Sunteți pe pagina 1din 23

CUPRINS

CUPRINS................................................................................................................................................... 1

Cap. 1. ASPECTE GENERALE. ......................................................................................................... 2


I. Istoricul apariiei reglementrilor n domeniul ajutorului de stat. ............................................... 2
II. Raiunea existenei controlului ajutorului de stat. ....................................................................... 2
III. Categorii de eecuri de pia i ajutoarele de stat utilizate pentru diminuarea acestora. ......... 3

Cap 2. REGLEMENTARI PRIVIND AJUTORUL DE STAT. ........................................................ 4


I. Definirea Ajutorului de Stat. ....................................................................................................... 4
II. Modaliti de evitare a ncadrrii unei msuri de sprijin n categoria ajutoarelor de stat. ......... 10
III. Monitorizarea ajutoarelor de stat. .......................................................................................... 10

Cap. 3. ROMANIA SI AJUTOARELE DE STAT URMARE A ADERARII LA UNIUNEA


EUROPEANA...................................................................................................................................... 11
I. Evolutia legislativa in Romania privind ajutoarele de stat. ............................................................ 11
II. Rolul Consiliului Concurenei. ..................................................................................................... 17

Cap. 4. PREZENTAREA STATISTICA PRIVIND EVOLUTIA AJUTOARELOR DE STAT


IN ROMANIA...................................................................................................................................... 18
I. Situatia ajutoarelor de stat acordate de U.E. in perioada 2008-2011...........................................18

II. Situatia ajutoarelor de stat acordate de Romania comparativ cu unele state membre..............19

III. Valoarea PIB-ului in tarile membre si ponderea in PIB a ajutoarelor de stat acordate...............20

Cap. 5 Concluzii................................................................................................................................... 22

Bibliografie:........................................................................................................................................... 23

1
Cap. 1. ASPECTE GENERALE.

I. Istoricul apariiei reglementrilor n domeniul ajutorului de stat.1


Puine persoane cunosc faptul c apariia reglementrilor n domeniul ajutorului
de stat, acum mai mult de 50 de ani, se datoreaz subvenionrii excesive acordate
sectoarelor crbunelui i oelului n perioada celui de-al doilea rzboi mondial.
Astfel, o dat cu nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, prin
Tratatul de la Paris din 1951, a fost inserat o prevedere prin care se stipula c este
interzis acordarea de ajutoare de stat.
Conceptul controlului supranaional al msurilor de sprijin acordate mediului de
afaceri de ctre Statele Membre a fost introdus prin Tratatul de la Roma, fiind unul dintre
instrumentele construciei Pieei Interne. O dat cu dezvoltarea Pieei Interne, controlul
ajutoarelor de stat a cptat o importan din ce n ce mai mare. Astfel, dac n anii 70
existau doar 13 decizii de recuperare n acest domeniu, pn la sfritul anilor 80 au
fost emise 111 decizii de recuperare a ajutoarelor de stat.
Concurena pe piaa unic a Uniunii Europene poate fi distorsionat i prin
susinerea de ctre state a unor ntreprinderi sau ramuri ale industriei prin acordarea de
ajutoare. Linia dedemarcaie dintre ajutoarele de stat, impozitarea discriminatorie sau
alte msuri cu efectechivalent este de multe ori foarte fin. Dei sunt incluse n Tratatul
privind funcionarea UniuniiEuropene n capitolul privind concurena, dispoziiile
referitoare la ajutoarele de stat sunt nstrns legtur cu prevederile privind libera
circulaie a produselor i serviciilor.
Ajutoarele de stat sunt tipuri de faciliti care sunt acordate de stat sau entiti
publice sub form de subvenii, mprumuturi, reduceri de impozite sau exonerri
fiscale.La nivel comunitar, acestea sunt reglementate de art. 107- art. 109 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.

II. Raiunea existenei controlului ajutorului de stat.2


Existena legislaiei n domeniul ajutorului de stat este esenial pentru
funcionarea i protecia Pieei Unice, mai ales n condiiile n care pe aceast pia
funcioneaz foarte multe companii care furnizeaz bunuri i servicii pentru peste 500
milioane de consumatori.
Existena unui mediu concurenial n care interveniile Statelor Membre s poat
fi realizate fr respectarea unor reguli comune, va determina apariia unei piae
fragmentate, va stopa creterea i dezvoltarea economic a ntregii Piee Unice i, nu n

1
Mihaela Marinescu, Lucian Stroe, GHID PRIVIND AJUTORUL DE STAT, MANUAL DE CURS, pag. 35.
2
Idem, pag. 36.
2
ultimul rnd, va determina o concuren acerb ntre Statele Membre n acordarea de
subvenii.
A doua modalitate de aciune a statului vizeaz compensarea parial a unor
eecuri de pia. n aceste cazuri, statul intervine prin acordarea unor avantaje
cuantificabile financiar ntreprinderilor, n scopul creterii interesului acestora de a
investi propriile resurse n derularea anumitor activiti, n realizarea anumitor investiii
care, la momentul iniial, nu sunt considerate rentabile sau care comport riscuri prea
mari pentru a fi atractive pentru investitori.
Acordarea facilitilor respective, n beneficiul ntreprinderilor, poate mbrca
forma ajutoarelor de stat.
Important este faptul c, ntotdeauna, trebuie s existe o legtur cauzal ntre
acordarea ajutoarelor de stat i eecurile de pia crora acestea li se adreseaz.
Acordarea ajutoarelor de stat este justificabil doar n zonele/domeniile n care se
manifest diferitele eecuri de pia, iar cuantumul/nivelul ajutoarelor acordate trebuie
s fie proporional cu nivelul eecului care trebuie compensat.
Orice sume excedentare acordate ntreprinderilor au potenialul de a acorda
acestora un avantaj economic nejustificat, de natur a afecta, n mod excesiv, concurena
de pe pia. n aceast situaie, efectele negative ale acordrii ajutoarelor de stat tind s
depeasc efectele pozitive ale acordrii lor.
Oportunitatea acordrii ajutoarelor, cuantumul acestora, precum i
modalitatea concret sau instrumentul cel mai potrivit de acordare trebuie s fie
stabilite prin studii i analize de oportunitate derulate nainte de instituirea efectiv
a facilitilor.
Prevalena efectelor pozitive ale acordrii ajutoarelor fa de cele negative
reprezint unul dintre principalele criterii luate n considerare de ctre Comisia
European atunci cnd analizeaz compatibilitatea diferitelor categorii de ajutoare.

III. Categorii de eecuri de pia i ajutoarele de stat utilizate pentru


diminuarea acestora.

a. Zonele mai puin dezvoltate atrag mai puine investiii:


Dat fiind faptul c statul are interesul de a promova dezvoltarea echilibrat a zonelor
rii, acesta poate apela la acordarea de faciliti ntreprinztorilor care accept s
investeasc n zonele mai puin atractive. Rolul facilitilor acordate este de a diminua
dezavantajul competitiv asumat de investitor n momentul n care decide s investeasc
ntr-o zon mai puin dezvoltat.
Aceast categorie de faciliti poart numele de ajutoare de stat regionale pentru
investiii.

3
b. Sectoare economice sunt sub-finanate sau se confrunt cu crize de
supraproducie:
c. ntreprinderile mici i mijlocii au acces dificil la finanare:
d. ntreprinderile n dificultate se confrunt cu imposibilitatea continurii activitii:
e. Utilitile/anumite servicii nu sunt furnizate populaiei sau preul lor pe pia este
prea mare:
f. Lucrtorii din categoriile defavorizate nu sunt angajai de ntreprinztori:
ntreprinztorii vor trebui s cheltuiasc suplimentar, de exemplu, prin asigurarea
unei formri profesionale, dezvoltare anumitor abiliti sau vor trebui s suporte costuri
suplimentare direct legate de amenajarea condiiilor speciale de munc necesare
personalului cu dizabiliti.
g. Formarea profesional nu reprezint o prioritate pentru firme:
h. Cercetarea nu este ncurajat:
i n acest caz, statul poate subveniona o parte din costurile cercetrii derulate de ctre
ntreprinderi prin acordarea de ajutoare de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare.
i. Mediul nu este protejat:
Derularea proceselor tehnologice implic, de multe ori, generarea de emisii de gaze
i pulberi care contribuie la deteriorarea mediului nconjurtor, poluarea apelor
curgtoare, a lacurilor sau a celor de adncime sau poluarea mrilor/oceanelor.
Cu toate acestea, statul poate subveniona ntreprinderile n vederea depirii
nivelelor minime de protecie a mediului stabilite prin normele aflate n vigoare, a
alinierii mai rapide la obligaiile stabilite, nainte de intrarea n vigoare a standardelor,
sau poate acorda faciliti n vederea mbuntirii proteciei mediului n domeniile care
nu au fcut pn n prezent, obiectul reglementrii.

Cap 2. REGLEMENTARI PRIVIND AJUTORUL DE STAT.

I. Definirea Ajutorului de Stat.3


TFUE nu conine o definiie clar a ajutorului de stat, stabilind, n schimb, n
articolul 107 lista caracteristicilor pe care o msur, dac le ndeplinete, reprezint
ajutor de stat.
Astfel, art. 107 alin. (1) din TFUE precizeaz c sunt incompatibile cu Piaa
intern ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice
form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea
anumitor ntreprinderi sau sectoare de producie, n msura n care acestea afecteaz
schimburile comerciale dintre Statele Membre.

3
Titus Prescure, Curs de dreptul concurentei comerciale, editura Rosetti, Bucuresti 2004.
4
Astfel, n cazul n care o intervenie a Statului Membru ndeplinete cumulativ
criteriile menionate la articolul 107 alin. (1) din TFUE, msura respectiv reprezint
ajutor de stat i, n principiu, este interzis instituirea acesteia.
Aa cum am menionat anterior, intervenia Statelor Membre n favoarea unor
anumii ageni economici are ca efect distorsionarea concurenei i a comerului n Piaa
Unic.
Articolul 107 alineatul (1) din TFUE definete ajutorul de stat ca reprezentnd
o finanare care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:

1. creaz un avantaj economic sau financiar pentru beneficiari:

Avantajul reprezint orice beneficiu economic pe care ntreprinderea n cauz nu l-


ar fi obinut n condiii normale de pia, i anume, n absena interveniei statului. Doar
efectul msurii asupra ntreprinderii este relevant, nefiind important cauza sau
obiectivul interveniei statului. Ori de cte ori situaia financiar a unei ntreprinderi este
mbuntit ca rezultat al interveniei statului, se consider c acesteia i-a fost acordat
un avantaj.
Trebuie menionat faptul c termenul de avantaj economic nu se limiteaz la sumele
acordate direct beneficiarilor (subvenii nerambursabile, granturi etc). O modalitate des
utilizat de ctre state o reprezint scutirea de sarcinile economice care cad n sarcina
acestora.
Din acest punct de vedere, putem include n categoria facilitilor care acord un
avantaj economic ntreprinderilor i urmtoarele instrumente de acordare:
anularea de datorii/preluarea pierderilor;
exceptri/reduceri/amnri de la plata taxelor i impozitelor;
acordarea de mprumuturi cu dobnzi prefereniale;
garanii acordate de stat, n condiii prefereniale;
participri cu capital ale statului n ntreprinderea vizat, dac rata profitului
acestor investiii este mai mic dect cea normal;
reduceri de pre la bunurile furnizate i la serviciile prestate ntreprinderii
(inclusiv vnzarea unor terenuri aparinnd domeniului privat al statului sau
autoritilor publice locale, sub preul pieei).
Modaliti mai puin cunoscute de acordare a unor avantaje economice se refer la:
crearea unei piee de desfacere unui furnizor de bunuri/servicii; Acordarea de sprijin
declarativ unei ntreprinderi, avnd ca efect consolidarea poziiei acesteia, la un
moment dat, pe o pia.

2. Implic un transfer de resurse de stat sau gestionate de ctre stat:

Ajutorul este acordat de stat sau din resurse de stat. Noiunea de stat este larg i
include toate nivelurile de autoriti publice, indiferent c vorbim de autoriti centrale,
locale sau regionale.

Nu trebuie fcut diferena ntre ajutorul acordat de stat (surs de stat) i


cel acordat din resurse de stat:
5
Interdicia menionat n art. 107 (1) se refer la toate ajutoarele acordate de stat sau
prin resurse de stat fr s se fac diferena dac ajutorul este acordat direct de stat
sau prin intermediul unor entiti publice sau private desemnate s administreze
ajutorul.
Art. 87 (1) EC vizeaz toate formele prin care autoritile publice pot sprijini
ntreprinderile, indiferent dac acestea se afl sau nu permanent la dispoziia statului.
Aadar, chiar dac sumele aferente ajutorului nu se afl permanent la dispoziia
statului, prin simplu fapt c acestea se afl sub control public, i astfel la dispoziia
autoritilor naionale competente, este suficient pentru a fi catalogate ca fiind resurse
de stat. Statul poate s i exercite influena dominant asupra acestor companii publice
i s direcioneze o parte din resursele acestora pentru a acorda un avantaj economic,
atunci cnd este necesar, altor ntreprinderi.

3. Este acordat unei ntreprinderi:

Conceptul de ntreprindere nu trebuie confundat cu conceptul de agent


economic.
La nivel comunitar, Curtea de Justiie a definit ntreprinderile ca fiind entiti
care desfoar o activitate economic, indiferent de statutul juridic i de modul
de finanare al acestora30. ncadrarea unei anumite entiti n categoria ntreprinderilor
depinde astfel, n totalitate, de natura activitilor sale.De asemenea, n categoria
ntreprinderilor intr att entitile finanate din surse private, ct i cele finanate din
surse de stat.
Menionm i faptul c definiia acordat de Curtea de Justiie conceptului de
activitate economic precizeaz c n aceast categorie intr orice activitate care
const n furnizarea de bunuri i servicii pe o pia.
De aceea, existena unei piee deschise concurenei este determinant pentru ncadrarea
unei activiti n categoria activitilor economice.
4. Acordarea este selectiv:

Selectivitatea de jure rezult direct din criteriile legale pentru acordarea unei
msuri care este rezervat n mod oficial anumitor ntreprinderi (de exemplu, cele care
au o anumit dimensiune, sunt situate ntr-o anumit zon, i desfoar activitatea n
anumite sectoare, avnd o anumit form juridic, ntreprinderile constituite ntr-o
anumit perioad, care aparin unui grup avnd anumite caracteristici sau ntreprinderile
crora li s-au ncredinat anumite funcii n cadrul unui grup).
5. Denatureaz sau amenin s denatureze concurena i afecteaz schimburile
comerciale dintre Statele Membre:

Conform sentinei pronunat n cazul Philip Morris, concurena este


distorsionat atunci cnd msura de sprijin n cauz ntrete poziia competitiv a
6
beneficiarului prin reducerea costurilor sale n comparaie cu competitorii si.
Distorsionarea nu trebuie s fie efectiv, fiind suficient ca aceasta s aib un caracter
potenial. n principiu, nu poate exista distorsionarea concurenei acolo unde piaa nu
este liberalizat.
Sprijinul public este de natur s denatureze concurena chiar dac acesta nu
ajut ntreprinderea beneficiar s se extind i s obin cote de pia. Este suficient
c ajutorul i permite s menin o poziie competitiv mai puternic dect cea pe care
ar fi meninut-o dac ajutorul nu ar fi fost acordat. n acest context, pentru ca ajutorul
s fie susceptibil a denatura concurena, n mod normal, este suficient ca ajutorul s
ofere beneficiarului un avantaj prin scutirea de cheltuieli pe care, n caz contrar, acesta
ar fi trebuit s le suporte n cursul operaiunilor comerciale de rutin. 4
Definiia ajutorului de stat nu presupune ca denaturarea concurenei sau efectul
asupra schimburilor comerciale s fie semnificativ sau material. Faptul c valoarea
ajutorului este sczut sau c ntreprindea beneficiar este mic, nu va exclude n sine o
denaturare a concurenei sau o ameninare a acesteia.
O ntreprindere care primete ajutor de stat nu mai concureaz n condiii de
egalitate. Din acest motiv, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)
prevede c ajutorul de stat este, n principiu, incompatibil cu piaa intern. Exist, totui,
domenii i circumstane n care piaa nu funcioneaz cum ar trebui; exist anumite
lacune din cauza crora o serie de nevoi nu sunt acoperite. Pentru a ine cont de
obiectivele politicilor publice, tratatul prevede o list de categorii de ajutor de stat care
sunt sau pot fi compatibile cu piaa intern. Comisia a elaborat o serie de norme de
reglementare a ajutorului acordat n cadrul acestor categorii.5
Astfel, de la aceste criterii au fost stabilite n Tratat o serie de derogri, cu scopul
de a se adresa eecurilor de pia identificate anterior:
Conform art. 107 alin. (2) din TFUE, sunt compatibile cu Piaa intern:
- ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia ca
acestea s fie acordate fr discriminare n funcie de originea produselor;
- ajutoarele destinate reparrii pagubelor provocate de calamiti naturale sau de
alte evenimente extraordinare;
- ajutoarele acordate economiei anumitor regiuni ale Republicii Federale
Germania afectate de divizarea Germaniei, n msura n care acestea sunt
necesare pentru compensarea dezavantajelor economice cauzate de aceast
divizare. n termen de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, Consiliul, hotrnd la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie de
abrogare a prezentei litere.

Trebuie menionat faptul c ajutoarele sociale acordate consumatorilor individuali


nu fac obiectul monitorizrii din perspectiva ajutorului de stat, acestea adresndu-
se persoanelor i nu ntreprinderilor.6

4
Lucia Irinescu, Dreptul concurentei si al consumatorului - suport de curs, 2011., pag. 52
5
Raportul special Sunt necesare mai multe eforturi pentru a se asigura o mai bun cunoatere i respectare a
normelor privind ajutoarele de stat n cadrul politicii de coeziune. 2016, pag. 12 - bookshop.europa.eu
6
Idem. pag. 53.
7
Art. 107 alin. (3) din TFUE, precizeaz, de asemenea, categoriile de ajutoare care
pot fi considerate compatibile cu Piaa intern:
1. ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor n care
nivelul de trai este anormal de sczut sau n care exist un grad de ocupare a forei
de munc extrem de sczut, precum i a regiunilor prevzute la articolul 349,
avndu-se n vedere situaia lor structural, economic i social;
2. ajutoarele destinate s promoveze realizarea unui proiect important de interes
european comun sau s remedieze perturbri grave ale economiei unui Stat
Membru;
3. ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea anumitor activiti sau a anumitor
regiuni economice, n cazul n care acestea nu aduc modificri condiiilor
schimburilor comerciale ntr-o msur care contravine interesului comun;
4. ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, n cazul
n care acestea nu aduc modificri condiiilor schimburilor comerciale i ale
concurenei n Comunitate ntr-o msur care contravine interesului comun;
5. alte categorii de ajutoare stabilite prin decizie a Consiliului, care hotrte la
propunerea Comisiei.

Astfel, trebuie reinut faptul c msurile care intr sub incidena art. 107 din TFUE
sunt permise numai n msura n care efectul acestora este sau poate fi considerat
benefic pentru Uniunea European.

De asemenea, exista situatii in care un investitor poate cere repararea


prejudiciului suferit ca urmare a anularii unei scheme de ajutor de stat masura care
contravine unor acorduri bilaterale sau multilaterale, chiar daca la origine aceasta
schema de ajutor de stat contravine Legislatiei Europene si trebuia anulata. Drept
exemplu ne foloseste decizia7 in cazul fratilor Micula.
Astfel, in spe8, prin hotrrea arbitral pronunat la 11 decembrie 2013, n
cauza Micula i alii/Romnia, un tribunal arbitral constituit pe lng Centrul
Internaional pentru Reglementarea Diferendelor relative la Investiii (International
Centre for Settlement of Investment Disputes ICSID) le-a acordat celor cinci
reclamani (fraii Viorel i Ioan Micula i societile S.C. European Food S.A., S.C.
Starmill SRL, i S.C. Multipack, toate deinute de fraii Micula; denumii n continuare,
mpreun, reclamanii) despgubiri din partea Romniei n cuantum de 376.433.229
RON (aproximativ 82 de milioane EUR), pentru motivul c Romnia nu a asigurat un
tratament corect i echitabil al investiiilor reclamanilor, fapt ce a echivalat cu o
nclcare de ctre Romnia a articolului 29 alineatul (3) din Acordul ntre Guvernul
Regatului Suediei i Guvernul Romniei privind promovarea i protejarea reciproc a

7
Decizia (UE) 2015/1470 a Comisiei privind ajutorul de stat pus n aplicare de Romnia Hotrrea arbitral n
cauza Micula/Romnia din 11 decembrie 2013, publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L 232, din
4 septembrie 2015.
8
Juridice.ro
9
Fiecare parte contractant va asigura ntotdeauna un tratament just i echitabil investiiilor investitorilor
celeilalte pri contractante i nu va afecta, prin msuri nerezonabile sau discriminatorii, managementul,
ntreinerea, folosina, posesia sau nstrinarea acestora, precum i achiziionarea de bunuri i servicii sau
vnzarea produciei acestora.
8
investiiilor. n plus, tribunalul a hotrt c suma respectiv este purttoare de dobnzi
pn cnd Romnia va pune pe deplin n aplicare hotrrea. Astfel, pn la 11 decembrie
2013, suma total datorat de Romnia reclamanilor era de 791.882.452 RON
(aproximativ 178 de milioane EUR).
Fraii Ioan i Viorel Micula, proprietarii European Food, au ctigat n decembrie
2013, la Curtea de Arbitraj de la Washington, un proces intentat statului romn n urma
sistrii programului de faciliti fiscale ei urmnd s primeasc circa 376 milioane lei,
plus penaliti. Acestia au susinut c statul romn nu i-a respectat angajamentele
referitoare la protecia reciproc a investiiilor cuprinse n acordul bilateral dintre Suedia
i Romnia.
Comisia European a informat ns autoritile romne, la 31 ianuarie 2014, c
orice plat de despgubiri ar constitui un nou ajutor de stat i trebuie comunicat
Comisiei. n februarie 2014, autoritile romne au informat CE c au pltit parial
despgubirea prin compensarea daunelor cu taxele datorate de unul dintre reclamani,
respectiv European Food SA. Suma compensat este n valoare de 337,492 milioane lei
(76 milioane euro). Romnia a solicitat atunci clarificri Comisiei despre posibilitatea
de a plti diferena unei persoane fizice (frailor Micula sau oricrei alte persoane fizice
desemnate).
Comisia a informat Romnia, n 26 mai 2014, c a decis emiterea ordinului de
suspendare, oblignd Romnia s suspende orice aciune care ar putea duce la plata
restului depgubirilor, ntruct ar reprezenta ajutor ilegal de stat, pn la o decizie final
a compatibilitii acelui ajutor de stat cu piaa intern.
n urma unei investigaii amnunite, Comisia European a ajuns la concluzia c
suma pltit de Romnia celor doi investitori suedezi drept despgubire ca urmare a
anulrii unei scheme de ajutor de stat pentru investiii ncalc normele UE privind
ajutoarele de stat. Beneficiarii trebuie s ramburseze toate sumele deja primite, care sunt
echivalente cu cele acordate n cadrul schemei de ajutoare care a fost anulat.
Romnia, prin Ministerul Finanelor Publice, a introdus n anul 2014 o aciune n
anularea hotrrii arbitrale din decembrie 2013.
n iunie anul trecut, CE a lansat proceduri de infrigement mpotriva a cinci state,
printre care Romnia i Suedia, solicitndu-le s renune la tratatul bilateral de investiii
care ncalc acquis-ul comunitar, tratat ce a permis frailor Micula s dea Romnia n
judecat la Curtea de Arbitraj de la Washington - cea mai nalt instan judectoreasc
pentru litigiile economice.
Printr-o hotrre arbitral pronunat n decembrie 2013 s-a constatat c, prin
retragerea, n 2005, a unei scheme de ncurajare a investiiilor, cu patru ani nainte de
expirarea sa prevzut pentru 2009, Romnia a nclcat un tratat bilateral de investiii
dintre Romnia i Suedia. Instana de arbitraj a obligat Romnia s i despgubeasc pe
reclamani, doi investitori cu cetenie suedez, pentru c acetia nu au beneficiat n
ntregime de schem.
Schema de ncurajare a investiiilor retras a favorizat n mod selectiv anumii
investitori i, prin urmare, a fost considerat incompatibil cu normele UE privind
ajutoarele de stat, potrivit Comisiei Europene. Prin faptul c a pltit despgubiri
reclamanilor, Romnia le-a acordat de fapt acestora avantaje echivalente cu cele
9
furnizate prin schema de ajutoare anulat. Comisia a concluzionat, prin urmare, c
despgubirile pltite constituie ajutor de stat incompatibil i trebuie s fie rambursate de
ctre beneficiari.
n 1998, Romnia a instituit o schem de ajutoare de stat pentru a atrage investiii n
regiunile defavorizate asigurnd, printre alte avantaje, reduceri fiscale i scutiri sau
restituiri de taxe vamale la materiile prime. Schema trebuia s rmn n vigoare timp
de 10 ani de la data la care o regiune era desemnat n mod oficial ca defavorizat. Ca
parte a procesului de aderare la UE i n vederea alinierii schemelor de ajutoare de stat
incompatibile la normele UE privind ajutoarele de stat, Romnia a anulat schema n
cauz n 2005, deoarece stimulentele oferite n cadrul schemei au fost considerate ajutor
pentru funcionare incompatibil.10
II. Modaliti de evitare a ncadrrii unei msuri de sprijin n
categoria ajutoarelor de stat.

1. Caracterul de generalitate al unei msuri de sprijin:

Msurile generale, care sunt deschise efectiv pentru toate ntreprinderile care
funcioneaz ntr-un Stat Membru pe o baz egal, nu sunt selective.
Cu toate acestea, pentru ca msurile s aib cu adevrat un caracter general,
domeniul lor de aplicare nu trebuie s fie redus de facto de ctre factori care le
restricioneaz efectul practic.
2. Utilizarea procedurii de licitaie transparente, nediscriminatorii i
necondiionate la achiziia/vnzarea de bunuri i servicii de ctre entitile
de stat:
3. Evaluarea independent realizat de experi:
4. Testul investitorului/creditorului/vnztorului privat prudent n economia
de pia:
5. Facilitile acordate n sectorul produciei de armament, muniie i material
de rzboi:
6. Garanii publice acordate n condiii de pia:
7. Garaniile individuale:

III. Monitorizarea ajutoarelor de stat.11

Comisia European vegheaz i monitorizeaz permanent ajutoarele de stat existente.


Guvernele statelor membre trebuie s informeze Comisia European cu privire la
intenia lor de a acorda un ajutor financiar. Comisia aprob circa 85 % din ajutoarele
notificate, n urma efecturii unei simple evaluri preliminare.

10
http://eur-lex.europa.eu
11
Monitorizarea, controlul i raportarea ajutoarelor de stat, modulul 3 - http://www.anfp.gov.ro
10
Atunci cnd este necesar o investigaie oficial, n cazurile litigioase, este
publicat un anun n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i n registrul online al
Comisiei Europene privind ajutoarele de stat. Prile interesate pot formula observaii,
iar Comisia ia n considerare toate aspectele nainte de a lua o decizie final.12
Atunci cnd constat c un ajutor este incompatibil cu piaa intern sau c este
abuziv, va impune statului care l-a acordat s l anuleze sau s l modifice.
Dac statul refuz s respecte decizia Comisiei, aceasta poate s sesizeze Curtea
European de Justiie.
Aspectele procedurale privind ajutorul de stat sunt cuprinse n Regulamentul
(CE) nr. 659/1999 al Consiliului din 22 martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare
a articolului 93 din Tratatul CE, n Regulamentul Comisiei (CE) nr. 794/2004 de punere
n aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 659/1999.
Analiznd prevederile comunitare n materie, putem remarca faptul c acestea
limiteaz drepturile statelor membre de a decide n acest domeniu.
ntre octombrie 2008 i iulie 2009, Comisia European a adoptat o serie de
comunicri prin care stabilete modul n care statele membre trebuie s aplice normele
privind ajutoarele destat. Aceste Comunicri au furnizat orientri cu privire la
modalitatea lurii unor msuri eficiente care s permit meninerea unei concurene
loiale ntre operatorii economici care beneficiaz de sprijin public i cei care nu primesc
un astfel de sprijin. Comisia a apreciat c politica n domeniul concurenei a jucat un rol
important n rspunsul la criza economic. Recomandrile Comisiei au rolul de a
orientare mediul economic spre o eliminare progresiv, transparent i coordonat a
diferitelor scheme de sprijin, pentru a reveni la o funcionare normal a pieei.

Cap. 3. ROMANIA SI AJUTOARELE DE STAT URAMRE A ADERARII


ACESTEIA LA UNIUNEA EUROPEANA.

I. Evolutia legislativa in Romania privind ajutoarele de stat.13

Art. 69 i 70 din Acordul privind functionarea Uniunii Europene, condiionau


integrarea economic a Romniei n Comunitate de armonizarea legislaiei sale cu cea
a Comunitii, n special n domeniile n care se extindea armonizarea, printre acestea
aflndu-se i regulile de concuren.
n acord s-a prevzut c, n perioada asocierii, ajutoarele publice din Romnia
vor fi evaluate n aceleai condiii, cu cele aplicabile regiunilor Comunitii. Art. 64
alin.1 pct.1 din Acord prevedea c sunt incompatibile cu buna sa funcionare, ajutoarele
publice acordate de Romnia n msura n care puteau s afecteze comerul ntre
Romnia i Comunitate sau s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor
ntreprinderi sau produciei de mrfuri.

12
S nelegem politicile uniunii europene, pag. 6, publicatie Eubookshop.eu, 2016.
13
Raport privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2009-2011, coordonator Maria Alexandra,
Consiliul Concurentei, pag. 73.
11
Observm c aceast condiionalitate reia, de fapt, prevederile din Tratatul
privind Uniunea European, n forma n vigoare la momentul semnrii. Astfel art. 87
alin. (1) din Tratul consolidat privind Uniunea European dispune, dup cum urmeaz:
Cu excepia derogrilor prevzute de prezentul tratat sunt incompatibile cu piaa
comun ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice
form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea
anumitor ntreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, n msura n care acestea
afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre.
Prin urmare, Acordul stabilea pentru Romnia dou obligaii concrete:
- s-i armonizeze legislaia cu cea a Comuniii Economice Europene;
- s ia msuri legislative n privina ajutorului de stat.
Urmare a acestor condiionaliti, Romnia a adoptat Legea nr.143/1999 privind
ajutorul de stat, lege care a fost modificat i completat prin Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 97/2004.
Dup aderare, asupra acordrii ajutoarelor de stat, competent s se pronune este
Comisia Uniunii Europene.
Dup adoptarea Tratatului de la Lisabona din 2007, tratatele intitutive au fost
modificate, rezultnd dou tratate: 1) Tratatul privind Uniunea European i , 2) Tratul
privind funcionarea Uniunii Europene. Tratatul CECO (Comunitatea Economic a
Crbunelui i Oelului), care a intrat n vigoare n 1953 i avea o valabilitate pentru 50
de ani, i-a ncetat aplicabilitatea la sfritul anului 2002.
Textul art. 87 alin.1 din Tratat, cu o mic excepie, n sensul c n loc de piaa
comun se vorbete de piaa intern , a rmas neschimbat, ns a fost renumerotat,
devenind art.107 alin.1. Constatm c art. 87 se mrginete s instituie
incompatibilitatea ajutoarelor de stat care distorsioneaz sau amenin s le
distorsioneze concurena, fr s le defineasc, pentru care a fixat ns caracteristicile
pentru identificarea lor.
Consiliul European din martie 2005 a dat un nou impuls Strategiei de la Lisabona
i a solicitat Statelor Membre s acioneze, ca parte a unei politici active de concuren,
pentru reducerea nivelului general al ajutoarelor de stat, astfel nct acesta s se situeze
la mai puin de 1% din PIB, fr a compromite scopul acestora, i anume, corectarea
eecurilor pieei.
nitial, n materie de proceduri naionale n domeniul ajutorului de stat actul
normativ care reglementa domeniul l constituia, asa dupa cum am aratat mai sus, OUG
nr.117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1042 din 28 decembrie 2006, (denumit n
continuare OUG 117/2006) aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr.137/2007.
OUG nr. 117/2006 reglementa modalitatea de colaborare ntre autoritile
furnizoare de ajutor de stat, beneficiari, Consiliul Concurenei i Comisia European n
domeniul ajutorului de stat. Totodat, prin OUG nr.117/2006 era stabilit rolul

12
Consiliului Concurenei ca autoritate de contact cu Comisia European n acest
domeniul, precum i competenele Consiliului Concurenei i obligaiile furnizorilor i
beneficiarilor n domeniul ajutorului de stat.
Legislaia comunitar n domeniul ajutorului de stat a fost modificat radical n
cadrul procesului demarat de Comisia European de modernizare, motiv care a facut
necesar modificarea procedurilor naionale pentru ca Romnia s i poat respecta
angajamentele asumate n calitate de stat membru al Uniunii Europene.
La data de 8 mai 2012, Comisia a adoptat Comunicarea intitulat Modernizarea
ajutoarelor de stat n UE care lanseaz oficial o reform cuprinztoare a cadrului
privind ajutoarele de stat. Aceasta va garanta c politica privind ajutoarele de stat
contribuie att la punerea n aplicare a Strategiei Europa 2020, care este strategia de
cretere a Europei pentru acest deceniu, ct i la consolidarea bugetar.
n Comunicare, Comisia a anunat trei obiective de modernizare a domeniului
ajutoarelor de stat:
(a) ncurajarea creterii inteligente, durabile i favorabile incluziunii pe o pia intern
competitiv;
(b) concentrarea controlului ex ante efectuat de Comisie asupra cazurilor cu cel mai
mare impact asupra pieei interne, consolidnd, n acelai timp, cooperarea cu statele
membre n materie de aplicare a normelor privind ajutoarele de stat;
(c) simplificarea normelor i accelerarea procesului decizional.
Regulamente adoptate:
Regulamentul nr. 734/2013 de modificare al Regulamentului (CE) nr. 659/1999
de stabilire a normelor de aplicare a art. 93 din Tratatul CE, este unul dintre
elementele constitutive ale pachetului privind modernizarea ajutoarelor de stat
(Regulament de procedur);
Regulamentul nr. 733/2013 de modificare a Regulamentului nr. 994/1998 de
aplicare a articolelor 92 i 93 din Tratatul CE anumitor categorii de ajutoare de
stat orizontale (Regulament de abilitare);
Regulamentul nr. 1407/2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din TFUE
ajutoarelor de minimis;
Orientri privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2014 2020;
Orientri pentru aplicarea normelor privind ajutorul de stat n cazul dezvoltrii
rapide a reelelor de comunicaii n band larg;
Orientri privind ajutoarele de stat destinate aeroporturilor i companiilor
aeriene;
Comunicarea Comisiei privind ajutoarele de stat pentru filme i alte opere
audiovizuale.
Regulamentul de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa
intern n conformitate cu articolele 107 i 108 din Tratat (Regulament de
exceptare pe categorii);
Orientri privind ajutoarele de stat pentru salvarea i restructurarea
ntreprinderilor nefinanciare aflate n dificultate;
Cadru privind ajutorul de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare;
13
Orientri privind ajutoarele de stat pentru protecia mediului i energie;
Orientri privind ajutorul de stat pentru finanare de risc pentru investiii;
Comunicarea Comisiei privind ajutoarele de stat pentru proiectele de interes
european comun;
Comunicarea Comisiei privind noiunea de ajutor;
Instruciuni metodologice privind evaluarea ex-post a ajutoarelor de stat.
De asemenea, Consiliul Concurenei a avut n vedere c se impune modificarea
legislaiei primare, respectiv a Legii concurenei nr.21/1996, n scopul eficientizrii
anumitor aspecte organizatorice, precum i n vederea realizrii unei concordane
depline cu legislaia specific nalilor funcionari publici.
Situaia extraordinar, care a impus modificarea Legii concurenei din perspectiva
organizatoric i a alocrii resurselor, const n volumul activitii, care a cunoscut o
cretere substanial, proporional cu evoluia accelerat a pieei romneti. Aceast
mprejurare implic analize eficiente i complexe care trebuie realizate cu celeritate,
astfel nct s nu se creeze premise negative de blocaj ale activitii unuia dintre
organismele menite s asigure funcionalitatea economiei, cum ar fi:
- activitatea de avizare a proiectelor de acte normative cu impact imediat asupra
concurenei (incluznd ordonanele de urgen);
- autorizarea concentrrilor economice acestea implicnd investiii masive;
- luarea de msuri interimare care se impun a fi luate pentru prevenirea afectrii
iremediabile a structurii pieei.
Astfel, adoptarea O.U.G nr. 77/201414 a dus la o mai bun implementare a legislaiei
comunitare n domeniul ajutorului de stat, cu un impact semnificativ att n privina
modului n care sunt folosite resursele bugetare naionale, dar i cele provenind din
fondurile europene, avnd ca rezultat final crearea condiiilor necesare pentru
dezvoltarea economiei naionale.
Totodat, prin adoptarea acestui act normativ s-a creat un cadru legislativ care a
garantat ndeplinirea condiionalitilor ex-ante impuse de Comisia European
Romniei pentru accesarea fondurilor europene n perioada de programare 2014 2020.
Acest act normativ a avut impact i asupra eficientizrii absorbiei fondurilor
europene prin stabilirea clar a pailor care trebuie urmai de fiecare furnizor de ajutor
de stat i a msurilor care trebuiau ntreprinse n cazul n care condiiile impuse de
legislaia comunitar nu erau respectate.
De asemenea, prin acest act normativ s-a urmarit eficientizarea utilizrii ajutorului
de stat prin consultare interinstituional, precum i convergena msurilor de ajutor de
stat aplicate de autoritile locale i central, n sensul celor urmrite de Comisia
European prin modernizarea domeniului.

14
NOT DE FUNDAMENTARE la Ordonana de urgen nr. 77/2014 privind procedurile naionale n domeniul
ajutorului de stat, precum i pentru modificarea i completarea Legii concurenei nr. 21/1996.
14
Adoptarea acestui act normativ a creat premisele soluionrii problemelor ntlnite
n procesul de implementare, aplicare a msurilor de ajutor de stat i neadoptarea
acesteia putea perpetua problemele existente cu impact direct asupra utilizrii fondurilor
europene i naionale cu destinaie de ajutor de stat. Astfel, prin implementarea acestui
act normativ s-a creat, nc de la nceput, cadrul legislativ necesar furnizorilor de ajutor
n vedere elaborrii msurilor de ajutor ce urmeaz a fi finanate n perioada imediat
urmtoare, condiie esenial n contextul implementrii programelor operaionale
aferente fondurilor europene alocate Romniei pentru perioada de programare 2014-
2020.
Totodat, a fost creat cadrul juridic pentru instituirea unui sistem care s permit
verificarea ex-ante, cu celeritate, a posibililor beneficiari de ajutor de stat i de minimis
i evitarea cazurilor n care un proiect a fost finanat fr respectarea regulilor europene
n materia ajutorului de stat.
O.U.G 77/2014 a asigurat predictibilitatea cadrului juridic procedural n domeniul
ajutorului de stat n Romnia, venind att n sprijinul furnizorilor, ct i al beneficiarilor
msurilor de sprijin i conduce la evitarea situaiilor n care furnizorii sau Comisia
European sunt n poziia de a impune msuri de recuperare a ajutoarelor ilegale sau
utilizate abuziv.
Menionez faptul c, n domeniul ajutorului de stat, recuperarea afecteaz
beneficiarii msurilor de ajutor i este nsoit de plata unor dobnzi importante,
calculate pentru ntreaga perioad n care ajutorul a fost la dispoziia beneficiarilor.
La elaborarea O.U.G nr. 77/2014 s-a avut n vedere, recomandarea Bncii Mondiale
de modificare a legislaiei existente pentru a rspunde legislaiei i jurisprudenei
comunitare n domeniul ajutorului de stat.
Schimbrile preconizate se bazeaz pe elemente consacrate la nivel comunitar, ce
vizeaz modalitatea de implementare a schemelor de ajutor de stat/minimis i a
ajutoarelor individuale, monitorizare i controlul acestora, precum i procedurile de
urmat n cazul recuperrii ajutoarelor acordate fr respectarea normelor incidente n
domeniu.
Prevederile OUG nr. 77/2014 nu se aplic ajutorului de stat sau ajutoarelor de
minimis pentru agricultur i piscicultur, ajutoare pentru care Ministerul Agriculturii
i Dezvoltrii Rurale ndeplinete rolul de autoritate naional de contact n raporturile
dintre Comisia European i autoritile i instituiile publice, ali furnizori de ajutor.
Astfel, n cadrul OUG nr. 77/2014 sunt definite urmtoarele noiuni:

activitate economic - orice activitate care const n furnizarea de bunuri,


servicii i lucrri pe o pia;
administrator - orice entitate delegat de ctre un furnizor s deruleze proceduri
n domeniul ajutorului de stat/de minimis n numele furnizorului;
ajutor de minimis - ajutor limitat conform normelor Uniunii Europene la un
nivel care nu distorsioneaz concurena i/sau comerul cu Statele Membre;
ajutor de stat - avantaj economic acordat din surse sau resurse de stat sau
gestionate de stat, sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze
15
concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau sectoare de producie, n
msura n care acesta afecteaz schimburile comerciale dintre Statele Membre;
ajutor exceptat - msur de ajutor de stat care ndeplinete criteriile precizate n
regulamentul de exceptare pe categorii;
avantaj economic orice form de acordare a unui avantaj cuantificabil n bani,
indiferent de forma aceastuia: subvenii, anularea de datorii sau preluarea
pierderilor, exceptri, reduceri sau amnri de la plata taxelor i impozitelor,
renunarea la obinerea unor venituri normale de pe urma fondurilor publice,
inclusiv acordarea unor mprumuturi cu dobnzi prefereniale, garanii acordate
n condiii prefereniale, participri cu capital ale statului, ale autoritilor publice
centrale sau locale ori ale altor organisme care administreaz surse ale statului
sau ale colectivitilor locale, dac rata profitului acestor investiii este mai mic
dect cea normal, anticipat de ctre un investitor privat prudent, reduceri de
pre la bunurile furnizate i la serviciile prestate de ctre autoriti publice
centrale sau locale ori de ctre alte organisme care administreaz surse ale statului
sau ale colectivitilor locale, inclusiv vnzarea unor terenuri aparinnd
domeniului privat al statului sau autoritilor publice locale, sub preul pieei,
crearea unei piee sau ntrirea poziiei beneficiarului pe o pia, etc.
beneficiar - orice ntreprindere creia i se acord un ajutor de stat sau de minimis;
furnizor - orice entitate deinut de stat sau care administreaz resurse ale
statului sau, dup caz, deinut de ctre o unitate administrativ-teritorial sau care
administreaz resurse ale unei uniti administrativ-teritoriale, care acord
ntreprinderilor faciliti de natura ajutorului de stat sau de minimis;
ntreprindere - orice entitate, indiferent de statutul juridic i de modul de
finanare, inclusiv entitile nonprofit, care desfoar o activitate economic;
notificare - formularul specific nsoit de documentaia aferent ce urmeaz s
fie transmis Comisiei Europene n vederea stabilirii caracterului de ajutor de stat
i analizrii compatibilitii proiectelor msurilor de sprijin cu legislaia
european;
prenotificare - notificarea prealabil ctre Comisia European a unui proiect de
msuri de sprijin n scopul clarificrii aspectelor legate de caracterul de ajutor de
stat sau de compatibilitatea msurii de sprijin;
procedura de informare - procedura de comunicare ctre Comisia European a
unei fie de prezentare a msurii de natura ajutorului de stat, prin intermediul
sistemului interactiv de notificare a ajutoarelor de stat SANI (State Aid
Notification Interactive);
procedura de notificare - procedura de comunicare ctre Comisia European,
prin intermediul sistemului interactiv de notificare a ajutoarelor de stat SANI, a
unei msuri susceptibile s reprezinte ajutor de stat n vederea analizrii
compatibilitii acesteia cu legislaia n domeniul ajutorului de stat;
surse i resurse de stat fonduri publice sau ale autoritilor, instituiilor sau
ntreprinderilor publice.

16
II. Rolul Consiliului Concurenei.15

n legislaia noastr, ajutoarele de stat sunt n acord cu reglementrile europene.


Consiliul Concurenei este autoritatea care reprezint Romnia n faa Comisiei
Europene n cadrul procedurilor comunitare privind ajutoarele de stat. n acest sens,
Consiliul Concurenei transmite Comisiei Europene notificrile, informrile i
raportrile ntocmite. Notificrile privind msurile de ajutor de stat i informrile privind
pe cele care sunt exceptate de la obligaia de notificare se transmit Consiliului
Concurenei, care emite un aviz. Consiliul Concurenei transmite notificarea sau
informarea Comisiei Europene, de ndat, n forma avizat, dup comunicarea avizului
ctre solicitant.
Consiliul Concurenei informeaz solicitanii ajutorului de stat cu privire la
deciziile adoptate de Comisia European. Totodat, monitorizeaz acordarea acestora,
ntocmete inventarul lor, organizeaz registrul ajutoarelor de stat i elaboreaz raportul
anual al celor acordate n Romnia.
n situaiile n care Comisia European decide c ajutorul de stat acordat trebuie
rambursat sau recuperat, Consiliul Concurenei va trimite furnizorului o copie a deciziei
Comisiei. Dac beneficiarul nu-l ramburseaz, furnizorul se poate adresa Curii de Apel
Bucureti pentru a dispune anularea actului prin care a fost acordat ajutorul de stat.
Autoritatea romn de concuren i-a nceput activitatea la 6 septembrie 1996
prin elaborarea reglementrilor necesare aplicrii Legii concurenei (nr.21/1996), ce a
intrat n vigoare la 1 februarie 1997.
n calitatea sa de autoritate naional n domeniul concurenei, instituia pune n
aplicare i asigur respectarea prevederilor naionale, dar i a celor comunitare de
concuren.
n acelai timp, Consiliul Concurenei are rolul de autoritate naional de contact
n domeniul ajutorului de stat ntre Comisia European, pe de o parte, i instituiile
publice, furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat, pe de alt parte.
Consiliului Concurenei i revine i rolul de a reprezenta Romnia n relaiile cu
organizaiile i instituiile internaionale de profil; de asemenea, este responsabil de
relaia cu instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor relevante din legislaia
european, i coopereaz cu alte autoriti de concuren.
Activitatea Consiliului Concurenei se desfoar pe dou componente
principale: una preventiv, de monitorizare a pieelor i supraveghere a actorilor de pe
aceste piee i una corectiv, menit s restabileasc i s asigure dezvoltarea unui mediu
concurenial normal.
Astfel, misiunea autoritii romne de concuren poate fi definit sintetic ca fiind
aceea de a proteja i de a stimula concurena pe piaa romneasc n vederea dezvoltrii
unui mediu concurenial normal, pentru ca, n final, s se asigure o promovare ct mai
bun a intereselor consumatorilor.

15
www.consiliulconcurentei.ro/ro/despre-noi.html
17
Cap. 4. PREZENTAREA STATISTICA PRIVIND EVOLUTIA
AJUTOARELOR DE STAT IN ROMANIA.

Sursa: Raport anual privind ajutoarele de stat http://www.ajutordestat.ro


In anul 2011, n Romnia s-au acordat ajutoare de stat n valoare de aproximativ
283 milioane Euro, avnd o pondere de 0,53% din total ajutor de stat comunitar, media
UE-27 fiind de cca. 1.961 milioane Euro.
Evoluia ajutoarelor de stat acordate la nivel naional n perioada analizat, a fost
diferit fa de trendul ajutoarelor de stat acordate la nivelul Uniunii Europene. Dac n
UE valoarea ajutoarelor de stat a sczut de la an la an, respectiv de la 61,9 mld. Euro n
anul 2009, la 52,9 mld. Euro n anul 2011, n Romnia aceasta a nregistrat o evoluie
ascendent, de la 188,2 mil. euro n anul 2009, la 283 mil. euro n anul 2011, pe fondul
creterii valorii ajutoarelor de stat acordate pentru protecia mediului i pentru
dezvoltare regional
18
Sursa: Raport anual privind ajutoarele de stat - http://www.ajutordestat.ro

Din graficul 3.1. se poate observa cum n Republica Ceh, ar cu un nivel al PIBului
asemntor cu al Romniei, s-au acordat aproape de 4 ori mai multe ajutoare de stat dect
n Romnia (n anul 2011, nivelul ajutoarelor de stat acordate n Cehia este de 1.171,7
mil. euro - Tabel 3.1.). Nivelul ajutoarelor de stat acordate n Romnia este aproximativ
egal cu cel din Slovenia, ns, dac analizm prin prisma volumului PIB-ului acestei ri,
acesta reprezint doar 30% din PIB-ul rii noastre.
De asemenea, se poate observa c Bulgaria, ar ce a aderat la Uniune odat cu
Romnia, a acordat cele mai puine msuri de sprijin n anul 2011, valoarea ajutoarelor
de stat fiind de doar 17,7 mil. euro (cea mai mic valoare dintre statele membre UE-27,
cu excepia Estoniei), la polul opus situndu-se Germania, care n acelai an a acordat
ajutoare de stat n valoare de 12.455,5 mil. euro, reprezentnd 23,5% din total ajutor de
stat acordat la nivelul Uniunii Europene.

19
Sursa: Raport anual privind ajutoarele de stat http://www.ajutordestat.ro
n comparaie cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, ponderea ajutoarelor
de stat acordate n Romnia este una redus, doar 4 state Luxemburg, Italia,
Estonia i Bulgaria au nregistrat valori mai mici dect ara noastr. Astfel, dac ne
raportm la media ponderilor ajutoarelor de stat n PIB de 0,50% (UE27) n anul
2011, n Romnia, ajutoarele de stat au reprezentat doar 0,21% din PIB-ul anului
2011, respectiv 0,15% din PIB-ul anului 2010

20
n calitatea sa de stat membru nou al Uniunii Europene, Romnia depune eforturi
considerabile n vederea respectrii tuturor cerinelor i recomandrilor U.E. Una dintre
recomandrile acesteia a fost de a micora pe ct posibil ajutoarele de stat acordate
pentru obiectivele sectoriale, considerate duntoare mediului concurenial comunitar.
n schimb, ajutoarele de stat agreate de Comisie sunt cele care au obiective orizontale,
cum sunt cele acordate pentru protecia mediului (stimularea economisirii energiei i
promovarea utilizrii energiei regenerabile), cercetare, dezvoltare i inovare, sprijinirea
ntreprinderilor mici i mijlocii, pregtire profesional i ocuparea forei de munc.
Totodat, ponderea ajutoarelor de stat n PIB-ul naional este destul de redus, n
anul 2011 fiind nregistrat o valoare de 0,21% din PIB, mult mai mic dect media
nregistrat la nivelul Uniuni Europene de 0,50% din PIB-ul comunitar, n acelai an.
De asemenea, ne situm sub nivelul ajutoarelor de stat n PIB naional al unor
state foste socialiste cu un nivel al PIB-ului apropiat de cel al Romniei; Cehia a
nregistrat n anul 2011 o pondere de 0,76%, iar Ungaria de 0,86% n PIB-ul naional.
Pentru viitor, n conformitate cu Strategia Europa 2020, vor fi promovate mai
multe scheme de ajutor de stat avnd ca obiectiv sprijinirea ntreprinderilor mici i
mijlocii, pregtirea i reconversia profesional a angajailor defavorizai, sprijinirea
investiiilor noi prin crearea i susinerea de noi locuri de munc, ncurajarea inovrii n
rndul microntreprinderilor i a structurilor de afaceri.

21
Cap. 5 Concluzii

Urmare a aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, a fost nevoie de stabilirea


unui cadru legal bine determinat referitor la ajutoarele de stat si modul in care acestea
pot fi acordate. Pe parcurs, aceste norme legale s-au adaptat in functie de schimbarile
economice care au avut loc la nivel european si urmare a modificarilor legislative
europene.
Observam ca Romania si-a indeplinit cu succes obligatiile asumate la nivel
european si nu a depasit pragul privind cuantumul maxim de ajutor de stat care poate fi
acordat si anume de 1% din PIB. Romania situandu-se chiar, cu mult sub acest plafon.
Urmarind rapoartele prezentate de consiliul concurentei observam insa un trend
contrar privind evolutia ponderii ajutorului de stat in Romania. Daca la nivel european
ajutorul de stat tinde sa aiba un trend descendent, observam ca in romania acesta incepe
sa creasca. Astfel, in perioada 2010 - 2012, ajutorul de stat naional exprimat n lei
preuri constante 2009 prezint o tendin general de cretere de la 767,34 mil. lei n
anul 2010 la 2.313,71 mil. lei n anul 2012, datorit creterii accentuate a ajutoarelor de
stat acordate pentru obiective orizontale, dintre care, n anul 2012, cele mai importante
au fost ajutoarele de stat acordate pentru protecia mediului, n domeniul produciei de
energie.
Putem observa ca in Romania exista mai multe viteze de dezvoltare economica
raportat la geografia acestei tari. Consider ca ar fi necesara o politica serioasa si
predictibila privind acordarea unor ajutoare de stat investitorilor care intentioneaza sa
investeasca in zonele mai sarace si anume in zona Moldovei. Acest lucru va echilibra
situatia economica si va micsora din decalajul economic insemnat existent intre zona de
est a tarii si celelalte regiuni. De asemenea, o Moldova bine dezvolata economic va
aduce un beneficiu concurentei pe piata Romaneasca.
In incheiere trebuie sa intelegem ca Romania este un stat membru al Uniunii
Europene si la fel ca celelalte state are obligatia de a respecta regulile acestei uniuni de
state. Trebuie sa intelegem ca daca nu vor fi respecate normele europene in domeniul
ajutoarelor de stat si celelalte obligatii asumate de toate statele europene, va exista o
tendinta de a abuza in acordarea ajutoarelor de stat, creand astfel un dezechilibru
economic major intre state. Se va consolida si mai mult situatia delicata si care naste
multe discutii la nivel european si anume cea de a exista o Europa cu mai multe viteze
si anume Europa ,,bogata si Europa ,,saraca.

22
Bibliografie:

1. Tratate, cursuri, monografii:

Lucia Irinescu, Dreptul concurentei si al consumatorului - suport de curs,


2011.
Titus Prescure, Curs de dreptul concurentei comerciale, editura Rosetti,
Bucuresti 2004.

2. Articole, publicatii, rapoarte:

Raport privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2009-


2011, coordonator Maria Alexandra, Consiliul Concurentei.
Monitorizarea, controlul i raportarea ajutoarelor de stat, modulul 3 -
http://www.anfp.gov.ro.
Raportul special Sunt necesare mai multe eforturi pentru a se asigura o
mai bun cunoatere i respectare a normelor privind ajutoarele de stat n
cadrul politicii de coeziune. 2016 - bookshop.europa.eu
S nelegem politicile uniunii europene, publicatie Eubookshop.eu, 2016.

3. Acte normative:

O.U.G nr. 77/2014 privind procedurile naionale n domeniul


ajutorului de stat, publicata in M.Of. nr. 893/9 dec. 2014, modificata
prin O.U.G. nr.2/2015.

O.U.G nr.117/2006 privind procedurile naionale n domeniul


ajutorului de stat, abrogata prin O.U.G nr. 77/2014.

T.F.U.E. - Versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea


European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene.

4. Resurse Web:

ajutordestat.ro
mfinante.ro
europea.eu
eur-lex.europa.eu
cdep.ro
consiliulconcurentei.ro
juridice.ro
23