BRASLIA REVISITADA, 1985/87

Anexo I do Decreto n 10.829/1987 - GDF e da Portaria n 314/1992 - Iphan.

Agradeo ao Governador Jos Aparecido de Oliveira bem como ao seu Secretrio

de Viao e Obras Carlos Magalhes por esta oportunidade de ainda fazer
algumas ponderaes.
Braslia vive hoje um momento decisivo. Nos trinta anos decorridos desde a
apresentao do plano-piloto ao jri internacional que escolheria a proposta a ser
implantada (l0.03.57) a cidade consolidou-se, de fato, como capital definitiva do
pas.
Vendo Braslia atualmente, o que surpreende, mais que as alteraes,
exatamente a semelhana entre o que existe e a concepo original.
evidente que uma cidade inaugurada h pouco mais de 25 anos est no comeo
de sua existncia, passada a fase de consolidao a vitalidade urbana manifesta
e crescente, sobretudo agora, com o restabelecimento do poder civil que a gerou
Braslia preenche suas reas ainda desocupadas e quer se expandir.
No menos evidente o fato de que por todas as razes a capital histrica
de nascena, o que no apenas justifica mas exige que se preserve, para as
geraes futuras, as caractersticas fundamentais que a singularizam.
exatamente na concomitncia destas duas contingncias que reside a
peculiaridade do momento crucial que Braslia hoje atravessa: de um lado, como
crescer assegurando a permanncia do testemunho da proposta original, de outro,
como preserv-la sem cortar o impulso vital inerente a uma cidade to jovem.
"A liberao do acesso ao concurso reduziu de certo modo a consulta quilo que
de fato importa, ou seja, a concepo urbanstica da cidade propriamente dita,
porque esta no ser, no caso, uma decorrncia do planejamento regional, mas a
causa dele, a sua fundao que dar ensejo ao ulterior desenvolvimento
planejado da regio. Trata-se de um ato deliberado de posse, de um gesto de
sentido ainda desbravador nos moldes da tradio colonial. E o que se indaga
como, no entender de cada concorrente, uma tal cidade deve ser concebida."
(introduo memria descritiva do plano-piloto)
Assim, o plano-piloto (como de resto as outras propostas apresentadas) foi, na
realidade, uma concepo j traduzida em termos de projeto urbano, e no
apenas uma definio preliminar de partido e diretrizes gerais relativas a uso e
ocupao do solo, e isto porque o objetivo era a transferncia da capital e no a
elaborao de projeto em 3 anos.
"Se a sugesto vlida, estes dados, conquanto sumrios na sua aparncia, j
sero suficientes, pois revelaro que apesar da espontaneidade original, ela foi,
depois, intensamente pensada e resolvida." (memria descritiva do plano piloto).

Caractersticas Fundamentais do Plano Piloto

1 - A interao de quatro escalas urbanas

A concepo urbana de Braslia se traduz em quatro escalas distintas: a
monumental, a residencial, a gregria e a buclica.
A presena da escala monumental "no no sentido da ostentao, mas no
sentido da expresso palpvel, por assim dizer, consciente daquilo que vale e
significa" conferiu cidade nascente, desde seus primrdios, a marca inelutvel
de efetiva capital do pas.
A escala residencial, com a proposta inovadora da Superquadra, a serenidade
urbana assegurada pelo gabarito uniforme de seis pavimentos, o cho livre e
accessvel a todos atravs do uso generalizado dos pilotis e o franco predomnio
do verde, trouxe consigo o embrio de uma nova maneira de viver, prpria de
Braslia e inteiramente diversa da das demais cidades brasileiras.
A escala gregria, prevista para o centro da cidade at hoje ainda em grande
parte desocupado teve a inteno de criar um espao urbano mais densamente
utilizado e propcio ao encontro.
As extensas reas livres, a serem densamente arborizadas ou guardando a
cobertura vegetal nativa, diretamente contgua a reas edificadas, marcam a
presena da escala buclica.
A escala monumental comanda o eixo retilneo Eixo Monumental e foi
introduzida atravs da aplicao da "tcnica milenar dos terraplenos" (Praa dos
Trs Poderes, Esplanada dos Ministrios), da disposio disciplinada porm rica
das massas edificadas, das referncias verticais do Congresso Nacional e da
Torre de Televiso e do canteiro central gramado e livre da ocupao que
atravessa a cidade do nascente ao poente.
As Superquadras residenciais, intercaladas pelas Entrequadras (comrcio local,
recreio, equipamentos de uso comum) se sucedem, regular e linearmente
dispostas ao longo dos 6 km de cada ramo do eixo arqueado - Eixo Rodovirio-
Residencial. A escala definida por esta seqncia entrosa-se com a escala
monumental no apenas pelo gabarito das edificaes como pela definio
geomtrica do territrio de cada quadra atravs da arborizao densa da faixa
verde que a delimita e lhe confere cunho de "ptio interno" urbano.
A escala gregria surge, logicamente, em torno da interseo dos dois eixos, a
plataforma rodoviria, elemento de vital importncia na concepo da cidade e
que se tornou, alm do mais, o ponto de ligao de Braslia com as cidades
satlites. No centro urbano, a densidade de ocupao se previu maior e os
gabaritos mais altos, exceo dos dois Setores de Diverses.
E a interveno da escala buclica no ritmo e na harmonia dos espaos urbanos
se faz sentir na passagem, sem transio, do ocupado para o no-ocupado em
lugar de muralhas, a cidade se props delimitada por reas livres arborizadas.

2 - A estrutura viria
O plano de Braslia teve a expressa inteno de trazer at o centro urbano a
fluncia de trfego prpria, at ento, das rodovias; quem conheceu o que era a
situao do trnsito no Rio de Janeiro, por exemplo, na poca, entender talvez
melhor a vontade de desafogo virio, a idia de se poder atravessar a cidade de
ponta a ponta livre de engarrafamentos.
O que permanece incompreensvel at hoje no existir - pelo menos na rea
urbana - um servio de nibus municipal impecvel, que se beneficie das
facilidades existentes (apenas a ttulo de exemplo: as pistas laterais do Eixo
Rodovirio-Residencial destinadas prioritariamente ao transporte coletivo
tm mo nos dois sentidos; no entanto sua utilizao pelos nibus s se faz numa
direo em cada uma delas). Bem como no se ter ainda introduzido o sistema de
"transferncia" que se impe para que o passageiro no seja onerado
indevidamente.
A estrutura viria da cidade funciona como arcabouo integrador das vrias
escalas urbanas.

3 - A questo residencial
O plano-piloto optou por concentrar a populao prximo ao centro (Eixo
Rodovirio-Residencial), atravs da criao de reas de vizinhana que s
admitem habitao multifamiliar; mas habitao multifamiliar no na forma de
apartamentos construdos em terrenos inadequados e constrangendo os
moradores das residncias vizinhas, como geralmente ocorre.
A proposta de Braslia mudou a imagem de "morar em apartamento", e isto porque
morar em apartamento na Superquadra significa dispor de cho livre e gramados
generosos contguos "casa" numa escala que um lote individual normal no tem
possibilidade de oferecer.
E prevaleceu a idia de distribuir a ocupao residencial em reas definidas "a
priori" para apartamentos (Superquadras) e para casas isoladas estas, mais
afastadas do centro.

4 - Orla do lago
O Plano-piloto refuga a imagem tradicional no Brasil da barreira edificada ao longo
da gua; a orla do lago se pretendeu de livre acesso a todos, apenas privatizada
no caso dos clubes. onde prevalece a escala buclica.

5 - A importncia do paisagismo
"De uma parte, tcnica rodoviria; de outra tcnica paisagstica de parques e
jardins." (memria descritiva do plano-piloto)
A memria descritiva do plano deixou clara a importncia da volumetria
paisagstica na interao das quatro escalas urbanas da cidade; o canteiro central
da Esplanada gramado, as cercaduras verdes das Superquadras, a massa
densamente arborizada prevista para os Setores Culturais (ainda at hoje
desprovidos de vegetao).
Da a importncia da remoo enquanto tempo das palmeiras imperiais
indevidamente plantadas ao longo do Eixo Rodovirio-Residencial para o Eixo
Monumental; as razes desta impugnao foram claramente explicadas em dois
pareceres anexados a este relato.
So de recomendar, ainda, providncias imediatas para a criao de massas
compactas de araucria na rea abaixo do terrapleno da Praa dos Trs Poderes,
para que seu verde escuro sirva de fundo e valorize o branco dos palcios, bem
como o plantio de renques de pau-rei no entorno direto do edifcio do Tribunal de
Contas da Unio imperdovel aberrao no local onde se encontra a fim de
atenuar sua lamentvel interferncia visual no conjunto da Praa.

6 - A presena do cu.
Da proposta do plano-piloto resultou a incorporao cidade do imenso cu do
planalto, como parte integrante e onipresente da prpria concepo urbana os
"vazios" so por ele preenchidos; a cidade deliberadamente aberta aos 360
graus do horizonte que a circunda.

7 - O no alastramento suburbano
A implantao de Braslia partiu do pressuposto que sua expanso se faria atravs
de cidades satlites, e no da ocupao urbana gradativa das reas contguas ao
ncleo original. Previa-se a alternncia definida de reas urbanas e reas rurais
proposio contrria idia do alastramento suburbano extenso e rasteiro.
Assim, a partir do surgimento precoce e improvisado das cidades satlites,
prevaleceu at agora a inteno de manter entre estes ncleos e a capital uma
larga faixa verde, destinada a uso rural.
Tal abordagem teve como conseqncia positiva a manuteno, ao longo de
todos esses anos, da feio original de Braslia. Mas, em contrapartida, a longa
distncia entre as satlites e o "Plano Piloto" isolou demais a matriz dos dois
teros de sua populao metropolitana que reside nos ncleos perifricos, alm de
gerar problemas de custo para o transporte coletivo.
Da a proposta apresentada no incio do atual governo da implantao de Quadras
Econmicas ou Comunitrias ao longo das vias de ligao entre Braslia e as
cidades satlites, sendo mantida a destinao das reas aos fundos desta orla
urbanizada cultura hortigranjeira.

COMPLEMENTAO E PRESERVAO

Complementar e preservar estas caractersticas significa, por conseguinte:

1 - Proceder ao tombamento do conjunto urbanstico-arquitetnico da Praa dos

Trs Poderes, incluindo-se os palcios do Itamarati e da Justia, de vez que
constituem sua vinculao arquitetnica com a Esplanada dos Ministrios, cuja
perspectiva ficar valorizada com a transferncia das palmeiras imperiais.

2 - Manter os gabaritos vigentes nos dois eixos e em seu entorno direto (at os
Setores de Grandes reas, inclusive), permanecendo no edificveis as reas
livres diretamente contguas, e baixa a densidades, com gabaritos igualmente
baixos, nas reas onde j prevista ocupao entre a cidade e a orla do lago. Isto
fundamental.
Braslia, a capital, dever manter-se "diferente" de todas as demais cidades do
pas: no ter apartamentos de moradia em edifcios altos; o gabarito residencial
no dever ultrapassar os seis pavimentos iniciais, sempre soltos do cho. Este
ser o trao diferenciador gabarito alto no centro comercial, mas
deliberadamente contido nas reas residenciais, a fim de restabelecer, em
ambiente moderno, escala humana mais prxima da nossa vida domstica e
familiar tradicional.

3 - Garantir a estrutura das unidades de vizinhana do Eixo Rodovirio -

Residencial, mantendo a entrada nica nas Superquadras, a interrupo das vias
que lhes do acesso para evitar trfego de passagem bem como ocupando
devidamente as Entrequadras no comerciais com instalaes para esporte e
recreio e demais equipamentos de interesse comunitrio, sobretudo escolas
pblicas destinadas ao ensino mdio. Proibir a vedao das reas cobertas de
acesso aos prdios (pilotis) e dos parqueamentos cobertos ou no.

4 - Reexaminar os projetos dos setores centrais, sobretudo os ainda pouco

edificados, no sentido de propiciar a efetiva existncia da escala gregria alm
da Rodoviria e dos dois Setores de Diverses prevendo percursos contnuos e
animados para pedestres e circulao de veculos dentro dos vrios quarteires,
cuja ocupao deve, em princpio, voltar-se mais para as vias internas do que para
as perifricas.
Neste mesmo sentido, no insistir na excessiva setorizao de usos no centro
urbano alis, de um modo geral, nas reas no residenciais da cidade,
excetuando o centro cvico. O que o plano props foi apenas a predominncia de
certos usos, como ocorre naturalmente nas cidades espontneas.
5 - Providenciar as articulaes virias necessrias para fazer prevalecer na
cidade de hoje a mesma clareza e fluncia virias contidas no risco original e,
paralelamente, "arrematar" a cidade como um todo (recomendo neste sentido
consulta ao trabalho "Braslia 57-85")
6 - Proceder urgentemente s obras de recuperao da Plataforma Rodoviria,
que devem ser coordenadas por arquiteto identificado com o projeto original, a ser
mantido com rigorosa fidelidade.

7 - Acabar devidamente e manter sempre limpos os logradouros de estar. A

comear pelas duas pracinhas da Plataforma Rodoviria cuidar das plantas,
dos bancos e do permanente funcionamento das fontes.

ADENSAMENTO E EXPANSO URBANA DO "PLANO PILOTO"

Uma vez assegurada a proteo do que se pretende preservar, trata-se agora de

verificar onde pode convir ocupao predominantemente residencial em
reas prximas do "Plano Piloto", ou seja, na bacia do Parano, e de que forma tal
ocupao deve ser conduzida para integrar-se ao que j existe, na forma e no
esprito, ratificando a caracterizao de cidade parque "derramada e concisa"
sugerida como trao urbano diferenciador da capital.
Como j foi mencionado, a primeira proposio neste sentido foi a implantao
intermitente de seqncias de Quadras Econmicas ao longo das vias de ligao
entre Braslia e as cidades satlites. A proposta visou aproximar de Braslia as
populaes de menor renda, hoje praticamente expulsas da cidade apesar da
inteno do plano original ter sido a oposta - e, ao mesmo tempo, dar tambm a
elas acesso maneira de viver prpria da cidade e introduzida pela superquadra.
Na Quadra Econmica espcie de "pr-moldado" urbano a disposio
escalonada dos blocos (pilotis e trs pavimentos) ao longo da trama viria
losangular abre, no interior de cada quadra espao livre para instalao dos
complementos da moradia: lugar para jogos ao ar livre, "reas de encontro"
cobertas para os moos e para os velhos, creche, jardim de infncia. A existncia
deste "quintal comum", com a quase totalidade de cho aberta ao uso de todos, e
desses complementos ou "extenses da habitao", ensejando desafogo de
tenses, possibilitam convvio domstico em clima de descontrao, mesmo em
apartamentos mnimos, alm de assegurar boa densidade populacional (cerca de
500 hab/ha). Ao mesmo tempo, essa implantao compacta reduz sensivelmente
o custo da infraestrutura urbana uma vez que no compromete grandes
superfcies.
Quando, ao longo das vias de ligao, for fisicamente invivel a implantao de
Quadras Econmicas, podem ser admitidos ncleos residenciais multifamiliares de
outro tipo, desde que com gabarito mximo de pilotis e quatro pavimentos e taxa
de ocupao do terreno anlogas s das quadras. Em qualquer caso, deve ser
reservada faixa contgua estrada para densa arborizao.
Chegando a Braslia propriamente dita, seis reas comportam ocupao
residencial multifamiliar; sendo diretamente vinculadas ao "Plano Piloto" passam,
por conseguinte, a interferir no jogo das escalas urbanas.
As duas primeiras (A e B), na parte oeste da cidade, resultam da distncia
excessiva entre a Praa Municipal e a Estrada Parque Indstria e Abastecimento
decorrente do deslocamento do conjunto urbano em direo ao lago recomendado
por Sir William Holford no julgamento do concurso.
A terceira (C), j proposta em 1984, est ligada inteno de se fixar a Vila
Planalto.
A quarta (D), sugerida pela existncia de centros comerciais consolidados na
rea fronteira.
E as duas ltimas (E e F) visam abrir perspectiva futura de maior oferta
habitacional multifamiliar em reas que, embora afastadas, vinculam-se ao ncleo
original tanto atravs da presena do lago como pelas duas pontes que se
pretende construir (a primeira pessoa a me alertar para tal possibilidade foi o
economista Eduardo Sobral, mais de 10 anos atrs). Poderiam ser chamadas
"Asas Novas" Asa Nova Sul e Asa Nova Norte.
Na implantao dos dois novos bairros a oeste Oeste Sul e Oeste Norte
foram previstas Quadras Econmicas (pilotis e trs pavimentos) para responder
demanda habitacional popular e Superquadras (pilotis e seis pavimentos) para
classe mdia, articuladas entre si por pequenos centros de bairro, com ocupao
mais densa, gabaritos mais baixos(dois pavimentos sem pilotis) e uso misto.
A idia de se implantar um renque de pequenas Quadras (240x240m) com
gabarito de quatro pavimentos sobre pilotis ao longo da via localizada entre a Vila
Planalto e o Palcio da Alvorada (rea C) surgiu como nica forma realista de,
uma vez admitida a fixao da Vila, barrar de fato a gradual expanso de
parcelamento em lotes individuais naquela direo, o que interferiria de forma no
apenas inadequada mas desastrosa com a escala monumental to prxima;
primeira vista, a presena destas quadras Quadras Planalto pode parecer
contraditria com a recomendao de se manterem baixos a densidade e os
gabaritos nas reas onde admitida ocupao entre o "Plano Piloto" e a orla do
lago; na realidade, entretanto, o gabarito uniforme de quatro pavimentos ao longo
de cerca de 1.000 metros cria uma dominante horizontal serena que, aliada
presena indispensvel dos enquadramentos arborizados das Quadras
assegura a harmonia do conjunto com seu entorno.
A ocupao residencial da quarta rea (D) s admissvel na forma de renque
singelo de pequenas quadras (como as Quadras Planalto, com pilotis e quatro
pavimentos) ou de Quadras Econmicas (pilotis e trs pavimentos). Em razo da
localizao desta rea, a fim de evitar interferncia negativa com o Eixo
Rodovirio sul, alm do gabarito ser mais baixo, toda a extenso de terreno
compreendida entre as novas quadras e o Eixo deve permanecer no edificada ou
destinada a usos que impliquem em baixa densidade de ocupao, e sempre
cobertas de verde para diluir no arvoredo as construes.
A rea E Asa Nova Sul sugere ocupao linear, tambm na forma de
pequenas quadras como as Quadras Planalto, com gabarito uniforme de 4
pavimentos sobre pilotis e cercadura arborizada.
J na rea F, muito mais extensa e com topografia peculiar, a ocupao deve
prever Quadras Econmicas ou conjuntos geminados para atender populao
de menor renda , e considerar a eventual possibilidade de fixaco, em termos
adequados, da atual Vila Parano, Os demais ncleos de edifcios residenciais
devem ser soltos do cho, tendo, no mximo, 4 pavimentos e com gabarito de
preferncia uniforme para que se mantenha, apesar da ocupao, a serenidade da
linha do horizonte, sendo cada conjunto, desta vez de fato e de sada
emoldurado por farta arborizao. Os centros de bairro, mais densamente
ocupados, devem sempre ter gabaritos mais baixos.
Nessas "Asas Novas", mesmo quando de configurao diversificada, deve
tambm prevalecer a mesma conotao de cidade parque, vale dizer, pilotis livres,
predomnio de verde, gabaritos baixos.
Convm ainda destinar parte da Asa Nova Norte a parcelamento em lotes
individuais, aproveitando os caprichos da topografia, respeitada a proteo
arborizada dos crregos e nascentes. Assim, esta expanso futura atender s
trs faixas de renda.
No intuito de tornar a rea das "Manses" criadas por Israel Pinheiro
economicamente mais adequadas, prope-se admitir nelas uso condominial, onde
metade da rea original, ou seja, 10.000 m2, seriam preservados para a casa
matriz, podendo a outra metade comportar at 5 novas unidades, todas com
entrada comum independentemente ou no da entrada principal e
constituindo um s conjunto embora sendo, eventualmente, delimitadas por cercas
vivas; seria tambm admissvel nessas reas a instalao de clubes de recreio.
E convm insistir no atendimento necessidade de habitao popular atravs da
implantao, em grande escala, de Quadras Econmicas, apelando inclusive para
as possibilidades da fabricao em srie, dentro da tecnologia desenvolvida pelo
arquiteto Joo Filgueiras Lima, e que j conta com fbrica montada em Braslia.
Tudo depende, em ltima anlise, de deciso convicta neste sentido os meios
de fazer acabam aparecendo. Como capital, cabe a Braslia inovar na matria,
mostrando ao pas que existe esta alternativa aos tristes aglomerados montonos
de casinholas pseudo-isoladas que proliferam, e se tornaram a imagem
melanclica do BNH.
Se computado o custo verdadeiro de cada unidade residencial incluindo
terreno, infraestrutura urbana e construo dos blocos de apartamentos e dos
"complementos da moradia", cai por terra a idia da casa isolada ser a soluo
economicamente mais vivel para o problema da habitao popular. Tanto assim
que em pases com Cuba e China, onde o caixa nico e o dinheiro pouco, no
se cogita de assentamentos residenciais rasteiros, at mesmo em reas rurais.
Alm do que, o lote mnimo, com janelas confrontando e seu quintal inexistente
porque em geral ocupado por outra famlia, nada tem a ver com a imagem
romntica que se propaga da "casa prpria".
Em todo o caso, para atendimento demanda popular nos moldes tradicionais
lotes individuais existe o projeto Samambaia, elaborado por tcnicos do GDF
na administrao passada, inclusive com esta inteno.

CONCLUSO

O "quantum" populacional atingido pela abertura ocupao dessas novas reas,

pelos adensamentos previstos, pela ocupao residencial multifamiliar nas
margens das vias de ligao entre Braslia e as satlites, pelo adensamento
controlado destes ncleos e pela implantao da Samambaia, deve ser
considerado a populao limite para a capital federal, a fim de no desvirtuar a
funo primeira poltico-administrativa que lhe deu origem. A Braslia no
interessa ser grande metrpole.
Como nossa estrutura econmico-social induz migrao de populaes carentes
para os grandes centros urbanos, essencial pensar-se desde j no
desenvolvimento, em reas prximas capital de ncleos industriais capazes de
absorver, na medida do possvel, essas migraes com efetiva oferta de trabalho.
Braslia no , no caso, uma simples miragem. Cidade fundamentalmente poltico-
administrativa e de prestao de servios, a demanda de mo de obra, sobretudo
no qualificada, necessariamente menor embora a proximidade do poder central
crie a iluso de facilidades que, de fato, no existem.
Quanto ao escalonamento, no tempo, das implantaes aqui sugeridas cabe ao
Departamento de Urbanismo da Secretaria de Viao e Obras coordenar os
estudos a serem feitos conjuntamente com as demais Secretarias e
concessionrias de servios pblicos a fim de definir com segurana o melhor
procedimento, bem como as tecnologias a serem utilizadas, tendo em vista o
abastecimento de gua e energia, o transporte, o saneamento e a preservao do
meio ambiente, o controle da poluio do Lago Parano e a proteo da rea a
ser ocupada pela futura represa do So Bartolomeu integrando, enfim, como
um todo, as novas proposies e o planejamento do territrio do Distrito Federal.
Finalmente, o importante ao se pensar na complementao, na preservao, no
adensamento ou na expanso de Braslia no perder de vista a postura original,
estar-se imbudo de lucidez e sensibilidade no trato dos problemas urbanos;
perceber que coisas maiores e coisas menores tm importncia anloga,
consideradas cada uma em sua escala; enfrentar os inmeros problemas do dia
a dia com disposio, firmeza e flexibilidade; tanto saber dizer no como dizer
sim na busca contnua da resposta adequada, tarefa tantas vezes ingrata e
inglria para os tcnicos que participam dedicadamente de sucessivas
administraes ; fazer prevalecer o senso comum, fugindo das teorizaes
acadmicas e protelatrias, e da improvisao irresponsvel. lembra-se que a
cidade foi pensada "para o trabalho ordenado e eficiente, mas ao mesmo tempo
cidade viva e aprazvel, prpria ao devaneio e especulao intelectual, capaz de
tornar-se, com o tempo, alm de centro de governo e administrao, num foco de
cultura dos mais lcidos e sensveis do pas."
O plano-piloto de Braslia no se props vises prospectivas de esperanto
tecnolgico, nem tampouco resultou de promiscuidade urbanstica, ou de
elaborada e falsa "espontaneidade".
Braslia a expresso de um determinado conceito urbanstico, tem filiao certa,
no uma cidade bastarda. O seu "facies" urbano o de uma cidade inventada
que se assumiu na sua singularidade e adquiriu personalidade prpria graas
arquitetura de Oscar Niemeyer e sua gente.