ANDRES DAVID MORENO FONSECA 201322277

LADY MARCELA RODRIGUEZ ROMERO 201322216

ANLISIS DE LA SENTENCIA

La sentencia se presenta a raz de varias irregularidades contempladas desde el

punto de vista de las delimitaciones de reas tanto de reservas naturales como
para reservas mineras, stas ltimas expuestas dentro ltimo Plan de Desarrollo
Nacional, Ley 1753 de 2015, con lo cual se generaban varios conflictos,
especialmente referidos a la delimitacin de reas y cambios en las vocaciones de
uso de suelo, adems de la determinacin de las autoridades competentes
encargadas de realizar dichas delimitaciones y otorgan o de permitir actividades
dentro de ellas. Inicialmente se tiene en cuenta, que en cuanto al otorgamiento de
licencias y permisos ambientales, especficamente para reas de inters
estratgico y econmico, la autoridad designada es la ANLA, independientemente
de los parmetros establecidos dentro del decreto 2041 de 2007 para el
otorgamiento de las licencias, ya que para reas Estratgicas Mineras, las CAR,
no tienen potestad para el otorgamiento de dichas licencias, lo cual resulta
inconstitucional, teniendo en cuenta el hecho de que en los casos de la
delimitacin de la AEM, la nacin le quita autoridad a otras entidades (como las
municipalidades) para decidir aspectos de uso de suelo de los territorios que se
encuentren dentro de un AEM, independiente del uso que se tenga
predeterminado en los POT, por lo cual otro problema, es el conflicto de uso de
suelo entre las AEM, y las reas de agricultura en el caso de superponerse, lo que
atenta contra la soberana alimentaria y constitucional de las regiones del pas, ya
que independientemente de si hay agricultura en una zona, si hay mineral
estratgico la Nacin y las autoridades mineras tendrn potestad de realizar
procesos como la expropiacin de tierra, donde las soluciones que se plantean
son simples contraprestaciones econmicas, adems de que se puede presentar
el caso de que si un predio no fue concedido a un titular minero, se puede realizar
cualquier actividad en ste, pero solo hasta que ste sea concedido, por lo cual no
se tienen ninguna soberana con respecto al acceso de las personas a la tierra.

Dentro de las consideraciones sobre las reas de importancia ecolgica para el

pas, el Ministerio de Ambiente, ratific la necesidad de la proteccin de los
mismos, por lo cual el estado, encomend al ministerio la delimitacin de las reas
de pramos, con la ayuda de las instituciones descentralizadas, como el Instituto
Alexander Von Humbolt, con el fin de que sta delimitacin sea proteja los
recursos de una zona, independientemente de que sta haya sido delimitada
como AEM, anteriormente. En respuesta a las solicitudes de los demandantes, la
Corte se pronunci a favor de ellos a pesar de los pronunciamientos del estado y
de la Autoridad Nacional de Minera. Con todo lo anterior, es evidente que el
problema siempre fue una priorizacin de poderes, para favorecer proyectos de
inters nacional y estratgico como son los proyectos mineros, con respecto a
usos del suelo.

Dentro de la segunda seccin, se contemplan los problemas referentes a la

restitucin de tierras tanto por el conflicto armado como por el uso de esa tierra
dentro de un PINA, para los cuales se priorizan, los fines de la actividad por sobre
la propiedad privada de los predios, por lo que se usa la expropiacin como un
mecanismo para obtener predios necesarios para los PINE, teniendo como
medida de compensacin la restitucin de tierras que en muchos casos resultar
como una contraprestacin econmica cuyo precio es determinado por el estado,
sin embargo se tienen opiniones distintas sobre los efectos de la expropiacin y de
la restitucin de tierras, con respecto a los terrenos que se dan por restitucin que
deben ser de caractersticas similares al predio perdido, o en caso de no poderse
restituir un terreno, se dar una contraprestacin econmica, que puede cubrir o
no el impacto generado, sin embargo se deben analizar aspectos sociales y de
propiedad para dar trminos adecuados para presentar dichas herramientas.

De acuerdo a las normas, los proyectos contemplados como PINEs, son

jurisdiccin de la ANLA, sin embargo para el otorgamiento de las licencias
ambientales se hace excluyendo la autoridad de las CAR, sobre sus respectivas
regiones, quitndole competencia dentro del proceso, al tratarse de un PINE, que
compete a la nacin, y que por lo tanto solo es evaluada por la ANLA, ya que los
PINE, son de gran importancia para el desarrollo de la nacin, y cuenta con la
experiencia necesaria para evaluar correctamente lo viabilidad e impactos que se
puedan generar, cuando lo ideal sera que se tuvieran en cuenta las opiniones de
todas las autoridades ambientales que se vean involucradas en el alcance de un
PINE para considerar de una manera ms adecuada los impactos generados
desde un punto de vista regional y nacional.

Dentro de esta sentencia se presenta un artculo de la ley 1753 del 2015 que
especifica que no se pueden realizar actividades de minera o hidrocarburos en
zona de paramo, ya que representan un riesgo para los ecosistemas en todo su
concepto, as como su riesgo en seguridad social, ya que los pramos aporta el 70
por ciento del agua que consumen los colombianos, lo que claramente atenta
contra el derecho constitucional de tener un medio ambiente sano adems del
detrimento del patrimonio culturar de las regiones donde se encuentran dichos
ecosistemas, que en muchos casos no estaban habitados, por lo que antes de la
sentencia, en el caso de que en un ecosistema de pramo hubiera minerales o
recursos de hidrocarburos estratgicos para la nacin, el Estado poda prescindir
de estas reas con mayor facilidad al clasificarlas como AEM, o reas donde se
podra desarrollar un PINE. Sin embargo se hace una diferenciacin de
actividades entre la minera e hidrocarburos y la actividad agropecuaria, teniendo
en cuenta los impactos que genera cada actividad por lo que se especifica en la
sentencia que a actividad agropecuaria debe pasar por un proceso de reubicacin
y reconversin tecnolgica. Adems con respecto a las licencias ambientales,
dentro de la sentencia se tiene en cuenta que para cualquier actividad, se requiere
de stas, para su ejecucin, sin embargo, en muchos casos los proyectos se
clasifican como PINE, por lo que se prioriza la implementacin de estos proyectos
por sobre la proteccin de los recursos naturales; por lo cual dichas licencias son
otorgadas por la ANLA, sin tener en cuenta la autoridad de las CAR y dems
autoridades ambientales.

Teniendo en cuenta lo anterior, la corte determina que los instrumentos que deben
tenerse siempre en cuenta para la generacin de una actividad son el contrato de
concesin pertinente y el estudio de impacto ambiental, como herramientas para
determinar la viabilidad e impactos del proyecto, sin embargo con el fallo de la
corte, se tienen en revisin toda la documentacin de las actividades que ya
estaban en los pramos, para determinar si se les permitir continuar con sus
actividades si la licencia fue otorgada antes de inicios del 2011, Sin embargo, se
debe hacer un control estrictos de dichas actividades y que las propuestas de
manejo ambiental sean implementadas, hasta que el tiempo del contrato termine
sin lugar a prorrogas ni compensaciones. Sin embargo, se debe tener en cuenta,
que a pesar de todas las herramientas que se tengan, la delimitacin est a cargo
del Ministerio de Ambiente, que puede tomar sugerencias de institutos
descentralizados como el Alexander Von Humbolt, pero no tiene la obligacin de
implementarlos, por lo que la nueva delimitacin puede ser errnea excluyendo
verdaderas zonas de pramos, como suceda con la 1753 de 2015, donde no se
especifica zonas excluibles de la minera, y a pesar del conocimiento de los
impactos sobre los ecosistemas de pramos y de las herramientas legales de
proteccin, igual se realzaban explotaciones por no estar debidamente
delimitados, y con el concepto de que la minera es motor econmico del pas
priorizando sus actividades. Por lo tanto, la sentencia solo ser efectiva si el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible, realiza una adecuada delimitacin
con apoyo de entidades con conocimiento del tema, como el Instituto Alexander
Von Humbolt.