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VIOLNCIA E CRIMINALIDADE
Pablo Fajnzylber
Ary de Araujo Jr.
Outubro de 2001
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
CENTRO DE DESENVOLVIMENTO E PLANEJAMENTO REGIONAL
VIOLNCIA E CRIMINALIDADE
Pablo Fajnzylber
Ary de Araujo Jr.**
CEDEPLAR/FACE/UFMG
BELO HORIZONTE
2001
Texto preparado para o livro Microeconomia Aplicada no Brasil, organizado pelos professores Marcos
Lisboa (EPGE/FGV) e Narcio Menezes Filho (USP/SP).
Pablo Fajnzylber
Ari de Araujo Jr.
1- Introduo
5
Buvinic e Morrison (1999). Apesar de que os bens roubados no so necessariamente perdidos em sua
totalidade e sim transferidos das vtimas para os criminais, pode-se argumentar que o seu valor eqivale ao
custo de oportunidade do tempo gasto pelos segundos na atividade criminal e constitui portanto um custo
lquido para a sociedade Glaeser (1999).
6
Londoo e Guerrero (1999).
7
Anderson (1999).
8
Freeman (1999).
9
Para resenhas das principais contribuies literatura econmica sobre crime, ver Freeman (1999) e
Fajnzylber, Lederman e Loayza (2000).
apresentados ajudem a aumentar o interesse dos pesquisadores numa rea cuja importncia
econmica e social indiscutvel.
O Modelo Econmico
Cabe notar que, no caso de crimes contra a propriedade, a utilidade associada aos
ganhos do crime derivada diretamente do valor monetrio dos ativos subtrados s
vtimas: quantos mais abastadas sejam estas ltimas maiores os ganhos do crime. No caso
dos crimes sem vtimas drogas, prostituio, jogo ilegal o loot tambm de ordem
monetria e aumenta com a riqueza dos clientes. Quanto aos crimes contra a pessoa que
no possuem motivao econmica, pode-se supor que a utilidade derivada da realizao
dos mesmos pode ser expressa em unidades comparveis derivada da aquisio de bens
materiais. Alm disso, razovel supor que pelo menos uma parte dos crimes em questo
tambm so o resultado de decises racionais, em que so levados em considerao custos
e benefcios. A diferena que se os custos so considerados de ordem monetria, o mesmo
no pode ser dito dos benefcios que, por essa razo, tm a sua origem potencialmente
dissociada do grau de prosperidade das vtimas.
10
Becker (1993), pp. 390.
11
Ver Freeman (1999) e Fajnzylber, Lederman e Loayza (1998, 2001a).
12
Para uma reviso de modelos tericos de crime e extenses do modelo bsico para incluir um tratamento
mais detalhado de problemas de comportamento frente ao risco e alocao do tempo entre atividades legais e
ilegais, ver Schmidt e Witte (1984).
Um implicao deste modelo simplificado que o crime s compensar se os
salrios no mercado legal forem suficientemente baixos. De fato, mesmo no caso em que pr
zero, a atividade criminal s compensa se o retorno lquido do crime ( li - ci - M*i ) for
superior ao retorno da atividade legal (wi), sendo que o diferencial entre ambas deve
aumentar medida em que pr aumenta. Uma outra previso do modelo que o crime
responde tanto a incentivos negativos quanto positivos: a atividade criminal deveria se
reduzir tanto por aumentos na probabilidade e na severidade do castigo, quando por
incrementos na renda derivada de atividades legtimas. De outro lado, mantendo constante
o retorno lquido esperado do crime {(1-pr )* ( li - ci - M*i ) (pr * pu) - wi} agentes
avessos ao risco deveriam ser mais sensveis a aumentos na probabilidade do que a
aumentos na severidade do castigo.
Deve-se notar que o modelo anterior permite construir, via agregao, apenas a
curva de oferta para o mercado de crimes. Essa curva relacionaria de forma positiva o
nmero de crimes com o retorno lquido esperado do crime. O lado da demanda seria
determinado pelo grau de tolerncia da sociedade em relao s atividades ilegais.
Assumindo que a medida que o nmero de crimes aumenta essa tolerncia diminui, o que
se reflete em aumentos de pr e pu, chega-se a uma curva de demanda com inclinao
negativa. O mesmo resultado, como mostra Freeman (1999), reforado no caso especfico
de crimes sem vtimas se estes so considerados bens normais, cuja demanda diminui
com aumentos nos preos.
13
Ver Fajnzylber, Lederman e Loayza (1998, 2001a).
reincidncia pode levar inrcia criminal a de que para os indivduos que entram na
indstria do crime aps uma mudana contextual, que afeta os incentivos
correspondentes, a probabilidade de delinqir em momentos posteriores aumenta, pelas
razes enunciadas acima, mesmo que os incentivos contextuais iniciais sejam
restabelecidos.
Mas h outros fatores que tambm contribuem para a inrcia criminal, alm da
reincidncia. Primeiro, a entrada de novos indivduos na indstria no afeta apenas o seu
prprio comportamento futuro mas tambm o daqueles com os quais eles interagem. Neste
sentido, h evidncias de que o gosto e os custos associados ao envolvimento com o
crime dependem do envolvimento de pares e familiares, o que poderia ser caracterizado
como uma externalidade que operaria ao nvel microeconmico.14 Alm disso, na medida
em que os recursos envolvidos no combate ao crime s respondem a aumentos nas taxas de
crime com uma certa defasagem temporal, choques que aumentam o crime num dado
momento causam, durante algum tempo, redues nas probabilidades de captura e
condenao15. Tratar-se-ia, neste caso, de uma externalidade que operaria ao nvel
macroeconmico. A nfase nas interaes sociais, e nas externalidades micro e
macroeconmicas, um desenvolvimento recente da literatura econmica sobre crime e
ajuda a explicar a concentrao do crime em determinadas reas ou a ocorrncia de ondas
de crime.
Uma varivel que tem recebido especial ateno dos economistas, tanto nos
trabalhos pioneiros da dcada de sessenta e setenta quanto em anos recentes, a
desigualdade na distribuio de renda.17 Na perspectiva do modelo apresentado, a
desigualdade na distribuio de renda deveria estar associada a maiores taxas de crime na
medida em que ela pode ser interpretada como uma proxy para a diferena entre o
retorno do crime, associado renda das vtimas potenciais, relativamente mais abastadas, e
14
Ver Glaeser, Sacerdote e Scheinkman (1996).
15
Ver Sah (1991).
16
No caso da educao essa ambigidade reforada pelo fato de que a mesma tambm pode aumentar o
retorno lquido no mercado ilegal, dando acesso a vtimas mais abastadas e reduzindo os custos de execuo
dos crimes. Sobre a relao entre educao e crime ver Ehrlich (1975b).
17
Ver Fleisher (1966), Ehrlich (1973) e, mais recentemente, Fajnzylber, Lederman e Loayza (1998, 2001a,
2001b), Bourguignon (2000) e Kelly (2000).
o custo de oportunidade do crime, associado renda dos criminosos potenciais, na base da
pirmide salarial.18 Assim, em reas com mais desigualdade conviveriam indivduos com
menores custos de oportunidade de participar em atividades criminais, com indivduos
cujos bens materiais os tornam vtimas ou clientes (no caso de crimes sem vtimas)
relativamente atrativos.
18
Como mostra Braithewaite (1979: 32), "with a degree of consistency which is unusual in social sciences,
lower-class people, and people living in lower-class areas, have higher official crime rates than other
groups".
19
Ver Hagan e Peterson (1995).
20
Ver Fajnzylber, Lederman e Loayza (1998).
perspectiva de mobilidade no setor legtimo chegar a receber salrios de entre US$ 50.000 e
130.000 por ano, caso chegar ao topo da organizao.
As Evidncias Empricas
21
Ver Farrington (1986).
22
Freeman (1999).
23
Ver Hirschi e Gottfredson (1983) e Cohen e Land (1987).
ingnuas da relao entre a populao carcerria e o nmero de crimes certamente
subestimam o efeito negativo da primeira sobre o segundo que previsto pela teoria, dado o
vis introduzido pela causalidade inversa.
Levitt (1998a) constitui um exemplo de como pode-se lidar com o problema de erro
de medio nas taxas de crime. Nesse trabalho, Levitt procura estimar o efeito de variaes
nas taxas de deteno (prises/crimes) sobre a incidncia de crimes nos Estados Unidos. O
problema acarretado, neste caso, pelo mencionado erro de medio, o de que ele introduz
uma correlao espria de sinal negativo entre ambas taxas, j que ele leva a subestimar o
numerador da varivel explicativa e o denominador da varivel dependente. Levitt estima o
24
Este problema tambm se apresenta em comparaes inter-estaduais de dados produzidos pelas policias
locais, se os critrios adotados para gerar as estatsticas correspondentes no so unificados.
modelo em primeiras a quartas diferenas: na medida em que a influencia do erro de
medio deveria ser decrescente com o cumprimento das diferenas, isto fornece um meio
de testar a influencia do vis mencionado.
Outro trabalho que lida explicitamente com o problema de erro de medio Soares
(1999), que combina informaes de fontes oficiais com dados de pesquisas de vitimizao:
a diferena entre ambas fontes de dados seria uma proxy do erro de medio nos dados
oficiais. Soares (1999) estima os determinantes dessa proxy numa amostra de pases
desenvolvidos e em desenvolvimento. Os resultados sugerem uma relao negativa e
significativa entre o erro de medio e o nvel de desenvolvimento. Soares (1999) utiliza o
modelo estimado para corrigir os dados oficiais, o que permite aproveitar a maior cobertura
e periodicidade destes ltimos.
Os dados de crime utilizados por Fajnzylber, Lederman e Loayza cobrem (de forma
no balanceada) o perodo 1965-95 e provm das Naes Unidas (UN Crime Surveys)
e, para homicdios, tambm da organizao Mundial da Sade. Com o objetivo de
minimizar o erro de medio, so utilizadas somente as informaes sobre homicdios e
roubos (envolvendo violncia), crimes estes que estariam menos sujeitos a sub-denncia e
sub-registro, assim como a diferenas definicionais. Como forma de testar a qualidade dos
dados so calculadas as correlaes dos mesmos com taxas baseadas em pesquisas de
vitimizao coordenadas pelas Naes Unidas durante a ltima dcada, correlaes estas
que se mostram significativas, pelo menos no caso de homicdios.26
25
utilizado o mtodo generalizado de momentos e, em particular, o estimador em diferenas de Arellano e
Bond (1991) e o estimador sistmico proposto por Arellano e Bover (1995) e Blundell e Bond (1998). Em
ambos os casos so utilizados como instrumentos valores defasados das variveis explicativas, fazendo (e
testando) o suposto de exogeneidade fraca das mesmas e de no correlao das variveis em diferenas com
os efeitos fixos.
26
Mesmo nos Estados Unidos, onde o sistema de informaes criminais encontra-se mais desenvolvido, a
taxa de homicdios considerada o indicador mais confivel das grandes tendncias na incidncia do crime.
Ver, neste sentido, Donohue (1998) e Fox e Zawits (2000).
taxas de crime. Outras variveis que se mostram relevantes so: com sinal negativo, a
probabilidade de captura e a severidade do sistema judicial; com sinal positivo, a produo
e o consumo de drogas no caso de homicdios, o grau de urbanizao no caso de roubos, o
grau de polarizao na distribuio de renda ou a ausncia de uma classe mdia
significativa (sinal positivo) e o nvel de capital social quando medido pelo grau de
confiana nos World Value Surveys.27
O carter ambguo do efeito da renda per capita sobre o nvel de crime aparece j
nos primeiros trabalhos economtricos sobre o assunto: o sinal dessa varivel
respectivamente negativo e positivo nos trabalhos de Fleisher (1966) e Ehrlich (1973).
Quanto educao, Ehrlich (1975b) mostra que ela se encontra positivamente relacionada
s taxas de crime contra a propriedade nos Estados Unidos. Com dados individuais, Witte e
Tauchen (1994) mostram que o seu efeito no significativo mas o tempo gasto estudando
ou trabalhando tm sim um efeito negativo sobre a participao em atividades criminais.
Freeman (1994), na sua resenha sobre crime e mercado de trabalho, mostra que o
desemprego possui, em geral, uma relao negativa com o crime mas esta relao no
particularmente robusta, sendo mais forte em estudos que utilizam dados individuais. Em
trabalhos que exploram os efeitos dinmicos do desemprego, Freeman (1994) mostra que
um resultado recorrente o de que o sinal positivo para a primeira defasagem dessa
27
Sobre a relao entre crime e capital social, ver Lederman, Loayza e Menendez (1999).
28
Kelly (2000) argumenta que os seus resultados favorecem as teorias sociolgicas para a explicao da
relao entre crime e desigualdade, dado que se a explicao econmica fosse a principal ela mostrar-se-ia
mais relevante nos crimes contra a propriedade. No entanto, este raciocnio parece-nos pouco convincente
dado que o prprio Kelly mostra que o crime violento em que o efeito da desigualdade se mostra mais
significativo o de roubo a mo armada, em que h claramente um componente econmico.
varivel mas negativo para a taxa contempornea de desemprego ambos sinais captariam,
respectivamente, os efeitos de custo de oportunidade e retornos do crime.
Quanto aos efeitos negativos das sanes, tal como previsto pelo modelo
econmico, os resultados internacionais de Fajnzylber, Lederman e Loayza confirmam os
j citados trabalhos de Levitt (1996, 1997) para os EUA e de Machin e Meghir (2000) para
o Reino Unido. Alm disso, Levitt (1998a) conclui que a relao negativa entre detenes e
crimes no se explica pelo erro de medio e se deve principalmente s mudanas nos
incentivos dos criminoso (efeitos de deterrence) e em menor medida a efeitos de
incapacitao. Usando dados relativos a implantao, na Califrnia, de sentenas mais
severas para certos tipos de crime, Kessler e Levitt (1999) fornecem evidncia adicional de
que aumentos na severidade do castigo afetam o crime no apenas pela incapacitao de
criminosos que reincidiriam mas tambm atravs da mudana nos incentivos daqueles que
continuam nas ruas.29 Estes resultados so consistentes com os obtidos anteriormente, entre
outros, por Ehrlich (1975a e 1981) e Grogger (1991), que alm disso, sugerem que os
criminosos se comportam com averso ao risco, sendo mais sensveis probabilidade de
captura do que severidade das sanes.30
Ainda em relao aos ciclos recentes de aumento e declnio nas taxas de crime nos
Estados Unidos, sabe-se que eles tm estado associados, em grande medida, a mudanas
nas taxas de crime (e vitimizao) dos grupos etrios mais jovens.31 Isto tm acentuado o
interesse pelos determinantes da participao criminal dos jovens, assim como o debate
sobre o grau de racionalidade que pode ser a eles atribuda. Case e Katz (1991) fornecem
evidncias sobre a relevncia da influncia de pares no envolvimento criminal dos jovens.
Grogger (1997) mostra que o tempo gasto por jovens americanos em atividades criminais
est associado negativamente aos salrios no mercado legal, e que os baixos salrios dos
jovens poderiam explicar a sua maior participao criminal. J os trabalhos de Levitt
(1998b) e Mocan e Rees (1999) sugerem que os jovens so pelo menos to sensveis quanto
os adultos aos fatores enfatizados pela abordagem econmica do crime, incluindo
condies econmicas locais, taxas de deteno e severidade do sistema judicial.
29
Kessler e Levitt (1999) exploram o fato de que no perodo inicial aps a entrada em vigor da nova
legislao, as mudanas na incidncia de crimes elegveis para a aplicao da mesma, em relao aos no
elegveis, no podem ser atribudas a efeitos de incapacitao dado que os criminosos em questo teriam
estado presos mesmo sem o alongamento das sentenas.
30
Ver Cameron (1988) para uma reviso dos primeiros trabalhos sobre o efeito das sanes sobre o crime.
31
Blumstein (1995), Blumstein e Rosenfeld (1998), Fox e Zawitz (2000).
Numa tentativa de explicar a abrupta queda, de mais de 30%, observada nas taxas de
crime dos EUA aps 1991, Donohue e Levitt (2000) argumentam que uma das explicaes
poderia estar na legalizao do aborto ocorrida nesse pas no incio dos anos setenta.
Segundo Donohue e Levitt, a relao entre aborto e crime estaria relacionada, primeiro,
com a reduo do tamanho da coorte que teria entrado no perodo de elevada atividade
criminal (aos cerca de 20 anos) no incio dos anos noventa. Alm disso, argumentam que,
muitas das mulheres que praticam abortos so adolescentes, mes solteiras ou pertencem a
estratos de baixa renda, o que faz com que os seus filhos tenham um risco maior de se
tornar criminosos. Finalmente, Donohue e Levitt sustentam que o aborto permite a
otimizao intertemporal do momento de ter filhos, o que contribui para que os
nascimentos ocorram em contextos mais favorveis. A evidncia apresentada por Donohue
e Levitt baseia-se, principalmente, na estimao do efeito das taxas de aborto dos estados
americanos nos anos setenta sobre as suas taxas de crime nos anos oitenta e noventa. Os
resultados indicam que a legalizao do aborto explica at 50% da mencionada reduo na
atividade criminal ao longo dos anos noventa.
As Bases de Dados
As principais fontes de dados sobre crime e violncia no Brasil so, at onde temos
conhecimento: o Sistema de Informaes sobre Mortalidade do Ministrio da Sade, os
registros das polcias civil e militar, as pesquisas de vitimizao, o Anurio Estatstico do
IBGE e os registros do Sistema Judicial.
Existem tambm no Brasil dados compilados pelas policias civil (polcia judiciria,
ou seja com funo de apurar os crimes cometidos) e militar (encarregada do policiamento
ostensivo e preventivo) de alguns estados. o caso de So Paulo, Minas Gerais e Rio de
Janeiro, onde tm sido geradas estatsticas anuais para diversos tipos de crimes, tanto contra
a pessoa quanto contra o patrimnio, entre eles roubo, furto, homicdios, estupros etc. Em
So Paulo e no Rio de Janeiro, os dados de ocorrncias policiais podem ser coletados,
respectivamente, no Anurio Estatstico da Fundao SEADE e na seo de Estatstica da
Secretaria de Polcia Civil. Em Minas Gerais, os dados esto disponveis ao nvel de
municpios para o perodo de 1986 a 1997 graas a um trabalho conjunto de pesquisadores
do Departamento de Sociologia e Antropologia da UFMG, Fundao Joo Pinheiro e da
prpria PMMG.
32
Mello Jorge (2000).
33
Piquet (1999).
34
Sobre as pesquisas de vitimizao promovidas pelo UNICRI ver Del Frate (1998).
Tabela 1 - Pesquisas de Vitimizao no Brasil
Pesquisas Ano Regio Perodo de Referncia Populao Alvo
PNAD 1988 Brasil 1 ano 81628 domic.
Quanto aos registros do Sistema Judicial, eles permitem analisar, segundo Vargas
(2000), a incidncia da criminalidade e da sua represso atravs de estatsticas derivadas
dos autos de processos e de fichas de controle interno das organizaes judiciais sobre o
andamento dado aos processos. No entanto, para gerar as estatsticas em questo
necessrio realizar uma difcil e paciente reconstituio quantitativa do fluxo de pessoas e
papis a partir das atividades prticas dos operadores das organizaes que compem o
Sistema de Justia Criminal. Ou seja, necessrio analisar documentos tais como registros
de boletins de ocorrncia, de inqurito e de sentenas; fichrios gerais de cartrios
criminais e atas de sentenas da vara do jri.
Vantagens e Limitaes
35
Ver Cato (2000) e Piquet e Fajnzylber (2001).
do nmero de casos de vitimizao em que o respondente informa que foi feita a denncia
polcia. As pesquisas realizadas no Rio de Janeiro com a metodologia mais detalhada
sugerem que menos de 20% dos roubos e furtos so denunciados polcia. Cabe notar que
este problema no se restringe ao Brasil: a ttulo de comparao, as taxas correspondentes
para a Cidade do Mxico, Cali e Buenos Aires so de 17%, 23% e 37%, respectivamente.36
Uma segunda forma de estimar a frao dos crimes no denunciados polcia a de
combinar os dados oficiais com os obtidos em pesquisas de vitimizao. Em ambos casos,
de particular importncia a compreenso dos fatores que explicam as maiores ou menores
taxas de denncia, tanto para melhorar a interpretao dos dados oficiais e efetuar as
correes pertinentes nos mesmos, quanto tambm com o objetivo de melhorar o sistema de
informaes da polcia e aumentar a confiana na mesma por parte da populao.
Algumas Estatsticas
36
Fajnzylber, Lederman e Loayza (2000).
GRFICO 1 - Brasil: Taxa Bruta de Homicdio Segundo Diferentes Critrios -
(por 100 mil habitantes)
30
25
20
Taxas Bruta
15
10
0
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96
FONTE: DATASUS - SIM Anos
CR I CR II CR III CR IV
60
55
50
45
40
Taxa Bruta
35
30
25
20
15
10
0
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96
Fonte: DATASUS - SIM Anos
15 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49
37
O Distrito Federal foi considerado como um estado e Tocantins foi acrescido Gois devido ao
desmembramento do ltimo ter-se concretizado num perodo intermedirio queles dos mapas o que
prejudicaria a comparao.
Maranho, Piau, Cear e Bahia, no Nordeste, as taxas de homicdio eram bem inferiores
mdia nacional.
MAPA 3 Brasil: Crescimento Mdio das Taxas de Homicdio Mdias Segundo Estados
da Federao 1981/1983 e 1993/1995
(por 100 mil habitantes)
O MAPA 3 apresenta as taxas de crescimento entre os perodos cobertos nos
MAPAS 1 e 2. Verifica-se que So Paulo e Rio de Janeiro tiveram taxas de crescimento
considerveis, respectivamente 56,6 e 85,1%, mas outros estados mostraram crescimento
ainda mais surpreendente. Entre eles, cabe citar Esprito Santo (aumento de 122,5%),
Sergipe (147%), Mato Grosso (188,9%), Amap (192,1%) e Bahia (213,5%). Cabe notar
tambm que alguns estados experimentaram um processo inverso, ou seja, uma reduo
considervel da taxa de homicdios, entre eles Santa Catarina, Minas Gerais e Piau com
quedas de, respectivamente, 25,1%, 27,9% e 28,5%.
80,0
70,0
60,0
50,0
Taxa Bruta
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Sade Polcia
Fonte: Informaes extradas de PIQUET (1999).
38
O mesmo pode ser dito para o Rio de Janeiro. Ver Piquet (2000).
1998.39 No caso desta regio, tanto crimes contra a propriedade quanto os crimes contra a
pessoa apresentam a mesma tendncia de elevao nas taxas. Deve-se notar, contudo, que
os crimes contra a propriedade aumentam a taxas muito maiores que os homicdios. Alm
disso, em outros estados no verificada a mesma similaridade entre as tendncias gerais
das taxas de homicdios e outros crimes. o caso de Minas Gerais, onde os homicdios
caram durante o dcada de noventa enquanto os crimes contra a propriedade aumentaram
consideravelmente40.
G R F IC O 4 - S o P a u lo : T a x a s d e d i f e r e n t e s C r im e s , R e g i o M e t r o p o lit a n a - 1 9 8 3 / 1 9 9 8
(p o r 1 0 0 m il h a b ita n te s )
500 7 0 ,0 0
450
6 0 ,0 0
400
350 5 0 ,0 0
Taxa Bruta - Roubo e Furto
250
3 0 ,0 0
200
150 2 0 ,0 0
100
1 0 ,0 0
50
0 0 ,0 0
1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Anos
ro u b o R M S P fu r to R M S P h o m ic d io s R M S P
TABELA 2: Taxas de Vitimizao Segundo Diferentes Pesquisas e Metodologias (para o total da Populao)
Metodologia 1 Metodologia 2
Rio de Janeiro Rio de Janeiro SO PAULO
Pesquisa de Vitimizao 1999
FGV-ISER PNAD- PNAD- PCV-98
1
Tipo de Delito FGV-ISER PAHO (screening) IBGE 1988 IBGE 1988 tx. anualizada SEADE
Vtimas de algum tipo de crime 19,30% 21,90% 10,80% 7,10% 6,40% 7,1% 6,6%
Crimes com violncia 13,20% 12,90% - - 2,5%
(1) As taxas foram anualizadas com base nos resultados do screening da pesquisa CPDOC/ISER que levantou informaes para o perodo de trs e 12 meses
antes da entrevista. O aumento mdio neste intervalo foi de 144%. Com base nesta variao estimamos em 96% o aumento mdio no perodo de 6 para 12 meses.
FONTE: Adaptado de PIQUET & FAJNZYLBER (2001).
14,00
190,00
12,00
10,00
150,00 8,00
6,00
130,00
4,00
110,00
2,00
90,00 0,00
81 82 83 84 85 86 87 88 89
A nos
Prises C ondenaes
4- A Literatura Nacional
41
Vasconcelos (1996).
42
Beato (1998).
Como j comentado, as contribuies no sentido de discutir a problemtica da
criminalidade sob a tica da teoria econmica ainda so poucas. H, no entanto, trabalhos
que tentam abrir os caminhos para que esta discusso se prolifere. Neste sentido, cabe
mencionar os resultados obtidos por Arajo Jr. & Fajnzylber (2000) sobre os determinantes
das taxas de crime nas microregies mineiras. Utilizando dados da Polcia Militar de Minas
Gerais e do Ministrio da Sade (para homicdios) os autores mostram que a educao e o
nvel de renda per capita encontram-se negativamente associados incidncia de crimes
contra a pessoa mas positivamente associados a crimes contra a propriedade. Isto
consistente com os resultados de Piquet & Fajnzylber (2001), que, com base em pesquisas
de vitimizao para o Rio de janeiro e So Paulo, fornecem evidncias de que as camadas
mais pobres tm maiores riscos de vitimizao violenta mas menores riscos de vitimizao
economicamente motivada. Arajo Jr. e Fajnzylber tambm encontram efeitos
significativos para a desigualdade de renda medida pelo ndice de Theil, com sinal positivo
para homicdios e negativo para roubo de veculos, e para variveis relacionadas estrutura
familiar (taxa de separaes, desquites e divrcios) e percentagem de jovens na
populao, ambas com sinal positivo para todos os tipos de crime.
Cabe citar tambm, o trabalho de Piquet & Fajnzylber (2001), mesmo porque o
nico que realiza estimativas dos determinantes da vitimizao, utilizando para tanto os
micro-dados de vrias pesquisas diferentes. So elas: PNAD/IBGE 1988, ISER/FGV,
ISER/PAHO E DCP/USP/Banco Mundial. Os autores apresentam as tendncias
longitudinais da criminalidade nas regies metropolitanas do Rio de Janeiro e So Paulo,
alm de estimar os determinantes demogrficos, econmicos e sociais das taxas de risco
individuais de vitimizao utilizando modelos Logit. Para este segundo objetivo, o trabalho
baseia-se nos modelos sociolgicos de estilo de vida (life-stile models) e de oportunidades
(opportunity models). Alguns dos principais resultados so: homens jovens,
economicamente ativos, e com participao poltica tm maiores riscos de vitimizao;
indivduos com baixa escolaridade e no brancos possuem maiores riscos de vitimizao
em crimes no economicamente motivados e menores riscos naqueles com motivao
econmica.
43
As variveis relacionadas policia so mencionadas no texto mas no so reportados os coeficientes
correspondentes pelo que no fica claro se foram de fato utilizados na estimao.
parcialmente, a fase descendente do ciclo de vida dos homicdios. Quando se controla por
este ltimo, contudo, o modelo econmico mostra-se efetivo nas explicao do
comportamento criminoso e, em particular, as taxas de desigualdade, o nvel de renda e o
desemprego de uma dada coorte mostram-se relevantes para explicar a incidncia de
homicdios na mesma. Por ltimo, Araujo Jr. e Fajnzylber (2001) mostram que as variveis
sugeridas pelo modelo econmico afetam os homicdios de forma diferenciada dependendo
da faixa etria dos indivduos44.
5- Novas Evidncias
Dados e Metodologia
onde Thom a taxa de homicdios por 100 mil habitantes calculada com base na
metodologia proposta por Piquet (1999), Renda a renda familiar per capita, Desemp a
taxa de desemprego, Desig (menos) a frao da renda dos 20% mais pobres47, ChFem a
percentagem de domiclios chefiados por mulheres, PM o nmero de policiais militares
por 100 mil habitantes, i um efeito de estado no observado, it um erro aleatrio, e os
sub-ndices i e t representam respectivamente estado e perodo.
44
A renda da coorte, por exemplo, s afeta negativamente a sua taxa de homicdios aps os 26 anos mas o
efeito positivo da renda do estado maior para os jovens de at essa idade; as relaes positivas entre
homicdios e, respectivamente, o desemprego e a percentagem de domiclios chefiados por mulheres, s se
mostram significativas at os 40 e os 32 anos. Ver Araujo Jr. e Fajnzylber (2001), seo 4.
45
Em termos gerais, a abordagem adotada e parte dos dados utilizados so os mesmos da terceira seo de
Araujo Jr. e Fajnzylber (2001).
46
As observaes para a nossa varivel de homicdios correspondem portanto a taxas mdias para os perodos
1981-83, 1984-86, 1987-89, 1990-92, 1993-95 e 1996.
47
Utilizamos a frao da renda do quintil mais pobre com sinal negativo para um aumento nesta varivel
signifique uma reduo da parcela da renda total recebida pelos 20% mais pobres, ou seja um aumento na
desigualdade.
Segundo o modelo econmico, as variveis renda e desemprego tm a priori um
efeito ambguo sobre o crime, pois encontram-se relacionadas tanto com os retornos do
mesmo (caso em que teriam sinais respectivamente positivo e negativo) quanto com o seu
custo de oportunidade (o que levaria a sinais opostos aos anteriores). J a varivel de
desigualdade tem um sinal esperado inequivocamente positivo, pelos vrios motivos
discutidos acima tanto na perspectiva econmica quanto na sociolgica. A varivel de
polcia procura captar efeitos de deterrence pelo que teria um sinal esperado negativo. J
a incluso de ChFem motivada pelo objetivo de controlar pelos custos morais do crime,
os quais seriam menores para indivduos que cresceram em famlias uniparentais: o sinal
esperado de ChFem portanto positivo.48
Uma segunda razo pela qual justifica-se a estimao controlando por efeitos fixos
ou aleatrios a presena de erro de medio nas taxas de homicdios. Com efeito, o uso
desses mtodos de estimao permitiria controlar pelo menos a frao de erro de medio
que est relacionada com fatores relativamente estveis no tempo, como a qualidade das
instituies locais e o seu grau de integrao com as instituies federais, por exemplo.
Cabe notar, que h razes para esperar que os dois tipos de variveis responsveis pela
presena de heterogeneidade no observada estejam potencialmente correlacionadas com
algumas das variveis explicativas do modelo o nvel de renda, por exemplo, afetando a
qualidade das instituies, ou a desigualdade estando fortemente associada a conflitos
fundirios. Se for este o caso, o mtodo de efeitos fixos seria prefervel ao de efeitos
aleatrios.
Os dados de renda familiar per capita foram atualizados para setembro de 1996
utilizando o INPC IBGE e, a fim de tornar os dados comparveis entre os estados, foram
deflacionados espacialmente atravs do uso de ndices extrados de Ferreira & Barros
(1999). A taxa de desemprego utilizada foi a porcentagem de pessoas entre 15 e 65 anos
desocupadas em relao Populao Economicamente Ativa PEA. Os indicadores de
desigualdade foram calculados empregando os dados de renda familiar per capita. Os
indicadores calculados foram: com sinal negativo, a frao da renda total recebida pelo
49
Para maior comparabilidade apresentamos tambm resultados do modelo bsico com a amostra restrita.
50
Ver Sawyer, Freire e Lima (1998).
primeiro quintil (20% mais pobres), e pelo primeiro decil (10% mais pobres), porcentagem
de pessoas cuja renda familiar per capita inferior metade da renda familiar per capita
mediana (medida de pobreza relativa), ndice de Theil T, e a razo entre a porcentagem da
renda dos 20% mais ricos e os 20% mais pobres. As medidas de pobreza utilizadas foram a
proporo de pessoas com renda familiar per capita abaixo de R$ 30,00 e R$ 60,00 por ms
valores de 1996.
51
Para uma abordagem alternativa dos padres de mobilidade social tambm a partir das categorias de status
propostas por Silva ver o trabalho de Andrade (1997). Em Araujo Jr. e Fajnzylber (2001), podem ser
encontrados outros ndices de mobilidade social calculados com as mesmas matrizes de transio usadas no
presente trabalho em particular os propostos por Shorrocks (1978) e Atkinson, Bourguignon e Morrison
(1992).
52
Ver Araujo Jr. (2001) e Araujo Jr. e Fajnzylber (2001).
53
Para tanto usamos os critrios de Piquet (1999). Ver seo anterior.
da inrcia criminal, e realizamos testes de robustez com medidas alternativas de
desigualdade, pobreza, sanes e mobilidade social.
O Modelo Bsico
54
Cabe notar que a varivel de desigualdade tm o seu sinal invertido, de negativo para positivo, ao passar da
estimao com MQO para efeitos aleatrios, tal como em Mendona (2001).
Ainda na TABELA 3, a coluna 4 apresenta os resultados da estimao do mesmo
modelo da coluna 3, tambm com efeitos fixos, mas substituindo a taxa de homicdios
ajustada pelo mtodo proposto por Piquet (1999) pela taxa calculada com base apenas nas
mortes classificadas oficialmente como homicdios, taxa esta que 15% menor, em mdia,
que a utilizada nas outras estimaes. Os resultados so, qualitativa e quantitativamente
muito similares. As principais diferenas so encontradas nos coeficientes das variveis de
renda e domiclios uniparentais, que so cerca de 50% maiores do que na coluna 3, o que
sugere que poderia existir uma relao entre e as variveis em questo e o erro de medio
associado classificao incorreta das causas de morte.55
Sanes
59
Uma possibilidade o estudo do grau de polarizao da distribuio de renda no Brasil e a sua relao com
os nveis de crime. Fajnzylber, Lederman e Loayza (2001), por exemplo, implementam empiricamente o
ndice de polarizao proposto por Esteban e Ray (1994), e mostram que o mesmo encontra-se positivamente
associado s taxas de roubos e homicdios.
O ltimo exerccio emprico aqui apresentado, tambm no intuito de aprofundar o
entendimento da relao entre desigualdade e crime, consiste na estimativa da correlao
existente entre os efeitos fixos estimados com o modelo bsico, e medidas de mobilidade
social mdias para os estados brasileiros. Os resultados podem ser visualizados nas figuras
1 a 4. Verifica-se que uma parcela considervel do componente fixo das taxas de
homicdios encontra-se relacionada com as possibilidades de ascenso ou (descenso) social
existentes, tanto ao longo da vida dos indivduos, quanto entre geraes. Com efeito, os
estados com maior mobilidade social descendente (ascendente) possuem maiores (menores)
taxas de crime. No caso da mobilidade descendente, os ndices mais fortemente associados
aos homicdios so os calculados com base em mudanas intrageracionais com um R2 de
quase 30%. J entre os ndices de mobilidade ascendente, os que apresentam uma maior
relao (negativa) com o crime so os aferidos na comparao entre geraes com R2 de
quase 21%.
6- Consideraes Finais
Outra importante rea para o avano da pesquisa sobre crime e economia no Brasil
a relacionada com os determinantes dos crimes desagregados por gnero e idade das
vtimas (incluindo efeitos de ciclo de vida). Sabe-se que os jovens so os mais afetados pelo
aumento recente nas taxas de homicdios. Alm disso, como mostram Andrade e Lisboa
(2000) e Arajo Jr. e Fajnzylber (2001), h evidncias de que os riscos de vitimizao por
homicdios esto relacionados com o contexto econmico e social de forma diferente de
acordo com a idade. Este tipo de estudo deve, no entanto, ser complementado com base na
anlise de estatsticas de pesquisas de vitimizao, assim como de bases de dados que
permitam conhecer melhor no apenas a relao entre idade e riscos de vitimizao mas
tambm entre idade e comportamento criminal dados derivados de pesquisas de
populaes carcerrias, por exemplo.
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No. de observaes 78 78 78 76
V a ri ve l D ep en de nte : H o m ic d io H o m ic d io H o m ic d io H o m ic d io H o m ic d io H o m ic d io H o m ic d io
(em logs ) (por 100 m il habitantes ) (por 100 m il habitantes ) (por 100 m il habitantes ) (por 100 m il habitantes ) (por 100 m il habitantes ) (por 100 m il habitantes ) (por 100 m il habitantes )
D o m icilios U n ip are nta is 0 ,02 21 99 ** 0 ,02 09 03 ** 0 ,02 80 96 * 0 ,03 06 01 * 0 ,03 10 11 * 0 ,02 68 04 * 0 ,02 71 96 *
(dom ic lios c om chefia fem inina) 2 ,30 0 2 ,14 0 2 ,98 0 3 ,27 0 3 ,35 0 2 ,93 0 2 ,98 0
C o ns tan te 1 ,46 38 65 *** 1 ,50 53 16 *** -0 ,03 65 25 0 ,01 78 41 -0 ,02 42 91 -2 ,63 82 85 ** -1 ,26 28 34 ***
1 ,64 0 1 ,69 0 -0 ,05 0 0 ,02 0 -0 ,03 0 -2 ,47 0 -1 ,72 0
P o bre za 1 ,65 02 6 *
(% pes soas renda fam . inferior 2 ,78
R $ 30 ao m s - valores de 1996)
P o bre za 1 ,83 03 72 *
(% pes soas renda fam . inferior 2 ,8
R $ 60 ao m s - valores de 1996)
N o . d e o bs erv a e s 1 56 1 56 1 56 1 56 1 56 1 56 1 56
AP
GO
efeitos fixos
AC DF SE
MT
RS
PR
PB AM
PA CE
RN
SC
MG
Y = 0.5857 1.6679X MA
(0.1709) (0.4735) BA
2
R = 0.0746 PI
-1.05611
.201186 .500108
mobilidade intrageracional ascendente
AP
GO
efeitos fixos
SE DF AC
MT
RS
PR
PB AM
CE PA
RN
SC
MG
MA Y = - 1.4016 + 2.9427X
BA (0.1762) (0.3628)
2
PI R = 0.2993
-1.05611
.327664 .696692
mobilidade intrageracional descendente
AP
SE GO
efeitos fixos
DF AC MT
RS
PR
PB AM
CE PA
RN
SC
MG
Y = 1.4538 2.1554X MA
(0.2799) (0.4113) BA
2
R = 0.1513 PI
-1.05611
.453285 .906205
mobilidade intergeracional ascendente
AP
GO
efeitos fixos
SE DF AC
MT
RS
PR
PB AM
CE PA
RN
SC
MG
MA Y = -1.3362 + 2.2954X
BA (0.2131) (0.3607)
2
PI R = 0.2082
-1.05611
.434739 .819685
mobilidade intergeracional descendente