Alvaro Garcia Linera - Estado Multinacional PDF

una propuesta democrtica v ph-lralistap*ra La
exlincin de la exclusin de las nacicnes inctrias

Estado multinacional
Una propuesta democrticay pluralistaparala
extincindela exclusindelasnaciones indias
lvaro Garcalinera
e
fr:g.
l-
#r molotesto
indice
Prlogo n
I. La repblica excluyente 11
a) La etnicidad como capital 21,
b) Estado monocultural, sociedad
multinacional 29
c) Sociedadmulticivilizatoria y Estado
esquizofrnico 43
II. Un Estado multinacional y multicivilizatorio 55

a) La dimensin multinacional
o multicultural de la comunidad poltica 58
b) La dimensin multicivilizatoria
de la comunidad poltica 89
c) Complejidad administrativa 96
Prlogo
.
LAS CoNDICIoNESHIsrnrces VAN creando la necesi-
\",
dad y las capacidades de produccin de ideas que per-
mitan dilucidar el sentido del pasado vivido y las alter-
nativas de direccin poltica al futuro. En las ltimas
dcadasse ha producido un tipo de acumulacin hist-
rica en el seno de las organizacionesde los pueblos de la
Amazonia y el Chaco y tambin en las organizaciones
aymaras y quechuas que est demandando una urgente
reforma, incluso refundaciry del Estado boliviano. Este
proceso estuvo marcado por un insistente cues-
tionamiento de las leyes ordenadoras de la propiedad
territorial y las de los recursos nafurales, el modelo eco-
nmico, as como de la forma de gobierno o el tipo de
rgimen poltico.
El campo de lo popular tambin se ha reorganizado
en parte y en torno a nuevos ncleos y problemticas
que se articulan a memorias ms o menos largas, que
necesitan de la deliberacin plural y democrtica de
alternativas de reorganizacin de las estructuras polticas
de gobierno en el pas, por eso se ha demandado una
asamblea constituyente, en la que sea posible una
reconstitucin multicultural del pas en condiciones de
Autogobiernos indgenas
mayor igualdad. El presente demanda la elaboracin de

propuestas alternativas.
Este texto de Alvaro Garca trabaja estarelacin entre
historia y proyecto. En la primera parte se contribuye a
una profundizacinen la caracterizacin de las formas
de dominaciru a travs de una explicacin sociolgica
de las estructuras de poder y desigualdad histricamente
producidas y reproducidas en el pas' La principal
contribucin serefiere a la incorporacin de la dimensin
tnica como una relacin instituyente de desigualdad y
exclusin que atraviesa todas las otras estructuras
sociales. Con esto se realiza una complejizacin o
ampliacin del modelo de explicacin de la dominacin
en tiempos coloniales y republicanos.
En estaprimera parte sehaceun anlisissociolgico
de las relaciones de poder compuestas por criterios de
etnicidad. Seve la historia con ojos sociolgicos'Este es
un paso necesario, la caracterizacin ampliada del
probl"*u de la exclusin, y de sus causasestructurales
hirtti.ut ,paraluego Pensarlas formas de superacin
"
d.eestasprcticas y estructuras de exclusiru es decir, el
proyecto.
-
Lasegunda parte de este libro es la propuesta polti-
ca, el proyecto que imagina opciones de organizacin,
que se vuelven alternativas de direccin poltica, cuan-
do se las pone en movimiento. El proyecto convierte el
deseoen diseo. Si estepas es multicultural y deseamos
superar las desigualdades que vuelven a esta
multiculturalidad en una experiencia de dominacin y
exclusinpara la mayora, el proyecto debe contener esa
multiculturalidad y comPoner las formas de su existen-
cia igualitaria o democrtica.
El proyecto de Alvaro Garca es un Estado multicul-
Prlogo
tural. La solucin de la complejidad social y poltica no

se resuelve por la va de la simplificacin, explicativa
primero, y poltica despus, en torno a un sistema
monocultural de instituciones, sino por la va de la
complejizacin o ampliacin de los recursos explicati-
vos y de las instituciones organizadotas de la vida pol-
tica. sta es una propuesta de democratizacin por Ia
va de la multiculhfializacin del Estado, que en esta f-
perspectiva pasapor el reconocimiento de las autonomas
indgenas. Se trata de una apuesta de produccin de
igualdad por Ia va del reconocimiento del desarrollo
autnomo de las diferencias culturales en el seno del
estado nacional.
La apuestade esteproyecto esla produccin de igual-
dad por la va de la autonoma poltica parapueblos ind-
genas.La autonomapor s misma no implica democra-
tizacin, puede servir para mantener las desigualdades 7:
y exclusionescomo reaccinante procesosde democra- ;r
tizacin a nivel nacional, como ocurre con la demanda
crucea.En todo casola cuestinde las autonomasest
planteada en el pas y el diseo de Estadomultinacional
propuesto por Alvaro Garcaes uno de los referentesde
la deliberacin pblica a realizarse,el que se entronca
con la acumulacin histrica de lo aymara. Para la de-
mocratizacin multicultural del pas necesitamos los
proyectos de integracin y I o autonoma de todas las
culturas que pueblan estos territorios y en el proceso
poltico componer la forma de gobierno que nos permita
participar en condicionesde igualdad y justicia poltica.
La finalidad de un proyecto poltico es construir o
reformaq,es deci1,reconstruir.Esta tarea necesitade su-
jetos, de fuerzas sociales,que se constituyen en la histo-
ria. Por eso es clave articular el proyecto a la historia,
para pensar sus condiciones de posibilidad y tealizacin.
10 Autogobiernos indgenas
Este libro es una propuesta de ampliacin del anlisis

de la exclusin social y poltica en la historia del pas, y
es un proyecto de organizacin de integracin poltica y
social a travs de la democratizacin multicultural del
Estado, a partir de algunas tendencias desplegadas por
sujetos constituidos y reconstituidos en las ltimas d-
cadasen el pas, pero resultado de la imaginacin polti-
ca del autor que propone una forma de superacin de
las exclusiones existentes.
En tiempos en los que las reformas se proyectan
exgenamente,necesitamosde la proliferacin de las ca-
pacidades y procesos colectivos de proyeccin poltica,
y sobre todo el momento de la deliberacin que haga
posible la reorganizacin democrtica y multicultural del
pas, es decit la asambleaconstituyente. Estelibro es Par-
te de la preparacin de las capacidadesy condiciones de
posibilidad de ese momento constituyente.
Luis Tapia
11
L Ln repblica
excluyente.
BoLIVIA su tNIcI coMo repblica heredando la estruc-

tura socia I colonial. La distribucin de tierras, la estrati-
ficacin social, el rgimen de tributos e, incluso, parte
de la administracin pblica y el personal encargado de
ejecutarla no sufri variaciones sustanciales,dejando en
pie el conjunto de enclasamientos, poderes, institucio-
nes y personal jerrquico formado durante las distintas
etapas del rgimen colonial. Y con ello, quizIo ms du-
radero, el sistema de creencias,prejuicios y valores do-
minantes que haban ordenado los comportamientos co-
lectivos con anterioridad al procesoindependentista:la
racializacin de las diferencias sociales a travs de la in-
vencin estatal del "indio" no slo como categora tri-
butaria sino, ante todo como el "otro negativo" ordena-
dor de los esquemassimblicos con los que las personas
daban sentido al mundo, incluidos los propios indios.
Una versin preliminar del primer captulo y del primer in-

ciso del segundo fue publicado por la fundacin Friedrich
Ebert Stiftung - Instituto Latinoamericano de Investigaciones
sociales (FES-ILDIS) enelllbro La descentralizacinque seaiene.
Propuestapara Ia (re)constitucndel nioel estataI intermedio,FES-
ILDIS / Plural, La Paz, 2003.
La categora indio fue inicialmente introducida por

los representantesde la corona espaola como categora
tributaria y fiscal. Esta clasificaciry adems de diluir
parcialmente otras formas de identificacin autctonas,
estableci una divisin del trabajo/ una jerarquizacin
de saberesy vas de accesoa oficios, dando lugar a una
compleja estructura de enclasamientosocial. Pero, pa-
ralelamente, y para que esta tributacin funcionara, la
colonia construy la indianidad como un discurso y pre-
juicio nafuralizador de las estructuras de dominacin
social, identificndola con el que no est capacitado, con
el que debe ser mandado, educado, adoctrinado, gaia-
do, gobernado y aplacado. En cualquier caso,la estigma-
tizacinpor la indianidad (que a su vez tiene escalones
de medicin simblica), natwalizprcticas de exclusin
econmica legitim monopolios polticos o culturales en
la definicin de las reglas de competencia social, contri-
buyendo, de esa manera, no slo a expresal racializn'
dolas. unas determinadas condiciones socioeconmicas
de exclusin y dominacin, sino tambin ayudando a
construir objetivamente esas condiciones socioecon-
micas.
Esta indianizacin de la sociedad colonizada tuvo
un modo de produccin de lacategorizaciry por medio
de una serie de componentes que/ en momentos deter-
minados y en contextosparticulares, delimitaron al indio
que ha de pagar tributo y quedar excluido de los niveles
superioresdel poder colonial. Y, como bien lo muestran
el padrn de revisita, y las estrategiasde huida de los
indgenas,el lugar de residenci4 el idioma materno, el
oficio, el apellido, el nivel de ingresos, el tipo de propie-
dad, la vestimenta e incluso los rasgosfsicos,sernhil-
vanados de manera flexible en los distintos periodos para
objetivar al indio, o huir de 1,como sujeto de exaccin
1a
La repblica exciuyente IJ
econmicay exclusin poltica. En estesentido, el indio

no es una razay tampoco una cultura; pero la domina-
cin colonial sistemticamente busc racializar al indio,
pues de alguna manera se tena que delimitar a la po-
blacin tributaria y subordinada, con 1o que de facto se
estableciuna etnificacin de la explotacin. Tenemos
entonces,en todo ello, tres procesosinterconectados.El
primero, la conquista,que delimita dominantes y domi-
nados como un hecho resultante de la confrontacin de
fuerzas de aparatos poltico estatales.En segundo lugar,
lacoloniaque delimita los espaciosde la divisin del tra-
bajo y los poderes culturales, administrativos y econ-
micos, a partir de una identificacin geogrfrca,cultu-
ral, somtica y racial del colonizado. Y por ltimo, la
legitimaciny naturalizacin del orden de la dominacin
apartir de estajerarquizacin culturalista, espacial y ra-
cial del orden social.
La Repblica boliviana se fund dejando en pie es-
tas estructuras coloniales que consagrabanprestigio, pro-
piedad y poder en funcin del color de la piel, del ape-
llido, el idioma y el linaje. El libertador Simn Bolval
claramente escindi la "bolivianidad" pues stafue asig-
nada a todos los que haban nacido bajo la jurisdiccin
territorial de la nueva Repblica,la de los "ciudadanos",
que deban saberleer y escribir el idioma dominante (cas-
tellano) y carecerde vnculos de servidumbre, con lo que
de inicio los indios carecande ciudadana1. Previamen-
te, y en un retroceso frente a la propia colonia que haba
reconocido la vigencia local de los sistemas de autori-
dad indgena, Bolvar, en un intento de instaurar una
Wolf Gruner, "Un mito enterrado: la fundacin de la rep-

blica de Bolivia y la liberacin de los indger:.as", enHistorias,
Revista de la Coordinadora de Historia, No 4, La Pa2,2000.
74 Auto gobiernos indgenas
constitucin liberal, declarar extinguida la autoridad

de los caciques indgenas, sustituyndola por funciona-
rios localesdesignadospor el Estado2.
Las distintas formas estatalesque seprodujeronhasta
1952 no modificaron sustancialmente este apartheidpo-
ltico. El Estado caudillista3 (1825-1880)y el rgimen de
la llamada democracia "censitaria"4 (1880-1952),tanto
en su momento conservador como en el liberal, modifi-
caron muchas veces la constitucin poltica del Estado
(1926,L83L,L834,1839,1.843,1851.,1861,"1.868, 1871,1878,
1880,1938,1945,1,947); sin embargo, la exclusin polti-
co cultural se mantuvo en la normatividad del Estado y
en la prctica cotidiana de las personas.De hecho, se
puede decir que en todo esteperiodo la exclusin tnica
se convertir en el eje articulador de la cohesin estatal.
En todo este momento, el Estado no har ninguna
simulacin de incorporacin de los indios en la toma de
decisiones estatales,aunque, por cierto, una buena par-
te de los gastos gubernamentales se financiar con el
tributo indgena, incluso las primeras dcadas del siglo
XXs. La ciudadana, como el poder, la propiedad y la
cultura legtima no son prerrogativas que se deliberan
2 Bolvar, decreto del4 de julio de 1825, Cuzco, citado en Isaac

Sandoval Rodriguez, Nacin y estadoen Bolioia,LaPaz,1991.
Marta Iruroz qu, La armona de las desigualdades.Iites y con-
flictos de poder en Boliaia, 1880-1920, CSIC / CERA, Bartolom
de Las Casas, Per,1994.
Ren Antonio Mayorga, "La democracia o el desafi de la
modernidad p ollica" , en Boliaia en el siglo XX, Harvard Club
Bolivia. LaPaz, 1999.
Jorge Viaa, La llamada "acumulacin originaria" del capital en
Bolizia.Tesis de Grado, Universidad Mayor de San Andrs,
Carrera de Economa,LaPaz,2000; Gustavo Rodrguez, La
acumulacin originaria de capital en Boliaia,IESE, Cochabamba,
1979.
La repblica excluyente 15
sino que seejercencomo imPerativo categrico/Pues son

anuna especiede derechode conquista.La ciudadana
no es tanto una produccin de derechos como una he-
rencia familiar, por lo que se puede hablar de la existen-
cia de un tipo de ciudadana patrimonial.
Los derechos de gobierno se presentarn durante
ms de 100 aos como una exhibicin de la estirpe; no
se hacer{ciudadanos sino que se nace ciudadano o in-
dio, En todo caso, la ciudadana es un don de cuna y
abolengo.
La ciudadana patrimonial del Estado oligrquico,
ms que una cultura de responsabilidad pblica es un
compromiso de lealtad a la perennidad de Ia casta; es
por sobre todo, la exhlbicin de los blasones familiares,
de la pureza de sangre. Esto no quita, por supuesto, la
intromisin en el espaciopoltico endogmico de arribistas
que han sido capacesde blanqugar el linaje. Es la histo-
ria de comerciantes exitosos, de compradores de tierras
comunaleso de encholamientosoligrquicos que, sin em-
bargo, portarn una ciudadana sospechosaque deber
ser negociada con la formacin de redes clientelares, la
exhibicin de dinero y el acatamiento del estilo de vida
de las lites tradicionales.
Hasta qu punto esta baja apetencia poblacin del
Estado era una lgica estructural de su organizacin, se
puede apreciar comparando el nmero de habitantes
censadosen el pas con el nmero de votantes alcanza-
dos en las distintas elecciones.As desde 1880hasta 195L,
el nmero de personas votantes, "ciudadanas", se mue-
ve entre el2y 3% del total de la poblacin habitante en
Bolivia6.
6 Porcentajeselaboradosa partir de los datos proporcionados
por Marta Irurozqui, op.clf.,y Manuel Contreras,"Reformas
y desafosde la educacin", en Boliaaen el sigloXX, op. cit.
IO Autogobiernos indgenas
Los procesosde democr atizacin y homogeni zacirr

cultural iniciados araz de la revolucinde1952, enpar-
te, transformaron el rgimen de exclusin tnica y cultu-
ral del Estado oligrquico. El voto universal extendi el
derecho de ciudadana poltica a millones de indgenas
anteriormente marginados de cualquier consulta en la
toma de decisionesestatales.Igualmente, la educacinfis-
cal y gratuit4 que comenz a expandirse por las reas
rurales, permiti a los indgenas, que constituan la
abrumadora mayora de los "analfabetos" marginados de
un conjunto de saberesestatales,estar ms cercade ellos
y que se abrieran ciertas posibilidades de ascensosocial
va la acumulacin de capitales culturales escolares.To-
das estas medidas, junto con la creacin de un mercado
interno, la individualizacinde la propie dad agraria y la
estatizacin de los principales centros productores de ex-
cedente econmico, se inscriban claramente en un pro-
grama de nationbuilding cuyo protagonista era el Estado.
Sin embargo, la adquisicin de conocimientos cultu-
rales legtimas por parte de los grupos indgenas qued
constreida a la transicin obligatoria a un idioma aje-
no, el castellano, y a la asuncin de unas pautas culfura-
les producidas y monopolizadas por las colectividades
mestizo urbanas, con 1o que nuevamente los mecanis-
mos de exclusin hrica se activaron, slo que de mane-
ra renovada y eufemistizada. De esta manera, entreIgS2
y 1976,del60 al65% de la poblacinboliviana que tena
como lengua materna un idioma indgena slo pudo ejer-
cer sus derechosde ciudadana por medio de un idioma
extranjeroya que la educacinoficial, el sistemauniver-
sitario, el vnculo con la administracin pblica, los ser-
vicios, etc., nicamente podan realizarsepor medio del
castellanoy no a travs del uso del idioma quechua o
aymara.
La repblica excluyente t7
Con la revolucin de 1952,el castellano devino en el

nico idioma oficial del Estado devaluando de facto los j
idiomas indgenas que no tenan ningn reconocimien- '
to oficial, que permitiera su reconocimiento como idio- i
ma legtimo de atencinpblica, ascensosocial o acceso i
a funciones burocrtico administrativas. i
Igualmente, la admisin del voto universal para los
indios irnpuso un nico molde organizacional de dere-
chos polticos, el liberal, en medio de una sociedadpor-
tadora de otros sistemastradicionales de organizacn
poltica y de seleccinde autoridades que, quedabanbo-
rradas como mecanismos eficientes para el ejercicio de
prerrogativas polticas.
Este aplanamiento lingstico y organizativo al que
fueron sometidos los pueblos indgenas, portadores de
otros saberesculturales y otros sistemas de formacin
de la autoridad, rpidamente dio lugar a la construccin
de un espacio de competenciasy acumulacionescultu-
rales y polticas reguladas por el Estado, en el que los
indgenas, convertidos en "hermanos campesinos", que-
daban nuevamente ubicados en los puestos ms bajos
en la lucha por la conquista de saberespolticos y edu-
cativos legtimos. Claro, si elnico idioma tomado en
cuentapor el Estadopara viabilizarlas accionescomuni-
cativas de efecto estatal es el idioma materno de las lites
mestizas,aquellos que como los indios tienen otro idio-
ma materno y deben aprender con el tiempo un segun-
do idioma, tendrn que realizar un mayor esfuerzopara
accedera los sitiales que ocupan los castellanohablantes.
La mezcla idiomtica y la deficienciaen la construccin
sintctica del castellanopermanentemente mostrada por
las personascuya lengua madre es un idioma indgena,
ser una forma expedita de identifical, sancionar y de-
valuar los esfuerzos indgenas por castellanizarse.En
1B Autogobiernos indgenas
este rnercado lingstico, la parte superior/ con accesoa

los puestos de decisin estatal,estarocupada por cas-
tellano hablantes de larga data, en tanto que en el polo
estigmatizado y en la antpoda de la jerarqua, estarn
las personas que slo hablan idiomas indgenas. En me-
dio de un complejo sistema de ascensosescalonados,
estarn aquellos que hablan el idioma castellano y algn
idioma indgena, pero sin saber escribirlo; inmediata-
mente despus,aquellos que s sabenescribir en castella-
no pero no pueden pronunciarlo biery es deci1,aquellos
que slohablan castellanopero como primera generacin
y por tanto arrastran el efecto, en este casonegativo, del
entorno familiar que practica algn idioma indgena;
luego, aquellos que han logrado algn ttulo acadmico
como resultado de una castellizacin de segunda gene-
racin; finalmente aquellos que redactan y hablan con
mayor propiedad en castellanoy los que ademspueden
pronunciar y escribir algn otro idioma extranjero, me-
jor si es el ingls, etc.
De la misma forma, en trminos de las prcticas cul-
turales, est claro que tendrn mayores probabilidades
de acumulacin de otros tipos de capital cultural aque-
llos que, como los mestizo urbanos, desdeel Estado,han
rlefinido sus conocimientos y habilidades particulares
como prcticas culfurales legtimas, socialmente valo-
radas; en tanto que los indgenas, poseedores de otros
hbitos y costumbres, tendrn menos opciones de as-
censoy acumulacin cultural porque no han accedido a
la produccin de esashabilidades como parte de su en-
torno inmediato y, tienen que realizar un esfuerzo rr.a-
yor para entenderlas,asimilarlas y utilizarlas de mane-
ra eficiente.
En el terreno de los sistemas organizativos de la po-
ltica, ser igualmente evidente que quien tienen mayo-
res opciones de accedera cargos pblicos y de benefi-

ciarse de ellos ser aquel grupo de personas que est
apto para el ejerciciode derechosliberales,que ha sido
educado por esos derechosy para esos derechos;nue-
vamente los mestizos letrados y de profesiones libera-
les, mientras que, aquellos que han sido formados en la
lgica de comportamientos corporativos, comunalistas
y tradicionales, como los indios, tendrn mayores Pro-
babilidades de acceder a puestos subalternos.De este
modo, en la formacin del campo poltico legal, la con-
quista de los distintos capitalespolticos estarmayori-
tariamente concentradaen aquellasPersonasque, sien-
do educadas por preceptos y hbitos liberales, estn
preparadaspara moverseeficientementeen esosprecep-
tos y para esospreceptos;en tanto quienesson portado-
res de otra cultura poltica para tener alguna opcin en
la estructura del campo de competenciaspolticas obli-
gatoriamente tendrn que adquirir habilidades extraas,
por 1o general de manera tarda y ambigua, por lo que
de una manera "espontnea" sus esfuerzosslo podrn
materializarseen puestosde escasocapital poltico leg-
timo, subordinados y marginales.
Esta rnanera de construccin jerarquizada de idio-
mas en el campo lingstico y de culturas poltico-orga-
nizativas en el campo poltico, generar una nueva ma-
quinaria social de exclusin de los indgenas, solo que
no por Ia fuerza de la ley o las armas, sino de manera
"sltave")por medio de los procedimientos y los conte-
nidos que llevarn a que, de una manera aparentemente
natural, los puestosjerrquicos en el aparato estatal,en
la gestin de la cultura y en la economa,estn ocupa-
dos por los grupos de larga tradicin castellanohablan-
te, por los herederosde las antiguas redes de poder co-
lonial, marcados por procesosde individuacin' En tanto
que, tambin por aparentesprocesosde "seleccin na-

tural de aptitudes", los indgenas, los poseedores de
hbitos comunitaristas,llegarn por el peso de sus des-
trezas a ocupar siempre las posiciones de menor privile-
gio y poder. Se trata de una reetnificacin modernizada
de la divisin social del trabajo, de los oficios, de los
poderes y las jerarquas polticas. Lo "modernista" aqu
radica en el empleo del camuflaje de la igualdad para
reproducir desigualdades.Se habla de la igualdad del
voto individual, pero para encubrir un desigual recono-
cimiento de culturas y prcticas organizativas polticas,
ya que la liberal representativa aparece como la nica
legtima frente a las prcticas y sistemas polticos ind-
genasmarcados por la predominancia de la colectividad.
Se habla de igualdad en la educacin, pero para encu-
brir una desigualdad en el reconocimiento de los idio-
mas vlidos pblicamente para el ascensosocial. Si a ello
sumamos que existen elevadasprobabilidades de aso-
ciar a los distintos grupos socialesen las aptitudes idio-
mticas, culturales y organizativas con determinados
rasgos somticos,no es raro entoncesuna racializacin
de esasaptitudes, con lo que queda conformado nueva-
mente un campo tnico en el que un bien deseable, la
etnicidad legtima basada en la blanquitud social y
somtica,aparececomo el polo ordenador de unas acu-
mulaciones, apuestas y competencias que reditan re-
conocimiento, grandeza y posicin social.
Atodo esto es lo que el indianismo emergente desde
los aos 70 del siglo XX ha denunciado como la existen-
cia de la "ciudadana de segunda clase"7.La ciudadana
de primera para las personas que puedan exhibir los bla-
sones simblicos de la blanquitud social (apellido, re-
7 Javer Hurtado, EI katarismo, Hisbol, LaPaz, \985.

des sociales,porte personal),que las colocanen aPtitud

de accedera cargosde gobierno, de mando institucional
o empresarial y reconocimiento social; en tanto que la
ciudadana de segundapara aquellosque/ por su origen
rural, su idioma o color de piel, son "disuadidos" para
ocupar los puestos subalternos,las funciones de obedien-
cia y los ascensossocialesmutilados.
a) La etnicidad como capital
En trminos muy generales,una etnicidad es una colec-

tividad que construye un conjunto de atributos cultura-
les compartidos, as como la creencia de una historia
arraigada en una ascendenciacomn ademsde un in-
conscientecolectivo8.Estos atributos culturales pueden
ser de tipo subjetivo como los criterios afectivos, emoti-
vos y simblicos respectoa unas afinidades colectivas;
u objetivos, como la lengua, la,religin, el territorio, la
organizacin social. Sin embargo, lo importante de todo
ello radica ensrcomposicinconnotada,estoes,en su for-
ma de articulacin y entendimiento.
Hay etnicidades en las que los criterios de diferen-
ciacin son de tipo racial y biolgico (en Guyana, entre
africanos e indios), idiomticos y religiosos (Tamiles y
Cingalesesen Sri Lanka) o las que exclusivamente asen-
tadas en el idioma (Valonesy Flamencosen Blgica).En
todo caso,lo que importa de esterepertorio de etnicidade
es que logre formar una memoria colectiva que remite a
Michael Hechte{,Principlesof GroupSolidarity,University of

California Press,Berkeley,1987;A. L. Epstein, Ethosand
Identity,TavistockPublications,1978.
Michael Hechter, African AmericanComunication.Ethnic
- New Delhi,
IdentityandCulturalInterpretation,sage,Londres
1993.
una lnea de ancestros que permite al grupo imaginar

una singular trayectoria, diferencindose de otros, una
valoracin del lenguaje como archivo vivo de una visin
del mundo compartida por los portadores de este cdi-
go comunicacionaf unos esquemasde dramatzacin de
la existencia del grupo que visibilizan su vida pblica y
una reivindicacin de territorios considerados como
"ancestrales" en los que se supone estn anclados los
referentes simblicos e identitarios del grupo.
El devenir de las etnicidades puede asumir varias
trayectorias. Algunas pueden dar lugar a naciones con
Estado como los ingleses; pueden formar parte de un
Estado multinacional que les reconoce como nacionali-
dad confederada (la antigua Yugoslavia), pueden exis-
tir como minoras o mayoras sin presencia institucional
en los Estados coloniales o pueden mantenerse en me-
dio de un rechazo a su existencia, como los kurdos en
Turqua.
Las etnicidades pueden tener varias rutas de forma-
cin. Existen identidades estatalmente producidas y, de
hecho, no existe Estado moderno que no haya inventa-
do de alguna u otra manera una identidad tnica1o;en
otros casos,pueden tener un origen antiguo o ser fruto
de una reciente etnognesis; las etnicidades suelen ser
tambin fruto de polticas colonialesll.
En este ltimo caso, se puede coincidir con Oom-
mende en que las etnicidades son procesos por las que
ciertas colectividades son definidas como extranjeras en
sus propios territorios y son despojadas del control de
10 Etienne Balivar y Immanuel Wallersteiry Raza clase nacin,

Iepala, B at celona, 1992.
11 Rodolfo Stavenhageru Conflctostnicosy estadonacional,Sglo
XXI, Mxico, 1996; Bartolom Clavero, Derecho indgena y
cultura constitucional en Amrica, Siglo XXf Mxico, 1994.
La repblica excluvente 23
la vida poltica y econmica de ese mismo territoriol2,

por 1o que la colonia y la repblica pueden ser entendi-
das como continuos ptocesos de etnizacin de los pue-
blos indgenas.
La et4ifiqacin de los indgenas, al disociar la comu-
nidad cultural de la soberana territbrial, crea la base es-
tructural de los Procesosde exclusiry discriminacin y
explotapin social que caracterizan a los regmenes de
ocupacin. Enese sentido, las designacionestnicaspue-
den ser tambin ledas como artefactos culturales y po-
lticos de los complejos sistemas de enclasamiento so-
cia113, que mediante el trabajo del poder simblico de
determinadas fracciones de clase, permite en unos ca-
sos, naturalizarlas diferencias de clase y, en otros, con-
sagrar diferencias culturales como pautas de diferencia-
cin social fundamentalesla. En este ltimo caso, el
discurso de la etnicidad toma la forma de un discurso
poltico mediante el cual las diferencias objetivas de cla-
se son reducidas a diferencias culturales con el objeto de
agrl:rparen torno a una posicin objetiva de clase (por
72 T. K. Oommen, Citizenship,Nationality and Ethnicity.

Cambridge, Polity Press-Blackwell,1997.
IJ Etienne Balivar, "Racismo y nacionalismo", en Balivar y
Wallersteiry Raza,naciny clase,Iepala, Espaa,1991.Para
una discusinsobrelasbasesde la etnicidadentre"primordia-
listas" e "instrumentalistas" ver Clifort Geertz, The
of Cultures,FontanaPress,N.Y., 1993;A. Coheru
Interpretation
Two DimensionnlMan: An Essayon theAnthropologyof Power
and Symbolismin ComplexSociety,Routledge, London, 1974;
FriederichBarth (comp.) Losgrupostnicosy susfronteras.La
culturales,FCE,Mxico' I976.
organizacinsocinldelasdiferencias
14 IJna manera parecidade entenderla formacin de clasesso-
ciales en una regin de los Andes se halla en Peter Gose,
Aguasmortferasy cerroshambrientos, rito agrarioy formacin
declaseen un puebloandino, Mamahuaco,La Paz, 2001.
24 Autogobiernosindgenas
ejemplo, cierta fraccin de intelectuales o fracciones de

comerciantes urbanos), y alrededor de proyectos parti-
culares,a sectoressocialesque/ poseyendo distintas con-
diciones de clase, comparten con mayor o menor inten-
sidad una misma rnatriz cultural y simblica. Se trata
de una autntica eufemistizacin de la condicin de cla-
se, cuyo peligro radica en que, al echar un manto sobre
ella, busca slo potenciar el valor cultural de un cierto
tipo de prcticas en el mercado de bienes culturales que
permitan a esa fracciry que basa su ascensoen la pose-
sin de un cierto tipo de capital cultural, una mayor ca-
pacidad de negociacin en la definicin del capital cul-
tural y poltico legtimo; pero deja en pie la distribucin
de las otras condiciones objetivas de clase que orillan
nuevamente a la mayora a su consuetudinaria subalter-
nidad de clase.
Con todo, queda por averiguar sobre las condicio-
nes de posibilidad para que, pautas somticas como el
color de la piel, del pelo, el apellido, tengan un valor tan
grande a la hora de clasificacin y naturalizacin de las
diferencias sociales de clase.
Es insuficiente afirmar que se trata simplemente de
construcciones culturales mediante las cuales las dife-
rencias de clase se representan como diferencias natura-
les. El hecho de que las clasificaciones somticas tengan
un papel de bien percibible, apetecible o rechazable,nos
lleva a considerar que no son slo "expresin", reflejo o
simples "efectos de engao" discursivo. Las diferencia-
ciones tnicas y las clasificaciones raciales en determi-
nadas circunstancias,como, por ejemplo, las coloniales
y postcoloniales como la boliviana, pueden ser vistas
como un tipo de capital especfico1s,de bien social espe-
Espaa 1998.
15 PierreBourdieu,La distincin,Taurus,
cfico, el capital tnico, que junto con los otros capitales

econmicos, culturales, socialesy simblicos ayuda a
conformar los principios de diferenciacinde clase.
El capital tnico hablara entonces de dos dirnen-
siones complementarias: Por una Parte, de prcticas cul-
turales distintivas con rango de universalidad que eufe-
mistizaran y borraran las huellas de las condiciones
objetivas de su produccin y control (lengua legtima,
gustos y saberesletrados legtimos, etc'); y por otra, de
diferencias socialesobjetivas que han adquirido el ran-
go de diferencias somatizadas y que luego han borra-
do el origen de las luchas objetivas de la instauracin
de esasdiferencias.El color de piel, el apellido notable
con el que los colonizadores inicialmente explicitan sim-
blicamente su posicin objetiva de conquistadores
triunfantes con derecho a las riquezas,tierras e indios,
convierten esta diferencia simblica somatizada, en una
riqueza corporal cuya exhibicitr consagra simblica-
mente su posicin objetiva de fuetzay dominio. Setrata
de un producto cultural de significacin valiosa de los
rasgos raciales y la estirpe, c17yavirtud, sin embargo,
consisteen convertir las diferencias de hecho conquis-
tadas en la victoria poltica, militar, organizativa y tc-
nica sobrelos colonizados,en diferenciasde sangreque
ejercen un efecto de naturalizacin de la relacin de
fuerzas objetivas. En trminos ms horizontales, esta
manera de construccin del bien tnicor pero sin efec-
tos de dominaciry podra ser tambin la estructura
simblica mediante la cual los slidos, y hasta cierto
punto cerrados,lazos de parentescode las comunidades
(que articulan circulacin de fuerza de trabajo y pose-
sin de la tierra), expresan su valor social y su lugar
privilegiado en el mundo, frente a otros grupos comu-
nales circundantes.
El capital tnico, con estascaractersticasque hoy en

da tienen un valor mayor que las diferencias fundadas
en la distribucin de los bienes escolareslegtimos, es
un tipo de capital simblico que atraviesa la eficacia de
todos los dems capitales (econmico, social, poltico,
lingstico, etc.) y que adems ha creado su propio caln-
po de distribucin" competenciasy posicionamientos por
su control. La competencia por la "blanquitud"l6, sera
entonces una forma de somatizar unos enclasamientos,
reales o ficticios, pero que tiene toda lauerza del poder
simblico para producir efectosprcticos enclasanteso
desclasantesen el orden de las condiciones objetivas de
clase.Esto se ve con claridad, por ejemplo, en las pre-
tensionesque una persona de una clasesocial ubicada
en una posicin inferior puede tener para desearo sen-
tirse capaz de acceder a un pretendiente de una clase
social ms distante, por el hecho de poseer el capital t-
nico (rasgossomticos,apellido) distintivo de una clase
socialubicada en un escalnsuperior del espaciosocial.
O la silenciosabsqueda de cualquier familia de cual-
quier clasesocial por hallar una pareja que pudiera"blan-
qea{' cultural o somticamente la descendencia.La im-
portancia objetiva de los procesos de enclasamiento
socialy sus posibilidades de conversin en otros capita-
les (por ejemplo econmicos),se puede apreciar en la
propia estructura de las oportunidades econmicas en
el mercado laboral boliviano. Segn una muestratraba-
jada por Elizabeth lirnnez, el67"/ode los empleos ms
vulnerables y precarios 1o ocupan indgenas, eI28% de
los empleos semicalificadosson para indgenas,en tan-
to que slo el 4% de los empleos calificadoslos ocupan
16 Ruth Frankenberg,"The SocialConstruction of Whiteness",

en Annual Reaiewof Anthropology,No 18,1989.
los indgenas17.Estosdatos pueden ser interpretados de

diversas maneras: por un lado, como la manifestacin
de una abierta discriminacin de los ofertantes, califica-
dos y semicalificados,indgenas;por otro, en sentido de
que el nmero de indgenas con capacidad de ofrecer
mano de obra calificada es inferior al de los mestizos
castellanohablantes; que los indgenas calificados y
semicalificadosya no se identifican con una identidad
indgena o, Por ltimo, una sumatoria de dos o tres de
estasconsideracionesque dan lugar a este tipo de seg-
mentacin tnica del mercado de trabajo' En cualquiera
de los casos,abierta o veladamente, Ia etnicidad indge-
na se presenta como objeto de sistemticaexclusin y
devaluacin social.
La misma conclusin se puede obtener de la revi-
sin de la estructura de los ingresos laborales.Los mi-
grantes no indgenas ganan tres veces ms que los
migrantes indgenas, en tanto que los indgenas por lo
general,reciben slo el 30% de lo que ganan los trabaja-
orut t o indgenas por rcalizar el mismo trabajo (las
mujeres no indgenas perciben el60% del salario de los
varonesl8).En trminos esquemticos,un indio "vale"
la tercera parte de un varn mestizo castellanohablante
y la mitad d.euna mujer mestiza castellanohablante'
Ahora bien, la Repblica y la adquisicin de dere-
chos polticos individuales desde 1952hasta el da de
hoy, al menos formalmente, han disuelto el rgimen co-
lonial de divisin del trabajo, tanto econmico corno
poltico. Pero 1o que no ha desaparecido,pues ms que
17 Elizabeth JimnezZamora, "EI costo de ser indgena en Bo-

livia: discriminacin salarial versus segregacin laboral", en
Reaistade la SociedadBoliaiana de EconomaPoltica, volumen
I,LaP az,2 00 0.
18 idem.
28 Autogobiemos indgenas
una medida administrativa es una estrucfura cognitiva

de la realidad incorporada, es la representacin raciali-
zada o etnificada del mundo, la nafuraltzacin de las
diferencias y aptudes socialesa parr de determinadas
propiedades culfurales, histricas, geogrficas o som-
ticas. La discriminacin expresada racialrnente, al me-
nos en Bolivi4 hoy no es slo una invencin estatal o
tributaria; es, por sobre todo, un sentido comtn. Y en la
medida en que se trata de una estrucfuracin imagina-
da del mundo, mediante la cual tanto dominantes como
dominados se veny ven a los dems, tiene unpapel efec-
tivo de estructuracin prctica de ese mundo.
Borrada la memoria del hecho social que dio lugar a
esta etnificacin de las diferencias socialesy los enclasa-
mientos, Ia jerarqurzacin racial o tnica del mundo tiene
fuerza estructurante, porque ayuda a delimitar simb-
licamente las diferencias sociales, aumentando con su
uerza,lafuerzade la diferenciacin social. De ah la pre-
sencia del capital brico, esto es, de un rgimen de com-
petencias en tomo a bienes tnicos (contingentemente atri- r
buidos al idioma matemo, al lugar de origery al color de
pief al apellido, etc.) que refuerzan o devalan en cada
person4 segrin su acercamientoa la etnicidad legtima o
a la estigmalzada,la adquisicin de los otros bienes so-
ciales de tipo econmico, relacional o educativo. De esta
form4 hoy, como puede comprobarse en las distintas tra-
yectorias desplegadas por los sujetos en sus estrategias
matrimoniales, en las adquisiciones culturales, en las je-
rarquas salariales,en la distribucin proporcional de pres-
tigios por procedencia cultural y en el propio tratamiento
del cuerpo, la "blanquitud cultural" y la indianitud.go
son slo enunciaciones estigmatizadoras, sino polos gr-
denadores del campo de los bienes simblicos legtimos
que contribuyen a los enclasamientossociales.
La reoblica excluvente
b) Estado monocultural, sociedad multinacional
Se ha dicho que una nacin es una unidad de idioma,

cultura, territorio y economa. En parte esto es cierto,
pero como resultado de la consolidacin de la nacin, y
no como su punto de partida o su sustancia definitoria.
Hay naciones que reconocen a ms de un idioma
como lngua oficial por ejemplo, Blgica y Panguay.
En otros casos,inicialmente la nacin a formarse confu-i
vo en su interior a numerossimos idiomas regionales y
locales sin que ello impidiera la formacin de un espri-
tu nacional que luchara por su independencia, como en
EEUUy Alemania. Actualmente, en el mundo existen ms
de 400lenguas pero el ntrnero de naciones no rebasalas
190,lo que reafirma la suposicin de que no toda lengua
da como resultado una nacin ni toda nacin requiere
de un solo idioma para formarse.
Igualmente, la unidad.cultural que puede ser el re-
sultado de largos siglos de cohesin social, no es un Pre-
rrequisito para la formacin nacional. De hecho, todas
las naciones modernas, inicialmente ermy siguen sien- '
do, conglomerados de diversas prcticas culturales pero'i
con la capacidad articulatoria de una identidad nacio- q
nal que les permiti y les permite competir en el contex- "
to global. Francia por ejemplo, en el siglo xvtu era un
mosaico cultural y lingifstico en el que regiones enteras
compartan ms afinidades culturales con las zonas del
sur alemn o con el norte italiano que con el resto del
pas, pero ello no fue obstculo para la construccin de
la nacionalidad francesa como ente republicano porta-
dor de soberana estatal.
De la misma manera, la unidad econmica no es
prerrequisito para la formacin nacional. Israel, mucho
antes de poseer unas instituciones econmicas relativa-
mente unificadas, ya exista como voluntad nacional

entre todos los que se sentan connacionales y que esta-
ban desperdigadosen distintas regionesdel mundo. En
esecaso,la economa unificada e incluso el territorio fue-
ron resultado de la fuerza de identificacin nacional, no
su condicin. En el fondo, territorio, cultura y lengua
son producto del devenir de la nacirL su validacin his-
trica y su verificacin material; son el punto de inicio
de su formacin.
De hecho, existen muchos pueblos que, poseyendo
territorio, unidad culfural, lingstica y econmica, que-
r dan como simples retazos tnicos o, en otros casot pre-
" fieren disolverse en entidades nacionales mayores en las
que creen hallar prerrogativas pblicas ms satisfacto-
rias que las que podran obtener de manera autnoma.
La historia de ciertos pueblos europeos, africanos y lati-
noamericanos ha sido precisamente la de este devenil,
en tanto que la de otros ha sido la extincin violenta.
Lo que importa del territorio, de la lengua de la cul-
fura, incluso de la economa,no es su sumatori4 porque
ni aun sumando esoscuatro componentesse tiene las na-
ciones;1oque importa es cmo se trabaja esoselementos
hacia el porveni, esto es, su connotacin histrica o gra-
do de calificacin utilizables por el conglomerado social
' qru, por adelantado, se reconoce en un destino comry
en una comunidad de pertenencia y trascendencia.
Es sabido que el idioma o el territorio posedospue-
den ser asumidos como componentes particulares (fol-
clricos) de una estructura social mayol, como pertenen-
cias devaluadas de las cualeses mejor desembarazarse
o como manifestaciones de una identidad separada, di-
ferenciada irreductiblemente de las que le rodean y la
dominan. Solo en este caso, la lengua, el territorio o Ia
cultura devienen en componentes de una identidad na-
cional; por eso que lo que importa de esoselementos es

cmo son ledos, interpretados, significados, deseados
o, 1o que es lo mismo, cul su forma de politizacin'
Las.rlacionesson, por 1otanto, artefactospolticos,
construccionespolticas que crean un sentido de perte-
nencia a un tipo,de entidad,histrica capaz de otorgar
sentido de colectividad trascendente, de seguridad his-
trica 4nte los avataresdel porvenit, de adhesin fami- a
liar bsica entre personas'que'segufamente nunca se
podrn ver pero entre las cuales se suPone se comPar-
te un tipo de intimidad, de cercanahistrica, de poten- ;
=
cialidades convivenciales que no se tienen en comn
con las personas que conforman la otredad, la alteridad.
De ah la importancia y el papel destacadoque pueden
jugar en la formacin de las identidades nacionaleslas
construcciones discursivas y los liderazgos dada su
capacidad de articular demandas, disponibilidades,
expectativas y solidaridades @nesquemas simblicos
de agregacin y accin poltica autnoma del campo
de competenciasculturales, territoriales y polticas do-
minantesle.Las nacionesson fronteras sociales,territo-
riales y culturales que existen previamente en las ca-
bezas de los connacionales y que tienen Ia fuerza de
objetivarse en estructuras materiales e institucionales'
En esesentido, las nacionesson comunidades polticas
en las que sus componentes, los que se asumen de la
naciry se reconocen por adelantado en una institu-
cionalidad a la que reconocen como ProPia y, dentro
de la cual, integran sus luchas sociales,sus competen-
19 DavidMillel, Sobrelanacionalidad:autodetermnacinypluralismo
cultur al, P ads, Esp aa, 1997;krry Eaglefor "El nacionalismo
y el caso de Irlanda" en El nacionalismo en tiempos de
globalizacin, New Left Review, No 1, Akal, Espaa, 2000.
JZ Autogobiernos indgenas
cias y mentalidades20.Precisamente,la formulacin de

estas fronteras simblicas en el imaginario colectivo, a
partir de la visualizaciny politizacin de las fronteras
reales de la segregacin colonial ya existente, pareciera
ser una de las reivindicaciones ascendentes del movi-
miento social indgena aymara en los ltimos aos21.
En la medida en que las formaciones nacionales, ini-
cialmente, son discursos performativos22 con la fuetza
de generar procesos de construccin de comunidades
20 Etienne Balibat, "Laforma nacin: historia e ideologa", en

Immanuel Wallersteiny EtienneBalibat,Razanacinyclase,
Iepala, Madrid" 1991.
21 "Las luchas sobrela identidad tnicao regional, esdeciq,res-
pecto a propiedades (estigmaso emblemas)vinculadas con
st origenal lugar de origen y sus sealescorrelativas,como
el acento,constituyenun casoparticular de las luchasde cla-
ses,luchaspor el monopolio respectoal poder de hacercreeq,
hacer conocery hacer reconocet imponer la definicin leg-
tima de las divisiones del mundo social y, a travs de eso,
hacery deshacer losgrupos:en efecto,1oque se ventila en esas
luchas es Ia posibilidad de imponer una visin del mundo
social a travs del principio de divisin que, cuando se im-
ponen al conjunto de un grupo, constituyen el sentido y el
consensosobreel sentido y, en particular, sobrela identidad
y la unidad que hace efectiva la realidad de la unidad e
identidad de ese gflrpo", Pierre Bourdieu, Qu significa
hablar?Economade los intercambioslingsticos,AkaI,
Madrid, 1999.
22 El discurso tnico o regionalista " es un dscursoper ,r1pgljpg,
que pretende imponer como legtimo u1a nugva defini-fign
de las fronteras y hacer conocet y rEeonqgTla reginas de-
limitada frente a la definicih dominante y desionocida corrio
tal. El acto de categorizacirLcuando consiguehacersereco-
nocer o es ejercidopor una autoridad reconocida,ejercepor
s mismo un poder: como las categorasde parentesco,las
categoras"tnicas" o "regionales" instituyen una realidad
utilizando el poder de reaelaciny de construccinejercido
por la objetiaacinen eI discurso", Pierre Bourdieu, op.cit.
de consentimiento poltico mediante las cuales las per-

sonas definen un "nosotros" separado de un "otros" a
travs de la reinterpretacin, la enunciacin o la inven-
cin de algn o algunos componentes sociales(por ejem-
plo, el idioma, la religin o la etnicidad,la historia de
dominacin) que a partir de ese momento pasan a ser
componentesde diferenciaciny adscripcin a la comu-
nidad que garantiza a srTsmiembros una seguridad co-
lectiva en el porvenir igualmente comn. Se trata de un
tipo de interaccin comunicativa que produce, desen-
tierra o inventa una hermandad extendida, un parentesco
ampliado capaz de crear a) un efecto de atraccin
gravitatoria hacia ciertos sectorespoblacionales que se
sentirn atrados,y b) un efecto complementario de re-
pulsin hacia los que se sentirnexcluidos;por todo ello
es que se dice que las nacionesson "comunidades ima-
ginadas"23.En esesentido, las naciones no necesitanpre-
viamente de una comunidad tnica para consolidarse,
aunque ello puede favorecer notablemente el proceso
que da lugar a una nacin monotnica.
Por lo general, las naciones resultan de la agrega-
cin poltica de muchas etnicidades y la nacin ha de
ser precisamente la produccin'de una nueva etnicidad
(real o ficticia) que permite proyecta, imaginariamente
en el psado, la pertinencia y necesidad de la existencia
actual de la nacin. Este anclamiento en el pasado, que
garantizauna seguridad colectiva en el porvenir igual-
mente comn es un mecanismo que facilita la modela-
cin de la subjetividad colectiva que crea el sentido del
23 Ernest Gellner, Naciones y nacionalismos, '\lianza Editorial,

Madrid, 1994. Benedic Andersory Comundadesimaginadas,
FCE, Mxico, 1989. Montserrat Guibernau, Los nacionalismos,
Ariel, Barcelona, 1998.
"nosotros"; las nacionesson tambin una forma de pro-

ducir lo "corrr!':", el bien comn que une al grupo y lo
diferencia de los "otos" grupos y, en esesentido, se tra-
ta de comunidades polticas pues su fuerza articulatoria
es precisamente la gestin, la distribucir la conserva-
cin de esebien comn. Por eso, no es raro que a veces
se confunda Estado con nacin, ps ambos tratan so-
bre la gestin del bien comn, slo que el primero es
un hecho institucionalizado desde arriba que trabaja
produciendo la ilusin de una comunidad poltica
(Marx)hacia abajo; la nacin, en cambio, existe desde
el momento en que se imagina una comunidad poltica
desde abajoy se trabaja para crear una institucionalidad
que condensehacia arriba esaapetenciapoltica. En las
sociedadesmodernas, cuando slo funciona la "comu-
nidad ilusoria" (Estado), estamos ante los autoritaris-
mos y los procesostruncos de nacionalizacin, como el
de Bolivia. Cuando la "comunidad ilusoria" resulta de
la explicitacin institucionalizada de la "comunidad
imaginada" (la nacin), estamos ante los procesos de
formacin de legitimidad poltica y nacionalizacin
exitosa.
Esta identificacin entre nacin y concretizacin
institucional de la comunidad poltica bajo la forma de
Estado, ha llevado a afirmar que solo se puede hablar
de naciones en sentido estricto cuando la intersubjeti-
vacin poltica de los connacionalesalcanza la autono-
ma gubernamental a travs del Estado, y que entre tan-
to esto no sucedahabra que referirse a nacionalidades.
La virtud de esta afirmacin radica en que no asume
una visin esencialista ni esttica de la construccin na-
cional; la ve como un campo de fuerzas, como un proce-
so, como un devenir poltico que alcanza madurez cuan-
do se institucionaliza como Estado.
En Bolivia, es por dems evidente que, pese a los

profundos procesos de mestizaje cultural, an no se ha
podido construir la realidad de una comunidad nacio-
nal. En el pas existen por lo menos 30 idiomas y I o dia- '
lectos2aregionales, existen dos idiomas que son la len-
gua materna del37"/" de la poblacin (el aymara y el
quechua), en tanto que cerca del 62% se identifica con
algn pueblo originario2s.Y en la medida en que cada
idioma es toda una concepcindel mundo, estadiversi-
dad lingstica es tambinuna diversidad culturaly sim-
blica. Si a ello sumamos que existenidentidades cultu-
rales y nacionales ms antiguas que la repblica, y que r
incluso hoy reclaman la soberanapoltica sobreterrito- .,
rios usurpados (el casode la identidad aymara), es por a
dems claro que Bolivia es,en rigo4 una coexistenciade .
varias nacionalidades y culturas regionales sobrepues- *-
tas o moderadamentearticuladas26. Sin embargo,y pese '
24 Xavier Alb, "Etnias y pueblos originarios", en Boliaia en el

siglo XX, op. cit.
25 INE, Censonacional de poblacin y riaienda2001; La Paz, 2002"
26 Toda identidad siempre es fruto de un trabajo deliberado en
Ios terrenos discursivo, simblico y organizativo, que produ-
ce un estado de autorreflexividad de los sujetos para demar-
car fronteras imaginadas (reales o credas) que los diferen-
cian de otros sujetos. Esta voluntad distintiva siempre es fruto
de una actividad especficamente dirigida a generar un firy
por tanto, siempre es fabricada, producida. En ese sentido,
toda identidad es un invento cultural que, de manera exter-
na al grupo (por ejemplo, los "indios" de Ia colonia)/ o por
presencia de lites polticas propias (la identidad aymara con-
tempornea), visibllza, resignifica algn elemento comn
entre las personas ( el idioma, la historia, Ios antepasados, la
cultura, la religin, etc.) mediante el cual se demarcan fron-
teras hacia otras personas y se inculcan fidelidades sustan-
ciales (un tipo de parentesco ampliado), con los "identi-
ficados". Ahora, ciertamente, esta produccin de identidades
a ello, el Estado es monolingue y monocultural en tr-

minos de la idendad cultural boliana castellanoha-
blante. Esto supone que slo a travs del idioma espa-
no se puede hacer sobre la nada; tiene ms probabilidades

,.rrW de xito ah donde existen cierto tipo de condiciones simila-
res de existencia objetiva entre las personas, pero tambin es
posible que an existiendo estas condiciones objetivas simi-
lares, ello nunca d lugar a una idendad cultural o poltica
diferenciada. Toda idendad es histricamente contingente
y relacional, por lo que es deleznable cualquier especulacin
sobre identidades "originari as" y " fabncadas" . Lo nico rigu-
roso aqu sera en todo caso Preguntarse sobre las condicio-
nes de produccin de tal o cual identidad y su capacidad de
movilizacirL no sobre su artificialidad" pues toda identidad
es/ a su tiempo, una invencin social. Un error comn sobre
el concepto de identidad, es confundir la identidad tnica,
basada enprcticas culturales, con el rgimen socioeconmico
o la adquisicin tcnica (como ocurre con Lazarte) se consi-
dera que la reivindicacin aymara o indgena es antagnica
a la demanda de internet o tractores. Mientras que lo prime-
ro tiene que ver con el aparato cultural de significacin con
el que los sujetos conocen y actan en el mundo, lo segundo
esta referido a la organizacin econmica y el acceso a recur-
sos sobre los cuales actuar la significacin del mundo. Un
alemn y un ingls pueden tener en comn un automvil,
un celular y una industria, pero eso no los hace partcipes de
una misma identidad cultural, ni el apego al idiomay latta-
dicin cultural de sus respectivas comunidades culturales
es un regreso a la tecnologa de la edad media. Igualmente,
el que los aymaras reclamen caminos, telefona y tecnologa
moderna no significa que lo hagan renunciando a su idio-
ma, a su tradicin y que jubilosos exijan la pronta
castellanizacin y mestizacin cultural. A diferencia de lo que
creeLazarte,la identidad cultural indgena no est asociada
con el regreso al arado de takit'aclla, como si la identidad
estuviera asociada con un especfico nivel tecnolgico de la
sociedad y a una sola actividad (el trabajo agrcola). Los
aymaras, por ejemplo, han mostrado que es posible ser
culturalmente aymaras al momento del cultivo en suka
La repblica excluYente 37
j
ol la gente obtiene prerrogativas y Posibilidades de
ascensoenlasdiferentes estructuras de Poder tanto eco- *
nmico, poltico, judicial, militar como cultural del pas' -
Pese a .r^u p."t"ttcia mayoritaria de procedencias cul-
turales indigenas rural-urbanas, la "blanquitud" so-
mtica y cultural es un bien perseguido por todos los
estratos-sociales en la medida en que ella simboliza eI
ascensosocial y se constituye en un plus simblico que
contribuye a ubicarse en una meior posicin en los pro-
cesosde enclasamiento y desclasamiento social'
kollosprecoloniales, como tambin en tiempos de la mita co-

lonial, de la hacienda republicana y de la fbrica moderna'
La confusin entre identidad tnica y rgimensocioeconmico'
lleva a una lectura petrificada y por tanto inservible para
dar cuenta de los complicados procesos de construccin de
las identidades tnicas modernas. Como en otras partes del
mundo, no hay incompatibilidad entre una demanda
identitaria, indgena poi ejemplo, y la modernidad indus-
triosa o tcnica; e hecho, en ello se pone a prueba la propia
vitalidad y capacidad regenerativa de las identidades cultu-
rales. El que l, uy*utu"u*iiantractores, pero mediante dis-
curro, et su propio idioma y como parte de un proyecto
indgena d,e autonoma poltica, lejos de debilitar el proceso
de nstruccin identitria, lo que hace es insertarla en la
propia modernidad o mejo1, pelear por una modernidad
articulada a la tradicin y a partir de los repertorios de signi-
ficacin cultural indgenas. No es acaso posible ser aymara
cultural o nacionalmente y simultneamente ser ingeniero'
obrero, industrial o agricultor? El reduccionismo campesi-
nista y arcaizante conl que algunos idelogos conservado-
res pretenden leer la formacin de la identidad cultural in-
dgna no slo peca de desconocimiento de la historia y la
tera sociaf sino que adems est fuertemente marcado por
un esquema mental etnocentrista que tiende a-asociar 1o in-
dgen con lo atrasado, 1oruraf en oposicin al "desarrollo"
y "modernidad" que vendra de la mano, naturalmente'
del mundo mestizo y castellanohablante'
Lo paradjico de todo esto es que esta construccin

compulsiva de identidades tnicasdelegadaso atribui-
das (lo indgena) desdeel mismo Estado,que permite la
" constitucin de la blanquitud como capital acumulable
y la indianitud como estigma devaluadoq, viene acom-
paada de un desconocimientode la etnicidad como su-
jeto de derecho poltico, en una repeticin de la clsica
actitud esquizofrnica del Estado que promueve institu-
cionalmente la inexistencia de identidades tnicas ma-
yoritarias, al mismo tiempo que reglamenta la exclusin
tnica como medio de monopolizacin razificada de los
poderes sociales.
En Bolivia hay cerca de medio centenar de comuni-
dades histrico culturales con distintas caractersticasy
posicin jerrquica. La mayora de stas se halla en la
zona oriental del pas y demogrficamente abarcan des-
de unas decenasde familias hasta cercade 100 mil per-
sonas. En la zona occidental del pas se hallan concen-
tradas las dos ms grandes comunidades indgenas,los
quechua y ayrnara hablantes.
La primera de estascomunidades, resultante de las
migraciones indgenasy de polticas de colonizacines-
' paola que impusieron el idioma quechua en los anti-
guos ayllus aymaraq en sentido estricto constituye ni-
camente una comunidad lingstica y no tanto una
identidad tnica con niveles de politizacin cohesio-
nantes.Por lo general,estacomunidad lingstica, a pe-
sar de tener un nmero cercano a los tres millones y
medio de componentes,presenta altos grados de poro-
sidad, hecho que lleva a sus miembros, en algunos ca-
sos, a fusionarse rpidamente a otras estructuras cultu-
rales, especialmente urbano mestizas, a agruparse en
torno a identidades clasistasde tipo campesino o gremial
y, en otros casos,a condensarseen micro identidades
tnicas en torno a ayllus o federaciones de ayllus (los

ayllus ubicados en Potos y Sucre).
En cambio, la otra gran comunidad lingstica, la ,
aymara, que rene a un poco ms de dos millones y '
medio de personas,presentatodos los componentesde
una unidad tnica altamente cohesionaday politizada'
A diferencia del resto de las identidades indgenas, Ia
aymaraha creado,desde dcadasatrs,lites culturales
capacesde dar pie a estructurasdiscursivas con la fuer-
za de reinventar una historia autnoma que ancla en el
pasado la bsqueda de un porvenir autnomo, un siste-
ma de movilizacin sindical de masas en torno a estas
creencias polticas y, recientemente, un liderazgo con
capacidad de dar cuerpo poltico visible a la etnicidad.
En trminos histricos, la identidad aymara no slo es
la ms antigua en el territorio boliviano, sino que Por
sobre todo es la que ms sistemticamenteha creado una
arquitectura de creencias,de discursos polticos centra-
dos en el autogobierno, de proyectos y defuerza de mo-
vilizacin en torno a esas demandas2T.A diferencia del
resto de las identidades culturales indgenas, la aymara
cuenta con una amplia lite intelectual constructora de
un discurso tnico que, a travs de la red sindical, ha
sido apropiado por amplios sectorespoblacionales, cons-
tituyndose en la nica identidad de tipo nacionalitaria
indgena en la actualidad.
Por ltimo tenemos la identidad cultural boliviana
dominante, resultante de los 177 aos de vida republi- I
cana, y que si bien inicialmente ha surgido como artifi-
cio poltico desde el Estado, hoy tiene un conjunto de
de
27 Javier Hurtado, op. cit'; A. Garca Linera, "La formacin
la identidad nacional en el movimiento indgena campesino
Aymara", en Fe y P ueblo, La Paz' 2003.
hitos histricos, culturales y populares que la hacen con-

sistente y predominantemente urbana.
Todo esto no debe hacernos olvidar que como suce-
de con toda identidad tnica, en Bolivia estamos ante
identidades flexibles y/ en casosextremos, contingentes
a las cualidades del contexto, qtre avanzan o retroceden
sus fronteras segn los cicloshistricos de expansin eco-
nmica y aperfura de los espacios de poder guberna-
mental.
Esta pluralidad de comunidades lingsticas y de
identidades tnicas es portadora de diferentes configu-
, raciones simblicas, de visones del mundo, de formas
P organizativas,de saberesy prcticasculturalesy de ape-
n
gor territoriales. Sin embargo, la mayora de estas refe-
, rencias cognitivas y prcticas nunca han sido integradas
a la conformacin del mundo simblico y organizativo
estatal legtimo, debido a que las estructuras de poder
social se hallan bajo monopolio de la identidad tnica
boliviana. Por tanto, se puede decir que el Estado repu-
blicano es un Estado de tipo monotnico o monocultural
y, en tal sentido, excluyente y racista.
Estamonoculturalidad del Estado es visible cotidia-
namente cuando, por ejemplo, un estudiante que tuvo
como lengua de hogar o de infancia el aymara o quechu4
tendr que incorporar entre los condicionantes estruc-
turales para el xito acadmico,junto con la disposicin
de tiempo y recursos culturales resultantes de su condi-
cin socioeconmica, la conquista de nuevas aptitudes
lingsticas, monopolizadas por los estudiantes castella-
nohablantes, ya que el idioma legtimo para la adquisi-
cin de los bienes educativos es el castellano.En este
caso,el idioma de hogar es el punto de partida de una
indianidad visibilizada, por tanto de un estigma, que
depreciarel conjunto de destrezasdisponibles para las
distintas competenciassociales.Algo similar sucedeen

gran parte de los mbitos pblicos (servicio militaq, car-
gos administrativos, judicatura, accesobancario, etc') y
no de forma minoritaria, sino con Poco ms de la mitad
de la poblacin. En ciertos contextos,el apellido, la ves-
timenta y el color de piel pueden cumplir esta misma
funcin devaluadora de la trayectoria social. .:
Es sabido que todo Estado necesitacrear adherencias
colectivas, sistemas de fines y valores comunes que Per- <
mitan cohesionar imaginariamente a los distintos gru- "
pos socialespresentesen el mbito de su influencia te-Z
rritorial. La escuela,el sistemade registrosde nacimiento, -
de carnetizacin,de sufragio, los rituales pblicos, el con- o
junto de smbolos cvicos, etc., crean esta base de filia-
cin cultural que a la larga da lugar a una etnicidad,
estatalmenteinventada. El problema de ello radica cuan-
d.oesta monoetnizacin del Estado se hace seleccionan-
do arbitrariamente un conjunto de aptitudes, de compe-4
tencias y valores monopolizados por determinados
grupos en detrimento de otros. Esteproblema se comple-
estn bajo
liza cuando estos componentes identitarios
control predominante de sectores limitados o minorita-
rios de la poblacin; y ms an cuando la adquisicin
de esos componentes de legitimacin tnica es una em-
presa fallida o mutilada por la devaluacin simblica,
estatalmente refrendada, a la que son sometidas las per-
sonasque incursionan en estosprocesosde desetnificacin
y reetnificacin,que es precisamente lo que sucede en
Bolivia.
Siendo un pas de aproximadamente 8 millones de
habitantes, en trminos lingsticosr poco ms de 4 mi-
llones tienen como idioma materno el aymara o el que-
chua o son bilinges con el castellano. Sin embargo, nin-
guna reparticin pblica, ningn instituto de enseanza
superior ni puesto de jerarqua econmica, poltica o

cuitural adopta al idioma aymara o al quechua como
medio de comunicacin oficial. El monoiingismo esta-
tal, al consagrar arbitrariamente a un solo idioma como
lengua de Estado, devala de facto a las otras lenguas
/.orio
mod.ode accesoa los cargospblicos o como me-
canismo de ascensosocial urbano y, de manera velada,
coacciona a los bilinges o monolinges aymara y que-
I chua hablantes a abandonar sus idiomas, Pues no estn
incluidos entre los bienes culturales legtimos'
El que cadavez haya ms pelsonas que hablen el
castellano o combinen el castellano con otro idioma na-
tivo no es ninguna "eleccin" fundada en el reconoci-
miento de las virtudes del mestizaje monotnico del Es-
tado; es un efecto de las relacionesde dominacin tnicas
que han jerarquizado, con la fuerza del poder estatal,
specficosbienes culturales en detrimento de otros'
Por ello, es fcilmente comPrensible la negativa de
varias comunidades campesinas indgenas a que la en-
seanzaen la escuelaprimaria seabilinge (castellano/
ayrnara, por ejemplo). Se trata de un. acto racional de
aprender a
, clculo d expectativas. Claro, de qu sirve
leer y escribii en aymara si ello no va a ser til parc ad'
quirir empleos urbanos, ni para realizar trmites en re-
particions pblicas ni acceder a una profesin recono-
'rt!
Por ello, la disminucin de las personas que slo
"iaul un idioma nativo junto con el crecimiento del
hablan
bilingismo o del bloque de personas que slo hablan
casteilano no debe sorprender a nadie, ya que es el re-
sultado directo de la coercin cultural y simblica del
Estado.Es fcil Prever que las tasasde medicin del bi-
lingismo e incluso del monolingismo nativo creceran
notablemente si las estructuras de poder estatal de ma-
nera normativa y generalizada fueran bi o trilinges,
La repblica excluYente 43
como sucedeen otros Estadosmodernos multiculturales

y multinacionales.
c) Sociedad multicivilizatoria y Estado esquizofrnico

; L
La monoetnicidad o mononacionalidad del Estado ttttu )

"tt
sociedad multitnica o multinacional' es por tanto el pri- -
-Y
mer disloque de una relacin eficientey democrticaentre
sociedad y Estado. Sin embargo, ste no es el nico pro-
blema de la complejidad estructural de lo que llamamos
(
Bolivia. El otro eje de desarticulacin social sustancial es
1oque Ren Zavaletallam "lo abigatrado" qrre puede ser '7
resumido como la coexistenciasobrepuestade varios mo- "k
\l:
dos de producciry de varios tiempos histricosy sistemas
poltics2s.En trminos ms operacionalizablesse puede
decir que Bolivia es un pas donde coexistendesarticula- a
""
damente varias civiLizaciones,Pero donde la estructura
estatal slo recoge la lgica orgizativa de una sola de
estascivilizaciones,la modema merqantil capitalista'
En un nivel de generalidad, se puede decir que un
rgimen civilizatorio esun conjunto coherentede estruc- =
t
tuias generativas de orden material, poltico y simbli-
.o qrrJ orgu.rizan de rnanera diferenciada las funciones "
prouctivas, los procesos tcnicos, los sistemasde auto- c
iidud, laorganizacin poltica, adems de los esquemas
simblicos con los que colectividades extensas dan co-
herencia al mundo2e'Un rgimen civilizatorio es mucho
28 RenZavaleta, Lo nacionalpopularenBolioia,SigloXXI, Mxi-

co, 1986;Luis Tapia,La produccindelconocimiento local'His-
toria y polticaei Ia obrade Ren Zaaaleta,Cides/ Muela del
Diablo, LaPaz,2002.
29 Norbert Elias,El proceso Mxico,1993;
deIa cioilizacin,FCE,
FernandoBraudel,Cipilizacin material,economay capitalis-
mo, Alanza Editorial, EsPaa, 1984.
4+ Autogobiernos indgenas
ms que un modo de produccin pues integra lamattiz

cognitiva y los procedimientos de autoridad que regu-
lan la vida colectiva; asimismo, una civilizacin puede
atravesarvarios modos de producciry como, por ejem-
plo, la comunidad arcaicayla comunidad rural, que sien-
do dos modos de produccin diferentes compartieron
similares matrices organizativas de la vida. Igualmente,
una civilizacin puede abarcara varios territorios discon-
tinuos y varios pueblos o naciones, como la civilizacin
capitalista mundial que abarca a ms de un centenar de
naciones Estado, o la civilizacin comunal, que abarca
por igual a aymaras y quechuas hablantes que radican
en comunidades agrarias.
Se puede afirmar que en Bolivia existen 4 grandes
^
regmenescivilizatorios. El primero es el modernomer-,/ f
-
cantil industrial, que abarcaa Personasque, Poseedoras
de una racionalidad eminentemente mercantil y
acumulativa, han atravesado procesosde individuacin,
de desarraigo comunitario tradicionaf viven la separa-
cin de lo poltico respecto a lo econmico y asientan el
fundamento de sus condiciones de existencia, como ac-
tores d.ominantes o subordinados, en actividades labo-
rales asalariadas como la minera y manufactura indus-
trial, la banca, el gran comercio, los servicios pblicos,
el transporte, etc., con sus respectivos circuitos de acu-
mulacin e intercambio directamente mercantil de pro-
ductos, bienes y fuerzade trabajo; en trminos poblacio-
nales, no ms del 20 o 30% de las Personas en el pas
estn involucradas directa y tcnicamente en esta trama
social.
El segundo rgimen civilizatorio lo constituyelaeco{ L,
noma y cultura organizadas en torno a la actividad'-
mercantil simple de tipo domstico, artesanal o camPe-
sino. Quienes se encuentran en l son portadores de una
La repblica ercluyente 45
racionalidad gremial o corporativa y poseen un reglmen

de institucionespolticasbasadasen la coalicinnorma-
da de pequeos propietarios mercantiles. Una buena
parte de la llamada informalidad, que ocuPael68% del
empleo urbano, de los artesanosy los pequeos campe-
sinos parcelarios, corresponde a este segmento social.
En tercer lugar est la civilizacin comunal, con sus
procedimientos tecnolgicos fundados en la fuerza de
masa/ en la gestin de la tierra familiar y comunal, en la
fusin entre actividad econmica y poltica, con sus pro-
pias autoridades e instituciones polticas, que privilegian
la accin normativa sobre la electiva30y en la que la in-
dividualidad es un producto de la colectividad y su his-
toria pasada.
Por ltimo, estla civilizacin arnazrica,basada en
el carcter itinerante de su actividad productiva la tc-
nica basada en el conocimiento y laboriosidad indivi-
dual y la ausencia de Estado' En conjunto, las dos terce-
ras partes de los habitantes del pas31sehallan en alguna
de las tres franjas civilizatorias o societales32.Es claro
Taurus,Es-
30 JrgenHabermas,teoradeIa accincomunicatiaa,
paa,1998.
JI La agricultura estcompuestade 550mil unidades domsti-
casque abarcanaL90%de la poblacin agtaria.En el trabajo
urbano predominan700mil unidadessemiempresariales,en
tanto que el 65%del empleo urbano lo otorgan estasunida-
des semiempresarialesy familiares. Al respectover, Horst
Grebe,"El crcimientoy la exclusn", enLafuerzadeInsideas,
Foro del desarrollo,LaPaz,2002; CarlosArce, "Empleo y
relacioneslaborales", en Boliaia hacael sigloXXI, CIDES-
UMSA / CNR/ CEDLA / CEB/ PNUD, La Paz, 1999.
J Una persona que Propuso el uso de la categorade civiliza-
cin para entender a la estructura orgarizativa de los pue-
blos indgenasfue Bonfil Batalla.Paral la civilizacin sera
"un nivel de desarrollo cultural (en el sentido ms amplio e
que ste es un modelo conceptual que no excluye vncu-

los, crucese hibridaciones complejas,producto de la co-
lonizaciru entre estoscuatro bloques civilizatorios y que,
al mismo tiempo, hace resaltar la diferencia de los pa-
trones de organizacin social vigentes en el espacio so-
cial boliviano33.
Ahora biery por lo general, las normas, funciones,
instifuciones y representacionescon las que se ha cons-
inclusivo del trmino) 1o suficientemente alto y complejo

como para servir de base comn y orientacin fundamental
a los proyectos histricos de todos los pueblos que comPar-
ten esa civilizacin"; Mxico profundo. Una ciailizacin negn'
da. SEP lCIES, Mxico, 1987.lJn concepto parecido al que
ac utilizamos como civilizacin es el propuesto por Luis
Tapia con la categora de societal. Ver Luis Tapia, La condi-
cin multisocietal,CIDES lMuela del Diablo, LaPaz,2002.
33 La propuesta de diferenciar entre tres o cuatro bloques la
heterogeneidad estructural de Bolivia fue desarrollada por
Luis Tapia en La condicinmultisocietal, y Alvaro Garca Linera
en "Estado y sociedad: en busca de una modernidad no
esquizofrnica", en La Fuerza de las ideas, Banco Mundial/
PRISMA/ILDIS/M.P.D, La Paz, 2002. Posteriormente,
Laserna, en el arlculo "Bolivia: la crisis de octubre y el fra-
caso del Ch'enko", Muller & Asociados, 2004,ha ProPuesto
el "concepto" de "distintas economas"para referirse a esta
complejidad social boliviana. Dejando de lado este repenti-
no cambio de horizonte terico de quien hasta poco meses
atrs haca una evaluacin entusiasta de una economa en
imparable proceso de globalizacin (ver el artculo de Lasema
en el libro La fuerza de las ideas y mi crtica a ese tipo de
esquizofrenia ideolgica), lo nico que puede calificarse de
novedoso en el escrito de Laserna radica en atribuir a la exis-
tencia de estas "distintas economas" el fracaso de la aplica-
cin de las reformas liberales. Si se trata de fracasos quiz
sera ms honesto pensar en el fracaso social, y la ignoran-
cia, de aquellos epgonos del libre mercado que se lanzaron
a aplicar sus recetas modernizantes en un pas que no cono-
can ni comprendan.
La reoblica excluvente 47
tituido la vida estatalen Bolivia slo han tomado como

universo de representaciry de interpretacin y sntesis
general, a las prcticas y disposiciones polticas libera-
les (rgimen de partidos polticos, voto individual y se-
creto, divisin de poderes,separacinde la poltica res-
pecto a Ia economa, etc.) resultantes de una insercin
en la vida moderna mercantil, con sus hbitos de filia-
cin electiva, de individuos parcialmente desarraigados,
de anclajesde linaje o paisanaje tradicional Y, Por tanto,
potencialmente aptos para formas de agregacin parti-
daria y constitucin del poder pblico mediante el mer-
cado poltico moderno3a.
En cambio, una mayora de la poblacin sumergida
en estructuras econmicas cognitivas y culturales no in-
dustriales, y detentadoras adems de otras identidades
culturales y lingsticas, son portadoras de otros hbi-
tos y tcnicaspolticas resultantes de su propia vida ma-
terial y tcnica.La sobreposicihde la identidad colectiva
por encima de la individualidad, la prctica delibera-
tiva por encima de la electiva, la coercin normativa
como modo de comportamiento gratificable por encima
de la libre adscripcin y cumplimiento, la despersonali-
zacin del pode4 su revocabilidad consensual, la rota-
tividad de funciones, etc.,son formas de comportamiento
que hablan de culturas polticas diferenciadas de las li-
berales y representativo partidarias, profundamente an-
cladas en las propias condiciones de vida objetiv4 en
los propios sistemastcnicosde reproduccin social de
las personas.El corporativismo, el asambleismo consen-
sual, la rotacin de cargos, el hbito de tipo normativo
tradicional, hablan de unos tipos de accin poltica, de
organizacinpoltic4 de tecnologaspolticas, enraizadas
34 acia,FCE,Mxico, 1995.
Norberto Bobbio,EI futurodeIademocr
en la propia estructura econmica y tcnica de sistemas

civilizatorios no modernos y, Por tanto, vigentes en tan-
to estossistemaseconmicos,culturales y simblicos de
organizacin de la vida social se mantengan.
En sociedadesculturales homogneasy polticamen-
te nacionali zadasexisteun principio ticopoltico de uni-
ficacin de criterios que otorga al Estado como un he-
cho de verificacin legtima de estaintegracin histrica,
la titularidad final de los recursos y las decisiones sobre
las formas de gestin de esos recursos.Esto puede ser
as porque el Estado, pese a sus jerarquas, se presenta
como sntesis imaginada de la sociedad, por 1o que la
soberanafinal no esun asunto de querella, sino de cum-
plimiento deliberado.
En sociedades complejas como la boliviana, el Esta-
do se presenta como una estructura relacional y poltica
monotnica y monocivilizatoria que, as como descono-
ce o destruye otros trminos culturales de lectura y re-
presentacin de los recursos territoriales, vive con una
iegitimidad bajo permanente estado de duda y acecho
por parte de las otras entidades culturales y tnicas, y
de otras prcticas de entendimiento de Ia responsabili-
dad sobre elbien como excluidas de la administracin
gubernamental.
Esto da lugar a un principio de incertidumbre es-
tratgico de la legitimad estatal, subsanado de rato en
rato por medio de pactos verticales de mutua toleran-
cia, susceptibles de ser quebrados por cualquiera de
los bandos, no bien alguno de ellos se descuide y debi-
lite. Esta ha sido precisamente la situacin del Estado
boliviano a lo largo de sus 1-78aos de vida republica-
na, 1o que lo convierte en un Estado no solo aparente3s
35 RenZavaleta,Lo nacionalpopularen Boliaia,op.cit

sino tambin gelatinoso y bajo permanente sospecha,

debido a su incapacidad de articular estructuralmente
a las fuerzas sociales que cohabitan en su espacio de
influencia geogrfica.
Ante la ausencia de un principio nacionalizador de
pertenencia o de parentesco simblico ampliado entre
las personas bajo influencia estatal, la soberana se pre-
senta como un continuo escenario de guerras de baja y
alta intensidad en las que los distintos sujetos, -el Esta-
do a travs de sus normas, los empresarios por medio
de sus inters econmicos y las comunidades a travs
de sus usos y costumbres-, dilucidan temporalmente
caleidoscpicas y fracturadas maneras de soberana te-
rritorial. La afirmacin de que en Bolivia cada regin se
asemejaa una republiqueta no hace ms que afirmar esta {
situacin de incertidumbre estatal que impide cualquie4l;
pretensin de instauracin de una normatividad guber- i
namental territorial comnmhte aceptada, acatada y
refrenada por todos los integrantes de la sociedad. Et q
Bolivi4 el Estado no es un emisor hegemnico en tanto <'
no ha logrado generar creencias ni comportamientos"':
compartidos de largo aliento que asienten un principio
bsico de soberana aceptada.Ante esta ausenciade una
ilusin compartida de comunidad poltica, el Estado y
sus normas siempre son vistas como una mera herra-
mienta instrumentable y casi nunca como una sntesis
exp4esivadel conjunto de la sociedad.
Este desencuentro catastrfico entre estructuras civi-
lizatorias ha sido una constantede todos los ordenamien-
tos polticos de la repblica, incluido el ms democrti-
co que emergi de la revolucin de 1952,y hoy, cuando
se intenta construir un Estado de derecho, se vuelve a
manifestar con mayor virulencia debido a la articulacin
extra estatalde esasotras racionalidadesy tcnicaspol-
ticas no liberales va los movimientos socialesindgenas

y camPesinos.
La limitacin de la actual institucionalidad demo-
crtico representativa liberal no es un hecho resultante
de la persistencia de una cultura autoritaria36,como si la
poltiia dependiera nicamente de hbitos culturales
susceptiblesde ser enmendados mediante accionespe-
daggicas o de evangelizacinPoltica. Es un hecho es-
tructural que esta anclado en la materialidad de la co-
existenciadesarticuladao poco articulada de regmenes
civilizatorios que no se modificarn mediante simples
mensajes a la conciencia. De hecho, esta creencia que
intenta reducir como nica va legitima de hacer polti-
ca a las formas liberales representativas e individuali-
zadas,esno slo una forma de intolerancia poltica, sino
tambin de autoritarismo exacerbado frente a la plurali-
dad cultural de las maneras de hacer y entender la pol-
tica, incluida la democracia.
En sentido estricto, el rgimenliberal de democracia
representativa, detrs del cual corren desesperadamen-
te las lites, para funcionar exitosamente requiere de una
serie de requisitos imprescindibles o condiciones de po-
sibitidad primarios. En primer luga1, lo que alguna vez
. Zavaletaenomin el prejuicio de la igualdad como he-
\ cho de masas37. Claro, si de lo que se trata es que al mer-
' cad.opoltico de partidos concurran individuos con fa-
cultaes de intercambiabilidad de bienes polticos al
margen de la coerciones "extra polticas" a fin de que
garanticen la libre elegibilidad personal y el principio
36 H.C.F.Mansilla, Autonomae imitacinenel desanollo,Cebem,

La Paz, L994;JotgeLazatte, "Entre dos mundos: la cultura
democrticaen Bolivia", en Democraciu y cultura polticaen
Boliaia,BID / PNUD / CNE, La Paz, 2001'
g7 RenZavaleta, Lasmasas ennoztiembre,luvenfltd,LaPaz,1983
de igualdad de cada opcin en la constitucin de la "vo-

luntad gerreral", en el mercado deben confrontarse per-
sonas portadoras de los mismos derechos jurdicos de
transacciny de las mismas prerrogativas polticas frente
al poder pblico. stees el sustentodel mercado econ-
mico y, con ms razn, del mercado poltico. Setrata cier- ,
tamente de una ilusin jurdica y poltica, sin embargo,
se trata de una ilusin bien fundada en la medida en j
que la gente "cree" que en el acto electoral tiene el mis-
mo poder que los dems, independientemente de su
posicin econmica o cultural, as como cree que en el
mercado tiene los mismos derechos y opciones que sus
competidores, clientes y ofertantes. Sin embargo, esto
requiere:
a) Que la sociedad haya generalizado la lgica mer-
cantil en la mayora de sus actividades productivas,
consuntivas, culturales, intelectivas y ticas;cosaque su-
cedemediante la generalizacirly conduccintcnica del
rgimen de produccin capitalista y la extincin de es-
trucfuras productivas no capitalistas, como las agrario-
campesinas,comunales, artesanales.A esto es lo que se
llama subsuncin real38.Ubicados desde los reque-
rimientos del buen funcionamiento de la democracia
representativa la ausenciade subsuncin real, o si sepre-
fiere, la existencia de estructuras productivas no capita-
listas, de regmenesde intercambio no mercantil, son un
obstculo a la constitucin de sujetosigualados con capa-
cidad de asumir el mercado como fundamento racional
de sus comportamientos sociales,incluido el poltico.
En el caso de Bolivia, es por dems evidente que nos
encontramos con un dominio de la racionalidad capita-
38 Karl Marx, El capital.Captulo VI (indito), Siglo XXI, Mxi-

co, 1985.
lista pero no as con su generalizacin. Es ms, cerca de

las dos terceras partes de los circuitos econmicos se
muevenbajo parmetros no industriales. De ah que en
trminos de esquemas mentales, no solo sea escasala
presencia de un sentido de igualacin social en corres-
pondencia a la pequeez de una economa capitalista
plenamente desplegada, sino que adems, se tengan es-
pacios de igualacin fragmentados, territorializados por
lugar de residencia, por parentesco, paisanaje, etc. IJna
de las condiciones estructurales de la democracia rePre-
sentativa, es por tanto, inexistente en la formacin so-
cial boliviana.
b) El otro componente de la constitucin de la igual-
dad poltica es la disolucin de aquellos modos de dife-
renciacin en el accesoa derechos polticos fundados en
la cultura, la etnicidad, la religin o el gnero que impe-
diran el escrutinio numrico como modo de resolucin
de la voluntad general. Esto significa que la conforma-
cin de los capitales polticos relevantes debe ceirse a
los bienes culturales institucionalizados pblica e indife-
renciadamenteemitidos (las titulaciones).Dado que los
colonialismos, entre otras cosas,instituyen la etnicidad
y la cultura heredada como bienes socialesjerarquizantes
y como formas de capital poltico que garantizarl o ex-
cluyen derechos polticos, laraznde la democracia re-
presentativa requiere la descolonizacin poltica y cier-
tos grados de homogeneizacincultura de la sociedad.
A eso se le ha llamado nacionalizacin de la sociedad y
es un requisito de la formacin de ciudadanay aptitud
representativa liberal.
No puede haber representacin liberal en medio de
la vigencia de regmenes coloniales que imponen una
cultura, una etnicidad o una religin minoritaria como
sellosde ingreso a la participacin poltica. En el casode
Bolivia, sta es precisamente la realidad. Sobre la pre-

sencia de poblaciones mayoritarias portadoras de una
cultura, de unos usos lingsticos y una etnicidad parti-
cula4 se halla un grupo social, minoritario, portador de
un idioma, una cultura y etnicidad diferente pero insti-
tuida como legtima y dominante. Resulta as que los
hbitos racistasy colonialesde las lites polticas, suPues-
tamente empeadas en procesos de modernizacnpo-
ltica, son alavez uno de los ms importantes obstcu-
los a sus inclinaciones liberalizantes de la poltica.
En segundo lugaq, para que esta forma liberal de in-
tercambio poltico funcione se necesita un mnimo de lo
que Weber defini como "fines y valores comunes" ca-
paces de promover un sentido comn y relativamente
articulado de 1opblico, que validen como norma aceP-
tada la competencia de ofertas polticas, las reglas de
eleccin y las equivalencias polticas de las propuestas
:
electorales.
La posibilidad de que el mercado poltico sea asu-
mido como el lugar de la constitucin de los poderes
pblicos reposa en un cuerpo de creenciascompartidas
respecto a que sa es la mejor forma de constituir la in-
tervencin de la sociedad en la gestin de lo que les une
(el mundo de los fines sociales), pero adems, de que
entre los miembros de la sociedad exista la certeza de
que tienen, de manera duradera, algo en comn (el mun-
do de los valores compartidos).
Se trata de un hecho espiritual y cultural, pero tam-
bin procedimental, capaz de inaugurar la narrativa de
un cuerpo social que es/ a srtvez, una manera de inven-
tar su cohesiny su deseode permanencia.La posibili-
dad de que estas estructuras de percepcin y accin so-
cial existan en tiempos modernos ha requerido cierta
homogeneidad cultural estatalmente inducida (de ah
que las naciones sean en parte artificios estatales) pero

ante todo, los efectos culturales y organizativos de la
subsuncionreal, que no es otra cosa que la destruccin o
debilitamiento de otras formas de filiacin social, la ex-
tincin o subalternizacin de otras redes de constitucin
espiritual del cuerpo social como fueron la familia, la
localidad, la comunidad agraria, etc.
La persistencia de otros mecanismos de identifica-
cin social, de obtencin de valores colectivos locales,
tiene la virtud de imposibilitar la agregacin de volun-
tades polticas va partido pues esta ltima se sostiene
sobrefiliaciones electivas,voluntarias, de individuos des-
arraigados de otras formas de adscripcin colectiva.La
persistenciade estructuras tradicionales de producir y
de pensar, en cambio, genera tanto formas de filiacin
normativa en la medida en que el individuo es lo que es
por la pre-existencia y pertenencia al grupo, como for-
mas de participacin poltica y sistemas de autoridad
poltica, locales ancladasen las caractersticasde estas
estructuras civilizatorias. En este caso, la colectividad
(de parentesco, comunal, laboral), que es la condicin
de la individualidad y la prctica poltica, se entender
como la responsabilidad y obligatoriedad del individuo
en la reproduccin simblica, econmica, ritual y cultu-
ral de la trayectoria de la colectividad.
En el modelo liberal en cambio, la individualidad es
el punto de partida de la constitucin de la colectividad;
y paraque ello ocurr4 debenhaber desaparecidoprevia-
mente las estrucfuras colectivasconcretasque interponen
otro sendo de pertenencia y de participacin; lo que a
su vez requiere la generalizacin de las relacionescapita-
listas de producciry cosa que en Bolivia, acontece de
manera limitada y no mayoritaria, aunque si, dominante.
55
IL Un Estadomultinacional
y multiciuilizqtorio
AHORA BIEN,CMo MODIFICAReste desencuentro en-

tre vida estataly composicin socioeconmicadel pas?
La opcin que aqu proponemos es que dejemos de si-
mular modernidad poltica y homogeneidad cultural en
una sociedad predominantpmente pre moderna,
multicivilizatoria y pluricultural. Esto significa romper
la esquizofrenia de unas lites que durante siglos han
soado con ser modernas y blancas, se copian instifu-
ciones y leyes modernas para aplicarlas en una socie-
dad en la que los indgenas son mayora y la moderni-
dad mercantily organizativa es inexistente para ms de
la mitad de la poblacin y lo seguir siendo en las si-
guientes dcadas.
La existenciafctica de mltiples identidades tnicas
en el pas y la propia comprobacin histrica de la ge-
latinosidad estatal que vive en permanente acechode sis-
temas socialesdbilmente integrados a un rgimen de le-
gitimidad normativa de largo aliento, obliga a asumir con
seriedad y franquezael debate en torno a las etnicidades,
comunidades culturales y nacionessin Estado3ecomo su-
39 Montserrat Gulbernas, Losnacionalismos,Aiel, Barcelona, 1996.

jetos polticos y teffitoriales decisivospara la conforma-

cin y consagracinde cualquier orden estatal durade-
ro en el pas.
Ante el.reconocimiento de identidades tnicas, cul-
turales y lingsticas en la mayor parte de su territorio y
,
P abarcando la mayor parte de su poblaciry hay varias
opciones a emprender. La primera es negar o simular
un reconocimiento de esta diversidad, pero trazar pol-
ticas de extinciry ya sea vala exclusin coercitiva de
esasidentidades o por medio de su devaluacin simb-
lica que empujen a estrategias de autonegacin tnica.
En trminos estrictossta es la poltica estatal aplicada
durante los ltimos 100 aos, con algunas variantes
"blartdas" en la ultima dcada, pero cuyo resultado es
una constante reconstitucin de las identidades exclui-
das y el surgimiento de proyectos indianistas secesio-
nistas respectodel Estado boliviano.
Otra opcin es el potenciamiento de proyectos de
autonoma nacional indgena que pudieran dar lugar a
la formacin de nuevos Estados de composicin ma-
yoritaria indgena que, por ejemplo, en el caso de los
aymarahablantes, que son la comunidad cultural que
mayor trabajo de politizacin tnica ha emprendido en
las ltimas dcadas,dando lugar a un cuerpo poltico
nacionalitario, ademsde presentar una potencial den-
sidad demogrfica como para volver viable estas pro-
puestasde autodeterminacinpoltica. Estetipo de pro-
gramas polticos han comenzado a revitalizarse en los
ltimos aos, especialmenteen la zona aymara y mar-
ca una pauta de diferenciacin radical con el resto de
los movimientos indgenas del continente. Esta ruta no
debiera extraarnos, pues en el fondo, una nacionali-
dad es una etnicidad desterritorializada o, si se prefiere,
una nacin es una etnia exitosamente identificada con
Un estado multinacional y multicivilizatorio 57
un territorioao a travs de la conformacin de un rgi-

men poltico de soberanaestatalsobrela misma. La di-
ferencia entre una etnia y una nacin nicamente radica
en que la ltima ha emprendido un Proceso de estruc-
turacin de una comunidad poltica institucionalizada
por medio de un rgimen de Estado.Cuando una etnia
se autonomizadeun sistemade dominacin deviene en
nacin,y el conjunto de luchas y reclamos indgenas des-
plegados en las ltimas dcadas por el pueblo ayrr.ara,
lo colocan como un candidato potencial a constituirse
en identidad nacional estatal.
D Una tercera opcin, carente de traumatismos cultu-
rales, sera disgar una nueva estructura estatal caPaz
de integrar en todo el arrnazn institucional, en la dis-
tribucin de poderes y en su normatividad, a estas dos
grandes dimensiones de la cualidad social boliviana: la
diversidad tnico-cultural y la pluralidad civilizatoria
de los regimenes simblicos y cnico procesuales de la
organizacn del mundo colectivo. En trminos de un
rgimen de derechosciudadanos y de prcticas demo-
crticas, esto significara la constitucin de un Estado
multinacional y multicivilizatorioal.
40 T.k. Oom men , Citize nship, Nat ionalit y nnd Et hnic it y ,

Cambrdge, 1997.
4't En un texto reciente de la revista Tinkazos No 17, Rafael
Archondo ha realizado un conjunto de observaciones a nues-
tra propuesta sobre la multinacionalizacin del Estado. La-
mentablemente el esfuerzo por la esttica de la palabra ir-
nica ha sacrificado la razn argumentativa. Seala que el
Estado no puede ser "sntesis" (connotada) de la sociedad
sino tan slo "de lo poltico"(?), como si la autoridad que
garantiza los derechos de ciudadana de los miembros de un
territorio, los impuestos que sostienen la administracin
burocrtica o el rgimen de propiedad quejerarquiza accesos
a los bienes colectivamente generados slo afectara
a) La dimensin multinacional o multicultural

de la comunidad poltica
Est claro que uno de los ejesde construccin estatal ca-

paz de reconciliar al Estado con la sociedad, Para Poner
a las pequeaslites "sedientas de poder", en tanto que el

restoi la-mayora, viviera una suerte de no estataldadtan
soadapor el anarquismoprimitivo. La ingenuidad de una
sociedadpor fuera del Estadono pasarade ser una inocen-
te especulacinsino fuera que en ello se "olvida" o seescon-
de que el Estado"vive" de los recursosde toda Ia sociedad,
asignajerrquicamenteesosbienes en funcin dela fuetza
de ia totalidad de las fraccionessocialesy consagrael acceso
a esospoderespor medio de la coercinque ejercey la legi-
midadque obtienede la totalidad de los miembros de la so-
ciedad.bl rtudo es pues una relacin social totaf no,sola-
mentela'ambicinde los 'lcapaces'o los "sedientosl'depoder;
el Estadonos atraviesaa todos de algrn modo, de ah su con-
tenido pblico. Si el Estadoslo afectaraa las "lites ideolgi-
camenteactivas", Archondo deberapreguntarseentoncespor
el sentido fantasmaldel impuesto salarial que entregacada
mes,por la irrealidad de los ttulos de propiedad o la ficcin
del vto. En parte toda estailusin estemparentadacon el
sueodel buicrata estatalque creeque no le debenada a la
sociedady que lo pblico es slo un hechode virtuosos'
Lo que pti que Archondo confunde administracin del
Estado con el"t Estado.Lo primero es ciertamenteun hecho
de elites que administran el poder estatal,en tanto que lo
segundo s un hecho relacional y maquinal que atraviesa,
dJun modo o de otro, a toda la sociedad.La solidez de un
Estado moderno radica en que es caPazde producir la rela-
cin poltica en toda la sociedadpor medio de la legitimidad
activ permitiendo que los interesesde los distintos bloques
socialespolticamenteactivosquedenarticuladosjerrquica-
mente en las funciones estatalesy las lites de esosbloques
puedenaccedercompetitivamentea los distintosmecanismos
e podeq,que es precisamentelo que no sucedeen el pas'
Ac, ni el Estado es un hecho relacional social (basta con
anotar el porcentajede personasque no tributan ni acceden
fin a la exclusin cultural, radica en una profunda refor-

ma estatal que habilite en trminos normativos globales
el reconocimiento de la multiculturalidad social y, por
tanto, la necesidad de la construccin de un armazn po-
ltico institucional estatal de tipo multinacional'
a la ciudadanapoltica o social),ni las prerrogativascolecti-

vas de una mayora poblacional(los indgenasen tanto iden-
tidad histrico poltica), estnintegradasen los derechosde
ciudadanaplena.
La candidez de Rafael Archondo deviene un una clara
militancia poltica al momento de criticar la propuesta de
una multiculturalizacin o multinacionalizacin de las es-
tructuras decisionalesdel Estado.Es comprensibleque des-
conozcalas formas de arreglo institucional a las que han lle-
gado otros Estados democrticosmulticulturales (Blgica,
Suiza, India, Canad, etc.). Ah simplemente se puede
recomendar que revise la literatura pertinente antes de
aventurarsea adjetivar sobre cosasque no comprende.
Pero1oque s mereceuna observacines el criterio de que la
presenciaproporcional de las identidades culturales en el
Estado sera una forma de apartheid.Si Archondo hubiera
revisado el significado de las palabras que utiliza con
memorable ligereza, se habra enterado que el apartheid
signific la exclusin de la sociedad de las estructuras de
poder precisamentea partir de la pertenenciaa una comuni-
dad cultural, y ello, legalmente reglamentado. En Bolivia,
eso es lo que sucede,slo que no de manera legal sino de
hecho, tal como estamosdemostrando y con unos efectos
prcticos de segregacinen el accesoa recursospblicos y
movilidad social. Este apartheidhipcrita, al que se apega
Archondo es el que precisamentesedebieradesmontary no
legitimar detrs de frasecillassobreuna "democracia" des-
etnizada que consagra la monoetnicidad de Ia estructura
estatal.En sociedadesmulticulturales, el demosde la demo-
craciatiene que ser culturalrfrente plural porque de otro modo
deja en pe los mecanismosde exclusin poltica mediante
la imposicin de un solo parmetro de demosque jams ser
impaicial ni universal. Ac no dela de ser sintomtico el
upgo de Archondo a la ilusin de que la identidad
60 Autogobiemos indgenas
Para ello, las distintas exPeriencias intelnacionales

y
y la teora poltica brindan una serie de experiencias
para
efle*ion"s^qrte conviene sintezar de manerabreve
aI coniunto
articularlas u lu lgi"u del lugaq,en este caso'
proclama el li-
es ur, he"ho de eleccin individual, tal como
de sociedades culturalmente homogneas' Lo que
beralismo
un producto
,,o J"Uiu.u perder de vista que la identidad es
torn al acceso a recursos a partir de
de luchas colectivasen
politiru.in de determinados componentes (idioma, reli-
iu
tam-
ni.t, ttittotiu, tradicin, etc'), y que el Estado produce
y ominadas' Se trata de una
Bil"'iJ""tiues, dominantes
de la que el individuo PY:d" sustraerse
trama de poderes ":
para optai libremente,y-menosarin cuando ellassirven para
una
i"""r"i u.."ro a los Lienes econmicosy polticos de
"l boliviana. La inmaculada individualidad a
;;"d;J;;la
Archondo es un ficcin que legitim4 con ropaje
i" o"" t"
"o"*a h identidad estatalmente dominante (pues el
;;;";
legtimo'
SrL" *o"opoliza la educacin legtima' el idioma
h historia legma) v reproduce en los he-
h ;;;;lA?;a
f"t idtidades dominadas' En el fondo el desmonta-
.i.t
es el lmite
miento de esta dominacin realmente existente'
este seudo liberalismo que raya en la
inf.u.qt"uUl" de todo
.chondo debera preguntarse sobre la "libertad"
ll".ri".
orl" ti"n"n los indios para"blanquearse" o "agringarse"ex\lo-
en los intercambios matrimo-
Ju""," al momento de optar
.riul"r, prl"stos laborale o reconocimientos pblicos'
Sobrela "nangustia que agobia a nuestro crtico de cmo iden-
acto poltico
tiii.u. u hJ"omunidads culturales, stees un
que tiene como jurisdiccin a la territo-
e autoadscripcin
del E"tudo. E , d"tocracias multiculturales cada ciu-
rialidad
a partir de
dadano puede eiercersus derechosciudadanos
donde se ubique,u optar Por re-
su pertenenciacultural all
prentantes
tr"t, de su comunidad cultural desde cualquier lu-
t""t Estadoes multicultural en su estructura central'
"f es ma-
o"i" diferencia de que all donde territorialmente
cultural, las estructuras decisionales del
voru,rnu i"ntidad
(regional),-tienen una predominancia cul-
;;;t;;;".ional minoras cul-
tural, pero q,r" ,""o.toa" los derechosde otras
turales en su seno.
y multicivilizatorio 67
Un estado multinacional
de potencialidades y disponibilidades sociales presen-

tes en la realidad boliviana.
A principios del siglo XX, el debate en torno a los
derechos poiti"ot y territoriales de las identidades cul-
turales, pueblos, etnias o construcciones nacionales sin
Sobrelos temas de considerar a las identidades y a las dife-

rentes civilizaciones como espaciosestancos,tal como lo
plantea Archondo, se puede revisar las respuestasque da-
mos en estetexto a argumentacionescrticas ms slidas y
coherentes.En todo cso,tto Porque Busch utilice las pala-
bras "democncia" y "libertad" para legitimar sus guerras/
el concepto de democracia y libertad son conceptos
guerrerisias. Lo mismo sucede con el concepto de "civili-
acin" empleado por Huntington. Si Archondo hubiera
ledo al autor antes de usarlo con afanes comparativos y
devaluatorios se dara cuenta de que para Huntingtory la
civilizacin es sinnimo de cultura y staesreducida a idio-
ma y en algunos casosa religin. Y es con ello que arma Ia
lectura coiservadora del "choque de civilizaciones"'En
nuestro caso,y retomando el empleo sociolgico de Elias y
de otros investigadores latinoamericanos, que le vendra
bien revisar a chondo, con el concepto de civilizacin
buscamosarticular el concePtode modo de producciry en
su fondo tcnico y organiiativo duro, con el sistema de
autoridad poltica y el modo de significar estructuralmente
el mundo. Como todo concepto,no es la realidad sino una
manera mental de ordenar datos de la realidad, por lo que
es espistemolgicamenteabusivo querer "mapear" y deli-
mitai geogrficamentecon regla y lpiz a las "civilizacio-
nes". EsteioncePto es una categoraque permite entender
cmo es que en los comportamientos de las personas se
hallan sobrepuestaso a vecesfusionadas jerrquicamente,
lgicas y tinicas organizativas del modo de producir y
refroducir material y simblicamente sus vidas' El desca-
lificar una categorapor el empleo que le da otro autor que
la define de una manera distinta, es un malabarismo ideo-
lgico de aplauso fcil, aunque intelectualmente es una
impostura.
62 Autogobiernosindgenas
Estado (stateless nationbuilding)a2,fue abordado en torno a

la necesidad,o no, de la autodeterminacin estatal de los
pueblos o nacionesque as1odeseen'Los mayores aportes
Ln esteterreno vinieron del lado del pensamiento socialis-
ta, aunque tambin por el lado del pensamiento liberal
hubo aportes similares. Inmanuel Wallerstein ha mostrado
que la poltica de los presidentesnorteamericanosWoodrow
Wittot, y noosevelt e apoyar la autodeterminacin de las
nacion en los Balcanesy Rusi4 era la aplicacin del prin-
cipio liberal del sufragio individual al mbitode la sobe-
ralna estatal en la organizactnpoltica mundial4'
En los 70 y 80, el debate en teora poltica fue
desarrollado pr los liberales versus comunitaristas' En
esta etapa, loi liberales qe oponan a los derechos de las
nacion y/o minoras oprimidas puesdesviaba la aten-
cin de 1autonoma individual considerada como cen-
tral al momento de decidir su bienestaras,en tanto que los
comunitaristas vean en los derechos de las "minoras"
una manera de proteger una forma de vida en comn que
est por encim de las eleccionesindividualesa6'
mi-
42 Michael Keating, "Naciones sin Estado' Nacionalismo
en la eia globa7", en Ferrn Requejo (coo-rd")' Da
noritario
mocraciay pluralismonacional,Ariel, Barceloa' 2002'
4Z Otto Baur,La cuestinde lasnacionalidades y Iasocialdemocracia
SigloXXI, M xico,1979;Y.Lerin, Sobreel derechodelasnaciones
enObrascompletas,
aia autodeterminacin, Allende,TomoXVII'
Mxico, 1982;RosaLuxemburgo,La cuestinnacionaly la auto-
noma,Cuadernosdel Pasadoy Presente,No 81, Siglo XXI'
Mxico, 1979;K. Kautsky, "La nacionalidad modema" en Cua-
demos del Pasadoy Prsente,No 73,SigloXXf Mxico' 1978'
XXI'
44 Immanuel Walleriteiru Despusdel liberalismo,Siglo
Mxico,1996.
Law
45 Eric Narveson "Collective rights", enCanadianlournalof
nndlurisprudence,ao4, No 2, 1991'L991'
4r) Robert Jbhnstoru"Native Rights as Collective
Rights"' en
Canadian ofLaw and lursprudence, ao 2, No' 1989'
Journal
Un estadomultinacional y multicivilizatorio 63
En los ltimos aos ha habido una proliferacin de

la discusin en torno a los derechos de las naciones y
etnicidades sin Estado, tanto en el mbito de la cons-
truccin institucional pluralista, como de la reflexin fi-
losfica sobre el alcance y justicia de esos derechosaT.
Charles Taylor ha cuestionado la existencia de esta-
dos etnoculturales neutrales que brindaran a las distin-
tas percepciones culturales el mismo ambiente para su
despliegue, y considera que el reconocimiento de dere-
chos a comunidades culturales diferenciadas permite Ia
sasfaccinde una necesidadde visibilizacin social que,
lejos de oponerse a las libertades individuales reconoci-
das a todos, crea una base slida y equitativa de ejerci-
cio de esas libertades.a8Kymlicka, presuponiendo que
estas entidades culturales no exigen derechos que los
protejan de la modernidad y por el contrario demandan
su accesoa instituciones liberales, considera que los de-
rechos colectivos demandados promueven en su seno la
extensin de valores liberales, con lo que, desde eI pun-
to de vista de la filosofa liberal no habra raznalguna
para oponerse a estosderechos colectivosae.Es ms, con-
sidera que aquellas comunidades culturales que se en-
frentan a desventajas respecto a la preservacin de su
cultura, ubican a los individuos que las componen en
una situacin desventajosa que romPe el principio de
47 William Pfaff, Thewrath of nation:ciailizationand thefuries of

nationalism,Simon and Schuster,Nueva York, 1'993.
48 Charles Taylor El multiculturalismoy la polticadel reconoci'
miento,FCE,Mxico, 1993;tarnbin,"Valorescompartidos y
divergentes", en Fossas- Requejo (eds.),Asmetrafederaly
estadoplurinacional,Trotta, t999.
49 Will Kymlicka, La poltica verncula, Paids,Espa4 2003;
tambin del mismo autor,Cudadanamulticultural, Pads,
Espaa,1996;
64 Auto gobiernos indgenas
igualdad de la convivencia demo crfca, Por lo que/ Para

de igualdad, es necesario el re-
irururrru, ese principio
conocimiento de derechos colectivos especialesque Per-
mitan equilibrar sus cornpetencias y posibilidades de
vida con el resto de las personas de la sociedadso'
Hay quienes consideran que el reconocimiento de
"mi-
los derechos de las identidades culturales y tnicas
noritarias" es un planteamiento retrgrados1,en tanto
que hay liberales que consideran que el reconocimiento
" derechos iolectivos fomenta la desagregacin
"ro
social que puede dar lugar a un espiral de competencias
mutuus y enfrentamientos entre distintas "etnicidades"52'
Sin embargo, como 1o ha mostrado Kymlicka
el
recientemente, existen evidencias de que' por
contrario, el reconocimiento de autogobierno a las mino-
ras nacionales ayuda a la estabilidad y cohesin de los
Estadoss3.
EnAmrica Latina, el debate en torno a los derechos
de los pueblos indgenas ha sido extenso y estuvo
permanentemente vinculado a la accin de los Estados
de movimientos socialesy polticos indgenas' Dejando
de lado la lectura estatalindigenista de corte integracionista
de los aos 40 y 50*, las distintas interpretaciones pro-
puestas desde l,osaos 70, arazde un resurgimiento de
50 Wil fymhct< a, Liberalism,Communityand Culture' Claredon

Press,bxford , 1995;tarrrbin,La Polticaoerncula'op' cit'
en New
5 1 Raloh Dahrendorf, "Preserving prosperity"'
statlsman and 13
societY, 129,1995'
en
52 Charles Ward, "The limits of Liberal Republicanism"'
ColumbiaLazuReoiew,9Ll 3' 1991'.
de las mi-
53 Will Kymlicka, "El nuevo debatesobreel derecho
norar'' en Requejo Democraciay
(coord.), pluralsmonacional'
Ariel, Barcelona,2002.
Mxico'
54 Aguirre Beltrn, Formasde gobiernoindgena'FCE'
1991.
Un estado multinacional v multicivilizatorio 65
movimientos socialesy polticos indgenas, han ido des-

de la reivindicacin de gobiernos indios "antiocciden-
tales", pasando por encima de muchas de las fronteras
estatales republicanasss,hasta el reconocimiento de de-
rechos comunitarios locales y la formacin de autono-
rnas regionales con mayores o menores grados de auto-
determjnacin56.
A razdel levantamiento indgena de Chiapas, la dis-
cusin poltica y terica respecto a los regmenes de au-
tonoma ha adquirido una madurez considerable. Debi-
do a la complejidad de la diversidad tnica en Mxico,
pero tambin al reducido porcentaje de los indgenas en
relacin a la totalidad de la poblacin mexicana, estas
lecturas han hecho ms hincapi en los derechos de las
minoras tnicass7que en los derechos de mayoras na-
cionalessin Estado. Parte de este debate y de sus apor-
tes los retomar posteriormen@.
En trminos generales,el reconocimiento poltico de
identidades culturales o nacionales diferenciadas al in-
terior de un Estado puede asumir una escalade grados
en cuanto a "densidad" y "altura" institucional. En el
caso de Ia " alttJra" institucional, los derechos polticos
pueden simplemente quedarse en elmbito local o co-
munal, o abarcar dimensiones mesoo regionalesy/ Por
55 FaustoReinaga,La reaolucin india,LaPaz,1980;JosAlcina

Franch (comp.),Indianismoe indigenismoenAmrica,A\ianza
Editrial, Espa4 1990.
56 HctorDazPolanco,Lacuestintniconacional,Lnea,Mxico,
1985;Autonomaregional,Ia autodeterminacin de los pueblos,
y cuestin
Siglo XXI;Mxico, 1991;Luis Bate, Cultura, cl'ases
tnico-nacionaf
Juan Pablo,Mxico, Hctor
1984; Daz Polanco
- ConsueloSnd:rez,Mxicodiaerso.EI debateporla autonoma,
Siglo XXf 2003.
57 Hctor Daz Polanco,Mxico diaerso,op. cit.; tambieen ver
ReaistaChiapas, No 11,Mxico,2001.
ltimo, alcanzar a la propia estructura macro o suPerior

de la gestin estatal (ejecutivo, Parlamento/ corte suPe-
rior). Hasta dnde se alcanceel reconocimiento de dere-
chos de las nacionalidades depender de la fuerza de su
cohesin poltica interna, de la apertura del Estado y de
las expectativas democratizadoras del resto de las co-
lectividades sociales existentes dentro del Estado.
En cuanto a la densidad de derechos, stos pueden
ir desde el reconocimiento de derechos de propiedad
sobre la tierra y los recursos nafurales, hasta derechos
territoriales y soberanaspolticas pactadas sobre deter-
minados recursos. Igualmente, pueden abarcar el reco-
nocimiento contingente de la presencia de miembros de
las culturas excluidas en algrn nivel del aparato de Es-
tado, hasta la construccin de una "cultura societaria"
entendida como una cultura territorialmente concentra-
da, basada en un idioma compartido que es usado en
las instituciones polticas y sociales,tanto en la vida p-
blica como privada (gobierno, escuelas,derecho, econo-
ma, empleos pblicog medios de comunicacins8)'
En trminos generales,la ciudadana esla integracin
de una persona como miembro competente de una co-
munidad poltica a travs de un conjunto de prcticas ju-
rdicas, econmicasy polticas definidas como derechosse.
58 Will Kymlicka, op.cit.

59 Sobre el tema de ciudadana, se puede revisat, Varios,T.H.
Marshall Tom Bottomore, Ciudadana y clase social, Alianza
editorial Espa a, 1998;1. Habermas, "Ciudadana e identidad
nacional", enFacticidad y ttalidez, Trotta" Madrid, 1998; Ch.
Tilly, (ed.), Clf izenshp,Identity and SocialHistory, lnretnatonal
Review of Social History, Nueva York, 1996; David Held,
"Between State and Civil Society: citizenship", en G.
Andrews, Citizenship, Lawrence y Wishart, Londory 1995;Ya-
rios, Ciudadana, el debatecontemporneo,La Poltica Paids,
1996; v er tambin Reoista Metapolitca, No 15, Mxico, 2000.
Esto supone la existencia de un conjunto de fines y valo-

res comunes capacesde constituir de manera duradera
una comunidad poltica gue, por 1o general, es fruto de
procesos de homogenizacin econmica en torno a eco-
nomas slidas de tipo industrial y de mercado, adems
de dilatados procedimientos de integracin cultural. En
sociedadesmultitrricas o multinacionales, la comunidad
poltica slo se puede construir mediante mecanismos
que, sin eliminarlaparticularidad cultural de las personas,
garantice que stas tengan las mismas oportunidades y
derechospara constuir parte de la institucionalidad po-
ltica. Algunos autores han propuesto, para permitir ello,
el ejercicio de una ciudadanadiferenciada6o que da lugar
al ejercicio de derechos polticos plenos en tanto se per-
tenece a una determinada comunidad tnico cultural o
nacional al interior del propio Estado. De esta manera,
las identidades tnico nacionalesexcluidas contaran con
medios institucionales que garantrzaan su representa-
ciry en tanto identidades culturales, en las institucio-
nes polticas, incluida su capacidad de veto colectivo
frente a cualquier decisin que afecte a la comunidad
tnica.
La comunidad poltica como lugar de ciudadana se-
ra entonces un proceso de construccin colectiva en el
que las diversas identidades tnicas excluidas estaran
reconocidas en sus prerrogativas y poderes en tanto co-
60 Iris Marion Young lusticeandthePoliticsofDffirmce, U. Princeton

Presg Princetory 1990;Charles Taylor, El multiculturalismoy la
polticadelreconocimiento,FCE, Mxico, 1993;\{ill Kymlicka Clu-
dadana 1996;ZygmuntBauman,
multicultural,Patds,Barcelona,
El enigmamulticultural,Patds,Espaa,2D1,;LuisYllloro, Estado
plural,pluralidaddeculturas,Paids,Mxico.1998.Parauna
crtica ligera de estasinterpretacionesver, Giovanni Sartori,
La socieiladmultitnica,Taurus,Madrid, 2001.
lectividades. Esta ciudadana diferenciada puede

asu_
mir varias formas, como er Estado autonmico o er Esta-
do multinacional.
Algunos autores locales han considerado que un
Estado multicultural o multinacional se opondra
a la
"idea" del fundamento democrtico del Estado
asenta_
do en la ciudadanauniversal o demos.Aquuno no pue_
de dejar de preocuparse por la ignorancia de estos ,,cr_
ticos" sobre el abundante debat acadmico en ciencia
poltica al respecto.Corrientes intelectuales sobre las
que
no recaeninguna sospechade postura antidemocrtica,
como los liberales comunitaristas o los liberales multicul_
furalistas, hace ms de una dcada vienen trabajando
la
temtica de la "democracia multinacional,, coo
parte
de los esfuerzospor ampliar el soporte democrtico
de
los estadosmodernos en sociedadesmulticulturales. y
de hecho, la realidad muestra que no slo sociedades
recientemente descolonizadas han avanzado en la
for-
macin de un Estado democrtico con instituciones
multinacionales (Indi4 Malasia, Nigeri4 Sudfrica),
sino
tambin sociedadesaltamenteindustrializas y con larga
tradicin democrtica (Blgica, Suiza o Canad).
CJn
cerqade 8 mil grupos etnoculturales en el mundo y
sola_
mente cerca de 200 Estados, est claro que ms del90%
de los Estados modernos tienen que afntar algn
tipo
de multiculturalidad, mayoritari o minoritaria en
sus
territorios.
Por tanto, es incoherente separar el etnos con el de_
mos pues en sentido estricto todo demoses tambin
un
etnos,ya que, al fin y al cabo, el ejercicio de la ,,ciudada_
na universal" supone una lengua de educacin pbli_
ca, de accesoa las funciones estatalessuperioresy
a los
servicios pblicos, supone una historiu, .r.ro, hro"r,
unas festividades y conmemoracionesadecuadas
a la
narrativa histrica de una particular cultura, 1oque pro-

mueve de manera inevitable una particular identidad
cultural por encima de otras identidades. Esto es preci-
samentelo que sucedeen Bolivi4 donde, pesea que cerca
del 45% de las personas tienen como idioma materno
una lengua indgena y a que el 62% se autoidentifica
como indgena, existe un mercado lingstico jerarqui-
zado en forno al castellano,hay un mercado laboral estra-
tificado tnicamente, las funciones pblicas son mo-
noculturales y la etnicidad mestiza castellanohablante
tiene la funcin de un capital que ayuda a producir los
enclasamientossociales.
En sociedadesmulticulturales, ningn Estado es
neutro ni ningn demoses resultado de reglas procedi-
mentales de la democracia liberal. Siempre ha sido re-
sultado de imposiciones culturales, de dominaciones y
exclusionestnicas.
Lo que el debate de la democracia multinacional
busca es trabajar un demos/no como "nacin poltica,,
sino como "comunidad poltica", por tanto susceptible
de ser producida como articulacinmulticultural o mul-
tinacional de una sociedad culturalmente plural. Cuan-
do se confunde demoscon "nacin poltica",lo que tene-
mos es un tipo de etnocentrismo que atribuye valores
universales a los que simplemente son valores, saberes
y prcticas particulares de una cultura dominante resul-
tante de la colonizacin y la guerra.
Ocultar este hecho bajo los supuestos de un univer-
salismo etnocentrista6l,negarse u L.rr.ur alternativas de
61. Hay que recordar que desde tiempo atrs, las ciencias socia-
les han logrado esclarecer que muchos de los llamados ,,va-
lergs universales" modernos son arbitrariedades histricas
producto de determinadas correlaciones de fuerzas materiales
superacin democrticas es, precisamente, la expresin

de un tipo de colonialismo mental que refuerza la conti-
nuidad de instituciones estatalescoloniales, etnificadas
y racializadas como las del Estado boliviano. Y esto, le-
jos de ayudar a la "cohesin" interna de una sociedad
que nunca ha sido cohesionadapesea todos los artilugios
liberalizantes y modernizantes del Estado monocultural,
lo que hace es reforzar las estructuras de dominacin
cultural y tnica, provocando a la larga mayores posibi-
lidades de rebeliones tnico nacionales. En ese sentido,
la multinacionalizacin o mulicultu r alizacin del Esta-
do, no etnifica el Estado pues ste siempre est ya etni-
ficado, por mucho que se encubra en el respeto de ,,de-
rechosuniversales".Lo que la multinacionalidad estatal
y discursivas que transmutaron valores e intereses, locales y

parciales en valores generales, primero locales y luego ,,uni-
versales". Como nos 1o recuerda Rorty, el que uno/ en apego
a su capacidad de raciocinio y argumentacin pueda asumir
un compromiso moral con esos valores, no elude la compren-
sin de su contingencia y temporalidad (Objetividad, rela-
tiaismo y aerdad, Paids, Espaa, 1996). La mistificacin de
los "universalismos" como norma por encima de la socie-
dad y de su capacidad de reflexin argumentativa, no slo
es insostenible intelectualmente, sino que es una impostura
ideolgica detrs de la cual pueden agazaparse viejos y nue-
vos autoritarismos (el "socialismo real" de ayer, la ,,econo-
ma de libre mercado" de hoy). Con todo, las democracias
multiculturales y las reivindicaciones tnico-culturales no
tienen porqu ser contradictorias con el ejercicio de los hoy
predominantes valores "universales" de igualdad, toleran-
cia y libertad individual. Como ya lo seal el liberal
Kymlicka, los derechos colectivos de autogobierno de los
pueblos y nacionalidades dominadas o colonizadas son la
mejor manera de defender la "cultura societaria de cada
pueblo" pues ella brinda el "contexto de eleccin individual,,
de las opciones y valoraciones sobre la igualdad y la libertad
que fundan precisamente la ciudadana moderna.
hace es desmonopolizar la etnicidad del Estado, permi-

tiendo a las otras etnicidades dominadas y excluidas
compartir las estructurasde reconocimientosocial y de
poder poltico.
En el casoboliviano, la existenciade dos grandes co-
munidades lingsticas (aymara y quechua), una de ellas
con elevados grados de politizacin nacionalitaria (la
aymara\ adems de la existencia de varias decenas de
comunidades lingsticas y culturales menores,habla de
la existencia de una multiplicidad de comunidades cul-
turales portadoras de fines y valores diferenciadosde la
identidad nacional dominante y mayoritaria (la bolivia-
na). Esta complejidad multicultural del pas, sin embar-
go, no es recogida por las estructuras administrativas
del Estado, que se mantienen monoculturales, monolin-
ges y monotnicas, limitando radicalmente el ejercicio
de la ciudadanay de los derechosdemocrticos.
Un modo de iniciar la resolucin de este desencuen-
tro entre pluralidad cultural de la sociedady monopoli-
zacin tnica del estado, que reproduce discriminacin
y dominacin colonial, reside precisamente en empren-
der procesos de reconocimiento asimtrico y diferencia-
dos de identidades nacionalesy tnicas,a escalamacro
y regional. Claro, en el casode Bolivi4 no toda comuni-
dad cultural distinta a la boliviana es nacional. Existen
identidades culturales menoresy menos politizadas, es-
pecialmente en el oriente del pas, cuyo reconocimiento
poltico estatal pasa por procedimientos organizativos
distintos a aquellas comunidades culturales nacionales,
como la aymarat que requieren una modificacin sus-
tancial de la estructura organizativageneral del Estado.
De lo que se trata, entonces, es de garantizat, rne-
diante una concepcin pactista del poder, la conviven-
cia mediante la articulacin de la pluralidad en la uni-
dad poltica comn de una sociedad diferencial, esto es,

que tiene comunidades nacionales y otras que no lo son.
El primer paso para ello es el otorgamiento de autono-
mas regionalespor comunidad lingsticay cultural con
distintos grados de autogobierno poltico, dependiendo
de la densidad poltica y extensin de las identidades
culturales demandantes. Entendemos como autonoma
a un arreglo institucional que "delimita una entidad o
una serie de entidades de carcter regional con admi-
nistracin propia dentro de un Estado, de manera que
tengan responsabilidades explcitas en la elaboracin de
polticas en uno o ms mbitos de tipo poltico, econ-
mico o cultura (...). El objetivo de la autonoma territo-
rial es ceder responsabilidades sobre materias especfi-
cas y, en algunos casos, permitir un cierto grado de
autodeterminacin a un grupo que constituye la mayo-
ra dentro de los lmites de una determinadaregin"62.
Slo mediante diferentes formas de autogobierno las
distintas culturas pueden hallar un espacio de reconoci-
miento, validacin y desarrollo, ya que, el autogobierno
permite estructurar un sistema de instifuciones polti-
cascapacesde premiaq,sancionarpositivamente las prc-
ticas culturales de la colectividad (el idioma, la vestimen-
ta, los hbitos, etc.) y crear un campo de competencias
administrativas, econmicasy culturales basadasen una
homogeneidad lingstica.
En regiones indgenas campesinas del altiplano, los
valles y el trpico existen de facto estasestructuras de
ciertas formas de autogobierno local a nivel de comuni-
62 Donald Rothchild y Caroline Hartzell, "La seguridad en so-

ciedades profundamente divididas: el papel de la autonoma
territorial", en Safran y Maiz (Coord.) Identidad y autogobierno
en sociedadesmulticulturales, Ariel, Espaa, 2002.
dades y sindicatos agrarios,o de varias comunidades63,

desde mucho antes de que existiera la repblica de Boli-
via. Lo que no existe es una estructura de autogobierno
a nivel superior entre varias comunidades o entre todas
las cientos o miles de comunidades y barrios urbanos
que son partcipes de una gran comunidad lingstica y
cultural, de tal forma que cuando los miembros de estas
comunid,ades culturales se vinculan con los distintos
aparatos gubernamentales de gestin econmica, edu-
cativa, administrativ4 policial o militar, lo tienen que
hacer mediante el abandono de sus saberes culfurales
(lingsticos,orales,etc.),y el uso obligado del idioma,
los saberesy los hbitos ambiguamente aprendidos, de
la identidad cultural dominante que regula la gestin
estatal. Es el caso de cualquier comunario o vecino de
barrio ayrnarao qheswa hablante, que para tramitar un
registro de propiedad tiene que utilizar el castellano co-
mo idioma exclusivo para hacer cnocersu peticin, para
redactar los memoriales y obtener la legalidad de su
derecho propietario. La misma esquizofrenia lingsti-
ca y cultural la tiene que vivir diariamente cualquier per-
sona que tenga como idioma matemo algn idioma ind-
gena.Ya seael padre de familia ante el director o profesor
de escuela,el vendedor urbano en la alcalda, el dirigen-
te sindical ante el servicio de caminos, la comerciante
ante la aduana, el estudiante ante el profesor universita-
rio, la vecina ante los empleados de cobro de servicios
deluz o agua.
En todo ello hay que reconocerque la Participacin
Popular ha permitido, no tanto por intencin propia sino
por empuje de las propias comunidades, que varias al-
63 William Carter y Mauricio Mamani, Irpa chico;indiaiduoy

comunidaden la cultura aumara,Juventud, LaPaz.
caldas modifiquen parcialmente los usos lingsticos en

la gestin administrativa. Es posible observai que por la
organizacin poltica de los sindicatos campesinos al_
gunos alcaldes y personal administrativo hablan idio_
mas indgenas en su vinculacin con los electores de la
zona y en algunos casos estn sometidos a formas de
control social practicados por las comunidades indge_
nas6a.Sin embargo, en todos estos casos,simplemente se
puede hablar de formas de autogobierno municipal de
baja intensidad, en la medida en que estas autoridades
slo tienen competenciasmunicipales y-lo decisivo_ de_
limitadas y decididas desde el gobierno central mono_
polizado por colectividades monotnicas dominantes.
Esto ayudara a explicitar el porqu{ pese a los logros de
la municipalizacin del territorio boliviano y ul .opu_
miento de algunas alcaldas por comunidades indge_
nas y a la propia formacin de municipios indgenai65,
stosno han podido conformar un campo de competen_
cias culfurales y polticas en torno a una homogeneidad
lingstica indgena. Claro, si de lo que se trata es, sim_
plemente, de ejecutar las directrices normativas decidi_
das por colectividades mestizas castellanohablantesy el
resto de las competencias gubernamentales, tanto a ni_
vel local, regional y superio, estn basadasen el uso del
idioma castellano,el idioma indgena no deja de ser ms
que un idioma de uso meramente local y privado sin
opciones de viabilizar ascensosocial ni ciudadana ple_
na. La introduccin de idiomas indgenas en algunos
despachos de atencin gubernamental o de servicios no
JosBlanes,Mallkusy alcaldes, PIEB/CEBEIV{, Lapaz,2000;

X. Albo, Oj otaseneIpoderlocal, CIPCA/ HISBOL,La p az. 1,999.
Diego Pacheco,"Tierra territorio y productividad,, enVisiones
y contextos,COSUDE/ AIPE / DRU, La p az, 2002.
solucionarael problema, pues seguira siendo un idio-

ma oficialmente marginal que sigue sin asumir el rango
de idioma oficialmente practicado, esto es, de ejercicio
pleno de ciudadana, de ascensosocial y competencia
por las jerarquaspblicas legtimas.
El reconocimiento de formas de autogobierno en te-
rritorios delimitados por comunidad idiomtica, sera
un tipo''de jura singularia (derecho particular) que per-
mitira de manera inmediata la creacin de un campo
de competencias y acumulacin de capitales polticos,
culturales, econmicos, escolaresy burocrticos sobre la
base de una homogeneidad lingstica que revaloriza-
ra y legitimara estatalmente los distintos idiomas ind-
genas. Con ello se pondra en pie una "cultura societa-
ria", esto es, una cultura territorialmente concentrada,
basada en una lengua compartida que es usada en un
amplio abanico de instituciones gocialesde la vida pbli-
ca como privada (educacir gobierno, economa, me-
dios de comunicacin tributaciones,etc.).La importan-
cia de la construccin de estasculturas societariasradica
en que/ sin promover secesiones66, se reconoce a las co-
munidades culturales distintas a la hasta hoy dominan-
te, el mismo derecho que ella practic en su proceso de
construccin nacional pues toda nacin estatal es, en
sentido estricto, una cultura societaria6T.
Ahora bien, en cuanto a las caractersticasdel auto-
66 Sobre el derecho a la secesin ver W. Normar "secesin y

democracia", en Demo*acia y pluralismo nacional, op.c1f.
67 Ejemplos de estas formas de autonoma por comunidad cul-
tural en territorios especialesexisten en Finlandia, en la regin
de los Asland, en Catalua y el Pas Vasco, en las islas Azores
y Madeira en Porfugal y prximamente en Inglaterra con los
territorios de Irlanda del Norte y Escocia. Sobre esto ver Eliseo
Aja, EI Estado autonmico, Alianza Editorial, Espaa, L999.
gobiemo de las comunidades culturales y/o lingsticas,

stepuede variar segn la extensin territorial de la iden-
tidad cultural, la densidad demogrfica y los grados de
polinizacin tnica y nacionalitaria que han atravesado
las distintas colectividades.En el caso de identidades
tnicas reducidas, un nivel mnimo de autogobierno re-
gional, capaz de garantizar el desarrollo de la cultura, la
ciudadana multicultural y el ejercicio democrtico de
derechos polticos diferenciados que podrin quebrar la
exclusin actual, tendra que reconocer:
a) El derecho de los pueblos indgenas, y no solamen-

te de las comunidades, a la libre determinacin y,
por tanto, a la autonoma poltica como parte del
Estadoboliviano6s.Esto supone la posibilidad de que
varias comunidades indgenas, ayllus o identidades
j{
tnicasmayores, por ejemplo, Laymes y eakachacas,
se confederen para dar lugar a una regin auton-
mica con autogobierno indgena regional de com-
posicin monotnica o pluritnica.
b) Eleccin de autoridades ejecutivas y formacin de
estructuras de deliberacin regional en las comuni-
dades culturales resultantes de la federacin de pue-
blos y etnias indgenas.Las federacionesprovincia-
Un estudio sobre los lmites de la aplicacin de este modelo

de organizacn estatal ha sido realilado por S. Mozaffar y J.
Scarritt, "Porque la autonoma territorial no es una opcir,
viable para resolver el conflicto tnico en /as socieades
plurales africanas" ery Safran y Maiz, (Coord.) Identidad u
autogobiernoen sociedades multiculturales,Ariel, Espaa, 200i.
68 Sobre el amplio debate en torno a la ambigeda de la de-
claracin de la OIT y del Grupo de tabajo de la ONU en
torno al reconocimiento del derecho de los ,,pueblos,, a la
autodeterminaciry ver Bartolom Clavero, D erechoindgena
y cultura constitucional en Amrica, Siglo XXI, Mxico, 1994.
les, las federacionesde ayllus con sus sistemasde

cabildo o sistemas alternativos de eleccin indivi-
dual de representantes,podran cumplir este papel
de gobierno regional mnimo.
c) Preservacindel principio de proporcionalidad y re-
presentacin tnica equilibrada en la formacin de
los gobiernos regionales autonmicos, a fin de im-
pedir la sobreposicinde un grupo tnico o una co-
munidad lingstica sobre otra.
d) Integracin de los habitantes no indgenas de ciu-
dades o barrios comprendidos dentro de la territo-
rialidad autonmica, como sujetos de los mismos
derechos individuales y colectivos en la conforma-
cin de los sistemasde autoridad regional.
e) Jurisdiccin territorial de la autonoma con compe-
tencias administrativas negociadas y diferenciadas
con el Estado en el mbito educativo, judicial, titula-
cin agraria, manejo y proteccin de recursos natu-
rales (agua, bosques, flora, fauna, recursos minera-
les). Esto supone una redefinicin del sentido de la
territorialidad a fin de articular la soberana estatal
con los derechos de propiedad y soberana indge-
nas preexistentes al Estado republicano.
Accesoa fondos del Estadobajo los principios de la
equidad y la solidaridad a fin de que las regiones
ms empobrecidaspor las exaccionesy exclusiones
precedentespuedan participar del bien comn esta-
talmente regulado.
8) Participacin de las regionesautnomasbasadasen
comunidades culturales y/o lingsticas en las irrs-
tancias de decisin general o superior. La redistri-
bucin de las diputaciones uninominales para dar
lugar a distritaciones en funcin de regiones auton-
micasy comunidadestnico-culturales,podra permi-
tir precisamente esta articulacin entre lo micro y lo

macro de la organizacinmulticulfural del Estado6e.
Esta forma de autonoma regional podra ser imple-

mentada entre comunidades culturales y lingsticai re-
lativamente pequeas como las del orientg entre comu-
nidades lingsticas o tnicas diferenciadas que juntas
pueden lograr levantar una regin autonmica ms s-
lida, pero tambin entre identidades tnicas ms o me-
nos compactas,como las existentesen el norte de potos
y Sucre o entre varias identidades tnicas diferenciadas
pero poseedorasde un mismo idioma, como el caso de
las comunidades culturales qheswa hablantes.stas,a
pesar de compartir una misma base lingstica presen-
tan una diversidad identitaria muchas vecesirreductibles
unas en otras.
69 Sobreel origen de algunos de estospuntos revisar el extenso

debate sobre autonomasindgenas suscitadasen Mxico a
nz del levantamiento Zapatista.En particular revisaq,pos_
tura del EZLN para la plenaria resolutiva de las partes.Tema
I: derechosy cultura indgena, San Andrs, Mxico, Enero
de1996,ms.;"Resultadosde la consultaa lasbasesZapatistas
sobrela mesaI de derechosy cultura indgena.Comnicado
de febrero de t996, en ConvergenciaSocialist4 ao 1, N_
mero_1.,julio-agosto de 1997;pronunciamiento conjunto que
el gobierno federal y el EZLN enviaran a las instancias de
debatey decisin nacional, correspondienteal punto 1.5 de
las reglas de procedimiento, San Andrs, 16 de febrero de
1996,ms; "La autonomacomo nueva relacinentre los pue_
blos indios y la sociedadnacional,,,Hojarasca,No 3g y 39,
Mxico,1994;"Comparacinentrela iniciativade ley eiabo-
rada por la Cocopay presentadapor el ejecutivoy ls refor-
mas aprobadaspor el congresode I aurfLn,, , en Chiapas,No
11,Mxico, 2001;Hctor Daz-polancoy ConsueloSnchez,
Mxicodioerso.EI debatepor la autonoma,Siglo XXI, Mxico,
2002.
Un estado multinacional y multicivilizatorio 79-
Pero simultneamente existe al menos una comuni-

dad tingstica y cultural de dimensin y cualidad na-
cional, la aymara, cuyo proceso de polinizacin interna
y cohesinnacionalitaria exige una estructura de autogo-
bierno autonmico ms complejo.
Por la historia de construccin nacional aymara7o,por
la formacin de una narrativa autonomista poltica de
largo aliento, por la consolidacin de una lite naciona-
lista que con capacidadde irradiacin discursiva,por la
persistencia y expansin de sus repertorios culturales y
por su propio peso demogrfico altamente politizado a
travs de estructuras de accin colectiva como Ia CSUTCB
y los partidos indianistas (PI, MITKAs, MTRKs.y, el ms
exitoso, el vtrr), la demanda de reconocimiento poltico
de esta comunidad nacional requerira al menos los si-
guientes puntos de caracterizacindel autogobierno de
la autonoma regional por comunidad lingstica:
a) El derecho de la nacionalidad aymara, no solamen-

te de comunidades, a la libre determinacin y, por
tanto, a la autonoma poltica como parte del Esta-
do boliviano.
b) Reconocimiento constitucional de la autonoma re-
gional por comunidad lingstica, a fin de garanti-
zar por encima de la coyuntura estefeconocimiento
de la igualdad de las culturas en el Estado' Toda re-
forma de la Constitucin requerir ineludiblemente
la participacin y aprobacin m4z'oritariade la re-
gin autnoma. A stJvez,la regin autnoma goza-
70 Xavier Alb (Comp.), El mundo,4ymara,Alianza Editorial,

Espaa, 1988; Alvaro Garca Linera, "La formacin de la
identidad nacional en el movimiento indgena campesino
aymara", en Fe y Pueblo,La Paz, 2003.
r de su propio rgimen normativo constitucional

considerado como norma bsica de la regin aut-
noma aunque de rango inmediatamente inferior a
la constitucin de la comunidad poltica del Estado
boliviano.
c) Un ejecutivo y una cmara legislativa nacional ay-
mara, de entre cuyos miembros es elegido el ejecu-
tivo del rgimen autnomo. Esta asamblea ejerce
sus funciones sobre la jurisdiccin territorial conti-
nua en las zona aymara hablantes (urbana y rural)
es elegida directamente por los propios miembros
de la comunidad cultural y nicamente es
responsableante ellos.
d) Gobierno autnomo con competencias polticas to-
tales en el sistema educativo primario y superiol,
administracin pblica, titulacin de tierras, medios
de comunicaciry impuestos, vivienda, obras pbli-
cas,furismo, comercio, industria, transporte, vivien-
da, comercio interioq, medio ambiente, derecho ci-
vil, polica71y recursosnaturales (agua,bosques,flo-
ta, faLtna,recursos mineros). Temascomo la legisla-
cin laboral, la propiedad intelectual e industrial, la
propiedad de recursoshidrocarburferos y la legis-
lacin mercantil pueden ser competenciacompar-
71. En el caso de Alemania, el 80% del personal policial depen-

de de los lander o regiones autnomas, en tanto que slo el
20% est a cargo del Estado Federal. En el caso de Catalua
y el Pas Vasco en Espaa, las policas autonmicas tienden
a convertirse en las nicas policas con competencia sobre la
seguridad ciudadana en la regin autnoma, con excepcin
del control de los servicios supra comunitarios como las fron-
teras, aeropuertos, etc., donde existe una polica estatal con
competencias especiales.A1 respecto veq, Eliseo Aja, El Estado
autonmico, Alianza Editorial, Esp a.a,1999.
tidas entre la comunidad autnoma y el Estado72.

Como en el caso anterior, esto supone una redefini-
cin del sentido de la territorialidad a fin de articu-
lar la soberanaestatal con los derechosde propie-
dad y soberana indgenas preexistentes al Estado
republicano.
e) Financiamiento estable y previsible para el funcio-
namiento del rgimen.autnomo. Se puede lograr
esto a travs de la fijacin de la recaudacin de de-
terminados impuestos en el mbito de la regin au-
tnoma ms la aplicacin del principio de la equi-
dad y la solidaridad estatalpor medio de la transfe-
rencia condicionada e incondicionada de recursos
por parte del Estado para el funcionamiento regu-
lar de la administracin autonmica73.
trntegracin de las minoras no indgenas de ciuda-
des o barrios comprendidos dentro de la territoria-
lidad autonmica aymara; coino sujetos de los mis-
mos derechosindividuales y colectivos en la confor-
macin de los sistemas de autoridad regional. Re-
conocimiento de derechos de minoras culturales a
las comunidades culturales no aymarahablantes con
posibilidad de accedera sistemasde educacinque
preserven su identidad cultural. En el caso del rea
metropolitana de La Paz, que se halla como enclave
en medio de una territorialidad cultural aymara
hablante, sta puede ser objeto de un doble trata-
miento. Por una parte, el reconocimiento de un es-
72 Eliseo Aja, op cit.

73 Sobre las distintas maneras de financiacin del rgimen de
autonomas veq, E. Seijas, Configuracin asimtrica del sis-
tema de comunidades autnomas, 2 volmenes, Universi-
dad de Ler Espaa, 2003.
tatuto especial como reginterritorial utnomacorrro

la ciudad de Bruselas enBlgica7a,un estatuto bilin-
ge en Ia construccin del autogobierno, de tal for-
ma que la cmara legislativa est compuesta pro-
porcionalmente al nmero de miembros de la so-
ciedad adscritos a la comunidad lingstica aymara
y a Ia comunidad lingstica castellanohablante;
proporcin que tambin debera mantenerse en el
ejecutivo regional, con excepcin del presidente re-
gional. Esto permitira localmente una distribucin
de la administracin de las competencias regiona-
les de la ciudad por adscripcin cultural y lingsti-
ca. Otra opcin es que la ciudad deLaPazy miem-
bros de las zonas aledaas que as lo deseerypor
afinidad cultural, se mantengan como parte discon-
tinua de la comunidad cultural castellanohablante
bajo el estatuto de un rgimen municipal similar al
de hoy, como el resto de las ciudades y zonas agra-
rias que no se reconocen como partcipes de identi-
dades culturales indgenas.
Este conjunto de reglas mnimas permitira una irr-

mediata revaloracin de las culturas indgenas, una am-
pliacin democrtica de la participacin social en las
estructuras de poder estatal y, lo ms sustancial, una
igualacin poltica de las culturas mediante una justa
etnizacin positiva de determinadas estructuras estata-
les. De este modo, el idioma y la culfura aymara encon-
74 Miquel Caminal, El federalismopluralsta.Del federalismo

nacionalal federalismo plurinacional,Paids,Espaa,2002;
tambin ver P.Peters"Federalismo:una perpectiva compa-
rada. Blgica se transforma de Estado unitario en Estado
federcI", en E. Fossas- F. Requejo,Asimetrafederaly Estado
plurinacional,Trotta, 1999.
trarn un sistema de instituciones pblicas que le garan-

tizaran su desarrollo, que sancionaran positivamente
su utilizacin pblica y privada, adems de formarse
un esquema regional-nacional de legitimacin econmi-
co-administrativa para su conocimiento y utilizacin.
En sentido estricto, se tratara de Ia consagracin de
un espaciosocial de gran escalaque garantizaraunr-
gimen de"aptitudes, competencias y acumulaciones de
distintos tipos de capitalTs(econmico, poltico, cultural,
social,estatal,sindicaf etc.),asentadosen una homoge-
neidad lingstica y cultural. En otros trminos, se asen-
tara la formacin de una cultura societaria aymara en
igualdad de condiciones de desarrollo poltico normati-
vo que la cultura societaria m estizacastellanohablanteT6.
75 Pierre Bourdies, La distincin, Op. Cit.

76 Recientemente Flix Patzy ha criticado nuestra propuesta de
las autonomas indgenas en el libro Sistema comunal, CEA,
LaPaz,2}}4.lconsidera que el rgimen de autonomas no
afecta el ncleo del rgimen del capital, por lo que no sera
revolucionaria su reivindicacin. El primer error de Patzy
radica en que confunde el tema de las identidades culturales
con el tema de la diversidad civilizatoria. Mientras el prime-
ro refiere a la existencia de varias identidades lingsticas o
culturales en un mismo territorio, atravesando indistintamen-
te distintas lgicas productivas (capitalista, comunitaria, fa-
miliaq, etc.) y distintas clases sociales (comunarios, emPresa-
rios, obreros, campesinos, etc.), la segunda se refiere a la
sobreposicin de lgicas societales, productivas, organizati-
vas, polticas y simblicas diferenciadas (civilizacin mer-
cantil-industrial, comunal, etc.). El desmontamiento de las
relaciones de dominacin tnico cultural, como lo demues-
tra la historia poltica de otros pases, no necesariamente es
un hecho anticaritalista ni mucho menos socialista. De he-
cho, por Io geneial, esto se da dentro de los procesos de de-
mocratizacin y descolonizacin social modernos que for-
man parte del desarrollo capitalista, Io que no quita que, en
el caso boliviano, su extincin sea con mucho una gigantesca
Dependiendo de los grados de integracin y politi-

zacin tnica de las identidades culturales qheswa ha-
blantes, tericamente es posible pensar en la formacin
de un segundo gobierno autonmico a granescalabasa-
revolucin descolonizadora de las relaciones polticas y eco-

nmicas. Por su parte, el desmontamiento de las relaciones
de dominacin civilizatoria s afecta en cambio a la propia
expansin del rgimen capitalista, y si bien puede cruzarse
con el tema de Ia dominacin cultural, tiene su dinmica in-
terna propia. Estudiar hasta qu punto es posible avartzar
en la transformacin de las relaciones de dominacin civi-
lizatorias es un tema que no se resuelve voluntariosamente,
sino a partir del estudio de la estructura de fuerzas reales y
potenciales de la lucha social contempornea. En segundo
luga4 si bien los indgenas son "mayora", sta es una ma-
yora circunstancial en la medida en que depende de la for-
taleza de la construccin identitaria indgen4 que es un he-
cho poltico e histrico y no un hecho somtico natural. Ms
ary en sentido estricto, la mayora indgena es una sumatoria
general de distintas minoras culturales y nacionales indge-
nas: Ios aymaras, los qheswas, los guarans, los mojeos, etc.
Incluso en el caso de los qheswas, ms que una identidad
comn, como la de los aymaras, estamos ante identidades
territoriales y locales bastante fragmentadas que imposibili-
tan hablar de una efectiva mayora qheswa socialmente
movilizable. En sentido estricto, aymaras, qheswas, guarans,
etc., pero tambin los mestizog en tanto identidades sociocul-
turales movilizadas, todos son "minoras" frente al resto, lo
que justifica con ms raznla necesidad de modos de auto-
gobierno territorial all donde estas son mayora y su poste-
rior articulacin a nivel macro en un rgimen de institucio-
nes superiores multinacionales. En tercer lugar, el tema de la
afectacin de la sociedad capitalista y la posibilidad de una
sociedad comunitarista no es un tema de lgica libresca, sino
de la lgica histrica. No se supera el capitalismo, como lo
hacePatzy, por mera deduccin terica de un esquema con-
ceptual, sino por el seguimiento del "movimiento real que
se desenvuelve ante nuestros ojos". El que el comunitarismo
social pueda superar el capitalismo es un hecho que tiene
do en la comunidad lingstica indigena ms extendida

del pas.
Sin embargo, para que estasformas de autogobierno
indgenas a nivel local, regional o nacional no genere
procesoscentrfugos que habiliten tendencias separacio-
nistas del Estado boliviano y, adems, para completar la
desmonopolizacin tnica de la estructura macro o gene-
ral del Estado boliviano a fin de consolidar el reconoci-
miento a escalasuperior de las comunidades culturales
y regiones lingsticas indgenas, se requiere, simult-
neamente a estos procesos de construccin autonmi-
cos, una redistribucin de competencias entre eJEstadp
y el gobierno autonmico y una presencia real y propor-
cional de las comunidades culturales indgenas en la
composicin del,sistema de instituciones y poderes que
regulan la comunidad poltica superior del Estado boli-
viano. En el casode la comunidad nacional aymara, esto
se podra cumplir mediante: r;'
a) Reforma del Estado bolivianei a fin de establecer

democrticamente su unidad preservando la diver-
sidad poltico-cultural mediante la integracin cons-
titucional de comunidades poltico-indgenas regio-
que escudriarse en los acontecimientos histricos y en las

luchas reales de las comunidades, y nada de eso ha podido
comprobar Patzy.El error de la posicin dePatzy radica en
confundir la propuesta de un modelo terico y voluntarista
de emancipacin a largo plazo, con una propuesta de co-
yuntura poltica en funcin de la correlacin de fuerzas exis-
tentes y potenciales, como es nuestra propuesta de autono-
mas indgenas. Por lo dems, est claro que la racionalidad
campesina del trabajo familiar, no comunal, aplicado a la pro-
duccin industrial, que es en el fondo la propuesta "emanci-
pativa" dePatzy, poco o nada tiene de una real comunitari-
zacin de las condiciones de reoroduccin social.
nales en una nueva comunidad poltica superio4 en

la que el poder se halla compartido y dividido entre
un gobierno general con responsabil_idadesnacio-
nales y unos gobiernos constituzent$ que dispo-
nen de responsabilidades regionales o sub-naciona-
les. Esto supone, por tanto, dos mbitos de gobier-
no,articulados verticalmente: el estatal y el autond-
mico. En casode conformarseautonomasdeparta-
mentales en las zonas castellanohablantes,recogien-
do la reconfiguracin territorial del Estado produ-
cida por las autonomas indgenas, estos regmenes
de gobiemo departamental podran igualmente que-
dar vinculados en este nuevo ordenamiento verti-
cal de los poderes del Estado boliviano.
b) Representacin y participacin de la comunidad
autonmica en los entes de gobierno general del Es-
tado, como en la cmara alta,la cmarabaia y en los
ministerios
c) En el caso de la cmarabaja, compuestapor repre-
sentantes de toda la nacin y con competencias so-
bre el gobierno del Estado, presencia numrica de
diputados aymaras en funcin del porcentaje que
lepresentan los ayrnaras respecto al total de los ha-
bitantes de bolivia, aproximadamente el25 a 30"/o,
lo que implicara el control del25 al30% de las di-
putaciones del parlamento general. En el caso de
otras comunidades autonmicas indgenas, como las
del oriente, esposible establecerel criterio de sobre-
representacin a fin de potenciar la presencia de co-
munidades culturales pequeas77.
77 Arend Lijphart, Las democraciascontemportneas,Ariel,Bxce\ona,

1998; del mismo attor Modelos de demouacia. Formas de gobier-
no y resultadosen treinta y seispases,Ariel, Barcelona, 2000.
d) En el caso de la cmara alta, que rePresenta a los

departamentos, igual presencia proporcional de los
gobiernos autonmicos con criterios de igualdad y
simetra institucional. En ambos casos, tanto de la
cmarabaja como de la cmara alta es posible esta-
blecer criterios de "doble mandato78",de tal mane-
ra que algunos de los parlamentarios elegidos Para
el parlamento autonmico, estn tambin presentes
de manera directa en el parlamento estatal.
e) Estos representantes de las comunidades cultural-
lingstica en el poder generaf debern ser elegi-
dos en circunscripcin electoral nacional-estatal,a fin
de garantizar la presencia de cada pueblo en tanto
nacionalidadesconstituyentesdel Estado con presen-
cia en toda la territorialidad del Estado boliviano.
En el caso del ejecutivo del Estado, presencia pro-
porcional de las principales comunidades lings-
ticas (castellano,aymara qeswa) en la composicin
del gabinete, a fin de llevar hasta la propia cabeza
del ejecutivo la diversidad lingstica del pas y el
equilibrio de prerrogativas de las comunidades
lingsticas ms importantes. Esto no anula la com-
petencia partidaria pero obliga aI mismo sistema
partidario a multiculturalizarse o a estableceralian-
zas partidarias multiculturales a fin de poder go-
bernar.
De lo que se trata en el fondo es de conformar cul-

turalmente un tipo de gobierno consociacional (conso-
ciacin con consensoTe), o de tipo federativo plurinacio-
78 WouterPas,"La estructuraasimtricadel federalismobelga",

en Asimetrafederal,op. cit.
79 Arend Lijphart, Modelosdedemouacia,op. cit.
nal devolutivos}, capaz de articular una rePresentacin

equilibq4da de todas las culturas y comunidades lings-
ticas en el diseo institucional, tanto en el ncleo del
Estado como en los espaciosde gobierno local y regio-
nal. De esta manera, el espacio de reconocimiento, de
valoracin y legitimidad social de los idiomas indge-
nas ms importantes ampliar su radio oficial de recono-
cimiento y, por tanto, su aptitud para ser utilizados como
idiomas legtimos estatalmente,esto es, como capital lin-
gstico apto para alcanzar puestos en la administracin
pblica, en gestin de gobierno central, en la direccin
econmica del pas, etc.
La posibilidad de estructurar los sistemas de gobier-
no general a partir de la distribucin proporcional de
los cargospor comunidad lingstica rompe la monocul-
tur4lidad del actual Estado boliviano y ampla a nivel
derla estructura estatal superior lavalidez de los idio-
mas indgenas principales, posibilitando asla igualacin
poltica de las culturas y los idiomas que se convierten,
por igual, en dispositivos paralelos y equilibrados de
acenso social y ciudadana.
Por ltimo, esta igualacin poltica administrativa
del idioma castellano con el idioma aymara y qheswa
inicia el proceso estructural de disolucin de la herencia
colonial que haba hecho de la etnicidad un capital de
tal manera que los enclasamientossociales,el accesoa
bienes, la oferta de fuerza de trabajo y las posibilidades
de acceder a cargos de poder general dejan de tener al
idioma o la cultura (mestiza castellanohablante) como
un plus que incrementa la eficacia y el volumen de los
otros capitales.
80 pluralista,Op. Cit.
Miquel Caminal El federalismo
b) La dimensin multivicilizatoria
de la comunidad poltica
Pero el problema a resolver en el pas no es solamente el

de la multiculturalidad o multinacionalidad de sus inte-
grantes, sino tambin el de la diversidad de sistemasy
tcnicaspolticas mediante los cualeslas personasasumen
el ejercicioy ampliacin de sus prerrogativas pblicas. La
ciudadana esunestado de autoconciencia y autoorgatiza-
cinpoltica de la sociedadque es reconocidacomo legti-
ma por las normas de derechosestatales.El problema sur-
ge cuando el Estado prescribe un conjunto de normas, de
rutas exclusivas mediante las cuales los ciudadanos pue-
den expresary practicar estaproduccin de mandatos po-
lticos de eficacia pblirc+ anulando, desconociendo o re-
primiendo otras rutas, otras formas institucionales, otras
prcticas,culturas polticas o sistemasde autoridad.
No existe una sola forma de eiercer derechos polti-
cos ni de intervenir en la gestin del bien comn. La de-
mocracia liberal, mediante el voto individual, la compe-
tencia electoral, la formacin de colectividades polticas
electivas y el mercado poltico8l, es un modo de consti-
tucin democrtico de ciudadana correspondiente a so-
ciedadesque han pasadopor procesosde individuacin
modernos que han erosionado las fidelidades normati-
vas y los regmenes de agregacin de tipo tradicional
(parentesco,paisanaje,etc.).Esto, por lo general sucede
en pasesque se han integrado de manera mayoritaria y
dominante a procesos econmicos industriales sustitu-
tivos de economas campesinas, artesanales o comuni-
tarias que sostienen materialmente la existencia de mo-
FCE,Mxico,1995;
81 Norberto Bobbio,EIfuturo dela democracia,
RobertDahl,La demouaciatsustticos,Paids,Barcelona,1998.
dos normativos de constitucin de la agregacin social.

En Bolivi4 la economa presenta una heterogeneidad tal
que apenas el20% puede ser calificada de mercantil-in-
dustrial modema, en tanto que el resto est constitudo
por sistemastcnico-procesualestradicionales, semi mer-
cantiles, anclados en una fuerte presenciade las los siste-
mas gremiales y comunitarios en la organizacin de los
procesosproductivos. De all que las formas de filiacin
corporativa, gremial y comunitaria sepresentencomo sis-
temas de constitucin de sujetos colectivas mayoritaria-
mente practicados en ciudades y zonas agrarias como
modos de filiacin social, de resolucin de conflictos, de
mediacin y autopresentacinpolca.
Ahora, es cierto que estas tcnicas de democracia
deliberativa, de democracia tnica y ciudadana corpo-
rativa tradicional, regidas por parmetros morales y po-
lticos distintos a los liberales, y efectivizadas a travs
de instituciones no partidarias de tipo asociativo y asam-
blestico, tienen una existencia preponderantemente lo-
cal y regional. Sin embargo, distintos momentos de la
historia muestran que estos sistemaspueden articularse
en redes o sistemas macro de democracia abarcante a
miles de comunidades/ a numerosos gremios, asumien-
do la forma de ejerciciodemocrtico en gran escala(fe-
deracionessindicales provinciales, federacioneso confe-
deracionesde ayllus, bloqueos de caminos, participacin
electoraf etc.). Con un poco de esfuerzo, como aquel {
da el Estado a los partidos para no desaparece{,estas
prcticas democrticas no liberales fcilmente podran
tener una existencia regular y a escalamacro estatal.
Considerar que la democracia representativa de cor-
te liberal es la nica manera de despliegue de ejercicio
de responsabilidad poltica essuponer errneamenteque
Bolivia es un pas econmicamente moderno en su apa-
Un estadomultinacional y multicivilizatorio 91'
rato tcnico organizativo y que la individuacin es mayo-

ritaria, pues esos son requisitos previos a la implemen-
tacin de modelos de democracia representativa.
En Bolivi4 las identidades colectivasnormativas por
barrio, ayllu, comunidad o gremio laboral preceden ma-
yoritariamente a cualquier manifestacin de individua-
lidad y son utilizadas cotidianamente para ejercercontrol
social, para plantear demandas, para elegir representan-
tes, para introducir querellas igualitarias, parn, formar
una moral cvica de responsabilidad ciudadana. Sin
embargo, estasinstituciones de corte democrtico82que
tienen sus propias tcnicasde deliberaciru de rendicin
de cuentas, de eleccin de autoridades, de introduccin
de querellas, de formacin de opinin pblica de disen-
sos y consensos,de igualacin poltica entre sus miem-
bros, esto es, de ejercer derechos democrticos en su de-
finicin sustancial,no son tomadas en consideracin por
el Estado actual que, por el contrmio, hace sistemticos
esfuerzos por disciplinar de manera autoritaria impo-
niendo los moldes demo-liberales al conjunto de estas
otras expresiones de democratzacin social.
Estastcnicas polticas diferenciadas, estos sistemas
de autoridad indgeno campesinoss3 y urbano plebeyossa
Parauna discusin delhedro democrtico ms all de la mira-

da procedimental y minimalista liberal, ver ]acquesRancire,
El desacuerdo,Nueva Visin, BuenosAires, 1996;LuisTapia,La
oelocidaddelpluralismo,Muela del Diablo, La Paz, 2002.
83 Alison Speddingy Diego Llanos,"No hay ley paraIa cosecha" .
Un estudiocomparatoo ilel sistemaproductiaoy de las rela-
cionessociaIes en Chari y Chulumani, PIEB/ Sinergia, La Paz,
1.999.
84 Alvaro GarcaLinera, "Sindicato, multitud y comunidad. Mo-
vimientos sociales y formas de autonbma poltica en
Bolivia", en Alvaro GrcaLinera y otros,Tiempoiderebelin,
La Comuna, La Paz, 200'1,.
forma parte de la compleja trama multi-civilizatoria de

la realidad boliviana, visible tambin a travs de otras
prcticas sociales como las que se despliegan en el en-
tendimiento y ejercicio de la justicia del ayl1u85,en las
tcnicas escriturales andinas (textil y trenzado), en la
predominancia de repertorios textuales (la oralidad, la
visualizacin, tctil, etc.)86,en la gestin de recursos co-
lectivossT,en la gestin de derechos familiares vincula-
dos a las responsabilidades polticas8s,etc.
La posibilidad de una real igualacin poltica de la
sociedad pasa entonces por una supresin de la estruc-
tura mono-organizativa del actual Estado boliviano, que
simplementeha reconocido e instifuido como nicas ins-
tituciones legtimas de ejerciciopoltico de derechos(ciu-
dadana y democracia liberal) a las instituciones de la
civilizacin dominante (mercantil - industrial) y mino-
ritaria. Una igualacin poltica sustancial entre culturas
e identidades requiere de una igualacin de modos de
producir poltica en todos los niveles de la gestin gu-
bemamental (general,regional y local) esto es,de la igua-
lacin de prcticas polticas, de instituciones polticas y
sistema de autoridad poltica diferentes, pertenecientes
a las distintas comunidades culturales y regmenescivili-
zatorios que coexisten en el territorio boliviano.
Marcelo Fernndez, La ley del ayllu, PIEB, La Paz, 2000;

Tambin revisar los 10 libros sobre iusticia comunitaria
elaboradospor el Ministerio de ]usticia y DerechosHumanos
el ao 1999.
86 DenisseArnold y ]uan Yaplla, El rincndelascabezas. Luchas
textuales,
educatioasytieruasenlosanilcs,UMSA, LaPaz,2000.
87 G. Gerbrandy y P.Hoogendam,Aguasy acequias. Losderechos
delaguay la gestincampesina del riegoen losandesbolioianos,
Plural LaPaz, L998.
88 Alison Spedding y Diego Llanos, op.cit.
A esta composicin de instituciones y formas polti-

cas provenientes de diversas matrices civilizatorias, o
societalesque coexistenen condiciones de igualdad, Luis
j Tapia lo ha llamado poltica mestiza8e,capaz de generar
procesos de democratizaciny ciudadanizacin slidos
y extendidos.
En la medida en que estas distintas formas de pro-
duccin tcnica y organizativa de la poltica pertenecen
a regmenes civilizatorios distintos, sus ritmos y tiem-
pos histricos son heterogneos,por lo que es necesario
pensar en una sincronicidad punfual, por periodos cor-
tos, a fin de que "se incluya en la deliberacin y accin
global su presencia, fuerza, opinin y decisin"eo.Ejem-
plo de estassincronicidades puntuales de los regmenes
polticos civilizatorios es, por ejemplo, el que, a escala
regional, se da en municipios del Chapare o del norte de
Potos cuando al momento de la eleccin de autorida-
des municipales va partido y voto individual (rgimen
liberal), la decisin de escoger a las personas que inte-
grarnel consejo es tomada bajo formas de deliberacin
y cabildeo de sindicatos agrarios o ayllus (rgimen cor-
porativo o comunal). En estecaso,los sistemasinstifucio-
nales tradicionales se articulan con los "modernos". En
algunos casos,esta composicin de facto de institucio-
nes polticas tambin se da al momento de las elecciones
de representantesparlamentarios, slo que es un hecho
eventual que se sostiene sobre circunstancias excepcio-
nales de politizacin y autoorganizacin de comunida-
des y ayllus. Una composicin democrtica de institu-
89 Luis Tapi4 La condicin

multisocietal.
Multiculturalidad,
plura-
Iismo,modernidad.CIDES-UMSA/Muela del Diablo, LaPaz,
2002.
l 4em.
ciones y formas polticas diferenciadas supondra la re-

glamentaciry expansin e instifucionalizacin de estas
experiencias locales y efmeras de articulacin civiliza-
tria. Ello podra quedar normado mediante los siguien-
tes puntos:
a) El reconocimiento constitucional de sistemas polti-

cos y sistemas de conformacin de autoridad prac-
ticados por las comunidades campesinas, ayllus,
barrios y gremios ( federaciones, confederaciones,
asociaciones)como sistemaslegtimos de eleccin y
toma de decisiones en mbitos puntuales del siste-
ma de gobierno a escala general, regional y local.
b) Los mbitos legtimos de eleccin de representantes
donde van a acfuar estosotros sistemasde delibera-
cin son: 1) Los representantesparlamentarios del ni-
vel superior del Estado (o comunidad poltica gene-
ral) en las regiones en las que estas formas de or-
ganizacin poltica son predominantes o tienen una
presenciaparcial.2) Los parlamentos de las regiones
autonmicas de autogobierno indgena. La combina-
cin porcentual de los representantes elegidos va
partido o va estructuras corporativas ser negocia-
d4 dependiendo de la amplitud, historia y presencia
de cada una de estas formas organizativas, en cada
regin autonmica y circunscripcin departamental.
c) Obligatoriedad de reconocimiento, en calidad de
sancin o veto, de su deliberacin en torno a temas
centralesde la gestin estatal (propiedad estatal de
recursos/ inversin pblica global, reformas consti-
tucionales,etc.).
d) Reconocimiento institucional, con efecto de legali-
dad estatal,de las formas de gestin comunal de la
justicia, del control de recursos colectivosy de los
conocimientos mdicos Practi;dos d.emanera regu-

lar por las comunidades culturales indgenas. Am-
pliacin a escala regional y estatal general de insti-
tuciones de administracin burocrtica y poltica que
permitan su legitimidad social, aprendizaje regular
y obtencin de recursos para dichas prcticas.
e) Reconocimiento constitucional de sistemas de rota-
cin de autoridades y de rendicin de cuentas a en-
tes colectivos (no slo individuales como en el rgi-
men liberal) de las autoridades polticas que com-
ponen los distintos niveles de verticalidad del Esta-
do (municipios, regiones autonmicas, gobiernos
departamentales, Estado general).
Un Estado multicivilizatorio significara precisamen-

te el reconocimiento de mltiples mecanismos, de mlti-
ples tcnicasy sentidos para entende,practicar y regular
las pulsiones democrticas de la'sociedad en corres-
pondencia a las mltiples formas de ejercer ciudadana
a partir de la pluralidad de las matrices civilizatorias de
la sociedad.
Debido a las cualidades de su formacin histrica,
la compleja realidad social boliviana ha producido va-
riadas tcnicas de comportamiento poltico democrti-
co. Y un Estado efectivamente democrtico requerira
reconocel, a gran escala, en el mbito de las tomas de
decisin fundamentales de las polticas pblicas, la legi-
timidad institucionalizada de las distintas maneras de
practicar y entender la democracia como un hecho que
enriquece la comprensin de la democratizacindel po-
der poltico. Esto es precisamenteel carctermultiinsti-
tucional del armazn estatal que, juntamente con una
redefinicin de las etnicidades legtimas y las normas
de administracin territorial en correspondenciaa las
prcticas y soberanas tnicas, podran dar lugar a un

tipo de Estado multinacional y multicivilizatorio.
Si Bolivia es una sobreposicin de varias culturas y
varias civilizaciones, el Estado, como sntesis, debiera
ser una institucionalidad capaz de articulat, de compo-
ner una ingeniera que garantice la presencia proporcio-
nal de las culturas e identidades lingsticas, adems de
unas instituciones modernas y tradicionales, deliberati-
vas, representativas y asamblesticasen la toma de deci-
siones a escala general, "r1acional".
c) Complejidad administrativa
Dado que la superacin de la exclusin de las comuni-

dades culturales indgeas y sus sistemas de autoridad
pasa inevitablementeQlt-e)por una reforma del Estado
que multiculturalice la totalidad de las instituciones
pblicasy que componga mltiples lgicas organizativas
de la accin poltica en los distintos niveles de gobierno,
es claro que la preparacin de los cuadros administrati-
vos para adecuarsea esasfunciones complejas,tiene que
interiorizar formas igualmente complejas de formaciry
de procedencia tnica y de habilidades organizativas.
Al respecto, es posible anotar al menos la necesidad de
los siguientes cambios en la formacin de los cuadros
administrativos que los adecuen a la puesta en vigencia
de un Estado multicultural y multicivilizatorio.
L.- Procesosde reclutamiento de funcionarios pblicos

en similar proporcin al nmero de cargos pblicos
que cada comunidad lingstica utiliza respecto a
la totalidad de los cargos administrativos del Esta-
do, en los niveles micro, regional y macro.
2.- Selecciny jera del personal por compe-

tencia meri nterior de cada uno de los seg-
mentos ad idos por pertenenciaa
una comunidadlingllGtiia.
3.- Diseo de escalonesde ascensomeritocrtico en fun-
ciry no slo de saberesletrados y racionalizacin
burocrticael,sino tambin del conocimiento de la
lgica organizativa de las culturas indgenas y los
repertorios textuales de las civilizaciones no mer-
cantil-industriales. En la medida en que la raciona-
lidad burocrtica es producto de la interiorizacin
social de la moderna lgica del mercado ylafbricaez
en la reglamentacin de los saberesadministrativos
legtimos del Estado,la aceptacinde una pluralidad
de mritos administrativos introduce la pluralidad
de los sistemasde autoridad y de conocimientosde
gestin pblica en el funcionamiento estatal. Esto
significa la alternancia o coexistencia de varios ti-
pos de capital meritocrtico en la carrera adminis-
trativa y la gestin gubernamental.
4.- Formacin en las carrerasadministrativas de gobier-
no en los tres idiomas mayoritarios del pas.
De lo que se trata es que las carreras de formacin

de cuadros burocrtico administrativos se democraticen
a travs del reconocimiento de los idiomas indgenas
como medios legtimos para accedery ascendera fun-
ciones pblicas, y del reconocimiento de una pluralidad
de tcnicasy saberesadministrativos como rutas vli-
das para el accesopor mritos a la funcin pblica.
o1 Max Weber,Economa y sociedad,
FCE,Mxico, 1987.
92 David Osborne y Ted Gaebler,Un nueaomodelodegobierno,
Gernika, Mxico, 1994; Jon Elster y Rune Slagstad,
Constitucionalismo
tl democracia,
FCE,Mxico,1999.
Ahora biery dado que el proceso de extincin de la

discriminacin tnica pasa por una reforma gradual pero
estructural del Estado, existen varias vas para iniciar
este proceso. Una reforma "desde abajo" que instaure
en niveles intermedios formas de autogobierno indge-
na en territorios especiales que luego sirvan de expe-
riencia a otras regiones.Esto supone una iniciativa local
y una tolerancia y apoyo del Estado desde los niveles
rnximos de direccin.
Otro modo de reforma es "desde arriba", de tal ma-
nera que desde los niveles superiores del Estado se adop-
te la decisin de modificar partes principales de la arqui-
tectura organizativa del sistema de autogobierno, para que
luego esto vaya cayendo en cascadaen los niveles inter-
medios (autonmicos) y micro (autogobiernos indgenas
locales).Ello requerira inmediatas reformas constitucio-
nales que, por ejemplo, multiculturalicen a corto plazola
composicin del Congreso y el funcionamiento de algu-
nas reparticiones de la administracin pblica.
Si, como lo hemos visto anteriormente, la clave para
yprosionar los procesos de exclusin tnica en sociedades
?' rnulticulturales radica en la igualacin de los idiomas y
de las prcticasculturales en los mbitos de gestin p-
b1ic4 a fin de legitimar estatalmente en el uso y el ascen-
so social a todas las culturas se requiere que el Estado
consagre,desde los niveles ms altos y ms amplios posi-
bles de los sistemasde autogobierno, a las culturas mayo-
ritarias (identificadasen estcaso,por las comunidades
lingsticas),como por ejemplo, la ocupacin normada
y regularizada de ministerios a cargo de indgenas y una
lenta mayoritariamente indgenay lo la distribucin pro-
porcional del parlamento por adscripcin lingstica.
Esto permitfuala emisin de una seal estatal respecto
a que los idiomas indgenas son reconocidoscomo capi-
tales lingsticos para la ocupacin de cargospblicos,

la ciudadana real y el ascensosocial.
En conjunto, todas estastransformaciones significa-
ran que en el mbito de los poderes del Estado a parte
de distribuir proporcionalmente su administracin uni-
taria general y territorial en funcin de la procedencia
tnica y lingstica, las formas de gestiry representa-
cin y de intervencin social incorporen mltiples me-
canismospolticos compuestos,como la democraciare-
presentativa, va p arttdos,la democracia deliberativa, va
asambleas,la democracia comunaf va accinnormativa
de comunidades y ayllus, etc. De lo que se trata entonces
es de componer a escala macro, general, instifuciones
modernas con tradicionales, representacin multicultu-
ral con representacin general, en correspondencia a la
realidad multicultural y multiciv tlizatoria de la sociedad
boliviana. En otras palabras, se trata de buscar una mo-
dernidad poltica a partir de lo qug en realidad somos y
no simulando lo que nunca serefnosni podremos ser.
Todo esto, ciertamente, apunta a una ampliacin ra-
dical de la democracia en la medida en que iguala las po-
sibilidades realesde ciudadana, tanto en el mbito de los
derechos colectivos de las identidades culturales, como
en el ejercicio de prcticas organizativas para el accesoal
reconocimiento pblico. A su vez la radicalidad de este
procesoviene por el lado de desmontar las estructuras de
dominacin colonial y civilizatoria persistenteshasta aho-
ra, no slo desde el nacimiento de la repblic4 sino des-
de el momento del nacimiento de la colonialidad indge-
na en el siglo XVI, y que a 1o largo de los siglos se han
.remozado a travs de las distintas formas de seudo
modemizaciones econmicasy polticas impuestas.
En estelibro seproponeuna reformay transformacin
;;l;;#; puttit'd. una propuesa de extincin de
las
la exclusinindgena'que posibilitaramaterializar
y d"Lundas d" democratizacinde la so-
*pit".i.""t
ciedady susinstituciones'
g; i"ilo e dos partes;en la primera se hace un
y
u"iUtt sociolgicod lus tttrutturas de dominacin
carcter tnico que las
las ;"h.i;;"s de exclusin de
propues-
,orti"rr"n. En la segundaparte seconfigura,la
i " g""do ,rirllti.,,ltura1 que responda las ini-
a
"" socialesy formasde participacin que vienen
ciativas
desarrollandolas diferentes culturas que componen
nuestropas.
pro'
Estenuevo libro de io"ro Garca Linera esuna
anlisis de la exclusin so'
;;; " ampliacin del
de Bolivia' y esun proyec-
cial v poltica en la historia
";;Jacin de integracin poltica v social a
:
Estado'
travsde"lademocratizacinmulticultural del
por sujetos
a partlr de algunastendenciasdesplegadas
dcadas en
constituidosy reconstituidosen lasltimas
p"ro , nmbin el resultadode la imaginacin
supera-
poii i.u d. su autol que propone una forma de
"ip"it,
cin de las exclusiones existentes'
SERIE...Y LA NAVE VA

Alvaro Garcia Linera - Estado Multinacional PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Alvaro Garcia Linera - Estado Multinacional PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

una propuesta democrtica v ph-lralistap*ra La

exlincin de la exclusin de las nacicnes inctrias

II. Un Estado multinacional y multicivilizatorio 55

mayor igualdad. El presente demanda la elaboracin de

tural. La solucin de la complejidad social y poltica no

Este libro es una propuesta de ampliacin del anlisis

BoLIVIA su tNIcI coMo repblica heredando la estruc-

Una versin preliminar del primer captulo y del primer in-

La categora indio fue inicialmente introducida por

econmicay exclusin poltica. En estesentido, el indio

Wolf Gruner, "Un mito enterrado: la fundacin de la rep-

constitucin liberal, declarar extinguida la autoridad

2 Bolvar, decreto del4 de julio de 1825, Cuzco, citado en Isaac

sino que seejercencomo imPerativo categrico/Pues son

Los procesosde democr atizacin y homogeni zacirr

Con la revolucin de 1952,el castellano devino en el

este rnercado lingstico, la parte superior/ con accesoa

res opciones de accedera cargos pblicos y de benefi-

que, tambin por aparentesprocesosde "seleccin na-

7 Javer Hurtado, EI katarismo, Hisbol, LaPaz, \985.

des sociales,porte personal),que las colocanen aPtitud

a) La etnicidad como capital

En trminos muy generales,una etnicidad es una colec-

Michael Hechte{,Principlesof GroupSolidarity,University of

una lnea de ancestros que permite al grupo imaginar

10 Etienne Balivar y Immanuel Wallersteiry Raza clase nacin,

la vida poltica y econmica de ese mismo territoriol2,

72 T. K. Oommen, Citizenship,Nationality and Ethnicity.

ejemplo, cierta fraccin de intelectuales o fracciones de

cfico, el capital tnico, que junto con los otros capitales

El capital tnico, con estascaractersticasque hoy en

16 Ruth Frankenberg,"The SocialConstruction of Whiteness",

los indgenas17.Estosdatos pueden ser interpretados de

17 Elizabeth JimnezZamora, "EI costo de ser indgena en Bo-

una medida administrativa es una estrucfura cognitiva

b) Estado monocultural, sociedad multinacional

Se ha dicho que una nacin es una unidad de idioma,

mente unificadas, ya exista como voluntad nacional

cional; por eso que lo que importa de esoselementos es

cias y mentalidades20.Precisamente,la formulacin de

20 Etienne Balibat, "Laforma nacin: historia e ideologa", en

de consentimiento poltico mediante las cuales las per-

23 Ernest Gellner, Naciones y nacionalismos, '\lianza Editorial,

"nosotros"; las nacionesson tambin una forma de pro-

En Bolivia, es por dems evidente que, pese a los

24 Xavier Alb, "Etnias y pueblos originarios", en Boliaia en el

a ello, el Estado es monolingue y monocultural en tr-

no se puede hacer sobre la nada; tiene ms probabilidades

kollosprecoloniales, como tambin en tiempos de la mita co-

Lo paradjico de todo esto es que esta construccin

tnicas en torno a ayllus o federaciones de ayllus (los

hitos histricos, culturales y populares que la hacen con-

distintas competenciassociales.Algo similar sucedeen

superior ni puesto de jerarqua econmica, poltica o

como sucedeen otros Estadosmodernos multiculturales

c) Sociedad multicivilizatoria y Estado esquizofrnico

La monoetnicidad o mononacionalidad del Estado ttttu )

28 RenZavaleta, Lo nacionalpopularenBolioia,SigloXXI, Mxi-

ms que un modo de produccin pues integra lamattiz

racionalidad gremial o corporativa y poseen un reglmen

que ste es un modelo conceptual que no excluye vncu-

inclusivo del trmino) 1o suficientemente alto y complejo

tituido la vida estatalen Bolivia slo han tomado como