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PRIMERA PARTE.
BOLILLA 1: Derecho constitucional. Constitucin nacional.
1) Objeto de estudio del d. constitucional: el d. constitucional es el conjunto de normas
contempladas en la constitucin que goza de supremaca sobre el resto del sistema jurdico
vigente. Es la rama del D. publico que estudia la organizacin poltica del estado y su
funcionamiento, la organizacin fundamental de un estado, el funcionamiento de los poderes
constitucionales y de los derechos y garantas de sus habitantes.
Criterios:
a) Restrictivo: el texto constitucional: norma suprema, escrita.Estudia el conjunto de las
normas jurdicas que integradas en un cuerpo normativo goza de supremaca sobre el
resto del sistema jurdico vigente y regula las relaciones y facultades de los distintos
poderes y establece las normas fundamentales de convivencia social.
b) Amplio: el rgimen poltico: forma de organizacin de un Estado determinado.El
derecho constitucional es una parte del mundo jurdico (realidad humana y social). El
mundo jurdico se compone de tres mbitos: el de las conductas, las normas y el de
valor.
Hay conductas humanas interrelacionadas de unos sujetos con otros, las cuales constituyen las
ms importantes dentro del mundo jurdico: orden sociolgico.
Hay normas: de la constitucin formal que son normas escritas y otras normas no escritas como
las del derecho consuetudinario. Orden normativo.
Hay valores: el ms importante en el mundo jurdico es la justicia. El valor no se realiza solo,
sino que seala desde su deber ser ideal o deber ser puro como deben ser las conductas. El
deber ser ideal o puro del valor justicia es un deber ser dikelogico (ciencia de la justicia). Hay
otros valores adems de la justicia, como la libertad la cooperacin, orden, seguridad, paz,
desarrollo, etc. Orden dikelogico o axiolgico.
Constitucin formal:
Constitucin de 1853 y sus reformas (1860, 1866, 1898, 1957, 1994).
Normas escritas dispersas, leyes dictadas por el Congreso que regulan materia
constitucional.
Tratados internacionales, como los que versan sobre los derechos humanos. La
reforma de 1994 introdujo una importante modificacin en este mbito, cuando el art. 75
reconoce a determinados tratados de derechos humanos la misma jerarqua que la constitucin.
Constitucin material:
Constitucin formal, las leyes constitucionales y los tratados internacionales pueden
ser fuentes del D. constitucional material cuando tienen vigencia y se cumplen en la vida real.
DERECHO CONSUETUDINARIO O ESPONTANEO: puede ser enfocado desde el triple
ngulo de la costumbre secundumlegem, praeterlegem y contra legem.
DERECHO JUDICIAL: funciona como fuente a travs de un proceso similar al derecho
espontaneo. La diferencia es que la conducta es cumplida por uno o varios hombres que
administran justicia (jueces), esa conducta es la que lleva a cabo el juez al resolver una causa.
La creacin de d. constitucional material por va de fuente judicial, cuenta con un factor decisivo:
el control judicial de constitucionalidad, sobre todo cuando est a cargo de la Corte Suprema de
Justicia.
EL DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO: se divide en contractual (o sea, derivado de
tratadosy convenciones) y no contractual (o sea, consuetudinario, al que se suele llamar
derecho degentes). La relacin entre derecho internacional y derecho interno en orden al tema
de las fuentesda lugar a dos posturas fundamentales: el monismo y el dualismo.
El monismo afirma que entre derecho internacional y derecho interno existe unidad de
ordenjurdico y, por ende, unidad en el sistema de fuentes. Las fuentes del derecho internacional
sonautomticamente y por s mismas fuentes del derecho interno, con lo cual el derecho
internacionalpenetra y se incorpora directamente en el derecho interno.
El dualismo afirma que hay dualidad de rdenes jurdicos, e incomunicacin entre ambos.Cada
uno posee su propio sistema de fuentes, con lo que las fuentes del derecho internacional
nofuncionan directamente como fuentes del derecho interno.
El monismo dice que, cumplida la ratificacin [acto de declaracin de voluntad por parte de los
estados ratificantes], el tratado queda incorporado automtica ydirectamente al derecho interno
argentino. El dualismo, en cambio, afirma que despus de laratificacin hace falta una ley del
congreso que d recepcin al tratado y que lo incorpore alderecho interno, donde adquiere
calidad de ley (o sea, pierde la de tratado).
Nuestra constitucin es monista.
Fuentes histricas:
Fuentes ideolgicas o doctrinarias: conjunto de ideas, doctrinas y creencias que
gravit sobre el constituyente para componer el complejo cultural de la constitucin.
Fuentes normativas: textos y normas previos a 1853-1860 que sirvieron de
inspiracin y antecedente al articulado de la constitucin.
Fuentes instrumentales: apuntan al proceso poltico-jurdico que condujo al
establecimiento de la constitucin y que dan noticia de cmo, porque y cuando, se incorporan a
ella sus contenidos fundamentales.
Historicista: responde a la idea de que cada constitucin es el producto de una cierta tradicin
en una sociedad determinada, que se prolonga desde el pasado y se consolida hasta y en el
presente. La constitucin no se elabora ni se escribe racionalmente, la constitucin es algo
propio y singular de cada rgimen.
Sociolgico: contempla la dimensin sociolgica presente. Enfoca a la constitucin material tal
cual funciona hoy en cada sociedad, como derecho con vigencia actual. El tipo historicista y
sociolgico se apartan de la planificacin racional y abstracta, porque ven a la constitucin como
un producto del medio social, o sea como constitucin material.
Clases de CN:
Escrita, formal o codificada: reunin sistemtica de las normas formuladas en un
cuerpo unitario.
No escrita o dispersa: carece de dicha unidad y puede ser: totalmente no escrita;
parcialmente no escrita y parcialmente escrita en normas dispersas [tipo ms frecuente de
constitucin]; y totalmente escrita en normas dispersas.
La constitucin formal
La constitucin material
Rgida: es la que surgida de un poder constituyente formal, no se puede modificar sino
mediante procedimientos diferentes a los de la legislacin comn.
Flexible: es la que admite su enmienda mediante el mismo mecanismo empleado para
la legislacin comn.
Ptrea: si adems de ser escrita y rgida se declara irreformable; no se puede hablar
de una constitucin totalmenteptrea, debiendo reservarse el concepto para algunos
contenidos de la constitucin que no son susceptibles de reforma, alteracin o supresin.
Otorgada: cuando un rgano estatal la concede o establece unilateralmente.
Pactada: cuando deriva de un acuerdo, compromiso o transaccin entre un rgano
estatal y la comunidad, o un sector de ella.
Impuesta: cuando se la supone emanada del poder constituyente radicado en el
pueblo, y surgida de un mecanismo formal en ejercicio del mismo poder.
5) LA CONSTITUCION ARGENTINA:
a).El proceso constitucional argentino:Pese a las influencias recibidas desde afuera, la
constitucin asume una solucin propia, que no es copia ni adopcin automtica de modelos
forneos.
La base ideolgica e institucional espaola con que se maneja la Revolucin de mayo
permanece como fermento de que conduce en 1853 a la organizacin constitucional.
Desde Estados Unidos de Norteamrica nos llega el rol de ejemplaridad de su constitucin de
1787. La repblica y el federalismo nos sirven de inspiracin, pero se institucionalizan en
forma autctona.
El proceso constitucional argentino que confluye a la constitucin de 1853 se compone a
travs de la interinfluencia del medio, del hombre y la ideologa.
1. En el medio ubicamos a las ciudades, a las provincias y a Buenos Aires.
2. El hombre es un estilo sociolgico y cultural propio, que ser razn de ser de las
autonomas locales.
3. La ideologa de emancipacin, de democracia, de gobierno republicano, de federalismo,
germino en una estructura constitucional pensada y creada por el hombre en un mundo fsico
geogrfico.
PREAMBULO: contiene y condensa las decisiones polticas fundamentales, las pautas del
rgimen, los fines y objetivos, los valores y principios propugnados, el esquema del plan o
programa propuesto por el constituyente. Los fines, principios y valores que enuncia en su
proyecto obligan a los gobernantes y gobernados a convertirlos en realidad dentro del rgimen
poltico.
La primera definicin que encontramos nos los representantes del pueblo acoge el principio
de que el poder reside en el pueblo. Reconoce la preexistencia histrica de las provincias por
voluntad y eleccin de las provincias.Y con el enunciado con el objeto de abarca seis
fines, bienes o valores, condensa la ideologa de la constitucin y el proyecto poltico que ella
estructura:
Construir la unin nacional: formar la unidad federativa con las provincias
preexistentes, dar nacimiento a un estado federal.
Afianzar la justicia: reconocerla como valor cspide del mundo jurdico-poltico.
Consolidar la paz interior: a la fecha, fue suprimir las luchas civiles.
Proveer la defensa comn: el adjetivo comn indica que debe defenderse todo lo que
hace al conjunto social, la propia constitucin, los derechos personales, los valores de nuestra
sociedad, el federalismo, etc.
Promover el bienestar general: es tender al bien comn pblico, la prosperidad, el
progreso, el desarrollo.
Asegurar los beneficios de la libertad: exige erradicar el totalitarismo y respetar la
dignidad del hombre como
persona.
Cuando el prembulo enuncia para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres
del mundo que quieran habitar el suelo argentino. Hay una pretensin de permaneces y durar
hacia y en el futuro, los fines y valores polticas deben realizarse ya y ahora y en cada presente,
sin perjuicio de su valoracin para los que nos sucedan en el tiempo y una apertura humanista y
universal de hospitalidad a los extranjeros.
Pautas de interpretacin:
1.La constitucin debe interpretarse tomando en cuenta el fin querido por su autor al proponerlo
y describirlo.
2.La constitucin lleva en s una pretensin de futuro y continuidad. Lanzada hacia el futuro es
importante interpretarla e integrarla histricamente de modo progresivo.
3.La interpretacin debe hacerse integrando las normas en la unidad sistemtica de la
constitucin, relacionndolas, comparndolas, coordinndolas y armonizndolas, de forma
que haya congruencia y compatibilidad entre ellas.
4.La 4ta regla predica la presuncin de validez y constitucionalidad de los actos emanados de los
rganos de poder. Da origen a la teora de la ejecutoriedad del acto administrativo y la
inconstitucionalidad solo debe declararse cuando resulta imposible hacer compatible una
norma o un acto estatales con las normas de la constitucin.
5.Debe tomarse en cuenta el resultado axiolgico, de manera que el juez necesita imaginar las
consecuencias naturales que derivan de una sentencia, porque la consideracin de dicha
consecuencias es un ndice que le permite verificar si la interpretacin que lleva a cabo para
dictar la sentencia es o no razonable.
Tanto la interpretacin como la integracin son mecanismos que cobran un papel trascendente
cuando los jueces ejercen el control de constitucionalidad.
El caso Marbury vs. Madison del ao 1803 fue uno de los antecedentes inmediatos en EEUU de
la doctrina de la supremaca y del control constitucionales. El fallo explica el lugar que se le
debe dar a la CN.
Los sistemas posibles de control:
A) Por el rgano que toma a su cargo el control, los 2 sistemas posibles son:
Poltico: dicho control est a cargo de un rgano poltico [el consejo].
Jurisdiccional: dicho control se moviliza dentro del poder judicial. El sistema
jurisdiccional puede subdivirse en:
Difuso: cualquier rgano jurisdiccional puede ejercer el control [EEUU].
Concentrado: cuando hay un rgano jurisdiccional nico y especifico al que se reserva
la competencia exclusiva de ejercer el control [Uruguay, Espaa].
Mixto: cuando tanto un tribunal constitucional como los jueces ordinarios invisten
competencia [Per].
B) Las vas procesales mediante las cuales puede provocarse el control constitucional
son:
La va directa, de accin o demanda, en la cual el proceso se promueve con el objeto
de atacar la presunta inconstitucionalidad de una norma o un acto.
La va indirecta, incidental o de excepcin, en la cual la cuestin de constitucionalidad
se articula o introduce en forma incidental dentro de un proceso cuyo objetivo principal no
es la posible declaracin de inconstitucionalidad, sino otro distinto.
La elevacin del caso efectuada por el juez que est conociendo, a un rgano
especializado y nico para que resuelva si la norma que debe aplicar es o no
inconstitucional.
C) Los efectos del control pueden agruparse en 2 grandes rubros:
I. Cuando la sentencia declarativa de inconstitucionalidad solo implica no aplicar la
norma en el caso resuelto, el efecto es limitado, restringido o inter-partes, dejando
subsistente la vigencia normologica de la norma fuera de ese caso;
II. Cuando la sentencia invalida la norma declara inconstitucional ms all del caso, el
efecto es amplio erga omnes.
LA CASACIN: Es un recurso extraordinario que tiene por objeto anular una sentencia judicial
que contiene una incorrecta interpretacin o aplicacin de la Ley o que ha sido dictada en un
procedimiento que no ha cumplido las solemnidades legales. Su fallo le corresponde a la Corte
Suprema de Justicia y habitualmente a la casacin.Es el mximo tribunal penal que existe por
debajo de la Corte Suprema. Se ocupa de unificar criterios jurdicos para evaluar resoluciones
definitivas. Las causas penales deben pasar por Casacin antes de llegar a la Corte Suprema.La
Cmara decide sobre casos en los que se advierte una arbitrariedad manifiesta. Por ejemplo, en
resoluciones en las que se invoca falta de fundamentacin, o una fundamentacin
contradictoria, o la inconstitucionalidad de una norma.
Funciones:
Aplicacin correcta de la ley por parte de los diversos tribunales, como garanta de
seguridad o certeza jurdica.
Unificacin de la interpretacin de las leyes a travs de un solo rgano, fijando la
jurisprudencia.
Fue derogada en 1956 por "proclama" del dictador Aramburu, en la segunda etapa de la
dictadura cvico-militar autodenominada Revolucin Libertadora que derroc al presidente
Pern, restablecindose la Constitucin Argentina de 1853 con sus reformas de 1860, 1866,
1898.
...la irrevocable decisin de constituir una Nacin socialmente justa, econmicamente libre y
polticamente soberana.
El agregado est relacionado con el reconocimiento de tres principios bsicos sobre los que se
debe constituir la Nacin:
El principio es que todas las cuestiones que () versen sobre puntos regidos sobre esta
constitucin y las leyes de la Nacin () (art. 116) deben ser judiciales, es decir, pasibles de
ser sometidas al control de constitucionalidad. Sin embargo, existen ciertas cuestiones que por
sus caractersticas especiales no se someten a este control.
Cuando se trata de una declaracin de guerra se entiende en general debido a la circunstancia
excepcional, que nada tiene que hacer el control de constitucionalidad. Por otra parte, la
declaracin de guerra en nuestra CN exige que la declare el PE con acuerdo del Congreso, pero
nada dice sobre los casos, causa y oportunidad de condiciones en que procede dicha
declaracin. Es por esto que se entiende que la guerra est bien declarada cuando la
declaracin fue efectuada por los poderes legitimados para hacerla y nada tiene que
hacer la supervisin de los jueces.
La declaracin de Estado de sitio y en la intervencin federal, las normas de la CN
marcan condicionamiento en los que deben efectuarse tales declaraciones. Si los
rganos que hacen la declaracin o intervienen violando el marco condicionante, violan
tambin la constitucin, y en ese campo aparece la cuestin constitucional sobre la cual recae
la funcin de controlar si la constitucin ha sido o no transgredida.
6).Art. 36 CN:
DEFENSA DE LA CONSTITUCION Y LA VIDA DEMOCRATICA:
Esta constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por acto
de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern
insanablemente nulos.
Atentara asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra
el estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes
determinen para ocupar cargos o empleos pblicos.
El congreso sancionara una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.
SEGUNDA PARTE
BOLILLA 3: Presupuestos materiales del E. Argentino y
relaciones con otros estados
1) Estado: comunidad humana que vive permanentemente en un territorio determinado y
sometido a una autoridad suprema, con un ordenamiento jurdico estable. Est compuesto de 4
elementos fundamentales: el territorio, poblacin, poder y el gobierno.
Nacin: es una comunidad de hombres unidos objetivamente por el nacimiento o su asimilacin
y subjetivamente por lazos sociolgicos [cultura, religin, idioma, raza] y psicolgicos como la
conviccin de tener un origen y destino comn y el sentimiento de pertenencia a la comunidad.
El estado y su organizacin jurdica puede coincidir o no con una nacin.
Los nombres del estado: El art. 35 dice que: las denominaciones adoptadas sucesivamente
desde 1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Ro de la Plata, Repblica
Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres oficiales indistintamente.
Pero en la formacin y sancin de las leyes el citado artculo obliga a emplear el nombre
Nacin Argentina. De estos cuatro nombres, el uso actual mantiene slo dos: Repblica
Argentina y Nacin Argentina. La propia constitucin, desde la reforma de 1860, emplea
habitualmente el segundo.
a) El nacional:
La nacionalidad poltica: situacin jurdica con que un hombre es investido por el derecho
positivo del estado en relacin al mismo Estado segn un criterio qu el derecho adopta.
La ley 346 regulo la nacionalidad (poltica) distinguiendo 3 clases. A. por nacimiento B. por
opcin. C. Por naturalizacin.
La nacionalidad por nacimiento: (nativa, natural o de origen) proviene de una imposicin de la
constitucin. Art 75 inc. 12 refiere a la competencia del congreso, para legislar sobre
naturalizacin y nacionalidad con sujecin al principio de nacionalidad natural. Es el sistema
de IUS SOLI (en virtud del cual, por aplicacin operativa y directa de la constitucin, son
argentinos todos los nacidos en territorio argentino).
La nacionalidad por opcin: alcanza a los hijos de argentinos nativos que nacen en el extranjero
y que optan por la nacionalidad paterna o materna argentina. La ley 346 asumi aqu el
sistema IUS SANGUINIS (por la nacionalidad de los padres).
La novedad que introduce la reforma de 1994 en al art. 75 inc. 12 consiste en haber sustituido
el vocablo ciudadana por nacionalidad y haber aadido que la ley de naturalizacin y
nacionalidad debe sujetarse a dos pautas: A. El principio de naturalidad (IUS SOLI). B. A favor
de quienes nacen en el extranjero, pero son hijos de argentinos nativos (IUS SANGUINIS).
Adquisicin de nacionalidad: La nacionalidad por naturalizacin es voluntaria. Art. 20 dice que
los extranjeros obtienen la nacionalizacin residiendo dos aos continuos en el pas, pudiendo
la autoridad acortar ese trmino a favor de quien lo solicite, alegando y probando servicios a la
repblica. No hay adquisicin automtica ni obligatoria de la nacionalidad para los extranjeros.
La prdida de nacionalidad: La nacionalidad natural que impone nuestra constitucin formal no
puede perderse, ninguna ley puede establecer causales ni mecanismos de privacin o de
prdida de aquella nacionalidad.
La nacionalidad por naturalizacin puede estar sujeta a prdidas causales razonablemente
previstas en la ley.
La nacionalidad por opcin puede estar a sujeta a perdida, porque constitucionalmente no es
nacionalidad nativa, si se obtiene voluntariamente.
La doble nacionalidad: Argentina admite en nuestro derecho interno la doble o mltiple
nacionalidad, cuya concertacin ms frecuente deriva de los tratados internacionales. La nica
veda constitucional es la que impide que en ellos se prevea, en tales casos, la perdida de la
nacionalidad argentina nativa. Quien tiene doble nacionalidad, no puede votar segn la
constitucin.
Apartidia: es aquel que no es reconocido por ningn pas como ciudadano.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos afirma que toda persona tiene derecho a
una nacionalidad y que a nadie se privara arbitrariamente de su nacionalidad. Carecer de
nacionalidad implica no existir como persona dentro de una comunidad internacional formada
por Naciones Estados.
Existen 2 criterios para determinar la nacionalidad, de acuerdo al derecho que se tiene
por nacer en un determinado pas o por los lazos de consanguinidad.
JUS SOLI: Es el derecho de suelo en que se nace. La nacionalidad y el derecho de una
persona se rigen por la legislacin del pas donde ha nacido. Sin perjuicio del derecho de
opcin de nacionalidad que puede corresponderle al llegar a una determinada edad. Puede ser
absoluto o restringido:
- Jussoli absoluto: es el criterio de imponer la nacionalidad automticamente y sin excepcin
a quieren nazcan en su territorio, no toma en cuenta los vnculos de sangre. Se critica porque
este criterio se establece aun naciendo en forma accidental en algn estado, sin que lo una
ningn vnculo, ni se radique en l.
- Jussoli restringido: impone la nacionalidad a quienes nacen en territorio de un estado, pero
previo a algunos requisitos como seria residencia, manifestacin de voluntad expresa, optar
por la nacionalidad del estado o por la extranjera de sus padres al cumplir la mayora de edad.
c) El aborigen: en cuanto a los hechos, afirma que la comunidad actora, ejerce la posesin
ancestral de las tierras que ocupa, derecho reconocido por nuestra Carta Magna. La
cosmovisin del pueblo indgena es la armona de vivir con su Madre Tierra. Esta relacin
especial, cultural y espiritual que el indgena tiene con la tierra, fue reconocida por el citado
convenio de la O.I.T. (organizacin internacional del trabajo), ratificado por nuestro pas.
Art 75 inc 17:Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural;
reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de
las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para
el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de
gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos
naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer
concurrentemente estas atribuciones.
Personera Jurdica: La CN la reconoce expresamente.
Prevista en ley 23.302, a travs de la inscripcin en el Registro de Comunidades Indgenas
(expresa que esta personera jurdica se adquirir).
d) El extranjero:Nacionales y extranjeros gozan de los mismos derechos civiles. Todos los hombres
son iguales en libertad jurdica, capacidad jurdica, y derechos; en su calidad de personas y sin
acepcin de nacionalidad, raza, religin, etc.
El ingreso y la admisin: El derecho de ingreso, y el consiguiente de admisin, no son
absolutos. El ingreso no consiste en una mera entrada fsica que coloca al extranjero material y
geogrficamente dentro del territorio. El ingreso se institucionaliza, al contrario, mediante
condiciones razonables que la ley establece, y con cuya verificacin y aceptacin se produce la
admisin con fines de una cierta permanencia.
La jurisprudencia de nuestra Corte Suprema tiene reconocida la facultad del estado para reglar
y controlar el ingreso de extranjeros conforme con los preceptos constitucionales, del modo y
en la medida que lo requiera el bien comn en cada circunstancia. En el derecho constitucional
material se acepta que el estado que puede regular y controlar el ingreso de extranjeros, puede
expulsarlos.
Todo extranjero que est en territorio argentino, titulariza determinados derechos que a
ninguna persona le pueden ser negados. Hay otros derechos que no pueden ser ejercidos,
segn su calidad de residencia o permanencia, quedan excluidos: por ejemplo para trabajar se
necesita que la persona tenga cierta permanencia.
La inmigracin: la entrada y admisin de extranjeros se relaciona con la inmigracin. Nuestra
constitucin implanta una poltica inmigratoria amplia y humanista. El art. 25 impone al
gobierno federal la obligacin de fomentar la inmigracin y, prohbe restringir, limitar o gravar
con impuestos la entrada de extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las
industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes.
5) El estado y la religin.
a) Distintos sistemas de vinculacin: existen distintas posturas de la posicin del
estado frente a la Iglesia:
La sacralidad se da en los estados en los que existe una relacin muy ntima con la
religin. Las normas religiosas forman parte de sus instituciones polticas.
La secularidad est dada por aquellas formas polticas que se interesan por el
fenmeno religioso. Se adopta una religin oficial y a ella se favorece sin obstaculizar los
otros cultos, o bien no existe para el estado religin oficial pero se regula en forma pluralista
todos los cultos.
La laicidad implica la separacin entre el orden poltico y el religioso. El estado tiene
neutralidad religiosa, manifiesta su oposicin o su indiferencia ante el fenmeno religioso o
persigue al culto practicado por la mayora.
El caso argentino: es secular al establecer en el art. 2 que el gobierno federal sostiene el
culto catlico apostlico romano. El estado argentino consagra la libertad de cultos. Sin
embargo no consagra la igualdad ante los cultos. La constitucin confiere a la iglesia una
situacin de preferencia frente a las dems religiones, respondiendo al sentimiento mayoritario
del pueblo argentino. El verbo sostener utilizado en el texto significa que el gobierno federal
debe financiar los gastos de mantenimiento de la iglesia catlica.
La CN confiere a la Iglesia Catolica un STATUS CONSTITUCIONAL PROPIO y una
relacin especial con el estado. Dicho status consiste en reconocer a la Iglesia como una
persona jurdica de derecho publico y la relacin se define como unin moral entre el estado y
la misma Iglesia. Entre la Iglesia y el Estado debe existir relacin de cooperacin y
reconocimiento estatal de la orbita del poder espiritual propio de la Iglesia.
FEDERALISMO DE CONCERTACION:
En 1935 (gob de Agustin P. Justo) se implementa el primer sistema de coparticipacin de
impuestos.
Se trata de un acuerdo interjurisdiccional en 1958 de coparticipacin federal y las provincias con el
objeto de distribuir los ingresos en las provincias respectivas. Este arreglo permite viabilizar un
federalismo posible sin desfigurar el esquema de la constitucin formal. Se trata de comprender el
federalismo ms all de la constitucin formal, de manera compatible con su espritu, con el
reparto de competencias, las cuales ya no se interpretan como solitarias o inconexas sino
vinculadas coordinadamente. No se trata de aislar sino de coordinarlas (las pcias y sus polticas)
3) LAS PROVINCIAS: las provincias no son soberanas, pero son autnomas. Son las unidades polticas que
componen nuestra federacin. Que no son soberanas se desprende de los art 5 y 31 y que son
autnomas del 5, 122 y 123.
Son histricamente preexistentes al estado federal. Las provincias que son anteriores al estado federal so
las 14 que existan a la fecha de ejercerse el poder constituyente originario (1853-1860) y que dieron
origen a la federacin en esa etapa
Las nuevas provincias: El estado federal puede crecer por adicin, aunque no puede disminuir
por sustraccin. Quiere decir que si ninguna provincia puede segregarse, pueden en cambio
incorporarse otras nuevas.
Mediante la creacin del congreso que provincializa territorios nacionales, el crecimiento que as
se produce es inconstitucional, en el sentido de que un territorio que no era provincia pasa a
serlo, sumando un estado ms a la federacin, pero no es territorial, porque la nueva provincia no
agrega un mayor espacio geogrfico al estado federal.
Actualmente todo territorio de nuestro pas est formado por provincias. No queda ningn
territorio nacional o gobernacin.
El art. 13 prev que, mediante consentimiento del congreso federal y de la legislatura de las
provincias interesadas, pueden erigirse(establecerse) una provincia en el territorio de otra u otras,
o de varias formarse una sola. Solo tiene virtualidad de aplicacin respecto de las nuevas
provincias creadas con posterioridad a 1853 1860.
4) LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES: la reforma de 1994 trazo un lineamiento mnimo para
la autonoma de la ciudad de Bs As, previendo la acumulacin de tal status con su actual
calidad de capital federal. El art. 129 establece: la ciudad de Bs As tendr un rgimen de
gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser
elegido directamente por el pueblo de la ciudad. El status de la ciudad de Bs As tiene un eje
claro: el rgimen de gobierno autnomo que damos por equiparado a autonoma (poltica) y
todava ms, con el aadido de que tendr facultades propias de legislacin y jurisdiccin.
La naturaleza de la ciudad de Bs As despus de la reforma de 1994 ha abierto una amplia
discusin acerca de lo que significa en el art. 129 la expresin rgimen de gobierno autnomo.
Algunos sostienen que lo que es autnomo es el rgimen pero no la ciudad en s misma, otros
postulan, entre ellos Bidart Campos que la ciudad de Bs As es ahora autnoma. Cualquiera sea la
duda en torno de la autonoma, tambin surge del art. 129 que a) el jefe de gobierno de la ciudad
debe ser elegido por el cuerpo electoral; b) la ciudad debe tener facultades de legislacin y de
jurisdiccin; c) una ley del congreso tiene que garantizar los intereses del estado federal mientras
la ciudad sea capital federal.
La ciudad capital: La ciudad de Buenos Aires mientras retenga el carcter de capital federal el
congreso solo podr legislar para su mbito especfico con el objetivo bien concreto de garantizar
los intereses del estado federal.
Mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital, esa legislacin del congreso no puede ser
exclusiva, porque el art. 129 confiere a la ciudad facultades propias de legislacin.
La exclusividad de la legislacin del congreso en la capital federal solo regir cuando la capital se
traslade a otro lugar que no sea la ciudad de Bs As.
5) LOS MUNICIPIOS: la jurisprudencia tradicional de la Corte sostuvo, hasta 1989, que las
municipalidades eran simples entidades con descentralizacin administrativa, lo que les asignaba
la cualidad de autrquicas pero no de autnomas. Esta situacin quedo superada con un fallo de
1989 en el que se destacan diversos caracteres de los municipios que no se avienen con el
concepto de autarqua, y se sostiene que la existencia necesaria de un rgimen municipal
impuesta por el art. 5 de la constitucin determina que las leyes provinciales no solo pueden
omitir establecer municipios sino que tampoco los pueden privar de las atribuciones mnimas
necesarias para el desempeo de su contenido.
Los municipios provinciales integran nuestra estructura federal, en la que damos por existente
una trinidad constitucional: municipio-provincia-estado federal.
El reconocimiento en la reforma de 1994. Art. 123, establece que, cada provincia dicta su propia
constitucin, conforme a lo dispuesto en el art. 5 asegurando la autonoma municipal y reglando
su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
6) LAS REGIONES:
La competencia para crear regiones esta atribuida a las provincias pero al solo fin del desarrollo
econmico y social. Al crear regiones, las prov. pueden establecer rganos con facultades propias.
Creada una regin y asignados sus objetivos y sus polticas, la ejecucin del plan es competencia
de cada provincia integrante de la regin. El estado federal no puede crearlas por s mismas pero
puede intervenir en tratados entre las provincias y l, a los fines de la regionalizacin.
Art. 124, las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer
rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines. La regionalizacin prevista solamente
implica un sistema de relaciones interprovinciales para la promocin del desarrollo que el articulo
califica como econmico y social, tales relaciones entre provincias regionalizadas habrn de ser,
relaciones intergubernamentales.
La constitucin federal no intercala una estructura poltica en la organizacin tradicional de
nuestro rgimen, en el que se mantiene la dualidad distributiva del poder entre estado federal y
provincias (y dentro de estas ltimas los municipios). Las provincias siguen siendo las
interlocutoras polticas del gobierno federal y el nivel de reparto competencial. Las eventuales
regiones no vienen a sumarse ni a interponerse.
7) GARANTIAS E INTERVENCION FEDERALES: nuestra C.N prev la llamada garanta federal. Significa
que el estado federal asegura, protege y vigila la integridad, la autonoma y la subsistencia de las
provincias. La intervencin federal es el recurso extremo y el remedio ms duro que se depara
como garanta federal.
El art 5 declara que el gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones bajo las condiciones que consigna: a) adecuacin de la constitucin provincial a la
forma representativa republicana y a los principios declaraciones y garantas de la constitucin
federal y b) aseguramiento de la administracin de justicia, del rgimen municipal y de la
educacin primaria por parte de las pcias. Se exterioriza asi el condicionamiento de la garanta
federal a travs de la relacin de subordinacin tpica de los estados federales.
a) Casos en que procede la intervencin. Competencia para disponerla: ciertos peligros que
amenazan la integridad armnica de las provincias en la federacin, dan lugar a la intervencin
federal con miras a conservar, defender o restaurar dicha integracin.
El art. 6 regula la INTERVENCION FEDERAL: de intervenir en el territorio de las provincias y no
de intervenir a las provincias, lo que da pie para interpretar que la C.N no impone que la
intervencin haga caducar, sustituya o desplace a las autoridades provinciales.
El gobierno federal interviene:
Por si solo: para garantizar la forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores.
A requisicin de las autoridades constituidas: para sostenerlas o restablecerlas, si hubieran sido
depuestas por sedicin o por invasin de otra provincia.
Las causas de la intervencin: 1) sin pedido de la provincia: por decisin propia del
gobierno federal para garantizar la forma republicana alterada en la provincia o repeler
invasiones exteriores. Y 2) con pedido de las autoridades de la provincia para sostenerlas
o restablecerlas si han sido destituidas por sedicin (dentro de la pcia) o invasin de otra
pcia.
b) Rgimen poltico y jurdico de la intervencin federal: el art. 6 encomienda la intervencin al Gob.
federal, sin individualizar que rgano es el competente. La reforma de 1994 especifica que es
competencia del congreso disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Bs As.
El art. 99 inc 20 establece que corresponde al presidente de la repblica decretar la intervencin
federal en caso de receso del congreso, y que debe convocarlo simultneamente para su
tratamiento. El congreso debe puede aprobar o revocar la intervencin decretada durante su
receso por el PE.
El acto de intervencin es siempre de naturaleza poltica, cualquiera sea el ogao que lo emita,
pero cuando lo cumple el congreso, se reviste en forma de ley.
Para la Corte Suprema el acto de intervencin constituye una cuestin poltica no judiciable y que
no puede discutirse judicialmente la inconstitucionalidad o invalidez de dicho acto.
El interventor: el nombramiento del interventor corresponde siempre al PE (art 99 inc 7). El
interventor es funcionario federal, que representa al Gob. Federal y acta como delegado o
comisionado del presidente de la repblica. Su marco de atribuciones depende del acto concreto
de intervencin, de la finalidad y alcance que le ha asignado el rgano que la dispuso. La
intervencin no extingue la personalidad jurdica de la provincia ni suprime su autonoma. El
interventor debe respetar la constitucin y las leyes provinciales, apartndose de ellas solo
cuando debe hacer prevalecer el derecho federal de la intervencin.
En la medida en que caducan autoridades provinciales y sus funciones son asumidas por el
interventor, este es adems de funcionario federal, un sustituto de la autoridad provincial y en
este carcter local puede proveer a las necesidades locales, segn lo ha reconocido la
jurisprudencia de la Corte Suprema.
1) RECURSOS ECONOMICOS DEL ESTADO: son los medios materiales de los que dispone el estado
para el cumplimiento de sus fines, entre los que pueden distinguirse los recursos tributarios, los
derivados del crdito pblico, los obtenidos por enajenacin o administracin de sus bienes.
La actividad financiera estatal o pblica que se exterioriza en la obtencin de recursos y en la
realizacin de gastos apareja la recaudacin fiscal y la afectacin de erogaciones
Clasificacin:
Econmicos:
Recursos ordinarios: todos los percibidos por el Estado en forma regular y continua [impuestos].
Recursos extraordinarios: aquellos excepcionales u ocasionales que carecen de la regularidad
de los ordinarios [impuestos patrimoniales por una sola vez].
Recursos efectivos: importan un ingreso de dinero para el estado, sin que se produzca una
salida patrimonial equivalente.
Recursos no efectivos: producen una entrada para el estado, compensada por una salida
patrimonial.
Por su origen:
Recursos originarios: son los que provienen de los bienes patrimoniales del estado o de
diversas tipos de actividades productivas realizadas por ste.
Recursos derivados: son aquellos que las entidades pblicas se procuran mediante
contribuciones provenientes de las economas de los individuos pertenecientes a la
comunidad.
Por rubros:
Recursos corrientes: tributarios y no tributarios.
Recursos de capital: son los sgtes: a) la venta de activos fijos con el consiguiente detalle de los
bienes que se trata; b) el reembolso de prstamos; c) el uso del crdito; d) remanentes de
ejercicios anteriores.
Recursos de financiamiento: son los sgtes: a) adelantos otorgados a proveedores y contratistas
en ejercicios anteriores; b) contribuciones en la administracin nacional.
b) Recursos tributarios: el poder tributario es la posibilidad jurdica de crear y exigir tributos
con relacin a personas y bienes que se encuentran en la respectiva jurisdiccin. El tributo es
una resta de una riqueza de los contribuyentes a favor del estado. Se trata de un ingreso
pblico. La tributacin fiscal abarca el sistema de impuestos, contribuciones y tasas. Impuesto
es la prestacin patrimonial, generalmente en dinero, que el contribuyente debe al estado sin
contrapresin, para satisfacer necesidades colectivas y atender con su recaudacin a gastos
generales. Quien lo paga no recibe beneficio concreto y directo.
Impuestos directos e indirectos: los directos son aquellos en los que el contribuyente obligado
esta sealado desde que la ley establece el hecho imponible; y los indirectos como aquellos en
los que el contribuyente transfiere la carga fiscal a terceros que soportan el efecto como
contribuyentes de facto [por ej. En los impuestos al valor agregado IVA y en los impuestos
internos].
Los impuestos indirectos se dividen en dos rubros:
Externos: son competencia del Estado Federal. Ejemplo: derechos aduaneros de
importacin y exportacin.
Internos: son competencia concurrente del estado federal y las provincias.
d) Recursos patrimoniales.
Bienes del dominio pblico: el estado posee bienes que son sociales antes que
estatales por cuanto estn destinados al disfrute de toda la comunidad y son utilizables por sus
componentes e forma directa y general. No pueden ser objeto de apropiacin privada, ya sea
por enajenacin a los particulares o porque estos los adquieran por el paso del tiempo. La
utilizacin de estos bienes por los particulares es gratuita, pero en ocasiones especiales el
Estado puede exigir el pago de suman de dinero para su uso particularizado, lo cual se
materializa en forma de concesiones o autorizaciones de uso, permisos, derechos de acceso o
visita, etc.
Bienes del dominio privado: el estado posee adems otros bienes que pueden
satisfacer necesidades individuales o colectivas, pero que no se afectan al uso de todos los
habitantes, sino al de determinadas personas vinculadas a ellos por su adquisicin, locacin,
administracin, concesin u otra contratacin. Se trata de bienes que son enajenables y
prescriptibles.
e) Producto de las actividades industriales del estado: las empresas pblicas son
unidades econmicas de produccin pertenecientes al Estado, el cual desarrolla, por su
conducta, actividades de ndole diversa, produciendo bienes o servicios con destino al mercado
interno o externo. La actividad econmica y comercial del estado se ejecuta en algunas
oportunidades mediante dependencias de la administracin, aunque en ciertos casos dispongan
de autarqua.
Entre las empresas que tienen a su cargo servicios pblicos podemos mencionar las de
electricidad, gas, transporte, etc. En Argentina, estos entes fueron generalmente privatizados en
la rbita de la nacin.
CONTROL DE LOS PARTIDOS: Es vlido que la ley reglamente los requisitos a que deben
ajustarse los partidos para obtener su reconocimiento y que al reglamentarlos excluya de ese
reconocimiento a los que se opongan al proyecto poltico democrtico de la constitucin o que
cuando el partido ofreciera peligro real para el sistema constitucional.
Art 38: Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico
a) La norma constitucional garantiza a los partidos la facultad de postular candidatos
b) No prohbe que la ley arbitre razonablemente un sistema ampliatorio que adicione la
posibilidad de candidaturas no auspiciadas por un partido.
TERCERA PARTE
BOLILLA 6: La divisin de poderes
1) TEORIA DE LA DIVISION DE PODERES: La divisin de poderes es una herramienta
institucional creada por el hombre cuya finalidad principal es la de preservar la libertad de los
ciudadanos. La divisin de poderes se plateaba por 2 razones: una organizativa, y otra como un
freno que lleve al equilibrio de los poderes estatales. Se plantea la existencia de 3 estamentos
dentro del poder: ejecutivo, legislativo y judicial. Cada uno de ellos tiene funciones propias y,
por lo tanto, no puede invadir el campo que le corresponde a los otros.
La divisin de poderes en nuestro derecho constitucional responde a la ideologa de seguridad
y control que organiza toda una estructura de contencin del poder para proteger a los
hombres en su libertad y sus derechos. Tiende a evitar la concentracin que degenera en
tirana y resguardar la libertad de las personas. Esta divisin consiste en el reparto de rganos
y funciones dentro de la triada que la constitucin formal compone con las denominaciones de
poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial.
CMARA DE DIPUTADOS:
Composicin: la Cmara de Diputados est integrada por miembros (diputados) pertenecientes a
cada una de las provincias y a la Ciudad de BS. As. La cantidad depende de cuantos habitantes
tenga cada provincia. Esto est establecido en el Art. 45: el nmero de representantes ser de
uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos.
Este art. Tambin le da facultades al Congreso para que ample la base de representacin a
travs de una ley. Puede ampliar dicha base, pero no disminuirla.
Eleccin: el art. 45 (primera parte establece la forma en que se eligen los diputados, dejando en
claro que:
a) Son elegidos directamente por el pueblo: es decir que los ciudadanos de cada
provincia y de la ciudad de BS. AS. Eligen a los diputados en forma directa (sin ningn tipo de
intermediacin, a travs del voto.)
b) A simple pluralidad de sufragios: esto significa que accedern al cargo de
diputados aquellos candidatos que hayan obtenido la mayor cantidad de votos en
cada provincia o distrito.
Los ciudadanos, al momento de votar debern elegir una lista de candidatos cuyo nmero ser
igual al de los cargos a cubrir. El sistema electoral utilizado actualmente para asignar las
vacantes a los candidatos es el Sistema DHondt, que sigue las siguientes reglas:
1) No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el 3 por
100 de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin.
2) Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las
restantes candidaturas.
3) Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3, etc., hasta un
nmero igual al de bancas correspondientes a la circunscripcin. Las bancas se atribuyen a las
candidaturas que obtengan los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden
decreciente.
c)-Las provincias, la ciudad de BS AS. y la Capital (en caso de traslado) son consideradas como
distritos electorales de un solo Estado: esto significa que, aunque para elegir diputados se
computen por separado los 24 distritos, cada uno de los diputados electos representa a la
totalidad de la poblacin del Estado; y no slo a la poblacin de su provincia.
Requisitos: se encuentran en el art. 48:
1.-Tener 25 aos de edad,
2.-Ser argentino nativo o naturalizado,
3.-Tener 4 aos de ciudadana en ejercicio, y
4.-Ser nativo de la provincia en que se postula o tener 2 aos de residencia inmediata en ella.
Estos requisitos deben ser reunidos por el candidato al momento de prestar juramento.
Duracin del mandato: cada diputado dura en su cargo 4 aos y puede ser reelecto
indefinidamente. (Art. 50)
Renovacin de la Cmara: el art. 50 establece tambin que cada 2 aos se renovar la mitad
de la Cmara de Diputados, a travs de una eleccin nacional. Y agrega que en la primera
legislatura se realizar un sorteo para determinar que diputados salen al finalizar el primer
periodo.
Vacancia y suplencia: (art 51) El gobierno de provincia o de la capital hace proceder a eleccin
legal de un nuevo miembro.
Competencia privativa de la Cmara de Diputados:
a)-Iniciadora de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas. (Art. 52).
b)-Cmara de origen en la iniciativa popular: (art 39).
c)- Iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley. (Art. 40)
d)-Inicia el Juicio Poltico. (Art. 53)
Art 45 y 46: mnimo de dos diputados por jurisdiccin: despus de 1853 ninguna provincia puede
tener menos de 2 diputados, porque ese mnimo lo tuvo para formar el primer congreso. De ah
que la constitucin autoriza a que el congreso mantenga por ley ese mismo nmero mnimo de
dos.
Art 51: prescribe que en caso de vacante el gobierno de la correspondiente jurisdiccin hace
proceder a la eleccin legal de un nuevo miembro. La constitucin quiere que la diputacin se
cubra con una nueva eleccin posterior a la vacancia.
LA CAMARA DE SENADORES:
Composicin: est compuesto por tres representantes de cada provincia y tres representantes
de la Ciudad de Bs. AS. (Art. 54); lo que hace que un total de 72 senadores. (Antes de la reforma
de 94, los senadores eran 2 por provincia y 2 por Capital Federal)
De los 3 senadores que deben elegirse en cada distrito, dos corresponden al partido poltico
que ms votos haya obtenido y el restante al partido poltico que lo siga en cantidad de votos.
Requisitos:
1.-Tener 30 aos de edad,
2.-Ser argentino nativo o naturalizado,
3.-Tener 6 aos de ciudadana en ejercicio,
4.-Ser nativo de la provincia en la que postula o tener 2 aos de residencia inmediata en ella.
5.-Tener una renta anual de 2000 pesos fuertes.
Estos elementos deben ser reunidos al momento de ser electo.
Duracin: los senadores duran 6 aos en su cargo, y pueden ser reelectos indefinidamente.
(Art. 56).
Renovacin de la Cmara: el art. 56 establece que cada 2 aos se renovar un tercio de la
Cmara de Senadores.
Autoridades: el cargo de presidente de la Cmara de Senadores es ejercido por el
Vicepresidente de la Nacin. (Art. 57)
En las sesiones del Senado, el vicepresidente slo vota en caso de empate, para mantener as
la igualdad entre todas las provincias.
De todas formas, la Cmara tambin debe nombrar un presidente provisorio del Senado para
que sustituya al vicepresidente, o incluso al Presidente de la Nacin en caso de acefalia.
(Renuncia, muerte, o destitucin de estos)
Vacancia y suplencia: Art 62. Cuando haya vacantes de un senador por muerte, renuncia u
otra causa, el gobierno al que corresponda la vacante hace proceder a la eleccin de un nuevo
miembro.
Competencias privativas de la Cmara de Senadores:
a)- Autorizar al Presidente de la Nacin para que declare el Estado de Sitio en caso de ataque
exterior (arts. 61 y 99 inc. 16)
b)-Prestar acuerdos al PE para: el nombramiento de jueces de la Corte Suprema de Justicia (art.
99 inc. 4); el nombramiento de oficiales superiores de las fuerzas armadas (art. 99 inc 13), el
nombramiento y remocin de los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de
negocios. (Art. 99 inc. 7)
c)-Juzgar en el Juicio poltico.
d)-Es cmara de origen en el tratamiento de la ley convenio de coparticipacin federal
impositiva. (art. 75 inc 2)
4). DERECHO PARLAMENTARIO: es la parte del derecho constitucional del poder que se
refiere a la constitucin, los privilegios y el funcionamiento de los cuerpos parlamentarios [el
congreso y sus cmaras].
El derecho parlamentario comprende:
a. La constitucin del congreso en sentido formal: desde las sesiones preparatorias hasta
la incorporacin de los legisladores.
b. Los privilegios o inmunidades.
c. El funcionamiento del congreso: sesiones y clases, duracin, modo de reunin,
quorum, etc.
El derecho parlamentario es la parte del derecho constitucional que se refiere a la constitucin,
los privilegios y el funcionamiento de los cuerpos parlamentarios; en nuestro caso del Congreso
y de sus Cmaras.
Comprende solamente:
a)-La constitucin del congreso: en sentido formal o sea desde las sesiones preparatorias hasta
la incorporacin de los legisladores: abarcado el juicio sobre la validez de la eleccin, derecho,
titulo de los mismos, la aceptacin de sus diplomas, el juramento, la constitucin de las
autoridades:
b)-Los privilegios inmunidades y garantas.
c)-El funcionamiento del Congreso: sesiones y sus clases, duracin, modo de reunin, carcter
de las mismas, formas de emisin de los actos de su competencia, qurum, mayora de votos,
etc.
Algunos de estos aspectos estn regulados por la propia constitucin formal, otros mediante el
reglamento interno de cada cmara, que ambas dictan por expresa competencia acordada por
la constitucin (art. 66), muchos surgen d la prctica o costumbre (derecho espontaneo),
especialmente por la intercalacin de los partidos polticos en la dinmica constitucional.
Facultades disciplinarias.
El poder disciplinario: las cmaras disponen de poder disciplinario para corregir, remover y
expulsar a sus miembros. Cada cmara podr, con dos tercios de votos, corregir a cualquiera
de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por
inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, o hasta excluirle de su seno. La
correccin cabe por cualquier hecho que altere o perturbe el trabajo parlamentario de la
cmara [incurrir en insultos, agravios, interrupciones reiteradas]. La remocin esta prevista
por causa de inhabilidad fsica o moral, posterior a su incorporacin. Tiende a preservar el buen
funcionamiento del cuerpo. La exclusin queda librada a la discrecin de la cmara, pero
siempre, como todo ejercicio de competencias por los rganos de poder, en forma razonable y
no arbitraria. La remocin y la expulsin tienen carcter definitivo, o sea que el legislador
removido o expulsado deja de ser tal y pierde su banca.
B)FUNCIONAMIENTO Y EFICACIA.
a) Qurum y mayora: qurum significa el nmero de miembros que se necesita para
que un rgano colegiado pueda constituirse, funcionar y adoptar decisiones. Cuando el nmero
de miembros que compone un rgano colegiado es elevado, resulta difcil la asistencia de
todos; de ah que se arbitre un qurum para que, con nmero suficiente, el rgano pueda
ejercer su funcin. El art. 64 dice que ninguna de las cmaras entrara en sesin sin la mayora
absoluta de sus miembros. Mayora absoluta es ms de la mitad.
Atribuciones de la minora:Art. 64. La imposibilidad de sesionar sin qurum parece dejar
librado a la voluntad de los legisladores el funcionamiento de las cmaras; ya que si no
asisten en nmero suficiente para formar qurum las cmaras no pueden sesionar.
El art. 64 establece en su ltima parte que las minoras podrn: compeler (obligar) a los
miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los trminos y bajo las penas que cada
Cmara establecer.
Aun cuando no se logre un qurum necesario, las minoras podrn decidir, en la forma
prevista en los reglamentos internos de cada Cmara, la aplicacin de sanciones a los
legisladores ausentes. stas pueden consistir en la aplicacin de multas o incluso en hacer
comparecer a los remisos con el auxilio de la polica.
Comisin de investigacin:
Es posible dividir la facultad investigadora en 2: a) la del congreso como cuerpo conjunto que
rene a ambas cmaras; b) la de cada cmara por separado. Lo ms frecuente y fcil es que la
investigacin no la haga el pleno del congreso
El art. 79 dice que Cada Cmara luego de aprobar un proyecto de ley general, puede delegar
en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto de la mayora absoluta
del total de sus miembros. La Cmara podr con igual nmero de votos, dejar sin efecto la
delegacin y retomar el trmite ordinario. La aprobacin en comisin requera el voto de la
mayora absoluta del total de sus miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisin, se
seguir el trmite ordinario.
La aprobacin de un proyecto de ley en cada Cmara tiene dos pasos: 1.-Primero se los vota en
general. .-Si es aprobado en general, entonces se pasa a la votacin en particular, esto es
artculo por artculo, que debe ser discutido y votado por los miembros de la Cmara.
-Antecedentes: la prctica constitucional ha recogido del derecho espontane la facultad
investigadora de las cmaras. En 1915, la de diputados afirmaba en una resolucin que era
facultad suya la designacin de comisiones investigadoras en su seno para fines de iniciativa
parlamentaria, de reforma de legislacin de responsabilidad de funcionarios pblicos. En 1923
aclaraba que la facultad de investigar no poda subordinarse a la conformidad del PE. EN 1934
el senado aprob un proyecto de ley que no logr aprobacin en la Cmara de diputados, que
estableca que las cmaras o sus comisiones autorizadas por ellas, podan citar testigos para
tomarles declaracin o de pedirles presentacin de documentos, disponer pericias y examinar
libros y papeles de oficinas pblicas en puntos conexos con las cuestiones que estuvieran en
estudio, e incluso usar la fuerza pblica en caso de negativa.
e) Bloques:
Los grupos de 3 o msdiputados puede organizarse en bloques de acuerdo con sus
afinidades polticas. Estos quedaran constituidos luego de haber comunicado a la presidencia
de la cmara mediante nota firmada por todos sus integrantes, su composicin y autoridades.
Tendrn el personal de empleados que se les asigne en el presupuesto de la cmara cuyo
nombramiento y remocin se har a propuesta del mismo bloque. Este personal esta
equiparado al resto del personal de la cmara pero ser designado con carcter transitorio. Al
disolverse un bloque, el personal de empleados cesara automticamente de sus funciones.
Los bloques de la cmara de diputados se componen de un secretario parlamentario, secretario
administrativo y los dems empleados.
Dos o mssenadores pueden organizarse en bloques de acuerdo a sus afinidades
polticas. Cuando un partido poltico o alianza electoral existente con anterioridad a la eleccin
de los senadores tenga solo un representante en la cmara, puede actuar como bloque.
Costumbres parlamentarias. Es un mecanismo que refleja la composicin partidista de las
cmaras, es la constitucin de bloques de legisladores que pertenecen a un mismo partido o a
partidos afines y que actan como frentes polticos dentro de ellas, dando lugar a alianzas
como antagonismos. Este mecanismo no se encuentra regulado en la constitucin.
La disciplina partidaria de las bancas.Son las conductas que deben observar los
integrantes del mismo bloque. Se la relaciona con las directivas que un partido da a sus
legisladores respecto de la posicin que deben adoptar frente a un determinado asunto a tratar.
Pertenencia de las bancas: se discute sobre a quin le pertenecen las bancas legislativas, si al
legislador que es el titular de una de ellas o al partido poltico con cuyo patrocinio triunf la
candidatura.
Asesoramiento legislativo. La complejidad de la sociedad moderna de la vida poltica actual
y los problemas a que han de atender los {rganos del Estado, exige una especializacin y una
pericia que se diversifica por materias y cuestiones reservadas para expertos. De ah que el
congreso y sus miembros, necesiten informacin, provisin de conocimientos tcnicos,
asesoramiento porque es imposible que un solo hombre est en condiciones, por ms eficiente
que sea, para dominar en profundidad los asuntos que caen bajo su competencia.
Cmara de origen:
El ejercicio de la funcin legislativa como etapa o fase constitutiva de la ley est a cargo del
congreso, y transita separadamente en cada cmara; la cmara donde empieza el tratamiento del
proyecto se llama cmara de origen, y la otra se llama cmara revisora. Cuando en el
proceso de formacin de la ley se intercala una consulta popular vinculante, el cuerpo electoral
participa desde la sociedad con su voto afirmativo o negativo en los comicios, y si es afirmativo
convierte en ley al proyecto consultado. Cada cmara aprueba por si el proyecto, siguiendo los
mecanismos previsto en la CN.
Acerca de la cmara de origen el art 77 establece: las leyes pueden tener principio en cualquiera
de las cmaras del congreso, proyectos presentados por sus miembros o por el poder ejecutivo,
salvo las excepciones que establece esta constitucin.
Las leyes que deben iniciar su tratamiento en una cmara determinada son las siguientes:
Leyes sobre contribuciones [Cmara de Diputados];
Leyes sobre reclutamiento de tropas [CD];
Leyes cuyos proyectos son propuestos por ciudadanos en ejercicio del derecho de iniciativa
previsto [CD];
Leyes mediante las cuales el congreso decida someter un proyecto de ley a consulta
popular [CD];
Ley-convenio entre el estado federal y las provincias que instituye el rgimen de
coparticipacin impositiva[CS];
Leyes que proveen al crecimiento armnico de la nacin y al poblamiento de su territorio, y
que promueven polticas diferenciadas para equilibrar el desigual desarrollo relativo de las
provincias y regiones [CS].
b) Trmite legislativo:
En el art. 79 incorporado en 1994, se establece que la aprobacin de proyectos de ley en cada
cmara legislativa tiene dos pasos:
1.-Primero se lo vota en general,
2.-Si es aprobado en general se pasa a la segunda votacin en particular (articulo por articulo), siendo
discutido y votado por las comisiones de la cmara.
Este artculo refiere a la facultad que tiene cada una de las Cmaras del Congreso de delegar en
comisiones internas la aprobacin en particular de los proyectos de ley.
Pero la delegacin es necesaria cuando obtiene el voto de la mayora absoluta del total de los
miembros. Para dejar sin efecto la delegacin se requiere el mismo qurum de votos.
c) Promulgacin: el art. 83 dice que desechado todo o en parte un proyecto por el PE vuelve
con sus objeciones a la cmara de origen, esta los discute de nuevo y si lo confirma por mayora de
dos tercios de votos, pasa otra vez a la cmara revisora. Si ambas cmaras lo sancionan por igual
mayora, el proyecto es ley y pasa al PE para su promulgacin.
El art. 80 dice que se reputa aprobado por el PE todo proyecto no devuelto en el trmino de 10 das
tiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante. Sin
embargo, las partes no observadas solamente podrn ser promulgadas si tienen autonoma
normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el
congreso.
Vetar el proyecto (entero o en parte): es lo que se conoce como veto presidencial y significa que el
PE desecha el proyecto sancionado por ambas Cmaras, entero o en parte. En este caso el proyecto
vuelve al Congreso para ser tratado nuevamente:
Primero pasa a la Cmara de origen: si rechaza lo observado por el Presidente, con mayora
de 2/3 de votos, pasa a la Cmara Revisora.
Si la Cmara Revisora tambin rechaza lo observado, con 2/3 de votos, queda sancionado
el proyecto y pasa al PE para su aprobacin.
Veto parcial: Puede promulgar una parte y vetar otra cuando: a)la parte promulgada debe tener
autonoma normativa: es decir que no tiene que depender o estar sometida a la vigencia de la apte
vetada. B)-La aprobacin parcial no debe alterar la unidad del proyecto aprobado por el Congreso; es
decir, al aprobar una parte del proyecto no debe daarse su unidad ni lo que pretenda reflejar su
autor.
d) Publicacin:
LEYES SECRETAS:en principio son inconstitucionales por violar la regla de publicidad de los
actos estatales. Adems, no obligan, porque si son secretas, no se puede conocer lo que mandan y
lo que prohben.
LAS CLASES DE LEYES QUE DICTA EL CONGRESO: las 3 clases de leyes que dicta el congreso son
leyes federales; leyes de derecho comn; leyes locales.
Las federales y las de derecho comn tienen mbito de vigencia en todo el territorio del estado. Las
locales, solo en la
capital y en los territorios federales [actualmente no existen territorios federalizados ntegramente]. A
las tres, parte de la doctrina las califica como leyes nacionales. A las federales, a veces se las llama
leyes especiales del congreso o
generales. A las de derecho comn leyes ordinarias.
a)-Normas de Derecho Comn: Son, en general, los Cdigos de fondo y sus leyes
complementarias. (Art. 75 inc. 12) Es decir: los Cdigos Civil, penal, Comercial, etc., las leyes que los
complementan. Si bien este tipo de normas son dictadas por el Congreso Nacional, su aplicacin
corresponde a los tribunales ordinarios (tribunales de provincia) de todo el pas.
b)-Normas federales: son las que regulan materias de inters nacional o federal, de carcter
poltico, social, institucional, econmico, etc. Por ejemplo: la ley de ministerios, las leyes de aduanas,
el Cdigo electoral, las leyes de comercio interior, etc.
Les competen a los tribunales federales.
Tienen vigencia en todo el territorio del Estado. Pueden ser por tres razones:
1.-En razn de materia, por ejemplo, sobre leyes electorales, sobre partidos polticos, ciudadana,
administracin de justicia.
2.-En razn de las personas, embajadores, ministros plenipotenciarios, etc.
2.-En razn de lugar, por ejemplo de fronteras.
c)- Normas locales: son las que dicta el Congreso actuando como legislatura de la Capital Federal y
para ser aplicadas en su territorio. En la actualidad el Congreso no cumple esta funcin. Slo dictar
este tipo de normas en caso de que en el futuro la Capital Federal sea traslada a otro lugar que no
sea la Ciudad De Buenos Aires, ya que esta ciudad tiene su propia legislatura.
LEY FORMAL Y LEY MATERIAL:ley formal es todo acto al que el congreso le asigna el carcter y la
denominacin de ley, cualquiera sea su contenido material. En cambio, ley material, dos teoras
entran en disputa: a) una dice que ley material es toda norma de carcter general y obligatorio,
incluyendo a los reglamentos del PE y a los fallos plenarios; y b) otra dice que ley material es
solamente la creacin normativa que da origen a un derecho nuevo u originario.
D) FUNCION DE CONTROL SOBRE LA ACTIVIDAD DEL PE. rganos extra poderes del congreso:
Auditoria general de la nacin y el Defensor del pueblo.
Auditora general de la Nacin: Art. 85. El control externo del sector pblico nacional en sus
aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del poder
legislativo. El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la
administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditoria General de la
Nacin.
Este organismo de asistencia tcnica de Congreso, con autonoma funcional, se integrar del modo
que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por
mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El presidente de este organismo ser designado
a propuesta del partid poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la
administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el trmite
de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos.
SE DIVIDE EN DOS EL AMBITO DE COMPETENCIAS DE LA AUDITORIA:
*Asistencia tcnica del congreso (dictamina)
*Control de legalidad, gestin y auditoria en el mbito demarcado por el prrafo 3ro del art 85
Composicin: este organismo est integrado por 7 auditores (1 presidente y 6 auditores generales)
que deben reunir 2 requisitos: ser argentinos y tener ttulo universitario de abogado o contador.
Son elegidos de la siguiente manera:
-3 auditores generales son elegidos por la Cmara de Diputados.
-3 auditores generales son elegidos por la Cmara de Senadores.
-El presidente de la Auditoria es elegido por el partido poltico opositor que tenga ms legisladores
en el Congreso.
La duracin en el cargo de todos ellos es de 8 aos y pueden ser reelectos.
En el ao 94 al ser incorporado a la constitucin, adquiri el rango constitucional.
El Defensor del Pueblo:Art. 86. El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el
mbito del congreso de la Nacin que actuara con plena autonoma funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y
dems derechos, garantas e intereses tutelados en la CN, y las leyes, ante hechos, actos u
omisiones de la administracin. Tiene legitimacin procesal, y es designado y removido por el
congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes. Goza de las
inmunidades y privilegios de los legisladores y durara en su cargo 5 aos, pudiendo ser
nuevamente designado por una sola vez. Es un rgano extra poderes. Est habilitado para
recibir y seleccionar denuncias y quejas, a informar, investigar, criticar, hacer propuestas y
recomendaciones, articular proyectos y acceder a la justicia en virtud de su legitimacin procesal.
Es un rgano independiente, con plena autonoma funcional y exento de recibir instrucciones de
ninguna autoridad. Por ende, la ubicacin normativa congresional no implica que forme parte del
congreso y mucho menos que guarde dependencia respecto de l.
La competencia central est definida constitucionalmente y consiste en la defensa y proteccin de
los derechos humanos y de los dems derechos, garantas e intereses tutelados por la constitucin y
las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la administracin. Su funcin es de fiscalizar, controlar
y proteger todo cuanto queda incluido en el mbito que el art 86 coloca bajo su rbita. Su accin no
se debe limitar a los actos u omisiones ya consumados, sino que ha de tener a la vez carcter
preventivo. En ninguna de sus competencias posee facultades de decisin con naturaleza vinculante
y efectos obligatorios.
El Art 86 confiere al Defensor la legitimacin procesal en todo lo que hace a las cuestiones de su
competencia. El art 43 tambin se la confiere para promover la accin de amparo prevista en su 2do
prrafo.
Fuera de la estricta funcin defensiva de los derechos, la institucin del defensor del pueblo tiene a
su cargo el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas.
Como rgano federal de control, el defensor circunscribe su competencia al espacio exclusivamente
federal: a las violaciones de autora federal y a la fiscalizacin de las funciones administrativas
pblicas de alcance federal.
Caractersticas.
1.-Es independiente: su funcionamiento no depende de ninguno de los 3 poderes.
2.-Tiene autonoma funcional: no recibe rdenes de ninguna autoridad.
3.-tiene los mismos privilegios e inmunidades que los legisladores.
E) FUNCION INSTITUTIVA:Formacin de otros rganos de gobierno: el senado presta acuerdo en el
nombramiento de altos funcionarios, tales como los miembros en la Corte Suprema, prestando
acuerdo. El congreso admite o rechaza los motivos de admisin del presidente y vicepresidente de la
nacin, declarando el caso de proceder a nueva eleccin.
F) FUNCION JURISDICCIONAL.
EL JUICIO POLITICO: el juicio poltico es el procedimiento de destitucin previsto para que los
funcionarios pasibles de l no continen en el desempeo de sus cargos. Se lo denomina juicio
poltico porque no es un juicio penal que persiga castigar, sino separar del cargo. Por eso, su trmite
se agota y concluye con la remocin, carece de objetivo y finalidad si el funcionario ya no se halla en
ejercicio.
Los funcionarios enjuiciables, las causales y la tramitacin del juicio poltico: son pasibles de juicio
poltico el presidente, el vicepresidente y los miembros de la Corte Suprema.
*Las causas de responsabilidad que hacen viable la acusacin y la destitucin son mal
desempeo, delito en el ejercicio de sus funciones y crmenes comunes. Las dos ltimas
implican la comisin de hechos que el cdigo penal vigente tipifica como delitos, pero el juzgamiento
de los mismos no se efecta a titulo e punibilidad o castigo, sino solamente de separacin del cargo.
El mal desempeo puede no ser doloso o culposo y provenir de causas ajenas a la voluntad del
funcionario [ej: un presidente que perdiera el uso de la razn o padeciera hemiplejia, y no renunciara
o no pudiera renunciar, seria pasible de juicio poltico].
Cuando el acusado es el presidente, el senado debe ser presidido por el presidente de
la Corte Suprema.
Cuando el acusado es el vicepresidente, la constitucin no dice quien preside el senado,
debera hacerlo el presidente provisional, sin embargo lo realiza tambin el presidente de la Corte
Suprema.
El juicio debe ser pblico. Si el periodo de sesiones concluye antes de la terminacin del juicio, el
senado debe continuar sus funciones de tribunal, sin interrupciones, hasta la finalizacin del juicio
poltico.
Si bien intervienen las dos cmaras, cada una lo hace a ttulo de funcin privativa y con alcances
distintos; no concurren a realizar un acto comn sino que cumplen separadamente un acto especial:
una acusa y la otra juzga.
a) La cmara de diputados declara haber lugar a la formacin de causa, despus de conocer
de la razn que se invoca para el juicio poltico. Necesita mayora de dos terceras partes de los
miembros presentes (art 53). En la etapa acusatoria que se cumple en la cmara de diputados es
necesario cumplir y respetar las reglas bsicas del debido proceso.
b) El senado juzga en juicio pblico a los acusados por la cmara de diputados. Previamente,
los senadores prestan juramento para este acto. Para la declaracin de culpabilidad tambin se
exige una mayora de dos tercios de los miembros presentes (art 59). El fallo del senado no tiene
mas efecto que destituir al acusado (fin principal) y aun declararle incapaz de ocupar ningn
empleo de honor, de confianza o de sueldo de la nacin (fin accesorio) (art 60).
*Procedimiento: El juicio debe ser pblico, se trata de una funcin jurisdiccional y por ende ha
de rodearse de las garantas de defensa en juicio y del debido proceso. El fallo debe ser motivado. La
CN no prev la suspensin del funcionario ni despus de la acusacin por la cmara de diputados, ni
durante el juzgamiento por el senado. Si el periodo de sesin concluye antes de la terminacin del
juicio el senado debe continuar su funcin de tribunal sin interrupcin hasta la finalizacin del juicio
poltico.
Para la declaracin de culpabilidad segn el art. 59 se requiere el voto a mayora los dos tercios de los
miembros presentes.
EL art. 60 estipula que despus de la destitucin por juicio poltico, la parte condenada quedar
sujeta a acusacin, juicio, y castigo ante los tribunales ordinarios.
Primero hay que separar al funcionario de su cargo mediante el juicio poltico y luego quedan
habilitados los jueces competentes para el correspondiente proceso penal.
*Efectos del fallo: El efecto del fallo es la destitucin del acusado encontrado culpable, y an
declararle incapaz de ocupar ningn otro empleo de honor de confianza o a sueldo de la Nacin. EL
efecto principal es la destitucin, o sea la remocin del funcionario del cargo que ocupaba. Como
efecto accesorio se puede disponer su inhabilitacin para ocupar cargos pblicos, ya sea temporal o
permanente. Puede ser sometido a proceso penal ante los tribunales ordinarios segn el carcter de
la causa principal que motiva su destitucin.
2) ATRIBUCIONES:
A) Poderes expresos o explcitos:
Impositivos:
Derechos de importacin y exportacin: el Art 75 inc. 1 establece que le corresponde al
congreso legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de exportacin e importacin.
Impuestos directos e indirectos: el Art 75 inc. 2 faculta al congreso para imponer
contribuciones directas por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de
la nacin, siempre que la defensa, seguridad comn, y el bien general del estado lo exijan. Con
relacin a los impuestos indirectos internos, dispone que la atribucin del congreso tiene una
facultad concurrente con las provincias.
Coparticipacin: la reforma de 1994 estatuy que se constitucionalizaran las pautas del
rgimen de coparticipacin general. El Art 75 inc. 2 establece pautas sobre los recursos
coparticipables, modalidades, criterios de distribucin y creacin de un rgano federal de control.
Econmicos:
Navegacin: le corresponde al congreso reglamentar la libre navegacin de los ros
interiores, habilitar los puertos que considere convenientes, y crear o suprimir aduanas.
Correos: le corresponde al congreso arreglar y establecer los correos generales de la
nacin.
Financieros:
- Tierras pblicas: el Art 4 de la CN menciona la venta o locacin de propiedad nacional entre
los recursos que contribuyen a la formacin del tesoro nacional. A su vez, el Art 75 inc. 5 faculta al
congreso para disponer del uso o enajenacin de las tierras de propiedad nacional. No es
necesario que el congreso acepte o rechace cada una de las operaciones de venta o locacin de
tierras fiscales que realice el poder ejecutivo, pero s que se sancione la normativa apta aplicable a
los distintos casos.
- Subsidio a las provincias: el Art 75 inc. 9 le concede al congreso la facultad de acordar
subsidios del tesoro nacional a las provincias, cuyas rentas no alcanzan segn su presupuesto, a
cubrir sus gastos ordinarios. La palabra subsidio ha sido considerada de carcter extraordinario
como para ayudar a las provincias que por contingencias excepcionales no puede hacer frente a sus
gastos.
- Pago de la deuda interior y exterior: el Art 75 inc. 7 le asigna al congreso la atribucin de
arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la nacin. La deuda ser interna o externa segn
haya sido contrada con acreedores del pas o con estados u organizaciones extranjeras.
Relaciones Internacionales:los inc 22 y 24 fijan la atribucin del Congreso para aprobar,
desechar, o desaprobar parcialmente los tratados concertados por el PE con otros sujetos de derecho
internacional.
Puede tratarse de:
Tratados con otros pases,
Tratados con organismos internacionales.
Concordatos con la Santa Sede.
Militares y de guerra:
Poderes de guerra: le corresponde al congreso de la nacin autorizar al poder ejecutivo
para declara la guerra o hacer la paz.
Represalias y presas: es atribucin del congreso facultar al poder ejecutivo para ordenar
represalias, y establecer reglamentos para las presas.
Organizacin de las fuerzas armadas: le corresponde al congreso fijar las fuerzas armadas
en tiempo de paz de guerra, y dictar las normas para su organizacin.
Introduccin y salida de tropas: se faculta al congreso para permitir la introduccin de
tropas extranjeras en el territorio de la nacin, y la salida de las fuerzas nacionales fuera de l.
Organizativos:
Limites y territorios nacionales: le corresponde al congreso arreglar definitivamente los
lmites del territorio de la nacin, fijar los de las provincias, crear otras nuevas y determinar por una
legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios
nacionales, que quedan fuera de los limites que se le asignen a las provincias.
Creacin de tribunales inferiores: la creacin de tribunales federales inferiores representa
una atribucin relevante que tiene el congreso con relacin a la organizacin. La CN slo ha creado
un tribunal de justicia que es el de la Corte Suprema, subordinando la existencia de los dems a una
decisin del poder legislativo.
Empleo: al rgano legislativo le incumbe crear y suprimir los cargos o empleos, y al
presidente de la nacin, designar a los empleados.
Clusula Comercial. Art 75 inc. 13: es atribucin del congreso reglar el comercio martimo y
terrestre con las naciones extranjeras, y de las provincias entre s. El inciso reconoce la competencia
federal para reglar el comercio externo y el comercio interprovincial, comprendiendo la regulacin
de todo tipo de trfico, intercambio, comunicacin, trnsito de personas, etc.
Aparece ac el inc 10 del mismo art 75 otorgando al congreso la reglamentacin de la libre
navegacin de los ros interiores y la habilitacin de puertos que considere convenientes con la
limitacin del art 26, que declara libre para todas las banderas la navegacin de los ros interiores ,
con sujecin nicamente a los reglamentos que dicte la autoridad nacional.
Clausula de prosperidad. Desarrollo y progreso: se le otorga al congreso la facultad de
llevar a cabo ciertos planes o programas sobre temas fundamentales, para lograr que el pas se
desarrolle en forma correcta a nivel econmico, social, cultural, etc.
EL inc 18 engloba en su enunciado una temtica que equivale a los contenidos del bien comn y de
lo que hoy se denomina desarrollo. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y
bienestar de todas las provincias y al progreso de la ilustracin, abarca aspectos materiales y
culturales. La extensin del progreso y del bienestar a todas las provincias otorga a la clusula una
dimensin territorial y social que abarca a la integridad geogrfica y poblacional de todo el estado.
Con la reforma de 1994 el inc 19 prolonga y completa muchos aspectos encarados por el inc 18. Se
trata de cuestiones vinculadas con el desarrollo, la educacin, la ciencia y la cultura, la poltica
demogrfica, la autarqua de las universidades nacionales, la participacin social y familiar en la
educacin, etc.
B) Poderes implcitos: El Art 75 inc. 32, le confiere poderes implcitos al congreso, al establecer
que le corresponde hacer que las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en
ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente constitucin al
gobierno de la nacin argentina.
El poder legislativo es el nico de los poderes del estado al cual la CN le reconoce expresamente
poderes implcitos.
La frmula no deja lugar a dudas de que la CN concede poderes implcitos, lo que equivale a afirmar
que en la distribucin de competencias entre el estado federal y las provincias, hay delegacin
implcita a favor del primero.
Reeleccin: Art 90: El presidente y el vice duran en sus funciones por 4 aos y
podrn ser reelegidos y sucederse recprocamente por un solo periodo consecutivo. Si han sido
reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos
cargos, sino con el intervalo de un periodo.
Acefalia: significa privado de cabeza o sin cabeza. La acefalia del poder ejecutivo
quiere decir que el este queda sin cabeza o sea sin titular. La acefalia desaparecer cuando
alguien reemplace la falta de titular en el poder.
Art 88:En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del
Presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de
destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del Presidente y vicepresidente de la Nacin, el
Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la Presidencia, hasta que
haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.
Acefalia presidencial: en caso de enfermedad, ausencia de la capital, muerte,
renuncia o destitucin del presidente, el PE ser ejercido por el vicepresidente. La
muerte, renuncia aceptada y destitucin constitucional constituyen acefalias permanentes.
Las ausencias, inhabilidades y enfermedades constituyen acefalias transitorias.
Acefalia vicepresidencial: esta situacin se plantea cuando no existe
vicepresidente. Se prev la vacancia para los casos de destitucin, muerte, dimisin o
inhabilidad. Otra hiptesis de acefalia es que el vicepresidente asuma la presidencia de modo
definitivo.
Doble acefalia: no hay presidente ni vicepresidente, se llama tambien vacancia
simultnea. El congreso determinara que funcionario pblico ha de desempear la presidencia,
hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo. Ante la falta
de residente y vice se instrumenta de inmediato un encargado del PE, siguiendo el orden de:
presidente provisorio del Senado, presidente de la Cmara de Diputados y
presidente de la Corte Suprema de Justicia. El presidente del Senado debe convocar a la
Asamblea legislativa dentro de las 48 hs siguientes al hecho que produjo la acefalia para elegir
presidente de la nacin. El qurum inicial de la Asamblea es de 2/3 de los miembros de
cada cmara del congreso, y de no obtenerse, con la simple mayora.
2) EL VICEPRESIDENTE: FUNCIONES.
Los requisitos para acceder y desempearse en el cargo son los mismos que los exigidos para
ser Presidente.
El Vicepresidente se ubica dentro del Poder Legislativo, es decir, del rgano Congreso, donde
desempea la presidencia del Senado (no forma parte del PE). Sin embargo, al no ser
Senador, no puede ejercer las funciones de stos y slo vota en caso de empate.
La CN le otorga al Vice 2 funciones relevantes:
1 Funcin potencial. Reemplazar al presidente de manera transitoria o definitiva. La
ejercer ante la falta del Presidente. Slo tendr atribuciones dentro del PE en caso de
ausencia, enfermedad, muerte, renuncia o destitucin del Presidente (Art. 88).
2 Funcin permanente. Es la de presidir el Senado de la Nacin como Presidente del
Senado, pero sin votar, excepto caso de empate. Presidir la asamblea Legislativa.
LOS MINISTROS.
Hablamos de Ministerio cuando nos referimos a todos y cada uno de los ministros que
colaboran con el Presidente de la Nacin, incluido el J de G. Los ministros son,
institucionalmente, los colaboradores ms directos del Presidente y estn a cargo de un rea
especfica de gobierno, bajo la jefatura de aqul.
Si tenemos en cuenta que nuestro PE es presidencialista y unipersonal, los ministros no
comparten la titularidad del rgano ejecutivo, pero se desempean en su mbito y bajo la
dependencia del Presidente.
b) Decretos por razones de necesidad y urgencia: son dictados por el PE sobre teas
que la CN reserva al congreso sin previa autorizacin o delegacin de este. La CN de 1994
reglamento los DNU para impedir que existan practicas paralelas al sistema constitucional y
con el propsito de ajustarlos a determinados requisitos que significaban una profunda
modificacin del status quo previsto. No deben tratar temas penales, tributarios, electorales
o de partidos polticos. Son razones de necesidad y urgencia las circunstancias
excepcionales que hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la CN para
la sancin de leyes. Se requiere la voluntad conjunta del presidente, del jefe de gabinete y
de los dems ministros. Luego el JDG personalmente y dentro de los 10 das, tiene que
someter el decreto al estudio de la Comisin Bicameral Permanente. El tratamiento de
inmediato hace entender que basta una simple aprobacin de cada cmara para que el
decreto quede convalidado.
REQUISITOS: No se podan dictar mientras no exista jefe de gabinete (o sea antes del 8 de
julio de 1995). Tampoco pueden dictarse despus de esa fecha mientras no exista la
Comisin Bicameral Permanente y se dicte la ley reglamentaria que defina la intervencin
final del congreso.
6)FUNCION POLITICA:
La actividad politica da lugar a los actos polticos denominados cuando los cumple el presidente
de la repblica: actos de gobierno (porque hay otros que cumple el congreso que no se llaman
actos de gobierno).
Art 99 inc 5: Indulto y conmutacin de penas: el presidente puede indultar o conmutar
penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, excepto en los casos de acusacin por la
Cmara de Diputados. El indulto es conceptuado como el perdon absoluto de la pena ya
impuesta, y la conmutacin, como el cambio de una pena mayor por otra menor. L indulto deja
sin efecto la pena y la conmutacin reduce su severidad. Ambas implican un perdn de la
pena. El indulto borra la pena pero no los dems efectos de un acto ilcito, solo pueden recaer
despus de la condena y nunca antes. No procede en caso de juicio poltico.
El indulto no puede concederse antes, sino despus de la comisin del delito, porque se indulta
la pena adjudicada al delito, adems, indultar antes de perpetrado el hecho criminoso seria
dispensar del cumplimiento de la ley.
El indulto anticipado viola el derecho de toda persona (aun procesada) a la presuncin de su
inocencia hasta ser convicto de delito por sentencia firme de juez competente. Es un acto de
neta y clara naturaleza politica y no jurisdiccional. El poder ejecutivo no cumple funcin de
administrar justicia sino que concede una gracia y esta prerrogativa presidencial es propia de
su actividad poltica. Es facultad privativa del presidente, cuyo ejercicio no puede transferir a
ningn funcionario.
Funcin Jurisdiccional: el poder judicial es el encargado de ejercer esta funcin, que consiste
en aplicar la ley para resolver conflictos. Los habitantes pueden acudir a esa administracin de
justicia, lo que configura el derecho a la jurisdiccin. La funcin primordial del poder judicial es la
de impartir justicia frente a los litigios y conflictos entre particulares o entre estos y el estado.
Por lo tanto, tiene que garantizar la supremaca de la CN.
El doble orden judicial argentino: justicia federal y local:La CN establece un doble orden
jurisdiccional producto de nuestro rgimen federal del Estado:
a)-Provincial. Justicia local. Se basa en las autonomas provinciales, Es la regla general y su
competencia es amplsima. Aplican las leyes comunes.
b)-Nacional: (tiene su origen en el gobierno federal) Justicia Federal: es de excepcin. Es la
facultad conferida al PJ de la nacin para administrar justicia en los casos, segn las personas y
los lugares, expresamente establecidos por la CN.
El art. 116 dispone que le corresponde a la CSJ y a los tribunales Inferiores de la Nacin el
conocimiento y decisin de las causas que versen sobre:
1. Puntos regidos por la CN y por las leyes de la Nacin.
2. Por los tratados con naciones extranjeras.
3. Embajadores, ministros plenipotenciarios y cnsules extranjeros.
4. Jurisdiccin martima.
5. asuntos en que la Nacin ser parte.
6. Causas que se susciten entre dos o ms provincias, una provincia y vecinos de otra; vecinos
de distintas provincias, etc.
Segn lo establece el art. 117 la CSJ en estos casos ejercer su jurisdiccin por apelacin; pero
en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros y en los que
alguna provincia fuese parte, la ejercer originaria y exclusiva.
b) Consejo de la Magistratura:
En el art 114 aparece un nuevo rgano: el Consejo de la Magistratura, regulado por una ley
especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara,
tendr su cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial.El
consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la
representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de
todas las instancias y de los abogados de la matricula federal. Ser integrado tambin por otras
personas del mbito acadmico, cientfico, en el nmero y la forma que indique la ley. Sus
atribuciones:
Seleccionar mediante recursos pblicos los postulantes a las magistraturas inferiores.
Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de
los tribunales inferiores.
Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administracin de justicia.
Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que
sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los
servicios de justicia.
El consejo de la Magistratura no es un rgano extrapoderes que este fuera del PJ, sino que
orgnicamente lo integra.
d) Integracin: el desempeo de sus miembros es temporario [integracin peridica].
Ordena procurar entre las representaciones que invisten los funcionarios del Consejo:
*representantes de los rganos polticos resultantes de eleccin popular; *representantes de los
jueces federales de todas las instancias; *representantes de los abogados de la matricula
federal; *otras personas del mbito acadmico y cientfico. El nmero y la forma han de surgir
de la ley.
e) Estructura:Comisiones: cuenta con 4 comisiones:
a) Seleccin de magistrados y escuela judicial: llama a concurso pblico para cubrir las
vacantes de magistrados judiciales, designa el jurado que toma intervencin en los concursos,
confecciona las propuestas de ternas elevndolas al Plenario del Consejo.
b) Disciplina: propone al plenario del consejo, sanciones disciplinarias a los magistrados.
Son infracciones disciplinarias: la infraccin de las normas legales y reglamentarias vigentes en
materia de incompatibilidades y prohibiciones, el trato incorrecto a abogados, auxiliares de la
Justicia o litigantes, el incumplimiento reiterado de las normas procesales y reglamentarias.
c) Acusacin: propone al plenario del consejo la acusacin de magistrados a los efectos
de su remocin. Toda persona que tenga conocimiento de un hecho u omisin imputable a un
magistrado podr denunciarlo ante el Consejo de Magistratura.
d) Administracin y Financiera: controla la oficina de administracin y financiera del PJ,
realiza auditorias y efecta el control de legalidad, informando peridicamente al plenario del
consejo.
Vale aclarar que la "jefatura" o cabeza de poder del Poder Judicial contina residiendo en la
Corte Suprema, aun cuando se conciba al Consejo como un rgano propio de este Poder. De
considerarlo un rgano extra poder, que auxilia y coopera con el Poder al cual se adjunta (al
modo que lo hace la Auditoria General de la Nacin respecto al Poder Legislativo) la cuestin de
si la Corte sigue o no siendo "cabeza" del Poder Judicial no se plantea. Esto determinar
consecuencias sobre el control jurisdiccional de los actos del Consejo.
Control jurisdiccional de los actos del consejo: Las decisiones del Consejo, en el
marco de sus atribuciones, tienen carcter final y definitivo, o son recurribles? Bidart Campos,
Bianchi y otros sostienen que son recurribles, empero, resta pensar cul tribunal ha de ser
alzada para las decisiones del Consejo de la Magistratura. Este tribunal ha de ser, sin duda, la
Corte Suprema de Justicia.
Podran entonces apelarse los actos y las decisiones del Consejo frente a la Corte a travs de la
va recursiva, porque de ser una "accin" estaramos ante un supuesto de competencia
originaria de la Corte que en virtud del art. 117 sera absolutamente inviable. (BC T3, 373) En
caso de no aceptarse esta tesis es inapelable. Por ejemplo son recursibles las sanciones
disciplinarias, las acusaciones por juicio poltico, la confeccin de ternas, los reglamentos.
No sera recursible la administracin del presupuesto.
c) Tribunales Inferiores:
Los tribunales Inferiores son todos los juzgados y tribunales federales, excluida la Corte
Suprema. Es decir:
a)-Los tribunales federales de 1 instancia (juzgados) y
b)-Los tribunales federales de 2 instancia (cmaras de apelaciones). Estas Cmaras revisan las
sentencias definitivas dictadas por los juzgados de 1 instancia, cuando se pida su apelacin.
Creacin: estos tribunales son creados y establecidos por el Congreso. Es decir que el
Congreso, por medio de una ley, los crea y los establece en diferentes puntos del pas.
Doble instancia: es el sistema procesal que adopta el estado argentino. Este sistema supone
dos etapas o grados del proceso judicial:
a) La primera etapa va de la transmisin hasta la sentencia que dirime el litigio judicial, es
decir los tribunales inferiores. Primero la cuestin es decidida por los tribunales de primera
instancia, o sea los de jurisdiccin federal o local; y luego puede ser apelada frente a los
tribunales se segunda instancia, es decir la cmara de apelaciones.
b) La segunda etapa va desde la interposicin del recurso de interpelacin ante la corte
suprema hasta la sentencia que en ella se pronuncia.
Los jueces de la Capital Federal: la reforma de 1994 adjudica a la ciudad de BS AS un status
autonmico con facultades de legislacin y de jurisdiccin, o sea que ha de contar con su
propio PJ.
El art. 75 inc. 12 se reserva a las jurisdicciones locales la aplicacin del derecho comn. La
clausula prev una justicia federal y una justicia provincial en cada provincia, y consigna que
los cdigos de fondo no alteran las jurisdicciones locales correspondiendo su aplicacin a los
tribunales federales o provinciales segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus
respectivas jurisdicciones.
EL MINISTERIO PBLICO:
Art 120: El funcionamiento y la estructura del Ministerio pblico est regulado en la
constitucin formal por el Art. 120 (antes exista como institucin en la constitucin material).
El Art. 120 dispone que se trata de un rgano independiente con autonoma funcional y
autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la
legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades
de la repblica.
Es un rgano independiente que integra el sistema de administracin de justicia. Se
relacin por el PE a travs del ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y con el PL
a travs de una Comisin Bicameral.
Est dividido en 2 grandes ramas:
El ministerio publico fiscal, cuyos rganos actan en los procesos penales y civiles en
las materias comercial, contencioso administrativa y laboral;
El ministerio publicode la defensa que vela por los derechos y bienes de los menores e
incapaces y los pobres y ausentes. Tiene a su cargo el asesoramiento y la representacin
judicial de estas personas.
Los miembros del ministerio pblico son designados directamente por el PE dependiendo del
Ministerio de Justicia.
Funciones:
Promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses
generales de la sociedad.
Promover y ejercer la accin civil y pblica en las causas criminales y correccionales.
Velar por el cumplimiento de la CN.
Velar por la defensa de los derechos humanos en los establecimientos carcelarios,
judiciales y de internacin.
Diseo constitucional: El MP se ubica, en la CN, en una seccin propia, la seccin 4, por lo cual
en la CN aparece diseado como un 4 poder, separado del PL, PE y PJ. Resulta de aqu que es
un rgano extrapoder que se apoya al PJ por la funcin que cumple, es decir, para Bidart
Campos, es un rgano auxiliar del PJ que se le apoya como rgano extrapoderes.
Caracteristicas:
1- Es un rgano independiente: no integra ninguno de los tres poderes. Reviste una
funcin social controladora desde fuera de los tres poderes clsicos (el PE no puede interferir
en sus funciones, tiene un sector normativo especfico dentro de la CN, etc.).
2- Tiene autonoma funcional: no recibe instrucciones de ninguna autoridad, es decir,
posee fronteras externas bien delimitadas.. El PE no puede impartirle rdenes de ningn tipo.
El Consejo de la Magistratura efecta control sobre el PJ, pero no sobre el MP. Tampoco puede
el Consejo de la Magistratura dictar reglamentos para el MP, ni ejercer facultades
disciplinarias sobre los miembros del mismo. Los miembros del MP son los nicos facultados
para establecer las reglamentaciones correspondientes.
3- Tiene autarqua financiera: administra sus propios fondos. La Ley de Presupuestos
le asigna recursos en forma separada de los dems poderes y le otorga, adems, la
administracin exclusiva de los mismos. El Consejo de la Magistratura no puede incidir en
manera alguna sobre los fondos del MP (facultad que s ejerce sobre el PJ).
Garantas funcionales.El Art. 120 no enumera taxativamente cuales son estas garantas, pero
puede establecrselas en analoga con las garantas del rgano a quien ms se acerca, el PJ. De
aqu se desprende que el MP prev las siguientes garantas funcionales:
1) Inmunidad funcional. El Art. 120 prev que los miembros del MP gozan de
inmunidades funciones igual a la que le corresponde al Defensor del Pueblo y a
los legisladores.
2) intangibilidad de sueldos. El Art. 120 dispone que, al igual que los jueces, la
remuneracin de los miembros del MP ser determinado por la ley y no podr
ser disminuido mientras dure en sus funciones.
3) Permanencia en el cargo. Se aplica el sistema que rige para los jueces, es decir,
durarn en sus cargos mientras perdure su buena conducta.
Designacin y Remocin. Tanto el Procurador General de la Nacin como el Defensor General de
la Nacin son designados por el PE, con el acuerdo de 2/3 de los miembros del Senado. La
remocin de ambos debe llevarse a cabo a travs del juicio poltico.
Requisitos para ser miembros. 1) Ser ciudadano argentino; 2) tener ttulo de abogado con 8 aos
de antigedad; 3) los dems requisitos para ser senador [el Art. 55 establece que para ser
elegido senador se requiere: tener 30 aos de edad, tener 6 aos de ciudadana en ejercicio,
tener una renta anual de 2000 pesos fuertes y ser natural de la provincia que lo elija o con dos
aos de residencia inmediata en ella].
Atribuciones.
1) Promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses
generales de la sociedad.
2) Representar y defender el inters pblico.
3) Promover y ejercer la accin pblica en las causas penales (salvo cuando para
intentarla fuese necesario requerimiento de parte).
4) Intervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, de filiacin y en todos
los relativos al estado civil y nombre de las personas.
5) Promover causas o asuntos conducentes a la proteccin de la persona y bienes de los
menores, incapaces e inhabilitados, cuando carecieran de asistencia o representacin legal.
6) Velar por: - la observancia de la CN y las leyes de la Repblica; - el efectivo
cumplimiento del debido proceso legal; - la defensa de los DDHH en los establecimiento
carcelarios, judiciales, de polica y de internacin psiquitrica, a fin de que los reclusos e
internados sean tratados con el respeto debido. Si se violan los derechos de los reclusos, el MP
debe promover la accin correspondiente.
6) JUICIO POR JURADOS: art 118 reza: Todos los juicios criminales ordinarios, que no se
deriven del despacho de acusacin en la Cmara de Diputados se terminaran por jurados,
luego de que se establezca en la Republica esta institucin. La CN dispone que el congreso
ser el encargado de establecer un juicio por jurados. El juicio por jurados consiste en que un
cuerpo popular d su veredicto durante el juzgamiento de ciertos delitos. Se trata de una
institucin propia del derecho anglosajn. Durante el juicio, el abogado rata de interponer su
postura al grupo de doce ciudadanos comunes ajenos al conflicto que se intenta resolver.
Para cada juicio se convoca a diferentes personas y es un deber civil que deben cumplir. Estn
ubicados en una tribuna al costado del juez; y al final del juicio, a travs de una votacin,
resuelven el caso. En nuestro pas, todava no existe dicho sistema.
3) EL RECURSO EXTRAORDINARIO:
Concepto: es la va procesal que permite elevar a la Corte Suprema todo expediente
en el que se haya dictado una sentencia definitiva, a fin de plantearle a aquellos temas de
derecho federal [inconstitucionalidad de normas, interpretacin de leyes federales de
ciudadana, impuestos].
Objeto: el propsito es asegurar el mximo control de constitucionalidad, en pro de
garantizar la Supremaca Constitucional. Tutelar la primaca del derecho federal respecto al
derecho provincial y a las sentencias de sus tribunales. Tutelas las garantas y derechos
constitucionales.
Requisitos:
COMUNES:
1) Previa intervencin de un tribunal judicial federal o provincial que haya: a) tenido lugar
en un juicio y b) concluido una sentencia.
2) Decisin en la sentencia de una cuestin que sea judiciable.
3) Gravamen para quien deduce el recurso, con inters personal en la cuestin.
4) Subsistencia actual de los requisitos anteriores en el momento en que la Corte va a
sentenciar la causa.
PROPIOS:
5) Existencia en la causa de una cuestin constitucional.
6) Relacin directa entre esa cuestin constitucional y la solucin que la sentencia
recurrida ha dado al juicio.
7) Que la sentencia recurrida haya sido contraria al derecho federal invocado.
8) Existencia de sentencia: a) definitiva y b) dictada por el superior tribunal de la causa
competente para resolver la cuestin constitucional.
FORMALES:
9) Introduccin oportuna y clara de la cuestin constitucional.
10) Mantenimiento sucesivo de dicha cuestin en todas las instancias del juicio.
11) Interposicin por escrito del recurso, con debido fundamento y con relacin completa
de las circunstancias que se vinculan a la cuestin constitucional.
Tramitacin y resolucin del Recurso:
Trmite previo. Pre- Recurso Extraordinario: en la 1 oportunidad posible del procedimiento
[demandar, contestar] ha de introducirse la cuestin federal que luego ser objeto del recurso.
Introducir la cuestin federal significa que el litigante deber requerir al tribunal que entienda
en el procesa, la efectivizacion de normas federales. Esta introduccin ha de hacerse citando
claramente las disposiciones que considera estn en juego.
La cuestin federal debe ser mantenida en todas las instancias del juicio. Si ello no se hace se
considerara renunciado al derecho a Recurso Extraordinario. Mantener implica advertir al juez
de cada instancia que si su resolucin es contraria al derecho federal que el litigante invoca, se
continuara hasta la Corte Suprema en busca del control sobre la constitucionalidad de lo
decidido.
Procedimiento posterior: dictada la sentencia definitiva del ltimo tribunal de la causa, el
descontento puede articular antes l, el recurso extraordinario federal. Debe hacerlo por escrito
y fundado de tal manera que surjan los datos suficientes para resolverlo. El tribunal otorgara un
traslado por 10 das a la contraparte, transcurridos los cuales, el tribunal que dict la resolucin
objetada concede o deniega el recurso.
a) Si concede, remitir los autos a la corte nacional;
b) Si deniega, el interesado puede recurrir ante la Corte mediante el recurso de queja o
recurso de hecho [revisin de la corte suprema que lo puede desestimar o en caso de
admitirlo, habilita la concesin del recurso extraordinario].
Una vez remitidos los autos por el ltimo tribunal, o llegado el litigante en queja, la Corte
puede:
Ejercer su right of certiorari, por el cual puede desechar casos donde falte agravio
federal suficiente o cuando las cuestiones planteadas sean insustanciales o sin trascendencia
[cuestiones insustanciales: R. Extraordinarios objetan lneas jurisprudenciales firmes de la
misma corte, sin dar motivos valederos para apartarse de ellas. Cuestiones sin trascendencia:
un R. Extraordinario es intrascendente, si no presenta un problema que tenga inters general o
gravedad institucional].
Aceptar el recurso.
La sentencia arbitraria: es aquella que no importa una derivacin razonada del
derecho vigente. Se argumenta la inconstitucionalidad de estas sentencias por violar las reglas
del debido proceso y del derecho de defensa en juicio.
Las causas por las que una sentencia puede ser atacada como arbitraria no estn muy
delimitadas, algunas usan y abusan del argumento, mientras que otros, como el Dr. Spota
consideran que no debe suponerse que la arbitrariedad es de fcil demostracin. Los agravios
deben darse y mostrarse como profundamente irritativos.
Casos de gravedad institucional:
de mnima: hay gravedad institucional cuando en un proceso se discuten temas que
exceden el mero inters de las partes.
De mxima: la gravedad institucional aparece cuando se discuten temas de
macropolitica quedando comprometidas en la litis las instituciones bsicas de la nacin, la
buena marcha de las instituciones, o cuando se trata de un caso que conmueve a la sociedad
entera.
Avocacin per saltum: en un famoso caso la corte admiti que se planteara
directamente ante s un Recurso Extraordinario contra una sentencia de amparo de primera
instancia, saltando as la cmara de apelaciones, esto es lo que denominas per saltum. Para
ello argumento que en el caso haba gravedad institucional en su mxima expresin. El
principal motivo de saltear a la cmara era que se esperaba de ella un pronunciamiento
adverso, que provocara una reaccin popular contraria al ejecutivo. El per saltum viola los
principios constitucionales del debido proceso y del juez natural, y por ello es inconstitucional.
CUARTA PARTE
ESTATUTO CONSTITUCIONAL DE LAS PERSONAS
BOLILLA 13: DERECHOS, LIBERTADES Y GARANTIAS
1) Declaraciones, principios, derechos y garantas:
DECLARACIONES: principios culturales e ideolgicos que rigen la organizacin del
pas y que son propios del estado que los adopta.(Art. 1: sistema representativo republicano y
federal). Posturas adoptadas por la Constitucin en relacin a algunos temas fundamentales.
Ejemplo:(Art. 2, el culto catlico)(Art. 30 el mecanismo para reformar la constitucional). Los
derechos no son lo que el estado dice que son, sino los que la constitucin reconoce como
derecho.
PRINCIPIOS: son aquellas mximas a partir de las cuales se cimienta cualquier
ordenamiento jurdico. Son aquellas premisas bsicas que conforman el basamento de
cualquier sistema. Estos principios pueden estar consagrados expresamente en el sistema
mediante normas o bien encontrarse receptados en el mismo de forma implcita, es decir, no
positivizados.
DERECHOS: poder para ejercer facultades que le son propias al habitante argentino
por naturaleza [al trabajo, al honor, a la vida]. Estos derechos valen tanto para los ciudadanos
naturalizados o para los extranjeros que residan en calidad de habitante.
GARANTIAS: son los medios legales que protegen y tutean el ejercicio seguro de los
derechos reconocidos en la CN a todos los argentinos.Ejemplo: accin de amparo (art.43);
habeas corpus (art 43), defensa en juicio (art. 18).
La parte dogmatica de la CN est compuesta por dos captulos; un primer captulo referido
a las declaraciones, derechos y garantas (arts. 1 al 35) y un segundo que refiere a los
nuevos derechos y garantas. (arts. 36 al 43)
EL CONSTITUCIONALISMO CLASICO, EVOLUCION:
El constitucionalismo clsico o moderno surgido a fines del S. 18 en EEUU, tuvo el carcter de
una reaccin contra las reformas de organizacin poltica que fueron propias del absolutismo
monrquico, y coloco como eje a la libertad y a los derechos civiles o derechos
individuales.Se trata de una categora de derechos pblicos subjetivos del hombre
frente el estado. El sujeto pasivo era el estado y la obligacin fundamental que deba cumplir
para satisfacer aquellos derechos era la de omisin: no deba violarlos, ni impedir su goce, ni
interferir en su ejercicio [estado abstencionista]. El horizonte se fue ampliando hasta considerar
que tambienlos particulares son sujetos pasivos, junto con el estado, obligados a respetar los
derechos del hombre y aadir a la obligacin de omitir violaciones, la de dar o de hacer algo a
favor del titular del derecho.
Las transformaciones sociales y las valoraciones colectivas en avance dieron despus lugar a
un segundo ciclo, el constitucionalismo social. Este no hace amputaciones al
constitucionalismo clsico, sino que lo completa y amplia, porque a los clsicos derechos civiles
o individuales les agrega los derechos sociales. En esta nueva etapa, los derechos ya no van a
quedar satisfechos solamente con el deber de abstencin u omisin a cargo del sujeto pasivo,
sino que muchos de ellos van a ser derechos de prestacin, de crdito o de solidaridad, y el
estado no limitara su papel frente a los derechos en el reconocimiento, el respeto y la tutela,
sino que deber adems promoverlos.
DERECHOS DE PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA GENERACION: El plexo de
derechos humanos se descompone en tres categoras, segn el orden cronolgico en que
fueron apareciendo histricamente. Se habla, as, de tres generaciones de derechos por la
poca en que se gener cada una:
D de primera generacin: derechos civiles y polticos: Son los llamados
derechos individuales, civiles o humanos, a la libertad de pensamiento y expresin,
a trabajar, etc. Son los derechos que fueron reconocidos a la personas durante la
etapa de constitucionalismo clsico. Por medio de este tipo de derechos se busca
darles libertad a los individuos. Ejemplo: derecho a trabajar (art. 14), derecho a
casarse (art 20); derecho a ensear y aprender, (art. 14), derecho al sufragio (art.
37), libre creacin de partidos polticos (art.38), navegar, de peticin, libertad
ambulatoria, propiedad, etc.
D de segunda generacin: derechos sociales, econmicos y culturales:
emergen con el constitucionalismo social en el siglo XX. Son los que se encuentran
en el art 14 bis. Por medio de este tipo de derechos se busca establecer una mayor
igualdad entre los individuos. Algunos de ellos son proteccin legal del trabajo,
condiciones dignas de labor, jornada limitada, descanso y vacaciones pagadas,
retribucin justa, salario minimo, vital y mvil, igual remuneracin por igual tarea,
participacin en las ganancias de las empresas, etc.
D de tercera generacin: derechos colectivos:llamados tambin de
intereses difusos aquellos que no revisten el carcter de esenciales para la vida
humana como los derechos humanos. Son los derechos a consumidores, a un
ambiente sano y no daado.En nuestra constitucin se encuentran en el captulo
Nuevos derechos y Garantas incorporado por la reforma del 94.
2) LOS DERECHOS HUMANOS:Son las prerrogativas jurdicas necesarias para una vida
digna o las condiciones necesarias para una vida digna susceptibles de ser juridizadas.
No deben confundirse con las necesidades;
No constituyen una condicin de nuestra existencia sino de nuestra existencia digna,
Son prerrogativas activas o activables frente a las hiptesis de desconocimiento o
vulneracin.
No inhiben la posibilidad de un reconocimiento colectivo, en tanto ese colectivo este
conformado por seres humanos.
Fuera del texto de la CN, hay derechos que surgen de instrumentos internacionales
con jerarqua constitucional y de otros tratados que solo son superiores a las leyes, todo de
acuerdo al art 75 inc 22.
Los derechos se diferencian con las garantas ya que aquellos son las prerrogativas a tutelar y
estas los medios para assegurarlos en caso de desconocimiento o violacin. El derecho es el
contenido que debe protegerse y la garanta es el instrumento de proteccin.
Artculo 10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia
por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de
cualquier acusacin contra ella en materia penal.
Artculo 11.
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su
culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias
para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el
derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la
comisin del delito.
Artculo 12. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley
contra tales injerencias o ataques.
Artculo 13.
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas.
Artculo 14.
1. En caso de persecusin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas.
2. Este derecho no podr ser invocado como una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos
opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 15.
1. Toda persona tiene el derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.
Artculo 16.
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por motivo de raza,
nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia; y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio,
durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio.
2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y
del Estado.
Artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
Artculo 18. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho
incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia,
individual y colectivamente. Tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la
observancia.
Artculo 19. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Artculo 20.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacfica.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Artculo 21.
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes
libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante
elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u
otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
Artculo 22. Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener mediante
el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado,
la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y el libre desarrollo de
su personalidad.
Artculo 23.
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias
de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a
su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por
cualesquiera otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.
Artculo 24. Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la
duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
Artculo 25.
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el
bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales
necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u
otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de
matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.
Artculo 26.
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la
instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional
habr de ser generalizada, el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos
respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a
los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre
todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos.
Artculo 27.
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a
participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn
de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.
Artculo 28. Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos
y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
Artculo 29.
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente
su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las
limitaciones establecidas por la ley, con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y
libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general
en una sociedad democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de
las Naciones Unidas.
Artculo 30. Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al
Estado, a un grupo o una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la
supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
La ley fundamental le presta especial proteccin: prohbe la esclavitud art. 15 y crea un rea de
intimidades que no deben inferir arbitrariamente ni el estado ni los particulares Art. 19.
A pesar de ser un derecho natural, la Libertad no es absoluta, de serlo significara el caos y la
anarqua. Podemos encontrar los lmites dentro de los cuales debe disfrutarse de la libertad, en
el orden y la moral pblicos, y los derechos de terceros. Art. 19.
De all que aquellas libertades que no estn contempladas expresamente por nuestra ley
fundamental hallan cabida en el art. 33.
El derecho a la libertad como derecho subjetivo est protegido por determinadas
garantas que la CN trae. Es el caso del habeas corpus (art 43) garanta que asegura, como
su nombre lo indica, la libertad corporal.
Art.33: las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern
entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del
principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
Los derechos de libertad son directamente operativos, es decir que no se necesita de la
existencia de una norma que reglamente su ejercicio, es suficiente con su reconocimiento en la
CN.
El derecho los garantiza a travs de instrumentos procesales, como el hbeas corpus, la accin
de amparo, el hbeas data.
Derechos subjetivos: en nuestro rgimen la persona es considerada como un fin en s mismo.
Constituyen la esfera de obrar libre que tiene un individuo; es la licitud de actuacin conforme
a determinados intereses que el individuo persigue y desarrolla. Se dividen en:
Derechos pblicos: son aquellos que se ejercen frente al Estado.
a)-Derechos de la personalidad: le corresponden a la persona en su condicin
de tal. Se clasifican en DE estado, por ejemplo el nombre; De libertad, por ejemplo, son los que
implican un contenido negativo por parte del Estado, una abstencin el Estado no debe
intervenir.
b)-Derechos de funcin: son los derechos polticos de votar y ser votados, de afiliarse a
los partidos polticos, derecho al oficio.
c)- Derechos de prestacin: genrica: son los que tiene cualquier individuo, por ejemplo,
derecho al uso de servicios pblicos estatales previo pago de tarifas. Especfica: cuando un
sujeto tiene acceso a la obtencin de una jubilacin.
d)- Derechos pblicos reales: es el dominio pblico del Estado. Por ejemplo: sobre
el subsuelo, el mar territorial.
e)-Derechos pblicos de monopolio: cuando presta servicios pblicos en forma
monoplica sin permitir competidores en la prestacin.
Derechos privados: que son los que tienen los individuos con respecto a los dems individuos.
Obligaciones que surgen de los derechos: todo derecho presenta un Sujeto Activo (titular del
derecho) y un Sujeto Pasivo (quien debe respetar ese derecho). Ejemplo: derecho a propiedad,
el sujeto activo es el dueo de la propiedad y el sujeto pasivo es toda la sociedad, que no
puede violar esa propiedad.
El hecho de ser Sujeto Pasivo de un derecho, siempre trae aparejada una obligacin para ste,
Dicha obligacin puede ser:
a)-De omisin: es la obligacin de abstenerse a violar el derecho a otro.
b)-De hacer o de dar: es la obligacin que consiste en hacer o dar algo. Suele decirse que este
tipo de obligaciones aparecen en los derechos de 2 generacin.
-Derechos pblicos o derechos cvicos: son los que se ejercen con el objeto de determinar o
preparar la formacin de la opinin pblica o la voluntad del estado. Ejemplo: el derecho a
ejercer la libertad de prensa, a peticionar a las autoridades, a asociarse en partidos polticos y a
reunirse y manifestar cuando se tuviere por objeto razones polticas. Es el derecho a la
participacin social que tiene la ciudadana, a partir de la iniciativa popular, y de la
consulta popular.
Los derechos civiles y polticos surgieron bajo el marco del constitucionalismo moderno. Slo
el pueblo es soberano y que por lo tanto tiene derecho a elegir sus propias autoridades, dio lugar
a la titularidad de derechos polticos por parte de los ciudadanos. En el mismo contexto se
consolida los derechos civiles o individuales.
Derechos civiles: son inherentes a la condicin del ser humano. Vienen reconocidos
por nuestra CN en el Art 14 y tambin en el Art 20. Estos derechos, a diferencia de los derechos
polticos, son ejercitados tanto por nacionales como por extranjeros. Son derechos reconocidos
por el derecho natural antes que por el derecho positivo.Se llaman derechos cvicos a aquellos
derechos que se ejercen con el objeto de determinar o preparar la formacin de la opinin
pblica o la voluntad poltica del estado. Ejemplo: derecho a ejercer la libertad de prensa, a
peticionar a las autoridades, a asociarse en partidos polticos y a reunirse y manifestar cuando
se tuviere por objeto razones polticas.
El paradigma liberal que aseguraba que a partir de la igualdad jurdica advendra la igualdad
real, entra en crisis a finales del siglo XIX. Pronto se advierte, desde perspectivas reformistas o
revolucionarias, que el Estado no puede permanecer impasible esperando que el Mercado
segregue condiciones de igualdad real, a lo sumo podr generar mecanismos de beneficencia.
Desde el paradigma de la democracia social, que reemplaza al del liberalismo poltico clsico,
el Estado abandona su rol abstencionista y se compromete activamente para remover los
obstculos estructurales de carcter econmico, cultural y social que impide el efectivo goce
de los derechos, asumiendo con conviccin que sin igualacin de las condiciones sociales de
existencia, la pretendida igualdad ante la ley es engaosa.
2) REALIZACION CONSTITUCIONAL DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD.
a) Igualdad ante la ley y jurisdiccin:la igualdad ante la leynos permite hablar de
igualdad ante la administracin. Esta igualdad se refiere a la aplicacin por parte de los
rganos de poder, de la misma regla ante iguales circunstancias.
La igualdad ante la jurisdiccin obliga a que la ley establezca la unidad de jurisdiccin
mediante los mismos tribunales para todos los habitantes e implica que nadie puede ser
sacado de los jueces naturales y todos tienen el mismo derecho a acudir a ellos. El juzgado que
debe llevar a cabo el juicio debe ser designado por la ley antes de que se hubiese cometido el
delito. El Art 18 establece que nadie puede ser salvado de los jueces designados por la ley
antes del hecho de la causa.
Abolicin de la nobleza: art 16 de la CN, dispone: la nacin argentina no admite
prerrogativas de sangre, ni de nacimiento; no hay en ellas fueros personales ni ttulos de
nobleza. La asamblea de 1813 dispuso la extincin de los ttulos de condes, varones y
marqueses en todo el mbito de las Provincias Unidas del Rio de La Plata, adems de la
prohibicin de la fundacin de mayorazgo y las mejoras de herencia. Esta misma asamblea
estableci la prohibicin de usar distinciones de nobleza que destacaran ciertas familias y las
diferencias de las dems.
Esclavitud: la CN de 1813 dispuso: en la nacin argentina no hay esclavos, los pocos
que hoy existen quedan libres desde la jura de esta constitucin; y una ley especial reglara las
indemnizaciones a que d lugar esta declaracin. Todo contrato de compra y venta de personas
es un crimen, de quien sern responsables los que lo celebrasen, y el funcionario o escribano
que lo autorice. En la reforma de 1860 se agreg al Art 15 que los esclavos que de cualquier
modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la repblica.
Fueros personales y comisiones o jueces especiales: el Art 16 establece que no
se admiten los fueros personales, es decir que nadie puede ser juzgado por tribunales formados
por integrantes de un grupo de pertenencia y deber darse esos juzgamientos por los
tribunales ordinarios. Principio de juez natural: el art 18 de la CN, establece que ningn
habitante de la nacin puede ser juzgado por comisiones especiales, ni sacado de los jueces
designados de la ley antes del hecho de la causa. La persona que participa en un juicio ser
juzgada por los jueces naturales, es decir por el que tenga atribuciones en la materia en que se
trate, y estarn designados antes del hecho que dio origen al juicio. Las comisiones especiales
que se prohben son las conformadas por funcionarios que pudieran ser designados luego de
producido el hecho.
b) Igualdad civil: status que poseen todas las personas, segn el cual, a todas debe
reconocrseles por igual el derecho a gozar de todos sus derechos.
El goce de todos sus derechos:la igualdad civil se refiere al conocimiento que
uniforma a todos los habitantes de los derechos civiles, sociales y polticos.
En la admisin en los empleos pblicos: un aspecto de igualdad expresamente
mencionado en la CN es la libre admisin en los empleos sin otra condicin que la idoneidad.
En primer lugar, hay empleos para los cuales la propia CN estipula el requisito [para ser
presidente, vice]. En tales casos ninguna norma inferior puede aadir o disminuir los requisitos.
Pero tambien para estos cargos rige el requisito general de la idoneidad. En segundo lugar,
para los dems empleos [empleos pblicos] la idoneidad es la pauta exclusiva con que puede
manejarse la forma y la seleccin de los candidatos.
La igualdad en los impuestos y las cargas pblicas: la CN estipula que la
igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. El concepto de igualdad fiscal, es la
aplicacin del principio general de igualdad a la materia tributaria, razn por la cual decimos
que: a) todos los contribuyentes comprendidos en una misma categora deben recibir igual
trato; b) la clasificacin debe excluir toda discriminacin arbitraria, hostil, injusta, etc; d) el
monto debe ser proporcional a la capacidad contributiva de quien lo paga.
Igualdad civil de los extranjeros: gozan de todos los derechos civiles de los
ciudadanos como ejercer la industria, comercio y profesin, navegar los ros y costas, ejercer
libremente el culto; no estn obligados a admitir la ciudadana ni a pagar contribuciones
forzosas extraordinarias, como lo establece el Art 20; no ven limitado su ingreso al pas con
impuesto alguno.
c) Igualdad poltica:cuando valoramos la democracia como una forma de estado, los
derechos polticos, los partidos y el rgimen electoral encuentran su mbito. Son un ingrediente
constitutivo del sistema democrtico, porque definido este en torno de los derechos humanos,
no cabe duda de que los derechos polticos integran hoy el plexo de aquellos derechos, al lado
de los derechos civiles y sociales. El Art 37 de la CN garantiza el pleno ejercicio de los
derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten
en consecuencia.
El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a los cargos electivos
y partidarios que garantizara por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y
en el rgimen electoral. A las mujeres se les concede el voto, al igual que al hombre en
1947, con las mismas caractersticas al momento de las elecciones que se haban
postulado en la Lay Senz Pea de 1912, con el voto obligatorio, secreto y universal.
Mediante el sufragio se expresa la voluntad del pueblo, para elegir gobernantes y tambin para
participar de la democracia.
1 - Universal: El voto corresponde a todos los habitantes con excepciones de carcter general.
No votan los menores de edad, los extranjeros, los incapacitados, etc. Calificado o Restringido:
Slo se permite votar a quienes poseen determinada posicin econmica o cierto grado de
instruccin.
2 - Secreto: El sistema impide saber por quin vota cada ciudadano.
Pblico; Al votar, el votante evidencia pblicamente por cual candidato o partido lo hace, (voto
cantado).
3 - Obligatorio; Votar es un derecho y un deber. No hacerlo provoca una multa o sancin en
perjuicio del ciudadano que incurre en esa falta.
Participacin politica de la mujer: La legislacin internacional reconoci el sufragio
femenino a travs de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. En 1948, las
Naciones Unidas aprobaron la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, cuyo artculo 21
declara:
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de
representantes libremente escogidos.
Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas
de su pas.
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar
mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio
universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad
del voto.
b) Derecho de crtica:
Derecho a la discrepancia y al disenso: la Corte Suprema ha establecido que el derecho a
formular critica a las autoridades y a publicarlas, no legitima cualquier modo de hacerlo. Se
consagran dos derechos, el de opinar y el de formular crticas, incluyendo las realizadas a los
funcionarios por actos de gobierno. Se prohbe las faltas de respeto, calumnias, etc.
Derecho de rplica: en virtud del cual, quien es afectado por una informacin inexacta o
agraviante tiene la facultad de responderla o rectificarla, en el mismo rgano que la difundi,
se afirma en una doble fundamentacin:
- Desde el punto de vista individual, en la necesidad de recomponer de modo expeditivo
la honorabilidad o prestigio de una persona injustamente agraviada.
- Desde el punto de vista social, en la necesidad de defender la veracidad informativa
que, basada en la libertad ejercida de buena fe, es considerada un bien social relevante en un
sistema democrtico.
El derecho de rplica tuvo un reconocimiento jurdico formal a partir de la incorporacin a
nuestro sistema normativo de la Convencin Americana de Derechos Humanos.
Ejercicio del culto, deberes y derechos constitucionales: libertad de cultos y derechos de los
padres: los padres tienen respecto a sus hijos el derecho a elegir para estos la educacin
religiosa que sea conforme a sus convicciones. Libertad de cultos y derecho a la salud: Caso
bahamondez. Libertad de cultos y libertad de expresin: estar prohibida toda propaganda a
favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan
incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o
grupo de personas.
e) Derecho de casarse y formar una familia: el derecho de contraer matrimonio
pertenece a todos los habitantes. El matrimonio es un contrato con caractersticas muy
especiales, lo ubicamos entre los actos jurdicos familiares que emplazan estado civil de familia
mediante la libre prestacin reciproca del consentimiento. El matrimonio es una institucin, es
decir, institucin es la familia que se crea con l. La unin que contraen las personas debe ser
reconocida por estado en sus efectos civiles, tanto personales como familiares y patrimoniales,
por ende, el estado debe habilitar y deparar a quienes pretendan casarse, alguna forma legal, a
travs de la cual alcanzar aquellos efectos. La ley establecer la proteccin integral de la
familia, la defensa del bien de familia, la compensacin econmica familiar, y el acceso a una
vivienda digna.
LA REGULACION ESTATAL DEL MATRIMONIO: La libertad jurdica de las personas para casarse
requiere que la unin que contraen quede reconocida por el estado en sus efectos civiles, tanto
personales como familiares y patrimoniales. El estado debe habilitar y deparar a quienes
pretenden casarse, alguna forma legal a travs de la cual alcanzar aquellos efectos.
BOLILLA 16: Derechos de Libertad: continuacin.
C) DERECHO PBLICO O DERECHOS CIVICOS:
Derecho de Peticin: peticionar es pedir, requerir algo a alguien. El derecho de
peticionar a las autoridades ejercido en el art 14 de la CN, es el que ejercitan los habitantes
para lograr una decisin o actitud de un funcionario u organismo pblico competente. La
peticin debe dirigirse a la autoridad con facultad legal para resolver en el tema peticionado,
pues de lo contrario resultara inadmisible. El ejercicio del derecho de peticionar a las
autoridades supone algo ms que suplicar y algo menos que exigir. El peticionado est obligado
o no a responder las peticiones que se le formulan.
ALCANCES: El ejercicio del derecho de peticionar a las autoridades supone algo mas que
suplicar y algo menos que exigir. Quienes defienden la obligatoriedad de la respuesta por parte
del peticionado, argumentan que sin este complemento el derecho del peticionante se
transforma en una mera expectativa, en una ilusin, en un ruego o suplica, ubicndose en una
zona de irrelevancia jurdica impropia de un derecho constitucionalmente reconocido. Quienes
defienden la facultatividad de la respuesta por parte del peticionado, argumentan que si cada
ciudadano ejerciera este derecho por ejemplo una vez por ao, dirigindose a la misma
autoridad, la obligatoriedad de la respuesta impedira al funcionario peticionado dedicarse a
otra cosa distinta que responder peticiones y aun asi no le alcanzara el tiempo material para
hacerlo con alguna seriedad. Estos argumentos deben ser entendidos: del lado de los
peticionantes, para evitar solicitudes extravagantes y para procurar congregar cierto consenso
previo que le otorgue peso a la solicitud, de modo que se agregue a la legitimacin reconocida
la legitimidad inicial al pedido; del lado de los peticionados, para asumir el desafo organizativo
de llegar a conocer las peticiones y que constituyan una forma de acceder al pensamiento y/o
las inquietudes de la comunidad.
Derecho de reunin: reunirse es juntarse, congregarse, de modo espontaneo o
concertado. Quienes se renen lo hacen con un objetivo comn aunque el encuentro puede
estar signado por la espontaneidad y tener un bajo nivel organizativo. La reunin que reviste
inters jurdico es la reuninpblica, aquella que se realiza en un lugar pblico o que,
realizndose en un sitio privado, est abierta al pblico o adquiere estado o notoriedad
pblicos. El derecho de reunin no es absoluto y por tanto, es susceptible de reglamentacin.
Cuando se escoge un sitio pblico para realizarla, la reunin puede estar sujeta a la previa
autorizacin del poder pblico. Cuando se escoge un sitio privado, la reunin (si es numerosa o
adquiere notoriedad pblica) puede requerir del conocimiento del poder pblico y de su auxilio
logstico.
SU REGLAMENTACION: No tiene una consagracin explicita en el texto constitucional directo,
aunque se deduce del art 33 (es un derecho que surge implcito de la forma republicana de
gobierno y del principio de soberana popular) y del art 22 contrario sensu (que prohbe la
reunin de personas que se arrogue los derechos del pueblo y peticione en su nombre, con lo
cual permite la reunin que no tenga esta intencin o comportamiento). La reforma de 1994
permiti el ingreso explicito indirecto del derecho a reunin, a travs del art 15 de la
Convencion Americana sobre Derechos Humanos, vigente con jerarqua constitucional.
Derecho de asociacin:
Los alcances del derecho a asociarse: el derecho de asociacin comprende el de formar una
asociacin, ingresar a una asociacin formada, no ingresar a ninguna, poder egresar o salir de
una asociacin a la que anteriormente se ha ingresado y no ser discriminado por pertenecer o
no pertenecer a una asociacin.
La utilidad de los fines de la asociacin: la utilidad es un concepto que remite a una
ponderacin subjetiva. Lo que para algunos puede ser til para otros puede constituir una
prdida de tiempo o un peligro para la sociedad. En nuestro criterio, a los efectos de valorar los
fines asociativos, conviene hablar de licitud, extremo que se comprueba en base a parmetros
objetivos. Si es licito, no est prohibido y si no est prohibido no hay motivos para ponderar su
utilidad.
D) DERECHOS DE CONTENIDO ECONOMICO:
a) Derecho de ejercer toda actividad lcita:
Trabajo: el derecho de trabajar es la facultad que tiene todo hombre de elegir libremente una
actividad para disfrutar de su provecho econmico, este derecho se limita a garantizar la libre
eleccin de la actividad.
Derecho a comerciar: todo tipo de intermediacin en la circulacin e intercambio de bienes o
de servicios, ya sea que se realice en forma profesional o no. Este derecho y mas
concretamente la libertad de comercio es uno de las palancas que imagin el constituyente
para poner en movimiento la economa argentina. El capitalismo de mediados del siglo XIX era
ya un capitalismo industrial (basado en la generacin de manufacturas) pero no haba dejado
de ser un capitalismo tambin mercantil, basado en el intercambio de mercancas. El libre
comercio haba sido uno de los reclamos mas sentidos del criollismo insurgente en los albores
de la revolucin, casi como la libre navegacin de los ros era una reivindicacin decisiva para
los pueblos libres que encarnaban el proyecto federal. La CN de 1853/60 dedica varios artculos
a la libertad de comercio, bajo el signo de la prohibicin de aduanas interiores, la libre
circulacin econmica y el libre trnsito de mercaderas y medios de transporte de la riqueza.
Derecho a ejercer industria lcita: es una forma de trabajar obteniendo, transformando o
transportando ciertos bienes y materias primas para crear con ello determinados productos, y
as obtener riqueza. Las industrias son fundamentales en un pas porque dan muchos puestos
de trabajo. El criterio constitucional para resolver si una industria es licita, no puede ser el de la
utilidad y conveniencia de la misma, sino el de que ella no sea contraria al orden y a la moral
pblica o perjudique a un tercero.
En el proyecto constitucional originario, el desarrollo de la industria era percibido como uno de
los factores de progreso. Para el logro de ese cometido, el plan constitucional consisti en
favorecer la inmigracin europea que tuviera por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias e
introducir y ensear las ciencias y las artes. Arts 25 y 21 y asignar un rol inicial al estado que
permitiera dotar al inversor de una infraestructura ausente e imprescindible a un pas que era
definido como un desierto.
Navegacin: el derecho a navegar est protegido cuando constituye una profesin habitual y
tambin en aquellos casos de ejercicio ocasional. El Art 26 determina la libre navegacin de los
ros interiores. Las provincias pueden gravar la navegacin pero no imponer restricciones que
impidan el comercio.
La intervencin del Estado. La defensa de la competencia: una presencia estatal razonable es
necesaria; aunque sus medidas ordenadoras han de ser moderadas, fundadas en claros fines
de bienestar general y justicia social, y orientadas por el llamado principio de subsidiariedad,
segn el cual el estado no debe hacer lo que pueden hacer los particulares con eficacia, debe
ayudarlos pero no absorberlos.
Art 75 inc. 18, la viabilidad constitucional del proteccionismo: este inciso, llamado comnmente
clausula del progreso, contiene todo un plan de desarrollo econmico, cultural, social, etc
para el pas apoyado en una programacin indicativa, o sea no obligatoria. Proveer lo
conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al
progreso de la ilustracin dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo
la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la
colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas
industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por
leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de
estmulo.
b) Libertad profesional: por ejemplo, en nuestra facultad, el ttulo es requisito suficiente
para ejercer la profesin, pero hay que matricularse en el Colegio de abogados. Este ttulo es
un ttulo habilitante que no requiere convalidacin posterior. La colegiacin obligatoria significa
afiliarse a un colegio que agrupa los profesionales de ese rubro y ejerce el control de la
matrcula. Cada uno posee un tribunal de disciplina profesional. Si no se est afiliado, no se
puede ejercer la profesin.
PODER DE POLICIA: el poder de polica estatal, en la concepcin liberal, solo permitir la
injerencia del Estado para salvaguardar los derechos comprometidos, para defenderlos en caso
de agravio.
Poder de polica amplio: el Estado es el que puede hacer posible los derechos imposibles, es el
que puede allanar los obstculos que impiden su disfrute, es el que debe promoverlos.
La CN de 1853-60 adopta un criterio de poder de polica restringido y la legislacin infra
constitucional sancionada en el siglo XX asume un criterio ampliado, la reforma constitucional
de 1994 incorpora un criterio amplio del poder de polica, cuando sostiene que incumbe al
estado y no al mercado, proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico
con justicia social, a la productividad de la economa, a la generacin de empleo, a la formacin
profesional de los trabajadores,etc
c) Libertad de contratacin: esta libertad ofrece diversos aspectos: el derecho a decidir la
celebracin o no celebracin de un contrato, el derecho de elegir con quien contratar y el
derecho de regular el contenido del contrato, o sea los derechos y obligaciones de las partes
[autonoma de la voluntad]. La autonoma de la voluntad como centro del contrato no debe en
modo alguno absolutizarse ni sacralizarse. La presencia razonable del estado es necesaria,
porque son mltiples las reas donde actualmente sobreabundan situaciones de disparidad y
asimetra entre las partes contratantes.
Todo contrato admite limitaciones en orden a la autonoma de voluntad. El derecho positivo
suministra lmites o restricciones, cuya razonabilidad depende del orden pblico, de la moral
pblica y de los derechos de terceros.
El contrato como expresin de la autonoma de la voluntad: Para la concepcin liberal,
dominante en la poca de la sancion de la constitucin originaria de 1850-60, el contrato, en
tanto expresin tpica del funcionamiento del mercado, era la fuente normativa ordinaria de las
relaciones comerciales. La CN de 1853-60 reconoce en el art 14 el derecho a comerciar: tal
derecho lleva implcito la libertad de contratacin, que se exterioriza en un triple aspecto: 1 la
libertad de elegir el co-contratante, 2 la libertad de celebrar el contrato y 3 la libertad de
determinar el contenido del contrato.
Influencia del funcionamiento del mercado en los contratos: La dinmica del capitalismo y sus
efectos no queridos de concentracin econmica y desigualdad social incidieron
definitivamente sobre las tres exteriorizaciones tpicas del concepto clsico de contrato:
1) La libertad de elegir el co-contratante: en la realidad cotidiana celebramos contratos
sin poder elegir, como en el caso de los servicios pblicos monoplicos
2) La libertad de celebrar contrato, lo cual conlleva la libertad de no celebrarlo, tambin
es comprobable la escasa capacidad de resistencia que podemos ofrecer frente a
situaciones en las que el mal menor es suscribir un contrato o mantenerse ligado a una
relacin contractual previa
3) La libertad de determinar el contenido del contrato, actualmente los contratos por
adhesin (aquellos en lo que lo tomas o lo dejas) son la regla y los llamados contratos
paritarios la excepcion.
d) Derecho de propiedad: la expresin propiedad puede ser entendida como derecho o
facultad de poseer algo y poder disponer de ello dentro de los lmites legales. Puede ser
entendida como un tipo de relacin entre alguien y algo. La CN le reconoce a los habitantes el
derecho de usar y disponer de su propiedad. El art. 17 consagra el carcter inviolable de la
propiedad, establece los requisitos para ser privado de ella, deja en claro que no solo comprende
la relacin con los bienes tangibles sino tambien con las obras, inventos y descubrimientos y
prohbe la confiscacin de bienes como sancin penal y las requisiciones practicadas por cuerpos
armados. Los bienes pueden ser objetos materiales susceptibles de tener un valor y en tal caso
reciben el nombre de cosas; u objetos inmateriales susceptibles de valor.
Propiedad intelectual: el art. 17 de la CN dispone que todo autor o inventor es
propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley.
La obra es una creacin de carcter artstico, el invento, es en cierto sentido tambien un acto
creativo pero normalmente vinculado a la aplicacin prctica y en el descubrimiento no hay
acto creativo sino hallazgo de algo que ya est hecho o terminado. Temporalidad: en el disfrute
econmico. Rige respecto del producido econmico de la obra, invento o descubrimiento, pero
no respecto del hecho que lo genera. Por ello, la doctrina y la jurisprudencia distinguen entre
un derecho de paternidad que el autor, inventor o descubridor tienen sobre su obra y que
reviste el carcter de permanente y un derecho de explotacin sobre la obra que el inventor y
eventualmente sus descendientes podrn ejercer por un tiempo limitado.
Inviolabilidad de la propiedad: supone que el derecho de propiedad no puede ser
desconocido, pero no supone que no pueda ser restringido o allanado, cuando medien
justificacin razonable e indemnizacin sustitutiva. La inviolabilidad supone usar y gozar de
ella, oponerla frente a una pretensin que pretenda desconocerla, no ser privado de ella por
motivos ajenos a la utilidad pblica o sin que medie sentencia fundada en ley, no ser privado
de ella por aplicacin de una sancin penal ni por accin de los cuerpos armados, etc. La
inviolabilidad no supone la autorizacin al uso abusivo de la propiedad, pues ello contradecira
el principio de justicia social que cualifica al progreso econmico y la productividad que
cualifica la economa, condenando el uso meramente especulativo de la propiedad.
Proteccines:
Prohibicin de confiscar: la CN dispone en el art. 17 que la confiscacin de bienes
queda borrada para siempre del cdigo penal argentino. Se entiende por confiscacin al
desapoderamiento de todos los bienes de una persona, que pasan al poder del estado sin
ninguna compensacin.
Requisitos para las requisiciones y auxilio: se entiende por requisicin a la adquisicin
coactiva de un bien por parte del estado, a efecto de satisfacer necesidades pblicas
originadas por una situacin general que afecta a toda la sociedad o a un sector de ella. A
diferencia de la expropiacin y la ocupacin temporaria, que son medios de aplicacin
particular, la requisicin es una medida de aplicacin general que se concreta sobre bienes de
cualquier persona, por razn de trastornos econmicos, catstrofes o estados de guerra. La
requisicin debe ser autorizada por la ley formal. Los sujetos involucrados en la requisicin son:
el estado, que dispone la requisicin y la lleva a cabo, y el titular del bien requisado. La
obligacin de indemnizar previo al desapoderamiento es un correlato necesario del principio
constitucional de la inviolabilidad de la propiedad.
Ejercicio del derecho. La funcin social de la propiedad: el derecho de propiedad debe
ser ejercido no slo en orden a la satisfaccin de necesidades personales, sino tambin en pro
del bien comn de la sociedad. La rentabilidad de los bienes de produccin se ha de ordenar a
la proporcin a las familias de un nivel de vida adecuado; ello requiere una justa distribucin de
los ingresos cuyo arbitraje est a cargo de la autoridad poltica.
La CN de 1949 acepto explcitamente el principio de funcin social de la propiedad. En tal
oportunidad, la Corte Suprema dice que en ese esquema la propiedad no era en funcin social,
sino que cumpla con una funcin social, de tal modo que continuaba siendo un derecho
personal, y se poda usar y disponer de ella, aunque estaba sometida a las exigencias del bien
comn. Puntualiz que el ejercicio del derecho de propiedad no deba obstar al bien comn,
fundamento de todo derecho individual y superior a este.
Limitaciones a la propiedad privada en interspblico:Privacin de la
propiedad:constituyen un concepto genrico dentro del cual quedan incluidas distintas
especies como restricciones, las servidumbres, la expropiacin, la ocupacin temporaria, las
requisiciones, etc.
Por sentencia: se produce cuando la venta de bienes dispone en juicio en virtud de
que el propietario responde por sus deudas y multas.
Por expropiacin: instituto de derecho pblico en cuyo mrito el Estado obtiene que
un bien sea transferido de un patrimonio a otro por causa de utilidad pblica, previo pago de la
indemnizacin correspondiente. Est previsto en el art 17. La expropiacin se justifica
clsicamente por el carcter no absoluto de los derechos y contemporneamente por la funcin
social del derecho de propiedad. Son caracteres de la expropiacin:
- Elemento finalista: se concreta para cumplimentar con una utilidad pblica
calificada como tal por ley formal.
- Elemento subjetivo: intervienen en el proceso expropiatorio el expropiante;
generalmente el estado, y el expropiado; propietario del bien, que puede ser una persona
fsica o jurdica.
- Elemento objetivo: puede afectar todo tipo de bienes, sean de dominio pblico o
privado
- Elemento material: debe ser indemnizada previa, justa e integralmente,
comprendiendo el valor objetivo del bien y los daos que sean una consecuencia directa e
inmediata de la expropiacin.
- Elemento formal: se consuma a travs de un procedimiento que puede ser
administrativo o judicial.
REQUISITOS CONSTITUCIONALES DE LA EXPROPIACION: UTILIDAD PBLICA,
DECLARACION POR LEY E INDEMNIZACION PREVIA:
El proceso expropiatorio consta de diversas etapas: a) la calificacin legislativa de la utilidad
pblica: la exigencia de utilidad pblica para expropiar representa una garanta constitucional
en resguardo del derecho de propiedad de los particulares. La calificacin de utilidad pblica
por ley no requiere especificar individualizadamente los bienes, pero si exige que sean
determinables. Para expropiar se necesita una ley que declare la utilidad publica del bien sujeto
a expropiacin.
La indemnizacin previa: la exigencia de que antes de consumarse la expropiacin (de
transferirse la propiedad) debe satisfacerse el pago de la indemnizacin, se halla impuesta en
la constitucin. Por eso es inconstitucional toda ley que posterga el pago de la indemnizacin
para un tiempo posterior a la transferencia de la propiedad.
3) LOS DERECHOS POLITICOS: son aquellos que slo corresponden a los ciudadanos, y
que consisten en participar en todo lo que tenga que ver con la organizacin del estado, ya sea
votando a quienes van a gobernar y ejerciendo las llamadas formas de democracia semidirecta,
o presentndose como candidato para gobernar el pas. Estos derechos no figuran
expresamente en el texto de la CN; pero la reforma del 94 le dio un reconocimiento expreso a
travs del Art 37, estableciendo que Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los
derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten
en consecuencia.
A) Derecho electoral activo: consisten en el derecho a votar (sufragio), ya sea:
a) Para elegir un gobernante (presidente, diputados, senadores, gobernadores, intendentes,
etc.).
b) Para participar en las formas semidirectas de democracia (iniciativa popular, plebiscito,
referndum).
Al conjunto de individuos que tienen derecho a votar, se lo denomina cuerpo electoral.
Caractersticas constitucionales del sufragio: a travs del voto se expresa la voluntad del
pueblo. Sirve para elegir gobernantes, y tambin para participar en las formas semidirectas de
democracia. El Art 37, agregado en la reforma de 1994, establece las caractersticas del
sufragio, es sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
a) Universal: significa que todos los ciudadanos pueden votar. En el ao 1947 se le permiti
votar a la mujer por primera vez. La edad mnima exigida para votar es de 18 aos.
b) Igual: cada ciudadano tiene un voto, es decir que no hay votos calificados. Los votos
calificados son aquellos en donde, segn la caracterstica de la persona, su voto poda valer 2,
3 o ms votos que el de los dems.
c) Secreto: significa que no se puede obligar al votante a que diga a quien va a votar o voto.
Esto se hace para evitar algo muy comn en tiempos pasados en nuestro pas, el fraude
electoral, las presiones y amenazas para obtener los votos, etc. La votacin se lleva a cabo en
los cuartos oscuros que son habitaciones en donde estn las boletas y no hay ventanas, para
evitar que el votante sea visto al momento de emitir su voto.
d) Obligatorio: esto significa que adems de ser un derecho es una obligacin cvica y nadie
puede abstenerse de votar; salvo casos especiales, como la edad avanzada o si se est a ms
de 500 km de distancia del lugar asignado a votar.
Estas disposiciones fueron establecidas por la Ley Senz Pea de 1912.
B) Derecho electoral pasivo: es la capacidad que poseen algunos ciudadanos para
postularse a los cargos electivos. No todos los ciudadanos tienen derecho a postularse, ya que
deben cumplir con una serie de requisitos:
a) Los que surgen de la CN, que establecen los requisitos necesarios para ser diputados,
senador, presidente y vice.
b) Para postularse a un cargo electivo tambin es necesario pertenecer a algn partido poltico.
C) Derechos polticos de participacin y confirmacin de la voluntad estatal
(democracia semidirecta)
Derechos polticos: son tales cuando se titularizan en sujetos que tienen: calidad de
ciudadanos, calidad de entidades polticas reconocidas como tales por ej los partidos y no
tienen ni pueden tener otra finalidad que la poltica.
FORMAS SEMIDIRECTAS: los art 39 y 40 incorporaron dos formas semidirectas de participacin
poltica en materia de derechos polticos: la iniciativa legislativa popular y la consulta popular.
*LA CONSULTA POPULAR DE 1984: el nico antecedente que registra nuestra historia en el
orden federal es la consulta popular, no obligatoria ni vinculante, realizada en 1984 para el
conflicto austral con Chile, que para nosotros fue perfectamente constitucional.
Cuando por via de amparo un ciudadano impugno dicha convocatoria a consulta popular
efectuada en 1984 por el poder ejecutivo para que el cuerpo electoral votara por si o por no
acerca del diferendo austral con Chile, la Corte entendi que la pretensin no configuraba
causa o caso judiciable en los trminos del entonces art 100 de la CN . (los jueces consideraron
que no exista violacin a la CN)
*LA INICIATIVA POPULAR PARA PROYECTOS DE LEY: El art 39 prescribe: los ciudadanos tienen
derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la cmara de diputados. El congreso
deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de 12 meses. No sern objeto de
iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales,
tributos, presupuesto y materia penal.
4) DERECHOS DE TERCERA GENERACION.Son los denominados derechos colectivos,
que fueron incorporados en los ltimos aos a las constituciones modernas.
A) Derecho ambiental: Art 41 establece que todo habitante tiene: el derecho a gozar
de un ambiente sano y el deber de preservarlo para generaciones presentes y futuras.El
derecho a un medio ambiente sano depende de cada lugar y tiempo y se logra a travs de
acciones que protejan el medio ambiente, y de sanciones para quien lo daa. El estado debe
dictar normas que obliguen a las industrias a preservar el medio ambiente; adems, puede
impartir castigos para quienes no cumplan con dichas normas.
El estado tiene el deber de dar informacin y educacin ambiental. Le debe ensear a la gente:
1) Como usar en forma racional los recursos naturales, preservando el patrimonio cultural,
natural y biolgico.
2) Cuales son las consecuencias del dao ambiental, para que tomen conciencia de que antes
de recomponer el ambiente o repararlo econmicamente, es mucho mejor evitar el dao.
La nacin tambin se debe encargar de agregar los delitos ecolgicos al cdigo Penal. Cada
provincia debe complementarlos, esto significa que tendr que tratar los temas ms especficos
que ataen a su provincia. Las disposiciones del Art 41, son programticas; salvo la ltima
parte que es operativa, donde establece la prohibicin de entrar al pas residuos peligrosos o
radiactivos.
Deber de preservacin: se trata de un deber jurdico de todos que por la naturaleza de la
cuestin involucrada en aquel derecho y en este deber, nos convierte a todos en una especie
de agentes pblicos en el cuidado ambiental. Las obligaciones tambin pesan sobre el estado.
No se apunta solo a una obligacin de omisin para no daarlo, sino a prestaciones positivas
para lograr todo cuanto hace falta en orden a preservarlo, a evitar que otros lo alteren o
destruyan, a recomponerlo ,etc.
Reparto de competencias: art 41 clausula 3era, reparto de competencias entre el estado
federal y las provincias. Al estado federal le incumbe dictar las normas de presupuestos
mnimos y a las provincias las normas necesarias para complementarlas. Los contenidos
mnimos escapan a la competencia provincial, porque son propios del estado federal.
Legitimacin procesal activa: el derecho a un ambiente sano y equilibrado constituye un
derecho de incidencia colectiva, razn por la cual posee legitimacin para ser efectivizado
mediante el recurso de amparo. El Art 43 establece que el amparo se deber interponer contra
cualquier forma de discriminacin y en lo relativo que protege al medioambiente. El recurso de
defensa del medioambiente puede invocar la persona directamente perjudicada o un tercero no
perjudicado directamente por el dao ambiental, pero miembro de la colectividad vinculado al
suceso nocivo, ya que el titular del derecho no es un particular sino toda la comunidad.
E) Limitaciones prohibidas
Facultades extraordinarias, suma del poder pblico. Sancin: el Art 49 dispone que el
congreso no puede conceder al poder ejecutivo, ni a las legislaturas provinciales, facultades
extraordinarias, ni la suma del poder pblico. Los actos celebrados en estas condiciones son de
nulidad insanable, y sujeta a la que lo formule, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena
de los infames traidores a la patria.
Suspensin de la constitucin. Sancin: se divide en:
*Suspensin constitucional: consiste en la inaplicacin transitoria de la totalidad de la
constitucin por parte de ella, prevista por la misma. Implica la no vigencia temporal de ciertos
derechos o garantas constitucionales.
*Suspensin inconstitucional: es la adoptada en la contravencin a la CN, sea por autoridades
de facto o de iure. Esta suspensin tiene cabida en el delito constitucional atentado contra el
orden institucional y el sistema democrtico.
Traicin a la patria: est prevista en el Art 119 de la CN que sostiene que la traicin a la
patria consiste en tomar armas en contra de ella o unirse a sus enemigos prestndoles ayuda o
soporte.