INSTRUMENTOS DA POLTICA INTERNACIONAL

Carlos Miguel Melo Saraiva 1

Cadete Aluno de 4 Ano da Arma de Infantaria da Guarda Nacional Republicana na
Academia Militar

RESUMO

Com o cessar da Primeira Guerra Mundial as Relaes Internacionais surgem como um

novo domnio terico da cincia poltica e representam as relaes interestaduais,
entre Estados e outros atores, ou simplesmente entre outros atores das relaes
internacionais. Sendo a poltica internacional um captulo fundamental da cincia
poltica, esta que trata de todos os problemas nas relaes diretas entre os poderes
polticos.
significativo compreender que ferramentas tm os diversificados atores das relaes
internacionais ao seu dispor para efetivarem a sua poltica internacional, ferramentas
essas que so denominadas de instrumentos da poltica internacional.
Todos os Instrumentos da Poltica Internacional, de acordo com Adriano Moreira, tm
relevncia na atualidade pela sua relao com o aparecimento de novas dependncias
entre os Estados; a guerra, por sua vez, conforme Carl von Clausewitz, entendida
como o ltimo instrumento a ser utlizado pela poltica internacional.
Finalmente abordado o Direito Internacional que se define por ser um conjunto de
regras que permite a cada Estado obter a paz e a cooperao dos outros atores.

Palavras-chave: Relaes Internacionais, Poltica Internacional.

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Contacto Email: miguelsaraiva12@hotmail.com

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 ABSTRACT

With the end of the First World War the international relations emerge as a new
theoretical domain of political science, and represent the interstate relations, the
relations between states and other actors, or simply relations among other actors of
international relations. And international politics, a main chapter of political science, it
is the one who is dealing with all the problems related with the political powers.
It is significant to understand which tools from different actors of international relations
are at their disposal to use its international policy tools, those that are called instruments
of international policy.
All the instruments, according to Adriano Moreira, have relevance today for its
relationship with the appearance of new dependencies among states; war, according to
Carl von Clausewitz, is understood as the last tool to be used at the international
politics.
Finally, the International Law, which is defined as a set of rules that allows each State
to obtain peace and cooperation from other actors.

Keywords: International Relations, International Politics.

1. INTRODUO

No mbito da Unidade Curricular M421 Teoria das Relaes Internacionais, o

presente trabalho, intitulado de Instrumentos da Poltica Internacional, tem como
principal objetivo enunciar e explicitar os principais instrumentos da poltica
internacional.
Como tal, ser necessrio iniciar com uma descrio sumria do conceito de relaes
internacionais, bem como o de poltica internacional, pois estes esto interligados e de
facto sem a sua existncia no seria possvel falar em Instrumentos da Poltica
Internacional.
Ao longo do restante trabalho esto expostos por captulos distintos os diferentes
Instrumentos da Poltica Internacional, desde a diplomacia, o mais importante segundo
Adriano Moreira, ao direito internacional, este que rege as relaes entre os atores das

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relaes internacionais. Sero abordados tambm instrumentos como a ao privada e a
sociedade civil, a propaganda, a ao econmica mundial e a guerra, o ltimo recurso da
poltica internacional.
Como tal, resultando do objetivo do trabalho surge a questo Quais so os Intrumentos
da Poltica Internacional?, a qual ser respondida aps a anlise dos diversos
instrumentos, delimitando e focando assim o objeto de estudo nestas ferramentas que
auxiliam os diferentes atores no mbito das relaes internacionais.
Tendo em considerao a natureza conceptual do trabalho, procurou-se abordar
perspetivas distintas, ou que se complementassem, e apesar da variedade de autores,
tanto nacionais como internacionais, o principal foco recai sobre o Professor Doutor
Adriano Moreira, especialista portugus na rea das relaes internacionais.

2. RELAES INTERNACIONAIS

De modo a abordar a temtica da poltica internacional necessrio interpelar o

conceito de Relaes Internacionais. Assim sendo, entre as variadas definies
existentes da terminologia de Relaes Internacionais, pode-se ento defini-la como
sendo a disciplina que se ocupa das relaes interestaduais (Moreira,1997, p.18).
Uma vez que esta primeira considerada uma definio que no abrange as relaes
que ultrapassam as fronteiras dos Estados, as relaes entre grupos ideolgicos ou de
interesses que condicionam as relaes entre estados, esta criticada por alguns autores,
e como tal surgem outras definies: relaes entre povos que afetem o poder
soberano dos Estados (Ibidem), ou ento como sendo a disciplina que estuda no s os
factores, mas tambm as actividades que afetem a poltica exterior e o poder das
unidades bsicas, como por exemplo, os Estados. (Ibidem)
Apesar de tudo, uma definio que luz de Adriano Moreira define de um modo mais
apropriado as Relaes Internacionais : conjunto de relaes entre entidades que no
reconhecem um poder poltico superior, ainda que no sejam estaduais, somando-se as
relaes diretas entre entidades formalmente dependentes de poderes polticos
autnomos. (Ibidem)

3. POLTICA INTERNACIONAL E OS INSTRUMENTOS DA POLTICA

INTERNACIONAL

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A poltica entendida como a referncia a uma entidade dotada de poder poltico,
portanto a expresso poltica internacional, no tem coincidncia com relaes
internacionais, visto que destas s compreenderia o estudo de relaes entre poderes
polticos. (Moreira,1997, p.50)
Segundo Adriano Moreira at mesmo aquelas relaes internacionais independentes dos
poderes polticos esto, eventualmente, relacionadas com as relaes no mbito da
poltica internacional, independentemente se esto direta ou indirectamente
relacionadas. (Moreira, 1997)
Uma vez definido o conceito de poltica, considera-se fulcral explicitar o de poltica
internacional, e sendo assim, este o o captulo que trata de todos os problemas nas
relaes diretas entre os poderes polticos que no se consideram subordinados.
(Moreira,1997, p.51)
Como tal, a poltica internacional definida como a tentativa de um Estado, ou
qualquer outro ator internacional, para de algum modo influenciar outro Estado ou
qualquer outro ator internacional. (Dougherty e Pfaltzgraff, 2003, p.27)
Adriano Moreira acrescenta ainda que a ideologia de que a poltica internacional pode
tambm ser entendida como a arte de decidir oportunamente e com autoridade a
soluo dos conflitos de interesses surgidos na vida dos povos, com o seu campo mais
especfico na funo governativa do Estado, a poltica internacional um aspeto dessa
arte. (Moreira,1997, p.51)
Variados so os instrumentos da poltica internacional, contudo autores como Adriano
Moreira e Canas Mendes atribuem mais relevncia a determinados instrumentos, tais
como a Diplomacia, a Ao Privada e a Sociedade Civil, a Propaganda, a Ao
Econmica Mundial e a Guerra.

3.1 A DIPLOMACIA

A Diplomacia um instrumento proveniente do passado, que se tem prolongado ao

longo dos sculos, e a sua presena j era notada, por exemplo, no tempo de autores
como Maquiavel, em que este afirmava que a de saber se um prncipe tem um Estado
to forte que possa, se for necessrio, reger-se por si mesmo, ou se, em verdade,
precisa sempre de proteco de outro (Machiavelli, 2011, p.48), ou seja, j existiria

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uma relao interestadual com a finalidade de ambos os Estados envolvidos
beneficiarem com este acordo bilateral.
Por outro lado, atualmente a diplomacia a actividade que pe em prtica a poltica
externa de um Estado. (Mendes & Coutinho, 2014, p.152) No por acaso que
Adriano Moreira considera este instrumento o mais importante da poltica internacional,
definindo-o como uma arte de negociao ou o conjunto de tcnicas e processos de
conduzir as relaes entre os Estados. (Moreira, 1997, p.53) Contudo, Canas Mendes
introduz um pequeno acrscimo a esta definio, englobando no s os Estados, mas
tambm os restantes autores das relaes internacionais, ou seja, diplomacia seria um
conjunto de actividades profissionais exercidas no mbito das relaes entre Estados e
outros atores internacionais. (Mendes & Coutinho, 2014, p.151)
Assim sendo, a Diplomacia tem como objetivo a paz dos Estados, favorecendo as
guerras atravs da criao de alianas ou do segredo das suas operaes, consagrando e
fortificando a desigualdade entre Estados, ou seja, utiliza mtodos furtivos e
pretensiosos que impedem os povos de se lanarem espontaneamente nos braos uns
dos outros. (Genet, 1931, p.5)
O poder de persuaso representado pela diplomacia, pois esta inclui negociaes, no
s atravs de instituies internacionais, como a ONU e a OTAN, mas tambm por
meio de relaes bilaterais interestaduais. Sendo assim, produz tratados e acordos
internacionais, que atravs de declaraes polticas tm como finalidade influenciar os
outros. (Worley, 2008).
Segundo William O'Brien (1963) a Diplomacia apresenta quatro tarefas essenciais:
(1) Determinar os seus objetivos luz do poder real e potencialmente
disponvel para a prossecuo destes objetivos;
(2) Avaliar os objetivos de outras naes e, na verdade, o poder e,
potencialmente capaz para a prossecuo destes objetivos;
(3) Determinar em que medida estes objetivos diferentes so
compatveis entre si;
(4) Empregar os meios adequados para a prossecuo de seus
objetivos.
A reprovao em qualquer uma dessas tarefas pode comprometer o sucesso da
poltica externa e com ela a paz do mundo." (OBrien, 1963, p.1). E a no reprovao
torna-se deveras importante, pois uma vez que a diplomacia assenta em trs pilares, a

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imagem, a informao e a negociao, se uma boa imagem for alcanada o resultado a
credibilidade, que aliando-se a uma boa informao permite uma melhor negociao, e
que por sua vez uma negociao com vantagem para ambos os lados assegura
compromissos e a defesa dos interesses dos atores. (Mendes & Coutinho, 2014)
Contudo, no podemos estabelecer alianas sem estarmos familiarizados com os
propsitos dos estados vizinhos. (Tzu, 2009, p.48)

3.2 A AO PRIVADA E A SOCIEDADE CIVIL

A ao privada e a sociedade civil tm grande importncia na poltica internacional, na

medida em que influenciam em grande escala a opinio pblica, pois mediante as
aes dos grupos de presso e das personalidades de relevo internacional que essa
opinio acaba por ser mobilizada a favor ou contra determinado Estado. (Moreira, 1997)
Portanto um Estado nunca pode depender de si s, necessita de se preocupar
constantemente com a opinio pblica que o rodeia, assim sendo deve um prncipe
sbio antes fundar-se sobre o que de si depende do que sobre o que depende dos
outros: e deve somente procurar por todos os meios evitar o dio (Machiavelli, 2011,
p.76)

3.3 A PROPAGANDA

Associada ao instrumento anterior, a propaganda est relacionada com a funo da

opinio pblica mundial (Moreira,1997, p.67), sendo assim considerada outro
importante instrumento da poltica internacional.
A realizao e respeito pelas regras internacionais foram considerados pelos americanos
como uma garantia assegurada pelo tribunal da opinio pblica. (Moreira,1997,
p.67) Lord Robert Cecil () dizia: A grande arma qual nos confimos a opinio
pblica, e se estamos errados a respeito disto, ento toda a construo est errada
(Moreira,1997, p.67).
Devido relao existente entre a opinio pblica mundial, o cumprimento das regras
internacionais e o interesse do Estado soberano, o Estado reconheceu a obrigao de
criar departamentos especializados nesta rea, pois a relao referida anteriormente
transformou a propaganda num problema grave para os Estados. (Moreira,1997, p.69)

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Assim sendo, a ideia de opinio pblica mundial que mobilize a nvel internacional
pode tambm ter influncia sobre os outros pases, na medida em que esta pode ameaar
os seus interesses econmicos ou estratgicos, da ser crucial manter uma boa imagem,
pois afirmara Maquiavel, contra o povo que lhe seja inimigo, no tem o prncipe
defesa (Machiavelli, 2011, p.45), portanto, dever, (...) mediante o favor do povo,
conserv-lo seu amigo. (Machiavelli, 2011, p.46)
De outra perspetiva, e do mesmo modo que a opinio pblica pode transformar a
propaganda num problema, um Estado pode transformar a sua poltica de comunicao
numa ao de propaganda, influenciando positivamente a opinio pblica mundial e da
obter benefcio.

3.4 A AO ECONMICA MUNDIAL

Com o aparecimento de novas dependncias entre os Estados, destaca-se a ao

econmica como sendo um instrumento da poltica internacional (Moreira, 1997), visto
que estas dependncias suportam por sua vez relaes entre os atores da poltica
internacional.
O Plano Marshall2 foi a primeira manifestao da ao econmica posterior segunda
grande guerra, pois estava evidentemente relacionado com o equilbrio dos poderes
polticos no mundo, ou seja, no foi mais do que aplicar a realidade americana na
Europa. Desta forma os pases, de uma forma geral, comearam por definir novos
mecanismos para agirem nesta rea, dado que haveria uma maior quantidade de novas
necessidades, e com estas surge tambm a necessidade de encontrar um novo tipo de
negociador. (Moreira, 1997)
A realidade com que se depara o mundo actualmente, a de que os pases que
governam a economia extractivista no se preocupam com a ajuda dos pases mais
necessitados, nem com as sanes que lhes so impostas, e o resultado de tudo isto,
que as sanes servem meramente para punir os inocentes, porque o Estado que est
sofrer uma tentativa de influncia para ajudar os outros, ignora as sanes e esse pedido
de ajuda, e vive confortavelmente, ao mesmo tempo que a restante populao vive sem
as necessidades bsicas sobrevivncia. (Worley, 2008)

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Destinado a fornecer uma ajuda econmica americana Europa (para evitar distrbios sociais e criar
um mercado para os produtos americanos), foi proposto em 5 de Junho de 1947 pelo Secretrio de Estado
americano George Marshall (Boniface, 2011, p.177).

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A poltica internacional provocou implicaes no poder econmico que levaram a que
este sofresse algumas mudanas altamente radicais. Em primeiro lugar, provvel que
seja mais difcil de ganhar sucessos polticos atravs do uso do poder econmico por
causa da existncia de competitividade de coexistncia pacfica. Em segundo lugar, o
uso do poder poltico ou militar para defender os interesses econmicos privados no
exterior tornou-se cada vez mais raro (O'Brien, 1963, p.5).

3.5 GUERRA: O LTIMO RECURSO

Devemos, ento, saber que h dois gneros de combate: um que se serve das leis,
outro que se serve da fora: o primeiro prprio do homem, o segundo dos irracionais:
mas porque o primeiro s vezes no basta, convm recorrer ao segundo. (Machiavelli,
2011, p.77) Assim sendo, a guerra poder ento ser considerada um ltimo recurso,
contudo no ser possvel identificar nenhum perodo na histria em que a guerra tenha
permanecido ausente, pois os Estados recorrem guerra para salvaguardar os seus
interesses legtimos ou ilegtimos, para exaltar valores morais ou espirituais, para
impor o triunfo de grupos tnicos que se consideram superiores, para modificar a
ordem poltica e social internacional (Moreira,1997, p.83).
Segundo Carl von Clausewitz, a guerra deve ser considerada o ltimo instrumento da
poltica, pois esta um ato violento com a inteno de coagir outro a subjugar-se
vontade do primeiro, ou seja, simplesmente a continuao da poltica por outros
meios. (Clausewitz, 2003)
Embora falar de guerra em contexto de poltica internacional encaminhe para um
pensamento de que esta seja exclusivamente um instrumento similar aos outros, no o ,
pois Robert Worley (2008) aborda-a como sendo um instrumento militar, dotado de
capacidades que no esto limitadas apenas s foras armadas de um pas.
O recurso ao conflito fsico , aparentemente, o instinto primrio do homem para
resolver as diferenas, quer sejam a nvel pessoal, local, nacional ou at mesmo
internacional. (Worley, 2008) E este facto dominou as relaes internacionais, pois
apesar da guerra ser legalmente admissvel apenas como uma medida de autodefesa
individual ou colectiva (Worley, 2008, p.4), esta muitas vezes utilizada de forma
ilegal e que , em grande parte, negada.

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Assim, este instrumento afirma a sua importncia nas relaes internacionais, e de
realar que a arte da guerra de vital importncia para o Estado. (Tzu, 2009, p.9)

4. O DIREITO INTERNACIONAL

O Direito Internacional o sistema de princpios e normas, de natureza jurdica, que

disciplinam os membros da sociedade internacional, ao agirem numa posio jurdico-
pblica, no mbito das suas relaes internacionais (Mendes & Coutinho, 2014,
p.158), e, na verdade, na sociedade ocidental demonstrou-se apenas um conjunto de
regras que garantiam a cada Estado a obteno da paz e da cooperao com os outros.
(Moreira, 1997)
Como tal o objectivo do direito internacional enunciado por Adriano Moreira o de
conseguir alcanar, na rea das relaes internacionais, uma qualidade de vida que seja
idntica conseguida na vida interna dos Estados, onde o recurso ao uso da fora uma
exceo, na realidade o ltimo recurso. (Moreira, 1997)
Alguns autores defendem uma vertente instrumental no que concerne ao direito
internacional, pois as normas jurdicas servem o propsito da poltica internacional dos
Estados. Apesar destes autores defenderem que o direito internacional pode ser
empregue como um instrumento da poltica internacional (Bergink, 2010), o direito
internacional no apenas mais uma ferramenta, um instrumento da poltica
internacional, mas pode sim ser considerado um agente regulador das relaes
internacionais, pois engloba um conjunto de normas que regem as aes dos Estados,
sendo assim muito mais que um mero instrumento.

5. CONCLUSES

Atualmente presenciam-se acontecimentos que encaminham reflexo no que concerne

s relaes que se estabelecem entre os diversos autores, no s pelas tragdias que
acontecem no presente, mas tambm por todas aquelas que vo decorrendo ao longo do
tempo, e muitas destas so resultado das relaes internacionais, da se extrair a
verdadeira importncia desta temtica nos dias de hoje.
E face a esta relevncia atribuda s relaes internacionais deveras importante
perceber o conceito de poltica internacional, e no s entend-lo como uma arte, como

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defende Adriano Moreira, mas tambm como a capacidade de influenciar os outros
atores do espetro internacional, considerando ainda que existem disposio destes os
instrumentos da poltica internacional.
A diplomacia, considerada por Adriano Moreira o mais importante instrumento,
simplifica as relaes entre os atores das relaes internacionais, a arte da negociao
entre os atores, e por esse motivo, sem dvida considerado o principal instrumento da
poltica internacional.
Atualmente a opinio pblica influencia a sociedade mundial, e por esse mesmo facto
que a propaganda se torna um dos instrumentos da poltica internacional, e no sendo
menos relevante, importa que cada ator perceba o que a sociedade internacional pensa e
deseja ver e ouvir, pois em funo da atividade dos media qualquer cidado comum tem
acesso de forma muito rpida informao, e portanto cabe aos atores controlar a
opinio pblica. Tal como j referido ao longo do trabalho, contra o povo que lhe seja
inimigo, no tem o prncipe defesa, portanto, dever, (...) mediante o favor do povo,
conserv-lo seu amigo. (Machiavelli, 2011, pp.45 e 46)
Com a evoluo da sociedade mundial, muitos foram os atores no estaduais que foram
aparecendo nesta rea das relaes internacionais, e como tal as aes que
desenvolveram influenciaram em grande escala a comunidade mundial, a sua opinio
pblica e o seu modo de atuar, portanto face as estes grupos de presso ou
personalidades todo o Estado deve ter precauo, e evitar ser odiado. Por outro lado, a
evoluo levou tambm ao crescimento econmico mundial e, consequentemente, a
uma maior dependncia entre atores internacionais, por conseguinte, ao abrigo do
direito internacional, foram criadas medidas para controlar este monoplio econmico,
contudo, na realidade, apenas se reflete que as sanes criadas somente se aplicam aos
inocentes, enquanto que quem infringe as normas permanece intocvel e ignorando os
restantes.
E quando todos os outros instrumentos da poltica internacional falham que se recorre
a esta ltima ferramenta, a guerra. Afirmara Clausewitz que a guerra um ato violento
com a inteno de coagir outro a subjugar-se vontade do primeiro, ou seja,
simplesmente a continuao da poltica por outros meios, e portanto por esta razo que
deve ser apenas utilizada em ltimo recurso.
Considerado por alguns como uma ferramenta por servir as relaes internacionais entre
atores, mas podendo ser muito mais que isso, o direito internacional agrega um conjunto

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de normas que regem a atuao dos atores das relaes internacionais, e como tal,
considerado um agente regulador das relaes internacionais.
Sendo assim, respondendo questo colocada inicialmente Quais so os Instrumentos
da Poltica Internacional?, conclui-se que estes so a Diplomacia, a Ao Privada e a
Sociedade Civil, a Propaganda, a Ao Econmica Mundial e a Guerra, podendo ainda
o Direito Internacional ser considerado tambm como um destes instrumentos.

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