Sunteți pe pagina 1din 26

ASE- Finante ,Asigurari ,Banci si Burse de Valori

Evoluia politicilor fiscal-bugetare privind constituirea veniturilor bugetare n Romnia


comparativ cu alte state membre ale Uniunii Europene n perioada 1995-2015

Petrisor Alin George

Petcu Amalia Diana

Popescu Ticu - Stefan

Grupa 1558, Seria D

Cuvinte cheie: deficit bugetar,venituri si cheltuieli publice


Evoluia politicilor fiscal-bugetare privind constituirea veniturilor bugetare n
Romnia comparativ cu alte state membre ale Uniunii Europene n perioada 1995-2015

Introducere

Prezentul articol examineaz evoluia indicatorilor-cheie privind finanele publice n Uniunea


European (UE) i n zona euro. Mai precis, articolul analizeaz (deficitele) administraiei
publice, datoria public brut, veniturilei cheltuielile publice, precum
i impozitele i contribuiile sociale, care reprezint principalele surse de venituri ale
administraiei publice.

Aceste statistici sunt indicatori eseniali pentru a determina starea de sntate a economiei
unui stat membru. n conformitate cu condiiile prevzute n cadrul Pactului de stabilitate i de
cretere (PSC) al UE, statele membre s-au angajat s i menin deficitul bugetar i datoria
public sub anumite limite: deficitul bugetar al unui stat membru nu poate depi -3 %
din produsul intern brut (PIB), n timp ce datoria sa public nu poate depi 60 % din PIB. n
cazul n care un stat membru nu respect aceste limite, se declaneaz aa-numita procedur
aplicabil deficitelor excesive. Aceasta implic mai multe etape inclusiv posibilitatea unor
sanciuni pentru a ncuraja statul membru n cauz s adopte msurile corespunztoare
pentru a remedia situaia. Aceleai limite ale deficitului i datoriei sunt criterii pentru uniunea
economic i monetar (UEM) i, prin urmare, pentru aderarea la zona euro. n plus, ultima
revizuire a orientrilor integrate privind economia i ocuparea forei de munc (revizuite n
cadrul Strategiei Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii )
include o orientare pentru asigurarea calitii i sustenabilitii finanelor publice.

Principalele rezultate statistice


n 2014, deficitul public (necesarul net de finanare al sectorului consolidat al administra iei
publice, ca pondere din PIB) att n UE-28, ct i n zona euro (ZE-19) a nregistrat o scdere
n comparaie cu 2013, n timp ce datoria public a crescut (att n raport cu PIB, ct i n
termeni absolui).

Deficitul public
n UE-28, raportul dintre deficitul public i PIB a sczut de la -3,2 % n 2013 la -2,9 % n
2014, iar n ZE-19 a sczut de la -2,9 % la -2,4 %. Patru state membre (Danemarca,
Germania, Estonia i Luxemburg) au nregistrat excedente bugetare n 2014. 11 state membre
ale UE, i anume Bulgaria, Republica Ceh, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, rile de Jos,
Austria, Romnia, Slovacia i Suedia au nregistrat deficite n 2014 care nu au fost mai mari
de -3,0 % din PIB (a se vedea Figura 1).
Italia a nregistrat un deficit de -3.0 % din PIB n 2014. n 2014, ponderea deficitului a depit
-3,0 % din PIB n 12 state membre ale UE: cele mai mari deficite publice (ca procent din PIB)
s-au nregistrat n Cipru (-8.8 %), Spania (-5.8 %), Croaia i Regatul Unit (ambele cu
-5.7 %). Dintre cele 12 state membre cu ponderi ale deficitului care depesc -3,0 % din PIB,
10 au raportat, de asemenea, deficite care depesc -3,0 % pentru fiecare dintre cei trei ani
anteriori, prin urmare pentru ntreaga perioad de raportare analizat n tabelul 1.
n 10 state membre, deficitul public (n raport cu PIB) a sczut n 2014 comparativ cu 2013.
Dou state membre (rile de Jos i Regatul Unit) au nregistrat aceleai deficite n 2014 ca n
2013. Estonia i Danemarca au trecut de la un deficit n 2013 la un excedent n 2014.
Germania a nregistrat un excedent puin mai ridicat n 2014 dect n 2013, n timp ce
excedentul nregistrat de Luxemburg a sczut uor din 2013 pn n 2014. Celelalte 12 state
membre ale UE au nregistrat deficite mai mari n 2014 dect n 2013.

Datoria public
n UE-28, raportul dintre datoria public i PIB a crescut de la 85,5 % la sfritul anului 2013
la 86,8 % la sfritul anului 2014, iar n ZE-19, a crescut de la 90,9 % la 91,9 %. Un total de
16 state membre ale UE au raportat o rat a datoriei de peste 60 % din PIB n 2014. La
sfritul anului 2014, cele mai sczute valori ale datoriei publice ca pondere din PIB s-au
nregistrat n Estonia (10,6 %), Luxemburg (23,6 %) i Bulgaria (27,6 %) a se vedea
Figura 2.
n 2014, raportul dintre datoria public i PIB a crescut n comparaie cu 2013 pentru 20 de
state membre ale UE i a sczut pentru opt state membre: Irlanda (-13.5 puncte procentuale
din PIB), Polonia (-5.6 puncte procentuale din PIB), Republica Ceh, Germania, Malta,
Slovacia, Ungaria i Luxemburg. Cele mai importante creteri ale ponderii datoriei n
perioada 2013-2014 au fost observate n Slovenia (10,6 puncte procentuale) i Bulgaria (9,3
puncte procentuale).

Venituri i cheltuieli publice

Veniturile bugetului general consolidat, nete de impactul schemelor de compensare de tip


swap, au crescut n anul 2013 cu 4,25% fa de ncasrile din anul precedent, pn la un nivel
de 199,04 mld. lei, respectiv 31,67% din PIB. Comparativ cu anul 2012, ponderea veniturilor
bugetare n PIB a sczut cu 0,88 pp n contextul unei dinamici superioare a PIB nominal
(+7,12%), reducerea fiind localizat la nivelul ncasrile din TVA (-0,23 pp), accize (-0,09
pp), impozit pe profit (-0,1 pp), contribuii de asigurri sociale (-0,09 pp) ca urmare a deciziei
de restituire ctre pensionari a contribuiilor de asigurri sociale de sntate colectate ilegal
precum i a majorrii programate a sumelor transferate ctre Pilonul II de pensii7 . Pe de alt
parte, evoluii pozitive din perspectiva ponderii n PIB au nregistrat veniturile aferente
impozitului pe venit (+0,6 pp), sumele primite de la UE n contul pl ilor efectuate (+0,6 pp),
precum i agregatul bugetar taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe
desfurarea de activiti pe baza ncasrilor provenind din nchirierea benzilor de frecven
(+0,13 pp), ns acestea din urm au avut un caracter excepional. Totodat, veniturile
bugetare au fost cu 1,47 pp din PIB mai reduse fa de nivelul considerat la fundamentarea
proiectului de buget, n principal, ca urmare a nematerializrii prognozei veniturilor fiscale,
diferena dintre valoarea final i proiecia iniial fiind 0,67 pp din PIB. Aceast nerealizare
semnificativ a veniturilor fiscale poate fi justificat i prin faptul c avansul economic
nregistrat n anul 2013 nu a fost unul de tipul tax rich (cre tere economic favorabil
majorrii ncasrilor bugetare), fiind determinat, n principal de evoluia favorabil a
exporturilor, ct i de producia agricol foarte bun. Astfel, cele mai mari diferene fa de
nivelul proiectat iniial s-au regsit la nivelul ncasrilor din accize (-0,2 pp din PIB), TVA (-
0,16 pp din PIB), precum i celor aferente impozitului pe profit (-0,13 pp din PIB). De
asemenea, o evoluie sub ateptri a fost nregistrat i la nivelul absorb iei de fonduri
europene, diferena dintre valoarea efectiv i cea prognozat fiind de aproximativ -0,37 pp
din PIB. Execuia bugetar n cazul contribuiilor sociale, subveniilor, veniturilor de capital i
impozitelor pe proprietate a fost n linie cu ateptrile avute n vedere la fundamentarea
proiectului de buget. Dinamica veniturilor bugetare a fost influenat n mod pozitiv de
ncasrile din taxa clawback neincluse n proiectul de buget, astfel c, la categoria alte
impozite i taxe generale pe bunuri i servicii s-a nregistrat un plus de venituri de 0,09 pp din
PIB fa de estimrile iniiale. Importana sectorului administraiei publice n economie se
poate evalua prin intermediul veniturilor i cheltuielilor publice totale ca procent din PIB. n
2014, veniturile publice totale n UE-28 s-au ridicat la 45,2 % din PIB (n scdere de la
45,4 % din PIB n 2013), iar cheltuielile s-au ridicat la 48,1 % din PIB (n scdere de la
48,6 % n 2013). n ZE-19, cheltuielile publice totale n 2014 s-au ridicat la 49,0 % din PIB
(n scdere de la 49,4 % din PIB n 2013), iar veniturile totale s-au ridicat la 46,6 % din PIB
(aceeai valoare ca n 2013) a se vedea Figura 3.

n UE-28 i ZE-19, cheltuielile totale ca procent din PIB au sczut ntre 2006 i 2007 i apoi
au crescut semnificativ ntre 2007 i 2009, atingnd 50,3 % din PIB n UE-28 n 2009 i
50,6 % din PIB n ZE-19. Cheltuielile totale n ambele zone au sczut apoi ntre 2009 i 2011,
au crescut n 2012 i au sczut lent n cursul anului 2014.

n termeni absolui, cheltuielile publice totale au crescut ntr-un ritm lent n perioada 2006-
2014 att n UE-28, ct i n ZE-19 (cu excepia unei uoare scderi n ZE-19 n perioada
2010-2011; a se vedea Figura 4). Veniturile au crescut ntr-un mod mai constant n perioada
2009-2014, ducnd astfel la o scdere a deficitului. Cu toate acestea, ntre 2008 i 2009,
veniturile publice au sczut n ambele zone, cu 378 miliarde EUR n UE-28 i cu 155
miliarde EUR n ZE-19.

n timp ce cheltuielile publice n UE-28 au crescut n ansamblu cu 543 miliarde EUR ntre
2009 i 2014, veniturile publice din UE-28 au nregistrat o cretere de 958 miliarde EUR. n
mod similar, n ZE-19, cheltuielile publice au crescut cu 264 miliarde EUR n aceeai
perioad, iar veniturile au crescut cu 595 miliarde EUR.

Nivelul cheltuielilor i al veniturilor publice variaz considerabil ntre statele membre ale UE
(a se vedea Figura 5). n 2014, statele membre ale UE cu cele mai ridicate niveluri ale
veniturilor i cheltuielilor publice cumulate ca procent din PIB (peste 100 %) au fost
Danemarca, Finlanda, Frana, Belgia, Suedia i Austria; Norvegia a nregistrat, de asemenea,
un nivel de peste 100 %. ase state membre ale UE (Romnia, Lituania, Letonia, Irlanda,
Bulgaria i Estonia) au raportat niveluri cumulate relativ mici (mai puin de 80 % din PIB), ca
i Elveia ntre statele AELS.

La nivelul UE-28, principalele componente ale veniturilor publice totale sunt impozitele i
contribuiile sociale nete (a se vedea Figura 6). n 2014, impozitele au reprezentat 58,8 % din
veniturile totale n UE-28 i 55,5 % n ZE-19, n timp ce contribuiile sociale nete s-au ridicat
la 29,8 % din veniturile totale n UE-28 i la 33,3 % n ZE-19. Producia de pia, producia
pentru consumul final propriu i plile pentru producia non-pia (vnzri /taxe i formare
de capital pentru nevoi proprii) au reprezentat pn la 6,9 % din veniturile totale, att n UE-
28, ct i n ZE-19. Veniturile din proprietate (n special dobnzi, dividente i chirii) au
constituit 2,2 % din veniturile totale n UE-28 i 2,0 % n ZE-19.

n ceea ce privete statele membre ale UE luate individual, importan a relativ a diferitelor
categorii de venituri a variat foarte mult. De exemplu, n 2014, impozitele au reprezentat sub
50 % din veniturile publice n Slovacia, Lituania, Republica Ceh i Slovenia, dar s-au ridicat
la 86,4 % din veniturile publice totale n Danemarca i la 77,9 % n Suedia (a se vedea
Figura 7).

n 2014, cea mai mare parte a cheltuielilor publice din UE-28 a fost reprezentat de
redistribuirea veniturilor sub forma transferurilor sociale n numerar sau n natur (a se vedea
Figurile 8 i 9). Transferurile sociale (prestaiile sociale i transferurile sociale n natur
producia de pia cumprat) au reprezentat 43,6 % din cheltuielile totale n UE-28 i 47,1 %
n ZE-19. Remunerarea salariailor a reprezentat 21,4 % din cheltuielile publice n UE-28 i
21,0 % n ZE-19. Consumul intermediar a reprezentat 13,4 % din cheltuielile publice n UE-
28 i 10,7 % n ZE-19. Veniturile din proprietate pltite care constau, n cea mai mare parte,
din pli de dobnzi au reprezentat 5,3 % din cheltuielile publice n UE-28 i 5,4 % n ZE-
19. Formarea brut de capital fix (n special investiii) a reprezentat 6,0 % din cheltuielile
totale n UE-28 i 5,5 % n ZE-19.

Principalele tipuri de venituri publice sunt impozitele curente pe venit i pe patrimoniu


etc., impozitele pe producie i importuri i contribuiile sociale nete, n timp ce impozitele pe
capital constituie doar 0,3 % din PIB n UE-28 n 2014. n UE-28, impozitele pe producie i
importuri au reprezentat, n 2014, 13,5 % din PIB, impozitele curente pe venituri, patrimoniu
etc. 12,9 % din PIB i contribuiile sociale nete 13,5 % din PIB. n raport cu PIB-ul, veniturile
din aceste trei categorii de impozite au crescut n perioada 2010-2013 n UE-28, cea mai mare
cretere fiind cea a impozitelor curente pe venituri, patrimoniu etc. (a se vedea Figura 10).
Totui, n timpul crizei economice i financiare, aceast categorie a nregistrat i cea mai
pronunat scdere.
Structura veniturilor fiscale a variat considerabil ntre statele membre ale UE n 2014 (a se
vedea Figura 11). Dup cum era de ateptat, statele membre care au raportat niveluri relativ
ridicate ale cheltuielilor au fost, n general, i cele care au colectat mai multe impozite (ca
procent din PIB). De exemplu, n 2014, cea mai ridicat pondere din PIB a veniturilor din
principalele categorii de impozite i contribuii sociale a fost de 51,4 % , nregistrat de
Danemarca, urmat de Frana i Belgia (cu 47,4 %, respectiv 46,2 %). Ponderea din PIB a
acestor venituri s-a situat sub 30 % n patru state membre ale UE (Romnia, Lituania,
Bulgaria i Letonia), precum i n Elveia (conform datelor din 2013).

Evoluia sa de-a lungul timpului a bugetului Uniunii Europene reflect transformrile


succesive ale construciei europene. La baza apariiei Uniunii Europene st declaraia din 9
mai 1950 a ministrului francez de externe Robert Schuman, care prezenta un plan pus la punct
mpreun cu Jean Monnet, comisar al planului de modernizare a Franei de
duprzboi. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a reprezintat o organizaie
economic subregional format din ase state vest-europene (Republica Francez,Republica
Federal Germania (Germania de Vest), Republica Italian, Belgia, Olanda, Luxemburg), care
au semnat n 1951, Tratatul de la Paris.Pentru toate statele implicate, dar mai ales pentru
Frana i Germania de Vest, semnarea tratatului a avut, fr a declara aceasta n mod expres,
pe lng semnificaia economic o puternic conotaie politic. Tratatul era deschis pentru
aderare i altor state.

Statele care au format Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului

Prin acest tratat se creau patru instituii ale Comunitii Europene ale Crbunelui i
Oelului, nalta Autoritate, organ internaional, avnd sarcina de a degaja i de a face s
prevaleze interesul comunitar, fiind desemnat de ctre guvernele celor 6 ri
membre, Consiliul Special de Minitri, care era un organ cu caracter
interguvernamental, Adunarea Comun care urma s fie aleas prin vot universal direct i
care avea sarcina controlului democratic, Curtea de Justiie, ca organ jurisdicional, a crei
sarcin era de a asigura respectarea normelor juridice instituite n cadrul comunit ii. Existau
dou bugete ale Comunitii Europene ale Crbunelui i Oelului unul administrativ i un alt
buget operaional. Bugetele Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului au fost finanate
din taxe pe producia de crbune i oel i din contractarea de credite.Cotizaii au fost
destinate s acopere cheltuieli administrative, ajutor nerambursabil pentru reconversia
profesional, precum i de cercetare tehnic i economic (care trebuia s fie ncurajat).
nalta Autoritate putnd preleva un impozit de 1%, maximum din cifra deafaceri a
ntreprinderilor din sectorul crbunelui i oelului, ceea ce-i permite s intervin cu
mijloace solide n viaa economic i social. Fondurile primite din contractarea de
mprumuturi puteau fi folosite numai pentru a acorda mprumuturi.
Bugetul Comunitii Europene a Energiei Atomice
Pe 25 martie 1957 au fost semnate la Roma dou tratate primul tratat semnat instituia o
Comunitate Economic European (CEE), iar cel de-al doilea o Comunitate European a
Energiei Atomice, cunoscut i sub denumirea de Euratom. Comunitatea European a
Energiei Atomice, avea dou bugete, un buget administrativ i un buget pentru cercetare i
investiii. Bugetele Euratom se finanau prin contrubuiile statelor membre, astfel Republica
Francez, Republica Federal Germania (Germania de Vest) i Republica Italian contribuiau
cu 28%, Olanda i Belgia cu 7,9%, iar Luxemburg cu 0,2%.

Bugetul Comunitii Economice Europene

nfiinat la Roma n 1957 Comunitii Economice Europene (CEE) alturi de Comunitatea


European a Energiei Atomice. Comunitatea Economic European a avut un singur
buget separat de cele dou bugete ale Comunitii Europene a Energiei Atomice i cele dou
bugete ale Comunitii Europene ale Crbunelui i Oelului. La nceputul procesului de
integrare, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene dispunea de bugete specifice. Primul
buget al Comunitii Economice Europene a fost foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile
administrative. Bugetul Comunitii Economice Europene se finana prin contrubuiile statelor
membre, astfel Republica Francez, Republica Federal Germania (Germania de Vest) i
Republica Italian contribuiau cu 28%, Olanda i Belgia cu 7,9%, iar Luxemburg cu
0,2%.Unanimitatea n cadrul Consiliului de minitri era necesar pentru a modifica aceste
procente.

Tratatul de fuziune

Evoluia bugetului Uniunii Europene, din punct de vedere al modificrii instituiilor.


Tratatul de fuziune a executivelor celor trei Comuniti este semnat la 8 aprilie 1965 i a intrat
n vigoare la 1 iulie 1967. Tratatul a decis, printre altele, fuziunea bugetului administrativ al
Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului i al bugetului administrativ al EURATOM,
n bugetul Comunitii Economice Europene. Acest buget unic al Comunitii Economice
Europene, era alimentat din contribuiile naionale i din prelevrile Comunitii Economice
a Crbunelui i Oelului care contribuia la cheltuielile de funcionare. Decizia Consiliului
Comunitii Europene din 21 aprilie 1970, a introdus un sistem al resurselor proprii pentru
bugetul general al Comunitii Economice Europene care s nlocuiasc progresiv
contribuiile statelor membre, decizia intrnd n vigoare ncepnc cu anul 1971. Resursele
proprii includeau tarifele vamale care au fost transferate progresiv ca venituri ale Comunitii
Economice Europene ntre 1971 i 1975, taxe agricole care au fost pltite Comunitii
Economice Europene ncepnd din 1971 i un venit bazat pe TVA, iniial venitul era limitat la
o rat de 1% din aranjametul Comunitar pe TVA. n timpul implementrii acestui nou
aranjament bazat pe venituri din resurse proprii, contrubuii din partea statelor membre
trebuiai s fie la un nivel care s echilibreze bugetul Comunitii Economice Europene.

n 1970, bugetul comunitii era de 3,6 miliarde ecu ( la 1 ian. 1999, 1ecu = 1 euro) i era
constituit aproape n totalitate din fonduri pentru cheltuielile legate de politica agricol
comun. Se pot regsi aici toate politicile UE: cheltuielile politicii agricole comune, politica
de dezvoltare regional, cheltuieli de cercetare, educaie, formare, aciuni de cooperare
internaional etc.

Tratatul de constituire a CEE, modificat prin Tratatul de la Amsterdam (art. 268-280 ), este cel
care reglementeaz procedurile de alctuire i adoptare a bugetului. Astfel, Comisia
European trebuie s elaboreze un draft de proiect bugetar, pornind de la estimri ale nevoilor
economice i prioritilor politice ale Uniunii pentru anul care urmeaz. Acest document este
prezentat Consiliului Uniunii, care l adopt dup eventualele amendamente, devenind astfel
un proiect de buget. Acest proiect este transmis Parlamentului European. Puterile acestuia din
urm asupra bugetului depind de natura cheltuielilor: pentru cheltuielile obligatorii (aprox.
40% din total), parlamentul poate doar propune modificri, iar stabilirea nivelului final al
fondurilor alocate pentru acest domeniu revine Consiliului; pentru celelalte cheltuieli,
neobligatorii, Parlamentul poate modifica proiectul de buget. Trebuie observat ns faptul c
parlamentului i revine rolul cel mai important, devenind astfel "autoritatea bugetar" a
Uniunii. La 1 iulie 1968 erau eliminate taxele vamale n interiorul comunitii i se crea pia a
comun a zahrului. La sfritul lunii iulie 1968 se realiza o pia unic pentru produsele
lactate i carnea de vit. La sfritul perioadei de tranziie 1969 se adopta un sistem fiscal
comun Taxa pe Valoarea Adugat -TVA. Dup 1975 Parlamentul european s-a putut prevala
de un rol particular n domeniul dreptului bugetar. n cadrul procedurii bugetare, Parlamentul
hotrte bugetul mpreun cu Consiliul de minitri i poate, n anumite condi ii i pentru
anumite cheltuieli, s purcead la anumite modificrila care Consiliul nu se poate opune.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 1975 puterea de a controla respectarea bugetului a fost
ncredinat Curii Europene de Audit. Aderarea primelor state noi din al doilea val, Marea
Britanie, Danemarca, Irlanda a dus la implementarea gradual a aportului lor la bugetul
Comunitii Economice Europene, astfel n 1973 aceste 3 noi state membre s-a hotrt s
plteasc 45% n 1973, 56% n 1974, 67,5% n 1976 i 92% n 1977, pentru ca din 1978 s
plteasc 100% din modul de calculare a contribuiilor celorlalte state. Bugetele Comunitii
Economice Europene pentru anii 1980, 1985, 1986 i 1988 nu au fost adoptate dect dup ce
anul financial ncepuse, astfel n aceti ani s-a aplicat un aranjament care prevedea ca s se
aplice regula celor doisprezecimi, i anume s se cheltuiasc n fiecare lun a dousprezecea
parte din cheltuielile din anul precedent. Acest aranjament era deobicei aplicat n primele
cinci, ase luni pn cnd bugetul era n final aprobat. Pn n anul bugetar 1974
inclusiv, Consiliul Comunitilor Europene, a fost singura autoritate bugetar i legislativ,
ncepnd cu anul bugetar 1975, Parlamentul Comunitilor Europene va prelua o parte din
aceste puteri.

Cadrul financiar multianual

Cadrul financiar multianual (CFM) (n trecut numit perspecive financiare) este o structur
de programare multianual, care traduce prioritile politice ale Uniunii n termeni financiari,
pe o perioad de cel puin cinci ani. Acesta stabilete sumele maxime anuale pentru categorii
mari de cheltuieli (denumite rubrici). Procedura bugetar anual trebuie s respecte aceste
plafoane maxime. Cadrul financiar multianual asigur disciplina bugetar i previzibilitatea
cheltuielilor Uniunii Europene. Scopul negocierilor privind Cadrul financiar multianual este
de a defini, n linii mari, pentru urmtorul ciclu bugetar, limitele de cheltuieli care determin
ci bani poate cheltui Uniunea Europen, programele de cheltuieli care determin n ce
scopuri ar trebui cheltuii banii i normele care definesc modul de finanare a cheltuielilor.
[8]
Prile la negocierile privind Cadrul financiar multianual sunt Comisia
European, Consiliul i Parlamentul European. Fiecare instituie contribuie n felul su
propriu la adoptarea noului cadru financiar multianual. Tratatul de la Lisabonaa introdus
cerina stabilirii cadrului financiar multianual prin regulament. Cele patru cadre financiare
multianuale anterioare (ncepnd cu 1988) au fcut parte din acorduri interinstituionale
ntre Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European i Comisia European. Regulamentul
este o lege care se aplic direct i este obligatorie n toate statele, n timp ce acordurile
interinstituionale sunt obligatorii numai pentru prile contractante. Ideea crerii cadrului
financiar multianual s-a nscut n urma crizei bugetului UE de la sfr itul anilor 70 i 80. n
1979, 1984, 1985 i 1987, Consiliul i Parlamentul European nu au reuit s se pun de acord
la timp cu privire la bugetul UE pentru anul urmtor. Aceast situaie a atras dup sine
folosirea sistemului anevoios al doisprezecimilor provizorii, care a generat ntrzieri legate de
punerea n aplicare a programelor i de rambursarea plilor ctre statele membre. Primului
cadru financiar multianual (pachetul Delors I derulat n perioada 1988 1992) a oferit
condiii care au asigurat funcionarea n bune condiii i cu succes a procedurii bugetare.
Regulamentul privind CFM stabilete plafoane pentru 2 tipuri de cheltuieli anuale:

angajamente - angajamente legale de a cheltui bani care nu trebuie pltii n cursul


aceluiai exerciiu financiar, ci pe parcursul mai multor exerciii financiare;

pli sume efective care trebuie pltite n cursul unui exerciiu financiar dat.

Exist 2 tipuri de plafoane de cheltuieli:

un plafon pentru fiecare rubric din angajamente;

un plafon total pentru cheltuielile totale din angajamente i din pli. Plafonul total din
angajamente este echivalent cu suma plafoanelor pentru rubricile individuale.

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede n cadrul capitolul doi, articolul 312,
n cazul n care regulamentul Consiliului de stabilire a unui nou cadru financiar nu a fost
adoptat la ncheierea cadrului financiar precedent, plafoanele i celelalte dispoziii
corespunztoare ultimului an al acestui cadru se prorog pn la adoptarea acestui act.

Perspectiva fianciar din 1988-1992

Structura resurselor proprii, ale Bugetului Uniunii Europene perioada 1980 pn n 1992

Consiliul Comunitii Europene ntrunit la Bruxelles n data de 11 i 12 februarie 1988 a decis


s acorde Comunitii Europene surse de finanare stabile, suficiente i garantate pentru a
acoperi nevoile financiare ale Comunitii Europene. Suma total a resurselor proprii
disponibile nu a mai fost determinat de randamentul resurselor proprii tradiionale combinate
cu plafonul de resurselor bazate pe TVA, ci a fost exprimat ca procent din Produsul Naional
Brut Comunitar total, n cretere de la 1,15% pentru anul 1988 la 1.20% pentru anul 1992. Un
alt plafon de 1,30% din PNB-ul Comunitar a fost stabilit pentru anul 1992, n ceea ce
privete creditele de angajament. Un nou set de resurse proprii s-a adugat, sistemul de
"resurse proprii tradiionale" precum taxele vamale aplicate produselor care intr sub
incidena Tratatului CECO au fost adugate la cele vamale comune; costurile de colectare a
fost stabilit la 10% i erau de acum de a fi deduse la surs i nu mai erau rambursate separat i
imputate ca i cheltuieli. Aranjamentul pentru resursa proprie bazat pe TVA a fost ajustat
pentru a lua mai bine n considerare natura regresiv a TVA-ului. Resursa bazat pe TVA a
continuat s fie stabilit prin aplicarea, pentru toate statele membre, unei rate de 1,4% asupra
unei baze uniforme de TVA, determinat avnd n vedere normele comunitare. O nou
categorie de venituri s-a adugat, a fost introdus, o contribuie bazat pe PNB ale statelor
membre, indicatorul cel mai reprezentativ pentru activitatea lor economic, n scopul de a se
potrivi cel mai bine, capacitilor statelor membre de a plti.

n primul an din cadrul financiar 1988-1992, cheltuielile pentru Politica Agicol


Comun reprezentau n continuare 60,7% din buget. n 1988, resursa VNB reprezenta sub
11% din finanarea UE, n comparaie cu 28% provenind din taxe vamale i prelevri agricole
i cu 57% provenind din resursa proprie bazat pe TVA.

Bugetul Uniunii Europene 1993-1999

Din 1998, bugetul anual al Uniunii este stabilit n concordan cu un plan financiar pe termen
mediu, care definete limitele anuale ale cheltuielilor comunitare. n 1999, n cadrul
negocierilor "Agendei 2000", legate de prioritile viitoare ale UE, au fost stabilite i adoptate
liniile directoare ale politicii bugetare pe o perioad de 7 ani, ntre 2000 i 2006. Fixndu-se
aceste perspective bugetare pe mai muli ani, adoptate att de Consiliul UE, ct i
de Parlamentul European, s-a creat un cadru care faciliteaz adoptarea anual a bugetului i
controloul asupra evoluiei cheltuielilor. Perspectivele financiare pe 2000-2006 au inclus i
credite pentru lrgirea Uniunii.

Bugetul Uniunii Europene 1999-2006

Perioada 1999 - 2006 a fost prima perspectiv multi-anual de apte ani de proiect de buget
aprobat. n 1999 se codific ntr-un singur document, nelegerile inter-instituionale. Acest
aspect a fost prevzut n 1988 atunci cnd Comisia European, Consiliul Uniunii
Europene i Parlamentul European au semnat trei nelegeri inter-instituionale cu privire la
disciplina bugetar i la mbuntirea procedurilor. ntre 2000 i 2010 bugetele naionale n
Uniunea European au crescut cu 62% n timp ce bugetul Uniunii Europene a crescut cu 37%
n aceai perioad.

Cadrul financiar multianual 2007-2013

Cadrul financiar multianual 2007 - 2013

Perspectivele financiare pentru perioada 2007-2013 se mpart astfel:

1. Cretere durabil include:


- fondurile structurale,

-cercetarea

-educaia, avand un buget de 382 de miliarde de euro pentru 7 ani.

2. Conservarea i gestionarea resurselor naturale:

- finanarea politicii agricole comune

-finantarea politicilor de mediu, avand un buget de 371 de miliarde de euro.

3. Cetenie, libertate, securitate i justiie: 10,7 de miliarde de euro sunt destinate activit ilor
legate de justiie i afaceri interne. Aceast sum va acoperi i programele care ncurajeaz
cetenia european, cum ar fi:

-schimburile ntre tineri,

-nfrirea oraelor

-dimensiunea european a presei i culturii

4. Uniunea European ca actor global: 49,5 de miliarde de euro vor fi alocate aciunilor:

n favoarea rilor n curs de dezvoltare,

promovrii drepturilor omului,

politicii externe i de securitate comune,

sprijinul pentru dezvoltarea rilor nvecinate

5. Administraia va beneficia de 49,8 de miliarde de euro, adic 5,75% din bugetul total.

Pentru finanarea politicilor sale, Uniunea European dispune de un buget anual care a depit
140 miliarde EUR n 2010. Acest buget este finanat prin aa-numitele resurse proprii ale
UE, care nu pot depi echivalentul a 1,23 % din venitul naional brut total al tuturor statelor
membre i nici 1,29 % din venitul naional brut (VNB) al UE pentru angajamente (cea ce se
numete plafonul CFM pentru perioada 2007 2013).

Aceste resurse provin n principal din:

taxe vamale asupra produselor importate n UE, inclusiv din prelevri pe produse
agricole;
un procent din taxa pe valoarea adugat (TVA) aplicat bunurilor i serviciilor pe
ntreg teritoriul UE;

contribuii din partea statelor membre proporionale cu puterea economic a acestora.

Pachetul aprobat oficial de Parlamentul European include un buget pentru 2013 n valoare de:

-132.8 miliarde de euro n pli,

-150.9 miliarde euro n angajamente. Bugetul actual se ridic la 0,99% din venitul naional
brut (VNB) al UE n pli i 1,13% din VNB al UE n angajamente. Acesta este mai redus
dect bugetul pe 2012.

Diferena
Buget 2013
Cheltuielile estimate pentru politicile UE n credite de
(miliarde
angajament fa de
EUR) 2012

Cretere durabil 70,6 3,7 %

Competitivitate pentru cretere economic i ocuparea forei


16,1 4,8 %
de munc, inclusiv:

Al aptelea Program-cadru de cercetare 10,9 6,4 %

nvarea pe tot parcursul vieii i Erasmus Mundus 1,3 2,0 %

Proiectele TEN 1,4 6,3 %

Programul-cadru pentru competitivitate i inovare 0,7 9,6 %

Agenda politicii sociale 0,2 1,6 %

Coeziune pentru cretere economic i ocuparea forei de


54,5 3,3 %
munc, inclusiv:

Fonduri structurale 42,1 2,9 %

Fondul de coeziune 12,4 4,8 %

Conservarea i gestionarea resurselor naturale 60,1 0,5 %


Cheltuieli de pia i pli directe, inclusiv: 44,0 0,1 %

Piee agricole 43,7 0,1 %

Pieele produselor piscicole 0,03 - 10,7 %

Sntatea animalelor i a plantelor 0,3 1,6 %

Dezvoltare rural 14,8 1,4 %

Pescuit 0,9 4,6 %

Mediu i schimbri climatice 0,4 3,3 %

Dezvoltare rural, mediu i pescuit 16,1 1,6 %

Cetenie, libertate, securitate i justiie(1) 2,1 2,0 %

Libertate, securitate i justiie 1,4 2,3 %

Cetenie, inclusiv 0,7 1,4 %

Sntate public i protecia consumatorilor 0,1 1,8 %

UE ca actor mondial, inclusiv: (2) 9,6 1,9 %

Instrumentul de asisten pentru preaderare 1,9 - 0,1 %

Instrumentul european de vecintate i de parteneriat 2,5 6,3 %

Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare 2,6 2,2 %

Ajutor umanitar 0,9 1,9 %

Democraie i drepturile omului 0,2 0,5 %

Politica extern i de securitate comun 0,4 9,2 %

Instrumentul de stabilitate 0,3 5,2 %

Administraie, inclusiv: 8,4 1,8 %


Comisia European 3,3 0,3 %

Alte instituii 3,5 1,8 %

Total 150,9 2,1 %

Cadrul financiar multianual 2014-2020

Negocierile privind CFM se deruleaz n perioada 2011 2013 i implic 3 institu ii


europene: Parlamentul European, Consiliul i Comisia European. ncepnd cu jumtatea
anului 2011, Comisia European i-a prezentat propunerile referitoare la noul cadru financiar
multianual pentru ciclul bugetar 2014 2020. Propunerile alctuiesc aa-numitul pachet cadru
financiar multianual, ntruct acesta conine un numr mare de propuneri. Comisia
European solicitase un buget de 1.003 miliarde de euro, Uniunea Europeanva avea un buget
de 960 de miliarde de euro pentru perioda 2014 - 2020.

Summitul european din 7-8 februarie 2013 s-a sfrit cu un acord privind cadrul financiar
multianual 2014-2020, urmtorul pas este Parlamentul European. n conformitate cu eforturile
de consolidare din statele membre, liderii Uniunii Europene au convenit s reduc resursele
financiare de care poate dispune Uniunii Europene, n comparaie cu cadrul financiar
multianual actual care acoper perioada 2007-2013. Pentru ca noul CFM s intre n vigoare n
ianuarie 2014, mai rmne s se ajung la un acord final cuParlamentul European. Acordul la
care s-a ajuns n Consiliul European limiteaz cheltuielile maxime posibile pentru o Uniune
European cu 28 de state membre la 959,99 miliarde euro n angajamente de plat, sum
echivalent cu 1,0 % din venitul naional brut (VNB) al Uniunii Europene. Aceasta nseamn
c plafonul total de cheltuieli a fost redus cu 3,4 % n termeni reali, n comparaie cu actualul
CFM (2007-2013). Aceast reducere este motivat de necesitatea de a se reflecta consolidarea
finanelor publice la nivel naional. Este pentru prima dat c limita global a cheltuielilor
pentru un CFM a fost redus n comparaie cu CFM anterior. Plafonul total de cheltuieli a fost
stabilit la 908,40 miliarde euro, fa de 942,78 miliarde euro n CFM 2007-2013. Statelor
membre li se va permite s rein doar 20 % (n loc de 25 % cum era nainte) din resursele
proprii tradiionale pentru acoperirea costurilor legate de colectare.

Regulamentul financiar al Uniunii Europene

Regulamentul financiar a fost adoptat iniial n data de 21 decembrie 1977, dar a fost
modificat n mod repetat de atunci.

Principiile bugetului Uniunii Europene


Bugetul este ntocmit i executat n conformitate cu urmtoarele principii: unitate, exactitate
bugetar, anualitate, echilibru, unitate de cont, universalitate, specificitate, bun gestiune
financiar i transparen.

Principiul unitii i principiul exactitii bugetare implic nregistrarea tuturor


veniturilor i cheltuielilor Uniunii, n cazul n care acestea sunt prevzute de buget, ntr-
undocument unic.

Principiul anualitii implic adoptarea bugetului pentru fiecare exerciiu bugetar i


utilizarea, n principiu, att a creditelor de plat, ct i a creditelor de angajament pentru
exerciiul bugetar n cursul anului respectiv (anul bugetar ncepe la 1 ianuarie i se
termin la 31 decembrie).

Principiul echilibrului implic faptul c estimrile veniturilor pentru exerciiul


bugetar trebuie s fie egale cu creditele de plat pentru exerciiul respectiv: operaiunile
de mprumut n scopul acoperirii unui eventual deficit bugetar nu sunt compatibile cu
sistemul resurselor proprii i nu sunt autorizate.

n conformitate cu principiul unitii de cont, bugetul se ntocmete i se execut n


euro, iar conturile se prezint n euro.

Principiul universalitii implic faptul c veniturile totale acoper creditele totale de


plat, cu excepia unor anumite venituri, determinate n mod limitat, alocate pentru
finanarea unor anumite cheltuieli. Veniturile i cheltuielile sunt nregistrate integral n
buget fr a fi ajustate ntre ele.

Principiul specificitii implic faptul c fiecare credit trebuie s aib o anumit


destinaie i s fie alocat unui obiectiv specific n scopul prevenirii oricrei confuzii ntre
credite.

Principiul bunei gestiuni financiare este definit n raport cu principiile economiei,


eficienei i eficacitii.

Bugetul este ntocmit n conformitate cu principiul transparenei, asigurnd o bun


informare privind execuia bugetar i conturile.

Procesul bugetar al Uniunii Europene

Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene constituie mpreun autoritatea


bugetar a Uniunii Europene, care stabilete, n fiecare an, cheltuielile i veniturile acesteia.
Procedura de examinare i apoi de adoptare a bugetului are loc din luna iunie pn la sfr itul
lunii decembrie a fiecrui an premergtor anului pentru care se stabilete bugetul. Parlamentul
European i Consiliul Uniunii Europene trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale
stabilite n Cadrul financiar multianual denumirea nou pentru perspectivele financiare
multianuale. Comisia European pregtete un proiect preliminar de buget, pe care l
transmite Consiliului Uniunii Europene. Pe baza acestuia, Consiliul Uniunii Europene
ntocmete un proiect de buget, pe care l transmite Parlamentului European pentru o prim
lectur. Parlamentul modific proiectul n funcie de prioritile sale politice i l retrimite
Consiliului, care, la rndul su, poate s l modifice nainte de a -l retransmite Parlamentului
European. Parlamentul adopt sau respinge bugetul modificat n a doua lectur.

Rolul Parlamentului European

Puterea bugetar a fost obinut de Parlamentul European. n conformitate cu Tratatul de la


Lisabona, CFM devine un act obligatoriu din punct de vedere juridic, adoptat printr-o
procedur legislativ special care presupune adoptarea n unanimitate de ctre Consiliu, dup
obinerea aprobrii Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l
compun. Rolul Parlamentului European este consolidat prin articolul 312 alineatul (5)
din TFUE, care prevede c [p]e tot parcursul procedurii care conduce la adoptarea cadrului
financiar, Parlamentul European, Consiliul i Comisia iau toate msurile necesare pentru a
facilita adoptarea.[22]

n momentul n care Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene aprob bugetul


anual, totalul veniturilor trebuie s fie egal cu totalul cheltuielilor. Suma total necesar pentru
finanarea bugetului rezult n mod automat din valoarea cheltuielilor totale. Cu toate acestea,
se ntmpl des ca, n practic, veniturile i cheltuielile reale s nu corespund estimrilor. De
obicei se nregistreaz un excedent care este utilizat pentru a reduce contribuiile statelor
membre la bugetul pentru anul urmtor. n prim faz, Consiliul adopt cadrul financiar
multianual, dup aprobarea Parlamentului European, exprimat de majoritatea membrilor
acestuia. Cadrul financiar multianual, valabil pe o perioad de cel puin cinci ani, stabile te
limitele superioare anuale (numite plafoane) pentru fiecare rubric. Bugetele anuale trebuie
s respecte aceste plafoane. Astfel, cadrul financiar asigur att planificarea cheltuielilor pe
termen lung, ct i flexibilitatea bugetar. n toate etapele, bugetul UE este decis n mod
democratic. Pe lng aprobarea bugetului anual de ctre Parlamentul European i Consiliu,
aproape toate activitile trebuie reglementate de un act legislativ nainte de a putea fi
desfurate. Aceast lege ia forma unui act de autorizare sau a unui temei juridic, propus de
ctre Comisie i aprobat de ctre autoritatea legislativ Consiliul n mod individual, sau, n
multe cazuri, mpreun cu Parlamentul.

Veniturile bugetului Uniunii Europene


Uniunea European are resurse proprii pentru a-i finana cheltuielile. Din punct de vedere
juridic, aceste resurse aparin Uniunii. Statele membre le colecteaz n numele Uniunii
Europene i le transfer n bugetul Uniunii Europene. Veniturile diferite de resursele proprii
includ:
impozite i alte deduceri fiscale din remuneraiile personalului Uniunii Europene;

dobnzi bancare;

contribuii ale statelor tere la anumite programe ale Uniunii Europene (cum ar fi
cercetarea);

rambursarea asistenei financiare acordate de Uniunii Europene care nu a fost utilizat;

penaliti de ntrziere i amenzi;

excedentul financiar din exerciiul precedent.


Resursele proprii se mpart n trei categorii. Resurse proprii tradiionale (RPT) acestea sunt
formate n principal din taxe impuse asupra importurilor de produse provenite dintr-un stat din
afara Uniunii Europene. Ele contribuie cu aproximativ 12 % la veniturile totale. Resursa
bazat pe taxa pe valoarea adugat (TVA) reprezint o rat fix aplicat veniturilor din TVA-
ul armonizat ale fiecrui stat membru. Resursele bazate pe TVA reprezint 11 % din veniturile
totale. Resursa bazat pe venitul naional brut (VNB) este o rat procentual fix aplicat
VNB-ului fiecrui stat membru. Dei este o categorie neuniform, aceasta a devenit cea mai
mare surs de venituri, contribuind n prezent cu 76 % din veniturile totale. Bugetul primete
i alte venituri, precum impozitele pe salarii pltite de ctre personalul Uniunii Europene,
contribuiile din partea rilor din afara Uniunii Europene pentru anumite programe ale
Uniunii Europene i amenzile pltite de ctre ntreprinderile care ncalc normele de
concuren sau alte legi. Aceste resurse diverse constituie aproximativ 1 % din buget. Statele
membre contribuie la buget cu sume aproximativ proporionale cu prosperitatea lor
economic. Germania, rile de Jos, Austria, Suedia i Regatul Unit beneficiaz totui de
unele ajustri (corecii) la calcularea contribuiilor, n vederea reducerii contribuiilor nete la
buget, considerate excesive Pe de alt parte, fondurile Uniunii Europene revin beneficiarilor
din statele membre i rile tere n conformitate cu prioritile stabilite de Uniune. n timp ce
toate statele membre beneficiaz de fonduri alocate din bugetul Uniunii Europene, statele
membre mai puin prospere primesc proporional mai multe fonduri dect statele mai bogate,
ca rezultat al solidaritii care st la baza programelor Uniunii Europene, inclusiv n contextul
politicii de coeziune.
Veniturile bugetului Uniunii Europene n milioane euro

Tipuri de venituri Bugetul pe 2012 Bugetul pe 2013

Tarife vamale i taxe pe zahr 16.824,20 12,4% 18.755,20 14,1%

Venituri din TVA 14.546,30 10,7% 15.029,95 11,3%

Venituri din PNB 97.284,22 71,7% 97.502,87 73,4%

Alte venituri 7.103,52 5,2% 1.548,97 1,2%

Total 135.758,24 100,0% 132.836,99 100,0%


Cheltuielile bugetului Uniunii Europene
Veniturile i cheltuielile bugetului Uniunea Europene fac obiectul urmtoarelor
constrngeri[23]:

tratatele: bugetul Uniunii nu poate intra n deficit, ceea ce nseamn c veniturile


trebuie s acopere toate cheltuielile;

o limit maxim a cheltuielilor convenit de ctre guvernele i parlamentele statelor


membre. Cunoscut ca plafonul resurselor proprii, aceast limit este n prezent stabilit
la 1,24 % din venitul naional brut (VNB) al Uniunii pentru plile provenite din bugetul
Uniunii Europene. Aceasta corespunde unei medii de aproximativ
293 EUR per cetean al Uniunii Europene;

un cadru financiar multianual convenit de ctre Parlamentul European, Consiliu


Uniunii Europene i Comisia European, care controleaz evoluia bugetului Uniunii
Europene n funcie de categorii de cheltuieli pentru o perioad de timp determinat;

un regulament financiar adoptat de Consiliu Uniunii Europene i Parlament European,


care prevede norme privind ntocmirea, execuia, gestiunea i auditul bugetului.
Politica Agricol Comun a Uniunii Europene

Evoluia cheltuielilor Politica Agricol Comun, PAC 1980 - 2010, miliarde euro pre uri
curente
Ponderea cheltuielilor Politica Agricola Comun n Bugetul Uniunii Europene

Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comunitare, creat cu
obiectivul asigurrii necesarului de alimente n cadrul Comunitii. Politica Agricol Comun
reprezint un set de reguli i mecanisme care reglementeaz producerea, procesarea i
comercializarea produselor agricole n Uniunea European i care acord o atenie crescnd
dezvoltrii rurale. Bugetul pentru Politica Agricol Comun pentru cele 27 de state sunt de 92
miliarde de euro, preuri curente.

Contribuiile statelor la bugetul Uniunii Europene

Nr. Stat Procent

1 Republica Federal German 19,53%

2 Frana 16,73%

3 Italia 13,34%

4 Marea Britanie 10,87%

5 Spania 9,33%

6 Olanda 5,03%

7 Belgia 4,02%

8 Polonia 2,64%

9 Suedia 2,28%
10 Austria 2,19%

11 Danemarca 2,17%

12 Grecia 2,15%

13 Finlanda 1,58%

14 Portugalia 1,37%

15 Irlanda 1,25%

16 Republica Ceh 1,23%

17 Romnia 1,15%

18 Ungaria 0,76%

19 Slovacia 0,66%

20 Slovenia 0,36%

21 Bulgaria 0,34%

22 Lituania 0,25%

23 Luxemburg 0,25%
24 Cipru 0,18%

25 Letonia 0,15%

26 Estonia 0,13%

27 Malta 0,06%

28

Clasarea statelor membre potrivit contribuiei pentru Bugetul General al Uniunii Europene din
2010

Unitatea de cont a bugetului Uniunii Europene


ncepnd cu 1951 i pn n 1958 unitatea de cont aleas pentru bugetele Comunitii
Economice a Crbunelui i Oelului a fost dolarul american.[28] ntre 1958 i 1960 bugetul a
fost evideniat la o paritate n aur, ce corespundea a 0,88867088 grame de aur pur
conform Acordului de la Bretton Woods. Dup 1961 aceast paritate n aur a fost extins i
bugetelor Euratom i Comunitii Economice Europene. Ca urmare a problemelor sistemului
monetar creat ca urmare a acordului de la Bretton Woods orice menionare a aurului n cadrul
bugetelor a fost abandonat i s-a nceput cutarea unui nlocuitor. ntre 1977/78 i 1980
unitatea de cont a fost format dintr-un co de monede folosite n cadrul Comunitii
Economice Europene, aceast unitate de cont se numea Unitatea European de Cont (UEC).
ncepnd cu 1981 s-a utilizat acelai idee a unui co de monede, dar de dat aceasta ponderea
fiecrei monede n cadrul coului era revizuibil, aceast unitate de cont purta denumirea
de Unitate Monetar European. Dup crearea monedeieuro n 1999 aceasta a devenit moneda
utilizat n cadrul bugetului Uniunii Europene.

Parlamentul confirm acordul pe pachetul bugetar pentru 2012 i 2013

"Girul de astzi este un semnal politic important al determinrii Parlamentului European de a


se asigura c UE dispune de toate resursele necesare pentru punerea n aplicare a politicilor
sale n mod corespunztor. Suma de 6 miliarde de euro pe care am aprobat-o pentru a acoperi
parial plile pentru 2012, precum i angajamentele din bugetul pe 2013, va garanta
investiiile n creterea economic i crearea de locuri de munc, la fel ca i fondurile
suplimentare pe care Consiliul le va furniza n 2013 acolo unde va fi nevoie. Am insistat
asupra acestui fapt i n timpul negocierilor i l-am obinut", a declarat Giovanni la Via (PPE,
IT), care a condus dezbaterile pe bugetul 2013 din Parlament.

Pachetul aprobat oficial de Parlament include un buget pentru 2013 n valoare de 132.8
miliarde de euro n pli i 150.9 miliarde n angajamente.

Bugetul actual se ridic la 0,99% din venitul naional brut (VNB) al UE n pl i i 1,13% din
VNB al UE n angajamente. Acesta este mai redus dect bugetul pe 2012 (inclusiv bugetele
rectificative 1-6), pentru care procentele sunt 1,05% i, respectiv, 1,15%.

Bugetul rectificativ pentru anul 2012 a fost adoptat cu 514 voturi pentru, 82 mpotriv i 68 de
abineri. Bugetul pentru anul 2013 a fost declarat adoptat, din moment ce nu au fost aprobate
amendamente.

Garanii de la cei trei preedini


Preedintele Parlamentului European, Schulz, preedintele Comisiei, Barroso, i preedintele
Consiliului, Christofias, au semnat trei declaraii mpreun, cu promisiunea de a aduga
suplimenta bugetul n cursul anului 2013, ntr-un timp ct mai scurt, dac acest lucru se
dovedete necesar pentru plata facturilor restante din 2012 sau pentru a acoperi diferena
dintre nivelul adoptat de pli i nevoile estimate (mai multe detalii mai jos). Chiar nainte de
vot, comisarul pentru bugete, Lewandowski, i ministrul cipriot Mavroyiannis au confirmat
nc o dat acest angajament.

Mai muli bani n sprijinul creterii economice i al locurilor de munc


n urma solicitrilor deputailor europeni, sumele destinate competitivitii sunt majorate, n
total, cu 4,8% fa de nivelul angajamentelor din 2012, n special pentru programul-cadru 7
privind cercetarea (pn la 6,4%), pentru reelele transeuropene (o cretere de 6,3%) i pentru
programul-cadru privind competitivitatea i inovarea (o cretere de 9,6%). Bugetul afacerilor
externe este de asemenea mai mare cu 1,9% n angajamente dect n 2012, dintre care cele
mai multe sunt alocate pentru sprijinul Palestinei. Pentru mai multe detalii despre diferitele
rubrici, consultai link-ul din dreapta.

Plata facturilor din 2012


Statele membre au reuit s cad de acord pentru plata a doar 6 miliarde de euro din cele 9
miliarde necesare pentru facturile restante care trebuie s fie soluionate nainte de sfr itul
acestui an. Pentru a se asigura c restul facturilor vor fi pltite ct mai curnd posibil, cele
trei instituii promit, ca parte din nelegere, s propun (Comisia) i s adopte (Consiliul i
Parlamentul) un buget rectificativ, cu scopul "unic de a acoperi creanele suspendate n 2012 "
la nceputul anului 2013.

Combaterea deficitelor prevzute pentru 2013


Ca i n bugetele de anul trecut, suma convenit pentru pli se ncadreaz la limit n suma
estimat a fi necesar de ctre Comisie. Pe baza angajamentelor asumate de UE - i acceptate
de toate prile - banii pui deoparte pentru 2013 nu vor fi, probabil, suficien i. Prin urmare,
toate cele trei instituii s-au angajat s monitorizeze activ utilizarea fondurilor n timpul anului
i, eventual, s propun (Comisia) i s adopte (Consiliul i Parlamentul) un buget rectificativ
pentru a satisface deficitul anticipat.

Ajutor din Fondul de ajustare la globalizare pentru apte ri


Acordul pentru bugetul rectificativ pe 2012 face acum posibil mobilizarea n mod oficial a
ajutorului financiar din cadrul Fondului european pentru ajustare la globalizare (FEAG)
pentru omeri din apte ri: Spania, Finlanda, Danemarca, Italia, Suedia, Austria i Romnia.
Pn la stabilirea acordului de rectificare bugetara pentru 2012, aceste fonduri au fost blocate
din cauza lipsei de bani.

Romnia este la prima sa solicitare de ajutor financiar n cadrul FEAG. nchiderea fabricii de
telefoane mobile i infrastructur Nokia, precum i a unor furnizori ai acesteia din Cluj-
Napoca a dus la disponibilizarea a 1904 persoane. Ca i n cazul Finlandei, compania i-a
mutat producia n afara Uniunii Europene. Parlamentul a aprobat o sum de 2.942.680 de
euro. raportoarea pentru acest dosar a fost Nadezhda Neynsky (PPE, BG).

Consiliul a aprobat oficial pachetul joi, 6 decembrie.

Rezultatele execuiei bugetare din anul fiscal 2013 au fost inferioare prognozelor din cea de-a
doua rectificare, att veniturile ct i cheltuielile nregistrnd evolu ii sub ateptri. Pe partea
de venituri, diferena fa de suma estimat a fi ncasat a fost de circa -4,8 mld. lei, n
principal ca urmare a performanei foarte slabe a absorbiei de fonduri europene (-4,0 mld. lei,
confirmnd astfel rezervele exprimate de Consiliul fiscal cu prilejul celei de-a doua rectificri
bugetare asupra proieciei acestui agregat bugetar) i a nerealizrii n totalitate a veniturilor
din taxa pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizrii bunurilor sau pe desfurarea de
activiti(-0,5 mld. lei) i a veniturilor fiscale (-0,24 mld. lei). n ceea ce prive te cheltuielile,
acestea s-a redus cu 4,9 mld. lei, principalele categorii la nivelul crora s-au nregistrat
diminuri fiind cheltuielile pentru proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile
postaderare (-2,6 mld. lei, reducere operat pentru a acomoda nerealizarea veniturilor din
fonduri UE), alte transferuri (-0,5 mld. lei), asisten social (-0,44 mld. lei), transferuri ntre
uniti ale administraiei publice (-0,27 mld. lei), bunuri i servicii (-0,22 mld. lei). Astfel,
deficitul bugetar n termeni cash Tabelul 3: Evoluia principalelor agregate bugetare pe
parcursul anului 2013 (mld. lei) SFB2013- 2015 Program iniial Prima rectificare A doua
rectificare Execuie 2013 Venituri totale 212,1 208,3 207,3 203,8 199,0 Venituri fiscale 122,2
122,0 120,4 118,5 118,2 Contribuii de asigurri sociale 56,3 54,4 54,4 54,3 54,3 Fonduri UE
post-aderare, pre-aderare i asisten financiar din partea altor donatori 14,3 11,9 12,8 13,1
9,1 Cheltuieli totale, din care: 223,7 221,7 222,0 219,7 214,8 Cheltuieli curente 200,5 204,0
204,8 202,5 198,4 Cheltuieli de capital 23,2 17,7 17,2 17,2 17,5 Deficit bugetar -11,7 -13,4
-14,7 -15,9 -15,8 33 nregistrat la finalul anului nu a depit nivelul estimat n cea de-a doua
rectificare, ns a devansat considerabil inta stabilit prin proiectul de buget, respectiv cu
2,37 mld. lei. Consolidarea fiscal iniiat n anul 2010 n vederea corectrii dezechilibrelor
majore existente la nivelul poziiei finanelor publice a fost caracterizat de un ritm alert,
Romnia reuind ntr-o perioad relativ scurt, reducerea deficitului bugetar potrivit ESA95
de la 9% din PIB n 2009 la 2,3% din PIB n 2013. Ajustarea fiscal din perioada 2009-2013
de 6,7 pp din PIB dup standarde ESA95 s-a efectuat prin reducerea cheltuielilor bugetare cu
6,2 pp din PIB i prin creterea veniturilor bugetare cu 0,6 pp din PIB. Reduceri de cheltuieli
bugetare s-au operat n principal la nivelul cheltuielilor de personal (-2,8 pp din PIB), formrii
brute de capital fix (-1,5 pp din PIB) i asistenei sociale (-1,4 pp din PIB). Pe partea de
venituri bugetare, creterea acestora cu 0,6 pp din PIB n perioada 2009-2013 s-a produs n
principal ca urmare a creterii cotei legale de TVA de la 19% la 24% n 2010, veniturile din
TVA crescnd n perioada 2009-2013 cu 1,7 pp din PIB (2009 marcase o scdere a veniturilor
din TVA cu 1,3 pp din PIB fa de anul 2008), compensnd astfel scderea ncasrilor din
CAS (-1,4 pp din PIB) i din impozitul pe venit i pe profit (-0,8 pp din PIB). Reducerea din
2013 a deficitului bugetar potrivit ESA95 de la 3% la 2,3% din PIB s-a realizat prin
diminuarea cheltuielilor bugetare cu 1,7% din PIB n condiiile n care intele privind
colectarea veniturilor nu s-au realizat cu o marj considerabil. Astfel, veniturile au fost mai
mici cu 1% din PIB, n principal ca urmare a diminurii veniturilor fiscale cu 0,7 pp din PIB
n timp ce ajustrile la nivelul cheltuielilor bugetare au avut loc preponderent la nivelul
consumului intermediar (-0,7 pp din PIB), altor cheltuieli curente (-0,5 pp din PIB), asistenei
sociale (-0,3 pp din PIB) i formrii brute de capital fix (-0,3 pp din PIB).

n ceea ce privete execuia bugetar potrivit standardelor cash, anul 2013 a consemnat
meninerea la acelai nivel a deficitului bugetar exprimat ca pondere in PIB comparativ cu
anul anterior, respectiv la 2,5%, att veniturile ct i cheltuielile nregistrnd o scdere de 0,9
pp din PIB. Fa de anul 2012, principalele categorii de venituri bugetare au avut o evoluie
descendent n timp ce pe partea de cheltuieli, reducerea cheltuielilor de asisten social cu
0,5 pp din PIB i a cheltuielilor de investiii cu 0,4 pp din PIB a compensat parial creterea
cheltuielilor de personal (+0,4 pp din PIB) i a cheltuielilor cu bunurile i serviciile (+0,3 pp
din PIB). Considernd perioada 2009-2013, ajustarea fiscal dup standarde cash s-a efectuat
prin reducerea cheltuielilor bugetare cu 4,4 pp din PIB i prin creterea veniturilor bugetare cu
0,3 pp din PIB.

Concluzii

In perioada analizata atat in Uniunea Europeana cat si in Romania au crescut cheltuielile in


raport cu veniturile. Romania ca parte integrata a Uniunii Europene se afla pe ultimele locuri
ca nivel de impozitare. S-a inregistrat o crestere a contributiilor sociale.

In perioada ce urmeaza atat la nivelul Romaniei cat si la nivelul Uniunii Europene se asteapta
o crestere a veniturilor fiscale ca urmare a modificarilor majore petrecute in structura
impozitelor majoritatii tarilor membre UE.

Note
Comisia European, European Union, Public Finance, Ediia a patra, 2008, p.16. ISBN
978-92-79-06937-6
Comisia European, European Union, Public Finance, Ediia a patra, 2008, p.18. ISBN
978-92-79-06937-6
Comisia European, European Union, Public Finance, Ediia a patra, 2008, p.20. ISBN
978-92-79-06937-6
Comisia European, European Union, Public Finance, Ediia a patra, 2008, p.21. ISBN
978-92-79-06937-6
Interviul deputatului european Jean-Pierre Audy, responsabil cu raportul anual privind
implementarea bugetului n 2007 Pagina oficial a Parlamentului European (12
noiembrie 2008)
Lia Pop, Pentru Parlamentul European, Ed. Universitii din Oradea, 2007, p.105.

Bibliografie

http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Government_finance_statistics/ro#Venituri_.C8.99i_cheltuieli_publice

http://www.fin.ase.ro/ABC/fisiere/ABC1_2013/Lucrari/2.7.pdf

https://ro.wikipedia.org/wiki/Bugetul_Uniunii_Europene

http://www.consiliulfiscal.ro/ra-2013.pdf

http://www.mfinante.ro