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1. ANTECEDENTES
2. OBSERVACIONES
El observante cuestiona el plazo de ejecucin del servicio previsto en las Bases por
considerarlo reducido, sustentando su posicin en los siguientes argumentos: la gran
longitud de los tramos de la carretera respecto de los cuales se elaborar el expediente
tcnico, el avance estimado por da y el difcil acceso a la zona de estudio por las lluvias de
la poca; la cantidad considerable de equipos que se requiere para efectuar los ensayos de
suelos y canteras; y las normas estndares que deben observarse para la realizacin de
dichos ensayos. En ese sentido, requiere que se reformulen las Bases y trminos de
referencia del presente servicio, de modo tal que devenga en la adecuada elaboracin del
expediente tcnico y, consecuentemente, en una obra eficiente.
Pronunciamiento
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de lo requerido.
Por su parte, de conformidad con el artculo 39 del Reglamento, el plazo de ejecucin es el
indicado en el expediente de contratacin, el cual deber ser recogido en las Bases,
constituyendo este un requerimiento tcnico mnimo de obligatorio cumplimiento.
Ahora bien, al absolver la presente observacin, el Comit Especial seal las razones por
las que el presente servicio puede prestarse dentro del plazo de cuarenta y cinco (45) das
calendario previsto en las Bases: i) a la fecha en la cual empezar a prestarse el servicio
objeto de convocatoria ya no habr lluvias que impidan su normal desarrollo, y ii) de ser
necesario, el postor ganador de la buena pro podr utilizar cuadrillas de trabajo para
cumplir con los trminos de referencia.
A travs del primer extremo de la Observacin N 4, cuestiona que se exija a los postores
acreditar un capital social inscrito en la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
(SUNARP) de al menos S/. 3500, 000.00. por limitar la participacin de consultores de
obra. En ese sentido, se colige que su pretensin es que se disminuya el capital social
requerido o que se suprima.
Pronunciamiento
En el presente caso, el presente proceso de seleccin ha sido convocado por paquete para
contratar la elaboracin de un expediente tcnico por cada uno de los tramos de una
carretera, sin advertirse del resumen ejecutivo publicado en el SEACE la existencia de
pluralidad de consultores de obra en capacidad de cumplir con la totalidad del
requerimiento de la Entidad.
Sin perjuicio de ello, deber publicarse en el SEACE, junto con la integracin de Bases, un
informe tcnico en el que se sustente cul es la razonabilidad y ventaja de contratar la
elaboracin de un expediente tcnico por cada uno de los tramos de la carretera mediante
paquete. Asimismo, deber registrarse la documentacin pertinente del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado que evidencie que existe pluralidad de consultores de
obra que puedan cumplir con la totalidad del requerimiento de la Entidad dada las
caractersticas previstas en las Bases. De lo contrario no podr convocarse la contratacin
mediante paquete, debiendo efectuarse mediante relacin de tems, lo cual implicara la
necesidad de declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin a fin de realizar un
estudio de mercado que contemple las nuevas condiciones contractuales.
No obstante, dicho rgano colegiado determin disminuir el monto mnimo del capital
social inscrito en SUNARP de S/. 35000, 000.00 a S/. 2935, 188.90.
Asimismo, es necesario precisar que las empresas consultoras de obras, tanto nacionales
como extranjeras, se encuentran sujetas a una evaluacin de su solvencia econmica para su
inscripcin en el RNP. As, en el procedimiento de evaluacin contable, se analizan los
estados financieros auditados presentados del ltimo ejercicio, con los cuales se realiza una
evaluacin tanto financiera como patrimonial, es decir, se verifica la capacidad de
endeudamiento de la empresa, as como su liquidez corriente para honrar dichas
obligaciones, y a la vez se analiza su estructura patrimonial que permite verificar el
comportamiento de sus resultados del ejercicio y de aos anteriores, indicador que permite
apreciar el grado de respaldo patrimonial y el grado de rentabilidad de la empresa.
Pronunciamiento
Si bien en el numeral 1.4 del Captulo I de las Bases se indica que el valor referencial
equivale a S/. 1467, 594.45 (Un Milln Cuatrocientos Sesenta y Siete Mil Quinientos
Noventa y Cuatro con 45/100 Nuevos Soles), de conformidad con lo establecido en el
resumen ejecutivo publicado en el SEACE y en el Memorando N 296-2012-G.RA/GG-
GRI-DRTCA, documento con el cual se aprueba el expediente de contratacin; en el punto
9.0 de los Trminos de Referencia se adjunta un cuadro del cual se desprende que el valor
referencial equivale a S/. 1195, 817.70 (Un Milln Ciento Noventa y Cinco Mil
Ochocientos Diecisiete con 70/100 Nuevos Soles), por lo que, con ocasin de la integracin
de Bases, deber consignarse el primer monto en el punto 9.0 de los Trminos de
Referencia.
En el numeral 2.2 del Captulo II de las Bases se ha previsto que el registro de participantes
se realice en el horario de 09:00 a 12:30 horas y de 14:30 a 16:30 horas, por lo que deber
ampliarse dicho horario, de conformidad con el numeral 1 de artculo 138 de la Ley N
27444 que establece que el horario de atencin de las Entidades, para la realizacin de
cualquier actuacin, deber coincidir con el rgimen de horas hbiles establecido para la
atencin al pblico, sin que en ningn caso la atencin a los usuarios pueda ser inferior a
ocho horas diarias consecutivas.
Sin perjuicio de ello, el Titular de la Entidad deber adoptar las medidas que resulten
pertinentes para que, en lo sucesivo, no se incurra en la conducta descrita, la cual podra
limitar la participacin de postores en los procesos de seleccin, restndoles transparencia.
- Si bien en el numeral 1.7 del Captulo I de las Bases se seala que el sistema de
contratacin es suma alzada, en el literal a) del contenido de la propuesta econmica
del Captulo II de las Bases se hace referencia a precios unitarios, por lo que, a
efectos de que las propuestas no sean eliminadas por una incorreccin en estos,
deber precisarse que los precios unitarios son referenciales.
En el numeral 2.7 del Captulo II de las Bases deber reemplazarse la frase podr
requerirse, entre otros por se deber presentar, con la finalidad de que los postores
tengan la certeza de los documentos que sern requeridos por la Entidad al postor ganador
de la buena pro para la suscripcin del contrato.
3.7 Equipos
En los Captulos III y IV de las Bases y en el numeral 13.2 de los Trminos de Referencia
deber precisarse que la disponibilidad de los equipos se podr acreditar mediante
documentos que sustenten la propiedad, la posesin, el compromiso de compra venta o
alquiler, o declaraciones juradas que evidencien la disponibilidad de los equipos.
- De la revisin del Captulo IV de las Bases se advierte que en el caso de los factores
referidos a todos los profesionales se calificar por interpolacin lineal, precisndose
en el literal b) de cada uno de dichos factores que no se asignar puntaje al postor que
acredite un profesional por un tiempo efectivo igual o inferior a ocho (8) meses. No
obstante, en el Captulo III de las Bases se ha indicado que el tiempo de experiencia
mnima de los profesionales equivale a un ao y medio (1.5) y un ao (1.0).
En consecuencia, a efectos de que resulte clara la experiencia que deben acreditar los
profesionales para obtener puntaje en los factores de evaluacin respectivos, deber
realizarse lo siguiente: i) corregirse el citado rango de calificacin, de modo tal que
no se califique el cumplimiento del requisito mnimo, de conformidad con el artculo
43 del Reglamento; o ii) precisarse que el tiempo de experiencia requerido en los
factores de evaluacin es adicional al solicitado en los requisitos mnimos.
- A efectos de evitar confusin en los postores, deber suprimirse de las Bases las notas
dirigidas al Comit Especial que no resulten aplicables en el presente proceso de
seleccin.
4. CONCLUSIONES
4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este
Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.
4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60
del Reglamento.
4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1)
da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
LLL/.