FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

ASIGNATURA

DERECHO AMBIENTAL

TITULO DEL TRABAJO

EL CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL EN EL PERU Y EL DERECHO

COMPARADO

ALUMNA:

ENRIQUE GUERRERO KATHIA CECILIA

DOCENTE TUTOR

FIDEL REYES NORABUENA

HUARAZ - PER 2016

 EL CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL Y EL DERECHO
COMPARADO

El Constitucionalismo Ambiental y el Derecho Comparado es el principal cuerpo

normativo de derecho ambiental en Per lo constituye la Ley General del Ambiente, esta
Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental
en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, Equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el
objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible
del pas. Dentro del mbito de aplicacin de esta Ley, las disposiciones en ella
contenidas, son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica,
pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo, sub
suelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo.
Es decir esta Ley es puramente ambiental, no obstante advertimos que sus
disposiciones son bastantes declarativas antes que procedimentales. Esto lo
detectamos en el sentido de que si bien esta ley regula las acciones destinadas
a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las
actividades humanas. Sin embargo, la regulacin de las Actividades productivas y el
aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes,
debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que concierne a las polticas,
normas e instrumentos de gestin ambiental.
EN LA CONSTITUCIN DE CUBA DE 1976
Apareci por primera vez el deber de la sociedad de proteger el medio en los siguientes
trminos: Para asegurar el bienestar de los ciudadanos, el Estado y la sociedad
protegen la naturaleza. Incumbe a los rganos competentes y adems a cada
ciudadano velar porque sean mantenidas limpias las aguas y la atmsfera, y que se
proteja el suelo, la flora y la fauna (artculo 27) A partir de esa poca, el deber de la sociedad de
proteger el medioambiente comenz a incorporarse en a otras Constituciones.

CONSTITUCIN DE CHILE DE 1980, donde se prescribe que la ley establecer las

limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social de la propiedad,
agregando que esta funcin comprende, entre otras cosas, las exigencias de la
conservacin del patrimonio ambiental.

Ecuador, Per y Bolivia: Comparten est esa maravillosa biodiversidad

propia de la emergente cordillera andina en su encuentro con el viejo llano
amaznico. En ella se encuentran lugares invalorables como la Reserva de
Produccin Faunstica Cuyabeno y el Parque Nacional Yasun en
Ecuador, la Reserva Nacional Pacaya Samiria en Per y el Parque Nacional
Madidi en Bolivia, catalogadas como las zonas de mega diversidad en el
planeta. Lamentablemente, las condiciones que favorecen la biodiversidad
en estas reas tambin han generado grandes depsitos de petrleo y
minerales en el subsuelo. Adicionalmente estos bosques albergan tambin
a un nmero importante de pueblos indgenas, pertenecientes al
contingente de ciudadanos ms pobres y menos atendidos por los
servicios que brindan estos Estados. Pueblos que poseen una riqueza
cultural enorme por su condicin de Pueblos Ancestrales y/o no
contactados.
Desde comienzos del siglo XX la Amazona fue objeto de exploracin petrolera y

Minera por parte de corporaciones nacionales e internacionales. En la dcada de

1960 Ecuador y Per impulsaron la exploracin petrolera en la Amazona con la
colaboracin de corporaciones extranjeras, sin embargo, estos pases no
contaban con alguna regulacin ambiental o alguna preocupacin por las
materias ambientales. Esta actividad tuvo que atravesar el tamiz de las
consideraciones ambientales y sociales que la legislacin estableci, dejando como
herencia pasivos ambientales incalculables que se concretan en una deuda ecolgica
enorme hacia el planeta pero sin la capacidad de respuesta de nuestra legislacin y
nuestras instituciones para frenar la voraz arremetida de esta actividad que est
provocando una suerte de ecolocidio sobre la fauna y flora nativa, y una calamitosa
situacin de salud y bienestar sobre las comunidades que habitan las zonas
concesionadas. Las dos ltimas dcadas se han caracterizado por una nueva poltica
de apertura al capital extranjero, particularmente, para la extraccin petrolera y
minera. Una nueva ola de capitales frescos han entrado en los pases trpicos en
tiempos cuando ya el petrleo est escaseando, y aparece una nueva intensin de
explotar la amazonia a travs de la minera a cielo abierto o a gran escala.
Por esta razn es necesario mirar, desde los distintos escenarios legales y polticos
cmo estn constituidos estos pases (Ecuador, Per y Bolivia) para enfrentar
o quizs impedir- esta nueva arremetida. Para ello se propone en este trabajo estudiar
de forma pormenorizada con la ayuda de estudios sobre casos concretos cmo
entender la relevancia de la nueva normatividad e institucionalidad ambiental y su
impacto sobre las actividades extractivas, la conservacin de las reas naturales
protegidas y el ejercicio prctico de los derechos por parte de las comunidades
afectadas

EN EL CASO ECUATORIANO:

Las actividades de gran impacto ambiental Como la minera y la explotacin

petrolera son reguladas bajo normas creadas para el efecto, en este caso tenemos la Ley
Orgnica que norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera que tienen como contraparte
ambienta Uno de los aspectos ms transcendentales en la incorporacin
constitucional de los principios del derecho ambiental de los pases andinos
en las ltimas dcadas ha sido la determinacin del principio del desarrollo
sostenible. En efecto, a partir del informe Brundtland que implic un cambio muy
importante en cuanto a la idea de sustentabilidad, principalmente ecolgica, y a un
marco que da tambin nfasis al contexto econmico y social del desarrollo, se
enriqueci el debate respecto al modelo de desarrollo y las polticas ambientales que
deban aplicarse en los pases que asumieron con mucha responsabilidad las sugerencias
del informe, de modo que en la dcada de los aos 1980se dio un gran avance en la parte
conceptual de concebir la relacin entre el desarrollo y el ambiente. El modelo de
desarrollo sustentable es un concepto de la industria moderna, que incorpora en sus
procesos de produccin la preocupacin por el ambiente. La preocupacin por la
conservacin del Medio Ambiente, oficialmente tiene su origen en el Club de Roma
(l968), en el que las ms altas personalidades de varios pases se renen con el fin de
promocionar un crecimiento econmico estable y sostenible de la humanidad. En l972, se
publica el Informe: Los Lmites del Crecimiento, en el que se hace una proyeccin de la
evolucin de la poblacin humana sobre la base de la explotacin de los recursos naturales,
con proyecciones hasta el 2.100. Demuestra que la bsqueda del Crecimiento
econmico en el presente siglo producira una drstica reduccin de la poblacin
por la contaminacin, prdida de tierras cultivables y la escasez de recursos
energticos. A nivel mundial, los pases han asumido dentro de sus actividades
econmicas, el principio de sustentabilidad, basada en la definicin
mundialmente aceptada proporcionada dentro del Informe Brundtland en 1972, en
relacin a la regin andina, toda la legislacin que se ha desarrollado gira alrededor
de la nocin del desarrollo sustentable.

LA DECLARACIN DE SANTA CRUZ DE LA

SIERRA
Emitida en Bolivia el 7 de diciembre de 1996, expresa: Reafirmamos que el ser humano
tiene derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza,
por lo que constituye en centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sustentable. Es necesario que las estrategias de desarrollo incorporen la
sustentabilidad como elemento indispensable para lograr de manera equilibrada,
interdependiente e integral los objetivos econmicos, sociales y ambientales. El
desarrollo sostenible no es un estado concreto, sino un proceso de cambio en donde
la explotacin de recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin de los
desarrollos tecnolgicos y los cambios institucionales, deben ser consistentes con
el futuro as como con el presente. El reconocimiento de este modelo de desarrollo
basado en la sostenibilidad se comenz a hacer explcito a partir de 1985

LA CONSTITUCIN DE GUATEMALA Y EN 1998 EN LA CONSTITUCIN DE

BRASIL
Sin embargo, a partir de la dcada de los 90, el tema del desarrollo sostenible
empez a copar casi todas las Constituciones de Latinoamrica. En lo que tiene relacin a
la regin Andina las menciones al desarrollo sostenible se insertaron en funcin del deber
del Estado de proteger el medio ambiente, como ocurri con la

CONSTITUCIN ECUATORIANA DE 1998 (artculo 3), o del deber del Estado de

planificar recursos naturales o de promover un determinado uso de los mismos.

CONSTITUCIN COLOMBIANA DE 1991 (artculo 80) o la Constitucin peruana de 1993

(artculo
67). En el Per, la Constitucin de 1993 prescribe que el Estado promueve el
uso sostenible de sus recursos naturales. En el caso de la Constitucin venezolana
de 1999, la mencin al desarrollo sostenible aparece vinculada a la ordenacin del
territorio. Es en la presente dcada, donde ms evolucin se ha generado en la
disposiciones constitucionales del Derecho ambiental respecto al desarrollo
sostenible, esta evolucin se produce principalmente por la entrada en vigencia de
nuevas Constituciones especialmente en Ecuador y Bolivia, en donde las sociedades
apostaron por una reestructuracin de las formas de gobierno y un nuevo modelo de
desarrollo econmico en donde la preocupacin por el ambiente tenga un tratamiento
ms transversal y profundo. En el caso de la Constitucin Venezuela de 1999 es
importante sealar que se incluye el tema de sostenibilidad ambiental como un
derecho y un deber de cada generacin, de modo que la proteccin y mantenimiento del
ambiente beneficie a s misma y la del mundo futuro

Relevancia de la Constitucionalizacin del derecho ambiental

La proteccin del ambiente es uno de los objetivos que ha tenido mucho inters en
los ltimos aos de parte de los estados. Esta preocupacin se ha logrado materializar
en las distintas Constituciones y disposiciones legales internas en las cuales se ha
tratado de reflejar la demanda de los movimientos sociales y organizaciones polticas
que han demandado un mayor control del Estado en la regulacin y control
de las zonas intervenidas por el desarrollo, en especial por aquellas actividades de
extraccin de recurso del subsuelo. La revelacin de informes cientficos que dan
cuenta del enorme impacto que han provocado sobre el ambiente las actividades de
desarrollo econmico, han puesto en debate la necesidad de buscar alternativas que
modifiquen la cultura del desarrollo interno de los pases de tal forma que se detenga
la contaminacin a gran escala que est provocando, entre otras actividades, la
explotacin irracional e insostenible de los recursos naturales no renovables como la
minera y el petrleo.

La regin Andina posee como patrimonio natural algunas de las zonas mejor
conservadas de biodiversidad del planeta. en donde confluyen variedades
de ecosistemas los cuales han sido duramente golpeados por la explotacin irracional
de recursos naturales que han provocado perdida de fauna y flora y contaminacin
de los elementos esenciales de la naturaleza, ante lo cual los estados no han sabido
responder con polticas de desarrollo que tengan sustento en una forma alternativa
que priorice la naturaleza por encima del capital natural, esto se debe
seguramente a que la explotacin de recursos extractivos es la forma ms
cmoda de financiar sus presupuesto estatales. . Sin embargo, en los ltimos aos
se ha fortalecido una corriente de conservacin de los recursos naturales a travs de
proyectos de compensacin econmica, como el mercado del carbono a propsito
del Protocolo de Kyoto y otras formas de compensacin econmica por conservacin
ejemplo, la iniciativa Yasun en el Ecuador-. Esta preocupacin por desarrollar
procesos econmicos de desarrollo sostenibles ha sido puesta de manifiesto en
forma ms notable en algunas de las reformas constitucionales que se han venido
generando en la regin Andina a propsito del establecimiento de gobiernos
progresistas con tendencias de izquierda como ha sucedido en los casos de
Venezuela, Ecuador y Bolivia. Ha excepcin de Colombia y Per, donde la
tendencia del desarrollo del derecho ambiental sigue siendo de la poca del 90, que
se caracteriza por ser bastante declarativa pero poco eficaz, en razn de su contraste
con el rgimen de desarrollo econmico.

De su parte, Espaa ha experimentado un notable desarrollo de su legislacin

ambiental, la misma que est vinculada a una nueva organizacin poltica y
econmica propuesta por la Unin Europea que demanda mayores controles y
restricciones, sobre todo en las importaciones y en la necesidad de que los Estados
Partes asuman compromisos concretos de reducir sus emisiones de CO2 a la
atmosfera y contribuyan al desarrollo sustentable, proyecto que parecera
inconsistente si tomamos en cuenta la dinmica con que actan las empresas
espaolas en los estados de la regin andina.

Prestar inters a las manifestaciones del constitucionalismo ambiental en los

pases Andinos, en donde sus sociedades son cada vez ms sensibles a los
problemas que causa la degradacin del ambiente, constituye un interesante
emprendimiento, sobre todo si adems tomamos en cuenta que la mayora de
nuestros pases son econmicamente dependientes, en muy alto grado, de la
explotacin de los recursos naturales y se muestran con elevados niveles de pobreza.
Resulta vlido destacar que en el ltimo cuarto del siglo XX, 14 de los veinte pases de
la regin se dieron nuevas Constituciones, que de diversas maneras, han procurado
incorporar las modernas preocupaciones de la comunidad internacional, lo que ha
permitido, que en ellas, figure un importante nmero de disposiciones que se refieren
a la proteccin del medio ambiente y la promocin de un modelo de desarrollo
sostenible, observndose semejanzas en la redaccin e incorporacin del derecho
ambiental en los respectivos textos constitucionales. Tal es el caso de las
constituciones polticas de Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Mxico y
Venezuela.
En este sentido es importante recalcar que los principales cambios
constitucionales relativos al medio ambiente que se observan en las modernas
constituciones polticas pueden simplificarse en:
El establecimiento del deber del Estado de protegerlo.
La extensin del deber a la sociedad en su conjunto autorizndose
restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales;
Incorporacin del derecho a un medio ambiente adecuado junto con
los dems derechos fundamentales y a garantizar su ejercicio.
Establecimiento del vnculo entre el medio ambiente y
el desarrollo, prescribindose que la economa debe orientarse
hacia un modelo de desarrollo sostenible;
Reconocimiento de bases constitucionales en temas especficos
que sern desarrollados por la legislacin ambiental.

Incorporacin constitucional y legislativa de los principios del Derecho

Ambiental
El Derecho a un ambiente sano, al estructurarse sobre el sentido comn de la
solidaridad y catalogado como un Derecho de Tercera Generacin, surge como
respuesta al fenmeno identificado como contaminacin de las libertades, lo cual
supone una significativa afectacin a otros derechos fundamentales, identificado
a su vez en la Declaracin de Ro, como derecho interdependiente e inseparable
del derecho a la paz y el derecho al desarrollo. En afecto como deca la
interpretacin consultiva del Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales
si las personas no ven cumplidos sus derechos a un medio ambiente sano o el derecho
a la salud no pueden disfrutar de un nivel de vida adecuado para desarrollarse
plena y dignamente. Solamente dentro de un medio ambiente sano las personas
pueden gozar del ms alto nivel posible de salud fsica y mental
La puesta en prctica del derecho ambiental representa un complejo andamiaje
por las dimensiones que conlleva la praxis de este derecho, por lo tanto la
Constitucin, como mximo cuerpo de principios y disposiciones de un estado, ocupa
un lugar sumamente importante pues establece los principios bajo los cuales debe
guiarse el comportamiento de los ciudadanos, personas jurdicas pblicas o privadas,
nacionales o transnacionales, las autoridades judiciales y no judiciales y los
extranjeros o corporaciones que intervengan el ambiente y desarrollen procesos
de extraccin de recursos. Si bien la Constitucionalizacin del tema ambiental
por s solo no va a producir la recuperacin y conservacin del medio ambiente,
su interrelacin con otros factores de tipos polticos, sociales y econmicos irn a
tener un peso considerable en la implementacin de las normas constitucionales, lo
cual marca un signo positivo que no debemos desvalorar.

LA CONSTITUCIN DEL ESTADO PERUANO : Reviste un anlisis diferente, primero

porque la sociedad peruana no ha tenido la misma dinmica de procesos
constituyentes para elaborar nuevos marcos Constitucionales y segundo, debido a
que el modelo de poltica econmica y de desarrollo est basada en una
explotacin acelerada de recursos con poca presencia y control del Estado. En
este sentido, la Constitucin Peruana establece en pobre contenido sobre el tema
ambiental, de modo particular en referencia a la sostenibilidad. Apenas el Art.
Artculo 67 seala que el Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. De su lado, el artculo 69
establece: El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una
legislacin adecuada. Estas disposiciones dejan en el limbo una definicin
constitucional propia de lo que se entendera como sostenibilidad ambiental para el
Congresista Peruano.
De este modo, el tema de la sostenibilidad ambiental en Per est
desarrollado mediante ley secundaria. As encontramos que dentro de la Ley
General del Ambiente se hace referencia expresa a la sostenibilidad en los
siguientes trminos: La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el
ejercicio y la proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se
sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y
econmicos del desarrollo nacional, as como en la Satisfaccin de las necesidades
de las actuales y futuras generaciones
No obstante, aunque los estados han adoptado este principio dentro de
sus
constituciones o legislaciones secundarias, en la prctica el comportamiento que han
tenido, especialmente en la explotacin de recursos naturales, no han sido del todo
sustentables, debido a que producto del desarrollo de estas actividades se
ha perdido gran cantidad de biodiversidad y elementos culturales. Es evidente
observar el gran acumulado de pasivos ambientales producto del depsito de aguas
de formacin, derrames de crudo sin remediacin, etc., que han provocado que las
reas naturales y la biodiversidad de la regin amaznica estn en emergencia.
Igualmente la utilizacin de tierras para monocultivos, con su consecuente uso
extensivo de qumicos y la intensificacin de la contaminacin ambiental relacionada
al tratamiento de desechos, con sus consecuentes daos a la salud, son evidencias
de que los estados estn lejos de cumplir este principio.
En Espaa, la mencin del desarrollo sostenible se encuentra dentro de las
normas establecidas por la Comunidad Europea. As dentro del artculo 2 del
Tratado de la Comunidad Europea, operada por el Tratado de la Unin Europea
estableci que la Comunidad Europea tendr por misin (...) un crecimiento
sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente, para con la entrada
en vigor del Tratado de msterdam establecer como objetivo autnomo la
promocin de un alto nivel de proteccin y de mejora de la calidad del medio
ambiente. Este ltimo objetivo, se encuentra dividido por la doctrina y la
jurisprudencia europea, que tratan de complejizar sus alcances y sus
consideraciones; mientras que autores como KRAMER consideran que es
propiamente un objetivo. Asimismo, el artculo 2 del Tratado de Unin
Europea contiene otras referencias que estn relacionadas con el desarrollo
sostenible cuando indica que el desarrollo sostenible de las actividades en el
conjunto de la Comunidad y el Crecimiento sostenible y no inflacionista

EN EL ECUADOR Existe experiencia respecto a la aplicacin constitucional del

principio de precaucin. As, mediante Resolucin del Tribunal Constitucional
(actualmente Corte Constitucional) se estableci de manera categrica que
s i n lugar a dudas una de las medidas de mayor importancia con respecto a la
proteccin al derecho del medio ambiente sano, es la formulacin del principio de
precaucin, el cual ha sido reconocido en varios instrumentos internacionales, como
lo es la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo,....que en su principio
15 estipula: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin a sus capacidades. Cuando haya peligro de
dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse
como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos
para impedir la degradacin
Ambienta.
Se trata con este principio, de desarrollar herramientas a nivel de
legislacin
secundaria de modo que se pueda atacar a la contaminacin desde su origen,
estableciendo, por ejemplo, la utilizacin de maquinarias, herramientas y productos
que no produzcan molestias durante su funcionamiento o consumo, que no
produzcan afectacin sobre la productividad local, de modo que exista la posibilidad
de prohibir aquellas actividades que por sus riesgos potenciales, atenten contra
el ambiente o la salud de las personas. No obstante esta premisa, en la realidad se
justifica excepciones por razones econmicas, no ecolgicas.

AL IGUAL QUE EN EL ECUADOR, EN PER Se vienen desarrollando operaciones de

hidrocarburos en algunas reas naturales protegidas como la Reserva Nacional
Pacaya Samiria, la Reserva Comunal Machiguenga y la Zona Reservada Pucacuro,
entre otras reas protegidas, en donde ya se han otorgado permisos para
exploracin. Vulnerando de esta forma la disposicin del Reglamento de la Ley de
reas Naturales Protegidas.
Bajo estas circunstancias, en Per tambin se ha desatado una confrontacin
entre diversos actores que intentan frenar la explotacin de recursos como minera
e hidrocarburos dentro de reas protegidas, problemtica no tan diferente como las
de Ecuador y Bolivia, pero vale la pena mencionar un caso particular. El caso
Cordillera Escalera que establece criterios muy profundos sobre los principios de
prevencin y precaucin ambiental, en donde se toman elementos constitucionales
y supranacionales de proteccin sin ceirse al cumplimiento estricto del Reglamento
de la Ley de reas Naturales Protegidas, que, como haba manifestado tienen un
rango de aplicacin menor, segn la pirmide de aplicacin del derecho establecido
por Kelsen.
El caso trata de una accin de amparo que el seor Jaime Hans Bustamante
Johnson
interpuso contra las empresas Occidental Petrolera del Per; Talismn Petrolera
del Per, Sucursal del Per, Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per; y, Petrobras
Energa Per S.A., contratistas del Lote 103, con el fin de paralizar las actividades
petroleras dentro del mencionado Lote ya que ste se superpona con el rea de
Conservacin Regional Cordillera Escalera (en adelante ACR Cordillera Escalera)
creada mediante Decreto Supremo N045-2005-AG (ms de un ao despus de la
firma del Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos en
el Lote 103, el mismo que fue aprobado por Decreto Supremo N026-
2004-EM). El demandante consideraba que tales actividades ocasionaban daos al
medio ambiente y vulneraban otros derechos constitucionalmente protegidos, entre
los cuales destac el derecho al agua de la poblacin de la zona. La demanda fue
declarada infundada en sus primeras dos instancias. Sin embargo, con fecha 20 de
febrero de 2009, fue publicada en el Tribunal Constitucional (en adelante TC)
la sentencia de ltima instancia declarando fundada la demanda.

A continuacin expondr algunos de los aspectos relevantes de la Sentencia, tomado

como referencia algunos comentarios de los doctores Peruanos Alberto Varillas
Cueto, frica Morante Brigneti y Diego Grisolle Fontana, los cuales no comparto en su
totalidad, pero que seran importante para identificar que es necesario seguir
construyendo mayores elementos jurdicos de un marco legal ambiental, que asegure
en la prctica, la proteccin de las reas naturales protegidas.

EN BOLIVIA, miembro del selecto grupo de pases mega diversos, en donde por
su posicin geogrfica y sus caractersticas fisiogrficas y altitudinales nacen las
grandes cuencas sudamericanas, como son la cuenca amaznica y la cuenca
del Paraguay- Pilcomayo (Plata), las reas protegidas estn definidas dentro de la
Constitucin como un bien comn y parte del patrimonio natural y cultural del
pas, las mismas que Cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y
econmicas para el desarrollo sustentable. El rango de proteccin de las reas
naturales protegidas de Bolivia se parece mucho a las del Per, en efecto, desde
el punto de vista legal, la normativa que regula el sistema de proteccin y
aprovechamiento de las reas protegidas de Bolivia es mediante el Reglamento
General de reas Protegidas, que nace de la Ley del Ambiente 1333, este
Reglamento se constituye en el instrumento normativo fundamental para la
Gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas Boliviana.

En definitiva observamos que la proteccin de las reas protegidas de los Pases

Andinos en estudio, se constituyen en discursos polticos o planes institucionales
ms que practicas reales, pues dentro de las estructuras polticas de sucesivos
gobiernos prevalece una concepcin filosfica que reduce a la naturaleza a un mero
instrumento productivo, o peor an, a un reservorio ilimitado de recursos
aprovechables por la economa a diferencia de Espaa en donde existe un
nivel ms coherente de conservacin debido a que se dota a los parque naturales
de valores paisajsticos y ecosistmicos.. Si los gobiernos actuales estn decididos a
gestionar la riqueza biolgica de sus pases, deben tener presente la necesidad de
mirar en conjunto la totalidad de los recursos estratgicos yuxtapuestos en la regin:
hidrocarburos, minerales, biodiversidad y agua, la infraestructura de transportes
creada para su explotacin y la presencia militar en la regin. Tomando en cuenta
que la naturaleza y la biodiversidad no pueden construirse sin el control social de los
espacios colectivos, debe colocar con firmeza el debate de la conservacin alrededor
del control social del conocimiento y abrir una batalla poltica, terica y social en
contra de cualquier mecanismo que silencie la produccin colectiva, invisibilice los
procesos de construccin social del saber y genere nuevos mecanismos de prdida
de control geopoltico. Como ha sostenido Gudynas, la problemtica ambiental
implica siempre posturas polticas, sean estas explcitas o no. Incluso en la posicin
reduccionista de neutralidad poltica y refugio en la gestin tcnica, se esconde
una toma de partido por una posicin poltica. Por lo tanto no hay polticas
ambientales neutras, sino que las habr conservadoras o progresistas, unas
sern tradicionales y otras renovadoras, por lo tanto la postura de los actuales
gobiernos deben conducir a un renovado tratamiento de los recursos naturales que
privilegie a los derechos de la naturaleza, como fuente principal de las condiciones
que nos permitan vivir en ambientes saludables y renovables.

ECUADOR.- La Ley de Gestin Ambiental, se constituye en la principal normativa

ambiental del estado ecuatoriano. Fue publicada en el Registro Oficial No. 245,
de 30 de julio de 1999, y posteriormente Codificada el 10 de septiembre de 2004.
Est compuesta por seis Ttulos con sus respectivos Captulos. Tiene 46 artculos,
dos disposiciones generales, dos disposiciones transitorias, y una final, que contiene
el glosario de definiciones. Respecto al mbito de aplicacin de esta Ley, se
establecen algunos mbitos, que se mencionan a continuacin:

Establece los principios y directrices de la poltica ambiental;

Determina las obligaciones, responsabilidades y niveles de
participacin de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental;
y,
Seala los lmites permisibles, controles y sanciones en esta materia.

La Ley desarrolla de forma ms precisa los derechos ambientales consagrados en la

Constitucin, dndole una aplicacin prctica, a travs de mecanismos de
control, sancin, participacin ciudadana, acciones legales para la reparacin del
dao, etc. No obstante es una ley que merece a las disposiciones de la Constitucin
del ao 1998, derogada por la Constitucin de la Repblica elaborada por la
Asamblea Constituyente del ao 2008. De modo que su estructura, mbito de
aplicacin y alcances deben ser revisados, reformados y establecidos de forma ms
completa y progresiva.

Entre otras leyes de carcter ambiental que actualmente existen en el Ecuador

podemos mencionar la Ley Forestal y de conservacin de reas naturales y vida
silvestre, la ley de aguas, la ley de desarrollo agrario, etc. Pero sin duda las leyes ms
polmicas y de mayor preocupacin para la sociedad ecuatoriana, son aquellas
que tienen relacin a las actividades extractivas. Al respecto, debemos mencionar que
estas actividades en el mbito ambiental, estn reguladas bajo reglamentos. En
efecto, dentro de las actividades hidrocarburferas las disposiciones que establecen
la forma como deben comportarse dichas actividades con el ambiente, estn
sujetas a lo establecido en el Reglamento Ambiental para Operaciones
Hidrocarburferas 1215, a pesar de que existe una Ley de Hidrocarburos, esta no
contiene disposiciones respecto a otras variables de gran importancia, como los
mecanismos de participacin para estas actividades, la intervencin petrolera en
zonas protegidas, la intervencin en comunidades indgenas, la relacin de la actividad
petrolera respecto al derecho al agua, al uso del suelo, como se desarrolla la fase de
exploracin, el comportamiento de las instituciones en las actividades de explotacin,
etc.
En las actividades mineras, tampoco existe un marco legal lo suficientemente
fuerte para hacer frente a la contaminacin. Si bien en el 2008 se expidi una nueva
Ley de Minera que si contiene elementos de naturaleza ambiental, estas
disposiciones siguen teniendo la caractersticas de ser remediativos antes que
preventivos o precautelatorios. Sin dejar de mencionar que su vigencia ha sido
sometida a conocimiento de la Corte Constitucional, por tener vicios de
inconstitucionalidad, al ser una norma que no fue consultada a los Pueblos
Indgenas, en donde se llevaran a efecto la mayor cantidad de las actividades
mineras, as como violar el principio de jerarqua de la Ley, prelacin en el derechos
 sobre el uso del agua, y la excepcionalidad de desarrollar actividades extractivas
en zonas de proteccin natural

En la parte penal, el cdigo penal ecuatoriano tiene un capitulo especifico en

donde se establecen los delitos ambientales con sus respectivas penas, que hacen
referencia a la figura jurdica de delito ecolgico. Sin embargo, atendiendo a la
nueva estructura constitucional, actualmente existe una falta de legislacin
pertinente para regular y sancionar las acciones de las personas jurdicas. Adems
existe una necesidad de separar en la redaccin, el peligro, del dao y establecer
una pena independiente para cada una de ellas. No es conveniente dar la misma
sancin a efectos que producen peligros y efectos que produzcan daos al medio
ambiente y al ecosistema. Adicionalmente, se debera incluir la accin de transportar
desechos txicos peligrosos, sustancias radioactivas, u otras similares que por sus
caractersticas, constituyan un peligro para la salud humana, o degraden o
contaminen el medio ambiente, finalmente dentro del Art. 437-J, que sanciona al
empleado o funcionario pblico, que actuando por PERU.- El principal cuerpo
normativo de derecho ambiental en Per lo constituye la Ley General del Ambiente,
esta Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental
en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes,
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo
sostenible del pas
Dentro del mbito de aplicacin de esta Ley, las disposiciones en ella
contenidas, son de obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica,
pblica o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el suelo,
subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio
areo. Es decir esta Ley es puramente ambiental, no obstante advertimos que sus
disposiciones son bastantes declarativas antes que procedimentales. Esto lo
detectamos en el sentido de que si bien esta ley regula las acciones destinadas a
la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las
actividades humanas. Sin embargo, la regulacin de las actividades productivas y el
aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes,
debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que concierne a las polticas,
normas e instrumentos de gestin ambiental.
Es decir, que como el caso ecuatoriano, actividades de gran impacto
ambiental
como la minera y la explotacin petrolera son reguladas bajo normas creadas para
el efecto, en este caso tenemos la Ley Orgnica que norma las Actividades
de Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera que tienen como contraparte ambiental los Reglamentos a
dichas leyes, en donde se establece aspectos procedimentales de cmo llevar
adelante este tipo de actividades extractivas. Por ejemplo el Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, que tiene por objeto
establecer las normas y disposiciones para regular en el territorio nacional la
Gestin Ambiental de las actividades de exploracin, explotacin, refinacin,
procesamiento, transporte, comercializacin, almacenamiento, y distribucin de
Hidrocarburos, durante su ciclo de vida, con el fin primordial de prevenir,
controlar, mitigar, rehabilitar y remediar los Impactos Ambientales negativos
derivados de tales actividades, para propender al desarrollo sostenible
Existen de igual forma otras leyes con contenido ambiental como es el caso
de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la Ley N 27446 - Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Texto nico Ordenado de la
Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo 042-2005-
EM, de fecha 14 de octubre de 2005, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, publicada el 26.06.1997, entre otras.

BOLIVIA.- la principal legislacin en materia ambiental es la Ley No. 1333 del

Medio Ambiente que tienen como objetivo principal establecer los mecanismos de
la planificacin ambiental; los medios de control y seguimiento de la calidad
ambiental; el manejo integral y sostenible de los recursos en el nivel de cuencas y
otras unidades geogrficas. De igual manera, la Ley determina los derechos y
obligaciones de las personas individuales y colectivas en torno a la calidad del
ambiente; los factores que ocasionan degradacin y la prevencin de desastres
naturales. Establece el requerimiento de evaluacin de impacto ambiental para la
ejecucin de inversiones y actividades susceptibles de impactar en el ambiente. La
del Medio Ambiente crea el marco institucional para la planificacin y gestin
ambiental, reconoce derechos y deberes de la sociedad y el Estado para la
conservacin de la calidad ambiental y, establece una base para el aprovechamiento
racional y ptimo de los recursos naturales. Adems la mencionada Ley considera
temas de educacin y salud ambiental y, ciencias y tecnologa en materia ambiental
que son consecuentes con el desarrollo sostenible. Desde un punto de vista
econmico del desarrollo sostenible, la Ley del Medio Ambiente establece directrices
adecuadas en tanto se refiere a la conservacin de los recursos naturales y la
distribucin de bienestar intergeneracional.
Existen de igual forma otros Reglamentos y normas especficas que tienen
relacin a la Prevencin y Control Ambiental; la Contaminacin Atmosfrica; la
Contaminacin Hdrica; las Actividades con Sustancias Peligrosas; el Manejo de
Residuos Slidos; y en forma general, la Gestin Ambiental. No es extrao constatar,
que al igual que Ecuador y Per, en Bolivia la regulacin ambiental que tiene relacin
a las actividades hidrocarburferas y mineras estas establecidas mediante
reglamentos de las leyes especficas de explotacin de esos recursos. Identificamos
una pequea diferencia en la Ley de Hidrocarburos de Bolivia aprobada en el ao
2005, que se diferencia de las leyes de Ecuador y Per en que los alcances de esta
Ley norman las actividades hidrocarburferas, respecto no solo de los actores de la
explotacin sino incluso de los consumidores y usuarios de los servicios pblicos,
la parte pertinente de la Ley establece:
todas las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras,
 pblicas, de sociedades de economa mixta y privadas que realizan y/o
realicen actividades en el sector hidrocarburfero, Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), los servidores pblicos, consumidores y usuarios
de los servicios pblicos, quedan sometidos a la presente Ley.
Si bien, los Cdigos o Leyes de Minera y petrleo en Bolivia, contienen
disposiciones sobre proteccin ambiental, esos ordenamientos jurdicos
no contienen por lo general normas que protejan a los recursos minerales de
una explotacin irracional. En el mejor de los supuestos, tales ordenamientos
contienen algunas reglas para la proteccin del medio ambiente ante los efectos
de las explotaciones mineras.

ESPAA.- El anlisis sobre la normativa ambiental en Espaa se vuelve bastante

particular, debido a que dentro de su jurisdiccin territorial no existe el nivel de
extraccin de recursos naturales como se mantiene en Bolivia, Ecuador y Per.
En efecto, las normas relacionadas a hidrocarburos o minera casi no aparecen, y si
las hay se refieren de forma general al transporte, comercializacin, uso o disposicin
final de estos recursos naturales, que por lo general llegan hasta este pas
de forma industrial. Sin embargo existe una legislacin bastante abultada sobre
parmetros de calidad, lmites de emisin, vertidos, etc., que estn establecidos
generalmente en Reglamentos.

Espaa posee cuatro niveles de normativa ambiental, que tienen que ver con la
forma como se han repartido las competencias sobre la materia, en efecto se
establecen cuatro planos: nivel comunitario (con directivas y decisiones de la
Comunidad Europea y tratado internacionales firmados por la Comunidad Europea),
nivel estatal (leyes y reglamentos), nivel autonmico (leyes y reglamentos) y nivel
local (reglamentos).
Algunas de las categoras de proteccin ambiental como la participacin, consulta

previa o derecho al agua, por ejemplo, no tiene normas especficas, en

 algunos casos la normativa es trasversal y se aplica en los diversos mbitos de
proteccin eco sistmica.
Tambin encontramos algunas Directivas que son ms bien de carcter europeo, en
las cuales se fijan los compromisos que los estados de la Comunidad deben conseguir
dentro de las actividades ambientales. El Derecho ambiental, en el ordenamiento
jurdico espaol, es gran medida una transposicin u obra directa del Derecho
comunitario ambiental que se desarrolla en la Unin Europea. Existe una
abundante pero dispersa legislacin referente a la contaminacin de las aguas (aguas
subterrneas, aguas continentales, aguas residuales, etc.).
 Cuadro comparativo de la legislacin ambiental aplicada en los pases en estudio
Ecuador Bolivia Per Espaa
Normativa Lay de Gestin Ley del Ambiente Ley General del Ley de patrimonio
ambiental pura Ambiental 1333 Ambiente natural y
Biodiversidad. ley
Ley de Control y Reglamento de 42/2007
Prevencin de la Prevencin y
Contaminacin Control Ambiental Ley 34/2007, de
calidad del aire y
Texto Reglamento proteccin de
Unificado General la
de de atmsferaLey

Normativ Legislacin
Lemy Forestal y Gestin
Ley Ley que 26/2007,
De directiva
Secundaria Ambienta
de regula los
a de 2006/21/be d
ambienta del
Conservacin lHidrocarburos pasivos m
del parlm
ameiennttoa
l Ministerio
de reas 3058 ambientales
y del consejo,
sectorial del
Naturales y de la actividad
sobre gestin
Vida Silvestre Reglament minera
de los
o
residuos
Ley de Minera Ambiental Reglamento
de industrias
para de las extractivas y
Reglamento Actividades actividades de por la que se
Ambiental Mineras exploracin y modifica la
para explotacin directiva
Operacione Reglamento de 2004/35/ce.
s Ambiental hidrocarburos
Hidrocarburfe para el sector Orden de 30
r as Hidrocarburos Reglamento
de diciembre
1215 para la
de
proteccin
1977, por la
ambiental
que se regulan
en las
las descargas
actividades de de
hidrocarburos
Cuadro representativo de las polticas e institucionalidad ambiental de los pases
Andinos en estudio

Bolivia Per Ecuador Espaa

Referente Implcita- Implcita- Implcita- Implcita-
de Explicita Explicita explicita Explicita
Poltica
Referente Riesgo Riesgo Riesgo- Riesgo

Institucionalida Ministerio de
d Ministerio Ministerio Ministerio Medio
de Desarrollo del del Ambiente y
Sostenible Ambiente Ambiente Medio Rural y
Autoridad y Planificacin Marino
Ambiental

Mecanismos
Sistema de coordinacin
procedimen interinstituciona l Mecanismos Mecanismos Mecanismos
tal de coordinacin de coordinacin de coordinacin
interinstituciona l interinstituciona l con
Procesos de Comunidades
evaluacin de Elementos de Autnomas
impacto Procesos de sub.- sistema de
ambiental evaluacin de evaluacin de Procesos
generales de
impacto impacto evaluacin
del de
Procedimientos ambiental ambiental impacto
Gobierno sobre
de impugnacin, ambientalpoltica
la
suspensin Procedimientos Procedimientos
revocatoria, de impugnacin, de impugnacin, Registro
suspensin suspensin de licencias
En los ltimos tiempos el derecho como ciencia fctica ha logrado tener nuevos
avances a travs de las nuevas implementaciones de polticas debido a la
globalizacin. Esto provoca un incremento de la econmica pero un gran impacto
ambiental en el ambiente. Podemos desarrollar ideas que prevengan la
contaminacin por consecuencia de las industrias y por consiguiente crear un plan de
apoyo con polticas por parte del estado representado por el rgano legislativo.

Los estados modernos y garantistas constitucionalmente han logrado concluir que en

las constituciones se deba ver al sujeto como primordial y garantizar sus derechos
fundamentales entre ellos; el derecho a un ambiente sano. En conclusin el estado
que cuenta con constituciones sociales derecho agregan este derecho como
primordial.

Es fundamental, para entender la importancia de la materia, recordar que el hombre

vive en un medio ambiente natural (el planeta tierra), que es su base de vida y
desarrollo.

El hombre est inserto y se desarrolla en un medio que lo condiciona y al cual a su vez

modifica con su accin.

El hombre que es parte de la naturaleza debe vivir en armona con ella, esto significa
que las actividades humanas deben desenvolverse de tal manera que sean
compatibles con el mantenimiento y mejoramiento del entorno ecolgico que lo
sustenta y condiciona.

Los componentes esenciales del medio ambiente son: el agua, el aire, la tierra y los
seres vivos, los cuales se hallan en estrecha relacin, proporcionando a la Bisfera el
equilibrio necesario para que las distintas formas de vida se mantengan y desarrollen.

La alteracin de tales componentes perjudica dicho equilibrio ecolgico y puede

ocasionar graves daos a cualquier forma de vida y, en todo caso, deteriorar la calidad
de vida humana.

Ciertas alteraciones se han venido produciendo en mayor o menor medida en el

medio humano durante las ltimas dcadas por la aplicacin de polticas culturales,
sociales y econmicas que no tienen suficientemente en cuenta el "impacto
medioambiental" de determinadas formas abusivas de explotacin de los recursos
naturales, de la utilizacin de determinadas sustancias, industrias y tecnologas
potencialmente dainas y de la preferencia por energas "no limpias".

El hombre, para disfrutarlo mejor va sustituyendo el medio ambiente natural por uno
artificial, perjudicando a terceros y deteriorando la naturaleza, cuya reparacin es
muy difcil y costosa, comprometiendo no solo la existencia de otros grupos
humanos, sino tambin de toda la Humanidad, incluyendo sta no solo especies
animales y vegetales, sino tambin generaciones futuras.

La integridad del medio ambiente se afecta por una doble va: la accin del hombre y
la de la propia naturaleza, que no son factores independientes sino
interdependientes, la accin del hombre afecta la naturaleza y esta a su vez afecta al
hombre. "Cambios climticos alteran las condiciones de vida de todos los seres que
habitan el planeta. Se producen modificaciones en los recursos hdricos, se calienta la
atmsfera por la concentracin de anhdrido carbnico, las grandes masas de agua
se pueden evaporar en los ocanos produciendo un cambio en el rgimen de lluvias
que significar extensas inundaciones y una marcada subida del mar". Segn un
informe de la Cruz Roja presentada en Ginebra, la cifra de muertes por desastres
naturales en 2004 fue la mayor en 30 aos, sumaron unas
250.000 vctimas en su mayora causadas por el tsunami en el sudeste asitico, y
otras tantas causadas por los huracanes Katrina y Rita, entre otros.

Las repercusiones econmicas de las sequas o las inundaciones hacen peligrar

la seguridad alimentaria, puesto que se produce la disminucin o desaparicin de
alimentos bsicos, no existiendo reas cultivables debido a la erosin de los suelos,
desertificacin, la desertizacin, etc.

En este contexto se ha desarrollado el Derecho Ambiental, que cabe definir como "el
que norma la creacin, modificacin, transformacin y extincin de las relaciones
jurdicas que condicionan el disfrute, la preservacin y el mejoramiento del medio
ambiente". Este ltimo entendido como "el conjunto de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y momento determinados, es aquel espacio en que
el hombre se desarrolla, que el hombre condiciona y que es condicionado por el
hombre".

La aspiracin del Derecho Ambiental es regular la relacin del hombre con la

naturaleza, codificndola, sobre la base de los elementos comunes que diversas
leyes hasta hoy vigentes han regulado por separado, incluso a veces en oposicin
(leyes del suelo, de yacimientos minerales, de bosques, etc.).

La institucionalizacin de la proteccin ambiental en su sentido ecolgico tiene

como punto de partida la Conferencia de Estocolmo de 1972, convocada por
las Naciones Unidas.
El principio nmero uno de su Declaracin enuncia que: "El hombre tiene un derecho
fundamental a la libertad, a la igualdad, y a condiciones de vida satisfactorias en un
ambiente cuya calidad de vida le permita vivir con dignidad y bienestar, y tiene el
deber solemne de proteger y mejorar el medio ambiente de las generaciones
presentes y futuras". A partir de los trabajos de la Conferencia de Estocolmo,
muchos Estados han introducido en sus constituciones, clusulas reconociendo la
existencia de un derecho al medio ambiente y cuya formulacin se inspira en dicho
primer principio de la Declaracin de Estocolmo, como es el caso del art 41 de la
Constitucin Argentina. Dicho artculo dispone que: " Todos los habitantes gozan del
derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tiene el deber de preservarlo. El
dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer."

Otro hito importante en la institucionalizacin de la tutela ambiental, es el informe

producido en el ao 1987 por la Comisin BRUNDTLAND, donde se formul la
propuesta de "un desarrollo sustentable que satisface las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras
generaciones para satisfacer las suyas".

Estos dos principios bsicos son los pilares sobre los cuales se asienta la construccin
institucional que fundamenta al Derecho Ambiental, es decir, la "calidad de vida" por
un lado, que se logra mediante la tutela del ambiente y el "desarrollo sustentable",
por el otro, que consiste en preservar los factores ecolgicos y culturales haciendo un
uso racional de los recursos y un disfrute conservacionista, y a la vez progresista,
de los factores creados por la actividad humana para poder legarlos a las
generaciones futuras como patrimonio de la Humanidad.
El Derecho Ambiental es as una nueva rama del Derecho, cuyo carcter
interdisciplinario lo nutre de los principios de otras ciencias, como la ecologa, la
sociologa, y la economa.

En otro sentido, por su carcter tutelar de los intereses colectivos se halla en ntima
relacin con el derecho pblico, tanto administrativo como sancionador, y, por su
nfasis preventivo y reparador de los daos particulares, constituye un captulo
importante del derecho privado.

Finalmente, por su carcter supranacional compromete principios del derecho

internacional. Este rasgo "destaca la importancia de la cooperacin internacional, ya
que ni el mar, ni los ros, ni el aire, ni la flora y la fauna salvaje conocen
fronteras; las poluciones que pasan de un medio a otro, no pueden ser combatidas
sin la cooperacin de otros Estados.".

Se ha desarrollado as, el Derecho Internacional del medio ambiente, que cabe definir
como el sector de las normas del ordenamiento jurdico internacional que tiene por
objeto la proteccin del medio ambiente. Un objetivo esencial de las normas
internacionales medioambientales fue desde su desarrollo combatir la
contaminacin en todas sus formas, es decir la introduccin por el hombre, directa
o indirectamente, de sustancias o de energa en el medio ambiente natural, que
produzca o pueda producir efectos nocivos tales como daos a los recursos vivos,
peligros para la salud humana y en general afectar de modo negativo cualquiera de
los usos a que el propio entorno pueda destinarse. La nocin de contaminacin est,
pues, vinculada directamente a la de dao (potencial o real).
Es la Comunidad Internacional la que debe en su conjunto regular la relacin entre los
hombres y el medio ambiente, ya que los daos provocados en un extremo del
planeta pueden repercutir en otro extremo, dndose adems la particularidad que los
pases que ms deterioran el planeta son aquellos que se encuentran en una mejor
posicin econmica para soportar los desastres, mientras que los que menos
daan el medio ambiente pueden llegar a sufrir grandes perjuicios y prdidas
humanas por desastres naturales.

EL DERECHO HUMANO AL MEDIO AMBIENTE

El derecho a un medio ambiente sano es un derecho humano fundamental. La ntima

Vinculacin del medio ambiente con el nivel de vida en general, hace de este derecho
una condicin sine qua non del disfrute y ejercicio de los dems derechos. Nos
encontramos, por lo tanto, ante un derecho humano emergente de primera
magnitud.

La Declaracin de Derechos Humanos Emergentes reconoce en el artculo 3 este

derecho: El derecho de todo ser humano y de los pueblos en que se integran a vivir
en un medio ambiente sano, equilibrado y seguro, a disfrutar de la biodiversidad
presente en el mundo y a defender el sustento y continuidad de su entorno para las
futuras generaciones.

En la actualidad, el reto del cambio climtico es el mayor problema medioambiental

que enfrenta la comunidad internacional. Este fenmeno, adems de ser un reto
medioambiental, es tambin un claro reto social y econmico que afecta al disfrute
de los derechos humanos en su totalidad. La interdependencia de los derechos
humanos, como es el caso del derecho al medio ambiente y del derecho al desarrollo,
es ms que evidente cuando hablamos de la relacin que se establece entre cambio
climtico y derechos humanos.

DERECHO AMBIENTAL

Es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las conductas individual y

colectiva con incidencia en el ambiente1. Se lo ha definido tambin como "El conjunto
de normas que regulan las relaciones de derecho pblico y privado, tendientes a
preservar el medio ambiente libre de contaminacin, o mejorarlo en caso de estar
afectado". Es conveniente aclarar que, en cuanto al contenido material del concepto
de lo ambiental y, por ende, del derecho que lo regula, se han planteado dos
posiciones extremas y una intermedia. La primera, excesivamente amplia, donde
prcticamente todo es ambiente. En la posicin opuesta la restringida- se hallan
quienes, con un afn de mayor precisin, circunscriben demasiado la problemtica
ambiental al mbito de los bienes comunes, es decir, el agua, el aire y los procesos de
contaminacin que los afecta. La posicin intermedia, por ltimo, establece que el
objeto material del ambiente comprende tres aspectos: a) los recursos naturales y su
uso; b) los accidentes naturales; y

LA PROBLEMTICA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.

El Derecho Ambiental es, en un sentido, una nueva rama del Derecho que, por su
carcter Interdisciplinario, se nutre de los principios de otras ciencias. En otro sentido,
tambin es una nueva rama interdisciplinaria del Derecho. As, por su carcter
sistemtico y tutelar de los intereses, se halla en ntima relacin con el Derecho
Pblico tanto administrativo como sancionador- y, por su nfasis preventivo y
reparador de los daos particulares, constituye un captulo importante del Derecho
Privado. Por otra parte, por su vocacin redistributiva se relaciona con el aspecto
econmico del Derecho y por su carcter supranacional compromete principios del
Derecho Internacional. Esto ltimo, en razn de que la cuestin ambiental est
impregnada de una fuerte problemtica, que requiere soluciones a escala
internacional. La contaminacin se traslada de un punto a otro del planeta, por lo cual,
por imperio natural, la reglamentacin y el control de los bienes de la tierra no pueden
constreirse a las fronteras de los Estados, que han sido delimitados segn criterios
polticos. Los ecosistemas tienen lmites naturales; la bisfera es una sola. Pero es
necesario aclarar que el Derecho Ambiental no viene a reemplazar a los antiguos
derechos agrarios, mineros de aguas, sino que se dedica a estudiar las

Implicancias jurdicas de las relaciones de todos esos elementos entre s y con el

hombre, impregnando las otras ramas del Derecho, como el Constitucional, el
Administrativo y el Civil. Es decir, que a la definicin precisa del contenido de la
materia jurdico institucional, se le debe agregar el anlisis de la metodologa de
estudio, para lo cual resulta til la teora sistmica, que tanta difusin ha tenido en
los ltimos aos. Por ltimo, sealamos que la evolucin de las normas ambientales
ha seguido diversas etapas. La primera, comprende los preceptos orientados en
funcin de los usos de un recurso (riego, agua potable, navegacin, etc.). La segunda,
ms evolucionada, encuadra la legislacin en funcin de cada categora o especie de
recurso natural, coordinando los distintos usos (aguas, minerales, forestales, etc.). La
tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de los recursos naturales.
Finalmente, la cuarta etapa toma en consideracin el entorno como conjunto
global y atiende a los ecosistemas. Esta ltima comprende las normas ambientales
en sentido estricto. Estas etapas de la evolucin legislativa, aunque sucesivas, no se
excluyen unas a otras El principal cuerpo normativo de derecho ambiental en Per
lo constituye la Ley General del Ambiente, esta Ley es la norma ordenadora del marco
normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas
bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable,
Equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento
del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente,
as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Dentro del mbito de aplicacin
de esta Ley, las disposiciones en ella contenidas, son de obligatorio cumplimiento
para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional,
el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e
hidrogeolgico y el espacio areo. Es decir esta Ley es puramente ambiental, no
obstante advertimos que sus disposiciones son bastantes declarativas antes que
procedimentales. Esto lo detectamos en el sentido de que si bien esta ley regula las
acciones destinadas a la proteccin del ambiente que deben adoptarse en el
desarrollo de todas las actividades humanas. Sin embargo, la regulacin de las
Actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen
por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que
concierne a las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental. Es decir, que
como el caso ecuatoriano, actividades de gran impacto ambiental Como la minera y
la explotacin petrolera son reguladas bajo normas creadas para el efecto, en este
caso tenemos la Ley Orgnica que norma las Actividades de Hidrocarburos en el
Territorio Nacional y el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera que tienen
como contraparte ambiental los Reglamentos a dichas leyes, en donde se establece
aspectos procedimentales de cmo llevar adelante este tipo de actividades
extractivas. Por ejemplo el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos, que tiene por objeto establecer las normas y
disposiciones para regular en el territorio nacional la Gestin Ambiental de las
actividades de exploracin, explotacin, refinacin, procesamiento, transporte,
comercializacin, almacenamiento, y distribucin de Hidrocarburos, durante su ciclo
de vida, con el fin primordial de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y remediar
los Impactos Ambientales negativos derivados de tales actividades, para propender
al desarrollo sostenible Existen de igual forma otras leyes con contenido ambiental
como es el caso de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la Ley
N 27446 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Texto
nico Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto
Supremo 0422005-EM, de fecha 14 de octubre de 2005, la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, publicada el 26.06.1997,
entre otras
 CONCLUSIONES

Constitucionalismo Ambiental En El Per Y El Derecho Comparado

El principal cuerpo normativo de derecho ambiental en Per lo constituye la Ley General
del Ambiente, esta Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal Para la
gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas
Para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, Equilibrado
y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber
de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como
sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y
lograr el desarrollo sostenible del pas. Dentro del mbito de aplicacin de
esta Ley, las disposiciones en ella contenidas, son de obligatorio cumplimiento
para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio nacional,
el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre, hidrolgico e
hidrogeolgico y el espacio areo. Es decir esta Ley es puramente ambiental, no
obstante advertimos que sus disposiciones son bastantes declarativas antes que
procedimentales. Esto lo detectamos en el sentido de que si bien esta ley regula las
acciones destinadas a la proteccin del Ambiente que deben adoptarse en el desarrollo
de todas las actividades humanas.
Sin embargo, la regulacin de las Actividades productivas y el aprovechamiento de

Los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la Ley
General del Ambiente en lo que concierne a las polticas, normas e instrumentos de
gestin ambiental. Es decir, que como el caso ecuatoriano, actividades de gran impacto
ambiental Como la minera y la explotacin petrolera son reguladas bajo normas
creadas para el efecto, en este caso tenemos la Ley Orgnica que norma las Actividades
de Hidrocarburos en el Territorio Nacional y el Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera que tienen como contraparte ambiental los Reglamentos a dichas
leyes, en donde se establece aspectos procedimentales de cmo llevar adelante este
tipo de actividades extractivas. Por ejemplo el Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, que tiene por objeto establecer las
normas y disposiciones para regular en el territorio nacional la Gestin Ambiental de las
actividades de exploracin, explotacin, refinacin, procesamiento, transporte,
comercializacin, almacenamiento, y distribucin de Hidrocarburos, durante su ciclo
de vida, con el fin primordial de prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y remediar los
Impactos Ambientales negativos derivados de tales actividades, para propender al
desarrollo sostenible Existen de igual forma otras leyes con contenido ambiental como
es el caso de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la Ley N 27446
- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Texto nico
Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto
Supremo 0422005-EM, de fecha 14 de octubre de 2005, la Ley Orgnica Para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.