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V iolncia, C rim inalidade, S eg u ran a Pblica e

Justia C rim inal no Brasil: Um a B ib lio g rafia

R oberto K ant de Lim a


M ichel M isse
A na P aula M endes de M iranda

Introduo Grupos de Pesquisa no Brasil, do Conselho


J possvel propor uma abordagem sis Nacional de D esenvolvim ento C ientfico e
temtica, na bibliografia brasileira das Cinci Tecnolgico CNPq, em suas vrias ver
as Sociais, sobre as reas temticas da violn ses. Se tomarmos como critrio os setores
cia, da criminalidade, da segurana pblica e de atividade em que se distribuem os gru
pos e linhas de pesquisa das grandes reas e
da justia criminal. Aps vinte anos de produ
reas principais da classificao de pesqui
o acadm ica relativam ente regular, essas
sadores registrados no CNPq, verificaremos
reas temticas ocupam, hoje, um a posio
que mais de 2/3 dos pesquisadores do setor
importante nos debates entre cientistas soci
de segurana pblica e criminalidade con
ais brasileiros, seja pela crescente compreen
centram-se na rea de humanidades. Nesta,
so de sua complexidade e interesse pblico,
mais de 60% das linhas de pesquisa incluem-
seja pelo acmulo de interpretaes de mate
se nas Cincias Humanas, especialmente nas
riais empricos e anlises que esto a exigir
Cincias Sociais (ver tabela):
alguma sistematizao comparativa.
Indicadores sobre essas reas temticas E ssa co n cen trao te m tica do seto r
de segurana e crim in alid ad e nas Cin-
podem ser encontrados nos D iretrios dos

Total de Grupos e Linhas de Pesquisa por rea de Conhecim ento no


Setor de Atividades de Segurana Pblica e Crim inalidade em 2000 - CNPq
G rupos/ G ru p o s/ % L inhas/ L in h a s/ %
Total Setor S /T Total Setor S /T
Sociologia 187 19 10 668 35 5,2
00
CO

A ntropologia 113 10 431 16 3,7


Cincia Poltica 72 12 16,7 342 14 4
Cincias Sociais* 372 41 11 1.441 65 4,5
Cincias Humanas 1.711 52 3 4.843 81 1,7
H um anidades 3.218 85 2,6 8.798 122 1,4
Todas as reas 11760 115 1 41.539 158 0,4
T odas as 8542 30 0,35 32.741 36 0,1
reas, exceto
H um anidades
* Esto agrupadas em C incias S ociais as reas d e S o cio lo g ia, A n tropologia e C in cia Poltica.
S /T percentual do setor sobre o total de grupos e de linhas de pesquisa.
F o n te : w w w .cnpq.br/dgp/4/site/plano_tabulaiV in d ex .h tm l

BIB, Rio de Janeiro, n. 50, 2. semestre de 2000, pp. 45-123 45


cias H um anas, especialm ente nas Cincias de 9 para 14 linhas, mantendo-se estvel na
Sociais (A ntropologia, C incia P oltica e Antropologia (16 linhas de pesquisa no mes
Sociologia) crescente na dcada de 90. mo perodo). Em 2000, existiam 52 grupos de
No ano 2000, ela est representada em cer pesquisa, em todo o pas, na rea de Cincias
ca de 10% dos grupos de pesquisa em C i Humanas, que se incluram neste setor de ati
ncias Sociais. Na rea de Sociologia, pas vidades do CNPq, 41 dos quais nas Cincias
sa-se de 12 para 35 linhas de pesquisa no Sociais. A d istrib u io g eo g rfica desses
perodo de 1995 a 2000, e na Cincia Poltica, grupos a seguinte:

D istribuio Geogrfica dos 41 Grupos de Pesquisa em Cincias Sociais includos no


Setor de Atividades Segurana Pblica e Crim inalidade do CNPq - Ano 2000

I | C entro-O este

H N o rd e ste
N orte

CU S u d este

Sul

P raticam ente a m etade dos grupos de Este levantamento bibliogrfico concen


pesquisa, nessa rea temtica, localiza-se na tra-se na produo das Cincias Sociais nes
Regio Sudeste, especialm ente no Rio de te setor, mas abre excees para alguns au
Janeiro e em So Paulo, metrpoles urbanas tores de outras reas que vm sendo muito
que mantm altas taxas de crim inalidade vi citad o s pelos p esq u isad o res em C incias
olenta h mais de duas dcadas. Mas, a pre Sociais. O perodo abarcado rem onta d
sena significativa de grupos de pesquisa cada de 70, quando aparecem as prim eiras
nessa m esm a rea em todas as dem ais re p esquisas sociolgicas sobre essa tem ti
gies do pas aponta para a nacionalizao ca, em bora inclua refern cias produo
dessa tem tica, o que no ocorria antes de esparsa e ainda muito pequena das dcadas
1995. H, hoje, em todo o pas, cerca de 450 anteriores. A produo relativamente cres
p esq u isad o re s re g istra d o s nos d iret rio s cente nos anos 80, e se consolidou na dcada
de pesquisa do CNPq, em todas as reas de 1990.
cientficas, que se incluram no setor de ati A pesquisa bibliogrfica a que se pro
vidades de segurana pblica e crim inali cedeu para este trabalho considerou as se
dade . D esses pesquisadores, mais da m e guintes variveis seletivas: a) autores mais
tade so socilogos, cientistas polticos e citados nas resenhas at agora; b) autores
an tro p lo g o s. mais citados entre os autores selecionados

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no item a; c) indicao de bibliografia pr meira m etade dos anos 70: duas pesquisas
pria pelos selecionados nos itens a e b; d) sobre jovens infratores, um a no Rio de Ja
indicao de teses e trabalhos de autores neiro (M isse et alii, 1973) e outra em So
novos pelos autores mais citados; e) classi Paulo (Cebrap, 1973) am bas citadas no
ficao dos tem as em subreas; f) recortes primeiro estudo latino-americano sobre o as
especficos nas subreas tem ticas que ex sunto (Rico, 1978). Alm destas, foram pro
cluram os trabalhos no-acadm icos e os duzidas duas pesquisas no publicadas so
trabalhos de outras reas de conhecim ento bre o mesmo tema no Rio de Janeiro (Galvo
que no as Cincias Sociais (com algumas et alii, 1968; Figueira, 1973). A inda na pri
excees para autores muito citados). No meira m etade dos anos 70, foram tambm
foram includos tambm os trabalhos sobre publicadas pesquisas sobre a polcia em So
a violncia poltica durante o regime militar Paulo (Fernandes, 1973), sobre com porta
e os trabalhos sobre violncia nos conflitos m entos d esviantes ou d ivergentes (Velho,
agrrios. Esses dois ltim os itens so, g e 1974, 1975) e uma pesquisa sobre ecologia
ralmente, contemplados em outras bibliogra do crime no Rio de Janeiro realizada em 1976
fias e no consideram os que devam ser tra (Coelho, 1978).
tados sob a rubrica segurana p blica e Na segunda metade dos anos 70 h um
crim inalidade , exceto nos casos que se en increm ento relativo de artigos, livros e es
quadrem nessa classificao (pistolagem , tudos, mas ainda muito reduzida a pesqui
por exemplo). Fizemos tambm uma pesqui sa publicada ou apresentada em teses. Pode-
sa junto aos autores mais citados, ju n to ao se m e n cio n a r p esq u isas so b re o sistem a
Urbandata e junto aos principais programas penal no R io de Janeiro (M iralles et alii,
de ps-graduao que incluem esta linha de 1978; Lemgruber, 1979), sobre o perfil social
pesquisa. O resultado, evidentem ente, no e os esteretipos de/sobre indiciados pela
o mais com pleto que desejaram os, mas justia e penitencirios (Coelho, 1978; Ra-
procura ser m ais abrangente e atualizado malho, 1979), sobre concepes de justia e
que as resenhas bibliogrficas anteriores j direito em um a favela carioca (Santos, B.,
publicadas nessa rea temtica. 1977), sobre representao social dos com
Em bora a produo brasileira sobre vio p o rtam en to s de d esv io (C erq u e ira F ilho,
lncia, crim inalidade, segurana pblica e M iralles e M iranda Rosa, 1979), sobre po
justia criminal remonte ao incio do sculo, pulaes marginais e esteretipos criminali-
a contribuio especificam ente sociolgica zadores (Paoli, 1977; Perlman, 1977); sobre o
s comea nos anos 70, e s alcana institu jogo do bicho (M achado da Silva e Figuei
cionalizao durante os anos 80. Com algu redo, 1978), sobre meninos de rua em So
mas poucas excees, como um breve estu Paulo (Fischer, 1997), alm de estudos crti
do de Roger Bastide sobre cor e crim inalida cos ou ensaios polm icos (Pinheiro, 1979;
de em So Paulo, apresentado em 1960 (Bas M isse e Motta, 1979; Velho, 1976). Nos anos
tide, 1968), ou anlises de estatsticas da ju s 80, finalmente, o volume de publicaes con
tia criminal feitas por tcnicos do IBGE nos solida a rea temtica ao mesmo tempo em
anos 50 (IBGE, 1955-59) ou, ainda, os estu que, na SBPC e na Anpocs, grupos de tra
dos de Paulo Duarte sobre as penitencirias balho e com unicaes coordenadas com e
de So Paulo, publicados no incio dos anos am a ser organizados para tratar especifi
50 na revista A nh em b i (D uarte, 1950/51; cam ente desses temas.
1952), pode-se dizer que as primeiras pes Procurarem os, nos prxim os captulos,
quisas publicadas, que inauguram o campo classificar a principal produo de todo o
temtico no Brasil, ocorreram apenas na pri perodo 1970-2000 em reas e subreas te

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m ticas, e detectar suas principais p ers questes sociais que envolvem a infncia
pectivas analticas, localizando-as, q u an e a adolescncia rem onta ao incio do s
do possvel, em suas conjunturas tericas culo XX e se d esen v o lv e p rin cip alm en te
e p o ltic o -s o c ia is e sp e c fic a s. Ao fin al, na literatura jurdica e m dica. Os prim eiros
apresentarem os a listagem m ais com pleta estudos sociolgicos s aparecero no in
que obtivem os da produo das C incias cio dos anos 70 e concentram -se na carac
Sociais, no Brasil, sobre essas reas tem te riza o do p erfil so cial dos in fra to re s
ticas. (M isse et alii, 1973), no funcionam ento da
ju stia de m enores (Figueira, J., 1973) e na
A Temtica da Delinqncia e da m arginalizao social da infncia e adoles
Criminalidade Violenta cncia nas grandes cidades (Cebrap, 1973;
M arques, J. B., 1976; Ferreira et alii, 1979).
A penas para propsitos analticos, se N os anos seguintes, aparecem os estudos
param os a tem tica da delinqncia e da sobre instituies de internam ento e iden
crim inalidade das tem ticas da justia cri tidade deteriorada (G uirado, 1980; Passeti
m inal, da segurana pblica e das rep re et alii, 1982; Violante, 1985; Q ueiroz, 1984,
sentaes da violncia urbana. M uitas ve 1985; Alto, 1985, 1990; Alvim e Maia, 1989;
zes elas so encontradas reunidas nas abor Adorno, 1991a) e desenvolve-se um a pers
dagens aqui consideradas. No entanto, h pectiva crtica sobre os usos da categoria
razes p ara se p ar-las. A b o rd ag en s que ju rd ica de menor infrator (A lto, 1990;
enfatizam um tem a ou outro seguem, m ui Alvim e Maia, 1989;Rizzini (org.), 1993) cuja
tas vezes, recortes que nem sem pre podem construo social (e de seu respectivo per
ser reunidos analiticam ente, a no ser em sonagem social, o m enor) rem ontaria ao
urn nvel de abstrao m uito elevado. A incio do sculo (Viana, 1999). Em 1988, uma
tem tica da crim inalidade, em um a perspec prim eira resenha b ib lio g rfica d em arca o
tiva que enfatiza o objeto em seus vncu cam po tem tico da infncia e adolescn
los societrios e no apenas institucionais, cia no Brasil (Alvim e Valladares, 1988).
tende a ser tratada sob trs recortes: o da Nos anos 90, aparecem novos estudos
cham ada delinqncia infanto-juvenil, com sobre o perfil social das crianas e adoles
sua c a te g o ria de m enor in fra to r ; o do centes acusados de in frato res (N ascim en
aum ento e m udana de padres da crim i to, D., 1997; Batista, V., 1998), pesquisas so
nalidade convencional, com o increm ento bre assassinatos de crian as e ad o lescen
do uso da violncia e as mudanas no per tes (Alvim, 1992; OAB, 1993), sobre a situa
fil social de indiciados e penitencirios; e o o violenta da infncia no Brasil (Martins,
do cham ado crim e organizado, geralmente 1991; Fausto e C ervini, 1996), etnografias
associado ao trfico de drogas. As dem ais dos m eninos de rua (Silva, H. e M ilito,
tem ticas que poderiam ou no incluir a ca 1995) e pesquisas sobre fatores de risco nas
tegoria de crim inalidade, so geralm ente ar adeses ao mundo do crim e, com parando
roladas no objeto m ais geral da violncia irmos e primos infratores e no-infratores
urbana, da segurana pblica e da adm i (Assis, 1999) ou estudando os jovens infra
nistrao da justia crim inal. tores em suas ligaes com o trfico de dro
gas (Zaluar, 1990; M oreira, 2000). Aparecem
a) Delinqncia Infanto-juvenil e a
tam bm , no final dos anos 90, pesquisas
Categoria de Menor"
sobre gangues e galeras que incluem jo
A construo do objeto delinqncia vens de classe mdia (Digenes, 1998; Za
in fa n to -ju v e n il em a rtic u la o com as luar, 1997; Ceccheto, 1997; Souto, 1997) e

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sobre a violncia nas escolas (Guim ares, buscaram recortar o objeto, seja ncciiliiun
E., 1998; Cardia, 1997). De um modo geral, do, em um plo, sua especificidade crinii
todos esses estudos interligam, sob diferen nal, seja, no outro plo, dissolvendo e.ssa
tes perspectivas, am bientes sociais de po especificidade, absorvendo-a na dim enso
breza urbana, subculturas desviantes ou di mais abrangente da violncia nas enorm es
vergentes, construo de personagens soci desigualdades sociais do Brasil (Carvalho,
ais vinculados a esses am bientes, com sua G., 1999). A nfase no prim eiro plo erifati
estigm atizao na sociedade mais ampla, e zaria a dim enso especificam ente crim inal
polticas pblicas que reproduzem, nas prti das escolhas ind iv id u ais e sua im p u n id a
cas e representaes da polcia e dos inter de, enquanto a nfase no segundo d eslo
natos, em condies am pliadas, os fatores caria o recorte para as estratgias aquisiti
de risco que especificam ente atuariam nas vas ou os m o d o s de o p e ra r o p o d er nas
escolhas criminais. condies de pobreza urbana e d esig u a l
dade social, com sua conhecida acum ula
b) Aumento da Criminalidade Urbana, o de desv an tag en s (M isse, 1995a e b).
Mudanas de Padro e Perfil Social No entanto, entre um plo e outro, cruzam-
dos Acusados e seus Efeitos de
se p e rsp e ctiv as d iv e rsa s, qu e d ificu ltam
Violncia
qualquer sim plificao (Caldeira, T., 1992;
A m aior parte dos estudos tende a lo Coelho, 1980, 1987a; Paixo, 1994; Soares
calizar, entre m eados e o final dos anos 70, et alii, 1996; Velho, 1996; A dorno, 1998;
um a m udana de padro na crim inalidade M achado da Silva, 1999;ZaIuar, 1985, 1995,
urbana, especialm ente no Rio de Janeiro, 1999; M isse, 1995 e 1995a, 1999). Alm dis
em So Paulo e em Belo Horizonte: aum en so, a consolidao das redes de trfico, sua
to generalizado de roubos e furtos a resi estruturao em m oldes econm icos relati
d ncias, veculos e transeuntes, um grau vam ente racionais (ou m esm o em presariais),
m aior de organizao social do crim e, in seu poder de atrao sobre a fora de tra
crem ento da violncia nas aes crim inais; balho adolescente e jovem , e todos os efei
aum ento acentuado nas taxas de h o m ic tos de v io l n cia que su as tran sa e s in
dio e de outros crim es violentos e o apare corporam (Zaluar, 1985, 1994d, 1997, 1999;
cim en to de q u ad rilh as de a ssaltan te s de Souza, M., 1994, 1995; Fausto N eto, 1995;
bancos e instituies financeiras. Essa m u Leeds, 1998; Rafael, 1998; Alvito, 1998; M o
dana de padro se consolidaria e se ex reira, 2000; M isse, 1997, 1999, 2000a), obri
pandiria nos anos 80, com a generalizao garam a novas inflexes analticas, mesmo
do trfico de drogas, especialm ente da co nas perspectivas que antes poderiam estar
cana, e com a substituio de armas con polarizadas.
v en cio n ais por outras, te cn o lo g ica m en te F inalm ente, a disperso de recortes e
sofisticadas, com alto poder de destruio de co n stru o de objetos e sua afinidade
(Coelho, 1978, 1980, 1987,1988; Velho, 1980; com variados cam pos tem ticos com plexi-
Paixo, 1 9 8 3 ,1988;Zaluar, 1985,1989,1990; fica e fragm enta de tal m aneira este campo
Caldeira, T 1989, 1992; Adorno, 1991; M a que o torna vulnervel a interpretaes de
chado da Silva, 1993; Soares et alii, 1996; todo tipo. D iferentes ncleos subtem ticos
M isse, 1997, 1999). d esen v o lv eram -se rela cio n a n d o gnero e
A questo que se colocou, ento, no violncia, cor e ju stia crim inal, violncia
foi tanto reconhecer essa m udana de pa dom stica, violncia contra hom ossexuais,
dro, mas o modo de interpret-la. As dife violncia contra m ulheres, v io ln cia co n
rentes perspectivas que se desenvolveram tra crian as, v io ln cia p o licial, violncia

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nas prises, violncia nas escolas, violn So Paulo; da ruptura dos padres da c r i
cia de torcedores de futebol, dissem inao m in alid ad e co n v e n cio n al an tes e aps a
de arm as de fogo en tre a pop u lao em chegada da co can a ao varejo do trfico ;
geral, violncia na mdia, violncia no trn da m aior ou m en o r ru p tu ra na o p o si o
sito, v io l n cia de gan g u es de jo v e n s de entre trabalhador e bandido e, portanto, do
classe m dia etc. E sta variedade de estu possvel apoio de parte dos m oradores aos
dos e pesquisas p roduzida sob o ttulo traficantes (ou, ao contrrio, sua su b m is
abrangente de violncia u rbana , g e ra l so pelo terror e pelo medo); da ausncia
mente vinculado a questes de outros cam do E s ta d o , nas re a s u rb a n a s p o b re s ,
pos tem ticos. N este sentido, introduzem como um a das principais causas do aum en
a necessidade de se p roduzir abordagens to da violncia; do carter p ro to -p o ltico
analiticam ente mais abrangentes, com o as (ou, ao contrrio, apenas crim inal) da o rg a
que sugerem uma crise na reciprocidade nizao social do trfico nas favelas e m o r
(Velho, 1996), o esgotam ento dos m ode ros cariocas; e da conexo entre o trfico e
lo s c o n v e n c io n a is de c o n tro le s o c ia l o aum ento de crim es violentos (seqestros,
(Adorno, 1998), um retrocesso civilizat- assaltos, latrocnios, estupros, hom icdios).
rio (Zaluar, 1999c), a em ergncia de uma D e todo m odo, a grande m aio ria dos
sociabilidade v io le n ta, baseada em um estudos, desde a pesquisa pioneira de A lba
novo tipo de individualism o (M achado da Z aluar na Cidade de Deus, no Rio de Jan ei
Silva, 1999), ou um a acum ulao social da ro (Zaluar, 1985; 1995), tende a confirm ar e
violncia, com base na desnorm alizao deslindar um com plexo dispositivo de p ro
do individualism o (M isse, 1999). Esse pro d uo da v io l n c ia nas g ran d e s cid ad e s
cesso, diversam ente apreciado pelos auto b rasileiras, envolvendo d elin q n cia c o n
res acim a citados, com preenderia tanto as vencional, trfico de drogas, grupos de e x
transform aes recentes, em andamento, do term nio, corrupo policial e de agentes
capitalism o tardio e da globalizao, quan penitencirios, arbitrariedade e violncia da
to as dim enses especificam ente nacionais polcia e prticas de justiam ento em acer
de um a m odernizao incom pleta sob um tos de conta entre traficantes, de trafican
capitalism o agudam ente contraditrio e so tes com inform antes da polcia ou com d e
cialm ente predatrio. lin q e n te s co n v e n c io n a is e de p o lic ia is
com d elinqentes co nvencionais ou tra fi
c) A Questo do Crime Organizado e do cantes. Com o a m aior parte dessa p ro d u
Trfico de Drogas o da violncia envolve indivduos e g ru
O ncleo m ais antigo e polm ico em pos relativam ente jovens e pertencentes s
torno do qual se desenvolveram as princi cam adas u rbanas m ais pobres, seja com o
pais perspectivas desde m eados dos anos autores ou com o vtimas, e com o esta tam
80, pode, no e n ta n to , ser lo c a liz a d o na bm a rea preferencial de atuao da pol
questo do trfico de drogas, da organiza cia, torna-se, para alguns, sociologicam ente
o social do crim e urbano e das suas rela espinhosa um a perspectiva ex clu siv am en
es, seja com as populaes locais, seja te u n iv ersalista e ig u alitria da resp o n sa
com a polcia (e desta com as populaes bilidade individual (e, portanto, da dem an
locais). Aqui, o debate polarizou-se em to r da de polticas redistributivas mais eficien
no do carter m ais ou m enos organizado tes), quando confrontada com a p erspecti
do varejo do trfico nas favelas cariocas va que acen tu a a p rev aln cia trad icio n al
(quadrilhas ou em presas?), ou dos grupos de prticas particularistas-patrim onialistas
de exterm nio na Baixada Flum inense e em dos agentes do E stado e com a resistente

50
desigualdade social e de direitos civis que (Schwartz, 1973, 1979; Falco Neto, 1<J7);
caracterizam a sociedade brasileira. Para es Flory, 1981; Kant de Lima, 1983, 1986, 1989,
sas perspectivas crticas, o universalism o 1994, 1995, 1995a, 1995c; Shirley, 1987;
das leis exigiria, antes, polticas distributi Thompson, 1992a).
vas (principalm ente orientadas para aten Este , provavelm ente, um dos fatores
der s infncia e juventude urbanas pobres) que afastou a reflexo dos cientistas sociais
e p unibilidade dos crim es com etidos por contem porneos, durante bom tem po, das
indivduos e grupos pertencentes s elites etnografias dos sistem as judicial e policial
do Estado e da sociedade civil, aos quais brasileiro. Sendo esses sistemas considera
so atribudos, inclusive, a lavagem de d i dos com o m eros reflex o s de um a ordem
nheiro e o controle do fornecim ento ataca opressora e injusta, nada havia para ser es
dista de drogas e armas ao varejo vulner pecialmente estudado neles, a no ser, pro
vel das reas urbanas pobres. Finalm ente, vavelm ente, seus m odos de extino. Tal
parece consensual, na grande m aioria dos perspectiva em muito difere daquela respon
estudos, a ce n tralid ad e do pro b lem a da svel pela investigao sistemtica, por par
p o lc ia para a com preenso so cio l g ica te das C incias Sociais, daqueles da tradi
dos novos p ro b lem as de le g itim a o do o anglo-saxnica, supostam ente voltados
m onoplio da fora pelo Estado, no Brasil. para a proteo dos direitos dos cidados e
das garantias do sistema dem ocrtico (Kant
A Temtica da Polcia e do de Lima, I995d).
Sistema de Justia Criminal Alm disso, o carter dogm tico e lega
lista dito positivista de nossa cultura
Os estudos de cientistas sociais sobre ju rd ica, tornava e torna at hoje o
organizao policial, prises e justia crim i sistem a m uito opaco e auto-(in)explicvel
nal no Brasil, podem, ou no, estar ligados para seus prprios operadores, sem pre pre
ao contexto particular em que se organiza e sos a sistem as cognitivos muito prprios e
articula nossa cultura jurdica. Quer dizer, voltados para um mundo do dever ser que
ora se enfatizam as caractersticas peculia no se realizar, nunca, na prtica. D a a in
res do nosso sistem a ju rd ico , atravs de sisten te esq u izo fren ia desses operadores,
anlises com parativas que buscam dar con com pelidos a acred itar e d escrev er o que
ta de suas equivalncias e especificidades deve ser, e a praticar o que no . No ser
em relao a outros sistem as judicirios e/ surpresa, assim , a pequena dem anda, por
ou no-judicirios de administrao de con parte dos sistem as judicial e policial, para
flitos e produo de verdades (Kant de Lima, ser com preendido e estudado, um a vez que
1983,1985,1992a, 1995a, 1995c, 1997c, 1998a, suas prticas se constituem em distores
1998b, 1999, 1999c); ora se reduzem tais equi- cognitivas sistemticas de um dever ser co
valncias a sem elhanas e diferenas irre nhecido e idealizado.
dutveis, em um quadro que exercita a com H isto ric am e n te , n o ssas o rg an iza es
parao com referenciais preestabelecidos. p o liciais foram p io n e iram e n te estu d ad as
De qualquer m aneira, bastante con nos tra b a lh o s de F e rn a n d e s, H. (1 9 7 3 ),
sensual entre os principais autores o car Flory (1981), B rando, M attos e Carvalho
ter hierrquico de nosso sistema judicial e/ (1981), Rodrigues, Falcon e N eves (1981),
ou judicirio, mais prximo de tradies me e Neder, N aro e Silva (1981). M ais recente
diterrneas do que das francesas e anglo- mente, A PERJ (1994), B retas (1985, 1990,
saxnicas, as quais, teoricam ente, definem 1992,1993, 1 9 9 5 ,1996a, 1996b, 1996c, 1997,
n o ssa s tra d i e s p o ltic a s re p u b lic a n a s 1997a, 1997b, 1998, 1998a, 1999), Cancelli

51
(1993), Holloway (1987,1989, 1993, 1997), e crim inal representa um a referncia jurdica
N eder (1994) com pem razovel quadro relevante de um universo sim blico em que
explicativo, em bora haja evidentes lacunas a desig u ald ad e n aturalizada, por o p o si
a serem preenchidas. o ao explcito discurso poltico dem ocr
Em parte devido s transformaes po tico, republicano, igualitrio e in d iv id u a
lticas e jurdicas advindas da dem ocratiza lista, em que se aplicam universalm ente, por
o do pas, que incluram um maior e mais igual, a todos os d iferen tes, leis locais e
livre trnsito dos pesquisadores nas in sti que, por sua vez, n atu raliza a igualdade,
tuies, com o correspondente contato com caracterizan d o m ais um caso do conhecido
perspectivas distintas de anlise do siste dilem a brasileiro (DaM atta, 1979; K ant de
ma de justia criminal, comea a desenvol Lima, 2000).
ver-se, a p artir da d cada de 1980, um a Em nmero ainda reduzido, dada a am
sociologia da organizao policial contem plitude das questes que se apresentam
pornea, com os trabalhos pioneiros de P i investigao, m erecem m eno outros es
nheiro (1981a, 1981b, 1983, 1985), Paixo tudos em relao prpria organizao po
(1982,1985), Lemgruber (1985,1987),Lemgru- licial, seja do ponto de vista de suas prti
ber (org.) (1985) e Oliveira, L. (1985, 1985a). cas (Paixo, 1995; Paixo e Beato Filho, 1997;
U m a prim eira etnografia das prticas Brando, E., 1996; Bretas, 1997c; Bretas e
policiais e judiciais criminais no Rio de Ja Poncioni, 1999; Cano, 1997, 1997a, 1998,
neiro (Kant de Lima, 1986, 1989, 1994, 1995) 2000; Cardia, 1997; Cerqueira, C. M., 1997,
institui um a abordagem com parativa para 1998,1999; K antdeLim a, 1996, 1997a, 1999a,
esta investigao, do ponto de vista da an 1999c; Mingardi, 1992; M ota, 1995; Muniz,
tro p o lo g ia co ntem pornea: dem onstra-se 1996, 1999; Muniz e Larvie, 1995; M uniz et
que as ch a m a d as d isto r es ou desv io s, alii, 1997; Muniz e M usumeci, 1998; Musu-
observveis nas prticas da polcia e da ju s meci etalii, 1996; Neme, 1999; Vargas, 1997),
tia criminal, no Brasil, representam no ca seja do ponto de vista das violaes de di
sos pontuais de mau funcionamento do sis reitos humanos que elas produzem (Human
tem a ou eventuais desvios de conduta de Rights W atch/Americas, 1996, 1997; Kahn,
seus operadores, mas a adeso macia, ain 1993b; Kahn e Vilhena, 1993), das polticas
da que implcita, a um outro sistema de ad pblicas que encarnam (M oraes (coord.),
ministrao de conflitos e produo da ver 1990; Pinheiro, 1997, 1998; Pinheiro e ta lii,
dade, de carter inquisitorial, prprio de so 1991; Tavares dos Santos, 1997; Silva, J..
ciedades segmentadas, holistas e hierrqui 1985, 1990, 1996; Soares, 2000a, 2000b; Sou
cas. Este sistema assemelhado quele dos za, E., 1998), ou de suas relaes com dife
p ro ce d im en to s p en ais vigentes no rein o rentes segm entos da so cied ad e b rasileira
portugus, em que crim e e pecado se con (Alvito, 1996, 1998, 1998a; Brando, 1996;
fundiam e no qual era sempre preciso apli D igenes, 2000; F reitas, 1984; H eringer,
car particularm ente a lei geral, desigualmen 1994; Shirley, 1997; Zaluar, 1989b; Silva, J
te aos desiguais, para se fazer justia (Lima, 1998; Souza, E., 1998).
L. L 1990, 1996, 1996 a, 1997, 1999; Cam Do ponto de vista da ju stia crim inal,
pos, P. 1997). Esta compreenso, certam en tam bm podem ser id en tificad o s estudos
te, teve efeitos em algumas anlises das pr que se ocupam do tema em um a perspectiva
ticas policiais criminais contemporneas, de contextualizadora dessas instituies, como
que so exemplos Silva J. (1997), Souza, L. presa aos valores da cultura jurco-poltica
A. (1998) e Figueira, L. (2000). brasileira. N este sentido, novam ente a e t
Para esta vertente, o sistema de justia nografia realizada sobre o sistema de justia

52
criminal do Rio de Janeiro (Kant de Lima, sen tes na le g isla o p ro c e ssu a l penal r
1995) constata a existncia de um a tradio constitucional (Kant de Lima, 2000). Nosia
inquisitorial na produo de verdades ju r p ersp ectiv a, d estacam -se os trab alh o s de
dicas, no sistem a processual penal, clara C arreteiro (1998), M isse (1999), R ibeiro
mente em oposio ao sistema constitucio (1995), Singer (2000), Sinhoretto (1 9 9 8 ,2 0 0 1)
nal vigente na Repblica. Assim, enquanto e Souza, L. (1998).
este consagra a presuno da inocncia e, a M as, tambm existem trabalhos direcio
partir de 1988, o direito a no se incriminar nados para a interpretao de outros aspec
em bora no se penalize o perjrio aque tos e segm entos do sistem a, com o a adm i
le pende claram ente para a presuno da nistrao da justia criminal (Adorno, 1994,
culpa, apoiado nos procedimentos de inves 1996c; Coelho, 1986; Couto, 1972; Donnici,
tigao sigilosa e secreta do inqurito poli 1976, 1980, 1984; Thom pson, 1983, 1987,
cial, posteriorm ente legitim ados no interro 1997, 2000; Sapori, 1995, 2000) e suas rela
gatrio do ru e no seu direito de mentir, es com outros segmentos do sistem a (San-
quando no confessa, arrependido! A pre ches Filho, 2000) e da sociedade (Adorno,
sena dessas caractersticas processuais, sui 1994b, 1995c, 1996c, 1996d, 1996e; Corra,
generis nos sistemas de produo da verda 1981, 1983; Ardaillon e Debert, 1987;Frates-
de ditos modernos, cria oportunidades para chi e Silveira, 1990; Silva, J., 1998; Thom p
doxais para o estabelecimento de procedimen son, 1992a; Vargas, 2000). Alm destes, pon
tos ticos na profisso legal, pois o direito tuam trabalhos sobre juizados especiais cri
de mentir do acusado tem como corolrio a minais (Vianna et alii, (999) e manicmios
sustentao necessria de sua m entira por judicirios (Carrara, 1988, 1991, 1999; Carre
seu diligente defensor (Kant de Lima, 1994b, teiro, 1998, Santos, R., 2000).
1999a, 2000b). Com relao a outro aspecto do tema,
Mais ainda, h uma falsa com plem enta registrem -se os trabalhos sobre o sistem a
ridade de form as de produzir verdades em penitencirio. Tambm nesta tem tica, a ju-
um mesmo processo, que pode encerrar at ridicizao da desigualdade, anteriorm en
trs lgicas m utuam ente excludentes, per te m encionada e criticam ente presente nas
m itindo um a enorm e dose de arbtrio por condies esp eciais a que tm d ireito os
parte dos julgadores, sejam eles ju izes ou membros de certos segm entos da socieda
jurados, lgica puramente inquisitorial do de brasileira, antes da condenao d efin i
inqurito policial, juntam -se a do contradi tiva, produz seus co nhecidos efeitos p er
trio no processo crim inal e a da prova versos. Infindveis e inum erveis p rotela
le g al , por ocasio dos debates a que se es de ju lg a m e n to s d efin itiv o s so a rti
submetem, no Tribunal do Jri, os crimes culados pelos que tm bons advogados, o
intencionais contra a vida humana (Kant de que resulta, na prtica, no fato de que j a
Lima, 1998b, 1999a, 1999c, 2000b). mais vo para a priso com um at adquiri
De todos esses paradoxos decorrem a rem o direito de passarem a outros regim es
desqualificao recproca das peas proces m enos severos de pena: o ex em p lo m ais
suais produzidas e dos operadores que as g ritan te d isto o caso dos frau d ad o res
produziram, dificultando, para eles mesmos, do IN SS, presos at hoje em priso espe
uma viso sistm ica das instituies e do c ia l p o rq u e se u s p ro c e s s o s , d e p o is de
papel da justia criminal. Esto, claramente, anos, ainda no tiveram sentena d efiniti
em oposio, os sistemas de administrao va, ainda no transitaram em ju lg ad o .
de conflitos, vinculados a distintas rep re Por outro lado, a populao em geral,
sentaes jurdicas do espao pblico pre desprovida dos privilgios legais, seja em

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cadeias de delegacias, seja em penitenci so es p e c ia l , atrib u d o d esig u alm en te a
rias e presdios, lanada em verdadeiras segm entos especficos da sociedade, como
masmorras medievais, que nada tm de se portadores de curso superior, professores,
melhante com as prises do modelo disci religiosos, dirigentes sindicais etc., e que
plinar a que se referiram os estudiosos das parecem rep ro d u zir os tratam en to s legais
penas de supresso da liberdade. Extrajudi- diferenciados propostos pelas O rdenaes
cialmente, mas no sem a conivncia oficio do Reino (Thom pson, 1976, 1992a), em uma
sa das autoridades, outras penas, p resen socied ad e que se p reten d e ju rid ic a m e n te
tes no iderio clssico das punies, so republicana.
diuturnam ente aplicadas pelos agentes ins A qui, so p rec u rso res os estu d o s de
titucionais encarregados da segurana p Thom pson (1980), M iralles et a lii (1978),
blica e, m esm o, pela populao em geral: Lemgruber (1979, 1983) e a pesquisa quali
exposio ao ridculo, banim ento, tortura, tativa de Ramalho (1979). A seguir, estudos
morte etc., so castigos aplicados aos con de Lem gruber (1989, 2000, 2000a), Coelho
siderados crim inosos, antes e/ou depois de (1987, 1988, 1988b), Coelho e Paixo (1984),
suas condenaes oficiais priso (Singer, Paixo(1987a), A breueB ordini (1985, 1987,
2000). De certa forma, como se a essa po 1989), Abreu et alii (1984, 1984a), Adorno
pulao e mdia e opinio pblica (1991 d, 1991 f, 1991 g), F isch er e A dorno
no bastasse a privao da liberdade como (1987), Kahn (1999a) e Salla (1997), analisam
pena (Miranda, 1999); freqentemente, seus as caractersticas das polticas pblicas pe
carcereiros referem -se boa vida que os nitencirias e das estatsticas sobre a popu
apenados teriam na priso, com casa, co lao e condies das prises dos estados
mida e roupa lavada, luxo que eles no tm do Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Pau
em casa (Kant de Lima, 1995). Seriam res lo. O Rio Grande do Sul tambm tem estats
qucios das representaes de um a so cie ticas sobre sua populao carcerria inves
dade escrav o c ra ta sobre a in eficcia dos tigada (Fandino et alii., 1999; Teitelbaum e
efeitos das penas de restries de direitos Oliveira, 1999), assim como avaliaes esta
na situao de ausncia de direitos civis, tsticas m ais gerais so realizad as (Kahn,
identificados a privilgios legais, das suas 1998a, 1998b). Temas com o a discusso so
classes populares? bre rein cid n cia crim inal (A dorno, 1986,
De qualquer maneira, o quadro terrvel 1986a, 1987, 1989a, 1991b; A breu e Bordini,
dos estab e lec im e n to s onde se depositam 1985, 1989; Abreu et alii, 1984, 1984a; L e
os presos, sem prvia triagem, para avalia mgruber, 1989), prises femininas (Pinto, M.,
o e classificao por tipos de infraes, 1990), penas alternativas (Lemgruber, 1996),
forando a convivncia prom scua de p ri medidas de segurana (Serra, 1981) e outros
mrios e de reincidentes, de condenados e (Goifman, 1998; 1998a; Silva, E. A., 1998)
aqueles ainda sub judice etc., faz com que tambm se fazem pontualm ente presentes.
surja, das pesquisas realizadas, um quadro
candente de desrespeito aos direitos civis A Temtica das
dos cidados presos, cuja perm anncia se Polticas Pblicas de Segurana
afirm a pela inexistncia de vontade polti
ca recentem ente explicitada em projeto A t pouco tem po a segurana pblica
do M inistrio da Ju stia que m anteve os era um tem a tratado quase que exclusiva
p rivilgios da priso especial, no c a so mente sob as ticas jurdica os crimina-
do ju iz N icolau para se extinguirem as listas e militar, em uma perspectiva nor
condies do privilgio legal da cilada pri mativa e fragm entada (Silva, J., 1990, 1996,

54
1997; K antdeL im a, 1999a). No entanto, cons- sociais distintos, visando o conlm lc iu,),.o
titui-se em um objeto privilegiado de estudo ciado das vrias violncias, s quais os di
para as C incias Sociais, pois provavel ferentes grupos so subm etidos, inclusivo
m ente a nica esfera de atuao do Estado as praticadas pelo prprio Estado (Adorno,
acerca da qual h algum consenso quanto 19 9 1f, 199lg; Guilo, 1998; Kahn c Vilhenu,
legitim idade do monoplio, j que um a ati 1993; Human Rights Watch, 1997; Mingai
vidade revestid a de dinm icas prprias e di, 1992; Pinheiro, 1997).
orientada na perspectiva da garantia da or As posies assum idas dividem -se cm
dem. Em bora se possa afirmar que o Estado polticas pblicas de segurana repressivas
m oderno tenha estabelecido que a lei o ou preventivas (Paixo, 1987a). Porm, como
limite da sua autoridade, no se pode asse nem sempre esto vinculadas a polticas so
gurar que haja um consenso de que as for ciais, acaba-se por confundir, no nvel do
mas de interveno sejam efetivam ente le discurso, as polticas o rientadas pelos d i
gitim adas nas diferentes sociedades. reitos humanos com polticas de direitos so
Em prim eiro lugar, faz-se necessrio ciais. Esta confuso explicaria a dificuldade
apontar que esta temtica ainda no se con de criao de uma cultura de direitos huma
solidou como uma rea de pesquisa, quan nos no Brasil (Adorno, 1999; Caldeira, T.,
do com parada s tem ticas da delin q n 1991;Cardia, 1995; K antdeL im a, 1989, 1998;
cia, da crim inalidade violenta, do sistem a Paixo, 1991; Pinheiro, 1994,1998).
policial e da justia criminal. Porm, consi Por outro lado, a utilizao de um a abor
dera-se que o levantam ento das posies dagem qualitativa nos estudos da crim inali
assumidas frente ao tema constitui tambm dade violenta no Brasil representa, ainda, a
um campo de pesquisa. Ou seja, trata-se de tentativa de captar o fenm eno no-vincu-
considerar as propostas de segurana p lado a um a form ulao de polticas pbli
b lica no apenas com o um co nfro n to de cas, buscando no trat-lo apenas como uma
opinies ou de posies poltico-partidrias, razo prtica, mas sim como um a represen
mas de valores profundamente interiorizados tao social, atravs da qual se pode perce
na sociedade, que se explicitam atravs de ber um a realidade social especfica (Da Mat-
imagens de ordem e de modelos de atuao ta, 1993).
das autoridades pblicas (Caldeira, C., 1998a; Esta tentativa revela a articulao de di
K antdeL im a etalii, 1985; K antdeLim a, 1989, lemas cruciais do ponto de vista da institu
1992,1996; Paixo, 1985,1988,1994; Paixo e cionalizao das liberdades civis. 0 proces
Andrade, 1996; Paixo e Beato Filho, 1997; so de individualizao da sociedade bra
Sento-S, 1998). sileira se deu sem a ampliao efetiva da ci
O debate acerca das polticas pblicas dadania, que prev d ireito s em m ltiplas
de segurana ainda no se distanciou muito esferas. Assim, um a nova reciprocidade te
das veementes discusses sobre com o ex ria sido construda com base na solidarieda
term inar a violncia, continuando sob a for de dos segmentos marginais (Zaluar, 1994).
te presso das percepes sociais de inse Por outro lado, as polticas de segurana,
gurana e medo, bem como das taxas, mui trad icio n alm en te, tm sido ap licad as no
tas vezes crescentes, de crim inalidade urba visando negociao de conflitos, mas sim
na. Trata-se, ento, de considerar a temtica sua d o m e sticao /p acificao (K ant de
das polticas pblicas como um objeto de Lima, 1996, 1997); a isso se somam os pro
estudo atravs do qual se pode enfrentar a blem as m odernos, postos pela privatiza
questo da segurana, entendida como um o da segurana (Paixo, 1991a), que tem
fenm eno com plexo, que envolve grupos crescido muito nos ltimos anos.

55
A tem tica das polticas de segurana dia banir do cenrio pblico nacional (Sen-
pblica, em um a breve digresso histrica, to-S, 1998:49). Pode-se dizer que esses se
foi tratada durante o regime militar como uma tores, com diversas orientaes partidrias,
das principais prioridades, constituindo-se demandavam a remodelao e modernizao
como objeto de debate e preocupao nacio das instituies policiais, bem como a ado
nais, caracterizando-se pelo aprofundam en o de estratgias de ao que fossem pau
to do modelo institucional autoritrio, vol tadas pelo respeito aos d ireito s dos cid a
tado para o total controle da inform ao e dos.
para a segurana nacional, na luta contra o H que se destacar, nesse perodo, a
inimigo interno as organizaes polticas influncia de Foucault nos estudos sobre a
de esquerda. A tortura, prtica rotineira nas violncia, no que diz respeito s abordagens
delegacias de todo pas, tornou-se visvel das instituies, atravs da quais se tenta
sociedade nacional ao atingir os diferentes va com preender o sentido das coisas, das
grupos sociais, em especial os grupos de pessoas e da adm inistrao das o rg an iza
classe m dia, o que favoreceu o fortaleci es do sistema penitencirio (Coelho, 1987;
m ento de cam panhas posteriores contra o Adorno, 1992; Lemgruber, 1983).
regime militar (Pinheiro, 1981a). O debate em torno do problem a da se
Paralelam ente, o Rio de Janeiro, duran gurana pblica, que se iniciou na dcada
te os anos 70, vivenciava uma srie de cri de 1980, marcado por um em bate entre duas
ses internas nas duas corporaes policiais concepes polticas antagnicas, ou seja,
e nas relaes entre elas. A Baixada Flum i entre os discursos autoritrio e reform ista,
nense freqentava os relatrios de organi ganhou mais autonom ia quando a organi
zaes internacionais com o ttulo de uma zao policial passou a ser estudada como
das reas urbanas mais violentas do mundo. detentora de uma cultura prpria, indepen
De um lado, consolidava-se na sociedade o dente do contexto poltico da transio de
reconhecim ento de que os rgos de segu mocrtica (Kant de Lima, 1986, 1995; Paixo,
rana contribuam para o agravamento dessa 1982).
situao; por outro lado, havia uma crescen A C o n stitu io de 1988 rep resen to u
te opinio favorvel pena de morte (Caldei um a reform a na co n cep o id e o l g ic a e
ra, T., 1991; Kahn e Adorno, 1993; Kahn e doutrinria da segurana pblica. Alm de
Gregori, 1993). d ever do E stad o , com o est p ostulado
Ao final do perodo militar, a percepo no art. 144 da C onstituio, a segurana
da violncia revelou-se mais aguda, e tor- pblica passou a ser tam bm responsabili
nou-se institucionalizada com a criao, pelo dade de todos, o que significa, form alm en
ento ministro da Justia, Petrnio Portella, te, o reconhecimento de um Estado dem o
de um grupo de trabalho para analisar o fe crtico, no qual a concepo de ordem est
nm eno do crim e e da violncia e propor diretamente relacionada s atitudes e valo
polticas pblicas para com bat-los, dando res do cidado, quer isoladam ente, ou em
incio a um novo campo de estudo a vio coletividade. Porm , a estru tu ra do siste
lncia urbana (M inistrio da Justia, 1980; m a de segurana pblica no foi alterada,
Carvalho, G., 1999). Assim, os anos 80 ca cada polcia cum prindo parte das funes
racterizaram -se pela rejeio da concepo previstas para o ciclo com pleto de ativida
militarizada da ao policial, por setores da des policiais. Polcia M ilitar cabe a ativi
sociedade ligados s posturas polticas de dade do p o liciam en to ad m in istra tiv o da
esquerda, que era identificada como re ordem pblica, atravs da preveno e re
sduo do sistem a autoritrio que se preten presso aos crimes; j a P olcia Civil tem o

56
I

papel do policiam ento judicirio, realizan perm itir que o Exrcito, a quem cabe provei
do a apurao de infraes pessoais e au a se g u ran a do E stad o e lu tar co n tra os
xiliando o Poder Judicirio. virtuais inim igos externos, desem penhas
O d isc u rso dos d ireito s hum an o s na se as funes de segurana dos cidados,
rea de segurana pblica foi incorporado papel atribudo constitucionalm ente s po
s polticas pblicas de segurana no Rio lcias.
de Janeiro durante os dois mandatos do go Um a ju stificativ a possvel para o recru
vernador Leonel Brizola. Paradoxalmente, foi d escim en to da ao est re la c io n a d a ao
tam bm nesta cidade que surgiram m o v i processo de leg itim ao da so cied ad e
mentos de apoio ao recrudescim ento da lei em especial das classes m dia e alta que,
e da ordem, durante a primeira metade da d em funo do aum ento da crim inalidade,
cada de 1990, novamente inspirados em uma sentiu-se insegura e tem erosa, e clam ava
concepo m ilitarizada de segurana pbli por um a in te rv e n o do E stad o . P orm ,
ca, que se concretizou atravs de aes mais S en to -S (1998) q u estio n a a v iab ilid ad e
rgidas contra a populao pobre, tornando- dessa explicao e, aprofundando o deba
se pblica atravs das cham adas prem ia- te, levanta com o hiptese que, m esm o fren
es por bravura ou gratificaes faroes te s d efic in c ia s e in c a p a c id a d e do
te , implementadas pelo ento secretrio E stado de dar resp o stas sa tisfa t ria s aos
de Segurana Pblica do governo Marcello problem as da seg u ran a, p erm an ece sem
Alencar, gal. Nilton Cerqueira. resp o sta o p orqu d essa in se g u ra n a ter
Os efeitos dessa poltica foram dram ati se m aterializado em apelo ao uso da fora.
cam ente representados, por um lado, pelo A crise da segurana pblica do Rio
incremento da m ortalidade entre os policiais de Janeiro (1991 -1994), que teve com o epi
e, pelo outro, pela constatao de sua mira centro a expanso do trfico de drogas e
certeira pois, em confronto com os supos do crim e organizado, abalou nacionalm en
tos b andidos , conseguem sem pre atirar te a imagem da cidade, transform ou-se em
para matar (Muniz, 1999; Cano, 1997, 1998). objeto de pesquisa, realizada pelo Institu
Desse processo de rem ilitarizao da se to de Estudos da R eligio (ISER), com fi
gurana pblica merece destaque a cham a nanciam ento da FAPERJ, buscando anali
da Operao Rio, que resultou em uma qua sar os indicadores da crim inalidade urbana
se interveno das Foras Armadas, notada- no perodo de 1985 a 1992 (Soares et alii,
mente o Exrcito, quando se permitiu que es 1996) e deu origem a vrios m ovim entos
sas organizaes assumissem, de certo modo, com o o V iva- Rio e o D isq u e-D en n cia.
o papel das polcias estaduais ao ocupar as A lguns anos depois, crise sem elhante atin
favelas, cuidar da represso aos traficantes e giu So Paulo e resultou em um debate que
de operaes de policiamento de ruas (Cer ten to u c o n c ilia r os m eio s a c ad m ic o s e
queira, C., 1996; Caldeira, C., 1996). d em ais se to re s da so c ied a d e, resu ltan d o
A O perao R io foi an teced id a de no m ovim ento So Paulo, sem M edo (Pi
debates sobre a possibilidade de interven nheiro et alii, 1998). Esses dois m ovim en
o do Exrcito, suscitada pela realizao tos foram m arcados pela p articip ao de
da ECO -92, quando a sensao de ordem diferen tes g rupos da so cied ad e civ il, em
foi atrib u d a p resena do E x rcito nas especial as organizaes no-governam en-
ruas, fazendo o policiam ento ostensivo em tais, que p assaram a p a rtic ip a r de m odo
lugares estratgicos da cidade em espe ativo no processo de form ulao de polti
cial as favelas. Esta ao acabou por con cas p b licas (D ias, 1996; F ern an d es, R.,
fu n d ir os p ap is das foras p b lic as ao 1994; Impelizieri, 1995).

57
A atuao das ONGs m erece ser tam so, em 2000, que tem com o objetivo aperfei
bm discutida: se, por um lado, h urna enor oar o sistem a de segurana pblica brasi
me dem anda social que o Estado no con leiro por m eio de propostas que integrem
segue atender, por outro, essas aes p o polticas de segurana, polticas sociais e
dem significar um a privatizao da poltica aes comunitrias, de forma a reprimir e pre
de direitos humanos, pois o Estado no tem venir o crime e reduzir a impunidade, aumen
exercido nenhum controle efetivo dessas tando a segurana e a tranqilidade do cida
aes. N este sentido, o Plano N acional de do brasileiro. O Plano condiciona a conces
D ireitos H um anos (PNDH), publicado em so de recursos apresentao de resulta
1996, poderia estar servindo apenas para dos positivos em relao a crim inalidade e
criar um a im agem politicam ente correta violncia. O programa confere maior nfase
do pas, j que teria implementado, em m aos direitos civis, principalmente aos que se
dia, ao longo do seu primeiro ano, apenas relacionam mais diretamente integridade f
20% das 226 m etas traadas (O liveira, I., sica e cidadania.
1998; Pinheiro e M esquita Neto, 1998). No que diz respeito segurana pbli
C oncom itantem ente, tem -se verificado ca, a nica base de dados que p o ssib ilita
que, para a formulao de polticas de segu comparaes entre diferentes regies (nacio
rana, preciso um diagnstico tecnicam en nais e internacionais) a que se refere s
te orientado sobre a crim inalidade e a vio taxas de hom icdios dolosos, j que outros
lncia, a partir de dados consistentes sobre tipos de crim e variam em funo das formas
as diferentes atividades crim inais e violen de definio e registro.
tas que afetam o cotidiano dos cidados. Cabe, por ltimo, refletir sobre as pro
Tornou-se, ento, uma questo central o pro postas de polticas de segurana pblica em
cessamento das estatsticas oficiais das ins vigor atu alm en te no Rio de Jan eiro , das
tituies de segurana para a efetiv id ad e quais diversos cientistas sociais tm parti
das polticas pblicas (Beato Filho, 1998; cipado, atuando com contribuies tericas
Soares e Sento-S, 1996). e prticas (Silva, J. 1990; G arotinho e Soa
Para o alcance m ais efetivo de dados res, 1998; Soares, 2000a, 2000b).
estatsticos, tm sido realizadas as pesqui As p ro p o stas fo rm u lad as ap ontavam
sas de vitimizao, que surgiram nos E sta diversas m edidas para m elhorar a imagem e
dos Unidos na dcada de 60 como uma ten a atuao das in stitu i es p o lic ia is a tra
tativa de estim ar a quantidade de crimes so vs de in te rv e n e s qu e a rtic u la v a m a
fridos e no com unicados aos rgos go in teligncia in v estig ativ a com um a refo r
vernamentais (Thompson, 1980). Essas pes m a das P olcias Civil e M ilitar, das quais
quisas so realizadas com am ostras da po destacam-se: a criao de um policiam ento
pulao para avaliar qual o diferencial exis com unitrio; o investim ento em pesquisas
tente entre as estatsticas oficiais e a crim i e na form ao dos policiais; a criao de
nalidade existente, considerando-se que, por centros de refern cia e redes de servios
m otivos d iv erso s, os dados o ficiais nem para atendim entos a setores especficos da
sempre refletem fielmente a situao real da populao vitim ados pela violncia (m ino
crim inalidade na sociedade (CPDOC-FGV/ rias raciais, sexuais, e meio am biente); os
ISER, 1997; ILANUD, 1998; Kahn, 1999). projetos de criao do In stitu to de S egu
A im portncia de um a base de dados rana Pblica e das D elegacias Legais.
organizada est form alm ente expressa no D eve-se co n sid erar que, do ponto de
P lano N acional de Segurana, anunciado vista formal, desde a dcada de 80 as pro
pelo Presidente Fernando H enrique C ardo postas de polticas pblicas contem plam os

58
tem as c o n s id e ra d o s p ro b le m tic o s, tais tim ento de insegurana tambm est ligado
como a violncia racial (Adorno, 1995; Sil integrao social e s redes dc sociabilida
va, J.. 1997, 1998); violncia domstica (As de dos indivduos, e no apenas s experin
sis e Souza, 1995; Azevedo e Guerra, 1993); cias de vitimizao, ou s polticas pblicas
e contra a mulher (Barsted, 1994; Brando, nessa rea.
1996;Carrara etalii, 1996; Gregori, 1993;Izu- N esse sentido, a finalidade das polti
mino, 1998). Nesta poca, foram criadas as cas de segurana estim ular expectativas
D elegacias de A tendim ento Mulher, com favorveis, considerando que a sua eficin
o objetivo de oferecer s vtimas um atendi cia no deve ser m edida pelo nm ero de
mento mais respeitoso (Soares, B., 1999; Mu- mortos ou feridos, mas sim pela prem issa de
niz, 1996; Soares, Musumeci e Piquet Car que os maus meios destroem at os melho
neiro, 1996). No entanto, no foram estabele res fins.
cidas as condies necessrias para que se
alcanasse um funcionamento eficaz, e, at A Temtica da Violncia Urbana
hoje, no existem ainda, em condies sufici (Imagens, Prticas e Discursos)
entes, abrigos especializados para atendi
mento s vtimas. E preciso considerar a im portncia da
O mesmo problem a manifesta-se no que mdia na discusso sobre a segurana p
diz respeito s polticas voltadas para as cri blica. As opinies sobre o tem a so co n
anas e adolescentes infratores, pois, em troversas, mas pode-se argum entar que se
bora tenham seus direitos garantidos pelo a mdia no cria a realidade, ela no s faz
E statuto da Criana e do A dolescente (Lei parte dela como um instrum ento forte para
n. 8069 de 13 de julho de 1990), h um con sua reproduo, j que atua de modo privi
senso sobre a precariedade das instituies legiado na divulgao dos atos de violn
destinadas ao cum prim ento de medidas de cia, construindo um discurso e/ou uma im a
term inadas pelo Estatuto (Alto, 1990, 1993; gem do transgressor com o um O utro que
Alvim, 1992,1993,1995; Gregori e Silva, 2000; estranho, no pertence sociedade, viven
Gregori, 1997). do quase na anim alidade, a quem se deve
Outro ponto im portante para a eficcia tem er e, portanto, afastar do convvio so
das polticas de segurana a compreenso cial (B enevides, 1981; C ardia, 1994; Mi-
do medo e da insegurana (Adorno, 1996, nayo, 1999; Ram os, 1994; Rondelli, 1997).
1999; Soares e ta lii. 1996), que so experin Um trabalho interessante trata das ima
cias/sentim entos subjetivos que, paradoxal gens que a populao faz em relao vio
mente, so concebidos como reais; so fe lncia, a partir da anlise de cartas enviadas
nmenos cuja dim enso subjetiva e objeti aos jornais O Globo, O Dia e Jorna! do Bra
va se constituem a partir de percepes di sil, no perodo de julho/93 a julho/94, que
ferenciadas da violncia. C ncretam ente, antecede a interveno do Exrcito (Luan,
percebe-se que h uma ligao entre o sen 1998). A autora reflete sobre a relao exis
timento de insegurana e o papel do Estado tente entre a em ergncia de uma cultura do
frente ao monoplio do combate crim inali medo e a difuso de imagens da violncia, e
dade. A forma como este tem exercido sua conclui que predomina, entre os leitores, uma
tarefa repressiva no tem sido percebida pela viso orientada por um a separao radical
sociedade com o eficaz, tanto na proteo entre ordem e desordem, em que o ideal da
das pessoas, quanto das pro p ried ad es, o ordem se caracteriza pela negao da vio
que tem levado ao crescimento da seguran lncia e, assim, do conflito, o que revela uma
a privada (Paixo, 1991 a). Entretanto, o sen viso conservadora da vida social, j identi

59
ficada em outros segmentos do sistem a dc policiais e passar para as manchetes das pri
ju stia crim inal e segurana pblica (Kant meiras pginas.
de Lima, 1999a, 2000, 2000a, 2000b) Deixando a cidade m aravilhosa, che
E ssa v is o c o n se rv a d o ra p red o m in a gamos cidade partida. A m dia que ou-
nas anlises sobre a violncia, tendo como trora fizera a apologia da m alandragem e do
um a rara exceo o trabalho organizado por samba, a mesma que dem oniza o fu n k e o
Pereira et alii (2000), que sustenta no ter hip-hop (Ceccheto, 1997; D igenes, 1997,
a violncia n ecessariam ente um a con o ta 1998, 2000; Herschmann, 2000), reforando
o negativa, podendo ser um a form a de e legitimando a excluso social. Paradoxal
e x p re ssa r o d e sc o n te n tam en to d ia n te da mente, o feitio vira contra o feiticeiro, pois,
realidade, e at de deflagrar processos de ao tornar os grupos urbanos m arginaliza
renovao social, constitu in d o -se, assim , dos visveis, a mdia explicita novas identi
em um fenm eno de carter polissm ico, dades sociais e abre espao para a instaura
para o qual as anlises norm ativas e m o o de novas formas de relao de poder.
rais no se adequam . Ou seja, trata-se de Imagens de guerra, como a que m obili
com preender o papel e o sentido que tem a zou recursos da Foras A rm adas durante a
v io l n cia, ou suas form as de m a n ife sta realizao da ECO-92 no Rio de Janeiro, as
o, a p artir do ponto de vista da d in m i sociadas aos fa i t clive rs da crim in alid ad e
ca cu ltu ral de um a dada so ciedade (N u convencional e violncia policial em bair
nes, 2000). ros de classe mdia (como no caso do ni
N esse sentido, a vio ln cia no B rasil bus 174, no Rio), ou nos bairros populares
deve ser pensada em uma dupla perspecti (onde sempre foi constante), e aos conflitos
va: por um lado, surge como uma realidade perm anentes entre redes de quadrilhas que
alheia e hostil realizao mais plena das atuam no varejo do trfico de drogas, mistu
tentativas dem ocratizantes da sociedade em ram-se a variadas formas de violncia para
todos os nveis, da m arginalizao do pe produzir discu rso s p o ltico s sobre a v io
queno crim inoso at a represso m ilitar de lncia urbana. Ao exam inar um a am pla re
conflitos trabalhistas. Por outro, a violncia portagem publicada pela rev ista Veja, de
aparece como expresso lim ite de articula grande circulao no pas, M achado da Sil
es culturais dinmicas, a opo para rei va (1995) detecta um ncleo tem tico (co
vindicar exigncias sociais justas, a form a mum tambm a muitas abordagens especia
de representar novas identidades culturais lizadas) que explicaria o problem a a par
ou ressim bolizar a situao de marginalida tir da concepo de um a ausncia do E s
de, dando, assim, incio a uma tentativa de tado nas reas urbanas pobres. Ao c riti
superao da excluso social (Pereira et car essa concepo, M achado da Silva pro
alii, 2000:14-15). pe que no se confunda representaes
A imagem de um pas cordial que da violncia urbana, que participam do ob
no tinha o sentido de bondade para Srgio jeto, com os operadores analticos que pre
Buarque , abenoado por Deus, habitado tendem exam in-lo e sugere que os cientis
por um povo pacfico, fruto da famosa fuso tas sociais devem investir mais nas dim en
das trs raas, comeou a ser desmontada na ses societrias do objeto que em suas di
dcada de 1960, quando o cinema revolucio m enses in stitu cio n ais.
nrio de Glauber Rocha trouxe tona a vio Luis Eduardo Soares e Leandro Piquet
lncia no cenrio nacional. Tema que se tor Carneiro, ao exam inarem as respostas a am
nou mais presente nos anos 80, quando pas pla pesquisa de opinio realizada em 1985
sou a dominar a mdia, ao deixar as colunas no Rio de Janeiro, refletem sobre os quatro

60
principais tipos de discursos populares so form aes dos modos de assujeilam ento
bre o tem a, entre os quais o que preconiza e na retrao das form as m odernas de con
um tratam ento autoritrio (violento) do pro trole social (Adorno, 1998).
blem a (Soares e C arneiro, 1996). M ichel De um modo geral, as im agens, repre
M isse reflete sobre a produo de um fan sentaes e discursos da violncia urbana
tasm a consistente, a violncia urbana as delineiam uma nova problem tica sobre os
sociada s reas pobres das grandes cid a escombros da problem tica clssica do con
des, para exam inar seus indicadores e pro trole social, e que poderia ser resum ida nas
por hipteses para sua acum ulao social q u estes: q u ais as co n d i es so ciais que
(M isse, 1995a, 1999). A lbaZ aluar j h m ui favorecem a em ergncia em m assa de um
tos anos vem insistindo sobre os vnculos individualismo descontrolado ou desnorma-
entre discursos e prticas m achistas, con- lizado, produtor de incivilidades, excluso e
sum ism o orgistico de ganho fcil e a se violncias? Q uais as barreiras sociais que
duo de um ethos guerreiro entre os jo se constroem em reao a esse individualis
vens pobres ou de classe mdia que perso mo e como elas podem neg-lo, sem nega
nificam grande parte do que includo no rem sim ultaneam ente a prevalncia e a legi
rol da violncia urbana brasileira (Zaluar, timidade do conflito, em uma sociedade to
1985; 1994d; 1999). Srgio Adorno, refle desigual com o a nossa?
tin d o sobre os v ariados d iscu rso s a re s
(Recebido para publicao
peito do increm ento da violncia urbana,
em dezembro de 2000)
prope que se invista na pesquisa das trans

Notas

1. As principais anlises da bibliografia produzidas at agora j indicam essa possibilidade.


Srgio Adorno, em 1993, apresenta um a sistematizao da bibliografia at o incio dos
anos 90 sob o recorte temtico da criminalidade urbana violenta (Adorno, 1993). Tam
bm em 1995, Michel M isse discute a bibliografia sob o recorte da relao pobreza-
crime (Misse, 1995a) e, em outro artigo, aborda as principais crticas a essa relao (Mis
se, 1995b). Alba Zaluar, mais recentemente, oferece um a anlise abrangente e complexa
dos temas violncia e crime na bibliografia brasileira das Cincias Sociais (Zaluar, 1999c).
Tambm em 1999, so discutidas, de um ngulo crtico, as principais abordagens tericas
da violncia criminal (Carvalho, G. S., 1999). Na rea de Sade Pblica, um amplo e
pioneiro levantamento bibliogrfico foi produzido pelo CLAVES (Fiocruz) sobre o tema da
violncia e sade (Minayo e Souza, 1990), cuja reatualizao deve ser publicada este
ano. Na historiografia brasileira, existe a resenha bibliogrfica de M arcos Bretas (Bretas,
1992a). Uma das principais fontes bibliogrficas que oferece dados para essas anlises
tem sido o URBANDATA, organizado por Licia Valladares no final dos anos 80, com sede
na Universidade Cndido Mendes (UCAM), do Rio de Janeiro, a quem agradecemos pela
disponibilizao de um a parte importante dos dados includos neste trabalho.
2. As indicaes foram feitas pelos autores por solicitao nossa. A gradecem os queles
que responderam , enviando suas indicaes bibliogrficas. Q uanto queles que no
puderam colaborar, nossa pesquisa procurou suprir esta lacuna da melhor m aneira poss
vel; por este esforo, e pela dedicao na elaborao da lista bibliogrfica, agradecemos
equipe de bolsistas do NUFEP/UFF.

61
3. Inclumos, por exemplo, um romance de Paulo Lins, Cidade de Deus (1996), por oferecer
grande interesse etnogrfico.
4. Evidentem ente, estam os desconsiderando tambm os estudos brasileiros influenciados
pelas escolas penais europias e pelas teorias eugenistas e lom brosianas, com o os de
Nina Rodrigues e de sua gerao.
5. Esta listagem foi feita com base no Banco de Dados Bibliogrficos que est sendo cons
trudo pelo NUFEP/UFF e NECVUAJFRJ para o Sistema de Informao em Violncia,
Criminalidade e Justia Criminal , uma rede dc dados que est se formando com apoio da
FAPERJ e do Governo do Estado do Rio de Janeiro. A presente bibliografia ser regular
mente revisada e atualizada nos sites que sero criados para essa rede.
6. No se pode deixar de frisar que o sistema judicial criminal brasileiro contemporneo conti
nua a legitimar juridicamente a desigualdade em seu ordenamento processual penal, atravs
do reconhecimento explcito de tratamentos jurdicos diferenciados a pessoas consideradas
especiais, como o caso do direito priso especial, da competncia por privilgio de
funo e das imunidades parlamentares, por exemplo, em uma atualizao conveniente de
instituies jurdicas aristocrticas (Kant de Lima, 1999a; Thompson, 1976).
7. Recentem ente, um outro desafio tem sido colocado aos cientistas sociais, em especial
aos antroplogos, em suas relaes com o Judicirio, na adm inistrao ju d ic ia l de
conflitos sobre a propriedade de terras: trata-se da elab o rao de laudos periciais,
objeto de discusses atualm ente ainda inconclusivas e de publicao esp ecializad a
pela Associao Brasileira de A ntropologia (Silva, O. et alii (orgs.),1993). Alm disso,
vale m encionar alguns trabalhos recentes voltados para a anlise das instituies ju d i
ciais, ainda que no especificam ente voltados para a ju sti a crim inal, com o aqueles
versando sobre o Judicirio (Adorno, 1994c; Bonelli, 1995, 1998; Bonelli e Aguiar, 1994;
Caldeira, C., 1995; Castro, Marcus, 1993; Lopes, 1994; Sadek, 1995, 1995a, 1999; C asti
lho e Sadek, 1998; D Arajo, 1995, Vianna et alii, 1996, 1996a; Arantes, 1997; Koerner,
1598; Leite, 1999; Castelar, 2000) e M inistrio Pblico (Sadek, 1997, 2000; Sadek (org.),
2000; Arantes, 1999, 2000,2000a; Silva, C. A., 1999).
8. M erece destaque que o general durante o perodo militar participou de aes de repres
so aos movimentos de oposio ao regime.
9. Por exemplo, o curso de especializao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e Segu
rana Pblica da Polcia Militar, realizado pelo NUFEP-UFF e o curso de extenso em
Segurana Pblica da UERJ.
10. O crescimento da segurana privada no um fenmeno exclusivamente nacional, tendo
ocorrido tambm na Frana e nos Estados Unidos. Ver, a ttulo de exemplo, Lvy (1997) e
Ocqueteau (1997).

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Resumo
Violncia, Crim inalidade, Segurana Pblica e Justia C rim inal no B rasil: uma b ib lio
grafia.
Esta resenha discute a bibliografia brasileira de cincias sociais nas reas de crim inalidade,
violncia urbana, ju sti a crim inal e segurana pblica, dem onstrando, inicialm ente, seu
significativo aumento nos ltimos anos, a grande variedade de subreas tem ticas envolvi
das nesse crescim ento e a com plexidade de um a perspectiva analtica que busque integrar
com parativam ente as diferentes abordagens. Em seguida, discute-se as produes tem ti
cas da crim inalidade urbana, da justia crim inal e das polticas pblicas de segurana, em
sua relao com as representaes urbanas, tambm veiculadas pela mdia, de um a violncia
crescente.
Palavras-chave: violncia urbana, crime, polcia e justia criminal no Brasil, segurana pblica.

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Abstract

Violence, Crime, Public Security, and Crim inal Justice in Brazil: a bibliography

This review discusses the Brazilian social sciences bibliography in the areas o f crime, urban
violence, criminal justice, and public security, initially dem onstrating a significant increase
in these them es in recent years, the w ide variety o f them atic sub-areas involved in this
growth, and the complexity o f an analytical perspective that seeks a com parative integration
o f the various approaches. The article then discusses the them atic production in urban
crime, crim inal justice, and public security policies and their relationship to urban represen
tations of growing violence aired by the media.

Keywords: urban violence; crime; police and criminal justice in Brazil; public security

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