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Apertura economicaeconmica y
exportaciones (23 febrero 2007)
Angie Patio Cuadros, Daniel rodrguez lozano, Jeison Molano Lpez, Oscar Flrez GarciaGarc
Resumen A ContinuacinContinuacin, se presenta el
comportamiento de las exportaciones colombianas desde la
apertura econmica hasta el presente. El documento
contiene informacin previa o antecedentes a la apertura
econmica, la apertura econmica como tal, el (tratado de
libre comercio) TLC y la disminucin arancelaria, el
comportamiento del producto interno bruto(PIB), adems
deadems de la evolucin de las exportaciones con
relacin a todos estos factores. En cuanto a las
exportaciones, se han expuesto tanto por producto
exportado, como por pas de destino y millones de dlares
recibidos por ao.
Palabras clave Apertura econmica (Economic opening),
Aranceles (duty), Exportacin (export), Producto Interno Bruto
(gross domestic product), Tratados de Libre Comercio (free trade
agreements).
I. INTRODUCCIN
El desarrollo econmico de Colombia durante el siglo XX
estuvo estrechamente ligado al comportamiento de su
comercio en las lejanas (exterior). Las fluctuaciones de los
trminos de intercambio y el comportamiento de los
volmenes de las exportaciones determinaron los ciclos de la
actividad econmica y los puntos de inflexin ms
importantes de la estructura productiva del pas. El nivel de
apertura de la economa colombiana fue relativamente bajo
durante el siglo y an hoy contina sindolo. Esto es
particularmente llamativo ante la impresionante cada en los
costos de transporte y comunicaciones y ante l como tiende
hacia la reduccin en los niveles de proteccin arancelaria y
no arancelaria, la cual fue particularmente fuerte en la ltima
parte del siglo XX. La hiptesis aqu planteada es que esas
polticas de proteccin fueron en alto grado el resultado de
situaciones muy fuertes como las inmensas restricciones
fiscales que imperaban en las primeras dcadas del siglo XX
y la estructural escasez de divisas que se enfrenta la economa
desde los aos treinta hasta los sesenta. En este sentido, la
relativa liberalizacin que tuvo lugar en los veinte y, de forma
ms permanente, a partir de los setenta, slo fue posible por
incrementos en la generacin de ingresos por exportaciones y
por el mayor acceso a recursos financieros internacionales
que caracteriz esos perodos. Tal como lo plante Ocampo
(1990), la poltica econmica jug un papel ms subsidiario
que estelar en el proceso, ya que, en realidad , las
modificaciones de poltica fueron, en gran medida, un efecto
rezagado de los cambios en las condiciones econmicas
subyacentes.
a
la conviccin de que el desempeo comercial del pas y por
esto el crecimiento de las exportaciones depende de lo que
afecte su comportamiento y determinacin de tendencias de
crecimiento o decrecimiento en los montos que este pas
pueda exportar, la base inicial de un pas y la competitividad
se pueden representar por la capacidad de produccin, la
calidad de los productos y las diferencias entre otros pases
con Colombia.
II. DESARROLLO DEL ARTCULO
III.A. Antecedentes
La nueva fase de las importaciones se inici en 1985, las
restricciones cuantitativas se iniciaron a mediados de 1985.
un ao despus se redujo una lista que reduca la tercera parte
de los aranceles como bienes intermedios y de capital, donde
se redujo en 10 puntos el arancel promedio. A esto se le sum
el aumento a la sobretasa de importaciones por lo que la
proteccin nominal aument. Pese a esto el nivel de
demandas se mantuvo en niveles muy altos e incluso se elev
ms en el ao 1987
Despus de esto el rgimen de importaciones se mantuvo
invariable hasta 1990, entre los aos de 1987 a 1990
experimentaron algunos ajustes en los aranceles que lo
redujeron en cerca de en 5 puntos. Durante las dcadas de los
setenta y comienzos del ochenta aument la sobretasa.
En 1985 se quit el requisito de consultar la existencia de
productos nacionales para las importaciones de insumos y
bienes de capital, finalmente se lleg al financiamiento de
proyectos de inversin y actividades de post-
embarque,aembarque, a ello se le agreg el fortalecimiento
simultneo de exportaciones de petrleo y carbn. Para 1989
las exportaciones no cafeteras se incrementla exportacin no
cafetera se increment en un 170 por 100 a diferencia de
niveles de 1983, para as llegar a la exportacin.
En el periodo de 1985-1989 hubo1989 hubo una devaluacin
real donde hay restricciones para las importaciones y as se
puedo estimular las exportaciones , esto se empieza a dar en
el interior del gobierno; la convivencia en un modelo de
desarrollo radical teniendo en cuenta los criterios
proteccionistas no slo para la importacin de ellos si no de
manera ms general , reduciendo la parte dependiente del
mercado interno y estimule un desarrollo libre hacia afuera.
Despus de difciles negociaciones y discusiones en el
consenso las cuales destacaron en 1989, las entidades
multilaterales de crdito ( Banco(Banco mundial) entran al

papel de solucionar el debate y as vieron ms factores los
cuales se tienen que analizar:
La consolidacin de un exportador notorio, no solo se
manifiesta las tasas de crecimiento promedio de las
exportaciones del 20 por 100 anualmente en dlares ,dlares,
esto es notorio entre 1985 a 1989 , en este momento sale un
bloque de exportaciones mineras ( carbn, petrleo y oro)
superando estas a las exportaciones tradicionales de caf .
Esto hizo que perdieran fuerzas las importaciones por razones
cambiarias; este bajo desempeo se ve reflejado en las tasas
de inversiones y en los indicadores de productividad
industrial , despus de la poca de los ochenta, consolidando
la opinin del gobierno segn el modelo mixto dan
promociones de exportacin las cuales tomaron como ejemplo
de los aos de 1967 y 1974; en 1985 se agotaba poco a poco y
empezaron a despertar los espritus animales dentro de los
empresarios y los inversionistas dando una vuelta radical
entre en el modelo clsico desarrollo hacia afuera. Fuera
del gobierno segobierno se vean efectos recesivos que
podran tener dicho giro.
1982-1995
fuente:Garayfuente: Garay, Luis
FigFig. 1. Efectos recesivos
Afines de 1989 se ve cada vez ms claro el aislamiento de la
poltica comercial que se experimentaba en
colombiaColombia, empezaron a tomar fuerzas importantes
tendencias liberales ye integracionistas, por lo tanto las
polticas comerciales son mucho ms restrictivas que la de los
dems.
Este esquema contena varias deficiencias en el caso de los
bienes intermedios y del capital se realizan partes sustanciales
para las importaciones, as como las rentas ayudaban de
forma indirecta en los mercados de los productos .productos.
En este corto plazo se generaban unos niveles arancelarios y
as se ve un tipo de cambio en la historia, este conjunto de
circunstancias como se reducen los mrgenes de la proteccin
existente ,existente, esto garantiza el incremento de costes
intermedios como reducir mrgenes de ganancia existentes
en el mercado; esto no incorpora como afectas la reduccin
sustancial de los excesos en la demanda de las importaciones
teniendo en cuenta los aos.
En Colombia, tanto la poltica cambiaria como la comercial
han determinado el comportamiento en lo externolo externo,
esto motiva el estudio conjunto de variables. Respecto a la
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poltica cambiaria, en los ltimos treinta aos ha tenido dos
momentos claves. El primero, data de 1967, por medio del
cual se dio un giro radical en el manejo de la tasa de cambio y
el segundo, ocurrido en 1991 cuando se derog. El modelo de
sustitucin de importaciones puro en el sentido estricto de
una proteccin radical del mercado interno frente a la
competencia externa se comenz a matizar desde finales de
los aos cincuenta, cuando se crearon mecanismos e
instituciones encaminadas a promover las exportaciones no
tradicionales. Posteriormente, en los aos sesenta, este
proceso fortaleci durante el gobierno de Lleras Restrepo, con
la aplicacin de un modelo mixto de desarrollo mediante la
promocin de exportaciones en un contexto de proteccin al
mercado interno. El decreto 444 de 1967 se constituy en un
elemento clave en el comportamiento de la poltica cambiaria
y comercial. El decreto adopt el sistema del crawling peg,
elimin las tasas de cambios mltiples y fortaleci el control
sobre los flujos de capital. Adems, modific el famoso Plan
Vallejo, al eximir del pago del arancel a las importaciones de
materias primas o insumos para bienes destinados
exclusivamente a la exportacin. Tambin quedaron exentas
las materias primas para la elaboracin de bienes, queque,
aunque no fuesen destinados a la exportacin, fueran
utilizados por terceras empresas para producir bienes
exportables. Por otra parte, el objetivo de la poltica comercial
en el perodo 1967-1974 fue el del fomento de las
exportaciones manteniendo alguna proteccin a la industria
nacional. Para tal fin se constituy el Fondo de Promocin de
Exportaciones (Proexpo) cuyo propsito era facilitar el acceso
a mercados externos de los productos colombianos. Adems,
se estableci el certificado de abono tributario (CAT) para
reemplazar las ventajas tributarias y la tasa de cambio
favorable de las que se haba disfrutado hasta entonces. En
1969 se firm el Acuerdo de Cartagena, por medio del cual se
cre el Pacto Andino. El propsito bsico consista en
profundizar el proceso de sustitucin de importaciones en el
marco de un mercado ampliado que permite superar los
obstculos asociados con mercados nacionales de reducido
tamao. Los resultados fueron insuficientes, pues si bien se
liber parcialmente el comercio intrarregional, se aplic una
amplia lista de excepciones, proliferaron los incumplimientos
y no se lograron los objetivos esperados con la implantacin
de mecanismos de asignacin de recursos de la parte
administrativa como los Programas Sectoriales de Desarrollo
Industrial. Todo ello condujo al fracaso de los objetivos
iniciales. A pesar de estas acciones encaminadas a la
promocin de exportaciones, se mantuvieron de manera
decidida muchos de los mecanismos de proteccin a la
industria nacional tales como la licencia previa y aranceles
elevados. Sin embargo, en 1973 se suspendi el rgimen de
prohibida importacin y desde 1974 se intensific el proceso
de traslado de bienes de la lista de licencia previa a la de libre
importacin. A partir del 1974 y hasta 1991 se observaron
varios cambios importantes en la poltica comercial. As, en
1974 se continu con un proceso gradual de reduccin del
arancel nominal, el cual se profundiza en el siguiente perodo
gubernamental. Esta tendencia se revertira fuertemente en
1982, como consecuencia del ajuste adoptado por el gobierno
Betancur.
III.B La Apertura Econmica y las Exportaciones

En 1990, antes de que culminar el periodo presidencial de
Virgilio Barco, el Gobierno hizo pblica la decisin de
reformar gradual pero rotunda del modelo que se tena de
desarrollo econmico nacional tradicional, a travs de un
nuevo programa, denominado Modernizacin e
Internacionalizacin, dicho, dicho programa o documento
se dio a conocer por medio del CONPES y CDCE del mismo
ao. Uno de los puntos ms importantes en el programa
consisti en la libertad que se le otorga gradualmente a las
importaciones en el pas, las cuales tenan que cumplir ciertos
requisitos y caractersticas, la mayora pertenecan al rgimen
de licencia previa, reducan sus tarifas arancelarias,
yarancelarias, y adoptan todas las medidas y normativas que
tenan el fin de aumentar significativamente el grado de
competencia tanto interna como externa sobre todo en el rea
productiva. Estas decisiones estratgicas tomadas en base a la
apertura econmica, siempre fueron impulsadas por parte del
candidato presidencial Csar Gaviria, cuando este
ultimoltimo, llego al poder, ratifico e intensific an ms las
medidas implementadas, hasta el punto de incrementar su
alcance y la agilidad con la que se ejecutaban.
En este nuevo programa aadi ciertos principios que se
llevaban debatiendo durante algn tiempo considerable, la
idea que se plasm en el documento pblico era queque, en
una primera fase de implementacin, la cual durara
aproximadamente dos aos, el gobierno Nacional, eliminara
las prohibiciones cuantitativas; lo que significaba que iba a
sustituir sus efectos y se pasara a proteger al sector de
aranceles. Ya en una segunda etapa, con duracin de tres
aos, se liberara progresivamente a todo el sector del arancel,
hasta lograr un nivel, el cual se consideraba ideal, con el fin
de mantener e incrementar la produccin nacional.
Dichas fases deberan cumplir cuatro criterios fundamentales,
los cuales, tres de estos criterios, ya se haban implementado
anteriormente en los procesos de apertura econmica que
haba sufrido el pas:
Gradualidad: Este factor permite que la jerarqua productiva
de la nacin se vaya acomodando y adecuando con el pasar
del tiempo, a las nuevas condiciones propuestas.
Sostenibilidad: Este punto se apoya en una poltica
macroeconmica, la cual permite que las consecuencias a
corto plazo que se derivan de la apertura, en contra de la
produccin, no afecten al proceso como tal.
Automatizacin: Es til para evitar las prdidas en
produccin, aunque se empleaba con mayor nfasis en los
criterios de proteccin.
El cuarto criterio mencionado es el de la universalidad, este si
era nuevo en el sistema, su funcin era evitar cualquier tipo
de discriminacin contra cualquier sector, buscaba que todos
tuvieran la posibilidad de hacer parte de la apertura sin
excepcin alguna. Este ltimo provoc que en todo el sector
de manufactura, junto con su respectiva produccin,, se
generar una competencia a nivel externo; entonces la
seleccin de las posiciones arancelarias en los distintos
regmenes de importacin, se realizaba por medio de una
selectividad, y se buscaba que cumplierabncumplieran con las
necesidades y cualidades de la economa colombiana del
momento. En efecto, la clasificacin de los bienes en las
distintas agrupaciones tuvo en cuenta lacuenta la existencia
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de produccin nacional, la exposicin pasada de los sectores
respectivos a la competencia externa y al tipo de bienes
involucrados (de consumo vs. intermedios o de capital).
(AgosinAgosn, 1993)
La primera de las agrupaciones, era la de libre importacin,
una de las ms tradicionales en el pas, los bienes que
clasificaban en este rgimen eran los intermedios y los de
capital pero que no eran producidos en Colombia. Luego se
incluyeron con los bienes que si eran producidos por el mismo
pas. Las dems agrupaciones pertenecan al sistema de
licencia previa, este tambin era un conjunto de bienes
intermedios y de capital, pero contaban con la aprobacin
automtica del INCOMEX. (Esta expresin se utiliza
asociada al Comercio Exterior y el Comercio Internacional
entre pases. Instituto Colombiano de Comercio Exterior.
Creado el 4 de diciembre de 1968.) En algunos casos, la
proteccin arancelaria era considerada con insuficiencias, y
en otros se instauraron las subastas de licencias, pero sin
cobertura en bienes de consumo. Debido a la situacin
poltica y social en la que se encontraba el pas, hubieronhubo
algunas restricciones a productos pertenecientes al sector
agropecuario, a las armas, y a algunos bienes que estaban
vinculados con el narcotrfico.
Sin embargo el sistema actuoactu en pro de las
importaciones realizadas para bienes intermedios y de capital,
es decir para los que no eran producidos en el pas y algunos
en los cuales la demanda era muy baja, y cobijo a algunos
pocos que si eran producidos en Colombia.
Durante todo el ao de 1990 hubo una reduccin en el costo
de las solicitudes de licencia, esto debido a todas las
liberalizaciones y reducciones arancelarias que tuvieron lugar
ese mismo ao, y el ao anterior. Dichos fenmenos
aumentaron la demanda de importaciones, ms que todo en
los bienes de consumo duradero. A pesar de esto el
incremento era muy poco, con respecto a lo que se haba
previsto, la causa era tal vez no estaban informados sobre el
programa, y tampoco vean la necesidad de hacerlo.

fuente:Front, manuelManuel
FigFig. 2. Incremento de demanda
Debido a la baja demanda de importaciones, en el ao que
sali el programa, fue en junio de 1991, que se implement
un sistema de aranceles flexibles, el cual tena el objetivo de
evitar la cada de la produccin de los principales sectores, y
con esto, impulsar sus precios a nivel internacional. Junto con
todo el proceso de liberacin y disminucin arancelaria, el
gobierno Nacional, ha ido determinando y modificando las
estrategias de promocin de exportaciones, con el pasar de los
aos. Con la Ley Marco de Comercio Exterior aprobada a
finales de 1990, se crea un Consejo Superior de Comercio, el
cual estara dirigido por el Presidente de la Repblica, el
Ministerio de Comercio Exterior y el Banco de Comercio
Exterior. Este Consejo Superior buscaba de alguna manera
apalancar, por medio de recursos externos, con el propsito de
dar crdito al sector de exportadores, para as evitar la
tendencia que se llevaba en las anteriores aperturas, de
deterioro con respecto a creditocrdito/exportaciones.
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fuente:Front, manuelManuel
FigFig. 3. Crdito / exportaciones
Uno de los inconvenientes que se gener para el proceso de
apertura, fue la aceleracin de la inflacin, desde la poca,
producido en mayor parte por los frecuentes enfrentamientos
en la oferta, protagonizados por el sector alimentario, por los
productos comercializables con precios del exterior, y tambin
ha jugado un papel importante la devaluacin, generando el
fenmeno de la inflacin en los mercados nacionales, y
afectando considerablemente la canasta familiar.
Otro obstculo que tuvo, fue el dficit que haba en el sector
cafetero, antes y durante el ao de la apertura, como medida
frente a este problema, a finales de 1990, el gobierno
implement una serie de estrategias, para reducir
sustancialmente el crecimiento del crdito domstico y de los
medios de pago mismos. Sin embargo estas medidas no
resultaron efectivas, el dficit que se haba dado en el sector
del caf, y en el pblico seguianseguan casi igual, debido a la
dependencia econmica del gobierno de los ingresos
aduaneros, el nuevo programa de apertura estaba afectando
negativamente los ingresos fiscales. entonces, el gobierno se
vio obligado a tomar medidas an ms drsticas, Primero
introdujo una retencin en la fuente del 3% sobre los ingresos
provenientes del exterior, luego, la desgravacin arancelaria y
la reduccin de costo para bienes de consumo, como tercera
medida adopt la suspensin de las compras directas de
divisas yy, por ltimo, la sobretasa a las importaciones. a
comparacin de las medidas que se haban tomado
anteriormente, estas ltimas si fueron efectivas, y lograron
que los niveles de proteccin efectiva para los distintos

sectores, estuvieran por encima de los esperados, tambin
dejando como consecuencia el aumento de las exportaciones
con respecto a los periodos anteriores, y le dio la posibilidad a
los no participantes de las exportaciones,deexportaciones, de
hacer parte de las mismas.
Participacin Sectorial en las Exportaciones de Manufacturas.
fuente:Front, manuelManuel
FigFig. 4. Participacin sectorial en las exportaciones de manufacturas
Entre 1990-1996
En 1989 el gobierno decidi implemento importantes
reformas econmicas, entre ellas la apertura comercial y la
desregulacin de mercados el comocmo poder cambiario y el
laboral. Sin embargo, dos factores influyeron de manera
negativa para que estas decisiones tuvieran que alargarse. En
primer lugar, la guerra contra el narcotrfico, cuyos
momentos de mxima intensidad se alcanzan en la campaa
pre electoral de 1989, con el asesinato de varios precandidatos
a la presidencia, y, en segundo lugar, el colapso del Acuerdo
Del Caf en julio de 1989. Mediante este Acuerdo los pases
productores tenan un determinado grado de control sobre el
precio internacional delde la parte de grano para as
propender por una adecuada estabilidad. A principios de 1990
se volvi a plantear la necesidad de realizar la reforma
comercial con el fin de permitir que fuese el sector externo el
motor de crecimiento de la economa y que se facilitara la
insercin de Colombia en los mercados mundiales. La
administracin Barco decidi iniciar la ejecucin de un
programa de apertura para la economa colombiana. Este
programa tena la particularidad de ser gradual. En efecto, en
una primera etapa, a partir de febrero de 1990 y durante los
siguientes dos aos, se deban reducir progresivamente las
restricciones cuantitativas mediante un mecanismo de
asignacin de cupos de importacin por tems bajo el rgimen
de la licencia, compensando esta mayor exposicin de la
produccin domstica con proteccin arancelaria, y sobre todo
con una devaluacin favorable de la tasa real de cambio. En
una segunda fase se reducira de manera gradual y sostenida
el proceso arancelario, hasta alcanzar en tres aos un nivel
promedio, incluida la sobretasa del 25%. Respectivamente, la
devaluacin nominal en 1990 se aceleraba, alcanzando el
31%, con el fin de evitar que la liberalizacin comercial
indujera una excesiva demanda de importaciones que pudiera
atentar contra la estabilidad cambiaria y por ende pusiera en
riesgo la profundizacin del propio proceso de apertura. Sin
embargo, desde enero de 1991 se inici un proceso de
revaluacin real, tendencia que se mantuvo prcticamente
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invariable hasta 1996. Para octubre de 1990, el nuevo
gobierno pens que el programa de apertura requera de una
mayor bsqueda en el tema y pues bajo su perspectiva, la
apertura comercial no haba alcanzado resultados suficientes.
Con este fin se eliminaron las licencias previas de
importacin durante el ltimo trimestre de 1990, salvo para
productos agropecuarios considerados sensibles como los
cereales y las oleaginosas. Al finalizar 1990 el 96% del
universo arancelario era de libre importacin y nicamente el
3% permaneca bajo el rgimen de licencia previa. Con miras
a simplificar la estructura de ganancias, se redujo el nmero
de los niveles arancelarios de 14 a 7, con la meta de llegar a
slo 4 niveles antes de tres aos. Por ltimo, se busc reducir
de manera gradual el nivel promedio de los aranceles del 34%
a un 16% al final de la administracin Gaviria. Esta
disminucin se hara a partir de 1991 con rebajas al final de
cada ao. En agosto de 1991 la situacin no era la ms
apropiada. Por una parte, el pas se encontraba pasando por
un perodo de alta inflacin y el comportamiento del sector
externo no era el esperado. Si bien las exportaciones haban
crecido ligeramente, especialmente las menores, sta era una
tendencia ya sostenida desde mediados de la la anterior poca
que marca duro en la historia. Las importaciones, en cambio,
haban cado en trminos de dlares corrientes en cerca del
11%, incrementndose nicamente las importaciones de
bienes de consumo en casi un 10%. Estos resultados iban en
direccin contraria con los objetivos de la apertura, que
buscaba, por una parteparte, orientar la produccin hacia los
mercados externos y aumentar sustancialmente la
participacin de las exportaciones en el PIB, y, por otra,
facilitar el acceso a insumos y bienes de capital con el fin de
reactivar la economa y elevar la capacidad productiva de la
industria domstica. Las autoridades argumentaban que la
causa del descenso en el ritmo de importaciones era la
decisin del sector privado de esperar a una mayor reduccin
de aranceles para ejecutar sus decisiones de inversin.
Adems, en ese mismo perodo se comenz a registrar un
importante flujo de capitales hacia Colombia producto del
diferencial entre las tasas de inters domstica e
internacional, la escasez de crdito interno y las amnistas
tributaria y cambiaria en ausencia de una verdadera poltica
de lucha contra el lavado de dlares y el enriquecimiento
peligroso. A partir del segundo trimestre de 1991 se dispar el
diferencial de la tasa de inters de Colombia respecto a la
externa, lo cual, fue un factor estadsticamente significativo
en el ingreso de flujos de capital. Resultados similares
presenta, quien muestra cmo los mrgenes de intermediacin
colombianos durante los aos de los 90 que han sido, en
promedio, los ms altos del mundo, slo por detrs de los
pases del Oriente. Encuentra, tambin, que las tasas de
inters reales de Colombia, con relacin al resto del mundo,
son las ms elevadas con unas pocas que no se incluyen
nicamente de algunos pocos pases en vas de desarrollo.
As, debido al ingreso de valiosos y numerosos capitales de
corto plazo, la cuenta corriente de la balanza de pagos que
haba sido negativa durante toda la dcada de los ochenta
excepto 1986, se torn positiva a partir de 1990, siendo
superavitaria en ms de 2.350 millones de dlares en 1991, y
destacndose especialmente el proceso de transferencias que
creci en ms del 65%.crecimiento del proceso de
transferencias durante la segunda mitad de los ochenta y
primeros aos de los noventa pudo deberse al ingreso de
divisas provenientes de dineros ilegales. Destaca, mediante

diferentes ejercicios, que son dos los principales mecanismos
por medio de los cuales ingresan dineros ilegales a Colombia:
transferencias privadas y contrabando abierto. Las reservas
internacionales en ese ao aumentaron un 40%, al pasar de
4.595 millones de dlares en 1990 a 6.500 millones de
dlares en 1991. Todo este proceso pona en peligro la
estabilidad macroeconmica, por lo cual se haca necesario
actuar en los frentes monetario, cambiario, comercial y fiscal.
Con el fin de dar seales suficientes a los agentes
econmicos, en el sentido de que esta poltica era un hecho
cumplido, se decidi eliminar el concepto de gradualidad de
la apertura.
fuente:GarayFuente: Garay, Luis
FigFig. 5. Meses de importacin de bienes con cargo a las reservas
internacionales
De esta forma se elimina la supuesta incertidumbre sobre el
comportamiento de la rebaja de aranceles. Por lo tanto, los
aranceles se ajustaron a los niveles previstos para 1994 y se
establecieron los cuatro niveles de gravmenes programados
para esa fecha. El arancel promedio qued en 11.4%,
alcanzando la proteccin efectiva un nivel promedio del
26.2%. En el frente cambiario, aunque no directamente
relacionado con el problema coyuntural al que se enfrentaba
la economa colombiana, se realiz, por primera vez desde
1967, una reforma estructural. sta se dictamin en 1991 y se
ejecut en dos etapas a partir de 1992 y 1993. La ley novena
de 1991 derog el decreto 444 de 1967. Por medio de esta ley
se elimin el monopolio del Banco de la Repblica sobre el
control de divisas, con lo cual el grueso de las operaciones
financieras empezaronel grueso de las operaciones financieras
empez De la sustitucin de importaciones a la apertura 37 a
realizarse a travs de los intermediarios financieros. Adems,
se dio va libre al rgimen de inversin extranjera,
consagrando la igualdad de derechos entre inversionistas
nacionales y extranjeros. La reglamentacin de dicha ley
correspondi a la Junta Monetaria del Banco de la Repblica
primero y, luego, a la Junta Directiva del mismo. Esto como
consecuencia de la autonoma del Banco Central estipulada
en la Constitucin de 1991. As, entre 1992 y 1993 el Banco
de la Repblica moderniz y facilit las operaciones
cambiarias. En primera instancia se busc descentralizar el
rgimen de control de cambios, permitir una mayor
participacin del mercado en la determinacin de la tasa de
cambio y facilitar a los nacionales la tenencia de divisas y
activos en moneda extranjera. De esta forma, se sustituy el
crawling peg por una mayor intervencin de las fuerzas del
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mercado en la fijacin del tipo de cambio. Sin embargo, con
el fin de mantener cierto control sobre la tasa de cambio, se
estableci el mecanismo de la banda cambiaria: as, si se
alcanza la cota superior o inferior de la banda, el Banco debe
intervenir con el fin de evitar excesivas fluctuaciones en el
precio del dlar. Entre otras medidas que afectan el comercio
exterior colombiano es de destacar la reactivacin del Grupo
Andino.
fuente:GarayFuente: Garay, Luis
FigFig. 6. Reactivacin del grupo andino
Se estableci un arancel externo comn con el objetivo de
crear una unin aduanera, aunque imperfecta y parcial por la
presencia de excepciones, entre Colombia, Ecuador y
Venezuela. Adems, en junio de 1994 se firm el Tratado de
Libre Comercio entre Colombia, Venezuela y Mxico,
conocido como el Grupo de los Tres, segn el cual el universo
arancelario se desgravariadesgravara de manera gradual en
diez aos, con algunas excepciones para los sectores
agropecuario, agroindustrial y automotriz. Adicionalmente se
tomaron algunas medidas de carcter institucional con el fin
de modernizar el manejo y la promocin del sector externo.
Entre stas sobresalen la creacin, en 1991, del Ministerio del
Comercio Exterior que asumi la ejecucin y el diseo de las
polticas de comercio exterior; la reestructuracin de las
funciones del Instituto Colombiano de Comercio Exterior
(Incomex), que era el encargado de aprobar las licencias de
importacin y que ante la eliminacin de stas, orient su
funcin a la prevencin y correccin de prcticas desleales del
comercio; la reestructuracin de Proexpo, que pasa a
denominarse Banco de Comercio Exterior (Bancoldex), cuyo
papel es facilitar acceso a lneas de crdito a los exportadores
colombianos; y, por ltimo, la creacin de Proexport
Colombia con el fin de proveer informacin actualizada sobre
los mercados internacionales a los exportadores nacionales.
La apertura en los frentes comercial y cambiario surti efecto
rpido sobre la balanza comercial. Las importaciones
aumentaron de manera desmedida al tiempo que las
exportaciones, como proporcin del PIB, cayeron de forma
inesperada. El proceso de revaluacin real se mantuvo hasta
mediados de 1994, lo cual afect negativamente el objetivo de
dinamizar y diversificar las exportaciones nacionales. La
misma revaluacin, coincidiendo con la disminucin de las
restricciones cuantitativas, favoreci las importaciones, y si
bien la de bienes de capital creci 19% entre 1990 y 1996, se
observ un verdadero auge de importaciones de bienes de
consumo crecieron en promedio, entre 1990 y 1996, un 33%,
con un mximo del 100% entre 1992 y 1993. En este punto
es necesario aclarar que las importaciones de bienes
estrictamente clasificados como bienes de capital, en el
sentido de una relacin directa con la actividad productiva,
fue apenas, en promedio, de un 31% del valor de las
importaciones realizadas entre 1991 y 1994 de bienes
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agrupados indiscriminadamente bajo el rubro de bienes de Estados Unidos no coinciden con las importaciones
capital .capital. Este resultado no alcanza a ocultar el efecto reportadas por ese pas. El ejercicio realizado entre 1989 y
contrario al buscado por el proceso de apertura. Las 2002 muestra que en el perodo 1993-1996 habra
exportaciones no lograron ser el motor de la economa y, por sobrefacturacin mientras que en el resto de los aos habra
el contrario, se redujo su contribucin al crecimiento del PIB, saturacin en los precios. Esta se puede ver en el Grfico 2.
lo cual se compenso de manera decidida con el aumento de la
demanda domstica, reflejada en el significativo aumento de
las importaciones de bienes de consumo. El ciclo de fuerte
crecimiento impulsado por las medidas estructurales tomadas
en los primeros aos de los noventa se mantuvo hasta 1995.
El ao 1996 reflej el fuerte descenso del boom de demanda
iniciado el ao anterior y se manifest en una cada en las
importaciones, incluidas las de consumo.

La expansin del narcotrfico el cual , como muchas veces se
ha escrito es la base para la explosiva situacin social y la
razn poltica en colombiaColombia , ha estado al
crecimiento de una actividad criminal muy rentable por sus
ejecutores y por ello ha alcanzado un alto rango de
organizacin , este ltimo es tambin la definicin de la
economa que va por debajo de todo lo que se sabe y se
caracteriza por el manejo de grandes sumas de efectivo ya sea
en pesos o en dlares. Los Secuestros en colombiaColombia
aumentan debido a la manufactura mal realizada por eso en la
poca de los 2000 se ve un alto incremento de secuestros a
personas que no realizaban muy bien su trabajo o a personas
que no lo realizan del todo.
fuente:GarayFuente: Garay, Luis
FigFig. 8. Exportaciones de esmeraldas
Como podemos detallar estas exportacin de las esmeraldas
fue muy conveniente y afecto durante muchos aos, esto hasta
que tuvo un decaimiento entre los aos del 2002 y el 2004 ,
2004, fue la que ms influencia en esta poca y es convertida
en pocos aos en algo lo cual no puede volver a tomar un
impulso para volver a renacer.
Entre 1905 y 2006, la tasa de crecimiento del producto del
cpita real colombiano fue de 2% por ao. Estos cien aos
pueden, sin embargo, dividirse en dos con base en el
comportamiento de la tasa de cambio real: 1905-1956 y 1957-
2006. En efecto, la tasa de cambio real permaneci
prcticamente estable en el primer perodo, mientras en el
segundo claramente tuvo un claro mayor aument, aunque en
ambos en forma oscilante.

fuente:GarayFuente: Garay, Luis

FigFig. 7. Secuestros en colombiaColombia 1962- 2003

El contrabando de exportacin de esmeraldas ha sido muy fuente:GarayFuente: Garay, Luis

tradicional en colombiaColombia de hecho; el destino de la FigFig. 9. Caractersticas del crecimiento econmico colombiano
produccin de estas piedras preciosas es la exportacin y se
estima que tan solo una mnima parte del 2% del producido
que se mantiene en el pas. La caracterstica del alto valor Por partePor parte, la tasa de crecimiento por ao del
unitario de la esmeralda, la dificultad tcnica que existe para producto del cpita cay de 2,6% en el primer perodo a 2,0%
determinar dicho valor y su facilidad de transporte sin ser en el segundo, una diferencia no despreciable en perodos
detectada, hace que su exportacin sea objeto de sobre y largos. En efecto, de haber continuado con el ritmo de
subfacturacin colocando precios los cuales sean muy crecimiento registrado entre 1905 y 1956, el producto del
estandarizados, o que simplemente no sea declarada. El hecho cpitalcapital colombiano en 2006 hubiese sido un 30%
de no tener un precio estndar y la existencia de diferentes superior al efectivamente registrado.
calidades lleva, de otro lado, a que las piedras sean ideales
para el lavado de dlares provenientes del trfico de drogas o
de otras actividades de mano negra, ya sea exportando varias
veces la misma piedra o declarando en la exportacin un
precio superior al de transaccin. Por esa razn es difcil
establecer con precisin el tamao del cual nos vamos a
enfocar el negocio. Las cifras de exportaciones que se
presentan son un indicador de esto ltimo, y muestran que el
negocio se dispar entre 1992 y 1998 y despus se redujo al
tamao que tena anteriormente. Sin embargo, existe
evidencia acerca de la presencia de confusiones en las cifras
oficiales de exportaciones. Fadul muestra cmo, al comparar
las cifras declaradas de las exportaciones de esmeraldas hacia

fuente:NaranjoFuente: Naranjo, germanGerman
Tabla 1. . Producto de capital
Entre 2000 y 2004, con la insercin del tratado de libre
comercio (TLC), el comportamiento de las exportaciones por
parte de colombiaColombia fue ms que favorables, aument
notablemente la participacin colombiana en la mayora de
pases que se ven favorecidos con tales exportaciones del
sector industrial.
Estados Unidos es el mayor importador de mercancas
industriales colombianas, adquiriendo ms del 50% de las
exportaciones del pas, ademspas, adems desde el 2000
hasta el 2004, la cuota del mercado estadounidense se duplic
pasando de 0.39 en el 2000, hasta 0.67 en el 2004. En
segundo lugarlugar, de participacin de las exportaciones
colombianas se encuentra la Comunidad Andina de Naciones
(CAN), adquiriendo cerca del 30% de las exportaciones, sin
embargo tal participacin disminuy entre 2000 y 2004, no
porque se adquiriera menos productos, sino porque se logr
alianzas con otros pases en todos los continentes, tanto as
que la participacin de la CAN disminuy aproximadamente
en un 10%, esto a pesar que la cuota colombiana en el
mercado de la CAN aumentase en o.1.
Seguido a estos se encuentra la Unin Europea, tratado de
libre comercio de amrica central (central (CAFTA), Mxico,
Mercosur.
En los ltimos lugares de la participacin de las
exportaciones colombianas, se encuentran los pases
orientales que son potencias de mundo, China y Japn con
participacin nula en 2000, pasando a 0.02 en el 2004.
Mientras que la cuota del mercado aumento en porciones
mnimas.
En general, en la mayora de los comercios en otros pases
colombiaColombia aument su participacin entre 2000 y
2004, debido al TLC, adems se afianzaron nuevas alianzas
con japnJapn y china y se fortalecieron otras como es el
caso de los Estados Unidos.
El tratado de libre comercio de amrica central (central
(CAFTA)
Las exportaciones industriales y su crecimiento se concentran
en regiones que les llaman el tringulo de oro , condiciono
tambin la evolucin de las exportaciones durante el periodo
comercial de los 90 , desde hay condiciono a la evolucin de
las exportaciones pese a la tasa de crecimiento el
desplazamiento de la industria hacia los municipios contina
teniendo una alta posicin como regin de exportacin de
bienes de la industria; el patrn de produccin de los
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mercados externos es acorde con el tamao de la industria en
la mayora de las regiones en donde se ha localizado como se
transforma una industria en recursos naturales o se posean
ventajas de acceso a los mercados por la existencia de
pertospuertos o estar situadas en zonas fronterizas.
fuente:DIANFuente: DIAN
Tabla 2. Comportamiento exportaciones 2005-2016
En el 2005 y hasta 2011, tanto las exportaciones como la
participacin del sector manufacturero en las mismas
aumentaron gradualmente, en miles de millones de dlares
por cada ao. Pero despus el comportamiento cambi
radicalmente, las exportaciones del sector sufrieron una crisis,
cayeron de manera ms que significativa, tambin en miles de
millones de dlares y esto debido al aumento de las
exportaciones por parte del sector de combustibles, el petrleo
se convirti en el lder en exportacin. el sector
manufacturero dej la cabeza de las exportaciones, que haba
liderado por varios aos. Pas de tener una participacin en
las exportaciones de ms de 80% a tener una participacin del
25% aproximadamente
IV. Conclusiones
Con la cada del petrleo, cul podra ser el nuevoel nuevo
comportamiento del sector manufacturero en las
exportaciones colombianas?
REFERENCIAs
Books (Libros):
1. Garay, L. G. (1998, Enero 1 ) [Online]. Available:
http://www.banrepcultural.org/
2. Front. M. R.ComercioR. Comercio apertura y desarrollo (1993, Junio 21 )
2. Naranjo F. G. la industria manufacturera colombiana en la economa
mundial (2008)
2. Ochoa. P. Poltica e instrumentos de promocin de exportaciones de
colombiaColombia (2008)
2. (DIAN) Direccin de impuestos y aduanas nacionales de
colombiaColombia Online]. Available:
http://www.dian.gov.co/
Garay Luis Jorge
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Luis Jorge Garay realiz estudios de ingeniera en la

Universidad de los Andes de Bogot y de doctorado en
economa en el Instituto Tecnolgico de Massachusetts. Ha
sido asesor y consultor de diversas entidades en su pas
(Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de
Hacienda, Ministerio de Comercio Exterior, entre otras). En
su trayectoria como investigador y acadmico, ha publicado
varios libros y artculos sobre temas como la deuda externa, la
integracin y la globalizacin. Actualmente es consultor de la
Divisin de Integracin y Asuntos Hemisfricos del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Entre sus publicaciones
se destacan: Colombia y la crisis de la deuda, Cinep-
Universidad Nacional, Bogot, 1991; Apertura y proteccin.
Una evaluacin de la poltica de importaciones, Editorial
Tercer Mundo, Bogot, 1991. Amrica Latina ante el
reordenamiento econmico internacional, Universidad
Nacional, Bogot,1994. Estrategia industrial e insercin
internacional (Ed.), Fescol, Bogot, 1992.
Colombia: estructura industrial e internacionalizacin 1967-
1996; Biblioteca Virtual del Banco de la Repblica,2004

Manuel R. AgosinAgosn

Manuel R. AgosinAgosn naci el 28 enero de 1943 de doble

nacionalidad chilena y norteamericana donde se especific
en reas como macroeconoma, economa internacional y
desarrollo econmico, donde adems es licenciado en ciencias
econmicas e ingeniero comercial y estudi economa en
New York en columbiaColumbia university en 1972, donde
actualmente es decano de la facultad de economa y negocios
de la universidad de chile desde julio del 2010