LE MAL-LOGEMENT, SES FORMES ET SES MANIFESTATIONS 15
Un plan pour en finir avec la vie la rue
SDF : objectif zro !
Plus de 2 000 personnes
meurent de la rue
I
l est possible en France de mettre
fin au scandale des personnes
sans-domicile, en moins de cinq ans
chaque anne en France, dans les villes petites et moyennes
en moyenne 49 ans. et moins de dix ans dans les mtro-
Laugmentation du nombre poles. Pour russir ce plan syst-
mique, six leviers principaux doivent
de personnes sans domicile tre actionns simultanment et
est alarmante : durablement, avec une impulsion
+ 50 % entre 2001 et 2012, nationale appuye sur une loi de
programmation financire plurian-
143 000 personnes, dont nuelle, et une mise en uvre locale
30 000 mineurs, sans doute ds les premires semaines du pro-
encore plus aujourdhui. chain quinquennat, en associant
Quelles soient la rue, en bailleurs sociaux et privs, collecti-
vits locales, associations, citoyens
bidonville, lhtel ou en et bien sr personnes mal loges ment). Pour certaines personnes,
centres dhbergement, Ce plan sadresse principalement
il nest plus admissible de aux personnes sans-domicile, mais
aussi plus largement aux mal-logs,
laisser tant de personnes, pour viter quils ne basculent dans
hommes, femmes, enfants, la grande exclusion.
sans solution digne pour
vivre correctement.
Logement dabord !
T out dabord, il sagit de changer
de paradigme, de favoriser les
solutions de logement plutt que de
multiplier les places dhbergement
durgence ou dhtels, inadapts et
coteux. Chacun doit se voir propo-
ser un logement sans dlai ni condi-
tion, conformment la philosophie
du logement dabord , qui fait du
logement le point de dpart vers lin-
sertion, plutt que la rcompense au
bout dun long parcours dobstacles
au sein des diffrents segments de
lhbergement (durgence, de stabi-
lisation, dinsertion...). Cet accs au
logement prenne de droit commun,
avec un vrai bail, peut tre associ
si ncessaire un accompagnement
ajust dans le temps aux besoins et
aux dsirs des mnages (particulier
ou global, lger ou renforc, pluri-
disciplinaire), avec une attention
particulire envers certains publics
fragiles (issus de lAide sociale len-
fance et sortants de prison notam-
cela passe par lextension de solu-
tions comme les pensions de famille
ou le programme Un Chez soi
dabord . Celles-ci ont fait la preuve
que, mme pour des personnes
en grande exclusion, souffrant de
troubles psychiatriques ou daddic-
tions, laccs direct un logement
est possible et ncessaire pour voir
leur situation samliorer durable-
ment, au-del des prjugs sur leur
capacit habiter . Le Logement
dabord suppose galement de d-
velopper et soutenir les accueils de
jour, dernier filet de scurit pour les
plus dmunis et porte dentre pour
laccs aux droits et au logement.
SDF : OBJECTIF ZRO ! 2017 1
 8,0

6,7 6,6 6,6

5,4 5,4 5,5

5,3
4,5
3,9 3,9
3,4 3,6

Priorit aux mnages

en difficults pour les
attributions Hlm

L a premire marge de manuvre

9
9
ble

9
9

9
9

00
99

49
49
49

99
99

49
99

49
sem

99
du logement dabord rside

50
-3

-4
-1

-4
-1
1-

0-

-2

-3
-2
En

>=
00

00
00
50

00

00
00

00
dans une rorientation dune par-

00
10

35
15

40

45
20

tie des attributions de logements
sociaux. Une plus grande part des
500000 attributions Hlm an-
nuelles doivent se faire en direction
des sans-domicile et des mnages
prioritaires, au moins hauteur de
25% comme le prvoit dsormais
la loi. Or les mnages trs bas re-
venus ont moins de chances que les
autres candidats daccder au parc
social. Pour rendre les personnes
en difficult rellement prioritaires
30
25
DES ATTRIBUTIONS DE
LOGEMENT SOCIAL PLUS
DIFFICILES POUR
dans laccs au logement social, il LES PUBLICS DFAVORISS
est impratif dtablir des systmes
En moyenne, il y a une attribution Hlm par an
objectifs, notamment la cota- pour 3,9 mnages en attente. Les demandeurs
tion, qui permettent dattribuer bas revenus, infrieurs 500 par mois par
les Hlm selon des critres partags unit de consommation, se voient quant eux
attribuer un logement pour 5,4 demandes.
et transparents, en prvoyant des
baisses de loyer si ncessaire et en
augmentant laide au paiement des SOURCE / Cour des comptes daprs
charges. ministre du logement

NOMBRE DE LOGEMENTS SOCIAUX FINANCS EN FRANCE MTROPOLITAINE 150 000 logements

(HORS ANRU) vraiment sociaux par an
NOMBRE DE LOGEMENTS SOCIAUX FINANCS EN FRANCE MTROPOLITAINE (HORS ANRU)

160 000 OBJECTIF 150 000

A u-del des attributions mieux
flcher vers les mal-logs, la
tension est telle dans les grandes ag-
140 000
glomrations quil est impratif dac-
120 000 crotre la production de logements
vraiment sociaux (PLAI et PLUS),
100 000 31 966 hauteur de 150 000 par an en par-
ticulier dans les territoires tendus.
80 000 Mais pour tre rellement sociaux,
8 648 57 909 ces nouveaux logements doivent
60 000
sortir des niveaux de loyers ac-
40 000 cessibles,
PLS sous les plafonds pris en
42 224 charge
PLUS par les APL. Ceci est possible
20 000 34 351 en PLAI
augmentant les aides la pierre
5 427 pour aider les bailleurs sociaux
proposer des loyers bas, et en ces-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 sant de rogner les APL.
n PLS
n PLUS
n PLAI

2 SDF : OBJECTIF ZRO ! 2017

Mobiliser le parc priv
LOGEMENTS CONVENTIONNS PAR LANAH LOYERS MATRISS
Le parc social ne peut pas, lui AVEC OU SANS TRAVAUX
seul, accueillir tous les mnages en
(HORS INSTITUTIONNELS)
difficult. Il faut donc dynamiser
les conventionnements de loge-
ments privs par lAnah pour capter
chaque anne 40 000 logements.
Pour passer du stade artisanal
lchelle industrielle, il est essen-
tiel de proposer aux bailleurs privs
intresss un package comprenant
des aides simplifies, afin de scu-
riser leur rendement locatif par une
indemnisation fine des baisses de
loyer quils consentent (par rapport
au loyer de march rel), des ven-
tuels travaux de remise en tat du
logement, ainsi quune gestion lo-
cative adapte garantissant le paie-
ment du loyer et la prise en charge
en cas de dgradation ou de va-
cance. En change de ces conditions
avantageuses, ces logements privs n DONT LOGEMENTS INTERMDIAIRES
doivent accueillir, principalement n DONT LOGEMENTS SOCIAUX
en mandat de gestion, des mnages n DONT LOGEMENTS TRS SOCIAUX
prioritaires en difficult. SOURCE / ANAH

Accueillir dignement
les personnes migrantes
Ce plan comprend galement un
accueil digne des personnes mi-
grantes en privilgiant leur accs
au logement. La facilitation des d-
marches des demandeurs dasile
passe notamment par la production
de davantage de places en Centres
daccueil (CADA). Pour les per-
sonnes dboutes du droit dasile,
il est indispensable dassouplir les
conditions de rgularisation, condi-
tion sine qua none dintgration
de personnes qui bien souvent tra-
vaillent, ont des enfants scolariss,
ne sont parfois pas expulsables,
mais qui stagnent dans des situa-
tions de mal-logement inextricables,
lhtel, en hbergement ou en bi-
donvilles. En attendant, le droit
laccueil inconditionnel en hber-
gement, quelle que soit la situation
administrative des personnes, doit
tre rappel et respect.

SDF : OBJECTIF ZRO ! 2017 3


En finir avec les expulsions
C e plan ne saurait fonctionner
sans une vritable stratgie de
prvention des expulsions locatives,
visant le maintien dans les lieux ou
le relogement des mnages en dif-
ficult, dans le parc social ou priv.
Pour ne pas grossir les rangs des
personnes la rue, la puissance pu-
blique doit tout faire pour enrayer
la hausse alarmante des expul-
sions avec le concours des forces de
lordre. Cela implique dindemniser
les bailleurs en cas dimpays, par
exemple travers la mise en place
promise par la loi ALUR dune vri-
VOLUTION DES EXPULSIONS AVEC CONCOURS
DE LA FORCE PUBLIQUE
n NOMBRE DINTERVENTIONS EFFECTIVES DE LA FORCE PUBLIQUE
SOURCE / Ministre du logement
4 SDF : OBJECTIF ZRO ! 2017
table Garantie universelle des loyers
(GUL). Mais aussi de soutenir les
mnages en difficult par le dvelop-
pement des aides la quittance et le
financement des Fonds de Solidarit
Logement pour mieux les accompa-
gner. De mme, lEtat doit rompre
avec sa politique dexpulsion sans so-
lution des squats et bidonvilles, qui
ne fait que dplacer et aggraver le
problme des milliers de personnes
qui y vivent.
L a mise en uvre de ce grand plan
doit tre dclenche sans retard,
sans attendre un nouveau diagnos-
tic, ni un grand dbat national de
plus. Les outils existent : les moyens
et la volont politique doivent suivre.
Comme lont montr les diverses
exprimentations du logement
dabord , en France et ltranger,
une telle ambition ncessite des in-
vestissements aujourdhui pour faire
des conomies demain sur les nom-
breux cots conomiques et sociaux
du mal-logement.
Ds les premires semaines du
quinquennat, le nouveau gouverne-
ment devra afficher cette nouvelle
ambition, appuye sur une loi de
finances rectificative puis une loi
de programmation pluriannuelle,
pilote par un comit national de
coordination et dcline sur les ter-
ritoires en fonction des contextes
locaux, accompagne dans chaque
ville dun suivi chiffr anne aprs
anne. La Fondation Abb Pierre
est prte accompagner les acteurs
de bonne volont, quils soient asso-
ciatifs, privs ou publics, au niveau
local ou national, sils sengagent
une obligation de rsultat : plus per-
sonnes sans domicile en France en
moins de cinq ou dix ans selon les
territoires.
Pour plus de dtails, consulter le
22e rapport annuel de la Fondation
Abb Pierre (pp. 35-120)
Fondation Abb Pierre 2017. Crdits photos : Pierre Faure
en cliquant ici.