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LE MAL-LOGEMENT, SES FORMES ET SES MANIFESTATIONS 15

Un plan pour en finir avec la vie la rue

SDF : objectif zro !


Plus de 2 000 personnes
meurent de la rue
I
l est possible en France de mettre
fin au scandale des personnes
sans-domicile, en moins de cinq ans
logement le point de dpart vers lin-
sertion, plutt que la rcompense au
bout dun long parcours dobstacles
chaque anne en France, dans les villes petites et moyennes au sein des diffrents segments de
en moyenne 49 ans. et moins de dix ans dans les mtro- lhbergement (durgence, de stabi-
Laugmentation du nombre poles. Pour russir ce plan syst- lisation, dinsertion...). Cet accs au
mique, six leviers principaux doivent logement prenne de droit commun,
de personnes sans domicile tre actionns simultanment et avec un vrai bail, peut tre associ
est alarmante : durablement, avec une impulsion si ncessaire un accompagnement
+ 50 % entre 2001 et 2012, nationale appuye sur une loi de ajust dans le temps aux besoins et
programmation financire plurian- aux dsirs des mnages (particulier
143 000 personnes, dont nuelle, et une mise en uvre locale ou global, lger ou renforc, pluri-
30 000 mineurs, sans doute ds les premires semaines du pro- disciplinaire), avec une attention
encore plus aujourdhui. chain quinquennat, en associant particulire envers certains publics
Quelles soient la rue, en bailleurs sociaux et privs, collecti- fragiles (issus de lAide sociale len-
vits locales, associations, citoyens fance et sortants de prison notam-
bidonville, lhtel ou en et bien sr personnes mal loges ment). Pour certaines personnes,
centres dhbergement, Ce plan sadresse principalement cela passe par lextension de solu-
il nest plus admissible de aux personnes sans-domicile, mais tions comme les pensions de famille
aussi plus largement aux mal-logs, ou le programme Un Chez soi
laisser tant de personnes, pour viter quils ne basculent dans dabord . Celles-ci ont fait la preuve
hommes, femmes, enfants, la grande exclusion. que, mme pour des personnes
sans solution digne pour en grande exclusion, souffrant de
vivre correctement. troubles psychiatriques ou daddic-
Logement dabord ! tions, laccs direct un logement
est possible et ncessaire pour voir

T out dabord, il sagit de changer


de paradigme, de favoriser les
solutions de logement plutt que de
leur situation samliorer durable-
ment, au-del des prjugs sur leur
capacit habiter . Le Logement
multiplier les places dhbergement dabord suppose galement de d-
durgence ou dhtels, inadapts et velopper et soutenir les accueils de
coteux. Chacun doit se voir propo- jour, dernier filet de scurit pour les
ser un logement sans dlai ni condi- plus dmunis et porte dentre pour
tion, conformment la philosophie laccs aux droits et au logement.
du logement dabord , qui fait du

SDF : OBJECTIF ZRO ! 2017 1


8,0

6,7 6,6 6,6

5,4 5,4 5,5


5,3
4,5
3,9 3,9
3,4 3,6

Priorit aux mnages


en difficults pour les
attributions Hlm

L a premire marge de manuvre

9
9
ble

9
9

9
9

00
99

49
49
49

99
99

49
99

49
sem

99
du logement dabord rside

50
-3

-4
-1

-4
-1
1-

0-

-2

-3
-2
En

>=
00

00
00
50

00

00
00

00
dans une rorientation dune par-

00
10

35
15

40

45
20

30
25
tie des attributions de logements
sociaux. Une plus grande part des DES ATTRIBUTIONS DE
500000 attributions Hlm an- LOGEMENT SOCIAL PLUS
DIFFICILES POUR
nuelles doivent se faire en direction dans laccs au logement social, il LES PUBLICS DFAVORISS
des sans-domicile et des mnages est impratif dtablir des systmes
En moyenne, il y a une attribution Hlm par an
prioritaires, au moins hauteur de objectifs, notamment la cota- pour 3,9 mnages en attente. Les demandeurs
25% comme le prvoit dsormais tion, qui permettent dattribuer bas revenus, infrieurs 500 par mois par
la loi. Or les mnages trs bas re- les Hlm selon des critres partags unit de consommation, se voient quant eux
attribuer un logement pour 5,4 demandes.
venus ont moins de chances que les et transparents, en prvoyant des
autres candidats daccder au parc baisses de loyer si ncessaire et en
social. Pour rendre les personnes augmentant laide au paiement des SOURCE / Cour des comptes daprs
en difficult rellement prioritaires charges. ministre du logement

NOMBRE DE LOGEMENTS SOCIAUX FINANCS EN FRANCE MTROPOLITAINE 150 000 logements


(HORS ANRU) vraiment sociaux par an
NOMBRE DE LOGEMENTS SOCIAUX FINANCS EN FRANCE MTROPOLITAINE (HORS ANRU)

160 000 OBJECTIF 150 000


A u-del des attributions mieux
flcher vers les mal-logs, la
tension est telle dans les grandes ag-
140 000
glomrations quil est impratif dac-
120 000 crotre la production de logements
vraiment sociaux (PLAI et PLUS),
100 000 31 966 hauteur de 150 000 par an en par-
ticulier dans les territoires tendus.
80 000 Mais pour tre rellement sociaux,
8 648 57 909 ces nouveaux logements doivent
60 000
sortir des niveaux de loyers ac-
40 000 cessibles,
PLS sous les plafonds pris en
42 224 charge
PLUS par les APL. Ceci est possible
20 000 34 351 en PLAI
augmentant les aides la pierre
5 427 pour aider les bailleurs sociaux
proposer des loyers bas, et en ces-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 sant de rogner les APL.
n PLS
n PLUS
n PLAI

2 SDF : OBJECTIF ZRO ! 2017


Mobiliser le parc priv
LOGEMENTS CONVENTIONNS PAR LANAH LOYERS MATRISS
Le parc social ne peut pas, lui AVEC OU SANS TRAVAUX
seul, accueillir tous les mnages en
(HORS INSTITUTIONNELS)
difficult. Il faut donc dynamiser
les conventionnements de loge-
ments privs par lAnah pour capter
chaque anne 40 000 logements.
Pour passer du stade artisanal
lchelle industrielle, il est essen-
tiel de proposer aux bailleurs privs
intresss un package comprenant
des aides simplifies, afin de scu-
riser leur rendement locatif par une
indemnisation fine des baisses de
loyer quils consentent (par rapport
au loyer de march rel), des ven-
tuels travaux de remise en tat du
logement, ainsi quune gestion lo-
cative adapte garantissant le paie-
ment du loyer et la prise en charge
en cas de dgradation ou de va-
cance. En change de ces conditions
avantageuses, ces logements privs n DONT LOGEMENTS INTERMDIAIRES
doivent accueillir, principalement n DONT LOGEMENTS SOCIAUX
en mandat de gestion, des mnages n DONT LOGEMENTS TRS SOCIAUX
prioritaires en difficult. SOURCE / ANAH

Accueillir dignement
les personnes migrantes
Ce plan comprend galement un
accueil digne des personnes mi-
grantes en privilgiant leur accs
au logement. La facilitation des d-
marches des demandeurs dasile
passe notamment par la production
de davantage de places en Centres
daccueil (CADA). Pour les per-
sonnes dboutes du droit dasile,
il est indispensable dassouplir les
conditions de rgularisation, condi-
tion sine qua none dintgration
de personnes qui bien souvent tra-
vaillent, ont des enfants scolariss,
ne sont parfois pas expulsables,
mais qui stagnent dans des situa-
tions de mal-logement inextricables,
lhtel, en hbergement ou en bi-
donvilles. En attendant, le droit
laccueil inconditionnel en hber-
gement, quelle que soit la situation
administrative des personnes, doit
tre rappel et respect.

SDF : OBJECTIF ZRO ! 2017 3


L a mise en uvre de ce grand plan
doit tre dclenche sans retard,
sans attendre un nouveau diagnos-
tic, ni un grand dbat national de
plus. Les outils existent : les moyens
et la volont politique doivent suivre.
En finir avec les expulsions Comme lont montr les diverses
exprimentations du logement

C e plan ne saurait fonctionner


sans une vritable stratgie de
prvention des expulsions locatives,
table Garantie universelle des loyers
(GUL). Mais aussi de soutenir les
mnages en difficult par le dvelop-
dabord , en France et ltranger,
une telle ambition ncessite des in-
vestissements aujourdhui pour faire
visant le maintien dans les lieux ou pement des aides la quittance et le des conomies demain sur les nom-
le relogement des mnages en dif- financement des Fonds de Solidarit breux cots conomiques et sociaux
ficult, dans le parc social ou priv. Logement pour mieux les accompa- du mal-logement.
Pour ne pas grossir les rangs des gner. De mme, lEtat doit rompre Ds les premires semaines du
personnes la rue, la puissance pu- avec sa politique dexpulsion sans so- quinquennat, le nouveau gouverne-
blique doit tout faire pour enrayer lution des squats et bidonvilles, qui ment devra afficher cette nouvelle
la hausse alarmante des expul- ne fait que dplacer et aggraver le ambition, appuye sur une loi de
sions avec le concours des forces de problme des milliers de personnes finances rectificative puis une loi
lordre. Cela implique dindemniser qui y vivent. de programmation pluriannuelle,
les bailleurs en cas dimpays, par pilote par un comit national de
exemple travers la mise en place coordination et dcline sur les ter-
promise par la loi ALUR dune vri- ritoires en fonction des contextes
locaux, accompagne dans chaque
VOLUTION DES EXPULSIONS AVEC CONCOURS ville dun suivi chiffr anne aprs
DE LA FORCE PUBLIQUE
anne. La Fondation Abb Pierre
est prte accompagner les acteurs
de bonne volont, quils soient asso-
ciatifs, privs ou publics, au niveau
local ou national, sils sengagent
une obligation de rsultat : plus per-
sonnes sans domicile en France en
moins de cinq ou dix ans selon les
territoires.

Pour plus de dtails, consulter le


22e rapport annuel de la Fondation
Abb Pierre (pp. 35-120)
Fondation Abb Pierre 2017. Crdits photos : Pierre Faure

en cliquant ici.

n NOMBRE DINTERVENTIONS EFFECTIVES DE LA FORCE PUBLIQUE


SOURCE / Ministre du logement

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