Comisso Externa destinada a avaliar, in loco, a

situao da demarcao em rea contnua da "Reserva

Indgena Raposa Serra do Sol", no Estado de Roraima.

RELATRIO

Presidente: Deputado Moacir Micheletto

Relator: Deputado Lindberg Farias

 2

SUMRIO

PARTE I: CONSIDERAES INICIAIS.....................................................................................3

APRESENTAO .....................................................................................................................3
RELAO DOS PARLAMENTARES MEMBROS DA COMISSO ............................................4
ROTEIRO DE ATIVIDADES DA COMISSO......................................................................................5
INTRODUO .........................................................................................................................7
PARTE II: CONFLITOS E INTERESSES EM QUESTO ......................................................... 10
O ESTADO DE R ORAIMA ......................................................................................................... 11
CONFLITOS TNICOS, FEDERATIVOS E SOCIAIS .......................................................................... 14
1. Dados gerais .............................................................................................................. 14
2. nimos acirrados ........................................................................................................ 15
3. ndios X ndios ............................................................................................................ 17
4. EXPULSO DA POPULAO DAS REAS RURAIS ................................................................... 23
5. A QUESTO FEDERATIVA................................................................................................. 24
A DEFESA NACIONAL............................................................................................................. 25
1. Zona de Conflito ......................................................................................................... 26
2. Despovoamento ......................................................................................................... 27
3. Resistncia presena do Estado e das Foras Armadas............................................. 27
4. Presses sobre a Amaznia........................................................................................ 28
PARTE III: ANLISE DO PROCESSO DE DEMARCAO ..................................................... 38
A. ANLISE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO.............................................................................. 38
A.1. Anlise do Laudo Antropolgico .............................................................................. 38
A.2. Anlise do Despacho n. 80, do Ministrio da Justia, de 20 de dezembro de 1996 .... 42
A.3. Anlise da Portaria de Identificao: Portaria n. 820, do Ministrio da Justia, de 11
de dezembro de 1998..................................................................................................... 44
B. OUTROS ASPECTOS RELATIVOS DEMARCAO NOS MOLDES DA PORTARIA N. 820, DE 1998...... 45
B.1. Segurana Jurdica e Proteo da Confiana ........................................................... 45
B.2. Aspectos federativos ............................................................................................... 47
B.3. Oitiva do Conselho de Defesa Nacional ................................................................... 48
C. PARTE III: CONCLUSO ..................................................................................................... 49
PARTE IV: CONCLUSO ...................................................................................................... 51

REQUERIMENTO .................................................................................................................. 61

INDICAO ............................................................................................................................1
 3

PARTE I: CONSIDERAES INICIAIS

Apresentao

O presente relatrio produto da visita, in loco, rea

Indgena Raposa/Serra do Sol; das audincias pblicas promovidas por esta
Comisso; e do exame de documentos entregues pelas entidades e pessoas
que participaram dos debates e audincias pblicas prestando esclarecimentos
sobre questes afetas reserva.

Pretendeu-se avanar na soluo dos problemas que

chegaram ao conhecimento da Comisso. Durante os trabalhos, cuidou-se de
ouvir todos os atores sociais envolvidos, no perdendo de vista o objetivo
principal o encaminhamento de propostas com vistas soluo dos conflitos
locais.

Por isso, alm da descrio das atividades desenvolvidas

pela Comisso e da anlise dos resultados da investigao realizada, so
apresentadas sugestes com o objetivo de tentar superar o impasse em torno
da demarcao das terras indgenas da regio de Raposa/Serra do Sol, em
Roraima.
 4

RELAO DOS PARLAMENTARES MEMBROS DA COMISSO

Coordenador: Moacir Micheletto (PMDB)

Relator: Lindberg Farias (PT)

TITULARES
PT
Eduardo Valverde RO (Gab. 435-4)
Lindberg Farias RJ (Gab. 285-3)
PFL
Jos Rocha BA (Gab. 908-4)
Mussa Demes P I (Gab. 712-4)
PMDB
Asdrubal Bentes PA (Gab. 410-4)
Moacir Micheletto PR (Gab. 478-3)
PSDB
Nicias Ribeiro PA (Gab. 278-3)
Zenaldo Coutinho PA (Gab. 336-4)
PP
Luis Carlos Heinze RS (Gab. 526-4)
PTB
Jair Bolsonaro RJ (Gab. 482-3)
PL
Coronel Alves AP (Gab. 419-4)
PSB
Hamilton Casara RO (Gab. 342-4)
PPS
Colbert Martins BA (Gab. 319-4)
Consultores legislativos: Alessandra Valria S. Torres
Ednilton Andrade Pires
Luiz Almeida Miranda
Srgio Fernandes Senna Pires
Newton Tavares Filho
Secretrio: Jos Maria Aguiar de Castro
 5

Roteiro de atividades da Comisso

A Comisso Externa foi constituda por Ato da

Presidncia, no dia 05 de fevereiro de 2004. Teve sua primeira reunio
ordinria no dia 10 de maro de 2004, ocasio em que foi aprovado
requerimento do Deputado Moacir Micheletto, no qual solicitava a definio de
data para uma visita a regio.

Nos dias 17 e 18 de maro, uma comitiva composta por

Deputados da Comisso Externa e da Bancada Federal de Roraima visitou a
rea Indgena Raposa/Serra do Sol, ouvindo as comunidades e seus
representantes.

A vistoria in loco foi realizada pelos seguintes deputados:

1 Integrantes da Comisso Externa:

Moacir Micheletto (PMDB-PR), Lindberg Farias (PT-RJ),

Eduardo Valverde (PT-RO), Asdrubal Bentes (PMDB-PA), Luis Carlos Heinze
(PP-RS) e Colbert Martins (PPS-BA);

2 Integrantes da bancada federal de Roraima:

Dr. Rodolfo Pereira (PDT), Maria Helena (PPS), Suely

Campos (PP) e Alceste Almeida (PMDB).

O debate realizado na Assemblia Legislativa de Roraima

contou com a participao dos deputados acima relacionados e dos seguintes:

1 Deputados Federais:

Coronel Alves (PL-AP); Almir S (PL-RR) e Luciano

Castro (PL-RR);

2 Deputados Estaduais:

Mecias de Jesus (PL), Presidente da Assemblia; Vantam

Praxedes (PRONA); Clio Wanderley (PSL); Airton Soligo (PPS); Eliseu Alves
(PL); Pedro Estevam (PSDC); Chico das Verduras (PRP); Maria Luiza Campos
(PAN); Marlia Pinto (PSDB); Sebastio Portella (PL); e Gute Brasil (PSDB).

Tambm compareceram Assemblia Legislativa:

Sr. Amazonas Brasil, Presidente do Instituto Histrico,

Geogrfico e Etnogrfico de Roraima;

Sr. Silvestre Leocdio da Silva, representante da

 6

Sociedade de Defesa dos ndios Unidos de Roraima (SODIURR);

Sr. Fbio Antnio Pereira Lima, representante da

Federao da Agricultura do Estado de Roraima (FAERR);

Sr. Paulo Csar Quartiero, Presidente da Associao dos

Produtores de Arroz;

Sr. Ermilo Paludo, representante do Presidente da

Cooperativa de Produo de Carne do Estado de Roraima;

Sra. Cria Maria Mota Bezerra, representante dos

desapropriados rurais de Roraima;

Sr. Antnio Oneildo Ferreira, Presidente da OAB/Roraima;

Sr. Jos Luiz Zago, representante da Associao dos

Criadores de Gado do Estado de Roraima;

Sr. Dirceu Vinhal, representante da Cooperativa Gro

Norte;

Sr. Jos Novais, vice-prefeito de Uiramut.

Na Cmara dos Deputados, em Braslia, foram realizadas

nos dias 9, 10, 16 e 17 de maro de 2004 outras quatro audincias
pblicas, em que foram ouvidos agentes pblicos, antroplogos,
representantes indgenas e do segmento produtivo de Roraima. Falaram
Comisso, na seguinte ordem:

Sr. Flamarion Portela, Governador do Estado de Roraima;

Sra. Maria Guiomar de Melo, antroploga da Funai

responsvel pelo Laudo Antropolgico da rea Indgena Raposa/Serra do Sol;

Sr. Carlos Borges, antroplogo, e Sr. Alcir Gursen de

Miranda, ambos membros do Grupo Tcnico Especializado (GTE) criado pelo
Governo de Roraima para estudar a questo fundiria e indgena naquele
Estado;

Sr. Silvestre Leocdio da Silva, representante da

Sociedade de Defesa dos ndios Unidos do Norte de Roraima (SODIURR);

Dr. Mrcio Pereira Gomes, Presidente da Fundao

Nacional do ndio (FUNAI);

Sr. Jlio Jos de Souza, representante do Conselho

Indgena de Roraima (CIR);
 7

Sra. Florany Mota, Prefeita de Uiramut/RR;

Sr. Saulo Ferreira Feitosa, representante da Conferncia

Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB);

Dr. Daniel Gianluppi, engenheiro agrnomo,

representando a Federao de Agricultura do Estado de Roraima;

Sr. Paulo Csar Justo Quartiero, Presidente da

Associao dos Produtores de Arroz no Estado de Roraima;

Sr. Jonas Marcolino, Representante da Comunidade

Indgena do Conto/RR;

Sr. Paulo Santilli, antroplogo da FUNAI.

Introduo

Iniciado em 1977, o processo de demarcao da rea

Indgena Raposa/Serra do Sol desde ento mobiliza a populao de Roraima.
Aps passar por sucessivas ampliaes, a reserva foi declarada de posse
permanente dos ndios com um total de 1.678.800 hectares em 11 de
dezembro de 1998, por fora da Portaria no 820 do Ministrio da Justia,
assinada pelo ento ministro Renan Calheiros.

At agora, no entanto, o processo no se consumou

inteiramente, j que o assunto aguarda h mais de cinco anos uma deliberao
da Presidncia da Repblica. Dois grupos de presso digladiam-se em torno da
questo.

O primeiro deles exige a homologao da demarcao

nos termos definidos pela Portaria 820/1998, como defendem tcnicos da
Fundao Nacional do ndio (FUNAI), algumas organizaes no-
governamentais (ONGs) nacionais e estrangeiras, setores da Igreja Catlica e
parte dos ndios que ocupam a rea.

Outra corrente rene desde parcela dos indgenas que

vivem na reserva at produtores rurais, empresrios e praticamente toda a
representao poltica do Estado. Esses, apoiados pelo Governo de Roraima,
querem excluir da demarcao aproximadamente 10% da rea identificada
pela FUNAI, de modo a retirar dos limites da reserva no apenas rodovias,
imveis com domnio e posse anteriores a 1934, propriedades com ttulos
definitivo e reas urbanas, como tambm terras para expanso urbana e reas
produtoras ou potencialmente produtoras de arroz irrigado.
 8

O debate adquiriu graves contornos no incio deste ano,

quando o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), acusou ndios contrrios
homologao de bloquearem estradas e seqestrarem trs missionrios
engajados na defesa da demarcao nos termos propostos pela FUNAI.

A tentativa de encontrar sadas para esse impasse foi o

que inspirou esta Comisso Externa. Com o propsito de enfrentar o assunto
de maneira desapaixonada, nenhum de seus integrantes foi eleito por
Roraima, providncia apoiada pela Bancada Federal do Estado, que jamais
deixou de subsidiar a Comisso no fornecimento de informaes e
documentos.

Em visita a Roraima, a Comisso Externa teve a

oportunidade de verificar in loco a situao da rea e ouvir mais de 50 pessoas,
entre ndios contrrios e favorveis homologao nos termos da Portaria MJ
820, lideranas comunitrias, polticas e empresariais, tcnicos e cidados,
ndios e no ndios. Outros 11 atores envolvidos no debate do assunto
prestaram depoimento em audincias pblicas realizadas na Cmara dos
Deputados.

Finalmente, a Comisso se debruou sobre vasta

documentao, concentrando-se na anlise do material recolhido e, com
freqncia, recorrendo a consultas s diversas fontes de informao
disponveis, para checagem de informaes e aprofundamento dos estudos da
matria.

A viagem a Roraima foi especialmente til para mostrar a

extenso dos conflitos e a radicalizao das posies das partes em confronto.
Ficou claro que o assunto requer urgente ao desta Casa, que no pode se
omitir diante de questo de tal gravidade.

Com efeito, elementos explosivos esto em jogo no

debate sobre a rea Indgena Raposa/Serra do Sol. Entre eles, questes
ligadas soberania nacional, j que a demarcao inclui as fronteiras do Brasil
com a Venezuela, numa faixa de aproximadamente 136 km, e a Repblica
Cooperativista da Guiana, cerca de 370 km; vises indgenas diferentes quanto
integrao de suas comunidades sociedade brasileira; o futuro da prspera
rizicultura roraimense, que encontra nas terras abrangidas pela reserva, reas
muito propcias cultura do arroz; rico patrimnio da regio em termos de
biodiversidade, recursos naturais e hdricos e riquezas minerais; e a
proximidade com zona de disputa territorial entre a Venezuela e a Guiana.
 9

No curso deste exaustivo trabalho, este Relator procurou

se guiar por alguns princpios.

O primeiro deles foi a determinao de conduzir a

investigao de modo democrtico. Da o esforo para ouvir, com ateno e
respeito, todos os principais atores em conflito.

O segundo, o desejo de garantir o exerccio dos direitos

indgenas, tal como previsto na Constituio Federal. O que imps a
necessidade de reconhecer a diversidade cultural dos ndios e o seu direito no
apenas propriedade da terra que ocupam, mas tambm preservao de
sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies.

O terceiro foi a recusa em abordar a questo, inclusive no

que diz respeito interpretao da Constituio e do sistema jurdico vigente,
sob a tica exclusivamente indgena ou antropolgica. Os fatos foram
considerados em seus aspectos scio-econmicos, histricos, fundirios,
ambientais, poltico-institucionais, militares e estratgicos.

O quarto foi encarado como uma misso: canalizar

nossas melhores energias para um empreendimento difcil, considerado o grau
de acirramento dos nimos produzir um relatrio ao mesmo tempo sensvel
aos problemas vividos pelas populaes em conflito e sereno o bastante para
contribuir com a construo de uma soluo conciliadora.
 10

PARTE II: CONFLITOS E INTERESSES EM QUESTO

As informaes colhidas pela Comisso Externa por

meio de vistoria in loco da rea, oitiva das principais personalidades envolvidas
e da anlise de volumosa documentao permitiram conhecer profundamente
a regio, investigando-se os mais diversos aspectos da crise que nela se
instalou.

O trabalho mostrou a gravidade dos conflitos que a

demarcao da rea Indgena Raposa/Serra do Sol suscita. Os riscos de
conflagrao so grandes, em razo do complexo conjunto de interesses em
jogo e da pouca disposio das partes em choque de ceder, conciliar. As
diferenas no se do apenas entre ndios e no-ndios, mas tambm no
interior da populao indgena.

Parte dela identifica-se com as teses do Conselho

Indgena de Roraima (CIR), que tem o apoio de diversas organizaes no-
governamentais (ONGs) e de setores da Igreja Catlica. Essa corrente defende
a demarcao nos moldes preconizados pela Fundao Nacional do ndio
(FUNAI), com a retirada dos no-ndios da reserva e a indenizao pelas
benfeitorias realizadas.

Em campo oposto, esto os ndios que tm como porta-

vozes trs entidades: a Sociedade de Defesa dos ndios Unidos do Norte de
Roraima (SODIURR), a Aliana de Integrao e Desenvolvimento das
Comunidades Indgenas de Roraima (ALIDCIR) e a Associao Regional
Indgenas do Rio Kin ao Monte Roraima (ARIKOM). Eles, a exemplo de
expressiva parcela da populao e das lideranas polticas e empresariais de
Roraima, defendem a excluso de aproximadamente 10% da rea a demarcar,
de modo a facilitar o desenvolvimento da regio e sua integrao com a
sociedade nacional.

No se trata de um mero debate de idias. Ele mobiliza as

paixes prprias de quem l reside e trabalha e ali pretende realizar seus
projetos de vida, inclusive no plano material.

Outros ingredientes imprimem contornos ainda mais

graves ao tema. Entre eles, deve-se destacar a questo da soberania e defesa
nacional. A rea em litgio chega at a fronteira brasileira, nas divisas
internacionais com a Venezuela e a Guiana. Sua baixssima densidade
 11

demogrfica, ele vado valor estratgico e grande potencial para explorao

econmica constituem verdadeiro convite para aes de narcotraficantes,
contrabandistas e outras prticas ilcitas ou lesivas aos interesses nacionais.
Isto coloca em risco o controle nacional sobre a rea e a sobrevivncia e
segurana da populao local, sobretudo dos diversos povos indgenas.

Completam o quadro encontrado pela Comisso as

peculiaridades de Roraima, um Estado s voltas com srios problemas
fundirios, que tem no cultivo do arroz uma das bases de sua frgil economia.
Ocorre que a maioria das fazendas entre elas, as mais produtivas ficam
exatamente na rea Indgena Raposa/Serra do Sol, regio muito propcia
rizicultura. Mobilizados contra a homologao da reserva nos termos
defendidos pela FUNAI, os produtores rurais, muitos com ttulos de propriedade
reconhecidos, no aceitam deixar a terra que ocupam.

Foi esse cenrio conflituoso e preocupante que a

Comisso encontrou.

O Estado de Roraima

A Comisso constatou a extrema gravidade dos

problemas scio-econmicos enfrentados por Roraima, Estado que completou
em outubro de 2003 15 anos de existncia. O antigo Territrio Federal adquiriu
independncia poltica, mas ainda busca autonomia no plano econmico e
financeiro.

bastante elevado o grau de dependncia do Estado e

seus 15 Municpios em relao s transferncias federais. Da soma das
receitas estaduais, 80% correspondem a recursos do Fundo de Participao
dos Estados (FPE). Nos Municpios, a dependncia ainda maior: 95% dos
recursos advm do Fundo de Participao dos Municpios (FPM).

Para piorar a situao, o Estado viveu nas ltimas

dcadas um processo de declnio das atividades produtivas, ao mesmo tempo
em que experimentou expressivo salto populacional.

verdade que a densidade demogrfica ainda baixa,

situando-se em mdia em 1,44 habitante por km2, enquanto a mdia nacional
de 19,94 brasileiros por km2 (IBGE, Censo de 2000). Mas, segundo o IBGE, o
nmero de residentes passou de 17.834, em 1950, para 324.397 em 2000.
Nesse perodo, portanto, a populao roraimense aumentou 18 vezes.
Somente entre 1996 e 2000, o total de habitantes cresceu 31,2 % (IBGE,
 12

2001), provocando forte presso social, em razo da demanda por habitao,

sade, educao, empregos e lazer.

O fenmeno decorreu, sobretudo, da intensificao dos

fluxos migratrios, originrios principalmente da regio Nordeste e inspirados,
em especial a partir dos anos 70, pelo sonho de ganhos fceis com a
minerao.

Desde o incio da dcada de 90, porm, o garimpo tornou-

se uma atividade virtualmente clandestina e de baixssimo peso econmico, e
essa populao composta basicamente por migrantes se debate com
dificuldades crescentes. Concentrada na zona urbana, ela teve em 2003 uma
renda per capita estimada em apenas R$ 3.417,00, ou seja, pouco mais da
metade da mdia nacional (IBGE/Governo do Estado de Roraima, 2004).

A atividade pecuria, antes prspera, ficou praticamente

estagnada nas ltimas trs dcadas e meia, situao gerada principalmente
pelo dificuldade enfrentada pelos pecuaristas para obter titulao da terra. Ao
mesmo tempo, o enxugamento da estrutura governamental provocou a
elevao do desemprego nos anos mais recentes. Apenas de 2001 para 2002,
o total de pessoas ocupadas em Roraima caiu 8,58%.

Apesar de seu forte potencial exportador, favorecido tanto

pelas zonas de fronteiras com a Venezuela e a Repblica Cooperativista da
Guiana quanto pela proximidade com importantes mercados consumidores
domsticos, como a cidade de Manaus, Roraima responde por apenas 0,01%
das exportaes nacionais, apurou o Grupo Tcnico Especializado de Estudos
das reas Indgenas (GTE), criado pelo Governo do Estado pela Lei n 372, de
22 de maio de 2003.

A negativa performance econmica e social deve-se, em

grande parte, ao peculiar perfil fundirio e institucional de Roraima. As terras do
antigo Territrio Federal ainda no foram transferidas para o Estado. O
resultado a ausncia de reas com titulao, o que inibe os investimentos
privados. uma situao curiosa. Empresrios e produtores rurais temem pr
seu dinheiro em terras que no tenham a titularidade garantida. Paralelamente,
o poder pblico, por meio de instituies oficiais de crdito e organismos de
desenvolvimento, exige a legalizao da propriedade, transformando-a em
obstculo para a concesso de financiamento.

Outro fator de constrangimento a quantidade de terras

disponveis para atividade econmica. As reas indgenas representam nada
 13

menos que 46,17% do territrio estadual, conforme dado do IBAMA citado em

relatrio pelo GTE/RR.

Segundo estudos da EMBRAPA, realizados em 1997, e

de dados preliminares obtidos por meio do Zoneamento Ecolgico Econmico
(ZEE), em fase de concluso, existem como reas remanescentes em
Roraima, 7.477.753 hectares, sendo 2.014.141 ha de savanas ou lavrados
campos abertos sem rvore nem arbusto e 5.463.612 ha de florestas,
incluindo nestes totais as reas j tituladas e aquelas destinadas aos projetos
de colonizao. Considerando a legislao ambiental em vigor, somente
1.579.361 ha algo em torno de 7,2% da rea total do Estado esto
efetivamente disponveis para a explorao agropecuria, o que compromete o
abastecimento da populao e prejudica as relaes de troca com outros
Estados.

Tudo isso explica por que, de 1995 a 2000, o setor

produtivo privado de Roraima decresceu. Sua participao no Produto Interno
Bruto (PIB) estadual caiu de 67,39% para 42,53%.

Os problemas econmicos, fundirios, sociais e

institucionais se expressam de forma particularmente conflituosa e complexa
dentro da rea compreendida pela rea Indgena Raposa/Serra do Sol.

A regio vista pelos agricultores e pelo prprio Governo

do Estado como uma das reas estratgicas para alavancar a problemtica
economia roraimense. Os lavrados existentes na reserva, junto com as
condies climticas predominantes e os recursos hdricos disponveis, so
muito propcios cultura do arroz, uma das principais bases da economia
estadual, respondendo por quase 60% da produo agrcola local e por 10,25%
do PIB de Roraima.

O plantio de arroz irrigado na rea facilitado pela

possibilidade de colher pelo menos duas safras por ano, algo impraticvel em
outras regies do Estado. Ali, j se contabilizou uma produtividade de at 7
toneladas de arroz por cada hectare de cultivo irrigado, enquanto a mdia
nacional no passa de 5 toneladas por hectare.

Vale observar ainda que, segundo as autoridades locais,

as terras irrigadas atualmente em produo dentro da Reserva Indgena
Raposa Serra do Sol correspondem a apenas 12 mil ha 0,7% da rea total
da reserva identificada pela FUNAI.
 14

Conflitos tnicos, federativos e sociais

1. Dados gerais

A batalha travada em torno da rea Indgena

Raposa/Serra do Sol , tambm, uma guerra de informaes.

No h indicaes absolutamente confiveis, por

exemplo, sobre o nmero de pessoas que vivem na rea. A Comisso recebeu
do prprio Conselho Indgena de Roraima (CIR) informaes divergentes a
esse respeito.

Censo realizado pela entidade aponta a existncia de

12.254 ndios na reserva , distribudos em 159 comunidades. Mas Gregrio,
tuxaua (chefe indgena) coordenador da regio das Serras, disse comisso
que a populao total de 14.760 indgenas.

H outra discrepncia. Conforme o levantamento do CIR,

contestado por outras entidades, mais de 7 mil ndios viveriam nas 73
comunidades das Serras Maturuca. Eles residiriam no municpio de Uiramut,
que, segundo o ltimo censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), tem menos de 5 mil habitantes. Apesar da dificuldade natural de
levantar dados estatsticos numa regio to extensa quanto remota, a
divergncia de nmeros significativa.

Em depoimento Comisso, Cria Maria Mota Bezerra,

representante dos desapropriados de terras indgenas de Roraima, disse que a
demarcao proposta pela FUNAI retiraria cerca de 2 mil no-ndios das terras
que hoje ocupam. Mas o dado parece exagerado. Pouco antes, afinal, ela
prpria havia afirmado que cerca de 200 famlias correm o risco de
expropriao na rea Raposa/Serra do Sol.

Os registros da FUNAI indicam um nmero ainda menor.

O presidente do rgo, Mrcio Pereira Gomes, informou Comisso que 204
pessoas tinham fazendas na reserva, das quais 140 j foram retiradas.

A demarcao, tal como proposta pela FUNAI, abranger

as etnias Macuxi, Taurepang, Ingarik e Patamona, grupos de filiao
lingstica Carib, e Wapixana, de filiao lingstica Arawak.

Tambm h relatos sobre a presena na regio de um

grupo isolado, de outra etnia, que viveria aos ps do Monte Caburai, na
extremidade norte da reserva (Ecologia global contra diversidade cultural?
 15

Conservao da natureza e povos indgenas no Brasil. O Monte Roraima entre

Parque Nacional e terra indgena Raposa/Serra do Sol, de Vincenzo Lauriola,
in Ambiente & Sociedade, volume 5 no 2/ vol. 6 no 1, Campinas, 2003).

A rea identificada pela FUNAI para demarcao, em

1992, soma 1.678.800 hectares.

2. nimos acirrados

No incio deste ano, dois episdios deram a medida do

nvel de excitao causado pelo debate sobre a demarcao da rea Indgena
Raposa/Serra do Sol.

Em janeiro, o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi)

acusou lderes indgenas contrrios homologao de seqestrar trs
missionrios e mant-los como refns, por dois dias e meio, na maloca do
Conto, a Oeste da rea. Em fevereiro, solicitou a interveno da Procuradoria
da Repblica para garantir o direito de trnsito das delegaes convidadas
para a 33a. Assemblia dos Tuxauas de Roraima. Reagiu ao bloqueio de
estradas, feito a partir da comunidade do Conto para impedir o acesso at
Maturuca, onde o encontro se realizou.

Nos debates da Comisso Externa, ficaram evidentes as

possibilidades de os conflitos se acirrarem aps a demarcao, exigindo-se
uma ampla negociao, a fim de que as divergncias sejam pontualmente
resolvidas. Aqui, inclusive, cabe uma grave advertncia: no encontrar
rapidamente uma soluo que possibilite pacificar a rea trar elevados riscos
de ocorrncia de enfrentamentos violentos na disputa por terras na regio.

As manifestaes das lideranas indgenas, alm de

revelarem opinies conflitantes, indicam a iminncia de choques entre grupos
que se posicionam a favor ou contra a homologao nos moldes estabelecidos
pela FUNAI. Entre elas, uma certeza comum: a de que a homologao ser
decisiva para o destinos das comunidades.

As faixas encontradas pela Comisso ao chegar na sede

do municpio de Uiramut do uma idia do grau de exaltao dos nimos:

No s ONGs!

CIR e Diocese prega confronto entre ndios.

(Conforme original)

Em audincia pblica com produtores rurais, na Fazenda

 16

Depsito, a Comisso ouviu do agricultor Luiz Afonso Faccio um veemente

protesto contra a proliferao de malocas indgenas. O fenmeno confirmado
pelo relatrio do GTE criado pelo Governo do Estado de Roraima. Ele mostrou
que havia cinco malocas na rea em 1932. Em 1989, eram apenas dez. Da em
diante, esse nmero no parou de crescer, at atingir o total de 159 hoje
proclamado pelo CIR.

A ao seria estimulada por ONGs ligadas ao CIR com o

objetivo de ocupar reas mais extensas, em geral localizadas onde h reservas
minerais, para forar a demarcao de maior quantidade de terras como
reservas indgenas. Ao condenar essa prtica, o agricultor afirmou:

Estamos aqui pedindo esmola para trabalhar. Onde est

a democracia do Pas? Aqui quem manda so os ongueiros, estrangeiros
safados, enquanto ns estamos trabalhando para alimentar nossa famlia.

Ns no vamos sair daqui. Nossos filhos e os filhos de

nossos filhos estaro aqui, mesmo que para isso derramem sangue.

Foco constante de crticas de polticos, empresrios e

membros da comunidade, a FUNAI acusada de dificultar a pacificao da
regio. Em debate promovido pela Comisso Externa na Assemblia
Legislativa de Roraima, o Deputado Estadual Gute Brasil relatou a situao dos
arrozeiros que tm ttulo definitivo obtido pelo INCRA.

Ele conta que aps o laudo da FUNAI de 1979, mesmo

ampliando-se as terras abrangidas pela reserva, a rea hoje responsvel pela
produo de arroz estava totalmente fora dos seus limites. Assim foi at 1984,
perodo no qual foram expedidos vrios ttulos definitivos, depois de a FUNAI
ter afirmado que aquelas terras no eram indgenas. Agora, completou o
Deputado, esses produtores so chamados de invasores.

O presidente da FUNAI, Mrcio Pereira Gomes, abordou

o assunto de maneira bastante diferente durante audincia pblica realizada
pela Comisso, em Braslia, no ltimo dia 16 de maro.

Os arrozeiros, pela demonstrao do presidente da

Associao dos Produtores de Arroz de Roraima, entraram depois que o
processo de demarcao foi feito, depois de a rea ser reconhecida como
indgena. um escndalo algum chegar aqui e fazer uma explanao sobre
arrozais que esto dentro de uma rea que j reconhecida como indgena.
inacreditvel que algum esteja fazendo explanaes de expanso econmica
de seus interesses dentro de uma rea que j pertence a outro grupo. Isso
 17

inacreditvel. Em relao aos arrozeiros, isso que queria dizer.

3. ndios X ndios

Os conflitos entre os fazendeiros no-ndios, todos

contrrios demarcao defendida pela FUNAI, e os grupos indgenas que
reivindicam sua homologao so apenas parte do problema.

A questo coloca em lados opostos, e de modo bastante

radicalizado, os prprios ndios. A diviso se d, principalmente, entre os
macuxis. Aqueles contrrios homologao querem se livrar da tutela da
FUNAI e reivindicam liberdade para promover o desenvolvimento da regio.
Identificados com o projeto dos setores produtivos e dos representantes
polticos estaduais, eles j se consideram integrados sociedade brasileira. E
querem tirar Roraima da situao de marginalidade econmica em que vive,
usufruindo assim dos benefcios de um progresso hoje dificultado pelo quadro
fundirio e institucional do Estado. Ta mbm fazem pesadas acusaes contra
as ONGs e o CIR.

Muitos so casados ou tm relaes de amizade com

no-ndios. Os depoimentos colhidos em Roraima pela Comisso Externa
oferecem ricas amostras do que eles pensam. Para preservar em sua inteireza
a estrutura lingstica das pessoas ouvidas, tais relatos foram reproduzidos
neste relatrio com absoluta fidelidade, inclusive sem correo de eventuais
erros de portugus:

Danilo (ndio macuxi) Membro da Comunidade do Flexal

O pessoal do CIR vive destruindo tudo, coloca os

ndios para brigar com os garimpeiros, fazendeiros e
agora est colocando para brigar com os prprios ndios,
familiares."

Amazonas (macuxi) Tuxaua (chefe indgena)

A FUNAI na regio no tem projeto, s probe, no

desenvolve nenhum projeto de sustentabilidade para as
comunidades.

A FUNAI impede o desenvolvimento. At a

construo de escolas embargada. Ns precisamos de
conforto tambm, e queremos pagar por isso. Queremos
a tecnologia e o conforto, tambm somos seres humanos.

"Feijo no cultura indgena, mas ns queremos a

 18

tecnologia que no s para branco para ns tambm."

Na comunidade do Flexal, em Uiramut, ndios e no-
ndios falaram com orgulho dos produtos locais, como o feijo Flexal, produzido
organicamente em escala comercial, o artesanato indgena e o milho,
mandioca e graviola, estes produzidos em menor escala.

A homologao foi apontada pelos ndios como um grave

problema social para aqueles que constituram famlia com no-ndios, tendo
em vista que estes ltimos sero expulsos da rea.

Assim como na Comunidade Raposa, no Flexal observa-

se a esperana do desenvolvimento trazido pelo municpio, baseado em
projetos que financiem atividades produtivas e tragam o apoio do governo para
os projetos com enfoque sustentvel, que envolvam as comunidades
indgenas.

Manifestaram-se nos seguintes termos:

Altevir de Souza Ex-tuxaua

Afirmou que a homologao em rea contnua trar fome

e misria para o Estado de Roraima e para o Pas. Falou do anseio da
comunidade por desenvolvimento na rea de sade e educao, alm do
desenvolvimento agropecurio.

"Ns precisamos de desenvolvimento na nossa

comunidade, na rea de agricultura e pecuria, junto aos
fazendeiros e produtores. Queremos desenvolver no s
na agricultura e pecuria, mas tambm na educao e
sade.

Queremos demarcao em ilha a todos, ndios e

no-ndios, pois sabemos que essa terra foi dada por
Deus para todos se desenvolverem em paz, comunho e
harmonia."

Getlio Barbosa Tuxaua do Flexal

"Ns do Flexal, do municpio de Uiramut, no

concordamos com rea nica. Somos brasileiros,
queremos viver em paz com todos os brasileiros, os que
vivem no municpio de Uiramut. Os que no so ndios
so brasileiros tambm, nasceram aqui.

Ns temos todos os documentos como os

brasileiros, no queremos viver isolados.
 19

Os nossos companheiros que esto ligados ao CIR

corre o mundo todo como nosso representante, mentira!

Ns queremos continuar trabalhando, no queremos

viver isolados, como bichos, a FUNAI probe muito as
coisas."

Dona Cristina Membro da Comunidade Flexal

"O pessoal do CIR manipulado pelas ONGs, eles

andam de carro novo enquanto ns nos desgastamos
indo a p para as reunies. O Jaci (lder do CIR) est
vendendo nossas terras para as ONGs e ganhando muito
dinheiro, e querem nos vender como animais."

Abreu Barbosa - Tuxaua do Flexal

Afirmou que h inconsistncia nos nmeros apresentados

em Maturuca localidade prxima Guiana, que rene a maior comunidade
ligada ao CIR acerca da populao indgena, dizendo ser mentira a
existncia de 3.145 ndios a favor da homologao.

Demonstrou sentimento de revolta e afronta em relao

aos padres estrangeiros e denunciou que alguns ndios esto sendo
comprados pelo CIR. A iminncia de conflitos com a demarcao em rea
contnua foi outro ponto levantado no seu inflamado discurso.

Na outra trincheira, os ndios favorveis homologao

reclamam da demora para a concluso do processo de demarcao da rea,
iniciado em 1977. Alegam que a proliferao de malocas se deve ao carter
nmade dos macuxis. E dizem que o territrio reivindicado para a reserva
fundamental para preservar sua cultura e organizao social autnoma,
possibilitando garantir a integridade das terras para futuras geraes.

Em suas manisfestaes, os tuxauas e demais membros

das comunidades da regio Serras Maturuca expressaram seu anseio pela
demarcao em rea contnua. Falaram tambm do progresso econmico e
social que tm obtido. Seus alvos so os fazendeiros, empresrios e polticos
do Estado, alm do Exrcito.

Gregrio Tuxaua Coordenador da Regio das Serras

Falou do anseio da comunidade pela homologao em

rea contnua para trabalhar e se desenvolver.

Segundo ele, a populao da rea a demarcar conta com

 20

78 professores indgenas e 240 agentes de sade, alm de um rebanho de 27

mil cabeas de gado, sendo 15 mil cabeas nas Serras Maturuca.

Orlando Pereira Tuxaua da Aldeia Uiramut

Apontou as diferenas culturais entre ndios e brancos

como motivadora do no desenvolvimento da comunidade indgena, que se
encontra acuada tanto pela presena das vilas, onde os ndios encontram
bebidas alcolicas, quanto pelo peloto militar dentro da rea indgena.

Nossa cultura, nossos costumes so muito

diferentes dos brancos, ns sente muito nesse momento.
Nunca nos deixou desenvolver. Tem gente que fala que
os ndios no tem capacidade. Ns tem capacidade sim,
queremos desenvolver, ns nunca tivemos oportunidade
de trabalhar juntos, as comunidades indgenas.

L em Uiramut vende bebida alcolica...Os

militares esto dentro da maloca, causando problema.

Dentro da sua casa acredito que os Deputados no

gostam que entre estranhos e vo mexendo em tudo.
Assim o ndio com a sua terra.

Ernestina Afonso de Souza Moradora do Maturuca

Relatou o sofrimento da comunidade com a protelao

sucessiva da homologao. Disse que a extenso de terra propiciada pela
homologao em rea contnua fundamental, pois a populao indgena est
crescendo e as crianas precisaro ter a sua terra.

Apontou a capacidade dos indgenas em desenvolverem

o Estado de Roraima, e ressaltou sua rotina nmade, que justificaria a
homologao nos moldes definidos pela FUNAI e sujeitos homologao pelo
presidente da Repblica.

J basta de estudo, j sofremos muito. Queremos

logo a homologao em rea contnua.

Ns, povos indgenas, esto aumentando, se

multiplicando, nossas crianas precisaro ter a sua terra.

Ns somos capazes de desenvolver o Estado de

Roraima sim, no fazemos isso agora porque somos
impedidos, atrapalhados pelos invasores.

Ns andamos de um lugar para outro, vamos pescar

l no Surumu, Raposa, por isso ela tem que ser contnua.
 21

No queremos ser ladres, roubar no quintal dos outros.

Anzio Tuxaua da Regio da Serra

Historiou a criao do Conselho Indgena de Roraima

(CIR), manifestando a autonomia de pensamento da comunidade e repudiando
a distribuio de cestas bsicas para indgenas. Manifestou, ainda, o desejo de
ver a homologao ocorrer rapidamente.

Em 1943 foi fundada a Vila do Mutum. Em 26 de

abril de 1977 teve uma reunio no Maturuca para
organizar. Ns vivamos massacrados, discriminados, no
tem idia, temos cabea para pensar, no para usar bon
de poltico....No tem ningum colocando nada na cabea
da gente. Deus deu para cada um uma inteligncia
conforme sua capacidade.

Estou nessa luta h 30 anos... Ns somos dessa

terra. Nascemos aqui e precisamos dela. Para onde ns
vamos se no for em rea contnua.

No queremos viver de cesta bsica, no somos

aleijados, temos conscincia, queremos plantar,
produzir....Queremos nossa terra para trabalhar.

Ns no somos radicais contra branco nenhum.

Aprendi do branco a ter gado, trabalhar para ter dinheiro.
O que ns queremos resolver logo a homologao.

Os brancos s ficam bons em poca de eleio. No

queremos essa discriminao. Ns respeitamos e
queremos respeito.

Elnia Maria de Souza Coordenadora Regional das Mulheres da Regio da

Serra

Relatou o trabalho feito por 250 mulheres com o objetivo

de resgatar a cultura indgena, ameaada pelos no-ndios que invadiram suas
terras. Demonstrou tristeza com a situao atual vivida pela comunidade e com
a escolha, por parte da Comisso, de maior nmero de comunidades a favor da
demarcao em ilhas.

Ns queremos nossa terra homologada sem

arrozeiro, garimpeiro, sem a vila. Ns j choramos muito,
muito sangue foi derramado....Antes do municpio da vila
ns ramos unidos, agora os polticos fazem nossos
parentes ficarem contra ns
 22

Edila S. Sampaio (ndia) Agente de Sade

Mencionou a existncia de 224 agentes de sade, 44

microscopistas, 64 postos de sade, 48 radiofonias e 09 plos base.
Questionou a colocao daqueles que afirmam que os ndios ficaro isolados
caso haja homologao em rea contnua, defendendo-a.

Queremos a homologao para viver livre de

doenas contagiosas que existem agora na maloca. No
queremos prostituio, arrozeiros e fazendeiros...

Onde est escrito na Constituio Federal que se for

homologado os ndios ficaro isolados?

Ivaldo Andr Tuxaua de Maturuca

Apresentou os dados do censo realizado pelas

comunidades em conjunto com o CIR e reafirmou a necessidade de
homologao em rea contnua, em vista da prtica pesqueira pelas
comunidades das regies Maturuca e Raposa em rios localizados nas regies
do Surumu e Baixo Cotingo.

Finalmente, preciso fazer referncia s circunstncias

especiais que envolvem os ingariks. J em 1988, um grupo de trabalho
constitudo para realizar estudos e levantamento fundirio e cartorial com
vistas a demarcao e a definio das atividades a serem incrementadas pelo
Projeto Calha Norte na regio Raposa/Serra do Sol, concluiu:

Os Ingariks desejam uma rea contnua, somente

por eles habitada, sem nenhuma vinculao com terras
Makuxi ou Wapixana.

Isso posto, o Grupo de Trabalho Interministerial, por meio

do Parecer n 220, datado de 24 de maio de 1989, props a demarcao da
rea Indgena Ingarik com 90 mil hectares. Assim sendo, essa proposta de
identificao e demarcao foi aprovada em junho do mesmo ano, pela
Portaria n 354.

Para o GTE/RR, a rea ocupada pelos ingariks bem

caracterizada e destacada das outras terras ocupadas pelos indgenas,
manifestando-se nos seguintes termos:

...Na regio da Serra do Sol existem somente

ndios Ingaric, no h miscigenao com ndios Macuxi,
com Wapixana ou com Taurepang e nem com no-ndios
So indgenas que souberam definir e proteger sua
 23

gente, seus costumes e tradies e sua rea.

O GTE apontou a confirmao da vontade dos Ingarik
feita por equipe de pesquisa da Universidade Federal de Roraima, em julho de
1993, e pela CPI da FUNAI, realizada por esta Casa, em setembro de 1999.

No entanto, o laudo antropolgico feito pela FUNAI em

1992 desconsidera os aspectos que distinguem os ingariks, incluindo a gleba
de 90.000 hectares por eles pleiteada na demarcao contnua da rea
Indgena Raposa/Serra do Sol.

4. Expulso da populao das reas rurais

Outro problema levantado durante os trabalhos da

Comisso diz respeito excluso dos habitantes que se organizaram nos
moldes da sociedade nacional, no meio rural e urbano. Entre eles, h ndios e
no ndios, devendo-se realar o direito que lhes assegurado pela
Constituio Federal de optar pela sua integrao cultural.

O prprio Laudo Antropolgico da FUNAI constata, de

forma enftica, que na rea so praticadas atividades tipicamente oriundas de
outras culturas. Entre as etnias indgenas existentes na regio, consolidaram-
se aglomerados urbanos e as atividades agro-pastoris, que foram assimiladas
pelos ndios e que, hoje, so imprescindveis para a sua sobrevivncia.

Feita a demarcao nos moldes propostos pela Portaria

820, toda a populao no-ndia, seja no meio rural ou urbano, seria excluda
da reserva, por determinao do 2 do art. 231 da Constituio, segundo o
qual as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua
posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo,
dos rios e dos lagos nelas existentes.

Como se viu, ndios e descendentes miscigenados temem

a expulso de seus parentes e dos no-ndios, que seriam obrigadas a tomar o
mesmo destino de outros que se refugiaram na periferia das cidades.

Corre-se o risco, nesse caso, de agravamento das

mazelas prprias do processo de xodo rural. De fato, as dificuldades
econmicas e sociais de Roraima aumentaram com o acentuado crescimento
da populao urbana ocorrido nos ltimos anos. De 1991 a 2000, ela cresceu
39,48%, segundo informou Comisso o Governador do Estado, Flamarion
Portela.
 24

5. A questo federativa

Como j vimos, Roraima est longe de desempenhar

plenamente nos campos fundirio, econmico, fiscal e poltico-institucional
o papel esperado de um Estado da Federao. Mas os aspectos federativos
dos conflitos em questo vo alm.

Se o Presidente da Repblica homologar o decreto de

demarcao nos termos definidos pela FUNAI, deixar de existir um municpio
inteiro: Uiramut, cujas terras ficam integralmente dentro da rea Indgena
Raposa/Serra do Sol.

Com uma populao de 4.742 habitantes, conforme os

resultados do ltimo censo do IBGE, o municpio foi criado pela Lei no 098, de
17 de outubro de 1995.

A despeito da polmica, a Comisso pde constatar que a

criao do municpio expressou a vontade da grande maioria da populao
local, composta majoritariamente por ndios. Cerca de dois teros dos 1.727
eleitores ento cadastrados ali participaram do plebiscito para emancipao da
antiga vila de Uiramut. Mais de 90% deles votaram a favor da constituio do
municpio, que foi reconhecida expressamente pelo Supremo Tribunal Federal
(STF) em 2003.

Embora pobre e com baixssima densidade demogrfica

(0,59 habitante por km2), Uiramut possui trs postos de sade; agncia
bancria; servio postal; vrias escolas indgenas (muitas, inclusive,
vinculadas ao CIR), onde os alunos estudam tanto o portugus como o macuxi
e o ingarik; e um promissor programa de agricultura familiar, implementado
em conjunto com o governo federal, que ajudou o municpio a conquistar o
Prmio Mrio Covas de Municpio Empreendedor.

Outros dois municpios tm reas sobrepostas s da

reserva: Normandia, ao Sul, cuja ocupao remonta a1904; e Pacaraima, a
Oeste. Nesses casos, as sedes municipais compreendendo toda a zona
urbana ficam fora das terras indgenas.

Mas o problema mais grave no Municpio de Uiramut.

A Unio Federal no pode desrespeitar a autonomia municipal, nem pode um
ente federado simplesmente riscar do mapa outro ente federado.
 25

A defesa nacional

Os trabalhos da Comisso Externa demonstram que a

questo da defesa nacional tem sido negligenciada no debate sobre a situao
de reservas ind genas em faixas de fronteira.

rgos de inteligncia do governo, inclusive das Foras

Armadas, tm apontado que se mantida a demarcao nos moldes da Portaria
n. 820,de 1998, poder trazer problemas segurana do Pas.

Na oportuna observao do jornal Estado de S. Paulo, no

Editorial Em causa a segurana nacional, de 22.01.2004, p. A3, afirma que
no so s os setores de inteligncia do governo e militares que vem nessa
questo um risco segurana nacional. Tambm setores acadmicos revelam
a mesma preocupao. O coordenador do Ncleo de Anlise Interdisciplinar de
Polticas e Estratgias (Naippe) da USP, Braz Arajo, e o pesquisador Geraldo
Lesbat Cavagnari, do Ncleo de Estudos Estratgicos da Unicamp, sustentam
que a demarcao da rea indgena de Roraima em terras contnuas vai pr
em risco a segurana das fronteiras brasileiras. No existe outro pas que
permita que algum ou um grupo tenha soberania na faixa de fronteira,
argumenta Cavagnari, enquanto Arajo diz que o Brasil vem fazendo
demarcao de terras indgenas sem viso estratgica clara, apenas
atendendo a demandas demaggicas. E o cientista da USP salienta, em
matria publicada ontem neste jornal, o que nos parece o aspecto mais grave
na questo, ao lembrar que a regio amaznica no est apenas em solo
brasileiro e que h contenciosos territoriais entre pases da regio. 1

Vale ressaltar que o Conselho de Defesa Nacional no foi

ouvido quanto demarcao, malgrado possuir competncia constitucional
para propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis
segurana nacional e opinar sobre seu uso efetivo, especialmente em faixa de
fronteira. Ao invs, a FUNAI tem prevalecido no processo demarcatrio da rea
indgena Raposa Serra do Sol, sem que outras instituies interessadas
tenham tido a voz necessria. Portanto cabe afirmar que a FUNAI no tem
condies polticas de avaliar se a criao de uma reserva indgena em uma
determinada zona de fronteira atenta contra os interesses nacionais ou no.

Vrios fatos investigados pela Comisso levam

concluso de que a regio compreendida pela rea Indgena Raposa/Serra do
Sol enfrenta problemas que podero se constituir, futuramente, em riscos
1
Estado de S. Paulo. Em causa a segurana nacional. Editorial. 22.01.2004, p. A3.
 26

soberania nacional, segurana das populaes ndias e no ndias.

1. Zona de Conflito

Alm dos conflitos internos, j descritos, a reserva

contgua a uma regio de disputa entre a Venezuela e a Guiana.

A disputa teve incio em 1840, com a publicao de um

mapa pela Inglaterra, delimitando as terras da antiga colnia britnica da
Guiana. A Venezuela protestou, reclamando a rea entre a foz do rio Orinoco e
rio Essequibo. O contencioso foi decidido por um tribunal arbitral internacional
em 1899, concedendo mais de 90% das terras disputadas Guiana Inglesa.
Contudo, no incio dos anos 1960 as hostilidades ressurgiram. Em 1969, os
ndios macuxis e wapixanas se rebelaram contra o governo da Guiana, com o
ostensivo apoio da Venezuela. Embora o movimento tenha sido abafado,
foras venezuelanas entraram no territrio e resgataram os rebeldes e suas
famlias, abrigando-os na cidade de Santa Elena, criada especialmente para
lhes conceder asilo poltico. Apenas em 1970 os governos da Venezuela, Gr-
Bretanha e Guiana assinaram um protocolo declarando moratria de doze anos
sobre a disputa. Entretanto, em 1981, a Venezuela anunciou que no renovaria
o acordo.

H registros histricos mais antigos sobre conflitos e

disputas na regio amaznica. O Amap, por exemplo, era conhecido como
regio do Contestado. Hernni Donato, no Dicionrio das Batalhas Brasileiras,
registra incurses de holandeses e espanhis, entre esses corsrios e piratas
na Amaznia a partir de 1609. Em 1697, comerciantes e aventureiros da
Guiana Francesa se aventuraram na regio, sendo a questo dirimida em 1713
com a assinatura do Tratado de Utrecht, que fixou o Rio Oiapoque entre a
Guiana Francesa e o Brasil. Entre 1723 e 1727, novas ameaas vindas de
comerciantes holandeses provocaram a morte de muitos ndios na regio, mas
terminou com a derrota dos invasores.

Em 1698, tropas francesas realizaram incurses no

Amap, destruindo vrias fortificaes. Em 1796, novas investidas ocorreram
nessa regio. No perodo de 1808 a 1817, metade do Amap foi retirado do
Brasil, ento colnia portuguesa, e entregue Frana pelo Tratado de Amiens,
assinado em 27/03/1802. Em 1895, as aes de guerra se ampliaram, s
sendo dirimidas pelo trata de em 01/12/1900.

Mesmo que esses conflitos aqui narrados faam parte da

 27

histria, mostram que a regio alvo de cobia, instabilidade e que deve

merecer ateno especial por parte do Estado brasileiro e das Foras
Armadas.

2. Despovoamento

A baixa densidade populacional na regio de

Raposa/Serra do Sol um fator adicional de preocupao. Se no passa de
1,44 habitante/Km a densidade mdia registrada na totalidade do Estado de
Roraima, nas reas de fronteira, a situao particularmente crtica. A
excluso do municpio de Uiramut das terras abrangidas pela reserva
agravaria o problema.

O vazio demogrfico, conjugado com o acirramento dos

conflitos indgenas e fundirios, pode favorecer a prtica de atividades ilegais
nas zonas de fronteira, tornando-as mais vulnerveis interna e externamente.

O que explica a nfase dos comandantes militares

brasileiros na chamada vivificao das fronteiras. Ou seja, sua ocupao
humana, com os objetivos de consolidar a presena brasileira em reas
estratgicas do territrio nacional, facilitar o combate a ilcitos nacionais e
transnacionais e promover a dignidade das populaes locais.

importante destacar que a Poltica de Defesa Nacional,

aprovada em 1996, prev a atuao das Foras Armadas nessa regio, em
conformidade com as seguintes diretrizes:

Contribuir ativamente para o fortalecimento, a expanso e

a solidificao da integrao regional;

Priorizar aes para desenvolver e vivificar a faixa de

fronteira, em especial nas regies Norte e Centro-Oeste; e

Aprimorar o sistema de vigilncia, controle e defesa das

fronteiras.

3. Resistncia presena do Estado e das Foras Armadas

Por estar a pretendida rea Raposa/Serra do Sol em

regio de fronteira, sujeita a atividades como garimpo ilegal, contrabando,
narcotrfico e biopirataria, fundamental que as Foras Armadas tenham
ampla liberdade de atuao na regio.
 28

No entanto, a Comisso Externa constatou que a

oposio sistemtica do CIR ao das Foras Armadas a ponto de ajuizar
ao judicial para tentar, sem xito, evitar a instalao de um peloto do
Exrcito no municpio de Uiramut constitui um entrave s atividades de
defesa nacional, no obstante a liberdade de trnsito garantida s Foras
Armadas e Polcia Federal pelo Decreto no 4.412, de 2002, para
movimentao de suas tropas em reas indgenas.

4. Presses sobre a Amaznia

Segundo levantamento feito pelo Instituto de Terras e

Colonizao de Roraima, baseado em informaes de diferentes rgos
pblicos federais, a rea Indgena Raposa/Serra do Sol rica em diamante,
molibdnio e minerais radioativos.

No se conhece a exata dimenso das reservas e seus

teores, mas mapa preparado pelo Instituto aponta a presena na Raposa/Serra
do Sol de ouro, ametista, cobre, caulim, barita, diatomito e zinco. Conforme o
GTE/RR, a Companhia Brasileira de Recursos Minerais (CPRM) teria ainda
encontrado na regio titnio, calcrio e nibio, alm de indcios de ocorrncia
de urnio e thrio (GTE/RR, rea Indgena Raposa/Serra do Sol: viso
regional, p. 142).
29
 30

Mas a Raposa/Serra do Sol possui outros recursos

estratgicos. Seus principais rios Cotingo, Surumu, Ma e Itacutu
apresentam significativo volume de gua, mesmo durante a poca de seca.
Possui rico e variado patrimnio natural, onde predominam trs tipos de
vegetao. Na rea de plancies localizada ao extremo sul, ocorrem os
lavrados, campos quase totalmente descobertos. A regio central tem
predomnio de outro tipo de lavrado, tambm conhecido como savana estpica,
que apresenta importante vegetao arbustiva.

Ao extremo norte da reserva, situa-se o Parque Nacional

do Monte Roraima, com 116.000 ha, criado em regio de floresta tropical pelo
ento presidente Jos Sarney por meio do Decreto no 97.887, de 28 de junho
de 1989. Considerada uma das mais belas paisagens da Amaznia brasileira, o
parque tem fauna e flora diversificadas e abundantes.

Constituindo o maior banco gentico do planeta e

contando com um quinto da disponibilidade de gua e 1/3 das florestas
tropicais do mundo, alm de riquezas incalculveis no subsolo, a Amaznia
representa um potencial estratgico que tende a assumir ainda maior
importncia no futuro.

Particularmente preocupante o fato, largamente

reconhecido entre autoridades e pesquisadores da Amaznia, de estrangeiros
desde estudiosos pagos por convnios internacionais a militantes de ONGs,
passando pelos departamentos de pesquisa de poderosas indstrias de
medicamentos e de cosmticos dos pases centrais acumularem atualmente
informaes sobre a regio e suas riquezas desconhecidas at mesmo por
brasileiros. O problema da pirataria hoje retorna em nova dimenso. So as
plantas, animais e espcies raras de fauna e da flora cobiados pelos
laboratrios e multinacionais das industrias farmacuticas e de cosmticos
interessadas em controlar matrias-primas do banco biogentico da regio.

O general Luiz Gonzaga Schroeder Lessa, ex-

comandante militar da Amaznia e atual presidente do Clube Militar, em
palestra esta Comisso Externa na cidade de Pacaraima, em Roraima,
demonstrou desconforto com a presena de pesquisadores da Nasa na equipe
responsvel por levantamentos ambientais feitos atravs de monitoramento por
satlite. Esses estudos, destinados a controlar as queimadas e a investigar
dados sobre ventos e outros fenmenos ambientais, fazem parte do Programa
Piloto do G7 para a Proteo da Floresta Tropical do Brasil (PPG7), que
 31

financiado pelo G7, pela Unio Europia e pelo Governo da Holanda e

implementada por vrias instituies entre as quais, o Ministrio do Meio
Ambiente, a FUNAI e ONG's.

Durante o Seminrio Poltica de Defesa para o Sculo

XXI, promovido pela Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da
Cmara dos Deputados, entre 20 e 21 de agosto de 2002, o general Lessa, ao
abordar o tema A Amaznia e as Fronteiras Norte e Noroeste, afirmou:

A definio de uma poltica de defesa para as fronteiras

norte e noroeste da Amaznia no pode ignorar alguns aspectos geogrficos e
polticos. Em superfcie terrestre, a regio a vigsima; em gua doce, a
quinta. Atualmente, a falta de gua doce problema crtico no mundo e cada
vez mais o ser. Nos prximos dez, quinze anos, possivelmente no teremos
gua suficiente para atender metade da populao mundial... Temos gua
vontade e vrias outras coisas, entre elas o maior banco gentico do mundo.

Justamente por termos toda essa riqueza, somos

vulnerveis. Peo aos senhores que vejam essa vulnerabilidade com os olhos
voltados para o futuro. essa perspectiva que nos preocupa.

Abordando rapidamente o panorama internacional: o fim

da Guerra Fria fez nascer nova ordem mundial; a queda do Muro de Berlim
sujeitou-nos e vem-nos sujeitando a vrias obrigaes; e , por fim, uma forte
caracterstica da nova ordem mundial, que a globalizao.

A partir dos acontecimentos de 11 de setembro, essa

nova ordem mundial passou por grandes mudanas. Outras ainda vo surgir.
J esto com as sementes lanadas. A nova ordem mundial implica que o
princpio da soberania e da autodeterminao passe a ser considerado
paulatinamente. Tenham isso em mente, levando em considerao o tamanho
deste Pas.

Atualmente, a preocupao da poltica internacional

com os interesses coletivos da humanidade. Quais so eles? Proteo aos
direitos humanos, preservao do meio ambiente, combate ao crime
organizado e ao narcotrfico e controle e proliferao de reas de destruio...

So temas atualssimos, esto hoje na ordem do dia de

todos os jornais do mundo. Na Amaznia, encontra-se boa parte desses
interesses: direitos humanos, particularmente quanto populao indgena;
preservao do meio ambiente, aspectos que todos conhecemos; crime
organizado na fronteira e na intrafronteira, problema muito srio para ns.
 32

Ademais, princpio basilar de nossa diplomacia, a no-interveno comea a

ser posta de lado paulatinamente.

Sem querermos ser videntes, o que poderamos dizer em

relao aos prximos dez, quinze anos? Intervenes militares para proteo
do meio ambiente seguramente vo acontecer. Intervenes armadas
crescentes sem o patrocnio da ONU j vm ocorrendo e vo continuar a
ocorrer cada vez mais. Uma interveno armada sob o patrocnio da ONU,
decidida pelo Conselho de Segurana, palatvel, mas, se for decidida pelo
canal que regula a convivncia entre os povos, temos de ficar preocupados.

H bem pouco tempo, o Secretrio de Defesa norte-

americano, Donald Rumsfeld, disse que, neste mundo globalizado, quando se
combate o terrorismo, as fronteiras no devem se consideradas com rigidez.

O pronunciamento, apesar de referir-se ao terrorismo,

vem na seqncia de um conjunto de declaraes feitas por Chefes de Estado
ou importantes lderes polticos das naes mais desenvolvidas do mundo.
Vejamos:

A Amaznia total, cuja maior rea fica no Brasil,

mas compreende tambm parte dos territrios da
Venezuela, Colmbia e Peru, considerada por ns
como um patrimnio da humanidade. A posse dessa
imensa rea pelos pases mencionados meramente
circunstancial
(Diretrizes expedidas em 1981 pelo Conselho Mundial de
Igrejas Crists para seus missionrios na Amaznia grifo do general).

Ao contrrio do que os brasileiros pensam, a Amaznia

no deles, mas de todos ns.

(Al Gore, ex-vice-presidente dos Estados Unidos, em

1989)

O Brasil precisa aceitar uma soberania relativa sobre a

Amaznia.

(Franois Miterrand, 1989, ento Presidente da Frana)

O Brasil deve delegar parte de seus direitos sobre a

Amaznia aos organismos internacionais competentes.

(Mikhail Gorbachev, 1992, Presidente da extinta Unio

Sovitica)
 33

As naes desenvolvidas devem estender o domnio da

lei ao que comum de todos no mundo. As campanhas ecologistas
internacionais sobre a regio amaznica esto deixando a fase propagandstica
para dar incio a uma fase operativa, que pode, definitivamente, ensejar
intervenes militares diretas sobre a regio.

(John Major, 1992, ento Primeiro Ministro do Reino

Unido)

A doutrina Bush, aplicada pelo governo norte-americano

aps os atentados de 11 de setembro de 2001, um novo alerta para os
brasileiros interessados na preservao da integridade da Amaznia e do
territrio nacional. A pretexto de enfrentar o terrorismo internacional e a
violao dos direitos humanos, o governo norte -americano invadiu o Iraque. No
episdio, chamou ateno o fato de o pas atacado possuir a segunda maior
reserva de petrleo do mundo.

No j citado seminrio realizado nesta Casa, o ento

Ministro da Defesa, Geraldo Quinto, assim se pronunciou:

Uma das vulnerabilidades apresentadas pelo Brasil

refere-se Amaznia brasileira. Existem analistas que contemplam a
possibilidade de interveno armada na regio, protagonizada por alguma
potncia desenvolvida, respaldada ou no por consenso multilateral...

Neste caso, a melhor postura a adotar a da persuaso e

do convencimento, a fim de impedir, por meio de uma ativa diplomacia
preventiva, a formao, nos principais centros de deciso, de consensos
contrrios aos nossos interesses...

Contudo, tambm preciso contar com um aparato

defensivo suficientemente apto a explicitar a mensagem de que uma ao
militar contra o Brasil no seria conduzida a custo zero.

O brigadeiro e ministro do Superior Tribunal Militar Srgio

Xavier Ferolla, alerta:

... o princpio da soberania acompanha a evoluo

histrica, j no se limita questo geogrfica dos limites territoriais que, no
passado, produziram as denominadas polticas de fronteiras, militares ou
diplomticas.

Tem-se atualmente como certo que a soberania implica

uma viso scio-econmica, cientfica e tecnolgica, poltica e cultural, que
 34

tenha como ponto de partida o interesse nacional e como objetivo a

permanente consolidao do pas e sua continuidade histrica.

O professor Paulo Fagundes Vizentino, da Universidade

Federal do Rio Grande do Sul, tambm pensa nessa direo:

o deslocamento do foco de preocupaes sobre a

Amaznia para a questo de segurana depende de um recorte capaz de
analisar alguns elementos orientadores...

Mas, subjacente noo de segurana, a Amaznia

representa uma questo nacional. H dcadas de preocupaes e antecipao
sobre seu valor para o futuro do Brasil e um reconhecimento da importncia
dessa regio para a nao.

O General Gleuber Carneiro, ex-comandante do Exrcito,

tambm partilha dessas preocupaes.

Mas costumo dizer, e ratifico, sempre com abordagem

profissional: no me parece inteligente termos abordagem emocional sobre
problemas que surgem na Amaznia. Ns, brasileiros, sabemos o que
queremos e o que fazer com ela. Assim, cabe a ns, enfrentarmos essa tarefa,
sem ficarmos em posio passiva e , sim, adotando atitude pr-ativa com
relao Amaznia.

No , no entanto, a possibilidade de uma interveno

estrangeira, nossa maior preocupao. A Comisso constatou que o grande
motivo de inquietao entre estudiosos do assunto, preocupados com a
soberania brasileira na regio, a demarcao de reservas indgenas em faixa
de fronteira em reas contguas reas indgenas de outros pases. o caso
da reserva ianomami, que compreende mais de 9,6 milhes de hectares no
Brasil e outros 8,3 milhes de hectares na Venezuela. rea maior que a de
Portugal e Uruguai juntos, o territrio ianommi guarda uma das mais ricas
reservas minerais do planeta.
 35

(COLOCAR MAPA RORAIMA)

 36

Deve-se observar que as maiores jazidas conhecidas de

nibio do mundo encontram-se nessa reserva. O metal hoje considerado de
alto valor estratgico. Mais leve que o alumnio, quando adicionado ao ao, sua
resistncia muito superior de chapas blindadas de ao cromo-niquelado, o
que explica o grande interesse da indstria blica por esse mineral. Ele
usado na construo de cosmonaves e satlites, por ser resistente ao frio
csmico e ao impacto de pequenos meteoritos, alm de ser um grande
condutor: um arame com a espessura de um fio de cabelo tem a mesma
condutividade de um cabo de cobre de uma polegada (Ana Primavesi,
Agroecologia Ecosfera, Tecnosfera e Agricultura, Nobel).

A pergunta : no poderiam essas terras ser algum dia

reivindicadas para uma nao ianomami, independente do Brasil e da
Venezuela?

O princpio da autodeterminao dos povos reconhecido

no direito internacional. previsto, dentre outros instrumentos, no Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas acordo do qual
o Brasil signatrio. relevante o fato de que a Declarao dos Direitos dos
Povos Indgenas, em redao pelas Naes Unidas, reconhece expressamente
a esses povos o direito autodeterminao.

O texto, recolhido no website oficial das Naes Unidas,

enfatiza em seus consideranda a necessidade de desmilitarizao das terras e
territrios dos povos indgenas (Emphasizing the need for demilitarization of
the lands and territories of indigenous peoples). O artigo terceiro da
Declarao reconhece aos povos ind genas o direito auto-determinao, bem
como o direito de determinar livremente seu status poltico buscar seu
desenvolvimento econmico, social e cultural. (Indigenous peoples have the
right of self-determination. By virtue of that right they freely determine their
political status and freely pursue their economic, social and cultural
development).

Outrossim, h ONGs que trabalham abertamente nesse

sentido. Como exemplo, cite-se o International Indian Treaty Council, que
congrega naes indgenas das Amricas e do Pacfico, com sede em San
Francisco, Califrnia, e que tem como misso declarada trabalhar pela
soberania e autodeterminao dos povos indgenas (The International Indian
Treaty Council (IITC) is an organization of Indigenous Peoples from North,
Central, South America and the Pacific working for the Sovereignty and Self-
Determination of Indigenous Peoples and the recognition and protection of
 37

Indigenous Rights, Traditional Cultures and Sacred Lands). 2

Outro exemplo a Pan-Tribal Confederacy of Indigenous

Tribal Nations, sediada em Barbados, que reclama para os povos indgenas a
soberania sobre a zona de conflito entre Guiana e Venezuela, contgua rea
Raposa/Serra do Sol. 3 Diz a Confederao:

De qualquer maneira, tanto Guiana como

Venezuela esto fechando os olhos para a realidade da
disputa; a terra em questo no pertence a nenhum dos
dois pertence s 9 naes amerndias tribais que foram
encontradas morando ali 500 anos atrs. (...) Os
amerndios so os verdadeiros proprietrios no apenas
da Guiana, mas do hemisfrio ocidental inteiro.
Vale ressaltar que a rea contgua Raposa/Serra do Sol
nos territrios da Guiana e Venezuela habitada por ndios das mesmas etnias
encontradas no territrio brasileiro.

preciso ter cautela. No se pode descartar a

possibilidade de enfrentarmos presses autonomistas sobre o territrio
brasileiro no futuro. Ainda que muitos considerem essa hiptese remota, cabe a
pergunta: que instituies devem ser chamadas a discutir questes que
envolvem decises estratgicas sobre segurana, integridade do territrio e
das riquezas nacionais? Certamente, no basta a oitiva da FUNAI. imperativo
consultar as instituies encarregadas da defesa nacional em especial, o
Conselho de Defesa Nacional sempre que a demarcao de terras indgenas
envolver, como o caso, reas de fronteira.

Alm disso, no caso da rea Indgena Raposa/Serra do

Sol, esta Comisso avalia que, por ser uma zona de conflito; pela preocupao
com o despovoamento na regio, que se agravaria com a extino do
municpio de Uiramut, contrariando a poltica de vivificao de fronteiras; pela
oposio sistemtica feita por algumas ONGs presena das Foras Armadas;
e pelo delicado contexto em que se coloca hoje a questo da defesa da
Amaznia; a prudncia recomenda a excluso dos limites da reserva de uma
faixa de segurana de 15 km, a partir da linha de fronteira.

A criao dessa faixa no representa risco de remoo da

populao indgena que l vive, preservando seus direitos de nela permanecer.

2
International Indian Treaty Council. Our Mission. In http://www.treatycouncil.org/home.htm,
acesso em 29.03.2004.
3
Pan-Tribal Confederacy of Indigenous Tribal Nations. The reality of the Venezuela-Guyana border
dispute. In http://www.pantribalconfederacy.com/confederacy/reality.php, acesso em 29.03.2004.
 38

PARTE III: ANLISE DO PROCESSO DE DEMARCAO

A. Anlise do processo administrativo

O processo administrativo de demarcao da rea

Indgena Raposa/Serra do Sol composto de uma srie de atos encadeados,
seguindo o rito estabelecido pelo Decreto n. 1.775, de 8 de janeiro de 1996.
Nele se destaca como elementos essenciais o Laudo Antropolgico que
informou os motivos para a edio da portaria de identificao, bem como a
fase do contraditrio administrativo, concluda com o Despacho n. 80, do
Ministrio da Justia, de 20 de dezembro de 1996 (D.O.U. 24/12/1996, Seo I,
p. 28282), e a Portaria de Identificao n. 820, do Ministrio da Justia, de 11
de dezembro de 1998 (D.O.U. 14 de dezembro de 1998, Seo I, p. 4), que
delimitou a terra indgena e ordenou sua demarcao.

Esse processo tem como objetivo munir a Administrao

de fatos objetivos que permitam determinar qual rea satisfaz os requisitos
constitucionais para a demarcao. Caracteriza-se por dar oportunidade ao
pronunciamento do rgo de tutela dos interesses indgenas, como tambm
Administrao Pblica tanto federal como estadual e municipal, entidades da
sociedade civil, membros da comunidade cientfica e s partes interessadas.
Forma-se com isso um amplo quadro factual, tcnico, jurdico e valorativo, que
deve expor e analisar minuciosamente a ocorrncia dos pressupostos
constitucionais do art. 231, e d necessariamente fundamento portaria de
identificao. Nesse contexto, a demarcao de rea indgena ato
discricionrio complexo, circunscrito entretanto aos fatos e motivos extrados
das fases do procedimento administrativo pertinente.

A Comisso Especial examinou todo o processo de

demarcao, a fim de fazer um juzo sobre os elementos que o compem, em
todas as fases de sua tramitao. As concluses desse processo esto
expostas a seguir.

A.1. Anlise do Laudo Antropolgico

O Laudo Antropolgico apresenta-se dividido em 9 itens:

1 - Introduo; 2 - Histria do Contato; 3 - Atividades Scio-Econmicas; 4 -
Situao Atual; 5 Conselho Indgena de Roraima; 5.1 Anlise da Situao
Fundiria da rea Indgena Raposa/Serra do Sol com base em levantamento
 39

realizado de agosto a dezembro de 1991 (CIR); 6 Proposta de Demarcao

da rea Indgena; 7 Parecer Antropolgico, Paulo Brando Santilli; 7 Parecer
Jurdico, Felisberto Assuno Damasceno; 9 Bibliografia.

A finalidade precpua do Laudo Antropolgico

transportar para o plano objetivo a vontade manifesta no texto constitucional e
na legislao infraconstitucional. Neste sentido, o Laudo Antropolgico deve,
obrigatoriamente, fundar-se numa relao de pertinncia lgica, enunciando os
motivos que determinaram as suas concluses. necessrio que seja
demonstrada a adequao dos pressupostos legais e dos pressupostos de fato
com o objeto. Nesse contexto, o exame atento do Laudo permite levantar os
questionamentos expostos a seguir.

Pode-se constatar que a participao do Conselho

Indgena de Roraima - CIR e do Conselho Indigenista Missionrio - CIMI foi
decisiva na elaborao do Laudo. Com efeito, a anlise da situao fundiria
da Raposa/Serra do Sol foi baseada em levantamento realizado pelo Conselho
Indgena de Roraima - CIR. O texto chega mesmo a declarar que foi visando
ampliar seu campo de atuao poltica e defender sua terra, que o CIR
encaminhou ao GT a pesquisa sobre a situao fundiria da AI
RAPOSA/SERRA DO SOL. Outrossim, o parecer jurdico do Laudo foi escrito
pelo advogado Sr. Felisberto Assuno Damaceno, membro do CIMI.

A elaborao de peas centrais do Laudo Antropolgico

por essas entidades compromete a iseno do trabalho, em prejuzo da
impessoalidade da atuao da Administrao Pblica. Tais organizaes no
governamentais tm atuao aguerrida na causa indgena, tendo o CIR
criticado duramente o governo federal pelo que considera obstculos criados
pelo Decreto n. 1775 e a complexificao e alongamento do processo
administrativo de demarcao, notadamente quanto oitiva do Conselho de
Defesa Nacional. As crticas recaem tambm sobre a bancada estadual de
Roraima no Congresso, que alegadamente usa a Raposa/Serra do Sol como
moeda de barganha poltica no Congresso Nacional, sobre o governo estadual
e setores das Foras Armadas, que tentariam a todo custo criar entraves para
impedir a homologao da rea contnua, e sobre plantadores de arroz,
fazendeiros e empresrios locais, que alegadamente praticam atos violentos
numa campanha de terror contra a homologao da Raposa/Serra do Sol. O
CIR anuncia em seu website que ir denunciar o Pas perante a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos
- OEA por violao aos direitos e garantias dos povos macuxi, wapichana,
 40

ingarik, taurepang e patamona, habitantes ancestrais da terra indgena

Raposa/Serra do Sol. 4

Cumpre lembrar que a Administrao no pode atuar

com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que
sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento. 5 Nesse
sentido o esprito do Decreto n. 1.775/96, quando abre oportunidade para a
oitiva de entidades civis, membros da comunidade cientfica, outros rgos
pblicos, rgos pertinentes das unidades federadas e demais interessados em
vrios momentos do processo demarcatrio. Tal cautela da legislao prende-
se ao fato de que, no obstante o objetivo seja garantir aos ndios a posse e
usufruto das terras que eles tradicionalmente ocupam, h outros valores a
serem observados na identificao de uma reserva indgena. Deles so
exemplos o respeito ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa
julgada garantias constitucionais protegidas como clusula ptrea (CF, art.
60, 4, IV) e o impedimento que a Unio indiretamente ponha em risco a
existncia de um Estado-membro, ao atingir gravemente sua sustentabilidade
econmica.

Resta violado igualmente o princpio da razoabilidade na

atuao da Administrao, que veda a escolha de medida desproporcionada,
excessiva em relao ao que se deseja alcanar. Na escolha dentre as vrias
medidas possveis, assente que o administrador deve agir afastado de seus
prprios standards ou ideologias, portanto dentro de critrios de razoabilidade
geral. 6

A seqncia cronolgica de contatos descrita no item

Historia do Contato somente refora a tese de que a regio experimentou
desde o Sculo XVII um processo histrico de interao cultural, e refora a
falha do Laudo em comprovar mais detalhadamente o atendimento aos
requisitos do art. 231 da Constituio.

No item Atividades Scio-econmicas, deve-se destacar

a falta da delimitao das reas utilizadas pelos ndios para suas atividades.
Trata-se de uma extenso territorial de grandes propores, onde existem
4
Conselho Indgena de Roraima. Raposa Serra do Sol: avanos e impasses burocrticos.
http://www.cir.org.br/raposa_legal.asp, acesso em 25.03.2004. Advogada indgena vai denunciar Estado
brasileiro Comisso Interamericana de Direitos Indgenas.
http://www.cir.org.br/noticias_040323.asp, acesso em 25.03.2004. Conselho Indigenista da FUNAI
protesta contra o descaminho na tramitao de processos de homologao de terras indgenas.
http://www.cir.org.br/noticias_030424_carta.asp, acesso em 25.03.2004.
5
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 5a. ed. So Paulo: Ed. Atlas, 1995, p. 64.
6
FIGUEIREDO, Lucia Valle , apud DI PIETRO, op. cit., p. 72
 41

fazendas seculares, tituladas antes mesmo da existncia do Territrio de

Roraima, reas urbanas e rurais destinadas a atividades agrcolas e pastoris. A
Constituio define as terras indgenas tradicionalmente ocupadas pelos ndios
e cumpre ao Laudo identific-las. Perquirindo quais espaos territoriais
preenchem os requisitos estabelecidos, o Laudo falho ao no delimit-las,
promovendo o deslinde das terras ocupadas pelos no-ndios.

Na Proposta de Demarcao de rea Indgena, redigida

em apenas trs pginas, o que deveria ser uma proposta reduz-se
reproduo cronolgica do processo de reconhecimento das terras indg enas.
Chama ateno o fato de que historicamente as delimitaes das reas foram
evoluindo, partindo do reconhecimento da existncia de vrias etnias que
ocupavam reas especficas, para a constituio de uma colnia indgena
que rea destinada explorao agropecuria, administrada pelo rgo de
assistncia ao ndio, onde convivam tribos aculturadas e membros da
comunidade nacional (art. 29 do Estatuto do ndio) e, posteriormente, para
uma rea nica e contnua.

O item Parecer Jurdico, em que pese o mrito

acadmico, pode ser utilizado para qualquer demarcao, visto que d nfase
aos aspectos jurdicos especficos apenas da legislao indgena, e parte da
premissa de que as posses primrias so as indgenas, e os ndios os
primeiros ocupantes o que levaria a concluir que todas as terras brasileiras
seriam, por direito, indgenas. Tal concluso deve ser repelida, especialmente
porque, na lio de Konrad Hesse, a constituio jurdica est condicionada
pela realidade histrica. Ela no pode ser separada da realidade concreta de
seu tempo. A pretenso de eficcia da Constituio somente pode ser
realizada se se levar em conta essa realidade.7

Ademais, ensinam-nos os exegetas do direito que os

mandamentos constitucionais so harmnicos entre si, de tal forma que uma
norma no se sobrepe a outra. Mas tm a sua vigncia e aplicao
delimitadas pelas demais. A proteo constitucional implcita no art. 231 no
exclui outros direitos garantidos pela Constituio.

A Concluso do Laudo Antropolgico limita-se a

corroborar a demarcao de 1.678.800 hectares, sem fundamentar-se em atos
e fatos que lhe possam dar a chancela da credibilidade.

Em concluso, a par de garantir o cumprimento da

7
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Porto Alegre: Srgio Fabris Editor, 1991, p. 24.
 42

proteo constitucional s comunidades indgenas, questiona-se se o processo

administrativo foi instrudo com informaes confiveis, que tenham suporte na
realidade social e econmica da rea a ser demarcada. H substanciais
indcios de que o Laudo no contou com a necessria iseno.

Uma leitura isenta do Laudo Antropolgico permite

constatar que a presena da sociedade nacional naquela regio
inquestionvel e que o processo histrico da interao entre etnias, raas e
culturas uma realidade incontestvel. Os aglomerados urbanos, cidades,
vilas, posses e fa zendas centenrias ali existentes, e a presena das atividades
agropastoris, comprovam a presena do no-ndio e uma intensa
miscigenao. A Administrao no pode ignorar esta realidade. Dessa forma,
a demarcao da rea como deseja a FUNAI no tem apoio na realidade social
da regio, fazendo-se necessria a ampliao do debate sobre os aspectos
que envolvem essa complexa questo.

Registramos que o Deputado Luciano Castro apresentou

a esta Comisso Externa denncia afirmando que 75% das assinaturas nos
abaixo-assinados que deram origem ao processo de demarcao da rea
indgena Raposa/Serra do Sol so grosseiramente falsificadas. O Deputado,
naquela ocasio, solicitou que a matria fosse encaminhada ao Ministrio
Pblico Federal, para a adoo das providncias legais cabveis.

A.2. Anlise do Despacho n. 80, do Ministrio da Justia, de 20 de

dezembro de 1996

O Despacho em epgrafe constitui a deciso sobre as

contestaes administrativas da rea pretendida para demarcao, prevista no
art. 2, 8 do Decreto n. 1.775/96. Tal oportunidade concedida pelo
Decreto n. 1.775/96 aos Estados e Municpios em que se localize as terras sob
demarcao e demais interessados, em respeito aos princpios constitucionais
do devido processo legal e da ampla defesa (CF, art. 5, LIV e LV).

A contestao administrativa destina -se a informar a

Administrao sobre eventuais obstculos pretenso demarcatria, sejam
eles jurdicos ou factuais. Cumpre ao administrador considerar outros direitos e
valores igualmente tutelados pela ordem jurdica, tais como a soberania,
autonomia federativa, segurana nacional, proteo da propriedade et coetera,
na definio de quais terras se consideram indgenas. Adicionalmente, o
domnio e usufruto de terras indgenas est condicionado ao relevante
interesse pblico, nos expressos termos do 6 do art. 231. Do mesmo modo,
 43

cumpre conhecer de argies de falhas nos fatos apresentados pelo Laudo

Antropolgico, trazidas ao conhecimento da Administrao por meio do
contraditrio. Todos esses elementos devem ser objeto de considerao pelo
administrador.

Em resposta s contestaes oferecidas no processo de

demarcao da rea indgena Raposa/Serra do Sol, foi editado o Despacho n.
80, do Ministrio da Justia, de 20 de dezembro de 1996 (D.O.U. 24/12/1996,
Seo I, p. 28282). Aps extensa anlise, o referido ato ordena expressamente
o refazimento das linhas divisrias sul, leste e oeste da reas delimitada, com o
objetivo de excluir: (a) as reas tituladas pelo INCRA que menciona; (b) a
Fazenda Guanabara, cuja posse privada antiqussima foi reconhecida em
sentena judicial transitada em julgado, tendo sido ali excludo o domnio da
Unio; (c) as sedes dos Municpios de Normandia e Uiramut, bem assim as
vilas de Surumu, gua Fria, Soc e Mutum; (d) as vias pblicas e respectivas
faixas de domnio pblico, que existem na rea indgena.

O Despacho fundamenta -se em duas concluses. A

primeira delas a de que que tais reas no se incluem nos pressupostos
constitucionais elencados no art. 231, 1 (grifo nosso), visto que (a) no so
habitados exclusivamente por indgenas; (b) no so utilizadas, nem utilizveis,
para atividades produtivas indgenas; (c) no so imprescindveis para
preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem estar, posto que
tal requisito atendido por outros espaos; e (d) no so necessrias sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. A
segunda concluso a de que h interesse pblico em preservar ncleos
populacionais no indgenas, j consolidados, ou em resguardar situaes
jurdicas estabelecidas pelo prprio Poder Pblico Federal.

Vale observar que, quanto s propriedades tituladas, o

Despacho n. 80/96 aponta ainda que o Levantamento Antropolgico no
contm fundamento especfico algum que demonstre ser essa parte da rea
indispensvel preservao indgena (grifo nosso). A rea em questo no
era pretendida pela FUNAI at 1993, tendo sido includa em uma ampliao
posterior da reserva Raposa/Serra do Sol.

Ao final dessa anlise e de detalhada fundamentao, o

Ministro da Justia julga improcedentes, nos termos acima [isto , ressalvadas
as reas excludas, acima mencionadas], as contestaes oferecidas, e
determina FUNAI o refazimento das linhas divisrias da rea indgena.
Cumpre registrar aqui uma impropriedade de linguagem, pois do mrito do
 44

Despacho v -se que as contestaes referentes s reas excludas foram na

verdade providas tanto assim que se ordena sua excluso da reserva.

A.3. Anlise da Portaria de Identificao: Portaria n. 820, do Ministrio da

Justia, de 11 de dezembro de 1998

A portaria de identificao destina-se a declarar os limites

da terra indgena e determinar sua demarcao (Decreto n. 1.775/96, art. 2,
10). No caso da rea Raposa/Serra do Sol, foi editada com essa finalidade a
Portaria n. 820, do Ministrio da Justia, de 11 de dezembro de 1998,
publicada no Dirio Oficial da Unio em 14 de dezembro de 1998.

Da leitura do texto, sobressai o fato de que a Portaria em

questo ignorou a concluso do Despacho n. 80/96. Louvando-se em
manifestao do Consultor Jurdico daquela Pasta, o Ministro da Justia
declara os limites da rea indgena Raposa/Serra do Sol na forma proposta
pelo Laudo Antropolgico de 1992. A Portaria n. 820/98 contraria frontalmente
o Despacho n. 80/96, que acatou as contestaes de reas, e, com ampla
fundamentao, decidiu pela excluso dos aglomerados urbanos, vilas, sedes
municipais, rodovias e propriedades particulares. Isso ocorreu no obstante o
fato de que a Portaria n. 820/98 adotou expressamente as concluses da fase
de contestao administrativa em seus consideranda. Tal procedimento
ilegal, e sujeita a Portaria em tela anulao pela Administrao e ao controle
pelo Judicirio. Com efeito, a contestao administrativa procedimento
obrigatrio no processo de demarcao, e ignorar seu resultado oficial ou
dele extrair conseqncia oposta ao decidido viola frontalmente o art. 2, 8
do Decreto n. 1775, de 1996.

Adicionalmente, a Portaria n. 820/98 afronta o art. 2,

10, III, do Decreto 1.775/96. Esse dispositivo ordena que a identificao seja
desaprovada e que os autos voltem ao rgo federal de assistncia ao ndio,
caso os requisitos para caracterizao da terra como indgena no sejam
atendidos. Ora, esse exatamente o teor do Despacho n. 80/96 as reas ali
excludas no preenchem os requisitos do art. 231, 1 da Constituio
Federal. A Administrao, entretanto, no desaprova a identificao, e com
isso incorre em mais uma ilegalidade.

Na oportuna observao de Celso Antnio Bandeira de

Mello, o administrador no pode extrair conseqncias incompatveis com o
princpio de direito aplicado. Fazendo-o, o ato ser nulo por violao de
 45

legalidade, que sujeita o ato ao controle jurisdicional. 8 Ademais, Hely Lopes

Meirelles aponta que os motivos enunciados pela Administrao para a prtica
de um ato passam a ser vinculantes, ainda que se trate de ato discricionrio,
como na demarcao de terras indgenas. 9 Havendo deciso da Administrao
quanto s contestaes das partes interessadas, expressa no Despacho n.
80/96, cabe ao poder pblico, na portaria de identificao, ater-se s razes
apontadas no referido despacho ministerial, para que no se extraiam
conseqncias incompatveis com as razes enunciadas pela Administrao.
No foi isso, entretanto, o que ocorreu, pelo que a Portaria n. 820/98 acha-se
eivada de ilegalidade e deve ser anulada pela Administrao.

B. Outros aspectos relativos demarcao nos moldes da

Portaria n. 820, de 1998

B.1. Segurana Jurdica e Proteo da Confiana

A atual delimitao da reserva trouxe prejuzos para a

segurana jurdica na regio, violando direitos adquiridos e a autoridade da
coisa julgada (Constituio Federal, art. 5, XXXVI). A rea da reserva inclui
fazendas regularmente tituladas pelo INCRA, ou cujo domnio foi assegurado
em sentena judicial transitada em julgado. A delicada situao fundiria da
Raposa/Serra do Sol envolve ainda a ocupao lcita de terras por no-ndios
que remonta a meados do sculo XIX, conforme destacado pelo Ministro
Maurcio Corra na ADI 1512/RR. 10 O Ministro aponta que a Lei n. 601, de
1850, regulamentada pelo Decreto n. 1818, de 1854, deu legitimao posse
dos que ali detm a terra, bem assim que ttulos de propriedade foram
legitimamente expedidos pelo Estado do Amazonas quando a rea ainda
estava sob sua jurisdio (perodo anterior a 1943). Esses proprietrios,
entretanto, viram-se surpreendidos pela incluso de suas terras na rea
pretendida pela FUNAI, em flagrante violao de direitos adquiridos e da coisa
julgada.

necessrio dar uma nova conformao reserva

indgena Raposa/Serra do Sol para atender aos princpios da segurana
jurdica e da proteo da confiana. Tais princpios, na lio de Gomes

8
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 5a. ed., revista, atualizada e
ampliada. So Paulo: Malheiros Editores, 1994, p. 467.
9
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25a. ed. Atual. So Paulo: Malheiros
Editores, 2000, p. 186.
10
Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.512/RR, Relator Min. Maurcio Corra, D.J. 08/01/2003, p.
99.
 46

Canotilho, so elementos constitutivos do Estado de Direito (CF, art. 1), e

impem a (1) fiabilidade, clareza racionalidade e transparncia dos atos do
poder [pblico]; (2) de forma que em relao a eles o cidado veja garantida a
segurana nas suas disposies pessoais e nos efeitos de seus prprios
actos. As conseqncias mais importantes dos referidos princpios na ordem
constitucional so, ainda conforme Canotilho: a irretroatividade dos atos
normativos, a inalterabilidade da coisa julgada e a tendencial estabilidade dos
casos decididos atravs de actos administrativos constitutivos de direito. Cria-
se, dessa forma, um ambiente de estabilidade jurdica, segurana de
orientao e realizao do direito, que permite ao indivduo conduzir,
planificar e conformar autnoma e responsavelmente a sua vida. 11

Em obedincia aos citados princpios, imperativo que se

assegure proteo ocupao ancestral pelos no-ndios, como tambm aos
atos de reconhecimento de domnio efetuados pelo poder pblico e coisa
julgada, sob pena de se violar gravemente direitos e situaes jurdicas
constitudos de boa f, sob a chancela da Administrao.

Nesse contexto, sobressai a admoestao do Ministro

Maurcio Corra na ADI 1512/RR, para quem a Administrao dever tomar
providncias acautelatrias para que a homologao da reserva Raposa/Serra
do Sol no fira direitos e no deixe ao oblvio e ao relento os chamados
civilizados que possam se encontrar no pleno direito, uso e gozo dessas
propriedades que l possuem, e que herdaram muitos deles, de seus pais,
avs e tataravs. 12

Outrossim, vale lembrar que a Constituio Federal

constitui um sistema normativo, no cabendo interpretar o 1 do art. 231
isoladamente, como nico fundamento constitucional para a demarcao da
reserva Raposa/Serra do Sol, e das terras indgenas em geral. Impe-se a
observncia do princpio da unidade da Constituio, segundo o qual, na
definio de Inocncio Mrtires Coelho, as normas constitucionais devem ser
consideradas no como normas isoladas, mas sim como preceitos integrados
num sistema interno unitrio de regras e princpios. 13 O contedo do art. 231
deve ser compatibilizado com outros dispositivos constitucionais (e.g.
soberania, art. 1, I; segurana nacional, art. 91, 1; autonomia federativa, art.
18; devido processo legal, art. 5, LIV; garantia da propriedade, art. 5, XXII), e

11
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional. 3.ed. Coimbra: Livraria Almedina, 1998, p. 252.
12
ADI n. 1.512/RR, cit.
13
COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao Constitucional. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris
Editor, 1997, p. 91.
 47

princpios gerais da ordem jurdica (e.g. proteo da boa f nos atos jurdicos),
de forma a que se atinja um equilbrio entre os direitos das partes envolvidas.

O aparente conflito entre essas normas constitucionais h

de ser resolvido utilizando-se a ponderao de princpios e normas processo
em que o intrprete no escolhe entre este ou aquele, mas apenas atribui
mais peso a um [princpio ou norma] do que a outro, em funo da
circunstncia do caso, num juzo de ponderao (...). 14 necessrio garantir
que a reserva Raposa/Serra do Sol d cumprimento ao dever constitucional de
proteo aos indgenas, mas igualmente que no fiquem desamparados os
brasileiros que de boa f ocuparam o extremo Norte do Pas com a sano do
poder pblico.

B.2. Aspectos federativos

A supresso do Municpio de Uiramut, como

conseqncia da Portaria n. 820/98, tem repercusses federativas que no
podem ser desconsideradas. Tal unidade federada autnoma, nos termos do
art. 18 da Constituio Federal. Sua criao obedeceu regular processo
constitucional, que envolve inclusive consulta plebiscitria s populaes
interessadas, seguida da eleio dos representantes locais. Esse processo
democrtico confere legitimidade ao novo municpio e exprime a intangvel
autonomia federativa de auto-organizao dos Estados e Municpios, que no
pode ser afrontada pela Unio.

Vale destacar que a impugnao da instalao do

Municpio de Uiramut, por se tratar de rea indgena, foi rejeitada no Supremo
Tribunal na citada ADI 1512/RR. 15 Nessa deciso o Tribunal expressamente
aponta incertezas quanto aos requisitos para que se declare a rea indgena
nos termos do art. 231 da Constituio. Particularmente, o voto do relator,
Ministro Maurcio Corra, considera de extrema violncia que se anule a
vontade poltica da populao local antes do completo deslinde das
controvrsias sobre a ocupao indgena daquela rea. O Ministro deixa ao
Poder Executivo a soluo do impasse, ante a competncia deste para
delimitar e constituir reservas indgenas. Caber ento ao Ministro da Justia e
ao Presidente da Repblica atender exortao do Supremo Tribunal Federal,
para evitar as conseqncias danosas da demarcao como atualmente

14
Idem, p. 97 (grifos nossos).
15
Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.512/RR, Relator Min. Maurcio Corra, D.J. 08/01/2003, p.
99.
 48

proposta na Portaria n. 820/98.

B.3. Oitiva do Conselho de Defesa Nacional

A situao da rea Raposa/Serra do Sol em faixa de

fronteira inspira cautela. Conforme dispe o art. 20, 2 da Constituio
Federal, a faixa de fronteira considerada fundamental para defesa do
territrio nacional. Trata-se de rea de vasta extenso, escassamente
povoada e contgua a zona de disputa de fronteiras entre Venezuela e Guiana.
A criao da reserva indgena Raposa/Serra do Sol gerou inq uietao nas
Foras Armadas, que lhe criticaram a exagerada extenso, temendo pela
segurana nacional, conforme se v no Despacho n. 80/96. De fato, merece
ateno o entendimento, com suporte crescente na comunidade internacional,
de que naes indgenas poderiam reivindicar independncia em foros
internacionais, amparadas pelo direito autodeterminao dos povos
reconhecido, dentre outros instrumentos, no art. 1 do Pacto Internacional dos
Diretos Civis e Polticos das Naes Unidas. Presentemente, as Naes
Unidas preparam a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, cujo projeto
reconhece expressamente a esses povos o direito autodeterminao.16

O reconhecimento de que possvel a criao de reserva

indgena em zona de fronteira, por dupla afetao constitucional, no afasta a
necessidade de cautela. O Decreto n. 80/96, fundado em manifestao do
Ministrio Pblico Federal, expressamente reconhece a possibilidade de
coexistncia de reservas indgenas em zona de fronteira. Entretanto, cabe
apontar que ONGs ligadas causa indgena tem procurado causar entraves
ao das Foras Armadas na regio, inclusive ajuizando uma ao contra a
instalao do 6 Peloto Especial de Fronteira (PEF) no Uiramut. O relator do
feito no TRF da 1 Regio, Desembargador Daniel Paes Ribeiro, suspendeu a
liminar que inicialmente impediu a construo do quartel, sob o fundamento de
que em caso de conflito, deveria ser priorizado o interesse maior de todo o
povo brasileiro defesa das fronteiras e segurana nacional. 17 Recomenda
portanto a prudncia que seja mantida, dentro do possvel, a presena de no-

16
Uma exposio sobre esse projeto pode ser encontrado no website das
Naes Unidas, em http://www.unhchr.ch/html/racism/indileaflet5.doc. Vale
lembrar que o Brasil signatrio do Pacto Internacional dos Diretos Civis e
Polticos das Naes Unidas desde 23 de janeiro de 1992.
17
Tribunal Regional Federal. Agravo de Instrumento n. 2001.01.00.004195-0.
In DJ. 31.08.2001, republicado em 22.04.2002.
 49

ndios na regio, assegurando a ocupao produtiva e a integrao daquela

rea ao territrio nacional.

Nesse contexto, imperativo que a criao da reserva

Raposa/Serra do Sol seja precedida de manifestao do Conselho de Defesa
Nacional, tendo em vista a competncia desse rgo para manifestar-se sobre
assuntos ligados segurana nacional. A participao do Conselho
particularmente importante no processo demarcatrio da reserva indgena
Raposa/Serra do Sol, porque cabe a ele propor critrios e condies de
utilizao das reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar
sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira, bem como propor
iniciativas necessrias garantir a independncia nacional (CF, art. 91, 1, III
e VI).

Cabem aqui as consideraes expendidas em item

anterior quanto ao princpio da unidade da Constituio. A aplicao do art. 231
no reina suprema sobre toda a Constituio, como valor absoluto. antes
condicionada ao atendimento de outras normas e princpios constitucionais,
sendo que a soberania nacional alada ao status de fundamento da
Repblica no art. 1 da Carta de 1988. Cabe dar a ele, no caso, o destaque que
ordena a Constituio Federal. Assim sendo, mostra-se inarredvel a
necessidade de manifestao do Conselho de Defesa Nacional.

C: Concluso da Parte III

Os trabalhos desta Comisso mostraram que o processo

de demarcao da rea indgena Raposa/Serra do Sol foi desenvolvido de
forma irregular, contendo ilegalidades e inconstitucionalidades.

A elaborao de peas centrais do Laudo Antropolgico

por entidades ligadas defesa dos direitos indgenas compromete a sua
iseno, em prejuzo dos princpios da impessoalidade e da razoabilidade da
atuao da Administrao Pblica.

Outrossim, o Laudo no comprova com o devido

detalhamento e profundidade o atendimento aos requisitos do art. 231 da
Constituio, como expressamente reconhecido no Despacho n. 80/96, do
Ministrio da Justia.

H contradio insolvel entre a deciso das

contestaes administrativas rea pretendida, expressa no Despacho n.
 50

80/96, e a Portaria de Identificao n. 820/98, ambos do Ministrio da Justia.

A excluso de reas que no se caracterizam como indgenas ordenada pelo
Despacho no foi efetuada pela Portaria, em violao ao art. 2, 8 e 10, III,
do Decreto 1.775, de 1996, e em contradio com os motivos declarados pela
Administrao no procedimento administrativo de demarcao. Tal
procedimento sujeita a Portaria anulao pela Administrao, e ao controle
pelo Poder Judicirio.

Considerando as falhas havidas no processo

demarcatrio, a Portaria n. 820/98 inclui em rea indgena terras que no
atendem aos requisitos do art. 231 da Constituio Federal. A Portaria ,
portanto, inconstitucional.

A atual delimitao da rea indgena Raposa/Serra do Sol

trouxe prejuzos para a segurana jurdica na regio, violando direitos
adquiridos e a autoridade da coisa julgada, em flagrante inconstitucionalidade.

Sendo a Constituio Federal constitui um sistema

normativo, equvoco interpretar seu art. 231 isoladamente, como nico
fundamento constitucional para a demarcao da reserva Raposa/Serra do Sol,
e das terras indgenas em geral. O contedo do art. 231 deve ser
compatibilizado com outros dispositivos constitucionais (e.g. soberania, art. 1,
I; segurana nacional, art. 91, 1; autonomia federativa, art. 18; devido
processo legal, art. 5, LIV; garantia da propriedade, art. 5, XXII), e princpios
gerais da ordem jurdica (e.g. proteo da boa f nos atos jurdicos), de forma a
que se atinja um equilbrio entre os direitos das partes envolvidas.

A supresso do Municpio de Uiramut, como

conseqncia da Portaria n. 820/98, viola a auto nomia de ente federado criado
segundo regular processo constitucional, legitimado mediante consulta
plebiscitria s populaes interessadas.

A situao da rea Raposa/Serra do Sol em faixa de

fronteira recomenda a oitiva do Conselho de Defesa Nacional, nos termos do
art. 91, 1, III, da Constituio Federal.

certo que o interesse de proteo das comunidades

indgenas h de ser respeitado, nos moldes do art. 231 da Constituio
Federal. Cumpre entretanto lembrar que a Constituio patrimnio de todos
os brasileiros. A proteo que ela oferece vai muito alm do citado artigo, e
suas disposies alcanam cada grupo, cada etnia e cada cidado, para que,
 51

na proteo de cada um de ns, o bem coletivo se realize. Sendo a Carta

Magna uma unidade normativa, cabe interpretar a proteo ao interesse das
comunidades indgenas de forma a no prejudicar no caso, gravemente
interesses legtimos e igualmente tutelados pelo texto constitucional. Caber ao
Poder Executivo da Unio, ente competente para a soluo da controvrsia
aqui exposta, ter sabedoria para concretizar esse objetivo.

PARTE IV: CONCLUSO

1. Os trabalhos da Comisso Externa mostram que a

questo da defesa nacional tem sido negligenciada no debate sobre a situao
de reservas indgenas em faixas de fronteira. rgos de inteligncia do
governo, inclusive das Foras Armadas, tem apontado o risco que a
demarcao, se feita nos moldes propostos pela Portaria n. 820/98, poder
trazer segurana do Pas. Trata-se de rea de grande extenso, contgua a
uma regio disputada pela Venezuela e pela Guiana desde meados do sculo
XIX. O contencioso sobre a fronteira foi objeto de moratria assinada por esses
dois pases em 1970, mas a Venezuela ainda reivindica a rea e a regio
continua sujeita a instabilidades.

2. A baixa densidade populacional na regio de

Raposa/Serra do Sol um fator adicional de preocupao. Se a densidade
mdia registrada na totalidade do Estado de Roraima no passa de 1,44
habitante/Km, nas reas de fronteira a situao particularmente crtica. A
excluso do municpio de Uiramut das terras abrangidas pela reserva
agravaria o problema. O vazio demogrfico, conjugado com o acirramento dos
conflitos indgenas e fundirios, pode favorecer a prtica de atividades ilegais
nas zonas de fronteira, tornando-as mais vulnerveis interna e externamente.

3. A Comisso Externa constatou ainda uma oposio

sistemtica de organizaes no-governamentais ao das Foras Armadas
a ponto de ajuizar ao judicial para tentar, sem xito, evitar a instalao de
um peloto do Exrcito no Municpio de Uiramut. Essa atuao constitui um
entrave s atividades de defesa nacional, em violao liberdade de trnsito
garantida s Foras Armadas e Polcia Federal pelo Decreto no 4.412, de
2002, para movimentao de suas tropas em reas indgenas.

4. Cumpre ressaltar que a chamada vivificao das

fronteiras estratgia reconhecida na Poltica de Defesa Nacional, aprovada
 52

em 1996, que determina Unio priorizar aes para desenvolver e vivificar a

faixa de fronteira, em especial nas regies Norte e Centro-Oeste. Por estar a
pretendida rea Raposa/Serra do Sol em regio de fronteira, sujeitas a
atividades como garimpo ilegal, contrabando, narcotrfico e biopirataria,
fundamental que as Foras Armadas tenham ampla liberdade de atuao na
regio. necessrio portanto incentivar a ocupao humana, com os objetivos
de consolidar a presena brasileira em reas estratgicas do territrio nacional,
facilitar o combate a ilcitos nacionais e transnacionais e promover a dignidade
das populaes locais.

5. Outrossim, a rea Indgena Raposa/Serra do Sol

riqussima em recursos naturais e minerais. Levantamentos apresentados
Comisso Especial indicam reservas de diamante, molibdnio, ouro, ametista,
cobre, caulim, barita, diatomito, zinco, titnio, calcrio e nibio, alm de indcios
de ocorrncia de urnio e trio. Seus principais rios Cotingo, Surumu, Ma e
Itacutu apresentam significativo volume de gua, mesmo durante a poca de
seca. A regio possui rico e variado patrimnio natural, onde se inclui o Parque
Nacional do Monte Roraima, criado em regio de floresta tropical pelo ento
presidente Jos Sarney, em 1989. Considerada uma das mais belas paisagens
da Amaznia brasileira, o parque tem fauna e flora diversificadas e abundantes.
Vale lembrar que a Amaznia constitui o maior banco gentico do planeta e
conta com um quinto da disponibilidade de gua e 1/3 das florestas tropicais do
mundo, alm de riquezas incalculveis no subsolo. Tal patrimnio do qual o
Brasil detm substancial parcela representa um potencial estratgico que
tende a assumir ainda maior importncia no futuro.

6. A existncia, embora ainda incipiente, de conceitos

como soberania relativa sobre a Amaznia, enunciada pelos pases centrais, e
o reconhecimento do direito de autodeterminao aos povos indgenas
presente, por exemplo, na Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, em
preparao nas Naes Unidas recomendam prudncia e viso estratgica
na delimitao da futura reserva indgena Raposa/Serra do Sol.

7. Nesse contexto, imperativo que a criao da reserva

Raposa/Serra do Sol em rea de fronteira seja precedida de manifestao do
Conselho de Defesa Nacional, tendo em vista a competncia desse rgo para
manifestar-se sobre assuntos ligados segurana nacional. A participao do
Conselho particularmente importante no processo demarcatrio da reserva
indgena Raposa/Serra do Sol, porque cabe a ele propor critrios e condies
de utilizao das reas indispensveis segurana do territrio nacional e
 53

opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira, bem como
propor iniciativas necessrias garantia da independncia nacional (CF, art.
91, 1, III e VI).

8. A observncia aos princpios constitucionais referentes

segurana e independncia nacional, bem como a cautela no trato das
citadas peculiaridades da rea indgena Raposa/Serra do Sol, recomendam a
excluso de uma faixa de 15 km ao longo da fronteira do Brasil com a Guiana e
a Venezuela, onde convivero ndios e no ndios incrementando a ocupao
humana em nossas fronteiras.

9. certo que os interesses indgenas na regio devem

ser atendidos, em cumprimento ao art. 231 da Constituio Federal. Entretanto,
cumpre lembrar que a Carta de 1988 constitui um sistema normativo, no
cabendo interpretar o 1 do art. 231 isoladamente, como nico fundamento
constitucional para a demarcao da reserva Raposa/Serra do Sol e das terras
indgenas em geral. Impe-se a observncia do princpio da unidade da
Constituio, segundo o qual as normas constitucionais devem ser
consideradas no como normas isoladas, mas sim como preceitos integrados
num sistema interno unitrio de regras e princpios. 18

10. O contedo do referido dispositivo deve ser

compatibilizado com outras normas constitucionais da mais alta relevncia, tais
como o princpio da soberania (CF, art. 1, I); segurana nacional (art. 91, 1);
garantia do desenvolvimento nacional, (art. 3, II); independncia nacional, (art.
4, I); carter fundamental da faixa de fronteira para a defesa nacional (art. 20,
2); autonomia federativa (art. 18); devido processo legal, (art. 5, LIV); e
garantia da propriedade (art. 5, XXII). O prprio art. 231, em seu 6,
condiciona o usufruto das terras indgenas ao relevante interesse pblico da
Unio. Com efeito, lei complementar federal poder invalidar a nulidade
cominada ao aos atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio, a posse
ou a explorao das riquezas em terras indgenas.

11. O aparente conflito entre essas disposies

constitucionais h de ser resolvido utilizando-se a ponderao de princpios e
normas processo em que o intrprete no escolhe entre este ou aquele,
mas apenas atribui mais peso a um [princpio ou norma] do que a outro, em
funo da circunstncia do caso, num juzo de ponderao (...). 19 necessrio

18
COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao Constitucional. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris
Editor, 1997, p. 91.
19
Idem, p. 97 (grifos nossos).
 54

garantir que a reserva Raposa/Serra do Sol d cumprimento ao dever

constitucional de proteo aos indgenas, mas igualmente que no fiquem
desamparados outros interesses protegidos pela Constituio Federal, aos
quais o Constituinte deu a relevncia de princpios fundamentais da Repblica
e de clusulas ptreas.

12. A incluso da mencionada zona de proteo visa

precisamente responder s peculiaridades da regio, que riqussima em
recursos naturais, situada em zona remota do territrio nacional, com escassa
povoao, e contgua rea disputada por pases vizinhos.

13. Por essas mesmas razes, o reconhecimento no

Decreto n. 80/MJ, de 1996, de que possvel a criao de reserva indgena
em zona de fronteira, por dupla afetao constitucional, no afasta a
necessidade de cautela. Cumpre registrar que o Tribunal Regional Federal da
1 Regio entendeu que, em caso de conflito [entre os vrios direitos
envolvidos na criao da reserva indgena Raposa/Serra do Sol], deveria ser
priorizado o interesse maior de todo o povo brasileiro defesa das fronteiras e
segurana nacional.20 Trata-se de deciso onde se impugnava a instalao
do 6 Peloto Especial de Fronteira (PEF) no Uiramut. O Tribunal reconhece
que o lugar estratgico por se tratar regio de fronteira com dois pases
(Guiana e Venezuela) e por isso, torna -se imprescindvel a instalao de um
peloto pela ocorrncia de inmeros conflitos na regio, contrabando,
narcotrfico e constantes invases de guerrilheiros.21 Recomenda portanto a
prudncia que seja mantida, dentro do possvel, a presena de no-ndios na
regio, assegurando a ocupao produtiva e a integrao daquela rea ao
territrio nacional.

14. A manuteno das reas em questo na futura

reserva agravar o quadro social de Roraima, podendo trazer desemprego
para a regio e causar xodo rural das populaes envolvidas. Os trabalhos da
Comisso Externa constataram a existncia de conflitos intertribais sobre a
demarcao da rea, entre grupos favorveis manuteno dos atuais limites
e uma parcela substancial dos ndios que se ope vigorosamente
demarcao sem que se excluam as reas objeto de controvrsia. Esse ltimo
grupo teme pelo esvaziamento econmico da regio e pela extino dos

20
Agravo de Instrumento n. 2001.01.00.004195-0, Relator Desembargador
Daniel Paes Ribeiro. In DJ. 31.08.2001, republicado em 22.04.2002 (grifos
nossos).
21
Universo Online, Consultor Jurdico. Liberado para a Unio: TRF autoriza construo de peloto em
Roraima, 18.04.2001. In http://conjur.uol.com.br/textos/5048/, acesso em 30.03.2004.
 55

municpios j criados na sua avaliao, democraticamente constitudos por

meio de plebiscito, e fonte de servios essenciais e de progresso. Teme-se
igualmente pelos efeitos negativos da desintruso processo de remoo dos
no-ndios , que dividir comunidades e ameaar a existncia de ncleos
populacionais constitudos. H tambm receio de xodo para a periferia das
cidades, sendo que a alta concentrao urbana e o inchao das periferias j
constituem problemas que reclamam soluo no Estado. O confronto entre as
duas faces tem semeado a discrdia nas comunidades indgenas e causado
constante tenso na regio.

15. Outrossim, a demarcao nos moldes da Portaria n.

820/MJ, de 1998, intensamente combatida pelas autoridades dos Poderes
Executivo e Legislativo do Estado e dos Municpios envolvidos. Essa oposio
compartilhada pela parcela no-ndia da populao que ser afetada pela
atual delimitao da reserva. Nesse contexto, a coliso dos diversos interesses
envolvidos e as conseqncias sociais negativas contribuem para criar uma
atmosfera de confronto que poder agravar significativamente a situao social
no Estado.

16. A manuteno das reas em questo na futura

reserva abalar tambm a economia de Roraima, que depende
fundamentalmente das atividades produtivas realizadas na regio da
Raposa/Serra do Sol. A rizicultura ali praticada responde por uma substancial
parcela da atividade econmica de Roraima e de sua populao, bem como
pelo abastecimento de todo o arroz consumido no Estado. As estradas e vias
pblicas so, por sua vez, essenciais para o escoamento da produo e para o
trnsito de bens e pessoas na regio.

17. A importncia das atividades produtivas desenvolvidas

na Raposa/Serra do Sol se mostra crucial quando se tem em conta que o
Estado de Roraima ainda no possui ainda economia slida, dependendo
essencialmente de transferncias federais que respondem por 80% das
rendas do Estado e 95% das rendas dos Municpios para sua manuteno.
Os trabalhos da Comisso Externa apontam a extino de estimados 6.000
empregos, diretos e indiretos, com a demarcao em rea contnua. A isto se
acrescente o fato de que apenas 7,2% das terras do Estado esto hoje
disponveis para explorao econmica, segundo dados da EMBRAPA, o que
restringe gravemente a capacidade de desenvolvimento e a sustentabilidade do
novo Estado. Dados da Associao dos Produtores de Arroz de Roraima
indicam que o arroz irrigado produzido naquele Estado alimentam uma
 56

populao de aproximadamente dois milhes de pessoas, no Amazonas, Par

e Amap, alm da totalidade do consumo local. Para o ano de 2004, a renda
bruta esperada da rizicultura no Estado de aproximadamente R$ 128
milhes, equivalente a 10,25% do Produto Interno Bruto de Roraima, que,
segundo o IBGE, de R$1,2 bilho.22 Pode-se facilmente antever a gravidade
dos danos para a economia do Estado, caso as reas supramencionadas
sejam includas na reserva Raposa/Serra do Sol.

18. Por outro lado, a rea cultivada na rea da

Raposa/Serra do Sol de 12.000 h. Isso representa apenas 0,6% da futura
reserva. Sua retirada poderia ser efetuada numa soluo conciliatria, sem
atingir mesmo minimamente os interesses das comunidades indgenas que
ali habitam.

19. A supresso do Municpio de Uiramut tem

repercusses federativas que no podem ser desconsideradas. Tal unidade
federada autnoma, nos termos do art. 18 da Constituio Federal. Sua
criao obedeceu regular processo constitucional, que envolve inclusive
consulta plebiscitria s populaes interessadas, seguida da eleio dos
representantes locais. Esse processo democrtico confere legitimidade ao novo
municpio e exprime a intangvel autonomia federativa de auto -organizao dos
Estados e Municpios, que no pode ser afrontada pela Unio.

20. Vale destacar que a impugnao da instalao do

Municpio de Uiramut, por se tratar de rea indgena, foi rejeitada no Supremo
Tribunal na citada ADI 1512/RR. Nessa deciso o Tribunal expressamente
aponta incertezas quanto aos requisitos para que se declare a rea indgena
nos termos do art. 231 da Constituio. Particularmente, o voto do relator,
Ministro Maurcio Corra, considera de extrema violncia que se anule a
vontade poltica da populao local antes do completo deslinde das
controvrsias sobre a ocupao indgena daquela rea.23

21. A atual delimitao da reserva trouxe prejuzos para a

segurana jurdica na regio, violando direitos adquiridos e a autoridade da
coisa julgada (Constituio Federal, art. 5, XXXVI). A rea da reserva inclui
fazendas regularmente tituladas pelo INCRA, ou cujo domnio foi assegurado
em sentena judicial transitada em julgado. A delicada situao fundiria da
Raposa/Serra do Sol envolve ainda a ocupao legalmente reconhecida de

22
RuralNet. Associao dos Arrozeiros de Roraima, Arroz de Roraima alimenta 2 milhes de pessoas.
In http://www.ruralnet.com.br/noticias/default.asp?noticia=4442. Acesso em 28.03.2004.
23
Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.512/RR, Relator Min. Maurcio Corra, D.J. 08/01/2003, p.
99.
 57

terras por no-ndios que remonta a meados do sculo XIX, conforme

destacado pelo Ministro Maurcio Corra na ADI 1.512/RR. O Ministro aponta
que a Lei n. 601, de 1850, regulamentada pelo Decreto n. 1818, de 1854, deu
legitimao posse dos que ali detm a terra, e que ttulos de propriedade
foram legitimamente expedidos pelo Estado do Amazonas, quando a rea
ainda estava sob sua jurisdio. Esses proprietrios, entretanto, viram-se
surpreendidos pela incluso de suas terras na rea pretendida pela FUNAI, em
flagrante violao de direitos adquiridos e da coisa julgada.

22. assente que o princpio da segurana jurdica

exige, no Estado de Direito, a (1) fiabilidade, clareza racionalidade e
transparncia dos atos do poder [pblico]; (2) de forma que em relao a eles o
cidado veja garantida a segurana nas suas disposies pessoais e nos
efeitos de seus prprios actos.24 Como conseqncia, impem-se a
irretroatividade dos atos normativos, a inalterabilidade da coisa julgada e a
tendencial estabilidade dos casos decididos atravs de actos administrativos
constitutivos de direito, de forma a criar um ambiente de estabilidade jurdica,
segurana de orientao e realizao do direito, que permite ao indivduo
conduzir, planificar e conformar autnoma e responsavelmente a sua vida. 25
imperativo, portanto, dar estabilidade aos atos legtimos de reconhecimento de
domnio realizados na rea da Raposa/Serra do Sol para respeitar a segurana
jurdica e proteger a boa f daqueles que ocuparam o extremo Norte do Pas,
sem sujeit -los a uma poltica errtica e inconstitucional que viola atos oficiais
constitutivos de domnio, regularmente praticados. Nesse contexto, sobressai a
admoestao do Ministro Maurcio Corra na citada ao de
inconstitucionalidade, para quem a Administrao dever tomar providncias
acautelatrias para que a homologao da reserva Raposa/Serra do Sol no
fira direitos e no deixe ao oblvio e ao relento os chamados civilizados que
possam se encontrar no pleno direito, uso e gozo dessas propriedades que l
possuem, e q ue herdaram muitos deles, de seus pais, avs e tataravs. 26

23. Outrossim, a Portaria n. 820/MJ, de 1998, fere o art.

2, 8 do Decreto n. 1.775 de 1998, que estabelece o contraditrio
administrativo na demarcao de terras indgenas, em obedincia ao devido
processo legal. Viola tambm o art. 2, 10, III, do mesmo diploma, que
determina a rejeio da identificao caso as terras no preencham os
requisitos do art. 231, 1 da Constituio. Com base no primeiro dispositivo

24
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional. 3.ed. Coimbra: Livraria Almedina, 1998, p. 252.
25
Idem.
26
ADI 1512/RR, cit.
 58

citado, o domnio privado de vrias reas includas na reserva foi objeto de

contestao administrativa perante o Ministrio da Justia, que determinou sua
excluso da reserva Raposa/Serra do Sol. Com efeito, o Despacho Ministerial
n. 80/MJ, de 20 de dezembro de 1996 (D.O.U 24/12/96, Seo I, p. 28.282)
determina expressamente a excluso das vilas, cidades, fazendas e vias
pblicas que menciona da rea destinada aos ndios, sob o fundamento de tais
reas no atendem os requisitos do art. 231 da Constituio Federal para
serem reconhecidos como terras indgenas. A portaria de identificao,
entretanto, no d conseqncia ao determinado no despacho, e procede
demarcao sem a referida excluso, ignorando uma etapa necessria do
processo demarcatrio e os motivos ali expendidos pela Administrao.

24. Na oportuna observao de Celso Antnio Bandeira

de Mello, o administrador no pode extrair conseqncias incompatveis com o
princpio de direito aplicado. Fazendo-o, o ato ser nulo por violao de
legalidade, que sujeita o ato ao controle jurisdicional. 27 Havendo deciso da
Administrao quanto s contestaes das partes interessadas, expressa no
Despacho Ministerial n. 80/MJ, de 1996, cabe ao poder pblico, na portaria de
identificao, ater-se s razes apontadas no referido despacho ministerial,
para que no se extraiam conseqncias incompatveis com as razes
enunciadas pela Administrao. No foi isso, entretanto, o que ocorreu, pelo
que a Portaria n. 820 acha-se eivada de inconstitucionalidade e ilegalidade.

25. A elaborao de peas centrais do laudo

antropolgico por organizaes no governamentais ligadas defesa dos
direitos indgenas, ou seus representantes, compromete a iseno daquele
documento, em prejuzo da impessoalidade da atuao da Administrao
Pblica. Tais entidades tm atuao aguerrida na causa indgena, tendo o CIR
criticado duramente a o governo federal pelo que considera obstculos criados
pelo Decreto n. 1775 e a complexificao e alongamento do processo
administrativo de demarcao, inclusive com a apresentao de uma denncia
contra o Pas perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da
Organizao dos Estados Americanos OEA.28 Cumpre lembrar que a
Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas

27
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 5a. ed., revista, atualizada e
ampliada. So Paulo: Malheiros Editores, 1994, p. 467.
28
Conselho Indgena de Roraima. Raposa Serra do Sol: avanos e impasses burocrticos.
http://www.cir.org.br/raposa_legal.asp, acesso em 25.03.2004. Advogada indgena vai denunciar Estado
brasileiro Comisso Interamericana de Direitos Indgenas.
http://www.cir.org.br/noticias_040323.asp, acesso em 25.03.2004. Conselho Indigenista da FUNAI
protesta contra o descaminho na tramitao de processos de homologao de terras indgenas.
http://www.cir.org.br/noticias_030424_carta.asp, acesso em 25.03.2004.
 59

determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear
o seu comportamento.29 Nesse sentido o esprito do Decreto n. 1.775/96,
quando abre oportunidade para a oitiva de entidades civis, membros da
comunidade cientfica, outros rgos pblicos, rgos pertinentes das unidades
federadas e demais interessados em vrios momentos do processo
demarcatrio. Tal cautela da legislao prende-se ao fato de que, no obstante
o objetivo seja de garantir aos ndios a posse e usufruto das terras que eles
tradicionalmente ocupam, h outros valores a serem observados na
identificao de uma reserva. Deles so exemplos o respeito ao direito
adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa julgada garantias constitucionais
protegidas como clusula ptrea (CF, art. 60, 4, IV) e o impedimento que a
Unio indiretamente ponha em risco a existncia de um Estado-membro, ao
atingir gravemente sua sustentabilidade econmica.

26. Resta violado igualmente o princpio da razoabilidade

na atuao da Administrao, que veda a escolha de medida
desproporcionada, excessiva em relao ao que se deseja alcanar. Na
escolha dessas medidas, assente que o administrador deve agir afastado de
seus prprios standards ou ideologias, portanto dentro de critrios de
razoabilidade geral. 30

27. V-se, em concluso, que a localizao da futura

reserva indgena Raposa/Serra do Sol em rea de fronteira, contgua a zona
em disputa por pases vizinhos, levanta questes relativas segurana
nacional que merecem a mais imediata ateno do poder pblico. Sua
demarcao nos moldes da Portaria n. 820/MJ, de 1998, poder causar
grandes danos ordem social e sustentabilidade econmica do Estado de
Roraima. Sero prejudicadas ainda a harmonia e a convivncia pacfica das
tribos indgenas que se procura proteger, e destas com os no-ndios que
comprovadamente habitam a regio h pelo menos 150 anos. H igualmente
conseqncias federativas graves, sobre as quais j se pronunciou o Supremo
Tribunal Federal, recomendando cautela na salvaguarda da vontade
democrtica das populaes locais e respeito aos direitos de no-ndios. O
processo administrativo de demarcao acha-se eivado de vcios, cujas
conseqncias atingem diretamente a segurana jurdica de moradores da
regio e violam garantias constitucionais da mais alta hierarquia. Nesse
contexto, todas as circunstncias recomendam extrema prudncia na
demarcao da rea indgena Raposa/Serra do Sol.

29
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 5a. ed. So Paulo: Ed. Atlas, 1995, p. 64.
30
FIGUEIREDO, Lucia Valle , apud DI PIETRO, op. cit., p. 72
 60

28. certo que o interesse de proteo das comunidades

indgenas h de ser respeitado, nos moldes do art. 231 da Constituio
Federal. Cumpre entretanto lembrar que a Constituio patrimnio de todos
os brasileiros. A proteo que ela oferece vai muito alm do citado artigo, e
suas disposies alcanam cada grupo, cada etnia e cada cidado, para que,
na proteo de cada um de ns, o bem coletivo se realize. Sendo a Carta
Magna uma unidade normativa, cabe interpretar a proteo ao interesse das
comunidades indgenas de forma a no prejudicar como no caso, gravemente
interesses legtimos e igualmente tutelados pelo texto constitucional. Caber
ao governo da Unio, ente competente para a soluo da controvrsia aqui
exposta, ter sabedoria para concretizar esse objetivo.

29. Ante todo o exposto, entendemos absolutamente

necessria nova identificao das terras destinadas reserva indgena
Raposa/Serra do Sol, dela retirando as reas cujo aproveitamento
fundamental para a economia do Estado, bem como uma faixa de 15km ao
longo da fronteira do Brasil com a Guiana e a Venezuela, a includo o
Municpio de Uiramut. Isto se far com vistas preservao da paz social e
garantia da segurana nacional e da ordem constitucional no Estado de
Roraima.

30. Entendemos tambm ser imprescindvel que se

convoque a reunio do Conselho de Defesa Nacional, para que este debata em
profundidade e se pronuncie sobre a questo, que envolve a segurana
nacional em zona de fronteira.

31. Assim sendo, preparamos Indicao a ser enviada ao

Poder Executivo, anexa a este Relatrio, sugerindo a adoo das providncias
acima mencionadas.

Sala da Comisso, em 30 de maro de 2004.

Deputado LINDBERG FARIAS

Relator
 REQUERIMENTO
(DO SR. LINDBERG FARIAS)

Requer o envio de Indicao ao

Poder Executivo, relativa demarcao da
reserva indgena Raposa/Serra do Sol, no
Estado de Roraima.

Senhor Presidente:

Nos termos do art. 113, inciso I e 1, do Regimento

Interno da Cmara dos Deputados, e conforme deliberao da Comisso
Externa destinada a avaliar, in loco, a situao da demarcao em rea
contnua da reserva indgena "Raposa/Serra do Sol", no estado de Roraima,
requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Poder Executivo a Indicao em
anexo, sugerindo que a demarcao da reserva indgena Raposa/Serra do Sol
seja feita com a excluso das reas que menciona, bem como seja ouvido o
Conselho de Defesa Nacional quanto matria.

Sala das Sesses, em de de 200 .

Deputado LINDBERG FARIAS

2004_2732_Consultoria Legislativa
 INDICAO N , DE 2004
(DO SR. LINDBERG FARIAS E OUTROS)

Sugere que a demarcao da reserva

indgena Raposa/Serra do Sol seja efetuada
com excluso das reas que menciona, e
que seja ouvido o Conselho de Defesa
Nacional quanto matria

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica:

Dirigimo-nos a V. Exa. para expor e reivindicar o seguinte:

1. A demarcao da reserva indgena Raposa/Serra do

Sol foi recentemente causa de graves conflitos no Estado de Roraima. A rea
da pretendida reserva acha -se identificada na Portaria n. 820, de 11 de
dezembro de 1998, expedida pelo Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia
(D.O.U. 14/12/98. Seo I, p. 4), e aguarda o decreto de homologao.
Conforme noticiado na imprensa, grupos de ndios e no-ndios realizaram
intensos protestos contra a demarcao na capital do Estado, Boa Vista,
bloqueando estradas e causando grande comoo naquela comunidade.

2. Os conflitos devem-se ao fato de que a rea

identificada para a reserva foi delimitada desconsiderando-se algumas das
complexidades scio-econmicas da regio, que tem papel crucial para a
sustentabilidade econmica do Estado de Roraima e marcada por intensa
miscigenao e interao entre ndios e no-ndios, e por uma intricada
situao fundiria. A rea identificada inclui vilas e cidades, dentre elas a sede
de um municpio; glebas sob ocupao privada onde se desenvolve intensa
atividade agropastoril fundamental para a economia do Estado, muitas delas
tituladas pelo poder pblico; uma propriedade cuja ocupao privada
antiqussima foi reconhecida por sentena judicial transitada em julgado, tendo
sido ali expressamente excludo o domnio da Unio; estradas e vias pblicas,
e respectiva faixa de domnio pblico. entendimento da Comisso Externa
destinada a avaliar, in loco, a situao da demarcao em rea contnua da
reserva indgena "Raposa/Serra do Sol", no estado de Roraima, que a
 2

demarcao seja feita excluindo-se tais reas, pelas razes que seguem.

3. Os trabalhos da Comisso Externa mostram que a

questo da defesa nacional tem sido negligenciada no debate sobre a situao
de reservas indgenas em faixas de fronteira. rgos de inteligncia do
governo, inclusive das Foras Armadas, tem apontado o risco que a
demarcao, se feita nos moldes propostos pela Portaria n. 820/98, poder
trazer segurana do Pas. Trata-se de rea de grande extenso, contgua a
uma regio disputada pela Venezuela e pela Guiana desde meados do sculo
XIX. O contencioso sobre a fronteira foi objeto de moratria assinada por esses
dois pases em 1970, mas a Venezuela ainda reivindica a rea e a regio
continua sujeita a instabilidades.

4. A baixa densidade populacional na regio de

Raposa/Serra do Sol um fator adicional de preocupao. Se a densidade
mdia registrada na totalidade do Estado de Roraima no passa de 1,44
habitante/Km, nas reas de fronteira a situao particularmente crtica. A
excluso do municpio de Uiramut das terras abrangidas pela reserva
agravaria o problema. O vazio demogrfico, conjugado com o acirramento dos
conflitos indgenas e fundirios, pode favorecer a prtica de atividades ilegais
nas zonas de fronteira, tornando-as mais vulnerveis interna e externamente.

5. A Comisso Externa constatou ainda uma oposio

sistemtica de organizaes no-governamentais ao das Foras Armadas
a ponto de ajuizar ao judicial para tentar, sem xito, evitar a instalao de
um peloto do Exrcito no Municpio de Uiramut. Essa atuao constitui um
entrave s atividades de defesa nacional, em violao liberdade de trnsito
garantida s Foras Armadas e Polcia Federal pelo Decreto no 4.412, de
2002, para movimentao de suas tropas em reas indgenas.

6. Cumpre ressaltar que a chamada vivificao das

fronteiras estratgia reconhecida na Poltica de Defesa Nacional, aprovada
em 1996, que determina Unio priorizar aes para desenvolver e vivificar a
faixa de fronteira, em especial nas regies Norte e Centro-Oeste. Por estar a
pretendida rea Raposa/Serra do Sol em regio de fronteira, sujeitas a
atividades como garimpo ilegal, contrabando, narcotrfico e biopirataria,
fundamental que as Foras Armadas tenham ampla liberdade de atuao na
regio. necessrio portanto incentivar a ocupao humana, com os objetivos
de consolidar a presena brasileira em reas estratgicas do territrio nacional,
facilitar o combate a ilcitos nacionais e transnacionais e promover a dignidade
 3

das populaes locais.

7. Outrossim, a rea Indgena Raposa/Serra do Sol

riqussima em recursos naturais e minerais. Levantamentos apresentados
Comisso Especial indicam reservas de diamante, molibdnio, ouro, ametista,
cobre, caulim, barita, diatomito, zinco, titnio, calcrio e nibio, alm de indcios
de ocorrncia de urnio e trio. Seus principais rios Cotingo, Surumu, Ma e
Itacutu apresentam significativo volume de gua, mesmo durante a poca de
seca. A regio possui rico e variado patrimnio natural, onde se inclui o Parque
Nacional do Monte Roraima, criado em regio de floresta tropical pelo ento
presidente Jos Sarney, em 1989. Considerada uma das mais belas paisagens
da Amaznia brasileira, o parque tem fauna e flora diversificadas e abundantes.
Vale lembrar que a Amaznia constitui o maior banco gentico do planeta e
conta com um quinto da disponibilidade de gua e 1/3 das florestas tropicais do
mundo, alm de riquezas incalculveis no subsolo. Tal patrimnio do qual o
Brasil detm substancial parcela representa um potencial estratgico que
tende a assumir ainda maior importncia no futuro.

8. A existncia, embora ainda incipiente, de conceitos

como soberania relativa sobre a Amaznia, enunciada pelos pases centrais, e
o reconhecimento do direito de autodeterminao aos povos indgenas
presente, por exemplo, na Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, em
preparao nas Naes Unidas recomendam prudncia e viso estratgica
na delimitao da futura reserva indgena Raposa/Serra do Sol.

9. Nesse contexto, imperativo que a criao da reserva

Raposa/Serra do Sol em rea de fronteira seja precedida de manifestao do
Conselho de Defesa Nacional, tendo em vista a competncia desse rgo para
manifestar-se sobre assuntos ligados segurana nacional. A participao do
Conselho particularmente importante no processo demarcatrio da reserva
indgena Raposa/Serra do Sol, porque cabe a ele propor critrios e condies
de uti lizao das reas indispensveis segurana do territrio nacional e
opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira, bem como
propor iniciativas necessrias garantia da independncia nacional (CF, art.
91, 1, III e VI).

10. A observncia aos princpios constitucionais

referentes segurana e independncia nacional, bem como a cautela no trato
das citadas peculiaridades da rea indgena Raposa/Serra do Sol,
recomendam a criao de uma rea de segurana de 15 km ao longo da
 4

fronteira do Brasil com a Guiana e a Venezuela.

11. certo que os interesses indgenas na regio devem

ser atendidos, em cumprimento ao art. 231 da Constituio Federal. Entretanto,
cumpre lembrar que a Carta de 1988 constitui um sistema normativo, no
cabendo interpretar o 1 do art. 231 isoladamente, como nico fundamento
constitucional para a demarcao da reserva Raposa/Serra do Sol e das terras
indgenas em geral. Impe-se a observncia do princpio da unidade da
Constituio, segundo o qual as normas constitucionais devem ser
consideradas no como normas isoladas, mas sim como preceitos integrados
num sistema interno unitrio de regras e princpios. 31

12. O contedo do referido dispositivo deve ser

compatibilizado com outras normas constitucionais da mais alta relevncia, tais
como o princpio da soberania (CF, art. 1, I); segurana nacional (art. 91, 1);
garantia do desenvolvimento nacional, (art. 3, II); independncia nacional, (art.
4, I); carter fundamental da faixa de fronteira para a defesa nacional (art. 20,
2); autonomia federativa (art. 18); devido processo legal, (art. 5, LIV); e
garantia da propriedade (art. 5, XXII). O prprio art. 231, em seu 6,
condiciona o usufruto das terras indgenas ao relevante interesse pblico da
Unio. Com efeito, lei complementar federal poder invalidar a nulidade
cominada ao aos atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio, a posse
ou a explorao das riquezas em terras indgenas.

13. O aparente conflito entre essas disposies

constitucionais h de ser resolvido utilizando-se a ponderao de princpios e
normas processo em que o intrprete no escolhe entre este ou aquele,
mas apenas atribui mais peso a um [princpio ou norma] do que a outro, em
funo da circunstncia do caso, num juzo de ponderao (...). 32 necessrio
garantir que a reserva Raposa/Serra do Sol d cumprimento ao dever
constitucional de proteo aos indgenas, mas igualmente que no fiquem
desamparados outros interesses protegidos pela Constituio Federal, aos
quais o Constituinte deu a relevncia de princpios fundamentais da Repblica
e de clusulas ptreas.

14. A incluso da mencionada zona de proteo visa

precisamente responder s peculiaridades da regio, que riqussima em

31
COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao Constitucional. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris
Editor, 1997, p. 91.
32
Idem, p. 97 (grifos nossos).
 5

recursos naturais, situada em zona remota do territrio nacional, com escassa

povoao, e contgua rea disputada por pases vizinhos.

15. Por essas mesmas razes, o reconhecimento no

Decreto n. 80/MJ, de 1996, de que possvel a criao de reserva indgena
em zona de fronteira, por dupla afetao constitucional, no afasta a
necessidade de cautela. Cumpre registrar que o Tribunal Regional Federal da
1 Regio entendeu que, em caso de conflito [entre os vrios direitos
envolvidos na criao da reserva indgena Raposa/Serra do Sol], deveria ser
priorizado o interesse maior de todo o povo brasileiro defesa das fronteiras e
segurana nacional.33 Trata-se de deciso onde se impugnava a instalao
do 6 Peloto Especial de Fronteira (PEF) no Uiramut. O Tribunal reconhece
que o lugar estratgico por se tratar regio de fronteira com dois pases
(Guiana e Venezuela) e por isso, torna -se imprescindvel a instalao de um
peloto pela ocorrncia de inmeros conflitos na regio, contrabando,
narcotrfico e constantes invases de guerrilheiros.34 Recomenda portanto a
prudncia que seja mantida, dentro do possvel, a presena de no-ndios na
regio, assegurando a ocupao produtiva e a integrao daquela rea ao
territrio nacional.

16. A manuteno das reas em questo na futura

reserva agravar o quadro social de Roraima, podendo trazer desemprego
para a regio e causar xodo rural das populaes envolvidas. Os trabalhos da
Comisso Externa constataram a existncia de conflitos intertribais sobre a
demarcao da rea, entre grupos favorveis manuteno dos atuais limites
e uma parcela substancial dos ndios que se ope vigorosamente
demarcao sem que se excluam as reas objeto de controvrsia. Esse ltimo
grupo teme pelo esvaziamento econmico da regio e pela extino dos
municpios j criados na sua avaliao, democraticamente constitudos por
meio de plebiscito, e fonte de servios essenciais e de progresso. Teme-se
igualmente pelos efeitos negativos da desintruso processo de remoo dos
no-ndios , que dividir comunidades e ameaar a existncia de ncleos
populacionais constitudos. H tambm receio de xodo para a periferia das
cidades, sendo que a alta concentrao urbana e o inchao das periferias j
constituem problemas que reclamam soluo no Estado. O confronto entre as

33
Agravo de Instrumento n. 2001.01.00.004195-0, Relator Desembargador
Daniel Paes Ribeiro. In DJ. 31.08.2001, republicado em 22.04.2002 (grifos
nossos).
34
Universo Online, Consultor Jurdico. Liberado para a Unio: TRF autoriza construo de peloto em
Roraima, 18.04.2001. In http://conjur.uol.com.br/textos/5048/, acesso em 30.03.2004.
 6

duas faces tem semeado a discrdia nas comunidades indgenas e causado

constante tenso na regio.

17. Outrossim, a demarcao nos moldes da Portaria n.

820/MJ, de 1998, intensamente combatida pelas autoridades dos Poderes
Executivo e Legislativo do Estado e dos Municpios envolvidos. Essa oposio
compartilhada pela parcela no-ndia da populao que ser afetada pela
atual delimitao da reserva. Nesse contexto, a coliso dos diversos interesses
envolvidos e as conseqncias sociais negativas contribuem para criar uma
atmosfera de confronto que poder agravar significativamente a situao social
no Estado.

18. A manuteno das reas em questo na futura

reserva abalar tambm a economia de Roraima, que depende
fundamentalmente das atividades produtivas realizadas na regio da
Raposa/Serra do Sol. A rizicultura ali praticada responde por uma substancial
parcela da atividade econmica de Roraima e de sua populao, bem como
pelo abastecimento de todo o arroz consumido no Estado. As estradas e vias
pblicas so, por sua vez, essenciais para o escoamento da produo e para o
trnsito de bens e pessoas na regio.

19. A importncia das atividades produtivas

desenvolvidas na Raposa/Serra do Sol se mostra crucial quando se tem em
conta que o Estado de Roraima ainda no possui ainda economia slida,
dependendo essencialmente de transferncias federais que respondem por
80% das rendas do Estado e 95% das rendas dos Municpios para sua
manuteno. Os trabalhos da Comisso Externa apontam a extino de
estimados 6.000 empregos, diretos e indiretos, com a demarcao em rea
contnua. A isto se acrescente o fato de que apenas 7,2% das terras do Estado
esto hoje disponveis para explorao econmica, segundo dados da
EMBRAPA, o que restringe gravemente a capacidade de desenvolvimento e a
sustentabilidade do novo Estado. Dados da Associao dos Produtores de
Arroz de Roraima indicam que o arroz irrigado produzido naquele Estado
alimentam uma populao de aproximadamente dois milhes de pessoas, no
Amazonas, Par e Amap, alm da totalidade do consumo local. Para o ano de
2004, a renda bruta esperada da rizicultura no Estado de aproximadamente
R$ 128 milhes, equivalente a 10,25% do Produto Interno Bruto de Roraima,
que, segundo o IBGE, de R$1,2 bilho.35 Pode-se facilmente antever a

35
RuralNet. Associao dos Arrozeiros de Roraima, Arroz de Roraima alimenta 2 milhes de pessoas.
In http://www.ruralnet.com.br/noticias/default.asp?noticia=4442. Acesso em 28.03.2004.
 7

gravidade dos danos para a economia do Estado, caso as reas

supramencionadas sejam includas na reserva Raposa/Serra do Sol.

20. Por outro lado, a rea cultivada na rea da

Raposa/Serra do Sol de 12.000 h. Isso representa apenas 0,6% da futura
reserva. Sua retirada poderia ser efetuada numa soluo conciliatria, sem
atingir mesmo minimamente os interesses das comunidades indgenas que
ali habitam.

21. A supresso do Municpio de Uiramut tem

repercusses federativas que no podem ser desconsideradas. Tal unidade
federada autnoma, nos termos do art. 18 da Constituio Federal. Sua
criao obedeceu regular processo constitucional, que envolve inclusive
consulta plebiscitria s populaes interessadas, seguida da eleio dos
representantes locais. Esse processo democrtico confere legitimidade ao novo
municpio e exprime a intangvel autonomia federativa de auto -organizao dos
Estados e Municpios, que no pode ser afrontada pela Unio.

22. Vale destacar que a impugnao da instalao do

Municpio de Uiramut, por se tratar de rea indgena, foi rejeitada no Supremo
Tribunal na citada ADI 1512/RR. Nessa deciso o Tribunal expressamente
aponta incertezas quanto aos requisitos para que se declare a rea indgena
nos termos do art. 231 da Constituio. Particularmente, o voto do relator,
Ministro Maurcio Corra, considera de extrema violncia que se anule a
vontade poltica da populao local antes do completo deslinde das
controvrsias sobre a ocupao indgena daquela rea.36

23. A atual delimitao da reserva trouxe prejuzos para

a segurana jurdica na regio, violando direitos adquiridos e a autoridade da
coisa julgada (Constituio Federal, art. 5, XXXVI). A rea da reserva inclui
fazendas regularmente tituladas pelo INCRA, ou cujo domnio foi assegurado
em sentena judicial transitada em julgado. A delicada situao fundiria da
Raposa/Serra do Sol envolve ainda a ocupao legalmente reconhecida de
terras por no-ndios que remonta a meados do sculo XIX, conforme
destacado pelo Ministro Maurcio Corra na ADI 1.512/RR. O Ministro aponta
que a Lei n. 601, de 1850, regulamentada pelo Decreto n. 1818, de 1854, deu
legitimao posse dos que ali detm a terra, e que ttulos de propriedade
foram legitimamente expedidos pelo Estado do Amazonas, quando a rea

36
Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.512/RR, Relator Min. Maurcio Corra, D.J. 08/01/2003, p.
99.
 8

ainda estava sob sua jurisdio. Esses proprietrios, entretanto, viram-se

surpreendidos pela incluso de suas terras na rea pretendida pela FUNAI, em
flagrante violao de direitos adquiridos e da coisa julgada.

24. assente que o princpio da segurana jurdica

exige, no Estado de Direito, a (1) fiabilidade, clareza racionalidade e
transparncia dos atos do poder [pblico]; (2) de forma que em relao a eles o
cidado veja garantida a segurana nas suas disposies pessoais e nos
efeitos de seus prprios actos.37 Como conseqncia, impem-se a
irretroatividade dos atos normativos, a inalterabilidade da coisa julgada e a
tendencial estabilidade dos casos decididos atravs de actos administrativos
constitutivos de direito, de forma a criar um ambiente de estabilidade jurdica,
segurana de orientao e realizao do direito, que permite ao indivduo
conduzir, planificar e conformar autnoma e responsavelmente a sua vida. 38
imperativo, portanto, dar estabilidade aos atos legtimos de reconhecimento de
domnio realizados na rea da Raposa/Serra do Sol para respeitar a segurana
jurdica e proteger a boa f daqueles que ocuparam o extremo Norte do Pas,
sem sujeit -los a uma poltica errtica e inconstitucional que viola atos oficiais
constitutivos de domnio, regularmente praticados. Nesse contexto, sobressai a
admoestao do Ministro Maurcio Corra na citada ao de
inconstitucionalidade, para quem a Administrao dever tomar providncias
acautelatrias para que a homologao da reserva Raposa/Serra do Sol no
fira direitos e no deixe ao oblvio e ao relento os chamados civilizados que
possam se encontrar no pleno direito, uso e gozo dessas propriedades que l
possuem, e que herdaram muitos deles, de seus pais, avs e tataravs. 39

25. Outrossim, a Portaria n. 820/MJ, de 1998, fere o art.

2, 8 do Decreto n. 1.775 de 1998, que estabelece o contraditrio
administrativo na demarcao de terras indgenas, em obedincia ao devido
processo legal. Viola tambm o art. 2, 10, III, do mesmo diploma, que
determina a rejeio da identificao caso as terras no preencham os
requisitos do art. 231, 1 da Constituio. Com base no primeiro dispositivo
citado, o domnio privado de vrias reas includas na reserva foi objeto de
contestao administrativa perante o Ministrio da Justia, que determinou sua
excluso da reserva Raposa/Serra do Sol. Com efeito, o Despacho Ministerial
n. 80/MJ, de 20 de dezembro de 1996 (D.O.U 24/12/96, Seo I, p. 28.282)
determina expressamente a excluso das vilas, cidades, fazendas e vias
37
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional. 3.ed. Coimbra: Livraria Almedina, 1998, p. 252.
38
Idem.
39
ADI 1512/RR, cit.
 9

pblicas que menciona da rea destinada aos ndios, sob o fundamento de que
tais reas no atendem os requisitos do art. 231 da Constituio Federal para
serem reconhecidos como terras indg enas. A portaria de identificao,
entretanto, no d conseqncia ao determinado no despacho, e procede
demarcao sem a referida excluso, ignorando uma etapa necessria do
processo demarcatrio e os motivos ali expendidos pela Administrao.

26. Na oportuna observao de Celso Antnio Bandeira

de Mello, o administrador no pode extrair conseqncias incompatveis com o
princpio de direito aplicado. Fazendo-o, o ato ser nulo por violao de
legalidade, que sujeita o ato ao controle jurisdicional. 40 Havendo deciso da
Administrao quanto s contestaes das partes interessadas, expressa no
Despacho Ministerial n. 80/MJ, de 1996, cabe ao poder pblico, na portaria de
identificao, ater-se s razes apontadas no referido despacho ministerial,
para que no se extraiam conseqncias incompatveis com as razes
enunciadas pela Administrao. No foi isso, entretanto, o que ocorreu, pelo
que a Portaria n. 820 acha-se eivada de inconstitucionalidade e ilegalidade.

27. A elaborao de peas centrais do laudo

antropolgico por organizaes no governamentais ligadas defesa dos
direitos indgenas, ou seus representantes, compromete a iseno daquele
documento, em prejuzo da impessoalidade da atuao da Administrao
Pblica. Tais entidades tm atuao aguerrida na causa indgena, tendo o CIR
criticado duramente o governo federal pelo que considera obstculos criados
pelo Decreto n. 1775 e a complexificao e alongamento do processo
administrativo de demarcao, inclusive com a apresentao de uma denncia
contra o Pas perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da
Organizao dos Estados Americanos OEA.41 Cumpre lembrar que a
Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear
o seu comportamento.42 Nesse sentido o esprito do Decreto n. 1.775/96,
quando abre oportunidade para a oitiva de entidades civis, membros da
comunidade cientfica, outros rgos pblicos, rgos pertinentes das unidades

40
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 5a. ed., revista, atualizada e
ampliada. So Paulo: Malheiros Editores, 1994, p. 467.
41
Conselho Indgena de Roraima. Raposa Serra do Sol: avanos e impasses burocrticos.
http://www.cir.org.br/raposa_legal.asp, acesso em 25.03.2004. Advogada indgena vai denunciar Estado
brasileiro Comisso Interamericana de Direitos Indgenas.
http://www.cir.org.br/noticias_040323.asp, acesso em 25.03.2004. Conselho Indigenista da FUNAI
protesta contra o descaminho na tramitao de processos de homologao de terras indgenas.
http://www.cir.org.br/noticias_030424_carta.asp, acesso em 25.03.2004.
42
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 5a. ed. So Paulo: Ed. Atlas, 1995, p. 64.
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federadas e demais interessados em vrios momentos do processo

demarcatrio. Tal cautela da legislao prende-se ao fato de que, no obstante
o objetivo seja de garantir aos ndios a posse e usufruto das terras que eles
tradicionalmente ocupam, h outros valores a serem observados na
identificao de uma reserva. Deles so exemplos o respeito ao direito
adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa julgada garantias constitucionais
protegidas como clusula ptrea (CF, art. 60, 4, IV) e o impedimento que a
Unio indiretamente ponha em risco a existncia de um Estado-membro, ao
atingir gravemente sua sustentabilidade econmica.

28. Resta violado igualmente o princpio da razoabilidade

na atuao da Administrao, que veda a escolha de medida
desproporcionada, excessiva em relao ao que se deseja alcanar. Na
escolha dessas medidas, assente que o administrador deve agir afastado de
seus prprios standards ou ideologias, portanto dentro de critrios de
razoabilidade geral. 43

29. V-se, em concluso, que a localizao da futura

reserva indgena Raposa/Serra do Sol em rea de fronteira, contgua a zona
em disputa por pases vizinhos, levanta questes relativas segurana
nacional que merecem a mais imediata ateno do poder pblico. Sua
demarcao nos moldes da Portaria n. 820/MJ, de 1998, poder causar
grandes danos ordem social e sustentabilidade econmica do Estado de
Roraima. Sero prejudicadas ainda a harmonia e a convivncia pacfica das
tribos indgenas que se procura proteger, e destas com os no-ndios que
comprovadamente habitam a regio h pelo menos 150 anos. H igualmente
conseqncias federativas graves, sobre as quais j se pronunciou o Supremo
Tribunal Federal, recomendando cautela na salvaguarda da vontade
democrtica das populaes locais e respeito aos direitos de no-ndios. O
processo administrativo de demarcao acha-se eivado de vcios, cujas
conseqncias atingem diretamente a segurana jurdica de moradores da
regio e violam garantias constitucionais da mais alta hierarquia. Nesse
contexto, todas as circunstncias recomendam extrema prudncia na
demarcao da rea indgena Raposa/Serra do Sol.

30. certo que o interesse de proteo das comunidades

indgenas h de ser respeitado, nos moldes do art. 231 da Constituio
Federal. Cumpre entretanto lembrar que a Constituio patrimnio de todos

43
FIGUEIREDO, Lucia Valle , apud DI PIETRO, op. cit., p. 72
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os brasileiros. A proteo que ela oferece vai muito alm do citado artigo, e
suas disposies alcanam cada grupo, cada etnia e cada cidado, para que,
na proteo de cada um de ns, o bem coletivo se realize. Sendo a Carta
Magna uma unidade normativa, cabe interpretar a proteo ao interesse das
comunidades indgenas de forma a no prejudicar como no caso, gravemente
interesses legtimos e igualmente tutelados pelo texto constitucional. Caber
ao governo da Unio, ente competente para a soluo da controvrsia aqui
exposta, ter sabedoria para concretizar esse objetivo.

31. Ante todo o exposto, entendemos absolutamente

necessria nova identificao das terras destinadas reserva indgena
Raposa/Serra do Sol, dela retirando as reas cujo aproveitamento
fundamental para a economia do Estado, bem como uma faixa de 15km ao
longo da fronteira do Brasil com a Guiana e a Venezuela, a includo o
Municpio de Uiramut. Isto se far com vistas preservao da paz social e
garantia da segurana nacional e da ordem constitucional no Estado de
Roraima.

32. Entendemos tambm ser imprescindvel que se

convoque a reunio do Conselho de Defesa Nacional, para que este debata em
profundidade e se pronuncie sobre a questo, que envolve a segurana
nacional em zona de fronteira.

33. Estas as providncias que sugerimos a V. Exa.,

sendo o Poder Executivo o detentor da iniciativa constitucional para tanto.

Sala das Sesses, em de de 200 .

Deputado LINDBERG FARIAS

2004_2732_Consultoria Legislativa