Tiajaru Pablo Dandrea Tramas Da Polis

TIARAJ PABLO DANDREA
NAS TRAMAS DA SEGREGAO

O Real Panorama da Plis
Universidade de So Paulo
Programa de Ps-Graduao em Sociologia
So Paulo
2008
II
TIARAJ PABLO DANDREA
NAS TRAMAS DA SEGREGAO

Dissertao apresentada ao Departamento de

Sociologia da Universidade de So Paulo,
como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Mestre em Sociologia, sob orientao
da Professora Doutora Vera da Silva Telles.
Universidade de So Paulo
Programa de Ps-Graduao em Sociologia
So Paulo
2008
III
FOLHA DE APROVAO
Tiaraj Pablo DAndrea

Nas Tramas da Segregao
Dissertao apresentada ao
Departamento de Sociologia da
Universidade de So Paulo,
como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia.
Aprovado em:
Banca Examinadora
Prof. Dr._______________________________________________________
Instituio:______________________Assinatura:______________________
Prof. Dr._______________________________________________________
Prof. Dr._______________________________________________________
IV
A meu av
Jos Casemiro,
Eletricista
A meu av
Jos DAndrea,
Ferrovirio
Pelos trilhos
e pelas luzes
V
El hombre se hiz siempre

del todo material
de villas seoriales
o barrio marginal
Silvio Rodriguez
Periferias, vielas, cortios...

voc deve estar pensando
o que voc tem a ver com isso?
Racionais MCs
A medida da inteligncia e da verdade

no homem a ao. (...)
Por isso,
o conhecimento uma questo
antes prtica que terica
Florestan Fernandes
VI
Agradecimentos
Este trabalho no s meu. de muitas pessoas, muitos lugares e muitos trajetos.
A todos que me acompanharam nesta jornada de pesquisa e de vida quero dizer que retrato
nas pginas que seguem o que vi, senti, pensei e li. Da melhor forma possvel, tentei traduzir
minha maneira a sociedade que perpassa cada um de ns. Obrigado a todas e todos pelas
imensas contribuies e pelo sonho compartilhado.
Agradeo minha orientadora Vera da Silva Telles, pelo apoio, pacincia e por me provar a
diferena entre dizer e mostrar.
Ronaldo Almeida, pela favela.
Mariana Fix, pela inspirao.
Agradeo a Fapesp pela bolsa concedida e que me proporcionou a realizao deste trabalho.
A Pierre Bourdieu e Florestan Fernandes. Pelo exemplo de dignidade intelectual.
Aos compas da Usina, pelo apoio intelectual e afetivo. Pelas utopias. Helosa Rezende, amiga
de jornadas hericas e atitudes de grandeza. Isadora Guerreiro, pelas idias e pelo apoio de
sempre; Luciana Ceron, por abrir caminhos; Beatriz Tone - defensora da alegria pelo
trabalho compartilhado; Pedro Arantes, pelas sugestes; Jade Percassi, pelas tradues e pelo
social; Jos Baravelli, pelas correes; Paula Constante, pelos Capacetes Coloridos; Fernando
Minto e Leslie Loreto.
Aos coletivos de ontem, de hoje e de sempre: Caifazes, Realidade, BrasCuba, Consulta,

Nepis, Fora Ativa, Dolores, Gavies.
Ainda bem que existem os que no tem nada a perder.
Agradeo melodicamente a Silvio Rodriguez, Daniel Viglietti, Jorge Drexler, Pablo Milans,
Mercedes Sosa, Len Gieco, Alfredo Zitarrosa, Jaime Roos, Racionais MCs, Zeca
Pagodinho, Joo Nogueira, Paulinho da Viola, Chico Buarque e Gilberto Gil pela presena
assdua e comovente em todas as horas. Cada um a seu modo. Por ellos canto.
VII
Aos amigos que chegam sem dizer porque, como deve ser.
Sandro Barbosa, ontolgico e irrepetvel. Pelo que me ensina; Danilo Chammas, poeta
Virglio em nossas selvas pelo mundo; Fernando, Dudu e Fbio Serra, futebol e samba.
Marco, pela fogueira. Carlos Alexandre, pela sensibilidade. Marcos Garbini, pela poesia.
Lina, da FAU, do novo mundo; Fabiana Valdoski, pelo apoio e pelo carter; Ftima, quem me
olhou por trs do ombro.
Agradeo especialmente a Paula Takada, quem : .
A Karina Santos, favelada, negra, mulher, jovem; a quem disseram que no era nada, e que na
luta fez o tudo.
Dona Lourdes, pela generosidade; ao seu Emlio, pelo Corinthians.

minha famlia, sempre presente e paciente em minhas ausncias. Por tudo o que me deram:
Dalvinha, Daniel, Margarida, Lucas, Valdir e Aline.
Ao meu pai
Daniel DAndrea de Turdera.
Pela capacidade de renascer.
minha me
Dalva da Silva,
Pelo impulso vital.
Eu sei quem trama, e quem est comigo.
VIII
Resumo
Esta dissertao trata dos conflitos entre distintos agentes sociais pelo espao urbano
na metrpole paulistana. Para tanto, descreve e analisa dois eventos ocorridos na regio
sudoeste: a compra de setenta barracos por parte de uma construtora na favela Jardim
Panorama e uma reintegrao de posse na favela Real Parque.
Depreendem-se da descrio e da anlise de ambos os eventos basicamente trs
fenmenos: o aprofundamento do processo de privatizao da gesto urbana j observado em
outros estudos, sobretudo na regio sudoeste da metrpole; a reconfigurao do campo de
conflito expresso na relativa diminuio da presena dos movimentos sociais urbanos e do
poder pblico como agente mediador dos eventos em questo, que foram protagonizados por
empresas, ONGs, advogados e movimento hip-hop; por fim, apresentam-se mecanismos de
deslegitimao da populao pobre como interlocutora.
Para esta dissertao, esses conflitos constituem processos de segregao
scioespacial.
Palavras-chaves: segregao scio-espacial; favela; conflitos na produo do espao;

poltica urbana; capital imobilirio.
IX
Abstract
This dissertation deals with the conflicts between distinct social agents for the urban
space in the So Paulo metropolis. In such a way it describes and analyzes two events
occurred in the southwestern region: the purchase of seventy barracos (precarious dwelling)
by a constructor in the slum quarter Jardim Panorama and a reintegration of ownership in the
Real Parque slum quarter.
From the description and the analysis of both events, we basically infer three
phenomena: the deepening of the process of privatization of the observed urban management,
already observed in other studies, specially in the southwestern region of the metropolis; the
reconfiguration of the field of express conflict in the relative reduction of the presence of the
urban social movements and the public power as mediating agent of the events in question,
that had been carried out by private companies, NGOs, lawyers and hip-hop movement; and
finally, mechanisms of disqualification of the poor population as interlocutor are presented.
For this dissertation, these conflicts constitute processes of social-spatial segregation.
Keywords: social-spatial segregation; slum quarter; conflicts in the production of the

space; urban politics; real estate capital.
X
Resumen
Esta investigacin aborda los conflictos entre distintos grupos sociales por el espacio
urbano en la ciudad de Sao Paulo. Para ello, describe y analisa dos hechos ocurridos en la
regin sudoeste: la compra de setenta viviendas por una empresa de construccin en la favela
Jardim Panorama y una reintegracin de propriedad en la favela Real Parque.
Se concluye de la descripcin y del anlisis de los dos hechos fundamentalmente trs
fenmenos: la profundizacin del proceso de privatizacin de la gestin urbana observada en
otras investigaciones; la reconfiguracin del campo de conflicto expresada en la relativa
disminucin de la presencia de los moviminetos sociales urbanos y del gobierno como
institucin mediadora de estos hechos, que fueron protagonizados por empresas, ONGs,
abogados y movimiento hip-hop. Al fin se presentan mecanismos de deslegitimacin de la
poblacin pobre como interlocutora.
Para esta investigacin, estos conflictos constituyen procesos de segregacin scio-
espacial.
Palabras-clave: segregacin scio-espacial; favela; conflictos en la produccin del

espacio; poltica urbana; capital imobilirio.
XI
SUMRIO
Nas Tramas da Segregao: O Real Panorama da Plis
Apresentao...........................................................................................................................................1
Introduo...............................................................................................................................................8
Os vetores de expanso...........................................................................................................................10
O vetor sudoeste.........................................................................................................................12
As favelas da regio sudoeste.......................................................................................14
Captulo I - Nas Tramas do Jardim Panorama.................................................................................18

A favela Jardim Panorama......................................................................................................................19
O Empreendimento Parque Cidade Jardim.............................................................................................24
Os rumores de remoo: agentes em ensaio...........................................................................................32
A Unio de Moradores da favela Jardim Panorama..................................................................33
O Projeto Casulo........................................................................................................................35
A assessoria tcnica Usina.........................................................................................................42
As ZEIS e as Operaes Urbanas.................................................................................46
As ZEIS............................................................................................................47
As Operaes Urbanas Consorciadas...............................................................48
O movimento hip-hop: uma alternativa contra-hegemnica.....................................................50
O protesto: o pice..................................................................................................................................52
Ascenso e queda da organizao popular................................................................................56
Os Advogados.........................................................................................................................................61
A indenizao de 40 mil reais.................................................................................................................64
Captulo II Nas Tramas do Real Parque.........................................................................................71

A favela Real Parque..............................................................................................................................72
Os antecedentes da reintegrao de posse: do ensaio ao espetculo......................................................78
Vaquinha para vizinhos..........................................................................................................80
A Ponte Estaiada: o concreto e o smbolo.................................................................................81
A Vila Nova...............................................................................................................................85
Novas formas de velhos arranjos: a histria do terreno da Vila Nova..........................87
A EMAE: guas passadas..........................................................................................................92
A imprensa: o invisvel..............................................................................................................94
A reintegrao de posse: um espetculo exemplar.................................................................................96
Por dentro da favela...................................................................................................................99
O perodo aps a reintegrao de posse: interesses expostos...............................................................102
O poder pblico: o indizvel....................................................................................................103
De volta a EMAE: guas turvas..............................................................................................107
A SARP: terceiras intenes...................................................................................................114
O Projeto Casulo: lagarta ou borboleta?.................................................................................117
Consideraes Finais..........................................................................................................................131
Um Espao e um Tempo......................................................................................................................131
O Estado e a privatizao da gesto urbana.........................................................................................137
Os agentes e a reconfigurao do campo de conflito...........................................................................145
A invisibilidade da pobreza..................................................................................................................150
Bibliografia..........................................................................................................................................152
Apresentao
as perguntas nos ajudam a caminhar
Lema de tribos indgenas do
sul do Mxico
O trajeto
Era uma vez na metrpole... esta com certeza uma boa frase de apresentao do percurso
da presente pesquisa. Embora o ponto final desta seja a problematizao de eventos ocorridos em
duas favelas localizadas na regio sudoeste da metrpole, seu caminho esteve permeado de outras
localidades que, mesmo no fazendo parte deste resultado, certamente ajudaram a constru-lo. De
fato, este trabalho de muitos lugares, muitas pessoas e muitos trajetos.
Esta pesquisa comea em tempos anteriores ao labor intelectual stricto sensu. De certo, o
crescimento na periferia da metrpole construiu as indagaes pessoais que se transformariam em
temas de pesquisas posteriores. Em busca do conhecimento do funcionamento da metrpole,
buscava respostas para as perguntas derivadas de minha localizao geogrfica e posio social.
Inicialmente, o objetivo desta pesquisa era o de realizar um estudo sobre as distintas
dimenses da segregao scioespacial em duas localidades da metrpole: o distrito de Cidade
Tiradentes e a favela de Paraispolis. Este objetivo de pesquisa derivava do trabalho realizado no
CEM (Centro de Estudos da Metrpole), onde aprofundei o estudo de ambas localidades por
meio da realizao de quatro iniciaes cientificas.
J com a pesquisa de mestrado em andamento, fui convidado para colaborar como
educador na assessoria tcnica Usina. O conhecimento acumulado sobre a favela de Paraispolis,
e por conseqncia, sobre a lgica urbana da regio sudoeste foi o preditor para o convite por
parte da instituio. O trabalho a que fui convidado consistia na realizao de um curso de
educao popular para jovens da favela Jardim Panorama, ameaada de remoo. Era o ano de
2006. Novos rumos, outras intervenes, grandes descobertas. Os trs meses programados para o
referido trabalho em forma de interveno pontual se transformaram em oito longos meses de
presena na favela, constituindo relaes e percebendo as relaes constitudas.
Um ano depois, enquanto dava seqncia ao tema inicial da pesquisa, fui convidado para
participar da Comisso de Habitao dos Moradores da favela Real Parque. O conhecimento
acumulado sobre a dinmica social das favelas de Paraispolis e Jardim Panorama foi desta vez a
causa do referido convite. Passei ento a acompanhar as reunies da ainda incipiente comisso.
1
O tempo passava. Cada vez conhecia mais e analisava o vivido. Tudo era acmulo.
Pessoas, lugares, trajetos, instituies...Na delicada trama das disputas pelo espao na regio,
minha posio era a de observador e interventor. Qui referncia.
Fim de 2007. A pesquisa de mestrado encaminhava-se para sua reta final. Faltava colocar
no papel o teorizado das dimenses da segregao em Paraispolis e Cidade Tiradentes. Tudo
muito claro.
Fim de 2007. Um evento inesperado seria o ponto de inflexo da trajetria acadmica.
Uma inesperada reintegrao de posse ocorreria na favela Real Parque. Do susto indignao, o
evento ativou a sensibilidade humana. Ativou tambm o conhecimento acumulado at ali sobre a
questo urbana e as dimenses polticas e econmicas produtoras da segregao scioespacial.
Pelo acaso e pela escolha, o fato que me vi enredado num turbilho de acontecimentos. O papel
de referncia e conselheiro desempenhado at aquele momento me colocou na inescapvel
posio de linha de frente das negociaes com todos os envolvidos na reintegrao de posse. O
vivido foi intenso. As descobertas foram muitas. A posio cognitiva era nica.
Diante da surpresa colocada pelo mundo, o labor acadmico no poderia ficar impune. Em
janeiro de 2008, a cinco meses da entrega desta dissertao, mudei o tema. Comeava naquele
momento uma verdadeira corrida contra o tempo para terminar a pesquisa, transformando todo o
vivido, espcie de trabalho de campo no planejado, em questes sociolgicas.
Assim sendo, o objetivo desta pesquisa apresentar as tramas que produziram
socialmente dois fatos: a compra setenta barracos na favela Jardim Panorama e a reintegrao de
posse na favela Real Parque. At um certo momento, j aps a referida mudana de tema, a
favela de Paraispolis ainda fazia parte desta pesquisa. Pretendia estudar a construo social da
urbanizao de Paraispolis e os interesses em jogo. Contudo, tive que abandonar o intuito por
falta de tempo. Ainda que tenha realizado trabalhos de campo durante muito tempo nessa favela,
no conseguiria aprofundar-me teoricamente sobre a urbanizao. Com a previso de que faltaria
esse tempo, exclui a favela de Paraispolis como foco central da pesquisa. Contudo, dado o seu
tamanho e sua importncia na regio, Paraispolis aparecer de forma recorrente nesta pesquisa,
como necessrio contraponto. Certamente, todas as pesquisas por mim realizadas nessa favela
contriburam de forma decisiva para o entendimento da dinmica das vizinhas favelas Jardim
Panorama e Real Parque. Esta contribuio percorrer todo o texto em forma de citaes em
relao ao que ocorre na favela de Paraispolis.
2
O mtodo
Para a reconstruo analtica dos dois fatos vividos presencialmente, a pesquisa utiliza
como recurso terico metodolgico o que Vera Telles denominou cenas descritivas. A passagem
abaixo explicita essa forma de reconstruo e anlise dos fatos:
No se trata de partir de objetos ou entidades sociais, tal como se

convencionou definir de acordo com os protocolos cientficos das cincias
sociais (a violncia ou o crime organizado, ou ento o trabalho ou a
moradia), mas sim de situaes e configuraes sociais a serem tomadas como
cenas descritivas, que permitam seguir o traado dessa constelao de
processos e prticas, suas mediaes e conexes (Telles, 2007: 208)
A partir dessa senda, analisar os eventos pesquisados enquanto cenas descritivas

mobilizar os agenciamentos e as conexes dos fatos ocorridos aos macro-processos, recuperando
e colocando em evidncia as distintas dimenses que perpassam e do forma a esses eventos.
Assim sendo, analisar a compra de barracos na favela Jardim Panorama e a reintegrao de posse
na favela Real Parque por meio do recurso das cenas descritivas tentar sintetizar as mltiplas
determinaes que produziram socialmente esses mesmos fatos. Procurou-se ento colocar em
relevo a dinmica social que os produziu, e tambm os desdobramentos desses dois fatos no que
tange s personagens protagonistas: os agentes. Cabe ressaltar que o fio condutor desta pesquisa
ser a relao entre os agentes e o posicionamento destes em relao a cada um dos eventos.
A palavra trama utilizada nesta pesquisa pretende dar conta de uma srie de alianas,
jogos de interesses, conflitos e conexes entre esses agentes. A produo social dos fatos
trabalhados na pesquisa foi vista como um verdadeiro tecido que vai sendo costurado pela
interveno desses agentes sociais. Dessa forma, partiu-se do emprico, abstraiu-se com o intuito
de se analisar a descrio do emprico para ento chegar ao concreto pensado. Pretende-se ento
entender o emprico ao coloc-lo em relevo para posteriormente pensar sobre ele, mas a partir
dele mesmo. Sobre o caminho a ser percorrido por esta pesquisa, vale novamente citar Vera
Telles, que prope: um trabalho descritivo que escapa seja da abstrao desencarnada dos
nmeros e indicadores, seja da referncia exclusiva (e problemtica) ao local, espaos ou
microespaos das comunidades (Telles, 2006: 72).
Baseando-se na assertiva acima colocada, para a pesquisa, partir do emprico no significa
recriar o localismo, como se as questes levantadas nas duas favelas estudadas pudessem ser
3
resolvidas no aprofundamento do trabalho de campo nos prprios lugares. Para a pesquisa, o
trabalho de campo no local indispensvel, de forma que a riqueza ofertada pelo trabalho
emprico deve ser levada s ltimas conseqncias, justamente devido ao fato de que essa riqueza
de evidncias se conecta por meio de mediaes, conexes e trilhas a dinmicas ocorridas no
exterior dos locais, contribuindo para conformar a realidade observada no trabalho emprico do
qual se parte.
Para a reconstruo social de dois fatos ocorridos nas favelas Jardim Panorama e Real
Parque, esta pesquisa utilizou-se de uma srie de instrumentos metodolgicos. Assim como os
fatos so multiplamente determinados, a reconstruo descritiva e analtica desses mesmos fatos
foi realizada com o aporte de inmeros instrumentos, de forma que cada um deles iluminou de
maneira original os fatos, os fios e conexes dos fatos aos agentes e por fim aos condicionantes
sociais do interesse e das aes desses agentes.
Dessa forma, para a realizao desta pesquisa foram utilizados os seguintes recursos
metodolgicos:
a) Observao participante:
A participao ativa em diversas situaes devido posio do pesquisador no campo foi
um frtil manancial de informaes. Dessa forma, reunies, aulas, manifestaes, dentre outras
formas de dilogo com os agentes envolvidos transformaram-se em momentos de intenso
acmulo de informaes sobre os fatos vivenciados e recriados analiticamente pela pesquisa.
Algumas falas descritas nesta pesquisa so advindas destes momentos de participao nas mais
diversas ocasies e situaes.
b) Etnografia:
A descrio etnogrfica de agentes sociais foi utilizada em larga escala nesta pesquisa,
sobretudo nos momentos que exigiam menor interveno por parte do pesquisador. A descrio
dos cenrios, das posturas e das posies dos agentes em distintas situaes foi indispensvel
para a anlise das posies ocupadas e dos interesses defendidos por cada um desses agentes.
c) Entrevistas:
Foram realizadas entrevistas com pessoas que do ponto de vista da pesquisa eram
importantes para o entendimento das situaes descritas e analisadas. Dessa forma, lideranas,
funcionrios de entidades, moradores, dentre outros, foram entrevistados pela pesquisa. Estas
4
entrevistas foram gravadas, mas a identidade dos entrevistados foi ocultada quando necessrio ou
quando o entrevistado assim o quis. Este fato no uma perda para a pesquisa, pois o que
importa de fato a posio ocupada pelo agente e o interesse motivador das aes. Cabe ressaltar
tambm que algumas pessoas se negaram a dar entrevistas.
d) Anlise de documentos:
Foram analisados documentos histricos; decises judiciais; arquivos da imprensa escrita
e falada; stios na internet; materiais de propaganda, dentre outros.
A exposio
A exposio do tema em questo na pesquisa, - as articulaes e os interesses que
construram socialmente dois fatos: a compra de barracos na favela Jardim Panorama e a
reintegrao de posse na favela Real Parque obedecer prpria ordem dos acontecimentos,
dado que, como uma linha de continuidade, um resultou no outro. Dessa forma, a apresentao
das tramas do Jardim Panorama no captulo anterior s tramas do Real Parque se deve justamente
porque h um necessrio desdobramento entre um e outro, como se ver. A opo de dividir os
captulos por favelas, e no por temas transversais, alm de seguir a linha de continuidade j
comentada, oferece coeso abordagem e anlise dos temas. Esta aposta metodolgica , para a
pesquisa, a mais apropriada para a explanao com coerncia e clareza a temtica em questo.
Na introduo da presente dissertao ser abordado o contexto das remoes de favelas
na regio sudoeste de So Paulo, guisa de entendimento dos temas tratados. Cabe ressaltar que
no se trata de um captulo terico introdutrio, mas sim de uma aproximao ao tema.
O Captulo I, Nas Tramas do Jardim Panorama, retratar a construo social de um fato:
a compra de setenta barracos da favela por parte de uma construtora. O fio condutor da
construo do episdio ser a atuao de algumas entidades aqui denominadas como agentes
sociais. O captulo inicia-se a partir de um levantamento sobre a origem da favela Jardim
Panorama e seu crescimento posterior tributrio ao crescimento do mercado imobilirio ao seu
redor. A partir da abordagem da articulao laboral entre a favela e o entorno rico, ser analisado
como o avano das elites na metrpole por sobre o vetor de expanso sudoeste modifica os
espaos gerando novas relaes sociais, e modificando as j existentes. A partir da produo
social do espao com a chegada do Empreendimento Parque Cidade Jardim, uma srie de novos
arranjos passou a ocorrer entre os agentes na favela. Estes arranjos foram sempre condicionados
5
pela posio de cada um dos agentes e por seus interesses, condicionados por sua vez por
processos sociais mais amplos. Cabe destacar que neste captulo a cena descritiva em questo
ser analisada ao final do mesmo. Logo, sero feitos apontamentos do que poder suceder a
favela nos prximos anos de acordo com os arranjos consolidados no presente.
Diferentemente, no Captulo II, Nas Tramas do Real Parque, a cena descritiva, ser
retratada na metade do captulo. Dessa forma, analisa-se a construo social da reintegrao de
posse, mas tambm os desdobramentos posteriores ao fato. O intuito do captulo demonstrar a
atuao de algumas instituies antes, durante e depois da referida reintegrao de posse, e de
como este evento est articulado ao avano das elites pelo vetor sudoeste.
Contudo, ser nas Consideraes Finais onde ser articulada a produo social do espao
na regio sudoeste, que redunda em segregao scioespacial, s novas configuraes da
sociedade brasileira derivadas de mudanas estruturais ocorridas na economia mundial nas
ltimas dcadas. Ao final, o que se pretende demonstrar com esta pesquisa so as conexes
existentes entre fatos ocorridos em duas favelas e os macro-processos que permeiam a sociedade
como um todo.
6
IMAGEM 1
Foto area de parte da regio
sudoeste de So Paulo com indicao
de locais citados no texto
7
Introduo
Esta dissertao trata de dois eventos ocorridos em favelas localizadas na regio

sudoeste da metrpole paulistana: a compra de setenta barracos na favela Jardim Panorama
efetuada por uma construtora e uma reintegrao de posse ocorrida na favela Real Parque.
Partindo desses dois eventos, o objetivo do trabalho descrever e analisar a produo
social do espao urbano tomando como elemento principal dessa produo a disputa entre
distintos agentes. Para tanto, a descrio e a anlise dessa produo se realizaro
evidenciando-se as articulaes e as conexes entre esses agentes, bem como o
posicionamento de cada um deles nos eventos ora apresentados. Ou seja, pretende-se por meio
da descrio e da anlise das relaes sociais existentes entre esses agentes evidenciar os
interesses que permeiam as disputas pelo espao nessa regio.
Nos dois casos estudados, os agentes envolvidos e a forma como foram montadas as
articulaes entre eles derivam da proximidade entre bairros ricos e favelas, caracterstica
peculiar dessa regio. Essa proximidade uma dentre vrias especificidades da regio
sudoeste, como a concentrao das moradias da populao de alta renda, que ao longo do
trabalho denomina-se elite, e a produo social desse espao na metrpole, sobretudo
derivada da ao do capital imobilirio. A principal caracterstica dessa produo a
valorizao da regio decorrente de grandes somas de investimentos pblicos e privados.
Logo, essa valorizao desdobra-se na atuao poltica e econmica de agentes, sobretudo
ligados ao setor imobilirio, cujos interesses so extrair ganhos oriundos dessa valorizao, da
qual so tambm produtores. Faz-se necessrio ressaltar que, ainda que a iniciativa privada,
sobretudo enquanto capital imobilirio, atue em todas as regies da metrpole com o intuito
de produzir o espao de acordo com seus interesses, na regio sudoeste onde age com maior
fora poltica e econmica, dado o potencial de valorizao dessa regio.
Partindo do objetivo principal, ou seja, descrever e analisar a produo social do
espao urbano por meio da disputa entre distintos agentes em dois eventos especficos
procura-se desenvolver trs discusses ao longo da dissertao.
A principal delas refere-se aos mecanismos e s mediaes pelos quais vem se
processando a privatizao do espao e da gesto urbana. Essa privatizao do espao e da
gesto urbana efetuada pela ao de empresas, sobretudo ligadas ao setor imobilirio, e das
elites moradoras da regio. de se notar como o papel desempenhado pelo Estado nos
eventos relatados o de executar decises formuladas pelas elites moradoras da regio e por
8
essas empresas. Cabe lembrar que o Estado efetua essas decises polticas por meio de sua
ao ou de sua omisso, como se ver no decorrer do texto.
O caso da favela Jardim Panorama , nesse sentido, particularmente importante por
indicar, a rigor, uma gesto privada do espao urbano. De fato, como se mostrar na
seqncia desta dissertao, a remoo de parte da favela deu-se sem a participao do
Estado, que se isentou de uma negociao permitindo que agentes privados com fora
desigual resolvessem uma questo ligada apropriao e ao uso de um determinado terreno.
No caso da favela Real Parque, demonstrar-se- como o Estado foi instrumentalizado para
agir de acordo com interesses privados, subordinando-se politicamente a uma lgica
econmica e oriunda de outras esferas. Cabe destacar ainda que essa operacionalizao
efetuada pelo Estado foi permeada por uma srie de irregularidades.
A segunda questo que se pretende discutir diz respeito a reconfigurao do campo de
conflito pela presena de novos agentes na disputa pela produo e apropriao do espao.
Diferente da lgica dos movimentos sociais que marcou o cenrio urbano em dcadas
passadas com enfrentamentos polticos nos quais o Estado era o epicentro de reivindicaes
por direitos sociais, v-se agora um campo poltico que se define pela presena atuante de
outra gama de agentes cujas aes baseiam-se em um leque mais complexo de matrizes.
Dessa forma, a reconstruo e a anlise desses dois eventos mostra uma disputa e uma
produo do espao urbano, tendo como protagonistas construtoras, advogados, lideranas
comunitrias, movimento hip-hop, assessorias tcnicas, ONGs, empresas privadas,
associaes de moradores da elite, dentre outros.
Uma terceira questo a ser discutida relaciona-se dificuldade de organizao poltica
da populao pobre para se contrapor aos interesses da iniciativa privada e da elite moradora
do entorno. Essa dificuldade relaciona-se tambm constante operao de inviabilizar a
construo de fruns pblicos de discusso, de forma que esses agentes tm dificuldade de
expressar suas demandas publicamente.
Para a reconstruo desses dois eventos, toma-se como pressuposto sociolgico a
exigncia de sua contextualizao no espao e no tempo. De fato, somente um espao e um
tempo especficos foram capazes de produzir e condicionar agentes que por sua vez
produziram os eventos aqui relatados de uma determinada maneira.
O espao em questo a regio sudoeste da metrpole paulistana. O tempo, o incio
do sculo XXI, permeado de mudanas ocorridas em nvel mundial, e que se desdobram na
organizao de nossa sociedade. Essas mudanas originam-se, sobretudo, na mudana do
papel do Estado em nvel mundial e na reorganizao do mundo do trabalho. Observando as
9
mudanas ocorridas, mas direcionando sua questo para a produo do espao, recorre-se a
uma pergunta do urbanista Flvio Villaa:
Por quais mediaes passam as transformaes socioeconmicas

nacionais ou planetrias at se manifestarem em transformaes na
estrutura intra-urbana de nossas cidades? Para ns, passam pelas suas
estratificaes sociais; pelo desnvel de poder econmico e poltico
entre as classes em nossas metrpoles; passam pela dominao que se
d por meio do espao urbano (Villaa, 1998: 33).
Portanto, importa reter o fato de que os agentes em disputa nos eventos relatados so
frutos das mudanas ocorridas em nvel mundial. Sero abordados esses agentes e as
especificidades desse tempo histrico na seqncia desta dissertao.
A ttulo de introduo ao que ser detalhado nos dois captulos seguintes, importa
contextualizar a produo social do espao na regio sudoeste de So Paulo. Para tanto
recorrer histria desse espao, de modo que, a partir deste ponto, ser abordada a produo
de localizaes na metrpole, relacionando-a produo e distribuio da riqueza e da
pobreza na sociedade. A partir disso se discutir o surgimento e a existncia das favelas da
regio sudoeste.
Os vetores de expanso
A produo e a distribuio desigual da riqueza no sistema capitalista tm como uma
de suas expresses a diviso da sociedade em classes sociais. Diviso que se verifica na forma
diferenciada de acesso produo e apropriao dos recursos materiais e culturais
produzidos em toda sociedade, por parte dos indivduos que a compem.
Inserida numa lgica capitalista de produo e apropriao da riqueza, a produo
social do espao tambm acontece expressando uma marcada desigualdade entre os recursos
oferecidos pelos diferentes espaos produzidos. Dessa forma, condio sine qua non desse
modo de produo econmico a separao espacial entre as classes sociais, separao que
tambm expresso da possibilidade de apropriao desses espaos. separao espacial
pode-se denominar segregao espacial. A produo do espao, porm, vincula-se
produo e distribuio social da riqueza. Portanto, neste trabalho denomina-se segregao
scioespacial separao entre as classes sociais no espao urbano socialmente produzido.
A segregao scioespacial, como processo social e histrico, adquire formas
distintas dependendo da poca histrica e da sociedade onde ela ocorre. Em seu livro Espao
10
Intra-Urbano no Brasil, o urbanista Flvio Villaa aponta que a separao entre as classes
sociais no espao define-se pela localizao das elites e pelos recursos de infra-estrutura, de
acessibilidade e pela organizao da circulao urbana produzidos de forma a favorecem
fundamentalmente a essa classe social. As elites, ento, por meio de mecanismos polticos,
econmicos e ideolgicos, produziriam as centralidades das metrpoles prximas aos locais
onde residem (Villaa, 1998: 335). Segundo a explicao do autor, a segregao
scioespacial seria principalmente um fenmeno que ocorre pela ao dessa classe.
Analisando o processo histrico de conformao das metrpoles brasileiras 1 , o autor
aponta uma regularidade: em todas as metrpoles as elites deslocaram-se pelo espao urbano,
ocupando reas distintas com o passar do tempo 2 . Ressalta o autor, contudo, que este
deslocamento ocorreu sempre na mesma direo. A esta direo do deslocamento das elites
Flvio Villaa conceituou como vetor de expanso. Cabe ressaltar que as classes populares
tambm vetores de expanso. Por serem demograficamente mais representativas, contudo, as
classes populares tendem a uma maior espraiao no espao urbano 3 .
No que diz respeito metrpole paulistana, Villaa aponta que a definio sobre quais
regies abrigariam as elites e as classes populares no espao urbano aconteceu no final do
sculo XIX. Essa definio foi decorrente do primeiro surto de industrializao. Naquele
momento, operrios fixaram suas moradias prximas s indstrias dos bairros do Brs e da
Moca, ao lado do eixo ferrovirio da Estrada de Ferro Santos-Jundia. A partir dessa
definio inicial de onde se localizariam as moradias populares, as elites buscaram as
regies mais altas e mais aprazveis, no que hoje so os arredores da Praa da S, para depois
cruzarem o Rio Anhangaba e fixarem-se ao redor da Praa da Repblica. Dada essa
definio dos locais de fixao das moradias, definiram-se os vetores de expanso das classes
na cidade de So Paulo: as classes baixas para alm do Rio Tamanduatei e da linha do trem,
ou seja, para as zonas norte, sudeste e leste, e as classes altas para o vetor Consolao-
Higienpolis (ou seja, a proto zona sudoeste) e o vetor da avenida So Joo. (Villaa, 1998:
195).
1
As metrpoles estudadas pelo autor so: Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Salvador, Recife e Porto
Alegre (Villaa, 1998).
2
Sobre a regularidade observada na produo de distintos espaos urbanos, escreveu o autor: (...) se todos vm
sendo produzidos no mesmo pas, pela mesma formao social, num mesmo momento histrico os ltimos 150
anos -, sob um mesmo modo de produo, atravs das mesmas relaes sociais e sob o mesmo Estado, deve
haver muito em comum entre seus espaos (Villaa, 1998:11).
3
Para um melhor entendimento da construo social dos vetores de expanso, ver o Captulo 7, A segregao
urbana, e o Captulo 8, Os bairros residenciais das camadas de alta renda, do livro Espao Intra-Urbano no
Brasil (1998), de Flvio Villaa.
11
Longe de indicar uma dicotomia entre os vetores de expanso leste e sudoeste da
metrpole, a distribuio inicial das classes sociais no espao urbano o indcio do que
seriam futuramente as marcadas desigualdades nas formas de uso e de ocupao dessas
distintas regies. Para o entendimento da concentrao da riqueza na regio sudoeste,
necessrio apreender como historicamente algumas regies se consolidaram como sendo
ocupadas principalmente pelas classes populares. Para esta dissertao, o espao urbano deve
ser entendido como uma totalidade. Logo, s existe o desaparecimento de favelas nos bairros
de elite se existirem localidades cuja produo social do espao destinou-as populao
pobre.
Seguindo o mesmo raciocnio, se de fato a zona leste caracterizou-se historicamente
como a mais antiga regio onde se assentou a populao operria e, num segundo momento, a
migrao nordestina, porque a ocupao dessa regio foi fruto de uma dinmica urbana que
se correlaciona com a localizao das elites, da infra-estrutura urbana e dos preos dos
terrenos.
Dessa forma, e sendo, sobretudo a protagonista de uma espacialidade segregadora na
cidade, as elites seguiram o vetor sudoeste para assentar suas residncias. sobre esse vetor
que discorreremos a partir de agora.
O vetor sudoeste
Desde a fixao de seus casares nos arredores da Praa da Repblica, as classes
abastadas seguiram sempre a mesma direo de expanso. Aps essa primeira ocupao,
subiram o espigo da Paulista, desceram para a outra face da encosta e atravessaram o Rio
Pinheiros. O trajeto percorrido foi: Vila Buarque, Vila Penteado, Higienpolis, Cerqueira
Csar, Jardins e Pinheiros. Chegando no limite imposto pelo rio, h uma bifurcao que
expressa uma dada especializao pretendida pelas classes altas no que tange ocupao do
espao urbano. Para alm do Rio Pinheiros, o residencial Morumbi. Antes do rio, os bairros
predominantemente comerciais do Itaim-Bibi e de Pinheiros, e a hoje tambm comercial Vila
Olmpia 4 . No de se estranhar que o vetor das novas centralidades, como apontado por
Heitor Frgoli (2006) 5 , siga o vetor de expanso das camadas mais altas da populao, como
analisado por Villaa (1998).
4
Sobre as mudanas ocorridas no padro de ocupao da Vila Olmpia, antigo bairro residencial e hoje
padecendo de um boom imobilirio que muda substancialmente suas feies, ver o captulo 3, Alianas
estratgicas na produo do espao urbano do livro So Paulo Cidade Global (2007), de Mariana Fix.
5
Em seu livro Centralidade em So Paulo (2006), Heitor Frgoli analisa os conflitos e as negociaes entre
diversos agentes sociais nas disputas internas a cada centralidade e tambm provocando disputas entre estas.
12
Ao redor do vetor sudoeste formou-se a regio da cidade de So Paulo com os
melhores ndices socioeconmicos e os melhores indicadores de desenvolvimento humano.
Os indicadores de homicdios so baixssimos, equiparando-se aos ndices de cidades
europias. nela que se localizam a avenida Paulista e a avenida Lus Carlos Berrini, onde se
encontram as sedes e os escritrios das maiores empresas e bancos nacionais e transnacionais.
Nessa regio tambm onde relativamente existe o maior nmero de postos de trabalho se
observado o contingente populacional morador da regio e em comparao com outras
regies da metrpole. (Gomes & Amitrano, 2005). Dessa forma, existe todo um aparato de
infra-estrutura urbana de transporte destinado a atender essa regio. Enfim, esta regio,
tambm denominada quadrante sudoeste, caracteriza-se por dispor de um elevado padro em
diversos indicadores, e contrasta de forma patente com a pobreza das outras regies da cidade.
(Marques & Torres, 2005; CEM, 2004a; CEM, 2004b).
Nos ltimos vinte anos, o capital imobilirio provocou uma reordenao no espao
urbano da metrpole paulistana. Um dos principais indicadores dessas modificaes foram os
investimentos pblicos e privados em algumas reas da regio sudoeste. Grande parte desses
investimentos foi decorrncia das Operaes Urbanas Faria Lima e gua Espraiada, que
ocorreram por meio de articulaes entre o poder pblico e a iniciativa privada. O montante
de investimentos utilizados nessas Operaes permitiu a construo de infra-estrutura urbana
e a remoo das favelas existentes. Esses investimentos de recursos pblicos e privados
tiveram como desdobramento posterior a substancial valorizao da regio (Fix, 2001; Fix,
2007). A partir da modificao de suas feies, a regio ao redor da avenida Lus Carlos
Berrini passou a ser celebrada como o lugar da conexo entre So Paulo e o que se diz existir
de mais moderno em termos de tecnologia, consumo e estilo de vida no mundo todo, sendo o
smbolo urbano maior da abertura da economia brasileira e da mundializao do capital. O
trabalho se debruar sobre essas Operaes Urbanas nos Captulos I e II, guisa de mostrar
seu funcionamento e os reais interesses que subjazem essas intervenes. Pode-se afirmar, no
entanto, que as intervenes exemplificadas por essas Operaes expressam uma modificao
do papel do Estado no que diz respeito poltica urbana. Segundo o gegrafo David Harvey
(2005), nas ltimas dcadas do sculo XX uma nova forma de interveno urbana passou a
operar em vrias metrpoles mundiais, coadunando-se com as mudanas ocorridas na
economia mundial e no papel do Estado. Essa nova forma de interveno urbana o autor
conceituou como empreendedorismo urbano, e se baseia no aumento da importncia de
Seguindo uma ordem histrica, o autor define e estuda trs centralidades na metrpole paulistana, a saber: o
Centro, a avenida Paulista e a avenida Luis Carlos Berrini.
13
agentes privados que buscariam intervir em determinados locais financiando e ditando a
poltica urbana desses locais. Dessa forma, diminuiria a ao do Estado na planificao do
espao urbano, uma vez que o alcance dessa planificao seria limitada pelos locais geridos
pela iniciativa privada.
No coincidncia que a regio da metrpole paulistana onde esse empreendedorismo
foi implementado de forma mais evidente tenha sido aquela onde se busca construir uma nova
centralidade, justamente por onde avana o vetor de expanso das elites. desse padro de
gesto urbana que derivam os acontecimentos aqui analisados, os quais, ainda que no faam
parte do que est formulado nas Operaes Urbanas, so expresses de um tipo de gesto
onde o Estado instrumentalizado para intervir em favor do capital imobilirio6 .No o caso
aqui de aprofundar o jogo de causalidades histricas e sociais inscritas nos vetores de
expanso da cidade, em sua relao com os seus processos de urbanizao (Villaa, 1998).
Importa apenas enfatizar que os vetores de expanso se consolidaram historicamente. Para
certas regies, os vetores de expanso das classes populares, com um maior grau de
espraiamento no territrio. Para uma regio especfica, o vetor de expanso das elites. No
epicentro desse vetor de expanso, h evidencias de uma nova forma de gesto urbana cujo
cerne a privatizao das decises e parcialmente dos investimentos e cujo intuito
fundamentalmente a sua valorizao. Essa nova forma, conceituada por Harvey (2005) como
empreendedorismo urbano, teve como principal expresso na metrpole paulistana as
Operaes Urbanas Faria Lima e gua Espraiada.
Entender a ocorrncia desses fenmenos, ou seja, a localizao das elites e uma nova
forma de gesto do espao urbano, contribui de forma determinante para a anlise dos eventos
ocorridos nas duas favelas da regio sudoeste estudadas por esta dissertao. A partir dessa
contextualizao prvia sero discutidas as favelas da regio sudoeste.
As favelas da regio sudoeste

Segundo Nabil Bonduki (1998), a primeira favela de So Paulo foi a Vrzea do
Penteado surgida em 1942, nas proximidades da avenida do Estado. Num primeiro momento,
as favelas de So Paulo surgiram no centro do municpio, seguindo uma tendncia de se
instalarem prximas aos postos de emprego.
6
A especificidade do caso brasileiro no que se refere gesto privada de determinados espaos urbanos
justamente a necessidade do Estado para implementao e operacionalizao dessa gesto. Ou seja, a formulao
da poltica urbana desses locais privada, mas a gesto e muitas vezes os recursos so pblicos.
14
Dcadas depois, entre 1970 e 1980, a populao das favelas no municpio aumentou
consideravelmente. Para se ter uma idia desse crescimento, vale apontar que em 1973 a
populao residente em favelas na cidade de So Paulo representava 1,3% do total da
populao (Bonduki, 264: 1998), e grande parte dessas favelas localizava-se no centro do
municpio ou em seus arredores. Hoje, a populao paulistana residente em favelas est
estimada em 11,1% (CEM, 2005:146) e a maioria desses assentamentos localiza-se em bairros
distantes do centro e na divisa com municpios vizinhos. Desses dados pode-se depreender
dois fenmenos quase que simultneos: por um lado, o aumento das favelas e da populao
favelada no municpio; de outro, o desaparecimento das favelas da regio central e arredores.
Dois importantes fatores para o crescimento da populao favelada nos ltimos trinta anos
foram o empobrecimento da populao, com rebaixamento dos salrios, e a dificuldade de
acesso aos meios formais de propriedade da terra, fundamentalmente pela elevao no preo
dos terrenos.
As favelas estudadas nesta dissertao so apenas algumas de uma grande quantidade
desse tipo de assentamento existente na regio sudoeste de So Paulo. Dois fatores que
incidiram decisivamente na edificao das favelas na regio foram a oferta de empregos na
regio e a grande quantidade de terrenos ociosos, no utilizados devido especulao
fundiria ou mesmo pela m qualidade destes.
Consta nos registros da Sehab (Secretaria de Habitao de So Paulo) que Paraispolis
foi fundada em 1937. Todavia, ainda que as caractersticas do assentamento original fossem
precrias, no o eram a ponto de ser classificado como favela. A favela Real Parque foi
fundada em 1956. A favela Jardim Panorama, um ano depois, em 1957. O surgimento dessas
duas favelas aconteceu previamente expanso das construes do entorno, mas ambas
cresceram e se adensaram a partir da oferta de emprego existente, sobretudo na construo
civil 7 . Diferentemente, a favela de Paraispolis teve seu surgimento imediatamente ligado
presena de empregos no entorno e necessidade de moradia da mo-de-obra trabalhadora na
regio.
Observando a mesma fonte de dados da Secretaria de Habitao de So Paulo 8 , foi
possvel verificar como muitas favelas foram edificadas entre 1960 e 1970 em um eixo que
une a Marginal Pinheiros ao bairro do Jabaquara. A explicao para a edificao desse
cinturo de favelas naquele perodo histrico deveria ser estudado com mais preciso, ainda
7
A questo do crescimento das favelas Jardim Panorama e Real Parque derivada da demanda de trabalhadores
residenciais na regio ser problematizada no incio dos Captulos I e II, Nas Tramas do Jardim Panorama e Nas
Tramas do Real Parque, respectivamente.
8
www.habisp.inf.br
15
que sejam apresentadas algumas pistas neste texto. Cabe ressaltar, no entanto, que a exploso
demogrfica da populao moradora em favelas em todo municpio de So Paulo, inclusive
das favelas aqui estudadas, foi na passagem das dcadas de 1970 a 1980.
Apontando esse notvel crescimento da populao favelada na regio sudoeste a partir
da dcada de 1970, Flvio Villaa discorreu sobre o fato afirmando que o assentamento dessa
populao se deveu proximidade com os bairros de classe mdia e alta e pelas possibilidades
empregatcias da regio. Afirma o autor: o preo do terreno e da casa no pesa mais na
escolha da localizao como pesava antes; por isso, esses miserveis preferem ocupar terras
na zona Sul, prximo ao quadrante sudoeste, do que na cada vez mais longnqua zona Leste
(Villaa, 1998: 140).
As favelas Jardim Panorama, Real Parque e Paraispolis cresceram moldadas pela
necessidade, no entorno, de trabalhadores da construo civil e de manuteno predial, como
tambm de servios domsticos. Pode-se, grosso modo, caracterizar essas favelas como uma
continuao dos canteiros de obras da regio, ou seja, como um abrigo precrio de
trabalhadores precarizados. Faz-se importante caracterizar a histria social dessas favelas, na
medida em que houve tambm na periferia da zona sul de So Paulo um crescimento de
assentamentos das classes populares, derivado da proximidade com o cinturo industrial de
Santo Amaro e do entorno. Desse modo, favelas da regio tambm surgiram devido s
possibilidades empregatcias oferecidas por indstrias, como o caso da favela Monte Azul
(Ribeiro, 2007), e da favela Maracan (Telles, 2006), ambas localizadas no subdistrito do
Jardim So Luiz e prximas ao referido cinturo. Essa dinmica de periferizao prxima
daquela ocorrida no crescimento da zona leste.
importante notar que a presena de favelas em regies nobres da metrpole no
contradiz a tese de que a segregao scioespacial expressa-se na localizao das classes
sociais em diferentes regies da metrpole. Sobre o assunto, informa Villaa:
Tal como aqui entendida, a segregao um processo segundo o qual diferentes
classes ou camadas sociais tendem a se concentrar cada vez mais em diferentes regies gerais
ou conjuntos de bairros da metrpole. Referindo-se concentrao de uma classe no espao
urbano, a segregao no impede a presena nem o crescimento de outras classes no mesmo
espao (Villaa, 1998: 142).
Foi possvel verificar, at agora, como as elites paulistanas consolidaram o vetor
sudoeste para a localizao de suas residncias na metrpole, e de como essa regio
consolidou-se no espao urbano como a mais valorizada. Problematizou-se tambm o
crescimento das favelas nessa regio, dadas as possibilidades empregatcias existentes.
16
No entanto, se num dado momento histrico a demanda por trabalhadores fez surgir e
crescer a populao moradora em favelas na regio, nos ltimos anos esta padece de uma
dinmica social de expulso e remoo das favelas existentes. A partir de 1995, muitas
favelas foram removidas no eixo da avenida gua Espraiada. Por sua vez, a favela do Jardim
Edite foi diminuda at restarem apenas duzentos e cinqenta barracos. Essas remoes esto
diretamente ligadas s intervenes pblico-privadas ocorridas por meio das Operaes
Urbanas Faria Lima e gua Espraiada. (Fix, 2001; Fix, 2007).
de se notar a existncia de um processo social que redunda em uma nova
configurao espacial na regio sudoeste da metrpole paulistana, da qual uma das expresses
mais evidentes o desaparecimento das favelas e o conseqente reassentamento dessa
populao pobre em outras regies da metrpole, desdobrando-se em segregao
scioespacial.
De fato, esse processo de desaparecimento das favelas ocorre em toda regio sudoeste
da metrpole, mas utiliza-se de um mecanismo distinto no caso de cada uma dessas favelas.
Os principais deles so as remoes e as urbanizaes, que por sua vez acontecem por
articulaes e tramas especficas dos locais onde ocorrem.
A partir do Captulo I, ser problematizada a relao de duas favelas da regio, Jardim
Panorama e Real Parque, com seu entorno, e justamente em um contexto de avano do capital
imobilirio e de privatizao da gesto urbana, fundamentalmente nessa regio. Para tanto,
discorrer-se- sobre os conflitos existentes entre diversos agentes presentes em cada uma
delas.
Ao final, pretende-se demonstrar como em cada uma das favelas estudadas houve um
arranjo distinto, uma gama prpria de articulaes, uma peculiaridade nas tramas tecidas em
cada um dos fatos reconstrudos e analisados. Contudo, por trs de cada uma das
especificidades, h o denominador comum dos interesses de classe dos agentes do capital
imobilirio. A problematizao desses mecanismos observados na reconstruo e na anlise
dos dois eventos, e de como eles redundam em segregao scioespacial, o objetivo deste
trabalho.
17
CAPTULO I - NAS TRAMAS DO JARDIM PANORAMA
CAPTULO I
NAS TRAMAS DO JARDIM PANORAMA
Shopping d R$ 40 mil para morador de favela se mudar

Terreno ser incorporado rea verde de um condomnio de R$ 1,5 bilho
Custo da desocupao da favela Jardim Panorama de R$ 2,8 milhes; morador s recebe cheque
quando casa comea a ser demolida
Muro divide novo empreendimento bilionrio de casas pobres vizinhas; Prefeitura foi Justia para
reaver terreno
DANIEL BERGAMASCO
DA REPORTAGEM LOCAL
A construtora JHSF est distribuindo cheques de R$ 40 mil para retirar cada uma
das 70 famlias invasoras de um terreno que ser parte do projeto de um shopping-
condomnio orado em R$ 1,5 bilho, que ter apartamentos de at R$ 18 milhes. As casas
formam parte da favela Jardim Panorama, na zona sul de So Paulo.
O custo total da desocupao, cujo acordo foi assinado aps reunies das partes para
que a ao de despejo no seja levada adiante, de R$ 2,8 milhes -a construtora no
confirma valores, mas a Folha teve acesso a comprovantes de depsito.
No terreno, a construtora estender a rea verde do condomnio, que ser cercada
por um muro. Do lado de l, a favela continua, em rea da Prefeitura, que tenta
judicialmente o despejo dos barracos.
Na ltima quarta-feira, uma fila de caminhes de mudana aportou na favela. Era
preciso que a casa comeasse a ser demolida para o morador receber o cheque -a maioria
acertou pagar o valor da compra da moradia nova no dia da mudana.
Com os R$ 40 mil, possvel comprar, por exemplo, uma casa de um quarto na
Pedreira (divisa com Diadema, a cerca de 15 km da favela).
O empreendimento, batizado de Empreendimento Parque Cidade Jardim, ter
shopping, spa e 13 torres, entre residenciais e comerciais. O morador poder trabalhar,
comprar e ir ao mdico sem ultrapassar os muros do local.
Folha de S. Paulo 17/06/2007
18
A favela Jardim Panorama
A compreenso das tramas que se tecem no cotidiano

pode revelar um mundo desconhecido
Dirce Koga
IMAGEM 2
Favela Jardim
Panorama com
a diviso
interna de seus
ncleos
A favela Jardim Panorama ocupa um terreno ngreme na margem oeste do rio

Pinheiros, ao lado da avenida Naes Unidas, conhecida como Marginal Pinheiros. No
sentido Jaguar-Santo Amaro, a favela localiza-se quinhentos metros aps a Usina de Traio
e a Ponte Engenheiro Ari Torres, que liga a Marginal Pinheiros avenida dos Bandeirantes.
A favela est limitada a oeste por terrenos vazios e manses do bairro do Morumbi.
Ao sul, termina em um campo de futebol e em um condomnio fechado. A leste faz fronteira
com a pista local da Marginal Pinheiros e ao norte com os muros do Empreendimento Parque
Cidade Jardim, da Construtora e Incorporadora JHSF.
19
A populao de aproximadamente 1.600 habitantes da favela Jardim Panorama se

divide em quatro ncleos principais (Usina, 2006). O primeiro deles seria o chamado Morro,
ao norte da favela, composto por uma srie de casas de alvenaria e de madeira sobre a rua
Armando Petrella. Esse ncleo tem a peculiaridade de estar afastado de todos os outros trs
ncleos principais, ligando-se com esses apenas por meio da rua acima referida. Ao lado da
rua, um matagal por sobre um terreno inclinado separa o Morro dos outros trs ncleos. A
paisagem nesse ncleo, com casas cercadas de matos e rvores surpreende pelo bucolismo.
difcil imaginar que ao lado de uma das principais artrias virias da cidade possa existir um
ambiente semi-rural, como o ncleo Morro da favela Jardim Panorama.
Os outros trs ncleos se distribuem ao sul, ao lado do campo de futebol da
Sulamrica, como conhecido pelos moradores. Esse campo de futebol uma das
principais entradas da favela e localiza-se em frente a um edifcio da empresa de mesmo
nome. A partir do campo comea o ncleo da Rua de Baixo, que, como os outros dois ncleos
vizinhos, o da Rua do Meio e o da Rua de Cima, possui casas de alvenaria justapostas a
barracos de madeira e muitas vielas em seu interior. Esses trs ncleos possuem uma densa
ocupao do solo. Contudo, o ambiente na favela normalmente tranqilo, e nos remete a um
surpreendente aspecto interiorano no seio da metrpole.
Segundo dados da SEHAB (Secretaria Municipal de Habitao), o primeiro registro de
assentamento da favela Jardim Panorama ocorreu no ano de 1957. Muito provavelmente, esse
primeiro registro se refere a uma rea localizada a oeste da atual favela, em uma ocupao em
cima de um barranco. Nesse local, atual rua Roberto Chapi, existe hoje um conjunto de
manses que foram construdas aps a remoo do primeiro ncleo da favela, tambm
conhecido como Antiga Favela. A remoo dos moradores desse ncleo adensou os ncleos
das partes mais baixas da favela, prximas Marginal Pinheiros.
Os primeiros registros sobre a favela apontam que ela foi habitada por migrantes
mineiros de uma mesma famlia. Os casebres encontravam-se separados uns dos outros por
matagais e algumas reas de roados. Segundo um relatrio da COHAB (Companhia
Metropolitana de Habitao de So Paulo):
As primeiras famlias ocuparam grandes faixas de terras e se estabeleceram

na rea enquanto agricultores domsticos, com o cultivo de milho, arroz,
feijo, abbora, couve, chuchu, mandioca e batata. Servindo, tambm de
pastagem para criao de vacas, cavalos e porcos (COHAB, 2004: 9).
20
Nessa poca, no final da dcada de 1950, o Jardim Panorama no passava de uma

periferia distante do municpio de So Paulo, localizada aps o rio Pinheiros e pertencente
Fazenda do Morumbi, em meio a chcaras e stios.
A mudana da forma de insero do espao do Jardim Panorama na produo
econmica da metrpole acontece quando, em meados da dcada de 1950, a Imobiliria
Morumbi passa a lotear terrenos inserindo a regio na lgica da construo e comercializao
de residncias (COHAB, 2004: 9) dada a sua potencialidade de valorizao por estarem
localizados na direo de expanso do vetor de ocupao da elite paulistana.
Com o incio da urbanizao do bairro do Morumbi, foi necessria uma vasta mo-de-
obra que trabalhasse na edificao das manses e edifcios do bairro, bem como na
implantao de infra-estrutura urbana na regio. Depois foram necessrios trabalhadores que
realizassem as funes de manuteno predial e servios domsticos na vizinhana.
Segundo Odette Seabra (1987), em trabalho sobre as vrzeas do rio Pinheiros, em
meados da dcada de 1960 e diante das presses por desapropriao por parte do poder
pblico, a Companhia Light, antiga proprietria dos terrenos, passou a vender rapidamente
enormes extenses de terras nas imediaes do rio Pinheiros. Segundo a autora, esse perodo
marca a transio de uma lgica de uso e de ocupao desses terrenos fundada nos embates
entre a Companhia Light e a antiga populao ribeirinha para uma lgica ditada pelo mercado
imobilirio. Escreve Seabra:
A investida do poder pblico sobre as propriedades da Light, e a sua resposta

quase que automtica de se desfazer das propriedades, ocorreu com uma
rapidez assustadora e isso se explicaria, ao que parece, porque nesse perodo
foi notria a ascenso econmica e poltica de empresas construtoras as
quais impuseram sua lgica ao processo (Seabra, 1987: 253).
De fato, a pesquisa no conseguiu apurar se as terras adquiridas pela Imobiliria

Morumbi pertenciam a Light. Existe a possibilidade de a Imobiliria ter negociado terrenos de
particulares, ou comprado esses terrenos de distintos donos. Contudo, o fato que interessa a
este trabalho a transformao ocorrida na regio, ou seja, a passagem de suporte a uma
economia de semi-subsistncia, com produo e comercializao de produtos agrcolas, para
uma lgica ditada pelo mercado imobilirio em todas as faces em que essa lgica mercantil
opera, seja ela a da necessidade de mo-de-obra, seja ela a da especulao fundiria.
21
J na dcada de 1970 essa passagem estava completa. Em artigo de 1973 1 , Lucio

Kowarick aponta que, apesar da existncia de reas de roado na favela, a tnica das
atividades profissionais j era imposta pela necessidade da redondeza de trabalhadores da
construo civil. Essa afirmao confirmada pela imensa maioria das entrevistas realizadas
pelo autor com habitantes da favela, que perambulavam pelas obras do entorno em busca de
qualquer tipo de trabalho e vivendo em condies precrias. Segundo Kowarick:
Para os que se aventuraram na cidade grande, a passagem pela construo

civil quase uma regra. No h muitas alternativas para o trabalhador sem o
mnimo de qualificao. Alm disso, a possibilidade de morar na prpria
obra reduz os gastos com a subsistncia pessoal (Kowarick, 1993: 167).
Dessa forma, a favela Jardim Panorama consolidava-se como um dos pontos de

entrada e permanncia de migrantes que buscavam emprego no ramo da construo civil.
Dado o crescimento do bairro do Morumbi, verificado pela construo de edifcios e manses
e por obras de infra-estrutura urbana, a favela constitua-se como localizao privilegiada para
tal intento. Um dos depoimentos recolhidos por Kowarick expressivo nesse sentido:
Eles ficavam assim amarrando para no fichar, tal, porque diz que o povo
passava pouco tempo, poucos dias e saa, n. Ento no interessava fichar
eles. Um outro posto que eu trabalhei, aqui na avenida Morumbi, eles iam
fichar, mas eles queriam...(...) Depois que eu sa desse posto eu trabalhei
2
duas semanas numa obra ali, mas no dava tambm (Kowarick, 1993: 177).
Os dois locais citados pelo entrevistado, a avenida Morumbi e numa obra ali, denotam
a existncia de possibilidades empregatcias na regio e de como os recm-chegados
buscavam por meio dessas vagas inserir-se no mercado de trabalho. Esse caso um exemplo
de milhares que poderiam ser citados no s na favela Jardim Panorama, mas em todas as
favelas da regio. O que importa reter desses exemplos a necessria imbricao entre a
urbanizao do Morumbi e dos bairros ricos do sudoeste do municpio de So Paulo e o
nascimento, existncia e permanncia das favelas da regio, j que a existncia de um
pressupe o surgimento do outro. De um lado a necessidade de mo-de-obra, do outro, a
necessidade de emprego. Assim sendo, pode-se afirmar que as essas favelas nascem como um
elemento necessrio das obras na regio.
1
O referido artigo denomina-se Os Cidados da Marginal e composto por uma srie de entrevistas com
moradores da favela Jardim Panorama, sendo um dos captulos do livro A Espoliao Urbana.
2
Depoimento do morador Otaviano, concedido a Lucio Kowarick.
22
Como na vizinha favela Real Parque, a exploso demogrfica da favela Jardim

Panorama ocorreu entre os anos de 1980 e 1985, quando h adensamento da ocupao do
espao e sub-diviso dos lotes existentes. Cabe ressaltar que servios pblicos bsicos como
abastecimento de gua e eletricidade passam a existir nessa poca. A gua chegou em 1981 e
o servio de eletricidade em 1982, dada a presso da demanda j consolidada na favela 3 .
Nascida e crescida sob a regncia das edificaes do entorno, a favela Jardim
Panorama passou a ser ameaada de desaparecimento pelo mesmo motivo que a fez nascer: a
expanso do mercado imobilirio no bairro do Morumbi. Essa expanso transforma os
terrenos existentes em grandes glebas valorizadas, que necessitam ser incorporadas pelo
mercado no sentido de realizar os valores existentes no entorno. Desse modo, o processo de
expulso da populao de baixa renda viabilizado por uma srie de mecanismos presentes
nas disputas entre distintos agentes pela produo do espao. Este captulo pretende analisar
justamente esses mecanismos, a partir dos agentes envolvidos nas tramas da favela Jardim
Panorama.
Como uma estrela, com ciclos definidos de nascimento, crescimento e morte, o
ofuscamento da favela Jardim Panorama comeou em meados de 2005, quando ofertas para
compra dos terrenos passaram a serem feitas aos seus moradores. Boatos de que a favela seria
removida tambm comearam a correr por becos e vielas. No por acaso, ao lado da favela
comeava a ser construdo um enorme empreendimento imobilirio, o Empreendimento
Parque Cidade Jardim, estrela de primeira grandeza, dado o brilho que emana, mas tambm
profundo e denso buraco negro, devido aos processos que oculta e energia social que retm.
3
Vale lembrar que no comeo dos anos 1980 ocorre um abrupto crescimento da populao favelada em So
Paulo. Nessa poca tambm, no bojo das manifestaes protagonizadas pelo movimento sindical e pelos
movimentos sociais, sobretudo por demandas urbanas, muitas favelas passam a se organizar. A Unio dos
Moradores de Paraispolis, por exemplo, fundada em 1983. Com o fim do perodo militar e uma maior
abertura poltica, foi possvel para essas populaes exercerem presso sobre o poder pblico guisa de
conseguirem melhorias para suas ocupaes. A resposta do ento incipiente perodo democrtico se deu sob a
forma do populismo de direita encarnado pelo malufismo e pelas intervenes sociais do campo liberal,
expressas no caso pelo binmio Montoro-Covas. Sobre o assunto, escreve Feltran: o governo municipal de So
Paulo, a partir de 1983, (...) passou a considerar os moradores das favelas como merecedores de servios
pblicos de gua e luz. J no era possvel ignorar tanta gente, e marcava-se assim uma diferena importante em
relao aos governos anteriores, cuja poltica para as favelas estava centrada nas tentativas de remoo (Feltran,
2007: 88). Diferentemente de outras favelas prximas, a favela Jardim Panorama no alcanou um grau
qualitativamente significante no que diz respeito organizao poltica de sua populao, no conseguindo ir
alm da conquista de infra-estrutura bsica para a favela. Discorre-se de forma aprofundada sobre a questo ao
longo da dissertao.
23
O Empreendimento Parque Cidade Jardim
Ao que parece,
ficamos finalmente modernos e
as figuras de nosso atraso foram
metamorfoseadas nos smbolos de
nosso progresso
Vera Telles 4
IMAGEM 3 Perspectiva do Empreendimento Parque Cidade Jardim
Vizinho da favela Jardim Panorama, o Empreendimento Parque Cidade Jardim o

maior empreendimento imobilirio em construo atualmente em toda Amrica Latina 5 .
Classificado como AAA, ou Triple A, pela concentrao de servios de luxo, o
supercomplexo imobilirio foi projetado para uma seleta e exclusiva clientela formada por
milionrios dispostos a pagar R$ 1 milho e 800 mil para obter o menor dos apartamentos
oferecidos, com 240 metros quadrados. Para aqueles dispostos a ratificarem a estrutura
piramidal que conforma a distino dentro da distino (Bourdieu, 2007), existe a cobertura
triplex com 2100 metros quadrados, vendida por R$ 16 milhes e 600 mil 6 . Todos os nmeros
da obra so gigantescos, do tamanho das edificaes e dos apartamentos s cifras envolvidas.
4
Telles (2001: 141).
5
O Shopping Cidade Jardim foi inaugurado no dia 30/05/2008. A inaugurao das torres de escritrios e
residenciais est prevista para o fim do ano de 2008.
6
A disparidade social na frieza dos nmeros: 2100 metros quadrados o tamanho aproximado de toda a favela
Jardim Panorama. Com a venda de somente esse apartamento pelo preo estipulado de R$ 16 milhes e
24
A rea do Empreendimento de 80 mil metros quadrados, entre a Marginal Pinheiros

e o residencial bairro do Morumbi. No total, 14 torres: nove para usos residenciais, quatro
para usos comerciais e uma torre para uso misto. A altura das mesmas, construdas sobre um
morro, faz com que at os apartamentos mais baixos tenham viso panormica. Quando
inauguradas, as coberturas sero alguns dos pontos mais altos de toda So Paulo. O valor total
da obra: R$ 1,5 bilhes 7 .
Alm de dispor de residncias e escritrios, o Empreendimento Parque Cidade Jardim
tambm planejou em seu urbanismo intramuros a presena de consumo e lazer, garantidos
pela presena de um spa e de lojas de luxo como Daslu, Academia Rebook, Emprio Fasano,
Cinemark e Casa do Saber. Entre as grifes estrangeiras, estariam confirmadas Armani, Louis
Vuitton, Ermenegildo Zegna, Montblanc, La Perla e Longchamp 8 .
Gigantesco pelas cifras e seleto pela sua clientela, a concepo do Empreendimento
expressa a viso de mundo da elite paulistana e o mundo por ela pretendido. A partir de agora
se pretende discorrer sobre essa concepo, que mescla distino, exclusividade,
individualidade e isolamento, dentre outras caractersticas.
Num primeiro plano, o Empreendimento concentra uma srie de elementos que
expressam particularidades hierarquicamente superiores aos concorrentes. A soma desses
elementos exclusivos e concentrados potencializa a experincia Empreendimento Parque
Cidade Jardim, transformando-a em uma experincia de exclusividade.
seiscentos mil, seria possvel indenizar todas as quatrocentas e vinte famlias da favela com os mesmos R$ 40
mil pagos s setenta famlias j removidas.
7
Informao retirada do sitio www.reporterbrasil.com.br. Parte desses recursos, ou R$ 74,3 milhes, foram
repassados empresa Shopping Cidade Jardim S. A., pelo BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social) (www.bndes.gov.br). A justificativa foi a de que o Shopping geraria trs mil empregos
diretos e indiretos. Cabe ressaltar que o investimento em shoppings voltou a ser realizado pelo referido banco
somente quando Carlos Lessa deixou o posto de presidente da instituio, dado que preferia incentivar o
comrcio de rua. O financiamento pblico de uma obra com essas caractersticas um indcio das foras
polticas e dos interesses que regem tambm o Governo Federal.
8
Revista Veja So Paulo. Edio 2023. 29/08/2007.
25
IMAGEM 4 Simulao de vista a partir do Empreendimento Parque Cidade Jardim.
Morar na Cidade Jardim ter uma vida tranqila em equilbrio com todas as facilidades de uma grande
metrpole.
O bairro rene a sua volta as melhores, hospitais, o Jockey Club, e fica prximo das principais avenidas da cidade,
como a Nova Faria Lima, a Cidade Jardim, etc. Um lugar nobre em So Paulo porque, alm da concentrao de
verdes, tambm tem a maior renda per capita do Brasil. O padro de vida semelhante aos mais altos do mundo.
A Cidade Jardim realmente muito especial, um lugar bonito, charmoso, com tudo de bom que a cidade oferece. 9
Em princpio, um dos elementos de superioridade presentes a prpria localizao,

exclusiva para poucos. Situado no bairro do Morumbi, mas em frente avenida Lus Carlos
Berrini, o Empreendimento Parque Cidade Jardim se integra na verdejante e escondida
elegncia do residencial bairro do Morumbi ao mesmo tempo em que usufrui e compe a
paisagem espelhada e ultramoderna da Marginal Pinheiros e dos edifcios da Berrini. No
epicentro do avano das elites pelo vetor sudoeste e j com as caractersticas que o sculo
XXI para alm do rio Pinheiros apresenta a esse vetor. Verdadeira condensao de
elementos, o Empreendimento oferece trabalho para quem quer trabalho, seja intramuros, seja
na Marginal Pinheiros e adjacncias, alm de oferecer tambm residncia para quem quer
residncia, ainda que esta esteja tambm intramuros 10 .
9
Imagem e texto extrados do material publicitrio do Empreendimento Parque Cidade Jardim (JHSF, 2006).
10
Para Flavio Villaa, a exclusividade de cada terreno da metrpole uma construo social, expressando a
posse dessa exclusividade em forma de terreno um monoplio. O argumento do autor ilustra perfeitamente a
exclusividade da localizao do Empreendimento, como se pode observar: Todo proprietrio de uma terra-
localizao proprietrio de um bem nico, irreproduzvel. Nem todos os proprietrios, entretanto, detm uma
posio monopolista, pois nem toda as terras-localizaes so avidamente disputadas. Os proprietrios de lotes
perifricos no so monopolistas, mas os proprietrios de lotes no Morro da Viva (vista frontal sobre o Po de
Acar) ou na Av. Vieira Souto (Praia de Ipanema) detm uma situao de monoplio. No foi o trabalho
26
As caractersticas do Empreendimento so indissociveis de sua localizao. Somente

essa regio da metrpole possui as condies para a realizao dessa mercadoria, onde uma
abundante infra-estrutura viria para veculos particulares interliga-se a uma gama de servios
voltados para as elites. Essa regio tambm o ponto nevrlgico da valorizao do mercado
imobilirio. E por fim, e talvez seja esse o elemento determinante da implantao do
Empreendimento, cabe destacar que a produo social do espao na metrpole paulistana
produziu poucas localizaes capazes de suportar 11 um empreendimento como esse. Essa
produo social envolve infra-estrutura urbana, mas tambm uma srie de gestes pblicas e
privadas criadas para a conteno dos impactos sociais que um empreendimento como esse
causa. Essa gesto envolve fundamentalmente a segurana necessria para o controle das
populaes. Sem dvida, o quadrante sudoeste a regio mais bem preparada da metrpole,
qui do pas, para a defesa do patrimnio e para o controle dos movimentos de pessoas 12 .
Para alm da rea economicamente valorizada, portanto simbolicamente valorizada, o
Empreendimento Parque Cidade Jardim torna-se exclusivo tambm pelo comrcio de luxo
que oferece. De um lado, apresenta-se como novidade no mercado imobilirio devido
concentrao desse tipo de comrcio em um s local. Por outro, mostra-se exclusivo pelo
potencial consumidor de quem a essas lojas tem acesso, quando ultrapassadas as clivagens das
barreiras econmicas. Para esse consumidor, a quantia gasta apenas um fator de uma srie
de relevantes experincias exclusivas, como podem ser o usufruto de determinadas marcas e o
convvio com um grupo seleto. Outra experincia de exclusividade proposta por esse
empreendimento o fato de as lojas de luxo estarem dentro dos muros dessa cidade em
simulacro. Simbolicamente, o luxo e a ostentao esto no quintal de casa, quase como uma
propriedade privada, ao acesso das mos nas horas de descanso. Para o Empreendimento
Parque Cidade Jardim, j no mais existe o passeio por vitrines na rua. No mais a visita a
lojas de luxo. Agora, o luxo veio visitar.
humano que produziu o Po de Acar nem a Praia de Ipanema, mas foi o trabalho humano que transformou-os
em localizao desfrutveis, inserindo-os na cidade. As cataratas do Iguau podem ser maravilhosas, mas no
posso v-las de minha janela, da mesma maneira que em 1850 no se podia ver Ipanema de nenhuma janela
carioca. Portanto, embora toda localizao seja nica, h entre elas vrios graus de monoplio (Villaa, 1985:
13).
11
A verbo suportar aqui propositalmente utilizado em dois sentidos: suportar no que tange a suporte, ou a
possibilidade de garantir a infra-estrutura fsica necessria para o funcionamento do empreendimento. E suportar
no sentido de resistir de forma eficaz aos conflitos que esse tipo de empreendimento produz.
12
Em O Espao Intra-Urbano no Brasil, Flavio Villaa argumenta que so as elites que escolhem e produzem a
valorizao das regies da metrpole por elas escolhidas. O mercado imobilirio pode at produzir e valorizar
regies, mas depende da aceitao das elites para referendar as mesmas como regies valorizadas. (Villaa,
1998). No entanto, o mercado imobilirio pode antecipar as regies a serem valorizadas pela elite.
27
Uma terceira experincia de exclusividade o modus operandi de sua concepo que

aglutina uma srie de elementos considerados virtuosos pela sua clientela. Um deles o
tamanho da empreitada, que denota coragem e empreendedorismo por parte de quem assume
o risco. Jargo tpico da classe empresarial, expressa como poucos o sentimento da maioria
dos que iro habitar o local, tambm empresrios. Reforando os elementos simblicos
envolvidos no modus operandi da empreitada, o principal posto da Construtora JHSF
ocupado por um jovem de 31 anos, expresso maior do empresrio bem sucedido. Jovem,
ousado, realizador... Rico. Em sua edio de nmero 2023, de agosto de 2007, a revista Veja
So Paulo teve como matria de capa esse empresrio, a quem a revista denominou como o
novo reizinho do luxo. Na mesma edio, aponta-se como a construo do empreendimento
aconteceu por uma espcie de viso do empreendedor, que acreditou em um negcio que
ningum acreditava. Outra edio da revista, a de nmero 2039, de dezembro de 2007, d o
ttulo de Paulistano do Ano ao jovem empreendedor e o parabeniza pelas relaes que
estabeleceu entre iniciativa privada e poder pblico nessa regio da metrpole. Segundo a
revista: Ele no v obstculos. Pagou 50 milhes de reais de pedgio por construir acima do
limite permitido para a regio, dinheiro utilizado pela prefeitura na construo da ponte
Estaiada sobre o rio Pinheiros. A obra, que virou um novo carto-postal da cidade, tambm
de seu interesse, por facilitar o acesso ao empreendimento 13 .
Sem dvida, os elementos presentes na concepo da obra, mas que no so a obra em
si, so sedutores, posto apresentam-se como um plus a ser contabilizado pela clientela. Enfim,
todo grande monumento necessita um realizador, quase um heri. E tambm uma boa
narrativa que justifique sua existncia.
No entanto, como explica Pierre Bourdieu (2007), a ostentao deve ser naturalizada.
E tanto mais eficaz ser a superioridade quanto mais inconsciente ela for demonstrada ou por
outrem percebida. H que se transformar a diferenciao em normalidade. No caso do
Empreendimento Parque Cidade Jardim, esse necessrio trabalho de naturalizao do excesso
chega aos limites do paradoxo. Expresso mxima da concentrao de renda e da
desigualdade social, o Empreendimento necessita se suavizar. Dizer-se outro do que
realmente . Assim, o que promete um deslocamento de tudo que realmente apresenta. Vide
suas propagandas, que oferecem ao cliente um estilo de vida moda antiga, com
tranqilidade, relaes de vizinhana, contato com a natureza e a possibilidade de desfrutar da
cidade como antigamente, usufruindo de liberdade. Ou seja, o Empreendimento oferece para
13
Revista Veja So Paulo. Edio 2039. p. 70. 19/12/2007.
28
dentro de seus muros o que a cidade ofereceu h muito tempo atrs. Ento, ao invs do
aprisionamento causado pelos muros, o Empreendimento promete liberdade. No lugar do
consumismo, o desapego. Ao invs da visibilidade, a tranqilidade. Ao invs da competio,
o compartilhar 14 . A aparente ambigidade entre o que o Empreendimento realmente e o que
ele oferece em suas propagandas tambm pode ser entendido como uma tentativa de ganhar
um maior leque possvel de clientes, dado que, apresentando dois estilos, impossibilita a
negao total de um deles.
Cidade Jardim.
O bairro mais desejado de So Paulo
Com suas ruas arborizadas e exclusivamente residenciais, a Cidade
Jardim tem a natureza como um dos seus principais atrativos.
Suas rvores, praas e parques so uma importante reserva.
O bairro to elegante que at suas ruas tm nomes de flores:
Begnias, Magnlias, Limantos, Pessegueiros, entre outras. 15
IMAGEM 5
Um exemplo tpico de tentativa de suavizao da ostentao reside no fato de o

empreendimento ter convidado a Livraria da Vila para ser uma de suas lojas. Em uma de
suas edies, a revista Veja So Paulo publicou o seguinte texto sobre o assunto:
Haver duas chamadas lojas-ncora. A primeira o Emprio Fasano, espcie

de supermercado gastronmico, com um perfil entre o Emprio Santa Maria
e a Casa Santa Luzia. Queremos um espao assim desde 1990, mas s agora
encontramos o local ideal, diz o restaurateur Rogrio Fasano. Teremos
pes, massas, doces e molhos produzidos pela nossa cozinha. A segunda
uma filial da Casa do Saber e da Livraria da Vila. Esse toque de Vila
Madalena dar um ar cultural e amenizar o luxo ostensivo, acredita Jos
Auriemo Neto, presidente da JHSF. A preocupao com o lado, digamos,
intelectual reflete-se na programao da rede Cinemark. Das oito salas, uma
projetar somente filmes europeus 16 .
14
A promessa de fruio da vida e dos elementos a ela associados, no lugar da competio do trabalho
capitalista, um dispositivo que cada vez mais vem sendo utilizado por propagandas dos mais diversos produtos.
Uma anlise rpida dos comerciais de televiso da atualidade permite captar palavras que aparecem cada vez
mais. So elas: leveza, lentido, amizade, simplicidade, curtir a vida, abrao, ter tempo, perceber as pessoas, etc.
Valeria a pena aprofundar uma anlise sobre o que realmente essas propagandas querem dizer no que tange s
mudanas econmicas e culturais de nosso tempo. A princpio, vale reter que elas explicitam a busca ou retorno
a um estilo de vida derrotado pelo capitalismo da segunda metade do sculo XX, expresso sobretudo por valores
como rapidez, competio, lucro, trabalho, modernidade, etc.
15
Imagem e texto extrados do material publicitrio do Empreendimento Parque Cidade Jardim (JHSF, 2006).
16
Revista Veja So Paulo, Edio 1955. 10/05/2006.
29
O fundamento da presena da referida livraria seria ento dar um toque Vila

Madalena, com tudo o que isso simbolicamente significa. Sobre o assunto, vale novamente
remeter-se a Pierre Bourdieu (2007), que em seu livro A Distino, separa gostos culturais e
posse de bens materiais em duas fraes de classe: a frao dominante da classe dominante e
a frao dominada da classe dominante. A primeira frao seria aquela detentora de bens
materiais, mas com menor ndice de posse de bens culturais. Essa frao seria representada,
mormente, por comerciantes e empresrios. Para os fins deste trabalho, teria como locus na
metrpole o bairro do Morumbi e adjacncias. Por outro lado, a frao dominada da classe
dominante seria a elite cultural, mas com menor posse de bens materiais. Essa frao de classe
seria composta principalmente por artistas e intelectuais e, para fins deste estudo, poderia ser
representado por um estilo de vida la Vila Madalena. A introduo de um elemento tpico
da frao dominada da classe dominante uma tentativa de suavizar a ostentao e esboar
uma aliana com a frao de classe renegada pelo estilo de vida e pelos preos propostos pelo
Empreendimento.
No que tange sua dimenso segregadora, certamente o Empreendimento Parque
Cidade Jardim um exemplo notvel do que Teresa Caldeira (2000) denominou enclaves
fortificados, com seus cinco elementos bsicos: segurana, isolamento, homogeneidade social,
equipamentos e servios.
Todavia, para este estudo, o padro de enclaves fortificados uma tendncia que,
apesar de ser cada vez mais recorrente, no pode ser generalizvel para toda cidade. Contudo,
a tese de Teresa Caldeira ajuda a problematizar a temtica da relao riqueza-pobreza em
bairros ricos. Aps trabalho de campo em duas favelas, Jardim Panorama e Real Parque, ficou
evidente que, para alm de separao, h uma relao de dominao, evitao e necessidade,
sobretudo no que se refere s relaes de trabalho, entre as populaes das favelas e do bairro
do Morumbi 17 . A desigualdade no mbito das relaes entre vizinhos to prximos
espacialmente e to distantes socialmente ser discutida ao longo desta dissertao. Assim
sendo, discorre-se sobre o tema durante todo o texto.
Outro autor tambm discutiu a tese dos enclaves fortificados, de Teresa Caldeira. Em
uma de suas obras, Eduardo Marques (2005) concorda com Caldeira no que tange
17
Em pesquisa anteriormente realizada na favela de Paraispolis, tampouco foi possvel observar relaes de
sociabilidade entre a populao favelada e o entorno rico, como bem frisou Caldeira. Todo tipo de relao era
mediada pela atuao do entorno nos trabalhos assistenciais promovidos na favela ou pelas relaes de trabalho
onde se reforam as desigualdades oriundas da diferena entre as classes sociais, prximas geograficamente mas
distantes socialmente (Almeida & DAndrea, 2004; Almeida & DAndrea, 2005).
30
problematizao das conseqncias das formas de distribuio de grupos sociais no espao

urbano. Segundo o autor: discutir a forma em si no nos ajuda a entender as conseqncias, a
no ser que faamos como Teresa Caldeira (Marques, 2005:37). Em outra passagem,
entretanto, o autor distancia-se de uma certa busca de padres gerais presente na obra de
Caldeira. Assim escreveu Marques, referindo-se aos enclaves fortificados:
A descrio geral desses espaos coincide com o que Teresa Caldeira

denomina terceiro padro de segregao paulistano, embora nossas
observaes sugiram que esse elemento represente um detalhe que se
superpe vasta extenso territorial do que a autora denominou segundo
padro (as periferias segregadas). (...) parece mais profcuo descrever e
analisar os detalhes e os padres gerais simultaneamente do que procurar os
padres gerais a custo de simplificar a riqueza das evidncias (Marques,
2005: 38).
Por fim, cabe destacar ainda, mesmo que o Empreendimento imponha uma
sociabilidade intra-muros e antipblica, para alm dos muros a metrpole segue com suas
contradies, seus conflitos e dissensos. Contradies estas da qual o Empreendimento
expresso e causa.
IMAGEM 6
Na foto area ao lado v-se em destaque a
localizao da favela Jardim Panorama, o
Empreendimento Parque Cidade Jardim e
entorno.
31
Os rumores de remoo da favela Jardim Panorama:

agentes em ensaio
O comeo da construo do Empreendimento Parque Cidade Jardim, em maro de

2005, suscitou um desequilbrio nas historicamente tensas relaes existentes na favela Jardim
Panorama. A chegada desse novo vizinho gerou novas tenses, posto que criava novas
relaes baseadas em uma patente desigualdade entre os agentes. O que se visualizava ao lado
da favela era muito mais que uma obra, era um novo arranjo social.
Quando do incio da obra, a favela Jardim Panorama passou a ser palco de uma srie
de boatos. Com matizes e interpretaes diversas, todos eles confluam para a mesma
concluso de que a favela sairia 18 . Os boatos ganharam fora medida que muitos
moradores passaram a relatar que desconhecidos ofereceram dinheiro para comprar seus
barracos. Outros afirmavam que pessoas estranhas estariam rondando a favela e havia aqueles
que diziam que toda a movimentao se devia chegada do novo vizinho. Naquele momento,
ningum afirmava com certeza se era a Construtora JHSF quem fazia as ofertas, que de fato
existiram 19 .
Concretamente, a pesquisa de campo indicou que o comeo das relaes entre a JHSF
e a favela aconteceu com construo de um muro entre a Marginal Pinheiros e barracos
lindeiros pista local. O Empreendimento Parque Cidade Jardim necessitava embelezar seu
entorno para agradar aos clientes, e esse foi o primeiro de uma srie de muros que seriam
construdos para esconder a favela. A construo do muro foi realizada com uma parceria
entre a JHSF e a Prefeitura de So Paulo. Necessitando barrar o aumento da favela para a
Marginal, mas sem a possibilidade de remover as pessoas, posto que tal transao envolveria
indenizao, a Prefeitura pediu para a JHSF fazer o muro, dado que a empresa podia comprar
os barracos. Na poca, uma funcionria da subprefeitura do Butant relatou: E no me
importa para onde vo as pessoas, pois no so minha responsabilidade. Elas esto em rea
privada e eu no as removi 20 .
18
interessante notar como a ameaa de remoo um fenmeno concomitante prpria existncia da favela.
Em seu artigo de 1973, Lucio Kowarick (1993) aponta como j nessa poca a favela Jardim Panorama estava
ameaada de remoo. Ao longo dos anos, com maior ou menor intensidade, essa ameaa sempre pairou sobre
os moradores. Todavia, nenhuma delas adquiriu tanta intensidade como a ocorrida com a chegada do
Empreendimento Parque Cidade Jardim.
19
Segundo apurou a pesquisa, dezesseis casas tiveram ofertas de compra.
20
A mesma funcionria relataria que a JHSF havia feito propostas de parcerias com a Prefeitura, pedindo para
esta fazer a manuteno das reas municipais existentes dentro da favela, assim como afirmou que no havia
projeto nenhum da Prefeitura para a favela Jardim Panorama. Segundo a funcionria, a remoo pensada
32
De fato, a construo do muro constrangia a populao e servia para ratificar ainda

mais os rumores de remoo. Sabedor do perigo iminente, ainda que no ao certo de onde
derivava esse perigo, se dos proprietrios dos terrenos da rea, da JHSF ou da Prefeitura, o
fato que o Presidente da Unio dos Moradores da favela Jardim Panorama resolveu agir. Por
um lado, aceitou a oferta de dois Advogados para entrar com um pedido de usucapio
coletivo. Por outro lado, o Presidente entrou em contato com o Projeto Casulo, ONG
localizada na vizinha favela Real Parque. A inteno do Presidente era que o Projeto Casulo
ajudasse na permanncia dos moradores da favela Jardim Panorama. O Projeto Casulo, sem
maior experincia no assunto, recorreu aos trabalhos da assessoria tcnica Usina (Centro de
Trabalhos para o Ambiente Habitado). A Usina, por sua vez, passou a dialogar com a Unio
de Moradores do Jardim Panorama e com o Projeto Casulo, mas fundamentalmente com um
grupo cultural de jovens da regio chamado Favela Atitude.
Para entender a trama das relaes entre os grupos e colocar em relevo a problemtica
da sada dos moradores da favela Jardim Panorama, necessrio entender como cada um
desses grupos, na forma de agentes sociais, se posicionou diante dos eventos que se
apresentaram na favela desde o comeo da construo do Empreendimento Parque Cidade
Jardim at os limites temporais desta pesquisa. A partir de agora, cada um desses agentes ser
problematizado de acordo com os interesses de classe que fundamentam e permeiam suas
aes. O primeiro a ser discutido ser aquele que seria o representante legtimo dos moradores
da favela Jardim Panorama: a Unio de Moradores.
A Unio de Moradores da favela Jardim Panorama

Segundo relatos dos moradores, uma incipiente organizao ocorreu no comeo da
dcada de 1980 na favela Jardim Panorama. Ainda no sendo uma organizao institucional,
ocorreu na poca a formao de uma comisso para pleitear junto ao poder pblico benefcios
para a favela, como a implantao de energia eltrica, gua e esgoto. No entanto, a fundao
da Unio dos Moradores da favela Jardim Panorama ocorreu pela iniciativa de um agente
externo rea. Segundo relatos, uma moradora do bairro do Morumbi, aps ser seqestrada e
mantida presa em um cativeiro na favela, resolveu auxiliar na organizao da mesma. Para
tanto, e com a ajuda de habitantes do local, fundou uma creche e a Unio dos Moradores da
favela Jardim Panorama (COHAB, 2004:13).
todos os dias pela Prefeitura, mas que enfrentaria a contrariedade da comunidade. Ainda segundo a funcionria:
eles so acomodados numa terra boa para eles. Esto perto do trabalho, e no tem vontade de melhorar de vida,
sair da favela. Se ficam ajudando vai continuar tudo assim mesmo.
33
Em toda sua histria, a representatividade da Unio foi sempre baixa. Essa dificuldade
organizativa derivaria, por um lado, das clivagens econmicas que condicionam a ao
poltica. Por outro lado, da ao de agentes externos que sempre ocuparam o espao da
organizao local na favela, transformando a Unio apenas em mediadora desses agentes.
Quando dos rumores de remoo da favela, a Unio passava por um perodo crtico.
Claramente o Presidente, comerciante na favela, no tinha legitimidade perante a populao,
que quando tinha oportunidade, criticava sua atuao. Por sua parte, o Presidente afirmava
que ningum participa, expressando insatisfao com a populao e denotando que as
poucas aes da Unio se deviam baixa participao. Estou isolado, afirmava o
Presidente.
Com a Prefeitura, instituio que por suposto deveria atender s demandas locais, a
relao foi sempre conflituosa. Claramente a populao no esperava nada do poder pblico, e
no foram poucas as vezes em que o Presidente da Unio reclamou dessa instituio,
apontando que os interesses sobre a favela se faziam mediar por esse rgo: a Prefeitura est
junto da JHSF, afirmou certa vez 21 .
Em outro mbito, a Prefeitura investiu um pouco mais em servios urbanos na vizinha
favela Real Parque. Disso decorria que a populao da favela Jardim Panorama, quando
necessitava atendimento mdico, tinha que recorrer favela vizinha. Esse fato apenas
colocava em relevo uma antiga dependncia da favela Jardim Panorama em relao favela
Real Parque, possuidora de mais recursos pblicos e servios, de um nmero maior de
comrcio e mais agitada. Desse modo, a favela Real Parque sempre foi procurada pela
populao da favela Jardim Panorama por uma srie de motivos, derivando disto que uma
transformou-se em satlite da outra, assim como as duas, por sua vez, so satlites de
Paraispolis, centralidade maior das favelas da regio.
A posio orbital da favela Jardim Panorama com relao favela Real Parque
expressa-se tambm nos recursos recebidos. Quando da necessidade de um auxlio externo
para defesa de seus interesses, nesse caso contra a remoo da favela Jardim Panorama, o
Presidente da Unio, procurou o Projeto Casulo, que se localiza na favela Real Parque. Essa
aliana da Unio com o Projeto era uma forma desta se proteger e buscar um interlocutor
altura do novo vizinho, ou ao menos reconhecido por ele. A leitura da conjuntura efetuada
21
No comeo do ano de 2006, a Prefeitura de So Paulo, de surpresa, visitou casas e barracos da favela Jardim
Panorama entregando intimaes para que essas famlias deixassem o local em cinco dias. As casas intimadas
localizavam-se na rea do Morro, em terreno pertencente a JHSF. Nunca se soube se de fato foi a Construtora
quem incitou a Prefeitura, ainda que tudo indique que sim. Quem intercedeu a favor dos moradores e contra a
Prefeitura foram os Advogados, que posteriormente anularam as intimaes. Da forma como agia, a Prefeitura
mostrava-se proclive a atender aos interesses da JHSF.
34
pelo Presidente naquele momento era a de que no poderia enfrentar sozinho tamanho
adversrio. A soluo era buscar ajuda de uma instituio cujo germe de existncia era da
mesma classe social que a dos dirigentes da JHSF. A partir de agora uma digresso do texto
esboar um breve entendimento sobre o Projeto Casulo.
O Projeto Casulo
melhor no falar que a sociedade dividida entre ricos e pobres
Coordenador do Projeto Casulo - 2006
A partir da dcada de 1990, profundas modificaes ocorreram na sociedade

Brasileira. Tais modificaes que se observam na organizao do trabalho, no papel
desempenhado pelo Estado e na diminuio da participao pblica dos movimentos sociais
(Paoli, 1999), causaram, dentre outros desdobramentos, uma reorganizao na forma de
implantao e no alcance das polticas sociais. Uma das expresses dessa reorganizao foi o
aumento da participao do chamado terceiro setor no campo da assistncia social. Por meio
dessa via, aumentou a participao de empresas privadas em intervenes sociais voltadas ao
atendimento dos segmentos mais empobrecidos da sociedade. Grande parte dessas
intervenes aconteceu sob a forma de organizaes no governamentais, as chamadas ONGs,
que, utilizando-se de recursos pblicos e privados, proliferaram nas periferias e favelas de So
Paulo nos ltimos anos.
Essas organizaes se fazem ainda mais relevantes para estudo quando observada a
sua importncia nas localidades em que atuam. Diversos estudos realizados em favelas e
periferias discutiram sua insero nas redes sociais e na poltica local, alm do papel de
mediao diante do poder pblico. (Ribeiro, 2007; Magalhes Jr, 2006; Almeida & DAndrea,
2005; Almeida & DAndrea, 2004; Barletta, 2004; Ferreira, 2003).
O entendimento do carter e do funcionamento dessas instituies no o objeto
especfico deste estudo, que pretende colocar em relevo os conflitos pela terra operados entre
distintos agentes em duas favelas da regio sudoeste da cidade de So Paulo e tentar entender
quais os interesses que esto por trs da atuao de cada um desses agentes. Por isso, e
possuindo o Projeto Casulo um papel preponderante na poltica interna local, faz-se
necessrio debruar-se sobre suas concepes e prticas, de modo a entender como sua
atuao condiciona a distribuio de recursos e a poltica no local.
Segundo pesquisa do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA) de 2001,
citado por Barletta (2004), empresas que apiam ou desenvolvem aes sociais o fazem na
35
maior parte das vezes nas e para as regies em que esto inseridas. Dessa forma, levando em
considerao a existncia de inmeros escritrios de empresas na regio sudoeste da cidade, e
mesmo a forma privilegiada de insero no mercado de trabalho dos moradores do Morumbi e
arredores, pode-se constatar que a pobreza existente nessa regio a mais atendida por esses
agentes sociais. Tal suposio logo comprovada quando observadas a quantidade de
organizaes no governamentais geridas por empresas e que realizam trabalhos sociais nas
favelas Coliseu, Monte Azul, Peinha, Jardim Panorama, Real Parque e, fundamentalmente,
Paraispolis 22 .
Afirma Barletta sobre a escolha da localidade de atuao por parte das ONGs:
Os argumentos para tais escolhas vo desde o conhecimento dos problemas

da regio preocupao em estabelecer um bom relacionamento, como
forma de legitimar a prpria empresa e at mesmo os eventuais impactos
negativos que seus negcios acarretam ao entorno. Os critrios de escolha
dos projetos/aes so pautados no conhecimento das empresas sobre os
problemas da comunidade sob sua perspectiva ou na qualidade dos
servios prestado pelas entidades apoiadas novamente, sob sua perspectiva.
No obstante a racionalidade tcnica em que apostam, a pesquisa aponta que
a ao social das empresas ainda muito mais influenciada pelo
conhecimento obtido por contatos diretos que por embasamento tcnico
(Barletta, 2004).
Contatos diretos, facilidade de locomoo e deslocamento at o projeto, tutela sobre a

populao pobre prxima a bairros ricos ou mesma a visibilidade para os pares e para a
sociedade, todos esses so fatores e motivaes para a implementao desses projetos em
reas pobres vizinhas de reas ricas nas grandes cidades. Para comprovar como so
prioritrias essas localidades para a implementao de projetos assistenciais, vale reproduzir a
fala de um empresrio pertencente ao ICE (Instituto de Cidadania Empresarial), instituio
sobre a qual se discorrer na seqncia deste captulo:
Acho que o Projeto Casulo um benefcio muito grande, no apenas para os

moradores da regio do Real Parque, como para todos os empresrios,
executivos e profissionais que trabalham nos arredores e tambm para toda
cidade de So Paulo; acho que o ICE conseguiu nessa unio com a iniciativa
privada, desenvolver um projeto inovador que pode ser replicado (Barletta,
2004: 102).
22
Para um entendimento da presena e das prticas dessa nova forma de assistencialismo na favela Monte Azul,
ver o trabalho de Fabiana Ribeiro, A Produo do Lugar na Periferia Paulistana (2007).
36
Dada a extrao social dos membros do ICE, que habitam e trabalham na regio e so
formuladores do Projeto Casulo, faz todo o sentido que a localidade escolhida para a
implementao do projeto tenha sido a favela Real Parque.
Em um primeiro momento, houve a tentativa de instalao de um projeto social em
uma regio mais rica do bairro do Morumbi, fato que confirma a hiptese j exposta. Isso se
daria por meio de um acordo existente entre alguns moradores de um condomnio de luxo do
Morumbi, denominado Jardim Pignatari, e a Associao Obra do Bero, para implementar
uma nova unidade da Obra numa rea institucional ao lado do condomnio. Os moradores
prefeririam um projeto social, pois estavam temerosos em relao ao uso que a Prefeitura
daria quele terreno. Contudo, uma outra parcela de moradores do mesmo condomnio,
conservadora, impediu qualquer construo naquela rea, que ao final se tornou uma praa.
Dada a rejeio de uma parcela da elite com relao implementao de uma obra social
prxima sua residncia, o ICE ento passou a gestionar juntamente Prefeitura a
implementao de um projeto por ele gerido em uma rea institucional da favela Real Parque.
Aps negociaes, a Prefeitura cedeu um terreno de trs mil metros quadrados na entrada da
favela Real Parque para a implantao do Projeto Casulo (Barletta, 2004) 23 . Tal fato revela
conflitos entre os moradores do bairro em relao gesto de tais projetos. Ainda que a
populao do condomnio que preferiu uma praa fosse a favor de trabalhos assistenciais,
certamente entende que melhor que esses trabalhos existam perto da residncia dos pobres, e
no perto das suas, que passariam a estar mais prximas desses mesmos pobres por via do
projeto assistencial. Tal episdio revela tambm a fora dos moradores do Morumbi e de suas
associaes para destinar usos de terrenos pblicos. Isso ocorreu tanto no caso da praa em
frente ao condomnio Jardim Pignatari, como na concesso por parte da Prefeitura de um
terreno pblico na favela Real Parque para o ICE.
Fundado em 2003, por iniciativa do ICE, o Projeto Casulo est diretamente vinculado
ao referido aumento da participao da iniciativa privada em projetos sociais. Sua origem
remonta Associao Obra do Bero, atuante no bairro do Morumbi, que em 1997 era
presidida por Renata de Camargo, do Grupo Camargo Corra (Barletta, 2004). Nesse ano, a
Associao Obra do Bero realizou uma campanha institucional para fazer mais pela
promoo humana. Dessa campanha nasceu o MCE (Movimento de Cidadania Empresarial),
23
O terreno cedido pela Prefeitura Municipal para o ICE estava destinado inicialmente construo de moradias
populares. Devido ocupao desse terreno, o Bloco A dos edifcios do Projeto Cingapura na favela Real
Parque no existe, comeando a identificao dos edifcios pelo Bloco B. Cabe lembrar que a contrapartida
exigida pela Prefeitura Municipal ao ICE para a concesso do terreno foi a construo por parte do Instituto de
uma EMEI.
37
que por sua vez deu origem ao ICE, formalmente constitudo em 1999. A principal misso do
ICE seria ento a de: conscientizar a classe empresarial e provocar seu envolvimento em
projetos e iniciativas do terceiro setor.
Em seu estudo do ano 2004, Barletta listou os participantes do conselho do ICE. Uma
pesquisa realizada em 2008 sobre a composio do conselho da instituio revelou poucas
mudanas no quadro organizativo 24 :
Banco Indusval
Construtora Adolpho Lindemberg
Coelho da Fonseca Empreendimentos Imobilirios
Cia Brasileira de Distribuio
Copabo Indstria e Comrcio de Borrachas
Mattos Filho Advogados
SDI Desenvolvimento Imobilirio
Banco Industrial
Serpal Engenharia
Gradiente
Bahema Participaes
Banco Votorantim
Copabo Indstria e Comrcio de Borrachas
Grupo Ultra
Lew, Lara Propaganda e Comunicao
Theca Corretora de Cmbio
Grupo Camargo Corra
Deutsche Bank
Otto Baumgart Indstria e Comrcio
Cosan
Banco ABC Brasil
Empage Construes
Desde a sua fundao, a inteno do ICE seria a de atuar no financiamento de projetos

sociais com o intuito de transferir para o terceiro setor a eficincia do mercado (Barletta,
2004), do qual eram provenientes seus conselheiros. Com o passar do tempo, e aps inmeros
24
Lista extrada do sitio www.ice.org.br, acessado em 04/05/08. de se notar a quantidade de empresas do ramo
imobilirio.
38
cursos, seminrios, discusses e reunies, os membros do ICE desenharam um carter e um

tipo de ao para o empreendimento social que estavam dispostos a realizar. J no mais
interessados em incentivar financeiramente projetos de outras empresas e associaes, o
Instituto decidiu realizar um projeto prprio, com seus pressupostos, financiamentos e gesto
liderados pela idealizadora do projeto, Renata de Camargo (Barletta, 2004). Dessa forma,
surge o Projeto Casulo, inaugurado em 2003. Assim como no caso da construo do
Empreendimento Parque Cidade Jardim, o Projeto Casulo tambm possui uma narrativa que
justifica sua existncia. Antes da inaugurao do Projeto, Barletta recolheu a seguinte fala de
um dos empresrios participantes do ICE:
impressionante o que ns conseguimos realizar num curto espao de

tempo, conseguimos mobilizar um grupo de empresrios para, em parceria
com a Prefeitura de So Paulo que nos cedeu o terreno; a iniciativa privada e
a Prefeitura, juntas, conseguiram em prazo recorde viabilizar um projeto
vencedor, porque o Projeto Casulo, em doze meses, vai se tornar uma
realidade com essa inaugurao agora no dia 15 de abril (...) (Barletta, 2004:
101).
IMAGEM 7
Na foto ao lado v-
se a sede do Projeto
Casulo em meio s
casas da favela Real
Parque e edifcios do
Projeto Cingapura
Circundado por barracos, o edifcio sede do Projeto Casulo destoa na paisagem. O

descompasso visual com a realidade local expressa a conturbada relao do Projeto com a
favela, que sempre foi visto como uma nave espacial pousada no meio de um mar de
39
barracos, sem claramente expor qual a razo de sua permanncia no local. Essa relao
conturbada, com graus variveis de tenso dependendo das relaes constitudas e da
conjuntura, suavizada pelos servios oferecidos pelo Projeto.
Oficialmente, a misso do Projeto :
Contribuir para a melhoria da qualidade de vida da populao do Real

Parque/Jardim Panorama, por meio de um processo de desenvolvimento
comunitrio que prioriza o jovem como agente estratgico da transformao
social 25 .
Por meio de financiamentos de diversas empresas e do poder pblico, o Projeto Casulo

consegue oferecer uma gama variada de cursos para a populao das duas favelas. Esses
cursos so voltados prioritariamente para a populao jovem, guisa de, segundo o Projeto,
incentivar o protagonismo juvenil. Os recursos administrados pelo Projeto tambm so
repassados para algumas organizaes locais das duas favelas para, segundo o Projeto,
incentivar o desenvolvimento comunitrio, segundo seus pressupostos.
Voltando ao centro da temtica inicial da pesquisa, aquela que discute a disputa e o
posicionamento de diversos agentes em relao aos conflitos pelo espao na regio sudoeste,
vale lembrar que, quando das ameaas de remoo da favela Jardim Panorama, o ICE no
tinha uma posio nica, padecendo de divises internas em relao aos objetivos gerais da
instituio e s disputas que ocorriam na favela. Segundo relatos, metade das vozes ativas do
Instituto era partidria da remoo da favela. A pesquisa pde constatar que, nesse momento,
o prprio Projeto Casulo estava ameaado de ser extinto pelo financiador ICE. Por outro lado,
o Projeto Casulo sofria presso de parte da populao organizada da favela Real Parque. Essa
presso era exercida de forma aberta pelo grupo cultural Favela Atitude 26 , que, no
concordando com o tipo de atuao assistencialista do Projeto, criticava sua atuao e
organizava atividades independentes do Projeto Casulo nas duas favelas. O Projeto Casulo e o
Favela Atitude passaram ento a disputar o espao poltico local, ainda que a diferena entre a
estrutura econmica de um e de outro fosse abismal. Para tensionar ainda mais as relaes,
25
www.projetocasulo.org.br
26
O Grupo Cultural Favela Atitude foi formado no ano de 2004. Nesse ano, o Projeto Casulo deixou de fazer em
suas dependncias atividades ligadas ao movimento hip-hop. Os jovens que perderam esse espao na ONG
juntaram-se a um outro grupo de rap atuante na regio, de nome Conexsul, e formaram o Favela Atitude, cuja
principal misso seria promover os quatro elementos do hip-hop: grafitti, break, rap e o DJ, somando a esses um
quinto elemento: a conscincia. Com membros oriundos das favelas Real Parque e Jardim Panorama, e inseridos
num ambiente de patente desigualdade e contradio entre as classes sociais, o grupo foi aos poucos atuando
tambm politicamente ao se posicionar diante dos fatos que foram acontecendo nas duas favelas. De movimento
cultural movimento poltico, o grupo virou referncia.
40
alguns dos membros do Favela Atitude haviam j trabalhado no Projeto Casulo, saindo do
mesmo pela j comentada discordncia em relao aos mtodos utilizados pelo Projeto.
Pressionado pelo ICE e pelo Favela Atitude, de fato, o quadro no era dos melhores
para o Projeto Casulo. Para desestabilizar ainda mais as tensas relaes, eis que um mega
complexo imobilirio passa a ser erguido ao lado da favela Jardim Panorama, dando incio a
boatos de que a favela seria removida. Como havia uma reclamao histrica de que o Projeto
Casulo renegava a favela Jardim Panorama, atendendo somente a favela Real Parque, o
Projeto visualizou que essa era a hora certa de agir para tentar acalmar tenses internas
derivadas dessa reclamao 27 . Essa motivao para a ao se devia a vrias causas: o passado
de poucas aes na favela Jardim Panorama; aos boatos de remoo, e necessidade de uma
resposta; ao pedido do Presidente da Unio dos Moradores da favela Jardim Panorama e,
sobretudo, necessidade de o Projeto Casulo fazer uso de um recurso destinado favela
Jardim Panorama.
Uma das linhas de financiamentos do Projeto Casulo provinha da chamada Rede
Amrica 28 . Algumas entidades da favela Real Parque j estavam sendo beneficiadas com o
financiamento, mas nenhuma da favela Jardim Panorama. Com o pedido do Presidente da
Unio dos Moradores da favela Jardim Panorama de auxlio para que os moradores
exercessem seus direitos de permanecerem na rea, o Projeto Casulo visualizou que o mote
dos conflitos urbanos e do direito dos moradores era interessante para a realizao de um
projeto na favela. dessa forma que o Projeto Casulo convida a assessoria tcnica Usina
(Centro de Trabalhos para o Ambiente Habitado) 29 para traar um plano de urbanizao para
a favela Jardim Panorama. O trabalho duraria trs meses e seria pago pela Unio dos
Moradores da favela Jardim Panorama com recursos provindos do Projeto Casulo, que por sua
vez os recebia da linha de financiamento Rede Amrica.
27
Os funcionrios do Projeto Casulo que mais pressionavam para que algum projeto fosse realizado na favela
Jardim Panorama foram aqueles que em algum momento pediram demisso e fortaleceram o ento incipiente
Favela Atitude.
28
A Rede Amrica foi fundada em 2002, em Miami, e composta por fundaes e institutos empresariais da
Amrica Latina e do Caribe, sendo um de seus financiadores o congresso estadunidense. A Rede tem uma
atuao temtica, focando apoios de empresas privadas a organizaes de base comunitria (Barletta, 2004: 114).
Na poca, o Projeto Casulo dispunha de R$ 350 mil desse programa para serem utilizados no financiamento de
sete organizaes comunitrias, recebendo cada uma o montante de R$ 50 mil. Unio dos Moradores da favela
Jardim Panorama estavam destinados R$ 50 mil para serem gastos na contratao da Usina e na reforma de sua
sede.
29
Fundada em 1990, a assessoria tcnica Usina surgiu no bojo das polticas estatais de construo de casas
populares por meio de mutires autogeridos. Desde seu nascedouro, a Usina trabalhou com inmeros
movimentos sociais, projetando moradias populares e organizando junto aos movimentos o trabalho em forma de
mutiro. Uma das metas da assessoria tambm fortalecer os referidos movimentos no que se refere
consolidao de sua autonomia poltica.
41
A Assessoria Tcnica Usina:

do saber tcnico interveno poltica
A entrada da assessoria tcnica Usina (Centro de Trabalhos para o Ambiente
Habitado) no embate fundirio na favela Jardim Panorama no poderia ter acontecido de
forma mais surpreendente. Tanto a prpria histria da assessoria quanto o cenrio deparado
faziam da experincia na favela Jardim Panorama uma novidade, um mosaico confuso que a
assessoria deveria desvendar.
Por um lado, a Usina tinha experincia no trabalho com mutires autogeridos,
organizando a populao, acompanhando as obras e disputando e negociando fundos pblicos
para habitao, de onde na maioria das vezes provinham os recursos que a mantinham
enquanto instituio, recursos esses muitas vezes mediados por movimentos sociais. Disso
decorre que a Usina adquiriu uma vasta experincia em realizar projetos arquitetnicos
participativos, em trabalhar em conjunto com movimentos sociais urbanos e rurais e a
negociar com o poder pblico.
No caso da favela Jardim Panorama a situao era diferente, ainda que j tivesse
experincia com populao favelada. Vrias situaes poderiam ser elencadas, fazendo da
experincia na favela Jardim Panorama uma situao nova. Uma primeira era o fato de a
populao no estar envolvida com algum movimento social, como usualmente acontecia nos
trabalhos da Usina. Uma segunda a Usina haver sido contratada por uma ONG, elemento que
colocaria novas relaes a serem vivenciadas pela assessoria tcnica. Uma terceira situao
era o fato de os contratantes no saberem bem o que gostariam que fosse feito com a chegada
da assessoria no local. Para alm das j mencionadas, outra situao a ser resolvida pela
assessoria era o fato de que sua presena no havia sido uma demanda da populao como um
todo, o que a tornava estranha no lugar. Uma quinta situao era o Projeto Casulo no
dispor de oramento necessrio para os doze meses requeridos pela assessoria tcnica para
fazer um reconhecimento da rea e um plano de urbanizao. Os recursos s contemplariam
os primeiros trs meses, com possvel negociao para mais nove meses. Logo, no havia
certeza de que se poderiam construir casas ou mesmo planejar a urbanizao para o local. Um
outro problema que se colocava era que, durante as conversas com a Usina para viabilizar um
contrato, o Presidente da Unio de Moradores da favela Jardim Panorama, como j relatado,
aceitou a proposta de dois advogados para dar entrada na justia de um pedido de usucapio
coletivo. Dado o quadro de a Unio j ter buscado uma soluo, ao invs de pensar uma
42
soluo em conjunto, e de o Projeto Casulo no ter recursos e no saber muito bem demandar
uma proposta, a assessoria tcnica se viu diante da necessidade de inventar um trabalho.
Para alm dessas situaes limitadoras ao da Usina, tambm havia os
cerceamentos impostos pelos contratantes Projeto Casulo e Unio dos Moradores da favela
Jardim Panorama, na figura de seu Presidente.
Por seu lado, o Projeto Casulo prometeu fornecer toda a infra-estrutura necessria para
a realizao dos trabalhos da assessoria tcnica. Pediu tambm para que a Usina tivesse um
dilogo prolfico com o Presidente da Unio e que, se possvel, compusesse com os
Advogados, informando a populao sobre questes fundirias e urbansticas e, de certa
forma, preparando a populao para as mudanas vindouras, seja essa mudana um pedido de
usucapio, uma remoo, ou um projeto de urbanizao participativo.
Por sua vez, o Presidente da Unio de Moradores, em sua primeira reunio com a
Usina, exps de forma clara suas intenes em relao ao trabalho. Afirmou o Presidente na
ocasio que a misso da Usina era esclarecer a populao, mas sem convencer. Conscientizar,
mas sem pontuar caminhos. Outras aes da Usina seriam informar, unir e fortalecer a
populao, alm de auxiliar na estruturao da Unio de Moradores. Pedia tambm o
Presidente que a Usina nunca fosse contra o trabalho da Unio de Moradores, anunciando
claramente a tutela pretendida. Mais intrigante foi o pedido de ocultamento do trabalho da
Usina perante os Advogados, pois tal trabalho de esclarecimento da assessoria tcnica poderia
colocar em risco as relaes da Unio com os Advogados. Prenncio de tramas, a informao
soou para a assessoria tcnica como um aviso de que questes mal resolvidas, ou mal
explicadas, estariam perpassando as valorizadas terras da favela Jardim Panorama 30 .
Em sntese, e voltando problemtica da insero da Usina na favela Jardim
Panorama, a postura do Presidente da Unio demonstrava que ele se dispunha a garantir o
bom andamento do trabalho dos Advogados. E para que isto acontecesse, uma das aes era
tentar neutralizar a Usina, pedindo para esta fazer seu trabalho discretamente, ao menos em
um primeiro momento.
30
Naquele momento, o Presidente, ao menos aparentemente, desconfiava da atuao dos Advogados, mas
achava que a presena deles era uma segurana para a favela. Uma das aes do Presidente em defesa dos
Advogados ocorreu quando da necessidade de preenchimento de cadastros de moradores para dar entrada no
pedido de usucapio coletivo. Como havia uma desconfiana grande da populao com relao aos Advogados,
o primeiro prazo estipulado por estes para preenchimento dos cadastros venceu sem uma maior adeso da
populao. A partir disso, o Presidente fez uma campanha para que todos os moradores assinassem o cadastro
num perodo de tempo prorrogado pelos Advogados. Uma das falas utilizadas por um dos Advogados poca
foi: a gente vai aumentar o tempo das inscries, por isso bom todo mundo entrar. De fato, findo o prazo
prorrogado, a totalidade da favela assinou o cadastro, concordando com os termos do usucapio, do qual se
falar adiante.
43
Diante da conjuntura colocada, de impossibilidade de desenvolver um plano de

urbanizao participativo e da soluo de usucapio j haver sido costurada de antemo entre
o Presidente da Unio e os Advogados, a Usina optou por realizar um curso de educao
popular com jovens das favelas do Jardim Panorama e do Real Parque e adultos da favela
Jardim Panorama. O curso para jovens seria realizado nas dependncias do Projeto Casulo, na
favela Real Parque, e no espao cedido pela igreja Catlica, na favela Jardim Panorama. O
curso explanaria problemticas urbanas com os jovens e trataria de estabelecer um paralelo
entre as disputas pelo espao da metrpole como um todo e as questes vivenciadas naquele
momento na favela Jardim Panorama. Com outro enfoque, as reunies com os adultos seriam
realizadas na sede da Unio de Moradores da favela Jardim Panorama e abordariam questes
mais complexas, relacionadas fundamentalmente aos instrumentos legais e aos direitos sociais
que amparavam a permanncia daquela populao no local, tais como o Estatuto da Cidade, o
Plano Diretor, as ZEIS e as Operaes Urbanas. Tambm seriam discutidas formas de
interveno na favela baseadas em suas necessidades e tambm possibilidades de
urbanizao.
Na frente de atividade realizada pela Usina com adultos, pode-se perceber a
desorganizao poltica daquela favela, ainda que o entendimento da situao para a
populao fosse claro. Diversos imperativos se colocavam condicionando tomadas de
decises coletivas por parte dos moradores: individualismo, imediatismo, assistencialismo e
desinformao. Em uma noite em que havia uma reunio agendada pela Usina para discutir os
direitos da populao, o esvaziamento da mesma foi sintomtico e revelou como outras
atividades tinham prioridade para a populao. Era uma quarta-feira do ms de abril de 2006 e
a populao se dividiu entre a missa do Lavaps na igreja Catlica, uma reunio da Igreja
Universal do Reino de Deus e um importante captulo de uma novela da Rede Globo de
Televiso. A ausncia da populao obrigou a assessoria a marcar uma outra data para realizar
a reunio.
No entanto, em outro encontro realizado no mesmo ms de abril de 2006, o problema
foi o contrrio: o entusiasmo dos participantes. Era uma noite de tera-feira e mais de cem
pessoas se aglomeravam no pequeno espao cedido pela Unio dos Moradores da favela
Jardim Panorama. O tema a ser discutido era a ameaa de remoo da favela e a valorizao
do entorno. Com o andamento da discusso, o clima foi ficando tenso entre todos os
participantes que ali estavam: Unio de Moradores, Projeto Casulo, Favela Atitude, Usina e
os prprios moradores. Dada a necessidade de clareza nas colocaes, os verbos e os adjetivos
empregados foram diretos. Aps a reunio, tal postura causou o primeiro desentendimento
44
entre o Projeto Casulo e a Usina, quando o coordenador do Projeto usou a seguinte frase para
os educadores da assessoria tcnica:
melhor no falar que a sociedade dividida entre ricos e pobres
Segundo o ento coordenador do Projeto Casulo, tal frase poderia colocar a favela e o
Projeto em lados opostos, e isso poderia trazer problemas no dia-a-dia do contato entre
ambos.
Sem levar em considerao os cerceamentos colocados pelo Projeto Casulo, as
reunies organizadas pela Usina aqueciam a favela. Aos poucos, moradores passaram a relatar
suas angstias em relao ao novo vizinho; a desconfiana em relao ao pedido de usucapio
e aos Advogados; a desconfiana na figura do Presidente da Unio; a raiva em relao ao
poder pblico, ausente ou opressor, e at mesmo a desconfiana do trabalho da assessoria
tcnica, que muitos moradores entendiam que defendia algum interesse oculto.
Aos poucos, quem at ento se calava, comeou a falar. Nessas reunies, permeadas
de discusses e informaes, fizeram-se presentes diversos elementos da histria dessa
populao. Surgiram ento experincias individuais de migrao interestadual e intra-urbana;
falas que reconstruam o passado da favela e a chegada posterior da vizinhana rica;
moradores que relataram as precrias relaes de trabalho em que estavam inseridos e a
dificuldade de lidar com os empregadores; outros moradores que por sua vez reconstruam a
teia das relaes sociais e a sociabilidade gestada na histria da favela Jardim Panorama,
dentre outras diversas intervenes.
Quando da apresentao de experincias bem sucedidas de urbanizao de favelas pelo
pas, muitos moradores questionaram a poltica pblica de habitao e o fato de a favela
Jardim Panorama nunca ter sido atendida por um projeto para as reais necessidades da
populao, garantindo a permanncia dos moradores na rea com qualidade no espao. A
discusso sobre a possvel urbanizao da favela suscitou tambm longas discusses a
respeito das intervenes que ali eram necessrias. Desse modo, entraram na pauta dos
moradores a resoluo de problemas como o esgoto a cu aberto, os fios de eletricidade
desencapados, os buracos na rua, a falta de coleta de lixo e a ausncia de reas verdes. Com o
passar do tempo, e com o avanar das discusses, ficava evidente para a assessoria que a
populao desejava aes prticas, concretas, que pudessem ser vistas, e se cansava de
discusses conceituais ou tericas. Essa percepo ganhou fora nas concepes da assessoria
45
tcnica quando da ocorrncia de acontecimentos posteriores que vieram a desmobilizar a

populao, como ser relatado.
O entendimento de que direitos sociais no estavam sendo exercidos e de que o poder
pblico agia em prol de uma classe ficou evidente quando das discusses sobre os direitos que
a legislao urbanstica garantia quela populao e que no estavam sendo cumpridos,
sobretudo as ZEIS (Zona Especial de Interesse Social) e a Operao Urbana Faria Lima. Esses
dois instrumentos urbansticos foram abordados de forma demorada nos encontros
promovidos pela Usina.
Devido importncia desses instrumentos para as favelas da regio, discorre-se sobre
eles na seqncia do texto, para ento retornar-se problemtica dos embates e das alianas
entre grupos na favela Jardim Panorama, tendo essas como causa a disputa pela terra.
As ZEIS e as Operaes Urbanas

Institudo por uma lei federal do ano de 2001, o Estatuto da Cidade fruto de dcadas
de reivindicaes por parte dos movimentos sociais urbanos e prev uma maior participao
popular nas tomadas de decises sobre polticas urbanas. O Estatuto regulamenta tambm
instrumentos de planejamento e induo de desenvolvimento urbano, financiamento de
polticas urbanas, regularizao fundiria e democratizao da gesto urbana. Contudo, a
maioria dos dispositivos apresentados pelo Estatuto da Cidade necessita regulamentao
municipal, dadas as caractersticas peculiares de cada um dos municpios. Muitos desses
dispositivos encontram-se no Plano Diretor, obrigatrio para municpios com mais de vinte
mil habitantes.
Aprovado no final do ano de 2001, o Plano Diretor da cidade de So Paulo regula o
desenvolvimento macro-estrutural da cidade e a relao das regies entre si. Para cidades
muito grandes, como o caso de So Paulo, so necessrios Planos Regionais para organizarem
a utilizao dos espaos em cada uma das regies da cidade, a partir de sua particularidade.
Sendo assim, o Plano Regional indica os projetos do poder pblico, o zoneamento, a infra-
estrutura, circulao ou ainda a delimitao de reas para a aplicao de legislaes
especficas.
Como uma lei municipal, o Plano Diretor votado na cmara municipal, e mesmo os
Planos Regionais, formulados por cada uma das subprefeituras, tambm so votados pela
cmara municipal. Como as favelas Jardim Panorama e Real Parque esto localizadas na
46
subprefeitura do Butant, coube a esta, por meio do Plano Regional Estratgico da

subprefeitura do Butant, regulamentar a situao fundiria dessas favelas, transformando-as
em ZEIS 1 (Zona Especial de Interesse Social Tipo 1/favelas e loteamentos precrios).
As ZEIS
A ZEIS (Zona Especial de Interesse Social) um dos instrumentos de regularizao
fundiria previstos no Estatuto da Cidade. Ela faz parte de uma srie de instrumentos que tem
como objetivo a entrada no mercado legal de reas clandestinas ou ocupadas irregularmente,
alm da garantia da permanncia de moradores de baixa renda nos locais em que se
encontram.
A partir da formulao geral, foram definidos quatro tipos distintos de ZEIS: a ZEIS 1,
caracterizada pela presena de ocupao ilegal, como as favelas; a ZEIS 2, que diz respeito a
loteamentos irregulares; a ZEIS 3, que caracterizada pela presena de terrenos ou imveis
vazios ou subutilizados; e a ZEIS 4, em reas ocupadas por cortios.
Como previsto na formulao das ZEIS tipo 1, a interveno pblica de proviso
habitacional deveria construir em 40% dessas reas Habitaes de Interesse Social, destinadas
populao de baixa renda. Em outros 40% dessas reas deveriam ser construdas Habitaes
de Mercado Popular, para classe mdia baixa, e 20% seriam para uso livre. Em reas
delimitadas como ZEIS a interveno pblica deveria ser prioritria, seja com a efetuao de
um usucapio gratuito, seja para a realizao de uma urbanizao ou mesmo para a construo
de moradias. Cabe ressaltar que a partir da promulgao desse zoneamento, das duas favelas
estudadas pela pesquisa, nenhuma havia sido contemplada com intervenes pblicas que
visassem a melhora da habitabilidade no local e a regularizao fundiria31 . Por outro lado,
alm de serem ZEIS, as favelas Jardim Panorama e Real Parque teriam por lei direito a outra
fonte de recursos para a construo de moradias: a Operao Urbana Faria Lima 32 .
31
Ainda que o terreno da favela Jardim Panorama fosse composto por vrios lotes pertencentes a proprietrios
particulares, a Prefeitura poderia fazer a desapropriao da rea e, havendo um projeto, efetuar uma urbanizao.
A no interveno pblica visando proviso habitacional de fato uma escolha poltica.
32
Interessante notar como a falta de intervenes pblicas nessas duas favelas contrasta com a interveno
realizada em Paraispolis, onde h a previso de gastos de um montante ao redor de R$ 300 milhes. Esses
recursos seriam oriundos de diversas fontes e comprovam como o poder pblico de fato mostra-se presente de
forma mais ostensiva nessa favela articulando-se com os interesses do entorno rico. Um aprofundamento da
temtica relacionada presso do entorno por sobre Paraispolis est presente em DAndrea (2006).
47
As Operaes Urbanas Consorciadas 33

As Operaes Urbanas Consorciadas foram regulamentadas pelo Plano Diretor do
municpio. O principal objetivo dessa interveno promover melhorias em determinadas
reas da metrpole atravs de parcerias entre o poder pblico e a iniciativa privada, que
aparece como a principal financiadora dessas melhorias. Por meio dessa parceria, seria
possvel angariar recursos inexistentes dentro do poder pblico para o redesenho das reas da
operao e, sobretudo, seria possvel utilizar-se do auxilio privado para a melhoria das
condies de habitao e de vida dos moradores pobres que residem nas reas delimitadas
pelas operaes. Logo, alm da interveno urbana realizada pelo poder pblico com recursos
privados, as Operaes Urbanas teriam um carter social ao destinar parte dessa verba para a
construo de moradias populares ou para a urbanizao de favelas. Porm, esse carter social
presente na realizao de obras de infra-estrutura urbana e nas solues habitacionais
necessariamente valoriza a regio onde colocada em prtica. Essa valorizao tende a
expulsar por mecanismos econmicos essa mesma populao pobre a princpio beneficiada.
A principal fonte de recursos de uma Operao Urbana a venda por parte do governo
municipal de cepacs, (Certificados de Potencial Adicional de Construo). Esse certificado
permite ao seu possuidor a construo de edificaes acima dos limites especificados pela
legislao urbana vigente. Ou seja, a principal fonte de recursos das Operaes Urbanas so a
venda de permisses para que construtoras no obedeam a lei no permetro das Operaes
Urbanas. Vendidos os cepacs, e arrecadado o dinheiro por parte da Prefeitura, so discutidas
as prioridades de gasto pelo Conselho Gestor das operaes. De acordo com a lei, o poder
pblico deve priorizar a permanncia da populao residente, considerando a valorizao
decorrente.
Para a finalidade deste trabalho, cabe reter que a histria das Operaes Urbanas Faria
Lima e gua Espraiada, que envolvem as favelas Jardim Panorama e Real Parque, demonstra
que esse expediente tem falhado no que tange sua misso de distribuir renda e melhorar as
condies de habitao da populao pobre por meio da utilizao dos recursos arrecadados.
O que se viu, nos dois casos, foi a priorizao de obras de infra-estrutura urbana, sobretudo
viria, em detrimento da populao pobre residente.
Promulgada em 1995 e alterada enquanto lei no ano de 2004, para adequao ao
Estatuto da Cidade, a Operao Urbana Faria Lima tinha como diretrizes urbansticas os
seguintes termos: melhoramento virio e de reas pblicas; prioridade ao transporte pblico;
33
Para um aprofundamento critico em relao ao papel das Operaes Urbanas em So Paulo ver, dentre outros,
Fix (2001); Fix (2007); Ferreira (2003) e Guerreiro (2007).
48
edificao de edifcios residenciais; proviso de HIS (Habitao de Interesse Social) para

populao residente e de seu entorno; atendimento da populao residente desapropriada;
ampliao das reas de estacionamento; estmulo ao adensamento e regulao das taxas de
ocupao dos terrenos.
Por sua vez, o Conselho Gestor da Operao Urbana gua Espraiada decidiu que as
intervenes prioritrias seriam a construo de uma ponte ligando a avenida Roberto
Marinho Marginal Pinheiros e a construo de seiscentas unidades residenciais para a
populao de baixa renda moradora no entorno.
De fato, a lista de obras a serem realizadas no permetro das duas Operaes Urbanas
era longa e visava fundamentalmente a valorizao da regio. No caso da Operao Urbana
Faria Lima, a maioria dessa obras foi realizada desdobrando-se numa das maiores
modificaes urbanas j ocorridas na cidade de So Paulo em to pouco tempo e numa regio
relativamente pequena 34 . Ou seja, houve uma imensa concentrao de recursos pblicos e
privados utilizados para melhoria e valorizao de uma regio. No entanto, passados dez anos
do comeo da implementao dessa Operao Urbana, j em idos de 2006, nenhum centavo
havia sido gasto nas favelas localizadas dentro do permetro da Operao. O decorrer do
tempo e os gastos efetuados expressavam quais eram as verdadeiras prioridades do poder
pblico e da iniciativa privada. Recursos no faltaram, mas a favela Jardim Panorama seguia
crescendo e sem perspectivas de interveno pblica; o mesmo acontecia na favela Real
Parque, bem como na favela Coliseu 35 .
Incitados pela assessoria tcnica Usina, e organizados politicamente pelo Favela
Atitude, os jovens da favela foram os que de fato se moveram para dar incio a uma campanha
que colocasse em relevo as injustias que estavam sofrendo no que se referia a distribuio
dos recursos da Operao Urbana Faria Lima e para denunciar as desigualdades expressas na
organizao da cidade.
34
A Operao Urbana gua Espraiada ser analisada no Capitulo II, Nas Tramas do Real Parque.
35
A autora Mariana Fix destaca que devem ser contabilizados no apenas os gastos realizados no permetro da
Operao Urbana Faria Lima, mas os recursos destinados tambm ao entorno da mesma que serviram para atrair
os investimentos rea da Operao. Todo o montante somado explicita ainda mais a disparidade entre a quantia
gasta em infra-estrutura urbana, sobretudo obras virias, e o que no foi utilizado para a urbanizao das favelas
da regio: Escreve a autora: Alm dos investimentos realizados no permetro da operao, como as obras e as
desapropriaes que custaram cerca de U$ 150 milhes (...) uma avaliao deveria incluir os investimentos
realizados no entorno: o complexo de tneis Ayrton Senna, que passam sob a Faria Lima, o tnel sob o rio
Pinheiros e a Ponte Eugnio Goldfarb, para mencionar apenas alguns dos investimentos no sistema virio. O
custo dessas obras foi superior a 2 bilhes de reais, (...) segundo dados disponveis. Esses valores, embora
provisrios, indicam que uma avaliao detalhada, que tem sido evitada pela Prefeitura, provavelmente
evidenciaria o disparate que apresentar a Faria Lima, hoje, como uma operao de sucesso. (Fix, 2004: 191).
A autora aponta tambm no mesmo texto a dificuldade de se conseguir os dados reais da quantia total gasta pela
Prefeitura na Operao Urbana Faria Lima.
49
O movimento hip-hop: uma alternativa contra-hegemnica

O transcorrer das aulas que a assessoria tcnica Usina ministrava com os jovens
revelou a nsia de informao por parte dessa parcela da populao. Incitados pela
movimentao que ocorria, os jovens percebiam que a problemtica da favela Jardim
Panorama era um processo urbano bem mais amplo e complexo. Aos poucos, foi ganhando
corpo entre os jovens a necessidade de uma interveno mais politizada na favela. Essa
opinio era compartilhada pelos educandos, influenciados pelas atividades do Favela Atitude.
Em outro mbito, as discusses realizadas com a populao adulta da favela Jardim
Panorama demonstravam que a desorganizao poltica era muito maior que o entendimento
da realidade em que os moradores estavam envolvidos. Para a populao adulta, questes
jurdicas, urbansticas ou conceituais eram de difcil assimilao e de menor importncia se
contrastadas com a j bem entendida contradio da sociedade, fato que toda a populao
sabia explicar dada a sua prpria localizao na estrutura social.
Na medida em que os encontros criaram um acmulo de experincias, tanto em jovens
como em adultos, duas concluses se colocavam: a de que a populao precisava se unir e a
de que algo deveria ser feito, ainda que esse algo no estivesse muito claro para a
populao. A primeira concluso revelava a desorganizao da favela. A segunda concluso
informava que, internalizadas as contradies, somente a ao poltica desdobraria o conflito
colocado.
De fato, a paralisia poltica da favela Jardim Panorama acontecia mais por questes
organizativas que por falta de conhecimento da realidade. As lacunas organizativas
aconteciam fundamentalmente pela misria econmica da populao, que impedia a aquisio
de um mnimo necessrio para a organizao poltica. Pautada pelo imediatismo da urgncia
econmica, a populao que participava das reunies abertas, sobretudo a adulta, tinha
dificuldades em abandonar o mundo privado para se dedicar s questes pblicas. Enfim, a
sobrevivncia se impunha. Dessa forma, e no por acaso, o elemento catalisador da
organizao do local foi a populao jovem que, no to imediatamente dependente das
amarras econmicas, podia levar adiante um processo organizativo e questionador da ordem
colocada. Se, por um lado, a populao jovem empurrava os adultos para a ao, essa mesma
populao jovem era empurrada pela juventude organizada, nesse caso, o Grupo Cultural
Favela Atitude que, ao no depender economicamente de nenhum financiamento externo, agia
livremente e, a despeito do trocadilho, no necessitava prestar contas ningum.
50
Diferentemente da Unio de Moradores, financiada pelo Projeto Casulo e atrelada a

este, o Favela Atitude dirigia abertamente sua crtica ao Projeto, questionando, por exemplo, a
ligao desse com o ICE. Na mesma senda, uma outra crtica dirigida ao Projeto era a de que
o Casulo s bl bl bl, ou seja, mais retrica do que ao prtica.
Independente da Usina, do Projeto Casulo e da Unio de Moradores, o Favela Atitude
realizou panfletagens, editou jornais e chegou a produzir uma srie de documentrios que
retratavam a problemtica e a angstia vivenciada pelos moradores da favela Jardim
Panorama. Tal postura do grupo fez com que ele passasse a ser a principal referncia na favela
no que dizia respeito s reunies realizadas ou s informaes a serem repassadas
populao.
No entanto, no momento em que o grupo de hip-hop passou a ser o protagonista
poltico na regio, comearam tambm os boicotes sua atuao. Por um lado, a Unio de
Moradores, representante legtima, impediu que o Favela Atitude montasse um Conselho
Gestor para discutir uma possvel urbanizao da favela. Nesse momento, evidenciou-se uma
disputa poltica entre o Favela Atitude e a Unio de Moradores, o grupo ligado ao hip-hop
passou a dialogar de forma mais frtil com a assessoria tcnica, ligados ambos pelo interesse
comum da urbanizao da favela e da politizao de seus moradores. Uma das aes ento do
Favela Atitude foi incentivar a juventude a pressionar o Projeto Casulo a contratar a Usina
para um segundo momento de trabalho, aquele dos nove meses de planejamento de uma
urbanizao. Uma das frases utilizada pelo Favela Atitude para incentivar os jovens foi: a
Usina veio aqui mostrar pra gente como caminhar. Agora depende de ns. A Usina trouxe as
informaes e ns temos que trabalhar as informaes.
Contudo, se de um lado a presso do Favela Atitude frente ao Projeto Casulo era para
recontratao da Usina, por seu lado, o Projeto Casulo, ao no legitimar o Favela Atitude
como interlocutor, novamente interferia no trabalho da assessoria tcnica, pedindo para esta
se afastar completamente do Favela Atitude, em mais uma ao de tentativa de cerceamento e
tutela do trabalho da assessoria tcnica. Denotando seu poder de interferncia na organizao
popular, o Projeto Casulo aos poucos conflitava tambm com o Presidente da Unio de
Moradores que, segundo o coordenador do Projeto ento: no est fazendo nada pela
populao, e a gente precisa de um presidente da Unio mais presente.
A intromisso nos assuntos da favela era tanta que o Projeto Casulo, por meio de seu
coordenador, chegou a cogitar a substituio do Presidente da Unio de Moradores, pelo seu
descolamento dos moradores da favela. O que se quer colocar aqui enquanto questo no a
validade ou no do argumento utilizado pelo Projeto Casulo, mas sua postura de insistente
51
intromisso nos assuntos polticos da favela, expressa no boicote ao Favela Atitude, no

cerceamento ao trabalho da Usina e nas crticas ao Presidente da Unio de Moradores.
Naquele momento, a conjuntura poltica na favela demonstrava uma Unio de
Moradores pouco presente e acuada. Aos poucos, o poder do Presidente da Unio diminua.
Os protagonistas da incipiente efervescncia organizativa na favela eram o Favela Atitude e a
Usina. Os Advogados no apareciam.
No bojo dessa conjuntura de alianas e inimizades pactuadas entre os diferentes
grupos, um acontecimento marcaria a histria da favela Jardim Panorama. No dia 24 de maio
de 2006 seria inaugurado oficialmente o Empreendimento Parque Cidade Jardim, da
Construtora JHSF. Seria uma mega-evento da elite paulistana. Havia no ar um clima de
necessria contestao por parte dos moradores e uma manifestao foi organizada para
aquele evento. A Usina deu a idia, o Favela Atitude encampou e organizou toda a populao.
Comedido, o Projeto Casulo cedeu os instrumentos. O Presidente da Unio de Moradores
nada fez, mas apareceu como representante dos moradores.
O protesto de 24 de maio de 2006: o pice

As tramas que antecederam ao ato de 24 de maio 2006 novamente puseram em relevo
as alianas e disputas que faziam valer os interesses em jogo. O ato exps um mecanismo que
passaria a ser recorrente nas disputas na regio: em momentos de situaes limites, ou de
radicalizao, os grupos colocavam em evidncia seus reais interesses, suas posies na
trama, e sua verdadeira fora.
Organizados pelo Favela Atitude, jovens reunidos pintavam faixas, pensavam um
manifesto, articulavam apoio externo e planejavam aquela que seria a primeira grande
manifestao poltica de suas vidas. O clima era de expectativa, euforia e temor. A inteno
era a de aproveitar a visibilidade dada pela festa do Empreendimento para se fazer visvel e
colocar publicamente suas demandas.
No entanto, enquanto a favela se aquecia, negociaes ocorriam nos bastidores. A
subprefeitura do Butant de antemo soube da manifestao que se gestava e, na poca,
acusou-se o Presidente da Unio de Moradores de haver passado a informao ao poder
pblico, fato esse que o Presidente negava com veemncia. Surpreendentemente, e sem uma
explicao convincente, a subprefeitura do Butant, por meio de um funcionrio, pressionou o
Presidente da Unio a no realizar a manifestao daquela noite. O Presidente contudo,
52
manteve-se distncia dos questionamentos afirmando que no era ele quem organizava
aquela manifestao, o que de fato era verdade. Nesse episdio, o fato mais preocupante era o
interesse da subprefeitura em manter a ordem na inaugurao do Empreendimento Parque
Cidade Jardim. Cabe destacar que tambm naquela tarde a prpria JHSF entrou em contato
com o Presidente da Unio para impedir a realizao da manifestao, e mais uma vez o
Presidente alegou no ter controle sobre a mesma.
Findas as possibilidades de negociao com o Presidente, a JHSF utilizou seus
contatos e sua proximidade na estrutura social para convencer o Projeto Casulo a convencer
os moradores a no realizarem a manifestao. E o dilogo entre JHSF e Projeto Casulo foi
prolfico por toda aquela tarde. Ainda que a pesquisa no tenha acessado o teor da conversa, o
fato resultante que o Projeto Casulo saiu dela convencido. Desse modo, passou a pressionar
a Usina e o Favela Atitude para cancelarem a manifestao. Sem uma conversa prvia entre
si, Favela Atitude e Usina deram uma resposta unvoca ao Projeto Casulo afirmando que iriam
at o final com aquela manifestao.
Naquele 24 de maio de 2006, foi inaugurado o stand de vendas do Empreendimento
Parque Cidade Jardim, da Construtora JHSF. Naquela noite, quinhentos seletos convidados
puderam participar do requinte e do luxo ofertado, dentre eles a apresentadora Hebe Camargo,
o prefeito Gilberto Kassab, o apresentador Amauri Junior, dentre outros. O buffet ficou por
conta do restaurante Fasano e o espetculo musical a cargo do cantor e compositor Caetano
Veloso, que, ao cantar para a elite a convite da Construtora, viu sentido em sua cano que
aponta:
o povo oprimido nas filas, nas vilas, favelas

a fora da grana que ergue e destri coisas belas 36
De fato, a opresso sobre o povo comeou bem antes do ato. Numa passagem estreita
que une a favela Jardim Panorama rua de entrada do Empreendimento, passagem esta escura
e entre dois muros altos, vrios moradores foram ameaados e impedidos de caminhar
livremente por indivduos armados e com mscaras no rosto. Os referidos indivduos diziam
ser policiais que estariam no local para investigar um possvel cativeiro na favela Jardim
Panorama 37 . Aps negociaes entre os manifestantes e os desconhecidos, os primeiros
36
Excerto extrado da cano Sampa, de Caetano Veloso.
37
Dias aps manifestao, jornalistas entraram em contato com a Policia Militar pare entender o ocorrido. A
Policia informou que de fato esteve investigando naquela noite uma denncia de seqestro. Contudo, o fato de os
policiais se interporem no caminho dos manifestantes, dificultando a mobilidade desses, e de investigarem o
53
puderam ter acesso rua da entrada principal do Empreendimento Parque Cidade Jardim e
assim dar incio manifestao, entre carros importados e convidados elegantes.
Com faixas, cartazes e gritos, a populao manteve-se toda aquela noite em frente ao
Empreendimento. Vendo e, fundamentalmente, sendo vista, a favela conseguia apresentar
suas demandas ao mundo 38 . O choque dos organizadores do evento foi tamanho que no lhes
restou alternativa a no ser permitir a entrada nas dependncias da Construtora de uma
comisso composta por alguns moradores da favela 39 . Essa comisso ento teve oportunidade
de ler um manifesto escrito pelos moradores. Nele, a populao reivindicava os recursos da
Operao Urbana Faria Lima e tambm o direito permanncia na rea por meio da utilizao
das diretrizes urbanas contidas nas ZEIS. Segue abaixo o manifesto:
MANIFESTO DA COMUNIDADE JARDIM PANORAMA

O motivo da manifestao:
Aproveitamos este MOMENTO DE FESTA, no dia 24 de maio de 2006, junto ao lanamento
oficial do Empreendimento Cidade Jardim, para expressar e esclarecer a opinio da comunidade da Favela Jardim
Panorama sobre sua situao atual e seu entorno.
O que estamos manifestando?
Tendo clareza do processo de segregao espacial vivido na nossa cidade, principalmente no eixo sudoeste
com os grandes investimentos imobilirios e financeiros, ns, moradores da Favela Jardim Panorama, localizada do
bairro do Morumbi, viemos por meio deste manifesto nos APRESENTAR A SOCIEDADE E AOS
NOSSOS NOVOS VIZINHOS como cidados que sabem dos seus direitos e que vo lutar para adquirir:
urbanizao, moradia digna e emprego.
No de hoje a luta das comunidades mais pobres para permanecer em seu barraco, em sua favela, nas
regies mais centrais da cidade e assim, no serem eternamente excludas para a periferia onde no h empregos,
hospitais, escolas. No aceitamos que a soluo para o crescimento da cidade seja o acontecido com a Favela Jardim
Edith, onde toda a populao foi retirada, a partir das absurdas presses feitas pelo empresariado e poder pblico,
para construir mais uma avenida na cidade: a gua Espraiada.
ocorrido justamente no dia da festa, no deixou de levantar suspeitas por parte dos moradores e da imprensa
presente. De certo, o acontecimento caiu no limbo do mal explicado.
38
Na ocasio da manifestao, a JHSF, por meio de uma representante sua, apresentou aos moradores e
imprensa uma carta onde explicava que j estavam sendo implantados cursos profissionalizantes na favela. Dias
depois, pressionado pelos moradores, o Presidente da Unio afirmou no saber de nada e que estava to surpreso
com a noticia quanto a prpria populao.
39
A permisso para a entrada de moradores no evento da Construtora JHSF aconteceu por meio da
intermediao da esposa do cantor Caetano Veloso, Paula Lavigne, junto aos organizadores do evento. Na
ocasio, o cantor prometeu realizar um espetculo na favela Jardim Panorama, fato no ocorrido at a presente
data.
54
No adiantar oferecer R$5.000,00 para cada barraco do Jardim Panorama, pois sabemos que a nossa terra, a
nossa casa e a nossa vida valem muito mais que isso!
Nossa reinvidicaes:
A nossa comunidade, organizada a partir da Associao de Moradores da Favela Jardim Panorama,
reinvidica no mais que COLOCAR EM PRTICA AS LEIS, como o Estatuto da Cidade, que garante
o direito de todos a uma vida de qualidade em nossas cidades brasileiras.
Como o Plano Diretor da Cidade de So Paulo, que defini (sic) a rea da Favela Jardim Panorama
como ZEIS (Zona Especial de Interesse Social), ou seja, local destinado a habitao de interesse social.
Como a Operao urbana Faria Lima, na qual est determinado que 10% de sua arrecadao seja
destinada a habitao popular nas favelas Coliseu, Real Parque e Jardim Panorama.
Reinvidicamos a PRTICA de uma cidade justa, DE DIREITOS IGUAIS A TODOS!
IMAGEM 8
Foto da manifestao dos
moradores da favela Jardim
Panorama na inaugurao do stand
de Vendas do empreendimento
Parque Cidade Jardim
De fato, foi surpreendente a visibilidade que a favela teve. No dia seguinte, grande
parte da imprensa de maior circulao e tambm da imprensa alternativa noticiou a
manifestao. Ao mostrar-se para o novo vizinho, a favela conseguia tambm se mostrar para
o mundo e pautar publicamente sua problemtica, aproveitando justamente da visibilidade que
o novo vizinho tinha para o mundo.
Se, perante a JHSF e ao mundo, a manifestao havia sido inteligente e importante
para a auto-estima da favela, alm de haver expresso um salto qualitativo na organizao dos
moradores, a mesma serviu tambm para expor e aprofundar ainda mais os problemas
existentes entre os grupos atuantes no local. Preparada, organizada e mobilizada pelo Favela
Atitude, a manifestao teve tamanha fora que arrastou consigo instituies menos
empolgadas, como o Projeto Casulo e a Unio de Moradores. Por sua parte, o Projeto Casulo
cedeu os instrumentos. J a Unio de Moradores se fez presente por meio de seu Presidente,
que tambm teve acesso ao salo onde se realizava o evento. Aps a manifestao, o Projeto
55
Casulo, por meio de seu coordenador, e de forma paradoxal, tecia mais elogios aos jovens do
Favela Atitude do que s posturas do Presidente da Unio de Moradores. Este por sua vez,
sentindo-se cada vez mais isolado, acusou o Projeto Casulo de tentar silenci-lo e comandar
as suas aes, como se ele fosse um cachorrinho. Tambm aps a manifestao o Presidente
da Unio de Moradores passou a fazer crticas ao trabalho da Usina, dizendo que a assessoria
s estava na favela por dinheiro. Ao fim e ao cabo, foi uma representante do Favela Atitude
quem acessou ao microfone do evento da JHSF, tendo a oportunidade de ler o manifesto
redigido pelos moradores. A histria mostraria, contudo, que no jogo poltico interno, e a
despeito do isolamento, o maior ganhador no ps-manifestao foi o Presidente da Unio de
Moradores, que passava a tecer, a partir da presso realizada pelos moradores, uma frtil
relao com a JHSF.
Ascenso e queda da organizao popular

Com o saldo positivo gerado pela manifestao de 24 de maio de 2006, um clima de
otimismo tomou conta da favela. Naquele momento, uma sensao que perpassava a todos era
a de ser possvel a concretizao das reivindicaes da populao. Como forma de dar
continuidade organizao vista na manifestao, um movimento foi gestado internamente na
favela, ao qual se deu o nome de Coletivo Panorama. Internamente, esse Coletivo formou-se
pela necessidade de organizar e aumentar o dilogo entre os moradores. Externamente, o
objetivo do Coletivo era pressionar o poder pblico e a JHSF por melhorias para a favela.
As reunies desse Coletivo passaram a ser organizadas s teras-feiras, alternando
com as reunies da Unio de Moradores, que tambm ocorriam no mesmo dia da semana 40 .
Quem organizava essas reunies era o Favela Atitude. Na primeira dessas reunies, ocorrida
logo aps a manifestao de 24 de maio, a populao compareceu em grande nmero. Com
nimo indito, e sentindo-se parte da histria, os moradores da favela Jardim Panorama aos
poucos passavam do nvel bsico de pleiteamento de favores junto ao poder pblico para o
nvel do questionamento da atuao do Estado. A sensao de que era credora de direitos
polticos e sociais perpassava a populao, que se reunia, questionava e tratava de se
organizar. Um dos primeiros atos da populao foi o de fazer um levantamento juntamente
40
Concomitante s reunies realizadas pelo Coletivo Panorama s teras-feiras, uma outra tentativa de
solidificar o legado da manifestao de 24 de maio foi a constituio de um frum de discusso composto pelo
Projeto Casulo, pela Unio de Moradores, pelo Favela Atitude, e pela Usina. O objetivo desse frum era pensar
como esses grupos poderiam negociar com o poder pblico e com a JHSF de forma unificada e forte. Marcadas
as reunies do grupo e montado um grupo na internet, esse frum no sobreviveu a mais que trs encontros,
implodindo internamente pelas mgoas existentes e pelos interesses opostos.
56
com a assessoria tcnica, de todos os problemas que assolavam a favela internamente. Dessa
forma, foram lembrados desde os fios eltricos desencapados at a falta de confiana na
Unio de Moradores. Listados os problemas prticos e enumeradas as questes polticas e
organizativas que impediam o avano na conquista de demandas, a populao passou a de fato
se organizar em grupos de tarefas para dar conta do montante de problemas da favela. Um
grupo ficou encarregado de negociar com o poder pblico, e outro de negociar com a JHSF,
recursos para uma possvel urbanizao. Uma das idias surgidas na poca foi a de constituir
um fundo financeiro comum com recursos advindos do poder pblico e da iniciativa privada.
Esse fundo seria destinado para a urbanizao da favela.
O grupo encarregado de negociar com o poder pblico listou demandas que se
relacionavam com as necessidades da favela, a serem atendidas com recursos da Operao
Urbana Faria Lima que nunca tinham chegado. Por sua parte, o poder pblico atendia
populao de forma recorrentemente burocrtica. Marcar uma reunio com as instncias
cabveis para a resoluo dos problemas era uma dificuldade. Quando realizadas, as reunies
serviam para marcar outras reunies e no apresentavam resultados prticos. A populao
tinha dificuldade de entender o modus operandi burocrtico-estatal, que envolvia jarges,
instituies, posturas, reunies, agendamentos, rgos, ofcios, etc. No disposta a operar
aquele jogo, e no sabendo oper-lo, aos poucos foi diminuindo a participao da populao
tanto das reunies da comisso encarregada de negociar com a Prefeitura, quanto nas reunies
internas dos moradores. Ao cabo de trs meses aps a vitoriosa realizao da manifestao de
24 de maio, reflua a organizao da favela Jardim Panorama. De forma melanclica, a
populao voltava sua casa, ao individualismo cotidiano, a espera de alguma mudana a ser
realizada sabe-se l por quem.
As reunies de negociao com a JHSF contaram num primeiro momento com a
participao da Usina, do Favela Atitude e do Projeto Casulo. Uma srie de propostas foram
feitas a Construtora, mas que s foram levadas adiante quando as negociaes passaram a ser
encabeadas pelo Presidente da Unio de Moradores. Contrariamente sua reclamao de que
estava isolado, quando se sentia ameaado por qualquer pessoa ou grupo que ameaava
tomar-lhe o posto, o Presidente cerceava a participao dos moradores. Assim sendo, depois
de algumas reunies, o Presidente passou a negociar com a JHSF por separado do Coletivo,
assim como a JHSF referendou o Presidente como sendo o nico interlocutor legtimo e
passou a fazer reunies apenas com este.
Alm do refluxo da organizao dos moradores, os grupos organizados tambm
seguiram conflitando no momento ps-manifestao. Dias depois de sua realizao, um
57
incidente envolvendo jovens e o Projeto Casulo teve desdobramentos no jogo das alianas na
favela. O carro do coordenador do Projeto na poca foi riscado. Aquele ato, atribudo ao
grupo Favela Atitude, colocou um ponto final no esboo de aproximao existente entre os
dois grupos. Agindo politicamente como uma gangorra, a partir desse episdio, o Projeto
Casulo distanciou-se por completo do grupo juvenil, e ainda acusou a assessoria tcnica Usina
de haver dado muita moral ao Favela Atitude. Nesse nterim, a assessoria tcnica tambm
continuava sendo alvo de crticas do Presidente da Unio de Moradores, que em suas reunies
s teras-feiras dizia reiteradamente populao da favela que a Usina s estava no local por
dinheiro. Nesse momento, e passados j alguns meses de convivncia entre os grupos na
favela, era possvel visualizar a origem da indisposio do Presidente da Unio de Moradores
com a assessoria tcnica. Como a chegada desta no local havia sido muito mais uma
articulao do Projeto Casulo, a presena da assessoria transformou-se aos poucos em estorvo
sua at ento indiscutvel posio de lder, que passou a ser questionada pelo Favela Atitude,
pelo Projeto Casulo, e sobretudo pela prpria populao. Enxergando na Usina a raiz principal
de seu isolamento, a ao do Presidente passou a ser a de deslegitimar a assessoria tcnica
perante a populao e, aproveitando a inesperada aproximao do Projeto Casulo, tentar
inviabilizar ao mximo uma nova contratao da Usina. Por outro lado, ao receber criticas da
populao, passou a ser ainda mais centralizador.
Por sua vez, o Projeto Casulo, ao tentar aproximar-se do Presidente da Unio de
Moradores por desavenas com o Favela Atitude, no podia imaginar que o referido
Presidente, ao perceber-se isolado, abria caminhos com outros parceiros. O Presidente da
Unio de Moradores percebeu que sua sobrevivncia poltica na favela dependia de arranjos e
articulaes com outras instituies, que no as presentes no local e com as quais j se havia
colocado os limites das relaes. Como a relao com o poder pblico era sempre conflitiva e
mediada por clientelismos que pouco revertiam em benefcios para a favela e para seu poder
poltico, o Presidente passou ento a consolidar uma relao com o vizinho que se colocava
disposto a ajudar: a JHSF. Por outro lado, medida que se intensificavam as relaes do
Presidente com a JHSF, outros agentes que at ento tinham timidamente se colocado no
cenrio passaram a se fazer presentes com a anuncia do mesmo Presidente: trata-se dos
Advogados.
Para um melhor entendimento das tramas de alianas e disputas na favela Jardim
Panorama, necessrio lembrar que a volta por cima do Presidente, que abriu caminho para a
entrada da JHSF e referendava aos Advogados, s aconteceu porque as outras trs entidades
ali presentes recuaram e saram de cena, cada uma a seu modo e por motivos distintos.
58
Aps o fim do Coletivo Panorama, o Projeto Casulo continuou suas atividades apenas
at o fim do ano de 2006 na favela Jardim Panorama 41 . Notava-se na postura do Projeto
Casulo um certo cansao em relao ao processo vivido pela instituio. Desgastado perante o
ICE, desacreditado pelo Favela Atitude, conflitando com a Unio de Moradores e desiludido
com a Usina, cujo trabalho, no seu entendimento, havia sido muito radical, o Projeto Casulo
resolveu arriscar menos. A partir de 2007, o Projeto priorizou a favela Real Parque e no mais
intercedeu na questo da habitao na favela Jardim Panorama. Simplesmente abandonou o
barco. Expressando conflitos internos, a diretoria do ICE poca demitiu a coordenao do
Projeto Casulo que havia participado e promovido as aes na favela Jardim Panorama.
Por sua vez, a assessoria tcnica Usina tambm deixou de acompanhar de perto a
problemtica da favela. Contudo, tal deciso foi acompanhada de uma tensa discusso interna
na prpria assessoria, pois colocava em relevo a prpria misso e as contradies de seu
trabalho. Aps o ltimo pagamento efetuado pelo Projeto Casulo via Unio dos Moradores da
favela Jardim Panorama 42 , a assessoria tcnica passou a freqentar as reunies do Coletivo
Panorama, as reunies com a JHSF e com o Poder Pblico, alm de assessorar os moradores
da favela quando de alguma necessidade ou dvida suscitada por estes. Aos poucos, a
presena da assessoria foi diminuindo, mas no sem crise. Internamente, discutiam-se os
limites de um trabalho de assessoria tcnica com uma populao desorganizada. Como o
trabalho de fato nunca tinha sido de assessoria tcnica, transformando-se em educao
popular com requintes de formao poltica, a Usina percebeu que sua sada do cenrio da
disputa enfraquecia de forma determinante populao. Acostumada a assessorar
tecnicamente movimentos populares j organizados, e que seguiam seu labor militante aps o
trmino da parceria com a assessoria, a Usina se viu num contexto onde havia desencadeado
um processo de politizao do qual um dos limites era o prprio encerramento de seu
trabalho. A angstia perpassou seus membros e a deciso tomada foi o acompanhamento da
problemtica da favela Jardim Panorama sem a presena ostensiva verificada quando do
perodo de trabalho 43 .
41
A partir do ano de 2007, o curso Agente Jovem, realizado por meio de uma parceria entre o Projeto Casulo e a
Prefeitura Municipal, passou a ser ministrado na favela Real Parque. Os jovens moradores da favela Jardim
Panorama participantes do curso passaram a deslocar-se favela vizinha.
42
interessante notar que os embates ocorridos entre os grupos tiveram desdobramentos at no pagamento do
trabalho da Usina, que propositalmente foi atrasado pelo Presidente da Unio de Moradores como forma de
expressar seu descontentamento. Esse atraso ocorria devido a no prestao de contas para o Projeto Casulo, dos
gastos da Unio de Moradores. A referida prestao de contas s ocorreu aps presso do Favela Atitude.
43
O retorno da assessoria tcnica Usina s favelas da zona sudoeste se daria tempos depois, e em outros moldes,
como se observar no Captulo II, Nas Tramas do Real Parque.
59
Por sua vez, o recuo efetuado pelo grupo Favela Atitude ocorreu por dois motivos
principais. O primeiro referiu-se pequena estrutura do grupo que, contando com poucas
pessoas e sem recursos, no conseguia assumir demasiadas responsabilidades, assim como dar
vazo aos anseios colocados pela populao ao grupo. Por outro lado, aps todo o embate
ocorrido entre os grupos e ao pice expresso pela manifestao de 24 de maio, o Favela
Atitude seguiu atuando na favela Jardim Panorama, mas j com sinais de desgaste, de modo
que aos poucos foi tambm diminuindo sua participao. Dos principais problemas ocorridos
na ao do grupo na favela, pde-se visualizar a dificuldade de empreender uma liderana
duradoura e consistente, dado que para isso necessitaria de uma apreenso mais experiente e
bem acabada de como agir politicamente. Em outro mbito, notava-se ainda na postura do
grupo um certo localismo, que dificultava a viso do todo e impedia observar a problemtica
urbana de forma no compartimentada. Naquele momento, e fruto de sua raiz no movimento
hip-hop, o grupo fazia da quebrada no apenas seu local de atuao, mas tambm a razo de
sua existncia. Cabe ressaltar que com o passar do tempo o grupo foi modificando essa
postura 44 .
Por ltimo, necessrio destacar tambm que os trs grupos que recuaram tinham em
comum o fato de no serem genunos do local. Essa questo relacionada ao ser de dentro e
o ser de fora torna-se polmica medida que o pertencimento uma localidade torna
secundria a ao dos de fora. Logo, por mais contraditrias que fossem as decises do
Presidente da Unio, sua conduta tinha uma margem de aceitao maior por parte de
populao do que a dos outros grupos 45 .
Como j colocado, o distanciamento poltico da Unio de Moradores da favela Jardim
Panorama em relao aos outros trs grupos atuantes no local teve por desdobramento a
aproximao dessa instituio, na figura de seu Presidente, com a Construtora JHSF. Essa
aproximao tambm foi estimulada pela manifestao realizada em 24 de maio. Ainda que
44
O acmulo organizativo vivenciado pelo Favela Atitude se evidenciar tambm nos acontecimentos a serem
analisados no Captulo II, Nas Tramas do Real Parque.
45
Em outro mbito, caberia aqui uma longa discusso relacionada responsabilidade do protagonismo poltico
em dada situao/localizao. De certo, o recuo dos trs grupos ocorreu tambm por implicitamente
concordarem que quem deve levar adiante as reivindicaes, bem como a organizao popular so os
moradores da favela. Para esta dissertao, to cara e complexa a referida discusso que prefervel no
extenu-la neste trabalho, para no correr o risco de que a incompletude da discusso oculte os elementos
necessrios para uma concluso consistente. De todo modo, essa sem duvida uma das questes subjacentes
problematizao deste trabalho como um todo.
60
no fosse o organizador da mesma, o Presidente aproveitou-se da presso exercida pela

populao e do canal de dilogo aberto pela empresa para com esta negociar 46 .
Por outro lado, comeavam a ficar evidentes tambm os reais interesses de outros
agentes presentes na favela: os Advogados.
Os Advogados
Ainda que tenham aportado na favela um pouco antes da chegada da Usina e do
Projeto Casulo, os Advogados tiveram sempre uma postura de colocar-se nos bastidores da
poltica na favela. A principal atividade pblica desses profissionais era o comparecimento s
reunies da Unio de Moradores para esclarecer como seria o procedimento em relao ao
usucapio, sobretudo necessidade de todos assinarem o pedido do mesmo. Uma vez
completada essa fase, foram diminuindo as visitas dos Advogados, que passaram apenas a
realizar informes de como estava o andamento do processo.
interessante notar como a experincia dos Advogados em questes fundirias
permitia que operassem os meandros do mundo jurdico, to inacessvel populao pobre.
Um deles era especialista em Direito Pblico e havia feito um mestrado sobre ZEIS (Zona
Especial de Interesse Social). Ambos j haviam trabalhado na favela Coliseu, sendo, portanto,
conhecedores da dinmica social das favelas da regio. Conhecedores tambm dos
procedimentos do poder pblico e de como funciona a mquina estatal no que tange a estas
questes, os Advogados expressaram sempre um incomodo forma de proceder da Prefeitura.
Segundo eles, a Prefeitura seria: inconsciente com a comunidade, e certa vez perguntaram
em uma das reunies: cad o dinheiro da Operao Urbana?. A crtica ao mau uso dos
recursos pblicos era estendida tambm aos instrumentos urbansticos que beneficiariam a
populao pobre, como, por exemplo, as ZEIS, que congelariam os terrenos onde estivesse
sendo aplicada.
Desde a chegada desses profissionais favela, seus trabalhos tiveram aceitao por
parte do Presidente da Unio de Moradores, que em alguns momentos chegou a esboar
desconfiana, mas na maior parte das vezes colocou-se como a porta de entrada desses no
local, alm de defender com sua legitimidade os trabalhos por eles executados. Segundo os
Advogados, qualquer possibilidade de urbanizao na favela, seja ela feita pelo poder pblico,
46
Aproveitando-se da relao estabelecida com a JHSF aps a manifestao, o Presidente por vrias vezes
anunciou sua independncia em relao populao e aos agentes atuantes na favela com a frase: eu no
preciso de vocs.
61
seja ela realizada com recursos da iniciativa privada, s seria possvel com a regularizao dos
terrenos por meio de um pedido de usucapio coletivo.
O usucapio coletivo um instrumento regulamentado pelo Estatuto da Cidade.
Alguns dos requisitos para a instituio desse instrumento so os de que a populao que dele
se beneficiar deve ser de baixa renda e deve ocupar h pelo menos cinco anos, e de forma
ininterrupta, o mesmo terreno e sem oposio do proprietrio, podendo ser includo nesses
cinco anos o tempo de ocupao de seu antecessor.
Ao chegarem favela e apresentarem sua proposta, os Advogados foram recebidos
com desconfiana pela populao. No entanto, e com o decorrer das reunies, passaram a ser
aceitos muito mais pelo desconhecimento dessa populao em relao ao modus operandi do
mundo jurdico do que por uma consistente noo de seus direitos ou da possibilidade de o
usucapio benefici-los. Ao contrrio do usual, os Advogados tambm foram aceitos porque
entraram com as aes de usucapio na justia sem cobrarem os honorrios devidos de seus
trabalhos, geralmente vinte por cento da causa em questo. No total, foram onze pedidos de
usucapio efetuados pelos Advogados, dado que a favela Jardim Panorama foi dividida em
onze setores. Cada setor correspondia a uma ao. Em geral, as aes de usucapio demoram
aproximadamente cinco anos para terem uma resposta definitiva da justia. Nesse caso,
comea-se a contar o tempo das aes a partir da metade do ano de 2006, poca em que foram
dadas entradas nas causas. com essa estimativa de tempo que os moradores da favela
contam atualmente, e cabe lembrar que esses processos esto correndo na justia no presente
momento. No perodo em que a causa est na justia, sem resposta s partes litigantes, ou
seja, quando a causa ainda est sub judice, no se pode efetuar nenhuma mudana de
propriedade. Nesse perodo, os proprietrios do terreno no podem efetuar pedidos de
reintegrao de posse.
No entanto, e nesse ponto cabe uma reflexo mais detalhada sobre a produo social
do espao, sobretudo no que tange ao acesso a terra por parte da populao pobre, vale
ressaltar que ao ganhar a causa nos pedidos de usucapio, os moradores possivelmente estaro
comeando o fim da prpria favela. Ao regularizar os terrenos e tornar os atuais moradores
proprietrios dos mesmos, o usucapio os libera tambm para venda, fazendo os terrenos
entrarem no circuito de acumulao do capital. Ou seja, os terrenos da favela, at ento
parados e com interminveis imbrglios jurdicos que impediam sua comercializao,
poderiam ento passar a ser negociados.
Um possvel cenrio para a favela Jardim Panorama dentro de alguns anos, quando os
moradores por fim forem proprietrios, que os terrenos sejam vendidos para terceiros por
62
um preo bem abaixo do preo de mercado daquela regio, dada a misria econmica da
populao. Cabe ressaltar ainda que, dentro de alguns anos, e aps a inaugurao de todas as
torres comerciais e residenciais do vizinho Empreendimento Parque Cidade Jardim, a
tendncia a de uma exorbitante valorizao dos terrenos da favela, fato que tornaria quase
impossvel a permanncia dos moradores na rea, devido presso econmica.
Como o pedido de usucapio dividiu a favela em onze setores de aproximadamente
quarenta signatrios cada um, o trmite do possvel comprador seria convencer todos os
moradores de cada setor a vender seus terrenos. Havendo j o precedente das setenta famlias
que foram indenizadas com quarenta mil reais, se pode supor que o convencimento da
totalidade das famlias de cada setor no to difcil. O fato de os pedidos de usucapio terem
sido feitos por separado, ou seja, para onze setores distintos, certamente um elemento
facilitador das possveis negociaes do futuro. Caso os Advogados tivessem entrado com
apenas um pedido de usucapio coletivo, com uma nica causa que contemplasse todos os
moradores da favela, a negociao da venda seria mais onerosa, posto que necessitaria
convencer todos os signatrios da causa, aproximadamente quatrocentas e vinte famlias.
Segundo os Advogados, a regularizao fundiria o primeiro e necessrio passo para a
urbanizao da favela. Contudo, e como concluso preliminar da pesquisa, se a favela passar a
ser vendida em partes, a cada usucapio concedido 47 , no haver tempo para a urbanizao.
Quanto aos Advogados, o ganho das causas por eles impetradas reverteria em
benefcio econmico: o valor da venda de todo e qualquer terreno na favela Jardim Panorama
(nesse caso em forma de setores) depois de institudo o usucapio ter que ser
necessariamente revertida em 15% para os Advogados. Cientes de que a causa est
praticamente ganha, uma vez que os proprietrios poucas vezes buscaram reaver seus
terrenos, um dos Advogados chegou a comentar: pior que t no fica. A situao do
Panorama fcil, por isso ns entramos.
Dado esse presumido cenrio de desapario da favela Jardim Panorama dentro de
alguns anos, cabe-nos a pergunta: como a populao pobre poderia exercer o direito cidade,
residindo em locais onde j possuem histria, relaes e investimentos econmicos, alm de
proximidade do trabalho e do estudo? De certo, apenas com mudanas estruturais na
distribuio de riqueza da sociedade. Instrumentos legislativos e urbansticos que visam
garantir esse direito populao pobre esbarram nos interesses econmicos e polticos, que se
47
Cabe lembrar que os processos tm tempos distintos. Assim sendo, a concesso de cada usucapio, em cada
um dos setores, ocorrer em um perodo diferente dos outros, e cada setor ficaria ento liberado para venda,
independente do que pudesse ocorrer nos outros. Esse procedimento certamente facilita o convencimento e a
venda de cada um dos setores.
63
mostram mais fortes e eficazes. No caso da favela Jardim Panorama, pode-se acusar os
Advogados de usarem a populao para beneficio prprio. Contudo, os mesmos utilizam-se
de meios legais e da coero econmica sobre a populao, recebendo possveis benefcios
em terras ou em dinheiro pelas possibilidades desiguais que a estrutura econmica desigual da
sociedade oferece.
Outro fator importante nesses episdios da favela Jardim Panorama a parcialidade do
poder pblico, representado nesse caso pela Prefeitura Municipal. Quando instado, o poder
pblico abriu caminhos para os agentes com maior poder econmico. No entanto, a
recorrncia nesse caso foi a da propositada omisso. No operando como agente regulador
dos conflitos e como garantia dos direitos da populao, o poder pblico simplesmente deixou
que os conflitos fossem resolvidos por partes interessadas com poder desigual, tratando ricos
e pobres como particulares. Foi dessa forma que possibilitou a compra por parte da JHSF de
setenta barracos na favela Jardim Panorama.
A indenizao de 40 mil reais

Em uma reunio realizada em princpios do ms de fevereiro de 2007, os Advogados
alertaram a populao de que os moradores da rua Armando Petrella, prxima Marginal
Pinheiros, deveriam se unir e formar uma comisso para pensar o futuro. Esse grupo
totalizava aproximadamente cem famlias e haviam edificado casas e barracos em terrenos
pertencentes a JHSF. No entanto, um pedido de reintegrao de posse a ser efetuado pela
empresa seria impossvel, uma vez que os Advogados j haviam entrado com dois pedidos de
usucapio naquele local, que compreendia dois setores.
Ainda segundo os Advogados, aquela rea j estaria madura para uma negociao
com a JHSF. A fala dos Advogados na referida reunio denotava que de antemo j havia
um interesse de negociar de alguma forma com a empresa vizinha.
As negociaes entre esses moradores e a JHSF foram intermediadas pelos Advogados
e pelo Presidente da Unio de Moradores. Pouco se sabe do teor dessas negociaes. O fato
que, ao final delas, ficou acertado que a JHSF pagaria R$ 40 mil para que cada uma das
setenta famlias ali residentes abandonasse sua casa. Os cheques s seriam pagos aps as
casas comearem a ser derrubadas.
64
IMAGEM 9
Ao lado os escombros das casas na favela
Jardim Panorama cujos moradores
receberam indenizao da Construtora
JHSF.
No comeo de junho de 2007, a operao comeou a ser realizada. Uma a uma, casa
aps casa passou a ser derrubada, at que por fim o local virou um amontoado de escombros.
Dias depois a empresa incorporou a rea das casas derrubadas e construiu um muro dividindo
o Empreendimento do restante da favela.
Desarticulada politicamente, a favela Jardim Panorama pouco pde fazer frente a
assdio econmico de tamanho vulto. A resistncia quase no existiu e o ar na favela quando
do acontecimento era o da resignao. Aps a venda de sua casa um morador relatou
pesquisa:
Eu no queria receber, mas quando os primeiros aceitaram, o que que eu ia

fazer 48 ? Eles foram cadastrando todo mundo e perguntando pras famlias o
valor. Ento de setenta famlias, cinqenta e sete aceitaram esses 40 mil. Se
o pessoal resistisse, eu resistia tambm, mas a o pessoal desistiu e eu resolvi
fazer um acerto. T aqui no Panorama por enquanto, mas j estou vendo uma
casa l no Campo Limpo, no Parque Ip. Eu fui na reunio com o pessoal do
Morro. Eles to cadastrando por l agora e tem uma parte que vai sair. Mas
parece que o valor no foi acertado ainda. Os caras da JHSF falaram que a
favela tem que sair porque eles no esto conseguindo comprador pros
apartamentos por causa da favela 49 .
48
O mtodo utilizado de derrubada de barracos para incitar aos moradores vizinhos a abandonarem seus lares e
evitar resistncia j foi verificado em outros eventos de remoo de favelas. A referida ttica do fato
consumado retratada por Mariana Fix, ao abordar a remoo da favela gua Espraiada (Fix, 2001: 47), e por
Eliane Alves, ao abordar a remoo do Jardim So Carlos, em Guaianazes (Alves, 2006).
49
A fala do morador denota ambigidade na estratgia utilizada pela Construtora. Para a imprensa e para seus
potenciais clientes, a JHSF afirmava que grande parte de seus lanamentos j haviam sido vendido. Segundo a
revista Veja So Paulo: cerca de 80% dos apartamentos das quatro primeiras torres (de um total de nove) do
Parque Cidade Jardim j foram vendidos (...)(revista Veja So Paulo. Edio 2039. p. 70. 19/12/2007). Nota-se
que para os moradores da favela h um discurso diferente por parte da Construtora.
65
No relato do morador aparece novamente a coero econmica como elemento

facilitador da aceitao das ofertas. Diante das necessidades prementes da populao, era
difcil negar o valor oferecido. Da parte dos moradores indenizados, muitas foram as formas
como se gastou o dinheiro recebido. Segundo o relato do morador: tem gente que comprou
carro, tem gente que se afundou na droga, tem gente que voltou pra Minas. Cada um gastou
do seu jeito... 50 .
No que tange a migrao intra-urbana ativada pelo recebimento do dinheiro, a favela
de Paraispolis foi o destino preferido. Segundo o mesmo morador j citado: tem gente que
com 20 mil comprou um barraco no Paraispolis, muita gente foi pro Paraispolis 51 .
Outro grande percentual de moradores indenizados alugou ou comprou casas no centro
da prpria favela Jardim Panorama, repassando o dinheiro recebido a outros moradores.
Paradoxalmente, nos ltimos tempos a favela passou por um adensamento devido ao
reassentamento das famlias indenizadas e da construo de casas e barracos na favela por
parte de trabalhadores da construo civil empregados na obra do Empreendimento Parque
Cidade Jardim.
IMAGEM 10
Na imagem ao lado pode-se observar os
barracos edificados pelos trabalhadores do
Empreendimento Parque Cidade Jardim na
favela Jardim Panorama.
Outra mudana importante na favela nos ltimos tempos foi a abertura de uma srie de
cursos profissionalizantes com recursos provindos da Construtora JHSF e geridos por
associaes beneficentes e organizaes no governamentais que aportaram na favela.
interessante notar que a sada do Projeto Casulo abriu espao para a entrada dos recursos da
JHSF. Essa dinmica de substituio dos financiadores ocorreu tambm pelas opes polticas
50
Entrevista concedida ao autor por morador da favela Jardim Panorama em junho de 2007.
51
Dada a oferta de servios e lazer existentes nessa favela, Paraispolis acaba sendo o destino preferido dos
moradores expulsos das favelas da regio. Vide o caso dos moradores removidos das favelas existentes ao lado
do crrego gua Espraiada, que praticamente fundaram a regio mais pobre de Paraispolis: o Groto.
66
efetuadas pelo Presidente da Unio de Moradores, que por um momento aliou-se ao Projeto
Casulo contra a JHSF para depois de transcorrido algum tempo aliar-se a JHSF e abrir espao
para entrada da empresa na favela, ao mesmo tempo em que se desgastava sua relao com o
Projeto Casulo.
Em suma, nada foi mais inteligente do ponto de vista poltico do que a aproximao do
Presidente da Unio de Moradores com a JHSF. Tempos depois da citada aproximao, cujo
marco oficial foi a manifestao de 24 de maio de 2006, a JHSF comprou por R$ 40 mil a
sada de setenta barracos da favela. Esse fato foi a maior vitria poltica do Presidente. Depois
dele, ganhou legitimidade e respeito de grande parte da populao.
Se a organizao poltica dos moradores j havia se enfraquecido com a sada do
Favela Atitude, da Usina e do Projeto Casulo, os R$ 40 mil pagos foram um ponto de total
inflexo na resistncia dos moradores da favela Jardim Panorama. Se antes havia ainda algum
vestgio de articulao poltica da populao ao redor do desejo de permanncia na favela,
aps a indenizao o que se viu foi uma verdadeira torcida por parte de outros moradores para
serem indenizados tambm. O Presidente da Unio de Moradores passou a ser visto como
heri, por conseguir que os moradores fossem indenizados com uma vultosa quantia. A partir
da indenizao, moradores passaram a procurar o Presidente para conseguirem ser
indenizados tambm. Para alm de ser uma soluo econmica, o pagamento dos R$ 40 mil
foi um marco na desmobilizao poltica da populao e um indicador de que numa sociedade
regida pelo acmulo de dinheiro e de mercadorias, tudo tem um preo. Diante da oferta, no
houve relao de vizinhana, apego ao bairro ou proximidade do local de trabalho que
impedisse a aceitao. O poder do dinheiro comprou relaes de sociabilidade, de vizinhana,
memria local, emprego perto, localizao, noes de direito e at espritos cuja
personalidade expressavam uma favela Jardim Panorama intransponvel em sua nsia de ficar
no local. A partir da indenizao, em vez dos representantes da JHSF procurarem os
moradores, foram os moradores que passaram a procurar os representantes para oferecerem
suas casas. Mais do que nunca, o pobre percebeu como a boa localizao era um bom
negcio.
De forma preliminar, e tendo em vista os acontecimentos ocorridos na favela Jardim
Panorama e neste texto analisados, pode-se concluir que a implantao do Empreendimento
Parque Cidade Jardim um significativo ponto do avano das elites pelo vetor sudoeste de
So Paulo (Villaa, 1998). Esse deslocamento pelo vetor produz socialmente espaos na
metrpole capazes de servirem como regio de localizao dessas elites e tem no
Empreendimento Parque Cidade Jardim seu mais atual e maior exemplo.
67
Utilizando mecanismos polticos, econmicos e ideolgicos (Villaa, 1998), as elites

transformam o Estado em um agente que trabalha para seu interesse. interessante notar que
existem localidades onde a presena estatal maior, se se leva em considerao os gastos
dispendidos, mas o poder de deciso da iniciativa privada maior tambm. Esse o caso da
regio sudoeste do municpio.
Nos embates ocorridos na favela Jardim Panorama, o Estado esteve na maior parte das
vezes intencionalmente ausente, deixando agentes privados com interesses opostos e foras
desiguais negociarem. Quando interveio, o fez favorecendo o Empreendimento Parque Cidade
Jardim.
No que tange sua concepo, o Empreendimento expressa uma mudana na
concepo do habitar. Nele, a cidade no mais vivida nem por aqueles que tem poder
aquisitivo. Esse o fragmento total da vida urbana e o esgaramento das relaes sociais,
expressas na imploso do convvio. interessante notar que a experincia radicalmente
antipblica expressa na sociabilidade intramuros desse Empreendimento traz consigo tambm
a privatizao dos conflitos extramuros, devido negociao entre agentes privados no que
se refere compra dos barracos.
Cabe lembrar tambm que a implantao do Empreendimento acarretou profundas
mudanas na favela Jardim Panorama em diversos aspectos. Retalhada fisicamente, invadida
por projetos assistenciais e abrigando os trabalhadores, a favela tornou-se dependente
economicamente e subordinada politicamente ao novo vizinho. As palavras de uma moradora
sobre a situao atual da favela Jardim Panorama reveladora de como a implantao do
Empreendimento, mais do que uma obra que modifica a paisagem urbana, gerou uma
profunda modificao nas relaes sociais do local:
Eu tenho tristeza de ver o (favela Jardim) Panorama hoje. Depois (da

chegada) dos prdios (Empreendimento Parque Cidade Jardim) mudou
tudo. Tem muita gente nova morando aqui: pedreiro, gente que vende
marmitex, gente que faz caf. Abriram um monte de rua nova. Hoje passa
um monte de carro no meio da favela, gente que corta caminho pra pegar a
avenida Morumbi. Tem um monte de bbado que voc no conhece que fica
mexendo. Eu mesmo quero ir embora 52 .
De fato, viver na favela Jardim Panorama j no to tranqilo. A energia social

concentrada no vizinho, somada desarticulao de sua populao, inevitavelmente arrastou a
favela a uma nova situao social, mais complexa e mais tensa.
52
Entrevista concedida ao autor por moradora da favela Jardim Panorama em maio de 2008.
68
Moradores da favela Real Parque desempregados relataram que pensavam em se

mudar para a favela Jardim Panorama para possurem maior possibilidades de emprego.
Contudo, e sinal dos novos tempos, uma seleo realizada pelo Empreendimento em acordo
com o Presidente da Unio dos Moradores da favela Jardim Panorama no contratou nenhum
morador dessa favela, sob a alegao de que no teriam a qualificao suficiente para
trabalhar no Empreendimento 53 .
Expressando uma mudana no arranjo laboral existente h dcadas entre a favela e o
entorno, para o Empreendimento Parque Cidade Jardim os moradores da favela Jardim
Panorama no so aptos nem para exercerem as funes mais bsicas exigidas. Se outrora a
insero desses moradores ocorria pela construo civil e por servios domsticos no entorno,
hoje esses moradores geram renda servindo aos operrios da construo civil do
Empreendimento, fazendo caf e vendendo marmitex, mas no podendo trabalhar no interior
do mesmo. Por outro lado, operrios do Empreendimento recm-chegados favela
necessariamente ho de se inserir no mercado de trabalho da construo civil de outra maneira
quando findar a obra.
Na relao orbital entre as estrelas de brilho maior e de brilho menor, o
Empreendimento Parque Cidade Jardim e a favela Jardim Panorama, tudo parece ter voltado
ao que era cinqenta anos atrs, quando do nascimento da favela. Ou seja, extenso desses
canteiros de obras, mas rebaixada condio profissional de prestadora de servios aos
operrios da obra.
Segundo este estudo, presume-se que a favela Jardim Panorama desaparecer nos
prximos anos. Esse desaparecimento se dar pela venda das propriedades por parte dos
moradores que, em um futuro prximo, sero proprietrios dos terrenos. Com um poder
aquisitivo muito abaixo da mdia da regio, esses moradores tendero a vender seus terrenos
por preos abaixo da mdia de mercado, mas que lhes garantem uma renda maior daquela que
atualmente recebem, dada sua insero precarizada no mercado de trabalho.
Por outro lado, o presumido desaparecimento da favela nos prximos anos ocorre
tambm pela lgica provisria dos terrenos de favelas, que geralmente possuem um valor
abaixo da mdia de mercado, o que os torna reserva a ser incorporada no mercado formal de
terras e logo valorizada.
53
Smbolo mximo da segregao de classe, cabe lembrar que o Empreendimento Parque Cidade Jardim
projetou um tnel para a entrada de seus funcionrios, de modo que clientes e moradores da rea residencial do
Empreendimento no os vejam, a no ser em situaes de trabalho.
69
Contudo, vale destacar que outro fator fundamental para a ocorrncia de todas essas
modificaes na favela Jardim Panorama foi a desorganizao poltica de seus moradores.
IMAGENS 11 e 12 - Favela Jardim Panorama em dois tempos: antes e depois da demolio dos barracos
situados em terreno na Construtora JHSF. Pode-se observar na foto de baixo os alojamentos dos trabalhadores do
Empreendimento e o muro edificado para separ-lo da favela.
70
CAPTULO II - NAS TRAMAS DO REAL PARQUE
CAPTULO II
NAS TRAMAS DO REAL PARQUE
Reintegrao de posse fecha pista da marginal Pinheiros; trnsito ruim

A pista local da marginal Pinheiros, em So Paulo, permanece interditada na tarde desta
tera-feira na altura da Ponte Ary Torres devido a uma reintegrao de posse. O trnsito
ruim na pista sentido Interlagos, e os reflexos causam congestionamento tambm na pista
sentido Castello Branco da marginal Tiet.
Pela manh, moradores da favela Real Parque protestaram contra a reintegrao e
fecharam a pista expressa da marginal Pinheiros. A PM (Polcia Militar) reagiu com
bombas e gs pimenta e conseguiu liberar a via no final da manh. No h registro de
feridos.
Por volta das 14h45, a CET (Companhia de Engenharia de Trfego) registrava 12,2 km de
congestionamento no sentido Interlagos da marginal Pinheiros e 8,8 km no sentido Castello
Branco da marginal Tiet. A cidade tinha, no mesmo horrio, 113 km de lentido --13,9%
dos 811 km de vias monitoradas. (...)
A reintegrao de posse comeou durante a madrugada e pretende retirar de um terreno
1.250 barracos.
Folha Online - 11/12/2007 - 14h51
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A favela Real Parque
"O real no est na sada nem na chegada.

Ele se dispe pra ns na travessia"
Guimares Rosa
IMAGEM 13
Foto da favela Real Parque a partir de um
apartamento do Projeto Cingapura.
A favela Real Parque localiza-se no distrito do Morumbi, na avenida Naes Unidas,

conhecida como Marginal Pinheiros, na margem oeste do rio Pinheiros, e a aproximadamente
quinhentos metros da ponte do Morumbi. A fronteira leste da favela um muro que a separa
de um hipermercado da rede Leroy Merlin. Este por sua vez se interpe entre a Marginal
Pinheiros e a favela. Ao norte, a favela faz divisa com terrenos baldios particulares e com o
Condomnio Residencial Golden Towers. A oeste, a fronteira da favela Real Parque so os
muros de manses e edifcios luxuosos do bairro, e para o sul e sudoeste a favela termina na
rua Duquesa de Gois e na avenida Boaventura J. R. Neto, perpendicular a Marginal
Pinheiros.
Aps os demarcadores de fronteiras da favela, no entorno imediato sul e leste
localizam-se grandes reas comerciais. Tal destinao para o uso desses terrenos se deve
proximidade com o rio Pinheiros e ao fato da liberao para utilizao dos mesmos ter
acontecido posteriormente s outras reas prximas, que so destinadas para fins residenciais.
Alm do referido hipermercado, h um centro comercial de materiais esportivos da rede
Decathlon, um supermercado e um centro esportivo da rede Po de Acar, um motel luxuoso
e a Marginal Pinheiros, com seu interminvel vaivm de automveis. Para oeste e norte, o
entorno caracterizado pela presena de inmeras edificaes destinadas classe mdia e
mdia alta, como manses e condomnios de luxo. A presena dessas edificaes destinadas
populao de alta renda moldou a utilizao das ruas do bairro no entorno da favela, chamado
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tambm de Real Parque. Essas ruas encontram-se sempre vazias de pedestres, com muros
altos e uma notvel presena de guaritas de segurana e alguns automveis de empresas de
segurana privada circulando por elas.
Com uma populao de aproximadamente oito mil e quinhentos habitantes, a favela
Real Parque pode ser dividida em quatro principais ncleos de moradia. O primeiro deles o
mais numeroso e densamente povoado. Este ncleo formado por uma grande quantidade de
barracos de madeira e de casas de alvenaria localizados numa faixa de terreno em forma de
retngulo, com alta declividade, entre o que se denomina a rua de cima (rua Conde de
Itagua), na face oeste, e a rua de baixo (rua Paulo Bourroul), na face leste. Esse o ncleo
central da favela Real Parque, sendo o mais populoso e mais antigo. Todos os outros ncleos
so reas desdobradas deste. Dessa forma, os habitantes desse ncleo advogam para si uma
maior legitimidade de pertencimento e de reconhecimento enquanto Real Parque 1 . Essa
questo tem desdobramentos de ordem prtica na poltica interna da favela, como se ver
adiante.
O segundo ncleo mais populoso da favela Real Parque aquele composto pelos
edifcios do Projeto Cingapura, construdos em duas etapas a partir do ano de 1995. No total,
so quarenta blocos de edifcios, com aproximadamente quinhentas famlias residindo neles.
Os edifcios do Cingapura situam-se no que seria a regio leste da rea da favela, divisando
com os muros da Leroy Merlin. Essa rea tambm a mais prxima da Marginal Pinheiros e a
construo desses edifcios obedece lgica de implantao do projeto Cingapura, ou seja,
aquela de sempre ser instalado na rea mais visvel da favela onde se encontra, geralmente ao
lado de uma avenida. Essa inteno de dar visibilidade aos edifcios do Projeto Cingapura tem
dois objetivos: esconder a favela e fazer propaganda do projeto. Neste caso, a tentativa de
esconder a favela dos motoristas da Marginal Pinheiros e dos edifcios localizados do outro
lado do rio, prximos avenida Lus Carlos Berrini, no foi bem sucedida, uma vez que a
declividade acentuada do terreno da favela permite a visibilidade dos barracos que se
encontram na parte mais alta da mesma. O segundo objetivo teve maiores desdobramentos em
seus prs e contras, dado que a simples existncia dos edifcios do Projeto Cingapura por si s
serve de propaganda das gestes do governo municipal que os construiu: a de Paulo Maluf
(1993-1996), e a de seu correligionrio e sucessor Celso Pitta (1997-2000). Por meio de uma
enorme quantia gasta em publicidade nas duas gestes, esse projeto de habitao popular tem
seu nome imediatamente associado aos dois polticos.
1
Segundo dados da Prefeitura Municipal, nesta regio da favela existem 1.043 domiclios (PMSP, 2008).
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IMAGEM 14
Edifcios do Projeto
Cingapura. Em primeiro
plano os edifcios do Projeto
Cingapura com a favela Real
Parque aos fundos.
O terceiro ncleo formado por um conjunto de alojamentos situados na face norte da

favela. Estes alojamentos foram construdos a partir de 1996 pela Prefeitura Municipal de So
Paulo para abrigar provisoriamente moradores de barracos destrudos das reas onde foram
erguidos os edifcios do Projeto Cingapura, e para abrigar flagelados de um incndio que
afetou a rea central da favela no ano de 2002. Nos alojamentos residem inmeras famlias de
forma provisria e insalubre. Ainda que construdos pela Prefeitura, esses alojamentos situam-
se no terreno cuja propriedade tem sido reivindicada pela EMAE (Empresa Metropolitana de
guas e Energia), sendo que sua posse e a destinao dessa populao tm sido alvos de
intensos debates entre as duas instituies.
O quarto ncleo da favela Real Parque situava-se na face nordeste da favela, num
terreno de acentuada declividade, espremido entre o ncleo dos alojamentos, os edifcios do
Cingapura, a Leroy Merlin, a pista local da Marginal Pinheiros e um pequeno bosque. Nessa
rea, localizava-se a Vila Nova, ocupao destruda aps a efetuao de um pedido de
reintegrao de posse expedido em favor da EMAE em 2007. Essa reintegrao o foco da
discusso deste captulo. O fio condutor dessa discusso ser a trama de agentes e interesses
que propiciaram sua efetuao e que prosseguiu aps o acontecimento desta. Segue abaixo
uma imagem de satlite com a definio dos ncleos da favela Real Parque.
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IMAGEM 15
A partir desta foto area possvel observar os diversos ncleos da favela Real Parque descritos no texto.
Segundo dados da Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB), a favela Real Parque

foi fundada em 1956. A histria da favela confunde-se com a prpria histria do entorno
imediato: o bairro do Real Parque, e o distrito do Morumbi como um todo. Na poca de sua
fundao, o ambiente semi-rural ali existente se fazia notar por bosques, matagais, criaes de
animais, uma grande distncia entre um casebre e outro e extensas reas de roado. Num
primeiro momento, a localidade foi batizada com o nome de favela da Mandioca, dada a
presena de enormes plantaes desse tubrculo na rea.
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Como grande parte das favelas da regio, o nascimento e o crescimento da favela da

Mandioca se deveu expanso do mercado imobilirio na regio do Real Parque, em
particular, e do Morumbi, em geral, e da necessidade de mo-de-obra barata para a construo
das edificaes na regio. Uma das primeiras levas de habitantes foram os ndios da etnia
Pankararu, oriundos do estado de Pernambuco. Os Pankararus empregaram-se no mercado de
trabalho no ramo da construo civil, atuando, por exemplo, na edificao do Estdio do
Morumbi. Contudo, dada a configurao ambiental que de certa forma reproduzia a baixa
urbanizao do meio de onde haviam partido, o serto pernambucano, os Pankararus por
muito tempo puderam reproduzir uma relao com o meio natural prxima quela vivenciada
em seu local de origem 2 .
Outra importante leva de primeiros habitantes da favela da Mandioca tambm se
originou da necessidade de moradia dos trabalhadores da construo civil empregados na
edificao das manses e condomnios da regio. Sobre a questo, vale apresentar a fala de
um dos primeiros habitantes da favela:
Eu sou de Minas. Vim para So Paulo contratado para destruir os cortios

dos pedreiros que trabalhavam na construo dos prdios do [bairro] Real
Parque. Como eu no tinha onde morar eu vim morar aqui no [favela] Real
Parque, que na poca era favela da Mandioca. Os cortios dos pedreiros
ficavam na rua Baro de Melgao [a trezentos metros da favela Real
Parque]. Depois que foi tudo destrudo eles tambm vieram morar na
3
favela .
Segundo o morador, as transaes necessrias para a obteno de um terreno no local

quando de sua chegada envolviam doaes de objetos de baixo valor ou pequenas quantias em
dinheiro aos ps de pato, espcie de donos do pedao e justiceiros que aliceravam seu
mando por meio da fora, impondo ordem e utilizando-se das relaes pessoais constitudas.
Dessa forma, os primeiros habitantes da favela da Mandioca ocuparam, cada um, pedaos de
terra relativamente grandes se comparados aos exguos espaos existentes hoje na favela Real
Parque. Esses grandes terrenos, intercalados por uma srie de terrenos baldios, foram sendo
divididos e subdivididos na medida em que a demanda por moradia na regio comeou a
aumentar. O entrevistado conta que o seu prprio terreno foi dividido em diversos pedaos
2
Cabe ressaltar que por muito tempo os Pankararus realizaram rituais religiosos s margens do Rio Pinheiros,
quando isto ainda era possvel. Devido s rpidas modificaes decorrentes do processo de urbanizao em
curso, sobretudo na regio, os Pankararus tiveram que moldar seu modus vivendi e seus signos diacrticos que
ratificam o pertencimento etnia nova configurao social e espacial do local e da metrpole. Hoje, alguns
rituais religiosos so efetuados nas reas de convivncia dos edifcios do Projeto Cingapura, local de moradia da
maioria dos Pankararus. O principal deles, contudo realiza-se na quadra poliesportiva existente na favela.
3
Depoimento concedido ao autor por Ado Santos, morador da favela Real Parque.
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com o passar do tempo, e pelos mais variados motivos: algumas partes do terreno eu vendi
por uns trocados, outras eu dei e outras eu deixei o pessoal ficar e depois no saram mais.
Com o passar dos anos, houve um encarecimento do preo dos terrenos e,
posteriormente, dos barracos e casas construdas na favela Real Parque. Esse encarecimento
se deve a um conjunto de fatores, tais como a valorizao dos terrenos da regio do Morumbi;
implantao de infra-estrutura urbana e equipamentos pblicos na favela e a procura cada
vez maior por moradia no local.
O principal motivo para o crescimento na procura por casas e barracos na favela Real
Parque foi o aumento da oferta de trabalho no setor da construo civil. Com a exploso de
lanamentos imobilirios na regio, sobretudo entre 1975 e 1985, a necessidade de
trabalhadores da construo civil, de manuteno predial e de prestao de servios
domsticos fez crescer enormemente a favela nos primeiros anos da dcada de oitenta, quando
a populao do local triplicou. Assim como na favela Jardim Panorama, os interesses
imobilirios comeavam a mudar a cara de toda a regio, conformando uma relao distinta
entre os habitantes e o meio, bem como dos habitantes entre si, notadamente pela proximidade
entre as classes sociais no Morumbi, e das relaes sociais constitudas decorrentes dessa
proximidade.
De certa forma, a mudana de nome de favela da Mandioca para favela Real Parque
expressa as modificaes ocorridas na regio por meio das modificaes na produo
econmica, que se desdobraram em distinta produo social do espao. A favela da
Mandioca, mesmo antes de 1956, data oficial de ocupao, representa uma relao dos
moradores com a rea prxima da economia de subsistncia, onde os recursos naturais
existentes eram os responsveis pela produo econmica e pelos ganhos incorporados via
comercializao dos mesmos. Plantaes, criaes de animais, e mesmo a extrao de areia
do rio Pinheiros 4 dependiam dos recursos naturais disponveis no ambiente. A passagem de
favela da Mandioca para favela Real Parque aconteceu com o rpido crescimento dos barracos
e a incorporao da favela Real Parque ao bairro homnimo, tanto geograficamente como
economicamente. O avano da expanso das elites pelo vetor sudoeste na metrpole de So
Paulo criou novas formas de uso e ocupao da terra na regio do Real Parque, que se
desdobraram em novas relaes de trabalho, em uma modificao no uso e na ocupao da
4
Vale lembrar que o terreno onde se encontra a Leroy Merlin hoje, a leste da favela Real Parque, era at a
construo do hipermercado, entre 2001 e 2002, um imenso banco de areia provavelmente remanescente das
extraes de areia ocorridas no Rio Pinheiros at a dcada de 1950. No por acaso o local era denominado
areio, onde existiam um campo de futebol e um amplo espao de recreao da populao, que temia apenas a
instabilidade do solo em alguns locais. Outra rea desse imenso banco de areia inundava-se a cada chuva com o
transbordamento do crrego at ento existente onde hoje a avenida Boaventura J. R. Neto.
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terra das camadas populares tambm, consolidando na regio uma favela densamente habitada
por moradores pobres, em sua maioria inseridos no mercado de trabalho de maneira informal
e dependentes das ofertas de emprego oferecidas pelo entorno.
Aps uma breve histria da favela Real Parque, e de como sua existncia est
intrinsecamente articulada presena de oportunidades de emprego na regio, sero
evidenciadas neste texto as relaes e as articulaes existentes entre distintos agentes
localizados na favela e seu entorno, demonstrando a capilaridade e o imbricamento entre os
dois: a favela Real Parque e o bairro do Real Parque, e a tenso decorrente dessa relao.
Pretende-se mostrar tambm que dada relao, alicerada na dependncia econmica, muito
mais do que um signo de convivncia pacfica entre as classes, sobretudo um elemento
necessrio para a reproduo da dominao de uma sobre a outra.
O episdio catalisador da problematizao ser uma reintegrao de posse. A partir
dela, desvelam-se os inmeros interesses em jogo naquele terreno e o posicionamento e ao
de cada um dos agentes.
Os antecedentes da reintegrao de posse: do ensaio

ao espetculo
A histria das favelas a histria das ameaas de remoo. Elemento constituinte e
inescapvel da apreenso do mundo por parte de seus moradores, a incerteza quanto
moradia e a fixao em um local tm os mais variados desdobramentos. Assim como no caso
da favela Jardim Panorama, o ouvi dizer que vai sair tem sido recorrente em toda histria da
favela Real Parque. Essa recorrncia que normalmente se abate sobre os comentrios da
populao em forma de boato, fez-se mais presente, contudo, medida que fatos concretos
foram acontecendo no entorno da favela. Estes no foram poucos e confluam para a certeza
de que algo estaria por acontecer na favela Real Parque.
Como analisado no Captulo I, no dia 24 de maio de 2006, houve a inaugurao oficial
do Empreendimento Parque Cidade Jardim, da Construtora JHSF. Nesse evento, um protesto
dos moradores da favela Jardim Panorama ganhou as pginas de alguns jornais evidenciando
o conflito instalado na regio. Desde o comeo da construo do Empreendimento Parque
Cidade Jardim e das ameaas de remoo aos moradores da vizinha favela Jardim Panorama,
os moradores da favela Real Parque viram-se s voltas com um velho temor, a sempre latente
ameaa de remoo.
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Como se no bastasse a construo do Empreendimento Parque Cidade Jardim, a

imprensa noticiou, em meados de 2006, um plano de urbanizao realizado por uma
associao de moradores do bairro do Real Parque, no entorno da favela. Tal plano previa a
remoo de grande parte dos moradores da favela.
Um ano depois, na metade de 2007, um terceiro elemento se colocou como causador
de temores na favela: o boato de que uma urbanizao ocorreria no local, com possvel
remoo. Apreensiva, a populao passou a se reunir para buscar maiores informaes com a
Prefeitura, que ocultava o fato. Dessas reunies da populao, surgiu a Comisso de
Habitao dos Moradores da favela Real Parque, que expressou uma forma de tentar aglutinar
as diversas lideranas da favela ao redor de uma demanda comum: a melhoria das condies
de moradia. A Comisso tinha o intuito de, em mdio prazo, reativar a Associao de
Moradores da favela, inoperante j h alguns anos. A incipiente Comisso exps a dificuldade
de organizao da populao, bem como seus embates internos. No entanto, cabe reter aqui,
esse plano de urbanizao foi mais um dos elementos causador de temores populao e
certamente se coadunava com outra interveno do poder pblico na regio: a construo da
Ponte Estaiada, edificada com rapidez a apenas quinhentos metros da favela Real Parque.
Somando-se a todos esses fatos, uma srie de barracos estavam sendo construdos em uma
rea da favela Real Parque, posteriormente denominada Vila Nova. Como elemento
ratificador das ameaas em forma de boatos, a imprensa passou a noticiar a existncia da
ocupao, acusando-a de ser composta apenas pelo que chamava de barracos-fantasmas.
Cabe ressaltar que muitos moradores removidos da favela Jardim Edite foram morar
nas favelas de Paraispolis, Jardim Panorama e Real Parque. Esses moradores eram os mais
tensos com toda movimentao que se via ao redor, posto que, com experincia no assunto,
sabiam ler nas entrelinhas o real significado de algumas aes do poder pblico e do capital
imobilirio.
Obras faranicas, remoes em favelas prximas, valorizao vertiginosa dos terrenos,
notcias na imprensa, boatos de planos de urbanizao, entre outros fatos, faziam com que at
o mais despreocupado morador da favela Real Parque colocasse as barbas de molho.
A partir de agora, o texto passar a analisar cada um desses elementos que se
apresentavam, resultando em desconfiana e temor para a populao.
79
Vaquinha para vizinhos

No ms de maio de 2006, as mesmas pginas da mdia impressa que noticiaram o
protesto dos moradores da favela Jardim Panorama deram espao a uma reportagem com a
seguinte manchete: Vaquinha para vizinhos 5 . Na reportagem, afirmava-se a existncia de
um projeto de urbanizao para a favela Real Parque idealizado pela Sociedade Amigos do
Real Parque (SARP) 6 , que por meio de uma campanha com moradores e investidores da parte
rica do bairro, conseguiu arrecadar R$ 6 milhes para um projeto de urbanizao a ser
apresentado a Prefeitura. Segundo a reportagem, a existncia de moradias irregulares na
regio era um entrave para o crescimento do mercado imobilirio. Nesse projeto, a atual rea
da favela Real Parque seria transformada em um grande parque pblico e em um terreno
equivalente a um stimo do total da rea da favela construir-se-iam edifcios de apartamentos
para os seus moradores. A reportagem no informava o total de moradores que seriam
beneficiados, mas apontava um antigo interesse da SARP de construir edifcios de
apartamentos na favela. Segundo a reportagem, baseada em entrevista com Antonio Azevedo
Sodr Filho, do conselho administrativo da instituio, um plano de verticalizao para a
favela j havia sido apresentado para vrios representantes da administrao municipal, sem
sucesso.
Aproximadamente um ano depois, na metade de 2007, uma srie de boatos afirmava
existir um plano de urbanizao para a favela Real Parque. Esse plano estaria sendo pensado
pela Prefeitura Municipal. Somente em outubro de 2007, contudo, houve um pronunciamento
pblico por parte da Prefeitura afirmando a existncia do plano, e somente em maro de 2008,
aps a reintegrao de posse, esse plano foi apresentado aos moradores.
No entanto, dentre todas as aes do poder pblico, efetivadas ou prometidas,
certamente a construo da Ponte Estaiada foi uma das mais ameaadoras continuidade da
moradia da populao no local. Smbolo para muitos, marco arquitetnico, a populao do
local s poderia enxergar medo onde muitos visualizavam beleza. Entendendo sua a
construo como um acontecimento diretamente vinculado reintegrao de posse, a Ponte
ser discutida no decorrer do texto.
5
Jornal da Tarde, 25/05/2006.
6
A SARP (Sociedade Amigos do Real Parque) uma associao composta por moradores da rea rica do bairro
Real Parque. Seu principal objetivo melhorar as condies de vida no bairro, promovendo aes e denunciando
ao poder pblico problemas como falta de segurana, demora na coleta de lixo, asfaltamento, etc. Em seu sitio na
internet contudo, a associao afirma que o maior problema do bairro so as moradias irregulares. Uma anlise
do posicionamento desta instituio ser realizada no decorrer deste captulo.
80
A Ponte Estaiada: o concreto e o smbolo
IMAGEM 16
Da direita para a esquerda:
edifcios da avenida Luis
Carlos Berrini e arredores,
Ponte Estaiada, torres do
Empreendimento Parque
Cidade Jardim em construo
e, esquerda na foto,
edifcios do Projeto
Cingapura encobrindo
parcialmente a favela Real
Parque.
Como j apontado neste texto, as elites paulistanas deslocaram-se no espao urbano

pelo vetor de expanso sudoeste. Esse deslocamento produz socialmente os espaos.
Modificando-os, modifica tambm a populao que os ocupa, derivando em novos arranjos e
relaes sociais. As Operaes Urbanas Faria Lima e gua Espraiada deram o tom do que
viriam a ser as modificaes na regio sudoeste: uma enorme quantia de investimentos
pblicos e privados destinados a valorizar a regio em beneficio de alguns agentes
econmicos e tendo por decorrncia a remoo de milhares de famlias pobres. Como
apndice desse nascimento de uma nova cidade, nascia um novo carto postal em So
Paulo: a Ponte Otavio Frias de Oliveira, popularmente conhecida como a Ponte Estaiada.
Inaugurada no dia 10 de maio de 2008 7 , a Ponte Estaiada uma das maiores obras
construdas pelo poder pblico na cidade de So Paulo. O projeto inicial da Ponte, realizado
pela gesto da prefeita Marta Suplicy (PT/2001-2004), previa um gasto de R$ 147 milhes.
Quando de sua assuno ao cargo de prefeito, Jos Serra (PSDB/2005-2006) afirmou que a
Ponte Estaiada era intil e faustosa8 . Remodelando-o, orou o projeto em R$ 85
7
Como pode ser verificado, a inaugurao da Ponte Estaiada ocorreu cinco meses depois da reintegrao de
posse ocorrida de 11/12/2007. Contudo, quando da reintegrao, a construo da Ponte estava j em fase
adiantada, bem como a divulgao da mesma por parte do poder pblico e da imprensa. O que importante reter,
para os fins da pesquisa, a efetivao da reintegrao de posse, ou mesmo a existncia de um plano de
urbanizao, concomitante construo e inaugurao de grandes obras das quais as maiores expresses so a
Ponte Estaiada e o Empreendimento Parque Cidade Jardim.
8
Folha de S. Paulo, 26/09/2007.
81
milhes 9 . Por fim, em maio de 2008, a Ponte foi inaugurada pelo prefeito Gilberto Kassab
(DEM/2007-2008), com a presena do governador Jos Serra (PSDB/2007-2010), com um
gasto total estimado em R$ 260 milhes 10 . Cabe lembrar que diversas fontes consultadas na
imprensa divergiram quanto ao gasto efetivo utilizado na construo da Ponte Estaiada.
Contudo, todos as informaes convergiam a respeito da afirmao de que 30% do total dos
gastos foram provenientes dos cofres pblicos, e no da venda de cepacs. Esse fato contradiz
o discurso justificador das Operaes Urbanas de que o dinheiro arrecadado dos cepacs 11 ,
oriundos da iniciativa privada, pagaria todas as obras na regio das Operaes. Ao utilizar
recursos dos cofres pblicos para obras nessa regio, o poder pblico segue utilizando
recursos para benefcio dos proprietrios de terrenos e imveis justamente nas regies mais
valorizadas da metrpole.
No caso da Operao Urbana gua Espraiada, duas eram as prioridades de destinao
da verba arrecadada: a construo da Ponte Estaiada e a construo de seiscentas Habitaes
de Interesse Social (HIS) para a populao residente na favela Jardim Edite, ao lado da Ponte.
Passados sete anos da entrada em vigor da lei que regula a Operao Urbana gua Espraiada,
nenhum centavo havia sido gasto em habitao social 12 . Todo o dinheiro arrecadado foi
destinado construo da Ponte Estaiada. Ainda assim, o dinheiro arrecadado com a venda
dos cepacs no foi suficiente para a realizao do megaprojeto.
9
Folha de S. Paulo,13/05/2007.
10
Folha de S. Paulo,11/05/2008.
11
Segundo seus planejadores, os cepacs seriam uma forma de a iniciativa privada arcar com os custos das
melhorias urbanas nas regies das Operaes Urbanas. Com o passar do tempo e com sua efetiva utilizao,
porm, o referido instrumento passou a ser alvo de severas crticas, sobretudo por sua transformao em ttulo
financeiro, valorizando-se ou no dependendo da valorizao do espao urbano. Nessa lgica, cabe ao Estado
reduzir riscos para os investidores produzindo espaos elitizados e com garantia de valorizao e retorno
financeiro aos compradores dos cepacs. Uma anlise crtica dos cepacs pode ser encontrada em Ferreira (2003) e
Fix (2007), e em Ferreira & Fix (2001). Cabe ressaltar que na mesma semana da inaugurao da Ponte Estaiada,
foi protocolado na Cmara Municipal de So Paulo o pedido de abertura da chamada CPI dos cepacs. O
argumento para a abertura da referida CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito) afirmava que Prefeitura
Municipal havia pagado, entre outubro de 2007 e janeiro de 2008, R$ 40 milhes em cepacs para a empreiteira
responsvel pela execuo da obra. Segundo a denncia, tempos depois a empreiteira havia vendido a mesma
quantidade de cepacs para a uma incorporadora por R$ 110 milhes, arrecadando ento R$ 70 milhes na
transao. Ainda segundo a denncia, a incorporadora: tem muitos terrenos na rea da Operao Urbana gua
Espraiada. Por fim, a denncia apontava que por meio dos cepacs estar-se-ia instituindo uma nova forma de
superfaturamento de obras.
12
Aps a inaugurao da Ponte Estaiada, a Prefeitura de So Paulo anunciou a construo de mil e dezesseis
unidades habitacionais divididas em trs conjuntos ao longo da avenida Roberto Marinho (O Estado de S. Paulo,
03/05/2008). interessante notar como dois desses conjuntos habitacionais seriam construdos no fim desta
avenida, no Jabaquara, bairro j ocupado por aproximadamente setenta favelas (www.habisp.inf.br). Segundo o
projeto apresentado, o terceiro conjunto habitacional seria construdo ao lado da Ponte Estaiada, para atender aos
moradores da favela do Jardim Edite. Este conjunto, entretanto, localizado em regio valorizada teria apenas
duzentos e cinquenta unidades habitacionais, dado que a maior parte da populao da favela teria aceitado a
indenizao de R$ 5 mil reais para abandonar a rea, segundo informou pesquisa uma funcionria da Secretaria
Municipal de Habitao.
82
Representao mxima em forma de obra pblica do pretenso urbanismo das elites

paulistanas, a Ponte Estaiada foi construda para interligar a Marginal Pinheiros recm-
inaugurada avenida Roberto Marinho. O argumento urbanstico que embasou sua construo
afirmava que a obra desafogaria o trnsito da congestionada avenida dos Bandeirantes. Para
alm do argumento urbanstico, entretanto, a Ponte Estaiada um dos mais importantes
marcos da dinmica de valorizao da regio e dos empreendimentos imobilirios nela
construdos 13 .
Para alm da motivao econmica, h tambm um elemento simblico na construo
da Ponte Estaiada, dado que representa uma evidente tentativa de ratificar a mudana do
smbolo da metrpole da avenida Paulista para os arredores da avenida Lus Carlos Berrini.
Em seu livro O Espao Intra-Urbano no Brasil, Flvio Villaa aponta como mecanismos
ideolgicos instituem uma viso sobre a cidade, tendo por decorrncia a instituio de prticas
com o objetivo de defender interesses. Nessa obra, mostrou o autor como o Banco Ita
financiou a campanha para instituir a avenida Paulista como o smbolo da metrpole. Sobre a
questo, discorreu tambm Heitor Frgoli (2006), ao comentar as lutas polticas entre o Banco
Ita (pela avenida Paulista) e o Banco de Boston (pelo Centro) para instituir um smbolo
metrpole e fazer dele um chamariz para investimentos. Tendo a mdia um papel
preponderante na construo de mitos e imagens, o caso da Ponte Estaiada paradigmtico
nesse sentido 14 .
Obra-smbolo dos agentes interessados na instituio de uma nova centralidade ao
redor da avenida Lus Carlos Berrini, a Ponte Estaiada localiza-se no fim (ou comeo) da
antiga avenida gua Espraiada, hoje avenida Roberto Marinho, nome em homenagem ao ex-
administrador da maior empresa de comunicao do pas, a Rede Globo de Televiso. A nova
sede da Globo na cidade de So Paulo encontra-se na esquina da Marginal Pinheiros com a
avenida Roberto Marinho, num terreno onde antes existia uma favela. Uma das principais
interessadas na valorizao da regio, a Rede Globo deu ampla cobertura construo e
inaugurao da Ponte Estaiada em diversas reportagens. Surpreendentemente, aps sua
inaugurao, o telejornal dirio da emissora responsvel pela cobertura das notcias
metropolitanas, o SPTV, passou a ser transmitido de uma cabine transparente cujo fundo do
cenrio a Ponte Estaiada, a Marginal Pinheiros e o Empreendimento Parque Cidade Jardim,
mas no a favela Real Parque. Como afirma Bourdieu: o que mostra a televiso afirma-se
13
O Empreendimento Parque Cidade Jardim foi um dos principais financiadores e beneficiados com a
construo da Ponte Estaiada, como verificado no Captulo I, Nas Tramas do Jardim Panorama.
14
interessante notar a quantidade de anncios publicitrios que associaram marcas a Ponte Estaiada aps sua
inaugurao, fundamentalmente em jornais impressos.
83
como legtimo (Bourdieu, 1997). O ato de insistentemente dar visibilidade regio uma
forma de institu-la como legtima, e logo, como smbolo legtimo. E o ocultamento eficaz
na medida em que viabiliza o que se mostra.
Outro exemplo da visibilidade oferecida pela mdia pode ser notado no caso da revista
Veja So Paulo. Caracterizada por fazer matrias sobre os hbitos da elite paulistana, a revista
tambm deu sua contribuio instituio da Ponte Estaiada como smbolo. Em sua edio
nmero 2031, de 24/10/2007, a capa impressa em letras garrafais informava: nasce um
carto-postal, com uma foto da Ponte e ampla reportagem em suas pginas internas sobre a
mesma. Cabe ressaltar que a frase nasce outra cidade, utilizada nesse texto, foi tambm uma
capa da revista Veja So Paulo em setembro de 1995, cuja reportagem principal era a
edificao de inmeras construes ao redor da avenida Lus Carlos Berrini. Interessante
notar como na reportagem da revista Veja So Paulo, de 24/10/2007, antes da inaugurao da
Ponte, portanto, um infogrfico simplesmente ocultava a existncia da favela Real Parque nos
arredores, como se a regio fosse formada apenas por grandes obras virias e edifcios.
IMAGEM 17
Perspectiva eletrnica publicada na revista Veja
So Paulo. Ao fundo, onde se localiza a favela
Real Parque, desenhos de edifcios.
Para alm do simbolismo insistentemente construdo pela imprensa em relao a Ponte

Estaiada, sua prpria existncia impactante para quem a conhece de perto. Tudo nela
excessivo: a quantidade gasta em concreto (58 000 metros cbicos), os 144 estais (totalizando
500 toneladas de ao com 19 quilmetros de extenso), os 138 metros de altura, a quantia
gasta em sua construo (R$ 260 milhes), dentre outros itens. Todavia, tal pujana expressa
como poucas o abismo social necessrio prpria existncia da obra. Smbolo da elite, a
Ponte Estaiada expe os problemas que a sociedade foi incapaz de resolver ao,
sintomaticamente, unir a favela Real Parque favela Jardim Edite, atravessando o poludo rio
84
Pinheiros. Expresso concreta da opresso, ofusca a viso dos vizinhos pobres, a pobre favela
Real Parque, to longe de Deus e to perto da Ponte Estaiada.
IMAGEM 18
Ponte Estaiada vista a partir de um edifcio do
Projeto Cingapura.
A Vila Nova
No mesmo ritmo acelerado de construo da Ponte Estaiada, acelerou-se tambm,
desde o incio de 2007, a edificao de um novo ncleo de habitao na favela Real Parque,
batizado de Vila Nova. Esse ncleo localizava-se em um terreno ngreme de
aproximadamente 5 mil metros quadrados 15 , localizado ao norte dos prdios do Cingapura, e
a oeste da Marginal Pinheiros 16 . Muitos moradores da favela Real Parque passaram a edificar
seus casebres no terreno, sobretudo aqueles que residiam em habitaes densamente
povoadas. Dessa forma, irmos, filhos, sobrinhos do chefe ou da chefa da famlia deixaram
suas casas no ncleo central da favela Real Parque e mesmo dos apartamentos do Projeto
15
A rea total do terreno reivindicado pela EMAE (Empresa Metropolitana de guas e Energia) de
aproximadamente 11 mil metros quadrados. Na parte superior desse terreno em declive, ou seja, em sua face
oeste, existem aproximadamente sessenta e trs famlias residindo em alojamentos improvisados pela Prefeitura.
Ao redor desses alojamentos, foram edificados mais duzentos e cinqenta barracos. Como se ver adiante, o
plano inicial contemplava a remoo desses alojamentos na mesma ao judicial de reintegrao de posse
proposta pela EMAE, da qual resultou a reintegrao liminar da rea correspondente Vila Nova. A reao dos
moradores, representados processualmente pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, logrou at o
momento obstar a desocupao forada tambm dessas outras reas.
16
Muitos dos barracos foram construdos com madeirites (compensados de madeira) oriundos da construo da
Ponte Estaiada, denotando algumas peculiaridades existentes nas favelas da regio e derivadas da proximidade
da pobreza da populao com a opulncia de grandes obras, manses ou condomnios fechados. Este fato
expressa a tpica diferena existente entre essas favelas e as outras localizadas nas periferias do municpio.
85
Cingapura e passaram a morar na Vila Nova 17 . Tambm edificaram barracos no local

migrantes recm-chegados de vrias partes do estado e do pas.
Outra forma de ocupao da rea foi aquela engendrada por especuladores provindos
das classes populares. Incentivados pelos R$ 40 mil pagos pela Construtora JHSF para setenta
famlias na vizinha favela Jardim Panorama, e devido aos boatos nunca comprovados de
remoo ou urbanizao da favela Real Parque, alguns indivduos passaram a construir
barracos na rea com o intuito de receberem alguma indenizao, fosse ela oferecida por
algum particular ou pela Prefeitura Municipal. Um dos incentivadores da construo desses
barracos eram advogados que sugeriam aos moradores que realizassem construes, inclusive
aconselhando-os a edificarem banheiros no momento da construo dos barracos, como forma
de provarem a antigidade da edificao e, dessa forma, conseguirem maior indenizao. Por
essa orientao, os advogados receberiam tambm uma porcentagem da virtual indenizao a
ser recebida pelos moradores.
Seja pela induo dos advogados, seja pela necessidade material, o fato que muitos
moradores foram construindo barracos, e a Vila Nova cresceu rapidamente. Todavia, a
existncia da ocupao no passou impune. O aumento vertiginoso de barracos em uma rea
com tanta visibilidade chamou a ateno do poder pblico. Em meados do ms de outubro de
2007, em uma atividade na Cmara Municipal de So Paulo, o ento Secretrio Municipal de
Habitao, Orlando Almeida, comentou com a seguinte frase a demanda dos moradores da
favela Real Parque por um plano de urbanizao participativo: os moradores do Real Parque
devem se preocupar com os moradores do Jardim Panorama que esto invadindo e
construindo barracos em suas terras.
O Secretrio estava desinformado, pois no eram moradores provindos da favela
Jardim Panorama que estavam construindo barracos naquela rea. O anseio do Secretrio,
como de todo o poder pblico, era o de que os moradores da favela Real Parque fossem
vigilantes e seguranas daquele local, impedindo a chegada de novos vizinhos e fazendo uma
tarefa que a princpio caberia aos proprietrios da rea. O que o Secretrio no comentava
eram os limites da poltica habitacional planejada para a favela Real Parque, e nem a
indenizao paga pela Construtora JHSF na favela Jardim Panorama, fato que induziu
moradores e advogados a especularem no terreno da Vila Nova. Tampouco comentou o
Secretrio a existncia de indivduos que edificaram barracos na Vila Nova por necessidade.
17
Uma moradora da Vila Nova entrevistada pela pesquisa afirmou que gastou aproximadamente R$ 1.700 na
construo de um cmodo no ncleo. Todo o investimento foi perdido com a sua destruio na reintegrao de
posse. Outros moradores relataram terem vivido a mesma situao.
86
Naquela ocasio, em outubro de 2007, pela primeira vez algum representante do poder
pblico admitiu publicamente haver um plano de urbanizao para a favela Real Parque,
pondo fim a qualquer tipo de especulao sobre a veracidade da informao.
Se o poder pblico revelava publicamente sua indignao em relao edificao dos
barracos na Vila Nova, e revelava tambm a pretendida urbanizao da favela Real Parque,
pouco informava sobre a histria e as condies do terreno ocupado, que h anos estava vazio.
Com efeito, o terreno da Vila Nova um elemento expressivo da forma como ocorreu
a produo social do espao na regio. A partir de agora, ser feita uma breve e necessria
digresso guisa de entender a trama histrica que envolve os 17 mil metros quadrados desse
terreno, dos quais em 5 mil situava-se a Vila Nova. A mudana da propriedade deste terreno
por vrias vezes no decorrer do sculo XX revela meandros das relaes entre o pblico e o
privado, que dcadas depois iriam se expressar na remoo da Vila Nova.
IMAGEM 19
Foto do ncleo da Vila Nova,
removido com a efetuao da
reintegrao de posse.
Novas formas de velhos arranjos: a histria do terreno da

Vila Nova
Segundo a gegrafa Odette Seabra (1987), em seu estudo sobre a retificao dos rios
Tiet e Pinheiros, a The S. Paulo Tranway Light & Power Company Ltd conhecida como
Companhia Light, empresa canadense de capital ingls e fundada em 1899 recebeu uma
concesso do Governo do Estado da So Paulo para gerar energia para a ento incipiente
metrpole paulistana. Para tanto, a Companhia Light realizaria a retificao desses rios. No
entanto, segundo a autora, para alm do fato de haver sido a responsvel pela montagem do
87
sistema de gerao e distribuio de energia, a Companhia Light, no processo de retificao

do rio Pinheiros, incorporou de variadas maneiras os terrenos localizados nas margens do rio,
com o intuito de comercializ-los.
De acordo com a autora, o contrato firmado entre o Governo do Estado e a Companhia
Light previa a concesso dos direitos de utilizao de terras para a realizao das obras de
retificao do rio. Nesse contrato, previa-se que as terras que a Companhia disporia seriam
aquelas situadas at a linha da mxima enchente do rio. Segundo Seabra (1987), porm, a
delimitao de qual seria a linha da mxima enchente do rio ocorreu com a liberao das
guas da Represa Guarapiranga por parte da Companhia. Tal ato, efetuado de forma
deliberada e com o aproveitamento de um perodo de ndices pluviomtricos acima do
normal, elevou sobremaneira a vazo das guas do rio Pinheiros. Dessa forma, forjou-se de
maneira artificial uma linha de mxima enchente. Juridicamente, apenas em 1937 foi
delimitada a rea das vrzeas situadas abaixo da linha mxima de enchente, que passariam a
pertencer a Companhia para a efetuao das melhorias. Escreve Seabra: (...) em 1937, ficava
estabelecida em termos jurdicos a rea sujeita a desapropriaes. Trata-se efetivamente da
rea das vrzeas daqueles rios (...), que foram atingidos pela enchente de 1929 (Seabra,
1987: 173).
Cabe ressaltar, entretanto, que antes de juridicamente ser assinalada a rea sob o
controle da Companhia, esta j havia preparado uma estratgia de incorporao de todas as
terras situadas na rea interna da linha, e inclusive das terras vizinhas, como se observa na
passagem abaixo:
o perodo talvez mais rico para se apreciar como foram cuidadosamente

armadas suas estratgias no Pinheiros aquele entre o Decreto 4487 de 9 de
novembro de 1928 e o Decreto 8372 de 23 de junho de 1937, quando o
polvo parecia estar dormindo. Foi nesse lapso definida a linha perimtrica
de enchente [de 1929] (...). Foi organizado o seu Departamento de Terras,
tendo sido levantadas at 1936, todas as propriedades includas na sua rea
de jurisdio (Seabra, 1987: 168)
Vale destacar que em 1937 a Companhia Light j possua uma vasta extenso de terras
na regio. Foi a partir do dia 23 de junho desse ano, contudo, que a Companhia teve respaldo
jurdico para efetuar as desapropriaes requeridas. A estratgia da Companhia era clara: ao
efetuar benefcios nos terrenos situados abaixo da linha de enchente, valorizaria essas terras,
que seriam posteriormente liberadas para uso. No entanto, no bojo do beneficio dessas terras,
as propriedades dos terrenos vizinhos s reas beneficiadas seriam valorizadas tambm. Por
88
isso houve uma preocupao da Companhia em incorporar para seu patrimnio estes terrenos
lindeiros. Partindo dessa estratgia, que, no dia 11 de setembro de 1937, a Companhia Light
efetua a compra do terreno onde dcadas depois existiria a Vila Nova. O referido terreno foi
vendido por Leopoldo Couto de Magalhes e mais quatro proprietrios. de se notar no
contrato de compra e venda reproduzido na seqncia do texto, como uma parte do terreno
adquirido pela Companhia Light situava-se abaixo da linha de enchente. Segundo consta no
contrato de compra e venda, essa rea de 1.600 metros quadrados abaixo da linha de enchente
foi adquirida dos antigos donos a preo simblico, dado que juridicamente a Companhia Light
teria a posse do mesmo garantida pela concesso dada pelo Governo do Estado de So Paulo.
Contudo, como j apontado tambm, a linha da mxima enchente foi forjada. Logo, sobre
toda a rea situada abaixo dessa linha paira um indcio de irregularidade que macularia o ato
jurdico que conferiu a Companhia a sua propriedade. Apresenta-se abaixo o mapa utilizado
no contrato de compra e venda de 1937 18 :
IMAGEM 20
Ao lado, mapa do contrato
de compra e venda de 1937
com delimitao do terreno
e da linha de enchente
18
Documento nmero seis anexado escritura de venda e compra do terreno reivindicado pela EMAE e no
pedido de reintegrao de posse com liminar.
89
importante reter que todo terreno situado abaixo da linha mxima de enchente foi
adquirido de forma no mnimo duvidosa. Sobre a poro do terreno situada acima da linha da
mxima enchente, como o caso da parte que seria posteriormente ocupada pela Vila Nova, a
pesquisa no pde apontar irregularidades, mesmo que a histria, como um todo, se mostre
controversa.
Ainda que, ao que tudo indica, o total dos 17 mil metros quadrados do terreno tenha
sido adquirido com bom ttulo (compra e venda), Odette Seabra (1987) aponta que a
Companhia Light utilizou-se de inmeros expedientes para incorporar terras livres com a
retificao do rio Pinheiros, dentre eles apropriao por doao, compra, acordos amigveis,
desapropriaes judiciais, cobrana em dinheiro, dentre outros. Cabe ressaltar ainda que,
segundo a autora, a retificao do rio Pinheiros por parte da Companhia Light foi marcada por
uma histria de irregularidades, em que se acentuam marcadamente as relaes promscuas
entre a Companhia Light e as instncias governamentais, mesclando-se concesses,
favorecimentos e interpretaes errneas da lei. Expe-se de forma evidente no texto de
Seabra, baseado em documentos da Companhia, que esta se valeu de uma srie de
dispositivos jurdicos a seu favor, de certa forma criando as regras jurdicas e jogando o jogo
cujas regras lhe beneficiavam. Uma figura destacada nesse processo de desapropriaes e
incorporaes de terras em favor da Companhia Light foi o seu ento advogado Eurico Sodr,
anos depois homenageado pela Companhia, que batizou sua biblioteca com seu nome.
A partir da dcada de sessenta, uma srie de obras virias passaram a ser realizadas s
margens do rio Pinheiros. Nesse processo, a Companhia Light passa a ter seu patrimnio
gradualmente desapropriado pelo poder pblico. Uma poro do terreno, situado na face leste
e abrangendo a poro situada abaixo da linha mxima da enchente foi desapropriada para a
construo da Marginal Pinheiros. Dessa forma, o terreno pertencente Companhia Light
teve sua dimenso diminuda de 17 para 11 mil metros quadrados, como pode ser verificado
em documento recentemente apresentado pela EMAE para fins de instruo do pedido de
reintegrao de posse tratado nesta dissertao.
90
IMAGEM 21
Ao lado documento que apresenta os
atuais limites do terreno da
EMAE. Pode-se observar a parte
do terreno que foi desapropriada
para
construo da Marginal Pinheiros
nesse momento de perda de alguns de seus terrenos, e de ameaa de perda de muitos

outros, que a Companhia Light passa a vender grande parte de seu patrimnio acumulado em
forma de propriedades. Como afirma Seabra em passagem j citada no Captulo I desta
dissertao: nesse perodo foi notria a ascenso econmica e poltica de empresas
construtoras as quais impuseram sua lgica ao processo (Seabra, 1987: 253).
possvel, por uma breve genealogia do terreno em questo, realizar uma anlise de
como a produo social daquele espao, expressa aqui na transferncia de proprietrios,
obedece prpria dinmica da lgica poltica de nosso pas e das relaes entre capital
privado e Estado, que se sobressaem nessa regio da metrpole. Ao final deste captulo, aps
anlise da reintegrao de posse, este argumento se consolidar. Por enquanto, cabe recorrer a
uma passagem de Odette Seabra, onde se pode observar as relaes entre o pblico e o
privado na produo do espao:
91
A trama aqui analisada deixou sempre transparecer que a propriedade da

terra abriga relaes e interesses porque se valoriza no processo social. A
propriedade como relao, tal como foi aqui tentado discuti-la, deixou mais
uma vez evidente a fragilidade das instituies pblicas face a racionalidade
do Truste. E embora as obras em projeto visassem a produo de energia,
transformaram substancialmente os rios e as vrzeas. Essas transformaes
justificaram a trama (Seabra, 1987: 245)
Dcadas depois, a Companhia Light passava a ser propriedade do Estado brasileiro

quando, em 1979, a Eletrobrs adquiriu o controle acionrio da ento Light. Em 1981, o
Estado de So Paulo adquiriu parte do sistema Light e fundou a Eletropaulo. Assim sendo, a
Eletropaulo herdou grande parte do patrimnio da antiga Companhia Light, inclusive o
terreno da Vila Nova.
A partir da dcada de 1990, entretanto, inicia-se no Brasil um processo de substancial
modificao do papel desempenhado pelo Estado e da sua relao com a sociedade. Essa
transformao incutiu mudanas nas relaes de trabalho, que se expressaram tambm em
nvel mundial em uma diminuio das atribuies do Estado, muitas vezes por meio da venda
de seu patrimnio e da transferncia de algumas de suas funes para outros agentes. no
bojo desse processo que se iniciam as privatizaes das empresas pblicas no Brasil. Uma das
empresas ento privatizadas foi a prpria Eletropaulo, desmembrada em 01/01/1998. Desse
processo, originaram-se quatro novas empresas, a saber: EMAE (Empresa Metropolitana de
guas e Energia S/A); Eletropaulo Metropolitana (Eletricidade de So Paulo S/A); EBE
(Empresa Bandeirante de Energia S/A) e EPTE (Empresa Paulista de Transmisso de Energia
Eltrica S/A). Nesse processo de privatizao do patrimnio pblico, a EMAE incorporou
inmeros imveis pertencentes antiga Eletropaulo 19 . Um dos bens incorporados foi o
terreno onde tempos depois seria erguida a Vila Nova.
A EMAE: guas passadas

Empresa de economia mista, a EMAE (Empresa Metropolitana de guas e Energia
S/A) composta por capital pblico e privado. Dessa forma, as decises inerentes ao
funcionamento da empresa cabem, em ltima instncia, ao Governador do Estado de So
Paulo, mas tambm condiciona as decises referentes empresa a seu Conselho
Administrativo que toma decises e controla a diretoria. Contudo, tal Conselho deve
representar tambm os acionistas que no diretamente pertencem ao Conselho.
19
Cabe destacar que, no ano de 2008, uma CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito) instaurada na Assemblia
Legislativa apura denncias de irregularidades ocorridas na privatizao da antiga estatal Eletropaulo.
92
a partir desse complexo frum de decises que a EMAE, em meados de 2007,

aciona o Poder Judicirio propondo uma ao de reintegrao de posse, com pedido liminar 20 ,
tendo como objeto o terreno da favela Real Parque. Nessa ao, a empresa atravs de seus
advogados alegava que a ocupao do terreno havia comeado em 06 de outubro de 2006, e
que, portanto, tratava-se de posse nova 21 , passvel de remoo liminar. A ao foi distribuda
por sorteio 5a. Vara Cvel do Foro de Santo Amaro e foi negada pelo Juiz, sob o fundamento
de que as informaes e os documentos apresentados pela empresa requerente (EMAE), no
tinham sido suficientes para justificar a determinao da medida to drstica, dando-se
prosseguimento ao processo no seu trmite regular. Diante de tal fato, a EMAE curiosamente
apresentou petio de desistncia da ao, a qual foi aceita e arquivada22 .
Considerando sua obsesso em desocupar foradamente o terreno onde se localizava o
ncleo Vila Nova a e tendo em vista o seu fracasso inicial, tempos depois a EMAE acionou
novamente o Poder Judicirio, propondo uma nova ao de reintegrao de posse com pedido
liminar, valendo-se de artifcios ardis (mudando a data para fazer parecer posse nova e
alterando os nomes dos demandados). Com isso, ela fraudou o sistema de processamento de
dados do Judicirio, que se pauta pela regra da livre distribuio para causas novas e da
preveno para causas anteriormente requeridas, idnticas quanto ao demandante. De fato, o
procedimento da EMAE visava escolher um juiz de seu agrado ou evitar aquele que o
desagradaria (neste caso, o Juiz da 5a. Vara Cvel). Esta segunda ao da empresa violou
frontalmente as normas jurdicas uma vez que havendo um juiz que anteriormente havia
apreciado tal pedido e negado a concesso da liminar, essa deciso no poderia ser revista por
um outro juiz da mesma hierarquia que ele, aps sucessivas tentativas23 . Tampouco a empresa
poderia ter alterado a data que ela mesma havia apresentado como sendo a data em que o
20
O termo liminar refere-se s decises jurdicas que so tomadas de maneira imediata, sem a necessidade de se
aguardar todo o trmite do processo at a sentena final. Em alguns casos (como nas aes de reintegrao de
posse), a liminar pode ser concedida sem que a parte contrria quela que a requereu saiba da existncia do
processo. Como regra geral, a liminar que no nem pode ser tratada com um fim em si mesmo existe para
garantir que o processo no perca seu objeto e razo de ser.
21
O termo posse nova utilizado para caracterizar a posse que data de at um ano e um dia. Quando ultrapassar
esse perodo de tempo, a posse ser considerada velha. Essa diferenciao provoca importantes efeitos jurdicos.
A posse considerada nova passvel de reintegrao por fora de liminar, enquanto que a posse velha no.
22
Conforme as regras de direito processual, uma parte pode desistir da ao que prope, sem qualquer
conseqncia em seu desfavor, desde que o faa antes que a outra parte receba sua citao, ou seja, receba um
comunicado oficial da existncia do processo e com isso seja convocada a dele participar.
23
Em verdade, segundo dados apresentados pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, a EMAE chegou a
propor sete aes diferentes de reintegrao de posse, com pedido de liminar, todas referentes ao mesmo terreno.
De acordo com as normas jurdicas permitido empresa insistir no pedido de liminar de reintegrao de posse,
desde que o faa endereado sempre ao juiz da 5a. Vara Cvel, que foi o primeiro apreciar a questo. Vale
lembrar que as irregularidades cometidas pela EMAE s foram descobertas quarenta dias aps a concretizao
da reintegrao de posse, por meio de uma pesquisa realizada pelos moradores da favela Real Parque e
apresentada ao juiz da 3a. Vara pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo.
93
esbulho havia se iniciado, apontando outra apenas para esquivar-se da configurao de posse
velha, no passvel de liminar, conforme j observado.
Ocorre que, agindo de m-f, a EMAE acabou conseguindo seu objetivo (pelo menos
em relao rea da Vila Nova), de modo que o juiz da 3a. Vara Cvel de Santo Amaro
avaliou como procedente o pedido de liminar de reintegrao de posse. A partir disso, foram
acionados diversos rgos competentes para levar a cabo a reintegrao de posse, dias antes
de seu cumprimento, e sem nenhum tipo de aviso s famlias residentes no local (outra
irregularidade).
Se por um lado, a EMAE sigilosamente recorria justia, ainda que ludibriando-a, e o
poder pblico, por meio da subprefeitura do Butant, tomava todas as providncias para levar
adiante o processo de reintegrao de posse, um terceiro agente se colocaria em cena, tambm
se posicionando publicamente sobre a ocupao da Vila Nova.
A imprensa: o invisvel
Dias antes da reintegrao de posse ocorrida na tera-feira 11 de dezembro de 2007,
alguns noticirios de televiso denunciaram a existncia de uma nova favela na Marginal
Pinheiros. Os jornais impressos de maior circulao tambm destacaram o fato, observando a
preponderncia dos barracos fantasmas, como se pode observar em matria reproduzida
abaixo.
A favela fantasma
No tempo recorde de apenas trs meses, uma grande favela surgiu ao lado da Ponte
Estaiada Jornalista Roberto Marinho, em construo na Marginal do Pinheiros.
Aproveitando o boom imobilirio da regio e um terreno ocioso nas vizinhanas da Ponte,
cerca de 300 barracos de madeira foram erguidos com a mais clara inteno de se obter
vantagens, seja da Prefeitura, seja da empresa proprietria do imvel, a Empresa
Metropolitana de guas e Energia S.A. (EMAE).
Os barracos esto vazios e parecem ter a funo nica de oferecer quele cenrio a
moldura que nem administradores pblicos nem empreendedores querem para as suas obras.
Vizinhos denunciam que os barracos so mantidos ali por pessoas que desejam ganhar
dinheiro numa ao de reintegrao de posse.
prtica da Prefeitura de So Paulo pagar R$ 5 mil para famlias que tenham de
deixar suas casas em favelas cujos terrenos so objetos de projetos de reurbanizao. Alm
94
disso, empreendedores da regio tm comprado reas invadidas por favelados e, para poder
tocar com maior rapidez seus projetos, preferem indenizar esses moradores em vez de
esperar por uma deciso da Justia nas aes de reintegrao de posse.
(...)
No se trata absolutamente da reintegrao de posse de um terreno ocupado por
flagelados ou por famlias carentes que no tm para onde ir. Trata-se de frear uma ao
criminosa que, mais do que prejudicar uma empresa, trar nus para a Prefeitura e
intensificar a desordem urbana de So Paulo. caso de polcia e assim deve ser
tratado.(...)
http://www.estado.com.br/editorias - 27/11/2007
Sem constrangimentos ao se reportar com parcialidade diante do fato, a matria em

questo se posicionava ao lado dos interesses do mercado imobilirio na regio. Notava-se
nesse comportamento a inteno de preparar a opinio pblica para ser favorvel ao da
EMAE e dos agentes pblicos nela envolvidos (administrao municipal, Poder Judicirio,
polcia militar etc.). Nesse caso, a construo social do discurso foi fator determinante para a
legitimao pblica da ao. E essa foi apenas uma das vrias matrias que foram editadas
pela imprensa poca.
Como j relatado, as transformaes ocorridas no entorno nos meses que antecederam
a reintegrao de posse j prenunciavam que algum acontecimento ocorreria no local. Apesar
da sensao e dos boatos, contudo, um longo caminho de silncio pairou sobre a preparao
da reintegrao de posse. De fato, o poder pblico no avisou ningum, e a reintegrao
pegou todos os moradores de surpresa. Desde os membros de associaes at a Comisso de
Habitao que se gestava, ningum ficou sabendo. Ainda mais dramtico foi o caso dos
prprios moradores da Vila Nova, que no puderam salvar o que haviam investido no local.
Cabe lembrar que, em caso de liminar de reintegrao de posse, os rus tm o direito de ser
comunicados da existncia da mesma, com uma anterioridade mnima de quinze dias, a fim de
que possam deixar pacificamente o local.
De certo, nem mesmo o mais imaginativo morador ou pesquisador poderia prever o
que a construo e a destruio dos cento e quarenta barracos que compunham a Vila Nova
poderia revelar das tramas que produzem socialmente o espao, dos interesses em jogo e de
como esses interesses, entre acordos, silncios, legalidades e ilegalidades, redundam em
segregao scioespacial.
95
No epicentro da trama, a EMAE enganava a justia, mas esta lhe concedia o direito de
levar adiante seu intento. Muitas reunies j haviam sido realizadas com membros da
subprefeitura do Butant e diversos rgos haviam sido acionados. O aparato estava
preparado: cinqenta agentes, dez caminhes, duas retroescavadeiras, dentre outros. A Polcia
Militar tambm j tinha sido convocada. A imprensa j havia imposto um discurso para a
histria. No entanto, para os residentes na Vila Nova, nenhum aviso prvio, apenas o silncio.
O cenrio estava armado. Diante da Ponte Estaiada, a reintegrao de posse teria de
ser exemplar.
A reintegrao de posse: um espetculo exemplar

mais seguro essas pessoas morarem na rua
do que nessa rea de risco
Assistente social da
Prefeitura Municipal de So Paulo 24
Na tera-feira, 11 de dezembro de 2007, s 6:00 hs da manh aproximadamente, a

gua e a luz do ncleo Vila Nova da favela Real Parque foi cortada. Um Oficial de Justia
visitou alguns barracos informando aos moradores que era o responsvel pelo cumprimento
de um mandado de reintegrao de posse solicitado pela EMAE. A movimentao inesperada
deixou todos os moradores surpresos. O Oficial de Justia pedia-lhes que desocupassem os
barracos em duas horas, para a partir disso dar incio destruio dos mesmos. s 9:00 hs, os
primeiros barracos do ncleo Vila Nova comearam a ser demolidos pela ao dos tratores da
Prefeitura. Helicpteros sobrevoavam a regio e a presena policial era ostensiva. Alguns
caminhes da Prefeitura se enfileiraram na pista local da Marginal Pinheiros com o intuito de
levar desalojados para albergues e hotis25 . Moradores tentavam retirar seus pertences em
meio rpida ao e o clima comeou a ser de desespero e corre-corre. No meio da confuso,
espontaneamente moradores decidiram bloquear a pista expressa da Marginal Pinheiros, com
a inteno de abrir um canal de negociao, seja com a EMAE, seja com o poder pblico. O
protesto durou aproximadamente dez minutos at ser disperso pela Tropa de Choque da
Polcia Militar. Mulheres e crianas foram feridas na ao policial. Houve confrontos entre a
24
Frase de uma assistente social da PMSP e reproduzida por morador da favela Real Parque em entrevista ao
autor.
25
Faz-se necessrio ressaltar que foi a interdio total da pista local da Marginal Pinheiros por parte do aparato
destinado realizao da reintegrao de posse que causou graves transtornos ao trnsito naquele dia, e no o
protesto dos moradores na via expressa, que durou dez minutos, at ser reprimido pela Tropa de Choque da
Policia Militar.
96
PM e a populao tambm dentro da favela, e durante todo o dia. Diversos programas de

televiso deram destaque reintegrao de posse, inclusive criticando o uso desmedido da
fora empregada pela Polcia Militar naquele evento.
Apesar da ampla cobertura realizada na TV, no rdio, nos jornais e na internet, o
acontecimento seria recordado mais pelos transtornos provocados ao trnsito do que
propriamente pela violncia contra os moradores ou pela destruio dos barracos.
IMAGENS 22 E 23
Na foto da direita, mulheres
moradoras da favela Real
Parque bloqueiam Marginal
Pinheiros. esquerda,
momento de entrada da
polcia na favela.
Como resultado de um consenso pblico previamente articulado entre diversos

agentes, a reintegrao de posse na Vila Nova foi adiante, apesar de todas as tramas de
irregularidades que permeavam a ao e que naquele momento ainda estavam encobertas. E a
efetivao da reintegrao no levou em considerao um dos mais elementares direitos
humanos que o direito moradia. Tampouco levou em considerao as famlias que viviam
no local e perderam muitos de seus pertences. No se questionou tampouco o silncio
arbitrrio que impediu as famlias que ali residiam de se prevenirem. No foi questionado o
fato de o terreno estar h anos vazio, especulando, e sem nenhum uso. Tambm no se
considerou que a EMAE havia entrado com inmeros pedidos de reintegrao de posse,
burlando a lei. Para alm de todos esses fatos, era sintomtico que a reintegrao de posse
ocorresse ao lado da Ponte Estaiada, publicamente bem menos questionada que o discurso
construdo sobre a alegada fantasmagoria dos barracos da Vila Nova. Tudo na preparao
da ao foi consenso, dado que o discurso construdo pelos agentes interessados na remoo e
pelo poder pblico reverberou pelos canais da mdia impressa e falada. Criou-se uma verdade.
E agiu-se com base nessa verdade fabricada e imposta.
Expresso do totalitarismo discursivo, a represso policial naquele dia uniu o consenso
que se havia criado sobre a Vila Nova aos sculos de represso populao pobre. Para
aquele espetculo planejado, era inconcebvel que cinqenta pessoas, a maioria delas
97
mulheres negras, e muitas com crianas no colo, pudessem reivindicar um terreno onde
consensualmente j se havia imposto um discurso de que s existiam fantasmas. Mais
inconcebvel ainda eram essas mesmas mulheres ousarem parar o fluxo de uma das avenidas
mais movimentadas e valorizadas da metrpole: a Marginal Pinheiros.
Na contramo do consenso, atrapalhando o trnsito, a ao dos moradores da favela
Real Parque ao bloquearem a via expressa, era o primeiro ato poltico desde o momento em
que a reintegrao havia sido expedida 26 . Em verdade, o ato de bloquear o fluxo da Marginal
Pinheiros significou a primeira vez em que se fez poltica no que tange ao pedido de
reintegrao de posse. Foi essa a primeira vez em que o conflito passou a operar e se fazer
visvel. Era a primeira vez tambm, ainda que no propositalmente, que se questionava a
poltica pblica para a habitao, a violncia das mquinas e at mesmo o silncio.
Nesse espetculo da inverso, ali onde os favelados fundavam a poltica contra o
consenso fabricado e hegemnico, o poder pblico atendia o interesse semiprivado da EMAE,
e o interesse semiprivado da EMAE burlava a lei. E ali tambm, em plena reintegrao de
posse, onde a inverso foi a ordem, a exceo no podia deixar de ser a regra: uma feroz
represso da Tropa de Choque da Policia Militar contra a populao. Contudo, apenas quando
a violncia passou a ser desmedida e televisionada, dada a localizao privilegiada da favela
Real Parque, que a reintegrao de posse passou a ser publicamente questionada, ou ao
menos levemente acusada de que havia passado dos limites.
Tempos depois, foi possvel visualizar como toda a reintegrao de posse foi
permeada por irregularidades. Irregularidades iniciadas desde o momento de sua preparao,
passando pelo ato em si at os seus desdobramentos. Em uma pequena lista das aes de
irregularidades pode-se visualizar a sobreposio de pedidos de reintegrao de posse
apresentados justia pela EMAE; o silncio do poder pblico, que no avisou de antemo
populao da Vila Nova sobre a reintegrao; a violncia policial sobre mulheres e crianas;
a falta de assistncia populao desalojada e, por fim, a indisposio pblica de negociar o
terreno em favor das famlias, ou mesmo de penalizar a empresa pela no utilizao da
propriedade por tanto tempo. A partir do questionamento s irregularidades, e da comoo
26
A ao de bloquear a Marginal Pinheiros no contexto exposto revela as formas difusas de construo de
espaos pblicos de conflito e discusso contra consensos impostos. A mesma ao revelou mais uma vez a
preponderncia da fundao da poltica pelas classes populares no Brasil como argumentado por Francisco de
Oliveira em vrios de seus trabalhos. Sobre o assunto, vale a seguinte citao: todo o esforo de
democratizao, de criao de uma esfera pblica, de fazer poltica, enfim, no Brasil, decorreu, quase por inteiro,
da ao das classes dominadas (Oliveira, 1999: 60). Neste que pode ser um pequeno exemplo, o bloqueio da
Marginal Pinheiros, expressam-se elementos estruturais da sociedade brasileira.
98
causada pela violncia da ao, a populao da favela Real Parque passou a se organizar de
modo a entender o ocorrido e a reivindicar suas demandas.
Por dentro da favela

Os dias que se seguiram reintegrao de posse foram agitados na favela Real Parque.
Por um lado, a reintegrao havia pegado todo mundo de surpresa, fato que impediu uma
articulao de resistncia. Por outro, ficavam evidentes as cises existentes na ainda
incipiente Comisso de Habitao. As duas associaes que tomaram a frente na organizao
da populao foram o Favela Atitude (com o auxlio da assessoria tcnica Usina) 27 , e o
Projeto Casulo, ainda que de forma desordenada e sem um planejamento de suas aes.
Naquele momento, as trs principais reivindicaes da populao organizada eram: cobrar
explicaes da Prefeitura sobre as irregularidades do processo de reintegrao; dar
atendimento s famlias desalojadas e impedir a efetuao das outras etapas da reintegrao de
posse.
Ainda que fossem poucos os moradores diretamente envolvidos nessas negociaes,
aps muitos contatos e esforos, conseguiram estes dar visibilidade s inmeras
irregularidades ocorridas. Denncias foram registradas contra a ao policial; informaes
foram apresentadas a Defensoria Pblica; protestos foram realizados contra a Prefeitura e
contra a EMAE; reunies foram agendadas; parlamentares foram contatados. Enfim, para
alm da inexistncia de um agente poltico consolidado que canalizasse as demandas da
populao removida, os moradores que tomaram a frente da discusso sobre a validade e a
forma como ocorreu a reintegrao de posse na Vila Nova obtinham um relativo sucesso ao
pautar os seus problemas.
No domingo, 16 de dezembro de 2007, no pice das movimentaes, houve uma
assemblia na rua principal da favela Real Parque, que contou com a presena de oitocentos
moradores que discutiram o andamento das negociaes e os prximos passos a serem
seguidos. Essa reunio chegou a contar com a presena do Senador Eduardo Suplicy e com
representantes de diversos movimentos sociais. No dia seguinte, um ato foi realizado na
27
A presena da assessoria tcnica Usina na favela Real Parque naquele momento deu-se em decorrncia dos
boatos de que um plano de urbanizao ocorreria nesse local. Assim como no caso de sua presena na favela
Jardim Panorama, a Usina foi chamada para pensar um plano de urbanizao participativo juntamente com os
moradores. Mas assim como no caso da favela Jardim Panorama, os acontecimentos engendrados pelas disputas
polticas e econmicas pelo territrio atropelariam o objetivo inicial. Dessa forma, e sem algum tipo de vnculo
profissional, alguns membros da assessoria tcnica passaram a atuar conjuntamente com a populao organizada
da favela Real Parque, sobretudo com o Favela Atitude. Com suas aes, os membros da Usina ali presentes
condicionaram de forma decisiva muitos dos acontecimentos posteriores reintegrao de posse.
99
Cmara Municipal de So Paulo em repdio violncia policial, o qual contou com a

presena de trezentos moradores da favela Real Parque e serviu para colocar em pauta
publicamente as demandas da populao.
interessante notar como a diviso do poder ao redor de vrias lideranas enfraqueceu
a resistncia da populao da favela Real Parque, mas, paradoxalmente, evitou que
acontecesse no local a desmobilizao ocorrida na favela Jardim Panorama que, ao possuir
uma nica instncia legtima de representao, a Unio de Moradores, viu serem canalizadas
todas as negociaes de melhorias para a favela e tambm todas as relaes clientelsticas por
meio do presidente dessa instituio. Uma vez cooptado o presidente, refluram todos os
questionamentos sobre a relao da Construtora JHSF com a favela.
Pode-se afirmar que na favela Real Parque a histria no se repetiu. Todas as
atividades, ainda que permeada por reivindicaes de cunho imediatistas, fortaleceram a
populao em suas demandas diante do poder pblico e a empresa mista. Se a reintegrao de
posse foi um marco da violncia estatal contra a populao pobre, nesse caso tambm serviu
para consolidar a organizao popular.
O fato de um mnimo de organizao popular s haver ocorrido aps uma ao
violenta do poder pblico causava, entretanto, intensas discusses sobre o prprio grau de
consolidao e do sentido dessa organizao. O depoimento de um integrante do Favela
Atitude revelador nesse sentido:
Est rolando sim uma organizao. O povo agora est mais interessado em
saber dos prprios rumos. Mas precisou vir a Tropa de Choque bater em
todo mundo. Precisou vir os tratores derrubar os barracos para o povo
acordar. Parece que o povo da favela s faz alguma coisa quando a situao
chega no limite 28 .
De fato, foi necessria uma situao limite para a concretizao da organizao

popular no local. Se a reintegrao de posse foi um ponto de viragem na indignao coletiva
que resultou em organizao, notou-se, contudo, tambm em toda a mobilizao realizada
pelos moradores uma maior organizao acmulo organizativo derivado da experincia
adquirida nos acontecimentos ocorridos na favela Jardim Panorama. Em verdade, bloquear a
Marginal Pinheiros foi um marco em si, mas revelava a continuidade de um processo j em
andamento. O depoimento de uma jovem do grupo Favela Atitude expe a questo:
28
Depoimento concedido ao autor por integrante do grupo Favela Atitude, morador da favela Real Parque.
100
A manifestao do Jardim Panorama foi a ao germinal do amadurecimento

poltico de parte do coletivo Favela Atitude. Foi, tambm, a mobilizao de
moradores apticos e a leitura do manifesto entre os rices elementos
formadores de uma memria encorajadora necessria para se enfrentar, um
ano e meio depois e a alguns metros dali, uma Tropa de Choque, mobilizar
pessoas em choque, parar o trnsito de veculos numa Marginal Pinheiros
usando como ferramenta apenas o prprio corpo, sem o apoio presencial de
referncias importantes 29
Em suma, importante frisar que o avano dos interesses do capital privado pela
regio sudoeste, em forma de destruio e incorporao, fazia avanar tambm, ainda que no
na mesma medida, o potencial poltico da populao, calejada justamente nos embates
cotidianos pelo espao e pela moradia.
A partir do prximo ponto deste captulo, ser problematizado o posicionamento de
alguns agentes aps a reintegrao de posse na Vila Nova, favela Real Parque.
IMAGEM 24
Cartum publicado no jornal Folha de So Paulo
13/12/2007
29
Depoimento concedido ao autor por integrante do grupo Favela Atitude, moradora da favela Real Parque.
101
O perodo aps a reintegrao de posse: interesses expostos

mundo da volta, camar
Gilberto Gil
At este ponto, foram apresentadas temticas que se relacionam com a edificao da

favela Real Parque e seu imbricamento com o entorno rico. Na primeira parte deste captulo,
constatou-se como o crescimento da favela relaciona-se de forma inescapvel com o
crescimento do bairro do Morumbi, alicerado na dependncia econmica de uma rea em
relao outra. Em um segundo momento, foi apresentada uma srie de acontecimentos que
reforaram boatos de que uma remoo iria ocorrer na favela.
Observou-se tambm a efetuao da reintegrao de posse e de como esta ocorreu por
meio de uma srie de irregularidades. No entanto, a partir desse evento, os moradores da
favela deram vazo a uma organizao at ento estancada.
A partir de agora, ser discutida a atuao de trs agentes preponderantes para a
efetivao da reintegrao de posse na favela Real Parque: o poder pblico, a SARP e a
EMAE. Logo, o texto problematizar a atuao do Projeto Casulo aps a reintegrao de
posse, e de como esse evento pde apontar os reais limites dessa instituio, j esboados nos
acontecimentos ocorridos na favela Jardim Panorama. Por fim, discorrer-se- brevemente
sobre o plano de urbanizao da favela Real Parque e os interesses vinculados a esse
processo.
Para este trabalho, o avano das elites sobre o vetor sudoeste produz socialmente os
espaos de forma conflituosa e gerando novas relaes sociais. Estas relaes podem ser
captadas nas distintas tramas que envolvem os agentes interessados em intervir nesses espaos
da metrpole. Por fim, essa regio da metrpole condicionada de forma mais intensa pelo
capital imobilirio. Para tanto, esses agentes utilizariam mecanismos polticos e econmicos
para pautarem a ao estatal a seu favor, de modo a produzirem socialmente o espao de
acordo com seus interesses.
A seguir ser discutido o posicionamento de alguns agentes na intrincada trama da
disputa pelo espao na regio, expressa neste caso pela reintegrao de posse da Vila Nova,
na favela Real Parque, e de como essa reintegrao resultado da vinculao entre interesses
privados e poder pblico na regio.
102
O poder pblico: o indizvel

Eles no vo precisar ir para lugar nenhum,
porque j tm moradia e so invasores profissionais,
que fazem barracos-fantasmas para receber ajuda da Prefeitura
Orlando Almeida,
Secretrio Municipal de Habitao de So Paulo.
Revista Veja, 19.12.07.
Com diferentes matizes, a participao do poder pblico nos eventos ocorridos nas
favelas estudadas teve como regularidade a defesa dos interesses do capital imobilirio. No
caso da transao envolvendo barracos na favela Jardim Panorama, o poder pblico optou por
deixar transcorrer a negociao entre agentes privados, ou seja, a Construtora JHSF, e a
populao. Nesse caso, pode-se afirmar que o poder pblico preferiu sair de cena. Devido ao
pequeno tamanho da favela, os agentes privados representados pelo mercado imobilirio
conseguiram por suas prprias vias concretizar um arranjo social capaz de favorecer seus
interesses. Na favela Real Parque, maior e diferentemente organizada, o poder pblico
utilizou-se de maior fora e peso nas negociaes. Ou seja, sendo maior a problemtica,
esteve mais presente. Certamente, deve-se ter o cuidado de no afirmar que o poder pblico
um todo homogneo que age de forma coerente. Todavia, no deixa de ser recorrente a
disposio maior do poder pblico em vrias de suas faces de agir em nome de alguns agentes
em detrimento de outros. No caso da favela Real Parque, o poder pblico em inmeros
momentos agiu de modo a negar a populao pobre como interlocutora. Enfim, optou pela
deslegitimao do dominado, fazendo do segredo e do ocultamento de informaes a forma
mais acabada da dominao.
O primeiro dos silncios do poder pblico no perodo estudado referiu-se ao
chamado plano de urbanizao, no abertamente proposto populao. De fato, os moradores
s tiveram acesso ao seu contedo aps a efetivao da reintegrao de posse e os
desdobramentos pblicos desta.
O segundo silncio expressou-se na omisso do poder pblico em avisar com
antecedncia s famlias moradoras da Vila Nova que teriam que se retirar do local. Como j
apontado, a construo social da reintegrao de posse e o discurso social sobre ela construdo
requeriam uma operao que fosse exemplar. Do totalitarismo discursivo ao silncio absoluto
em relao a uma das partes, o poder pblico expressava tambm naquela reintegrao de
posse o exemplo da necessria represso, mas tambm o exemplo das irregularidades da qual
um dos artfices, como j apontado.
103
Cabe lembrar, contudo, que arbitrariedades em pedidos de reintegrao de posse ou

remoo de favelas so comuns. Sobre a questo, discorreu Alves (2006) analisando silncios
e irregularidades de um processo ocorrido no Jardim So Carlos, na zona leste de So Paulo.
Em uma frase recolhida pela autora com um morador do local, fica explcita a estratgia do
poder pblico de evitar resistncias por meio da surpresa no ato da reintegrao, como no
caso da Vila Nova. guisa de exemplo, segue abaixo a referida frase:
Ns entramos no Tribunal de Alada para tentar convencer o governador a

impedir que o Batalho de Choque viesse na sexta-feira. Eles j sabiam que
vinha, mas estavam enrolando dizendo que no vinha. Ns falamos que tinha
muitas crianas e que podia acontecer muitas coisas, que ns queramos
negociar o terreno para pagar, mas o dono no estava querendo fazer esse
acordo, se dava para entrar num acordo para impedir ou dar um tempo para
ver se podia fazer alguma coisa. Eles enrolaram ns o dia todo (Alves, 2006:
74).
Cabe lembrar que o silncio apontado por Alves no caso da reintegrao de posse
foi uma irregularidade baseada em outra irregularidade, dado que no caso estudado pela
autora, efetuou-se uma reintegrao em um terreno cujo requerente no era o verdadeiro
proprietrio, como se descobriu tempos depois. Em seu livro Parceiros da Excluso (2001),
Mariana Fix retrata o mesmo tipo de estratgia de silncio e omisso do direito informao
quando da remoo dos moradores da favela Jardim Edite, dentre outras inmeras
irregularidades operadas pelo poder pblico.
No caso da Vila Nova, na favela Real Parque, o terceiro silncio denotava de
antemo que haveria represso contra qualquer manifestao que ocorresse, dado que os
policiais que participaram da ao deslocaram-se at a rea sem identificao. Essa prtica
comum por parte da Polcia ilegal, e serviria para dificultar a identificao dos funcionrios
da corporao presentes na ao.
Um quarto silncio foi observado quando da destinao dos moradores removidos
sem local de moradia. Suas famlias simplesmente no foram informadas dos hotis e
alojamentos para onde foram deslocados esses moradores. Sobre o mesmo assunto, cabe
lembrar a verdadeira peregrinao por que passaram aproximadamente quinze moradores que
no aceitaram ir para albergues. Da rua, instalaram-se nas dependncias do Projeto Casulo por
algumas noites, at serem expulsos. Do Projeto Casulo, instalaram-se numa Escola de
104
Educao Infantil da favela 30 . Dessa EMEI, dispersaram-se pelas mais variadas opes de
moradia. No meio tempo de toda essa peregrinao, a subprefeitura, quando procurada, dizia
no ter resposta sobre o assunto.
O quinto silncio aps a efetuao do pedido de reintegrao de posse expressou-se
quando da srie de manifestaes que foram realizadas pela populao organizada da favela
Real Parque. Numa delas, uma quarta-feira chuvosa, aproximadamente cem moradores
fizeram um protesto em frente sede da Prefeitura Municipal, no Viaduto do Ch, centro de
So Paulo. No protesto, uma comisso foi escolhida para falar com o Prefeito ou com um
assessor seu. Depois de trs horas de espera, a recepo do edifcio informou comisso que
no havia ningum no prdio que poderia atend-los. Dado o insucesso da tentativa de
estabelecer um dilogo com a Prefeitura, no mesmo dia, uma comisso de moradores dirigiu-
se a Secretaria Municipal de Habitao com o intuito de estabelecer um dilogo com a
assessoria do Secretrio. A resposta obtida de um funcionrio da Secretaria foi: se for do
Real Parque no atende.
Evidenciava-se, por meio de uma recorrente postura, a inteno do poder pblico.
Silncios, ocultamento de informaes, articulaes no publicizadas, dentre outras aes,
expressavam a tentativa de negao do interlocutor, negao de sua fala e, logo, de sua
existncia. Forma mais bem acabada da dominao, a negao da existncia expressa pelo
roubo da fala sintetiza a necessidade de negao do conflito. Sobre o assunto, discorreu
Francisco de Oliveira, a quem se recorre novamente guisa de entendimento das questes
aqui estudadas: essa grande operao de silncio, de roubo da fala, que se sintetiza na busca
pela harmonia social, bem o signo da anulao da poltica (Oliveira, 1999: 61).
A anulao da poltica sob a forma da instituio do silncio para a populao pobre
foi recorrente em toda construo social ocorrida antes e depois da reintegrao de posse.
Na mesma linha de raciocnio, aps haver disposto seu aparato em favor da
reintegrao de posse, em muitos momentos quando instado pelos moradores, representantes
do poder publico afirmavam que o problema da EMAE. Ou seja, se para a empresa o
poder pblico se dispunha ao, para a populao se esquivava da questo jogando-a para
outrem, como se no pudesse ou no tivesse capacidade de interveno no fato.
Esta postura esteve tambm expressa quando da tentativa de reassentamento das
famlias removidas. Na poca, moradores da favela Real Parque propuseram a construo de
30
A permanncia dessas quinze pessoas nas dependncias da EMEI causou mal estar entre a diretora da mesma e
a Secretaria Municipal de Educao. Com prazo para retirar as pessoas da EMEI e com ameaa de ser demitida,
a diretora chegou a conseguir uma reunio com o Senador Eduardo Suplicy.
105
conjuntos habitacionais no terreno onde estava situada a Vila Nova. Essa proposta, efetuada
por moradores aos secretrios municipal e estadual de habitao foi de antemo descartada
devido ao valor dos terrenos na regio, e dos altos gastos que deveriam ser efetuados pelos
poderes pblicos para a desapropriao daquele terreno. Em uma das reunies, a frase de um
funcionrio da Prefeitura foi conclusiva: ali naquela regio jamais sero construdas
habitaes populares 31 .
Como j exposto nesta dissertao, a regio sudoeste padece de um processo de
privatizao do espao, que se evidenciaria no s pela ocupao privada do espao, mas
fundamentalmente pela subordinao do aparato estatal s decises oriundas do mbito
privado ou dos interesses privados. No efetivo momento em que um representante do poder
pblico, com poder de deciso, afirma a frase acima reproduzida, o mesmo est afirmando
que determinada regio da metrpole est totalmente vinculada e subordinada aos ditames da
lgica mercadolgica, e o poder pblico nada poderia fazer diante de tal fato. Entretanto, e
sobre a capacidade de o Estado regular determinadas questes, cabe a pergunta: estaria o
Estado atado, subordinado s regras do mercado ou as decises estatais teriam autonomia,
onde as escolhas que se pautam por uma lgica econmica, como a apresentada, seriam no
fundo fruto de uma deciso poltica dos que ocupam o Estado? Eis a questo. De todo modo,
pode-se depreender do fato que os ocupantes dos postos estatais, tanto municipal como
estadual, mostravam-se pouco dispostos a enfrentar os interesses do capital imobilirio na
regio.
A srie de silncios e omisses efetuadas pelo poder pblico coaduna-se com uma
outra srie de silncios e omisses efetuadas por outros agentes, como a EMAE (Empresa
Metropolitana de guas e Energia) e a SARP (Sociedade Amigos do Real Parque). A
problematizao dos interesses destes agentes na favela, bem como suas relaes com o poder
pblico, sero temas de anlise neste captulo.
31
Frase proferida por um funcionrio do alto escalo da prefeitura em reunio com moradores da favela Real
Parque.
106
De volta a EMAE: guas turvas

Com a EMAE a conversa outra.
A EMAE uma empresa 32
Funcionria do alto escalo da
Secretaria Municipal de Habitao
A Empresa Metropolitana de guas e Energia (EMAE) foi uma das empresas

fundadas a partir da privatizao da Eletropaulo e de seu decorrente desmembramento. Dessa
forma, a empresa legou inmeras propriedades que um dia pertenceram Eletropaulo,
inclusive o terreno onde tempos depois seria edificada a Vila Nova. O terreno em questo, ao
lado da Marginal Pinheiros e em frente a Ponte Estaiada, permaneceu por muitas dcadas
vazio, at ser ocupado.
Nos meandros da reintegrao de posse, interessante notar que a efetuao do pedido
ocorreu pela presso exercida sobre a EMAE de uma associao de moradores do entorno da
favela Real Parque, a SARP (Sociedade Amigos do Real Parque). Essa associao ameaou
abrir um processo contra a Prefeitura e contra a EMAE se providncias no fossem tomadas
em relao ao terreno ocupado. Somente a partir dessa presso que a EMAE recorreu
justia. E como j apontado, de forma irregular, ao dar entrada a inmeros pedidos de
reintegrao de posse em distintas varas cveis.
Aps algumas reunies com a subprefeitura do Butant e com outros rgos
competentes, a reintegrao de posse foi preparada, at que em 11 de dezembro de 2007
ocorreu, mas no conforme o planejado pela empresa. A violncia policial e a prpria
visibilidade da reintegrao na imprensa fizeram com que a EMAE se expusesse mais do que
o previamente planejado. Ao fim e ao cabo, a empresa se viu com um problema de enormes
propores sem ter a necessria habilidade para resolv-lo.
Dias aps a reintegrao, um protesto foi realizado em frente sede da empresa. Uma
comisso de moradores foi escolhida e, aps muita insistncia, conseguiu uma reunio com
trs funcionrios, liderados pelo seu Diretor Administrativo. Na reunio assinalada, os
representantes da EMAE no assumiram responsabilidades em relao aos moradores
desalojados e violncia policial. Tampouco se posicionaram em relao a uma soluo
habitacional para os moradores dos alojamentos e dos barracos ainda existentes ao lado desses
alojamentos. Afirmavam que todo o ocorrido era de inteira responsabilidade da Prefeitura. Na
mesma senda de esquivar-se do problema, e incorrendo na j comentada postura de negao
32
Frase proferida em reunio dos moradores da favela Real Parque com a Secretaria Municipal de Habitao, em
julho de 2008.
107
do interlocutor, os representantes da EMAE na reunio no revelaram seus nomes aos

moradores. Em resumo, a primeira reunio realizada entre representantes dos moradores e a
EMAE foi apenas para constar. Nela, seus representantes no se apresentaram, no assumiram
qualquer responsabilidade em relao ao ocorrido na Vila Nova como tampouco se
comprometeram com a resoluo de qualquer questo que se colocava. Assim como o poder
pblico atribua toda responsabilidade a EMAE, esta por sua vez atribua toda
responsabilidade ao poder pblico 33 .
Unidas para a efetuao da ao, no deixava de chamar a ateno como as duas
instituies se negavam a assumir as conseqncias da reintegrao de posse. Unidas tambm
no discurso, tanto funcionrios da Prefeitura Municipal quanto funcionrios da EMAE
asseguraram que havia uma obrigao moral na efetuao do ato. Uma assistente social da
Prefeitura Municipal, em reunio com moradores, justificou a reintegrao de posse da
seguinte maneira: mais seguro essas pessoas morarem na rua do que em rea de risco.
Coincidncia ou no, no mesmo dia, um grupo de moradores se reunia com funcionrios da
EMAE e ouviram a seguinte frase da Diretora Social da empresa: melhor estar na rua que
numa rea de risco.
Indcio de um discurso previamente articulado, a fala desses funcionrios ecoava o
discurso da Companhia Light que, justificando a remoo da populao ribeirinha em
princpios do sculo XX, afirmava que a retificao do rio Pinheiros seria para acabar com as
doenas transmitidas por mosquitos que se instalavam nas poas de gua produzidas pelas
cheias do rio em questo. Em verdade, o discurso utilizado pela EMAE e pela Prefeitura
Municipal de que a reintegrao de posse ocorreu para o bem da sade dos prprios pobres
to antigo quanto a prpria existncia das favelas.
Sobre esse discurso de que a expulso da populao pobre questo de sade, existe
uma bibliografia consolidada. No caso francs, poderamos citar Michel Foucault (1997), que
estudou o propsito higienista do urbanismo parisiense no sculo XVIII. Estudando
fenmenos ocorridos no Rio de Janeiro, Lcia Valladares (2005), aponta a reverberao do
discurso mdico que visualizava na favela uma doena social a ser curada para o bem de toda
sociedade. Analisando esse discurso, Janice Perlman (1977) apontou a incoerncia dos
argumentos mdicos, arquitetnicos ou da cultura da pobreza, que tambm foram aplicados
no Brasil e cujo cerne residia sempre na culpabilizao do favelado em relao sua condio
33
Indcio de tramas, aps essa primeira reunio entre a EMAE e representantes dos moradores da favela Real
Parque, uma das lideranas da favela presente na reunio foi convidada dias depois, por telefone, para trabalhar
na EMAE.
108
de pobreza e na necessidade de extirpar essa ferida da paisagem da cidade, pelo bem de toda a
populao, inclusive a populao pobre.
No entanto, ainda que houvesse um discurso justificador da reintegrao de posse
baseado na sade pblica e na segurana dos prprios moradores, o mesmo durou pouco, ou
apenas o tempo necessrio de os embates concretos entre interesses pelo terreno se imporem.
Esses interesses se evidenciaram em uma reunio realizada entre moradores da favela Real
Parque e a direo da EMAE um ms depois da reintegrao de posse, em janeiro de 2008.
Realizada na sede de uma Secretaria do Governo do Estado de So Paulo, exps de forma
evidente o verdadeiro interesse da EMAE: vender aquele terreno localizado em rea to
valorizada da cidade 34 . Segundo o Diretor Administrativo, presente na reunio, o caixa da
empresa estaria baixo e a venda do terreno onde existia a Vila Nova seria uma forma de
entrada de recursos. Visivelmente agitado, o Diretor Administrativo exigia uma soluo
rpida para os alojamentos e os barracos ainda existentes no terreno da EMAE, a serem
retirados no segundo e no terceiro momento da reintegrao. Como o Governo do Estado e
Prefeitura Municipal no davam soluo habitacional para essas famlias, a empresa chegou a
cogitar a possibilidade de vender o terreno mesmo com barracos e alojamentos sobre ele, de
forma que os compradores assumissem a responsabilidade de retirar as famlias. Essa soluo
garantiria recursos para a empresa sem a necessidade de esperar uma resposta do poder
pblico, o qual a empresa afirmava ser lento demais para uma resoluo. Na busca de uma
soluo privada para a questo, os representantes da EMAE procuraram algum
representante legitimo da favela Real Parque que intermediasse a negociao para a sada das
famlias, afirmando que: se no sarem por bem, a segunda parte da reintegrao vai
acontecer de qualquer jeito. E as famlias tero que sair porque aqui no vai ter indenizao
como houve no Jardim Panorama 35 .
Visivelmente, naquela reunio o Diretor Administrativo da EMAE sentia-se
pressionado. Queria uma soluo rpida para a questo. A pesquisa no conseguiu averiguar
34
O Pargrafo VII, do Artigo II do Capitulo I do Estatuto Social da EMAE permite: participar, em associao
com terceiros, de empreendimentos que propiciem melhor aproveitamento de seu patrimnio imobilirio.
35
Em toda a negociao entre a EMAE e os moradores da favela Real Parque, eram evidentes os ecos dos
acontecimentos anteriores ocorridos na favela Jardim Panorama. Em primeiro plano, a coero econmica da
EMAE por sobre uma liderana com o oferecimento de um emprego. Depois a necessidade de encontrar um
interlocutor que no s respondesse pela rea dos alojamentos e dos barracos como tambm organizasse a
retirada dessas famlias. A afirmao de que no pagaria indenizaes: como fez a JHSF apontava a
impossibilidade financeira de a EMAE optar por essa soluo, como tambm responsabilizava a Construtora
JHSF pela ocupao ocorrida na Vila Nova. Por fim, ao acusar o poder pblico de lento para resoluo do
problema das famlias remanescentes no terreno da EMAE, o Diretor dessa empresa remetia-se novamente
privatizao das solues, como havia feito a JHSF na favela Jardim Panorama. Desta vez, uma relao
triangular seria instituda: a EMAE, vendedora; uma empresa compradora e as famlias que sairiam por livre e
espontnea vontade.
109
quem especificamente estaria interessado na compra do terreno. Todavia, a forma como a

EMAE se colocava expressava de forma evidente os interessados na venda do terreno.
Segundo o Diretor Administrativo: eu estou fazendo tudo para vocs ficarem, mas os
acionistas minoritrios esto pressionando. Eles tm racionalidade empresarial. Eles querem
vender o terreno.
Ao referir-se aos acionistas minoritrios, o Diretor referia-se a todos aqueles que no
eram os scios majoritrios da EMAE, como o era o prprio Governo do Estado de So
Paulo. Segundo o Diretor, esses acionistas minoritrios estariam representados no Conselho
de Administrao da empresa, frum de tomada de decises e que uma vez por ms se
reuniria para, em assemblia, discutir os rumos da empresa.
O Conselho de Administrao da EMAE composto por dezesseis membros, que so
tambm acionistas, recebendo os dividendos decorrentes do aumento do valor das aes da
empresa na Bolsa de Valores. Ou seja, quando o Diretor Administrativo se referia a uma dada
racionalidade empresarial dos scios da EMAE, se contrapunha a uma possvel
racionalidade pblica presente nas decises estatais, cuja expresso maior segundo o
Diretor seria a lentido. Com o avano das negociaes, ficava cada vez mais evidente na
postura da EMAE, empresa mista, uma racionalidade privada. No entanto, a racionalidade
privada da empresa mista ocorre pela atuao de seu Conselho de Administrao, principal
rgo decisrio da empresa, e cuja composio sintomtica. Na poca da reintegrao de
posse, dos dezesseis membros do Conselho, dez acumulavam cargos em algum rgo pblico
do Governo do Estado, ou seja, eram funcionrios pblicos eleitos pelo scio controlador, o
prprio Governo do Estado; dois detinham cargos em empresas privadas; um havia trabalhado
no setor pblico; um foi eleito pela Eletrobrs, uma das acionistas da EMAE; um conselheiro
era o representante dos empregados e por fim, um havia sido Senador da Repblica e era
Presidente de um Diretrio Regional do PSDB.
Neste ponto, o que importante reter para este estudo justamente a ocupao dos
cargos da empresa mista por funcionrios pblicos defendendo interesses privados. Interesses
expressos na venda das propriedades da empresa para aumento do valor das aes de forma a
trazer dividendos a esses acionistas, que por sua vez, por serem Conselheiros da EMAE,
recebem R$ 4.440,00 de salrio. Como se fosse pouco, a maioria desses conselheiros ainda
acumulava algum outro cargo pblico em secretarias do Governo do Estado. Contudo, apesar
da origem pblica desses funcionrios-conselheiros, quando da deliberao de assuntos
referentes a EMAE, a racionalidade utilizada era empresarial, como havia colocado o
Diretor Administrativo.
110
Tais arranjos tortuosos em determinados postos s foram possveis de ocorrer pelo

processo de privatizao do Estado brasileiro, que permitiu o controle privado de empresas
antes pblicas. No caso da EMAE, o paradoxo o controle da empresa ser exercido por
funcionrios pblicos. Ao abordar esse fenmeno como uma especificidade do caso brasileiro
e da forma como ocorreu no pas o desmonte do Estado, Francisco de Oliveira escreveu:
Essa aparncia 36 levou a uma outra experincia, que a da constante troca

de posies no Estado e na empresa privada: ministros e alto escales que
so retirados das empresas, que voltam s mesmas to logo deixam os cargos
e as funes estatais e/ou governamentais, numa promiscuidade de que no
h noticia mesmo em pases de forte tradio liberal. Essa promiscuidade
que atuou no sentido de borrar, subjetivamente, as barreiras e fronteiras entre
o pblico e o privado, ou mais radicalmente, atua no sentido de que tudo
privado: as pessoas funcionam como persona 37 , no apenas em razo de um
trnsito que baralha papis, mas porque a racionalidade das decises
fundamentalmente privada. A introduo de critrios micro na racionalidade
estatal a transforma, subliminarmente, em uma racionalidade privada
(Oliveira, 1999: 69).
Empresa mista, expresso mpar das confusas fronteiras entre o pblico e o privado, a
EMAE por muitas vezes demonstrou ser um objeto de difcil anlise, justamente por seu
carter necessariamente ambguo. Seguem dois pequenos exemplos: em reunio com
moradores da favela Real Parque, uma Diretora da EMAE afirmou: em ltimo caso, quem
decide o Governador, ou seja, a frase expressava um carter de uma empresa subordinada
aos ditames do poder pblico. Sua face privada seria exposta, por exemplo, na possibilidade
da efetuao de usucapio em suas terras, possvel de ser aplicada apenas em terrenos
privados, e no pblicos. Contudo, cabe ressaltar que justamente essa lgica ambgua da
empresa mista o que a caracteriza.
A confuso, o baralhamento de papis do qual fala Francisco de Oliveira, no a
exceo da estrutura da empresa, mas sua regra. Necessariamente deve ser assim, com uma
face pblica, acessando recursos pblicos que a financiem e tendo seus postos ocupados por
funcionrios pblicos, mas operando por uma dinmica privada de maximizao dos lucros e
rentabilidade das aes, ainda que s custas da venda do prprio patrimnio que um dia foi
pblico. Em relao aos beneficiados por esses novos arranjos nas empresas antigamente
estatais, em outra obra, Francisco de Oliveira aponta o nascimento de uma nova classe
36
Nesta passagem, o autor se refere aparncia de que o Estado que necessita da iniciativa privada, quando na
verdade, sustenta Francisco de Oliveira, ocorre o contrrio, dado que a iniciativa privada que necessita do
Estado.
37
A seleo da passagem na referida frase do autor, em itlico no original.
111
formada por uma determinada posio, um lugar na produo. Lugar especfico este, que
seria justamente o controle do acesso ao fundo pblico, como pode ser o Conselho de
Administrao da EMAE ao dar destinao ao terreno da Vila Nova, outrora pblico:
Escreveu o autor: A nova classe tem unidade de objetivos, formou-se no consenso ideolgico
sobre a nova funo do Estado, trabalha no interior dos controles de fundos estatais e
semiestatais e est no lugar que faz a ponte com o sistema financeiro (Oliveira, 2003: 148).
Enfim, em uma privilegiada posio de mediao entre o setor pblico e o setor
privado, a presumida nova classe, neste caso expressa pelo Conselho de Administrao da
EMAE, defendia os interesses dos acionistas minoritrios da empresa e os seus prprios, dado
que eram acionistas da empresa tambm. Era evidente o interesse da EMAE em vender o
terreno onde antes localizava-se a Vila Nova. Sem conseguir descobrir qual agente possua
interesse especfico no terreno, a pesquisa pde apurar, contudo, que existem algumas
empresas do ramo imobilirio interessadas em terrenos prximos favela Real Parque, no
prprio terreno onde se encontra a favela e na valorizao da regio como um todo, fato que
pressupe o desaparecimento da favela Real Parque.
Possuidora de um terreno numa das reas mais valorizadas da metrpole, e desejosa de
obter ganhos em cima dessa valorizao, a EMAE aproveitava-se de mais de um sculo de
superposio entre o pblico e o privado, desde o momento em que a Companhia Light
adquiriu terrenos por meio de uma concesso pblica, passando pela administrao pblica do
terreno por meio da Eletropaulo at herdar o patrimnio desta por meio de sua privatizao.
No entanto, por especulao ou descuido, o terreno da EMAE foi ocupado, e os planos da
empresa no saram a contento: em primeiro lugar, a reintegrao de posse efetuada pela
empresa e pelo poder pblico foi violenta e teve repercusso pblica, manchando o nome da
empresa; em segundo lugar, a justia barrou a segunda e a terceira fase da reintegrao de
posse. Ou seja, se a empresa levar adiante seu intuito de vender o terreno, ter que efetuar a
transao com barracos e alojamentos por sobre o terreno, e; em terceiro lugar, a Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo, com auxlio dos moradores da favela Real Parque, denunciou
a EMAE por burlar a lei, procedendo com Litigncia de M-F, ao entrar com o mesmo
pedido de reintegrao de posse em distintas varas cveis 38 . Segue abaixo a deciso da
Defensoria Pblica que recorreu justia para invalidar a reintegrao de posse ocorrida:
38
Segundo a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, a denncia de Litigncia de M-F contra a EMAE
incorre no pagamento de indenizao contra todos os rus lesados, ou seja, os antigos moradores da Vila Nova.
A indenizao estaria estipulada em 1% do valor da causa. Ou seja, 1% do valor do terreno, fixado pela EMAE
em aproximadamente R$ 10 milhes. A empresa deveria indenizar tambm o Estado, por les-lo. Contudo, a
lentido no andamento do processo contra a empresa coaduna-se provavelmente aos interesses na regio e
112
ntegra da deciso
(Parte integrante da matria Defensoria v m-f da Emae por trs de despejo no Real
Parque)
n ordem 3753/2007 - Possessrias em geral - EMAE - EMPRESA
METROPOLITANA DE AGUAS E ENERGIA S/A X EDSON CELESTINO DIAS E OUTROS
Trata-se de ao de reintegrao de posse, tendo por objeto rea de 17.300 m2, situada no
vrtice da margem do Canal Pinheiros, com a Rua Csar Vallejo, Real Park, Morumbi. Os
rus requerem o reconhecimento da incompetncia deste Juzo, nos termos do artigo 253,
inciso II, do Cdigo de Processo Civil. O autor afirma a inexistncia de preveno do D.
Juzo da 5 Vara Cvel deste Foro Regional. Inicialmente, o artigo 253, inciso II, do Cdigo
de Processo Civil, determina que: Art. 253. Distribuir-se-o por dependncia , as causas de
qualquer natureza: II - quando, tendo sido extinto o processo, sem julgamento de mrito, for
reiterado o pedido, ainda que em litisconsrcio com outros autores ou que sejam
parcialmente alterados os rus da demanda. H notcia da existncia de outros processos
ajuizados perante a R. 5 Vara Cvel deste Foro Regional, tendo por objeto o mesmo imvel
deste feito. Naquele processo, menciona-se que ocorre, todavia, em 06/10/06, a Autora foi
surpreendida, posto que os Rus montaram habitaes de madeira (barracos) na sede do
esbulho, dando incio favela que hoje se encontra estabelecida no local e em fase de rpida
expanso (negrito e sublinhado do original, fls. 1469). Neste feito, a alegao a mesma,
apenas com a alterao da data do incio do esbulho, que consta ter ocorrido em 16/07/07.
No entanto, o objeto da lide no se limita apenas ao esbulho praticado a partir dessa
ltima data. Alm disso, a prpria autora afirma que a deciso judicial proferida no
estabeleceu qualquer limitao territorial dentro do terreno de propriedade da autora.
Nessas condies, evidencia-se que a ocupao decorre de um processo que se prolongou no
tempo.
Finalmente, nos processos que tramitaram pela R. 5 Vara Cvel deste Foro Regional,
houve pedido de desistncia das aes, somente homologados aps a propositura deste feito.
Ante o contido no artigo 253, inciso II, do Cdigo de Processo Civil, declino da competncia.
Redistribuam-se os presentes ao R.5 Vara Cvel deste Foro Regional, competente
por preveno. Intimem-se. Cincia pessoal Defensoria Pblica. - ADV GABRIELA
NOGUEIRA ZANI GIUZIO OAB/SP 169024 - ADV ANDREA MANZANO GOMES DOS
REIS OAB/SP 167676 - ADV TATIANA DE SOUZA KOTAKE OAB/SP 224612 - ADV
ANTONIO CANDIDO DE AZEVEDO SODRE FILHO OAB/SP 15467 39 .
Aps a denncia pblica efetuada contra a EMAE, o Diretor Administrativo da

empresa foi demitido. Enfim, um de seus funcionrios pagou o preo das irregularidades
cometidas pela empresa na conduo do processo de reintegrao de posse.
De fato, pressionado pelo Conselho de Administrao e pelos scios minoritrios, o
ento Diretor Administrativo da EMAE perdeu o emprego porque a prpria empresa em que
trabalhava era pressionada tambm por uma associao de moradores do entorno da favela
Real Parque: a SARP (Sociedade Amigos do Real Parque). Como se pode notar, a construo
social da reintegrao de posse e os desdobramentos posteriores a ela demonstram como por
influncia de certos agentes no mbito jurdico. Sobre o assunto, um advogado da Defensoria Pblica afirmou
em entrevista ao autor: sofremos muita resistncia nesse processo e, por fim: as decises jurdicas so
dependentes dos grupos econmicos.
39
Documento extrado do sitio www.reporterbrasil.org.br.
113
trs do interesse no terreno da Vila Nova havia arranjos surpreendentes entre distintos
agentes, expressando novas formas da relao entre o pblico e o privado.
A SARP: terceiras intenes

Tpica representao de classe, a SARP (Sociedade Amigos do Real Parque) uma
entidade voltada para atender aos interesses do entorno rico da favela Real Parque, sendo
composta por moradores das imediaes e tendo como apoiadores comerciantes da regio.
Uma das principais preocupaes da entidade solucionar a questo relacionada favela Real
Parque, vinculando a existncia da favela a dois problemas: a falta de segurana e a
desvalorizao dos imveis da regio 40 .
Sobre o problema da falta de segurana, Barletta (2004) afirma que por muito tempo a
SARP tentou implementar o fechamento de doze ruas que do acesso ao bairro, alm de
querer instalar um posto policial na entrada da favela, numa clara tentativa de guetificao da
mesma. Cabe ressaltar tambm que a SARP uma das principais entidades atuantes no
Conseg (Conselho de Segurana do Morumbi), em parceria com a Polcia Militar 41 .
Sobre a questo relacionada desvalorizao dos imveis da regio, a SARP em
diversos momentos procurou condicionar a prpria existncia da favela Real Parque. Sobre o
assunto, a ex-Coordenadora do Projeto Casulo, conhecedora da dinmica social das entidades
da regio, relatou o seguinte: tem uma lenda de quinze anos j que a SARP quer fazer um
bosque no meio da favela e construir uns predinhos tipo Cingapura 42 . A lenda a que se refere
a entrevistada expressa o desejo da SARP em forma de boato pelas redondezas. Contudo, tal
lenda foi corporificada quando do noticiamento pblico da existncia de um plano de
urbanizao pensado pela entidade e que previa a remoo de grande parte da favela Real
Parque. Para tal intento, a entidade arrecadou R$ 6 milhes com moradores do bairro do Real
Parque e comerciantes da regio. Tal episdio ficou conhecido como Vaquinha para
vizinhos 43 (ver anexo), e j foi relatado neste texto. O objetivo da entidade seria o de
arrecadar fundos e apresentar um projeto Prefeitura Municipal. Cabe destacar que R$ 6
milhes so insuficientes para a concretizao da urbanizao da favela Real Parque. Segundo
40
Cabe lembrar que a SARP a entidade mantenedora de uma ONG voltada ao atendimento da populao da
favela Real Parque. Localizado em uma rua prxima favela, o Visconde atende cento e cinqenta crianas de
seis a doze anos e quinze adultos com um curso profissionalizante.
41
Para uma anlise da presso exercida pelo entorno rico sobre o poder pblico, para que este aumentasse o
policiamento sobre a favela de Paraispolis, utilizando-se do discurso da violncia, ver o artigo Vises de
Paraispolis: violncia, mdia e representaes (DAndrea, 2006). O referido artigo trata justamente de questes
muito prximas s ocorridas na relao entre a SARP e a favela Real Parque.
42
Frase relatada pela ex-Coordenadora do Projeto Casulo em entrevista concedida ao autor.
43
Jornal da Tarde. 25/05/2006.
114
a Sehab (Secretaria Municipal de Habitao), existiriam R$ 40 milhes disponveis para a

pretensa urbanizao da favela no caixa da Prefeitura Municipal, e esse valor ainda seria
insuficiente. De certo, o ato da SARP em publicizar seu desejo era uma forma de exercer
presso sobre o poder pblico.
Neste ponto, interessante notar como a impossibilidade financeira de resolver a
questo da favela Real Parque de forma privada, ou simplesmente pagando a urbanizao
ou a remoo da favela, se desdobra em presso sobre o poder pblico, para que este
intervenha com os recursos pblicos que a iniciativa privada no capaz de dispor.
sintomtico, neste caso, os limites da privatizao dos conflitos e das solues. Sintomtico
pelo fato de o presidente da SARP, o advogado Antnio Cndido de Azevedo Sodr Filho, ser
um dos formuladores das PPPs (Parceria Pblico-Privadas) 44 . Sendo um dos artfices dessa
nova modalidade de relao entre o pblico e o privado, no incongruente o fato de que o
escritrio de advocacia no qual trabalha Antnio Azevedo Sodr, o Azevedo Sodr
Advogados, seja especialista em privatizaes 45 . Assim como a EMAE, a Azevedo Sodr
Advogados possui em seu quadro muitos funcionrios oriundos de estatais que, sabendo
operar o jogo interno da mquina pblica, podiam atuar de maneira mais eficaz no acesso aos
seus recursos por meio das privatizaes, como j colocado.
Isto posto, ou seja, o pensamento privatizante de Antnio Azevedo Sodr, presidente
da SARP, cabe destacar que foi esta entidade quem pressionou a EMAE a entrar com um
pedido de reintegrao de posse na Vila Nova, ameaando processar tanto a empresa mista
como a Prefeitura Municipal 46 se nenhuma providncia fosse tomada em relao ao novo
ncleo da favela Real Parque que havia se formado. Dado que no podia entrar com um
44
Informao extrada do sitio www.conlicitacao.com.br.
45
Segundo a Revista Anlise Advocacia 2007, o escritrio de advocacia mais bem conceituado entre os
profissionais do Direito no Brasil o Demarest & Almeida. interessante notar como esse bem conceituado
escritrio, quando da necessidade de aperfeioamento de seu quadro de advogados em questes jurdicas ligadas
s privatizaes, procurou o conhecimento adquirido pelo Azevedo Sodr Advogados. O texto abaixo
reproduzido, sobre o Demarest & Almeida, esclarecedor sobre assunto: Os difceis anos 80, que entraram para
a histria como a dcada perdida que se sucedeu ao milagre econmico dos 70, tambm foram difceis para o
escritrio. A estagnao econmica, o desajuste inflacionrio, a instabilidade poltica refletiram no pouco
dinamismo da atividade da sociedade.
A nova trombada de navios que sacudiu o escritrio aconteceu nos anos 90 com a redemocratizao do pas e o
longo processo de privatizao das empresas e dos servios pblicos. Naquele ano, abriu-se um mundo de
negcios para a advocacia,(...). A desestatizao fez com que os profissionais do Direito entrassem em reas em
que nunca tinham atuado, porque antes eram monoplio do Estado.
Os advogados tiveram que correr para aprender e atender processos que tratavam de energia eltrica, telefonia,
minerao, petrleo, gs. Problemas com contrataes e fiscais tambm eram novidade.
Era tanto trabalho que o escritrio no dava conta do servio. A soluo foi crescer. Em maio de 2001, juntou-se
aos 63 especialistas do Azevedo Sodr Advogados. Eram profissionais com especializao em privatizaes,
energia, gs e petrleo. Muitos deles j tinham atuado em estatais (www.conjur.com.br).
46
Revista Caros Amigos. Nmero 134. p. 29.
115
pedido de reintegrao, uma vez que no era a proprietria do terreno, mas com temor de que
os imveis do bairro do Real Parque fossem desvalorizados 47 , a SARP entrou com um
processo na justia em que se colocava como terceira interessada na reintegrao de posse no
terreno da Vila Nova. Esse expediente teria como objetivo pressionar o juiz autorizado a ditar
o veredicto sobre a reintegrao de posse requerida pela EMAE. Cabe destacar que o processo
impetrado pela SARP foi intermediado pelo prprio Azevedo Sodr Advogados, como
demonstra o documento exposto na seqncia do texto:
IMAGEM 25
Documento da SARP em que
se declara terceira interessada do
pedido de reintegrao de posse
47
A pesquisa no conseguiu apurar se de fato a SARP estaria interessada em adquirir o terreno da Vila Nova.
Contudo, cabe lembrar que entidades parceiras da SARP so ligadas ao mercado imobilirio.
116
Ao posicionar-se como terceira interessada no pedido de reintegrao de posse e ao

pressionar a EMAE e a Prefeitura Municipal, a SARP se colocava no somente como um
agente interessado na remoo do ncleo Vila Nova, mas como um dos principais
articuladores dessa remoo. Esta posio da entidade revela a capacidade de interveno por
parte do entorno rico nos acontecimentos ocorridos na favela Real Parque, e exemplifica uma
dinmica social cuja recorrncia significativa nas favelas da regio sudoeste da metrpole.
Contudo, a SARP tambm teve seu revs nos acontecimentos posteriores
reintegrao de posse. Como juridicamente era uma das interessadas na reintegrao, e como
esta foi irregular, o presidente da SARP, o advogado Antonio Azevedo Sodr, foi citado na
defesa impetrada na justia pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo contra a
EMAE 48 . De certa forma, ao cit-lo, a Defensoria apontava o advogado como um dos
responsveis pela irregularidade do pedido de reintegrao de posse.
Aps a problematizao do posicionamento da EMAE no perodo que se sucedeu
reintegrao de posse, apontando as confusas fronteiras entre o pblico e o privado expressas
nas posies dessa empresa mista, e aps a apresentao da posio da SARP e seu desejo de
resoluo privada do problema habitacional da favela Real Parque, mas sem fora econmica
para tanto, ser discutida a postura de uma onipresente instituio localizada na favela Real
Parque: o Projeto Casulo. Diferentemente do caso dos outros dois agentes analisados, o
Projeto Casulo no esteve interessado na reintegrao de posse. Contudo, o posicionamento
da entidade em relao ao evento exps sua crise interna e revelou os verdadeiros interesses
que o regem.
Nota-se que as disputas aqui colocadas entre agentes na defesa de seus interesses,
condicionam a produo social do espao, dado que esta acontece justamente pelas relaes
sociais estabelecidas e mediadas por conflitos econmicos e polticos. Como se pode
observar, a trama aqui apresentada molda e produz o espao.
O Projeto Casulo: lagarta ou borboleta?

Dentre todos os agentes envolvidos diretamente nas questes relacionadas moradia
na favela Real Parque, nenhum deles revestiu-se de tanta contradio em suas posturas e
aes do que o Projeto Casulo, como j havia ocorrido na favela Jardim Panorama. Tal
contradio expressa o prprio espao social que a ONG, ocupa, sofrendo a presso da
48
Ver texto da Defensoria na pgina 113 desta dissertao.
117
populao, por um lado, e de seus financiadores, por outro. Como nenhum outro
acontecimento, a reintegrao de posse exps essa contradio vivida pelo Projeto, colocando
em xeque sua posio enquanto ONG, mas tambm obrigando-o a posicionar-se. Por fim, os
desdobramentos da reintegrao de posse evidenciaram seus reais interesses.A partir daqui, se
qualificar a atuao poltica do Projeto Casulo no mbito dos acontecimentos ocorridos na
favela Real Parque.
De fato, quando do primeiro boato de um plano de urbanizao para a favela Real
Parque, a primeira organizao a se levantar para uma discusso a respeito foi o Projeto
Casulo. Esse vanguardismo derivava muito mais de sua posio na estrutura social do que de
uma prtica contestatria e reivindicativa por parte de sua direo. Porta de entrada das
informaes, sobretudo das intenes do poder pblico ou do interesse de empresas, o Projeto
Casulo era tambm instado por esses agentes a dar respostas sobre os anseios da populao 49 .
Mesmo quando no presente em diversas reunies, era sintomtica a pergunta realizada pelos
interlocutores da populao organizada: quem aqui do Casulo? 50 .
No que se refere discusso sobre o plano de urbanizao, cabe ressaltar tambm que
a participao do Projeto Casulo foi diminuindo medida que outras associaes entraram em
cena. Sentindo-se boicotado por essas associaes, o Projeto colocou-se em compasso de
espera at retirar-se, por fim, da Comisso.
Contudo, a reintegrao de posse ocorrida no ncleo Vila Nova instou o Projeto
Casulo a novamente se posicionar. Diante da magnitude e da repercusso de tal fato, a ONG
no poderia simplesmente fingir que nada acontecia na favela e deixar de intervir de alguma
maneira nos fatos ocorridos. Nos primeiros momentos aps a reintegrao de posse, a
participao do Projeto Casulo foi ativa. Posicionando-se como legtimo representante da
favela e privilegiado interlocutor diante do poder pblico, o Projeto Casulo agiu fazendo
denncias a Defensoria Pblica, pedindo reunies com a subprefeitura do Butant e listando
os nomes de todas as famlias moradoras da rea reivindicada pela EMAE e ainda sujeita
nova reintegrao. Se perante os interlocutores externos a ao do Projeto foi ativa, seus
limites, entretanto, ficavam evidentes nos protestos realizados, em que a entidade auxiliou
com recursos financeiros a organizao popular, mas nunca se colocou frente das
mobilizaes. O Projeto Casulo preferia que seus funcionrios participassem das aes
49
Exemplo tpico dos arranjos que ocorrem nas favelas da regio, interessante notar que o projeto de
urbanizao da favela Real Parque chegou ao conhecimento dos moradores quando a Camargo Corra,
empreiteira responsvel pela obra, cedeu uma cpia do mesmo ao Projeto Casulo, do qual financiador. Ou seja,
os contatos entre a empresa privada e a ONG permitiram de forma no oficial que a populao tivesse acesso a
uma informao que a Prefeitura Municipal lhes negava.
50
A problematizao sobre o significado poltico dessa pergunta ser feita nas Consideraes Finais.
118
enquanto moradores da favela, mas no como representantes da entidade. Num outro

momento, o Projeto Casulo decidiu retirar de dentro de suas dependncias moradores
desalojados da Vila Nova que ocupavam algumas salas com colches e bolsas. A deciso foi
tomada alegando-se que estariam circulando em suas dependncias indivduos ligados ao
trfico de drogas na favela. Verdade ou no, o fato que esses moradores desalojados
estavam sofrendo em menos de uma semana sua segunda reintegrao de posse. Estando eles
nas dependncias do Projeto Casulo, tinham que se sujeitar s suas normas.
Cabe ressaltar, neste ponto, a recorrente postura do Projeto Casulo de recuar ao se
envolver em questes polmicas. Essa postura j havia ocorrido quando dos embates entre
agentes na favela Jardim Panorama. No caso da favela Real Parque, o referido recuo foi de
maiores propores, como se observar na seqncia do texto.
Em relao s normas da instituio, certamente a maior contradio foi aquela
vivenciada por funcionrios do Projeto Casulo moradores da favela. Como vinculava todas as
atividades realizadas por seus funcionrios s horas de trabalho, o Projeto Casulo
praticamente inviabilizava a participao destes nas manifestaes e atividades ocorridas aps
a reintegrao. Por outro lado, o Projeto dirigia as atividades polticas de seus funcionrios
baseando-se em sua concepo de desenvolvimento comunitrio, ou seja, sem conflitos e
sem questionamento. Numa discusso acalorada entre jovens funcionrios do Projeto Casulo,
e jovens do Favela Atitude, uma jovem ligada ao primeiro criticou o grupo ligado ao rap com
a seguinte frase: o problema que ns temos distintas concepes de desenvolvimento
comunitrio 51 .
A frase em questo, proferida num processo j longo de ciso entre os dois grupos,
evidenciava a capacidade do Projeto de cooptao para seus interesses de jovens moradores
da favela. Seguindo essa linha de raciocnio, necessrio pontuar tambm que a atuao da
entidade divide e coloca politicamente em lados diferentes indivduos jovens, provindos da
mesma classe social, do mesmo bairro, com cdigos culturais comuns e com trajetrias de
vida semelhantes.
51
Depoimento concedido ao autor por jovem integrante do Favela Atitude, morador da favela Real Parque. Em
verdade, a concepo de desenvolvimento comunitrio do Projeto Casulo reproduzida por uma jovem
funcionria enquadra-se naquilo que Vera Telles (1998) caracterizou como um deslizamento semntico, em
que as mesmas palavras passam a significar outras coisas. A apropriao do termo e o sentido dado pela ONG
so incongruentes com a mais bsica significao dessas palavras, ou seja, aquela sugerida pelo dicionrio. Em
outro mbito, a montagem de um arcabouo lexical que contemple e explique sua interveno na favela faz com
que o Projeto Casulo imponha um discurso aos seus funcionrios que o reproduzem como se no houvesse outras
possibilidades discursivas. Tal fato fica explcito na frase da funcionria ao se remeter diferente concepo
desenvolvimento comunitrio do grupo ligado ao hip hop. De fato, o Favela Atitude nunca utilizou este termo.
119
Enquadrados em um limite subjetivo das orientaes polticas da entidade e em um

limite objetivo das horas de trabalho, os referidos funcionrios do Projeto Casulo
expressavam por meio desses limites seus prprios dilemas pessoais: at onde poderiam
radicalizar? De quais protestos poderiam participar? Com quais pessoas poderiam falar e com
quais no? Se era correto viajarem naquele fim de ano, em suas frias, ainda que a favela
estivesse em iminente perigo de sofrer mais uma reintegrao? Se deveriam ficar para ajudar
a organizar a populao ou se deveriam curtir suas frias? Perguntavam-se tambm estes
funcionrios o que deveriam fazer se num momento de acirramento das contradies, o
Projeto Casulo pusesse o corpo fora, como sistematicamente vinha fazendo? Por fim,
perguntavam-se o que viria primeiro: o emprego ou a casa?
Certamente, cada um dos jovens elaborou subjetivamente e de uma determinada
maneira os dilemas apresentados por aquela conjuntura. Objetivamente, o que estava posto
em cada um desses dilemas era a capacidade de a entidade subordinar politicamente essas
possveis lideranas da favela. O fato que a participao desses jovens no Projeto impedia
uma postura questionadora e a participao destes em organizaes populares que baseiam
suas aes na presso poltica como forma de resoluo dos conflitos e no questionamento da
ordem colocada, pressupostos certamente distantes do Projeto Casulo. O comprometimento
cauteloso do Projeto Casulo, expresso no cerceamento s atividades de seus funcionrios e na
prpria cautela desses funcionrios aproxima-se daquilo que o filsofo Paulo Arantes (2004)
denominou engajamento indolor, ou seja, sem acirramento das contradies e isento de
posicionamentos claros, ou seja, sem dor.
A legitimidade do Projeto diante de seus funcionrios ocorria principalmente devido
situao econmica destes, uma vez que as precrias condies econmicas dos moradores da
favela Real Parque se transformam na porta de entrada deles no Projeto Casulo, e do Projeto
Casulo na favela 52 . Para alm dos projetos assistenciais, e analisando apenas os funcionrios
do Projeto Casulo que residem na favela, pode-se depreender como na atual conjuntura
econmica o recebimento de um salrio subordina o empregado. Essa subordinao faz com
que o empregado no questione a prpria precarizao e os sentidos de seu trabalho, e o
posiciona de forma omissa diante de seu prprio interesse imediato, que seria o da luta pela
manuteno de sua moradia. Como existe uma seleo prvia para trabalhar como funcionrio
do Projeto Casulo, ocorre um fenmeno corrosivo organizao popular, aquele que vincula
os jovens mais promissores em termos de liderana ao Projeto e aos seus pressupostos. Ao
52
Segundo dados da Prefeitura Municipal, 78,38% das famlias residentes na favela Real Parque ganham entre
um e trs salrios mnimos mensais (PMSP, 2008).
120
receberem salrios e sabedores das dificuldades existentes para insero no mercado de

trabalho, esses jovens visualizam na ONG a nica possibilidade de uma mnima ascenso
econmica e social. Ou seja, a legitimidade poltica do Projeto Casulo acontece pela misria
econmica da populao.
Se, como colocado, o Projeto Casulo intervinha na atuao poltica de seus
funcionrios, vale lembrar a sua postura de recorrente ingerncia poltica nos agentes
protagonistas dos embates na favela Jardim Panorama. Dessa forma, a Unio dos Moradores
da favela Jardim Panorama, a assessoria tcnica Usina e o Favela Atitude por muitas vezes
foram pressionados pelo Projeto Casulo para agirem de uma determinada maneira. No caso da
favela Jardim Panorama, o Projeto Casulo s no tentou ingerir nas aes da Construtora
JHSF, agente com poderio econmico bem maior que o da ONG.
Contudo, se por um lado suas possibilidades econmicas propiciavam a ingerncia do
Projeto na ao poltica de seus funcionrios e abriam caminho para a presso sobre outros
agentes, por outro lado o Projeto Casulo evidenciou seus limites enquanto agente poltico
justamente pela ao de um outro agente que, no s tinha maior poderio econmico, como
tambm o principal financiador do Projeto Casulo: a empreiteira Camargo Corra. Tais
limites ficaram evidentes um ms depois da reintegrao de posse na favela Real Parque,
quando a at ento Coordenadora do Projeto Casulo foi demitida sob o argumento de que
havia passado dos limites, expondo no s o nome do Projeto Casulo, como tambm o do
ICE (Instituto de Cidadania Empresarial), entidade j citada no Captulo I desta dissertao 53 .
Segundo a prpria ex-Coordenadora, sua ao no dia da reintegrao foi a de
pressionar o subprefeito do Butant e a de recorrer a Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo contra a violncia policial. Em suas prprias palavras: na favela sempre criticaram o
Casulo. Minha ao foi para mostrar para a favela que o Casulo no era s fachada. (...) Mas
a cortaram a minha cabea para no restar dvidas 54 .
Todavia, a trama que construiu sua demisso teve inicio com um texto em um sitio da
internet que apontava que a reintegrao de posse na Vila Nova ocorria na mais perfeita
ordem at que representantes do Projeto Casulo e da assessoria tcnica Usina resolveram
tumultuar incitando a populao55 . O texto foi enviado por correio eletrnico para a principal
53
As demisses do Diretor Administrativo da EMAE e da Coordenadora do Projeto Casulo so capazes de, por
si s, revelarem a dimenso do episdio da reintegrao de posse, tanto na empresa quanto na ONG.
54
Frase proferida pela ex-Coordenadora do Projeto Casulo em entrevista ao autor.
55
A pesquisa no descobriu qual sitio na internet apresentou o texto. Todavia, cabe ressaltar que o texto mais
um exemplo da destituio da fala da populao pobre. O ato de parar a Marginal Pinheiros e protestar contra a
reintegrao de posse foi uma ao dos moradores da favela Real Parque liderados pelo grupo Favela Atitude.
121
coordenadora do ICE (Instituto de Cidadania Empresarial) e uma das principais acionistas da

Camargo Corra, Renata de Camargo. O remetente do correio eletrnico era um dos
conselheiros da j citada SARP que, pressionando o ICE, pedia medidas enrgicas em
relao ao posicionamento da ex-Coordenadora em nome do Projeto Casulo. Segundo o relato
da prpria ex-Coordenadora: um e-mail lamentava como um Projeto to srio como o
Projeto Casulo poderia estar metido numa ilegalidade como a manifestao, defendendo
baderneiro e, em outra passagem: Renata (de Camargo) disse que a SARP sempre quis
atacar o Casulo e no tinha meios e que eu dei o pretexto para a SARP atacar o Casulo. Eu
disse: a Tropa de Choque estava batendo em criana, jogando bomba em criana!.
O episdio da demisso da ento Coordenadora do Projeto Casulo por uma das
principais executivas da empreiteira Camargo Corra, e sob presso da SARP, evidenciou
mais uma vez o posicionamento poltico dessa entidade do entorno rico que buscava sempre
articular as aes de outros agentes na defesa de seus interesses. Ao pressionar a Prefeitura
Municipal a realizar a urbanizao da favela Real Parque, a SARP havia sido parcialmente
contemplada, uma vez que, ao que parece, de fato ocorrer uma urbanizao no local. Em
outro mbito, a SARP obteve um relativo sucesso ao pressionar a EMAE para entrar com um
pedido de reintegrao de posse contra o ncleo da Vila Nova. Contudo, seu presidente foi
citado pela justia quando descoberta a irregularidade da ao. Insatisfeita com o
posicionamento do Projeto Casulo em um evento da qual era diretamente interessada, a SARP
procedeu ento a pressionar pela demisso da funcionria responsvel pela ao do Projeto no
dia, de modo a cercear a prpria ao desse Projeto 56 .
De fato, aps a demisso da ento Coordenadora, o Projeto Casulo nunca mais foi o
mesmo. Como a ex-Coordenadora havia passado dos limites ao intervir em um determinado
evento, a postura do Projeto Casulo a partir do ano de 2008 foi a de enquadrar-se nesses
limites. Esse enquadramento partiu, certamente, de seus financiadores representados pelo
ICE, e sobretudo pela Camargo Corra, principal financiadora da ONG. Segundo uma
funcionria que seguiu trabalhando no Projeto, o Casulo havia se transformado em um
pedagogs conservador, e havia andado para trs 57 . Visualizava-se a partir da fala de uma
funcionria que a partir das mudanas ocorridas e desencadeadas pelos episdios ocorridos na
reintegrao de posse, o Projeto Casulo procederia uma atitude poltica baseada na menor
Contudo, neste caso, o discurso construdo retira da populao pobre at a capacidade de se manifestar,
apresentando uma verso onde os moradores s agiram porque incitados por agentes externos.
56
Segundo a ex-Coordenadora, no s a SARP teria pressionado pela sua demisso do Projeto Casulo, mas
tambm conselheiros do ICE (Instituto de Cidadania Empresarial) ligados ao mercado imobilirio.
57
Citao extrada de entrevista concedida ao autor por funcionria do Projeto Casulo.
122
interveno possvel em acontecimentos ocorridos na favela. De fato, o Projeto Casulo havia

mudado, ou qui encontrado um rumo a seguir aps uma histria de hesitaes e
intervenes mal sucedidas. De certo, a reintegrao de posse havia sido um ponto de inflexo
na trajetria da ONG 58 .
Aps a reintegrao de posse ocorrida em dezembro de 2007, a Prefeitura Municipal
de So Paulo passou a convocar periodicamente as lideranas da favela Real Parque para
discutir a urbanizao daquele espao. Como j exposto, a partir da metade do ano de 2007
uma srie de rumores apontavam a existncia de um plano de urbanizao proposto pela
Prefeitura. Contudo, somente a partir de maro de 2008 passaram a ocorrer reunies na qual a
Prefeitura passou a apresentar o plano e a discuti-lo com a populao.
Ainda que a Prefeitura negasse, estava evidente que o episdio da reintegrao de
posse com sua conseqente repercusso havia apressado a execuo do plano 59 .
Surpreendentemente, o plano proposto pela Prefeitura prev contemplar todas as famlias
moradoras da favela Real Parque em conjuntos habitacionais de boa qualidade e no prprio
local. O projeto desenhado por um arquiteto contratado pela Secretria de Habitao prev um
posto policial e rea verde entre os edifcios, que teriam elevadores 60 . Alegando ter a favela
Real Parque uma localizao positiva, a Prefeitura informou que realizaria tais obras com a
entrada de recursos provindos da venda de cepacs da Operao Urbana Faria Lima no comeo
do ano de 2008. Ainda segundo a Prefeitura, haveria R$ 40 milhes para essa urbanizao 61 .
Dividida internamente, as lideranas da favela Real Parque no conseguiam chegar a
um consenso em relao forma como deveriam encaminhar as negociaes com o poder
pblico. De certa forma, desconfiavam de uma benevolncia nunca antes vista na histria da
58
Um material de divulgao do Projeto Casulo distribudo na favela Real Parque anunciava que para o segundo
semestre do ano de 2008 estavam abertas as inscries para os seguintes cursos: educao musical, corpo e
movimento, artes, informtica, ingls, circulo de leitura e teatro. Estes cursos visavam atender crianas e
adolescentes de dez a quinze anos. O material informava tambm que os matriculados poderiam tomar caf da
manh ou caf da tarde e almoar nas dependncias da ONG.
59
Em vrias das reunies realizadas com lideranas da favela Real Parque, a Prefeitura Municipal utilizou a
ttica de separar o plano de urbanizao da reintegrao de posse, numa tentativa de culpabilizar os ocupantes da
Vila Nova diante das lideranas do ncleo central da favela. Em uma das reunies, uma funcionria do alto
escalo da Secretaria Municipal de Habitao proferiu a seguinte frase: a reintegrao foi de invasores. Aqui
discutimos o direito de quem est h sculos.
60
Nas discusses realizadas com as lideranas da favela, a principal polmica era justamente o encarecimento
das taxas de condomnio devido a instalao dos referidos elevadores. As lideranas preferiam edifcios mais
baixos e com escadas, no intuito de pagarem mensalidades de menor valor.
61
Devido denncia pblica efetuada na Cmara Municipal de So Paulo em relao forma como a Prefeitura
Municipal estaria gerindo os cepacs, em uma das reunies sobre a urbanizao da favela uma arquiteta presente
perguntou a um funcionrio da Secretria de Habitao quem haveria comprado os cepacs emitidos pela
Operao Urbana Faria Lima e que estariam propiciando a urbanizao. A resposta foi ao mesmo tempo evasiva
e taxativa: pra que voc quer saber?. Tal resposta expressava a posio da Prefeitura de no estar disposta a
revelar de quem seriam os interesses privados naquela regio e expressos na compra dos cepacs.
123
relao entre a favela e a Prefeitura Municipal. Uma das hipteses levantadas era a de que a
eleio municipal que se aproximava instava o poder pblico a realizar a obra. Outra hiptese
relacionava a ao da Prefeitura aos protestos realizados pela favela no ps-reintegrao de
posse, que teriam adjudicado favela Real Parque a fama de ser um vespeiro. Logo, para
evitar conflitos, a Prefeitura estaria tratando bem aos moradores.
Em todas as reunies, a recorrente pergunta quem aqui do Casulo? foi repetida. No
entanto, nas questes relacionadas urbanizao da favela Real Parque o Projeto Casulo
demonstrava que de fato havia recuado, e no participava das mesmas. Sobre o assunto, a ex-
Coordenadora do Projeto relatou a seguinte frase pesquisa: a questo da habitao est
pegando no Real Parque e o Casulo no participa. Eu acho isso uma vergonha.
Vergonha ou no, o fato era que causava surpresa a continuada ausncia do Projeto,
que outrora havia assumido a condio de representante legtimo. Sobre o assunto,
posicionou-se outra importante entidade do local, pressionando o Projeto Casulo a dar uma
satisfao, como se pode observar na mensagem abaixo:
equipe do Projeto Casulo,

Hoje, s 18h, haver uma reunio sobre o incio do cadastro das famlias da favela
Real Parque, com a presena do diretor de HABISUL, (...).
Comparecendo ou no nesta reunio, precisamos saber oficialmente qual o
posicionamento do Projeto Casulo diante das mobilizaes por habitao na favela onde o
projeto est instalado. Afinal, em todas as reunies que estamos fazendo (com o poder
pblico ou no) somos questionados sobre os representantes do Projeto Casulo, (...), etc, e
no temos nenhuma resposta oficial para dar.
Portanto, aguardamos, no mnimo, a definio do posicionamento da ONG.
Atenciosamente.
Favela Atitude
Sobre o reiterado silncio do Projeto Casulo, uma funcionria do mesmo entrevistada

pela pesquisa afirmou que o Projeto estaria passando por um processo de reformulao, e que,
por enquanto, no se posicionaria sobre questes relacionadas a habitao na favela Real
Parque. Coincidncia ou no, a empresa que realizar a urbanizao da favela a Camargo
Corra, principal financiadora do Projeto. Segundo a Prefeitura Municipal, havia um contrato
aberto entre a Prefeitura e a empreiteira desde a gesto do prefeito Celso Pitta (1997-2000).
124
Com a inteno de realizar a obra e com recursos, a Prefeitura resolveu acionar a empreiteira,
utilizando-se do contrato j existente.
De fato, para este estudo, plausvel a possibilidade de a Camargo Corra haver
cerceado a participao do Projeto Casulo em questes relacionadas habitao na favela
Real Parque. certo que o contrato existente entre a empreiteira e a Prefeitura Municipal do
interesse financeiro da Camargo Corra, que por sua vez agiria de modo que a urbanizao
ocorresse da melhor maneira possvel. Sobre a incmoda posio em forma de silncio do
Projeto Casulo no que tange urbanizao da favela, a ex-Coordenadora relatou o seguinte
em entrevista concedida pesquisa:
Mas pensando com a cabea do rico, (da Camargo Corra), que tem uma
empresa gigante e que tem um projeto social que um foco de tenso.
Poderia dizer: no, este contrato no. Construir Cingapura aqui no bairro
pode ser ruim. Vai me colocar numa saia justa. Mas ela lavou as mos.
Totalmente. Lavou tanto as mos que no marcou nenhuma reunio com o
secretrio de habitao. E eles podiam. (...) podia marcar reunio at com o
prefeito ou com o governador. No no. A posio do Casulo : no se meta
Como ser analisado nas Consideraes Finais, essa urbanizao pretendida pela
Prefeitura Municipal e a ser realizada pela Camargo Corra coaduna-se com o prprio avano
das elites pelo vetor sudoeste, que propicia modificaes na regio como, por exemplo, por
meio das Operaes Urbanas. Essas modificaes podem ser observadas, por exemplo, com a
construo da Ponte Estaiada, e pela substituio das favelas da regio por conjuntos
habitacionais de melhor qualidade que aqueles construdos em bairros perifricos da
metrpole. Contudo, essas modificaes fazem parte tambm de um processo maior de
intervenes urbanas cujo objetivo preparar a metrpole paulistana para a Copa de 2014.
Esse assunto ser discutido nas Consideraes Finais.
Para este estudo, no entanto, a Camargo Corra tem interesses econmicos nas
modificaes que ocorrero na metrpole nos prximos anos, quando pretende ser uma das
empreiteiras responsveis pelas obras a serem realizadas no entorno do Estdio do Morumbi,
palco de abertura da Copa. Portanto, relevante o fato de que o Projeto Casulo, financiado
pela empreiteira, seja um dos artfices da desmobilizao da populao da favela Real Parque,
como j apontado. Ainda mais relevante o fato de a Camargo Corra ser a responsvel pela
125
urbanizao da favela Real Parque e ser ao mesmo tempo a financiadora da maior entidade
presente na favela e que se nega a discutir a questo da habitao com as demais lideranas 62 .
De forma preliminar, e tendo em vista os acontecimentos ocorridos na favela Real
Parque e neste texto analisados, pode-se concluir que a reintegrao de posse levada a cabo no
ncleo Vila Nova se deu por uma articulao entre o entorno rico, representado por uma de
suas entidades; o poder pblico, organizador da ao e uma empresa mista cujo carter lhe
tornou mais vulnervel a presses, tanto internas quanto externas.
O fato de o terreno reintegrado localizar-se em um dos pontos mais valorizados da
metrpole teve como decorrncia uma maior visibilidade da ocupao. Para alm dos vultosos
investimentos pblicos e privados nos ltimos anos, duas grandes obras de grande impacto
estariam valorizando de forma determinante a regio: o Empreendimento Parque Cidade
Jardim e a Ponte Estaiada. Numa verso simplista do ponto de vista deste estudo, mas no
menos verdadeira, o advogado entrevistado relatou a seguinte frase de forma taxativa: a
reintegrao aconteceu por causa da Ponte Estaiada.
Verdade ou no, o fato que as grandes obras do entorno tiveram por decorrncia uma
ampla campanha pblica contra a existncia da ocupao na Vila Nova. Essa campanha,
decorrente tambm do poder econmico e poltico dos agentes interessados na remoo e
dada a localizao privilegiada do terreno em questo, desdobrou-se em uma srie de
expedientes polticos que visavam ao silenciamento dos protestos e das demandas da
populao atingida. Por fim, a ao ocorreu com violncia desmedida.
A SARP, entidade representante das elites moradoras do entorno da favela Real
Parque, pressionou o poder pblico e a EMAE, empresa semiprivada, a entrar com um pedido
de reintegrao de posse operacionalizado pelo poder pblico, mas por meio de uma srie de
irregularidades jurdicas. Neste caso, expressa-se de forma evidente como a presso das elites
capaz de produzir um fato no levando em considerao nem mesmo os preceitos jurdicos a
serem observados nesses casos. Em primeiro plano, se levada em considerao a Constituio
Federal pode-se observar que a funo social da propriedade no estava sendo cumprida no
terreno da EMAE. Contudo, sobre a questo, do prprio mundo do Direito que vem a
resposta sobre o assunto, dado que, segundo o advogado entrevistado pela pesquisa: a funo
social da propriedade no Brasil letra morta.
62
De fato, a pesquisa no descobriu quem comprou os cepacs emitidos pela ltima venda da Operao Urbana
Faria Lima. Contudo, tem indcios de que tenha sido a prpria Camargo Corra que, dessa forma, ganharia duas
vezes: com a venda dos cepacs para terceiros e com os recursos destinados pela Prefeitura Municipal para as
obras de urbanizao, recursos estes que seriam, num primeiro momento, oriundos da prpria Camargo Corra,
com a compra dos cepacs.
126
Aberto o precedente da inutilizao do preceito estabelecido pela Constituio

Federal, o episdio da reintegrao de posse na Vila Nova foi uma seqncia de
irregularidades, que variaram desde a no citao aos rus, passando pela violncia policial e
sendo coroada pela descoberta das irregularidades presentes nos mandados de reintegrao de
posse expedidos com textos iguais, mas com datas diferentes e em distintas varas. Ainda
assim, mesmo com a evidncia das fraudes cometidas, o juiz da 3a vara cvel, responsvel pela
emisso da reintegrao de posse, se negava perante a defesa impetrada pela Defensoria
Pblica, a anular a ao e obrigar a EMAE a indenizar aos rus lesados e ao Estado. Cabe
lembrar que aps a defesa apresentada pela Defensoria, o pedido de reintegrao de posse da
EMAE foi barrado na justia, impedindo assim a efetuao da fase dois e da fase trs do
mesmo. Os moradores dos alojamentos da Prefeitura Municipal existentes no terreno da
EMAE foram cadastrados e entraram na lista dos beneficiados com as habitaes a serem
construdas na favela Real Parque. Os moradores dos barracos ao redor desses alojamentos
tambm entraram nesse cadastro.
De fato, um esboo de estudo de um terreno localizado s margens do rio Pinheiros e
que se transformaria no ncleo Vila Nova da favela Real Parque revela a srie de
irregularidades que permeia sua histria. Em princpio, as inmeras irregularidades efetuadas
na aquisio dos terrenos na regio pela Companhia Light 63 ; tempos depois as irregularidades
na privatizao da Eletropaulo, que mudaram a propriedade do terreno; pode-se citar tambm
at a discutvel irregularidade da ocupao da Vila Nova 64 , e por fim citar as irregularidades
do processo de reintegrao de posse. De acordo com essa pequena genealogia, a histria do
terreno uma mirade de irregularidades, de ricos, de pobres, do poder pblico e dos
profissionais do direito. interessante notar que essa seqncia de irregularidades no
ocorreu em uma periferia longnqua, onde h escassa fiscalizao. E sim em um terreno ao
63
Cabe novamente destacar que, segundo apurou a pesquisa, tudo indica que o terreno onde foi edificada a Vila
Nova foi adquirido de forma legal pela Companhia Light dos antigos proprietrios. Contudo, no deixa de ser
pertinente pesquisa o fato de que as relaes entre o Estado brasileiro e a Companhia Light sempre foram
promscuas, de forma que, a favor da empresa, houve concesses, favorecimentos e interpretaes errneas da lei
(Seabra, 1987). Esses favorecimentos permeados de irregularidades moldaram certamente a produo social do
espao na regio condicionando posteriormente os arranjos jurdicos e sociais do terreno da Vila Nova.
64
verdade que existiram na ocupao da Vila Nova especuladores das classes populares interessados em
receber algum tipo de indenizao. Essa espcie de ttica do fraco de, de forma subreptcia levar vantagem foi
estudada a fundo por Michel DeCerteau (2003). No entanto, o discurso hegemnico engendrado sobre a
ocupao da Vila Nova foi eficaz em apontar a existncia desses agentes para, a partir disso, alegar a presumida
fantasmagoria da ocupao, no levando em considerao que a maioria das famlias residentes na Vila Nova
necessitava da habitao e morava nela. Contudo, de se notar mbito discursivo, o quanto foi ressaltada a
especulao do fraco (DeCerteau, 2003), tida como caso de polcia (O Estado de So Paulo 27/11/2007),
em detrimento das milionrias especulaes existentes nas grandes obras, nos terrenos vazios da regio, nos
cepacs, nos arranjos entre agentes, dentre outras.
127
lado da favela Real Parque, ao lado da Ponte Estaiada, em frente avenida Luis Carlos
Berrini e no distrito do Morumbi.
No que tange urbanizao da favela Real Parque, esta representa a necessidade de
uma soluo para os problemas habitacionais da populao favelada, mas tambm expressa a
valorizao fundiria da regio devido aos recursos pblicos e privados investidos. Dita
urbanizao, e os investimentos j citados, so resultados tambm do avano das elites pelo
vetor sudoeste, e mais especificamente, da necessidade de embelezamento urbano devido
Copa do Mundo de 2014, e que afetar a regio como um todo. Presume-se que, em alguns
anos, quando a populao da favela Real Parque possuir a propriedade dos imveis que sero
construdos, vendero os mesmos devido s dificuldades econmicas oriundas do pagamento
de tributos e da regularizao fundiria. Dessa forma, haveria uma troca de populao nos
edifcios construdos, de modo que estes passariam a ser habitados por moradores de classe
mdia e mdia baixa, dada a localizao. J a atual populao da favela Real Parque iria
habitar regies cujo preo dos terrenos so mais baixos. Esse fenmeno de separao entre as
classes sociais no espao urbano, derivado do preo das localizaes, denominado neste
estudo como segregao scioespacial.
Por fim, do ponto de vista da organizao poltica da populao, foi possvel observar
que a resistncia da favela Real Parque, que redundou em algumas vitrias para a populao,
foi o desdobramento dos acontecimentos ocorridos um ano antes na favela Jardim Panorama,
da visibilidade e da arbitrariedade da reintegrao de posse, e pelo fato de a favela Real
Parque ser diferentemente organizada. Contudo, cabe ressaltar a paralisia poltica do Projeto
Casulo, devido aos ditames de seus financiadores, e de como a postura da ONG dificulta a
organizao popular.
IMAGEM 26
Foto do terreno da EMAE
aps reintegrao de posse.
128
So Paulo 2008
"Esa es la norma
Nada se pierde
Todo se transforma"
De uma cano de
Jorge Drexler
Milhes de mililitros
de matria pluvial
Causaram 27 pontos de alagamento
13 do 3
Chovia
213 quilmetros de congestionamento
(para deleite do jornalismo)
empilharam 6 milhes de automveis
com 6 milhes de motoristas solitrios
Dando uso aos 320 mensais da terapia

cada um elaborou de forma aflita
17 loucuras
4 angstias
2 apegos
e 9 mil reais em dvidas
Zilhes de minutos perdidos no inconcluso dilogo com o volante
(primeira e segunda e primeira)
Tarde de quinta
24 milhes de pneus esfarelaram-se

por sobre bilhes de toneladas de asfalto
As vias envergonhadas
h muito no viam o sol
(pelas muitas nuvens
e pela sombra dos carros)
Nem a grande ponte estilingue
construda com muita honradez
(e investimentos)
conseguia dar fluidez
com sua beleza, ao tormento
(Acostumada a bater recordes
a cidade subiu ao pdio
No satisfeita
construa prdios)
Por esses tempos

explodiu o boom
imobilirio
Com 20 bilhes em investimentos
436 edifcios foram construdos
com mais 30 mil vagas de garagens
129
cujos carros entupiriam
as avenidas feitas de cimento
Em casa e na rua
A vida virava um estacionamento
Pra tamanha exploso

331 terrenos foram incorporados
dos quais 41
na remoo de 23 favelas
com 11.522 barracos destrudos
e 57.212 madeirites no cho
(301 deles
desviados da ponte estilingue,
diga-se de passagem...) Imagem 27
No total
40 mil desabrigados
(33.615 pretos...)
queimaram 327 dos 24 milhes de pneus pretos
aumentando a poluio recorde com a fumaa preta
e tomando na pele preta
1700 balas de borracha preta
(mais 4 pontos de lentido...)
Apenas revidando
como sempre
a polcia dispersou
como nunca
aos baderneiros insolentes
E s no foi mais aplaudida
em sua ao eficiente
porqu muitas viaturas
ficaram no trnsito
(esta cidade tem ordem...)
Pra evitar a confuso

A elite de helicptero
Singrava o cu de nuvens carregadas
Cantando seu rap predileto:
"compro um cepac
vendo pra Cyrella
aproveito o PAC
pra remover favela"
Os sempiternos pretos pobres

Sem ter onde morar
Foram pra debaixo da ponte...
Ver o trnsito parar
(afinal, casa bonita e grande direito de todos...)
130
Consideraes Finais
O objetivo deste estudo foi problematizar a produo social do espao por meio da
descrio e da anlise de dois conflitos ocorridos em duas favelas da regio sudoeste de So
Paulo. Desses conflitos pode-se observar como diversos agentes disputam pela predominncia
de seus interesses nessa produo e pela apropriao do espao produzido.
Partindo deste estudo, depreende-se pelo menos trs fenmenos ora em curso nessa
regio: num primeiro plano, a preponderncia das decises polticas tomadas por empresas e
pela elite moradora da regio, tendo por desdobramento o aprofundamento do processo de
privatizao da gesto urbana, onde o Estado passa a ser cada vez mais um executor dos
interesses privados desses agentes. Num segundo registro foi observado um campo de
conflito reconfigurado, uma vez que as disputas apresentadas foram protagonizadas por um
amplo leque de agentes deslocados do eixo da relao Estado-movimentos sociais que
predominou nos conflitos urbanos h algumas dcadas. Por fim, a ausncia de um frum
pblico de discusso e resoluo dos conflitos derivou-se em uma intermitente postura tanto
do poder pblico como de empresas privadas de negao da populao pobre enquanto
interlocutora.
Entretanto, antes do aprofundamento dessas trs questes depreendidas pela pesquisa
e pelas discusses por ela suscitadas, apresentar-se- uma breve contextualizao deste tempo
histrico e do espao urbano especfico onde se desenrolaram os eventos apresentados. O
espao: a regio sudoeste de So Paulo e as suas peculiaridades. O tempo: o processo
histrico relacionado s profundas mudanas ocorridas nas ltimas trs dcadas em nvel
mundial. Esse imbricamento de tempo-espao redunda em eventos como os analisados por
este trabalho: a compra de setenta barracos na favela Jardim Panorama por parte da
Construtora JHSF e a reintegrao de posse requerida pela EMAE no ncleo Vila Nova da
favela Real Parque.
Um tempo e um espao
Um levantamento das mudanas ocorridas recentemente e em nvel mundial pode ser
observado na seguinte passagem escrita pela sociloga Maria Clia Paoli:
as desregulaes da economia, a desmontagem das instituies de direitos sociais e do

trabalho, a progressiva diminuio do alcance e qualidade das polticas sociais ancoradas em
direitos consagrados e sua crescente face filantrpica, o encolhimento e fragmentao das
131
negociaes coletivas com diferentes setores da sociedade civil, a ausncia de polticas de
produo e emprego, a concentrao cada vez maior de recursos financeiros nas mos de
grandes corporaes empresariais associadas e seu enorme poder de deciso, a conseqente
subalternidade dos Estados nacionais, o acantonamento dos sindicatos e movimentos sociais, o
abandono dos miserveis, a privatizao da qualidade de vida nas cidades, a desistncia de
efetiva base pblica para a conteno da violncia multiplicada - significa tambm pensar algo
que parecia impensvel: a indiferena diante da emergncia de um mundo ainda mais desigual
que antes, e to privatizado, em que sobra vida comum em sociedade sobretudo os terrenos
movedios do risco e da insegurana (Paoli, 1999: 11-12).
De fato, a cidade uma expresso da sociedade. Dessa forma, a produo social do

espao condicionada pelo jogo poltico e econmico do tempo em que est sendo realizada.
no bojo das transformaes ocorridas em nvel mundial que se consolida em todo o mundo
e tambm na metrpole paulistana uma nova forma de gesto urbana expressa por aquilo que
David Harvey (2005) denominou empreendedorismo urbano. A partir dessa nova concepo
de gesto urbana, as parcerias pblico-privadas passaram a ser uma forma recorrente de
interveno urbana fundamentalmente por meio de investimentos em determinadas
localizaes das cidades. Essas intervenes e esses investimentos seriam geridos por
governos locais e tenderiam a valorizar substancialmente essas localizaes (Harvey, 2005).
Especificamente no caso paulistano, a maior expresso do que David Harvey conceituou
como empreendedorismo urbano a grande soma de investimentos pblicos e privados na
regio sudoeste. J abordadas por outros trabalhos (Villaa, 1998; Fix, 2001; Fix, 2007;
Ferreira, 2003; Frgoli, 2006; Guerreiro, 2008), as Operaes Urbanas Faria Lima e gua
Espraiada so os exemplos mais bem acabados das intervenes pblico-privadas nessa
regio da metrpole, onde se destacam como elementos smbolos dessa nova gesto urbana
grandes obras como o Empreendimento Parque Cidade Jardim e a Ponte Estaiada.
Outras expresses da reconfigurao urbana da regio sudoeste, especficas da produo
social do espao deste momento histrico, so a infra-estrutura de transporte implantada nos
ltimos anos, as obras visando a Copa do Mundo de 2014 e a urbanizao de algumas favelas.
Esses assuntos sero brevemente abordados na seqncia deste texto.
No que tange implementao de infra-estrutura viria, foram construdas e reformadas
as avenidas Nova Faria Lima, Luis Carlos Berrini, gua Espraiada e Funchal, dentre outras.
Com respeito ao transporte sobre trilhos, foi remodelada a linha de trem Osasco-Jurubatuba e
est em construo a Linha Quatro (amarela) do metr. De forma a problematizar a
implantao de uma infra-estrutura em transporte de grande porte na regio, cabe observar
como a Linha Quatro do metr faz o trajeto exato do vetor de expanso sudoeste
caracterizado por Villaa (1998), e da mudana das centralidades apontadas por Frgoli
132
(2006). Ainda na senda de anlise da reconfigurao urbana em curso na regio, pode-se
observar como o percurso planejado para a Linha Quatro do metr a conecta com inmeras
outras linhas de trem e de metr da metrpole. Isto posto, este estudo deixa como hiptese a
ser verificada que a diminuio da oferta de mo-de-obra para as elites da regio sudoeste
derivada do desaparecimento das favelas dessa regio ser sanada com a implantao de uma
considervel infra-estrutura viria e de transportes, capaz de deslocar a mo-de-obra
necessria de outras regies da metrpole.
Por outro lado, a Linha Quatro coaduna-se tambm com outras importantes intervenes
urbanas j em curso na regio derivadas da necessidade de preparar a metrpole paulistana
para anfitrionar a Copa do Mundo de futebol de 2014, da qual o Estdio do Morumbi ser o
palco de abertura 1 . Evidentemente, a construo de grandes obras tendo em vista o evento
trar alguns desdobramentos: o aumento dos investimentos pblicos e privados; novas
articulaes entre empresas construtoras e do setor imobilirio com o Estado; valorizao da
terra e ameaa permanncia da populao pobre nessa regio. Como apontado pelo
urbanista estadunidense Mike Davis, nada suscita mais medo na populao pobre do mundo
do que visitas da Rainha e Jogos Olmpicos (Davis, 2006).
No momento, se pode apontar algumas obras planejadas ou em curso com vistas ao
evento. Uma delas a j citada Linha Quatro do metr. Outra o trem que ligar o centro de
So Paulo ao Aeroporto de Guarulhos. Uma terceira seria a construo de um elevado que
uniria a futura Estao Vila Snia da Linha Quatro ao Estdio do Morumbi 2 .
No entanto, de se notar como a remodelao da regio para a Copa do Mundo de 2014,
sobretudo com a implementao de infra-estrutura viria, tambm se expressa em uma
vertente cujo desdobramento tende a ser a segregao scioespacial.
De fato, no h como negar a relao entre um amplo plano de remoes das favelas
localizadas ao lado das Marginais e a Copa do Mundo. O referido plano, de nome So Paulo
de Portas Abertas, prev a remoo de dezenove favelas existentes nessas vias, alegando
questes de segurana. Contudo, pode-se depreender que ditas intervenes nas vias
expressas mais importantes teriam por objetivo ocultar a populao favelada da metrpole,
dado o fluxo de turistas e profissionais por ocasio do evento; incorporar esses terrenos ao
mercado formal de terras e valorizar as reas do entorno dessas favelas.
1
A abertura da Copa do Mundo de 2014 se realizar no Estdio do Morumbi aps um acordo entre o Governador
do Estado de So Paulo, Jos Serra, e o Governador do Estado do Rio de Janeiro, Sergio Cabral Filho. Segundo o
acordo, em So Paulo ocorreria a inaugurao da Copa, e na cidade do Rio de Janeiro a final, no Estdio do
Maracan.
2
Informao extrada de O Estado de So Paulo 21/06/2008.
133
Para alm dessas remoes previstas, nesse contexto espacial de obras grandiosas e
temporal de vultosos investimentos, que se consolida o processo de urbanizao de inmeras
favelas em curso na regio. Essas urbanizaes tendem a incorporar os moradores dessas
favelas ao mercado imobilirio formal, fato que resultaria, assim que obtida a propriedade, na
tendncia venda dos imveis e na troca de populao das referidas reas, que passariam a
ser habitadas por moradores com maiores recursos financeiros. Dessa forma, pode-se supor
que essas urbanizaes se desdobrariam tambm em segregao scioespacial.
A seguir, faremos uma breve explanao da situao atual de algumas favelas da regio,
e de como estas tendem a desaparecer em alguns anos.
Localizada ao lado da Universidade de So Paulo, a favela do Jaguar, no bairro
homnimo, uma das favelas que est sendo urbanizada, com intervenes urbansticas na
favela e construo de apartamentos. Outras favelas que desaparecero e cujos moradores
sero atendidos por programas pblicos de habitao sero a Jardim Edite, a Rocinha, a
Beira-Rio e a Vietn, todas atualmente localizadas na avenida gua Espraiada. Os moradores
da favela Jardim Edite, ao lado da Ponte Estaiada, sero contemplados com um conjunto
habitacional com duzentas e cinqenta unidades. As outras trs favelas sero beneficiadas
com a construo de dois conjuntos habitacionais ao final da avenida gua Espraiada, no
bairro do Jabaquara.
A seguir, problematizaremos a situao de outras favelas da regio sudoeste. No entanto,
antes de apontarmos os preditores para o possvel desaparecimento de cada uma dessas
favelas, faremos uma breve explanao de como a relao entre estas e o entorno se modifica
com o tempo de acordo com as mudanas que ocorrem na sociedade como um todo.
Mudando as relaes, muda o espao, que modificado, por sua vez produzir novas relaes.
Localizada no distrito do Jardim So Luis, a favela Monte Azul , de todas as
apresentadas, a que possui a menor possibilidade de desaparecimento por remoo, ou de
troca de populao pela venda dos apartamentos. Segundo Ribeiro (2007), a urbanizao
realizada na favela aumentou o preo das casas, mas no redundou em venda das mesmas. No
que tange as relaes de trabalho, interessante notar como o surgimento da favela foi
oriundo da necessidade de mo-de-obra industrial para as indstrias instaladas em Santo
Amaro. Contudo, com o fechamento de muitas dessas indstrias e a decorrente diminuio
dos postos de trabalho no ramo industrial, os moradores da favela passaram a ser
incorporados no mercado de trabalho por meio do comrcio e dos servios existentes no
entorno e pela necessidade do entorno rico de mo-de-obra para servios domsticos e de
manuteno predial (Ribeiro, 2007). Referindo-se a essa relao entre a favela e um grande
134
empreendimento imobilirio da regio, a sociloga Cibele Rizek aponta que s existe a
Monte Azul porque existe o Panamby 3 . De fato, essa favela um exemplo evidente das
profundas transformaes ocorridas no mundo do trabalho nas ltimas dcadas. Se num
primeiro momento o emprego dos moradores da favela correlacionava-se com a existncia de
postos de trabalho no ramo industrial em uma regio prxima, hoje seus habitantes auferem
alguma renda no setor de comrcio e servios.
Cabe lembrar que o assentamento j consolidado da favela Monte Azul, bem como sua
localizao, so impeditivos para uma possvel remoo da mesma. Sobre o assunto, Mariana
Fix (2001) apontou os limites do avano das elites pelo vetor sudoeste justamente dada a
concentrao de bairros pobres aps o cinturo industrial de Santo Amaro e o Centro
Empresarial, justamente onde comea o distrito do Jardim So Luis e se localiza a favela
Monte Azul.
Por sua vez, a favela de Paraispolis, a maior de toda a regio, teve seu crescimento
demogrfico intrinsecamente ligado s possibilidades empregatcias existentes no entorno
rico. Dessa forma, grande parte dos seus moradores empregados so profissionais da
construo civil, de servios domsticos ou manuteno predial (Almeida & DAndrea, 2005)
e trabalham no entorno da favela. No entanto, a existncia dessa relao de trabalho entre a
favela e o entorno no expressa uma boa vizinhana entre os dois locais. Pelo contrrio, a
relao entre a favela e o entorno foi historicamente permeada por uma latente tenso entre os
dois plos. A inteno do entorno de remover a favela foi ao mesmo tempo uma das causas e
um dos desdobramentos dessa relao de tenso.
A primeira ao nesse sentido ocorreu em princpios da dcada de 1980, quando um
arranjo entre as elites moradoras do entorno e o poder pblico ameaou remover a favela para
a construo de um complexo virio. A Unio dos Moradores de Paraispolis foi fundada em
1983 contra essa iniciativa.
Devido ao crescimento demogrfico da favela e sua articulao interna, fatos que
dificultam sua remoo, o momento seguinte da relao entre a favela e o entorno acontece,
sobretudo, entre o final da dcada de 1980 e o comeo da dcada de 1990, quando dezenas de
ONGs passaram a atuar em Paraispolis. De certo, o mecanismo engendrado pela assistncia
social promovida por essas ONGs neutraliza politicamente a populao de Paraispolis, como
se ver na seqncia deste texto.
3
Depoimento concedido ao documentrio Pelas Marginais (Morgado & Sena, 2008).
135
Por fim, j em princpios do sculo XXI anuncia-se o desaparecimento simblico e
material da favela por meio de sua substituio por um bairro, via urbanizao.
Concretamente, o desaparecimento da favela tende a ocorrer por meio da incorporao
tributria dos seus moradores, e dos encargos advindos da regularizao fundiria 4 . Sobre o
assunto, uma liderana do Conselho Gestor da favela de Paraispolis aponta: com o
usucapio eu no tenho como concorrer com os de fora. J pensou pagar gua, luz IPTU. No
tem como...! 5
Ainda sobre a urbanizao de Paraispolis, o representante afirma que a mesma acontece
por uma srie de pequenas remoes destinadas a implantar reas institucionais na favela e na
construo de um sistema virio na mesma. Logo, segundo o representante: Eles vo tirando
o Paraispolis de pouquinho em pouquinho.
De certo, h a tendncia de expulso econmica dos moradores da favela de Paraispolis
decorrente de sua urbanizao. Contudo, fato que esse processo no ocorre em curto prazo,
sendo esta uma dinmica social de anos ou dcadas. No entanto, a entrada expressiva da
presena estatal visualizada nos gastos com a urbanizao de Paraispolis segue o mesmo
ritmo da entrada de outros agentes na favela. A partir do comeo do sculo XXI, o mando na
favela deixou de ser exercido por um famoso p de pato 6 , expulso do local pelo PCC
(Primeiro Comando da Capital). Hoje, um dos agentes mais atuantes na organizao social do
local o trfico de drogas com sua decorrente racionalidade mercadolgica, expressa no
comrcio de mercadorias ilcitas. Coincidncia ou no, esta racionalidade mercadolgica
tambm se faz operar em Paraispolis a partir da chegada, tambm nos primeiros anos do
sculo XXI, de relgios de luz, responsveis pela medio da energia. Cabe destacar que a
transformao do morador pobre em mercado consumidor ocorreu depois do processo de
privatizao do setor energtico no pas. Enfim, como se pode notar, nos ltimos anos
Paraispolis mudou. Verifica-se o encarecimento do custo de vida decorrente das
privatizaes das empresas estatais; o individualismo mercadolgico expresso na lgica
empresarial do trfico de drogas e uma forte presena estatal com a urbanizao. De fato, e
em pouco tempo, Paraispolis deixou de ser uma espcie de feudo comandado por um
justiceiro pernambucano e se racionalizou. Cabe lembrar que todas essas transformaes
4
Para uma sistematizao deste argumento que indica distintas fases da relao entre o entorno rico e a favela de
Paraispolis, ver DAndrea (2006).
5
Frase extrada de entrevista concedida ao autor por um representante do Conselho Gestor da urbanizao de
Paraispolis.
6
Sobre o assunto, ver o artigo Pobreza e Redes Sociais em uma Favela Paulistana (Almeida & DAndrea,
2004). Esta pesquisa pde apurar que em alguns momentos o poder deste morador foi tanto que chegou a ser
estendido favelas prximas, como a Real Parque.
136
sociais que no momento ocorrem na favela de Paraispolis e aqui apresentadas tambm
ocorrem, em maior ou menor grau, nas favelas vizinhas. De certo, essas novas relaes
sociais que esto sendo tecidas no interior das favelas se desdobraro em novos arranjos com
o entorno, derivando tambm em desdobramentos na espacialidade da regio. Por fim, as
mudanas ocorridas na favela de Paraispolis e aqui apresentadas servem como pistas de
novas e necessrias pesquisas.
At este ponto destacou-se a reconfigurao urbana ora em curso na regio sudoeste de
So Paulo e algumas de suas expresses como, por exemplo, o montante de recursos pblicos
e privados investidos; as Operaes Urbanas; a edificao de obras espetaculares; a
implantao de infra-estrutura viria; as obras visando Copa do Mundo de 2014; a remoo
de inmeras favelas e a urbanizao de algumas outras.
Nesse contexto de transformaes em curso nessa regio valorizada da metrpole e das
especificidades do atual tempo histrico em que se observam profundas modificaes na
sociedade, ocorreram os dois eventos problematizados neste trabalho.
De certo, as favelas Jardim Panorama e Real Parque expressam as peculiaridades dessa
regio no que tange relao das favelas com o entorno rico; as articulaes entre o Estado e
a iniciativa privada cujo intuito a valorizao da regio e a ameaa de desaparecimento das
favelas enquanto ncleo de moradia.
Cabe novamente ressaltar que os exemplos aqui apresentados no so casos isolados, mas
expresses de um macro processo social que redunda em uma nova configurao espacial da
metrpole, ou seja, aquela do desaparecimento das favelas da regio sudoeste. Esse processo
obedece a um padro geral, mas em cada um dos casos opera por meio de distintos
mecanismos. Por trs de cada um desses arranjos e especificidades, h o denominador comum
dos interesses de classe dos agentes do capital imobilirio e das elites desejosos da
valorizao da regio. A partir deste ponto do texto analisaremos os eventos relatados neste
estudo.
O Estado e a privatizao da gesto urbana

A favela Jardim Panorama tende ao desaparecimento devido sua localizao valorizvel
via incorporao ao mercado legal de terras. Dado o baixo nvel socioeconmico dos
moradores, este estudo presume que estes vendero seus terrenos assim que lhes for
concedido o usucapio e a decorrente propriedade, como explanado no Captulo I desta
dissertao. Este processo tpico de expulso econmica um dos causadores da segregao
137
scioespacial e acontece pela diferena dos preos dos terrenos derivados de suas
localizaes e dos distintos nveis de acesso renda na sociedade.
No entanto, a efetivao da troca da populao na favela Jardim Panorama indita
dados os mecanismos engendrados no local. Num primeiro plano, o poder pblico permitiu
que as foras do mercado operassem livremente, fato que redundou na compra dos setenta
barracos pela Construtora JHSF. De fato, a compra dos barracos efetuados pela Construtora
JHSF foi um arranjo privado e rpido, sem as mediaes lentas do Estado, e em um terreno
de ZEIS. Por outro, a incorporao dos terrenos da favela ao mercado formal no se dar por
alguma interveno estatal, mas sim por uma articulao de Advogados com a populao
mediada pelo Presidente da Unio de Moradores da favela. Esses dois eventos expressam a
privatizao da gesto urbana.
No evento em questo, o poder pblico permitiu a negociao entre agentes privados
com desigual fora poltica e econmica, retirando-se do conflito direto e dessa forma
tomando partido pelo agente mais forte: a Construtora JHSF, responsvel pelo
Empreendimento mais luxuoso em construo na capital paulista: o Parque Cidade Jardim.
Esse rearranjo privado entre as partes aconteceu tambm porque a regulao do espao por
meio dos instrumentos de gesto urbana existentes no ocorreu, uma vez que o poder pblico
no aplicou a lei, que previa a destinao de parte dos recursos oriundos da Operao Urbana
Faria Lima para favela Jardim Panorama, e tampouco priorizou a construo de habitaes
populares na rea, classificada como ZEIS. A no aplicao desses instrumentos urbansticos
previstos por lei nessa regio coaduna-se com os interesses do setor imobilirio.
No que tange s relaes de trabalho historicamente existentes entre as favelas da regio
e o entorno, interessante notar que a relao entre a favela Jardim Panorama e seu mais
novo vizinho, o Empreendimento Parque Cidade Jardim, no acontecer diretamente, uma
vez que o Empreendimento no contratou moradores da favela. Sem dvida, este fato
tambm um marco, pois apresenta uma exigncia de qualificao no possuda pelos
moradores da favela preparados profissionalmente para servirem de mo-de-obra das
manses do entorno.
Se no caso da compra de barracos na favela Jardim Panorama pode-se depreender que o
poder pblico no aplicou a lei a favor da populao ali residente e, tempos depois, no
regulou o conflito pelo espao permitindo a negociao entre agentes privados, no caso da
reintegrao de posse na favela Real Parque observa-se uma regularidade e uma diferena
com o fato anteriormente observado. A regularidade que novamente a lei se colocava ao
lado da populao pobre. Este fato evidencia-se na negao do pedido de reintegrao de
138
posse expedido pela 5a. Vara Cvel. Tambm se observa na possibilidade que possuam parte
dos moradores da Vila Nova de entrarem com um pedido de usucapio. A lei tambm operou
a favor da populao pobre quando se comprovaram as irregularidades do processo de
reintegrao de posse que se desdobraria em indenizao aos removidos e ao Estado. No
entanto, apesar da evidncia da irregularidade apontada pela Defensoria Pblica do Estado de
So Paulo, o juiz responsvel pela causa se nega a penalizar a EMAE. Enfim, a lei existe,
assim como existem instrumentos de regulao urbana. No entanto, estas leis no so
aplicadas. Depreende-se ento do caso da reintegrao de posse na favela Real Parque a
utilizao de mecanismos polticos e econmicos por parte dos agentes interessados na
efetivao da mesma e que redundaram na prevalncia de seus interesses sobre os direitos da
populao e sobre a lei.
Cabe lembrar que, como j relatado, nessa regio da metrpole, alm de se fazerem mais
presentes, os agentes do setor imobilirio e as elites moradoras operam com mais fora,
utilizando mecanismos polticos e econmicos para produzirem o espao de acordo com seus
interesses. Dessa fora social concentrada em uma regio especifica surgem articulaes entre
distintos agentes para a garantia do cumprimento da lei quando esta lhe favorece, como no
caso do pedido de reintegrao de posse aceito pelo juiz da 3a. Vara que por sua vez, ao
referendar em um episdio controverso o direito propriedade privada, torna-se mais um
agente da valorizao imobiliria e dos ganhos advindos da localizao.
Observa-se ento uma espcie de onipotncia da lgica da realizao dos valores de
mercado existentes na regio e dos terrenos vazios enquanto mercadoria. O principal
interessado na efetivao dessa lgica o setor imobilirio. Especificamente no caso da
reintegrao de posse houve uma verdadeira coalizo para que a lgica acima relatada flusse
sem obstculos, como o era a ocupao da Vila Nova. De fato, o envolvimento dos agentes do
setor imobilirio variou no episdio. Em alguns momentos at conflitaram entre si. No
entanto, como o objetivo desse setor como um todo era impedir qualquer esboo de
dificuldade realizao dos valores dessa localizao, colocaram-se todos a favor da
reintegrao de posse. Logo, a partir da lgica econmica que opera no cerne da ao desses
agentes criando uma identidade entre eles que possvel entender a coalizo existente entre
SARP, EMAE e grupos pertencentes ao ICE que por sua vez so capazes de produzir a
adeso da imprensa e, fundamentalmente, instrumentalizar o poder pblico em varias de suas
feies a executar aes de acordo com seus interesses baseados na lgica do capital na
valorizao de toda a regio.
139
Enfim, a compra de setenta barracos na favela Jardim Panorama e a reintegrao de posse
da favela Real Parque revelam um cenrio onde a lgica que se imps o empreendedorismo
dos agentes imobilirios que transformaram a regio em uma terra sem lei.
Na mesma senda do desaparecimento das favelas da regio, cabe lembrar que tambm a
favela Real Parque passar por um processo de urbanizao que prev a construo de
unidades habitacionais em forma de edifcios. Para este estudo, essa urbanizao e a aquisio
da propriedade dos imveis pelos atuais moradores tender a se desdobrar em expulso por
vias econmicas da atual populao, como j colocado no Captulo II. Para, alm disso, os
terrenos vazios localizados no entorno da favela sero continuamente valorizados, o que os
torna um objeto de assdio por parte de agentes do mercado imobilirio.
Uma vez descritos e analisados os eventos ocorridos nas favelas Jardim Panorama e Real
Parque, como pensar a atuao do Estado nessa regio da metrpole onde a iniciativa privada
atua com tanto interesse? Cabe lembrar que ditos agentes privados so detentores de um
considervel poderio poltico, econmico, e at ideolgico (Villaa, 1998), se observada sua
capacidade de produo de discursos e consensos.
O que se pode depreender dos fatos analisados na pesquisa, bem como dos processos
sociais em curso na regio sudoeste, a atuao do Estado de forma politicamente articulada
aos interesses econmicos dos agentes da iniciativa privada. Dessa forma, a produo do
espao acontece, no sem conflitos, fundamentalmente de acordo com o interesse econmico
dos agentes do setor imobilirio que, articulados ao Estado, utilizam-se dos fundos pblicos
estatais e de seu poder de coero.
A partir da assertiva acima colocada, pode-se pensar algumas intervenes na regio
sudoeste oriundas dessa relao de articulao do Estado com a iniciativa privada. Uma delas
a j referida Linha Quatro do Metr, construda com 70% de recursos pblicos, mas a ser
gerida privadamente por uma srie de acordos e concesses.
Outra interveno que exemplifica, ainda que de modo mais complexo, a articulao
poltica do Estado com interesses privados so as Operaes Urbanas. Segundo o discurso
ratificador das mesmas, estas possibilitariam distribuio de renda uma vez que a prpria
iniciativa privada financiaria melhorias urbanas, inclusive beneficiando a populao pobre.
Tanto os recursos como as intervenes seriam geridas pelo Estado. Contudo, o que se
depreende dos aprofundados estudos realizados sobre a questo (Fix, 2001; Fix, 2007;
Ferreira, 2003; Ferreira & Fix, 2001; Guerreiro, 2007), que o Estado investiu uma vultosa
quantia de recursos em momentos anteriores implementao dessas Operaes para a partir
da valorizao da regio atrair os investimentos privados. Logo, o retorno financeiro
140
iniciativa privada decorre da valorizao aps as Operaes Urbanas de uma regio j
valorizada pelo Estado antes. Como apndice desse processo, vale citar o caso da Ponte
Estaiada, cujo projeto previa recursos provenientes dos cepacs para sua construo, mas que
foi inaugurada aps o poder pblico prover em 30% os gastos da Ponte, que somaram no total
aproximadamente R$ 260 milhes.
na chave da articulao poltica do Estado com a iniciativa privada na produo do
espao que este estudo entende, por exemplo, o j problematizado plano de remoo de
favelas ao lado das Marginais Pinheiros e Tiet a ser efetuado pela Prefeitura Municipal de
So Paulo sob o nome de So Paulo de Portas Abertas. Tal programa tem como principal
financiador o governo federal, por meio dos recursos oriundos do PAC (Plano de Acelerao
do Crescimento).
Se no exemplo acima relatado das remoes de favela ocorre um beneficiamento indireto
aos agentes do setor imobilirio a partir da atuao estatal, o mesmo no se pode afirmar em
relao ao Empreendimento Parque Cidade Jardim, financiado com R$ 73,4 milhes em
recursos oriundos do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social),
sob a justificativa de que este geraria trs mil empregos diretos e indiretos 7 .
Na senda do j comentado direcionamento das escolhas do Estado em relao alocao
dos recursos pblicos, poder-se-ia observar tambm o montante de recursos investidos em
infra-estrutura viria na regio e todas as obras a serem realizadas visando a Copa do Mundo
de 2014. Contudo, a relao entre Estado, iniciativa privada e produo social do espao
nesses dois fenmenos no o tema deste estudo, ainda que as pistas aqui deixadas possam
servir para estudos vindouros.
Todos os exemplos citados at aqui conduzem afirmao de Francisco de Oliveira de
que a iniciativa privada quem necessita do Estado para operar as modificaes urbanas na
regio, inclusive para conduzir reintegraes de posse. Todavia, impe-se um consenso de
que o Estado quem necessita da iniciativa privada. A este movimento que este estudo
denomina qiproqu 8 , ou seja, a esta operao de tomar isto como sendo aquilo, Francisco de
Oliveira denominou aparncia. Sobre este assunto, interessante ater-se seguinte
passagem do autor:
7
Cabe lembrar, como relatado no Capitulo I, que nenhum emprego foi gerado diretamente a favela Jardim
Panorama, vizinha ao Empreendimento, em rea de ZEIS, e que no recebeu nenhum recurso no que tange
melhoria das condies de habitao de sua populao.
8
Segundo o dicionrio: Qiproqu: Engano que consiste em se tomar uma coisa por outra; confuso; equivoco;
graa resultante de um equivoco (Do lat. quid pro quo) (Fernandes, 1992).
141
a privatizao do pblico uma falsa conscincia da desnecessidade do pblico. Ela se objetiva
pela chamada falncia do Estado, pelo mecanismo da dvida pblica interna, onde as formas
aparentes so as de que o privado, as burguesias emprestam ao Estado: logo, o Estado, nessa
aparncia, somente se sustenta como uma extenso do privado. O processo real o inverso: a
riqueza pblica, em forma de fundo, sustenta a reprodutibilidade do valor da riqueza, do capital
privado. Esta a forma moderna de sustentao da crise do capital (...) (Oliveira, 1999: 68).
Como demonstrado pelo autor, a iniciativa privada depende do Estado para a

disponibilizao de fundos pblicos e tambm para a necessria coero social, sobretudo em
uma sociedade desigual como a brasileira. Nesse ponto, e observando a dinmica social da
relao das favelas da regio sudoeste com o entorno rico, interessante notar a presso
exercida por este entorno sobre o Estado para a manuteno da ordem social, dado que esta
instituio quem operacionaliza as normas jurdicas e o cumprimento da lei, ainda que a
deciso jurdico-estatal esteja condicionada por foras externas, como se observa no caso da
reintegrao de posse da favela Real Parque. Este tipo de demanda de coero social mais
recorrente na elite quando de sua face moradora, mais do que em sua face enquanto
empresria, e possvel de ser observada quando da presso sobre o Estado para coibir a
presumida violncia da favela de Paraispolis (DAndrea, 2006), ou para a efetuao de
reintegraes de posse, como na favela Real Parque, onde o Estado foi instrumentalizado para
levar a cabo uma irregularidade jurdica e no foi indenizado por isso. O contraponto
justamente a favela Jardim Panorama que, menor e diferentemente organizada que as outras
duas, no consegue fazer valer seu direito moradia digna garantido pelo fato de localizar-se
em uma ZEIS. Contudo, o Estado tambm se ausenta quando da mediao com o entorno,
diferentemente do que ocorre nas favelas maiores. Esta ausncia proposital do Estado ocorre
pelo fato de o entorno rico, neste caso representado por uma empresa, ter fora poltica e
econmica suficiente para fazer o arranjo que lhe conviesse independente da intermediao
estatal.
Por outro lado, na favela Real Parque impossvel um arranjo social entre a favela e o
entorno sem a intermediao do Estado. Esta assertiva possvel de ser verificada em
variadas faces da relao entre a favela e o entorno: no episdio da reintegrao de posse; no
caso do Vaquinha para vizinhos; na urbanizao da favela; e at na implantao do Projeto
Casulo, onde o Estado, apresentando-se enquanto Prefeitura Municipal, cedeu o terreno e
142
dispe de recursos econmicos por meio de parcerias mas, mais uma vez, no participa das
decises polticas 9 .
Como apresentado em uma frase da sociloga Maria Clia Paoli no incio destas
Consideraes Finais, profundas mudanas ocorreram no mundo e na sociedade brasileira nas
ltimas dcadas. E como j apontado no decorrer destas Consideraes Finais, uma srie de
mudanas ocorre na espacialidade da metrpole paulistana decorrente da articulao poltica
entre o Estado a iniciativa privada que age visando seus interesses econmicos mas
utilizando-se sobretudo de recursos pblicos.
De fato, esta articulao entre Estado e iniciativa privada na confeco do urbano no
um fato novo no Brasil. Em seu texto O Estado e o Urbano no Brasil, escrito j h algumas
dcadas, Francisco de Oliveira apontava como o Estado produzia uma cidade voltada para o
atendimento das classes mdias, uma vez que era refm do poder de coero poltica dessa
classe. Uma passagem desse texto expressa de forma exemplar os acontecimentos relatados
neste trabalho:
Assiste-se, portanto, ao paradoxo de um Estado forte que, (...), no sofre da crise fiscal, de um
Estado rico que captura uma parte importante do excedente social, basicamente voltado, sob
este aspecto do urbano enquanto localizao, a atender demandas da classe mdia, dando por
contraste, o desatendimento, na escala mais absurda possvel, das demandas das classes mais
baixas na estrutura de classes da sociedade, das demandas do operariado, das demandas das
classes populares em geral (Oliveira, 1982: 51).
Como pde ser observado, este trabalho apresentou conexes e tramas que baseiam as
articulaes entre o publico e o privado, entre o Estado e o mercado, fundamentalmente na
produo social espao urbano. Esta apresentao das tramas por meio das cenas descritivas
um pressuposto deste trabalho, uma vez que as modificaes em curso na metrpole somente
so passveis de entendimento com a compreenso de que estas so produzidas pela atuao
poltica de diversos agentes sociais, sobretudo em defesa de seus interesses econmicos.
guisa de exemplo, uma pequena anlise de um agente como a Empreiteira Camargo
Corra elucidativa. Presente em inmeras obras da regio, a Empreiteira seria uma das
maiores beneficiadas com a quantidade de novas obras a serem realizadas. A prpria Linha
Quatro do metr, tida por especialistas como uma das maiores expresses da privatizao do
9
O estatuto do Projeto Casulo prev a tripartio de seu conselho. Na prtica, no entanto, no aceitou o
representante do Estado. Logo, o Conselho composto, por um lado, por representantes da comunidade e, por
outro, por empresrios e moradores do entorno rico.
143
transporte pblico, foi construda pela Camargo Correa juntamente a outras quatro
empreiteiras 10 .
A Empreiteira tambm responsvel por obras em favelas, tendo ganhado tanto a
licitao para a construo de avenidas na favela Paraispolis como a licitao para a
urbanizao da favela Real Parque. Cabe lembrar que este ltimo contrato foi firmado na
gesto do prefeito Celso Pitta, como relatado no Captulo II desta dissertao. No que tange a
favela Real Parque, a Empreiteira ainda se faz presente atuando politicamente e de acordo
com os seus interesses por meio do Projeto Casulo.
Contudo, a participao da Empreiteira em inmeras obras pblicas acontece tambm
pelas articulaes polticas existentes entre este agente e o poder pblico, e de forma
suprapartidria. guisa de exemplo, podemos lembrar que o tnel construdo entre a
avenida Presidente Juscelino Kubitschek e o bairro do Morumbi foi inaugurado no ano de
1995 pela gesto do ento prefeito Paulo Maluf (PP) e tem por nome o fundador da
Empreiteira, Sebastio Camargo. Em outro mbito, de se notar que, na festa de dois anos de
inaugurao do Projeto Casulo, no ano de 2004, compareceram a ento Prefeita de So Paulo,
Marta Suplicy (PT) e o Ministro da Cultura, Gilberto Gil. Por fim, no ano de 2008, Renata de
Camargo, uma das principais executivas da Empreiteira, esteve ao lado do ex-presidente
Fernando Henrique Cardoso (PSDB) quando do falecimento de sua esposa, a ex-primeira
dama Ruth Cardoso.
Assim sendo, adquire um pleno sentido a frase proferida pela ex-Coordenadora do
Projeto Casulo, em entrevista pesquisa: A Camargo Corra no quer se indispor com o
poder pblico.
Aps explanarmos brevemente algumas obras a cargo da Camargo Correa na regio
sudoeste e apresentarmos as ligaes suprapartidrias da Empreiteira, o que cabe reter aqui
para os objetivos deste estudo o fato de que a produo do espao na metrpole, sobretudo
em sua regio mais valorizada, a regio sudoeste acontece, no sem conflitos, por meio da
ao de agentes da iniciativa privada que articulam mecanismos polticos e econmicos para
impor seus interesses.
10
A Linha Quatro do metr de So Paulo est sendo construda por um consrcio formado pelas cinco maiores
empreiteiras do pas. O monoplio estabelecido por esse consrcio evitou algum prejuzo para alguma delas, e
todas foram financiadas com os recursos pblicos destinados obra.
144
Os agentes e a reconfigurao do campo de conflito
Se de fato as articulaes entre Estado e iniciativa privada so uma recorrncia na
produo do espao urbano, como j apontado em outros trabalhos (Oliveira, 1982; Oliveira,
2003; Villaa, 1998: Harvey, 2005; Fix, 2001: Fix, 2007), pode-se concluir dos eventos
abordados por este trabalho que est em curso uma reconfigurao do campo de conflito.
No entanto, s se pode compreender a reconfigurao do conflito relacionando a
existncia dos agentes que o produziram a um espao e a um tempo, ou seja, a regio
sudoeste da metrpole paulistana com suas caractersticas peculiares, e o princpio do sculo
XXI, momento de profundas mudanas em curso na sociedade.
Se, em grandes traos, h duas dcadas atrs o eixo das reivindicaes dos movimentos
sociais era o Estado, o que se depreende dos conflitos analisados a diminuio da
interveno poltica do Estado e a ausncia de movimentos sociais nas favelas. No lugar
destes verifica-se um conflito protagonizado por advogados, representantes do movimento
hip-hop, ONGs na forma de assessoria tcnica, ONGs assistencialistas, empresas mistas e
empresas privadas.
Baseado nesse argumento, este estudo entende a atuao da Construtora JHSF,
justamente derivada do poder poltico e econmico alcanado por empresas do mercado
imobilirio e sua decorrente capacidade de produzir e gerir o espao urbano, condicionando a
atuao estatal para o seu interesse e negociando diretamente com a populao pobre sem
intermediaes.
Por sua vez, foi a privatizao das empresas estatais que gerou a EMAE, cuja
permeabilidade decorrente de sua estrutura interna permitiu que as decises tomadas pela
empresa fossem condicionadas por agentes e interesses privados. Esses agentes e interesses
privados que se fazem representar pela empresa condicionam at mesmo as decises
jurdicas, produzindo irregularidades e no sendo punidos por isso.
No outro plo da questo, nota-se que a partir do que Paoli (1999) denominou como
acantonamento dos movimentos sociais, outros agentes ganharam inesperada relevncia
nos eventos relatados. A partir dos embates pelo espao urbano, um grupo de jovens ligados
ao movimento hip-hop passou do localismo exposto pela conscincia comunitria (Harvey,
1982: 32), disseminao s avessas do localismo representado pelo empreendedorismo
urbano (Harvey, 2005), para uma experincia de que os conflitos da quebrada originam-se
em contradies mais amplas que as vivenciadas no prprio local de moradia.
145
Ainda derivado desse processo de acantonamento dos movimentos sociais (Paoli,
1999) que uma assessoria tcnica adquiriu no processo uma surpreendente importncia
poltica. Como observado pelo filsofo Paulo Arantes (2004), h uma matriz discursiva e de
atuao de algumas ONGs que remetem a pressupostos como o da organizao poltica da
populao pobre e o da igualdade social. Espelho esquerda, como afirma o autor, a Usina
utilizou-se dos recursos advindos do Projeto Casulo, para atuar de acordo com a gramtica
justamente aprendida no trabalho com movimentos sociais. Limitada pela lgica do prprio
recurso que a financiava, mas sabedora de sua importncia naquele cenrio poltico, a Usina
enfrentou um conflito interno que expressava sua dificuldade de entender se era um
movimento social ou uma ONG, ou um hbrido de ambos.
Espelho direita das ONGs (Arantes, 2004), o Projeto Casulo expressa em sua indeciso
em relao cautela ou a intromisso na poltica dos outros agentes, uma outra indefinio:
se de fato uma ONG ou se uma empresa. De fato, na problematizao dos eventos
abordados, chama ateno a participao do Projeto Casulo e sua importncia no cenrio dos
conflitos.
Sem jamais abordar as contradies entre capital e trabalho, e muito menos questionar a
produo e a distribuio desigual da riqueza na sociedade, o Projeto Casulo com sua ao
despolitiza o debate ao deslocar a discusso pblica para o mbito privado ou de acordo com
a lgica privada. Este pressuposto evidente, por exemplo, na prpria definio do ICE
(Instituto de Cidadania Empresarial), gestor do Projeto Casulo: promover a cidadania
empresarial conscientizando e engajando empresrios/empresas, sendo referncia em praticas
sociais, investindo estrategicamente no setor social, e influenciando polticas pblicas
(Barletta, 2004).
No entanto, o referido investimento estratgico no setor social por parte do Projeto

Casulo aconteceu com a ingerncia sobre os grupos atuantes na favela Jardim Panorama e no
condicionamento a participao poltica de seus funcionrios. J a influncia sobre as
polticas pblicas pde ser visualizada no interesse da Empreiteira Camargo Corra nas obras
na regio, inclusive na urbanizao da favela Real Parque, da qual a ausncia do Projeto
Casulo nas reunies organizativas da mesma a extenso poltica dos interesses econmicos
da Empreiteira, observados tambm, e de forma exemplar, no cerceamento das atividades
minimamente reivindicativas do Projeto Casulo quando de suas aes no ps-reintegrao de
posse na favela Real Parque, e que se desdobraram na demisso de sua ento Coordenadora.
146
interessante notar que tal posicionamento conservador do Projeto foi em verdade um
retorno sua prtica j apontada no ano de 2004, uma vez que, naquela poca, j havia um
descolamento entre seu discurso e sua prtica conservadora quando instado a se posicionar.
Tal argumento pode ser observado na seguinte passagem da pesquisa de Barletta:
ao mesmo tempo em que a proposta do Instituto de Cidadania Empresarial promover a

cidadania e a autonomia da comunidade, quando chamado a posicionar-se de forma coerente
com tais objetivos em relao a tema que explicita as tenses e contradies entre os interesses e
valores da elite e da populao subalterna como a questo da segurana, revelam-se o
conservadorismo e os limites da sua ao (Barletta, 2004: 135).
O que se pode depreender das acima mencionadas contradies entre a prtica e o

discurso do Projeto Casulo (e de muitas ONGS da regio), que tal contradio parte
constitutiva da essncia desse agente social. As idas e vindas, as hesitaes, os avanos e
recuos, as ambigidades e mais um sem fim de posturas que dificultam uma definio clara,
tem seu germe em uma contradio inicial que , justamente a de, em nome da populao
pobre, agir de acordo e pelos interesses privados 11 .
Novamente, este estudo conclui estar diante de outro qiproqu, ou seja, novamente se
realiza a operao de se tomar isto como sendo aquilo. Torna-se evidente no caso do Projeto
Casulo, que ao defender o interesse do financiador privado, a ONG formula um discurso de
que na verdade est defendendo a populao pobre, e at mesmo trabalhando em prol do
desenvolvimento comunitrio. Recorrendo novamente ao filsofo Paulo Arantes (2004), para
quem boa parte das lutas polticas se concentra ao redor da permanente disputa em relao ao
sentido das palavras, pode-se afirmar que, no momento em que a funcionria do Projeto
Casulo, nascida e criada na favela, absorve e reproduz o discurso de que as aes do Projeto
Casulo moldadas pela Empreiteira Camargo Corra so o prprio desenvolvimento
comunitrio, porque a iniciativa privada e o entorno rico com seus interesses esto
ganhando o jogo poltico contra as favelas.
Logo, sendo as ONGs, pelo seu carter e sua posio na estrutura social, agentes onde
mais facilmente se pode operar a j referida operao do qiproqu, torna-se mais fcil
entender a presena nos mais variados formatos deste tipo de organizao nas favelas da
regio sudoeste, que se torna, portanto, uma das regies mais amparadas do ponto de vista
assistencialista e mais desestruturadas do ponto de vista da organizao popular.
11
A ao a favor da iniciativa privada efetuada sob o manto do discurso de que a referida ao direciona-se
populao pobre recorrente. Dito deslocamento entre o que se faz e o que se diz fazer possvel de ser
observado no discurso ratificador das Operaes Urbanas; na justificativa para a reintegrao de posse no Real
Parque; nos estatutos das ONGs, etc.
147
No que tange a produo do espao, conclui-se que a presena macia das ONGs nas
favelas da regio sudoeste contribui para segregao scio-espacial a medida em que
desmobiliza politicamente a populao dessas favelas. Logo, estas instituies so uma forma
de substituio dos movimentos sociais por uma nova forma de representao da populao
pobre. Mas esta representao no formulada pela populao pobre. Em verdade, a
formulao poltica das ONGs realizada por seus financiadores, e isto tem desdobramentos
na produo do espao dado que o posicionamento no conflito por parte dessas organizaes
a favor dos financiadores, cujo interesse quase sempre conflitante com os da populao,
como se pde observar no caso do Projeto Casulo nas favelas Real Parque e Jardim
Panorama.
Sobre a relao entre as ONGs e a produo do espao, a frase de um representante do
Conselho Gestor da favela de Paraispolis taxativa: no Paraispolis, ONG nunca se
mobiliza em favor da populao. Sobre o mesmo assunto, uma moradora de Paraispolis
relatou o seguinte pesquisa: ONG nunca vai construir moradia em Paraispolis, que o
maior problema desta favela 12 .
No entanto, diante do exposto, ou seja, da capacidade de desmobilizao da populao
pobre por parte das ONGs, cabe-nos a pergunta: de onde provm a legitimidade da atuao
dessas instituies?
Para este estudo, a legitimidade da ao dessas instituies oriunda da misria material

da populao. Dessa forma, as ONGs se transformam no brao econmico da desarticulao
poltica, uma vez que possuem os recursos materiais para se fazerem representantes. Em outro
mbito, depreende-se que a desorganizao poltica da populao favelada no provm de
uma suposta falta de conscincia, mas sim da dificuldade econmica que impede esta de se
tornar politicamente relevante.
Nessa lgica, o protagonismo do Projeto Casulo se deve aos recursos materiais que
possui e aos contatos que estabeleceu em diversas instncias. Por um lado, a pobreza o
legitimou muitas vezes como sendo o representante das favelas Jardim Panorama e Real
Parque. Por outro, tal legitimidade se confirmava na reiterada pergunta dos interlocutores
externos quando da necessidade de uma resposta sobre questes pertinentes s favelas: quem
aqui do Casulo?
12
Frase extrada de entrevista concedida por agente de sade moradora da favela de Paraispolis.
148
As dimenses polticas dessa frase so relevantes, uma vez que denotam que os
interlocutores externos: iniciativa privada, elite e Estado, s dialogam com a favela se o
representante desta for tambm um agente oriundo do mbito externo e de outra classe social.
A pergunta quem aqui do Casulo? expressa novamente a negao do interlocutor e o roubo
da fala. Privatiza o conflito uma vez que nega a possibilidade de uma das partes atuar como
interlocutora. Enfim, a expresso sublime da dominao, onde o dominado s pode ter voz
por meio do dominante.
Os arranjos verificados nas favelas Jardim Panorama e Real Parque s foram possveis de
ocorrer pelo refluxo dos movimentos sociais. Dessa forma, foi possvel verificar a dificuldade
de organizao da populao das duas favelas, e a ausncia de movimentos que as
representassem. desse lacuna 13 que a populao das favelas, foi representada por agentes
que se fizeram importantes pela ausncia dos referidos movimentos. dessa dinmica que
um grupo de rap se transformou no principal canalizador das demandas coletivas das duas
favelas 14 e que uma assessoria tcnica ganhou uma impensada importncia poltica.
No entanto, no se pode entender os referidos protagonismos sem a anlise de que a
Unio de Moradores do Jardim Panorama (assim como na favela de Paraispolis), ao invs de
representar politicamente os anseios da populao da favela, passou a ser a comit gestor dos
financiamentos externos. Por sua vez, a favela Real Parque, ao no possuir uma instncia de
representao legtima, tem dificuldades de consolidar uma unidade poltica, mas conseguiu
ser, paradoxalmente, a mais combativa em relao atuao dos agentes externos e ao
Estado.
Nota-se como desdobramento do conflito histrico presente na relao entre Estado e
populao favelada, um rearranjo no jogo das alianas. Dessa forma, empresas privadas
passaram a atuar no jogo poltico interno das favelas por meio de intervenes sociais, da
qual o Projeto Casulo um exemplo. No entanto, no episdio relatado da favela Jardim
Panorama, no houve mediao estatal e nem de ONGs na confeco de uma negociao
entre uma empresa do setor imobilirio e a Unio de Moradores da favela. Aberto o caminho
13
A ausncia de movimentos sociais, sobretudo urbanos, nos eventos relatados se deve a inmeros fatores, como
por exemplo: a criminalizao dos movimentos sociais; a atual dificuldade de manuteno econmica desses
movimentos; a lgica individualista internalizada pela prpria populao pobre; o aumento do poderio poltico das
ONGs; a insero do Partido dos Trabalhadores na mquina estatal em variadas esferas, e a decorrente queda do
carter crtico dos movimentos ligados historicamente a esse partido; e a prpria dinmica social repressiva da
regio sudoeste que dificulta a atuao desses movimentos nessa regio, dentre outros fatores.
14
Em pesquisa sobre a favela Monte Azul (2007), Ribeiro aponta o mesmo fenmeno visualizado por esta
pesquisa nas favelas Jardim Panorama e Real Parque, que parece ser recorrente nas favelas da regio. Ou seja, a
ausncia de movimentos sociais, a representao poltica da favela sendo realizada por uma ONG externa e a
contraposio a essa ONG sendo efetuada pelo movimento hip-hop.
149
das parcerias com empresas, a autoridade local da representao dos moradores se modifica
para a lgica da parceria contra o Estado.
A invisibilidade da pobreza
A pergunta quem aqui do Casulo? feita em diversos contextos aos moradores da favela
Real Parque nas negociaes aps a reintegrao de posse reveladora da negao da
populao pobre enquanto interlocutora legitima, como j apontado. Essa negao ocorre
quando a representao dessa populao realizada por uma entidade cujo germe da
existncia situa-se na zona oposta do campo de conflito. Entretanto, essa espcie de imploso
do campo poltico, resultado da deslegitimao de um dos contendores na disputa expressa
uma viso de mundo mais ampla construda em diversos mbitos e nos meandros do
cotidiano. De acordo com o filsofo hngaro George Lukcs (2003), uma das principais
necessidades da burguesia enquanto classe a negao do conflito entre as classes. Essa
negao derivaria de uma ordem prtica: a prpria sobrevivncia dessa classe enquanto tal.
Para a efetivao plena dessa negao do conflito, a burguesia ento operaria diversos
mecanismos de ordem prtica no sentido de negar a existncia da outra classe. Dessa forma, a
invisibilidade da pobreza adquire um sentido poltico estrutural na sociedade capitalista.
Sobre o mesmo assunto discorreu Bourdieu, para quem a luta produz os efeitos prprios para
dissimular a existncia da luta (Bourdieu, 2007).
Os eventos descritos e analisados neste trabalho ilustram de forma exemplar esta
operao de negao da pobreza, e logo do pobre. Dessa forma, a favela no pode ser vista e a
favela no pode ser ouvida. Enfim, a negao da favela na verdade a negao da existncia
da populao favelada, e por sua vez das contradies da sociedade.
Os exemplos de que as favelas no podem ser vistas foram vrios: o cerco de muros a
favela Jardim Panorama; o cerco com edifcios do Projeto Cingapura a favela Real Parque; o
desenho da revista Veja So Paulo que nega a existncia da favela Real Parque; a imagem da
Rede Globo de Televiso que mostra a Ponte Estaiada, mas no a favela Real Parque e, como
corolrio dos exemplos expostos, a insistente formulao por parte da imprensa de que o
trnsito na Marginal Pinheiros era um fato socialmente mais relevante que a violncia policial
contra a populao pobre. Este fato exemplifica a definio de Lukcs para o conceito de
ideologia, que segundo o autor seria a imposio de um ponto de vista particular enquanto
150
ponto de vista universal (Lukcs, 2003). Ou seja, o problema da classe mdia foi
disseminado como sendo o problema daquela tera-feira, 11 de dezembro de 2007.
Na mesma lgica opera-se o roubo da fala da populao pobre e a negao de sua
legitimidade enquanto interlocutora. Enfim, so silncios reiterados em relao favela na
mesma medida em que a favela no deve ser ouvida. Esta operao foi resumida na
categrica frase do poder pblico: se for do Real Parque no atende.
Dessa forma, este estudo conclui que o real panorama da plis a articulao entre os
interesses privados e a elite moradora da regio sudoeste com o Estado. Dessa articulao
desdobra-se a gesto privada de um determinado espao da metrpole onde justamente as
empresas construtoras, o mercado imobilirio e as elites moradoras possuem maiores
interesses e fazem valer seus interesses de diversas formas, como por exemplo, burlando a lei
e fazendo o Estado um executor de seus interesses.
No entanto, esta gesto privada que acontece pela destituio de um campo de discusso
pblico ocorre pela subordinao poltica da populao pobre, que no tem foras para
enfrentar a classe social oponente. Dessa subordinao poltica decorre uma reconfigurao
do campo de conflito que ao mesmo tempo produz e produzido pela gesto privada de uma
dada regio da metrpole. Por fim, nota-se uma operao social cujo objetivo deslegitimar
as reivindicaes da populao favelada inclusive negando sua existncia. O discurso da
fantasmagoria dos barracos da Vila Nova uma expresso da invisibilidade do dominado. O
discurso da inexistncia do pobre e da pobreza decorrente da subordinao poltica dessa
classe social, tendo desdobramentos na produo social do espao. Dessa forma, para este
estudo, a produo da segregao scioespacial um fenmeno que ocorre
fundamentalmente pelo resultado de lutas polticas.
151
Quero ver quem vai me tirar!!!
J faz muito tempo

Nesse terreno s tinha lama
Com muita garra e coragem
Nasceu o Real Parque, o Edite e o Panorama
O tempo passou
A cidade cresceu
O bairro valorizou
L vem o rico com merreca de dinheiro
Quer expulsar quem chegou primeiro
Deu trs mil pra eu sair

Qua qua qua rolei de rir
Tenho direito e vou ficar
Quero ver quem vai me tirar
muro pra c, muro pra l

Tudo cercado e eu no posso mais andar
tanta cmera, guarita em todo lado
Eu t cansado de olhar desconfiado
Me enganaram, no cumpriram minha ZEIS

De moradia na Avenida Espraiada
Pois o dinheiro que me garantia a lei
Foi pra Ponte Estaiada
O AP que o bacana vai comprar

muita grana mas feio pa danar
Essa Ponte de 300 mil
muita casa para o povo do Brasil
152
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Veja So Paulo
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11-17/Setembro/1995
1955 - 10/05/2006
2023 - 29/08/2007
2031 24/10/2007
2039 19/12/2007
Anlise de Advocacia 2007

Anurio 2008
Caros Amigos
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Jornais consultados:
O Estado de So Paulo
Edies:
27/11/2007
03/05/2008
21/06/2008
Folha de So Paulo
Edies:
13/05/2007
26/09/2007
11/05/2008
Jornal da Tarde
Edies:
19/07/2005
25/05/2006
MetrNews
06/07/2005
Documentos consultados:
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- EMAE Estatuto Social/2007.
- Processo n 583.02.2007.162879-5.
- Processo n 583.02.2007.162879-5/000000-000 Ordem n 3753/2007 - Mandado de
reintegrao de posse com liminar.
Outras fontes:
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Documentrio Na real do Real. Dirigido por Favela Atitude: So Paulo, 2008.
158
Crditos de imagens:
Imagem 1 p. 7. Foto-area de parte da regio sudoeste - extrada de Google Earth/2008.
Elaborao: Beatriz Tone ago/2008.
Imagem 2 p. 19 - Favela Jardim Panorama com diviso interna de seus ncleos
extrada de Google Earth/2008. Elaborao: Beatriz Tone ago/2008.
Imagem 3 p. 24 - Perspectiva do Empreendimento Parque Cidade Jardim extrada de
material publicitrio do Empreendimento JHSF/2006.
Imagem 4 p. 26 - Vista a partir do Empreendimento Parque Cidade Jardim extrada
de material publicitrio do Empreendimento JHSF/2006.
Imagem 5 p. 29 - Publicidade do Empreendimento Parque Cidade Jardim - extrada
de material publicitrio do Empreendimento JHSF/2006.
Imagem 6 p. 31 - Foto-area favela Jardim Panorama e Empreendimento Parque
Cidade Jardim - extrada de Google Earth/2006. Elaborao: USINA abr/2006.
Imagem 7 p. 39 - Projeto Casulo na comunidade. Autor: Tiaraj DAndrea 26/03/2008.
Imagem 8 - p. 55 - Foto da manifestao da favela Jardim Panorama. Autor: Agncia
Estado 24/05/2006.
Imagem 9 p. 65 - Foto de escombros da favela Jardim Panorama. Autor: Tiaraj
DAndrea 24/06/2007.
Imagem 10 p. 66 - Foto dos barracos dos trabalhadores do Empreendimento Parque
Cidade Jardim. Autor: Tiaraj DAndrea 29/06/2008.
Imagens 11 e 12 p. 70 - Fotos da favela Jardim Panorama em dois tempos. Autora:
Paula Takada set/2006 e jan/2008.
Imagem 13 p. 72 - Foto da favela Real Parque. Autor. Tiaraj DAndrea 01/04/2008.
Imagem 14 p. 74 - Foto Projeto Cingapura. Autora: Paula Takada set/2006
Imagem 15 p. 75 - Ncleos da favela Real Parque - extrada de Google Earth/2008.
Elaborao: Beatriz Tone ago/2008.
Imagem 16 p. 81 - Foto da Ponte Estaiada e entorno. Autor: Tiaraj DAndrea
01/04/2008.
Imagem 17 p. 84 - Perspectiva eletrnica Ponte Estaiada: Revista Veja So Paulo - Ed.
2031- 24/10/2007.
Imagem 18 - p. 85 Foto da Ponte Estaiada desde o Projeto Cingapura. Autor: Tiaraj
DAndrea 01/04/2008.
Imagem 19 p. 87 - Foto do ncleo Vila Nova. Autora: Paula Takada 25/10/2007.
159
Imagem 20 p. 89 - Mapa do contrato de compra e venda do terreno da Vila Nova.
Documento nmero 06 do Processo na. 583.02.2007.162879-5/000000-000. Ordem na.
3753/2007 - Mandado de reintegrao de posse com liminar.
Imagem 21 p. 91 - Documento com a rea do terreno da EMAE. Documento nmero 08
do Processo na. 583.02.2007.162879-5/000000-000. Ordem na. 3753/2007 - Mandado de
reintegrao de posse com liminar.
Imagem 22 p. 97 - Foto da reintegrao de posse. Autor: Luciano Amarante/Folha
Imagem 11/12/2007.
Imagem 23 p. 97 - Foto da reintegrao de posse. Autor: Luciano Amarante/Folha
Imagem 11/12/2007.
Imagem 24 p. 101 - Cartum Favela Real Parque: Day After. Autor: Angeli. Folha de
So Paulo 13/12/2007.
Imagem 25 p. 116 - Documento da SARP. P. 1 do Processo na. 583.02.2007.162879-5.
Imagem 26 p. 128 - Terreno da EMAE aps reintegrao de posse: Folha Imagem
11/12/2007.
Imagem 27 p. 130 - Cartum Remoo de favela causa congestionamento. Autor:
Tomate.
160

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