Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Strategia Nationala de Dezvoltare Durabila PDF
Strategia Nationala de Dezvoltare Durabila PDF
Bucureti 2008
Cuprins
Rezumat executiv 4
Istoricul i metodologia lucrrii 7
Partea I Cadrul conceptual 10
1. Introducere: Definiii necesare 10
2. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil 11
3. Indicatorii dezvoltrii durabile 13
4. Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile adoptate de Romnia n 15
procesul de pre- i post-aderare
Partea II Situaia actual a sistemului socio-economic i a capitalului natural al Romniei 19
1. Capitalul natural 19
2. Capitalul antropic 26
3. Capitalul uman 32
4. Capitalul social 37
Partea III Obiective-int i modaliti de aciune la orizont 2013, 2020, 2030, conform 41
orientrilor strategice ale UE
1. Provocri cruciale 41
1.1 Schimbrile climatice i energia curat 41
1.2 Transport durabil 47
1.3 Producie i consum durabile 52
1.4 Conservarea i gestionarea resurselor naturale 59
1.5 Sntatea public 66
1.6 Incluziunea social, demografia i migraia 70
1.7 Srcia global i sfidrile dezvoltrii durabile 77
2. Teme inter- i trans-sectoriale 81
2.1 Educaia i formarea profesional 81
2.2 Cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, inovarea 90
3. Instrumente financiare i economice 94
4. Comunicare, mobilizarea actorilor i multiplicarea factorilor de succes 96
Partea IV Probleme i preocupri specifice situaiei din Romnia 99
1. Riscuri i vulnerabiliti generate de factori endogeni i exogeni 99
2. Creterea sustenabil: transformrile structurale i echilibrele macroeconomice 101
2.1 Asigurarea sustenabilitii pe termen lung a consumurilor energetice i materiale 103
bazate pe evaluarea realist a capacitii de suport a capitalului natural
2.2 Modernizarea treptat a macrostructurii economiei pentru a corespunde cerinelor 104
sociale i de mediu
2.3 Creterea productivitii muncii i mbuntirea ratei de ocupare 105
2.4 mbuntirea managementului micro- i macro-economic 106
2.5 Politica de investiii i diversificarea surselor de finanare 107
2.6 Meninerea echilibrelor macro-economice 108
3. Dezvoltarea regional i aciunea local; problematica specific a dezvoltrii rurale 111
3.1 Dezvoltarea regional 112
3.2 Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul 117
3.3 Implementarea Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21) 123
4. Amenajarea teritoriului i planificarea spaial 125
4.1 Planificarea spaial 126
4.2 Cadastrul Romniei 130
5. Dimensiunea cultural a dezvoltrii durabile 133
6. Capacitatea administrativ i calitatea serviciilor publice; dezvoltarea durabil ca 139
msur a eficienei guvernrii i a calitii politicilor publice
7. Politica extern i de securitate: orientri generale i contribuii specifice ale Romniei 143
la Politica Extern i de Securitate Comun i la Politica European de Securitate i
Aprare ale UE n raport cu cerinele dezvoltrii durabile
Partea V Implementare, monitorizare i raportarea rezultatelor 149
3
Rezumat executiv
4
Se asigur, astfel, ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n calitate de stat
membru al Uniunii Europene n conformitate cu Tratatul de aderare, precum i
implementarea efectiv a principiilor i obiectivelor Strategiei Lisabona i Strategiei
pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE (2006).
5
Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i
ecologic, n deciziile investiionale din fonduri publice pe plan naional, regional i local
i stimularea unor asemenea decizii din partea capitalului privat; introducerea ferm a
criteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie sau servicii;
Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de
adaptare pe termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale,
cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomene
naturale sau antropice;
Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor
comparative ale Romniei n privina dezvoltrii produciei agricole, inclusiv a
produselor organice; corelarea msurilor de cretere cantitativ i calitativ a produciei
agricole n vederea asigurrii hranei pentru oameni i animale cu cerinele de majorare a
produciei de biocombustibili, fr a face rabat de la exigenele privind meninerea i
sporirea fertilitii solului, biodiversitii i protejrii mediului;
Necesitatea identificrii unor surse suplimentare de finanare, n condiii de
sustenabilitate, pentru realizarea unor proiecte i programe de anvergur, n special n
domeniile infrastructurii, energiei, proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei,
sntii i serviciilor sociale;
Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional;
racordarea la normele i standardele europene privind calitatea vieii s fie nsoit de
revitalizarea, n modernitate, a unor moduri de vieuire tradiionale, n special n zonele
montane i cele umede.
6
Istoricul i metodologia lucrrii
7
Consiliilor Regionale i Consiliului tiinific, a analizat comentariile rezultate din
deliberrile i consultrile publice, precum i contribuiile scrise primite din partea
diferitelor instituii, asociaii, grupuri sau persoane interesate i le-a integrat n versiunea
final a proiectului de text.
Grupurile de lucru s-au constituit la nivelul ministerelor i ageniilor
guvernamentale pentru furnizarea informaiilor necesare procesului de elaborare a
Strategiei. Datele folosite n versiunea final a Strategiei au fost verificate i actualizate
pe parcurs, cu sprijinul Comisiei Naionale de Prognoz i Institutului Naional de
Statistic.
Activitile de secretariat au fost asigurate, n baza Memorandumului de
nelegere ncheiat ntre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia, de ctre:
Secretariatul operaional constituit n cadrul MMDD, cu sarcina de a coordona
raporturile cu autoritile administraiei centrale i locale i cu ceilali parteneri i de a
ntreine i pstra corespondena oficial legat de desfurarea proiectului, i
Secretariatul tehnic constituit la Centrul Naional pentru Dezvoltare
Durabil/PNUD, avnd ca atribuii formularea termenilor de referin i selectarea
personalului implicat n realizarea proiectului, organizarea procesului de dezbatere
public i asigurarea logistic a acestuia.
8
de Redactare, contribuiile scrise i comentariile primite din partea instituiilor i
persoanelor interesate) au fost afiate pe site-ul Internet al proiectului.
Adresele de contact (la Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Centrul Naional
pentru Dezvoltare Durabil i agenia de pres EurActiv), pentru colectarea eventualelor
contribuii scrise, au fost aduse la cunotina publicului prin intermediul mijloacelor de
informare n mas.
Paralel cu finalizarea textului proiectului de Strategie s-a realizat versiunea n limba
englez, n vederea obinerii de consultan extern informal nainte de prezentarea
oficial a documentului la Comisia European. n aceast form, nc nedefinitivat,
proiectul de Strategie pentru Dezvoltare Durabil a Romniei a fost prezentat n cadrul
sesiunii seciunii europene a Clubului de la Roma (Bucureti, 23-24 mai 2008).
9
Partea I. Cadrul conceptual
10
tropicale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare de
specii de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale
neregenerabile au nceput s aib efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii socio-
economice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei.
Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este
un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul
acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se
elaboreaz pe aceast baz, precum prezenta Strategie Naional pentru Dezvoltare
Durabil a Romniei, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe
termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n forme
nelese i acceptate de societate.
Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este
una dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd
ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor
economici, sociali i de mediu.
11
s valorifice potenialul de inovare ecologic i social al economiei n vederea asigurrii
prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale.
Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil, ce reprezint fundamentul Strategiei
Naionale a Romniei n domeniu, completeaz Strategia de la Lisabona i se dorete a fi
un catalizator pentru cei ce elaboreaz politici publice i pentru opinia public, n scopul
schimbrii comportamentului n societatea european i, respectiv, n societatea
romneasc i implicrii active a factorilor decizionali, publici i privai, precum i a
cetenilor n elaborarea, implementarea i monitorizarea obiectivelor dezvoltrii
durabile.
Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii Europene i statelor
sale membre, implicnd toate componentele instituionale la nivel comunitar i naional.
Este subliniat, de asemenea, importana unei strnse conlucrri cu societatea civil,
partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii
durabile.
n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie:
Protecia mediului, prin msuri care s permit disocierea creterii economice de
impactul negativ asupra mediului;
Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor fundamentale,
diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel;
Prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitii
pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente i
bine pltite;
ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilor
democratice n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i practicilor dezvoltrii
durabile pretutindeni n lume.
12
Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei economice i
investiionale;
Aplicarea principiului precauiunii n cazul informaiilor tiinifice incerte;
Aplicarea principiului poluatorul pltete.
13
Convenirea unui set de indicatori acceptai ai dezvoltrii durabile, inclusiv reflectarea
n sistemul conturilor naionale, prin instrumente specifice, a factorilor ecologici i sociali
ai dezvoltrii, constituie n continuare un subiect de preocupare prioritar din partea
Oficiului de Statistic al Comunitilor Europene (Eurostat), Comisiei Economice ONU
pentru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru Colaborare i Dezvoltare Economic
(OCDE). Romnia, prin Institutul Naional de Statistic, este angajat n mod activ n
acest proces. n faza actual, Institutul Naional de Statistic transmite la Eurostat un
sistem parial de indicatori, integrat n sistemul european al dezvoltrii durabile, n
funcie de datele disponibile. n aceast etap, sursele de date pot fi perfecionate printr-o
direct i eficient cooperare inter-instituional, n special pentru cuantificarea
elementelor capitalului uman i social i a capacitii de suport a ecosistemelor naturale.
Sistemul actual, folosit pentru monitorizarea implementrii Strategiei rennoite pentru
Dezvoltare Durabil a UE (2006), recunoate n mod explicit existena acestor probleme
i recomand statelor membre s-i revizuiasc n continuare sursele de date pentru
seturile de indicatori, pentru a le asigura calitatea, nivelul de comparaie i relevana n
raport cu obiectivele Strategiei UE.
Unul dintre punctele nodale ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE
l reprezint instituirea unui proces reglementat de monitorizare i raportare care s
armonizeze cerinele naionale specifice ale statelor membre cu nevoile de coordonare i
sintez la nivelul instituiilor Uniunii. S-a stabilit ca obiectivele de atins i instrumentele
de msurare a performanelor economice n raport cu responsabilitile sociale i de
mediu s fie definite printr-un dialog constructiv angajat de Comisia European i de
fiecare stat membru al UE cu comunitatea de afaceri, partenerii sociali i formaiunile
relevante ale societii civile.
Comisia European, cu asistena grupului de lucru pentru indicatorii dezvoltrii
durabile, a fost nsrcinat s continue dezvoltarea setului de indicatori pentru a
mbunti omogenitatea raportrii. O prim versiune a acestui set de indicatori a fost
folosit pentru primul raport de evaluare (2007) a Strategiei UE rennoite. n forma sa
curent, mecanismul de monitorizare evideniaz anumite categorii de indicatori aflate
nc n stadiul de dezvoltare. Setul existent de indicatori este considerat adecvat pentru
monitorizarea intelor cantitative ale Strategiei UE, dar incomplet sau insuficient pentru
urmrirea i evaluarea obiectivelor calitative (de exemplu, buna guvernare).
Structura de indicatori produs de Eurostat pentru primul raport de monitorizare a
Strategiei UE rennoite asociaz fiecrei dimensiuni strategice un indicator reprezentativ
(Nivel 1), un set de indicatori pentru obiectivele operaionale subordonate (Nivel 2) i
indicatori descriptivi ai domeniilor de intervenie pentru politicile asociate (Nivel 3). Un
set suplimentar de indicatori, n afara acestei structuri (indicatorii contextuali), este inclus
pentru fenomenele greu de interpretat normativ sau al cror rspuns la intervenii rmne
neidentificat.
n conformitate cu deciziile adoptate de Consiliul European, statele membre ale UE
au obligaia s-i creeze forme de suport instituional adecvate pentru coordonarea
dezvoltrii i utilizrii instrumentelor statistice de monitorizare i pentru revizuirea
periodic (la 2 ani) a fiecrei Strategii Naionale, ntr-un mod congruent cu efortul de
sistematizare a raportrilor asupra implementrii Strategiei pentru Dezvoltare Durabil la
nivelul Uniunii Europene. Este vorba, prin urmare, de un proces continuu, n care
14
revizuirea la intervale scurte a Strategiilor Naionale i a Strategiei UE reduce marja de
eroare n privina evalurii resurselor necesare pentru implementarea obiectivelor
convenite.
Pentru urmrirea i verificarea implementrii prezentei Strategii Naionale se va crea
i ntreine un sistem naional de indicatori statistici ai dezvoltrii durabile, armonizat i
congruent cu sistemul relevant de indicatori utilizat la nivelul UE, pentru monitorizarea
progreselor naionale n raport cu Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii
Europene. Colectarea i prelucrarea informaiilor de ncredere, cuantificate i actualizate
regulat, agregate la nivelul indicatorilor de dezvoltare durabil, va permite msurarea
performanelor n atingerea obiectivelor stabilite de Strategie i raportarea corect asupra
rezultatelor. Se are n vedere operaionalizarea a dou tipuri de indicatori:
Indicatorii naionali de dezvoltare durabil, focalizai pe prioritile-cheie
exprimate prin inte cuantificabile care s permit, totodat, compararea performanelor
naionale cu cele ale partenerilor internaionali i cu obiectivele Strategiei pentru
Dezvoltare Durabil a UE rennoite. Acest set de indicatori se va baza pe rezultatele
grupului de lucru Eurostat-UNECE-OCDE i va fi reactualizat n permanen.
Indicatorii de progres ai Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a
Romniei, acoperind ntregul pachet de politici pe care aceasta le genereaz, inclusiv a
celor ce nu sunt cuprinse n Strategia UE. n acest mod, toate politicile vor forma obiectul
monitorizrii, urmrind responsabilizarea decidenilor politici i permind opiniei
publice s evalueze succesul aciunilor ntreprinse.
Ansamblul activitilor legate de elaborarea sistemului naional de indicatori ai
dezvoltrii durabile se va desfura sub ndrumarea i controlul Comitetului
Interdepartamental pentru Dezvoltare Durabil propus n Partea V a prezentei Strategii.
n acest cadru urmeaz s se stabileasc mandatul, componena i modul de organizare a
grupului de lucru pentru indicatorii dezvoltrii durabile, termenele de execuie, pe etape
(innd seama de faptul c primul termen de raportare asupra implementrii Strategiei
Naionale este luna iunie 2011) precum i rolul de coordonare conceptual i
metodologic al Institutului Naional de Statistic.
15
structurilor executive i legislative, s-au creat instituii axate pe problematica de mediu
(minister, comisii parlamentare) i s-au emis primele acte de legislaie primar i
secundar n domeniu.
ntr-o prima etap, ncorporarea parial a principiilor dezvoltrii durabile n politicile
publice a avut loc sub impulsul dezbaterilor din cadrul ONU i ageniilor sale specializate
prin asumarea unor obligaii precise n baza declaraiilor i conveniilor la care Romnia
a devenit parte (fiind, de exemplu, prima ar european care a ratificat Protocolul de la
Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice). Perspectiva
aderrii la Uniunea European a conferit un plus de concretee acestor preocupri,
punnd pe primul plan adoptarea unei noi filosofii a dezvoltrii care s asigure corelarea
organic a aspectelor economice, sociale i de mediu i nsuirea, n integralitatea sa, a
acquis-ului comunitar.
n perioada 1997-1999 a fost elaborat pentru prima dat, cu asisten din partea
Programului ONU pentru Dezvoltare (PNUD), o Strategie Naional pentru Dezvoltare
Durabil, care a fost definitivat n urma unui numr mare de contribuii asamblate ntr-
un cadru larg participativ i adoptat ca document oficial al Guvernului Romniei. Dei
impactul acestui document asupra politicilor publice la nivel naional a fost relativ
restrns, el a oferit cadrul conceptual i metodologia de consultare a factorilor interesai
pentru implementarea cu succes a programului Agenda Local 21 ntr-un numr de circa
40 municipaliti i judee. Dup aderarea Romniei la UE, Strategia din 1999 a format
obiectul unei raportri interimare ctre Comisia European asupra aplicrii obiectivelor
dezvoltrii durabile, n iulie 2007.
Demersurile pentru elaborarea unei strategii complexe de dezvoltare durabil a
Romniei, cu orizont de timp 2025, au continuat, la iniiativa Preedintelui Romniei i
sub egida Academiei Romne, pe parcursul anilor 2002-2004, ns nu i-au gsit
finalizarea ntr-un document coerent i au rmas n stadiul de proiect.
n absena unei strategii de dezvoltare durabil actualizate conform directivelor n
materie ale Uniunii Europene, documentele programatice i strategiile sectoriale
elaborate n Romnia n perioada pre- i post-aderare conin prevederi relevante i
obiective-int precise (n unele cazuri) care au constituit, n cea mai mare msur, baza
de referin pentru redactarea prezentului proiect de Strategie.
Tratatul de Aderare Romnia Uniunea European, semnat la 25 aprilie 2005, i
protocoalele anexate cuprind angajamentele concrete ale Romniei de transpunere n
practic a ntregului acquis comunitar i prevd unele decalri ale termenelor de
implementare ale unor obligaii de mediu (pn n 2015 pentru instalaiile industriale cu
grad ridicat i complex de poluare, pn la 16 iulie 2017 pentru depozitele municipale de
deeuri, 2018 pentru extinderea sistemelor urbane de alimentare cu ap potabil i tratare
a apelor uzate).
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) reprezint documentul de
planificare strategic i programare financiar multianual care orienteaz i stimuleaz
dezvoltarea economic i social a rii n concordan cu principiile Politicii de
Coeziune a Uniunii Europene. Planul stabilete drept obiectiv global reducerea ct mai
rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic dintre Romnia i celelalte state
membre ale Uniunii Europene i detaliaz obiectivele specifice ale procesului pe 6
16
direcii prioritare care integreaz direct i/sau indirect cerinele dezvoltrii durabile pe
termen scurt i mediu:
Obiectivul creterii competitivitii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere
include, ca una dintre principalele subprioriti, mbuntirea eficienei energetice i
valorificarea resurselor regenerabile de energie n vederea reducerii efectelor
schimbrilor climatice;
Aducerea la standarde europene a infrastructurii de baz pune accentul pe
dezvoltarea durabil a infrastructurii i mijloacelor de transport prin reducerea impactului
asupra mediului, promovarea transportului intermodal, mbuntirea siguranei traficului
i protecia elementelor critice de infrastructur;
Prioritatea privind protecia i mbuntirea calitii mediului prevede
mbuntirea standardelor de via pe baza asigurrii serviciilor de utiliti publice, n
special n ceea ce privete gestionarea apei i deeurilor; mbuntirea sistemelor
sectoriale i regionale ale managementului de mediu; conservarea biodiversitii;
reconstrucia ecologic; prevenirea riscurilor i intervenia n cazul unor calamiti
naturale;
Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman are n vedere
promovarea incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative pentru dezvoltarea
unei piee a muncii moderne i flexibile, mbuntirea relevanei sistemului de educaie
i formare profesional pentru ocuparea forei de munc, stimularea culturii
antreprenoriale;
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol, silvic
i piscicol conine prevederi privind utilizarea raional a fondului funciar, reabilitarea
ecologic a unor terenuri degradate sau poluate, sigurana alimentar, bunstarea
animalelor, ncurajarea acvaculturii n zonele costiere;
Obiectivul de diminuare a disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorul
acestora are n vedere, printre altele, mbuntirea performanei administrative i a
infrastructurii publice locale, protecia patrimoniului natural i cultural, dezvoltarea rural
integrat, regenerarea zonelor urbane afectate de restructurarea industrial, consolidarea
mediului de afaceri i promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, aciuni n
domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale n vederea integrrii
socio-economice a zonelor de grani i creterea accesibilitii regiunilor Romniei n
cadrul teritoriului UE.
Programarea financiar a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 estimeaz
investiiile necesare, ealonate pe ani, n valoare total de circa 58,67 miliarde euro.
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de Comisia
European la 25 iunie 2007, stabilete prioritile de intervenie ale Instrumentelor
Structurale ale UE (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European
i Fondul de Coeziune) n cadrul politicii de coeziune economic i social i face
legtura ntre prioritile Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i cele ale UE
stabilite prin Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia
Lisabona revizuit. CSNR prezint situaia socio-economic a Romniei la momentul
aderrii, analiza punctelor tari i slabe, oportunitilor i ameninrilor (SWOT), viziunea
17
strategic i sinteza Programelor Operaionale Sectoriale (POS) i Programului
Operaional Regional (POR) ce urmeaz a fi implementate n cadrul obiectivului
Convergen.
Pentru realizarea viziunii strategice a CSNR, n cadrul politicii de coeziune, Comisia
European a alocat Romniei pentru perioada 2007-2013 o sum total de aproximativ
19,67 miliarde euro, din care 19,21 miliarde pentru obiectivul Convergen (cu o
cofinanare naional estimat la 5,53 miliarde euro constituit n proporie de 73% din
surse publice i 27% din surse private) i 0,46 miliarde euro pentru obiectivul Cooperare
Teritorial European.
Cadrul Strategic Naional de Referin, mpreun cu Programul Naional de
Reform i Programul de Convergen rspund eforturilor de realizare a obiectivelor
de convergen prin definirea direciilor de aciune la nivel naional pentru ncadrarea n
obiectivele politicilor i strategiilor europene.
Elemente factuale i analitice utile privind diagnosticul situaiei actuale din Romnia,
evaluarea politicilor publice i a decalajelor fa de performanele medii din celelalte ri
ale UE sunt coninute n proiectul de Strategie post-aderare a Romniei elaborat de
Guvern n anul 2007.
Msurile ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea celor 8 inte convenite n cadrul
ONU privind problematica global a dezvoltrii durabile sunt prezentate n cel de-al
doilea Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, adoptat de Guvernul
Romniei la 18 septembrie 2007.
Coninutul acestor documente i msurile luate pentru implementarea lor n primul an
dup aderarea Romniei la UE prezint un grad substanial de relevan pentru efortul de
a face fa provocrilor-cheie i de a realiza obiectivele Strategiei Uniunii Europene
pentru Dezvoltare Durabil rennoite din 9 iunie 2006. Se constat, n acelai timp,
existena unor suprapuneri sau omisiuni din punctul de vedere al coordonrii
interdepartamentale, faptul c strategiile i programele existente acoper orizonturi
diferite de timp i, mai ales, nu sunt subsumate unei viziuni integratoare, aa cum este cea
oferit de conceptul dezvoltrii durabile.
18
Partea II. Situaia actual a sistemului socio-economic i
capitalului natural al Romniei
1. Capitalul natural
19
aflate n curs de depopulare datorit migraiei interne i externe n urma dispariiei unor
ndeletniciri tradiionale. Aceasta explic i amplasarea n regiunile montane a 12 din cele
13 parcuri naionale i 9 din cele 14 parcuri naturale.
Zona de dealuri i podiuri a suferit intervenii mai extinse ale activitii umane
(aezri urbane i rurale, elemente de infrastructur, plantaii de vii i pomi fructiferi,
culturi de plante tehnice i cereale, creterea animalelor, exploatri forestiere, extracie de
hidrocarburi, minerit, ntreprinderi industriale), fiind supus unor fenomene mai
accentuate de deteriorare prin despduriri, eroziune, alunecri de teren, degradarea
solului. Cu toate acestea, regiunea de dealuri i podiuri nalte conine o gam variat de
zone ocrotite i prezint un potenial nsemnat pentru selectarea unor noi areale nealterate
sau slab modificate antropic.
Regiunile de cmpie sunt cele mai dens populate i intens exploatate, arealele naturale
care s-au pstrat reprezentnd o excepie. Inundaiile severe din vara anului 2005 au
afectat n special lunca Dunrii, unde s-au realizat nainte de 1989 masive lucrri de
ndiguiri i desecri. Acest fapt a readus n atenie necesitatea reintroducerii n sistem
natural a unor nsemnate suprafee de teren, cu efecte ecologice i economice benefice.
Delta Dunrii, cea mai extins zon umed din Europa cu o suprafa de 5.050
kilometri ptrai (din care 4.340 pe teritoriul Romniei), a cptat statutul de rezervaie a
biosferei de interes mondial i se bucur de atenie i monitorizare special din partea
UNESCO i Conveniei Ramsar. Litoralul romnesc al Mrii Negre se ntinde pe o
lungime de circa 245 kilometri, ntre frontierele de stat cu Ucraina i, respectiv, Bulgaria,
iar platoul continental (pn la 200 metri adncime) cuprinde 24.000 km ptrai din
totalul de 144.000 (16,6%). Zona de litoral este supus unui accentuat proces de eroziune
(circa 2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii 35 de ani), afectnd nu numai activitile
turistice dar periclitnd sigurana locuinelor i bunstarea public.
20
Rurile interioare se alimenteaz predominant din ploi i zpezi, mai puin din
izvoare subterane, ceea ce duce la un nalt grad de dependen i vulnerabilitate fa de
condiiile climatice. Resursa hidrologic este neuniform distribuit pe teritoriul rii i are
o mare variabilitate nu numai sezonier ci i de la an la an.
Pe termen mediu i lung, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei, industriei,
agriculturii i altor folosine nu este posibil n Romnia fr realizarea unor lucrri
hidrotehnice de anvergur, care s redistribuie n timp i spaiu resursele hidrologice
(baraje, lacuri de acumulare, derivaii interbazinale de debite).
21
3,56% (841,8 mii ha) din total este reprezentat de corpuri de ap de suprafa
(ruri, lacuri, bli), la care se adaug platoul continental al Mrii Negre;
1,9% (463,0 mii ha) l constituie terenurile degradate sau cu potenial productiv
foarte sczut;
5.77% (circa 1,06 milioane ha) reprezint terenuri folosite pentru infrastructura
fizic (capitalul fizic construit) a componentelor sistemului socio-economic.
22
O gam larg de ecosisteme terestre cu vegetaie ierboas (puni alpine, puni i
fnee din zonele de deal i munte, puni de step, puni i fnee de lunc);
O mare varietate de ecosisteme acvatice din care 3.480 ruri (62% permanente);
246 lacuri alpine, lacuri de baraj, lacuri i bli n zona de cmpie, lunci inundabile, Delta
Dunrii; 129 corpuri de ap subteran i acvatoriul marin de pe platoul continental al
Mrii Negre.
n jur de 45% din structura ecologic a capitalului natural este n prezent constituit
din ecosisteme agricole preponderent mono-funcionale care au fost organizate, nainte de
1990, pentru producia intensiv de resurse alimentare de origine vegetal i animal sau
de materii prime pentru industria alimentar i textil. n ultimii 18 ani, majoritatea
marilor exploataii agricole de stat sau colective i infrastructura lor fizic (sisteme de
irigaii pentru servirea a circa 3 milioane hectare de teren arabil, bazele de unelte i
maini agricole, infrastructura fermelor zootehnice) au fost descompuse n peste 4
milioane de ferme mici (preponderent de subzisten) sau abandonate, distruse sau
deteriorate.
Sistemele de producie agricol din structura capitalului natural sunt afectate n
proporie de peste 40% de fenomenul de eroziune (pierderile sunt estimate la 150
milioane tone pe an, din care 1,5 milioane tone de humus), secet prelungit i frecvent,
alunecri de teren, caren de fosfor i potasiu i existena a circa 2,5 milioane hectare de
terenuri degradate. n ultimii ani, ntre 10% i 20% din suprafaa terenurilor arabile au
rmas necultivate (17% n 2006).
23
servicii. Acestea sunt, de asemenea, purttoarele patrimoniului genetic i, deci, a
potenialului adaptativ al ecosistemelor (componente ale capitalului natural) i al
tehnologiilor de producie din sistemele economice n condiiile modificrilor ce survin n
regimul de funcionare a sistemului climatic. Recunoaterea rolului ndeplinit de speciile
de plante i animale n structurarea, funcionarea i dinamica elementelor componente ale
capitalului natural i a faptului c n ultimele decenii rata de erodare (prin extincia unor
specii sau creterea numrului speciilor vulnerabile, n stare critic sau n pericol de
dispariie) a diversitii biologice i, n mod implicit, a structurii ecologice a capitalului
natural a fcut obiectul unor convenii internaionale i Directive specifice ale UE pe care
Romnia, ca stat membru, are datoria s le aplice.
24
Dezvoltarea infrastructurii de transport, cu accent pe cel feroviar, fluvial i
maritim n condiiile meninerii unui parc de mijloace de transport, inclusiv auto,
nvechite fizic i moral;
Extinderea activitilor de minerit la suprafa i acumularea haldelor de steril;
Diversificarea surselor i creterea densitii emisiilor n faz lichid, gazoas i
solid i intensificarea procesului de poluare prin nclcarea frecvent a limitelor maxime
de emisie a agenilor poluani i a prevederilor legale privind protecia mediului;
Supraexploatarea resurselor naturale regenerabile i neregenerabile pentru a
alimenta procesele de producie din economie;
Introducerea intenionat sau involuntar de specii strine n ecosistemele naturale
sau agricole; pentru o bun parte din acestea s-au acumulat date semnificative care
probeaz potenialul lor invaziv i de perturbare a sistemelor naturale i semi-naturale.
n procesul prelungit de tranziie spre guvernare democratic i economia de pia
funcional au coexistat n diferite grade obiective politice i forme de gestionare
aparinnd att vechiului ct i noului ciclu de dezvoltare: proprietatea de stat i cea
privat, administrare centralizat i descentralizat, sisteme de producie agricol
intensive i cele de subzisten.
25
evoluiei undei de viitur, controlului biologic al populaiilor de duntori pentru culturile
agricole, rencrcrii rezervelor sau corpurilor subterane de ap.
Modificarea ampl, uneori dincolo de pragul critic, a configuraiei structurale a
bazinelor hidrografice i a cursurilor de ap, asociat cu reducerea foarte semnificativ a
capacitii sistemelor acvatice de a absorbi presiunea factorilor antropici care opereaz la
scara bazinului hidrografic i cu creterea vulnerabilitii lor i a sistemelor socio-
economice care depind de acestea. Multe bazine hidrografice au fost torenializate.
Simplificarea excesiv a structurii i capacitii multifuncionale ale formaiunilor
ecologice dominate sau formate exclusiv din ecosisteme agricole intensive i creterea
gradului lor de dependen fa de inputurile materiale i energetice comerciale.
Destructurarea i reducerea capacitii bio-productive a componentelor capitalului
natural din sectorul agricol.
Totalitatea modificrilor structurale care s-au produs n timp ndelungat, n primul
rnd ca urmare a diversificrii i creterii presiunii antropice, i care sunt reflectate n
configuraia actual a structurii ecologice a capitalului natural al Romniei a condus, de
asemenea, la diminuarea capacitii sale bio-productive i de susinere a cerinelor pentru
resurse i servicii din partea sistemului socio-economic naional. A crescut astfel
vulnerabilitatea teritoriului Romaniei fa de hazardurile geomorfologice, hidrologice i
climatice.
2. Capitalul antropic
26
Situaia general a Romniei este caracterizat de o tranziie ntrziat la o economie
de pia funcional, cu complicaii suplimentare generate de o gestionare defectuoas pe
fondul unei moteniri istorice dificile i unor deformri structurale severe intervenite n
ultimele 3-4 decenii.
ntre 2001 i 2007, performana macroeconomic a Romniei s-a mbuntit
semnificativ, n ciuda unei conjuncturi internaionale mai puin favorabile. Creterea
Produsului Intern Brut (PIB) a nregistrat un ritm mediu anual de peste 6%, printre cele
mai ridicate n zon, i a fost nsoit de un proces susinut de macrostabilizare, cu
rezultate notabile. n anul 2007, Produsul Intern Brut al Romniei a ajuns la circa 121,3
miliarde euro, reprezentnd o triplare fa de anul 2000. Cu toate acestea, PIB-ul pe
locuitor, calculat la puterea de cumprare standard reprezenta aproape 41% din media
UE27.
27
tone echivalent petrol (tep) per 1.000 euro 2005 produs intern brut (preuri constante n
anul 2006) la 0,526 tep/1.000PIB exprimat n preuri constante i euro 2005. Valoarea
acestui indicator rmne totui de peste dou ori mai mare dect media UE. Intensitatea
energiei electrice a avut, de asemenea, o evoluie favorabil, scznd cu 10% n perioada
2000-2005. Valoarea nregistrat n 2005 (0,491 kWh/euro2005) este nc de aproape
dou ori mai mare dect media UE. La un consum anual de resurse energetice primare de
circa 36 milioane tep/an, potenialul naional de economisire, n principal prin sporirea
eficienei i reducerea pierderilor, este apreciat la 10 milioane tep/an, respectiv 30-35%
din resursele primare (20-25% n industrie, 40-50% n cldiri, 35-40% n transporturi).
Dependena de importul de surse de energie primar a ajuns n anul 2007 la circa 30%
la gaze naturale i 60% la petrol, cu tendina ca factura s creasc n continuare, innd
seama de epuizarea rezervelor naionale. Crbunele produs n ar, dei nc relativ
abundent (pentru nc 15-40 ani), este de slab calitate (lignitul) i la un pre de extracie
necompetitiv (huila). Combustibilul nuclear din producia intern este, de asemenea, pe
cale de epuizare, Romnia devenind un importator net de uraniu cel trziu n anul 2014.
La o capacitate total instalat de producere a energiei electrice de 18.300 MW,
puterea disponibil era, n 2006, de 14.500 MW, din care 40% capaciti de producie pe
crbune, 31% petrol (pcur) i gaze naturale, 25% hidro i 4% nuclear. Producia
efectiv de electricitate a provenit n proporie de 61,2 % din centrale pe combustibili
fosili, 29% hidro i 9,8% nuclear (16-18% ncepnd din 2008). Calitatea tehnologic i
fiabilitatea centralelor termoelectrice i, parial, ale centralelor hidroelectrice ramn nc
la un nivel relativ sczut, multe dintre acestea avnd o durat de via (circa 30 ani)
expirat (70% la termo i 40% la hidro). Aceeai observaie este valabil i pentru
deprecierea liniilor electrice de nalt tensiune (50%), staiilor de transformare (60%) i
conductelor magistrale de gaze (69%).
Sectorul industrial reprezint 17,5% din consumul final de energie, ansamblul
sectoarelor economice 68,6%, iar cel rezidenial circa 31,4% (fa de media UE de 41%).
Reeaua de termoficare este relativ dezvoltat, acoperind nevoile de nclzire i ap cald
ale circa 29% din gospodrii, 55% n mediu urban (n principal 85.000 cldiri
multietajate, cu circa 7 milioane locatari). Principalii furnizori erau, pn n anii 90,
uniti mari de cogenerare industrial i urban care livrau 40% din energia electric
produs n Romnia. Fa de 251 de sisteme de alimentare centralizat cu energie
termic, care funcionau n 1990, numai 104 erau operaionale n 2007, majoritatea fiind
sub pragul de rentabilitate. Pierderile de energie n aceste sisteme sunt foarte mari, ntre
35 i 77% raportate la combustibilul consumat, n funcie de tehnologiile folosite i
gradul de uzur (15-40% la producere, 15-35% la transport i distribuie, 10-40% la
consumatorii finali). Se apreciaz c numai reabilitarea termic a blocurilor de locuine
poate duce la economisirea a 1,4 milioane tep/an i, n consecin, la reducerea emisiilor
de dioxid de carbon cu circa 4,1 milioane tone pe an.
28
Evoluiile recente din Romnia confirm tendinele generale din Uniunea European,
considerate a fi alarmante, privind creterea ponderii transportului rutier n parcursul
mrfurilor de la 45,6% n 2001 la 72,1% n 2007, iar n parcursul pasagerilor (interurban
i internaional, n pasageri/km) de la 35,2% la 51,4%. Raportate la cantitile de mrfuri
(n tone) i numrul de pasageri transportai, aceste ponderi au ajuns, n 2007, la 78,8%
i, respectiv, 71,6%, situndu-se aproape de media UE (76,5% n 2005). Numrul
autovehiculelor rutiere pentru transportul de mrfuri a crescut n 2007 fa de 2001 cu
14,6%, ajungnd la aproape 502.000, iar cel al autoturismelor cu 22,9%, ajungnd la 3,5
milioane. Starea precar a infrastructurii rutiere (numai circa 228 km de autostrzi i 21,5
mii km de drumuri naionale i locale modernizate din totalul de circa 80 mii km n 2006)
i densitatea sczut a drumurilor publice (33,5 kilometri la 100 km ptrai n 2005 fa
de media UE-25 de 110,1 kilometri la 100 km ptrai n 2003) conduc la sporirea
distanei i timpului de parcurs, la consumuri excesive de carburani, cu efecte nocive
asupra mediului, i la un numr mare de accidente rutiere (753 decese la 1 milion
autoturiame nscrise n circulaie), cu mult peste media UE (189).
Ponderea cumulat a transportului feroviar, fluvial i maritim de mrfuri (n tone/km)
s-a redus de la 50% n 2001 la 25,7% n 2007. Transportul feroviar de mrfuri a sczut cu
5,2% dar cota sa de pia s-a diminuat de peste 2 ori, de la 39,6% n 2001 la 19,7% n
2007. Transportul fluvial, dei a crescut cu 32%, i-a diminuat cota de pia de la 6,8% n
2001 la 3,3% n 2007. O scdere considerabil s-a nregistrat n cota de pia a
transportului maritim de mrfuri, de la 55,6% n 2000 la 14,3% n 2001 i sub 0,1% n
2007. La aceast situaie a contribuit declinul industriilor care transportau mari cantiti
de mrfuri n vrac, dar principala cauz este reducerea de peste 50 de ori a capacitii
flotei maritime comerciale romneti. Din totalul de 322,7 milioane pasageri (transport
interurban i internaional) care au cltorit n anul 2007, 71,6% au folosit serviciile
transportului rutier, 27,4% ale celui feroviar, 1,0% ale celui aerian i numai 0,1% ale
celui fluvial.
Dei cantitatea total de mrfuri transportate (n tone) a crescut n 2007 fa de 2001
cu 24,3% n comparaie cu creterea PIB real de 34,8%, ceea ce este pozitiv din punctul
de vedere al intelor UE de decuplare a creterii economice de volumul de transporturi,
parcursul total al mrfurilor s-a dublat n aceast perioad. Aceasta se datoreaz aproape
n exclusivitate ponderii sporite a transportului rutier n contextul unei creteri cu 32,8% a
cantitilor transportate, n detrimentul celorlalte moduri de transport, implicnd lungirea
parcursurilor i majorarea consumurilor de combustibil i a emisiilor poluante.
Analiza productivitii resurselor consumate n activitile de transport, depozitare i
comunicaie n perioada 2001-2006 arat c valoarea adugat brut a sporit cu 52,5%,
iar consumul intermediar (valoarea bunurilor i serviciilor achiziionate) a crescut n
aceeai perioad cu 70.6%, rezultnd o reducere a randamentului resurselor cu 10,4%.
Din aceasta rezult c valoarea adugat obinut din activitile de transport s-a realizat
integral pe seama consumului suplimentar de resurse, ceea ce contravine principiului
dezvoltrii durabile.
29
dotarea slab cu maini i utilaje, situaia precar a infrastructurii rurale, folosirea redus
a ngrmintelor chimice sau naturale i a pesticidelor, reducerea dramatic a
suprafeelor irigate, degradarea solului, deficitul cronic de resurse de finanare, lipsa unui
sistem funcional de credit agricol.
Suprafaa agricol a Romniei era n anul 2006 de circa 14,7 milioane hectare,
reprezentnd 61,7% din totalul fondului funciar, din care 64,1% terenuri arabile, 1,5% vii
i pepiniere viticole, 1,4% livezi i pepiniere pomicole, 22,6% puni i 10,4% fnee.
n urma aplicrii legislaiei fondului funciar, o proporie de circa 95,3% din terenul
agricol i o mare parte din fondul forestier au fost retrocedate proprietarilor de drept. Ca
urmare, numrul total al exploataiilor agricole era, n 2005, de 4.256.152, din care
90,65% aveau o suprafa mai mic de 5 hectare, 9,02% ntre 5 i 10 ha, iar numai 0,33%
deineau mai mult de 50 ha.
Consumul alimentar n Romnia, comparativ cu rile dezvoltate din Europa, este
deficitar la carne, lapte, ou, pete i la unele sortimente de legume i fructe, dar este
excedentar la produsele din cereale. Satisfacerea nevoilor populaiei i realizarea unei
alimentaii echilibrate depinde att de crearea unor disponibiliti suficiente ct i de
creterea puterii de cumprare. La nivelul anului 2007 cheltuielile cu alimentaia au
depit 70% din veniturile dispozabile ale populaiei.
Numrul total de tractoare era n 2006 de 174.563 (din care 13.519 nefuncionale),
revenind n medie circa 54 ha teren arabil pe tractor, adic o ncrctur medie de 5 ori
mai mare dect n vechile state membre ale UE, ceea ce nu asigur efectuarea lucrrilor
agricole n perioadele optime i de calitate. Numai 14,4% din totalul ntreprinderilor mici
i mijlocii din Romnia operau n mediul rural, aceste fiind n principal
microntreprinderi, nc incapabile se absoarb excedentul de mn de lucru i avnd o
contribuie minim pe pia. Din totalul de 63.970 km de drumuri judeene i comunale,
numai 10,8% au fost modernizate pn n anul 2005.
Datorit carenelor persistente n gestionarea fondului forestier s-a redus considerabil
suprafaa pdurilor naturale, virgine i cvasi-virgine, n special la speciile forestiere
valoroase, circa 40% din pduri au fost destructurate sub raport ecologic, a crescut
ponderea pdurilor rrite, iar lucrrile de ngrijire a arboretelor tinere s-au diminuat.
30
sisteme de canalizare beneficiaz doar cu puin peste jumtate din populaia rii (11,5
milioane) din care 10,3 milioane n mediul urban. n aceast situaie, 52% din totalul
locuitorilor au acces att la ap curent ct i la canalizare, 16% doar la ap curent dar
nu i la canalizare i 32% la nici unul dintre servicii. Doar 33% din locuitorii satelor sunt
conectai la sisteme de furnizare a apei curente (fa de 87% n UE-15) i numai 10% la
sisteme de canalizare moderne.
Conform investigaiei ntreprinse n anul 2005, numai 37,6% din totalul instalaiilor
de tratare a apelor uzate sau reziduale funcionau la parametri normali. Ca urmare,
aproape 71% din apele provenite din principalele surse de poluare au fost deversate n
recipienii naturali, n special n ruri, n forma netratat sau insuficient tratat.
Principalele surse de ape uzate sunt producia de electricitate i energie termic (51%),
utilitile publice, n special sistemele de canalizare (36%) i alte activiti (13%).
Cantitatea total de deeuri s-a ridicat, n 2006, la 320.609 mii tone, cu o distribuie
medie anual, variabil de la an la an, de 2,76% deeuri urbane i 97,24% deeuri
industriale. n jur de 49% din populaia rii beneficiaz de servicii de salubritate, n
mediul urban acestea avnd o rat de acoperire de aproximativ 79%. Principala metod
de eliminare este depozitarea n gropi de gunoi n 239 de depozite municipale (dintre
care numai 18 corespund standardelor UE). Cea mai mare parte, ca volum, a deeurilor
industriale provine din activitile extractive urmate de industria energetic, fiind
eliminate prin depozitare circa 98% din totalul deeurilor industriale generate.
31
tip mahala (slums) ale comunitilor aflate n stare de srcie extrem, deteriorarea
peisajului urban.
Deficienele cadrului legislativ i normativ existent precum i interpretarea lejer sau
chiar abuziv a acestuia de ctre autoritile locale, n special n ceea ce privete folosirea
terenurilor prin derogri de la planurile de urbanism, continu s genereze efecte
nefavorabile i s produc, n unele cazuri, pierderi ireparabile.
3. Capitalul uman
32
ntreaga Europ (cu excepia Turciei, ar candidat la UE) sufer de pe urma
stagnrii sau declinului demografic mai mult sau mai puin accentuat, avnd ca rezultat,
printre altele, mbtrnirea general a populaiei. n cazul rilor din Europa Central care
au aderat la Uniunea European situaia devine ngrijortoare din cauza unei rate foarte
sczute a natalitii i deci a reducerii progresive a populaiei apte de munc, exodului
tinerilor i persoanelor avnd o calificare medie sau superioar, nivelului nesatisfctor al
pregtirii profesionale conform cerinelor pieei i al nsuirii deprinderilor necesare
pentru trecerea la societatea informaional, bazat pe cunoatere i inovare. Se apreciaz
c exist riscul real ca, n deceniile urmtoare, rile Europei Centrale i de Est s devin
o regiune slab populat, cu o for de munc n declin, silit s poarte povara unei
populaii n curs de mbtrnire.
33
ani la femei. Structura pe vrste a populaiei reflect un proces de mbtrnire prin
scderea relativ i absolut a tinerilor (0-14 ani) de la 18,3% n anul 2000 la 15,3% n
2007 i creterea ponderii populaiei vrstnice (65 de ani i peste) de la 13,3% n 2000 la
14,9% n 2007. Vrsta medie a populaiei a fost, la nceputul anului 2007, de 38,9 ani.
Fenomenul de mbtrnire demografic este mai accentuat n mediul rural, cu o vrst
medie de 39,7 ani, proporia persoanelor de peste 65 de ani fiind de 17,4%, majoritatea
femei. Raportul de dependen economic a persoanelor inactive de peste 60 de ani la
100 aduli activi economic (20-59 ani) a fost de 34, cu perspectiva de a crete dramatic n
urmtoarele decenii.
La nivelul anului 2007, resursele de munc din Romnia (populaia n vrsta de 15-
64 de ani) au fost de 15,05 milioane persoane, n cretere cu 100 mii fa de anul 2002.
Rata de ocupare a forei de munc a fost, n 2007, de 58,8%, fr modificri notabile fa
de cifrele anului 2002, situndu-se cu mult sub inta de 70% stabilit prin Strategia de la
Lisabona pentru ansamblul Uniunii Europene pentru anul 2010. Din punct de vedere
calitativ, ns, progresele sunt semnificative: numrul salariailor a fost n 2007 cu
aproape 500 mii mai mare dect n 2002, reducndu-se corespunztor populaia ocupat
n agricultur. S-a majorat ponderea persoanelor cu studii superioare n totalul populaiei
ocupate (de la 11% n 2002 la peste 14% n 2007) i a celor cu studii medii (de la 62,9%
n 2002 la circa 65% n 2007), ceea ce s-a reflectat i n creterea susinut a
productivitii muncii.
n acelai timp, s-au accentuat dezechilibrele de pe piaa muncii, existnd n anumite
sectoare sau profesii un deficit de for de munc. Resursa de munc este diminuat i
datorit vrstei actuale de pensionare (puin peste 58 ani n cazul femeilor i 63,5 n cazul
brbailor), sensibil inferioar vrstei limit de activitate. omajul n rndul tinerilor
continu s fie ridicat, n jur de 21%. n ansamblu, se constat c Romnia are un
potenial de resurse de munc nevalorificat n proporie de circa 30%, ceea ce creaz
premisele pentru rezolvarea parial i pe termen scurt a unora dintre problemele generate
de deficitul forei de munc. Totodat, exist o tendin cert de utilizare mai eficient a
capitalului uman pe piaa muncii.
34
i lung i trebuie s-i gseasc reflectarea adecvat n toate strategiile naionale tematice
i sectoriale.
35
evalurilor externe. Evaluarea realizat n 2006 dup metodologia Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n sistemul PISA (Programme for
International Student Assessment) pentru performana general a tinerilor de 15 ani, situa
Romnia pe locul 47 din 57 de ri participante, 52,7% din elevii romni fiind sub nivelul
alfabetizrii tiinifice. Mediocritatea rezultatelor este mai ngrijortoare prin raportare la
evaluarea PISA din anul 2000, fa de care se nregistreaz o scdere a performanelor
colare. Raportul PISA 2006 evideniaz o variaie mare ntre rezultatele obinute de
elevii din diferite coli i constat persistena unor decalaje substaniale de performan la
elevii provenii din segmentele defavorizate ale populaiei. n ceea ce privete nelegerea
problemelor de mediu, mai puin de 40% dintre elevii romni au reuit s le identifice i
s le explice.
Situaia pare a fi i mai serioas n ceea ce privete nvmntul universitar, unde nu
a avut loc o evaluare de tip calitativ care s evidenieze relevana competenelor
dobndite n raport cu cerinele reale de pe piaa muncii i cu exigenele dezvoltrii
durabile. n termeni strict cantitativi, rata de participare a absolvenilor de nvmnt
secundar la nvmntul superior a crescut de la 27,7% n 2000/2001 la 44,8% n
2005/2006, dar faptul ca doar 11,7% din adulii din grupa de vrst ntre 25 i 64 de ani
sunt absolveni de nvmnt teriar/superior (fa de 27,7% n SUA, 16,4% n Marea
Britanie sau 15,4% n Frana) plaseaz Romnia ntr-o situaie dezavantajoas fa de
cerinele racordrii la societatea bazat pe cunoatere.
La sfritul anului universitar 2006/2007, erau nscrii 818,2 mii studeni, dintre care
522,6 mii n instituiile de nvmnt public i 295,6 mii n cel privat, cu o cretere de
11% fa de anul precedent, mai ales pe seama nscrierilor n sistemul de nvmnt
deschis la distan din sectorul privat (reprezentnd 15% din totalul studenilor).
Ponderea studentelor a fost de 59,8% dintre absolveni n nvmntul public i 58% n
cel privat. Preferinele la nscriere n anul colar 2007-2008 s-au ndreptat n continuare
spre facultile de profil universitar (31,4% n sectorul public i 26,3% n cel privat),
economic (23,9% public i 44,3% privat), juridic (24,6% n sectorul privat) i 28,1%
tehnic (in sectorul public). Este totui important de menionat c, n comparaie cu
obiectivul int al UE pentru anul 2010 privind creterea cu 15% a participrii la
programele de matematic, tiine i tehnologii, Romnia a nregistrat o rat de cretere
de 25,9% n 2006.
Rata de participare a adulilor ntre 25 i 64 de ani la programe educaionale se afl
nc, n 2006, la un nivel extrem de sczut de 1,3% fa de media UE-25 de 9,6% i fa
de obiectivul int de 12,5% pentru anul 2010. La aceasta se adaug, ca una dintre
explicaiile neparticiprii la educaia permanent, i accesul redus la folosirea
comunicaiilor prin Internet (23 utilizatori la 1000 de locuitori n 2006) i a serviciilor
electronice n relaiile cu autoritile publice (0,7%), Romnia situndu-se, din acest
punct de vedere, pe ultimul loc ntre rile care au aderat la UE dup 2004.
Pentru acumularea ct mai rapid de capital uman, corobornd nivelul de educaie i
tendinele demografice, datele menionate atrag atenia asupra necesitii unei investiii
susinute pentru creterea ct mai rapid a proporiei absolvenilor de nvmnt
secundar superior n cadrul grupei de vrst 20-24 ani. De asemenea, creterea ratei de
participare la nvmntul superior i a ratei de cuprindere a adulilor n programe de
nvare continu poate compensa deficitul de for de munc nalt calificat pentru o
36
economie bazat pe cunoatere competitiv i durabil. n plus, din punct de vedere
calitativ, este imperativ mbuntirea substanial a calitii nvmntului obligatoriu.
Sistemul de sntate din Romnia este de tip asigurri sociale i are ca scop
garantarea accesului echitabil i nediscriminatoriu la un pachet de servicii de baz pentru
asigurai. n anul 2005, gradul de cuprindere n sistemul Casei Naionale de Asigurri de
Sntate era de 96,08% n mediul urban i de 98,25% n zonele rurale. Msurile de
modernizare ntreprinse ncepnd cu anul 1998 i legiferarea reformei sistemului sanitar
n 2006 au creat premise pentru mbuntirea serviciilor n acest sector prin
descentralizarea unor activiti, introducerea noiunii de medic de familie la libera alegere
a pacienilor, dezvoltarea bazei de tratament i prevenie i a accesibilitii la servicii
medicale de calitate, sporirea eficacitii interveniilor de urgen. ncepnd din anul 2008
majoritatea unitilor sanitare funcioneaz n regim autonom, n administraia
autoritilor locale sau judeene.
Ponderea cheltuielilor pentru sntate a crescut progresiv de la 3,6% din PIB n 2004
la 4% n 2007 i 4,5% n 2008, din care circa 80% prin sistemul asigurrilor de sntate;
cheltuielile de la bugetul de stat au fost, de asemenea majorate.
Cu toate acestea, sistemul de sntate nregistreaz disfuncionaliti privind
capacitatea de a face fa cerinelor societii moderne datorit infrastructurii precare,
gestiunii defectuoase i insuficienei cronice a investiiilor, pe fondul unor probleme
socio-economice, de mediu, de nutriie i de stres persistente. Dei n ultimii cinci ani se
nregistreaz un anumit trend descresctor, potrivit datelor din Raportul asupra
Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (2007), Romnia se situeaz n continuare pe
ultimul loc n Europa la indicatorul mortalitii infantile, cu 13,9 la o mie de nscui vii
n 2006 (17,1 la mie n mediul rural) i la incidena mbolnvirilor de tuberculoz (de 10
ori fa de media UE).
Infrastructura sistemului de ocrotire a sntii se plaseaz, din punctul de vedere al
gradului de acoperire i al calitii serviciilor, la un nivel de sub 50% n comparaie cu
cele 10 ri care au aderat la UE dup 2004. Dei numrul de paturi n spitale este de 6,6
la mia de locuitori (peste media UE de 6,1), majoritatea acestora se afl n cldiri de peste
50-100 de ani vechime, insalubre i inadecvat echipate.
ncadrarea sistemului cu personal medico-sanitar avnd calificare superioar este net
deficitar n Romnia (19,5 medici la 10.000 de locuitori fa de media UE de 28-29),
situaia fiind nc i mai serioas n privina cadrelor medii, cu 2,04 la fiecare medic (fa
de 2,66 n Ungaria sau 2,76 n Republica Ceh).
Persist serioase diferene n ceea ce privete accesul la serviciile medicale att sub
aspect regional ct i social, cu o vulnerabilitate mai mare n rndul categoriilor
defavorizate. n condiiile n care peste 40% din populaie triete n mediul rural, mai
puin de 11% dintre medici i desfoar activitatea la ar, de peste cinci ori mai puini
dect n mediul urban.
Ca i n alte ri europene, se constat o deteriorare a strii de sntate mental i
emoional, cu puin peste valorile medii europene, creterea numrului abuzurilor i
37
dependenei de substane psihoactive, a ratei suicidului i a factorilor de stres,
expansiunea comportamentelor agresive i violente, inclusiv n rndul minorilor.
mbtrnirea general a populaiei adaug presiuni crescnde asupra unui sistem de
sntate i aa ubrezit.
4. Capitalul social
38
Dreptul de liber asociere este consfinit n Constituia Romniei i face obiectul a nu
mai puin de 15 legi speciale, precum i al altor reglementri prin ordonane sau decizii
ale Guvernului.
Este reglementat prin lege modul de constituire, nregistrare, organizare i funcionare
a persoanelor juridice de drept privat, fr scop patrimonial. Statutul de persoan juridic
este acordat prin hotrre judectoreasc prin nscrierea n Registrul asociaiilor i
fundaiilor. La nivel naional, Registrul este inut de Ministerul Justiiei. Legea
reglementeaz, ntr-un regim non-discriminatoriu, i procedura recunoaterii n Romnia
a persoanelor juridice strine fr scop patrimonial.
Regimul juridic al partidelor politice, patronatelor, sindicatelor, cultelor sau
asociaiilor religioase, asociaiilor de tineret sau femei, structurilor de reprezentare ale
comunitilor profesionale (de exemplu, Colegiul Medicilor, Ordinul Arhitecilor etc.)
este reglementat prin legi speciale.
Pentru implementarea obiectivelor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil,
prezint un interes deosebit prevederile Legii administraiei publice locale, care
reglementeaz dreptul unitilor administrativ-teritoriale ca, n limitele competenelor lor
deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd
asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate juridic de drept privat i de
utilitate public, n scopul realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes
zonal sau regional, ori furnizrii n comun a unor servicii publice. Structurile asociative
ale autoritilor administraiei publice locale care funcioneaz n prezent i i-au
demonstrat capacitatea de iniiativ i aciune includ: Asociaia comunelor din Romnia,
Asociaia oraelor din Romnia, Asociaia municipiilor din Romnia, Uniunea naional a
consiliilor judeene din Romnia, Federaia autoritilor locale din Romnia.
n cazul specific al Romniei, este extrem de relevant aplicarea metodologiei de
implementare a Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21), cu sprijinul Programului
ONU pentru Dezvoltare, n peste 40 de localiti sau zone, pn la nivel de jude, prin
implicarea activ a tuturor actorilor locali, inclusiv a organismelor societii civile i
iniiativelor ceteneti, n elaborarea i promovarea unor planuri i proiecte de dezvoltare
durabil care s ntruneasc sprijinul ntregii comuniti.
Majoritatea ministerelor i altor instituii centrale precum i autoritilor locale i-au
constituit birouri de relaii cu organizaiile neguvernamentale i cu mediul asociativ. S-au
nregistrat progrese semnificative n privina angajrii unor proiecte comune cu
formaiuni ale societii civile, mai ales n domenii precum furnizarea de servicii sociale
sau protecia i conservarea mediului natural. Practica subvenionrii pariale a unor
asemenea activiti realizate n parteneriat cu organizaiile neguvernamentale de la
bugetul central i bugetele locale se afl nc la nceput, dar nregistreaz o cretere
constant att din punct de vedere cantitativ ct i al impactului real n viaa
comunitilor. Astfel, numai n domeniul asistenei sociale, numrul asociaiilor sau
fundaiilor selecionate ca eligibile pentru programele de subvenii a crescut, ntre 1998 i
2008, de la 32 la 116, iar cel al unitilor voluntare de asisten social de la 60 la 307.
Anumite iniiative ale organizaiilor neguvernamentale sau unor coaliii ale acestora
au avut ca efect reconsiderarea unor proiecte controversate n domeniul industriei
extractive, definitivrii amplasamentelor unor ntreprinderi industriale sau lucrri de
39
infrastructur, amenajrii teritoriului i dezvoltrii urbane, ecologizrii unor situri poluate
etc. Asemenea aciuni rmn ns sporadice, cu o capacitate de mobilizare i susinere
limitat n timp i, n consecin, cu un impact nc redus asupra procesului decizional.
Dei autonomia organizaiilor societii civile este, n linii generale, recunoscut i
respectat, se constat n continuare, mai ales (dar nu exclusiv) la nivel local, persistena
unor relaii clientelare ale acestora cu autoritile i actorii politici. Studiile de specialitate
i sondajele de opinie relev meninerea unui nivel relativ sczut, n comparaie cu alte
state membre ale Uniunii Europene, al participrii cetenilor la viaa asociativ, precum
i al comunicrii i relaionrii dintre organizaiile societii civile din diferite sectoare.
Una dintre cauzele identificate ale acestei situaii este capacitatea redus de finanare a
iniiativelor ceteneti i a proiectelor viabile venite din partea organizaiilor
neguvernamentale datorit carenelor legislative privind regimul sponsorizrii i
cointeresrii mediului de afaceri n angajarea unor asemenea aciuni.
Pe msura maturizrii accelerate a aciunii civice n Romnia, ca factor de susinere a
unei guvernri care i ntemeiaz legitimitatea pe responsabilitate i transparen i ca
element de importan crucial n promovarea principiilor i practicilor dezvoltrii
durabile, solidaritatea i coeziunea social se va cldi pe temeiul unor principii ferme
precum:
Transparena actului decizional al administraiei publice;
Comunicarea permanent i accesul liber la informaii de interes public;
Parteneriatul durabil n realizarea obiectivelor comune convenite;
Optimizarea utilizrii resurselor;
Nediscriminarea organizaiilor neguvernamentale n raport cu ceilali poteniali
parteneri din comunitate;
Respectarea valorilor organizaiilor neguvernamentale i a misiunilor acestora.
40
Partea III. Obiective-int i modaliti de aciune la orizont
2013, 2020, 2030 conform orientrilor strategice ale UE
1. Provocri cruciale
41
energia din surse regenerabile prezentat de Comisia European la 23 ianuarie 2008.
intele avute n vedere i termenele de punere n aplicare sunt, n unele privine, mai
exigente dect cele stabilite n Strategia pentru Dezvoltare Durabil revizuit a UE din
iunie 2006. Pachetul legislativ menionat este nc n dezbatere la nivel european, urmnd
ca cel trziu n anul 2009 acesta s fie adoptat.
n conformitate cu Noua Politic Energetic a Uniunii Europene din 2007, energia
este un element esenial al dezvoltrii la nivelul Uniunii. n aceeai msur, ea prezint o
provocare din punctul de vedere al impactului sectorului energetic asupra schimbrilor
climatice, al creterii dependenei de importul de resurse energetice, precum i al
tendinei de cretere a preului energiei. Se pornete de la recunoaterea faptului ca UE
este tot mai expus la instabilitatea pieelor internaionale de energie i la tendina de
monopolizare a rezervelor de hidrocarburi de ctre un grup restrns de deintori.
Prin realizarea unei piee interne de energie, Uniunea European urmrete stabilirea
unor preuri corecte i competitive, stimuleaz economisirea de energie i atragerea de
investiii n sectorul energetic.
42
valoarea produselor sau serviciilor; creterea ponderii energiei produse pe baza resurselor
regenerabile n consumul total i n producia de electricitate; utilizarea raional i
eficient a resurselor primare neregenerabile i scderea progresiv a ponderii acestora n
consumul final; promovarea producerii de energie electric i termic n centrale de
cogenerare de nalt eficien; valorificarea resurselor secundare de energie; susinerea
activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare n sectorul energetic, cu accent pe sporirea
gradului de eficien energetic i ambiental; reducerea impactului negativ al sectorului
energetic asupra mediului i respectarea obligaiilor asumate n privina reducerii
emisiilor de gaze cu efect de ser i a emisiilor de poluani atmosferici;
Competitivitatea: Continuarea dezvoltrii i perfecionrii pieelor concureniale
de energie electric, gaze naturale, petrol, uraniu, crbune, servicii energetice;
promovarea surselor regenerabile cu ajutorul certificatelor verzi, n contextul integrrii
regionale; pregtirea pieei de certificate albe privind utilizarea eficient a energiei;
participarea la schema comunitar de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu
efect de ser; liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului constant i
nediscriminatoriu al participanilor din pia la reelele de transport, distribuie i la
interconexiunile internaionale; dezvoltarea infrastructurii energetice; continuarea
procesului de restructurare i privatizare n sectoarele energiei electrice, termice i
gazelor naturale; continuarea procesului de restructurare n sectorul de extracie i
utilizare a lignitului n vederea creterii profitabilitii i accesului pe piaa de capital;
nfiinarea bursei regionale de energie i participarea n continuare a Romaniei la procesul
de consolidare a pieelor energetice la nivel european.
43
asupra reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i a emisiilor de poluani i asupra
siguranei de funcionare a sistemului energetic naional.
44
Implicarea societii, mediului de afaceri i a sectorului public n pregtirea unor
strategii coordonate i cuprinztoare n domeniul adaptrii.
Sectoarele vulnerabile la efectele schimbrilor climatice n Romnia i care necesit o
analiz mai detaliat sunt: biodiversitatea, agricultura, resursele de ap, sectorul forestier,
infrastructur-construcii, transport, turism, energie, industrie, sntate.
O atenie deosebit trebuie acordat comunitilor srace care depind n mare msur
de utilizarea direct a resurselor naturale locale. Acestea dispun de mijloace reduse de
subzisten i de o capacitate limitat de a face fa variabilitii climatice i dezastrelor
naturale.
Potrivit studiului de impact realizat n vederea meninerii unui echilibru echitabil ntre
eforturile ntreprinse de statele membre ale UE pentru atingerea obiectivului de reducere
unilateral n anul 2020 a emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20% fa de nivelul de
emisii din 1990, sectoarele non-ETS (din afara schemei de comercializare a certificatelor
de emisii) din Romnia, reprezentate prin sursele mici din sectoarele de energie i
industrie i din sectoarele transporturi, construcii, agricultur, deeuri etc. ar fi posibil s
beneficieze de o cretere de 19% a emisiilor de gaze cu efect de ser raportate la nivelul
anului 2005.
Emisiile din sectoarele ETS (operatorii economici care fac parte din schema de
comercializare a certificatelor de emisii) vor fi reglementate prin uniformizarea la nivel
european a metodelor de alocare i distribuire a certificatelor. Se prevede ca, pentru anul
2020, numrul total de certificate de emisii de gaze cu efect de ser la nivel european s
fie redus cu 21% fa de numrul acestora n anul 2005.
Conform Pachetului legislativ aflat n dezbaterea Parlamentului European i a
Consiliului UE, Romnia va trebui s majoreze cota parte a surselor regenerabile (solar,
eolian, hidro, geotermal, biogaz etc.) n consumul final de energie de la 17,8% n 2005
la 24% n 2020 (fa de media UE de 8,5% n 2005, cu obiectivul de a ajunge la 20% n
2020). inta avut n vedere de Romnia este ca, la nivelul anului 2020, ponderea
energiei electrice produse din surse regenerabile s ajung la 38%.
Prin creterea eficienei energetice, consumul de energie primar se va reduce cu
20%, iar cel de energie final cu 18% comparativ cu media consumului din 2001-2005.
Intensitatea energiei primare va scdea la 0,26 tep/1.000euro2005 (aproape de media
UE din 2006), iar intensitatea energiei finale la 0,17 tep/1.000euro2005 (sub media UE
din 2006).
45
Nivelul de utilizare n transporturi a biocarburanilor i altor carburani regenerabili
va reprezenta minimum 10%, procent calculat pe baza coninutului energetic al tuturor
tipurilor de benzin i motorin folosite, n condiiile respectrii criteriilor de
sustenabilitate aferente acestor produse, cu o int intermediar de 5,75% n 2010.
Va continua procesul de reabilitare energetic a circa 35% din fondul de cldiri
multietajate de locuit, administrative i comerciale.
Vor fi puse n funciune i racordate la sistemul naional noi uniti de producere a
energiei electrice pentru acoperirea cererii prevzute, inclusiv dou noi reactoare nucleare
la centrala de la Cernavod i finalizarea unor proiecte hidroenergetice.
46
Se va extinde utilizarea tehnologiilor curate de producere a energiei electrice i
cldurii bazate pe surse de energie i centrale electrice cu emisii foarte reduse de carbon,
prevzute cu facilitai pentru captarea i stocarea geologic a dioxidului de carbon.
Va continua construirea de centrale i amenajri hidrotehnice care s prelucreze 15-
20% din potenialul hidroenergetic amenajabil dar nc nevalorificat.
n vederea acoperirii necesarului de energie electric pentru dezvoltarea economic i
consum se vor realiza suplimentar 2 uniti nuclearo-electrice.
Se va continua reabilitarea termic a circa 40% din fondul existent de cldiri
multietajate precum i dezvoltarea de proiecte de cldiri pasive sau cu consumuri
energetice foarte reduse (15-50 kWh pe metru ptrat i an).
47
cu 5% pn n 2015 a depirilor actuale ale nivelurilor limit privind calitatea aerului n
orae, urmnd ca proporia s creasc apoi pn la 15% la emisiile unde transportul
constituie sursa principal de poluare
innd seama de situaia precar a infrastructurii i a parcului de mijloace de
transport, precum i tendinele negative nregistrate n ultimii ani n privina
productivitii resurselor consumate (a se vedea Partea II, Capitolul 2), acestui sector i
revine o pondere semnificativ din alocrile de fonduri UE nerambursabile pentru
perioada 2007-2013.
Raportul negativ dintre evoluia cererii de transport (n special rutier) i creterea
produsului intern brut (PIB), care este n prezent de 4 ori mai mare dect media UE, se
estimeaz c se va reduce n viitor ca urmare a:
Modificrii progresive a structurii economiei prin reducerea ponderii sectoarelor
care lucreaz cu cantiti mari de produse transportate (industriile extractive de minereuri,
siderurgia i petrochimia) i consum mult energie i prin creterea ponderii sectoarelor
care au consumuri materiale i energetice mai reduse (serviciile, industriile prelucrtoare
etc.) i valoare adugat mare;
Modificrii structurii produciei de energie electric, ca urmare a valorificrii unor
surse regenerabile de energie (eolian, solar, biomas, geotermal, micro-hidro), a
extinderii energeticii nucleare (dublat n 2008, cu perspectiva construirii altor dou
uniti n urmtorii 7-9 ani) i a diminurii ponderii centralelor termoelectrice pe crbune
i pcur care necesit transportul unor cantiti mari de combustibil, uneori pe distane
mari;
Reducerii, ca urmare a implementrii programelor de impulsionare a inovrii
tehnice i tehnologice i de cretere a competitivitii, a consumurilor specifice de
materiale i energie n toate sectoarele productive ale economiei, cu efecte asupra
volumurilor transportate;
Modificrii graduale a proceselor de producie, depozitare i desfacere, cu efecte
asupra ponderii cererii de transport de marf i persoane;
Ajustrii treptate a structurii transporturilor prin diminuarea, ntr-o prim etap, a
ritmului de cretere a transportului rutier i reorientarea fluxurilor de mrfuri i cltori
spre celelalte moduri de transport n urmtoarele etape;
Stabilizrii cererii de transport privat i a evoluiei artificiale a nevoii de
mobilitate n i n afara centrelor urbane printr-o planificare urban i spaial echilibrat
i prin mbuntirea serviciilor publice n transportul de cltori.
48
cererii nu se va putea realiza n perioada 2007-2013, iar tendina de cuplare negativ
nregistrat n perioada 2001-2005 va continua i dup anul 2013.
49
Realizarea progresiv a performanelor impuse pe piaa transportului aerian
privind interoperativitatea, standardele i reglementrile aplicabile, cerinele de siguran,
securitate i de protecie a mediului.
Aceste msuri vor conduce implicit la reducerea semnificativ a consumurilor de
energie i a emisiilor poluante, cu efecte benefice asupra costurilor i competitivitii pe
ansamblul sistemului naional de transport.
50
Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea nivelului mediu actual al UE n privina
eficienei economice, sociale i de mediu a transporturilor i realizarea unor progrese
substaniale n dezvoltarea infrastructurii de transport.
Este previzibil ca, progresiv, dup anul 2020, s se finalizeze majoritatea proiectelor
de modernizare i dezvoltare ncepute i n special cele ce vor fi incluse n perioada de
programare 2018-2024, iar prioritatile s se concentreze pe atingerea standardelor
comunitare ale serviciilor oferite pe Reeaua Principal de Trafic Intens TEN-T, pe reeua
modernizat i dezvoltat (n mod firesc, vor exista diferene ntre previziuni i
rezultatele efective, acestea urmnd s fie revizuite i corectate periodic).
51
Se va extinde sistemul coordonat de gestionare a traficului i vor fi introduse sisteme
noi de tarife pentru folosirea infrastructurii de ctre diferite grupuri de utilizatori.
52
impune, n perioada imediat urmtoare, o analiz de profunzime a factorilor care
influeneaz evoluiile semnalate i stabilirea, pe aceast baz, a politicilor economice
care s stimuleze creterea semnificativ a productivitii resurselor.
Din acest punct de vedere, cel mai eficient segment al economiei este sectorul
serviciilor. Lund ca baz de referin anul 2005, se constat c productivitatea total a
resurselor consumate n sectorul serviciilor a fost substanial mai mare dect n industrie
i n construcii. Dei structura i calitatea serviciilor n Romnia nu este nc adaptat la
cerinele unei economii moderne, acest sector de activitate este singurul n care valoarea
adugat este superioar consumului de resurse (cu 39,3%).
Perspectiva de dezvoltare i modernizare a acestui sector, cu consecine economico-
financiare, sociale i ecologice favorabile, este ilustrat de compararea cu situaia din alte
state membre ale UE. Cu o contribuie de circa 50% n formarea produsului intern brut,
sectorul serviciilor n Romnia se afl nc n urma celor din Bulgaria (59%), Polonia i
Ungaria (61-65%), Slovacia, Suedia, Austria, Germania (67-69%), Italia, Portugalia,
Regatul Unit, Grecia, Olanda (71-74%), Frana (77%), media UE situndu-se la circa
70% din PIB. Pentru o ilustrare punctual, ncasrile din turism ale Romniei pe cap de
locuitor au fost, n 2006, de 3 pn la 8 ori mai mici dect ale Poloniei, Bulgariei,
Ungariei i Republicii Cehe.
Dezvoltarea, specializarea i creterea calitii serviciilor nu reprezint un scop n sine
ci un instrument specific al economiilor moderne pentru creterea eficienei i
competitivitii n toate celelalte sectoare economice i sociale. Contribuia adus de
serviciile de cercetare-dezvoltare-inovare, informatic, transport i comunicaii, formarea
i perfecionarea continu a forei de munc, intermedieri financiare etc., departe de a
inhiba dezvoltarea sectoarelor direct productive (industrie, construcii, agricultur,
silvicultur, pescuit i piscicultur), le pune n valoare potenialul de modernizare i de
eficientizare a folosirii resurselor.
Pentru perioada 2008-2013, se va stimula dezvoltarea unor categorii de servicii care
pot avea un impact pozitiv major asupra creterii productivitii resurselor i a eco-
eficienei, cu efect de multiplicare n alte sectoare economice: cercetarea tehnologic n
scopul reducerii consumurilor materiale i energetice pentru produse i procese; expertiza
i consultana pentru utilizarea eco-eficient a fondurilor disponibile pentru investiiile
destinate modernizrii infrastructurilor i proceselor de producie; activiti ce
53
promoveaz creterea eficienei achiziiilor, inclusiv a achiziiilor publice pe criterii
ecologice, i valorificarea optim a bunurilor i serviciilor produse n Romnia pe niele
de pia cele mai favorabile.
Prin dezvoltarea infrastructurii de comunicaii n band larg, avnd ca obiectiv
central o acoperire de 95% cu conexiuni broadband pn n anul 2013, se va accelera
oferirea de servicii publice destinate cetenilor i mediului de afaceri, cu consecine
semnificative n toate sectoarele de activitate. Pentru afirmarea rolului tehnologiei
informaiilor i comunicaiilor ca prghie necesar i obligatorie ntr-un mediu
concurenial din ce n ce mai accentuat se va urmri agregarea cererii publice, creterea
utilizrii i sporirea accesibilitii serviciilor digitale, creterea disponibilitii i
atractivitii serviciilor, dezvoltarea de coninut i aplicaii, educaia i contientizarea
consumatorilor. Se va sprijini dezvoltarea infrastructurii n sectoarele n care
mecanismele de pia nu se dovedesc suficiente pentru satisfacerea cerinelor de
dezvoltare i n zonele defavorizate. Se va asigura acoperirea tuturor localitilor urbane
cu conexiuni la o reea de transmisii naional prin fibr optic.
Se vor aplica msuri stimulatorii pentru creterea semnificativ a calitii serviciilor
furnizate pe piaa unic a UE ca element determinant al percepiei competitivitii de ar.
Dezvoltarea serviciilor n mediul rural (comerciale i financiare, de consultan agricol
i edilitar, transport i agroturism, medicale i sanitar-veterinare etc.) va permite
valorificarea unei surse suplimentare pentru creterea PIB prin atragerea unei pri din
populaia ocupat n agricultur (care reprezint 30,5% din populaia activ dar contribuie
la PIB cu mai puin de 9%). Aceasta va conduce n acelai timp la creterea veniturilor
populaiei din mediul rural i poate crea premise pentru reducerea ponderii agriculturii de
subzisten n favoarea fermelor agricole comercial viabile.
54
(188,8%), maini i echipamente electrice (+59,6%), mobilier (+77%) i n industria
alimentar (+77,0%), unde dinamica valorii adugate brute a depit-o pe cea a
consumului de resurse. Se poate aprecia c evoluia pozitiv a acestor subsectoare se va
menine i n perioadele urmtoare.
55
Reducerea cu minimum 1,2-1,5% pe an a consumurilor specifice de materiale i
energie i a pierderilor n industria prelucrtoare, n sectoarele energetic i rezidenial,
transporturi i construcii ca urmare a creterii semnificative a investiiilor destinate
modernizrilor tehnologice i a infrastructurilor precum i a calitii managementului
energetic i tehnologic;
Creterea cu 2-3% pe an a ponderii produselor cu valoare adugat mare, bazate
pe tehnologii medii i nalte, precum i a serviciilor, n structura exportului;
Ameliorarea semnificativ a performanelor tehnico-economice i a calitii
produselor i serviciilor n scopul creterii gradului de valorificare i, implicit, a valorii
adugate, raportat la aceeai valoare a resurselor consumate;
mbuntirea managementului comercial, a procedurilor de achiziie a materiilor
prime (n special a celor energetice), materialelor, componentelor i serviciilor, precum i
valorificarea produselor i serviciilor pe niele de pia cele mai favorabile, n corelare cu
evoluia preurilor pe pieele internaionale.
Prin realizarea acestor obiective, care sunt pe deplin fezabile, se estimeaz c peste
60% din creterea economic se poate realiza fr consumuri suplimentare de resurse
materiale i energetice.
Creterea productivitii resurselor consumate va conduce, n acelai timp, la
reducerea ritmului de epuizare a rezervelor la principalele categorii de materii prime i va
contribui la reducerea costurilor, ameliorarea competitivitii i la asigurarea
sustenabilitii creterii economice.
56
Implementarea msurilor cuprinse n planul de aciune ETAP, privind introducerea
tehnologiilor ecologice i stimularea eco-inovaiei prin aplicarea foii de parcurs
naionale, va accelera sporirea cererii i produciei de echipamente i procedee destinate
acestui scop n toate ntreprinderile i sectoarele economice. Prin corelarea obiectivelor-
int ale programelor operaionale sectoriale, n special Strategia Naional n domeniul
cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, cu cele de dezvoltare regional se va
stimula diseminarea inovrilor cu efecte sociale i ecologice i a tehnologiilor orientate
spre mbuntirea condiiilor de mediu, utilizarea raional a resurselor naturale
neregenerabile i folosirea sustenabil a resurselor regenerabile.
Activitile de cercetare-dezvoltare-inovare i de promovare a tehnologiilor eco-
eficiente se vor orienta prioritar spre sectoarele i domeniile unde aplicarea acestora poate
crea efecte semnificative de progres ecologic i de competitivitate (produse alimentare
organice, tehnologia apei, eficiena energetic, transportul urban, industriile cu impact
major asupra mediului, construciile, colectarea selectiv, reciclarea i neutralizarea
deeurilor, biocombustibilii etc.).
57
Cuprinderea n notele explicative la bugetele de venituri i cheltuieli i n situaiile
financiare ale operatorilor economici a indicatorului productivitatea resurselor,
msurat prin raportul dintre valoarea adugat brut i consumul intermediar + valoarea
consumurilor materiale totale. Introducerea acestui indicator face posibil stabilirea unei
culturi de performan n rndul managerilor cu privire la eficiena valorificrii
achiziiilor, viznd att latura tehnologic ct i cea comercial, precum i evaluarea mai
corect de ctre acionari a calitii administrrii i managementului din punctul de
vedere al evoluiei durabile a afacerilor ntreprinderii; adoptarea unor politici eficiente de
investiii i a unei viziuni pe termen mediu i lung, inclusiv prin introducerea n practica
de lucru curent a planurilor de afaceri i a bugetelor de venituri i cheltuieli multianuale;
identificarea i valorificarea sistematic a surselor poteniale de reducere a consumurilor
de materiale i energie i de cretere a productivitii prin modernizare tehnologic i
nnoire a produselor conform cerinelor pieei.
Introducerea, ncepnd cu anul 2010, n rapoartele anuale ale societilor listate la
burs i, ncepnd din anul 2012, ale tuturor societilor din industrie, agricultur i
transporturi a obligaiei de a furniza informaii relevante cu privire la managementul
resurselor, performana de mediu a proceselor sau activitilor desfurate, precum i la
etichetarea ecologic (numrul i ponderea produselor etichetate ecologic).
Creterea capacitii de implementare a legislaiei existente privind achiziiile
publice, att la nivelul instituiilor publice ct i al operatorilor economici, cu accent
special pe prevederile referitoare la introducerea n caietele de sarcini a unor obligaii
clare privind eco-eficiena i respectarea normelor de protecie a mediului.
Iniierea de ctre instituiile publice centrale, judeene i oreneti, n cooperare
cu patronatele, camerele de comer i industrie, universiti i institute de cercetare, a
unor aciuni de contientizare i responsabilizare social cu privire la problemele
consumului i produciei durabile. Aceasta se poate realiza prin: aciuni publicitare
privind cele mai bune practici (inclusiv pe Internet); schimburi directe de experien
(vizite i ateliere de lucru); diseminarea oportunitilor de afaceri n domeniul
consultanei, pregtirii i realizrii de proiecte, achiziionarea i verificarea
performanelor echipamentelor pentru protecia mediului i tehnologiilor ecologice.
ncurajarea crerii, n cadrul centrelor de excelen sau n mod autonom, a unor
platforme tehnologice specializate i proiecte-pilot care s vizeze cu prioritate
promovarea tehnologiilor i proceselor de producie eco-eficiente, mrirea eficienei
energetice, dezvoltarea surselor alternative de energie, inclusiv a biocombustibililor,
mbuntirea tehnologiilor de gestionare a apei, deeurilor i solurilor, transportul
ecologic, producia de materiale ecologice etc.
Este vizat, de asemenea, crearea unui sistem de taxe care s ncurajeze consumul
durabil (de exemplu, avantaje fiscale, reduceri sau scutiri de taxe, impozite pentru
achiziii de maini, case ecologice, instalarea de panouri solare etc.).
58
n conformitate cu recomandrile UE, aflate n curs de elaborare, se au n vedere
ajustri ale sistemului fiscal prin transferarea unei pri din impozitarea pe fora de
munc ctre impozitarea consumului de resurse materiale i energetice. Aceast
aciune poate avea efecte pozitive majore asupra dezvoltrii durabile prin: ncurajarea
direcionrii investiiilor spre subramurile n care productivitatea resurselor este mai
ridicat i inhibarea creterii sectoarelor energo- i material-intensive a cror dezvoltare
excesiv pe termen lung nu poate fi susinut de resursele disponibile; promovarea
produselor i serviciilor bazate pe tehnologii de complexitate medie i nalt, cu grad de
prelucrare avansat i valoare adugat mare, precum i creterea ponderii acestora n
export.
Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea de nivelul mediu realizat la acea dat
de rile membre UE din punctul de vedere al produciei i consumului durabile.
59
Strategiile succesive de dezvoltare durabil ale Uniunii Europene (2001 i 2006) tind
s pun accentul, ntr-o msur crescnd, pe conservarea i valorificarea prudent a
capitalului natural. Printre factorii determinani ai acestei evoluii a fost contientizarea
pericolelor reale ale schimbrilor climatice cauzate de activitile umane precum i
percepia public tot mai accentuat asupra avantajelor folosirii unor produse i servicii
curate din punct de vedere ecologic, cu efecte benefice asupra sntii i bunstrii
oamenilor.
60
2018 (fa de 34,9% n 2005); sporirea volumului de ap uzat epurat corespunztor la
60% n 2015 (fa de 35% n 2006).
n corelare cu investiiile din fonduri structurale, n zonele rurale investiii n
infrastructura de ap vor fi finanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural (FEADR).
Pn n anul 2013 se va aplica Programul (aprobat n 2005) de eliminare treptat a
evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane periculoase n mediul acvatic pentru
prevenirea polurii resurselor de ape interioare de suprafa, costiere, marine i subterane
i limitarea periclitrii ecosistemelor acvatice (Directiva 2006/11/EC). Se va asigura
implementarea Directivei (1991/676/EC) privind protecia apelor mpotriva polurii cu
nitrai din surse agricole, transpus n legislaia romneasc nc din anul 2000. Se vor
ncheia lucrrile de elaborare a Planului de Amenajare pe Bazine/Spaii Hidrografice
(pn n decembrie 2009) i a Planurilor de Management al Riscului de Inundaii,
inclusiv a hrilor de hazard i de risc la inundaii (pn n decembrie 2013).
Pentru finanarea aciunilor stabilite n perioada 2008-2013 este prevzut suma de
circa 3,27 miliarde euro, din care 85% din Fondul de Coeziune al UE, fa de necesarul
estimat de circa 19 miliarde euro pn n 2015. Diferena considerabil dintre fondurile
disponibile i cele necesare pentru ndeplinirea obiectivelor propuse reclam un efort
major pentru identificarea unor surse suplimentare de finanare prin recurgerea la
concesionarea pe scar mai larg a serviciilor de ap i promovarea parteneriatelor
public-privat.
61
Pn n anul 2013 se prevede un grad de recuperare a materialelor utile din deeurile
de ambalaje pentru reciclare sau incinerare cu recuperare de energie de 60% pentru hrtie
sau carton, 22,5% pentru mase plastice, 60% pentru sticl, 50% pentru metale i 15%
pentru lemn. Se prevd msuri speciale, cu termene de execuie ntre sfritul anului 2008
i 2013 pentru recuperarea deeurilor de echipamente electrice i electronice precum i
pentru nchiderea unor instalaii de incinerare neconforme pentru deeurile medicale.
intele propuse pentru anul 2015 vizeaz: crearea a 30 sisteme integrate de gestionare a
deeurilor la nivel regional/judeean; nchiderea a 1.500 depozite mici situate n zone
rurale i a 150 depozite vechi n zonele urbane; realizarea a 5 proiecte pilot pentru
reabilitarea siturilor contaminate istoric; asigurarea unor servicii mbuntite de
salubritate i management al deeurilor pentru un numr de 8 milioane locuitori.
Finanarea aciunilor prevzute nsumeaz circa 1,7 miliarde euro, din care 80% se
asigur din Fondul European de Dezvoltare Regional. Aceste investiii vor fi
complementare celor realizate din fonduri PHARE, ISPA Fondul de Mediu sau din alte
surse.
62
Costurile totale ale ndeplinirii cerinelor de calitate a aerului din acquis-ul comunitar
n acest sector, identificate la nivelul anului 2004, se ridic la circa 5,2 miliarde euro
pentru perioada 2007-2013. Cofinanarea efectiv din Fondul de Coeziune al UE se va
situa la nivelul de circa 230 milioane euro, cu o contribuie echivalent din bugetul
naional i bugetele locale (n total circa 460 milioane euro). Msurile pentru protecia
aerului sunt susinute i prin Programul Operaional Sectorial Creterea competitivitii
economice (cofinanat din Fondul European de Dezvoltare Regional), care prevede
investiii pentru reducerea emisiilor de gaze poluante la nivelul instalaiilor mari de
ardere care opereaz n sectorul energetic naional. Cu toate acestea, sursele de finanare
identificate sunt evident insuficiente, necesitnd un aport adiional substanial prin
intermediul mprumuturilor externe i promovrii parteneriatelor public-privat.
63
Realizarea unui nivel adecvat de protecie mpotriva inundaiilor se impune datorit
creterii n intensitate a acestor dezastre naturale n ultimul deceniu. Inundaiile din 2005
i 2006 pe teritoriul Romniei au avut efecte catastrofale, afectnd peste 1,5 milioane
persoane (93 mori) i producnd daune grave elementelor de infrastructur (pagube
totale estimate la 2 miliarde euro). Interveniile prioritare propuse se vor implementa pe
baza unei strategii pe termen lung, viznd aciuni la nivel naional i regional privind
dezvoltarea gradual a infrastructurii pentru prevenirea inundaiilor i reducerea
consecinelor destructive ale acestora, elaborarea unor hri de pericol de risc i a unor
metodologii precise pentru pregtirea de proiecte, management, supervizare i publicitate.
intele propuse la nivelul anului 2015 includ pregtirea i nceperea punerii n
aplicare a unui numr de 10 proiecte majore de protecie mpotriva inundaiilor de care s
beneficieze circa 1,5 milioane locuitori din zonele de risc i reducerea riscului de
inciden a inundaiilor n zonele de intervenie cu 30%.
Pentru zonele de litoral se vor efectua reabilitri de coast pe o lungime de 10
kilometri, cu extinderea suprafeei de plaj cu 30%.
Se va aciona pentru eficientizarea interveniilor dup inundaii i alte dezastre
naturale (cutremure, alunecri de teren) prin crearea unor uniti operative speciale,
instruirea i dotarea lor cu echipamente, precum mbuntirea sistemelor de avertizare i
informarea public asupra riscurilor.
Necesarul de finanare este stabilit, pentru prima etap, la circa 270 milioane euro, din
care 82% Fondul de Coeziune.
Investiiile totale care sunt necesare pentru a asigura conformitatea cu directivele UE
n materie de protejare a mediului, conservare a resurselor naturale i gestionare raional
a acestora pentru perioada 2007-2013 se ridic la circa 18 miliarde euro. Costurile
estimate pentru conformarea cu acquis-ul comunitar pn n anul 2018 se ridic la 29,3
miliarde euro, din care se prevede o acoperire de 5,4 miliarde euro (18%) din bugetul de
stat i bugetele locale, 9,9 miliarde (34%) din fonduri UE, 7,8 miliarde (27%) din
investiii ale sectorului privat i 6,2 miliarde (21%) din alte surse (Fondul de Mediu,
proiecte internaionale, altele dect cele cofinanate de UE, mprumuturi externe etc.).
n aceste condiii, apare necesar o insisten sporit a prii Romne pentru obinerea
unor alocri suplimentare n cadrul negocierii viitorului buget comunitar, paralel cu
efortul de a veghea la folosirea ct mai eficient a fondurilor de investiii disponibile i de
a identifica noi surse de finanare pentru sprijinirea iniiativelor locale prin promovarea
parteneriatului public-privat, a unor mecanisme flexibile de creditare i a concesionrii
utilitilor n formule atrgtoare pentru investitori.
64
inclusiv crearea de noi instituii sau redistribuirea responsabilitilor pentru
implementarea proiectelor din noua perioad de programare.
n msura n care se acoper necesarul de finanare pe domeniul gospodririi apelor
i apelor uzate, conform obiectivelor asumate prin Tratatul de Aderare la Uniunea
European, localitile cu peste 2.000 locuitori vor avea asigurat aprovizionarea cu ap
potabil de calitate i acces la canalizare precum i dotarea cu staii de epurare a apelor
uzate n proporie de 100% nc din anul 2018. Se va continua procesul de mbuntire a
serviciilor de ap, canalizare i tratarea apelor uzate n localitile rurale mai mici. n anul
2021 vor fi revizuite planurile de management i amenajare a bazinelor i spaiilor
hidrografice. Planul de management al riscului de inundaii va fi definitivat i publicat
pn n decembrie 2015, iar n 2018 se va face o evaluare preliminar, introducndu-se
ajustrile necesare. Hrile de hazard i hrile de risc la inundaii vor fi revizuite pn n
decembrie 2019 i actualizate, ulterior, la fiecare 6 ani. Pe baza analizei rezultatelor
obinute pn n 2013, vor fi reevaluate domeniile de intervenie, prioritile de aciune i
necesarul de finanare pentru perioada urmtoare.
n privina managementului integrat al deeurilor, se va trece treptat de la
depozitarea deeurilor la colectarea selectiv i valorificarea ntr-o proporie mai mare a
deeurilor reciclabile, inclusiv prin transformarea deeurilor organice n compost, i
utilizarea exclusiv, pentru mediul urban, a depozitelor ecologice. n mediul rural, va
crete gradul de implementare a sistemelor de management integrat al deeurilor.
La capitolul mbuntirea calitii aerului, se va continua reabilitarea sistemelor
centrale de nclzire, ajungndu-se la ncadrarea emisiilor de SO2, NOx i pulberi n
limitele prescrise de Directivele UE.
Vor continua aciunile iniiate n perioada anterioar pentru mbuntirea
biodiversitii i patrimoniului natural prin perfecionarea gestionrii ariilor naturale
protejate, inclusiv completarea reelei Natura 2000, adncirea studiilor de specialitate
pentru fundamentarea proiectelor, introducerea i urmrirea unor noi indicatori sintetici
de performan, promovarea unor tehnologii eco-eficiente, aplicarea reglementrilor UE
privind zonele maritime i gestionarea integrat a zonelor de litoral.
Se va ncheia, n linii mari, elaborarea planurilor de aciune pentru prevenirea
inundaiilor i interveniile n cazul dezastrelor naturale, inclusiv pentru reabilitarea
celei mai mari pri a zonei de litoral.
65
precum i prevenirii dezastrelor naturale pe baza rezultatelor obinute n perioada
anterioar de referin, i se vor stabili noi obiective n conformitate cu politicile UE i
tendinele predominante pe plan mondial.
66
Principalele direcii de activitate stipulate pe termen scurt sunt:
(a) Creterea accesibilitii la serviciile medicale:
(i) Implementarea de programe naionale de sntate care s rspund problemelor de
sntate public prioritare i nevoilor grupurilor vulnerabile prin:
Dezvoltarea capacitii de reacie rapid la ameninrile la adresa sntii prin
eficientizarea structurii existente de supraveghere i rspuns n privina bolilor
transmisibile, cu o capacitate de notificare i verificare imediat, 24 ore pe zi, n tot
cursul anului;
Reducerea impactului asupra sntii publice a bolilor transmisibile cu impact
major (HIV, tuberculoz, infecii cu transmitere sexual, infecii nosocomiale) precum i
a bolilor cronice; focalizarea aciunilor preventive i de asigurare de servicii de baz ctre
populaiile aflate n situaie de risc crescut; stabilirea unor pachetele minime de ngrijiri
medicale asigurate pentru grupurile vulnerabile; introducerea unor sisteme de raportare
standardizat i de evaluare periodic pe baza unor indicatori specifici;
Promovarea unor intervenii asupra determinanilor strii de sntate prin
ierarhizarea factorilor de risc pe diferite grupuri de populaie; instituirea unor programe
de educaie pentru sntate i de informare asupra riscurilor, inclusiv n privina
sedentarismului, nutriiei, consumului de tutun, alcool i droguri psihotrope, nivelului de
sanitaie i igien n locuine, siguranei alimentare; evaluarea eficacitii campaniilor de
contientizare i ajustarea lor n vederea creterii impactului pe termen lung;
Deplasarea accentului ctre serviciile preventive de sntate;
(iii) Dezvoltarea resurselor umane prin identificarea unor faciliti pentru atragerea
personalului medical n zone izolate, defavorizate economic; deplasarea n asemenea
zone a unor echipe medicale mobile pentru evaluarea strii de sntate a populaiei i a
riscurilor specifice, precum i pentru desfurarea de activiti de educaie pentru
sntate; extinderea reelei de asisten medical comunitar integrat; definirea rolului
asistenilor medicali comunitari i formarea profesional a acestora (angajarea a 500
persoane pe an dintre care 50 de etnie rom); producerea de materiale informative i
educaionale specifice; implementarea unui sistem de indicatori pentru evaluarea
performanei.
(iv) Stabilirea listei de medicamente eseniale pentru sntatea populaiei care s fie
acoperite total sau parial prin sistemul de asigurri sociale de sntate.
67
(b) Creterea calitii serviciilor medicale:
Asigurarea continuitii actului medical prin creterea ponderii ngrijirilor la
domiciliu, asistenei medicale primare i serviciilor de specialitate acordate n ambulator.
Realizarea compatibilitii cu sistemele de sntate din celelalte ri membre ale
UE prin adoptarea de standarde pentru produse i tehnologii medicale, formarea
profesional i crearea unor reele de informare; introducerea i utilizarea conceptelor de
medicin bazat pe dovezi i evaluare a tehnologiilor medicale; standardizarea msurilor
de siguran a pacienilor.
Creterea competenelor profesionale ale personalului medical, n special a
medicilor, prin mbuntirea pregtirii profesionale de baz; introducerea unor criterii
mai severe pentru obinerea licenei de medic i pentru formarea profesional a
asistenilor medicali i a infirmierelor; re-evaluarea specialitilor i atestatelor conform
standardelor de baz practicate n UE; creterea abilitilor de comunicare ale
personalului medical.
Introducerea unor practici medicale unitare bazate pe ghiduri de practic i
protocoale clinice.
Evaluarea spitalelor n perspectiva obinerii acreditrii prin: constituirea unei
Comisii Naionale de Acreditare a Spitalelor (CNAS); precizarea competenelor pe tipuri
de spitale; elaborarea procedurilor, standardelor i metodologiei de acreditare; acreditarea
tuturor spitalelor n termen de 5 ani (pn n 2012).
68
(e) Reorganizarea instituional a Ministerului Sntii Publice, a structurilor
din subordinea sau coordonarea sa.
Dup cum se poate vedea din simpla enumerare a aciunilor preconizate pe termen
scurt, Planul aprobat pentru 2008-2010, dei conine obiective ambiioase n raport cu
situaia existent la punctul de pornire, se axeaz n principal pe recuperarea unora dintre
cele mai flagrante decalaje fa de indicii de performan considerai drept minimali n
majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene.
Omisiuni importante fa de prioritile stabilite n sectorul sntii publice prin
Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil se constat n privina iniiativei legislative i
designului instituional din partea autoritilor centrale de specialitate n domenii precum
securitatea alimentelor, folosirea aditivilor i etichetarea produselor alimentare destinate
consumului uman; reglementarea producerii i utilizrii substanelor chimice, inclusiv
pesticidele, care pot crea riscuri semnificative pentru sntatea populaiei i a mediului
natural; influena factorilor poluani, inclusiv a radiaiilor ionizante i substanelor
radioactive, asupra sntii umane; dimensiunea real a problemelor de sntate mental
i impactul socio-economic al strilor emoionale i de stres; evaluarea tiinific a
efectelor utilizrii unor organisme modificate genetic n alimentaia uman i animal;
problemele specifice ale riscurilor de sntate pe domenii ocupaionale, n spe n sfera
transporturilor, precum i n condiii de srcie extrem etc.
Viitoarele programe n domeniu vor trebui s in seama n mai mare msur de
evoluiile demografice mai mult dect ngrijortoare si s se concentreze pe efectele
asupra sntii populaiei generate de mobilitatea transfrontalier, recrudescena unor
maladii transmisibile (inclusiv a tuberculozei rezistente la antibiotice, asociate sau nu cu
HIV/SIDA), modificarea morbiditii prin creterea incidenei bolilor cardiace i a celor
provocate de diabet, obezitate, cancer i neuropsihice.
O atenie special va trebui s fie acordat problemelor specifice de sntate care pot
surveni drept consecin a schimbrile climatice.
Este, de asemenea, necesar implicarea activ a serviciilor de sntate public n
aciunile menite s duc la realizarea unei caliti a mediului n care nivelul
contaminanilor produi de om s nu aib un impact semnificativ i s nu reprezinte un
risc pentru sntatea uman. Aceasta presupune:
Identificarea riscului pe care l prezint pentru sntatea uman diferitele categorii
de contaminani; substanele periculoase trebuie s devin obiectul unor proceduri
specifice de management al riscului nainte ca acestea sa fie utilizate;
Identificarea i evaluarea traseelor pe care contaminanii ajung n organismul
uman i stabilirea celui mai eficient mod de aciune pentru a diminua nivelul de expunere
sau, cel puin, aducerea acestui nivel la valori acceptabile;
Fixarea anumitor prioriti mediu-sntate la stabilirea politicilor specifice prin
care se urmrete eliminarea contaminanilor sau utilizarea substanelor nepericuloase n
produse i n procesele de producie.
69
Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea unor parametri apropiai de nivelul
mediu actual al strii de sntate a populaiei i al calitii serviciilor medicale din
celelalte state membre ale UE; integrarea aspectelor de sntate i demografice n toate
politicile publice ale Romniei.
Avnd n vedere intele strategice ale sectorului sanitar i msurile preconizate pentru
perioada anterioar, ncepnd cu anul 2014 vor fi consolidate noile structuri
instituionale, n special pentru asigurarea calitii serviciilor de asisten medical n
condiiile descentralizrii i managementului pe programe. Se vor iniia noi msuri,
inclusiv prin iniiative legislative, pentru fundamentarea deciziilor n domeniul politicilor
de sntate prin analiza performanei sistemului n funcie de rezultate, evaluarea
tehnologiilor, efectuarea sistematic de cercetri de cost/eficacitate i cost/beneficiu.
Prin implementarea principalelor programe de sntate, se prevede continuarea
trendului descresctor n privina mortalitii i morbiditii infantile i materne,
incidenei mbolnvirilor i mortalitii prin boli transmisibile i prin cancer (scdere cu
50%). n acest scop, se va trece la al doilea val de servicii organizate la nivel populaional
pentru prevenia secundar (screening) n privina cancerului de col uterin, a incidenei i
mortalitii prin cancer de sn i de colon.
Va continua creterea procesului de acoperire a populaiei cu servicii de baz cum ar
fi asistena de urgen, creterea cu 50% a accesului la servicii de asisten medico-
sanitar (ngrijiri pe termen lung) a populaiei de vrsta a treia, creterea acoperirii cu
servicii paliative la 60% din necesar i cu servicii de asisten de psihiatrie comunitar la
70% din necesar.
70
metodei deschise de coordonare. Comunicarea Comisiei Europene privind Serviciile
Sociale de Interes General statueaz reperele principale ale responsabilitilor ageniilor
guvernamentale i organismelor de suport n acest domeniu. Statelor membre le revin, de
asemenea, ndatoriri precise n baza Pactului European pentru Tineret i a Pactului
European pentru Egalitatea de Gen.
Cel de-al doilea Raport al Romniei asupra realizrii Obiectivelor Mileniului
convenite n cadrul ONU, aprobat la 18 septembrie 2007, relev faptul c o bun parte
dintre obiectivele asumate n 2003 i care prezint relevan pentru problematica
incluziunii sociale au fost ndeplinite, unele dintre acestea n avans, crend premisele
pentru o mbuntire substanial a situaiei pn n anul 2013 i n perioadele urmtoare.
Astfel, rata srciei severe s-a redus de la 10,91% n 2002 la 4,1% n 2006 (fa de inta
propus de 5,4%), permind stabilirea unei noi inte de 3,5% pentru 2009; creterea cu
peste 50% a numrului copiilor de origine rom nrolai n procesul educaional; o uoar
cretere a ratei de ocupare a populaiei feminine (de la 52% n 2002 la 52,8% n 2007), cu
perspectiva atingerii unui nivel de 55% n 2010 i 60% n 2015.
Cu toate acestea, decalajele fa de media UE n privina accesului la serviciile de
protecie social i a msurilor active pentru promovarea incluziunii sociale rmn
importante i vor constitui obiectul unei preocupri serioase, printr-un ansamblu de
politici publice, i dup 2013. Aceste politici vor trebui s vizeze, de asemenea, n mod
prioritar, stabilizarea i redresarea ntr-un orizont de timp realist a situaiei demografice,
care a nregistrat tendine negative alarmante n ultimele dou decenii.
71
(reprezentnd, potrivit sondajelor recente, ntre 1/3 i 1/5 din numrul total al familiilor
din unele zone rurale).
Principalele domenii de intervenie prevzute sunt:
(i) Dezvoltarea economiei sociale prin implicarea activ a tuturor actorilor relevani
(instituii publice, asociaii patronale sau profesionale, sindicate etc.) i ncurajarea cu
precdere a aciunii sociale a organizaiilor neguvernamentale i altor formaiuni ale
societii civile (cooperative sociale, asociaii de ajutor reciproc, fundaii i asociaii de
caritate i voluntariat). n acest fel, va fi sprijinit dezvoltarea unor comuniti locale
puternice, furnizarea unor servicii utile pentru populaie, cetenia activ, precum i
apariia unor noi actori n economie, rezultnd n creterea oportunitilor de ocupare
pentru grupurile vulnerabile i realizarea coeziunii i solidaritii sociale.
(ii) mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile pe piaa
muncii prin msuri suplimentare celor prevzute pentru ansamblul populaiei, favoriznd
o abordare focalizat i personalizat, inclusiv aciuni de sensibilizare i contientizare
public privind problematica populaiei de etnie rom.
(iii) Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii prin facilitarea accesului
femeilor n zone economice rezervate tradiional brbailor, la poziii de conducere sau n
politic, combaterea stereotipurilor de gen, traficului de fiine umane, violenei
domestice, discriminrii sau hruirii sexuale la locul de munc, crearea unei piee a
muncii incluzive, furnizarea de programe speciale pentru femei (munca la domiciliu,
timpul flexibil de munc etc.), inclusiv recalificarea pentru alte ocupaii a persoanelor
angajate n industrii care prezint risc de delocalizare (textile, confecii).
(iv) Iniiative transnaionale pentru o pia incluziv a muncii prin extinderea
ariei de colaborare cu celelalte ri membre ale UE, schimb de experien i informaii
privind legislaia primar i secundar, procedurile de lucru, metodologiile de evaluare a
performanei n domeniul proteciei i incluziunii sociale, adaptarea formrii profesionale
la noile tehnologii. ntruct Romnia are unul dintre cele mai mari segmente de populaie
de etnie rom din rile UE, apare necesar iniierea i promovarea consecvent a unor
aciuni concrete, inclusiv prin adoptarea unor msuri legislative i practici uniforme, la
nivelul ntregii Uniuni Europene, privind problematica specific a acestei etnii.
72
domeniul proteciei copilului, persoanelor vrstnice sau cu dizabiliti, victimelor
violenei n familie i altor categorii defavorizate;
Promovarea de programe speciale pentru creterea calitii vieii persoanelor n
vrst, cu implicarea mai accentuat a autoritilor publice locale i organizaiilor civice
n acordarea serviciilor socio-medicale i de ngrijire ambulatorii i la domiciliu;
dezvoltarea i modernizarea serviciilor de reziden;
Iniierea i dezvoltarea unor servicii alternative pentru ngrijirea copiilor (cree,
centre de zi, grdinie) i a unor programe speciale pentru copiii cu dizabiliti, realizarea
unor campanii de contientizare privind drepturile copiilor;
Modernizarea i dotarea infrastructurii serviciilor socio-medicale, cu precdere a
celor de urgen (centre sociale, servicii rezideniale, centre multifuncionale);
Susinerea sectorului neguvernamental n vederea dezvoltrii de servicii sociale
prin reglementarea unui cadru unic de finanare i stabilirea procedurilor de sprijinire a
asociaiilor i fundaiilor care desfoar activiti de asisten social;
Consolidarea capacitii instituionale i administrative a autoritilor centrale i
locale i a interaciunii acestora cu fundaiile caritabile i asociaiile de asisten pe baz
de voluntariat.
Promovarea unor iniiative romneti proprii n cadrul instituiilor UE n domeniul
incluziunii sociale, inclusiv adoptarea unor reglementri unitare la nivelul ntregii Uniuni
Europene privind problematica specific a comunitilor rome.
73
Dac se iau n calcul accentuarea mobilitii i efectele generate de migraia extern
(fenomen nc insuficient cercetat), conform prognozelor ONU i Eurostat, populaia
Romniei ar ajunge la 20,8 milioane locuitori n 2013, 20 milioane n 2020 i 18,6
milioane n 2030, cobornd apoi la numai 15 milioane n 2050.
Efectele demografice i economice pe termen lung ale scderii masive a natalitii n
prima jumtate a anilor 1990 i ale meninerii acesteia la o valoare mic n toat perioada
care a urmat vor aprea dup anii 2025-2030, atunci cnd generaiile nscute dup 1989
vor ocupa poziia central n segmentul reproductiv i cel activ economic ale populaiei
rii. La 100 persoane adulte (20-59 ani) vor reveni 50 de persoane vrstnice (60 de ani i
peste) n anul 2030 i 85 la mijlocul secolului, fa de numai 34 n 2007. ntr-un astfel de
context, stabilirea obiectivelor de dezvoltare durabil pentru orizontul 2030 nu poate
omite efectele evoluiilor demografice pe termen lung i foarte lung.
innd seama de aceste elemente, este o prioritate de interes naional elaborarea unei
Strategii privind populaia Romniei pe termen lung (pn n 2050) i foarte lung
(pn la sfritul secolului), coninnd propuneri concrete, bazate pe datele tiinei, care
s cuprind un ansamblu de msuri pro-active, compatibile cu principiile dezvoltrii
durabile i cu drepturile fundamentale ale omului, pentru stabilizarea i redresarea
situaiei. O astfel de Strategie ar trebui sa vizeze trei obiective principale:
Ameliorarea strii de sntate, reducerea mortalitii i creterea duratei medii de
viat;
Evitarea unei emigraii importante ca dimensiune;
Redresarea natalitii, presupunnd o evaluare detaliat a politicilor familiale
actuale i adoptarea unor msuri urgente de protecie i susinere a familiei prin prestaii
(transferuri financiare) i servicii sociale accesibile tuturor.
n fundamentarea i elaborarea unei astfel de Strategii, costisitoare i etalate pe o
lung perioad de timp, este necesar consultarea larg a tuturor factorilor sociali, precum
i cunoaterea politicilor i practicilor adoptate n alte ri europene. Se impune, de
asemenea, crearea unei structuri instituionale de nalt prestan i competen care s
monitorizeze n continuare aplicarea Strategiei, s evalueze periodic rezultatele i
adapteze msurile i mijloacele n funcie de aceste rezultate.
Dou scenarii demografice ar contura perspectivele dezvoltrii viitoare: cel rezultat
din continuarea actualelor tendine, i cel rezultat din instalarea unei redresri moderate
dar continue. Obiectivele pe termen mediu i lung ale strategiilor i programelor
naionale, regionale i sectoriale de dezvoltare vor trebui s fie reajustate n conformitate
cu realitile demografice prognozate.
74
ale ntreprinderilor care i angajeaz, asigurarea dezvoltrii oportunitilor i accesului pe
piaa forei de munc a lucrtorilor migrani, dezvoltarea abordrii bazate pe principiul
flexicuritii vor conduce la fructificarea eficient a beneficiilor mobilitii geografice
pentru individ i pentru economie n ansamblu
Se estimeaz c, la nivelul anului 2020, va avea loc o reducere a populaiei n vrst
de munc (15-64 ani) cu circa 1,2% fa de 2007, paralel cu o scdere a populaiei
inactive de aproape 13% datorit efectelor creterii economice i cu sporirea cu 5,3% a
ratei de ocupare a populaiei n vrsta de munc. n aceste condiii, deficitul de for de
munc este probabil s se menin, ceea ce va impune gestionarea adecvat a circulaiei
externe a forei de munc i aplicarea unor programe speciale de admisie a anumitor
categorii profesionale din strintate. Operaiunile orientative prevd:
Elaborarea i adoptarea unui pachet legislativ coerent privind migraie n scop de
munc;
Consolidarea capacitii instituionale i administrative a autoritilor centrale i
locale n scopul gestionrii eficiente a fenomenului migraiei.
75
Stoparea declinului natalitii; diminuarea mortalitii i morbiditii infantile i
materne;
Dezvoltarea sistemului de prestaii i servicii sociale pentru crearea de condiii
favorabile creterii, ngrijirii i educrii copiilor;
Promovarea politicilor sociale de susinere a familiei, ndeosebi a familiei tinere
cu doi i trei copii; asigurarea accesului cu anse egale a ntregii populaii la servicii de
sntate a reproducerii; facilitarea inseriei/reinseriei prinilor pe piaa muncii prin
diversificarea msurilor care ncurajeaz reconcilierea vieii de familie cu cea
profesional;
Adaptarea sistemului de educaie i formare profesional la evoluiile
demografice i la nevoile pieei muncii; creterea i diversificarea ofertei de locuri de
munc;
Creterea speranei de via i a speranei de via sntoas prin dezvoltarea
serviciilor de sntate de calitate, precum i a campaniilor de informare i a programelor
naionale de promovare a activitilor sportive i a alimentaiei echilibrate;
Dezvoltarea sistemului de ngrijiri de lung durat pentru persoanele vrstnice
dependente; facilitarea accesului persoanelor vrstnice, n special al celor din mediul
rural, la servicii medicale i sociale de calitate;
Promovarea principiului mbtrnirii active i echilibrarea raportului de
dependen n sistemul de pensii; promovarea meninerii n activitate a lucrtorilor
vrstnici, inclusiv pentru persoanele care au ndeplinit vrsta de pensionare dar doresc s
continue s munceasc; dezvoltarea programelor flexibile de lucru; adaptarea condiiilor
de la locul de munc i furnizarea de formare profesional pentru lucrtorii vrstnici;
Limitarea disparitilor n distribuia teritorial a populaiei;
Evaluarea primelor rezultate ale Strategiei Naionale privind Populaia Romniei
i revizuirea, pe aceast baz, a intelor i modalitilor de aciune pentru perioada
urmtoare.
(iii) Managementul adecvat al migraiei forei de munc prin:
Aplicarea unor programe speciale de admisie a anumitor categorii profesionale
din ri tere;
Elaborarea i punerea n aplicare a unei politici de imigrare corespunztoare
obiectivelor Strategiei demografice;
Promovarea unor msuri active pentru scderea numrului tinerilor sau familiilor
tinere care emigreaz definitiv.
76
Pentru a asigura creterea calitii vieii cetenilor i persoanelor rezidente n
Romnia i pentru reducerea i inversarea declinului demografic, vor fi urmrite
urmtoarele obiective orientative:
nscrierea pe o tendin sigur de diminuare a reducerii numrului populaiei
generale;
Reducerea ratei srciei la un nivel comparabil cu media UE din acel an;
Asigurarea accesului tuturor cetenilor i rezidenilor la servicii de sntate,
educaie i sociale de calitate;
Asigurarea accesului nediscriminatoriu al tuturor persoanelor pe piaa muncii;
Cuprinderea tuturor persoanelor apte de munc n sistemul de educaie i formare
profesional continu, inclusiv a celor n vrst de peste 50 ani.
Uniunea European i statele sale membre se afl printre principalele susintoare ale
procesului de extindere a aplicrii principiilor i practicilor dezvoltrii durabile la nivel
global, pentru reducerea srciei i discrepanelor economico-sociale i pentru
promovarea unor politici responsabile n privina conservrii i utilizrii raionale a
resurselor naturale ale planetei. n acest sens, UE si-a asumat obligaii precise, n
conformitate cu documentele programatice adoptate la cel mai nalt nivel n cadrul ONU
precum i al Organizaiei Mondiale pentru Comer, privind sporirea substanial, n
termeni cantitativi i calitativi, a contribuiei sale la ajutorul pentru dezvoltare i la
mbuntirea guvernanei internaionale n materie de protecie a mediului.
Din punctul de vedere al volumului asistenei oficiale pentru dezvoltare (ODA),
Uniunea European i statele sale membre reprezint cel mai mare donator din lume, cu o
contribuie de circa 60% din totalul alocaiilor ODA pe plan internaional.
Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoit (2006) reitereaz aceste
angajamente de solidaritate internaional prin integrarea ariei problematice a dezvoltrii
durabile la nivel global n Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a Uniunii
Europene ca obiectiv al colaborrii multilaterale i bilaterale pentru sporirea eficienei,
coerenei i calitii ajutorului pentru dezvoltare n perioada urmtoare.
Cu ocazia Consiliului European din iunie 2008, a fost aprobat Agenda de Aciune
privind rolul UE ca partener global n atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale
77
Mileniului, prin care se reitereaz angajamentul UE de a rmne cel mai important
donator la nivel mondial, precum i de a ntreprinde toate demersurile pentru susinerea
realizrii Obiectivelor Mileniului.
Potrivit angajamentelor asumate, UE ar urma s aloce, la nivel colectiv, 0,56% din
venitul naional brut, adic 66 miliarde euro, n anul 2010 (fa de 46 miliarde euro n
2006), cu posibilitatea s ajung pn la 84 miliarde euro la nivelul anului 2015, pornind
de la premisa c statele membre i vor respecta obligaiile asumate la nivel european,
conform Consensului European pentru Dezvoltare din 2005.
Astfel, Romnia, ca i celelalte state membre care au aderat la UE dup 2002, s-a
angajat s depun eforturi pentru creterea volumului asistenei oficiale pentru
dezvoltare, n cadrul procesului naional de alocare bugetar, pentru a atinge inta de
0,17% din venitul naional brut (VNB) pn n 2010 i de 0,33% din VNB pn n 2015.
Statele membre care au aderat la UE nainte de 2002 s-au angajat s aloce pentru
ODA 0,51% din VNB pn n 2010 i 0,7% din VNB pn n 2015.
Agenda de aciune a UE subliniaz nevoia de a spori eforturile n domenii precum
educaia, mediul, sntatea, ap i canalizare, agricultura, dezvoltarea pentru combaterea
srciei, infrastructura i egalitatea de anse, cu prioritate n Africa.
De asemenea, aa cum se arat n Agenda de Aciune a UE, atingerea Obiectivelor de
Dezvoltare ale Mileniului n contextul unei dezvoltri durabile reprezint o
responsabilitate comun a tuturor partenerilor, care vor trebui s-i onoreze
angajamentele, rspunderea principal revenind statelor n curs de dezvoltare.
Se va urmri asigurarea coerenei politicilor pentru dezvoltare, principiu consacrat n
Tratatul fondator al UE i reconfirmat n Consensul European pentru Dezvoltare din
decembrie 2005. Principalele provocri crora va trebui s li se fac fa sunt creterea
capacitilor i a contientizrii, n special n rndul actorilor responsabili pentru politicile
sectoriale, gestionarea echilibrat a diferitelor politici i interese i adaptarea lor
corespunztoare, att la nivelul rilor UE ct i al statelor partenere n curs de dezvoltare.
Coerena politicilor susine integrarea orizontal a obiectivelor cooperrii pentru
dezvoltare n toate activitile din cele 12 politici sectoriale (comer, mediu, schimbri
climatice, securitate, agricultur, pescuit, politici sociale i ocuparea forei de munc,
migraie, cercetare, societatea informaional, transport i energie) susceptibile de a avea
un impact asupra statelor n curs de dezvoltare.
78
Cooperarea pentru dezvoltare este integrat n ansamblul politicii externe a Romniei. n
calitate de stat membru al UE, Romnia poate acorda asisten statelor n curs de
dezvoltare aflate pe lista Comitetului de Asisten pentru Dezvoltare al OCDE, att
printr-o politic proprie, ct i prin asocierea la politica i eforturile financiare ale UE n
materie.
Principalul obiectiv al politicii naionale de cooperare internaional pentru dezvoltare
l reprezint susinerea eforturilor de reducere a srciei n statele beneficiare de asisten,
n contextul mai larg al contribuiei la atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale
Mileniului.
n acelai timp, Romnia s-a asociat angajamentelor asumate de UE n domeniul
finanrii pentru dezvoltare (Angajamentele Monterrey) i al creterii eficacitii
asistenei pentru dezvoltare (ca semnatar a Declaraiei de la Paris privind eficacitatea
asistenei), inclusiv al celor referitoare la sporirea substanial a volumului de asisten
oficial pentru dezvoltare.
n conformitate cu practica european, Romnia a adoptat Strategia Naional privind
Politica Naional de Cooperare Internaional pentru Dezvoltare i Planul de Aciune
pentru aplicarea acestei Strategii printr-o Hotrre de Guvern aprobat la 31 mai 2006.
Strategia stabilete prioritile geografice (Europa de Est, Balcanii de Vest i Caucazul de
Sud, lista statelor beneficiare putnd fi extins i pentru state din Asia Central, Africa i
America Latin) i sectoarele de direcionare prioritar a asistenei (buna guvernare,
consolidarea instituiilor democratice i statului de drept, dezvoltarea economic,
educaia i formarea profesional, ocuparea forei de munc, sntatea, dezvoltarea
infrastructurii, protecia mediului).
Tot n 2006 Parlamentul Romniei a adoptat Legea privind finanarea asistenei n
cadrul politicii naionale de cooperare internaional pentru dezvoltare, iar n 2007 au fost
reglementate, prin Hotrre de Guvern, aciunile specifice aferente finanrii acestor
operaiuni.
n anul 2007, Romnia a raportat o contribuie ODA de 0,07 din venitul naional brut
(aproximativ 80 milioane euro), sum care include contribuia Romniei la bugetul
comunitar consacrat cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar (54 milioane
euro), contribuiile din bugetul special al MAE destinat asistenei pentru dezvoltare,
precum i contribuiile din bugetele altor ministere (cea mai mare parte revenind burselor
acordate de Ministerul Educaiei i Cercetrii). Contribuia efectiv a Romniei la
susinerea eforturilor pentru ndeplinirea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului
(nsumnd 4,67 milioane euro) a fost dirijat pe canale multilaterale, prin ageniile ONU
sau fonduri administrate de acestea.
Dei persist discrepane serioase n privina performanei la unii indicatori importani
ai dezvoltrii durabile fa de media UE i, n special, fa de statele din nucleul su
central, Romnia se calific, datorit creterii robuste a PIB n perioada 2001-2007,
pentru statutul de ar donatoare de ajutor pentru dezvoltare. Aceast stare de fapt este
confirmat de Raportul de ar asupra Obiectivelor de dezvoltare ale Mileniului (2007),
care constat ndeplinirea, n cea mai mare parte, n unele cazuri n avans, a obiectivelor
asumate n primul raport din 2003. Aceasta a permis stabilirea unor inte mai ambiioase
la nivelul anului 2015 i creeaz condiiile pentru utilizarea experienei i expertizei
79
relevante dobndite de Romnia n vederea soluionrii unor probleme specifice rilor
aflate ntr-o etap timpurie a dezvoltrii moderne.
Pentru anii urmtori se are n vedere sporirea bugetului alocat ODA, n sensul
respectrii obligaiilor asumate, creterea gradual a asistenei bilaterale, ntrirea
capacitii instituionale i coerenei de aciune la nivel naional n sectorul
guvernamental, dar i n cel neguvernamental, n scopul consolidrii profilului Romniei
ca ar donatoare n strans colaborare i coordonare cu ceilali donatori internaionali.
Pe plan regional, Romnia va continua s acorde asisten n acele domenii prioritare,
menionate n Strategia Naional, n care a acumulat n procesul de aderare la UE o
experien ce se poate dovedi util statelor partenere. De asemenea, Romnia va continua
s acioneze n sprijinul extinderii colaborrii transfrontaliere axate pe obiectivele
dezvoltrii durabile n zona Mrii Negre, prin utilizarea raional i eficient a fondurilor
puse la dispoziie de guvernul romn i de ali parteneri europeni i internaionali, i prin
implementarea Conveniei de la Bucureti privind protecia Mrii Negre mpotriva
polurii (1992), n corelare cu obiectivele complexe ale politicii maritime a Uniunii
Europene i prin concretizarea iniiativei comune cu Austria privind intensificarea
cooperrii n bazinul dunrean.
Vor fi ntreprinse aciuni de contientizare a cetenilor asupra importanei implicrii
Romniei n programele de asisten pentru implementarea principiilor i practicilor
dezvoltrii durabile la nivel global, nu numai ca o obligaie moral de solidaritate
internaional, ci i ca o modalitate concret de promovare a intereselor naionale ale
Romniei, n special n domeniul economic.
Romnia va susine, alturi de celelalte state membre ale Uniunii Europene, ntrirea
rolului i competenelor Programului pentru Mediu al Naiunilor Unite (UNEP) cu sediul
la Nairobi i transformarea acestuia ntr-o agenie specializat a ONU, ca vehicul
principal al integrrii preocuprilor de conservare i folosire raional a resurselor
naturale la nivel planetar, n efortul general de ndeplinire a obiectivelor dezvoltrii
durabile.
80
n sensul Declaraiei de la Paris privind Eficacitatea Asistenei (2005), Romnia va
urmri dezvoltarea simului de proprietate (ownership) al statelor partenere asupra
procesului de dezvoltare, armonizarea procedurilor cu cele ale statelor partenere, alinierea
asistenei la necesitile lor reale, punnd accentul pe obinerea de rezultate i
responsabilizarea n dublu sens.
81
este mic pe termen scurt, rezultatele tangibile devenind evidente abia numai dup un
numr nsemnat de ani.
n societatea romneasc exist o larg recunoatere a faptului c educaia reprezint
factorul strategic al dezvoltrii viitoare a rii prin contribuia sa esenial la modelarea
multidimensional i anticipativ a capitalului uman. Educaia este perceput ca o cale
spre dezvoltarea durabil care, n fapt, este un proces de nvare social n cutare de
soluii inovative.
O viziune de ansamblu asupra pachetului de msuri legislative, instituionale i de
orientare general, precum i asupra necesarului realist de finanare este nc n curs de
elaborare. Baza acestui proces complex o reprezint Strategia de la Lisabona, Orientrile
Strategice Comunitare privind Coeziunea, Comunicarea Comisiei Europene privind
societatea informaional, programul de lucru Educaia i formarea profesional orizont
2010 i programul de aciune integrat n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii 2007-
2013, precum i prevederile Declaraiei de la Bologna (1999), Obiectivele Mileniului
stabilite n anul 2000, ale Deceniului ONU Educaie pentru o Dezvoltare Durabil
2005-2014 i ale Strategiei pe aceast tem convenite n 2005, la Vilnius, sub egida
Comisiei Economice ONU pentru Europa (UNECE).
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013,
aprobat n noiembrie 2007, avnd obiective i modaliti de aciune derivate din Cadrul
Strategic Naional de Referin 2007-2010, stabilete 7 axe prioritare de aciune, dintre
care cel puin 3 au relevan direct asupra evoluiei viitoare a sistemului naional de
educaie i formare profesional. Programul Naional de Reform pentru Agenda
Lisabona 2007-2010 constituie, de asemenea, un document strategic de referin care
include dezvoltarea educaiei i formrii profesionale printre msurile prioritare. n anul
2007, Romnia a elaborat Strategia Educaiei pentru Dezvoltare Durabil, pe baza
recomandrilor Strategiei UNECE, care detaliaz obiectivele i direciile de aciune
specifice n acest domeniu.
Elaborarea, prin consens, a unei viziuni strategice pe termen mediu i lung, n baza
principiilor i prioritilor generale formulate n Pactul pentru Educaie din februarie
2008, va fi finalizat n 2009 anul n care se va fundamenta Strategia UE post-Lisabona
i se va negocia alocarea contribuiilor financiare pentru exerciiul de programare 2014-
2020.
Se urmrete n acest fel calificarea i recalificarea, potrivit noilor exigene ale pieei
naionale a muncii i cerinelor de competitivitate n Piaa Unic a UE, a unui numr de
1,65 milioane persoane, echivalent cu 18% din totalul populaiei ocupate n 2006. innd
seama de rezultatele nesatisfctoare obinute n perioada 2000-2006, se pornete de la
constatarea c unele inte stabilite prin Strategia de la Lisabona (o rat medie de 70% de
82
ocupare a populaiei n vrst de 15-64 ani; reducerea ratei de prsire timpurie a colii
sub 10%; sporirea la 85% a populaiei n vrst de 15-64 ani care a absolvit cel puin
nvmntul secundar superior) nu vor putea fi atinse, n cazul Romniei, pn n anul
2010, necesitnd o reealonare realist, adaptat la condiiile specifice existente. Va fi
nevoie de eforturi susinute chiar i pentru atingerea intei asumate n cadrul Obiectivelor
Mileniului astfel ca, pn n 2012, copiii din mediul rural s finalizeze ciclul complet de
nvmnt primar i gimnazial n proporie de cel puin 95%. n aceste condiii, accentul
principal al ansamblului de politici i aciuni care se vor realiza pn n anul 2013 se va
pune pe meninerea i accelerarea tendinelor deja conturate pentru recuperarea
decalajelor fa de nivelul actual de performan al celorlalte state membre ale UE.
83
Pentru mbuntirea calitii actului educaional, se vor dezvolta metodologii
specifice de evaluare, de stimulare a participrii, de monitorizare a absenteismului i a
absolvirii, precum i de pregtire a experilor n evaluare i n acreditare, prin sprijinirea
furnizorilor de servicii educaionale i de formare profesional iniial pentru
implementarea noilor instrumente, i alinierea acestora la noile standarde i formarea
adecvat a personalului din grupurile int (directorii de coli, inspectorii, decidenii,
personalul implicat n formularea de politici educaionale i cadrele didactice). Oferta
educaional va include actualizarea curriculum-ului, introducerea noilor tehnici de
predare centrate pe cerinele i pe stilurile individuale de nvare ale elevului,
promovarea inovaiei n predare i n nvare, furnizarea competenelor i abilitilor
necesare pentru ocupaiile noi, precum i dotarea cu calculatoare i asigurarea accesului
la Internet. Ponderea unitilor colare sprijinite care vor primi sau reprimi (prin evaluare
periodic) acreditarea prin prisma noilor standarde de asigurare a calitii se prevede s
ajung la 80% din total, n anul 2015.
ntruct extinderea nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani a creat o presiune
asupra infrastructurii nvmntului preuniversitar, se va aciona pentru reabilitarea i
modernizarea unora dintre unitile existente, paralel cu crearea i dezvoltarea unor
campusuri educaionale cu dotri complexe (coal, faciliti de cazare, cantin,
bibliotec, ateliere, sli i terenuri de sport). Necesarul estimat este de circa 480
campusuri concentrate cu precdere n sfera nvmntului profesional i tehnic, n
special n jurul nucleelor reprezentate de colile de art i meserii. Se va asigura i
adaptarea calificrilor profesionale la cerinele actuale i de perspectiv ale pieei muncii
i la specificul regional.
Aciunile care vizeaz dezvoltarea serviciilor de orientare i consiliere, att pentru
elevi ct i pentru prinii sau familiile acestora, se vor concentra cu precdere asupra
zonelor rurale, asupra comunitii rome, precum i a altor grupuri dezavantajate. Pentru
promovarea culturii antreprenoriale prin educaie se va continua introducerea cursurilor
cu caracter aplicativ, inclusiv activiti extracurriculare, pentru dobndirea unor
deprinderi i abiliti utile n vederea inseriei sociale i pe piaa muncii.
Proiectele n curs de finalizare urmresc sporirea atractivitii carierei didactice prin
mbuntirea sistemelor de recrutare i de meninere n domeniul nvmntului a celor
mai buni absolveni de universitate, accesul cadrelor didactice la programele de licen i
masterat, inclusiv cele de masterat pedagogic i interdisciplinar, dezvoltarea de noi
profesii n educaie (learning developer, auditor pentru calitate, asistent educaional
pentru copiii cu cerine educaionale speciale etc.). Pentru mbuntirea calitii
nvmntului preuniversitar la toate nivelurile, se va introduce un sistem unitar de
certificare i de acordare a creditelor profesionale transferabile, precum i reele de bune
practici i repere calitative pentru unitile de nvmnt preuniversitar. innd seama de
faptul c utilizarea tehnologiilor informaionale n procesul de predare/instruire se
situeaz n Romnia la un nivel inferior fa de celelalte ri UE, toate programele de
pregtire i de perfecionare a nvtorilor, profesorilor i formatorilor vor include
module obligatorii de studiu n acest domeniu.
n vederea gestionrii impactului tendinelor demografice negative asupra
personalului didactic, vor fi realizate programe speciale de reconversie ctre activiti de
84
orientare i de consiliere, activiti extracurriculare, precum i programe de mobilitate
geografic i ocupaional a cadrelor didactice.
85
Dezvoltarea campusurilor educaionale preuniversitare i a parcurilor tehnologice de
nivel superior va oferi baza logistic pentru sistemele de remprosptare a cunotintelor,
de recalificare i de dobndire de noi statusuri ocupaionale adecvate cerinelor de pe
piaa muncii pentru aduli, alturi de alte faciliti create anume n acest scop.
Programele i formele de educaie permanent se adreseaz tuturor grupelor de vrst
i nivelurilor de calificare, dar au o importan special n cazul tinerilor, n special al
celor care au abandonat coala nainte de finalizarea cursurilor (rata omajului la aceast
categorie este de 3,5 ori mai mare dect omajul general), al persoanelor vrstnice apte de
munc i al populaiilor defavorizate sau altor grupuri vulnerabile. Amploarea
fenomenelor constatate n Romnia, ca i experiena pozitiv dobndit n alte ri ale
UE, reclam o abordare coerent la nivel naional, corelat inter-sectorial i realizat n
cooperare cu partenerii sociali.
Fa de numrul de participani la programe de calificare i reciclare profesional de
187 mii persoane n anul 2004, se stabilete ca, la nivelul anului 2015, efectivele s
ajung la minimun 360 mii, din care 160 mii femei; ponderea elevilor sau studenilor
sprijinii n tranziia de la coal la viaa activ, care au obinut un loc de munc sau au
participat la cursuri ulterioare, s ajung la 65%, iar numrul celor ce beneficiaz de
serviciile de consiliere n carier s creasc de la circa 86 mii, n 2005, la 400 mii, n
2015.
86
Prin msurile preconizate, sistemul educaional din Romnia reconecteaz tradiia
colii romneti la conceptul de educaie pentru dezvoltare durabil ale crei coninuturi
tematice sunt transversal integrate n sisteme educaionale formale, non-formale i
informale pe trei dimensiuni: socio-cultural, ambiental i economic prin:
Coninuturi de educaie socio-cultural pe teme locale i universale precum:
drepturile omului, pacea i securitatea oamenilor, egalitatea sexelor, diversitate cultural,
educaie intercultural, educaie pentru sntate i pentru calitatea vieii, educaia pentru
timpul liber, buna guvernare (transparena, exprimarea liber a opiniilor, libertatea
expresiei, contribuia la formularea politicilor), educaia pro-patrimoniu i pentru
memoria local;
Coninuturi de educaie ambiental (n i pentru mediu): dezideratul proteciei
mediului n procesul de dezvoltare, calitatea mediului, conservarea, protecia i
ameliorarea sa devin scopul dezvoltrii; educaia pentru regenerarea mediului natural;
educaia pentru reciclarea i refolosirea materialelor;
Coninuturi de educaie i formare tehnic i profesional prin competene i pro-
atitudini (a avea nelegerea realitii lumii pentru sine i pentru alii; a poseda cunotine
generale i a se specializa ntr-un domeniu de activitate dat; a continua s nvei i a
urmri educaia pe tot parcursul vieii ntr-o societate care nva); abiliti i aptitudini (a
lucra singur sau n echip cu alii, cu integritate i cu cinste, facnd dovad de onestitate,
punctualitate i responsabilitate; a se adapta situaiilor diverse; a cunoate i a nelege
probleme i dificulti, a face dovad de creativitate i de gndire critic pentru a gsi
soluii, a rezolva conflicte fr recurs la violen); etica n mijlocul dezvoltrii
durabilitii sociale.
n acest cadru general, se vor realiza programe adaptate i difereniate pentru mediul
urban i cel rural n privina cultivrii sustenabilitii i implicrii proactive a tinerilor i
cadrelor didactice n elaborarea i punerea n aplicare a unor proiecte i programe
compatibile cu obiectivele dezvoltrii durabile (de pild, n cadrul Agendei Locale 21).
Pentru ca obiectivele i msurile stabilite s aib impactul dorit, politicile
educaionale i de formare profesional aflate n curs de elaborare vor include prevederi
cu relevan direct pentru perspectiva dezvoltrii durabile a Romniei. Prin corelare cu
strategiile naionale i programele sectoriale, innd seama i de evoluiile demografice
previzibile, se va identifica profilul de resurse umane de care Romnia va avea nevoie,
explicitat pe niveluri educaionale, astfel nct s legitimeze restructurrile de sistem i
elaborarea programelor de studiu i curriculum, pe baza rezultatelor ateptate ale
nvrii. Se va asigura, astfel, o abordare sistemic, generatoare de efecte optime pe
termen mediu i lung.
Alocrile pentru finanarea programului de dezvoltare a resurselor umane (cofinanat
de Fondul Social European) pentru perioada 2007-2013 se ridic la circa 3,5 miliarde
euro, reprezentnd 85% din valoarea total, la care se adaug o contribuie naional de
613 milioane euro.
87
Orizont 2020. Obiectiv naional: Atingerea nivelului mediu de performan al UE
n domeniul educaiei i formrii profesionale, cu excepia serviciilor n mediul rural i
pentru grupurile dezavantajate, unde intele sunt cele ale UE pentru 2010.
Pentru acest orizont de timp se vor avea n vedere, sub rezerva elaborrilor i
fundamentrii ulterioare, urmtoarele direcii strategice de aciune:
Restructurarea ciclurilor de nvmnt pe baza profilului de formare specific, i
redefinirea programelor de pregtire n funcie de nivelurile de referin agreate pentru
Cadrul Naional al Calificrilor, astfel nct s fie asigurate transparena sistemului care
sprijin nvarea pe tot parcursul vieii, precum i mobilitatea ocupaional. Operaiunile
de restructurare trebuie s duc la asigurarea accesului i la mbuntirea substanial a
calitii ofertei de pregtire prin dobndirea de competene care s susin dezvoltarea
personal, competitivitatea i dezvoltarea durabil;
Dezvoltarea capacitii i inovaiei instituionale, avnd la baz managementul
cunoaterii, i crearea reelelor de cooperare care s includ parteneriatele public-privat,
n condiiile descentralizrii sistemului de nvmnt i al autonomiei universitare;
Profesionalizarea managementului educaional i colar prin formarea resurselor
umane pentru leadership eficient, pentru promovarea atitudinilor participative, proactive
i anticipative, i prin dezvoltarea competenelor specifice, acordnd aceeai prioritate
celor sociale i personale.
Deschiderea sistemului formal de educaie prin recunoaterea achiziiilor de
nvare dobndite n contexte non-formale sau informale. Este de ateptat ca, pn n
2020, s existe acces real la centre de validare a competenelor dobndite n asemenea
contexte, promovnd astfel importana acordat experienei de via i munc i relevana
ofertei educaionale, att pentru aspiraiile celor care nva ct i pentru nevoile de
dezvoltare economic i social.
Dezvoltarea bazei instituionale i logistice a sistemului educaional naional,
inclusiv n ceea ce privete educaia fizic i activitile sportive i recreative, paralel cu
diversificarea ofertei educaionale non-formale i informale. Cuprinderea n sisteme de
nvare permanent, recalificare sau reciclare profesional se va ridica la minimum 15%
din grupa de vrst 25-64 ani.
Creterea calitii procesului de formare a personalului didactic i de conducere
din nvmnt prin sisteme flexibile, pentru nnoirea stocului de cunotine, punnd
accentul pe promovarea comportamentelor de tip practician reflexiv, capabil s
transmit abordri interdisciplinare n susinerea dobndirii rezultatelor nvrii, n
special a celor derivate din exigenele socio-culturale, economice i ambientale ale
dezvoltrii durabile.
Accentuarea pregtirii tinerilor pentru a se instrui pe tot parcursul vieii, pentru a
dobndi inteligena socio-emoional i capacitatea de a se adapta competitiv pe piaa
muncii din Uniunea European.
Dezvoltarea unor programe de studiu difereniate conform specificului regiunilor
i nevoilor elevilor/studenilor, acoperirea unui spectru larg i echilibrat de domenii ale
88
cunoaterii pentru nelegerea n profunzime a legturilor corelative ntre aspectele
economice, sociale i de mediu, nsuirea limbilor strine, valorizarea oportunitilor
pentru nvare inter- i trans-disciplinar, dobndirea de abiliti privind
planificarea/cercetarea att la nivel individual ct i n echipe, implicarea participativ n
serviciile pentru comunitate; spiritul de responsabilitate fa de problemele globale
comune; respect fa de valorile universale, multiculturalitate i specificul identitar;
dezvoltarea curiozitii creatoare i (auto)interogarea continu.
Extinderea nvmntului i formrii profesionale de calitate n mediul rural,
cultivarea egalitii de anse i atragerea n sistemul educaional a tinerilor din grupurile
defavorizate.
Extinderea cooperrii internaionale prin iniierea i participarea la programe i
proiecte europene, bilaterale, transfrontaliere; lrgirea prezenei colii romneti n
organismele reprezentative la nivel european i internaional; ncurajarea participrii
diasporei tiinifice romneti la proiecte educaionale realizate n Romnia, i la
evaluarea proiectelor, programelor i politicilor educaionale relevante pentru domeniul
dezvoltrii durabile.
89
2.2. Cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, inovarea
90
economie i societate, ameliorarea substanial, calitativ i cantitativ, a performanei
capitalului uman din cercetare, inclusiv prin dezvoltarea unor poli de excelen;
(b) Creterea competitivitii economiei romneti prin promovarea inovrii cu
impact efectiv la nivelul operatorilor economici, accelerarea transferului tehnologic,
deplasarea accentului spre exerciii de rezolvare a problemelor complexe cu aplicabilitate
direct, stimularea parteneriatelor cu firmele din sectoarele produciei i serviciilor pe
baze competitive, crearea de centre de competen i platforme tehnologice;
(c) Creterea calitii sociale a cercetrii prin generarea de soluii conceptuale i
tehnologice cu impact direct n elaborarea i implementarea politicilor publice i
corelarea acestora n special n domenii precum sntatea public, protecia mediului,
infrastructura, amenajarea teritoriului i gestionarea durabil a resurselor naionale pe
baze eco-responsabile.
91
Extinderea cooperrii internaionale prin participarea la programe i proiecte
transfrontaliere i iniierea altora noi, o mai bun prezen a Romniei n organismele
reprezentative la nivel european i internaional, ncurajarea participrii diasporei
tiinifice romneti la proiecte realizate n Romnia i la evaluarea proiectelor,
programelor i politicilor publice relevante.
Strategia ofer o viziune integrat a cercetrii n sistemul economiei bazate pe
cunoatere, cu interfeele sale multiple cu societatea, mediul financiar, de informare i
politic, statueaz necesitatea evalurii cercetrii n funcie de capacitatea sa inovativ, i
subliniaz importana gestionrii i administrrii profesioniste a cercetrii cu accent pe
managementul contractelor, resurselor financiare i drepturilor de proprietate intelectual.
Pe baza unui cuprinztor exerciiu de foresight, primul de acest gen n domeniul tiinei i
cercetrii n Romnia, Strategia stabilete domeniile prioritare ale activitilor de
cercetare-dezvoltare cu finanare public: tehnologiile societii informaionale; energia;
mediul; sntatea; agricultura, securitatea i sigurana alimentar; biotehnologia;
materiale, procese i produse inovative; spaiu i securitate; cercetri socio-economice i
umaniste.
92
Consiliul pentru Inovare. Academia Romn, ministerele i academiile de ramur i
elaboreaz propriile planuri de implementare a Strategiei.
93
Orizont 2030. Obiectiv general: Statornicirea principalelor elemente ale societii i
economiei bazate pe cunoatere; contribuii eseniale ale cercetrii romneti la
realizarea obiectivelor complexe ale dezvoltrii durabile.
94
congruente cu obiectivele Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil i a Strategiei
UE n materie.
Alte instrumente financiare (ncurajarea, n continuare, a investiiilor strine
directe, utilizarea mai activ a pieei de capital, n spe prin lansarea de oferte publice
iniiale (IPO), lrgirea bazei de creditare bancar prin stimularea economisirii interne,
dezvoltarea instrumentelor de plasament pe termen lung, concesionarea unor proiecte de
infrastructur i utiliti publice, promovarea parteneriatelor public-privat etc.).
95
Programul Lifelong learning (nvare pe tot parcursul vieii) pentru facilitarea
mobilitii cadrelor didactice i ntrirea legturilor dintre instituiile de nvmnt i
cele de formare profesional continu prin intermediul programelor Comenius,
Erasmus, Leonardo da Vinci i Grundtvig, cu o alocare financiar de 6,97 miliarde
euro.
Programul-cadru 7 (Framework Programme 7 FP7) pentru extinderea
capacitii de cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare n spaiul Uniunii
Europene precum i cu ali parteneri, cu o alocare financiar de 53,272 miliarde euro.
Programul reele trans-europene (Trans-European Networks) pentru facilitarea
mobilitii i circulaiei libere sustenabile a cetenilor, bunurilor, capitalurilor i energiei
ntre statele membre ale Uniunii Europene, cu o alocare financiar de 8,168 miliarde
euro.
Pe lng aceste programe ale UE, Romnia mai poate s acceseze fondurile alocate
prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European constituit de statele Europei
Occidentale care nu sunt membre ale UE (Islanda, Lichtenstein, Norvegia) destinate n
principal ntririi capacitii instituionale i administrative i proiectelor n domeniul
proteciei mediului sau formrii profesionale, cu o alocare financiar n valoare de 50,5
milioane euro pentru perioada 2008-2011, atribuirea fondurilor facndu-se sub form de
grant n proporie de 60-90%. La aceste fonduri se adaug cele acordate n cadrul
asistenei bilaterale de statele membre UE sau alte state europene (Norvegia, Elveia).
96
Orientarea i coordonarea Programului de Comunicare pe linie guvernamental i
administrarea fondurilor publice alocate n acest scop va reveni Comitetului
Interdepartamental (a se vedea Partea V), n strns conlucrare cu Consiliul Consultativ
pentru Dezvoltare Durabil.
n perioada imediat ulterioar adoptrii Strategiei, se vor ntreprinde urmtoarele
aciuni care au finanarea asigurat prin fondurile alocate n vederea elaborrii prezentei
Strategii:
Publicarea textului n limba romn al Strategiei Naionale pentru Dezvoltare
Durabil, dup finalizarea i aprobarea acestuia, sub form de brour i difuzarea ctre
autoritile publice centrale i locale, partidele politice, comisiile parlamentare, asociaiile
patronale i profesionale, unitile de nvmnt i cercetare, organizaiile
neguvernamentale i alte formaiuni ale societii civile i mijloacele de informare n
mas, scrise i audio-vizuale. Un numr suficient de exemplare va fi pus la dispoziia
Ministerului Afacerilor Externe pentru a fi transmis la oficiile diplomatice i consulare
ale Romniei pentru informarea rezidenilor romni n strintate.
Traducerea i publicarea textului Strategiei n limba englez n vederea prezentrii
la Comisia European i difuzrii la Parlamentul European i alte instituii ale UE,
precum i la alte instituii sau organizaii guvernamentale i neguvernamentale interesate.
Meninerea n funciune, nc cel puin trei luni, a site-urilor Internet dedicate
exclusiv Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil, n regim interactiv, la
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i la Centrul Naional pentru Dezvoltare
Durabil /PNUD din Bucureti, pn la preluarea acestor atribuii de ctre Comitetul
Interdepartamental i Consiliul Consultativ, care vor dezvolta portale proprii pe acest
subiect.
Continuarea implicrii active a instituiilor, organizaiilor i persoanelor care au
participat la elaborarea prezentei Strategii n prezentarea obiectivelor acesteia n cadrul
unor ntruniri publice cu grupuri-int (tineret, patronate, sindicate, organizaii
neguvernamentale etc.), manifestri tiinifice (conferine, simpozioane, seminarii) pe
plan naional, regional i local, articole i interviuri n presa scris i audio-vizual.
97
Folosirea activ a reelelor regionale i locale constituite n cadrul implementrii
programului Agenda Local 21, i a metodelor de consultare public folosite n cadrul
acestui proces pentru diseminarea iniiativelor reuite i celor mai bune practici n
realizarea de proiecte concrete la nivelul comunitilor prin aplicarea principiilor
dezvoltrii durabile.
ncurajarea Senatelor universitare s includ n tematica recomandat pentru
lucrrile de licen, masterat sau doctorat subiecte consacrate promovrii directe sau
indirecte a ideei de sustenabilitate i responsabilitate ecologic, i facilitarea publicrii
prioritare a celor mai meritorii lucrri de acest tip.
ncurajarea autoritilor i comunitilor locale din Romnia s participe la
Campania UE pentru municipaliti i orae sustenabile n vederea schimbului de bune
practici i elaborrii de criterii calitative, indicatori i instrumente (cum ar fi evalurile de
impact) pentru aplicarea concret a principiilor dezvoltrii durabile pe plan local, i
acordarea de premii anuale pentru cele mai reuite iniiative.
Promovarea, n Romnia, cu sprijinul asociaiilor patronale, partenerilor sociali i
Camerelor de Comer i Industrie, a obiectivelor i practicilor Alianei Europene pentru
Responsabilitatea Social Corporativ (Corporate Social Responsibility CSR), n
vederea lansrii voluntare n mediul de afaceri a unor iniiative ce trec dincolo de cadrul
minimal al cerinelor legale.
Asigurarea prin msuri concrete a aplicrii integrale i consecvente n Romnia a
prevederilor Conveniei de la arhus privind accesul la informaii, participarea public la
procesul decizional i accesul la justiie n problemele de mediu.
98
Partea IV. Probleme i preocupri specifice situaiei din
Romnia
99
Continuarea actualelor tendine demografice negative, accentuarea declinului
demografic i producerea unor dezechilibre structurale cu profunde implicaii de natur
economic i social;
Accentuarea nencrederii fa de imparialitatea, transparena i operativitatea
actului de justiie;
Cooperarea formal i ineficient a instituiilor publice cu sectorul privat
(patronatele), asociaiile profesionale i partenerii sociali n elaborarea i implementarea
politicilor publice i a msurilor pentru creterea competitivitii bazate pe sporirea
productivitii resurselor materiale consumate i a muncii, precum i pe promovarea
prioritar a exportului i asigurarea echilibrelor macroeconomice;
Selectarea dup principii clientelare a prioritilor n alocarea financiar a
fondurilor cu caracter public n detrimentul proiectelor cu impact economico-social major
i efecte pozitive asupra mediului, bazate pe evaluarea competent a raportului efect/efort
financiar, pe termen mediu i lung;
ntrzierea descentralizrii i a msurilor pentru creterea substanial a capacitii
administrative, a potenialitii de a genera proiecte eligibile pentru finanare din punctul
de vedere al eficienei economice, sociale i ecologice, i de a executa asemenea proiecte
n cadrul termenelor stabilite prin studiile de fezabilitate; amnarea acestor msuri poate
reduce gradul de accesare a fondurilor UE, precum i posibilitile de acoperire a
deficitului de cont curent;
Eficiena limitat a politicilor orientate spre continuarea procesului de dezinflaie,
ceea ce poate avea o influen nefavorabil serioas asupra echilibrelor macroeconomice
i creterii economice sustenabile;
Capacitatea limitat de a anticipa apariia unor fenomene meteorologice extreme
ca urmare a schimbrilor climatice (perioade prelungite de secet, inundaii, epidemii), i
de a lua msuri pentru limitarea efectelor posibile ale acestora asupra sntii i
bunstrii populaiei, agriculturii i preurilor la produsele agro-alimentare;
Continuarea tendinelor de cretere exagerat a creditelor de consum i a
importurilor pentru consumul curent;
Creterea veniturilor n neconcordan cu evoluia productivitii muncii, ca
urmare a adoptrii unor decizii populiste n perioadele pre-electorale i a tensiunilor
existente pe piaa forei de munc n condiiile deficitului de angajai cu experien n
anumite sectoare;
Amnarea implementrii politicilor adecvate pentru reducerea intensitii
energetice i a msurilor pentru asigurarea necesarului de energie, n condiii sustenabile,
pentru funcionarea economiei i consumul populaiei;
Utilizarea ineficient a fondurilor publice destinate formrii iniiale i continue a
resurselor umane i stimulrii activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare care reprezint
domenii de importan major pentru dezvoltarea durabil.
100
Printre factorii de risc exogeni care trebuie avui n vedere s-ar putea numra:
Accentuarea dincolo de limite sustenabile a fenomenului migraiei externe ca
urmare a adoptrii de ctre unele ri mai dezvoltate a unor politici de imigrare avnd nu
numai o dimensiune economic, impus de deficitul de for de munc n anumite
sectoare, ci i o dimensiune demografic pentru corectarea efectelor unei nataliti
sczute i a procesului de mbtrnire a populaiei;
Amplificarea tendinelor de cretere a preurilor la petrol, gaze naturale, minereu
de uraniu, ceea ce poate genera efecte serioase asupra inflaiei i a siguranei energetice;
Incertitudinile cu privire la atitudinile investitorilor strini fa de pieele
emergente, care ar putea fi cauzate, n principal, de creterea deficitului extern i de lipsa
de predictibilitate a politicii fiscale, cu efecte negative asupra volumului i calitii
investiiilor n sectorul productiv al economiei i asupra gradului de acoperire din aceast
surs a deficitului de cont curent;
Creterea costurilor finanrii externe ca urmare a turbulenelor financiare
internaionale i a scderii posibile a rating-ului de ar, ceea ce poate induce influene
nedorite asupra cursului monedei naionale i asupra ratei inflaiei.
101
Evoluia economic a Romniei din ultimii 7 ani (2001-2007), cu o rat medie anual
de cretere a produsului intern brut de peste 6%, fa de un ritm de sub 2% n UE-25,
demonstreaz c realizarea acestui obiectiv este posibil. Intrarea pe Piaa Unic a
Uniunii Europene, mbuntirea mediului de afaceri i a cadrului concurenial,
consolidarea sectorului privat, creterea ratei i calitii investiiilor sunt factori
ncurajatori, care favorizeaz continuarea acestui proces.
Continuarea creterii economice cu rate medii anuale ale PIB de 5,6-5,8% n perioada
2008-2013, de 4,8-5% n perioada 2014-2020 i de 3,8-4,2% n intervalul 2021-2030
constituie un obiectiv realist, aceste ritmuri fiind apropiate de evalurile cu privire la
PIB-ul potenial pentru perioadele respective i compatibile cu cerinele de realizare a
criteriilor de convergen necesare pentru adoptarea monedei unice europene.
n condiiile extinderii liberei circulaii de bunuri i servicii i a efectelor globalizrii,
competitivitatea i eco-eficiena vor reprezenta factori determinani ai sustenabilitii
creterii economice. Asigurarea performanei pe termen mediu i lung a economiei
romneti impune, prin urmare, adoptarea de instrumente eficiente de politic economic,
care s permit gestionarea i valorificarea substanial mbuntit a potenialului
existent n anumite domenii-cheie, care determin dezvoltarea durabil ntr-un cadru
concurenial.
102
calificarea i perfecionarea continu a forei de munc n acord cu cerinele progresului
tehnic i tehnologic. Din analiza evoluiei economice a Romniei n ultimii 18 ani rezult
c n acest scop se impune, de asemenea, soluionarea unor probleme de importan
principial:
mbinarea optim a iniiativei private cu o raional intervenie public pe baza
unor politici flexibile de corectare a disfuncionalitilor mecanismelor de pia.
Intervenia statului n economie trebuie s vizeze numai domeniile n care se dovedete
c piaa ar soluiona problemele existente cu risip de resurse sau ntr-un timp mai
ndelungat, pornind de la investigaii i evaluri prealabile realizate n mod imparial,
independent i transparent.
mbuntirea semnificativ a structurii i atribuiilor instituiilor publice centrale,
regionale i locale, definirea mai precis a responsabilitilor i modului de conlucrare
pentru a permite o evaluare corect a performanelor obinute i identificarea domeniilor
n care se impun msuri pentru creterea eficienei actului administrativ la toate
nivelurile.
Accelerarea descentralizrii conform principiului subsidiaritii, concomitent cu
msuri pentru creterea capacitii administrative i a competenelor decizionale.
Urmrirea sistematic a obiectivului coeziunii sociale ca premis a dezvoltrii
durabile i re-examinarea periodic, din aceasta perspectiv, a politicilor salariale, fiscale
i sociale.
Din datele prezentate n Partea III, Capitolul 1.1 a rezultat c intensitatea energetic
primar i cea final sunt, n Romnia, de peste trei ori mai ridicate dect nivelurile medii
actuale din UE. De aici decurge constatarea c exist un potenial important pentru
reducerea consumului de energie, principala surs fiind creterea eficienei energetice
n sectoarele productive de bunuri i servicii, i diminuarea pierderilor considerabile de
energie n sectorul rezidential.
Potrivit programelor naionale n domeniul eficienei energetice, se prognozeaz c
intensitatea energiei primare se va putea reduce pn n anul 2013, fa de 2006, cu peste
o treime, de la 0,555 la 0,377 tone echivalent petrol (tep) pentru generarea unei valori de
1.000 euro n PIB, exprimat n preuri constante i euro 2000, iar pn n 2020 cu nc
23-24% (0,26 tep), ajungnd la nivelul mediu al UE din 2006.
103
n aceste condiii, creterile medii anuale ale PIB estimate pentru perioada 2008-2020
se pot realiza prin decuplarea creterii economice de consumul de energie primar.
104
determina i sporirea eficienei economice i a competitivitii n celelalte sectoare
economice, cu efecte sociale benefice asupra mobilitii verticale a forei de munc i a
nivelului de calificare i remunerare. Dezvoltarea serviciilor de cercetare, consultan,
expertiz, informatic, a celor financiare i de perfecionare managerial va contribui
direct la creterea productivitii resurselor totale consumate pe ansamblul economiei,
avnd n vedere c n sectorul serviciilor raportul dintre valoarea adugat brut i
consumul intermediar este net superior celui din agricultur, industrie i construcii.
Ajustarea structurilor intersectoriale va avea loc, n special, prin stimularea
dezvoltrii prioritare a substructurilor care realizeaz valoare adugat mare cu un
consum mai redus de resurse, cu accent pe folosirea resurselor regenerabile sau
reciclabile.
n industrie, se va pune accentul pe dotarea cu tehnologii de complexitate medie i
nalt i pe dezvoltarea i introducerea n producia proprie a unor asemenea tehnologii cu
efect important de antrenare i care pot avea o contribuie substanial la creterea
volumului i eficienei exporturilor. Eco-eficiena i folosirea celor mai bune tehnologii
disponibile vor deveni, ntr-o msur crescnd, criterii eseniale n deciziile
investiionale, nu numai n domeniul achiziiilor publice, ci i n alte sfere ale activitii
economice.
Schimbrile cele mai profunde se vor produce n mediul rural prin nlocuirea n mare
msur, pe parcursul vieii unei singure generaii, a structurilor arhaice, a practicilor de
producie n agricultur i a nfirii satului romnesc, n condiiile pastrrii identitii
locale i culturale specifice. Dezvoltarea produciei agro-alimentare organice, antrenarea
comunitilor locale n activiti de ecologizare i conservare a mediului natural,
cointeresarea lor direct n protejarea monumentelor i siturilor cu valoare istoric sau de
patrimoniu cultural, asigurarea accesului la serviciile comunale i sociale de baz,
reducerea i eliminarea srciei, mbuntirea comunicaiilor i a relaiilor de pia vor
contribui la estomparea treptat a discrepanelor n privina calitii vieii ntre sat i ora.
innd seama de cerinele de dezvoltare n profil regional, de necesitatea unei
absorbii optime a fondurilor cu cofinanare comunitar i de nevoia de a atrage investiii
suplimentare, mai ales pentru modernizarea infrastructurii edilitare, de transport i de
susinere a agriculturii, se impune un efort sporit pentru constituirea i actualizarea
permanent a unui portofoliu de proiecte viabile, nsoite de analize de prefezabilitate
profesional alctuite, care s ntruneasc sprijinul activ al tuturor factorilor de decizie i
al comunitilor locale.
105
Rennoirea lent a bazei tehnologice, calitatea inferioar a infrastructurilor,
subfinanarea cronic, contribuia slab a activitilor proprii de cercetare-dezvoltare-
inovare, performanele sczute ale produselor i serviciilor oferite pe pia, capacitatea
insuficient de adaptare la cerinele pieei globalizate au fost principalele cauze care au
influenat negativ att productivitatea muncii, ct i randamentul folosirii resurselor. Dei
n ultimii ani ritmul de cretere al productivitii muncii n Romnia, mai ales n
industriile procesatoare i n construcii, a fost mai mare dect media UE, diferena
rmne foarte ridicat.
ntruct productivitatea resurselor materiale (randamentul utilizrii) i productivitatea
muncii sunt determinanii principali ai eficienei i competitivitii i, implicit, ai
sustenabilitii dezvoltrii economice i sociale, se impun eforturi considerabile,
investiionale i de management, pentru remedierea situaiei i alinierea la standardele
curente ale Uniunii Europene. Caracterul de urgen al acestor msuri este pus n eviden
i de evoluiile demografice nefavorabile, cu tendine de agravare n cazul Romniei.
n acelai timp, este necesar mbuntirea ratei de ocupare a forei de munc
potenial active care, n perioada 2002-2006, a fost n Romnia de 57,9%, comparativ cu
media UE de 63,1%, n aceeai perioad.
Prin politicile de cretere a investiiilor n capitalul uman, se estimeaz o rat de
ocupare a populaiei ntre 15 i 64 ani de peste 62%, n 2013, cu tendin de mbuntire
constant n perioadele urmtoare (64-65% n 2020).
106
preveni uzura moral a utilajelor, care genereaz consumuri majorate de resurse
energetice, materiale i de munc i are efecte negative directe asupra competitivitii.
Implementarea n activitatea curent a firmelor a elaborrii de bugete multianuale, cel
puin pe termen mediu, este necesar att pentru asigurarea unei viziuni pe termen lung
privind perspectiva de dezvoltare, ct i pentru fundamentarea unor politici eficiente n
domeniul investiiilor i pentru adaptarea volumului i structurii produciei de bunuri i
servicii la tendinele anticipate ale pieei.
107
De asemenea, este util s se examineze costurile i beneficiile utilizrii unor
instrumente fiscale pentru stimularea economisirii.
Extinderea utilizrii pieei de capital prin listarea companiilor la care statul mai deine
pachete semnificative de aciuni i mbuntirea reglementrilor n acest domeniu poate
atrage un volum considerabil de capital pentru asigurarea finanrii suplimentare
direcionate a marilor proiecte de infrastructur n scopul urgentrii finalizrii acestora,
cu efecte economice i sociale benefice n profil spaial.
Dezvoltarea parteneriatelor public-privat nu trebuie s se limiteze la concesionri,
dei acestea trebuie ncurajate n continuare, n condiii economico-financiare favorabile
dezvoltrii durabile. nfiinarea unor companii noi, capitalizate parial prin oferte publice
iniiale (IPO), n care statul sau autoritatea local deine un pachet minoritar n compania
care face investiia i o exploateaz, dar care se capitalizeaz ulterior prin listarea pe
burs, poate constitui o alt soluie pentru reducerea efortului bugetar iniial i a
cheltuielilor de ntreinere dup darea n exploatare n cazul investiiilor n infrastructur.
Reducerea participrii banilor publici diminueaz n acelai timp potenialul de corupie
i efectele negative asupra eficienei investiiilor.
Utilizarea complet i eficient a fondurilor alocate prin programele UE poate
contribui substanial att la creterea ratei de investiii ct i la reducerea deficitului de
cont curent, avnd n vedere c ponderea acestora n PIB este de circa 2,5% n 2008 i va
fi de peste 3% n perioada 2010-2013, n timp ce contribuia Romniei la bugetul
comunitar se reduce de la 0,98% din PIB n 2008 la 0,7-0,8% n 2013. Se estimeaz c
absorbia complet a fondurilor structurale i de coeziune va duce la o cretere
suplimentar a PIB de 15-20% pn n anul 2015.
Este necesar creterea substanial a capacitii de a asigura proiecte eligibile i de a
acorda consultana i expertiza necesar la nivel regional i local prin msuri precum:
creterea rolului structurilor existente la nivel regional i local, atragerea n aceste
structuri i motivarea unor specialiti cu nalt calificare n domeniile specifice
oportunitilor reale din fiecare regiune; inventarierea i evaluarea fezabilitii proiectelor
existente i completarea portofoliului de proiecte att pentru investiii destinate
modernizrii infrastructurii i serviciilor publice de baz ct i a proiectelor iniiate de
ntreprinztori privai; atragerea n elaborarea de proiecte a potenialului existent n
instituiile de proiectare-dezvoltare i n universitile cu profil tehnic i economic,
inclusiv atragerea studenilor din anii terminali i masteranzilor care vor putea s-i
susin lucrrile de diplom cu asemenea proiecte pentru dezvoltarea spiritului
antreprenorial i iniierea de afaceri proprii dup absolvire; analizarea msurilor necesare
pentru creterea capacitii de execuie a investiiilor, evaluarea necesarului de for de
munc pe calificri i specialiti i asigurarea acestuia prin formare iniial i
recalificare.
Realizarea unei creteri economice sustenabile, definite prin ratele medii anuale de
evoluie a PIB, i a intelor operaionale ale prezentei Strategii la orizontul anului 2030
108
este condiionat de implementarea unui complex adecvat i coerent de politici
economice care s fie n concordan cu obiectivele convenite n cadrul UE, n special cu
Strategia Lisabona revizuit.
Pentru perioada 2008-2013, obiectivele cu privire la evoluia indicatorilor i
echilibrelor macroeconomice au fost prevzute n Programul de Convergen care vizeaz
cu prioritate ndeplinirea criteriilor de performan cerute pentru adoptarea de ctre
Romnia a monedei unice europene ncepnd cu anul 2014. Programul a evaluat impactul
generat de evoluia unor factori externi (turbulenele manifestate pe pieele financiare
internaionale, creterea preurilor la produsele alimentare, majorarea cea mai substanial
a preului petrolului din ultimii 25 de ani, modificrile relativ mici intervenite n
prognozele privind creterea economic mondial i n UE) precum i a unor factori
interni (reducerea produciei agricole ca urmare a secetei, creterea veniturilor populaiei
insuficient susinut de sporul de productivitate, amplificarea creditelor de consum i
ritmul de cretere a importurilor, rata sczut a economisirii). Aceti factori au avut
efecte negative asupra susinerii procesului de dezinflaie, deficitului balanei comerciale
i de cont curent, stabilitii cursului monedei naionale i costului finanrii externe. n
acest context, politicile economice au fost re-evaluate n scopul de a asigura meninerea
echilibrelor macroeconomice n limite admisibile i realizarea criteriilor de convergen
real i nominal pn n anul 2012.
109
dezvoltare-inovare, meninnd n acelai timp niveluri prudente ale deficitului bugetar
prin mbuntirea colectrii veniturilor i prin sporirea eficienei cheltuielilor bugetare,
Deficitul structural al bugetului va ajunge n anul 2011 la 0,9-1% din PIB, respectnd
prevederile Pactului de Stabilitate i Cretere revizuit, cu o marj de siguran suficient
pentru a evita depirea nivelului de 3% n condiiile apariiei unor factori perturbatori.
n domeniul infrastructurii (energie, transporturi, mediu) precum i, n mod
difereniat, n alte sectoare de activitate se va adopta o politic financiar i fiscal
asemntoare practicilor acceptate n alte ri ale UE care s ncurajeze investiiile i
eficiena lor economic i ecologic. Politica fiscal va viza, pe de o parte, simplificarea
sistemului prin reducerea numrului de taxe i impozite iar, pe de alta parte, ncurajarea
muncii prin msuri fiscale i prin transferul parial al impozitrii de pe munca pe
consumul de resurse energetice i materiale.
110
3. Dezvoltarea regional i aciunea local; problematica specific
a dezvoltrii rurale
Conform reglementrilor Comisiei Europene din 2003 privind stabilirea unui sistem
comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale, transpuse n legislaia romneasc
nc din 1998 i adaptate n 2004, Romnia cuprinde 8 regiuni de dezvoltare, incluznd
fiecare ntre 4 i 7 judee (cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov). Ele corespund nivelului
NUTS II potrivit clasificrii EUROSTAT i reprezint cadrul de colectare a datelor
statistice specifice n profil teritorial. Consiliile de Dezvoltare Regional grupeaz
reprezentani ai autoritilor judeene i locale i au drept organisme executive Ageniile
de Dezvoltare Regional (ADR).
Toate regiunile de dezvoltare ale Romniei, inclusiv Bucureti-Ilfov, au un produs
intern brut (PIB) pe cap de locuitor mai mic de 75% din media comunitar i sunt
eligibile pentru finanare din Instrumentele Structurale ale UE n cadrul obiectivului
Convergen.
Din perspectiva principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile, evoluiile la nivel
regional prezint o importan crucial, accentuat n condiiile specifice ale Romniei de
tendina de cretere a disparitilor teritoriale n ceea ce privete dezvoltarea economic i
social, utilizarea raional a resurselor i calitatea infrastructurii de mediu.
Astfel, raportat la media naional (100), PIB/locuitor n Regiunea Nord-Est a
reprezentat 79,8% n 1998 i 68,4% n 2005 n comparaie cu Regiunea Bucureti-Ilfov
de 162,2% n 1998 i 212,5% n 2005, rata omajului a fost n Regiunea Sud-Vest de
104,8% n 1998 i de 125,4% n 2005 fa de 47,1% n 1998 i 40,7% n 2005 n
Regiunea Bucureti-Ilfov, iar proporia populaiei rurale a crescut n Regiunea Sud de la
129% n 1998 la 129,3% n 2005 dar s-a redus n Regiunea Nord-Vest de la 83,8% n
1998 la 80,7% n 2005. Din totalul investiiilor strine atrase pn n anul 2006, 64,3%
(22,2 miliarde euro din totalul de 34,5 miliarde) s-au concentrat n Regiunea Bucureti-
Ilfov fa de numai 2,7% n regiunea Sud-Vest i 1,2% n Regiunea Nord-Est.
n comparaie cu celelalte state membre ale Uniunii Europene, inclusiv cele care au
aderat n sau dup 2004, Romnia prezint particularitatea singular de a avea cea mai
nalt proporie a populaiei rurale (45,1% din total n 2005) din care peste o treime lucra
n agricultur. Segmentul de populaie ocupat n agricultur se caracterizeaz printr-un
avansat proces de mbtrnire: 33,7% peste 55 ani, 36,3% ntre 35 i 54 ani i numai
30,0% ntre 15 i 34 ani n 2006.
Proiectul Strategiei post-aderare a Romniei (2007) enumer aspectele definitorii ale
strii actuale a agriculturii i ruralului romnesc: evoluia produsului agricol pe o
traiectorie sinuoas i la cote sczute de performan condiionat ntr-o msur exagerat
de mare de factorii climaterici; perpetuarea unei structuri agrare dominate de o excesiv
frmiare a capitalului funciar i de o penurie generalizat de capital de exploatare;
posibilitile extrem de modeste de capitalizare; slaba legatur cu pieele a marii
majoriti a exploataiilor; excedentul semnificativ de for de munc n exploataiile
individuale; nivelul i proporiile srciei n zonele rurale; starea infrastructurii, a
sistemului de sntate i a celui de educaie i formare profesional iniial i continu n
mediul rural. Drept consecin, n ultimii ani s-a perpetuat poziia periferic a
111
productorilor agricoli romni n context european sub raportul performanei economice
i s-a accentuat evoluia descendent a competitivitii n schimburile economice
internaionale, dup cum o atest dinamica soldului balanei comerciale cu produse agro-
alimentare.
112
Elementele strategice coninute n Programul Operaional Regional 2007-2013 au
menirea de a da rspunsuri concrete i efective la punctele slabe identificate mai sus prin
mobilizarea activ a resurselor i potenialului regional i local pe direciile care pot avea
cea mai mare influen direct asupra dezvoltrii regionale i locale. Pe aceast baz se
fundamenteaz msurile care intr n competena autoritilor regionale, judeene i
locale pentru remedierea i mbuntirea substanial a situaiei pe termen scurt i mediu.
113
adiacente, acordndu-se prioritate polilor de cretere localizai n regiunile i judeele cu
un nivel de dezvoltare mai sczut n termeni de PIB pe locuitor i de rat a omajului.
Avnd n vedere situaia actual din oraele Romniei, este prevzut ca fondurile
alocate dezvoltrii urbane s fie utilizate n proporie de 60% pentru infrastructura
public urban, 25% pentru infrastructura social i 15% pentru mbuntirea mediului
de afaceri.
Experiena dobndit anterior n rile UE prin implementarea programelor Urban I i
Urban II, a artat c abordarea integrat a problemelor economice, sociale i de mediu din
zonele urbane degradate a fost o metod de succes pentru obinerea dezvoltrii durabile a
localitilor. Aplicarea planurilor integrate de dezvoltare urban, elaborate ntr-un cadru
larg participativ, cu implicarea tuturor actorilor relevani, va duce la sprijinirea simultan
a activitilor de renovare fizic a mediului urban i a celor de reabilitare a infrastructurii
de baz, a aciunilor pentru dezvoltare economic, creterea competitivitii i ocuprii,
integrarea grupurilor etnice i a categoriilor defavorizate n condiiile conservrii i
protejrii adecvate a mediului. Planurile integrate vor cuprinde proiecte referitoare la
urmtoarele tipuri de activiti:
Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor municipale, inclusiv
a celor de transport urban prin: regenerarea fizic i funcional a cldirilor cu valoare
istoric, cultural sau artistic; demolarea ealonat a cldirilor sau structurilor
abandonate sau aflate ntr-un stadiu avansat de degradare care nu aparin patrimoniului
naional; modernizarea spaiilor publice i infrastructurii aferente (reeaua stradal, zone
pietonale, trotuare, iluminat public etc.); reabilitarea siturilor poluate (perimetre
industriale abandonate, terenuri nefolosite); reglementarea traficului auto pentru
reducerea congestionrii oraelor (semaforizare i semnalizare, locuri de parcare) i
modernizarea transportului urban n condiii de sustenabilitate;
Dezvoltarea mediului de afaceri prin cultivarea spiritului antreprenorial,
mbuntirea infrastructurii pentru afaceri i ncurajarea activitilor economice care
asigur folosirea optim a resurselor umane i materiale existente pe plan local.
Modernizarea infrastructurii sociale prin reabilitarea fizic i termic a locuinelor
multi-familiale deinute de administraiile municipale i sprijinirea asociaiilor de
proprietari pentru efectuarea unor asemenea lucrri; asigurarea spaiilor i dotarea
aezmintelor sociale (centre de ngrijire a copiilor sau persoanelor vrstnice, de asisten
pentru persoanele cu dizabiliti, centre pentru tineret etc.); sprijinirea msurilor de
asigurare a ordinii publice i a siguranei cetenilor.
114
reprezint un factor vital pentru dezvoltarea judeelor i a regiunilor, pentru localizarea
companiilor, mbuntirea mediului de afaceri i ncurajarea turismului.
115
antreprenoriale conform specificului fiecrei regiuni, n special n zonele mai puin
dezvoltate sau aflate n declin economic. Dezvoltarea sustenabil a structurilor de
sprijinire a afacerilor cu impact pe plan regional i local, pe baza experienei pozitive
acumulate n cadrul parcurilor industriale, zonelor de afaceri i platformelor logistice
prin: construirea, reabilitarea sau extinderea de cldiri destinate exclusiv activitilor de
producie i servicii, cu excepia celor pentru incubatoare de afaceri; reabilitarea i
extinderea sistemului de strazi din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces;
asigurarea utilitilor de baz (staii de tratare a apei, furnizare de energie i gaz, sistem
de canalizare) i a reelelor de cablare i conectare broadband; demolarea de cldiri
redundante n perimetrele de afaceri, ndeprtarea molozului i deeurilor, servicii de
salubritate; activiti promoionale.
Reabilitarea siturilor industriale poluate neutilizate i pregtirea lor pentru noi
activiti (brownfield) prin: curirea i ecologizarea suprafeelor acestor situri; demolarea
cldirilor inutilizabile i planarea terenului; reabilitarea i extinderea cldirilor apte
pentru activiti de producie sau prestri de servicii; operaionalizarea infrastructurii de
utiliti publice; cablarea i conectarea la reelele Internet etc.
Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor pentru revitalizarea zonelor
nedezvoltate, cu precdere a oraelor mici i mijlocii, n vederea utilizrii potenialului
endogen al regiunilor (resurse naturale, materii prime, resurse umane) i promovrii
tehnologiilor moderne i inovrii prin: facilitarea achiziionrii de echipamente i
tehnologii moderne pentru producie, servicii i construcii, precum i de echipamente i
software informaionale; relocalizarea microntreprinderilor n structurile de afaceri;
asigurarea serviciilor logistice.
116
potenialului turismului montan, inclusiv amenajarea cilor de acces, a platformelor de
campare i a refugiilor alpine, marcarea traseelor turistice, instalarea de posturi
Salvamont; dezvoltarea turismului balnear; crearea, modernizarea i extinderea
structurilor de cazare i de agrement precum i ale utilitilor aferente.
Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul
creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, prin proiectarea unei imagini
pozitive a Romniei, definirea i promovarea brandului turistic naional, dezvoltarea
turismului intern prin diversificarea ofertei i a activitilor de marketing specifice,
inclusiv prin realizarea unui sistem unitar de informare i statistic turistic on-line.
La nivelul anului 2015 se prevede implementarea a 400 de proiecte n domeniul
infrastructurii de turism, sprijinirea direct sau indirect a 350 firme n domeniul
turismului, desfurarea a cel puin 10 campanii de promovare a brandului turistic la nivel
naional i internaional i nfiinarea a 10 centre naionale de informare i promovare
turistic, avnd ca rezultat, printre altele, crearea unui numr de 1.000 de noi locuri de
munc.
n plus fa de prevederile specifice ale Programului privind turismul balnear, se
propune extinderea i diversificarea, n staiunile balneo-climaterice, a procedurilor de
tratament pe baza factorilor naturali, dezvoltarea unei reele de parcuri balneare care s
ofere servicii complexe de tip wellness, promovarea tratamentelor gerontologice cu
medicamente i preparate originale romneti.
Pentru realizarea obiectivelor Programului Operaional Regional 2007-2013
cheltuielile eligibile pot fi finanate n proporie de 85% (circa 3,7 miliarde euro) din
Fondul European de Dezvoltare Regional, cu o cofinanare public naional de 657,56
milioane euro i fonduri private estimate la184,76 milioane euro.
117
durabil a agriculturii, silviculturii i pescuitului, inclusiv a industriilor procesatoare
aferente pentru satisfacerea optim a nevoilor de hran ale populaiei i pentru
asigurarea conservrii i mbuntirii resurselor naturale.
n aceast etap se vor pune bazele modelului agricol european, caracterizat prin
structuri de exploatare viabile, apropiate de pia, concomitent cu dezvoltarea rural i
protecia mediului. Se vor lua msuri de sprijinire a productorilor pentru adaptarea
agriculturii la consecinele schimbrilor climatice ntruct aceste schimbri vor influena
nivelul i variabilitatea mrimii produciei agricole i a efectivelor de animale. Vor fi
organizate filiere de produs, inclusiv pentru producia durabil a biomasei i
biocombustibililor.
n mod deosebit se va pune accentul pe dezvoltarea produciei agro-alimentare de ni
precum i a produselor ecologice i tradiionale n zonele n care exist condiii
favorabile. Se vor lua msuri pentru protejarea denumirii produselor, reetelor i
procedurilor de preparare specific romneti pe Piaa Unic a UE i n ri tere, cu
respectarea normelor de siguran alimentar, i pentru promovarea adecvat a acestora.
Obiectivele principale pentru perioada imediat urmtoare sunt:
Dezvoltarea competitivitii sectoarelor agricol, forestier i de pescuit bazat pe
cunoatere i iniiativ privat;
Reducerea populaiei ocupate n agricultur n corelare cu crearea de exploataii
viabile;
Reducerea gradului de fragmentare a suprafeei agricole i stimularea concentrrii
fermelor de mici dimensiuni;
Meninerea calitii i diversitii spaiului rural i forestier, urmrind echilibrul
ntre activitile umane i conservarea resurselor naturale.
Se vor implementa prevederile Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural
2007-20013, axat pe urmtoarele domenii principale de aciune:
118
Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i de marketing ale
produselor agricole, forestiere i piscicole n vederea creterii valorii adugate n condiii
de sustenabilitate i stabilizrii preurilor; sprijinirea dezvoltrii integrate prin formarea i
consolidarea filierelor agroalimentare, mbuntirea calitii produselor i creterea
performanei industriilor alimentare; mbuntirea modului de gospodrire a pdurilor i
de valorificare a produselor silvice; exploatarea raional i responsabil a fondului
piscicol.
119
(iv) Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local prin:
Introducerea conceptului de aciune de jos n sus n administrarea comunitilor
rurale, care s asigure un grad ridicat de integrare economic i social teritorial,
susinut prin organizarea grupurilor de aciune local (GAL);
Promovarea potenialului endogen al teritoriilor prin participarea membrilor
comunitilor rurale la procesul de elaborare i implementare a strategiilor de dezvoltare
local i stimularea aciunilor inovative; ncurajarea factorilor locali de a conlucra cu alte
comuniti locale din ar i din strintate pentru realizarea unor proiecte comune;
mbuntirea administrrii locale prin dezvoltarea competenelor de formulare i
administrare a proiectelor, inclusiv a celor realizate n parteneriat, i atragerea participrii
cetenilor n procesul decizional; valorificarea potenialului programului LEADER i a
resurselor financiare alocate acestuia pentru mediul rural i sprijinirea grupurilor de
aciune local.
120
n arii naturale protejate; reconstrucia ecologic a pdurilor deteriorate i nefuncionale
sub raport ecologic i economic; ngrijirea pdurilor tinere i conservarea lemnului mort
n limitele statuate n Uniunea European; amenajarea integrat participativ a bazinelor
hidrografice montane toreniale; creterea gradului de accesibilitate a pdurilor;
compensarea proprietarilor de terenuri forestiere pentru dezavantajele create de
ncadrarea de pduri n grupa celor cu funcii speciale de protecie, inclusiv n arii
naturale de protecie; implicarea financiar a statului n gestionarea durabil a pdurilor
private avnd suprafee de sub 30 hectare.
121
Orizont 2020. Obiectiv naional: Consolidarea structurilor din domeniul agro-
alimentar i silvic concomitent cu dezvoltarea economic i social a zonelor rurale
pentru reducerea n continuare a decalajelor i atingerea nivelului mediu actual de
performan al rilor membre ale UE; afirmarea Romniei ca element de stabilitate a
securitii alimentare n Europa de Sud-Est.
122
Msurile ce urmeaz a fi ntreprinse precum i necesarul de finanare urmeaz a fi
stabilite n funcie de evaluarea rezultatelor obinute n perioada anterioar, pe baza unor
studii de specialitate care s ia n considerare diferite scenarii posibile, inclusiv volumul
de investiii pe programe i obiective.
123
n perioada 2000-2003 a fost definitivat metodologia i s-au elaborat primele seturi
de documente AL-21 pentru 9 municipii-pilot. Rezultatele acestei etape au fost apreciate
att la nivelul autoritilor i comunitilor locale ct i la nivel central guvernamental,
mai ales prin prisma calitii contribuiilor rezultate din dezbaterile publice, de care s-a
inut seama n definitivarea Planului Naional de Dezvoltare al Romniei.
Ca urmare, Guvernul Romniei a decis extinderea programului Agenda Local 21 la
nivel naional, cuprinznd peste 40 de noi localiti sau uniti teritoriale pn la sfritul
anului 2007. n acest sens s-a semnat o Convenie de colaborare ntre reprezentanii
Guvernului, Federaiei Autoritilor Locale din Romnia i Programului Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil. Proiectele realizate
n perioada 2003-2007 au inclus de aceast dat i 6 judee i 2 comune.
Programul a beneficiat de asisten tehnic din partea unor experi ONU, UE i ai
Institutului Internaional pentru Dezvoltare Durabil (Canada), precum i din partea unor
agenii de dezvoltare internaional din Europa i America.
Elaborarea strategiilor i planurilor de dezvoltare durabil a mobilizat n principal
expertiza local, circa 2.000 de persoane fiind implicate n Comitetele Locale de
Coordonare, Grupurile de lucru i Oficiile locale AL-21. Pentru definitivarea seturilor de
documente n toate aceste locaii au fost organizate 90 de dezbateri publice care au reunit
peste 10.000 de participani.
n cadrul a 6 sesiuni de pregtire pentru participanii la elaborarea, implementarea i
monitorizarea n continuare a setului de documente AL-21, avnd o tematic divers,
bazat pe evaluarea atent a nevoilor de instruire i pe cerinele specifice din teritoriu, au
fost abordate, printre altele, teme precum principiile dezvoltrii durabile, evaluarea
integrat de mediu, metodologia de identificare a proiectelor prioritare de interes local i
de accesare a fondurilor UE i altor surse de finanare. Au fost organizate dou Forumuri
Naionale i 10 ateliere de lucru sau seminarii pentru diseminarea cunotinelor despre
coninutul programului AL-21 i rezultatele obinute n fiecare etap. Aceste aciuni,
alturi de practica efectiv a lucrului n echip pentru realizarea AL-21, au contribuit la
mbuntirea capacitii instituionale a autoritilor locale i la contientizarea societii
civile pentru aplicarea preceptelor dezvoltrii durabile pe plan local.
Portofoliile de proiecte agreate de toi factorii activi la nivel local i considerate drept
prioritare cuprind peste 1.200 de propuneri care acoper o mare varietate de domenii,
mergnd de la elemente de infrastructur urban sau rural, accesul la utilitile de baz
sau regenerarea unor situri industriale abandonate pn la iniierea unor aciuni pentru
protecia mediului i conservarea biodiversitii sau pentru ocrotirea patrimoniului istoric
i cultural. Documentele finale adoptate n urma dezbaterilor publice au fost publicate n
peste 40.000 de exemplare, n limbile romn i englez.
n acest fel se realizeaz o larg informare i comunicare asupra rezultatelor
programului AL-21 i o emulaie constructiv din partea altor localiti de a participa la
acest program. Totodat, investitorii romni i strini dispun de un instrument util pentru
deciziile lor de afaceri ntruct au certitudinea c proiectele incluse n portofoliile
convenite au sprijinul comunitilor locale.
124
Experiena acumulat n procesul implementrii programului Agenda Locala 21,
reelele de conlucrare constituite n plan vertical i orizontal i progresele nregistrate n
generalizarea bunelor practici prezint, n cazul Romniei, un nalt grad de relevan
pentru punerea n aplicare cu succes a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil.
n faza urmtoare a implementrii programului Agenda Locala 21 se va aplica o
abordare structural intersectorial, corelnd obiectivele convenite la nivelul
comunitilor cu resursele existente i sistemele de implementare.
125
tehnic, prin coordonrile spaiale pe principiul maximalizrii sinergiilor poteniale ale
dezvoltrii sectoriale n teritoriu ct i legal, avnd n vedere c, dup aprobarea
documentaiilor, acestea devin norme de dezvoltare spaial pentru teritoriul respectiv.
Aspectele tehnice, legale i politice integrate n planurile aprobate de amenajare a
teritoriului constituie elemente care fundamenteaz planurile regionale de dezvoltare i
constituie expresia coordonat spaial i temporal a politicilor de dezvoltare.
Planurile de amenajare a teritoriului constituie fundamentarea tehnic i asumarea
politic i legal a strategiilor n vederea accesului la finanarea programelor i
proiectelor din fonduri naionale i europene, n particular prin Programul Operaional
Regional i programele operaionale sectoriale. n cadrul aciunii de aplicare a Planului
de Amenajare a Teritoriului Naional au fost aprobate prin lege, pn n luna septembrie
2008, cinci seciuni: retele de transport, ap, arii protejate, reeaua de localiti i zone de
risc natural.
n condiiile specifice ale Romniei, clarificarea regimului juridic al proprietii
asupra terenurilor fie intravilane (construibile), fie extravilane (preponderent agricole,
silvice sau perimetre naturale protejate) printr-un sistem cadastral adecvat reprezint
obiectul principal al dezvoltrii teritoriale sntoase i precede stabilirea regimului tehnic
i economic prin documentaii de urbanism.
126
Pentru ntreaga perioad pn n anul 2030, mbuntirea condiiilor de locuit,
inclusiv n cartierele de cldiri multietajate din orae, n sprijinul dezvoltrii urbane
durabile vizeaz urmtoarele obiective:
Adaptarea dinamicii i caracteristicilor locuinelor la nevoile prezente i viitoare
ale populaiei;
Precizarea direciilor de dezvoltare viitoare a construciei de locuine (principii de
construcie, materiale i structur adaptate la condiiile specifice);
Dezvoltarea controlat a zonelor rezideniale (asigurarea accesului la utiliti,
transport, servicii publice i sociale);
Realizarea unor politici de locuire care s integreze grupurile vulnerabile i s
asigure mixitatea social;
Constituirea de rezerve funciare suficiente i dispuse n amplasamente diverse
prin realizarea unor politici locale coerente referitoare la folosina terenurilor;
Asigurarea accesului la condiii de locuire sigure i sntoase pentru persoanele
care nu i pot achiziiona locuine pe piaa liber.
127
Limitarea prin lege a expansiunii spaiului intravilan al localitilor urbane pentru
o perioad de 10 ani n favoarea restructurrii (reciclrii) terenurilor intravilane existente
pentru noile investiii;
ntocmirea planurilor strategice de dezvoltare a oraelor mari i aprobarea lor ca
planuri-tem pentru planurile urbanistice generale, reactualizate conform principiilor de
dezvoltare integrat i sustenabilitate urban acceptate n cadrul UE;
ntocmirea, la nivelul fiecrei localiti, a planului local de dezvoltare durabil
(Agenda Local 21) cu antrenarea larg i activ a comunitii;
Statuarea obligativitii ca planurile strategice i urbanistice pentru oraele mari s
fie elaborate i aprobate n corelare cu cele ale unitilor teritorial-administrative
adiacente;
Stabilirea i aplicarea planurilor de msuri pentru realizarea centurilor verzi-
galbene (spaii verzi i terenuri agricole) n jurul oraelor de rangul I i II; mrirea
suprafeelor de spaii verzi intravilane cu 10% pentru atingerea unui indicator de
minimum 15 metri ptrai pe locuitor;
Lansarea proiectelor pentru sporirea substanial a spaiilor de parcare n oraele
mari;
Promovarea orientrilor strategice ale UE privind cooperarea teritorial european
prin implementarea programelor operaionale comune n interiorul frontierelor UE (cu
Ungaria i Bulgaria) i n zonele frontierei externe (cu Serbia, Ucraina-Moldova,
Ungaria-Slovacia-Ucraina, zona extins a Mrii Negre), programului operaional de
cooperare transnaional n sud-estul Europei (SEES) i programelor de colaborare inter-
regional ale UE, respectiv INTERREG IVC, URBACT II, ESPON 2013 i INTERACT
2007-2013. n acest scop se va utiliza n regim transfrontalier i experiena pozitiv a
Romniei n implementarea Agendei Locale 21.
128
Asigurarea n totalitate a terenurilor pentru construcii noi prin reciclarea
terenurilor intravilane i extravilane desemnate prin planurile strategice sau restructurarea
terenurilor subutilizate sau prsite i limitarea expansiunii zonelor urbanizate;
Realizarea structurilor fizice i instituionale care s permit declararea ca
localiti urbane a viitoarelor centre de polarizare a zonelor rurale;
Reconfigurarea spaial la nivelul comunelor n vederea micorrii numrului de
uniti teritorial-administrative;
Dezvoltarea spaial policentric i echilibrat a ariilor cu funciuni metropolitane
(Bucureti i Timioara, apoi Constana i Iai) i pregtirea accesului la categoria de
metropole a 4 municipii cu peste 300 mii locuitori (Braov, Cluj-Napoca, Craiova i
sistemul urban Galai-Brila);
Realizarea efectiv a centurilor verzi-galbene din jurul oraelor de rangul I;
atingerea unui indicator de spaiu verde de 26 metri ptrai pe locuitor pentru oraele de
rangul I i II;
Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 15 metri
ptrai pe locuitor;
Reducerea la 40% a proporiei locuinelor nclzite cu sobe cu combustibil solid
prin nlocuirea instalaiilor i introducerea unor sisteme moderne de nclzire;
Realizarea de spaii publice de calitate n toate zonele principale ale oraelor;
Rezolvarea problemei parcajelor pentru oraele de rangul I, inclusiv Municipiul
Bucureti; dezvoltarea traseelor funcionale pietonale i pentru bicicliti n oraele de
rangul I i II;
Obinerea unei mixiti funcionale i sociale optime a localitilor pentru a evita
enclavizarea socio-economic;
Continuarea i amplificarea programelor de colaborare transfrontalier,
transnaional i interregional pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor de coeziune
teritorial a Uniunii Europene i a mbunti conectivitatea i interaciunea cu spaiile
nvecinate.
129
Realizarea principalelor elemente ale tramei naionale de interconectare
funcional a regiunilor Romniei (inclusiv prin coridoarele transcarpatice) ca armtur a
dezvoltrii lor durabile i a racordrii lor la sistemul european;
Folosirea politicilor i instrumentelor de amenajare a teritoriului pentru refacerea
fondului forestier, renaturarea luncii Dunrii, re-crearea bazinelor naturale de retenie a
apelor i reabilitarea zonei de litoral;
Realizarea centurilor verzi-galbene n jurul oraelor de rangul II; atingerea unui
indicator de spaiu verde de 35 metri ptrai pe locuitor pentru oraele de rangul I i II;
ncheierea programului de strmutare a locuinelor aflate n zone de risc la
hazardurile naturale sau antropice;
Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 17 metri
ptrai pe locuitor.
130
Cartografie, Fotogrammetrie i Teledetecie iar la nivelul fiecrui jude i n municipiul
Bucureti oficiile de cadastru i publicitate imobiliar.
Dezbaterile pe marginea proiectului prezentei Strategii la nivel naional i mai ales
cele desfurate n cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei, precum i numeroasele
semnalri primite din partea specialitilor i a formaiunilor interesate ale societii civile
au scos n evidena necesitatea intensificrii aciunilor concrete pentru a urgenta
realizarea Cadastrului General prin ealonarea realist a lucrrilor complexe ce se cer
executate.
Caracterul prioritar al acestei aciuni este subliniat de numrul mare de litigii de
proprietate (multe dintre acestea legate de ambiguiti de delimitare) aflate pe rolul
instanelor judectoresti i de necesitile imediate privind efectuarea corect a plilor
directe ctre productorii agricoli.
n mod deosebit se impune folosirea sistemului cadastral pentru delimitarea
perimetrelor de interes special din punct de vedere ecologic, istoric i cultural n vederea
protejrii efective a acestora fa de agresiunea speculatorilor i dezvoltatorilor
imobiliari, precum i fa de deturnarea lor n alte scopuri (elemente de infrastructur,
parcuri industriale, acumulri de ap etc.).
Se estimeaz c finalizarea cadastrului general la nivel naional pe baza planului
cadastral index va putea avea loc estimativ n jurul anului 2020, avnd ca rezultat:
Asigurarea unei baze reale n vederea garantrii dreptului de proprietate;
Susinerea dezvoltrii pieei imobiliare i a creditului ipotecar;
Stabilirea unei baze reale de impozitare;
Asigurarea transparenei i a accesului la informaia public.
n acest scop se va adopta i implementa un plan de aciune pentru realizarea pe etape
a urmtoarelor obiective specifice:
131
Aerofotografierea i realizarea ortofotoplanurilor digitale scara 1:5.000 refacerea
ortofotoplanului pentru ntreaga ar (o dat la 5 ani), utilizabil i pentru LPIS;
Campanii de contientizare a populaiei referitor la procesul de introducere a
cadastrului general (2009-2012);
Achiziionarea/amenajarea de spaii adecvate de birouri (20) att la nivel central ct
i la nivel local (2007-2012).
132
5. Dimensiunea cultural a dezvoltrii durabile
133
de ctre ministerele de linie i ageniile relevante, autoritile publice locale, serviciile
deconcentrate sau subordonate MCC (institute de cercetare, muzee, instituii de art,
centre de cultur), n colaborare cu asociaii profesionale, organizaiile neguvernamentale
i universiti.
La 18 aprilie 2008 s-a nfiinat, printr-o Decizie a Preedintelui Romniei, Comisia
Prezidenial pentru Patrimoniul construit, situri istorice i naturale, cu caracter
pluridisciplinar, care urmeaz s prezinte n termen de 6 luni un raport referitor la situaia
actual, s elaboreze o strategie pe termen mediu i lung privitoare la modalitile de
protejare i promovare a patrimoniului cultural, s identifice msuri eficiente la nivel
instituional pentru o mai bun coordonare i implementare a politicilor prioritare, s
elaboreze un Ghid al patrimoniului construit, siturilor istorice i naturale. n acest fel se
urmrete generarea unei abordri coerente la nivel naional n acord cu reglementrile
europene n domeniu.
Proiectul de Strategie n domeniul Patrimoniului Cultural Naional 2008-2013,
elaborat n februarie 2008, definete patrimoniul naional ca un ansamblu de resurse
motenite, identificate ca atare indiferent de regimul de proprietate, care reprezint
marturia i expresia valorilor, credinelor, cunotinelor i tradiiilor aflate n continu
evoluie i cuprinde toate elementele rezultate din interaciunea dintre factorii umani i
naturali de-a lungul timpului. Strategia evoc drepturile culturale de baz, aa cum sunt
fundamentate la nivelul Uniunii Europene, i stabilete ca principii generale: participarea
cetenilor, mbuntirea administraiei n sectorul patrimoniului cultural, dezvoltarea
resurselor culturale i folosirea durabil a resurselor patrimoniului.
Prioritile generale identificate n aceast Strategie sunt: realizarea inventarului i a
codului patrimoniului cultural naional precum i a unui sistem informaional operativ i
eficient care s conecteze, n condiii de transparen, autoritile centrale i locale,
instituiile specializate i formaiunile societii civile cu atribuii sau interese n domeniu.
134
Stabilirea prioritilor i ealonarea multi-anual a finanrii n privina lucrrilor
de restaurare, punere n valoare i revitalizarea monumentelor, ansamblurilor i siturilor
istorice, cu accent pe cele care prezint posibiliti rapide de atragere a publicului i de
amortizare a cheltuielilor;
Dezvoltarea unor planuri integrate de protejare a patrimoniului cultural i natural
cu participarea direct a specialitilor din domeniile planificrii teritoriului, urbanismului,
conservrii i restaurrii monumentelor, industriei turismului, arhitecilor peisagiti,
ecologilor, sociologilor etc.; descentralizarea deciziei n domeniul punerii n valoare a
bunurilor culturale imobile;
Asigurarea unui mecanism pentru dezvoltarea durabil a zonelor protejate pe
baza conservrii integrate a patrimoniului cultural imobil;
Acordarea unei prioriti majore formrii profesionale a specialitilor n toate
profesiile necesare, de la cele de cercetare i eviden pn la cele de ntreinere fizic a
monumentelor restaurate i revitalizate prin revizuirea sistemului de formare post-
universitar, stagii n strintate i perfecionare continu;
Responsabilizarea i contientizarea unor paliere sociale diverse asupra rolului
patrimoniului cultural imobil n pstrarea identitii naionale i locale i n realizarea
coeziunii sociale;
Meninerea monumentelor nscrise n lista patrimoniului mondial ntr-un stadiu
optim de conservare prin msuri de consolidare n cazul riscului unor degradri iminente,
retrasarea reelei de artere de circulaie i acces cu salvgardarea peisajului autentic,
amplasarea facilitilor turistice astfel nct s nu impieteze asupra integritii
monumentelor i zonelor de protecie, realizarea de msuri promoionale;
Dezvoltarea unor programe comune cu parteneri din UE i alte state pentru
protejarea patrimoniului cultural imobil i a peisajelor, mai ales n zonele de grani,
inclusiv la nivelul autoritilor locale n cadrul euroregiunilor; utilizarea experienei i
leciilor nvate din programele Sibiu capital cultural a Europei (2007) i
Programul Regional pentru Patrimoniul Cultural i Natural din Sud-estul Europei 2003-
2008 (RPSEE);
Revizuirea unor prevederi ale legislaiei financiare pentru a stimula utilizarea
unor surse suplimentare de finanare n vederea protejrii monumentelor istorice i
creterii independenei fa de subveniile bugetare;
Completarea inventarului de patrimoniu imobil prin identificarea valorilor
culturale neclasate, corectarea erorilor i includerea de noi categorii de situri protejate
(industriale, balneare, construcii din secolul XX etc.).
135
Introducerea unor module speciale la nivel universitar i post-universitar pentru
pregtirea i formarea continu a specialitilor muzeografi i n management i marketing
cultural;
Meninerea n stare optim a exponatelor i stabilirea unor programe clare, cu
ordine de prioriti, pentru lucrrile necesare de ntreinere i restaurare;
Diversificarea sferei de activiti a aezmintelor muzeale pentru a prelua unele
dintre atribuiile unui centru cultural n calitate de mediator cultural i furnizor de servicii
culturale;
Dezvoltarea substanial a schimburilor de expoziii cu muzeele din rile
Uniunii Europene i din alte state i efectuarea unor proiecte comune de cercetare;
Includerea muzeelor i coleciilor n ansambluri culturale care s constituie poli
de atracie pentru vizitatori i dezvoltarea infrastructurii aferente;
Adoptarea unor msuri suplimentare pentru asigurarea integritii i securitii
fizice a bunurilor culturale muzeale mpotriva furtului, distrugerii sau deteriorrii i altor
factori de risc naturali sau antropici.
(iii) Patrimoniul imaterial i etnografic (tradiii i expresii orale avnd limba drept
vector principal, artele vizuale i ale spectacolului, practici sociale, ritualuri i
evenimente festive, datini, cunotine i practici legate de natur i univers, artizanat
tradiional):
Identificarea, documentarea, cercetarea, inventarierea i actualizarea permanent
a diverselor elemente ale patrimoniului imaterial cu participarea specialitilor,
comunitilor i organizaiilor societii civile;
Prezervarea, promovarea i punerea n valoare a patrimoniului prin programe la
nivel naional i regional i susinerea din resurse publice a proiectelor i iniiativelor n
acest domeniu;
Transmiterea n forme autentice a coninuturilor specifice prin sistemul de
educaie formal i informal i prin mijloacele de informare n mas;
Implementarea unor programe speciale de formare a artizanilor i creatorilor
populari n vederea nsuirii tehnicilor, materialelor i formelor de expresie tradiionale
pentru prezervarea autenticitii i stimularea creativitii i inovrii; stabilirea
procedurilor de acreditare sau autorizare a formatorilor i de emitere a certificatelor de
calificare;
Asigurarea proteciei legale a proprietii intelectuale a comunitilor asupra
formelor de expresie tradiionale create nlauntrul lor i care le exprim identitatea
spiritual, precum i a artizanilor i creatorilor populari;
Proiectarea unei reele multifuncionale la nivel naional i local (muzee
etnografice, coli populare de art, ansambluri folclorice, asociaii voluntare) care s
poteneze capacitaile creative i iniiativele de valorizare i reinserie a patrimoniului
imaterial n coordonatele vieii comunitare.
136
(b) n domeniul creaiei contemporane i diversitii culturale Planul Naional
Unic de Dezvoltare 2007-2013, seciunea Cultur, Culte, Cinematografie, stabilete o
serie de obiective strategice i direcii de aciune:
137
Sporirea interesului publicului pentru artele vizuale prin creterea numrului i
diversificarea funcionalitilor spaiilor de expunere, sprijinirea formrii pieei specifice
i defurarea unor programe de educaie pentru art n cadrul nvmntului formal
i informal.
138
6. Capacitatea administrativ i calitatea serviciilor publice;
dezvoltarea durabil ca msur a eficienei guvernrii i a
calitii politicilor publice
Orizont 2013. Obiectiv naional: Crearea unei administraii publice mai eficiente i
capabile s genereze politici publice adecvate i s le gestioneze n mod eficace n
scopul implementrii principiilor dezvoltrii durabile.
139
Strategiile naionale i reglementrile legale n domeniu vizeaz ndeplinirea
urmtoarelor obiective specifice pentru aceast perioad de referin:
140
mod prioritar asupra sectoarelor de sntate, educaie i asisten social, prin: revizuirea
structurilor existente i implementarea unor instrumente moderne de management n
fiecare sector, stabilirea i operaionalizarea unor structuri noi; introducerea unor
proceduri de evaluare a managementului calitii actului administrativ; implementarea
unui sistem de management al performanelor resurselor umane; dezvoltarea funciei de
management n cadrul instruirii personalului din administraia public; instituirea unor
programe post-universitare de formare managerial a personalului cu funcii de
conducere; introducerea unor module de pregtire n domenii ca achiziiile publice,
dezvoltarea de proiecte, limbi strine, licitarea i managementul proiectelor etc.
Prin implementarea acestor msuri se va asigura elaborarea, pn n 2015, a 19
ghiduri, metodologii sau proceduri de lucru (fa de 3 n 2007), efectuarea, pn n 2015 a
circa 380 mii zile de instruire pentru personalul administrativ la toate nivelurile (fa de
1.000 n 2006) i certificarea competenelor unui numr de 75.000 de persoane, reducerea
n 2012 a sarcinilor administrative cu 20% fa de anul 2007, operaionalizarea pn n
2015 a 287 de structuri nou create sau reorganizate.
141
reducere a duratei de livrare a serviciilor publice (ghieul unic pentru ceteni, portaluri i
alte servicii electronice, managementul documentelor, folosirea regulii aprobrii tacite
etc.); training n domeniul evalurii performanelor serviciilor publice; implementarea
unor documente-cadru pentru furnizarea de servicii publice (charters) cu stabilirea unor
criterii de performan clare (egalitate de tratament, imparialitate, continuitate,
regularitate, transparen, libertatea alegerii, amabilitate, promptitudine, consultare,
raportul cost/valoare); introducerea i meninerea n funciune a sistemelor de evaluare a
performanei manageriale n raport cu mediul natural de tipul EMAS (Eco-management
and Audit Scheme).
Dezvoltarea i promovarea serviciilor publice disponibile prin mijloace
electronice n vederea creterii transparenei i eficienei administraiei publice i a
relaiilor cu cetenii i mediul de afaceri prin: implementarea alternativei electronice a
serviciilor publice, dezvoltarea resurselor umane n vederea exploatrii eficiente a noilor
soluii, dezvoltarea de instrumente i mecanisme de promovare a serviciilor electronice n
vederea utilizrii acestora de ctre un numr ct mai mare de instituii, operatori
economici i ceteni.
Cel puin 50% din fondurile alocate pentru implementarea msurilor stabilite n
cadrul acestui obiectiv vor fi orientate spre cele trei sectoare ale serviciilor publice
identificate ca prioritare (sntatea, nvmntul preuniversitar i asistena social). Se
vor efectua, pn n 2015, revizuiri structurale n toate cele 41 judee i ntr-un numr de
100 municipaliti care vor deveni astfel operaionale n regim descentralizat, se vor
elabora 25 de ghiduri, studii i rapoarte de sprijinire a procesului de descentralizare, se
vor efectua circa 42.000 de zile de instruire pentru personalul din administraia public la
toate nivelurile, se vor produce 250 de analize de simplificare administrativ (fa de 7
pn n 2006), se vor introduce standarde de calitate i cost n 3 sectoare prioritare din
sistemul administraiei, iar gradul de colectare a veniturilor proprii ale administraiei
publice locale va crete la 95% (fa de 84% n 2006).
Prin corelare cu alte strategii i programe operaionale la nivel naional, se urmrete
realizarea principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile, inclusiv prin introducerea unor
teme specifice pentru protecia mediului i utilizarea raional a resurselor naturale n
fiecare dintre modulele de pregtire i prin includerea elementelor de eco-eficien n
criteriile de selecie a proiectelor i n efectuarea achiziiilor publice.
142
Orizont 2030. Obiectiv naional: Apropierea semnificativ de nivelul mediu al
celorlalte state membre ale UE n privina performanei administraiei publice centrale
i locale n furnizarea serviciilor publice.
143
(i) Consolidarea locului Romniei n NATO prin:
Promovarea reformei NATO i a extinderii sale ctre statele din vecintatea
Romniei;
ntrirea relaiilor NATO cu statele partenere care au interese i valori
convergente cu cele ale Alianei;
Continuarea procesului de reform, profesionalizare i modernizare a forelor
armate ale Romniei i asigurarea interoperativitii depline cu armatele rilor aliate;
Respectarea angajamentelor asumate de Romnia pe teatrele de operaiuni ale
NATO, n strns colaborare politic i operativ cu partenerii strategici i cu autoritile
naionale respective, inclusiv n procesul de reconstrucie post-conflict;
Contribuii efective, pe plan conceptual i practic, la soluionarea dosarelor
delicate aflate pe agenda NATO (controlul armamentelor i dezarmarea, inclusiv Tratatul
CFE, scutul anti-rachet, conflictele ngheate sau latente, securitatea energetic,
protecia infrastructurilor critice etc.);
Consolidarea dimensiunii transatlantice a Alianei.
144
Implicarea n elaborarea i implementarea politicii energetice a UE i punerea n
valoare a potenialului Romniei ca ar de trazit, productoare i consumatoare de
energie, paralel cu aciunile proprii, n relaiile bilaterale, pentru asigurarea necesarului de
resurse energetice i alte materii prime din import.
145
Susinerea relaiei speciale ntre UE i SUA prin cultivarea unui dialog activ,
intens i constructiv la toate nivelurile, n forme adecvate, asupra tuturor temelor majore
ale agendei internaionale, inclusiv sfidrile globalizrii i dezvoltrii durabile la nivel
mondial;
Amplificarea, n plan bilateral, a parteneriatului strategic cu Statele Unite i a
relaiei speciale cu Canada.
146
(i) Protejarea i promovarea intereselor cetenilor romni i a romnilor de
pretutindeni; meninerea identitii etnice i culturale a romnilor din afara granielor
prin:
Continuarea demersurilor pentru eliminarea obligativitii vizelor pentru
cltoriile cetenilor romni n SUA i desfiinarea sau simplificarea regimului de vize n
relaiile cu Japonia, Canada i alte state;
ncheierea aciunii pentru eliminarea restriciilor de acces al cetenilor romni pe
piaa muncii n toate rile UE i Spaiului Economic European;
Finalizarea pregtirilor pentru aderarea Romniei la Spaiul Schengen n anul
2010;
Extinderea reelei de oficii consulare n rile n care numrul cetenilor romni
este n cretere, lrgirea sferei de cuprindere i a standardelor de calitate ale serviciilor
consulare, formarea unui corp consular stabil i profesionist;
Sprijinirea comunitilor romneti din strintate pentru pstrarea identitii lor
lingvistice, culturale i religioase prin finanarea unor cursuri de limba romn, istorie i
geografie a Romniei, punerea n valoare a patrimoniului cultural romnesc, susinerea
bisericilor, preoilor i colilor parohiale din aceste comuniti;
Construirea de parteneriate cu asociaiile de romni din strintate precum i ntre
acestea, pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt n rile de reedin.
147
mbuntirea reprezentrii Romniei n structurile de conducere i executive ale
principalelor organizaii internaionale;
Folosirea prezenei n aceste organizaii pentru promovarea valorilor democraiei,
statului de drept, drepturilor omului, toleranei i dialogului inter-cultural, mai cu seam
prin intermediul Consiliului Europei, Comunitii Democraiilor, Alianei Civilizaiilor,
Conferinei democraiilor noi sau restaurate etc.
148
Partea V. Implementare, monitorizare i raportarea
rezultatelor
149
6. Stabilirea responsabilitii Comitetului Interdepartamental de a coordona
activitile legate de elaborarea i actualizarea permanent a setului de indicatori pentru
monitorizarea implementrii obiectivelor dezvoltrii durabile la nivel naional, regional i
sectorial, potrivit orientrilor metodologice stabilite de Institutul Naional de Statistic, n
congruen cu reglementrile convenite n cadrul UE, n vederea asigurrii acurateei i
comparabilitii datelor cu cele ale celorlalte state membre ale Uniunii Europene.
150
De asemenea, n urma semnalelor primite din partea instituiilor centrale i locale
consultate i a asociaiilor sau persoanelor interesate, se recomand spre considerare
Guvernului Romniei urmtoarele msuri:
-oOo-
151