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IMPULSAN LA PAZ
Cuantificar la Paz y sus Beneficios
El Institute for Economics and Peace (IEP) es un think tank independiente, apartidista y sin
fines de lucro dedicado a cambiar el enfoque mundial acerca de la paz para hacer de ella
una medida positiva, factible y tangible del bienestar y el progreso humanos. El IEP alcanza
sus objetivos al desarrollar nuevos marcos conceptuales para definir la paz; proporciona
mtodos para medirla, descubre sus relaciones con las empresas y la prosperidad, y promueve
un mejor entendimiento de los factores culturales, econmicos y polticos relacionados
con ella. El IEP tiene oficinas en Sdney, Nueva York, Bruselas, La Haya y Ciudad de Mxico.
Trabaja con un buen nmero de asociados internacionales y colabora con organizaciones
intergubernamentales en la medicin y comunicacin del valor econmico de la paz.
RESUMEN EJECUTIVO 02
1 RESULTADOS Y HALLAZGOS 05
Calificaciones del ndice de Paz Mxico 2017 06
Resultados del ndice de Paz Mxico 2017 08
Un vistazo a la Metodologa 10
Verificar los datos oficiales de la delincuencia en Mxico: Un resumen 12
2 TENDENCIAS13
Tendencias en el nivel de paz: cambios de 2011 a 2016 14
Estados con mejoras y con deterioros: tendencias estado por estado 21
3 PAZ POSITIVA 31
Acerca de la Paz Positiva 32
Paz Positiva en Mxico 34
ndice de Paz Positiva Mxico 2017 42
6 CONTRIBUCIONES DE EXPERTOS 83
La Agenda Ciudadana en el Centro de la Gestin Pblica, Luis vila, Coordinador General, Cmo Vamos
Nuevo Len 84
Panorama Actual de los Ministerios Pblicos dentro del Sistema de Justicia Penal en Mxico
(Caso Ciudad de Mxico y Estado de Mxico), Froyln Rolando Hernndez Pea, Asesor Jurdico, Mxico Unido
Contra la Delincuencia 86
Corrupcin: El Aliado de la Violencia en Mxico, Dalia Toledo y Jonathan Jimnez, Investigadores, Ethos 88
7 METODOLOGA91
Metodologa del ndice de Paz Mxico 2017 92
Metodologa del ndice de Paz Positiva Mxico 2017 96
Metodologa del impacto econmico de la violencia 99
APNDICES103
Apndice A: Verificar los datos oficiales de la delincuencia en Mxico 103
Apndice B: Tablas de Resultados 113
1
RESUMEN
EJECUTIVO
El ndice de Paz Mxico (IPM) 2017, elaborado por el Instituto para la Economa y
la Paz (IEP), constituye una medicin de la paz en Mxico. El IPM se basa en la
metodologa del ndice de Paz Global (IPG), la medicin ms destacada de paz en
el mundo publicada por el IEP desde 2007. Adems, forma parte de una serie de
ndices de paz nacionales, entre los que se cuentan el ndice de Paz Estados
Unidos y el ndice de Paz Reino Unido.
La cuarta edicin del ndice de Paz Mxico tiene por objetivo El anlisis de la paz en Mxico arroj resultados mixtos. Por
identificar las tendencias clave, los patrones y los factores que un lado, la calificacin nacional de la paz se deterior en
impulsan la paz, as como destacar las oportunidades en poltica 2016, en mayor medida por el incremento en homicidios. Por
pblica relacionada con el tema. Tambin mide los beneficios otro lado, se han logrado avances en algunas reformas
econmicos que se derivaran de una sociedad ms pacfica y se estructurales, por ejemplo, en la implementacin de las
orienta a generar un debate estratgico entre los responsables reformas al sistema de justicia, que son necesarias para una
de la elaboracin de polticas pblicas, investigadores, lderes paz sostenible a futuro.
empresariales y pblico en general sobre la construccin de la
A pesar del deterioro en 2016, Mxico sigue siendo casi 14%
paz en Mxico.
ms pacfico en 2016 que en 2011; 21 de los 32 estados
La paz en Mxico se deterior 4.3% en 2016. El ao pasado se registraron avances. La tasa de delitos con violencia se
cumplieron diez aos de la guerra contra las drogas, as encuentra en su menor nivel en 14 aos, mientras que la tasa
como el primer deterioro en los niveles de paz desde que el de homicidio es 16% menor que en 2011. Los crmenes de la
pas comenz a recuperarse en 2012. El ao menos pacfico delincuencia organizada llegaron a su nivel ms bajo en una
fue 2011, cuando la actividad de las fuerzas armadas alcanz dcada, volviendo a los niveles previos a la guerra contra las
su punto mximo y la tasa de homicidio se duplic con drogas. La tasa de delitos con arma de fuego fue 10% menor
respecto a la de 2006. Para 2012, el pas empez a mostrar que en 2011, aun cuando las ltimas tendencias sealan un
mejora, cuya tendencia se mantuvo durante los siguientes incremento en la compra de armas.
cuatro aos. Sin embargo, en 2016, la tasa de homicidio
aument 18% y se increment el uso y la disponibilidad de Nayarit, Durango, Coahuila, Quintana Roo y Chihuahua
armas de fuego, lo cual redujo los niveles de paz. muestran las mayores mejoras en cuanto a paz en los ltimos
seis aos, mientras que Colima, Baja California Sur, Zacatecas,
El estado ms pacfico en 2016 fue Yucatn, seguido por Oaxaca y Michoacn presentan los mayores deterioros. Estos
Nayarit, Tlaxcala, Hidalgo y Coahuila; mientras que, el estado
ltimos cinco estados tienen tasas de homicidio crecientes,
menos pacfico fue Guerrero, lo cual sucedi por cuarto ao
en particular Colima, cuya tasa de homicidio en 2016 fue tres
consecutivo, seguido por Colima, Sinaloa, Baja California y
veces ms alta que sus niveles de 2011.
Baja California Sur.
Si bien se han observado algunos avances en la recopilacin
El impacto econmico total de la violencia en 2016 fue de
y registro de los datos de incidencia delictiva, la calidad de
3.07 billones de pesos, Lo cual representa un aumento de
los datos oficiales sigue mostrando deficiencias. El IEP
79,000 millones de pesos en el ltimo ao. Se estima que
emplea diversos mtodos para elaborar un panorama certero
esto equivale a una cifra anual total de 18% del PIB, lo que
de la paz en Mxico subsanando algunas de estas deficiencias
equivale a 25,130 pesos per cpita, monto que representa
en la informacin. Un ndice compuesto aborda directamente
ms de un mes de ingreso para el trabajador mexicano
algunos dficits en la medicin de la violencia ya que es una
promedio. En algunos estados, el impacto es mucho mayor;
aproximacin ms completa que un indicador por s solo para
por ejemplo, en Colima es de casi 66,500 pesos. Aunado a lo
evaluar la paz. Adems, el presente reporte incluye una
anterior, las empresas en Mxico sealaron a la inseguridad y
revisin de la calidad de datos en el pas.
la delincuencia como su principal preocupacin, muy por
arriba de otros temas, como los impuestos y la corrupcin.
2
En 2015, la inconsistencia entre los datos de vctimas de violencia que cometen algunos actores estatales. Asimismo,
homicidio del sistema judicial y del sistema de salud fue de existe un alto nivel de impunidad de la violencia contra
10%, lo cual es un avance respecto al ao anterior, cuya cifra periodistas, que ha dejado un saldo de 76 de ellos asesinados
fue de 15%. De igual manera, cada vez ms gobiernos locales en 2016.
parecen estar registrando correctamente el nmero de
Adicionalmente, es necesario invertir ms recursos y
delitos cometidos con un arma de fuego. No obstante, cuatro
capacidades en el funcionamiento del sistema judicial. La tasa
estados siguen reportando que no se cometi ningn asalto
media de funcionarios de este sistema es de 3.5 por 100,000
con arma de fuego: Baja California, Morelos, Sonora y habitantes, cerca de cuatro veces menos que la media en el
Tabasco. El conjunto oficial de datos sobre homicidio del mundo. Sin embargo, el gasto del sistema judicial aument
sistema judicial actualmente slo contempla ocho de 37 41% de 2011 a 2016, a 213,000 millones de pesos, lo cual
elementos de informacin del Protocolo de Bogot para los sugiere que se ha puesto mayor atencin en este rubro.
estndares internacionales de calidad de datos.
Una forma de dilucidar las posibles tendencias de la paz
El IPM 2017 describe cuatro importantes reas de poltica consiste en observar los avances en cuanto a Paz Positiva: las
pblica que son decisivas para alcanzar altos niveles de paz: actitudes, instituciones y estructuras que crean y sostienen a
combate a la impunidad, fortalecimiento de la polica, las sociedades pacficas. La Paz Positiva se compone de ocho
estrategias para disminuir las tasas de homicidio y el papel de pilares que describen los factores que se vinculan ms
los gobiernos locales en la solucin del problema. En dichas estrechamente con las sociedades pacficas.
reas, se han registrado avances. Por ejemplo, el porcentaje
En Mxico ha mejorado la Paz Positiva, aunque de manera
de personas que confan en la polica aument 13% para llegar
desigual. Los avances ms sustanciales se manifiestan en los
a 50%, mientras que la percepcin general de la corrupcin
Pilares de entorno empresarial slido y altos niveles de capital
en los cuerpos policiacos locales disminuy 6%. Sin embargo,
humano. Los indicadores que mejoraron ms dentro de estos
para los gobiernos locales sigue siendo una asignatura
pilares fueron el costo de apertura de una empresa, que
pendiente mejorar el desarrollo y la confianza en la polica.
disminuy 14% de 2011 a 2016, y matrcula en educacin
El debate en torno al desarrollo policial abarca la capacidad y media superior, que aument 8 puntos porcentuales de 2011 a
legitimidad de estas autoridades y tiene un impacto directo 2015. Tambin hubo mejoras en libre flujo de informacin,
en la implementacin de la nueva reforma del sistema de distribucin equitativa de recursos y aceptacin de los
justicia en Mxico. Algunos estados han invertido en la derechos de los dems, determinadas por diversos
profesionalizacin y el fortalecimiento de sus cuerpos indicadores. Sin embargo, la violencia contra periodistas
policiacos. Por ejemplo, Coahuila y Chihuahua incrementaron sigue siendo un riesgo para el libre flujo de informacin.
el nmero de policas en 270 y 47%, respectivamente, entre
A pesar de que ha habido avances en buen funcionamiento
2015 y 2016. Sin embargo, el aumento debe acompaarse del del gobierno y bajos niveles de corrupcin, ello ha ocurrido a
desarrollo profesional para obtener todos los beneficios de un ritmo moderado. De 2011 a 2016, un promedio de 13% ms
incrementar el volumen. La investigacin del IEP sobre personas manifestaron menores niveles de percepcin de
seguridad interna revela que la vigilancia policial es ms corrupcin en todas las instituciones judiciales y policiales.
eficaz cuando existe un alto nivel de legitimidad en los Sin embargo, los niveles de corrupcin siguen siendo
procesos judiciales y la aplicacin de la ley. Mientras que los demasiado altos, muy por arriba de los pares internacionales
bajos salarios de los policas han contribuido a la corrupcin y de Mxico. Tambin se ha deteriorado el pilar de buenas
la cooptacin por parte de la delincuencia organizada, tener relaciones con los vecinos, ello derivado de que el indicador
salarios altos se asocia con niveles ms elevados de que mide las percepciones ciudadanas sobre seguridad en su
desarrollo y profesionalizacin de los cuerpos policiacos. En barrio, disminuyeron de 60% en 2011 a 54% en 2016.
vista de los grandes riesgos relacionados con el trabajo y las
En general, los hallazgos del IPM 2017 destacan la necesidad
recompensas que ofrece la delincuencia organizada, los
de mantener el ritmo de la implementacin de la reforma de
salarios deben ser una compensacin adecuada para los
justicia y de mejorar la rendicin de cuentas. Mxico ha
policas.
mostrado avances y continuar hacindolo en la medida
Otro reto importante para Mxico es reducir los niveles de en que se fortalezca el Estado de derecho y la calidad de la
impunidad. En promedio, son castigados apenas 9% de los gobernanza y la aplicacin de la ley, pero an enfrenta
delitos que se cometen. La impunidad es un problema enormes retos como una creciente tasa de homicidios
generalizado en muchos estados y en las instituciones aunado a altos niveles de impunidad.
policiales y judiciales, lo que incluye la impunidad de la
jj Si bien la Paz Positiva en Mxico mejora de manera consistente, jj Se ha avanzado en buen funcionamiento del gobierno y bajos
los avances son desiguales. niveles de corrupcin, pero ambos pilares siguen siendo ms
dbiles que la media global.
jj Los pilares que muestran las mayores mejoras son entorno
empresarial slido y altos niveles de capital humano. jj El pilar buenas relaciones con los vecinos se deterior, ms
notoriamente en el indicador relacionado con la percepcin de
jj Se registran mejoras generalizadas en una variedad de
los ciudadanos sobre la seguridad en su barrio, la cual baj de
indicadores de los pilares libre flujo de informacin, distribucin
60% en 2011 a 54% en 2016.
jj En promedio, 91% de los delitos cometidos en Mxico no se jj Las policas de trnsito y municipales se perciben como las
castigan. autoridades menos confiables y las ms corruptas, subrayando los
esfuerzos requeridos en el rea de gobernanza local.
jj Slo 5% de los mexicanos cree que los delincuentes siempre son
castigados por sus actos, en tanto que 11% de la poblacin jj La puesta en funcionamiento del marco de Paz Positiva a nivel local
percibe que nunca se les castiga. puede ayudar a mejorar los niveles de paz y reducir las tasas de
homicidio.
SECCIN 4 jj Los delitos con violencia, entre los que se incluye el robo, el asalto
EL VALOR ECONMICO DE LA PAZ y la violacin, fueron el componente ms grande, representando
47% del impacto total de la violencia.
jj El impacto econmico de la violencia en Mxico alcanz 3.07 jj De 2003 a 2016, el gasto del gobierno federal para contener la
billones de pesos (USD $180 mil millones) en 2016. Esto equivale violencia aument 120%.
a 18% del PIB y representa 25,130 pesos por persona; lo que
jj Las empresas identificaron la inseguridad y la delincuencia como
equivale a ms de un mes de salario promedio
su principal preocupacin, muy por encima de otros temas como
jj El impacto econmico de la violencia aument 3%, los impuestos o la corrupcin.
aproximadamente 79 mil millones de pesos, en comparacin
con 2015.
4
SECCIN
RESULTADOS
Y HALLAZGOS
jj En 2016, la calificacin del IPM se deterior por jj La calificacin nacional de presos sin condena
primera vez desde que el pas empez a mejor 3.2% por primera vez en los ltimos seis
recuperarse de la guerra contra las drogas en 2012. aos, lo que probablemente se derive de la
implementacin del nuevo sistema de justicia en
jj La paz en Mxico se deterior 4.3% en 2016 en Mxico.
comparacin con el ao anterior. La desigualdad
en paz entre los estados ms y menos pacficos jj Yucatn fue el estado ms pacfico en Mxico,
contina en aumento. seguido por Nayarit, Tlaxcala, Hidalgo y Coahuila.
jj En 2016, la tasa de homicidio doloso aument jj Guerrero se mantiene como el estado menos
18.4%; 61% de estas muertes se cometieron con un pacfico por cuarto ao consecutivo, seguido por
arma de fuego. Colima, Sinaloa, Baja California Sur y Baja
California.
jj La tasa de delitos con violencia sigue disminuyendo
por quinto ao consecutivo. Este ao fue 9.2%
menor que el anterior.
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VERIFICANDO
LOS RESULTADOS
Los datos oficiales en Mxico tienen deficiencias, lo cual afecta las calificaciones de paz. Un ndice compuesto corrige
directamente algunas de las carencias para medir la violencia. Cada ao, el IEP incluye un anlisis de la calidad de
la informacin en Mxico para verificar los resultados del ndice. ste se encuentra en el Apndice A, incluyendo los
resultados por estado.
6
2017
PANORAMA DE LA PAZ
MS PACFICO MENOS PACFICO
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La brecha entre el estado ms y menos pacifco sigui en Guerrero es el estado menos pacfico de Mxico por cuarto ao
aumento, acentuando la desigualdad de paz en Mxico. El consecutivo, al haber cado de la posicin 30 en 2011 a la ltima,
nmero de delitos con arma de fuego tambin aument 20.3%. la 32, en 2013, donde ha permanecido desde entonces. La paz en
Alrededor de uno de cada tres homicidios, intencionales o Guerrero sigue deteriorndose, con una tasa de homicidio que
imprudenciales, se cometi con arma de fuego.1 Dos tercios de aumenta a 62: igualando el nivel alcanzado en 2011.
los homicidios intencionales involucraron el uso de un arma de
Colima se ubica justo detrs de Guerrero como el segundo estado
fuego.
menos pacfico. Hoy da, la entidad tiene la tasa de homicidio
En contraste, la tasa de delitos con violencia sigue disminuyendo ms alta del pas: 77 muertes por cada 100,000 habitantes.
por quinto ao consecutivo; 9.2% en comparacin con el ao Sinaloa, Baja California y Baja California Sur completan la lista
previo, mientras que la calificacin nacional de presos sin de los cinco estados menos pacficos del pas. No obstante, la
condena mejor 3.2%, por primera vez en seis aos, lo que regin del norte, a lo largo de la frontera con Estados Unidos, es
probablemente sea un avance derivado de la implementacin del la menos pacfica de las cinco regiones; mientras que la violencia
nuevo sistema de justicia reformado de Mxico. aumenta a lo largo de la costa del Pacfico, afectando a Baja
California Sur, Colima y Guerrero.
La tasa de crmenes de la delincuencia organizada se mantuvo
prcticamente igual, despus de tres aos de mejora sustancial. La tabla 1.1 muestra los resultados completos del IPM 2017,
con la calificacin general de cada estado y los indicadores
Sin embargo, las mejoras en cuanto a delitos con violencia,
individuales. El IPM se compone de cinco indicadores, cada uno
delincuencia organizada y presos sin condena no bastaron para
con calificacin de entre 1 y 5, donde el 1 representa el mayor
evitar un declive de la calificacin general de paz en Mxico. El
nivel de paz registrado en el periodo de tiempo y el 5 representa
2016 es el primer ao en que el pas muestra un retroceso desde
el menor nivel de paz.
la mejora en 2012.
En correspondencia con la tendencia nacional, 21 de los 32
Yucatn fue el estado ms pacfico de Mxico en 2016, seguido
estados registraron un deterioro en la paz entre 2015 y 2016,
por Nayarit, Tlaxcala, Hidalgo y Coahuila. La regin del sur de
mientras que 11 estados mejoraron. Llama la atencin que slo
Mxico ha sido tpicamente ms pacfica que la frontera norte
ocho estados mejoraron su tasa de homicidio.
y la costa del Pacfico, Yucatn sobresale ya que la evaluacin
seala que su ndice de paz es dos veces superior al promedio En 2016, el estado de Quintana Roo registr tanto la mayor
regional. Durante 2016, el estado obtuvo una calificacin mejora en trminos generales, como la mayor reduccin en la
excepcional en los indicadores de homicidio y delitos con arma tasa de homicidio: 23% y 26%, respectivamente. La entidad se
de fuego, con la tasa de homicidio ms baja del pas. Mientras haba rezagado en mostrar mejoras como el resto del pas entre
que la tasa de homicidio nacional alcanz 16.8 muertes por 2011 y 2015. El estado se estanc en la segunda mitad del ndice
100,000 habitantes, la de Yucatn fue de 2.8. hasta 2016, cuando escal 11 lugares para asentarse como noveno
estado ms pacfico.
El estado de Nayarit obtuvo el segundo lugar por ser la entidad
con mayor progreso este ao y el anterior. Sin embargo, las Coahuila, Tamaulipas, Durango y Nayarit siguieron a Quintana
preocupaciones sobre la veracidad de los datos oficiales de Roo con mejoras en sus calificaciones en general; Coahuila
incidencia delictiva en el estado, mostrados con detalle en la registr la segunda mayor mejora: 12%. En el ltimo ao,
pgina 103 de este informe, cuestionan su posicin en el ndice. Coahuila, Durango y Nayarit registraron mejoras sustanciales
8
TABLA 1.1 CALIFICACIN DE LOS INDICADORES DEL NDICE DE PAZ MXICO 2017
Una menor calificacin representa un mayor nivel de paz.
por primera vez desde 2011. Si bien Tamaulipas registra mejoras Zacatecas, Baja California Sur, Michoacn y Nuevo Len
en los ltimos dos aos, tiene resultados mixtos. siguieron a Colima con los deterioros ms significativos en
un slo ao, aunque ninguno de ellos es tan pronunciado. El
El estado de Colima mostr el mayor deterioro respecto al
deterioro de calificaciones del IPM en general de estos estados
ao pasado, ya que su calificacin general retrocedi casi
oscila entre 20% y 27%, lo que indica que las rupturas en la paz a
50%. Su tasa de homicidio se triplic en 2016, mientras
menudo son ms rpidas y abruptas que las mejoras. La violencia
que los indicadores de delitos con violencia y crmenes de
ha aumentado significativamente en todos estos estados, junto
la delincuencia organizada se duplicaron. Colima tambin es
con Veracruz y Baja California, que estn entre los cinco estados
el estado que muestra el mayor deterioro desde 2011, lo que
con mayor aumento en la tasa de homicidio.
significa que el nivel de violencia en ese estado es peor ahora que
en el apogeo de la guerra contra las drogas.
Nmero de homicidios por cada Nmero de delitos con violencia por Nmero de extorsiones, delitos
100,000 habitantes, medido por el cada 100,000 habitantes, ajustado con relacionados con el trfico de drogas y
nmero de casos investigados por las la falta de denuncia (cifra negra). Los secuestros por cada 100,000 habitantes.
procuraduras de justicia estatales. delitos con violencia incluyen robo, Las tasas de extorsin y secuestro se
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
violacin y asalto. ajustan con la cifra negra. Los delitos
Seguridad Pblica (SESNSP). Fuente: SESNSP
relacionados con el trfico de drogas
incluyen produccin, transporte, trfico,
comercio, suministro o posesin de
Delitos con arma de Presos sin condena drogas u otros delitos contra la salud
pblica, como se denominan en el cdigo
fuego
penal. Los delitos relacionados con el
El nmero de delitos cometidos con El nmero de personas en prisin sin trfico de drogas para 2016 reflejan las
arma de fuego por cada 100,000 una condena, proporcional al nivel de cifras de 2015 debido a que el SESNSP no
habitantes. Incluye homicidios dolosos y delitos con violencia. public a tiempo los resultados de 2016.
culposos, as como el nmero de asaltos Fuente: SESNSP
Fuente: Secretara de Salud Pblica (2006-2012) y
cometidos con un arma de fuego. Comisin Nacional de Seguridad (CNS) (2013-2016),
proporcionado por Guillermo Zepeda y Paola Jimnez,
Fuente: SESNSP.
Jurimetra.
Cada uno de los indicadores recibe una calificacin de entre uno y cinco: donde 1 es la calificacin ms pacfica, y 5 es la menos pacfica.
Este estudio hace un clculo de las calificaciones correspondientes a cada ao. Una vez calculada la calificacin de cada indicador, se
aplica una metodologa de ponderacin para determinar la calificacin final del IPM. Consulte en la tabla 7.1 de la Metodologa completa
los factores considerados para cada indicador.
Dos de los indicadores delitos con violencia y delincuencia el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) para
organizada se ajustaron de acuerdo con la falta de denuncia. calcular las tasas de falta de denuncia para cada estado y ajusta
En 2015, 93.7% de los delitos quedaron fuera de las las estadsticas oficiales respecto de violacin, robo, asalto,
estadsticas oficiales porque no fueron denunciados ante las extorsin y secuestro a fin de reflejar tasas ms certeras de
autoridades o porque no se abri ninguna investigacin.2 El IEP violencia. Este enfoque ayuda a contrarrestar las elevadas tasas
utiliza la informacin en la Encuesta Nacional de Victimizacin de falta de denuncia, conocida como cifra negra.
y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) elaborada por
10
El IPM 2017 utiliza dos indicadores menos que las ediciones La mayora de los ndices del IEP consideran los recursos
previas del ndice. En 2017, el IEP suprimi del IPM los utilizados para combatir el crimen, ya que forman parte de la
indicadores financiamiento de las fuerzas policiales y eficiencia respuesta del gobierno a la violencia. Los estados y pases ms
del sistema judicial. Este informe publica la cronologa pacficos presentan niveles bajos de delincuencia y al mismo
completa de los resultados estatales basados en la tiempo niveles menores de vigilancia policial y aprehensiones
metodologa actualizada. que otros estados, de ah que sea importante medir la
combinacin.
jj Las bases de datos son inconsistentes a lo largo del tiempo; jj La nica informacin disponible para el indicador
ya no existen bases de datos uniformes que puedan financiamiento de la polica no presenta la inversin total de
utilizarse para calcular la cronologa completa de la los recursos designados para el cumplimiento de la ley. Los
calificacin de la eficiencia del sistema judicial, que se ndices previos utilizaron el monto del subsidio
basaba en la proporcin entre sentencias por homicidio y gubernamental federal destinado al financiamiento de la
casos de homicidio. En 2013, el INEGI descontinu la seguridad estatal a travs del Fondo de Aportaciones para
publicacin de fuentes de informacin para el indicador la Seguridad Pblica (FASP) por cada 100,000 habitantes.
eficiencia del sistema judicial. La cuestin de la impunidad Sin embargo, ante la falta de datos suficientes, se decidi
en Mxico se discute con ms detalle en la pgina 52 de suprimir este indicador.
este informe, aunque ya no forma parte de la calificacin
del ndice. Resulta de mayor conveniencia un anlisis ms integral de
la vigilancia policial y la justicia, como se aprecia en la
pgina 56 de este informe.
El Panel de Expertos del IPM se cre para ofrecer asesora independiente y orientacin tcnica a los investigadores del IEP en lo
referente al desarrollo de la metodologa del ndice. El panel est integrado por expertos de organizaciones independientes, no
partidistas, de la sociedad civil y acadmicas. El panel del IPM 2017 est integrado por:
jj Carlos J. Vilalta Perdomo, Profesor, Centro de Investigacin jj Leonel Fernndez Novelo, Coordinador de Observatorios
y Docencia Econmicas, A.C. (CIDE) Locales, Observatorio Nacional Ciudadano
jj Edgar Guerrero Centeno, Director General Adjunto de jj Juan Pablo Arango Orozco, Investigador, Causa en Comn
Polticas de Informacin Gubernamental y Censos
Nacionales de Gobierno, Instituto Nacional de Estadstica y jj Alberto Daz-Cayeros, Senior Fellow, Center for Democracy
Geografa (INEGI) Development and Rule of Law, Freeman Spogli, Institute of
International Affairs, Stanford University
jj Guillermo Zepeda Lecuona, Director, Jurimetra, Iniciativas
para el Estado de Derecho, A.C jj Jonathan Furszyfer del Ro, Coordinador de Seguridad,
Mxico Evala
Una revisin de los datos sobre homicidio, extorsin Tabasco, Baja California, Baja California Sur, Oaxaca
y delitos con arma de fuego muestra que existen y Morelos tienen las mayores brechas en cuanto a
amplias inconsistencias y brechas en los datos delitos con arma de fuego.
oficiales.
Tlaxcala tuvo el mayor nmero de discrepancias
En 2015, el sistema judicial dej de investigar hasta identificadas, con brechas en los datos de delitos con
10% de las muertes por homicidio en Mxico, cifra arma de fuego, rangos inconsistentes de extorsin y
menor a la registrada en 2014 (15%). una de las cinco discrepancias ms grandes en
cuanto a nmero de vctimas de homicidio.
Nayarit, Veracruz e Hidalgo han estado entre los
cinco estados con mayores discrepancias durante Tlaxcala, Veracruz y Chihuahua muestran
dos aos consecutivos; de hecho, las de Nayarit y discrepancias significativas en los datos tanto de
Veracruz han continuado en aumento. homicidio como de extorsin, lo que indica un
patrn de mala calidad en datos oficiales sobre
Un total de 14 estados muestran alguna anomala en
delincuencia en estos tres estados.
los datos sobre delitos con arma de fuego, sin un
registro eficaz de asaltos cometidos con arma de
fuego, homicidios cometidos con arma de fuego o
una proporcin de ambos.
La calidad de los datos oficiales sobre delincuencia por estado, 1) Se compararon las cifras de homicidios reportados por
dificulta, pero no imposibilita, armonizar la medicin de la las Procuraduras Estatales con los datos del sector
violencia. Partiendo de ello, el IPM ajusta la falta de denuncia salud basados en actas de defuncin, para identificar
utilizando informacin de la ENVIPE. Sin embargo, la falta de discrepancias.
denuncia slo es uno de los elementos que afectan la exactitud de
2) Se compararon datos de la ENVIPE con las estimaciones
las estadsticas oficiales. Realizar futuras mejoras en la recoleccin
de delitos con violencia y delincuencia organizada. En
de datos sobre delincuencia permitira un anlisis ms exacto por
su mayora, los diversos conjuntos de datos no pudieron
parte del gobierno, el IEP y otras instituciones a fin de comprender
compararse, no obstante las estadsticas de extorsin
la magnitud y las causas de la violencia en Mxico.
ofrecen pistas sobre la veracidad de los datos estatales.
El IEP emplea diversos mtodos para formar un panorama ms
3) Asimismo, se buscaron anomalas en los datos sobre
acertado de la paz a nivel nacional y subnacional. El desarrollo de
delitos con arma de fuego. Varios estados registran cero
ndices compuestos de paz aborda directamente algunos dficits
asaltos y homicidios cometidos con arma de fuego, pero
en la medicin de la violencia. Al recopilar, normalizar y analizar
las cifras de delitos locales y de compra de armas de
varias bases de datos se producen calificaciones relativas, las
fuego indican que la inexistencia de cifras demuestran una
cuales son una buena evaluacin de los niveles de paz y cambios
ausencia de datos y no de delitos.
en los estados.
En el Apndice A se presenta el anlisis completo.
Hoy en da, los datos ms integrales de la violencia en Mxico se
encuentran en la base de datos sobre investigaciones preliminares Comparar las muertes registradas en hospitales con las muertes
publicada por el SESNSP. En teora, estos datos reflejan el nmero por homicidio que registra el sistema judicial, es la forma
de investigaciones abiertas por el Ministerio Pblico de cada ms directa de evaluar la veracidad de los datos oficiales en
estado, con base en los delitos denunciados ante dicha instancia. cada estado. La discrepancia entre muertes e investigaciones
Sin embargo, las bases de datos oficiales en Mxico se recopilan a disminuy entre 2014 y 2015, lo que revela una mejora en
nivel local, y la calidad y exactitud de los datos varan entre cada la justicia y la transparencia. Dicha mejora coincidi con la
estado. implementacin del nuevo sistema de justicia en Mxico, el cual
se ha puesto en marcha en 30 estados. Con todo, an existen
El IEP produce un anlisis anual sobre la veracidad de los datos
discrepancias en estados individuales.
con el propsito de dar contexto a los resultados del ndice y de
existir, destacar los avances en transparencia. El IEP desarroll
tres variables de anlisis para verificar los datos oficiales a nivel
estatal utilizados en el IPM 2017:
1 Para una revisin de los datos completos sobre homicidios y armas de fuego, vase en la pgina 112 el apartado Verificar los datos oficiales de la delincuencia en Mxico.
2 http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/envipe/2016/
12
SECCIN
TENDENCIAS
jj En 2016, la tasa de delitos con violencia lleg al jj El indicador de presos sin condena es el nico que
nivel ms bajo en 14 aos, con una mejora de 34% no ha mejorado desde 2011; por el contrario, se
en comparacin con su nivel mximo en 2011. deterior 16%.
El nivel de paz en Mxico mejor casi 14% en comparacin con el punto lgido de
la violencia en 2011. Sin embargo, despus de cuatro aos consecutivos de mejora,
los avances se interrumpieron en 2016, con un aumento en la tasa de homicidio por
segundo ao consecutivo.1
La tasa de homicidio lleg a su mximo en 2011,
GRFICA 2.1 NIVEL DE PAZ EN MXICO, 2003-2016
con casi 20 muertes por cada 100,000 habitantes,
cuatro aos despus de que el gobierno declarara A pesar de los recientes retrocesos, el nivel de paz en Mxico mejor 14%
la guerra contra las drogas y los crmenes de la entre 2011 y 2016.
delincuencia organizada. Desde 2011 se han logrado 3
1
Ms pacfico
0.5
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: IEP
HOMICIDIOS
El reciente aumento en las tasas de homicidio es la tendencia Sin embargo, la mayor mejora, la de Chihuahua, supera el
ms inquietante. Tras tres aos de bajas significativas, el mayor deterioro observado en Colima. Pero la tasa estatal de
avance se revirti en 2015 y 2016, cuando la tasa de homicidio homicidio de Colima, de 76.6 por cada 100,000 habitantes,
lleg a casi 17 por cada 100,000 habitantes. En 2014, la tasa se acerca a los niveles que Chihuahua experiment en 2011.
haba bajado a 13 en comparacin con el pico de 20 muertes Ese ao, se estim una proporcin de casi 87 homicidios por
por cada 100,000 habitantes en 2011. En la Grfica 2.1 se cada 100,000 habitantes y en 2012, la ciudad ms grande del
muestra la tendencia nacional. A finales de 2016, la tasa estado, Ciudad Jurez, fue denominada la capital del crimen
nacional era an 15.6% menor que en 2011, pero las mejoras del mundo.
se detuvieron.
Si bien la magnitud de las mejoras an supera en gran
Entre 2011 y 2012, el primer ao en el que hubo mejora, medida los deterioros recientes, en la actualidad 19 estados
19 estados presentaron una disminucin en la tasa de tienen tasas de homicidio mayores que en 2011, como se
homicidio. En 2016, slo ocho estados redujeron sus tasas de aprecia en la Grfica 2.3. Las barras sombreadas indican
homicidio en comparacin con 2015, lo cual sugiere que el los estados con los mayores aumentos en crmenes de la
reciente aumento en la violencia afect a gran parte del pas. delincuencia organizada durante el mismo periodo de
Adems, las escaladas de los homicidios han sido ms graves tiempo, lo cual sugiere que estos crmenes intervienen en
en algunos sitios que en otros. En la Grfica 2.2 se muestra el el aumento de homicidios en Colima, Estado de Mxico,
cambio en la tasa de homicidio desde 2011 para cada estado. Campeche, Baja California Sur, Guerrero y Tlaxcala.
14
GRFICA 2.2 TENDENCIA Y CAMBIOS EN LA TASA DE HOMICIDIO, 2003-2016
Al final del 2016, la tasa nacional de homicidios se elev a 16.7 por cada 100,000 habitantes, un
15.6% menos que en 2011. No obstante, la tendencia ha ido al alza en los ltimos dos aos.
20
HOMICIDIOS POR CADA
100,000 HABITANTES
15
10
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
CAMBIO % POR AO
Chihuahua
Nayarit
Durango
Nuevo Len
Sinaloa
Coahuila
Quintana Roo
Tamaulipas
San Luis Potos
Chiapas
Aguascalientes
Jalisco
Puebla
Guerrero
Tlaxcala
Yucatn
Quertaro
Morelos
Hidalgo
Sonora
Ciudad de Mxico Las barras sombreadas
Campeche indican las entidades
Estado de Mxico federativas con el mayor
Veracruz aumento de delitos de
Tabasco
crimen organizado durante
Oaxaca
Guanajuato el mismo periodo.
Michoacn
Baja California
Baja California Sur
Zacatecas
Colima
Durante los ltimos 14 aos, la tasa de delitos con violencia incremento en 2016. Como se observa en la Grfica 2.5,
en Mxico, ha continuado con una disminucin en los tres en 2015 las tasas de los tres delitos bajaron a menos de
tipos de delito: violacin, robo y asalto. La tasa de delitos 75% en comparacin con sus niveles de 2011. Sin embargo,
con violencia ha mejorado en un promedio de 8% cada ao mientras que las tasas nacionales de asaltos y robos siguieron
durante los ltimos cinco aos, al ubicarse por debajo de disminuyendo en 2016, la de violaciones aument 4.5%.
los niveles de 2003 a 2014 y seguir disminuyendo a partir
Hay muchos ms incidentes de robos que de violaciones o
de ese ao. La tasa de 2016 fue 34% menor que su mximo
asaltos. Seis estados registraron un aumento en la tasa total
en 2011 y 23% menor que en 2003. Las mejoras tambin se
de delitos con violencia en los ltimos cinco aos, en tanto
generalizaron: durante los ltimos cinco aos, 26 estados
que todos ellos sufrieron aumentos de ms de 10% en robos.
redujeron su tasa de delitos con violencia. En la Grfica 2.4 se
muestra la tendencia nacional de la tasa total de delitos con Quertaro registr el mayor incremento en delitos con
violencia y su cambio de ao en ao. violencia, con un aumento en la tasa de cerca de 3,100
incidentes por cada 100,000 habitantes en 2011 a ms de
Seis estados mejoraron su tasa de delitos con violencia por
4,500 en 2016, es decir, un incremento de 46%. La tasa de
ms de 50% desde 2011: Nayarit, Quintana Roo, Yucatn,
robos aument en 48% y la tasa de violaciones en 46%.
Sinaloa, Estado de Mxico y Nuevo Len. Esta reduccin fue
Campeche, Baja California Sur, Tabasco, Sonora y Colima
particularmente importante en Nuevo Len, Quintana Roo y
tuvieron los siguientes aumentos ms grandes. Durante
Estado de Mxico, que en 2011 tenan unas de las tasas ms
el periodo de cinco aos, las tasas de violacin bajaron en
altas de delitos con violencia del pas. De estos seis estados,
cuatro de estos estados, y los asaltos, en dos de ellos. Pero el
Sinaloa y Nuevo Len fueron los nicos que no registraron
nmero de robos es tan superior al de los otros delitos que
mejoras en los tres componentes de la tasa de delitos
los cambios en la tasa de los primeros suelen predominar en
con violencia. Si bien las tasas de asaltos y robos bajaron
la tendencia de los delitos con violencia. Slo nueve estados
significativamente en ambos estados, las de violaciones son
sufrieron un aumento en los robos en los ltimos cinco aos;
ms de 30% mayores que en 2011.
la mayor parte del pas mejor en este sentido. En los casos
En el mbito nacional, la tasa de violaciones es el nico de Tabasco, Quertaro y Campeche, los incrementos han sido
componente de los delitos con violencia que muestra un de 27%, 48% y 64%, respectivamente.
4,500
CRIMENES VIOLENTOS POR CADA
4,000
100,000 HABITANTES
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
9.3%
2.8% 3.0% 2.0% 3.6%
0.3%
16
GRFICA 2.5 CAMBIO EN LAS TASAS DE LOS COMPONENTES DE LOS
Hay muchos ms
DELITOS CON VIOLENCIA, 2003-2016 incidentes de robos
En 2016, los tres componentes del indicador de delito con violencia que de violaciones o
disminuyeron por ms de 75% de los niveles de 2011. No obstante, la tasa asaltos. Seis estados
de violacin aument un 4.5% en el ltimo ao.
registraron un aumento
1.05
en la tasa total de
delitos con violencia
Menos pacfico
1.00
0.90
aos, en tanto que
todos ellos sufrieron
0.85
aumentos de ms de
0.80 Violacin 10% en robos.
0.75
Ms pacfico
0.70
Asalto
0.65
Robo
0.60
2011 2012 2013 2014 2015 2016
El indicador del IPM de delitos cometidos con arma de fuego En la Grfica 2.6 se muestra un incremento en la demanda de
representa la proliferacin y el uso de armas de fuego, con base armas de fuego entre 2012 y 2014, cuando la tasa de compra
en la tasa de homicidio y asaltos cometidos con estas armas. de estas subi a ms del doble. Ms de 300,000 familias
declararon que en 2014 adquirieron este tipo de armas. En los
La tasa de delitos cometidos con arma de fuego en Mxico fue
dos aos siguientes, la tasa de delitos cometidos con arma de
10% menor en 2016 que en 2011, pero la tendencia no fue de
fuego aument, primero en 8% en 2015 y en otro 20% en 2016.
una baja uniforme. Tras tres aos de mejora, la tasa de delitos
cometidos con arma de fuego se elev en 2015 y de nuevo en En la mitad de los estados (16) se observaron mayores tasas
2016, al mismo tiempo que aument la tasa de homicidios. de delitos cometidos con arma de fuego en 2016 que en
2011. En ocho estados las tasas aumentaron ms del doble
La tasa de asaltos con arma de fuego se increment en 2015
durante este periodo. Zacatecas, Quertaro, Baja California
y tambin en 2016. Esto refleja por lo menos tres posibles
Sur, Colima y Oaxaca registraron los mayores incrementos
dinmicas:
porcentuales. Si bien el aumento porcentual result alto en
1) Los avances en transparencia y recoleccin de datos el caso de Quertaro, en 2016 este estado tuvo la segunda
en aos recientes significan que ms estados estn tasa ms baja. El cambio absoluto fue mucho mayor en los
clasificando los homicidios y asaltos de forma correcta, otros cuatro estados, as como en Michoacn, donde las
como cometidos con o sin arma de fuego. tasas aumentaron de menos de 11 a ms de 20.
2) Los aumentos en los delitos cometidos con arma Por otra parte, las mayores mejoras se lograron en algunos
de fuego sugieren un cambio en la dinmica de la de los sitios ms afectados. Nayarit, Coahuila, Durango,
violencia, esto al disminuir los delitos menores, pero Chihuahua y Sinaloa registraron las mejoras ms altas
aumentar la violencia interpersonal y/u organizada. desde 2011. En 2011, estos cinco estados se encontraban
entre las diez entidades con las tasas ms altas de delitos
3) Aos de conflictos violentos han elevado el nmero
con arma de fuego en el pas, y cuatro de ellos (excepto
de armas de fuego disponibles y la propensin a
Coahuila) estaban entre los cinco con peores resultados.
utilizarlas. Las armas de fuego son ilegales en Mxico,
pero estas se trafican desde Estados Unidos y Amrica Los cinco estados anteriores se ubican tambin entre las
Central o se filtran al mercado negro desde las fuerzas diez entidades que ms mejoraron en la calificacin general
armadas. del IPM. Chihuahua y Sinaloa an tienen dos de las tasas
ms altas de delitos cometidos con arma de fuego en
Mxico, pero Chihuahua redujo la suya a ms de la mitad
en los ltimos cinco aos y Sinaloa la redujo en un tercio.
1,000
100,000 HABITANTES
800
600
400
200
0
2011 2012 2013 2014 2015
La tasa de crmenes de la delincuencia organizada tambin Chihuahua, Quintana Roo, Baja California y Michoacn
continu a la baja en los ltimos cinco aos: se redujo 26% registraron las mayores mejoras porcentuales desde 2011.
desde 2011. Esta tasa alcanz su punto mximo antes que En los cinco estados la tasa de crmenes de la delincuencia
otros indicadores, al registrarse 120 delitos por cada 100,000 organizada disminuy ms de 75%.
habitantes en 2009. Tras una baja de 10% y una posterior de
A la inversa, el Estado de Mxico, Puebla, Nuevo Len,
21% en 2010 y 2011, la tasa de crmenes de la delincuencia
Campeche y Colima muestran los mayores deterioros
organizada se increment en 18% en 2012. Desde entonces
porcentuales. Once estados registraron tasas mayores de
la tasa nacional de crmenes de la delincuencia organizada
crmenes de la delincuencia organizada en 2016 que en 2011.
disminuy a niveles no vistos desde 2005. Sin embargo, la
Pese a los grandes deterioros porcentuales, el Estado de
tendencia casi no se ha modificado, mostrando una reduccin
Mxico y Puebla tuvieron tasas relativamente bajas en 2011:
de slo 0.4% entre 2015 y 2016.
menos de ocho por cada 100,000 habitantes. Si bien las tasas
La tendencia positiva disminuy en aos recientes y es son bajas, en Puebla esta tasa se quintuplic y mientras que
visible en las tres medidas del indicador de crmenes de aument 13 veces en el Estado de Mxico.
la delincuencia organizada (vase la Grfica 2.8). En aos
Nuevo Len tena ya una tasa de crmenes de la delincuencia
recientes se han desacelerado las reducciones en las tasas de
organizada de poco ms de 60, la cual se cuadruplic
extorsiones, secuestros y delitos relacionados con narcticos.
desde entonces, impulsada por una tasa de extorsiones que
Sin embargo, la dinmica a largo plazo difiere en los tres
aument 11 veces desde 2011.
casos. La tasa de extorsiones sigue siendo la ms alta de
los tres delitos y mostr una tendencia errtica durante el Campeche an mantiene una tasa moderada de crmenes de
periodo. La tasa de secuestros ha rondado la cifra estimada la delincuencia organizada en relacin con el resto del pas
de cuatro secuestros por cada 100,000 habitantes desde 2011. ocupa el lugar 12 con una tasa de 28, pero ha sufrido un
La tasa de delitos relacionados con narcticos baj a cerca de incremento de ms del doble en esa cifra en un periodo de
siete delitos por cada 100,000 habitantes, de 37 registrados en cinco aos.
2011 y 74 en su punto mximo en 2007.
En Colima, un estado que experiment deterioro en todos los
Al igual que los delitos con violencia, la tasa de crmenes indicadores del IPM en el ltimo ao, la tasa de crmenes de
de la delincuencia organizada disminuy en casi todos los la delincuencia organizada casi se duplic, al subir de 42 a 80
estados del pas durante los ltimos cinco aos, y en algunos delitos por cada 100,000 habitantes.
sitios incluso durante un periodo mayor. Guanajuato,
18
GRFICA 2.7 TASA DE CRMENES DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA,
2003-2016
La tasa de crmenes de la delincuencia organizada ha ido disminuyendo
en los ultimos cinco aos, con una cada de 26% desde 2011.
140
CRMENES DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
120
POR CADA 100,000 HABITANTES
100
80
60
40
20
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Extorsin
60
50
40
30
Narcotrfico
20
10
Secuestro
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Note: Estimaciones del ao 2016 para crimenes de narcotrafco se mantuvieron constantes desde el 2015, debido a
la publicacion tardiva de datos del SESNSP.
Fuente: SESNSP, ENVIPE, Clculos del IEP
El indicador de presos sin condena es el nico que no mejor Si bien es necesario realizar una cierta cantidad de
respecto a los niveles de 2011. La calificacin de 2016 indica encarcelamientos sin condena, el exceso puede aumentar
un deterioro de 16% en este periodo. Este indicador refleja el el riesgo de delincuencia y violencia en el futuro.4 Por
nmero de presos a la espera de juicio. El encarcelamiento consiguiente, reducir las tasas de encarcelamiento sin
sin condena es anticonstitucional en la mayora de los casos condena innecesario fue un principio clave de las reformas
en Mxico, pero en la prctica se ha usado mucho. En 2016 se judiciales que se iniciaron en todo el pas en 2008. El
encarcel de esta forma a 70,000 personas. indicador presos sin condena del IPM califica el nmero de
encarcelamientos sin condena excesivos en relacin con el
Se ha demostrado que el encarcelamiento sin condena en
nivel de homicidios y delitos con violencia de cada estado. En
Mxico cuesta ms de 10 mil millones de pesos mexicanos
la Grfica 2.9 se muestra la tendencia del indicador presos sin
(500 millones de dlares estadounidenses) y puede ejercer
condena. Aqu se aprecia que el indicador se ha deteriorado
efectos nocivos sobre el Estado de derecho.1 Hay riesgos
en 16% desde 2011, pese a una moderada mejora ocurrida en
relacionados con una cifra ms alta de encarcelamientos; por
el ltimo ao.
ejemplo, pueden proliferar las redes criminales en el interior
de los penales.2 Un total de 21 estados tuvieron tasas de presos sin condenas
mayores en 2016 que en 2011. Destacan entre ellos Nayarit,
Hasta julio de 2016, las prisiones mexicanas haban rebasado
Sinaloa, Quintana Roo, Estado de Mxico, Durango y
su capacidad en 12% y en algunos estados las tasas eran
Coahuila, cuyas tasas aumentaron ms del triple durante
mucho ms altas. Por ejemplo, Nayarit y el Estado de Mxico
este periodo. De los estados cuyas tasas bajaron, las mayores
tienen ms del doble de presos que de espacios disponibles
reducciones se registraron en la Ciudad de Mxico y Tabasco,
en sus crceles.3
con 74% y 57%, respectivamente.
Un total de 21 estados tuvieron tasas de presos sin condenas mayores en 2016 que en
2011. Destacan entre ellos Nayarit, Sinaloa, Quintana Roo, Estado de Mxico, Durango y
Coahuila, cuyas tasas aumentaron ms del triple durante este periodo.
2.8
CALIFICACIN DE PRESOS SIN CONDENA
2.6
2.4
2.2
1.8
1.6
Ms pacfico
1.4
1.2
1
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: IEP
20
ESTADOS CON MEJORAS
Y CON DETERIOROS:
TENDENCIAS ESTADO POR ESTADO
Veintiuno de los 32 estados de Mxico tuvieron un mayor nivel de paz en 2016 que en
2011. En la siguiente seccin se detallan los avances estado por estado y los factores
que han mostrado las mayores mejoras y deterioros en el IPM desde el punto lgido de
la guerra contra las drogas. En la Grfica 5 se muestran los lugares en los que Mxico se
est volviendo ms pacfico.
[2][0.95] MEJORAR
BAJA CA
LIFO
[0.95][0.39]
RN
IA
[0.39][0.01]
SONORA
CHIHUAHUA
[0.01][0.33]
BA
DETERIORO
JA
C
AL COAHUILA [0.33][2]
IF
O
RN
IA
SU
R
SI
NUEVO
N
AL
LEN
O
A
DURANGO
AS
EC
AT TAMAULIPAS
AC
Z
SAN LUIS
AGUASCA- POTOS
NAYARIT LIENTES
TN
O CA
AT YU
O
JU
AR
NA
T
UA
ER
QU
O
G
HIDALGO
RO
JALISCO
A
AN
I NT
VE
CIUDAD TLAXCALA E
QU
CH
RA
DE MXICO PE
CR
COLIMA
CN MXICO M
OA S CA
UZ
CH ELO
MI MOR PUEBLA
TABASCO
GU E
RRE
RO
OAXACA CHIAPAS
22
Veintiuno de 32 estados de Mxico tuvieron un nivel de paz Las mejoras en los 13 estados restantes fueron lo
mayor en 2016 que en 2011. Las mejoras a largo plazo en suficientemente grandes para mantener la tasa nacional de
los delitos con violencia y los crmenes de la delincuencia homicidios ms baja que en 2011. Esto se debe en parte a
organizada se generalizaron en todo el pas. Como se aprecia mejoras logradas en los estados gravemente afectados por
en la Grfica 2.11, 26 estados mejoraron sus tasas de delitos con la violencia al principio de la dcada. No obstante, algunos
violencia y 22 las de crmenes de la delincuencia organizada. de ellos an son vulnerables a aumentos de violencia. En
2011, Chihuahua, Sinaloa, Guerrero, Durango y Nuevo Len
No obstante, en lo que respecta a los homicidios, los avances
tuvieron la tasa ms alta de homicidios en Mxico; desde
son menores: 19 estados ahora tienen mayores tasas de
entonces, la han mantenido en los mismos niveles de 2011 o
homicidio que en 2011, cuando estas se encontraban en su
por debajo de estos.
punto mximo en todo el pas. Como resultado, 18 estados han
sufrido deterioros en su tasa de homicidio. En Guerrero, la tasa Pese al deterioro general en el indicador presos sin condena,
de homicidio volvi a niveles de 2011 (62 por cada 100,000 en algunos estados este mejor. En 2015, cuatro estados
habitantes) y durante cinco de los ltimos seis aos, obtuvo la obtuvieron mejores calificaciones en este mbito que en 2011.
peor calificacin posible (5) en este indicador. Para 2016, el nmero haba aumentado a 11, es decir, un tercio
del pas.
30
6
10 11
NMERO DE ESTADOS
25
16
18
21
20
15 2
26 1
10 22 21
14 13
5 11
0
Delitos con Crimen Calificacin Delitos con Homicidio Presos sin
violencia organizado general arma de fuego condena
Fuente: IEP
Pese al deterioro general en el indicador presos sin condena, en algunos estados este
mejor. En 2015, cuatro estados obtuvieron mejores calificaciones en este mbito que
en 2011. Para 2016, el nmero haba aumentado a 11, es decir, un tercio del pas.
2 25 NAYARIT -1.77 23
15 31 DURANGO -1.76 16
5 20 COAHUILA -1.01 15
9 21 QUINTANA ROO -0.99 12
24 28 CHIHUAHUA -0.96 4
NAYARIT
Entre 2011 y 2016, Nayarit registr la mayor mejora en el Esta calificacin negativa es resultado de estas dos dinmicas:
nivel de paz. Con una mejora de 56% en su calificacin
jj Los homicidios y los delitos con violencia han
general del IPM, el estado subi 23 lugares en la clasificacin,
disminuido. El encarcelamiento sin condena es legal
del 25 en 2011 al segundo en 2016.
en lo relativo a los denominados delitos graves, como
La tasa de homicidio de Nayarit baj 92% en los ltimos seis homicidios y violaciones. Pero las tasas de violencia
aos, de 40 a 3, y la tasa de delitos cometidos con arma de han disminuido, en tanto que el encarcelamiento sin
fuego se redujo un 94%. condena no lo ha hecho de manera proporcional.
En general, la tasa total de delitos con violencia se redujo jj Al mismo tiempo, el nmero de presos sin condena
67% en comparacin con la de 2011, convirtindose en la ms aument 52% entre 2011 y 2014, de 930 a 1,926. El
baja en Mxico. Los robos, asaltos y violaciones disminuyeron nmero total baj de nuevo a 1,301 en 2016, y la tasa
72%, 55% y 19%, respectivamente. de delitos con violencia se redujo casi a la mitad en el
El indicador de crmenes de la delincuencia organizada mismo ao.
tambin mejor significativamente, con notorias reducciones
Los presos sin condena ocupan casi toda la capacidad de
en las tasas de extorsiones, secuestros y delitos relacionados
los penales en el estado de Nayarit. A julio de 2016, tena
con narcticos. Sin embargo, hay dudas respecto a la
un total de 1,392 espacios en las crceles, con 3,119 presos,
precisin y la exhaustividad de los datos oficiales sobre
1,301 de los cuales no han sido condenados. Es comn ver
extorsiones en aos recientes.
que la tasa de violencia cambie con mayor rapidez que las
Las mejoras en los niveles de violencia registrados, variables institucionales, como la de presos sin condena. Si
trasladaron a Nayarit a la cima del ndice, pero este la violencia baja rpidamente, la tendencia de detencin en
pequeo estado an afronta dificultades en relacin con relacin con la violencia podra deteriorarse en el corto plazo.
el sistema judicial. En 2016, Nayarit alcanz la mayor tasa Sin embargo, estas cifras en bruto sugieren que el sistema de
de encarcelamientos sin condena del pas, al obtener una justicia penal sufre retrasos y/o ineficiencias importantes.
calificacin de cinco de cinco en el indicador presos sin
condena cada ao durante los ltimos cinco aos.
24
DURANGO
Durango ha avanzado mucho desde el punto mximo de disminucin en las tasas de robos, violaciones y asaltos de
la violencia en 2011. Durango fue el segundo estado menos 32%, 41% y 23%, respectivamente.
pacfico en 2011. En los ltimos seis aos la calificacin
Al igual que Nayarit, Durango mostr un mal desempeo
estatal general mejor 46% y subi 16 lugares para ocupar
en el indicador de presos sin condena. Al bajar del sitio
el sitio 15 en 2016.
12 en 2011 al 24 en 2016, la tasa de encarcelamientos sin
Esta mejora en el nivel de paz se refleja en las tasas de condena en relacin con la violencia aument ms del
homicidio, delitos cometidos con arma de fuego y crmenes triple durante este periodo. Durango tiene un problema
de la delincuencia organizada, que disminuyeron en 71%, similar de sobrepoblacin carcelaria, con casi el mismo
67% y 67%, respectivamente. Adems, en 2016, Durango nmero de presos sin condena como de espacios totales.
super la calificacin nacional en estos indicadores, a Pero este estado fue uno de los primeros en adoptar
diferencia de lo ocurrido en 2011. las reformas al sistema judicial5 y se clasifica en los
sitios siete y ocho en los indicadores generales de buen
Si bien se logr reducir el nivel de delitos con violencia,
funcionamiento del gobierno y Paz Positiva, lo cual sugiere
las bajas en este rubro son ms moderadas. La tasa
que cuenta con la capacidad de alcanzar mejoras continuas.
total de delitos con violencia disminuy 23%, esto por la
COAHUILA
Entre 2011 y 2016, Coahuila mejor 40% en el nivel de paz. de fuego tambin bajaron 71%, de una tasa de 17 por cada
Adems, el estado ahora supera la calificacin nacional en 100,000 habitantes a cinco.
todos los indicadores del IPM.
Coahuila es otro estado en el que el indicador de presos sin
Por lo comn, las grandes mejoras en el nivel de paz ocurren condena no ha mejorado al mismo ritmo que su nivel de paz
en sitios que desde un principio tenan niveles de paz muy general. Esto suele suceder en sitios en los que la violencia
bajos. Coahuila experiment una escalada de la violencia que disminuye con rapidez, ya que optimizar las instituciones
en 2012 hizo bajar su clasificacin al sitio 21 en el ndice, con requiere ms tiempo. La relacin entre las detenciones y la
una tasa de homicidio que aument a casi el doble entre 2010 violencia se triplic de 2011 a 2016 y el estado baj al noveno
y 2012. lugar en este indicador, en comparacin con el segundo
que ocup en 2011. Sin embargo, el ao pasado hubo 664
Sin embargo, en los ltimos seis aos, el estado sufri una
menos presos sin condena, lo cual sugiere que se inicia una
baja de 45% en los delitos con violencia y una reduccin de
tendencia a la mejora.
66% en la tasa de homicidio. Los delitos cometidos con armas
QUINTANA ROO
Clasificado como noveno, Quintana Roo subi 12 lugares a La tasa de violaciones cay a la mitad en slo el ltimo ao,
partir de su clasificacin en 2011, debido a la mejora de 37% sin una tendencia descendente previa. Este sbito cambio
en su nivel de paz. Si bien experiment la menor reduccin pone en tela de juicio la veracidad de los datos oficiales,
en las tasas de homicidio de los cinco estados con mayores ya que las tasas de violencia sexual son particularmente
mejoras (56.4%), es junto con Chihuahua el estado donde sensibles a las fluctuaciones en los niveles de denuncias y a
la tasa de crmenes de la delincuencia organizada baj ms. la confianza en la polica. Adems, Quintana Roo es uno de
Esto se debe sobre todo a las importantes reducciones en las los cinco estados con las mayores discrepancias en los datos
tasas de delitos relacionados con narcticos y extorsiones, las relativos a homicidios. Los datos sobre violaciones en 2016 no
cuales bajaron 86% y 84%, respectivamente. pueden verificarse sino hasta la publicacin de los resultados
de la encuesta de victimizacin de 2017; no obstante, estos
Quintana Roo tambin avanz significativamente en
ayudarn a aclarar la tendencia que se aprecia en los datos
disminuir los delitos con violencia. Registr las mayores
oficiales. Si dicha tendencia es sistemtica, Quintana Roo
bajas en las tasas de asaltos y violaciones de los estados con
destacar como una memorable historia de xito en cuanto a
mayores mejoras (60% y 62%, respectivamente) y el nivel de
la reduccin generalizada de los delitos con violencia.
robos se redujo 66%.
CHIHUAHUA
Chihuahua es el quinto estado con mayores mejoras en el municipal de homicidios del mundo. Sin embargo, an hay
IPM, aunque sus resultados son desiguales. Con una gran mucho por hacer.
frontera con Estados Unidos, Chihuahua result gravemente
La tasa total de delitos con violencia de Chihuahua baj 49%
afectada por el conflicto entre el crtel de Sinaloa y el crtel
entre 2011 y 2016, debido a una reduccin de ms de 50%
de Jurez, as como por las frecuentes operaciones militares
en la tasa de robos. Sin embargo, los asaltos y violaciones
de 2011 y 2012.
subieron alrededor de 20%.
No obstante, en los ltimos seis aos, la tasa de homicidio
Si bien Chihuahua experiment el menor aumento en su
baj 64%. Con la quinta tasa ms alta de secuestros en
tasa de presos sin condena de los cinco estados con mayores
2011, la mejora estatal de 86% en la tasa de crmenes de la
mejoras, esta se deterior en 86%.
delincuencia organizada es la segunda mayor disminucin
registrada. Ahora Chihuahua supera la calificacin nacional Con una tendencia ascendente en violaciones y asaltos y la
en los indicadores de delitos con violencia y crmenes de la cuarta tasa ms alta de homicidios del pas, el estado sigue
delincuencia organizada, clasificndose como el octavo y el afrontando problemas en cuanto al nivel de paz. La violencia
cuarto de los 32 estados, respectivamente. escal en 2016, al elevarse la tasa de homicidio de 25 a 31
muertes por cada 100,000 habitantes ao con ao.
Las mejoras alcanzadas en Chihuahua son destacadas
dada la gravedad de la violencia que en l impera. En 2011,
Ciudad Jurez, la ms grande del estado, tuvo la mayor tasa
Chihuahua es el quinto estado con mayores mejoras en el IPM, aunque sus resultados
son desiguales. Con una gran frontera con Estados Unidos, Chihuahua result
gravemente afectada por el conflicto entre el crtel de Sinaloa y el crtel de Jurez, as
como por las frecuentes operaciones militares de 2011 y 2012.
26
CUADRO 2.1 PRESOS SIN CONDENA Y MEJORAS EN EL NIVEL DE PAZ
Los cinco estados con mayores mejoras en el nivel de paz mostraron una tendencia similar en el nmero de presos sin
condena: un aumento fuerte despus de 2012 y bajas en 2016. En la Grfica 2.12 se muestra la tendencia en los cinco
estados. Parece que el deterioro y la mejora posterior en el indicador de presos sin condena se rezagaron respecto a la
tendencia de la delincuencia. A medida que Mxico contina la instauracin de su nuevo sistema de justicia penal,
puede esperarse que las tendencias del encarcelamiento sin condena se emparejen a medida que los procesos se
reformen y los retrasos judiciales se reduzcan. Las mejoras en la justicia contribuirn al pilar esencial de Paz Positiva
(buen funcionamiento del gobierno), el cual generar mejoras incluso mayores en el IPM.
GRFICA 2.12 PRESOS SIN CONDENA EN LOS CINCO ESTADOS CON MAYORES MEJORAS
EN PAZ, 2007-2016
Las entidades federativas con mayor avance, han seguido una tendencia similar en el nmero
de presos sin condena: un aumento de presos sin condena hasta el 2014 y 2015, seguido de
reducciones importantes.
3,500
3,000
Chihuahua
NMERO DE PRESOS SIN CONDENA
2,500
Quintana Roo
Durango
2,000
1,500
Nayarit
1,000
Coahuila
500
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: CNG
TABLA 2.3 LOS CINCO ESTADOS CON MAYORES DETERIOROS EN PAZ, 2011-2016
Un cambio positivo indica un deterioramento.
31 13 COLIMA 1.51 18
29 11 BAJA CALIFORNIA SUR 1.20 18
26 7 ZACATECAS 1.05 19
19 8 OAXACA 0.48 11
23 15 MICHOACN 0.34 8
COLIMA
Colima, un pequeo estado de 736,000 habitantes en la bajas de 50% y 43% en las tasas de delitos relacionados con
costa del Pacfico Sur, registr el mayor deterioro en la narcticos y secuestros, respectivamente.
calificacin del IPM entre 2011 y 2016. La calificacin
La tasa de delitos con violencia aument ligeramente en
estatal general del IPM se deterior 68%, bajando ocho
6%, de 3,052 por cada 100,000 habitantes en 2011 a 3,248
lugares en las clasificaciones al sitio 31, para convertirse en
en 2016. Las tasas de violaciones y asaltos disminuyeron
el segundo estado menos pacfico.
54% y 95%, respectivamente, pero la tasa de robos se elev
La tasa de homicidio aument ms del triple en 13%. Esto puede indicar algunas anormalidades en la forma
comparacin con 2011 y la mayor parte de la escalada tuvo en que la polica registra estos delitos, dada la tendencia de
lugar en el ltimo ao. En 2016, Colima obtuvo la tasa ms los dems indicadores.
alta de homicidios del pas. Los delitos cometidos con arma
La tasa de presos sin condena se increment 26%, sin
de fuego siguieron una tendencia similar, al aumentar con
apreciarse cambio en la clasificacin anual del estado en
fuerza en 2012, bajar de nuevo en 2013 y 2014, para despus
este indicador entre 2011 y 2016.
escalar en 2015 y de nuevo en 2016.
El nmero de presos sin condena se triplic entre 2011 y
2014. En ese momento, la delincuencia haba disminuido
La tasa de homicidio aument ms
paulatinamente, lo que ocasion un deterioro en la tasa de
del triple en comparacin con 2011 encarcelamientos en relacin con el nivel de violencia. En
y la mayor parte de la escalada tuvo lugar 2016 hubo 300 menos presos sin condena que en 2015.
en el ltimo ao. Financiar programas de rehabilitacin y mejorar los
procesos judiciales ayudara a prevenir un crculo vicioso
La tasa de crmenes de la delincuencia organizada aument de deterioro en los indicadores del nivel de paz, como
cerca del doble entre 2011 y 2016. Esto se debe sobre todo aumentos excesivos en los encarcelamientos tras los
al incremento en la tasa de extorsin, que se cuadruplic, incrementos en la violencia.
llegando a 319%. Sin embargo, en los otros mbitos de
crmenes de la delincuencia organizada, Colima sufri
28
GRFICA 2.13 TENDENCIA EN LA TASA DE HOMICIDIOS EN LOS CINCO ESTADOS CON
MAYOR DETERIORO EN PAZ, 2007-2016
Las tasas de homicidio en los cinco estados con mayor deterioro en sus niveles de paz han ido
incrementando, especialmente en Colima, donde la tasa registrada en el 2016 es tres veces
mayor que la del 2011.
80
Colima
70
HOMICIDIOS POR CADA
100,000 HABITANTES
60
50
40
30 Michoacn
Zacatecas
20 Baja California Sur
Oaxaca
10
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Baja California Sur baj del sitio 11 que ocup en 2011 para La tasa de delitos con violencia de Baja California Sur
convertirse en el cuarto estado menos pacfico en 2016. El subi 18% entre 2011 y 2016, con aumentos en los tres
estado registr un deterioro de 60% en el nivel de paz en los componentes. La tasa de asaltos se elev 41% en 2016, y los
ltimos seis aos; la segunda mayor reduccin en el ndice. robos y violaciones aumentaron 14% y 8%, respectivamente.
La tasa de homicidio registr el mayor aumento relativo de Baja California Sur es el nico estado de los que lograron
los cinco estados con mayores deterioros, al aumentar ms de mayores mejoras y deterioros que experiment una baja en
cuatro veces, llegando a 295%. Baja California Sur baj de la su tasa de presos sin condena, aunque esta slo fue de 4%. No
cuarta menor tasa de homicidio a ocupar el sitio 24 en este obstante, ms de 4,000 personas siguen presas sin condena
indicador. El estado sufri un deterioro particular en la tasa en este estado de menos de 800,000 habitantes.
de crmenes de la delincuencia organizada. Las extorsiones
casi se duplicaron entre 2011 y 2016, y las tasas de secuestros
y delitos relacionados con narcticos aumentaron 83% y 32%,
respectivamente.
ZACATECAS
Los niveles de violencia de Zacatecas se deterioraron aument ms del triple. En el segundo indicador, en gran
significativamente entre 2011 y 2016. Debido a grandes medida la razn es el aumento de 374% en homicidios con
aumentos en las tasas de homicidio, delitos con arma de fuego armas de fuego. La tasa de crmenes de la delincuencia
y crmenes de la delincuencia organizada, su calificacin del organizada baj 58%, con una disminucin igual en delitos
IPM baj en 59%. Esto traslad a Zacatecas de su clasificacin relacionados con narcticos y una pequea reduccin de
en sptimo lugar en 2011 al sitio 26 en 2016. 7% en los casos de extorsin. Sin embargo, su efecto fue
moderado por un aumento de casi el doble (90%) en el
El nico indicador en el que el estado mostr algunos
nmero de secuestros.
avances es el de delitos con violencia, aunque la baja
registrada es moderada: 9%. El impacto result limitado Por otra parte, Zacatecas se mantuvo como uno de los cinco
por el aumento de 49% en violaciones. Junto con Oaxaca, estados con las mejores calificaciones en el indicador de
Zacatecas tiene una de las tasas registradas de violacin ms presos sin condena, sin embargo, la tasa aument 50% entre
altas del pas. 2011 y 2016. Zacatecas es uno de slo cuatro estados en los
cuales el nmero de presos sin condena aument en el ltimo
Adems, la tasa de homicidio y de delitos con arma de fuego
ao del periodo de estudio, 2016.
Entre 2011 y 2016, Oaxaca tuvo un deterioro de 27% en su nivel Antes de 2011, Oaxaca report cero homicidios o asaltos
de paz, debido al aumento en la tasa de homicidio, delitos con cometidos con arma de fuego. Despus de 2011, el nmero
arma de fuego y presos sin condena. En 2011, Oaxaca se clasific de homicidios y asaltos que se saba implicaban armas de
en el octavo lugar general y cay al lugar 24 en el 2016. Esta fuego comenz a subir paulatinamente, hasta escalar con
cada refleja el deterioro en ciertos indicadores, aunque las cifras fuerza en 2016. En los ltimos 14 aos slo en cinco de ellos se
se compensan en parte por mejoras obtenidas en otros. presentaron datos sobre asaltos cometidos con arma de fuego
que no sumaban cero.
Las tasas de delitos con violencia y crmenes de la delincuencia
organizada se redujeron; la primera en 19% y la segunda en En 2011, los datos en el caso de Oaxaca indican que slo 0.13%
54%. Los tres tipos de crmenes de la delincuencia organizada de los homicidios (intencionales e involuntarios) se cometieron
disminuyeron, cerca de 50% cada uno. No obstante, el indicador con arma de fuego, cifra muy por debajo del promedio nacional
de delitos con violencia mostr tendencias mixtas. Las tasas de para ese ao. En 2016, la proporcin fue de 36.2%. Los datos
robos y asaltos bajaron 20% y 83%, respectivamente, mientras la sobre delitos federales se recopilan a partir de informacin
tasa de violaciones se triplic entre 2011 y 2016, a 147 por cada municipal, por lo que el aumento en los delitos con arma de
100,000 habitantes. Junto con Zacatecas, Oaxaca tiene una de fuego, podra sealar que ms municipios estn clasificando los
las cinco tasas de violacin ms altas registradas en Mxico. expedientes de forma correcta.
La tasa de homicidio en Oaxaca se increment durante cinco Las tasas de homicidios y asaltos y la tasa de posesin de armas
de los ltimos seis aos, despus de mostrar una baja a lo largo de fuego aumentaron en paralelo entre 2011 y 2016, lo cual
de nueve aos. En 2016, los homicidios aumentaron 28% en sugiere que un mayor acceso a - y un uso de stas - contribuy
comparacin con 2011 y 75% en comparacin con su bajo nivel al deterioro del nivel de paz en el estado durante el periodo.
en 2012. La tendencia del indicador de delitos con arma de fuego
probablemente responda a un genuino incremento en este
Los delitos cometidos con armas de fuego asaltos y
delito, as como a una mejora en la calidad de los datos.
homicidios cometidos con arma de fuego tambin sufrieron
un aumento drstico (129%) en los ltimos seis aos. Sin El nmero de presos sin condena se elev en relacin con la
embargo, la tendencia parece deberse a mejoras en la violencia, con un deterioro de 21%. Oaxaca se ha clasificado en
clasificacin de los datos, las cuales son una seal positiva la mitad inferior de la tabla durante el periodo de estudio de
para el buen funcionamiento del gobierno, factor esencial para 14 aos, excepto en dos de ellos; esto indica una dependencia
la Paz positiva. excesiva y a largo plazo de los encarcelamientos sin juicio.
MICHOACN
La calificacin de Michoacn en el IPM se deterior 15% entre Pese a las mejoras logradas, los aumentos proporcionalmente
2011 y 2016, y cay nueve lugares en la clasificacin del 15 mayores en homicidios, delitos con arma de fuego y presos
al 24. Sin embargo, el desempeo del estado no es claro. Por sin condena representaron el quinto deterioro ms alto
una parte, registr bajas en las tasa de delitos con violencia y en el ndice durante este periodo. La tasa de homicidio de
crmenes de la delincuencia organizada, de 9% y un importante Michoacn aument 62% y la tasa de asaltos y homicidios
78%, respectivamente. con arma de fuego se elev ms del doble (179%). La tasa de
encarcelamientos sin condena subi 33%, aun tras tomar en
La mejora en los delitos con violencia se debi a la reduccin
cuenta el aumento de homicidios, los cuales en cierta medida
en las tasa de violacin y robo. Michoacn tiene la segunda
justifican el encarcelamiento sin condena.
tasa ms baja de violacin en Mxico, con aproximadamente
18 incidentes por cada 100,000 habitantes; la cifra mejor
27% desde 2011. Durante los ltimos seis aos, la tasa de robo
tambin mejor (10%), al igual que la de los tres tipos crmenes
de la delincuencia organizada.
1 Casi tres por ciento de este aumento se puede atribuir a una mejora de la seguridad publica y registro de datos. El resto representa el aumento real de la violencia
2 Open Society Justice Initiative and UNDP, The Socioeconomic Impact of Pre-trial Detention, 2010, https://www.opensocietyfoundations.org/reports/socioeconomic-impact-pretrial-detention
(Accessed 27 January 2017)
3 Mxico Evala, La crcel en Mxico: Para qu?, Mexico Evalua, 2012, http://mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2016/05/MEX-EVA_INDX-CARCEL-MEXICO_10142013.pdf (Accessed 9
March 2017)
4 Comision Nacional de Seguridad, data as of July 2016, http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/wlp.c?__c=7d1 (Accessed 26 January 2017)
5 Ferreira R.O and Shirk, David A., Mexico, 2008-2016: The Final Countdown for Implementation, Justice in Mexico, University of San Diego, https://justiceinmexico.org/wp-content/
uploads/2015/10/151008_FINALCOUNTDOWN_Full-Finallow-res.pdf (Accessed 27 January 2017)
30
SECCIN
PAZ
POSITIVA
Las actitudes, instituciones y estructuras que crean y sostienen a las sociedades pacficas.
jj Si bien la Paz Positiva en Mxico mejora de manera jj La confianza en las fuerzas del orden pblico
consistente, los avances son desiguales. mejor 13 puntos porcentuales en los ltimos seis
aos, llegando a ms de 50 puntos porcentuales.
jj Los pilares que muestran las mayores mejoras son
entorno empresarial slido y altos niveles de capital jj El pilar buenas relaciones con los vecinos se
humano. deterior, ms notoriamente en el indicador
relacionado con la percepcin de los ciudadanos
jj El costo de apertura de una empresa se redujo 14% sobre la seguridad en su localidad, la cual baj de
entre 2011 y 2016, lo cual indica que el entorno 60% en 2011 a 54% en 2016.
regulatorio es ms favorable.
jj Los estados con las cinco mejores calificaciones
jj La matrcula de la educacin media superior de Paz Positiva son: Aguascalientes, Yucatn,
aument 8 puntos porcentuales entre 2011 y 2015, Nuevo Len, Baja California Sur y Campeche.
lo cual representa una mejora en el capital humano.
jj Los cinco estados con las menores calificaciones
jj Se registran mejoras generalizadas en una variedad de Paz Positiva son: Morelos, Tabasco, Oaxaca,
de indicadores de los pilares libre flujo de Veracruz y Guerrero.
informacin, distribucin equitativa de los recursos
y aceptacin de los derechos de los dems. Sin jj Aguascalientes, Nuevo Len, Baja California Sur,
embargo, la violencia contra periodistas sigue Campeche y Sinaloa superaron la media nacional
siendo un riesgo para el libre flujo de informacin. en siete de los ocho Pilares de Paz Positiva.
jj Se ha avanzado en buen funcionamiento del jj Con excepcin del Estado de Mxico, todos los
gobierno y bajos niveles de corrupcin, pero ambos estados mostraron un buen desempeo en al
pilares siguen siendo ms dbiles que la media menos un Pilar de Paz Positiva.
global.
Paz Positiva se define como las actitudes, instituciones y estructuras que crean y
sostienen a las sociedades pacficas. La Paz Positiva acta como contraparte de la
Paz Negativa, que es la ausencia de violencia o de miedo a la violencia. Contar con
altos niveles de Paz Positiva refuerza la capacidad de una sociedad de cubrir las
necesidades de sus integrantes, reducir el nmero de conflictos que surjan y resolver
los desacuerdos sin uso de violencia.
32
LOS OCHO PILARES DE PAZ POSITIVA
Es importante destacar este dato, ya que si las calificaciones de sus factores de Paz Positiva. Sin embargo, hasta ahora las
de Paz Positiva de un pas son mejores que su calificacin de deficiencias en buen funcionamiento del gobierno, bajos niveles
paz negativa, se habla de un excedente de Paz Positiva. Un de corrupcin y libre flujo de informacin han obstaculizado la
excedente de Paz Positiva indica que el pas tiene la capacidad mejora en el nivel de paz.
de reducir sus niveles de violencia. Por consiguiente, Mxico
En esta seccin se presentan las tendencias de los indicadores
puede mejorar considerablemente su nivel de paz.
en cada pilar de Paz Positiva, as como en los resultados
El pas obtiene resultados alentadores en todos los pilares del ndice de Paz Positiva Mxico (IPPM). La limitada
de Paz Positiva, ya que obtiene mejores calificaciones que la disponibilidad de datos dificulta identificar las tendencias
media global en el ndice en su conjunto y en cuatro de los de Paz Positiva en Mxico. Si bien es cierto, que en fechas
ocho factores de Paz Positiva. Mxico supera la media global en recientes, el pas comenz a documentar cifras que permiten
entorno empresarial slido, buenas relaciones con los vecinos, definir algunos indicadores fundamentales para conocer con
distribucin equitativa de los recursos y aceptacin de los mejor detalle la situacin de la Paz Positiva, esta tarea requiere
derechos de los dems. Su calificacin es menor que la media muchos aos ms de recopilacin de datos para poder s
global en libre flujo de informacin, altos niveles de capital analizar las tendencias a largo plazo.
humano, buen funcionamiento del gobierno y bajos niveles de
corrupcin. Por fortuna, el pas ha mejorado mucho en varios
TENDENCIAS
DE PAZ POSITIVA
La confianza en las autoridades va en aumento, aunque a El costo de abrir una empresa baj 14% entre 2011 y 2016,
un ritmo moderado. El porcentaje de los ciudadanos que en tanto que el tiempo necesario para tramitar permisos de
perciben que el trabajo de las autoridades de la seguridad construccin se redujo 41% en esos mismos cinco aos.
pblica (jueces, fuerzas policiales, entre otros) es eficaz en
un nivel alto o relativo subi de 43% en 2011 a 52% en 2016.
Adems, el porcentaje de los ciudadanos que dijeron tener
un grado alto o moderado de confianza en autoridades de
la seguridad pblica aument 14 puntos porcentuales
durante el mismo periodo.
34
BAJOS NIVELES DE CORRUPCIN: LIBRE FLUJO DE INFORMACIN:
En 2016, 63% de los ciudadanos percibi que las El porcentaje de hogares con acceso a Internet de banda ancha
autoridades de la seguridad pblica eran corruptas. a nivel nacional aument de 13 puntos porcentuales entre 2011
Si bien de manera muy moderada, la tendencia en y 2014. Sin embargo, el nmero de periodistas asesinados
est mejorando. se mantiene alto (76 en 2016). Esta cifra representa una
mejora sustantiva respecto al pico de asesinatos ocurridos
en 2012 (143), pero an equivale a casi tres veces el nmero de
ALTOS NIVELES DE CAPITAL HUMANO: muertes en 2002.
BUENAS RELACIONES CON LOS VECINOS: El avance en igualdad de gnero fue importante, en particular
en el mercado laboral. El porcentaje de mujeres como
El porcentaje de mexicanos que se sienten seguros en su proporcin de la poblacin econmicamente activa pas
localidad baj 6%, pasando de 60% en 2011 a 54% en 2016.
de 36% en 2010 a 58% en 2016.
A nivel municipal y estatal; de igual modo, el porcentaje de
ciudadanos que se sienten seguros tambin disminuy
durante este tiempo, aunque a partir de una base mucho
menor. En el mbito municipal, baj de 38% en 2011 a 33%
en 2016, y en el estatal, de 28% a 25%.
Conocer la percepcin del desempeo de las autoridades de la eficacia est mejorando en las cinco autoridades de la seguridad
la seguridad pblica es una buena manera de valorar si un pblica en Mxico. En promedio, el porcentaje de los ciudadanos
gobierno funciona bien. Las investigaciones realizadas por el que percibe que estos organismos son 'muy' o 'algo' efectivo
IEP sobre la Paz Positiva indican que la prestacin de servicios, aument de 43% en 2011 a 52% en 2016.
incluido el Estado de derecho, es un aspecto fundamental del
La confianza en las autoridades tambin ha mejorado. El porcentaje
buen funcionamiento del gobierno y, por consiguiente, de los
de la poblacin que declara tener 'mucha' o 'algo de' confianza en
altos niveles de paz.1 La ENVIPE muestra una tendencia positiva
las autoridades de la seguridad pblica se elev de 39% en 2012 a
en la percepcin ciudadana de la eficacia en la aplicacin de
52% en 2016. La confianza en la polica federal y los jueces es la ms
la ley y la justicia. Sin embargo, los habitantes contemplan de
alta, ya que en 2016, 63% y 54% de los ciudadanos, respectivamente,
forma distinta el trabajo de cada fuerza del orden pblico (vase
dijeron tener un nivel moderado o alto de confianza, seguidos
la Grfica 3.2).
por la polica estatal con 52%. La polica municipal, el Ministerio
En 2016 la poblacin dio la mejor evaluacin en desempeo a la Pblico y las procuraduras estatales son las entidades en las que los
polica federal: 63% de la poblacin dijo sentir que el desempeo ciudadanos confan menos (por debajo de 50%), como se aprecia en
de la polica federal es 'muy' o 'algo' efectivo, superando a las la Grfica 3.2.
fuerzas estatales y municipales por 10 y 18 puntos porcentuales,
respectivamente. En general, la tendencia en las percepciones de
el sistema judicial ha tenido dificultades
Polica Federal Jueces Polica estatal
para mantenerse al da con las altas tasas
Ministerio Pblico y Procuraduras Estatales Polica Preventiva Municipal
de delincuencia y violencia que el pas
RESPONDI 'MUY' O 'ALGO EFECTIVO
PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE
delicuentes.
Polica Federal Jueces Polica estatal
'MUCHA CONFIANZA' O 'ALGO DE CONFIANZA'
65
PORCENTAJE DE LA POBLACIN
60 4
55
3
50
45
2
40
35
1
30
2012 2013 2014 2015 2016 0
2012 2013 2014
Fuente: ENVIPE
36
ENTORNO EMPRESARIAL SLIDO
En aos recientes las empresas mexicanas han gozado de Mientras tanto, la corrupcin sigue siendo una de las fuentes
un entorno regulatorio ms favorable. Ello se refleja en los principales de preocupacin para los inversores nacionales e
indicadores de algunos informes como el de Ease of Doing internacionales. El ndice de Percepcin de la Corrupcin 2015
Business del Banco Mundial, donde se seal que, el costo de Transparencia Internacional clasific a Mxico en el sitio
de abrir una empresa en Mxico baj 14% entre 2011 y 2016, 95 de 165 pases, lo cual lo convierte en el pas de la OCDE con
en tanto que el tiempo requerido para tramitar permisos de la calificacin ms baja. Adems, segn lo sealado por una
construccin se redujo 41% durante el mismo periodo. encuesta de 2015, realizada por el Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO), 65% de los empresarios mexicanos se
El avance logrado en el pilar entorno empresarial slido
quejaron de haber perdido una oportunidad de negocios como
enfrenta riesgos que lo amenazan. La principal razn es el
resultado de un acto de nepotismo.3
contexto econmico actual y las cambiantes relaciones con
el gobierno estadounidense, en particular con las posibles
polticas industriales y comerciales anunciadas por el
gobierno del presidente Donald Trump.
El avance logrado
GRFICA 3.5 COSTO DE DE LA APERTURA DE UN NEGOCIO Y TIEMPO en el pilar entorno
NECESARIO PARA EL MANEJO DE PERMISOS DE CONSTRUCCIN,
2006-2016
empresarial slido
enfrenta riesgos que
El costo de la apertura de un negocio se mide en trminos del porcentaje
del ingreso per cpita que representa, y se situa en el eje derecho. El tiempo lo amenazan.
necesario para el manejo de permisos de construccin se mide en das, y se
encuentra en el eje derecho.
160 27
PORCENTAJE DE INGRESOS PER CPITA
150
Tiempo para obtener permiso 25
140 de construccion
NMERO DE DAS
23
130
120 21
Costo de establecer
110 una empresa
19
100
17
90
80 15
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Despus de haber avanzado entre 2011 y 2014, la percepcin 21 estados dijeron haber sido testigos de frecuentes actos de
de corrupcin en las fuerzas de orden pblico se ha corrupcin en el mbito pblico, y estados como Guerrero o
deteriorado. El porcentaje de mexicanos que no perciben la Ciudad de Mxico informan de niveles tan altos como 60%
como corruptas a las autoridades de la seguridad pblica y 62%, respectivamente.
ha sido sistemticamente ms alto en el caso de la polica
Si bien es difcil calcular los costos econmicos de la
federal, pero los niveles no han sobrepasado el 40% y en 2016
corrupcin, diversos estudios han calculado su impacto en la
se ubicaron por debajo de 35%. La polica municipal es el
economa. Por ejemplo, el INEGI estima que la corrupcin le
organismo con la calificacin ms baja (25% en 2016).
cuesta a Mxico cerca de 2% de su PIB sobre una base anual,
No obstante, el porcentaje de ciudadanos que percibe que en tanto que la International Finance Corporation estima que
las autoridades de la seguridad pblica son corruptas se llega a 9%.4
mantiene alto (63%). Por otra parte, desde un parmetro
diferente pero relacionado, ms de 40% de la poblacin de
40
PORCENTAJE DE LA POBLACIN
35
Polica Federal
30
Polica estatal
Ministerio Pblico y
Procuraduras Estatales
25 Jueces
Polica Preventiva
Municipal
20
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: ENVIPE
38
BUENAS RELACIONES CON LOS VECINOS
Si bien en 2016, 54% de los mexicanos dijeron sentirse seguros en su localidad, La tendencia descendente es
esta tasa es menor del 60% registrado en 2011. Tambin en 2016, la percepcin sustentada por los resultados de la
de seguridad fue mucho ms baja a nivel municipal y estatal (33% y 25%, ENVIPE 2016, que muestran que
respectivamente). Esto representa un deterioro leve, respecto a los nmeros obtenidos los problemas comunitarios se han
en 2011, cuando se registr un nivel de confianza de 38% y 28%, respectivamente. generalizado. En lo que respecta
a robos, 54% de los mexicanos
manifiestan que es un problema
grave, en tanto que slo 28% dicen
GRFICA 3.8 PORCENTAJE DE LA POBLACIN QUE PERCIBE participar con su comunidad
SENTIRSE SEGURA, 2011-2016 para resolver esta problemtica.
El porcentaje de ciudadanos que se sienten seguros es mas alto a nivel Se observan resultados similares
de la localidad (54 por ciento). No obstante, es menor que el 60 por en alumbrado pblico y delitos
ciento que se senta seguro en 2011. cometidos cerca de las escuelas: 50%
y 27% de los mexicanos los califican
70
como problemas en su comunidad.6
60
PORCENTAJE DE LA POBLACIN
Localidad
50
Fuente: ENVIPE
El acceso a Internet va en aumento en Mxico. El porcentaje Se han puesto en marcha nmerosos mecanismos jurdicos
de familias con acceso a banda ancha aument 13 puntos para garantizar el derecho a la libertad de expresin, como se
porcentuales entre 2010 y 2014. Por consiguiente, la capacidad establece en los artculos 6 y 7 de la Constitucin. Sin embargo,
de los mexicanos de acceder a informacin digital se ha pese a que en 2013 se promulgaron nuevas leyes para facilitar el
incrementado paulatinamente. traslado de los delitos contra periodistas al ministerio pblico
federal, la impunidad en este campo sigue siendo alta.8
Lo anterior, es respaldado por el hecho de que 59% de la
poblacin mexicana dice tener acceso frecuente a la informacin El Comit para la Proteccin de Periodistas (CPP) informa que,
pblica, con niveles que llegan a 82% y 80% en algunos de los en trminos globales, en 2016 Mxico alcanz el sexto nivel ms
estados ms pacficos, como Aguascalientes y Campeche. alto de impunidad por violencia contra periodistas, dos sitios
abajo del ocupado en 2015.9 De igual modo es preocupante
Pese a estos avances, la libertad de prensa se mantiene como
la falta de confianza de la sociedad respecto de los medios de
un tema de preocupacin. Los periodistas y los medios de
comunicacin, ya que segn una encuesta realizada por la
comunicacin que los emplean, enfrentan casos recurrentes de
Fundacin MEPI, institucin mexicana sin fines de lucro, 80%
intimidacin, ataques fsicos y asesinatos. Tan slo en 2016, 59
de los participantes que viven en regiones afectadas por el
periodistas, nueve ciberciudadanos y ocho asistentes de los
trfico de drogas, declararon que los medios de comunicacin
medios fueron asesinados, esto es un total de 76 muertos. Y,
no proporcionaban informacin completa o no informaban en
aunque la cantidad de asesinatos baj 47% respecto del pico de
absoluto sobre la delincuencia en su localidad.10
143 en 2012, las muertes ocurridas en 2016 representaron casi el
triple de las ocurridas en 2002.7
NDICE DE PAZ MXICO 2017 | Paz Positiva 39
GRFICA 3.9 HOGARES CON ACCESO A GRFICA 3.10 ASESINATOS DE PROFESIONALES
INTERNET DE BANDA ANCHA, 2010-2014 DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN MXICO,
El porcentaje de hogares con acceso a Internet de 2001-2016
banda ancha aumento 13 puntos porcentuales En 2016, 76 profesionales fueron asesinados, tres
entre 2010 y 2014. veces ms que en 2002.
35 160
33
140
PORCENTAJE DE LA POBLACIN
31
NMERO DE ASESINATOS
120
29
27 100
25 80
23
60
21
40
19
17 20
15 0
2010 2011 2013 2014 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
Fuente: INEGI
Fuente: Reporters Without Borders
Nota: Las cifras para 2016 son provisionales, ya que datan del 19 de enero 2017.
85
pases de la OCDE (0.46),11 significativamente mayor que la
media de dicha organizacin que es de 0.32.12 80
75
Adems, en 2014 se consider vulnerable a 26% de la poblacin Acceso a servicios de salud
por falta de acceso a servicios sociales, una medida de pobreza 70
40
ACEPTACIN DE LOS DERECHOS DE LOS DEMS
55%
COMO PORCENTAJE DE LA PEA
Basado en el marco de Paz Positiva, el IEP desarroll el ndice de Paz Positiva (IPP) global
que mide la fuerza de las actitudes, instituciones y estructuras de 162 pases. El mismo
enfoque se utiliz para desarrollar el ndice de Paz Positiva Mxico (IPPM), que cubre a
los 32 estados del pas.
El IPP global se compone de 24 indicadores, los cuales son Se seleccionaron 28 indicadores en total para construir el
divididos en ocho grupos de tres para medir cada uno de los IPPM, en comparacin con 24 del IPP global. Los cuatro
pilares de Paz Positiva. Para conocer a fondo la Paz Positiva, indicadores adicionales permiten procesar de mejor manera
consulte el Positive Peace Report ms reciente, disponible algunas de las dinmicas especficas en Mxico, las cuales
en www.economicsandpeace.com. no pueden medirse con precisin si slo se utilizara un
indicador. Por ejemplo, el pilar bajos niveles de corrupcin
Comparar la Paz Positiva entre pases es til para entender
incluye tres indicadores de percepcines de corrupcin:
las diferencias y documentar las polticas pblicas asociadas
al tema. Sin embargo, los estados y municipios dentro 1) Percepcin de corrupcin en la Polica Municipal
de cualquier jurisdiccin nacional pueden tener grandes
variaciones entre ellos. Las mediciones estatales de Paz 2) Percepcin de corrupcin en la Polica Estatal
Positiva dan margen a una comprensin ms sutil y a una 3) Percepcin de corrupcin en el Ministerio Pblico
mejor adaptacin de las polticas.
Los tres indicadores se incluyen porque los sistemas de orden
El IEP tambin desarroll el IPPM como apoyo para
pblico y judicial estn estratificados en el sistema federal de
analizar los aspectos positivos de la sociedad mexicana y
Mxico. Las policas estatales y municipales tienen diferentes
responder las siguientes preguntas:
funciones y responsabilidades y los niveles de corrupcin
jj Qu factores de Paz Positiva son los ms pueden diferir entre ellas. Los ministerios pblicos son
importantes para el anlisis de la violencia y el las oficinas locales del sistema judicial, cuya funcin y
desempeo dependen del poder ejecutivo y son responsables
conflicto dentro de los estados del pas?
de iniciar investigaciones penales, en colaboracin con la
jj Qu estados tienen el mejor o el peor desempeo Procuradura Estatal. Hasta ahora, los ciudadanos tenan que
en Paz Positiva? acudir al ministerio pblico a denunciar un delito y solicitar
la apertura de una investigacin, aun cuando la polica ya
jj Cules son los puntos fuertes de cada estado
hubiera acudido a la escena del crimen. Por consiguiente,
que podran aprovecharse para contrarrestar el medir la percepcin de la corrupcin en el ministerio pblico
conflicto, la violencia y mejorar el desarrollo? es importante ya que tiene caractersticas distintas a la
corrupcin de las fuerzas policiales.
El IPPM evala a los 32 estados del pas utilizando
Los indicadores especficos del IPPM abordan algunos de
indicadores de encuestas, estadsticas nacionales, datos
estos complejos factores locales y, a la vez, se apegan al marco
de censos y estudios realizados por organizaciones
global. En la siguiente tabla se presenta la relacin completa
internacionales e instituciones acadmicas, para lo cual
de los 28 indicadores y en la Seccin 7 de este informe se
se basa en la metodologa del IPP global. El IPP se deriva
ofrece un anlisis ms detallado de la metodologa.
empricamente al seleccionar indicadores que tenan la
correlacin ms fuerte con la medida de paz interna del
IPG. El IPPM utiliza los mismos pilares del IPP.
42
TABLA 3.2 LISTA DE INDICADORES DE PAZ POSITIVA, 2017
BAJOS NIVELES Percibe a la polica municipal como corrupta? Porcentaje de la poblacin que respondi 'No' 2016 ENVIPE
DE CORRUPCIN
Percibe a la polica estatal como corrupta? Porcentaje de la poblacin que respondi 'No' 2016 ENVIPE
ALTOS NIVELES IDH educacin Componente del IDH para Mxico 2012 UNDP
DE CAPITAL
HUMANO Nmero de empresas/institutos registrados con
Empresas e instituciones cientficas y tecnolgicas el Registro Nacional de Instituciones y Empresas 2014 DENUE
Cientficas y Tecnolgicas (RENIECyT)
University of
Periodistas asesinados Nmero total de periodistas asesinados por estado 2013 San Diego
LIBRE FLUJO DE
INFORMACIN Frecuencia con la cual un individuo tiene acceso a la
Accesibilidad a la informacin pblica 2016 INEGI
informacin pblica
Comparar la Paz Positiva entre pases es til para entender las diferencias y documentar
las polticas pblicas asociadas al tema. Sin embargo, los estados y municipios dentro de
cualquier jurisdiccin nacional pueden tener grandes variaciones entre ellos.
El IPPM destaca las diferencias en las actitudes, instituciones y La Paz Positiva en Mxico se correlacion con ms fuerza con
estructuras de los estados del pas, lo cual ofrece una visin de la Paz Negativa en 2003 que en 2016. El impacto nocivo del
la capacidad de los estados de construir paz en el largo plazo y rpido aumento de la violencia entre 2006 y 2011, as como la
destaca los puntos fuertes y dbiles de las instituciones. naturaleza de las operaciones antinarcticos alteraron las pautas.
La relacin actual entre la violencia y muchos de los pilares de
Paz Positiva es atpica.
TABLA 3.3 CALIFICACINES DE PAZ POSITIVA, POR ESTADO Y POR PILAR, 2016
Solamente cinco de los 32 estados obtuvieron una mejor calificacin que la media nacional en siete de los
ocho pilares. A nivel global, las sociedades mas pacficas tienden a tener calificaciones altas en todos los
pilares, lo que indica que se requiren mejoras significativas en Mxico.
CALIFICACIN
ESTADO
GENERAL
Aguascalientes 2.27 2.57 2.71 1.84 1.90 1.62 1.97 2.76 3.15
Yucatn 2.36 2.04 2.83 1.66 2.36 2.08 1.90 3.01 3.63
Nuevo Len 2.36 2.94 2.65 1.60 1.76 2.11 2.49 2.27 3.51
Baja California Sur 2.42 1.95 3.61 2.80 2.11 1.61 1.93 2.44 3.04
Campeche 2.45 2.29 2.02 2.18 2.86 2.13 2.61 3.21 2.64
Quertaro 2.47 3.01 2.97 2.03 1.94 2.53 2.44 3.05 1.93
Sonora 2.64 2.33 2.94 2.99 2.13 1.79 2.50 2.58 4.02
Durango 2.70 2.77 3.31 2.41 3.28 2.32 2.52 2.91 2.34
Jalisco 2.79 3.45 2.98 2.64 2.60 2.16 2.91 3.02 2.68
Nayarit 2.80 2.77 4.03 2.70 3.54 2.20 1.68 2.84 2.95
Sinaloa 2.88 3.13 3.15 2.70 2.85 2.32 2.83 2.87 3.41
San Luis Potos 2.88 3.56 2.62 2.70 3.36 2.03 3.22 2.89 2.85
Chiapas 2.89 3.42 3.83 2.30 2.28 2.61 2.77 3.08 3.14
Colima 2.90 3.58 2.29 3.01 3.64 1.61 3.31 2.18 3.72
Tamaulipas 2.98 3.39 3.33 2.59 2.86 3.26 3.98 2.19 2.34
Chihuahua 3.01 3.54 3.65 3.30 2.38 2.55 1.85 2.61 3.99
Hidalgo 3.04 3.33 3.45 3.17 3.46 2.06 2.97 3.10 2.90
Zacatecas 3.05 3.87 3.84 1.98 3.49 2.38 3.11 3.12 3.29
Coahuila 3.09 2.77 2.55 3.04 4.86 3.25 2.57 2.87 2.92
Guanajuato 3.10 3.76 2.88 2.82 3.19 2.33 3.29 3.33 3.41
Quintana Roo 3.10 2.87 3.35 3.82 2.79 2.50 3.06 2.47 3.73
Ciudad de Mxico 3.10 3.47 3.62 4.20 1.00 2.84 4.37 2.02 2.50
Tlaxcala 3.14 3.40 4.21 2.91 3.26 2.48 3.06 3.47 2.60
Michoacn 3.14 3.94 3.36 2.40 4.14 3.12 2.94 3.18 2.27
Baja California 3.15 3.73 4.00 2.65 3.14 2.32 3.21 2.92 3.69
Puebla 3.16 3.51 2.89 2.70 3.39 2.94 3.44 3.45 3.27
Estado de Mxico 3.46 3.86 3.40 3.69 3.20 2.71 4.15 3.17 3.24
Morelos 3.48 4.45 3.67 4.35 2.50 2.64 3.82 2.90 2.90
Tabasco 3.49 4.22 3.77 4.11 3.21 2.64 3.74 3.52 2.31
Oaxaca 3.62 3.64 3.86 2.70 4.85 4.74 3.27 3.41 2.72
Veracruz 3.71 4.38 2.94 3.17 4.17 4.53 3.45 2.99 3.92
Guerrero 3.72 3.89 3.48 2.81 4.95 4.21 4.00 3.83 2.99
PROMEDIO NACIONAL 2.98 3.31 3.26 2.81 3.05 2.08 2.98 2.93 3.06
44
GRFICA 3.13 CORRELACIN ENTRE PAZ POSITIVA Y PAZ NEGATIVA, 2003 Y 2016
Las calificaciones de Paz Positiva se correlacionan con los niveles de paz negativa en 2003, pero la correlacin
disminuye en 2016, debido a las distorsiones creadas por la violencia en Mxico.
4.0 4.0
COL GRO
2003 (r = .41) 2016 (r = .04)
Menos pacfico
Menos pacfico
SIN
BCS
BCN BCN MOR
3.0 3.0 NLE ZAC
OAX CHH
SINCHHDIF GRO MIC
DIF
ROO GUA
MPI
MPI
SON
MEX JAL TAM TABOAX
MOR
SON MIC DUR SLP MEX
BCS DUR CHP
2.0 JAL TAM TLA 2.0 PUE
Ms pacfico
Ms pacfico
NAY AGU VER
NLE COL ZACPUE QUE
ROO
SLP GUA TAB CAM CHP COA
CAM
COA VER
YUC
AGU QUE HID NAY HIDTLA
YUC
1.0 1.0
2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0
Fuente: IEP
Menos desarrollado
Muchos de los crteles de la droga estn asentados en los estados que proporcionan las mejores rutas de transporte para su negocio.
Estos estados se localizan geogrficamente cerca de la frontera con Estados Unidos o en las costas y a menudo se ubican entre las
entidades ms ricas. En la Grfica 3.1 se muestra la relacin entre el IPM y las calificaciones del IPPM en 2003 y en 2016.
SI
NUEVO
N
AL
LEN
O
A
DURANGO
AS
EC
AT TAMAULIPAS
AC
Z
SAN LUIS
AGUASCA- POTOS
NAYARIT LIENTES
TN
CA
TO YU
O
JUA
AR
NA
T
UA
ER
G
QU
HIDALGO
RO
JALISCO
A
AN
I NT
VE
TLAXCALA
QU
CIUDAD DE C
RA
PE
MXICO MXICO
CR
COLIMA M
CN CA
OA
UZ
H EL OS
M IC MO R PUEBLA
TABASCO
GU E
RRE
RO
OAXACA CHIAPAS
TABLA 3.4 LOS CINCO ESTADOS MEJOR CALIFICADOS EN PAZ POSITIVA, 2016
Ningn estado tiene una calificacin mejor que el promedio nacional en todos los pilares de Paz Positiva.
CLASIFICACIN
CALIFICACIN
ESTADO
GENERAL
N N N N N N N N N N N N N N N N
I I I I I I I I I I I I I I
AC
I
AC AC
I
AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC
IC IC IC IC IC IC
IFIC IF IC
IFIC IF IC IFIC IF IFIC IF IFIC IF IFIC IF IFIC IF IFIC IF
L AS L AS
L AS L AS L AS L AS L AS L AS
CA CL CA CL CA CL CA CL CA CL CA CL CA CL CA CL
1 AGUASCALIENTES 2.27 2.57 5 2.83 6 1.84 3 1.90 3 1.97 5 1.63 3 2.76 9 3.15 19
2 YUCATN 2.36 2.04 2 2.83 7 1.65 2 2.36 8 1.90 3 2.08 7 3.01 18 3.63 26
3 NUEVO LEN 2.36 2.94 10 2.65 5 1.60 1 2.11 2 2.49 7 2.11 8 2.27 4 3.51 25
BAJA CALIFORNIA
4 2.42 1.95 1 3.61 22 2.80 18 2.11 5 1.93 4 1.61 1 2.44 5 3.04 17
SUR
5 CAMPECHE 2.45 2.29 3 2.02 1 2.20 6 2.86 14 2.61 11 2.13 9 3.21 26 2.64 8
PROMEDIO NACIONAL 2.98 3.30 3.25 2.81 3.04 2.98 2.58 2.92 3.06
AGUASCALIENTES
Aguascalientes se clasifica en primer lugar en el IPPM. La considerablemente menor que la media nacional de 44%.
entidad supera la media nacional en la calificacin de siete
Con 66 institutos o empresas cientficas y tecnolgicos
de los ocho pilares de Paz Positiva y se ubica entre los cinco
registrados, Aguascalientes casi duplica la media nacional
primeros en bajos niveles de corrupcin, altos niveles de
de 36 y es el estado con el cuarto mayor nmero de estos
capital humano, buenas relaciones con los vecinos y libre
institutos o empresas. Sin embargo, el porcentaje de familias
flujo de informacin. La calificacin de Aguascalientes en
con acceso a Internet (26%) es menor que la media nacional
aceptacin de los derechos de los dems es la nica que se
de 38%.
encuentra por debajo de la media nacional. En este pilar, el
estado ocupa el sitio 19 de 32 de la clasificacin. Junto con San Luis Potos y Sonora, Aguascalientes es un
estado que registr slo un ataque a periodistas en 2016.
Al analizar los indicadores individuales de estos pilares,
Esta cifra resulta significativa si se considera que la media
podemos determinar por qu Aguascalientes es el estado
nacional ese ao fue de 12. Es tambin uno de los 10 estados
con el mejor desempeo en el IPPM. Por ejemplo, slo 29%
en los que no ocurri el asesinato de un slo periodista
de los ciudadanos de esta entidad declararon haber sido
durante ese ao.
testigos de frecuentes actos de corrupcin en pblico, cifra
YUCATN
El estado de Yucatn se ubic en primer lugar en el IPM eficaz, es el ms alto del pas (70%). Esto resulta revelador si
y obtuvo el segundo lugar en el IPPM de ese mismo ao. se toma en cuenta el nivel de desacreditacin de la polica
Tiene la segunda mejor calificacin de los 32 estados en dos municipal en distintas entidades como lo son la Ciudad de
pilares: buen funcionamiento del gobierno y bajos niveles de Mxico (36%) o Veracruz (38%), y destaca la integridad de la
corrupcin. Tambin supera la media nacional en entorno labor del orden pblico en Yucatn. Adems, el porcentaje
empresarial slido, altos niveles de capital humano y libre de los habitantes del estado que dicen haber atestiguado
flujo de informacin. frecuentes actos de corrupcin es el segundo ms bajo de
Mxico (28%). El estado tuvo tambin la segunda tasa ms
El porcentaje de ciudadanos de este estado que declaran
baja de desempleo en 2014 (apenas 2.35% de la fuerza laboral
percibir que el trabajo realizado por la polica municipal es
desempleado), resultado sobre todo de su atraccin para el
46
turismo y la inversin extranjera. de los derechos de los dems, con calificaciones por debajo
de la media nacional y clasificaciones en los sitios 18 y 26,
No obstante, Yucatn obtiene calificaciones relativamente
respectivamente. Por ejemplo, en 2014, 45% de la poblacin
bajas en distribucin equitativa de los recursos y aceptacin
viva en pobreza.
NUEVO LEN
En 2016, el estado de Nuevo Len se clasific en tercer lugar Sin embargo, Nuevo Len muestra un desempeo
en el IPPM. Al igual que Aguascalientes, Nuevo Len supera particularmente deficiente en aceptacin de los derechos
la media nacional en siete de los ocho pilares de Paz Positiva. de los dems. Ello se debe sobre todo a que el estado
La entidad tiene la calificacin ms fuerte en bajos niveles est rezagado en representacin de las mujeres en la
de corrupcin y se ubica en segundo lugar en altos niveles de administracin estatal, lo cual sirve como una variable
capital humano. sustitutiva de la igualdad de gnero en el estado. Este
indicador mide cuntas mujeres que trabajan en la
La percepcin de corrupcin en la polica estatal y municipal,
administracin estatal tienen puestos de alto nivel con
as como en el ministerio pblico y la Procuradura
relacin a las que desempean funciones de nivel bajo y
General estatal, es la menor del pas (45%, 52% y 41%,
medio. La media nacional es una tasa de 40%, pero en Nuevo
respectivamente). Asimismo, el estado se clasifica en tercer
Len es de apenas 20%.
lugar a nivel nacional en nmero de institutos, empresas
cientficas y tecnolgicas registradas.
Baja California Sur ocupa el cuarto lugar en el IPPM El porcentaje de habitantes de Baja California Sur que declar
2016. Si bien se encuentra entre los ltimos cinco estados estar enterado de acciones emprendidas por el gobierno para
clasificados en el IPM, el estado supera la media nacional mejorar la seguridad pblica fue de 60%, cerca de 10% por
en todos los factores de Paz Positiva, excepto en entorno arriba de la media nacional. Adems, el estado tiene el tercer
empresarial slido. Es el primero de los 32 estados con buen porcentaje ms alto en nivel de familias con acceso a Internet
funcionamiento del gobierno y libre flujo de informacin, (44%), as como el sptimo porcentaje ms alto de ciudadanos
y uno de los cinco con mejor calificacin en altos niveles que dicen tener acceso frecuente a informacin pblica (81%).
de capital humano, buenas relaciones con los vecinos y En cambio, Baja California Sur se clasifica entre las ltimas
distribucin equitativa de los recursos. cinco entidades (ocupa el lugar 28) del estudio Ease of Doing
Business del Banco Mundial sobre los estados de Mxico.
CAMPECHE
Clasificado en sptimo lugar en el IPM 2017, Campeche que declaran haber sido testigos de frecuentes actos de
se ubic en la quinta posicin en cuanto a Paz Positiva. corrupcin es de 35%, el quinto porcentaje ms bajo del
Supera la media nacional en siete de los ocho pilares pas y 11 puntos porcentuales menor que la media nacional.
de Paz Positiva. Su calificacin ms notable es en Respecto al porcentaje de ciudadanos en la entidad que
entorno empresarial slido (primer lugar de los 32 perciben que las fuerzas del orden pblico son corruptas,
estados). As mismo, muestra muy buen desempeo en los niveles se ubican por debajo de la media nacional para
buen funcionamiento del gobierno, ocupando el tercer el ministerio pblico y la Procuradura General estatal, as
lugar. La calificacin ms baja de Campeche es en como para la polica estatal, pero no es as en el caso de la
distribucin equitativa de los recursos, factor en el que polica municipal.
ocupa el sitio 26.
Desde 2010, Campeche ha alcanzado
Desde 2010, Campeche ha alcanzado los niveles ms altos
los niveles ms altos de PIB per cpita
de PIB per cpita del pas. Con 62,803 pesos al ao, es ms
de cinco veces mayor que la media nacional de 11,358. Tam- del pas.
bin tiene la sptima tasa ms baja de desempleo del pas
(3.2%), por debajo de la media nacional que fue de 4.6%
durante 2016. El porcentaje de habitantes de este estado
TABLA 3.5 LOS CINCO ESTADOS PEOR CALIFICADOS EN PAZ POSITIVA, 2016
Ningn estado tiene una calificacin mejor que el promedio nacional en todos los pilares de Paz Positiva.
CLASIFICACIN
CALIFICACIN
ESTADO
GENERAL
N N N N N N N N N N N N N N N N
I I I I I I I I I I I I I I
AC
I
AC AC
I
AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC AC
IC IC IC IC IC IC
IFIC IF IC
IFIC IF IC IFIC IF IFIC IF IFIC IF IFIC IF IFIC IF IFIC IF
L AS L AS
L AS L AS L AS L AS L AS L AS
CA CL CA CL CA CL CA CL CA CL CA CL CA CL CA CL
28 MORELOS 3.48 4.45 32 3.67 25 4.35 32 2.50 10 3.82 28 2.64 23 2.90 14 2.90 13
29 TABASCO 3.49 3.49 30 3.77 26 4.11 30 3.21 19 3.27 27 2.64 22 3.52 31 2.31 3
30 OAXACA 3.62 3.62 23 3.86 29 2.70 17 4.85 30 3.27 22 4.75 32 3.41 28 2.72 10
31 VERACRUZ 3.71 3.71 31 2.94 11 3.17 25 4.17 29 3.45 26 4.53 31 2.99 17 3.92 30
32 GUERRERO 3.72 3.72 28 3.48 21 2.81 19 4.95 32 4.00 30 4.21 30 3.83 32 2.99 16
PROMEDIO NACIONAL 2.98 3.30 3.25 2.81 3.04 2.98 2.58 2.92 3.06
GUERRERO
Guerrero es el estado menos pacfico de Mxico (ocup el Sin embargo, Guerrero supera la media nacional en
sitio 32 en el IPM 2016) y tiene tambin la calificacin ms aceptacin de los derechos de los dems, ocupando el lugar 16
baja de Paz Positiva en el mismo ao. Lo anterior, se debe en de los 32 estados. Si bien Guerrero tiene la tercera tasa ms
gran medida a que se clasifica en los ltimos cinco lugares en baja de mujeres en puestos de alto nivel en la administracin
la mitad de los pilares de Paz Positiva, como son altos niveles estatal con relacin a aquellas en puestos de bajo nivel y la
de capital humano, buenas relaciones con los vecinos, libre octava brecha ms alta de desarrollo indgena; asimismo,
flujo de informacin y distribucin equitativa de los recursos. la entidad obtuvo la mayor calificacin de movilidad social
en ascenso del pas. Este ltimo rubro mide la media de
Guerrero es el nico estado sin empresas y/o institutos
aos adicionales de escolaridad que los participantes en el
cientficos y tecnolgicos y obtuvo la cuarta menor
estudio de 2011 obtuvieron en comparacin con sus padres.
calificacin en el componente de educacin del IDH.
Guerrero muestra la mayor mejora intergeneracional debido
Tiene tambin el tercer porcentaje ms bajo (23%) en el
a que el nivel medio de educacin de los padres fue de slo
sentimiento de seguridad de sus ciudadanos en el mbito
2.8 aos. Al momento de realizar el estudio, los participantes
municipal y el tercer porcentaje ms bajo de familias con
alcanzaban una media de 8.7 aos de escolaridad, cerca de
acceso a Internet (20%). Es el estado con el tercer nmero
seis aos ms que la obtenida por sus padres.
ms alto de ataques a periodistas en 2016, con 56 sucesos.
Si bien Guerrero tiene la tercera tasa ms baja de mujeres en puestos de alto nivel
en la administracin estatal con relacin a aquellas en puestos de bajo nivel y la
octava brecha ms alta de desarrollo indgena; asimismo, la entidad obtuvo la mayor
calificacin de movilidad social en ascenso del pas.
48
VERACRUZ
Veracruz ocup el sitio 10 en la clasificacin del IPM, en el IPPM derechos de los dems. Esto lo demuestra el mal desempeo del
se situ en penltimo lugar. Su nica buena calificacin (sitio estado reflejado en los indicadores individuales. Por ejemplo,
11) la consigui en el pilar entorno empresarial slido, el cual tiene la sexta menor calificacin en el componente de educacin
supera apenas ligeramente la media nacional. Esto se refleja en del IDH y el cuarto porcentaje ms bajo de familias con acceso a
la posicin alcanzada por el estado en el estudio Ease of Doing Internet (21%). Adems, registr el nmero ms alto de ataques
Business para Mxico (la nmero 10). a periodistas en 2016: 67, a la par con la Ciudad de Mxico.
Tambin registr el mayor nmero de periodistas asesinados: 20
Por el contrario, Veracruz se encuentra ubicado en los ltimos
en total ese ao. Por otra parte, Veracruz tuvo la novena mayor
cinco sitios en buen funcionamiento del gobierno, altos niveles
brecha de desarrollo indgena el ltimo ao disponible.
de capital humano, libre flujo de informacin y aceptacin de los
OAXACA
Las calificaciones del estado de Oaxaca en el IPPM son ms banda ancha, obtuvo la segunda calificacin ms baja en acceso a
bajas que la media nacional en seis pilares y en tres de ellos se Internet, en comparacin con la media nacional de 38%. Adems,
clasifica en los ltimos cinco sitios. Las nicas excepciones son el estado registr el quinto nmero ms alto de ataques a
las calificaciones alcanzados en los pilares de bajos niveles de periodistas y el segundo mayor nmero de periodistas asesinados
corrupcin y aceptacin de los derechos de los dems, factores en en 2016 con 35 y 14 eventos, respectivamente.
los cuales obtuvo un desempeo mejor que la media nacional
No obstante, los indicadores de Oaxaca en bajos niveles de
(sitios 10 y 17 de los 32 estados, respectivamente).
corrupcin y aceptacin de los derechos de los dems son ms
Oaxaca se clasifica en el ltimo sitio en el estudio subnacional alentadores. En comparacin con otros estados del pas, la
Ease of Doing Business del Banco Mundial para Mxico. Tiene entidad tiene el sptimo porcentaje ms bajo de habitantes que
tambin el segundo PIB per cpita ms bajo (68,405 pesos al perciben que la polica municipal es corrupta. Por otro lado, con
ao), as como la segunda calificacin ms baja en el componente 47% de mujeres representadas en la administracin estatal, su
de la educacin del IDH. Con 14% de los hogares con acceso a tasa en este mbito es mayor que la media nacional de 40%.
TABASCO
Ubicado en el sitio 17 del IPM, Tabasco obtuvo una calificacin por falta de acceso a servicios sociales. Adems, 49% de su
mucho ms baja en el IPPM. Ocupando a nivel general el poblacin se encuentra clasificada en situacin de pobreza,
lugar 29, el nico pilar en el que supera la media nacional es cifras que superan la media nacional de 45%. Por otro lado, y
aceptacin de los derechos de los dems, en el que recibi la en comparacin con todos los dems estados del pas, Tabasco
tercera mejor calificacin. Su desempeo es particularmente bajo tiene el menor porcentaje de habitantes que dicen conocer las
en buen funcionamiento del gobierno, bajos niveles de corrupcin acciones emprendidas por las autoridades locales para mejorar
y distribucin equitativa de los recursos (ocupando el sitio 30 en la seguridad pblica, solamente 37% declararon conocer dichas
los primeros dos pilares y el lugar 31 en el tercero). acciones, medicin que coloca a la entidad 14% por debajo de la
media nacional. Mientras que por lo que corresponde a los datos
En el mbito nacional, Tabasco tiene el segundo mayor
nacionales, la entidad obtuvo tambin el menor porcentaje (14%)
porcentaje (37%) de ciudadanos que se consideran vulnerables
de habitantes que se sienten seguros en su municipio.
MORELOS
El estado de Morelos recibi niveles bajos de calificacin en el Cerca de la mitad de la poblacin de Morelos dijo haber sido
IPM 2016 (sitio 27) y el IPPM 2016 (sitio 28). Aunque supera la testigo de frecuentes actos de corrupcin en 2015 y 77% percibe
media nacional en altos niveles de capital humano y aceptacin que la polica municipal es corrupta. Esto concuerda con el
de los derechos de los dems, su calificacin en los otros pilares hecho de que los habitantes del estado declaran tener el tercer
es particularmente baja, sobre todo en buen funcionamiento porcentaje ms bajo de confianza en la polica municipal (39%).
del gobierno y bajos niveles de corrupcin, que lo colocan en el
ltimo lugar de la clasificacin.
2 Institute for Economics and Peace, Mxico Peace Index Report, IEP, 2016, http://
economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2016/04/Mxico-Peace-Index-2016_
English.pdf
5 Rio Doce Suspenden clases en 148 escuelas, luego de violencia, Rio Doce, 8 February
2016, http://riodoce.mx/noticias/sociedad/educacion/suspenden-clases-en-148-
escuelas-luego-de-enfrentamiento-en-villa-juarez (Accessed 6 March 2016)
8 Freedom House Freedom of the Press Country Report: Mxico, Freedom House, 2016,
https://freedomhouse.org/report/freedom-press/2016/Mxico (Accessed 15 February
2016)
9 Committee to Protect Journalists Getting away with murder: 2016 Global Impunity
Index, Committee to Protect Journalists, 2016, https://www.cpj.org/reports/cpj_
impunity_pages.pdf (Accessed 15 February 2017)
10 Freedom House Freedom of the Press Country Report: Mxico, Freedom House, 2016,
https://freedomhouse.org/report/freedom-press/2016/Mxico (Accessed 15 February
2016)
11 OECD Income Inequality remains high in the face of weak recovery, OECD, November
2016, https://www.oecd.org/social/OECD2016-Income-Inequality-Update.pdf (Accessed
on February 24 2017)
12 OECD Income Inequality remains high in the face of weak recovery, OECD, November
2016, https://www.oecd.org/social/OECD2016-Income-Inequality-Update.pdf (Accessed
on February 24 2017)
13 For details, see CONEVAL Medicion de la pobreza: evolucion de las lineas de bienestar
y de la canasta alimentaria, CONEVAL, 2017, http://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/
Paginas/Lineas-de-bienestar-y-canasta-basica.aspx (Accessed on 24 February 2017).
50
SECCIN
RETOS Y
OPORTUNIDADES
PARA CONSTRUIR LA
PAZ EN MXICO
jj Esta seccin contiene un anlisis detallado de cuatro jj Dos reas cubiertas en esta seccin cobran una
importantes retos para Mxico en poltica pblica relevancia particular. En primer lugar, reducir la
para alcanzar mayores niveles de paz: la impunidad, impunidad resultara en avances significativos en
el desarrollo de las fuerzas policiales, fortalecimiento los pilares de buen funcionamiento del gobierno y
de la polica, estrategias para disminuir las tasas de bajos niveles de corrupcin, ya que 91% de los
homicidio y el papel de los gobiernos locales para delitos graves en Mxico no se castigan.
reducir la violencia. Cada uno de estos temas se
relaciona con el marco de Paz Positiva para jj En segundo lugar, fortalecer y reformar el sector
desarrollar las actitudes, instituciones y estructuras policial es esencial para reducir las tasas de delitos
que caracterizan a las sociedades pacficas. como las extorsiones y las violaciones que se
denuncian menos de 10% y 18% de las veces,
jj En el ndice de Paz Positiva global, dos de los pilares respectivamente.
ms dbiles en Mxico son bajos niveles de
corrupcin y buen funcionamiento del gobierno; sus
calificaciones son menores que la media global.
NDICE DE PAZ MXICO 2017 | Retos y Oportunidades para Construir la Paz en Mxico 51
LA IMPUNIDAD
EN MXICO
El Estado de derecho y la administracin de justicia son dos Dado el carcter multifactico de la impunidad, una manera
aspectos fundamentales del pilar buen funcionamiento del integral de estimar su grado de generalizacin es a travs
gobierno. Es necesario que los ciudadanos confen en que de un indicador compuesto. El ndice Global de Impunidad
el gobierno sea capaz de protegerles y que las autoridades 2016, realizado por el Centro de Estudios sobre Impunidad y
aplique la ley. Sin embargo, la dificultad o incapacidad de Justicia de la Universidad de las Amricas Puebla, emplea 19
procesar a los delincuentes es un fenmeno generalizado indicadores que evalan tres dimensiones de impunidad.4 La
en Mxico. En 2016, solamente 9 de cada 100 crmenes primera es la dimensin estructural, que mide la capacidad
resultaron en sentencias. de los rganos gubernamentales de investigar, procesar y
castigar los delitos cometidos. Para ello, se basa en variables
La percepcin de la impunidad refleja la confianza y las
como las tasas de policas de investigacin, magistrados,
expectativas de los ciudadanos respecto al sistema judicial.
jueces y procuradores por cada 100,000 habitantes, as como
La frecuencia con la que los mexicanos perciben que los
la relacin entre personal carcelario y presos. La segunda es
delincuentes deben ser castigados indica su confianza en la
la dimensin funcional, que toma en cuenta el desempeo
aplicacin de la ley. En 2014, cerca de 11% de la poblacin
de los sistemas de seguridad y de justicia. Las variables
dijo que los delincuentes nunca son castigados, ms de 5%
incluyen el nmero de delitos denunciados por cada 100,000
cree que siempre se les castiga y 72% declar que eso ocurre
habitantes, el porcentaje de presos sin condena y la relacin
algunas veces (vase la grfica 4.2).
entre presos sentenciados por homicidio y los homicidios
Mientras tanto, la inquietud acerca de este fenmeno ha ido cometidos. La tercera dimensin es la tasa de falta de
en aumento, aunque la inseguridad y el desempleo siguen denuncia, conocida como cifra negra, que refleja los delitos
preocupando a los mexicanos. El porcentaje de personas que no se denuncian o investigan y, por consiguiente, no
que perciben la impunidad como su principal causa de aparecen en las estadsticas.
preocupacin se multiplic por dos entre 2012 y 2016,
pasando de 8% a 20%, cifra que supera.3
52
GRFICA 4.1 PORCENTAJE DE SENTENCIAS CONDENATORIAS, 2016 La tasa nacional de
A nivel nacional, solamente 9 de cada 100 crmenes resultaron en magistrados y jueces
sentencias. por cada 100,000
habitantes en Mxico
100
es de 3.5. La tasa de
90 los pases incluidos en
80 el IGI es de 16, es decir,
PORCENTAJE DE DELITOS
40
30
20
10
0
Aguascalientes
Veracruz
Durango
Nayarit
Estado de Mxico
Sonora
Sinaloa
Ciudad de Mxico
Chiapas
Nacional
Jalisco
Hidalgo
Michoacn
Chihuahua
Tlaxcala
Guerrero
Tamaulipas
Puebla
Tabasco
Quintana Roo
Nuevo Len
Oaxaca
Baja California
Morelos
Guanajuato
Coahuila
Yucatn
Nunca 10.9
La mayora de
las veces
10.4
Siempre 5.1
0 20 40 60 80
PORCENTAJE DE LA POBLACIN
Fuente: ENVIPE
Mxico ocup el sitio 58 de 59 pases en el IGI 2016. La La baja clasificacin internacional de Mxico resalta la
calificacin media de impunidad de las 32 entidades debilidad estructural del pas en cuanto a la solucin del
federales fue de 67 puntos sobre 100. Una calificacin problema de la impunidad. Por ejemplo, la tasa nacional
de cero representa la ausencia total de impunidad. La de magistrados y jueces por cada 100,000 habitantes en
variacin de impunidad entre los estados es pequea: 24 Mxico es de 3.5. La tasa de los pases incluidos en el
se encuentran a diez puntos de distancia de la calificacin IGI es de 16, es decir, 4.5 veces la de Mxico.5 Adems,
ms baja (77), registrada en Quintana Roo. Eso indica que hay 20 carcelarios por cada 100 internos, mientras que,
la impunidad en Mxico es un fenmeno generalizado a en los pases incluidos en el IGI, la tasa es de ms del
nivel nacional, en especial si se considera que la varianza de doble: 47 por cada 100 internos. Adems, segn los
impunidad en 26 de los 32 estados es de apenas seis puntos. datos ms recientes disponibles, las crceles mexicanas
tienen un sobrecupo de 11% y algunos estados sufren una
sobrepoblacin de presos que llega a 164%.6
NDICE DE PAZ MXICO 2017 | Retos y Oportunidades para Construir la Paz en Mxico 53
GRFICA 4.3 TEMAS QUE GENERAN MAYOR PREOCUPACIN, 2012-2016
El porcentaje de ciudadanos que percibe la impunidad como tema que
genera mayor preocupacin se duplic entre 2012 y 2016, sobrepasando el
porcentaje que percibe el narcotrfico como preocupante.
70
60 Inseguridad
PORCENTAJE DE LA POBLACIN
50
40 Desempleo
30 Corrupcin
20 Impunidad
Narcotrfico
10
0
2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: ENVIPE
90
Calificacin estatal
Promedio nacional
80
70
60
NDICE DE IMPUNIDAD
50
40
30
20
10
0
Campeche
Veracruz
Tlaxcala
Tamaulipas
Colima
Quintana Roo
Estado de Mxico
Baja California
Durango
Guerrero
Coahuila
Yucatn
Aguascalientes
Quertaro
Nuevo Len
Hidalgo
Michoacn
Jalisco
Zacatecas
Guanajuato
Chiapas
Chihuahua
Sonora
Oaxaca
Baja California Sur
Morelos
Sinaloa
Tabasco
Ciudad de Mxico
San Luis Potos
Nayarit
Puebla
Fuente: UDLAP
54
GRFICA 4.5 QUEJAS POR TORTURA A LA PROCURADURA GENERAL
DE LA REPBLICA, 2006-2014
La tasa de investigacin por quejas de tortura se multiplic por cuatro
entre 2013 y 2014.
2,500
Casos sin investigar
Casos bajo investigacin
NUMERO DE QUEJAS ANTE LA PGR
2,000
67% de casos
investigado
1,500
1,000
500
17% de casos
investigado
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Los altos niveles de impunidad son seal de que el Estado de de denuncias ciudadanas. La grfica tambin refleja una
derecho no se ejecuta adecuadamente y que los gobiernos no mayor confianza en las autoridades del orden pblico, lo
proporcionan financiamiento y polticas necesarias para este cual se explora con mayor detalle en la siguiente seccin. El
bien pblico tan esencial. Sin embargo, hay algunas mejoras. aumento en el nmero de investigaciones realizadas por la
Por ejemplo, la tasa de investigacin de denuncias de tortura Procuradura General de la Repblica representa un avance.
se cuadruplic tan slo entre 2013 y 2014, al pasar de 17% a
En resumen, el reto de resolver la impunidad en Mxico es
67%.
de dos tipos. En primer lugar, hay seales de que el sistema
En la grfica 4.5 se muestra la tendencia de las denuncias ante de justicia no tiene los recursos humanos y las capacidades
la Procuradura General de la Repblica, el total de denuncias, necesarias para afrontar los problemas de impunidad. En
los casos investigados y los no investigados. Previo a 2014, segundo lugar, los policas, los miembros de las fuerzas
menos de 20% de las denuncias no se investigaban. armadas y otros funcionarios del gobierno requieren
formacin, profesionalizacin y administracin adecuadas
En Mxico la impunidad en casos de violencia ejercida por
para cumplir con el Estado de derecho. Adems, cuando los
la polica y las fuerzas armadas ha sido parte crucial del
policas u otros funcionarios gubernamentales intervienen
problema.
en la facilitacin o perpetracin de actos violentos, se
requieren mecanismos legales y transparentes para hacerlos
Mxico ha mostrado avances en responsables.
el fortalecimiento del Estado de Mxico ha mostrado avances en el fortalecimiento del Estado
derecho y la calidad de la gobernanza de derecho y, la calidad de la gobernanza y la aplicacin de la
y la aplicacin de la ley. Sin embargo, ley. Sin embargo, la impunidad sigue siendo alta y representa
un obstculo para la paz.
la impunidad sigue siendo alta y
representa un obstculo para la paz.
NDICE DE PAZ MXICO 2017 | Retos y Oportunidades para Construir la Paz en Mxico 55
EL ORDEN PBLICO
EN MXICO
CAPACIDAD
56
GRFICA 4.6 TASA DE POLICAS ESTATALES Y MUNICIPALES, 2016
Los recursos para la polica varan por estado. Coahuila tiene la tasa ms lta, con 415 policas Lorem ipsum
por cada 100,000 habitantes. Veracruz tiene la tasa ms baja.
450
400
Tasa estatal
POLICAS POR CADA CIEN MIL HABITANTES
Promedio nacional
350
300
250
200
150
100
50
0
Campeche
Tlaxcala
Veracruz
Colima
Tamaulipas
Coahuila
Tabasco
Quintana Roo
Baja California Sur
Chihuahua
Ciudad de Mxico
Yucatn
Estado de Mxico
Chiapas
Nayarit
Guerrero
Morelos
Nuevo Len
Sinaloa
Zacatecas
Durango
Michoacn
Puebla
Fuente: SESNSP
NDICE DE PAZ MXICO 2017 | Retos y Oportunidades para Construir la Paz en Mxico 57
Desde 2013 se ha observado un aumento constante en el nmero de El uso de la tortura en manos de la polica para obtener
casos de tortura denunciados. Elementos de las fuerzas policiales confesiones puede haber exacerbado los niveles de
municipales, estatales y federales se han visto involucradas tanto en desconfianza en las fuerzas policiales.10 Las prcticas
casos de desapariciones forzadas como de tortura. La situacin se de este tipo son sntomas del anterior sistema (de
acentu tanto con la desaparicin forzada en 2014 de 43 estudiantes justicia penal de Mxico inquisitorio), que no
en la ciudad de Iguala, Guerrero, cuyos policas fueron acusados de tena como principio fundamental la presuncin de
complicidad con la delincuencia organizada; como con la tortura inocencia. Como resultado, los jueces no tendan a
perpetrada en 2014 por policas de Tanhuato, Michoacn, en cuestionar si las confesiones eran voluntarias, en tanto
contra del lder del grupo de autodefensas de Yurcuaro, Enrique que a los policas interrogadores se les alentaba a
Hernndez Saucedo.9 arrancar confesiones bajo coercin; por consiguiente,
en ocasiones las condenas se basaban en admisiones
forzadas de culpabilidad.11 Estas prcticas se refuerza
por la falta de mecanismos internos de control y
GRFICA 4.7 NIVEL DE CONFIANZA EN LAS AUTORIDADES DE rendicin de cuentas, lo que incluye la imposibilidad
SEGURIDAD PBLICA, 2016
de despedir a policas con antecedentes de conducta
La polica municipal y la de transto son las autoridades que generan
inapropiada o que no aprobaron las pruebas nacionales
menos confianza en los ciudadanos.
de aptitudes estandarizadas (conocidas como controles
Suma de 'mucha confianza' y 'algo de confianza'
Suma de 'baja' o 'ninguna' confianza
de confianza).12
Polica Federal
No obstante, se han logrado avances importantes
en los ltimos cinco aos, pues el porcentaje de
Jueces
ciudadanos que declara tener un alto o moderado
Polica Estatal
grado de confianza en la polica mostr una tendencia
ascendente. Pese a la disminucin registrada entre
Ministerio Pblico y
Procuraduras Estatales 2014 y 2015, el nmero de ciudadanos que dicen tener
Polica Municipal
altos o moderados grados de confianza aument 13
puntos porcentuales entre 2012 y 2016 (pasando de
Polica de Trnsito 37% a 50%). En cuanto al porcentaje de ciudadanos
0 20 40 60 80 100 que perciben que las fuerzas policiales son corruptas,
PORCENTAJE DE LA POBLACIN la cifra disminuy 4 puntos porcentuales durante el
Fuente: ENVIPE mismo periodo (de 69% a 65%).
65
80
Polica de Trnsito
PORCENTAJE DE LA POBLACIN
PORCENTAJE DE LA POBLACIN
60 Polica Federal
75 55
50
70
Polica Municipal Polica Estatal
45
65
40 Polica Municipal
60 Polica Estatal 35
30 Polica de Trnsito
55
25
50
Polica Federal 20
2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: ENVIPE
58
RETOS RELACIONADOS CON EL ORDEN PBLICO
Existen grandes variaciones en los recursos financieros y Desde el mencionado secuestro en 2014 de 43 estudiantes en la
la capacidad operativa de las fuerzas policiales del pas. ciudad de Iguala, elementos de las fuerzas policiales han sido
En ocasiones, la insuficiencia de fondos para combatir la acusadas de ser cmplices de un crtel de narcotrfico local.
delincuencia, ha debilitado a las instituciones estatales y Como consecuencia, la percepcin de que las fuerzas policiales
municipales. Adems, hay amplia evidencia de colusin entre tienen vnculos con la delincuencia organizada se ha reforzado.14
elementos de las fuerzas policiales y la delincuencia organizada.13
Salario estatal
Campeche
Salario municipal
Quintana Roo
Nayarit
Hidalgo
Oaxaca
Morelos
Yucatn
Baja California
Tabasco
Michoacn
Tlaxcala
Sonora
Ciudad de Mxico
Guerrero
Puebla
Coahuila
Zacatecas
Mxico
Guanajuato
Colima
Durango
Tamaulipas
Chihuahua
Quertaro
Jalisco
Veracruz
Nuevo Len
Aguascalientes
Sinaloa
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000
PESOS MENSUALES
Fuente: SESNSP
NDICE DE PAZ MXICO 2017 | Retos y Oportunidades para Construir la Paz en Mxico 59
En una encuesta publicada en diciembre de 2016 por el Centro en la profesionalizacin de sus fuerzas policiales estatales y
de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara municipales tena como fin alejar a los policas de los grupos
de Diputados (CESOP), 66% de los participantes dijeron criminales.18 Esto fue debido a estimaciones de que las redes
que creen que las fuerzas policiales estn controladas por de narcotrfico ofrecan pagos extra de hasta 233 pesos diarios
la delincuencia organizada y 56% de ellos perciben que la una suma diez veces mayor a la del gobierno federal.
corrupcin es la principal causa de este fenmeno.15
Una buena manera de estimar el grado en el que los salarios
A este respecto, con frecuencia se citan dos razones por y el desempeo de los policas van de la mano es analizar
las que elementos de las fuerzas policiales en Mxico son la correlacin entre la remuneracin y una medida del
cooptadas por la delincuencia organizada. La primera es que desarrollo de la polica. El Semforo del Desarrollo Policial
sus niveles salariales no corresponden en absoluto a los altos elaborado por Causa en Comn es una medida compuesta,
riesgos que afrontan en su profesin. Los policas estatales basada en el grado en el cual las administraciones policiales
y municipales tienen un sueldo medio de 9,236 pesos ($455) profesionalizan y evalan a sus oficiales, y aplican los sistemas
y 10,434 pesos ($514) al mes, respectivamente (vase la disciplinarios. Como se muestra en la grfica 4.10, mayores
grfica 4.9).16 La segunda es que los grupos de la delincuencia sueldos para los policas estatales se relacionan con mayores
organizada en particular las organizaciones dedicadas al calificaciones de desarrollo. Nuevo Len y Quertaro tienen
trfico de drogas ofrecen recompensas financieras que son las calificaciones ms altas de desarrollo de las fuerzas
apliamente mayores que los salarios policiales.17 De hecho, policiales y altos salarios de sus oficiales, as como buenos
la propuesta del gobierno federal presentada en 2011 de resultados en Paz Positiva.19
invertir 21 pesos extra por polica cada da (7,622 anuales)
Con frecuencia se citan dos razones por las que elementos de las fuerzas policiales
en Mxico son cooptadas la delincuencia organizada. La primera es que sus niveles
salariales no corresponden en absoluto a los altos riesgos que afrontan en su profesin.
y la segunda es que los grupos de la delincuencia organizada en particular las
organizaciones dedicadas al trfico de drogas ofrecen recompensas financieras
mayores a policas potencialmente corruptos.
14,000
DUR TAM
DIF QUE
ZAC MEX CHH GUA
12,000
PUE GRO CHP
BCS MIC
TLA SLP
10,000 TAB SON
MOR
YUC OAX BCN
8,000 HID
ROO
6,000 NAY
CAM COA
4,000
2,000
0
0 2 4 6 8 10
60
REFORMA POLICIAL
Sucesivos gobiernos mexicanos han reconocido los retos Por este motivo, la atencin prestada a las instituciones del
que debilitan la labor de las fuerzas policiales. Si bien se orden pblico se ha intensificado durante la presidencia de
han propuesto diversas reformas, su implementacin es Enrique Pea Nieto. La prueba fue la presentacin de 10
an difcil. Una de sus limitaciones es saber realmente acciones para mejorar la seguridad, la justicia y el Estado de
si los fondos federales se han utilizado productivamente derecho en noviembre de 2014, durante la cual el presidente
con el fin de mejorar el desarrollo policial. Por otro lado, asign a la reforma de la polica una alta prioridad. Estas
la militarizacin de la seguridad pblica ha provocado acciones se dieron a conocer dos meses despus del incidente
resultados contraproducentes. Sobre todo, la violencia de 2014 en Iguala, caso que atrajo la atencin pblica a los
generada por los mtodos de mano dura utilizados para problemas de conducta inapropiada y complicidad con la
combatir a la delincuencia organizada por parte de las delincuencia organizada por parte de las fuerzas policiales.
fuerzas armadas.
Desde entonces, y como era de esperarse, la presin para
Durante la presidencia de Felipe Caldern (2006-2012), reformar la polica se ha subrayado desde el punto de vista
comenz a implementarse la estrategia en la que las poltico. El gobierno federal de Pea Nieto dio una nueva
fuerzas armadas estaban a cargo de desmantelar las redes direccin al foco de la poltica de seguridad, trasladndola
de delincuencia organizada, con base en la idea de que de las fuerzas armadas a la polica. No obstante, el gobierno
las policas locales carecan de la capacidad para hacerlo. continu desplegando a efectivos militares en estados en
Al mismo tiempo, la polica federal se expandi durante los que la inseguridad se mantena alta, como Michoacn,
aquella administracin de 22,000 oficiales en 2007 a 35,000 Guerrero y el Estado de Mxico.24 El tema ha llegado a ser
en 2011.20 Su mandato fue suplementar el trabajo llevado particularmente apremiante en un momento en el que los
a cabo por las fuerzas policiales estatales y municipales, ciudadanos dicen sentirse ms inseguros en sus localidades
en particular porque recibi capacitacin estadounidense y municipios, como se aprecia en la grfica 4.12. Resulta
para operaciones antinarcticos.21 Esto elevo el nmero de revelador que slo 18% de los mexicanos dijeron sentir que su
denuncias presentadas contra las fuerzas armadas y la polica nivel de seguridad mejor en 2016 y 64% de ellos informaron
federal por violaciones a los derechos humanos se elev que se sentan inseguros en los espacios pblicos.25
notoriamente entre 2007 y 2012 (vase la grfica 4.11).
No es de sorprender que exista una correlacin entre los
Sin embargo, el nmero de denuncias por derechos humanos niveles de violencia y la percepcin de seguridad. Como se
presentadas anualmente contra estas dos entidades ha observa en la grfica 4.13, los estados que reportan menores
bajado desde 2010. Considerando ese ao como base de niveles de seguridad son tambin los que obtuvieron las peores
comparacin, el nmero de denuncias presentadas contra calificaciones en el IPM. Tales son los casos de Guerrero y
las fuerzas armadas en 2016 disminuy 69%. En el caso de Morelos, dos estados que se clasificaron entre los cinco ltimos
la polica federal, la cifra se redujo 61% durante el mismo lugares de la calificacin en el IPM y en los cuales menos de
periodo.22 Las denuncias en todo el sector de seguridad 30% de sus habitantes dijeron sentirse seguros.
bajaron 31% entre 2011 y 2016.23
2,000
1,800
1,600
PRESENTADAS AL CNHD
NMERO DE QUEJAS
1,400
1,200
1,000
Polica Federal
800
600
400
Fuerzas armadas
200
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: CNDH
NDICE DE PAZ MXICO 2017 | Retos y Oportunidades para Construir la Paz en Mxico 61
GRFICA 4.12 PORCENTAJE DE CIUDADANOS QUE SE SIENTEN INSEGUROS, 2011-2016
En 2016, los ciudadanos de municipios y localidades se sentan ms inseguros que en 2011.
Municipio Localidad
70 50
Mujeres Mujeres
68 48
PORCENTAJE DE LA POBLACIN
PORCENTAJE DE LA POBLACIN
66
46
64
44
Hombres Hombres
62
42
60
40
58
38
56
54 36
52 34
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: ENVIPE
GUA
4.00
COL
3.50
SLP BCS
MOR BCN
3.00 NLE
CHP
CDMX ZAC MIC
PAZ MXICO
GRO
SON
NDICE DE
1.00
0.50
0.00
0 10 20 30 40 50 60 70 80
62
IMPLEMENTAR REFORMAS
A medida que los gobiernos estatales intentan poner en han complementado con intentos de mejorar los niveles de
marcha las disposiciones del nuevo sistema de justicia penal, presentacin de informes al Registro Nacional de Personal de
la renovacin de las fuerzas del orden pblico ha adquirido Seguridad Pblica (RNPSP) como una manera de identificar a
un carcter prioritario. Ello se debe sobre todo a que las los oficiales con antecedentes de conducta inapropiada.
fuerzas policiales se califican como el eslabn ms dbil del
Sin embargo, han comenzado a surgir problemas
nuevo sistema de justicia penal.26
relacionados con la falta de fondos para pagar las
La propuesta insignia del gobierno fue alentar a los indemnizaciones de los policas que no aprueban los controles
estados a adoptar un Mando nico de polica que reunira de confianza. Esto es preocupante si se considera que en
a las 1,800 fuerzas municipales bajo el control de las 2014 no las aprobaron 18,177 policas. De estos, 67% estaban
autoridades estatales. Con base en el supuesto de que esta concentrados en diez estados. Veracruz, Baja California Sur
medida aumentara la coordinacin entre unidades de la y Sinaloa registraron las tasas ms altas de reprobados (77%,
polica municipal normalmente dispares, esta iniciativa se 69% y 65%, respectivamente).28 Adems, a diciembre de 2016,
present como una solucin a los problemas de corrupcin los mismos estados reportaron los nmeros ms altos de
policial e impunidad, especialmente a nivel municipal. policas que, tras reprobar, no haban sido despedidos (28%,
Pero, de acuerdo con la encuesta CESOP 2016, 70% de los 22% y 41%, respectivamente).
respondientes dijeron no haber escuchado hablar del Mando
Quince estados no cumplen con los criterios mnimos
nico, lo cual revela la necesidad de promover mejor esta
establecidos por el gobierno federal en el rea de
iniciativa.27
desarrollo policial, con lo cual han surgido dudas sobre la
Modernizar las instituciones policiales no ser fcil en implementacin de las reformas.29 La situacin se complic
Veracruz o Michoacn, dos estados con diversos casos tras las irregularidades identificadas por la Auditora
de colusin de las fuerzas policiales con la delincuencia Superior de la Federacin (ASF) en relacin con la asignacin
organizada. Mientras tanto, el gobierno federal ha y el uso de subsidios federales.30 Como era de esperarse, ello
coordinado iniciativas en el mbito nacional para realizar dio a pie a demandas por parte de las organizaciones civiles
los controles de confianza. Las evaluaciones son coordinadas de someter a la polica a un mayor control. Esto result
por el Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin particularmente importante en un momento en el que slo
(CNCA) y tienen el propsito de garantizar que los policas nueve estados han adoptado sistemas acreditados para la
cumplan con las normas profesionales requeridas. Tambin evaluacin de sus oficiales.31
se orientan a eliminar a los oficiales corruptos o a aquellos
con antecedentes penales, as como a identificar a quienes
tienen un historial de abuso de sustancias o problemas
psicolgicos que puedan requerir apoyo. Estas iniciativas se
Polica Federal
70
PORCENTAJE DE LA POBLACIN
65
Polica Estatal Modernizar a las instituciones
policiales no ser fcil en
60
Veracruz o Michoacn, dos
Polica Municipal
55 estados con diversos casos
de colusin de las fuerzas
50
policiales con la delincuencia
45 organizada.
40
2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: ENVIPE
NDICE DE PAZ MXICO 2017 | Retos y Oportunidades para Construir la Paz en Mxico 63
No obstante, algunos aspectos de la relacin entre fueron los sucesos en el estado de Oaxaca en julio de 2016,
ciudadanos y la polica parece ir mejorando. En promedio, cuando ocho manifestantes resultaron muertos a manos de la
40% ms mexicanos dijeron estar dispuestos a ayudar a las polica federal.32
fuerzas policiales en 2016 que en 2012 (vase la grfica 4.14).
Sin embargo, la polica sigue percibindose como una
En 2016 se registr un pequeo retroceso, el cual puede
institucin del orden pblico con un desempeo deficiente.
atribuirse en parte a las respuestas policiales de mano dura
Esto es relevante ya que los estados estn obligados a
a las protestas, sobre todo a las relacionadas con la reforma
adaptarse al nuevo sistema de justicia penal, cuyo xito
educativa realizadas a lo largo de 2016; muestra de ello
depende en gran medida a la labor de la polica.
Los estados con las cinco menores tasas de homicidio se que han reducido la violencia o la han mantenido en niveles
encuentran entre los que obtuvieron las calificaciones ms bajos tienen puntos fuertes en Paz Positiva y cuatro de cada
altas de Paz Positiva (como se explica en la pgina 32). La Paz cinco cuentan con niveles de corrupcin relativamente bajos.
Positiva es un marco integral y sistmico que crea sociedades El estado de Yucatn muestra la tasa ms baja de homicidio
pacficas. La Paz Positiva se compone de ocho pilares y la del pas en 12 de los ltimos 14 aos y se ubica en segundo
naturaleza sistmica de la paz funciona mejor cuando una lugar en Paz Positiva general y tambin en segundo lugar en
sociedad es fuerte en todos los pilares del marco. Los estados bajos niveles de corrupcin.
Varios indicadores de Paz Positiva se correlacionan con bajas BUEN FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO
tasas de homicidio a nivel estatal. Parece haber mayor impunidad por homicidio en los estados
A continuacin, se destacan cinco pilares por tener con un nivel de homicidios tambin alto. Todos los estados de
indicadores con relaciones especficas con la tasa de Mxico enfrentan algn grado de impunidad. Sin embargo,
homicidio. Ello demuestra el carcter interconectado de donde la tasa general de homicidio es baja, hay una mayor
los pilares. Cabe sealar que, las estadsticas de correlacin relacin entre las condenas de encarcelamiento por homicidio
(valores r) tienden a ser pequeas en cuanto a las relaciones y las investigaciones de homicidio. Lo anterior sugiere que,
en el mbito estatal en Mxico, debido a que slo hay 32 las fuerzas del orden pblico y los funcionarios del sistema
estados. judicial de estos estados investigan las muertes con mayor
diligencia y el sistema judicial las procesa con mayor eficacia.
En Guerrero, el estado menos pacfico de Mxico, la relacin
alcanza el bajo nivel de 0.2 encarcelamientos por cada caso
TABLA 4.2 ESTADOS CON LOS CINCO ESTADOS de homicidio.
CON LAS TASAS DE HOMICIDIOS MS BAJAS, 2016
La generalizacin de la impunidad y los retos que sta
HOMICIDIOS
CLASIFICACIN ESTADO POR CADA CIEN REGIN plantea para un buen funcionamiento del gobierno se
MIL HABITANTES
describen detenidamente en la pgina 54.
1 Yucatn 2.749 South
64
demuestra la importancia de que haya bajos niveles de DISTRIBUCIN EQUITATIVA DE RECURSOS
corrupcin. La percepcin de la corrupcin se correlaciona En diversas partes del mundo hay una clara relacin entre
con la tasa de homicidio de 0.48, si se excluye el caso atpico pobreza y bajos niveles de paz. Sin embargo, esto no se
de Colima, que ha experimentado una repentina escalada de aprecia con tanta claridad en Mxico. En todo el pas no
violencia. hay una relacin estadstica con la pobreza. Incluso la
extremadamente alta tasa de homicidio, ocurre en lugares
BUENAS RELACIONES CON LOS VECINOS con diferentes tasas de pobreza. Guerrero, cuya tasa de
Cuando la inmigracin neta es mayor, la tasa de homicidio homicidio es la segunda ms alta (62 por cada 100,000
tiende a bajar. Probablemente esta ser una relacin habitantes), tiene una tasa de pobreza de 65%. Pero en
interdependiente con una causalidad bidireccional. Colima, que ahora muestra la tasa ms alta de homicidio del
pas (casi 77 en 2016), slo 34% de sus habitantes viven en
Diversos informes sealan que las personas huyen de los pobreza.
estados con altas tasas de violencia. Por ejemplo, Yucatn,
Quintana Roo y Quertaro tienen una tasa baja de homicidio Un elemento estadsticamente significativo es el desarrollo
y altas tasas de inmigracin, en tanto que Guerrero y Sinaloa, humano, en particular el componente de salud del ndice de
que han sufrido violencia durante aos, perdieron casi 2% Desarrollo Humano, con una correlacin de 0.6. En el mbito
de su poblacin por la migracin hacia otros sitios en 2014. estatal, la calificacin de salud en dicho ndice se basa en la
Esta pauta sugiere que la seguridad atrae al capital humano esperanza media de vida, la cual se deriva de factores como el
y la falta de paz lo erosiona, lo cual pone en peligro la Paz acceso a una dieta sana, servicios de salud y medicamentos,
Positiva y la capacidad de reducir la violencia en el futuro. y una tasa baja de violencia. Aumentar los ingresos puede
ser parte fundamental del proceso de construccin de la paz,
ENTORNO EMPRESARIAL SLIDO pero los ingresos son un medio para un fin. A la larga, las
Las altas tasas de empleo formal se correlacionan con una comunidades en las que todos tienen acceso a una atencin
baja tasa de homicidio (-0.37). Si se considera tambin de alta calidad tienen menores tasas de violencia mortal.
la relacin con la migracin, esto demuestra la conexin Por tanto, dichas comunidades ofrecen un entorno en el que
entre buenas relaciones con los vecinos, altos niveles de el potencial humano puede florecer y as fortalecer la paz y
capital humano y entorno empresarial slido. Los estados reducir la violencia a largo plazo.
que atraen a las personas y pueden darles empleo, son
capaces de conformar comunidades ms seguras. A su vez,
las comunidades ms seguras atraen a ms personas, lo
que genera recursos para las empresas. Aunadas a un buen
funcionamiento del gobierno y bajos niveles de corrupcin,
muchos pilares se fortalecen mutuamente.
La paz a largo plazo es generada por altos niveles de Paz de manera efectiva la violencia en comunidades de Amrica
Positiva: construirla, requiere de una variedad de programas Central.33 Cada una de estas estrategias puede utilizarse para
e intervenciones para reducir directamente la violencia y superar las debilidades en varios aspectos de Paz Positiva,
desarrollar resiliencia. Estudios de la Agencia de los Estados especialmente buen funcionamiento del gobierno, pilar en el
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus que Mxico tiene dficits especficos.
siglas en ingls) muestran que hay tres mtodos para reducir
1) Los mtodos basados en las personas se centran en personas o grupos que cometen actos de violencia,
utilizando una visin multisectorial formular una propuesta directa.34
Los programas basados en las personas incluyen la mejora y cubren temas de buen funcionamiento del gobierno, altos
del orden pblico, formacin profesional, programas niveles de capital humano y bajos niveles de corrupcin;
escolares y para familias, y disuasin focalizada de individuos un mtodo basado en las personas puede utilizarse para
o grupos especficos. La disuasin focalizada implica construir fortalezas alrededor de mltiples pilares. Segn
identificar a infractores y grupos especficos y movilizar investigaciones, estos mtodos tienen el mayor impacto
diversas soluciones de orden pblico y servicios sociales directo.
para reorientar sus actividades. Los programas eficaces se
ocupan directamente de los individuos de manera continua
NDICE DE PAZ MXICO 2017 | Retos y Oportunidades para Construir la Paz en Mxico 65
2) Los mtodos basados en la conducta incluyen, sin limitarse a ellos, la aplicacin de las leyes relativas al uso de
armas de fuego, la prevencin de formacin de bandas criminales, as como regulaciones y tribunales y centros de
tratamiento de adicciones.
Los programas centrados en actividades de bandas criminales ayudan a las personas a evitar la crcel y a tener acceso a
son ms eficaces si se acompaan de la disuasin focalizada. tratamiento de rehabilitacin, porque sus esfuerzos ayudan
El tratamiento de adicciones tambin ha mostrado fuertes a reintegrar a individuos en la sociedad y as contribuir al
efectos positivos. En Nuevo Len y Morelos35, entidades pilar altos niveles de capital humano. Pero los grupos de
que han mostrado mejoras en el IPM desde 2011, se han la delincuencia organizada pueden influir mucho en los
implementado tribunales y centros de tratamiento de consumidores de drogas y en ocasiones reclutan soldados
adicciones. Los tribunales de tratamiento de adicciones rasos de los centros de tratamientos de rehabilitacin.36
ofrecen un proceso judicial especfico para delincuentes Los programas efectivos de tribunales de tratamiento de
acusados de delitos relacionados con narcticos, en apoyo adicciones atienden las diferentes causas de crmenes
del componente de administracin de justicia de un buen relacionados con narcticos: adiccin y/o participacin en la
funcionamiento del gobierno. Son ms eficaces cuando delincuencia organizada.
a. Mantenimiento del orden pblico en puntos b. Mantenimiento del orden pblico en disturbios y
conflictivos situados en pequeas localidades mantenimiento fsico de la zona.
geogrficas identificadas como zonas con alto c. Renovacin urbana, como mejoras en la vivienda,
riesgo de delincuencia. transporte, iluminacin, etctera.
Los efectos positivos de los mtodos basados en el lugar Los mtodos basados en las personas, como los programas de
apoyan las conclusiones de que los gobiernos locales cultura de la legalidad que se ensean en algunas escuelas
desempean una funcin clave en la construccin de la paz. secundarias37 pueden ayudar a mejorar las actitudes que son
La investigacin muestra que estos programas son eficaces fundamentales para la Paz Positiva, como denunciar delitos,
cuando incorporan un mantenimiento eficaz del orden ayudar a la polica y acatar la ley. Integrar esas actitudes a
pblico, que se basa en un buen funcionamiento del gobierno los programas basados en el lugar y basados en la conducta
y bajos niveles de corrupcin, y que integra la comunidad, puede ayudar a mejorar las instituciones y las estructuras
apoyando las buenas relaciones con los vecinos. necesarias para la Paz Positiva.
Los tres mtodos han sido ms eficaces cuando se
implementan mediante un enfoque que involucra a mltiples
partes interesadas. Reunir a personas que representan
diferentes intereses y grupos, genera un apoyo ms fuerte
para las mejoras comunitarias.
Los tres mtodos han sido ms eficaces cuando se implementan mediante un enfoque
que involucra a mltiples partes interesadas. Reunir a personas que representan
diferentes intereses y grupos, genera un apoyo ms fuerte para las mejoras
comunitarias.
66
QU PUEDEN HACER LOS
GOBIERNOS LOCALES PARA
CONSTRUIR LA PAZ
En la seccin 3 de este reporte se explica a detalle cada uno de los pases ms pacficos. Las actividades locales para
de los ocho pilares de Paz Positiva, as como los avances mejorar la Paz Positiva tendran que ser justo eso: locales.
estatales y nacionales en este sentido. En las pginas Los factores que contribuyen a mejorar cada uno de los
siguientes se analiza la evidencia sobre la naturaleza de la pilares pueden variar con base en las necesidades locales y
alta tasa de homicidio, as como algunas de las soluciones soluciones disponibles en cada lugar.
disponibles para las comunidades locales. Es importante
considerar que la Paz Positiva es un marco amplio,
desarrollado a partir de la evidencia global proveniente
NDICE DE PAZ MXICO 2017 | Retos y Oportunidades para Construir la Paz en Mxico 67
TASA MUNICIPAL DE HOMICIDIO
El mapa de la tasa municipal de homicidio de la grfica 4.15 muestra que en 2016 hubo dos grupos de violencia en Mxico y ambos
traspasaron las fronteras de por lo menos cuatro estados.
jj El primer grupo se extiende a ambos lados de la frontera entre los estados de Sinaloa y Durango, prolongndose
hacia el norte a Chihuahua y hacia el sur a Zacatecas. Las entidades de Chihuahua, Zacatecas y Sinaloa se
clasifican en los sitios 24, 26 y 30 del IPM, respectivamente.
jj El segundo grupo se encuentra a lo largo de la costa, desde el extremo noroeste del estado de Jalisco, y hasta
Colima, Michoacn, Guerrero, para finalizar en Oaxaca. Colima y Guerrero son los dos estados menos pacficos
de Mxico, en tanto que Jalisco, Oaxaca y Michoacn se clasifican en los sitios 18, 19 y 23, respectivamente.
80
60
Homicidios por
cada 100,000
habitantes
20
10
5
1 No hay datos disponibles
En la Tabla 4.3 se presentan las 25 tasas municipales de 90 kilmetros de Durango. Mientras tanto, a 310 kilmetros de
homicidio ms bajas y ms altas de 2016. distancia, pero en el mismo estado de Chihuahua, Saucillo, tiene
una tasa de homicidio muy baja (clasificacin 1,019).
Naturalmente, los estados menos pacficos de Mxico tambin
incluyen a los municipios menos pacficos. Puede haber grandes Investigaciones realizadas en diversas ciudades de Amrica
diferencias en los niveles de violencia dentro de los estados de Latina sealan que esta pauta es recurrente: la mitad del total de
mayor tamao, ya que algunas ciudades tendrn ms en comn homicidio tienen lugar en slo 2% de las cuadras de la ciudad y
con vecinos de otros estados que con otras ciudades de su propio 0.5% de la poblacin es responsable de 75% de los homicidios.38
estado.
El anlisis de la pauta localizada de violencia reitera la
El municipio de Guadalupe y Calvo, en el extremo sur de importancia de las estrategias basadas en el lugar, as como la
Chihuahua, tiene la segunda tasa ms alta de homicidio, se importancia de la participacin del gobierno local y la comunidad
localiza a 38 kilmetros de la frontera de Sinaloa y a cerca de en la construccin de la paz.
68
TABLA 4.3 TASAS DE HOMICIDIO A NIVEL MUNICIPAL, 2016
TASA DE
MUNICIPIO ESTADO POBLACIN
HOMICIDIOS
NDICE DE PAZ MXICO 2017 | Retos y Oportunidades para Construir la Paz en Mxico 69
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70
SECCIN
EL VALOR ECONMICO
DE LA PAZ
jj El impacto econmico de la violencia aument 3%, jj De 2003 a 2016, el gasto del gobierno federal para
aproximadamente 79 mil millones de pesos, en contener la violencia aument 120%.
comparacin con 2015.
jj En 2015, 36% de las empresas fueron vctimas de
jj Los delitos con violencia, entre los que se incluye el al lo menos un delito.
robo, el asalto y la violacin, fueron el componente
ms grande, representando 47% del impacto total jj Las empresas identificaron la inseguridad y la
de la violencia. delincuencia como su principal preocupacin,
muy por encima de otros temas como los
jj De 2015 a 2016, el impacto del homicidio en la impuestos o la corrupcin.
economa aument 27% o 210 mil millones de
pesos. Este deterioro se compens con las
reducciones anuales de los delitos violentos.
El impacto econmico de la violencia en Mxico alcanz 3.07 billones de pesos (US $180
mil millones) en 2016, casi 18% del PIB. Esto representa un aumento de 3% desde 2015 y
refleja el deterioro de la paz en el pas. Los delitos con violencia representaron el mayor
costo de la violencia, ya que representaron 47% o 1.45 billones de pesos. Los delitos
con violencia se componen de robo, asalto y violacin. El impacto econmico de estos
delitos se redujo de 2015 a 2016 en 125,000 millones de pesos, es decir, 8%.
En conjunto, los tres componentes de los delitos con violencia La grfica 5.1 muestra la proporcin del impacto econmico
robo, asalto y violacin disminuyeron en 125,000 total de la violencia por categora en 2016. El gasto
millones de pesos, u 8%, lo que refleja una cada nacional gubernamental para contener la violencia tiene un impacto
en las tasas de delitos con violencia. sta es una tendencia econmico de 443 mil millones de pesos, lo que representa
positiva, ya que los delitos con violencia representan el mayor 14% del total. Los datos muestran que los costos derivados de
componente del costo de la violencia. la violencia en Mxico son significativamente mayores que los
costos de contencin que realiza el gobierno.
El homicidio es la segunda forma de violencia ms costosa
para la economa mexicana. El costo del homicidio incluye La tabla 5.1 presenta un desglose completo de los costos
los costos directos en que incurri la familia del fallecido, la incluidos en el estimado de 2016. Los costos directos son
carga sobre la justicia y los sistemas de aplicacin de la ley gastos incurridos por la vctima, el perpetrador y el gobierno.
y la disminucin de la productividad por la prdida de un Los costos indirectos se acumulan despus del hecho e
miembro de la fuerza de trabajo.5 Cuando se suman estos incluyen los costos mdicos, el valor presente de los costos
costos, el impacto econmico de los homicidios en Mxico fue futuros, tales como prdida de ingresos futuros y traumas
de casi 988 mil millones de pesos en 2016. fsicos y psicolgicos.
La creciente tasa de homicidio en 2016 gener un deterioro
de la paz, as como mayor impacto econmico de la violencia. La creciente tasa de homicidio en 2016
Esto deriv en 210 mil millones de pesos en comparacin con gener un impacto econmico de la
el ao anterior, pasando de 778 mil millones de pesos en 2015 violencia de 210 mil millones de pesos,
a 988 mil millones en 2016.
desde 778 mil millones de pesos en 2015 a
En conjunto, los delitos con violencia y el homicidio 988 mil millones en 2016.
representan 79% de los ms de tres billones de pesos que
constituyen el impacto econmico total de la violencia en El efecto multiplicador representa los beneficios econmicos
2016. perdidos que se habran generado si todos los costos directos
Las prdidas econmicas derivadas de la violencia que estn se hubieran utilizado en opciones ms productivas. El
relacionadas con el miedo, la delincuencia organizada, las impacto econmico total de la violencia es el costo directo
ventas de armas de fuego y los costos de la seguridad privada de la violencia, el costo indirecto y el efecto multiplicador
representaron 7% del impacto econmico de la violencia. agregado que refleja el costo de oportunidad de la violencia.
Si bien estas prdidas son sustanciales, las mejoras ms
significativas en las prdidas econmicas totales derivadas de
la violencia provienen de reducciones directas en los delitos
con violencia y los homicidios.
72
El impacto econmico de los crmenes de la delincuencia
GRFICA 5.1 DESGLOSE DEL IMPACTO organizada fue de 17 mil millones de pesos, pero ste
ECONMICO DE LA VIOLENCIA, 2016 es probablemente un estimado muy conservador. El
componente del crimen organizado del anlisis del impacto
En 2016 los delitos con violencia representan el
econmico incluye el secuestro y la extorsin, cuyo costo
porcentaje ms alto del impacto econmico de la
aument 2% en 2016.
violencia; 47% del total.
Es importante sealar que el costo de la delincuencia
organizada en este modelo no incluye todos los costos
Otro provocados por la delincuencia organizada, tales como
Gasto gubernamental
7% en contencin de
la violencia
la inversin diferida, la fuga de capitales o la actividad
econmica relacionada con el trfico de drogas, como la
(violacin, robo,
asalto)
47% Homicidio
32%
Fuente: IEP
Fuente: INEGI
Los costos indirectos de la violencia son relativamente Para estimar el componente de costos indirectos del
altos en comparacin con los costos directos. Por impacto econmico de la violencia, es importante calcular
ejemplo, el costo indirecto del homicidio es siete veces el el costo de oportunidad perdido a causa del delito. Por
costo directo, y el costo indirecto de la violacin es cinco ejemplo, si se evitara un homicidio, los costos mdicos y
veces mayor que el costo directo. El mtodo utilizado en funerarios se trasladaran a actividades econmicas
este informe para los costos indirectos consiste en alternativas. Del mismo modo, la sociedad evitara los
acumularlos en el ao en que ocurre el delito. Por costos de encarcelamiento y judiciales de llevar al
ejemplo, los ingresos vitalicios perdidos de una vctima perpetrador a la justicia. Adems, la sociedad ganara con
de homicidio se incluiran en los costos indirectos en el los ingresos que la vctima y el perpetrador habran
ao en que ocurri el homicidio. En la tabla 5.2 se aportado a la economa en general. Para tener en cuenta
enumeran los efectos de la violencia sobre el desarrollo todos estos costos, el IEP asume que, por cada peso
econmico y social. 6 gastado en la contencin de la violencia, la economa
pierde pesos adicionales de actividad econmica. Para
ms detalles sobre el multiplicador de la paz, vea al
cuadro 5.2.
EFECTOS DE LA VIOLENCIA SOBRE EL DESARROLLO ECONMICO EFECTOS DE LA VIOLENCIA SOBRE EL DESARROLLO SOCIAL
Productividad reducida en el trabajo Erosin del capital social y del tejido social
74
EL IMPACTO ECONMICO DE
LA VIOLENCIA PER CPITA
IMPACTO ECONMICO DE LA
BCS
Guerrero, el estado menos pacfico
0
1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0
Fuente: IEP
3.0
2.5
$2.1
2.0
Las mejoras en la paz
1.5 entre finales de 2011
y 2015 generaron un
1.0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
dividendo de paz de
alrededor de 687,000
Fuente: IEP
millones de pesos.
76
Las mejoras en la paz entre finales de 2011 y 2015 generaron un dividendo de paz de alrededor de 687,000 millones de pesos.
Este es un ahorro considerable; las ganancias obtenidas desde el punto mximo de la guerra contra las drogas, al igual que la
reciente disminucin de los costos de los delitos con violencia, han minimizado las prdidas econmicas del deterioro de la paz
de Mxico en 2016.
TABLA 5.4 IMPACTO ECONMICO DE LA VIOLENCIA 2003-2016, PESOS CONSTANTES DE 2016, MILES DE
MILLONES*
INDICADOR 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Homicidio 208.0 202.5 227.3 264.1 298.3 384.8 666.5 963.3 1,056.9 946.9 793.0 723.3 778.3 987.7
Delitos con violencia 1,578.9 1,560.7 1,581.4 1,684.6 1,830.5 1,896.5 1,927.0 1,969.6 2,053.8 1,933.5 1,825.5 1,756.7 1,573.8 1,448.7
Crmenes de la delincuencia
5.0 5.7 6.3 8.1 7.6 13.0 17.1 17.2 15.8 23.0 25.3 20.2 17.0 17.3
organizada
Miedo 58.6 59.3 62.0 64.2 66.9 70.2 72.7 76.7 91.4 89.3 94.4 100.4 98.1 97.8
Encarcelamiento 1.0 1.0 1.1 1.1 1.1 1.2 1.2 1.3 1.4 1.5 0.4 1.9 2.2 1.7
Delitos con arma de fuego 45.2 45.8 46.3 46.9 47.5 48.2 48.9 49.5 36.4 35.4 55.0 75.0 56.2 53.2
Seguridad privada 20.1 20.3 20.5 20.7 20.8 21.0 21.2 22.1 22.4 23.0 23.3 23.5 24.5 24.7
Gasto militar 77.2 75.0 76.1 79.4 96.5 100.5 114.3 128.5 150.5 139.6 134.4 134.6 150.4 133.4
Gasto en seguridad interna 36.0 35.1 35.6 42.5 54.5 62.1 81.9 85.2 102.5 103.5 90.4 101.0 103.6 94.8
Gasto del sistema judicial 83.8 86.9 87.4 96.8 111.6 120.3 127.0 133.2 150.6 172.4 163.6 183.0 190.1 213.4
TOTAL 2,113.8 2,092.3 2,143.9 2,308.4 2,535.5 2,717.7 3,077.8 3,446.7 3,681.8 3,468.0 3,205.4 3,119.6 2,994.2 3,072.7
Nota: Los elementos del gasto base del gasto gubernamental tambin reflejan el multiplicador de la paz;
la tabla presenta el impacto econmico completo de cada categora. Fuente: IEP
GASTO GUBERNAMENTAL EN LA
CONTENCIN DE LA VIOLENCIA
El gasto directo del gobierno en contencin de la violencia, La grfica 5.5 visualiza la tendencia en cada componente
incluidos los gastos en encarcelamiento, seguridad interna, del gasto gubernamental en contencin de la violencia de
fuerzas armadas y sistema de justicia, represent casi 14% del 2003 a 2016. De 2007 a 2015, el gasto en las fuerzas armadas
impacto econmico de la violencia en 2016, es decir, casi 443 aument 55%, en precios constantes. Durante el gobierno
mil millones de pesos. de Felipe Caldern se ampliaron las funciones de las fuerzas
armadas en la seguridad interna de manera significativa.
Es importante analizar el gasto directo del gobierno
El gasto en tareas de seguridad interna, incluida la polica
en contencin de la violencia porque se financia de la
federal, tambin se duplic en el mismo periodo. Sin
recaudacin de impuestos y de reorientar potencialmente el
embargo, despus de 2011, cuando la violencia alcanz su
gasto en otras reas que podran fomentar la construccin de
punto mximo, ambas categoras de gasto se estabilizaron e
Paz Positiva a largo plazo.
incluso alcanzaron una ligera disminucin en 2016. La mayor
De 2003 a 2016 el gasto del gobierno federal en contencin disminucin del gasto gubernamental en 2016 fue en las
de la violencia se increment 120%, lo que signific una carga fuerzas armadas, en las que el gasto decreci 11%. El gasto en
ms al presupuesto nacional. Sin embargo, debido a que las seguridad interna disminuy 9% en el ltimo ao del estudio.
prdidas a causa del homicidio y los delitos con violencia
son tan sustanciales en Mxico, y las tasas de violencia son
De 2007 a 2015, el gasto en las fuerzas
tan altas, fue necesario realizar esta inversin. Slo hasta
despus de 2011 se fren el incremento y en 2016 hubo una armadas aument 55%, en precios
disminucin de un ao a otro de 0.6%. La tabla 5.4 muestra constantes.
los gastos gubernamentales en contencin de la violencia
desde 2003 hasta 2016.
TABLA 5.4
GASTO GUBERNAMENTAL EN CONTENCIN DE LA VIOLENCIA, 2003-2016
(PESOS CONSTANTES AL AO 2016 , MILES DE MILLONES*)
INDICADOR 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Seguridad interna 18 18 18 21 27 31 41 43 51 52 45 51 52 47
Justicia 42 43 44 48 56 60 64 67 75 86 82 92 95 107
Gasto militar 39 37 38 40 48 50 57 64 75 70 67 67 75 67
TOTAL 99 98 100 109 131 141 162 173 202 208 194 209 222 221
Fuente: IEP
120
Gasto en justicia
100
MIL MILLONES DE PESOS
80
60 Gasto militar
40
Gasto en
seguridad interna
20
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: IEP
78
UN VISTAZO A
LA METODOLOGA
multiplicador de la paz se relaciona con los beneficios 3. Delincuencia organizada, que incluye extorsin y
econmicos que se habran generado si todos los costos secuestro
directos fueran redirigidos hacia actividades ms
4. Costos indirectos del encarcelamiento
productivas del capital. Consulte el cuadro 5.2 para ms
detalles sobre el multiplicador de la paz. 5. Costo de armas de fuego
6. Temor a la inseguridad
jj La contencin de la violencia se refiere a los costos 7. Gastos de seguridad privada
directos e indirectos asociados con la prevencin o el
tratamiento de las consecuencias de la violencia. 8. Gasto federal en contencin de la violencia, que incluye
las fuerzas armadas, la seguridad interna y el sistema de
justicia.
jj El impacto econmico de la violencia se refiere al costo
total de la contencin de la violencia ms el multiplicador
de la paz.
El efecto multiplicador es un concepto econmico de uso tambin pierde el ingreso vitalicio de la vctima. Por lo
comn que describe hasta qu punto el gasto adicional tanto, los beneficios econmicos de una mayor paz
tiene repercusiones sobre la economa en general. Cada vez pueden ser significativos. Esto tambin lo observaron
que hay una inyeccin de nuevos ingresos en la economa, Brauer y Tepper-Marlin (2009), quienes argumentaron
esto tendr un efecto de flujo a travs de sta, lo que que la violencia o el miedo a la violencia pueden derivar
generar ms gasto, que a su vez crear empleo, ms en que algunas actividades econmicas no ocurran en
ingresos y gastos adicionales. Este ciclo econmico de absoluto. En trminos ms generales, existe gran
fortalecimiento mutuo es la razn detrs del efecto evidencia de que la violencia y el miedo a la violencia
multiplicador y el por qu el gasto de un peso puede crear pueden alterar fundamentalmente los incentivos que
ms de un peso de actividad econmica. afrontan los negocios. Por ejemplo, el anlisis de 730
empresas en Colombia de 1997 a 2001 encontr que, a
Aunque la magnitud exacta de este efecto es difcil de
medida que aumentaban los niveles de violencia, las
medir, es probable que sea particularmente alta en el caso
nuevas empresas tenan menos probabilidades de
de los gastos relacionados con la contencin de la
sobrevivir y ser rentables. Por consiguiente, ante
violencia. Por ejemplo, si una comunidad se volviera ms
mayores niveles de violencia es probable esperar
pacfica, las personas dedicaran menos tiempo y recursos a
menores niveles de empleo y productividad econmica a
protegerse contra la violencia. Debido a esta disminucin
largo plazo, ya que los incentivos desalientan la creacin
de la violencia, es probable que se produzcan efectos de
de nuevos empleos y la inversin a largo plazo.3
flujo sustancial para la economa en general, ya que tanto el
gasto privado como el pblico se desvan hacia reas ms En este estudio utiliza un multiplicador de dos, lo que
productivas, como la salud, la inversin empresarial, la significa que por cada peso ahorrado en la contencin
educacin y la infraestructura. de la violencia habr un peso adicional de actividad
econmica. Se trata de un multiplicador relativamente
Cuando se evita un homicidio, por ejemplo, los costos
conservador, muy similar a otros estudios.4
directos, como el dinero gastado en tratamiento mdico y
un funeral, podran utilizarse en otra cosa. La economa
80
EL IMPACTO DE LA DELINCUENCIA Y
LA VIOLENCIA EN LAS EMPRESAS MEXICANAS
El costo de la violencia para las empresas no es una categora separada del modelo del
impacto econmico de la violencia, principalmente para evitar problemas de doble conteo. Las
estadsticas de delitos utilizadas para calcular el impacto econmico de la violencia incluyen por
separado los delitos que afectan a las empresas. Este anlisis se basa en la Encuesta Nacional de
Victimizacin de Empresas/ENVE, realizada en 2012, 2014 y 2016.
jj De acuerdo con las ltimas tres ediciones de la Encuesta Nacional de Victimizacin de Empresas (ENVE),
las empresas sealaron la inseguridad y la delincuencia como su principal preocupacin, lo que super
por mucho su preocupacin por otros asuntos como los impuestos o la corrupcin.
jj En 2015, 36% de las empresas fueron vctimas de por lo menos un delito. La ENVE estima que la carga
total de la delincuencia para las empresas fue de 139,000 millones de pesos, o 1% del PIB del pas.
jj En 2015, los niveles de gasto para hacer frente a los actos criminales fueron mayores que las prdidas
generadas por la delincuencia.
60
PORCENTAJE DE LAS EMPRESAS
50
20
Corrupcin
Falta de castigo
10 a delincuentes
2012 2014 2016
Fuente: ENVE
7,000
DELITOS POR CADA 10,000 EMPRESAS
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
MICRO PEQUEA MEDIANA GRANDE
Fuente: ENVE
1 El promedio de los salarios anuales recolectados por la OCDE en 2014, utilizando pesos constantes del 2014. Organisation for Economic Co-operation and Development, Average annual
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82
SECCIN 6
CONTRIBUCIONES
DE EXPERTOS
CMO VAMOS, NUEVO LEN POR QU UNA AGENDA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL?
El 3 de mayo de 2012, al inicio del proceso La sociedad civil ha sido promotora de grandes de ver los problemas de la comunidad
electoral de Nuevo Len, se present por transformaciones en Mxico, particularmente como retos colectivos (no slo como tarea
primera vez la plataforma ciudadana Alcalde, en los ltimos aos. Ha logrado construir exclusiva del gobierno).
Cmo Vamos. Conformada por organizaciones agendas de cambio a nivel local, exhibir
civiles, propuso a las y los candidatos las actos de corrupcin, detener decisiones
alcaldas del rea Metropolitana de Monterrey cuestionables realizadas por los gobiernos Cmo Vamos, Nuevo Len ha contribuido con
(9 municipios: Monterrey, San Pedro, Jurez, y convertirse en una referencia obligada al ese cambio en la relacin gobierno sociedad
Garca, Santa Catarina, San Nicols, Escobedo, discutir temas de trascendencia nacional. La civil a partir de tres premisas centrales. La
Apodaca y Guadalupe) el compromiso de importancia de la participacin ciudadana primera de ellas es impulsar una agenda de
implementar 10 acciones en caso de llegar a lejos de ser discutida, se ha convertido en el forma proactiva.
ganar sus respectivas elecciones. A partir de centro del discurso tanto de polticos como de
A diferencia de observatorios que monitorean
ese acuerdo, Alcalde, Cmo Vamos dise un organizaciones civiles.
el cumplimiento de indicadores, promesas
sistema de evaluacin para dar seguimiento a
La irrupcin de la sociedad civil en la agenda de campaa o requisitos legales, la agenda
cada una de las acciones.
pblica se ha constituido como una respuesta es definida e impulsada por ciudadanos
Durante los 3 aos de gestin de las necesaria para resolver los retos colectivos y y organizaciones sociales aglutinados en
administraciones municipales, los alcaldes como un paso indispensable en proceso de la plataforma Cmo Vamos. Si bien dicha
participaron en 16 dilogos convocados por la democratizacin que vive el pas. Para poner agenda no representa todo el quehacer de
plataforma para rendir cuenta sobre sus avances en perspectiva lo que esto representa, es la gestin pblica, s manda una seal clara
(adicionalmente, sus equipos participaron en importante destacar al menos cuatro aspectos: a los candidatos y gobiernos sobre el inters
un nmero similar de talleres y dilogos sobre ciudadano.
temas relacionados con las 10 acciones) y se jj Visin: Una visin integral sobre lo pblico, En segundo lugar, es un ejercicio
lograron avances significativos en varios de en particular sobre las transformaciones colaborativo. El diseo de esa agenda requiere
los temas. En ese periodo, la preocupacin difciles pero necesarias que requiere de la participacin de un grupo amplio y
central tanto de sociedad como gobierno fue la una comunidad, puede ser impulsada de diverso de actores cvicos. La eficiencia de la
seguridad. Tres de las acciones impulsaban el mejor forma desde la sociedad civil. En la elaboracin es sacrificada en beneficio de la
fortalecimiento de la polica municipal mediante funcin pblica, trazar una visin para la efectividad que tiene una agenda compartida
la depuracin, la dignificacin salarial y la ciudad (estado, o pas) implica enfrentar por amplios sectores. En dicha construccin
contratacin de elementos en las corporaciones restricciones polticas, de operacin o colaborativa, tambin se incluye a los actores
locales. En los tres rubros, al rea Metropolitana incluso legales (de atribuciones). pblicos. En 2015, cuando Cmo Vamos
avanz por encima del promedio nacional en
jj Continuidad: Los gobiernos impulsarn present la agenda sobre la cual buscara
buena medida gracias al seguimiento de la
una agenda pertinente para su periodo de comprometer a candidatos y candidatas,
sociedad civil.
gobierno, difcilmente habr continuidad ofreci un espacio de retroalimentacin sobre
Para el periodo 2015 2018, la plataforma en proyectos y polticas si stas no son dicha agenda con el fin de enriquecerla.
ampli su alcance. Respaldada por cerca de impulsadas o vigiladas desde la sociedad En ese intercambio participaron algunos
90 organizaciones incluyendo a las principales civil. precandidatos y lderes de partidos polticos.
universidades del estado, en el proceso De igual forma, en la implementacin de la
electoral de 2015 sum a los y las candidatas jj Evaluacin: La sociedad civil cuenta con herramienta, los gobiernos aportan en la
al gobierno estatal mediante el instrumento de incentivos para hacer un seguimiento mejora continua con base en observaciones,
evaluacin Gober, Cmo Vamos. La suma de puntual sobre los temas pblicos que el dificultades y sugerencias de mejora.
ambos instrumentos (Alcalde y Gober) dio pie a propio gobierno, ofreciendo diagnsticos
ms confiables y certeros sobre el estado en En tercer lugar, la plataforma permite construir
la institucionalizacin de la iniciativa mediante
el que se encuentran temas pblicos. una relacin de colaboracin entre diversos
el nombre Cmo Vamos, Nuevo Len.
actores sobre los temas pblicos. Para dar
jj Retos colectivos: Construir y dar seguimiento a los compromisos, existe una
seguimiento a una agenda es tambin un canal de comunicacin formal y estrecho (un
ejercicio de corresponsabilidad sobre los canal indito) entre sociedad civil y gobierno.
temas de inters comn: es una forma De igual forma, la articulacin entre
84
tantas y tan diversas organizaciones de la sociedad civil implica establecer vnculos, espacios y PRINCIPALES APRENDIZAJES
dilogos que a la vez fortalecen las capacidades de organizacin en la comunidad de Nuevo Len.
Despus de 5 aos de trabajo (1 en campaa,
4 con alcaldes y 1 con el gobierno estatal),
PRINCIPIOS DE UNA VINCULACIN EFECTIVA CIUDADANOS - GOBIERNO an queda mucho por aprender y mejorar de
una iniciativa de las caractersticas de Cmo
Alcalde, Cmo Vamos mantiene un sistema Para lograr una vinculacin efectiva, ha sido
Vamos, Nuevo Len. Este es un ejercicio que
de interlocucin formal con los municipios importante implementar los siguientes hitos:
se construye a lo largo del tiempo, como todo
sujetos a la evaluacin. El alcalde nombra
proceso democrtico, las lecciones son vitales
a una persona cercana y con una visin 1) Firma de Compromiso: para conducir el destino del mecanismo. Sin
general de toda la administracin (enlace Alcalde, Cmo Vamos ha comprometido embargo, se pueden destacar al menos tres
general) que ser el puente entre el alcalde, en 2 procesos electorales, en 9 municipios lecciones importantes que son de utilidad para
su equipo y la plataforma. Para el seguimiento alrededor de 130 candidatos. Esta dinmica, quienes inician procesos similares desde la
de cada compromiso, tambin hay enlaces en plena campaa, resulta en un escenario sociedad civil.
temticos, que son el vnculo directo con propicio para que los futuros gobernantes
las dependencias responsables. El proceso se comprometan y se establezcan las bases
funciona en la medida que el alcalde, jj La agenda es el motor y est en
de un pacto social amplio entre el sector
peridicamente, rinde cuentas de forma movimiento: Proponer los temas desde la
pblico y el sector social.
pblica sobre los resultados de la evaluacin. comunidad es el primer paso para iniciar
La persona que responde a las evaluaciones 2) Dilogo permanente: una relacin con las autoridades. En la
frente al alcalde, es el enlace general. Este Los municipios tienen voz en el medida en que la alianza social sea amplia,
modelo, que en 2017 vive su quinto ao, ha instrumento, en particular en la mayor ser el impacto en las decisiones
permitido establecer una vinculacin efectiva implementacin y factibilidad de los pblicas. De igual forma, dicha agenda
entre sociedad y gobierno como nunca antes indicadores. En la primea edicin, evoluciona a lo largo del tiempo y tanto
haba existido en Nuevo Len. El mecanismo despus del primer ao de trabajo, se comunidad y gobierno deben enfrentar
ha permitido el desarrollo de capacidades del hizo una revisin general de la evaluacin retos dinmicos de forma colaborativa.
las pruebas que ofrecen y desahogan las hiptesis iniciales,10 para desechar aquellas
Entre las atribuciones conferidas al Ministerio que no aporten las pretensiones que persigue
adecuadamente en las audiencias para que un
Pblico se encuentra la facultad exclusiva la teora del caso11 y reforzar aquellas que si lo
Juez imparcial las valores y emita su fallo. As,
de iniciar la investigacin, por lo que de sus hagan.
el Juez deja de ser un persecutor de la verdad
actuaciones depender en gran medida la
(como suceda en el sistema inquisitivo) para Si la investigacin es deficiente y los
imparticin de justicia, ya que la carga de
que sean las partes del procedimiento quienes medios de prueba ofrecidos insuficientes, la
la prueba recae en la parte acusadora. Es
5
persigan por medio de la contradiccin de determinacin de la verdad no se lograr y
decir, de la investigacin que conduzca se
argumentos y medios de prueba2, la oralidad, y afectar a la vctima del delito y a la sociedad
desprender la existencia de un hecho delictivo
la persuasin, la construccin de la verdad. en general.
y la probable participacin de la persona
De ah que el objetivo de este texto sea resaltar investigada en el mismo.
la importancia de las actuaciones ministeriales RESULTADOS DE LA EVALUACIN
En relacin a esto el CNPP instruye al Ministerio
para lograr una adecuada imparticin de Desde 2015 Mexico Unido Contra la
Pblico a iniciar una investigacin cuando
justicia en nuestro pas, es decir apegada al Delincuencia (MUCD) monitorea las Audiencias
tenga conocimiento de la existencia de un
marco jurdico vigente. Por lo que la evaluacin de Salas de Oralidad Penal, para evaluar si
hecho que pueda ser constitutivo de delito
de sus actuaciones es toral para identificar las actuaciones de los sujetos procesales se
(artculo 212), para que rena indicios6 para
sus fortalezas y debilidades e implementar apegan a los principios y objetivos del Sistema
su esclarecimiento y, en su caso, los datos
estrategias para solucionar problemas. de Justicia Penal Acusatorio.12 Actualmente
de prueba7 para que permitan formular la
monitoreamos audiencias en la Ciudad de
acusacin del imputado.
Mxico y en el Estado de Mxico, en funcin
En esto consiste el esclarecimiento de los de cuatro ejes de evaluacin: 1) Actuaciones
hechos y su relacin con la proteccin judiciales, 2) Actuaciones del Ministerio Pblico
86
de Judicializacin, 3) Actuaciones del Defensor la finalidad de que el Juez conozca los En este sentido, la transparencia que permite la
pblico y 4) Actuaciones del Asesor jurdico hechos, ya que [] la finalidad principal oralidad de las audiencias, visibiliza las malas
pblico. Dicha evaluacin se realiza bajo tres de la actividad probatoria es alcanzar el prcticas en las que incurren los Ministerios
vertientes: conocimiento de la verdad acerca de los Pblicos, que repercuten negativamente en el
hechos ocurridos y cuya descripcin se acceso a la justicia y en el abatimiento de los
Si bien muchos estudios sugieren que la en los ltimos aos, pues en 2007, cuatro de
corrupcin genera mayoraes niveles de cada cinco homicidios fueron condenados,
violencia, entender a cabalidad la relacin mientras que en 2013 esta tasa fue de tan SECTOR
PERCEPCION DE LA
CORRUPCION
entre ambas variables no es una tarea sencilla. slo uno de cada cinco. Entonces, basados en
Policias 89.8
De acuerdo con el Banco Mundial (2016), los principios de la teora criminolgica de la
la corrupcin es el ofrecimiento, entrega, disuasin, en Mxico el incentivo para cometer Partidos politicos 88.6
recepcin o solicitud, en forma directa o delitos es alta, dado que la probabilidad de Gobierno Federal 81.8
indirecta, de cualquier cosa de valor, con ser castigado es baja. Si bien los niveles de Gobiernos Estatales 81.6
objeto de influir de manera inapropiada en impunidad son resultado de mltiples factores, Diputados y Senadores 80.8
las acciones de otra parte. El presente texto muchos datos sugieren una relacin estrecha
Gobiernos Municipales 79.6
sugiere que la corrupcin sigue dos vas a entre sta variable y la corrupcin. De acuerdo
Ministerio Publico 79
travs de las cuales se genera la violencia. el Estudio Comparativo de Poblacin Carcelaria
del Programa de las Naciones Unidas para Institutos electorales 69.5
Por un lado, se encuentran los que afirman
que la corrupcin permite el desarrollo el Desarrollo (PNUD), en Mxico, 66% de Jueces y magistratos 68.7
de las actividades del crimen organizado. los reclusos entrevistados afirmaron que, si Medios de comunicacion 68.3
Por ejemplo, Robles, Caldern y Magaloni hubiesen tenido el dinero suficiente para el Empresarios 66.8
sostienen que la existencia de un sistema de pago de un soborno, hubieran podido evitar
Sindicatos 66.6
procuracin de justicia y cuerpos policiales la detencin y el procesamiento. Asimismo, se
Hospitales publicos 48.5
colapsados y corruptos son factores que han menciona que en 10% de los delitos cometidos
Universidades publicas 46.8
favorecido la diversificacin de la cartera por reclusos particip alguna autoridad
de actividad criminal de los carteles de las (polica, militar, fiscal o juez) (PNUD, 2013). Escuelas publicas 42.9
En su edicin 2016, el ndice de Paz Mxico Fuente: elaboracin propia con datos de la ENCIG 2013 y 2015.
88
Las cifras y datos presentados hasta ahora Corrupcin. Actualmente, la colusin de los Bibliografa
sugieren que la corrupcin y la violencia son policas locales con los grupos de crimen Banco Mundial. (2016). What is Fraud and Corruption?
variables estrechamente relacionadas. En este organizado est penado en el Cdigo Penal INEGI. (2013 y 2015). ENCIG.
sentido, no es coincidencia que los gobiernos Federal, con lo que los Ministerios Pblicos Lessing, B. (2013). The Logic of Violence in Criminal War.
Dissertation.
con altos niveles de violencia muestran pueden recibir denuncias al respecto e
PNUD. (2013). Seguridad Ciudadana Con Rostro Humano:
mltiples casos de corrupcin. investigarlas. diagnstico y propuestas para Amrica Latina.
Los niveles de corrupcin en Mxico nos jj Se establece la obligatoriedad para que, Robles, G., Caldern, G., & Magaloni, B. (2013).
Las Consecuencias Econmicas de la Violencia del
han colocado en la mira de los reflectores en un plazo no mayor a un ao despus
Narcotrfico en Mxico . BID. Stanford University.
nacionales e internacionales. Su impacto de publicada la Ley General del SNA,
en variables como inversin, crecimiento, los estados creen sus sistemas locales
combate de la pobreza y, sobre todo, la anticorrupcin con los estndares mnimos Notas al pie
seguridad pblica ha incentivado numerosos establecidos a nivel federal. 1 La plaza debe ser entendida como un espacio geogrfico
determinado que permite el comercio de sustancias
debates sobre cmo combatir eficazmente
ilcitas, as como otras actividades de rentabilidad
este lastre. En este contexto surge el Sistema criminal.
Nacional Anticorrupcin (SNA), el cual busca Un componente central del SNA es la 2 El Comit Coordinador es el mximo rgano colegiadodel
subsanar las debilidades que han presentado participacin ciudadana, la cual no slo SNA, est formado por un representante de cada una de
las dependencias que conforman el Sistema.
por aos las instituciones encargadas de se limita a la conformacin del CPC ni a
prevenir, detectar, investigar y sancionar este la representacin de la sociedad civil en
tipo de actos (Secretara de la Funcin Pblica, rganos colegiados del SNA como el Comit
Auditora Superior de la Federacin (ASF), Coordinador.2La creacin del SNA abre
Tribunal Federal de Justicia Administrativa y una ventana de oportunidad para que, a
Consejo de la Judicatura Federal). Adems, travs de una mayor participacin social,
el SNA propone la creacin de la Fiscala puedan disminuir los niveles de corrupcin e
Especializada en el Combate a la Corrupcin impunidad que se viven en el pas. Por un lado,
y de un Comit de Participacin Ciudadana el SNA pone a disposicin de los ciudadanos
(CPC) como la figura nodal del Sistema. La herramientas, como sistemas de denuncia,
creacin del SNA ha significado otros cambios para hacer visible la corrupcin que afecta al
en la poltica de combate a la corrupcin, ciudadano en su da a da. En el escenario ms
algunos de los ms importantes son: optimista, si la denuncia ciudadana se traduce
a acciones concretas por parte del gobierno,
se detonar un crculo virtuoso que no solo
jj El Cdigo Penal Federal -documento permitir disminuir los niveles de corrupcin e
que enuncia todos los delitos que son impunidad, sino que se aumentar la confianza
perseguidos por la federacin no en las instituciones.
contemplaba los delitos relacionados
con hechos de corrupcin. A partir de Adems de aprovechar los mecanismos
la aprobacin de las leyes del SNA, se institucionales o la informacin que genera el
especifican cules son y qu pena debe SNA para que el ciudadano comn participe en
cumplir quien los cometa. el combate de la corrupcin, el papel que juega
la sociedad civil organizada es fundamental.
jj La nueva Ley General de Fiscalizacin y
Por ejemplo, traducir el entramado legal del
Rendicin de Cuentas faculta a la ASF
Sistema a un lenguaje sencillo para incentivar
para realizar auditoras en tiempo real y
la participacin ciudadana, promover la
fiscalizar las aportaciones federales. Con
cultura de la legalidad o monitorear el diseo
ello la ASF ser capaz de auditar el ejercicio
e implementacin de los Sistemas Locales
y desempeo de todos los recursos que
Anticorrupcin son tareas que se debern
la federacin transfiere a los estados y
impulsar desde la sociedad civil para garantizar
municipios, que en promedio representan
un mayor impacto del SNA.
86% de lo que se ejerce a nivel subnacional.
En los ltimos aos, la inseguridad ha
jj Anteriormente, los funcionarios eran los
generado importantes costos humanos y ha
nicos acreedores a sanciones por actos de
implicado una disminucin de la calidad de
corrupcin, el SNA abre la posibilidad de
vida de los mexicanos. Considerando que
sancionar tambin a los particulares.
la violencia es un fenmeno multicausal,
jj Se establece la creacin de la Plataforma las polticas para combatirla deben abarcar
Nacional Digital con informacin relevante distintos mbitos, como la corrupcin en las
para el combate de la corrupcin instituciones de seguridad pblica y justicia.
(declaraciones patrimonial, fiscal y de Adems, el combate de la corrupcin no debe
intereses de los funcionarios, listado de verse como una tarea exclusiva del gobierno,
funcionarios pblicos sancionados, por el aporte de la sociedad civil es fundamental
ejemplo). para romper con el crculo vicioso de
Tengo 65 aos y vivo en Culiacn desde joven. No se puede hablar de la paz en Culiacn sin Podemos seguir haciendo muchas cosas, pero
A lo largo de los aos, he visto como esta hablar de la criminalizacin de las drogas, estoy convencido de que el problema persistir
ciudad, que antes era pacfica, se ha visto ya que es la causa principal del incremento hasta que no se discuta una poltica de
engullida por la violencia que ha generado la en los niveles de violencia en esta ciudad. Es regulacin de drogas. Lamentablemente, esto
guerra contra las drogas un fenmeno que difcil imaginar el restablecimiento de la paz en depende de los polticos, quienes no parecen
se ha replicado en muchas otras ciudades del Culiacn sin la despenalizacin de las drogas. estar convencidos de considerar y llevar a cabo
pas. estas propuestas. Por el momento, la mayora
En el mbito actual, podemos hacer paralelos
de los ciudadanos tampoco ven viable esta
La siembra de drogas a lo largo de la sierra de con la ley seca, una legislacin que prohibi
solucin. Dentro de unos aos, espero que
Sinaloa comenz antes de la segunda guerra la venta de bebidas alcohlicas en Estados
sean pocos, es probable que la mayora est
mundial. Todo empez con el cultivo de la Unidos durante ms de diez aos (1922-
a favor de la despenalizacin. Por lo pronto,
amapola para producir morfina, promovida 1933). Durante esta poca, el consumo se
seguiremos trabajando, tanto ciudadanos
por la industria farmacutica americana. Poco mantuvo a pesar de ser ilegal, mientras que la
como gobernantes, en fortalecer los pilares de
despus vendra el fenmeno del cultivo de la delincuencia organizada se reforz. Finalmente,
paz. Sin embargo, es importante subrayar que
mariguana. la despenalizacin del alcohol en Estados
aunque contamos con diversos programas para
Unidos trajo un marco regulatorio apropiado
Sin embargo, el problema de fondo surge promover la paz, nos hace falta considerar los
para la venta del alcohol y la consecuente
a raz de la criminalizacin de estas drogas beneficios que la despenalizacin de las drogas
reduccin del poder del crimen organizado.
y la oposicin de los cultivadores. Con la traer a Culiacn.
penalizacin de las drogas, los surtidores se La violencia y las muertes a causa de la
vieron obligados a involucrarse en mltiples guerra contra las drogas en Mxico, requieren
actividades ilegales para continuar con su repensar la utilidad de esta poltica llevada
negocio. a cabo por las autoridades durante un
largo periodo. El gobierno y los ciudadanos
La criminalizacin de las drogas se ha visto
mexicanos hacemos muchas cosas a favor
acompaada por un incremento en las tasas
de la paz. Trabajamos en proyectos juntos y
de delitos (asesinatos, enfrentamientos,
contribuimos con grandes esfuerzos. Hemos
secuestros, desapariciones, tortura etc.). Al
logrado mucho, sobre todo cuando vemos que
mismo tiempo, las autoridades trataron de
la tasa de delitos con violencia en Culiacn es
detener la produccin y transporte de drogas,
baja en relacin al resto del pas. No obstante,
mientras el consumo sigui aumentando
la tasa de homicidios sigue siendo muy alta y
en Estados Unidos. En retrospectiva, las
eso daa la imagen tanto de la ciudad como
autoridades americanas se han visto forzadas
del estado de Sinaloa. Adems, esto genera un
a reconocer los errores de la guerra contra las
alto costo econmico y una sentida percepcin
drogas. La legalizacin de sustancias como
de inseguridad.
la mariguana en los estados de Colorado,
California o Washington, demuestra un cambio
en las actitudes y percepciones hacia el
problema de la criminalizacin de estas.
90
SECCIN 7
METODOLOGA
El ndice de Paz Mxico (IPM) se basa en el trabajo del ndice de Paz Global (IPG),
la principal medicin de paz en el mundo, elaborada cada ao por el Instituto para
la Economa y la Paz (IEP) desde 2007. El IPM es el tercero de una serie de ndices
nacionales de paz, despus del ndice de Paz Reino Unido y el ndice de Paz Estados
Unidos (UKPI y USPI, respectivamente, por sus siglas en ingls). Con base en la definicin
de paz como ausencia de violencia o miedo a la violencia, este ndice utiliza una
metodologa similar a la del UKPI y la del USPI. La presente es la cuarta edicin del IPM.
El punto de partida del IEP para generar ndices de paz es contextos y circunstancias requerirn distintas respuestas al
imaginar un Estado, una regin o un pas perfectamente problema de la violencia por parte del gobierno.
pacfico. En este lugar imaginario, no habra violencia
Por consiguiente, conviene considerar la calificacin del
directa ni homicidios ni delitos con violencia. El Estado
IPM como una medida de qu tan cerca se encuentra un
tampoco requerira emprender acciones contra la
Estado de alcanzar un entorno pacfico y no un juicio moral
delincuencia ni tendra que destinar recursos para contener
de su estado de paz ni un juicio sobre el desempeo de sus
la violencia. Por consiguiente, no habra necesidad de
autoridades actuales o pasadas.
contar con polica ni con un sistema penitenciario. Los
ciudadanos no tendran miedo de que se cometiera algn Para verificar si existen en diferentes pases modelos y
acto de violencia en su contra, por lo que no habra acoso ni entornos comparables relacionados con la paz en el nivel
desorden pblico. Por ltimo, en un Estado perfectamente estatal o local, el IEP ha mantenido una estructura en
pacfico, los ciudadanos no necesitaran poseer algn tipo gran medida congruente para todos los ndices nacionales.
arma para defenderse. Sin embargo, es necesario establecer algunas diferencias,
ya que cada pas tiene su propia historia y factores
Por supuesto, un Estado como este es utpico, ya que no hay
culturales especficos que hay que considerar para captar
uno solo que tenga una paz tan perfecta. En consecuencia,
adecuadamente la paz como un fenmeno multidimensional.
los ndices de paz slo constituyen un marco de referencia
Ms an, las limitaciones de informacin podran implicar
para medir los niveles de violencia y por ende los niveles de
que algunos indicadores disponibles en un pas no lo estn
paz. En los Estados regidos por fuerzas del orden pblico,
en otro.
en los que se ejerce un control represivo y una vigilancia
invasiva, podra haber relativamente pocos delitos, pero Un ndice compuesto combina mltiples factores en forma
esto no refleja un entorno sin miedo a la violencia. De estandarizada para crear una medida estadstica que facilite
igual forma, una sociedad que tiene un gran porcentaje la comprensin de una idea compleja. El IPM mide el nivel
de la poblacin en prisin refleja altos niveles de violencia de paz de cada uno de los estados del pas. Una razn
histrica; forma parte de ella un grupo de la poblacin que, fundamental para elegir esta unidad de anlisis es que al
si se liberara, tericamente podra causar ms violencia. igual que en Estados Unidos, los gobiernos estatales cuentan
Un Estado donde la ley no se aplicara experimentara tasas con las facultades necesarias que les permiten ejercer algn
de violencia ms altas. Al construir un ndice compuesto, tipo de impacto en el nivel de violencia y, por consiguiente,
que considere estos factores, se obtiene una reflexin ms la respuesta a la violencia puede diferir mucho de un estado
integral de la paz de una sociedad. a otro.
92
El IPM est compuesto por cinco indicadores. Los con arma de fuego representan el uso y la disponibilidad
indicadores de homicidio y delitos con violencia son muy de armas utilizando la informacin ms actual. Este ltimo
similares a los utilizados en el USPI y el UKPI, basados en indicador es muy similar a uno de la USPI tambin. Por
la definicin estndar de delito con violencia de la Oficina ltimo, crmenes de la delincuencia organizada es un
Federal de Investigacin de Estados Unidos. El indicador indicador propio de Mxico debido a los problemas que
de presos sin condena del IPM registra el uso excesivo de la enfrenta el pas en cuanto a la actividad de la delincuencia
prisin preventiva en algunos estados. Los delitos cometidos organizada.
El Panel de Expertos del IPM se cre para ofrecer asesora independiente y orientacin tcnica a los investigadores del IEP en lo
referente al desarrollo de la metodologa del ndice. El panel est integrado por expertos de organizaciones independientes, no
partidistas, de la sociedad civil y acadmicas. El panel del IPM 2017 est integrado por:
FUENTES DE INFORMACIN
Uno de los retos clave al desarrollar un ndice de paz compuesto es encontrar informacin adecuada para un periodo de
tiempo suficiente para entender con precisin y exhaustividad las tendencias de la paz. En general, el IEP utiliza
informacin de oficinas de estadstica nacionales cuando es posible. Toda la informacin utilizada para calcular el IPM
proviene de instituciones gubernamentales en Mxico. El IEP utiliza datos obtenidos de encuestas del INEGI para ajustar
las cifras tomando en cuenta los delitos no denunciados a la polica, es decir, la llamada cifra negra. Siempre que es
posible, la fuente de informacin utilizada para este estudio es el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (SESNSP).
Definicin: Nmero de homicidios por cada 100,000 Definicin: Nmero de delitos con violencia por cada 100,000
habitantes, medido como el nmero de casos investigados habitantes, ajustado con la cifra negra. Los delitos con
por las autoridades procuradoras de justicia del estado. violencia incluyen robo, violacin y asalto.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Fuente: SESNSP
(SESNSP)
Definicin: Nmero de extorsiones, delitos relacionados con el Definicin: Nmero de personas encarceladas sin una
trfico de drogas y secuestros por cada 100,000 habitantes. condena, dividido entre el nmero de casos de homicidio y
Las tasas de extorsin y secuestro se ajustan con la cifra negra. delitos con violencia, como se contabiliza en los indicadores
Los delitos relacionados con el trfico de drogas incluyen homicidios y delitos con violencia.
produccin, transporte, trfico, comercio, suministro o
posesin de drogas u otros delitos contra la salud pblica, Imputacin: Para los aos 2003 a 2005 se usaron valores de 2006.
Fuente: SESNSP
Definicin: Nmero de delitos cometidos con arma de fuego Definicin: La poblacin estimada de cada estado en cada
por cada 100,000 habitantes. Incluye homicidios intencionales ao.Los datos demogrficos se utilizan para calcular la tasa
e imprudenciales y asaltos cometidos con arma de fuego. por cada 100,000 habitantes de homicidio, delitos con
violencia, crmenes de la delincuencia organizada y delitos
Imputation: Los valores faltantes se cubren utilizando el valor del IPM 2015. En cada cometidos con arma de fuego.
publicacin de informacin, el SESNSP reporta algunas cifras modificadas de puntos
de medicin histricos. Es mejor prctica utilizar la informacin modificada, pues
Imputacin: Ninguna. El INEGI proporciona cifras estimadas de la poblacin
suele reflejar mayor precisin. Sin embargo, en algunos casos, no se inform de valor
basados en el censo hasta el ao 2009 y proyecciones basadas en las tasas de
alguno para homicidios o asaltos cometidos con armas de fuego o el nmero total de
crecimiento de la poblacin para los aos 2010 a 2015.
homicidios y asaltos cometidos con armas de fuego disminuy a cero. Cuando no se
reportaban delitos cometidos con armas de fuego, el IEP utiliz los datos en archivo Fuente: INEGI
de este indicador del IPM 2015.
En versiones previas del IPM, las entidades de Baja California y Baja California Sur no
reportaron delitos cometidos con armas de fuego en ningn ao. Para estos dos
estados, se emple el indicador defunciones por arma de fuego de las estadsticas
de defunciones del INEGI en los aos en que estaba disponible. Estos valores se
usaron para los aos 2004 a 2009, y para 2010 a 2012 se emple una media de los
tres aos 2007 a 2009. En el IPM 2017 se recurri a estos valores histricos para
cubrir cualquier falta de informacin.
Fuente: SESNSP
94
ESTADSTICAS DE INCIDENCIA DELICTIVA:
REGISTRADOS VS. ENCUESTAS
Al conformar un ndice basado en datos sobre delincuencia, un multiplicador para ajustar las estadsticas oficiales. El ajuste
es necesario elegir entre diversas fuentes, las cuales presentan se aplica a los delitos de violacin, robo, asalto, extorsin y
ventajas y desventajas propias. Por ejemplo, en la mayora secuestro.
de los pases, los niveles de delitos registrados tienden a ser
Para elaborar un conjunto de datos completo se hicieron dos
significativamente menores que el nivel real. Si bien hay
ajustes. Debido al tamao de las muestra por delito, en algunos
mltiples razones, a menudo esto se debe a que muchos delitos
casos ninguno de los encuestados denunci el delito a las
sencillamente no se denuncian a la polica.
autoridades. Cuando ninguno de los casos en que se cometi
La cifra negra de los delitos en Mxico representa un problema un delito se denunci, se asign a estos estados el mximo
importante. De manera especfica, la ENVIPE 2016 sugiere que multiplicador para ese delito y ese ao. En segundo lugar, en
93.7% de los delitos en Mxico no se denuncian a las autoridades. algunas entidades no hubo encuestados que informaran haber
Esta encuesta utiliza una muestra representativa de hogares para sido vctimas de un delito particular, ya sea secuestro o violacin.
analizar no slo el impacto de la delincuencia en las personas Si no se registran delitos en la encuesta, ese ao se utiliza el
y la sociedad, sino tambin las percepciones respecto a la multiplicador medio de denuncia para ese delito.
seguridad pblica. Recaba informacin sobre diferentes delitos,
Por ltimo, las tasas de cifra negra de cada estado y delito se
las vctimas y su contexto as como percepciones sobre seguridad
promediaron a lo largo del tiempo y las tasas medias de cifra
pblica, confianza en las instituciones y en el sistema judicial.
negra resultantes se aplicaron a las estadsticas oficiales para
Una de las principales ventajas de estos datos es que contienen cada ao del IPM. Esa media a lo largo del tiempo se emplea por
informacin referente a delitos no denunciados, a diferencia de tres razones:
la informacin oficial, que nicamente da cuenta de los delitos
jj Las tasas de cifra negra para cada ao incluyen algunas
denunciados a las autoridades. La ENVIPE tambin contiene
imputaciones, basadas en supuestos, dado lo anterior.
informacin sobre el porcentaje de delitos que s se denuncian a
la polica. jj Dado que slo se tiene informacin sobre victimizacin
para un subconjunto de los aos incluidos en el IPM, es
Los datos proporcionados por el SESNSP sobre violacin, robo,
necesario aplicar alguna tasa aproximada en el tiempo en
asalto, secuestro y extorsin se multiplicaron por la tasa de
cualquier situacin.
delitos no denunciados, de modo que reflejaran con mayor
precisin la incidencia delictiva en Mxico. jj Informar sobre la delincuencia es bastante problemtico en
Mxico, tomando en cuenta que la ENVIPE se basa en una
A partir de los datos de la ENVIPE, el IEP calcula la tasa de
muestra de las poblaciones estatales; en consecuencia,
cifra negra de varios delitos. En la encuesta se pregunta a
una media ponderada con el tiempo suaviza cualquier
cada participante si ha sido vctima de un tipo particular de
fluctuacin importante en las tasas de cifra negra que podra
delito y si fue denunciado o no a las autoridades. Recopilada
derivarse de una aplicacin compleja e imperfecta de la
esta informacin, el IEP dividi las cifras totales de delitos
encuesta y las metodologas para proporcionar informacin,
denunciados por los encuestados entre el nmero de delitos que
y no de un verdadero cambio en esta ltima actividad.
stos dijeron haber denunciado a las autoridades. Esto genera
Los indicadores del IPM se califican entre 1 y 5: donde 5 En este caso, los valores atpicos se definen como puntos de
representa la calificacin de menor paz, y 1, la calificacin datos que son mayores a la media por ms de tres desviaciones
de mayor paz. Las calificaciones del indicador se calculan estndar. Despus se normalizan los valores de cada ao a partir
normalizando el rango de valores brutos con base en los valores del mximo y el mnimo del rango normal y de banda entre 1 y 5.
medios de cada estado durante el periodo de 2003 a 2015. Primero El clculo para las calificaciones es:
se calcula el valor medio de cada estado para los 13 aos que
abarca el estudio. Luego se descartan los valores atpicos del rango
valor bruto mn
de valores medios de los estados a fin de identificar los mnimos y Calificacin = x4 +1
mximos de los valores medios distribuidos normalmente. mx mn
Fuente: IEP
El punto de partida para desarrollar el IPP fue correlacionar Las estructuras se determinaron con investigacin emprica
el IPG con ms de 4,700 indicadores homologados en y con base en el gran nmero de estudios de desarrollo
todo el pas, para medir diversos factores socioeconmicos, econmico cualitativo y cuantitativo, as como en la literatura
de gobernanza, sociales y polticos. El objetivo de esta sobre paz y conflicto que destaca la importancia de estos
agregacin de datos es cubrir todos los factores cuantitativos factores. En vez de intentar aislar factores relacionados con
y cualitativos conocidos en el nivel nacional. A continuacin, la paz, este enfoque se centra en identificar las amplias y
cada conjunto de datos significativamente correlacionado se complejas relaciones que existen entre los impulsores de la
clasific en ocho aspectos de la Paz Positiva. violencia y una multitud de variables culturales, econmicas y
polticas, formales e informales.
96
El ndice de Paz Positiva Mxico (IPPM) es un ndice uno de los pilares globales, ms que en su correlacin con la
compuesto que mide la Paz Positiva a nivel estatal y cubre paz en Mxico.
los 32 estados. Para ello, se recopilaron fuentes de los datos
Si bien se cuenta con estadsticas nacionales relacionadas con
de estadsticas y censos nacionales, y de las preguntas
salud, educacin y pobreza para los estados, muchos aspectos
formuladas en encuestas, que ms se alineaban a los ocho
conceptuales de la Paz Positiva carecen de medidas estatales
pilares de la Paz Positiva. Los ocho pilares se miden a partir
objetivas. Por ejemplo, al medir el pilar buen funcionamiento
de la combinacin de 28 indicadores para crear el IPPM:
del gobierno, organizaciones como el Banco Mundial y
jj Ocho preguntas de encuestas nacionales el Economist Intelligence Unit proporcionan medidas
compuestas para el Estado de derecho, funcionamiento de
jj 14 indicadores de datos de censos nacionales la democracia y eficacia gubernamental en el nivel nacional.
No se dispone de las mismas medidas para las entidades
jj Seis fuentes de datos de acadmicos y de organizaciones
federativas Mexicanas, por lo tanto, se deben utilizar medidas
intergubernamentales.
similares.
Al aplicar la Paz Positiva, un marco empricamente derivado Debido a esto, las calificaciones del IPPM combinan medidas
de las correlaciones en el nivel global, a la medicin estatal, objetivas y subjetivas de la Paz Positiva agregadas para los
es necesario hacer varias consideraciones, que pueden ser 32 estados. Cuando fue posible, se dio preferencia a medidas
conceptuales o tcnicas. objetivas y estadsticas nacionales. Cuando no fue posible, se
opt por los datos de las encuestas, particularmente cuando
El IPP global se deriva empricamente al seleccionar
se investig respecto a temas locales. Por ejemplo, entre las
indicadores correlacionados con la paz a escala global.
preguntas Cree que es seguro su estado? o Cree que
Sin embargo, aplicar la Paz Positiva en el nivel estatal,
su poblacin es segura?, se seleccionara la segunda pues
puede dar lugar a un conjunto diferente de factores. Esto
tiene ms impacto personal para el encuestado y, por tanto,
se demuestra al observar que los factores socioeconmicos
cualquier respuesta aportada tiene mayor probabilidad de
que se correlacionan en el nivel global no se correlacionan
retratar con precisin la Paz Positiva en el terreno.
cuando se miden en el mbito estatal mexicano. Un punto
importante, es que lo anterior tiene que ver ms con la Por ltimo, la temporalidad y la actualidad de la informacin
particular naturaleza del conflicto y la violencia en Mxico, representan una dificultad para algunas bases de datos.
que con la relevancia de los ocho pilares para Mxico en el Encontrar datos a nivel estatal puede ser difcil y, por
largo plazo. consiguiente, a menudo es necesario utilizar datos de aos
atrs. Sin embargo, se observa que la Paz Positiva en el
Por ejemplo, se sabe que el conjunto de factores que
nivel global se mueve con lentitud. Esto significa que, en
se correlacionaban con la paz en Mxico en 2003 estn
tanto la violencia y el conflicto pueden surgir y propagarse
asociados de modo ms cercano al modelo de Paz Positiva
con rapidez, construir y reforzar las actitudes, instituciones
que los que se correlacionaron en el 2016. El levantamiento
y estructuras que crean y sostienen sociedades pacficas
de los crteles de drogas y los sucesos violentos asociados con
requiere mucho tiempo, incluso dcadas. En consecuencia,
su actividad han distorsionado las asociaciones normales. Por
si bien es preferible utilizar datos actuales, recurrir a datos
consiguiente, los indicadores del IPPM se seleccionaron con
ligeramente ms antiguos para analizar la Paz Positiva
base en su relevancia para los marcos conceptuales de cada
tambin permite adquirir informacin valiosa.
Al calcular el IPPM, el primer paso es normalizar cada uno de que alcancen el mejor desempeo en cualquier indicador se
los 28 indicadores. Para hacerlo, primero hubo que catalogar les asigna una calificacin de 1. Los estados que tienen el peor
cada indicador como positivo o negativo. Por su categora, desempeo en cualquier indicador reciben la calificacin de
es deseable que un estado tenga ms indicadores positivos 5. La calificacin estatal de cada pilar es el promedio de la
y menos indicadores negativos. En la tabla 7.2 se enumeran calificacin de todos los indicadores juntos. La calificacin
todos los indicadores. global del IPPM es el promedio de los ocho pilares de
un estado. En este sentido, cada indicador es ponderado
Cada indicador se normaliza en razn de si representa una
equivalentemente en cada pilar y cada pilar ponderado
medida positiva o negativa. Para los indicadores positivos, las
en igual forma en la calificacin global del IPMl impacto
calificaciones se asignan con un valor entre 1 y 5. Los estados
econmico de la violencia brinda un estimado del valor de la paz
En vez de intentar aislar factores relacionados con la paz, este enfoque se centra en
identificar las amplias y complejas relaciones que existen entre los impulsores de la
violencia y una multitud de variables culturales, econmicas y polticas, formales e
informales.
BAJOS NIVELES Percibe a la policia municipal como corrupta? Porcentaje de la poblacin que respondi 'No' 2016 ENVIPE
DE CORRUPCIN
Percibe a la policia estatal como corrupta? Porcentaje de la poblacin que respondi 'No' 2016 ENVIPE
ALTOS NIVELES IDH educacion Componente del IDH para Mxico 2012 UNDP
DE CPITAL
HUMANO Nmero de empresas/institutos registrados con
Empresas e instituciones cientficas y tecnolgicas el Registro Nacional de Instituciones y Empresas 2014 DENUE
Cientficas y Tecnolgicas (RENIECyT)
University of
Periodistas asesinados Nmero total de periodistas asesinados por estado 2013 San Diego
LIBRE FLUJO DE
INFORMACIN Frecuencia con la cual un individuo tiene acceso a la
Accesibilidad a la informacin publica 2016 INEGI
informacin publica
98
TABLA 7.3 ASIGNACIN CUANTITIVA DE LAS RESPUESTAS A LA ENCUESTA AMERICAS BARAMETER
Las respuestas de la ENVIPE utilizados en el IPPM
Percibe al ministerio publico/ fiscalia general estatal como corrupta? Porcentaje de la poblacion que respondio 'No' 2016 ENVIPE
BAJOS NIVELES DE
CORRUPCIN Percibe a la policia municipal como corrupta? Porcentaje de la poblacion que respondio 'No' 2016 ENVIPE
Percibe a la policia estatal como corrupta? Porcentaje de la poblacion que respondio 'No' 2016 ENVIPE
El IEP clasifica los costos vinculados con la violencia como el impacto econmico
total de la violencia. ste se define como gastos relacionados con la contencin,
la prevencin y el tratamiento de las consecuencias de la violencia. El impacto
econmico de la violencia incluye los costos directos y los costos indirectos de la
violencia, as como un efecto multiplicador.
jj Gasto en seguridad a nivel estatal Estos indicadores no se incluyeron por dos razones. En primer
jj Costo de la violencia intrafamiliar lugar, algunos forman parte de otra seccin del modelo. Por
ejemplo, los costos de los delitos contra la salud se incluyen
jj Costo de la violencia para las empresas en el costo de seguridad interna e incorporan aplicacin de la
jj Plizas de seguros ley, encarcelamiento y sistema judicial. En segundo lugar, no
fue posible obtener datos confiables a nivel estatal para todo el
jj Gasto del bolsillo familiar en seguridad y proteccin
estudio.
jj Costo de los delitos relacionados con el trfico de drogas como
produccin, posesin, transporte y suministro de drogas
El IEP estima el impacto econmico total de la violencia tomando en cuenta tres componentes:
jj Costos directos: son los costos del delito o la violencia para la Todos los precios se ajustaron a pesos constantes de 2016,
vctima, el perpetrador y el gobierno. Incluyen gastos directos utilizando datos oficiales sobre el ndice de precios al
como el costo de las fuerzas policiales. consumidor (IPC) medio anual del Banco de Mxico. En los
jj Costos indirectos: se generan despus del hecho. Incluyen casos en que las cifras se denominaban en moneda extranjera,
el trauma fsico y psicolgico y el valor presente de costos se convirtieron a pesos utilizando el tipo de cambio oficial
futuros relacionados con el incidente violento, como prdida de medio del ao en que se elabor el estimado.
ingresos futuros.
MTODOS DE ESTIMACIN
Se utiliz una combinacin de enfoques para estimar el costo Para estimar el costo econmico de los indicadores homicidios,
econmico de la violencia en la economa mexicana. El anlisis delitos con violencia, crmenes de la delincuencia organizada,
econmico const de tres componentes: miedo a la inseguridad y delitos cometidos con arma de fuego,
1. En lo posible se utiliz informacin financiera que detalla el nivel se emple un enfoque de costo unitario.
de gasto en indicadores relacionados con la violencia.
Los costos unitarios de homicidio, delitos con violencia y
2. Se emplearon costos unitarios para estimar el costo de las crmenes de la delincuencia organizada parten de un estudio
actividades contra la violencia. En especfico, se obtuvo de la realizado por McCollister (2010), en el que se estimaron los
literatura disponible un estimado del costo econmico de un costos tangibles e intangibles de los delitos con violencia en
acto violento, el cual se aplic al nmero total de veces en que
dicho evento ocurra para ofrecer un estimado del costo total de Estados Unidos. Los costos directos o tangibles de los delitos
categoras de violencia. incluyen gastos mdicos, prdidas comerciales, robo o dao a
la propiedad y prdida de productividad.
3. Ante la falta de datos sobre la incidencia de un tipo particular de
violencia, la cifra se estim con base en un sustituto adecuado o Los costos indirectos incluyen trauma fsico y psicolgico, as
se excluy del estudio. como costos de largo plazo debidos a un incidente violento.
El IEP utiliza datos de gastos del gobierno federal en las Adems del desglose en costos tangibles e intangibles,
fuerzas militares, la seguridad interna y el sistema judicial McCollister (2010) ofrece mayores detalles de los costos por
como costo de contencin de la violencia del gobierno federal. vctima, perpetrador y sistema judicial. Este desglose permite
Los datos se toman de la Secretara de Hacienda y Crdito al IEP excluir los costos del sistema judicial para evitar
Pblico (SHCP). Los gastos estatales y municipales se excluyen duplicar la contabilizacin de datos con los datos de costos
del estudio debido a la falta de disponibilidad de datos. empleados para el sistema judicial y la seguridad interna. Para
calcular el costo de la percepcin de inseguridad en Mxico,
Los datos de gastos del gobierno federal no proporcionan el IEP tambin hace uso del estimado de Dolan y Peasgood
detalles del gasto en el nivel estatal. Por consiguiente, para (2006) del costo unitario del miedo a la delincuencia. El costo
estimar la probable distribucin entre los estados se combinan nitario de armas de fuego en el mercado negro mexicano se
el tamao de la poblacin y la calificacin en el IPM de cada emplea para calcular el costo total de las armas de fuego.
uno. Goodman y Marizco (2010) sugieren que el precio de un arma
de fuego en Mxico es
100
de dos a tres veces mayor que el precio de la misma en el Unidos en 2016. A esto se le llama costo unitario ajustado.
mercado estadounidense. Para verificar que los estimados de Todos los costos se ajustan a pesos constantes de 2014
costos representen adecuadamente los niveles relativos de utilizando datos del ndice de Precios al Consumidor (IPC) del
ingresos en Mxico, se dimensionaron de acuerdo con el PIB Banco de Mxico. El ao base de 2014 se eligi porque es el
per cpita en Mxico con relacin al de Estados Unidos, antes ms reciente para el cual se dispuso de datos del IPC.
de convertirse a pesos mexicanos de 2016. Esto se bas en el
Estimar el impacto econmico en precios constantes facilita las
estudio mencionado que sugiere que el costo indirecto de un
comparaciones a lo largo del tiempo. Para cualquier anlisis
homicidio es de cerca de USD$8.4 millones. Despus se calcul
relacionado con el PIB se utilizan los datos ms recientes sobre
el costo equivalente en Mxico con base en el PIB per cpita,
el PIB aportados por el INEGI.
ajustado al poder de compra, la cifra es de USD$17,107 para
Mxico en comparacin con USD$54,629 para Estados
Para calcular el costo de las categoras de delito utilizadas en El costo de los crmenes de la delincuencia organizada se basa
este estudio, el IEP emplea datos obtenidos del IPM. en el nmero de incidentes de extorsin y secuestro. Para
estimar el costo total de extorsiones y secuestro en Mxico, el
La informacin sobre la incidencia de homicidio es
IEP supone que las extorsiones y el robo, as como el secuestro
proporcionada por el SESNSP. Para calcular el costo total del
y el asalto son equivalentes en trminos de su impacto
homicidio en Mxico, se multiplican los casos de homicidio por
econmico en la vctima. Por consiguiente, los costos unitarios
los costos unitarios ajustados.
se toman de McCollister (2010) y se aplican a extorsin y
Los datos sobre delitos con violencia, que incluyen incidentes secuestro.
de violacin, robo y asalto, se toman tambin del SESNSP y
se ajustan con la cifra negra. En la pgina 92 se presentan
mayores detalles sobre los datos y el ajuste. Los costos
econmicos de cada categora de delito con violencia se
calculan utilizando los costos unitarios ajustados respectivos.
Para estimar la percepcin de inseguridad a nivel estatal en de la ENVIPE para 2005 y para 2009 a 2015. Por consiguiente,
Mxico se utiliza la ENVIPE. El IEP utiliza el porcentaje de el IEP estima el miedo a la inseguridad para los aos sobre los
encuestados que dijeron sentirse inseguros, multiplicado por cuales no se tiene informacin. El costo unitario del miedo se
la poblacin del estado, para llegar al nmero de personas que toma de Dolan y Peasgood (2006), y de este se deriva el costo
dijeron sentir miedo a la inseguridad. Se cuenta con estimados unitario ajustado.
El anlisis del impacto econmico de la violencia 2017 incluye aos de encuesta disponibles, 2011 a 2015, y proporcion estos
una estimacin actualizada del costo de armas de fuego en datos al IEP. El IEP utiliz la imputacin lineal a nivel estatal
Mxico. No hay datos oficiales sobre el nmero de armas de para las estimaciones de los aos anteriores para generar un
fuego en Mxico. Se han realizado diversos estudios con objeto conjunto de datos de series temporales.
de calcular el aumento anual de esta cifra o las importaciones
El Observatorio de Datos de Armas Pequeas (SADO, en
anuales de Estados Unidos. Goodman y Marizco (2010)
ingls) le proporcion al IEP un estimado del precio de un
utilizan las confiscaciones de armas de fuego en la frontera
arma de fuego en el mercado negro en Mxico de la base de
entre ambos pases para estimar su nmero. Sin embargo, los
datos Small Arms Prices Countries Dataset (Precios de Armas
estudios subestiman mucho su aumento anual. La ENVIPE
Pequeas Ilcitas - Base de Datos de Pases).
pregunt a los encuestados si alguien haba comprado o no un
arma de fuego en su hogar en el ltimo Basado en el estimado del costo unitario y de la cantidad de
armas de fuego adquiridas en cada estado, el IEP genera un
ao. Mxico Evala recopil las estimaciones de la poblacin
valor para el costo total de armas de fuego.
de las compras de armas de fuego de los hogares para los
APNDICE A
VERIFICAR LOS DATOS OFICIALES DE INCIDENCIA DELICTIVA EN MXICO
PRINCIPALES HALLAZGOS:
jj Una revisin de los datos sobre homicidio, extorsin y jj Los estados de Tlaxcala, Quertaro, Colima, Chihuahua,
delitos con arma de fuego muestra que existen amplias Guanajuato, Oaxaca y Veracruz presentan
inconsistencias y brechas en los datos oficiales. inconsistencias en los datos sobre extorsin.
jj El conjunto de datos oficiales del sistema judicial slo jj Mientras que Tabasco, Baja California, Baja California
incluye ocho de los 37 elementos de informacin Sur, Oaxaca y Morelos presentan las mayores brechas
necesarios para los estndares internacionales de en cuanto a datos para el indicador de delitos con arma
calidad de datos. de fuego del IPM.
jj En 2015, el sistema judicial no investig hasta 10% de las jj Un total de 14 estados muestran alguna anomala en
muertes por homicidio en Mxico, aunque en 2014 esta todo el periodo de tiempo de estudio en los datos sobre
cifra fue de 15%, lo cual indica una leve mejora. delitos con arma de fuego, sin un registro eficaz de
asaltos cometidos con arma de fuego, homicidios
jj Nayarit, Veracruz, Tabasco, Hidalgo y Quintana Roo cometidos con arma de fuego o una proporcin de
presentan las mayores inconsistencias en datos sobre ambos.
homicidio.
jj Sin embargo, en 2016, 28 estados reportaron la
jj Asimismo, Nayarit, Veracruz e Hidalgo estn entre los informacin correctamente.
cinco estados con mayores inconsistencias
porcentuales durante dos aos consecutivos. jj Tlaxcala tuvo el mayor nmero de inconsistencias
Particularmente en Nayarit y Veracruz se observan identificadas en los datos, con brechas en los datos de
aumentos en este fenmeno. delitos con arma de fuego, rangos inconsistentes de
extorsin y una de las cinco brechas ms grandes en
jj El nmero de vctimas de homicidio registrado por la cuanto a nmero de vctimas de homicidio.
polica en Nayarit represent 61% del total que registr
el sector de salud. En Veracruz la cifra fue de 64%. jj Los estados de Tlaxcala, Veracruz y Chihuahua muestran
inconsistencias significativas en los datos tanto de
jj En 2015, hubo cinco estados donde el sistema judicial homicidio como de extorsin, lo que indica un patrn de
no contabiliz ms de 20% de homicidios1. mala calidad de datos en estos tres estados.
jj Sin embargo, en los estados de Aguascalientes, jj En cada estado, el sistema judicial no contabiliz por lo
Tabasco, Nayarit, Campeche, Veracruz, Jalisco y menos 20% de las vctimas de homicidio.
Guerrero la inconsistencia crecieron entre 2014 y 2015.
La calidad de los datos oficiales de incidencia delictiva en una mejor recopilacin de datos, el gobierno, y centros de
Mxico vara de un estado a otro, lo cual dificulta, aunque no investigacin como el IEP, podran realizar anlisis ms
imposibilita, homologar la medicin de la violencia. Tomando exactos para entender el alcance y las causas de la violencia
esto en cuenta, y con base en los datos de la ENVIPE, el en el pas.
IPM hace ajustes para la cifra negra o falta de denuncia.
El IEP emplea diversos mtodos para obtener una evaluacin
Sin embargo, la cifra negra es slo uno de los factores que
ms precisa de la paz en Mxico a nivel nacional y estatal.
afectan la precisin de las estadsticas oficiales. De existir
Actualmente, los datos ms completos sobre la violencia El IEP analiz tres escenarios para verificar los datos
en Mxico se encuentran en la base de datos sobre oficiales que se incluyen en el IPM 2017:
investigaciones preliminares publicada por el SESNSP. En
jj Se compararon las cifras de homicidios de los datos
teora, estos datos reflejan el nmero de investigaciones
policiales y judiciales con los datos del sector salud
abiertas por el Ministerio Pblico de cada estado, con base
basados en actas de defuncin para identificar las
en los delitos denunciados ante esta instancia y la polica.
inconsistencias.
Sin embargo, la calidad y exactitud de las investigaciones
varan en cada estado. jj Se compararon los datos de la ENVIPE con los datos
estimados de delitos con violencia y delincuencia
El IEP utiliza esta base de datos como referencia para
organizada. En su mayora, los diversos conjuntos de
estimar las tasas de violencia ya que cuenta con una extensa
datos no pudieron compararse, pero las estadsticas de
cronologa y a que se actualiza mensualmente. El SESNSP
extorsin ofrecen pistas sobre la veracidad de los datos
tambin publica otros datos, pero muchos de ellos slo
estatales.
incluyen informacin de aos recientes y tardan un ao o
ms en publicarlos. Estas bases de datos no se encuentran jj Se buscaron anomalas en los datos sobre delitos con
disponibles a tiempo para incluirse en el ndice ni permiten arma de fuego. Varios estados registran cero asaltos
el anlisis de tendencias, pero sirven para comprobar la y homicidios cometidos con arma de fuego, pero las
veracidad de las estadsticas judiciales de cada estado. cifras de delitos locales y de compra de armas de fuego
indican que esta cifra representa la ausencia de datos
ms que la ausencia de delitos.
HOMICIDIO
La discrepancia nacional entre las distintas fuentes de investigaciones de homicidio abiertas por el sistema
de informacin de homicidios en Mxico ha mejorado judicial durante el periodo de medicin, datos que utiliza el
ltimamente, al pasar de una brecha de 15% en 2014 a IEP en el IPM. El SESNSP tambin public, por primera vez
10% en 2015. Durante los aos ms intensos de la guerra en 2014, el nmero de vctimas de homicidio junto con el
contra las drogas, hubo una disparidad creciente entre el nmero de investigaciones abiertas.2
nmero de muertes ocurridos por homicidio registradas en
Al comparar estos datos, es posible tener una idea de
actas de defuncin y las que investigaba el sistema judicial.
los estados que tienen las mayores inconsistencias en
Si bien recientemente ha habido mejoras en las tcnicas
estadsticas de incidencia delictiva y cules reportan con
de recopilacin de datos que han ayudado a mejorar la
mayor precisin. Las dos fuentes que fueron comparadas son:
precisin, las inconsistencias son mayores en ciertos estados
que en otros. Esta seccin revisa las fuentes de informacin jj Vctimas de homicidio reportadas por el SESNSP, que
disponibles y los resultados de cada estado. son los homicidios reportados por la polica o sistema
judicial.
En Mxico hay diversas fuentes de datos sobre homicidios.
El INEGI, organismo nacional de estadstica, publica un jj Vctimas de homicidio reportadas por el INEGI, que
conjunto de datos sobre homicidios basado en las muertes son los homicidios registrados en actas de defuncin.
por homicidio registradas en las actas de defuncin como
causa de muerte. Por su parte, el SESNSP publica el nmero
104
En una situacin idnea, el nmero de vctimas de homicidio Los intentos de homicidio se incluyen en los datos del
identificadas por el sistema judicial equivaldra al nmero sistema judicial bajo el delito de homicidio, lo que podra
de vctimas de homicidio identificadas por los mdicos. En significar que hay ms casos que muertes. No obstante,
2015, hubo inconsistencias en todos los estados en base a si hubiera un mayor nmero de vctimas de homicidio
estas fuentes de informacin. Es de esperarse cierto grado de identificadas por mdicos que las registradas por el
discrepancia, ya que algunos de los casos investigados por sistema judicial, ello indicara que la existencia de mejores
la polica podran al final no ser homicidios. Sin embargo, el procedimientos derivara en mejores tcnicas de recopilacin
anlisis muestra que en siete estados hubo una discrepancia de datos. La grfica A.1 muestra la proporcin entre ambos
mayor a 20%. conjuntos de datos para cada estado.
Nayarit
Veracruz
Tabasco
Hidalgo
Tlaxcala
Chihuahua
Colima
Ciudad de Mxico
Estado de Mxico
Guerrero
Aguascalientes
Campeche
Sonora
Puebla
Zacatecas
Yucatn
Sinaloa
Chiapas
Baja California Sur
Jalisco
Nuevo Len
San Luis Potos
Guanajuato
Quertaro
Oaxaca
Baja California
Michoacn
Morelos
Durango
Coahuila
Tamaulipas
Quintana Roo
Note: Los datos de homicidio del INEGI se refieren al nmero de homicidios registrados - y no necesariamente ocurridos - en el 2015.
Por ejemplo, INEGI registr un total de 20,762 homicidios en 2015, un numero mayor a los 19,968 que ocurrieron
Fuente: INEGI, SESNSP, IEP
Nayarit, Veracruz, Tabasco, Hidalgo y Quintana Roo la Ciudad de Mxico, pero esto no explica la desaparicin
presentan las mayores inconsistencias en datos sobre de otras 47 vctimas. Adems, las inconsistencias han
homicidio. Nayarit, Veracruz e Hidalgo estuvieron entre aumentado: en 2014, el sistema judicial de Nayarit registr
los cinco estados con mayores inconsistencias respecto a 67% del total de vctimas identificadas por el sector salud.
los dos aos en que ambos conjuntos de datos han estado Veracruz presenta una tendencia similar. En 2015, se
disponibles (2014 y 2015). En 2015, el nmero de vctimas contabilizaron 64% de las muertes, una reduccin de 3%
registradas por el sistema judicial en Nayarit fue 61% de en comparacin las 67% registradas en 2014.3 A Hidalgo le
las registradas en total en el sector salud. Dos homicidios va un poco mejor, ya que registr 72% y 70% del total de
que se cree que se cometieron en Nayarit se registraron en vctimas en 2015 y 2014, respectivamente.
TABLA A.1
DATOS DE HOMICIDIO, INEGI & SESNSP, 2015
VICTIMAS CONTADAS
INVESTIGACIONES VICTIMAS CONTADAS VICTIMAS CONTADAS
ESTADO DIFERENCIA POR SESNSP, COMO
SESNSP POR SESNSP POR INEGI
% DE LAS DEL INEGI
Nayarit 42 78 127 49 61.4%
Veracruz 1186 615 960 345 64.1%
Tabasco 257 244 358 114 68.2%
Hidalgo 149 159 222 63 71.6%
Tlaxcala 80 61 78 17 78.2%
Chihuahua 1185 1151 1432 281 80.4%
Colima 564 189 227 38 83.3%
Ciudad de Mxico 920 901 1054 153 85.5%
Estado de Mxico 2059 2303 2662 359 86.5%
Guerrero 2236 2016 2288 272 88.1%
Aguascalientes 38 42 47 5 89.4%
Campeche 83 59 66 7 89.4%
Sonora 551 512 572 60 89.5%
Puebla 601 561 619 58 90.6%
Zacatecas 435 289 307 18 94.1%
Yucatn 59 53 56 3 94.6%
Sinaloa 1147 993 1048 55 94.8%
Chiapas 468 513 536 23 95.7%
Baja California Sur 176 175 177 2 98.9%
Jalisco 1134 1149 1162 13 98.9%
Nuevo Len 638 451 452 1 99.8%
San Luis Potos 306 257 254 -3 101.2%
Guanajuato 949 975 950 -25 102.6%
Quertaro 117 144 139 -5 103.6%
Oaxaca 846 849 776 -73 109.4%
Baja California 1112 906 826 -80 109.7%
Michoacn 1256 943 839 -104 112.4%
Morelos 602 516 455 -61 113.4%
Coahuila 237 340 290 -50 117.2%
Durango 234 238 203 -35 117.2%
Tamaulipas 580 763 641 -122 119.0%
Quintana Roo 136 228 142 -86 160.6%
106
El Protocolo de Bogot sobre la calidad
de datos de homicidios en Amrica Latina
y el Caribe.
El Protocolo de Bogot, desarrollado en 2015, establece los criterios tcnicos para un alto nivel de veracidad, confiabilidad y trans-
parencia de datos de homicidios. Recientemente las autoridades Mexicanas han mejorado la calidad de sus datos sobre crmenes
violentos. Pero el pas todava necesita mejorar en algunos aspectos para poder alinearse con los estndares internacionales de
transparencia. Los datos del INEGI solamente cumplen 22 de los 30 criterios (73%), mientras que el SESNSP cumple ocho de los 37
criterios (22%).
Los indicadores de delitos con violencia y crmenes de la de extorsin pueden diferir, es probable que el orden de
delincuencia organizada incluyen tres tipos de delitos. El clasificacin coincida hasta cierto grado. Si un estado tiene
IEP revisa cada uno de estos seis delitos en la ENVIPE con una clasificacin mucho mayor en los datos oficiales que en
el propsito de verificar los estimados que se utilizan en la ENVIPE, esto probablemente indica que los datos oficiales
el IPM. Sin embargo, slo la tasa de extorsin permite una son incorrectos.
comparacin significativa. Los resultados de la ENVIPE no
En este sentido, Tlaxcala, Quertaro y Colima tienen las
incluyen estimados a nivel estatal de violacin ni secuestro.
mayores inconsistencias, ya que superan el estimado de la
Las metodologas para las categoras de asalto y robo son
ENVIPE por 22, 17 y 16 lugares, respectivamente. Mientras
demasiado complejas para compararse. Debido a que no
que Chihuahua, Guanajuato, Oaxaca y Veracruz tienen
existen vctimas identificables de los delitos relacionados
clasificaciones ms altas en los datos oficiales por 12 lugares.
con el trfico de drogas, no hay datos de victimizacin
Por su parte, Tlaxcala, Veracruz y Chihuahua tambin
que se puedan comparar con delitos relacionados con el
estn entre los diez estados con las mayores inconsistencias
narcotrfico.
en las tasas de homicidio. Estas inconsistencias generan
Es posible comparar los datos oficiales de extorsin con preocupacin ya que indican mala calidad en los datos
los datos de victimizacin. Aunque las tasas estimadas oficiales.
El indicador delitos con arma de fuego mide tanto los asaltos en cuanto a delitos con arma de fuego de 2009 a 2015
como los homicidios dolosos y culposos cometidos con arma utilizando dos conjuntos de datos distintos.
de fuego por cada 100,000 habitantes. Esto sirve para medir
La parte superior de la grfica muestra la tasa de homicidios
la disponibilidad y el uso de armas en cada estado. Cuando
y asaltos registrados en la base de datos del SESNSP. Hasta
se abre una investigacin por asalto u homicidio, el caso se
2015, los homicidios integraban el indicador completo debido
etiqueta como con o sin arma de fuego.
a que no haba registros de asaltos con arma de fuego. En 2015,
Cabe sealar que la gran mayora de las armas de fuego que cuando los asaltos con arma de fuego comenzaron a aparecer
poseen civiles en Mxico son ilegales, pero entre 2011 y 2015 en los datos, la tendencia aument, lo que indica una mejor
ms de 2.8 millones de familias reportaron haber comprado recopilacin de datos.
un arma de fuego, y hubo compras en todos los estados.4 La
La parte inferior de la grfica muestra la misma tendencia
amplia disponibilidad de armas en Mxico hace pensar que
en homicidios cometidos con arma de fuego y otros dos
cada estado debe tener alguna proporcin de datos sobre
delitos indicativos de uso de armas a partir de datos locales
asaltos y homicidios codificados como cometidos con arma
publicados por la Procuradura General de Justicia del estado:
de fuego. No obstante, a menudo faltan datos sobre estos
delitos. La metodologa utilizada por el IEP subsana las jj Asaltos que ponen en peligro la vida, que
brechas utilizando fuentes de datos alternativas, como se razonablemente se puede concluir que son cometidos
explica en la metodologa. En esta seccin se examinan las ser con arma de fuego, y;
brechas sin datos ajustados.
jj El disparo de un arma de fuego, que se refiere al delito
En el ltimo conjunto de datos publicado por el SESNSP, hay
de disparar un arma que ponga en peligro la vida de
cuatro estados que no reportaron ningn asalto con arma de
una o ms personas.
fuego en todo el periodo de estudio: Baja California, Morelos,
Sonora y Tabasco. Con relacin a los asaltos y homicidios, Cuando se toman estos dos delitos para calcular la tendencia
14 estados presentan alguna anomala en los datos de delitos de delitos con arma de fuego, el aumento observado en 2015
con arma de fuego, desde la ausencia de un dato menor hasta es moderado pero constante. En la parte superior de la grfica,
datos no disponibles en todo el periodo. la tendencia de homicidios y asaltos se triplic de 2014 a
Los datos del estado de Nuevo Len tambin indican que el 2015. En la parte inferior, decrece 2% en el ltimo ao. En
nmero de delitos con arma de fuego debe ser mayor al que se realidad, esta tasa de homicidios y asaltos con arma de fuego
tiene registrado. Previamente, la metodologa del IEP recopil es probablemente una tendencia ms plana en Nuevo Len.
datos de estos delitos a nivel municipal para su informe anual
sobre la paz en ese estado. La grfica A.2 muestra la tendencia
Cabe sealar que la gran mayora de las armas de fuego que poseen civiles en Mxico
son ilegales, pero entre 2011 y 2015 ms de 2.8 millones de familias reportaron haber
comprado un arma de fuego, y hubo compras en todos los estados.
108
GRFICA A.2 TENDENCIA EN LOS DELITOS CON ARMAS DE FUEGO EN NUEVO LEN, 2009
A 2015
Las inconsistencias en los datos sobre este delito, dificultan la comprensin de la tendencia. En
el peor escenario, los delitos con armas de fuego han aumentado, como se muestra en la tabla
superior. En el mejor escenario, la tendencia se estabiliz, como se muestra en la tabla inferior.
30
DELITOS CON ARMA DE FUEGO POR
25
CADA 100,000 HABITANTES
20 Se aadieron
asaltos
conarmas
15
de fuego
10
0 Tendencia en
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 homicidios
cometidos con
arma de fuego
30
DELITOS CON ARMA DE FUEGO POR
25
CADA 100,000 HABITANTES
20
15
10
Tasa total
5 Homicidio
Asaltos que ponen
en peligro la vida
0 Disparo un
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 arma de
fuego
Fuente: SESNSP, Estadsticas de Procuracin de Justicia de Nuevo Len, CONAPO, Clculos del IEP
Oaxaca muestra un patrn similar, ya que hasta 2011, report Los 14 estados que presentaron alguna anomala en los
cero homicidios o asaltos con arma de fuego. Sin embargo, a datos de delitos con arma de fuego son:
partir de este ao el nmero de este tipo de delitos comenz
a aumentar de forma gradual, hasta mostrar un incremento 1) Tabasco 8) Nuevo Len
brusco en 2016, de forma parecida a lo que ocurri en Nuevo
2) Baja California 9) Jalisco
Len y otros estados.
3) Baja California Sur 10) Mexico City
Para 2016, los 32 estados registraron datos de homicidio con
arma de fuego, mientras que 28 de ellos reportaron datos 4) Oaxaca 11) Mxico
tanto de asaltos como de homicidios, haciendo de 2016 el
5) Morelos 12) Colima
ao ms completo en cuanto a datos de delitos con arma de
fuego. Esto tal vez sea seal de que muchos municipios del 6) Sonora 13) Quertaro
pas han mejorado la clasificacin de casos.
7) Tlaxcala 14) Campeche
ASALTOS HOMICIDIOS
110
ANLISIS DE DATOS ESTATALES:
DOS ESCENARIOS
La mayora de los bases de datos se someten a una revisin en 2016, que corresponden a 2015, Nayarit report un caso de
y actualizacin posteriores a su publicacin cuando hay extorsin, el cual fue ajustado por utilizando el multiplicador
informacin ms completa. En Mxico, los datos del estatal de extorsin de 12. Con base en la informacin
SESNSP se construyen desde el nivel municipal, ya que las actualizada, la tasa estimada de crmenes de la delincuencia
oficinas locales del Ministerio Pblico informan el nmero organizada en el estado durante 2015 se calcul en 9.9 por
de investigaciones preliminares por delito a la Procuradura cada 100,000 habitantes.
General de Justicia del estado (PGJ), y stas a su vez al
Quiz sea cierto que nicamente hubo un caso de extorsin
SESNSP. As, los gobiernos locales y estatales se reservan el
que llevara a una investigacin en Nayarit en 2015, un estado
derecho de realizar las revisiones pertinentes de los datos.
pequeo de slo 1.2 millones de habitantes situado en la costa
Las revisiones al conjunto de datos mejoran la transparencia,
del Pacfico de Mxico. Cuando se reportan algunos datos en
aunque tambin afectan las calificaciones de paz. Como
vez de que no se reporte ninguno , hay mtodos viables y
ejemplo, San Luis Potos y Nayarit.
objetivos para ajustarlos. La tasa de falta de denuncia es una
En el caso de San Luis Potos se hizo una actualizacin de las mejores opciones. Sin embargo, se puede dar el caso
profunda de sus datos sobre violacin, lo que provoc un de que hubiese muchos ms casos de extorsin y que slo
deterioro en su calificacin de delitos con violencia: de uno fuese registrado por la Procuradura General de Justicia
1.35, utilizando datos publicados en 2015, a 1.94, con datos de ese estado. Esto es comn en Mxico. A menos de que los
publicados a finales de 2016. Ello deriva en una cada drstica datos se presenten totalmente en blanco, el IEP no puede
de su posicin frente otros estados luego de actualizar los asignarle un valor mayor al que fue registrado.
datos. A pesar de esto, las actualizaciones representan un
Estos ajustes no afectan el estatus de Nayarit como el estado
claro avance en transparencia y permiten un anlisis ms
que muestra la mayor mejora. Las evaluaciones de mejora
preciso del progreso del estado hacia la paz.
y deterioro son congruentes dentro del ltimo conjunto de
Por otro lado, Nayarit actualiz sus datos de extorsin. En datos. Los valores utilizados para comparar la paz en 2015
2015, la entidad report cero casos de extorsin en todo el y 2016 provienen del conjunto de datos de 2016. Pero la
ao. En la publicacin de datos de 2016, el estado report un clasificacin de esta entidad como el segundo estado ms
caso. El IEP propone dos mtodos para subsanar los datos pacfico en Mxico en 2016 podra cambiar con datos oficiales
que faltan: ms completos. Esta es la razn por la que el IEP recalcula
toda la cronologa de calificaciones de cada ao utilizando los
1) Cuando el estado reporta cero incidencias de un delito
ltimos datos disponibles.
en todo el ao, se considera como un fallo en el registro
de datos en lugar de una ausencia del delito. Los datos Sin datos oficiales precisos, los niveles de paz y los retos
ausentes se remplazan con la tasa media de delitos en el para llegar a ella no pueden medirse con exactitud. Esta
estado (vase la Metodologa en la pgina 91). transparencia es crucial para un buen funcionamiento del
gobierno y para la construccin de una Paz Positiva a largo
2) Cuando el estado reporta valores para los delitos de
plazo.
violacin, robo, asalto, extorsin o secuestro, el IEP los
ajusta utilizando la(s) tasa(s) de falta de denuncia que se
obtiene de la ENVIPE.
estimado del IEP para el nivel de delincuencia organizada ha 2 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica, Incidencia Delictiva del
Fuero Comn, 2014, http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/incidencia-
decrecido a pesar del incremento en el nmero de extorsiones delictiva-victimas.php#, (accessed 24 February 2016).
reportadas. Los datos de la entidad en 2015 incluyeron cero 3 Las cifras reflejan datos actualizados. El IPM 2016 inform que en el 2014, el numero de
victimas registrados por las autoridades de seguridad publica en Veracruz representaba
casos de extorsin. Debido a esto, se introdujeron tasas de
solamente 64% de las victimas contadas por dertificados de defuncion. Tanto las bases de
extorsin ajustadas para la falta de denuncia, calculando datos del SESNSP como el INEGI se actualizan de manera rutinaria. Por lo tanto, Veracruz
ahora registra un porcentaje mejorado de 67%. En contraste, las diferencias entre los
una tasa de crmenes de la delincuencia organizada de 178.6
datos en Nayarit han aumentado, puesto que el INEGI actualizo el total de victimas pero
delitos por cada 100,000 habitantes. En los datos publicados aadiendo 10 victimas, dando lugar a un cambio de 71% a 67. Ajustes similares se han
registrado en otros estados y se esperan que sigan en los aos siguientes.
4 Datos del INEGI recaudados por Monica Ayala (Mxico Evalua), Enero 2017
ESTADO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Aguascalientes 1.33 1.35 1.35 1.57 1.81 1.93 1.94 1.93 2.23 2.00 1.73 1.68 1.74 1.78
Baja California 2.95 2.99 3.16 3.40 3.43 4.06 4.02 3.94 3.72 3.32 3.01 2.74 2.81 3.01
Baja California Sur 1.97 2.25 2.78 2.61 2.74 2.67 2.48 2.12 1.99 2.17 2.55 2.15 2.66 3.20
Campeche 1.54 1.51 1.56 1.45 1.53 1.55 1.49 1.49 1.48 1.57 1.82 1.68 1.56 1.61
Chiapas 1.96 1.84 1.58 1.49 1.54 1.47 1.57 1.62 1.70 1.65 1.63 1.57 1.65 1.57
Chihuahua 2.50 2.36 2.50 2.63 2.52 3.66 3.98 3.73 3.69 3.44 2.99 2.66 2.45 2.73
Coahuila 1.45 1.43 1.45 1.42 1.47 1.64 1.96 2.25 2.53 2.69 2.46 2.02 1.72 1.52
Colima 1.69 1.82 1.74 1.90 2.09 1.98 2.06 2.03 2.22 3.38 2.82 2.14 2.50 3.73
Ciudad de Mxico 2.48 2.51 2.57 2.59 2.55 2.77 3.20 3.35 3.10 3.11 2.87 2.65 2.62 2.55
Durango 1.96 1.86 2.47 2.37 2.56 3.22 3.60 4.21 3.83 3.22 2.86 2.31 2.24 2.08
Guanajuato 1.63 1.69 1.85 2.00 2.33 2.45 2.66 2.36 2.29 2.47 2.36 2.33 2.43 2.44
Guerrero 2.59 2.37 2.32 2.60 2.64 2.90 3.53 3.44 3.79 3.90 3.98 3.68 3.80 3.93
Hidalgo 1.42 1.44 1.51 1.47 1.51 1.62 1.62 1.64 1.46 1.34 1.50 1.46 1.38 1.45
Jalisco 1.87 1.83 1.87 2.20 2.47 2.53 2.53 2.85 2.75 2.48 2.51 2.21 2.28 2.26
Estado de Mxico 2.23 2.21 2.14 2.21 2.02 2.03 2.27 2.18 2.29 2.60 2.69 2.38 2.12 2.04
Michoacn 2.03 2.03 1.94 2.20 2.26 2.44 2.59 2.15 2.26 2.44 2.49 2.43 2.07 2.60
Morelos 2.16 2.31 2.47 2.70 2.30 2.45 3.26 3.77 3.22 4.01 3.78 3.14 2.88 3.00
Nayarit 1.76 1.83 1.73 2.03 2.16 2.20 2.02 2.82 3.16 2.26 1.86 1.68 1.54 1.38
Nuevo Len 1.64 1.62 1.66 1.83 2.00 1.92 1.80 2.41 3.62 3.02 2.29 2.08 2.45 2.80
Oaxaca 2.69 2.38 2.24 2.35 2.35 2.19 2.39 2.23 1.79 1.68 1.73 1.90 2.12 2.27
Puebla 1.74 1.66 1.54 1.58 1.57 1.63 1.68 1.67 1.89 2.25 1.94 1.74 1.91 1.81
Quertaro 1.38 1.39 1.41 1.33 1.38 1.38 1.43 1.35 1.44 1.47 1.48 1.56 1.59 1.63
Quintana Roo 2.48 2.14 2.10 2.14 2.44 2.75 2.65 2.80 2.71 2.85 2.56 2.44 2.24 1.72
San Luis Potos 1.64 1.86 1.79 1.86 2.15 2.25 2.25 2.43 2.43 2.12 1.69 1.62 1.74 2.04
Sonora 2.07 2.32 2.45 2.47 2.52 2.48 2.54 2.67 2.44 2.31 2.43 2.24 2.18 2.34
South 2.14 1.97 1.83 1.91 1.99 2.01 2.23 2.18 2.35 2.33 2.28 2.09 2.27 2.32
Tabasco 1.62 1.57 1.38 1.59 1.86 1.99 2.24 2.17 2.15 2.02 2.10 2.01 2.16 2.25
Tamaulipas 1.90 1.86 2.09 2.08 2.06 2.19 2.28 2.62 2.84 2.77 2.35 2.56 2.40 2.21
Tlaxcala 1.86 1.77 2.15 1.96 1.16 1.21 1.21 1.23 1.32 1.33 1.34 1.32 1.35 1.40
Veracruz 1.46 1.45 1.47 1.47 1.54 1.55 1.43 1.58 1.80 1.84 1.74 1.46 1.44 1.75
Yucatn 1.42 1.39 1.40 1.43 1.51 1.46 1.43 1.41 1.45 1.38 1.40 1.29 1.31 1.24
Zacatecas 1.66 1.50 1.51 1.57 1.65 1.73 1.60 1.68 1.78 2.04 1.89 1.77 2.23 2.83
NACIONAL 1.98 1.95 1.97 2.07 2.15 2.29 2.50 2.65 2.63 2.56 2.40 2.17 2.17 2.26
112
TABLA B.2 CORRELACION ENTRE INDICADORES DE PAZ POSITIVA Y EL IPM, 2003 Y 2016
Las correlaciones del nivel de paz en Mxico han cambiado desde el 2003, demostrando el efecto
distorsionante de la violencia relacionada con el narcotrfico. Esta tabla presenta las correlaciones entre
la calificacin general del IPM y los pilares y indicadores de Paz Positiva en Mxico para el 2003 y 2016.
0.06 0.06
PILARES DE
114
NOTAS
NOTES
108
115
NOTES
108
116
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