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Acrdos TCAS Acrdo do Tribunal Central Administrativo Sul

Processo: 03836/08
Seco: CA-2 JUZO
Data do Acordo: 26-04-2012
Relator: FONSECA DA PAZ
Descritores: INSTITUIES DE CRDITO. IDONEIDADE DOS MEMBROS DOS RGOS
SOCIAIS. CONCEITO INDETERMINADO. PODER VINCULADO. ERRO NOS
PRESSUPOSTOS DE FACTO. IRREGULARIDADE NA NOTIFICAO DO
ACTO. FALTA DE FUNDAMENTAO (NO). DANOS INDEMNIZVEIS.
FALTA DE ALEGAO DE FACTOS CONCRETOS.
Sumrio: I A falta de idoneidade do membro da direco de uma caixa de crdito agrcola mtuo
constitui fundamento para o Banco de Portugal recusar o respectivo registo ou o conceder
no caso de este j ter sido efectuado.

II A determinao do sentido de um conceito que, por opo do legislador, envolve uma

definio normativa imprecisa, como sucede em relao ao conceito (vago ou
indeterminado) de idoneidade, corresponde ao exerccio de um poder vinculado, e no
discricionrio, porque s h uma interpretao correcta da lei.

III Enquanto que, no mbito do poder vinculado, o erro nos pressupostos de facto s
eleva se se traduzir num vcio de violao da lei por erro de interpretao e aplicao de
uma determinada norma jurdica, no domnio da discricionaridade ela assume relevncia
autnoma em virtude de os pressupostos de facto da deciso que so livremente
escolhidos pela Administrao terem de ser exactos.

IV - Para o preenchimento do conceito indeterminado falta de idoneidade, a

Administrao deve atender s circunstncias indiciadoras exemplificativamente
enumeradas no art 30, n 3, do RGICSF, aprovado pelo DL n 298/92, de 31/12, onde
sempre exigido uma condenao por sentena judicial, ou a quaisquer outras que revistam
uma gravidade anloga.

V Embora os factos imputados ao recorrente possam consubstanciar infraces s regras

legais ou regulamentares que regem a actividade das instituies de crdito, ou a prtica de
crime de administrao danosa, no devem elas ser subsumidas nas als. c) ou d) do citado
art 30, n 3, dado que, antes do acto impugnado, no existia uma condenao por
sentena judicial.

VI Exigindo a lei, quanto aos referidos factos, que haja uma sentena condenatria, tem
de se entender que no revestem gravidade anloga as situaes em que esses factos no
foram objecto de tal sentena, pois a expressa inteno do legislador foi a de s considerar
a deciso judicial condenatria facto revelador da falta de idoneidade.

VII A no notificao de um documento para que remete o acto impugnado no

consubstancia o vcio de falta de fundamentao que s pode reportar-se ao acto
administrativo e no sua notificao que anterior prtica e perfeio daquele e que
visa to s dar-lhe eficcia.

VIII Incumbindo ao recorrente o nus de alegao e prova dos factos demonstrativos dos
pressupostos da responsabilidade civil, no pode proceder o pedido indemnizatrio por ele
formulado se no so alegados factos concretos cuja prova permitisse concluir que, devido
ao cancelamento do registo, ele sofreu danos.
Aditamento:
1
Deciso Texto Integral: ACORDAM, EM CONFERNCIA, NA 1. SECO, 2.
JUZO, DO TRIBUNAL CENTRAL ADMINISTRATIVO SUL

1. Mrio , residente na Rua . n. 34, 3. Esq.,

em .., inconformado com a sentena do TAC de

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Castelo Branco, que julgou improcedente a aco

administrativa especial que intentara contra o
e em que eram contra-interessados a Caixa de
., C.R.L., a Caixa Central , C.R.L.
Nlio e Agostinho ., dela recorreu para
este tribunal, formulando, na respectiva alegao, as
seguintes concluses:
A) No presente recurso jurisdicional vem impugnada a
sentena de improvimento proferida pelo T.A.F. de Castelo
Branco, proferida no Proc. n. 638/04.7 BECTB, a fls. 1387 a
1403 do SITAF, datada de 21/12/2007, referente aco
administrativa especial em que o recorrente Mrio
era Autor ora recorrente e a Entidade Recorrida
.., era Entidade Demandada, por referncia ao
pedido de anulao ou de declarao de nulidade ou
inexistncia de acto administrativo praticado pelo Conselho
de Administrao do Banco de . de 14/09/2004,
pelo qual se cancelou o registo do A., ora recorrente, como
Presidente da Direco da Caixa de Crdito Agrcola Mtuo
de Castelo Branco e consequentemente decretamento de
pedido condenatrios e averbamento na Conservatria do
Registo Predial da deciso;
B) A deciso recorrida enferma de nulidade de omisso de
pronncia, pois que afirma que no vinha alegado o erro
grosseiro quanto ao vcio de violao da lei por erro de
direito ou por erro manifesto nos pressupostos
( inidoneidade). Porm foi invocado o erro manifesto (o
que o mesmo que erro grosseiro ou erro palmar), entre
outros nos arts. 187., 189. e 207. Das alegaes de 1
instncia do recorrente;
C) Estamos perante um erro de julgamento ao se afirmar e
decidir que o vcio em causa no foi invocado e que, como
tal, no tinha de ser decidido, no que constitui uma causa de
nulidade da sentena, por omisso de pronuncia, j que
uma questo colocada nos autos ficou por responder, tudo
nos termos da al. D) do n. 1 do art. 668. Do C.P.C.,
aplicado ex vi do art. 140. Do C.P.T.A. e do art. 95., n. 1
e n. 2, 1 parte do CPTA;
D) Deve ser decretada a nulidade da sentena por omisso
de pronncia, anulando-se a mesma, nos termos acima
descritos e determinando-se a baixa do processo 1.
instncia para a se suprir a nulidade, apreciando-se o vcio
invocado;
E) No que respeita ao vcio da violao da lei por erro
(manifesto) nos pressupostos de facto e seguindo-se a
ordem de vcios indicada pelo A. Em 1. instncia foi
decidido pela deciso recorrida que, no obstante a

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melhoria da condio e recuperao dos rcios financeiros

da Caixa Central de Crdito para valores
admissveis face s regras do prprio Banco de .,
entre a data das auditorias e a da prtica do acto de
cancelamento de registo, que se baseava na representao
desses relatrios F e parecer da Caixa Central,
entende o tribunal a quo que tal no releva, pois que se
trata de matria insindicvel pelos tribunais administrativos,
porque na exclusiva reserva da administrao do Banco
;
F) A deciso recorrida confunde duas realidades ou
aspectos, ou seja, confunde liberdade de apreciao e
deciso das entidades administrativas, ao abrigo da reserva
de administrao que lhe conferida quando actuam no
campo discricionrio ou na discricionalidade tcnica, com
uma outra que o uso e preenchimento de conceitos, por
reporte a factos. Os tribunais podem estar vedados a
apreciar a integrao e aplicao de conceitos que
concedam margens de liberdade de apreciao e deciso
s entidades administrativas, mas nunca esto vedados
apreciar a integrao de conceitos jurdicos;
G) Os tribunais administrativos tambm esto vedados
apreciar se os factos invocados para a prtica de um acto se
mantinham vlidos e existentes data da prtica do acto,
pois que isso verificar se os factos que integram o
conceito ainda existiam quando o acto foi praticado. Neste
caso, os tribunais administrativos no esto a questionar as
entidades administrativas acerca do modo como
interpretaram o conceito ou os elementos que ponderaram
ou utilizaram para o preencher, pois que isso ainda poder
caber na margem de liberdade de apreciao administrativa,
esto sim a produzir um controlo jurisdicional sobre a
presena de factos existentes que autorizem a prtica do
acto;
H) No est fora da funo jurisdicional apreciar se os
pressupostos de factos invocados so verdadeiros e esto
presentes, pertencendo a escolha de quais os pressupostos
de facto a integrar administrao. esta separao que a
sentena no parece acomodar ou compreender. No
legalmente admissvel que a administrao possa praticar
actos desprovido de factos quando a lei exija a existncia de
pressupostos de facto para a sua prtica, como no
admissvel por a situao ser a mesma quando tais
factos j no se mantenham como reais data da prtica do
acto;
I) Ao no ter decidido assim e se ter recolhido ao argumento
da insindicabilidade do acto, a deciso recorrida viola o art.

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3., n. 1, do CPTA e o art. 268., n. 4, art. 20. e art. 2.,

todos da CRP, pois que ps em causa a garantia da tutela
jurisdicional efectiva face aos actos administrativos, o direito
de acesso e reviso de decises pelos tribunais, que so
corolrios do Estado de Direito Democrtico, com o que a
deciso deve ser revogada e substituda por outra que
decrete a anulao do acto, conforme fundamentos que
cumpre retomar adiante. O vcio de violao de lei por erro
nos pressupostos de facto tinha, por conseguinte de ter sido
apreciado quanto ao fundo, como se pede agora, por virtude
do erro de julgamento que violou o art. 3., n. 1, do C.P.T.A.
e os arts. 268., n. 4, 20. E 2. Do CRP;
J) O Conselho de Administrao do Banco .. erigiu
o seu acto com base no parecer negativo da Caixa Central,
retratando-o como um facto superveniente para fins de
reapreciao da questo do registo e tomando como
assente que o A., ora recorrente, pessoa idnea para
exercer as funes em causa, conforme alegadamente
resultariam das razes avanadas pela Caixa . no
seu parecer negativo;
K) Na medida em que esse parecer negativo da Caixa
Central foi apropriado pela deciso impugnada e esse
mesmo parecer negativo da Caixa tem por base o
relatrio de auditoria da F.. anterior, h que ter
especial ateno aos erros nos pressupostos de facto que
se comunicaram ao acto em referncia;
L) Vrios foram os erros cometidos pela F na sua
apreciao, uns referentes a factos, outros referentes
temporalidade dos mesmos, com o que as concluses da
mesma, refutadas suposta situao financeira da C.C.A.M.
de Castelo Branco a 31/12/2003, no era aquela
representada nessa Auditoria, tendo-se essa errada
representao propagado ao parecer da Caixa Central e
deste para o acto em apreo;
H) No tempo que mediou entre o final do ano de 2003, a
elaborao do Relatrio e a prtica do acto impugnado,
vrias foram as alteraes ocorridas na situao econmica
e financeira da CCAM de Castelo Branco, pois que foram
introduzidas vrias medidas correctivas, afastando-se a
CCAM de Castelo Branco da pretensa m condio,
aquando do referido parecer e muito mais data em que se
veio efectivamente a cancelar o registo previamente
admitido a ttulo tcito;
N) O acto impugnado incorre, pois, em erro nos
pressupostos de facto, pois que a situao caracterizada no
parecer negativo e relatrio de auditoria que lhe serviu de
base j no era a situao verificada data da prtica do

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acto de cancelamento de registo, gerador de anulabilidade

do mesmo, nos termos dos arts. 135- e 136. CPA;
O) Por outro lado, o prprio parecer negativo aponta
situaes irregulares que nunca se podero ter como
correspondentes realidade e chega mesmo ao ponto de
indicar irregularidades sem especificar sequer os factos que
as consubstnciam;
P) Na sua Contestao, a Entidade Demandada vem
defender que os factos que sustentavam a deciso
impugnada sempre seriam actuais, pois que a reafirmao
do parecer desfavorvel pela Caixa , em Julho de
2004, teria tido em considerao a audincia prvia
apresentada pelo A., ora recorrente. Contudo, a Caixa
nunca poderia ter em considerao factos que s
vieram a ser apresentados pelo A., ora recorrente, em
15/08/;
Q) Assim, o acto impugnado baseou-se em errados
pressupostos de facto descritos no parecer da Caixa
, pelo que o mesmo anulvel ao abrigo dos arts.
135. e 136. Do C.P.A., devendo ser decretado o erro de
julgamento por declarao de insindicabilidade do acto
impugnado e, em consequncia, ser a deciso revogada e
substituda por outra que determine a anulao do acto por
anulabilidade;
R) O acto impugnado padece igualmente do vcio de
violao de lei por erro de direito, porquanto considera o A.,
ora recorrente, inidneo para continuar a assegurar a
qualidade de Presidente da Direco da C.C.A.M. de
Castelo Branco, recorrendo a uma ilegal interpretao da lei
aplicvel:
S) No que respeita a este vcio, foi posio da deciso
recorrida que tambm relativamente ao mesmo se verificava
a insindicabilidade do acto, para alm de no vir invocado o
erro grosseiro ou manifesto. Quanto a este segundo
aspecto, um erro clamoroso que invade a deciso, pois que
o erro grosseiro ou manifesto vem, efectivamente, invocado
e demonstrado, o que deveria ter levado o tribunal a quo a
decidi-lo;
T) Quanto insindicabilidade h que dizer que a
idoneidade um conceito jurdico, o qual actua como
pressuposto de facto, com o que pode ser objecto de
apreciao quanto ao seu preenchimento. Alis, j o foi por
parte do STA e quanto ao preciso art. 30. n. 3 do RGICSF
que est em causa, com o que nenhuma razo existe para
professar a sua insindicabilidade;
U) Reclama-se o erro de julgamento, por violao, uma vez
mais, do art. 3. n. 1 do C.P.T.A. e arts. 268., n 4, 20. E

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2. Da CRP, por ausncia ilegtima de apreciao do vcio,

devendo, a final, ser decretado o erro de julgamento,
revogando-se a deciso e substituindo-se por outra que
decrete a anulao do acto administrativo impugnado,
conforme os termos seguintes;
V) Mais h que referir que nenhum dos motivos das als. A) a
d) do n. 3 do art. 30. Do RJICSF invocado no acto
impugnado, nem redigido um raciocnio de analogia com
os casos a previstos, como o que, por essa parte no pode
ter-se como verificada a inidoneidade, nos termos legais o
que demonstra a errada e abusiva interpretao e aplicao
do conceito e erro manifesto nos pressupostos de facto para
preenchimento desse conceito;
W) Contrariamente ao que afirmado pela Entidade
Demandada, ora recorrente na sua contestao, no
possvel extrair da norma em apreo qualquer juzo que se
baste com a determinao da inidoneidade por simples
ilaes de preveno de riscos, pois que, conforme foi
reconhecido pelo STA, no existe qualquer poder
discricionrio que permita tal poder Administrao;
X) Essa interpretao da Entidade Demandada, ora
recorrida, a que a deciso recorrida d guarida ao anular o
acto, cai por terra face inteno do legislador e
entendimento da jurisprudncia, que no se bastam com um
juzo de preveno de riscos, mas antes exigem que haja
toda a certeza na apreciao desse conceito, certeza essa
que apenas poder ser assegurada atravs de uma
sentena condenatria que reflicta a prtica das infraces
em causa de forma reiterada ou grave. Tal no o que se
passa e fundamenta o pedido de anulabilidade peticionado
por erro de direito promotor de vcio de violao da lei;
Y) Conclui-se que o conceito de idoneidade resultante da
interpretao da Entidade Demandada, ora recorrida, no se
conforma dentro dos parmetros legais e jurisprudenciais,
incorrendo a mesma em erro na sua interpretao e
aplicao;
Z) Esse erro manifesto da deciso quanto aos pressupostos
de direito, deve levar anulao do seu acto, nos termos
gerais do art. 135. E 136. Do C.P.A., como se requer que
suceda em consequncia da revogao da deciso
recorrida e sua substituio por outra deciso que declare o
erro de julgamento ao ter declarado a insindicabilidade
deste conceito e a interpretao devida do art. 30., n. 3 do
RGICSF, o qual se acha violado, tal como o art. 3., n. 1, do
CPTA e arts. 268. N. 4, 20. E 2. Da CRP;
AA) Outro vcio de violao da lei surge da errada
interpretao da Entidade Demandada, quanto ao que

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sejam factos supervenientes para fins do art. 70. Do

RGICSF. A deciso recorrida tambm neste ponto se
recusou conceder a presena de vcio;
BB) explicito o n. 1 do art. 70. Do RGICSF ao dizer que
os factos supervenientes tm de ser aqueles provenientes
do n. 3 do art. 30., o que no se poder enquadrar no caso
dos autos. Nessa medida, porque houve errada
interpretao e aplicao do art. 70., n. 1 a 4, do RGICSF,
presencia-se em vcio de violao de lei por erro de direito,
o qual acarreta a anulao do acto em presena, segundo a
disciplina do art. 135. e 136. do C.P.A.;
CC) Por errada interpretao e aplicao do art. 70., n. 1 a
4 do RGICSF, presencia-se um erro de julgamento, o qual
deve dar lugar revogao da sentena e sua substituio
por outra que declare o vcio de violao de lei por erro de
direito e anule o acto em presena, segundo a disciplina do
art. 135. E 136. Do C.P.A.;
DD) A propsito do vcio de forma por falta de
fundamentao, a deciso recorrida entende que o mesmo
no se verifica por o acto referir que a fundamentao se
traduz em elementos anexos ao mesmo e constantes de
outra documentao, numa tcnica de fundamentao por
remisso que admissvel;
EE) O recorrente no contesta a admissibilidade da
fundamentao por remisso, mas contesta, isso sim, que
no sede por verificado o vcio de falta de fundamentao,
como o caso, apesar de se invocar que a fundamentao
se faz por relao a elementos anteriores e anexos ao acto,
tais elementos no constam do acto, nem anteriormente
tenham sido comunicados ou ficado no conhecimento do A.
Nessa medida, refora-se e pretende-se fazer vingar que h
manifesta ilegalidade de acto em causa, por carncia de
fundamentao, invocando-se o erro de julgamento;
FF) ();
GG) ();
HH) Porque a deciso recorrida no decidiu nesse sentido,
ocorreu novo erro de julgamento, por violao dos preceitos
citados na alnea (Concluso) anterior, devendo nessa
parte, a deciso proferida ser revogada e substituda por
outra que decrete a ineficcia da notificao;
II) Perante a manifesta ilegalidade do acto impugnado, deve,
em consequncia, ser reconhecido o direito do A., ora
recorrente quanto ao pedido indemnizatrio que formula a
ttulo de danos patrimoniais e no patrimoniais e no
patrimoniais, j que indiscutvel a ilicitude da recorrida ao
no se pautar pela legalidade da sua conduta, a verificao
dos danos invocados pelo A., ora recorrente e o nexo de

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causalidade entre ambos, j que a execuo do acto

impugnado foi o motivo crasso que provocou tais danos,
tudo nos termos do art. 149., n. 1 a 4 do CPTA. A concreta
liquidao do montante indemnizatrio dever ser relegada
para sede de execuo de sentena;
JJ) So estes os factos e os fundamentos pelos quais o A.,
ora recorrente, vem trazer a impugnao da deciso
recorrida e requerer a anulao do acto impugnado
presena de V. Ex., peticionando-se a declarao de
nulidade da sentena e a sua revogao, com substituio
da mesma por outra que decrete a invalidade do acto e
condene a recorrida nos pedidos apresentados.
Nas respectivas contra-alegaes, tanto a entidade
demandada, como os contra-interessados, concluram pela
improcedncia do recurso.
A digna Magistrada do M.P., notificada nos termos do art.
146. Do C.P.T.A., no emitiu parecer.
Colhidos os vistos legais, foi o processo submetido
Conferncia para julgamento.

X
2.1. Nos termos do n. 6 do art. 713. do C.P. Civil, d-se
aqui por reproduzida a matria de facto considerada
provada na sentena recorrida.
x
2.2. O ora recorrente, na aco administrativa especial que
intentou, pediu a anulao da deliberao, de 14/9/2004, do
Conselho de Administrao do Banco de Portugal que, com
fundamento na falta de idoneidade, aprovou o
Cancelamento do seu registo enquanto Presidente da
Direco da Caixa de . de Castelo Branco
(CCAMCB), bem como a condenao do Banco de Portugal
a pagar-lhe uma indemnizao por danos no patrimoniais,
no montante de 50.000 Euros, e por danos patrimoniais,
correspondente ao valor dos salrios vencidos e vincendos
at transito em julgado da deciso final, acrescidos dos
juros at seu efectivo e integral pagamento.
A sentena recorrida, considerando que o acto impugnado
no enferma dos vcios que lhe eram imputados (falta de
fundamentao, erro nos pressupostos de facto e violao
de lei por erros de direito), julgou a aco totalmente
improcedente.
No presente recurso jurisdicional, o recorrente, nas
concluses A) a D) da sua alegao, imputa sentena a
nulidade por omisso de pronncia vertida na al. d) do n. 1
do art. 668 do C. P. Civil, com o fundamento que se
considerara que no fora alegado erro grosseiro quanto ao

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vcio de violao de lei por erro de direito ou por erro

manifesto nos pressupostos de facto (inidoneidade).
Mas no tem razo.
Efectivamente, como resulta claramente da sentena, esta
conheceu os vcios em questo. O que sucedeu foi que nela
se entendeu que a procedncia desses vcios dependia da
demonstrao da existncia de um erro grosseiro que no
caso no fora efectuada. Assim, a situao alegada pode
configurar um erro de julgamento, mas no a nulidade de
omisso de pronncia.
Nas Concluses E) a Q) da sua alegao, o recorrente
continua a sustentar que a deliberao impugnada padece
de erros nos pressupostos de facto que, ao contrrio do que
entendeu a sentena, podem ser apreciados pelos tribunais
administrativos.
Vejamos se lhe assiste razo.
Entendeu a sentena que o tribunal no podia sindicar a
avaliao efectuada pelo Banco .. ao abrigo do n. 4
do art. 70. Do Regime Geral das Instituies de Crdito e
Sociedades financeiras, aprovado pelo DL. N. 298/92, de
31/12, por, nessa vertente, no se poder substituir
entidade pblica no exerccio das suas competncias e
atribuies.
O citado art. 70., sob a epgrafe factos supervenientes,
estabelece o seguinte, nos seus nos. 1 a 4;
1 As instituies de crdito c9omunicaro ao Banco de
Portugal, logo que deles tenham conhecimento, factos
referidos n n 3 do art. 30. Que sejam supervenientes ao
registo da designao e que lhes digam respeito a qualquer
das pessoas referidas no n. 1 do mesmos artigo.
2 Dizem-se supervenientes tanto os factos ocorridos
posteriormente ao registo como os factos anteriores de que
s haja conhecimento depois de efectuado o registo.
3 O dever estabelecido no n. 1 considera-se suprido se a
comunicao for feita pelas prprias pessoas a quem os
factos respeitarem.
4 Se o Banco . concluir no estarem satisfeitos
os requisitos de idoneidade exigidos para o exerccio do
cargo, cancelar o respectivo registo e comunicar a sua
deciso s pessoas em causa e instituio de crdito, a
qual tomar as medidas adequadas para que aqueles
cessem imediatamente funes.
Por sua vez, o art. 30 dispe que:
1 Dos rgos da administrao e fiscalizao de uma
instituio de crdito, incluindo os membros do conselho
geral e os administradores no executivos, apenas podero
fazer parte pessoas cuja idineidade d garantias de gesto

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s e prudente, tendo em vista, de modo particular, a

segurana de fundos confiados instituio.
2 Na apreciao da idoneidade deve ter-se em conta o
modo como a pessoa gere habitualmente os negcios ou
exerce a profisso, em especial nos aspectos que revelam
incapacidade para decidir de forma ponderada e criteriosa,
ou tendncia para no cumprir pontualmente as suas
obrigaes ou para ter comportamentos incompatveis com
a preservao da confiana do mercado.
3 Entre outras circunstncias atendveis, considera-se
indicador de falta de idoneidade o facto de a pessoa ter
sido:
a) Declarada, por sentena nacional ou estrangeira, falida
ou insolvente ou julgada responsvel por falncia ou
insolvncia de empresa por ela dominada ou de que tenha
sido administradora, directora ou gerente;
b) Administradora, directora ou gerente de empresa cuja
falncia ou insolvncia, no Pas ou no estrangeiro, tenha
sido prevenida, suspensa ou evitada por providncias de
recuperao de empresa ou outros meios preventivos ou
suspensivos, ou detentora de uma posio de domnio em
empresa nessas condies, desde que, em qualquer dos
casos, tenha sido reconhecida pelas autoridades
competentes a sua responsabilidade por essa situao;
c) Condenada, no Pas ou estrangeiro, por crimes de
falncia dolosa, falncia por negligncia, favorecimento de
credores, falsificao, furto, roubo, burla, prestao de
crditos, extorso, abuso de confiana, infidelidade, usura,
corrupo, emisso de cheques sem proviso, apropriao
ilegtima de bens do sector pblico ou cooperativo,
administrao danosa em unidade econmica do sector
pblico ou cooperativo, falsas declaraes, recepo no
autorizada de depsitos ou outros fundos reembolsveis,
branqueamento de capitais, abuso de informao,
manipulao do mercado de valores mobilirios ou crimes
previstos no Cdigo das Sociedades Comerciais;
d) Condenada, no Pas ou no estrangeiro, pela prtica de
infraces s regras legais ou regulamentares que regem a
actividade das instituies de crdito, sociedades
financeiras ou instituies financeiras, a actividade
seguradora e o mercado de valores mobilirios, quando a
gravidade ou a reiterao dessas infraces o justifique.
4 O Banco de Portugal, para os efeitos deste artigo,
trocar informaes com o Instituto de Seguros de Portugal
e a Comisso de Marcado de Valores Mobilirios.
Finalmente, o n. 1 do art. 21 do Regime Jurdico do crdito
agrcola mtuo, aprovado pelo D.L. n. 24/91, de 11/1, na

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redaco resultante do D.L. n. 230/95, de 12/9, estatui que

a direco deve ser constituda por um nmero mpar de
membros, no mnimo de trs, com poderes de orientao
efectiva da actividade da caixa agrcola, dela apenas
podendo fazer parte pessoas cuja idoneidade d garantias
de gesto s e prudente, tendo em vista, de modo particular,
a segurana dos fundos a ela confiados.
Resulta das disposies legais que ficaram transcritas, que
da direco das caixas de crdito agrcola mtuo apenas
podem fazer parte pessoas cuja idoneidade d garantias de
gesto s e prudente, tendo em vista, de modo particular, a
segurana dos fundos confiados instituio.
A falta de idoneidade constitui fundamento para o Banco de
recusar registo (cfr. n. 4 do art. 69 do citado
Regime Geral das Instituies de Crdito e Sociedades
Financeiras) ou o cancelar, no caso de este j ter sido
efectuado (cfr. n. 4 do art. 70. Do mesmo diploma).
Na verificao da aludida idoneidade, o Banco de Portugal
no actua no exerccio de um poder discricionrio, pois o
legislador no lhe atribui a liberdade de a considerar ou no
verificada consoante o que considerasse mais adequado ao
interesse pblico. O que ocorre a aplicao de um
conceito jurdico indeterminado, ou seja, de um conceito
que, por concreta opo do legislador, envolve uma
definio normativa imprecisa e a que se ter de dar, na
fase de aplicao, uma significao especfica, em face de
factos concretos, de tal forma que o seu emprego exclui a
existncia de vrias solues possveis, uma vez que se
impe uma nica soluo (a correcta) para o caso concreto
(cfr. J. M. Santos Botelho, A. Pires Esteves e J. Cndido de
Pinto in Cdigo do Procedimento Administrativo Anotado,
1992, pg. 423). Como escreve Freitas do Amaral (in
Direito Administrativo, vol. II, 1988, pg. 132), no h
dvida que as leis usam muitas vezes conceitos vagos e
indeterminados, mas a tarefa de determinar o sentido e o
alcance desses conceitos vagos e indeterminados no
uma tarefa na qual a Administrao pblica disponha de um
poder discricionrio; pelo contrrio, uma tarefa em que a
Administrao est vinculada, porque s h uma
interpretao correcta da lei.
O erro nos pressupostos de facto, que se verifica quando os
factos expressamente invocados para motivar a deciso no
correspondem realidade, s assume relevncia autnoma
no domnio da discricionariedade, pois a que, sendo livre
para decidir se noutro sentido, segundo o que tenha por
mais adequado, a Administrao tambm livre na escolha
dos pressupostos de facto da deciso com a ressalva de

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que estes tm de ser exactos, no sentido de conformes

realidade (cfr. Ac. do STA de 16/10/90 in B.M.J. n. 400,
pg. 406; no mesmo sentido, cfr. o Ac. do STA de 21/01/86
in A.D.301 - 1).
Assim, no mbito do poder vinculado, o erro nos
pressupostos de facto s releva se se traduzir num vcio de
violao de lei por erro de interpretao e aplicao de uma
determinada norma jurdica.
Resulta do exposto, que, ao contrrio do que entendeu a
sentena recorrida, o tribunal pode sindicar o preenchimento
do conceito falta de idoneidade que foi efectuado pelo
Banco ...
Porm, os erros nos pressupostos de facto invocados pelo
recorrente so insusceptveis, por si s, de gerarem a
anulao do acto impugnado, s assumindo relevncia se
conduzirem verificao de um vcio de violao da lei por
erro de interpretao e aplicao do transcrito art. 70., n.
4, ou seja, se a sua demonstrao permitir concluir que, no
caso, no estavam satisfeitos os requisitos de idoneidade
exigidos para o exerccio do cargo.
Impe-se, pois, averiguar qual o conceito legal de
idoneidade, com que se passar a analisar as concluses
R) a Z) da alegao do recorrente, onde este sustenta que o
acto impugnado enferma de vcio de violao de lei por erro
de direito na interpretao daquele conceito.
Vejamos ento.
O transcrito art. 30., n. 3, enumera, de forma no taxativa,
as circunstncias indiciadoras da falta de idoneidade.
Essa enumerao exemplificativa contm, ao mesmo
tempo, a enumerao implcita de uma regra sobre a falta
de idoneidade, pois aquilo que h de comum entre as
causas expressamente previstas, pode ser visto como o
principio geral de que ad als. a) a d) so mera
concretizao da falta de idoneidade (cfr. Ac. do STA de
3/5/2005 Proc. n. 01009/04). Para o preenchimento desse
conceito indeterminado, a Administrao deve atender s
circunstncia exemplificadas, nas als. do n. 3, ou a
quaisquer outras, que, dada a sua similitude com as
enumeradas, possam subsumir-se no conceito geral. A
situao concreta deve, assim, ou estar especialmente
prevista nas als. do n. 3 (situaes tipo), ou ser uma
situao anloga ou seja, um conjunto de factos que
denunciem a falta de idoneidade por razes
essencialmente semelhantes s que determinam a escolha
exemplificativa do legislador (cfr. citado Ac. do STA de
3/5/2005).
De acordo com a doutrina do mencionado acrdo, podendo

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o tribunal livremente qualificar de modo diverso os factos

provados, estes s se podem subsumir no aludido art. 30.,
n. 2 e 3, se revestirem uma gravidade anloga das
circunstncias previstas nas alneas deste preceito que
fazem todas elas referncia a condenaes por sentenas
judiciais, o que evidencia o rigor na determinao das
causas de idoneidade para exercer os cargos em causa.
Adoptando este entendimento, cremos que, mesmo que
pudessem considerar provados todos os factos em que se
fundamentou a deliberao impugnada, nunca eles se
poderiam subsumir no referido art. 30., nos. 2 e 3.
Efectivamente, embora esses factos possam consubstanciar
infraces s regras legais ou regulamentares que regem a
actividade das instituies de crdito, ou a prtica de crime
de administrao danosa, no so susceptveis de serem
subsumidos nas als. C) ou d) do citado art. 30 n. 3, por,
antes do cancelamento do registo, o recorrente no ter sido
por eles condenado. E exigindo a lei que, quanto a eles,
haja sentena condenatria, no se pode entender que
revista uma gravidade anloga as situaes em que no h
essa sentena, pois tal seria manifestamente contrrio
expressa inteno do legislador em erigir como tal facto
revelador da falta de idoneidade a condenao e no
qualquer outro (cfr. citado Ac. do STA de 3/5/2005).
Assim sendo, entendemos que a sentena recorrida deveria
ter julgado procedente o vcio de violao de lei por
infraco dos arts. 70., n. 4 e 30. nos. 2 e 3, em virtude de
os factos imputados ao recorrente no serem
demonstrativos da sua falta de idoneidade, para efeitos de
aplicao desses preceitos.
Nas concluses AA) a CC) da sua alegao, o recorrente
imputa sentena um erro de julgamento por errada
interpretao do art. 70., nos. 1 e 4, por os factos que lhe
foram imputados no se poderem considerar supervenientes
na acepo deste preceito.
Mas no tem razo.
Efectivamente, porque o parecer da Caixa .., que
serviu de fundamento deliberao impugnada s foi
conhecido pelo Banco .. aps o deferimento do
pedido de registo, devem-se considerar supervenientes, nos
termos do n. 2 do at. 70., os factos nele relatados.
A definio de supervenincia constante desta norma,
embora venha na sequncia da situao prevista pelo n. 1
do preceito, no deixa de ser aplicvel para dela se aferir
em relao ao Banco .
Improcedem, pois, as aludidas concluses.
Nas concluses DD) a HH) da sua alegao, o recorrente

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imputa sentena um novo erro de julgamento, por ter

julgado improcedente o vcio de forma por falta de
fundamentao que invocara.
Mas, tambm aqui, no lhe assiste razo.
que a notificao no um requisito ou pressuposto de
validade dos actos administrativos, por no fazer parte
deste, sendo ulterior sua prtica e perfeio e apenas
relevando para a contagem do prazo de impugnao
contenciosa (cfr., Proc. n. 40.079 e de 1/7/99 Proc. n.
38460).
Por isso, a falta de fundamentao s pode reportar-se ao
acto administrativo e no sua notificao (acto externo e
complementar daquele que visa to s dar-lhe eficcia), no
envolvendo a ilegalidade desta a ilegalidade daquele (cfr.
Ac. do STA de 13/12/90 in BMJ 402. 648).
Assim, a circunstncia de se ter omitido a notificao de um
documento para que remete o acto impugnado no
susceptvel de consubstancia a verificao de um vcio de
forma por falta de fundamentao que afecte a validade
deste.
Finalmente, na concluso II) da sua alegao, o recorrente
sustenta que, verificada a ilicitude da conduta do Banco
., deve este ser condenado na indemnizao
pedida a ttulo de danos patrimoniais e no patrimoniais.
Afigura-se-nos, porm, que a matria que alegou na petio
inicial (cfr. arts. 176 a 179) insuficiente para que se
possa concluir que ele sofreu danos em consequncia da
deliberao impugnada.
Efectivamente, no so alegados factos materiais e
concretos cuja prova permitisse concluir que, devido ao
cancelamento do registo, ele sofreu um prejuzo patrimonial
(note-se que se desconhece se ele auferia alguma
remunerao, qual o seu montante e se deixou de a receber
em consequncia do acto, quando j havia sido suspenso
pela Caixa ao abrigo do n. 3 do art. 77. A do
citado Regime Jurdico do Crdito ) ou um
dano na sua imagem pblica.
Assim sendo, e incumbindo ao recorrente o nus de
alegao e prova dos factos demonstrativos dos
pressupostos da responsabilidade civil extracontratual (cfr.
art. 342., n. 1, do C. Civil), nunca poder proceder o
pedido indemnizatrio formulado.
Portanto, procede parcialmente o presente recurso
jurisdicional, bem como a aco administrativa especial.
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3. Pelo exposto, acordam em:
a) Conceder provimento ao recurso e revogar a sentena

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recorrida na parte em que manteve a deliberao

impugnada, anulando esta com fundamento na verificao
de vcio de violao da lei;
b) Negar provimento ao recurso e confirmar, embora com
fundamentao distinta, a sentena recorrida na parte em
que julgou improcedente o pedido indemnizatrio.
Custas pelo recorrente e recorridos, em ambas as
instncias, nas seguintes propores: 2/6 para o recorrente;
2/6 para o recorrido Banco de Portugal; 2/6 para os
restantes recorridos.
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X
X
Lisboa, 26 de Abril de 2012
as.) Jos Francisco Fonseca da Paz (Relator)
Rui Fernando Belfo Pereira
Maria Cristina Gallego dos Santos

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