Programa Plurinacional Cuencas

Programa Plurianual de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y
Manejo Integral de Cuencas
Reconocemos que la Madre Tierra puede vivir sin los

seres humanos, pero los seres humanos no podemos vivir
sin la Madre Tierra
Evo Morales Ayma, Informe a la Asamblea Legislativa Plurinacional del

22 de enero de 2013
I
ndice
Glosario......................................................................................................... 5
Presentacin.................................................................................................. 7
Resumen ejecutivo......................................................................................... 9
Introduccin................................................................................................. 13
Parte 1: Marco estratgico........................................................................... 15
1 Marco poltico, legal e institucional............................................................ 17
2 Caracterizacin de la problemtica........................................................... 22
2.1 Escasez de agua................................................................................................22
2.2 Exceso de agua.................................................................................................23
2.3 Erosin y transporte de sedimentos ......................................................................25
2.4 Deforestacin y desertificacin.............................................................................25
2.5 Problemas relacionados con la calidad del agua...................................................26
2.6 Cambio Climtico..............................................................................................27
3 Marco conceptual...................................................................................... 29
3.1 La Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) .................................................29
3.2 Manejo Integral de Cuencas (MIC).......................................................................30
3.3 La articulacin de la GIRH y el MIC .....................................................................32
3.4 La gestin social del agua en cuencas .................................................................32
3.5 Gobernabilidad hdrica......................................................................................33
3.6 Enfoque multiescala............................................................................................34
3.7 Cuenca estratgica.............................................................................................35
3.8 Planes Directores de Cuenca (PDC)......................................................................35
3.9 Desarrollo integral de capacidades......................................................................36
4 Avances, aprendizajes y retos................................................................... 39
4.1 PNC-fase I.........................................................................................................39
4.2 Logros y aprendizajes.........................................................................................40
4.3 Retos................................................................................................................46
4.4 Ajustes estratgicos............................................................................................49
5 Visin....................................................................................................... 50
Parte 2: Marco operativo............................................................................. 51
6 Estructura programtica............................................................................ 53
6.1 Objetivos..........................................................................................................53
6.2 Componentes, indicadores y metas......................................................................54
7 Desarrollo de los componentes.................................................................. 59
7.1 mbito de planificacin, implementacin y monitoreo de la GIRH y MIC..................59
7.1.1 Componente 1: Promocin y desarrollo de Planes Directores de Cuenca..................59
1
7.1.2 Componente 2: Implementacin de proyectos GIRH-MIC........................................62
7.2 mbito de transversalizacin de temas emergentes................................................66
7.2.1 Componente 3: Gestin de riesgos hidrolgicos y Cambio Climtico.......................66
7.2.2 Componente 4: Gestin de la calidad hdrica ......................................................71
7.3 mbito de desarrollo de conocimientos y capacidades para la GIRH - MIC..............74
7.3.1 Componente 5: Implementacin de Cuencas Pedaggicas......................................74
7.3.2 Componente 6: Gestin de conocimientos e informacin de recursos
hdricos y cuencas.............................................................................................78
7.3.4 Componente 7: Desarrollo institucional y fortalecimiento de capacidades
para la GIRH-MIC..............................................................................................81
7.4 Enfoques transversales........................................................................................85
7.4.1 Disminucin de la pobreza.................................................................................85
7.4.2 Cultura e interculturalidad ..................................................................................86
7.4.3 Enfoque de gnero.............................................................................................86
7.4.4 Concertacin.....................................................................................................87
7.4.5 Gobernabilidad hdrica......................................................................................87
7.4.6 Gestin de cuencas transfronterizas......................................................................88
8 Presupuesto plurianual 2013 - 2017......................................................... 90
8.1 Presupuesto global.............................................................................................90
8.2 Presupuesto anual..............................................................................................91
Parte 3: Estrategia de implementacin......................................................... 93
9 Estrategia financiera................................................................................ 95
9.1 Concurrencia de recursos....................................................................................95
9.2 Gestin de financiamiento...................................................................................96
9.3 Armonizacin y articulacin de la cooperacin financiera y tcnica.........................99
10 Estrategia territorial y de priorizacin de intervenciones....................... 101
11 Marco institucional............................................................................... 102
11.1 Estrategia de implementacin descentralizada ...................................................102
11.2 Estructura orgnica a nivel municipal.................................................................103
11.3 Estructura orgnica a nivel departamental..........................................................105
11.4 Estructura orgnica a nivel nacional..................................................................107
12 Seguimiento y aprendizaje.................................................................... 109
12.1 Estrategia general de monitoreo, evaluacin y aprendizaje..................................109
12.2 Monitoreo y Evaluacin...................................................................................112
12.3 Sistematizacin e incidencia estratgica............................................................115
12.4 Informacin, comunicacin y transparencia........................................................117
Referencias bibliogrficas.......................................................................... 118
Anexos.....................................................................................................................121
Anexo 1: Marco lgico.............................................................................................123
Anexo 2: Marco de Evaluacin de Desempeo MED....................................................133
Anexo 3: Directorio de Organismos de Gestin de Cuencas..........................................153
Anexo 4: Indicadores de desempeo..........................................................................157
2
Figuras
Figura 1.. Caracterstico paisaje de los valles andinos, con agricultura en terrazas
fluviales vulnerables a las inundaciones.....................................................23
Figura 2. . Procesos de degradacin ambiental, sus relaciones con el deterioro de las
condiciones de vida y el rol de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos y
Manejo Integral de Cuencas para revertir dichos procesos............................. 28
Figura 3. . Distribucin de las zonas con presencia de terrazas precolombinas
en Bolivia...............................................................................................31
Figura 4. . Retraso en la respuesta del ecosistema al manejo,
dependiendo de la escala de anlisis........................................................35
Figura 5. . Ejes estratgicos de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos y
Manejo Integral de Cuencas en el PNC.....................................................37
Figura 6. . Ubicacin de los proyectos del PNC.........................................................41
Figura 7. . Progreso de los proyectos de preinversin e inversin GIRH-MIC
durante el primer Programa Plurianual quinquenal del PNC.........................42
Figura 8. . Nmero de familias beneficiadas directamente por los proyectos PNC..........42
Figura 9. . Cuencas estratgicas que cuentan con Planes Directores de Cuenca.............45
Figura 10. . Relacin entre los operadores del PNC con los distintos niveles
de gobierno........................................................................................103
Figura 11. . Posible estructura para la gestin de cuencas a nivel de
Gobiernos Autnomos Departamentales..................................................106
Figura 12. . Organigrama para la implementacin del Programa Plurianual del
PNC a nivel del VRHR...........................................................................107
Figura 13.. Ciclo de aprendizaje del PNC................................................................109
Figura 14. . Operativizacin de los diferentes tipos y niveles de Monitoreo y
Evaluacin del PNC..............................................................................115
3
Tablas
Tabla 1. . Niveles y escalas de la gestin de cuencas en el PNC....................................36
Tabla 2. . Cuencas estratgicas en proceso de desarrollo de un Plan
Director de Cuenca.....................................................................................44
Tabla 3. . Comparacin de componentes de los programas plurianuales
del PNC-1 y PNC-2.....................................................................................49
Tabla 4. . Marco estratgico del Programa Plurianual....................................................55
Tabla 5. . Matriz de actividades y resultados, Componente 1.........................................61
Tabla 6. . Desarrollo proyectado de proyectos de inversin y preinversin.......................64
Tabla 7.. Matriz de actividades y resultados, Componente 2.........................................65
Tabla 10. . Cuencas Pedaggicas.................................................................................75
Tabla 12. Matriz de actividades y resultados, Componente 6.........................................80
Tabla 14. . Presupuesto global......................................................................................90
Tabla 15. . Presupuesto de componentes por objeto de gasto...........................................91
Tabla 16. . Presupuesto plurianual.................................................................................92
Tabla 17. . Fuentes de financiamiento............................................................................97
Tabla 18. . Proyeccin de desembolsos por fuentes de financiamiento...............................98
Tabla 19. . Actividades de Monitoreo y Evaluacin para los componentes del PNC..........111
Tabla 20. . Monitoreo y Evaluacin por tipos y niveles de implementacin.......................112
Tabla 21. . Principales productos de planificacin, monitoreo y evaluacin del PNC.........117
4
Glosario
ATI-ASPNC Asistencia Tcnica InternacionalApoyo Sectorial Plan Nacional de
Cuencas
ACC Adaptacin al Cambio Climtico
AGRUCO Agroecologa Universidad de San Simn
ASPNC Apoyo Sectorial al Plan Nacional de Cuencas
ATI Asistencia Tcnica Integral
BdD Base de Datos
CAN Comunidad Andina de Naciones
CC Cambio Climtico
CI Coordinacin Interinstitucional
CIF Fondo de Inversin Climtica
CONIAG Comisin Interinstitucional del Agua
COSUDE Cooperacin Suiza para el Desarrollo
CP Cuencas Pedaggicas
CPE Constitucin Poltica del Estado
EI Estudio de Identificacin
EIA Estudio de Impacto Ambiental
ETA Entidades Territoriales Autonmicas
FEWS Food Early Warning System
FONABOSQUE Fondo Nacional de Desarrollo Forestal
GAD Gobierno Autnomo Departamental
GAM Gobierno Autnomo Municipal
GDB Gobierno de Bolivia
GdR Gestin de Riesgos
GE Gestin Estratgica
GEIs Gases de Efecto Invernadero
GM Gobierno Municipal
GIRH Gestin Integrada de Recursos Hdricos
GIZ Deutsche Gezellschaft Fr Internationale Zusammenarbeit
GO Gestin Operativa
GRH Gestin de Riesgos Hidrolgicos
GSAC Gestin Social de Agua en Cuencas
GWP Global Water Partnership
ICM ndice de Capacidad Municipal
IGH ndice de Gobernabilidad Hdrica
IF Institucin Facilitadora
JICA Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
IS ndice de Sostenibilidad de Proyectos de Inversin
IV ndice de Visibilidad del PNC
KFW Kreditanstalt Fr Wiederaufbau
LB Lnea Base
MCM Mancomunidades Municipales
5
MIC Manejo Integral de Cuencas
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MED Marco de Evaluacin de Desempeo
ML Marco Lgico
M&E Monitoreo y Evaluacin
OGC Organismo de Gestin de Cuenca
ONG Organizacin No Gubernamental
PCP Programa de Cuencas Pedaggicas
PDC Plan(es) Director(es) de Cuenca
PIEB Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia
PL Produccin Limpia
PMM Plan de Manejo de Microcuenca
PM&E Planificacin, Monitoreo y Evaluacin
PND Plan Nacional de Desarrollo
PPMCH Programa de Prevencin y Mitigacin de Contaminacin Hdrica
PROAGRO Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable
PROMIC Programa de Manejo Integral de Cuencas (hoy SDC)
PRONAREC Programa Nacional de Riego con Enfoque de Cuencas
PPCR Pilot Program for Climate Resilience
RRHH Recursos Hdricos
RRNN Recursos Naturales
SATH Sistema de Alerta Temprana Hidrolgica
SDC Servicio Departamental de Cuencas de Cochabamba
SEA Servicio Estatal de Autonomas
SEARPI Servicio de Encauzamiento de las Aguas y Regularizacin del Ro Pira
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SERNAP Servicio Nacional de reas Protegidas
SIG Sistema de Informacin Geogrfica
SIRIC Sub Programa de Inversiones en Riego Intercomunal
SIRH Sistema de Informacin de Recursos Hdricos
SPCR Programa Estratgico de Resiliencia Climtica
SUBAT Subgrupo de Asistencia Tcnica al PNC
SWAT Soil and Water Assessment Tool
TDPS Titicaca Desaguadero Poop Salar de Coipasa
TESA Estudio Tcnico Econmico Social y Ambiental
UCH Unidad de Calidad Hdrica
UMSS Universidad Mayor de San Simn
UMSA Universidad Mayor de San Andrs
UTO Universidad Tcnica de Oruro
VIDECI Viceministerio de Defensa Civil
VRHR Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego
VceA Vivir con el Agua
WEAP Water Evaluation and Planning System
6
Presentacin
Bolivia atraviesa un periodo de profundos cambios, a nivel poltico, sociocultural, econmico,

tecnolgico y ambiental. Por un lado, estos cambios son pensados y deseados como resultado
de la adopcin de un modelo de desarrollo que busca alternativas a uno cuyas perspectivas
de dar respuesta a los problemas del pas parecen agotadas. Al mismo tiempo son el resultado
de tendencias nacionales y globales que se imponen a este proceso, algunas de los cuales se
presentan como oportunidades y otras como amenazas o desafos.
Los temas ambientales se manifiestan cada vez con mayor urgencia ante los ciudadanos y
los gobernantes, amenazando con poner en riesgo los logros alcanzados en lo econmico,
poltico y social, y a veces afectando con inesperada brutalidad a los grupos ms vulnerables.
Las polticas del Gobierno Plurinacional de Bolivia, consciente ms que nunca de estos temas
ambientales, han incorporado con mucha claridad las pautas legales e institucionales para la
proteccin de la Madre Tierra, incluyendo su rol en el escenario internacional donde importantes
decisiones son necesarias para ofrecer un mundo donde puedan vivir bien esta y las siguientes
generaciones humanas y los dems seres vivos.
Un tema central de la poltica pblica concierne a la seguridad hdrica a travs de la

conservacin de las cuencas, donde el ciclo de agua se regula como fuente inagotable del
lquido vital, siempre que no se vulneren las funciones ecosistmicas que brindan las montaas,
ros, lagos, bofedales, suelos, bosques y todos los seres que forman parte de este complejo
sistema vital. El presente Programa Plurianual presenta esta poltica de manejo de cuencas y
gestin integral del agua para el perodo 2013-2017, un esfuerzo de todos y para todos, cuya
implementacin involucra a las comunidades de las zonas rurales y urbanas, sus gobiernos
locales, gobernaciones y las mltiples instancias sectoriales y de la sociedad civil.
7
Con este segundo programa plurianual del Plan Nacional de Cuencas, abordamos ms
firmemente y con mayor claridad el camino iniciado con la primera fase del PNC en 2006,
porque tanto este Ministerio como los gobiernos y poblaciones locales hemos aprendido de
las lecciones que han dejado nuestros proyectos y tantas otras experiencias desarrolladas.
Esperamos que todas y todos formemos parte de este esfuerzo mancomunando, que contribuir
a la construccin del futuro Bolivia.
Ing. Carlos Ren Ortuo Yaez

Viceministro de Recursos Hdricos y Riego
8
Resumen ejecutivo
El Programa Plurianual 2013 - 2017 del Plan Nacional de Cuencas
(PNC), fu formulado bajo los lineamientos estratgicos establecidos por
la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, normas y leyes
vigentes en el pas, y se inscribe en la Agenda Patritica 2025.
La problemtica de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y del

Manejo Integral de Cuencas en Bolivia, se manifiesta en las diferentes
regiones del pas y de acuerdo a las caractersticas de cada regin. Entre
los problemas a los que el PNC responde con polticas de intervencin,
desarrollo de capacidades y fortalecimiento institucional, se pueden
mencionar: la contaminacin de las fuentes de agua; las riadas e inundaciones que se presentan
como consecuencia de fenmenos climticos extremos; las sequas que ponen en riesgo la
seguridad alimentaria y la dotacin de agua para consumo humano y animal; ; as como los
diferentes procesos de deforestacin, degradacin de suelos y desertificacin. Cada uno de
los problemas mencionados tiene la tendencia de agravarse con la aplicacin de prcticas
insostenibles de aprovechamiento y manejo de los recursos naturales a nivel de las cuencas,
y con el fenmeno del Cambio Climtico, afectando cada vez con mayor intensidad a las
poblaciones social y econmicamente ms vulnerables.
9
A travs de las polticas contenidas en el Plan Nacional de Cuencas, el Gobierno de Bolivia
enfrenta la problemtica mencionada basndose en los instrumentos tcnicos y conceptuales
desarrollados en torno a la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH), el Manejo Integral
de Cuencas (MIC), y la Gestin Social de Agua en Cuencas (GSAC), entre otros. La aplicacin
de estos instrumentos de gestin, sin embargo, no est basada en el cumplimiento estricto de
directivas provenientes de corrientes hegemnicas de pensamiento sobre el desarrollo, sino en
la renovacin y bsqueda de soluciones propias que se inscriban en los principios fundacionales
del Estado Plurinacional de Bolivia. El PNC adopta por tanto el concepto de GIRH-MIC a fin
de enfatizar este enfoque pragmtico de utilizacin de conceptos, conocimientos, tecnologas
e instrumentos en el proceso de construccin social de la visin, saberes y prcticas para la
gestin del agua y de las cuencas en Bolivia, bajo el mandato constitucional de armonizacin
con el saber local.
Para la formulacin del segundo programa quinquenal (2013 2017) del Plan Nacional de
Cuencas, el Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego (VRHR) ha efectuado un exhaustivo
anlisis de las experiencias de implementacin del PNC en su primera fase, incluyendo los
resultados alcanzados y aprendizajes obtenidos a travs de proyectos de inversin y otras
acciones en GIRH-MIC ejecutadas por gobernaciones y municipios. En base a estas experiencias
se identificaron y priorizaron las lneas estratgicas del PNC para el periodo 2013 2017, las
cuales responden tanto a la continuidad de mbitos de accin que an resultan relevantes para
la gestin de cuencas en el pas, como a la incorporacin de nuevos elementos estratgicos,
como los Planes Directores de Cuencas. Al mismo tiempo se consideraron las tendencias y
cambios en el contexto nacional e internacional que dieron lugar a la incorporacin de nuevos
enfoques y lneas estratgicas, como la gestin de riesgos hidrolgicos y la adaptacin al
Cambio Climtico.
En este marco, el Programa Plurianual de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo

Integral de Cuencas 2013 2017, tiene por objetivo: Impulsar la Gestin Integrada de Recursos
Hdricos y el Manejo Integral de Cuencas en Bolivia, bajo modalidades de participacin y
autogestin, desde las perspectivas de las culturas y sistemas de vida locales, como sustento del
desarrollo humano y ambiental sostenible, en un contexto de vulnerabilidad frente a desastres
naturales y al Cambio Climtico
Este programa comprende siete componentes: (1) Promocin y desarrollo de Planes Directores
de Cuencas; (2) Implementacin de Proyectos GIRH-MIC; (3) Gestin de riesgos hidrolgicos
y de Cambio Climtico; (4) Gestin de la calidad hdrica; (5) Implementacin de Cuencas
Pedaggicas; (6) Gestin de conocimientos e informacin de recursos hdricos y cuencas; (7)
Desarrollo institucional y fortalecimiento de capacidades para la GIRH y MIC.
La implementacin del PNC y de su Programa Plurianual para el periodo 2013 2017 es

liderada por el VRHR, cuya funcin es promocionar, orientar, facilitar, supervisar y evaluar su
ejecucin a nivel de las cuencas y microcuencas del pas, por parte de entidades sub-nacionales
como son los municipios y las gobernaciones. Los proyectos GIRH-MIC (componente 2) son
el mecanismo principal para impulsar la introduccin de prcticas sostenibles de manejo del
agua y cauces naturales, suelo y cobertura vegetal a nivel de las microcuencas. El desarrollo
de capacidades a nivel de los operadores institucionales y de los Organismos de Gestin de
10
Cuencas (OGC) es el elemento clave para la sostenibilidad de la inversin en cuencas y, por

tanto, constituye un pilar central del PNC.
A travs del Programa Plurianual 2013-2017 del PNC, el VRHR tiene prevista una inversin
total de US$ 115,8 millones para el quinquenio considerado. De ste presupuesto, el 5% se
invertir en la gestin de Planes Directores de Cuencas, el 55,8% en proyectos de inversin
en GIRHMIC a nivel de microcuencas, y el 29,5% en el componente de gestin de riesgos
hidrolgicos y de Cambio Climtico. El presupuesto previsto para los otros componentes
estratgicos del Programa Plurianual: gestin de la calidad hdrica (1,8%), cuencas pedaggicas
(4,8%), gestin de informacin y conocimiento (1,5%) y fortalecimiento institucional (1,9%),
conjuntamente representan el 10% de la inversin total.
En cuanto al financiamiento del presente Programa Plurianual, se tiene previsto que el 26,2%
de los recursos financieros sean aportados por las gobernaciones y los municipios operadores
de los proyectos de inversin del PNC, un 2,3% por el Tesoro General de la Nacin (TGN) y
el 17,3% de los recursos financieros correspondern a prstamos de bancos de desarrollo. Los
dems recursos (54,2%) corresponden a donaciones internacionales, de los cuales un 13% an
se deben gestionar (US$ 15 millones.
Para el monitoreo del Programa Plurianual de Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo
Integral de Cuencas 2013 2017, se ha diseado un Marco de Evaluacin de Desempeo
(MED) de nueve indicadores.. Adems, a nivel de cada uno de sus componentes estratgicos,
se vienen estableciendo sistemas de monitoreo especficos
11
12
Introduccin
Este documento presenta la estrategia de implementacin de la poltica subsectorial de cuencas

para el periodo 2013 - 2017, proceso liderizado por el Viceministerio de Recursos Hdricos
y Riego (VRHR) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA). En la primera parte del
documento se describen los elementos que sustentan la estrategia: el marco poltico, normativo e
institucional para la gestin de los recursos hdricos en Bolivia (Captulo 1); las manifestaciones
especficas de la problemtica del agua y de las cuencas en Bolivia (Captulo 2); y el marco
conceptual para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y el Manejo Integral de Cuencas
(Captulo 3). Un parmetro importante para el diseo de esta estrategia ha sido el conjunto
de experiencias y aprendizajes generados en la primera fase de implementacin de la poltica
subsectorial de cuencas (2006 2012), mejor conocida como Plan Nacional de Cuencas,
o PNC (Captulo 4). La primera parte concluye con la descripcin de la visin estratgica del
PNC.
En la segunda parte del documento se plantea el marco operativo del programa, mismos que
consta de tres captulos: El Captulo 6, en el que se presenta la lgica de intervencin con los
objetivos y componentes del programa, el Captulo 7 en el que se desarrolla a detalle cada uno
de sus siete componentes, incluyendo las actividades y resultados a alcanzar, y el Captulo 8
que presenta el presupuesto del Programa Plurianual.
En la tercera y ltima parte del documento se describen las estrategias de implementacin del
Programa Plurianual, incluyendo la estrategia de financiamiento (Captulo 9); territorial (Captulo
10); de organizacin (Captulo 11); y el marco de planificacin, monitoreo y evaluacin del
programa (Captulo 12).
13
foto
1
p a r t e
Marco estratgico
1 Marco poltico, legal e institucional
Las polticas generales, principios e institucionalidad respecto a la gestin de los recursos hdricos
en Bolivia, se encuentran establecidas en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional (CPE),
la Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional (D.S. N 29894), la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y la Ley Marco de la Madre Tierra, que a
continuacin se resumen.
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional determina el acceso al agua como derecho
humano fundamentalsimo para la vida, (Art. 16, 20 y 373); designa al agua y a otros recursos
naturales como recursos estratgicos y de dominio del Estado (Art. 348), que no podrn ser
sujetos al rgimen de propiedad privada (Art. 373). Su administracin es competencia exclusiva
del nivel central del Estado (Art. 298), quien promover su uso y acceso con criterio de equidad,
sostenibilidad y participacin social, respetando los usos y costumbres (Art. 373). Para tal fin,
el Estado debe desarrollar planes de uso, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable
de las cuencas hidrogrficas, en base a una evaluacin tcnica de las aguas superficiales
y subsuperficiales, y de las necesidades para el uso poblacional con fines de produccin y
para la seguridad alimentaria (Art. 375), considerando adems, su funcin ecolgica (Art.380
y subsiguientes). El Estado resguardar las aguas fronterizas y transfronterizas, para la
conservacin de la riqueza hdrica que contribuya a la integracin de los pueblos (Art. 377).
El Decreto Supremo N 29894, Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional
del 7 de febrero de 2009, establece las funciones del Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(MMAyA) y de sus viceministerios de Agua Potable y Servicios Bsicos (VAPSB), de Medio
Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y Gestin y Desarrollo Forestal (VMABCCGDF),
y de Recursos Hdricos y Riego (VRHR, Art.94).
El MMAyA debe formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar las polticas y planes de agua potable
y saneamiento bsico, riego y manejo integral de cuencas y rehabilitacin forestal de cuencas y
reas degradadas, as como el aprovechamiento sustentable del agua en todos sus estados, sean
stos superficiales o subterrneos, aguas fsiles, glaciales, humedales, minerales, medicinales
(Art.95-d). De esta manera, la seguridad hdrica y la gestin ambiental estn directamente
articuladas. Esto implica el desarrollo de una poltica integral de los recursos hdricos y la
promocin de mecanismos institucionales para el ejercicio del control y la participacin social
en las actividades emergentes de las mismas.
Otro mandato es el de controlar, supervisar, dirigir y fortalecer el marco institucional

descentralizado y autnomo de planificacin y regulacin del sector de recursos hdricos y
medio ambiente (Art.95-e), lo que implica la descentralizacin de la gestin hdrica a travs
de la formulacin e implementacin de planes departamentales de agua y cuencas, y el
diseo, ejecucin y administracin de proyectos de GIRH y MIC a nivel regional y local. El
marco institucional descentralizado requiere que el VRHR establezca acuerdos y convenios de
delegacin de funciones de planificacin, regulacin y ejecucin, as como de administracin
17
de fondos de cofinanciamiento. Adems, debe supervisar, orientar, apoyar y fortalecer las
capacidades institucionales de los niveles subnacionales, as como fomentar el conocimiento y
aprendizaje a nivel regional y local. Requiere que las gobernaciones y municipios cuenten con
unidades especializadas, y corresponde promover y facilitar las relaciones e institucionalidad
descentralizada con otros sectores, Organismos no Gubernamentales, universidades, etc.
Un mandato importante del MMAyA es el de formular la Poltica Nacional de Cambios

Climticos; conducir, supervisar y evaluar el funcionamiento del Programa Nacional de Cambios
Climticos, fortalecer el mecanismo nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, su Estrategia
Nacional de Implementacin, y ejecutar y evaluar las acciones que permitan prevenir, reducir
y mitigar los impactos de los cambios climticos y adaptacin a los mismos, as como formular
la legislacin y su reglamentacin. (Art.95-h), tareas que se relacionan directamente con la
gestin de los recursos hdricos y de las cuencas.
Es competencia del MMAyA el disear polticas y normas para implementar Sistemas de

Impacto y Control de la Calidad Ambiental, de aplicacin a nivel nacional y en las Entidades
Territoriales Autnomas y Descentralizadas (Art.95-k).
En el mbito internacional y transfronterizo, el MMAyA debe coordinar con los ministerios de

Relaciones Exteriores y de Planificacin del Desarrollo, en funcin de la estrategia de defensa
de la soberana y seguridad nacional, las aguas internacionales y transfronterizas, as como la
negociacin de tratados, acuerdos, convenios, decisiones y otros instrumentos internacionales
relativos a la agenda internacional de medio ambiente, cambios climticos y agua (Art.95-g),
y preside las comisiones binacionales, nacionales, mixtas e intersectoriales y multilaterales,
en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, relacionadas a la temtica tcnica
de recursos hdricos, biodiversidad, medio ambiente y cambios climticos; debe asumir la
representacin del pas como responsable ante la Conferencia de las Partes de la Convencin de
Cambio Climtico, y ante la Agenda Ambiental Andina de la Comunidad Andina de Naciones
(CAN) y otras instancias internacionales competentes (Art.95-n).
Finalmente, el MMAyA debe formular y normar polticas regulatorias, as como de fiscalizacin,

supervisin y control de las actividades relacionadas con el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales en lo relativo al medio ambiente, biodiversidad, agua potable, saneamiento
bsico, riego y recursos hdricos (Art.95-o). Este mandato establece la generacin de insumos
y aportes del Ministerio en relacin al desarrollo de la implementacin de los conceptos y las
buenas prcticas de la GIRH y el MIC en el pas, lo que implica una especial atencin del PNC
a la sistematizacin de experiencias, conocimientos, buenas prcticas y al anlisis comparativo,
para establecer lecciones aprendidas.
Las competencias y mandatos del MMAyA sobre los recursos hdricos, recursos naturales
asociados, los territorios de cuenca y el desarrollo de una institucionalidad y gobernanza del agua,
participativa y descentralizada, son encargadas al Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego
(VRHR), en directa coordinacin con los otros dos viceministerios (Agua Potable, Saneamiento
Bsico, Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y Gestin y Desarrollo Forestal).
El VRHR asume dichos mandatos y competencias en el marco de sus atribuciones especficas,
debiendo operativizarlas. Entre sus funciones especficas estn:
18
Contribuir al desarrollo y ejecucin de planes, polticas y normas de Manejo Integral de

Cuencas y de Riego, y al diseo de estrategias para la conservacin, uso y aprovechamiento
de los recursos hdricos en todos sus estados, superficiales y subterrneos, con los diferentes
actores involucrados en la gestin ambiental de las cuencas hidrogrficas, respetando los usos y
costumbres (Art.97-a); Ejecutar programas y proyectos de MIC y Riego (Art.97-b); Promover
normas tcnicas, disposiciones reglamentarias e instructivas, as como elaborar e implementar
polticas, planes, programas y proyectos de GIRH y MIC (Art.97-c); Promover y canalizar
cooperacin tcnica y financiera (Art.97-e); Proyectar y fortalecer el marco institucional
descentralizado y local de Gestin Integral de Cuencas y Recursos Hdricos (Art.97-g); y
Promover un sistema de Informacin Sectorial Nacional, como instrumento de desarrollo del
Manejo Integral de Cuencas y Riego (Art.97-j), entre otras.
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (Ley 031) del 19 de julio
de 2010, dispone la asignacin competencial en materia de cuencas y Gestin Integral de
Recursos Hdricos en su Artculo 87 (recursos naturales): Se distribuyen las competencias de
la siguiente manera: 1. Gobiernos departamentales autnomos: Ejecutar la poltica general
de conservacin y proteccin de cuencas, suelos, recursos forestales y bosques. 2. Gobiernos
municipales autnomos: a) Ejecutar la poltica general de conservacin de suelos, recursos
forestales y bosques, y b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios para la ejecucin
de la poltica general de suelos, en coordinacin con el gobierno departamental autnomo
(Art.87-IV). Con respecto a las competencias en gestin de recursos hdricos y riego, asigna
al nivel central del Estado la siguiente competencia exclusiva: Establecer mediante ley, el
rgimen de recursos hdricos y sus servicios, que comprende la regulacin de la gestin integral
de cuencas, la inversin, los recursos hdricos y sus usos (Art.89-I), y de manera concurrente
y coordinada con las entidades territoriales autnomas, la de elaborar, financiar y ejecutar
proyectos de riego (Art.89-II) y la definicin de planes y programas relativos de recursos
hdricos y sus servicios (Art.89-III).
La Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien (Ley 037-2012) aprobada
por la Asamblea Plurinacional el 19 de junio de 2012, tiene por objetivo: Establecer la visin
y los fundamentos del desarrollo integral en armona y equilibrio con la Madre Tierra para
Vivir Bien, garantizando la continuidad de la capacidad de regeneracin de los componentes
y sistemas de vida de la Madre Tierra, recuperando y fortaleciendo los saberes locales y
conocimientos ancestrales, en el marco de la complementariedad de derechos, obligaciones y
deberes, as como los objetivos del desarrollo integral como medio para lograr el Vivir Bien, las
bases para la planificacin, gestin pblica e inversiones, y el marco institucional estratgico
para su implementacin. Al respecto de la gestin de cuencas y de los recursos hdricos,
cuenta entre sus orientaciones, la de promover la conservacin y proteccin de las zonas de
recarga hdrica, cabeceras de cuenca, franjas de seguridad nacional del pas y reas con alto
valor de conservacin, en el marco del manejo integral de cuencas (Art 23-4).
Este mandato incluye la adaptacin y mitigacin frente a fenmenos del CC y a los riesgos
y desastres que pueden ocurrir en las cuencas como parte integral de la GIRH y MIC, y de
la disminucin de la vulnerabilidad mediante el desarrollo de ...polticas para el cuidado y
proteccin de las cabeceras de cuenca, fuentes de agua, reservorios y otras, que se encuentran
afectados por el Cambio Climtico, la ampliacin de la frontera agrcola o los asentamientos
19
humanos no planificados y otros (Art. 27-12), y una planificacin del desarrollo integral
incorporando el Manejo Integral de Cuencas en la gestin de los componentes, zonas y sistemas
de vida de la Madre Tierra, fortaleciendo los usos y costumbres y promoviendo la innovacin en
la gestin del territorio (Art.28-5), entre otros.
La Gestin Pblica por parte de los diferentes niveles del Estado, es considerada como un
factor decisivo para asegurar la seguridad hdrica en territorios de cuencas, como derecho
fundamental para la vida, los usos de agua potable, el riego, la produccin de alimentos y
la seguridad alimentaria: El nivel central del Estado Plurinacional de Bolivia y las entidades
territoriales autnomas, en el marco de sus competencias, destinarn sus recursos para la
planificacin, gestin y ejecucin del Vivir Bien a travs del desarrollo integral en armona y
equilibrio con la Madre Tierra, en el marco de la presente Ley (art.58-1).
Agenda Patritica 2025: En el marco de la poltica gubernamental para el logro de los objetivos
de desarrollo del Estado Plurinacional, fundamentado en la Nueva Constitucin Poltica y bajo
la perspectiva del bicentenario de Bolivia en el ao 2025, fue recientemente presentada por el
Presidente Evo Morales en su Informe a la Asamblea Legislativa Plurinacional del 22 de Enero
de 2013, la misma que se sustenta en 13 pilares (Ministerio de Comunicacin, 2013).
Entre los pilares de la Agenda Patritica 2025 a los que contribuir la poltica subsectorial de
recursos hdricos y cuencas, expuesta en este Programa Plurianual, estn los siguientes:
- Pilar N2 (Socializacin y universalizacin de los servicios bsicos con soberana para Vivir
Bien):El 100% de las bolivianas y los bolivianos, cuenta con servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario. Si bien el PNC no contribuye de manera directa a las inversiones
en saneamiento bsico y alcantarillado, la condicin que debe resguardarse para el logro
de esta meta es la preservacin de los recursos hdricos de buena calidad en las cuencas,
para la alimentacin de los sistemas de agua potable. A travs de la Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos y del Manejo Integral de Cuencas, el Plan Nacional de Cuencas
contribuir a crear esta condicin.
- Pilar N 6 (Soberana productiva con diversificacin y desarrollo integral, sin la dictadura

del mercado capitalista): En el marco de este pilar, la Agenda Patritica plantea el
Aprovechamiento pleno de su potencial hidroelctrico, la optimizacin del uso del
agua de riego, la transicin hacia sistemas ms intensivos de produccin ganadera, el
sostenimiento de la capacidad de regeneracin de la Madre Tierra, entre otros. La Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos y el Manejo Integral de Cuencas que se promueven como
poltica subsectorial a travs del presente PP, ofrecen evidentes contribuciones a cada una
de estas metas, al impulsar el establecimiento de condiciones para la gestin sostenible y
gobernabilidad de los recursos naturales a nivel de las cuencas generadoras de funciones
hidrolgicas, bajo el nuevo paradigma de no mercantilizacin de los recursos naturales.
- Pilar N 8 (Soberana alimentaria a travs de la construccin del saber alimentarse para Vivir
Bien): Para alcanzar este propsito, Bolivia pondr en marcha programas intersectoriales
sobre agricultura familiar comunitaria sustentable,.. (asegurando el)...acceso a la tierra y
20
territorio con agua para la vida.... La complementacin de las iniciativas que se promueven
desde el sector de desarrollo productivo (MDRyT), con intervenciones de Gestin Integrada
de Recursos Hdricos y Manejo Integral de Cuencas, tienen implicancia en esta meta.
- Pilar N 9 (Soberana ambiental con desarrollo integral, respetando los derechos de la

Madre Tierra), entre cuyas metas figuran los siguientes:
Conservacin y uso sustentable de la naturaleza y de los enfoques que no estn basados

en los mercados. Hacia el 2025 Bolivia es el ejemplo en el mbito internacional en lo que se
refiere a la conservacin de los componentes de vida de la Madre Tierra, en el marco de un
manejo integral y sustentable. Esto significa aprovechar los componentes de la Madre Tierra,
garantizando el sostenimiento de sus capacidades de regeneracin. Reconocemos que la
Madre Tierra puede vivir sin los seres humanos, pero los seres humanos no podemos vivir
sin la Madre Tierra; Bolivia habr desarrollado procesos de gestin territorial y acciones
concertadas pblicas, privadas y comunitarias para el desarrollo de sistemas productivos
sustentables con un uso ptimo de suelos, donde se combina la conservacin de los bosques
y las funciones ambientales con la realizacin de actividades productivas y la produccin
de alimentos; Bolivia incrementa anualmente la cobertura forestal con un rbol por cada
boliviana y boliviano; y
En Bolivia no sufrimos por la escasez de agua y tenemos capacidades para prevenir los
riesgos que son causados por el Cambio Climtico y los desastres naturales.
A travs de sus diferentes componentes, el PNC tiene el alcance para contribuir de manera
sustancial a cada una de estas metas.
21
2 Caracterizacin de la problemtica
Los problemas relacionados con la gestin de los recursos naturales en las cuencas de Bolivia
son, en trminos generales, comparables con los de muchos otros pases, en especial con los
de la regin andina y los centroamericanos, por su carcter montaoso. A fin de contextualizar
la poltica subsectorial, a continuacin se presentan las principales particularidades de la
problemtica de los RRNN en las cuencas del territorio boliviano.
2.1 Escasez de agua
A pesar de que Bolivia cuenta con importantes recursos hdricos, la escasez peridica de
agua para el sustento de las actividades agropecuarias caracteriza a gran parte del pas. La
evapotranspiracin excede la precipitacin durante parte o todo el ao en el altiplano, los
valles andinos del centro y sur, el Chaco, la Chiquitana, y parte de la sabana amaznica.
En cada regin se han establecido sistemas de vida que han desarrollado mecanismos de
adaptacin a estos regmenes climticos. En el altiplano, por ejemplo, interactan sistemas de
pastoreo transhumante, con agricultura a temporal y periodos de barbecho, cosecha de lluvia
y riego; trabajo migratorio, intercambios comerciales, produccin artesanal, etc. Los valles
combinan sistemas de agricultura a temporal con el riego en franjas ribereas, la prctica de
lameo, el ramoneo, etc.
Con el crecimiento urbano, la ampliacin y el mejoramiento de los sistemas de riego, la

contaminacin de las fuentes hdricas y la degradacin de las cabeceras de las cuencas, con
la consecuente disminucin de su capacidad reguladora hidrolgica, los problemas de escasez
de agua de buena calidad durante las ltimas dcadas se han tornado cada vez ms crticos,
dando lugar a una creciente conflictividad hdrica.
En el altiplano, durante las ltimas tres dcadas la ciudad de El Alto ha duplicado su poblacin
cada 8 a 10 aos, y hoy cuenta con poco ms de un milln de habitantes. Para el abastecimiento
de agua potable, esta ciudad depende de fuentes tales como los nevados de la Cordillera Real,
hoy en fuerte retroceso a causa el Cambio Climtico, y de lagos de altura que en algunos casos
reciben aguas contaminadas por la minera. Otros ejemplos de centros urbanos con crecientes
demandas de agua para consumo humano e industrial son las ciudades de Cochabamba,
Santa Cruz, Sucre y Tarija.
Durante los aos 90, en la cuenca del ro Desaguadero se efectuaron estudios de balance hdrico
en el marco del Programa de Gestin de la Cuenca Binacional del TDPS (Titicaca-Desaguadero-
Poop-Salar de Uyuni). Hoy en da, estos estudios se encuentran desactualizados dada la
creciente explotacin de las fuentes subterrneas para la produccin agrcola y ganadera de
esta zona altiplnica. Como consecuencia, los volmenes de aporte de agua al lago Poop han
disminuido, ocasionado niveles histricamente bajos y presentndose efectos negativos sobre la
calidad del agua del lago que recibe adems, las aguas contaminadas de las cuencas mineras
de Oruro, Huanuni, Poop, Paza y varias otras.
22
En la cuenca del ro Pucara, en el Valle Alto de Cochabamba, existen complejas relaciones de

aprovechamiento, distribucin, organizacin y acceso al agua para fines de riego, a lo largo
de las partes alta-media y baja de la cuenca. La escasez estacional de agua se ha logrado
mitigar con obras de represamiento en la cuenca media, sin que esta solucin haya logrado,
sin embargo, satisfacer las demandas de riego en todas las partes de la cuenca. Desde hace
una dcada tampoco se ha logrado concretar un nuevo proyecto de trasvase desde la zona
ms hmeda de la cordillera oriental, por conflictos sobre las fuentes de esta agua. Estudios
revelan que alrededor de los mltiples intereses y conflictos alrededor del agua, se plasman
nuevas estructuras organizacionales, alianzas y procesos de negociacin, que demuestran una
evolucin en el tiempo (Quiroz et alii, 2012).
La escasez de agua es causa de conflictos socioambientales que pueden tomar muchas y

diferentes formas. La ocurrencia de estos conflictos fue estudiada en algunas cuencas de los
departamentos de Cochabamba y Tarija, mostrando que la mayora de stos son originados
por la presin sobre los escasos recursos hdricos (68%), mientras los dems casos tratan sobre
afectacin de infraestructura, contaminacin y otras causas (Antezana et alii., 2007).
Los problemas de escasez de agua son cada vez ms crticos, debido a: el creciente
aprovechamiento de las fuentes hdricas para fines de saneamiento bsico, riego, minera/
industria y energa; los procesos de urbanizacin e intensificacin de la agricultura; el Cambio
Climtico; la degradacin de las fuentes de agua y la desertificacin. Para enfrentar esta
tendencia y en vista del riesgo que la problemtica de la escasez de agua representa para
alcanzar las metas de la Agenda Patritica 2025 del Estado Plurinacional de Bolivia respecto
al aprovisionamiento del 100% de las bolivianas y los bolivianos con servicios de agua potable
y alcantarillado sanitario (Ministerio de Comunicacin, 2013), las prcticas de conservacin,
uso racional, reuso y otras en el mbito de la GIRH-MIC adquieren especial importancia.
2.2 Exceso de agua
De manera opuesta a la escasez, operan los eventos de exceso de agua con sus respectivos
riesgos para la poblacin: los asentamientos, las actividades productivas, la infraestructura, e
incluso las vidas humanas. La vulnerabilidad ante los fenmenos de sequa, presente en muchas
regiones del pas, contribuye al mismo tiempo a la vulnerabilidad ante eventos de precipitacin
extrema, ya que la aridez obliga a los pobladores a buscar en los cauces naturales, fuentes de
agua para su consumo y para el desarrollo de actividades agroproductivas (ver Figura 1). En
Figura 1. Caracterstico paisaje de los valles

andinos, con agricultura en terrazas fluviales
vulnerables a las inundaciones.
Fuente: VRHR.
23
los momentos de precipitacin extrema, en estos cauces se presentan eventos de crecida que
constituyen un riesgo para las poblaciones all asentadas.
El caso del ro Chico en el departamento de Chuquisaca es ilustrativo, por el esfuerzo permanente

que requiere el mantenimiento y la defensa contra las crecidas de las pequeas extensiones de
tierra cultivable bajo riego, asentadas en las reas ribereas, situacin que tambin se verifica
en los valles de Cochabamba, Chuquisaca, Santa Cruz, Tarija y Potos.
La llanura amaznica es escenario de inundaciones estacionales, de mayor o menor dimensin,

de acuerdo a la intensidad de las lluvias en los Andes y las llanuras. Si bien este rgimen de
inundaciones forma parte de la naturaleza de estos territorios, se ha vuelto cada vez ms
problemtico a partir de los cambios en el uso de suelo que han ocurrido durante las dcadas
recientes, como en el Norte Integrado de Santa Cruz. Adicionalmente, aquellas zonas presentan
problemas de drenaje. La llanura del Beni se ha vuelto ms vulnerable al rgimen natural de
inundaciones, por la modernizacin de las prcticas ganaderas que limitan la libre migracin
del ganado hacia zonas elevadas para escapar a las crecidas.
Las anomalas climticas ocasionadas por el ciclo del Nio-Nia, ocasionaron problemas
de inundaciones, riadas y anegamientos a lo largo del pas. Un inventario de los impactos
por municipios del fenmeno de la Nia durante los aos 2007-2008, arroj un total de
161 municipios afectados en todos los departamentos, gran parte de ellos por problemas
relacionados al exceso de agua.
Cuadro 2. Tipos de eventos por departamento
Departamento Municipio Evento
Chuquisaca 22 Sequa, granizada, riada y deslizamiento.

La Paz 25 Inundacin, helada, granizada, riada y deslizamiento.
Cochabamba 31 Inundacin, granizada, inundacin -, riada y deslizamiento.
Oruro 7 Granizada, riada, helada.
Potos 17 Granizada, riada, helada, deslizamiento.
Tarija 2 Granizada, riada y deslizamiento.
Santa cruz 37 Inundacin, riadas, sequas, deslizamiento, granizada.
Beni 17 Inundacin.
Pando 3 Inundacin.
Total 161
Fuente: VIDECI, 2008; citado en Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2008.
En muchos casos, las emergencias y la vulnerabilidad climtica son el resultado de una mala
planificacin territorial que ha permitido que reas sujetas a inundaciones ocasionales sean
objeto de construcciones y de explotaciones agropecuarias.
24
2.3 Erosin y transporte de sedimentos
Otro problema para el manejo de las cuencas en Bolivia, es el arrastre y depsito de

sedimentos por la accin del agua, la fuerza de la gravedad y el viento. Las altas pendientes
y la desproteccin de las cuencas generan procesos de erosin acelerada. Estimaciones de
las tasas de denudacin geolgica de las cuencas del ro Grande y del Beni varan de 0,01 y
6,9 mm/ao (Aalto, Dunne y Guyot, 2006)1. Se estim que un promedio de 300 millones de
toneladas de sedimento son arrastrados anualmente por el ro Grande hacia la llanura crucea,
ocasionando la elevacin del cauce y los consecuentes desbordes en eventos de crecida.
La enorme carga de sedimentos de la mayora de los ros que descienden de la cordillera

oriental supone graves dificultades para el manejo de estas cuencas. Obras de ingeniera,
especialmente hidrulicas, tienen que tomar en cuenta la posibilidad de procesar grandes
flujos de sedimento, generalmente en eventos cortos y espordicos, lo que hace su previsin y
cuantificacin difcil. Especialmente el diseo de represas resulta difcil en ausencia de datos
confiables de tasas de erosin, y muchas ellas se han colmatado antes de cumplir su vida til.
La erosin tambin produce la permanente prdida de suelo y la consecuente prdida de

la capacidad de sostenimiento de la vegetacin natural o cultivada, proceso normalmente
conocido como desertificacin. Este problema genera la prdida paulatina e irreversible de
importantes reas de produccin a temporal en las regiones medias y altas de las cuencas.
La deforestacin y desertificacin de las cuencas es causa del incremento de la erosin en la

regin de los Valles Andinos, donde muchos proyectos de represamiento para fines de riego,
agua potable o hidroenerga resultan tcnicamente inviables por las altas tasas de sedimentacin.
Frente a la problemtica sealada, no se ha logrado an acompaar de manera sistemtica las
inversiones en infraestructura de aprovechamiento de agua con inversiones en la conservacin
y restauracin de las cuencas de aporte.
2.4 Deforestacin y desertificacin
Los problemas tratados anteriormente: escasez y exceso de agua, y la erosin y sedimentacin,

se encuentran estrechamente interrelacionados con la prdida de la cobertura vegetal que, sin
embargo, por sus mecanismos complejos y an poco conocidos, es mucho menos cuantificable.
Ante todo porque los fenmenos asociados a la prdida de la cobertura vegetal son el resultado
de una combinacin de procesos hidrolgicos y geolgicos naturales, y de la influencia de la
ocupacin humana. Los aportes relativos entre ambos - la naturaleza y la ocupacin humana - y
la relacin de ambos con los procesos de desarrollo socioeconmico, el ciclo de la pobreza y
las prcticas ancestrales y actuales para su reversin, son cuestiones que an requieren mucho
estudio.
Las migraciones masivas desde el altiplano hacia las zonas de los Yungas, el trpico
cochabambino, los valles y Norte Integrado cruceo y las llanuras amaznicas a partir de los
aos 80, han generado profundos cambios en la ocupacin territorial, con grandes impactos
1 Aalto, R.; Dunne, T. y Guyot, J.L., 2006. Geomorphic Controls on Andean Denudation Rates. The Journal of Geology, 2006,
volume 114, p. 8599] _ 2006.
25
para el estado de conservacin de las cuencas. En los valles mesotrmicos, los procesos de
degradacin de los suelos son el producto de la deforestacin, sobrepastoreo, la disminucin
de los periodos de descanso y prcticas agrcolas no aptas para las laderas frgiles.
Los procesos de deforestacin y los cambios insostenibles en el uso del suelo en las cuencas
altas de la regin andina y subandina, aceleran la escorrenta y la erosin del suelo agrcola,
ocasionando riadas, divagacin, alteracin y retroceso de los lechos de los ros. Tambin
resultan en el aumento de las frecuencias de las crecidas en los cursos medios y bajos durante
la estacin lluviosa. Durante la estacin seca, la degradacin de la capacidad de retencin del
agua resulta en un mayor desecamiento de los suelos, manantiales y ros.
El manejo inadecuado del suelo y el chaqueo agravan estos problemas. Los relatos histricos
sobre las aguas claras y cristalinas de los ros que descienden de la Cordillera, contrastan
notablemente con los cursos de agua actuales, cargados con grandes cantidades de lodo,
sedimentos y troncos. Estas cargas, en combinacin con la mayor infiltracin de los ros en
la zona fronteriza entre Beni y Santa Cruz, crean las palizadas: obstaculizaciones del flujo
de agua y cambio de los cursos de los ros, que ocasionan la destruccin de infraestructura
(puentes, caminos) y afectan la navegacin y el hbitat de grandes extensiones de la poblacin
rural.
2.5 Problemas relacionados con la calidad del agua
Por su particularidad como pas minero desde la poca colonial, un problema mayor en Bolivia es
la contaminacin de los cuerpos de agua y recursos asociados. Muchas actividades extractivas
escapan a un estricto cumplimiento del manejo ambiental, entre las que destaca la minera
de pequea escala, que es ms difcil de regular, as como por la gran cantidad de pasivos
mineros que han dejado episodios de auge en pocas pasadas. En Oruro, los afluentes del
lago Poop llevan concentraciones de metales pesados, y la calidad de agua del lago mismo
se encuentra afectada, perjudicando a los pescadores del lago y a los agricultores y ganaderos
que habitan a su alrededor. En Potos, la problemtica de la contaminacin concierne a gran
parte de los ros. De la misma manera, la minera viene afectando sistemas acuticos en todos
los otros departamentos y varios ros transfronterizos.
La problemtica de la calidad de agua se ha vuelto crtica tambin por el crecimiento urbano

y sus sistemas de desage que carecen de instalaciones adecuadas para el tratamiento de
aguas residuales. Las ciudades de La Paz y Potos no cuentan con un sistema de tratamiento de
aguas residuales, mientras que Cochabamba, Tarija, El Alto y Sucre tienen estas instalaciones,
pero en estado precario de funcionamiento, siendo objeto de constantes quejas por parte de su
poblacin. Como resultado, existen condiciones insalubres alrededor de estos centros urbanos,
cuyas aguas residuales son comnmente utilizadas para riego. Los sectores industriales y de
servicios urbanos son insuficientemente regulados en cuanto a su desempeo ambiental. En la
ciudad de Tarija, por ejemplo, se ha determinado que de los 135 establecimientos industriales
pequeos y medianos, gran parte utiliza aguas subterrneas sin licencia o control por parte
de la empresa de agua potable, y vierten aguas residuales al sistema de alcantarillado o
directamente al ro, sin previo tratamiento.
26
El uso de agroqumicos es un problema en las zonas de produccin agrcola comercial, prctica

que genera el deterioro de las fuentes de agua potable, como en el caso de la cuenca Tolomosa
de Tarija, cuyo aporte hdrico no es apto para el consumo domstico de la ciudad.
2.6 Cambio Climtico
A pesar de que en Bolivia los efectos del Cambio Climtico se encuentran poco estudiados y
existen altos niveles de incertidumbre, la sistematizacin de informacin realizada por el PNUD
(2011) respecto a las observaciones del Cambio Climtico en el pas, evidencian los aumentos
de temperatura y variacin en los patrones de precipitacin en las diferentes regiones del pas. Si
bien los modelos climticos presentan incertidumbres, la tendencia del aumento de temperatura
es clara, ms que en el caso de la precipitacin. Una de las evidencias ms contundentes
resulta el acelerado retroceso de glaciares en el pas. Asimismo, percepciones locales muestran
las mismas tendencias hacia el incremento de la intensidad y magnitud de eventos extremos. Por
tanto, en general se esperan cambios graduales en la magnitud y distribucin de precipitacin
y temperatura, as como cambios en la frecuencia y magnitud de eventos extremos.
El Cambio Climtico est fuertemente vinculado con los recursos hdricos porque las alteraciones
en la precipitacin y la temperatura inciden en el ciclo hidrolgico, afectando la disponibilidad
de agua en los sistemas agro-ecolgicos. Estudios muestran que mayores incrementos de
temperatura afectarn a la Cordillera de los Andes en cuanto al rea y volumen de glaciares,
y la contribucin de sus reservas de agua a flujos hdricos, por tanto el actual proceso de
retraccin de glaciares nos alerta sobre la problemtica de la menor disponibilidad de agua.
El aumento de temperatura tambin afectar la calidad de agua, lo cual tendr consecuencias

en la disponibilidad de agua para consumo especialmente, y en consecuencia, tambin en la
agricultura y en la generacin de energa. El deterioro de la calidad de agua, como resultado de
la variacin del caudal, podra aumentar la concentracin de contaminantes, por la disminucin
de la capacidad de dilucin de cuerpos de agua.
A pesar que no sea evidente la menor reduccin en patrones de precipitacin, la concentracin

y mayor intensidad de las lluvias aumentan la escorrenta superficial, la reduccin de infiltracin
de agua de lluvia, con consecuencias como la menor recarga de acuferos y mayor escasez en
poca de estiaje.
El conjunto de problemas asociados al ciclo hidrolgico a nivel de las cuencas y sus

interrelaciones se grafican en la figura de la pgina siguiente. En ello visualizamos la funcin
de la gestin integral a nivel de cuencas hidrogrficas, como mecanismo central en el abordaje
de la problemtica esbozada en este prrafo.
27
28
Cambio Climtico
Sequas Crecimiento
Crecidas urbano
Deforestacin
Uso Presiones
industriales
inadecuado sobre los
de la tierra recursos
Degradacin Produccin,
de tierras contaminacin seguridad alimentaria
Prcticas Mejor desempeo y calidad de vida rural y
agrcolas del sector de riego urbana
insostenibles
Desertificacin
Gestin Integral
de recursos Mejor desempeo
del sector de Salud, seguridad social
Hdricos y
Manejo Integral saneamiento bsico
Impactos negativos sobre el
Causas ciclo hidrolgico y la funcin de Cuencas
reguladora de las cuencas
Mejor gestin de Crecimiento econmico,
Mejor riego reduccin de la pobreza
Retroalimentacin gobernanza
de agua y
Deterioro de las funciones resiliencia Energas renovables,
ecosistmicas de las cuencas climtica Mejor desempeo reduccin de emisiones
Efectos del sector forestal de los gases de efecto
invernadero
Riadas, Escasez de Mejor desempeo Desarrollo

agua del sector econmico sustentable,
inundaciones energtico mitigacin de Cambio
Climtico
Pobreza Prdida de
rural y cultivos y de
migracin ganado
Suburbios sin Alza de

adecuados servicios precios de
de saneamiento
alimentos Figura 2. Procesos de degradacin ambiental, sus
relaciones con el deterioro de las condiciones de vida y el
Retrazo del
crecimiento econmico rol de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo
Integral de Cuencas para revertir dichos procesos.
Conflicto social e inestabilidad
Fuente: VRHR.
3 Marco conceptual
Desde la gestin 2006 y a travs del Plan Nacional de Cuencas (PNC) como poltica
subsectorial, el Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego (VRHR) ha adoptado, adecuado y
desarrollado un marco conceptual sobre la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH),
el Manejo Integral de Cuencas y otros conceptos asociados. Este marco conceptual contina en
construccin a partir de la validacin de su aplicacin en la prctica en un contexto de gran
diversidad de realidades y mbitos geogrficos, hidrogrficos, sociales y culturales que existen
en el pas. A continuacin se presentan elementos centrales de este marco conceptual.
3.1 La Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH)
A nivel internacional, la Gestin Integrada de Recursos Hdricos se define como: El proceso

que promueve la gestin y el desarrollo coordinado del agua, de la tierra y de los recursos
relacionados, con el fin de maximizar el bienestar econmico y social con equidad y sin
comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. (Comisin Tcnica, GWP, 2000).
La GIRH es un medio para lograr un equilibrio entre tres objetivos estratgicos: La eficiencia, para
lograr que los recursos hdricos cubran la mayor parte posible de las necesidades; la equidad
en la asignacin de los recursos y servicios hdricos entre los diferentes grupos econmicos y
sociales; y la sostenibilidad ambiental a partir de la proteccin de los recursos hdricos bsicos
y los ecosistemas asociados.
Para la operativizacin de estos preceptos se plantean diferentes aspectos y variables, cuya

prioridad depende en la prctica del contexto especfico de intervencin. Estos aspectos
centrales son:
El concepto de cuenca hidrogrfica como unidad de gestin y como base para procesos de
planificacin del desarrollo, en torno a los RRHH y RRNN asociados.
La multiplicidad de usos del recurso hdrico, considerando aspectos de primera necesidad
de la poblacin (garanta de acceso al agua potable), de incremento del nivel de vida
(agua para la agricultura, para la industria, la produccin energtica, la navegacin) y de
preservacin del medio ambiente (reserva de caudales ecolgicos, proteccin de cuencas),
y otros.
La consideracin de las aguas superficiales y subterrneas generadas en la cuenca como
un todo interrelacionado, en trminos cuantitativos y cualitativos.
La gestin de la disponibilidad hdrica y de los riesgos hidrolgicos. Debido a su irregular
distribucin espacio-temporal, los riesgos derivan de las situaciones extremas: crecidas o
sequas.
La gestin de la calidad de las aguas.
La consideracin de aspectos de gobernabilidad hdrica y de cuencas.
La participacin social, incluyendo el involucramiento activo de los grupos menos favorecidos
en los procesos de decisin.
La gestin de conflictos asociados al uso y acceso al agua.
29
La GIRH es un proceso permanente, que implica cumplir distintas fases de articulacin y sinergia
entre los diferentes actores sociales e institucionales involucrados. Para el actual proceso de
implementacin de la GIRH en Bolivia, se considera que la integralidad se debe expresar,
entre otros, en los siguientes temas y modalidades (Mndez y Bueno de Mesquita, 2011):
El Riego con enfoque de cuenca, la necesidad de articular las actividades de riego con los
otros usos del agua, la conservacin de las fuentes y las reas de aporte (cabeceras) de las
cuencas.
Gestionar y manejar los sistemas de agua potable y el saneamiento bsico con un enfoque de
cuenca: equilibrar las nuevas demandas y competencias por el agua en trminos de cantidad
y calidad; promover la conservacin de las fuentes de agua y de su espacio territorial de
alimentacin y recarga, e impulsar el control de los problemas de contaminacin desde
aguas arriba en la cuenca y el tratamiento de aguas servidas con fines de reuso aguas
abajo.
El manejo de los recursos naturales y ambientales de una micro cuenca o cuenca debe
ser coordinado entre el nivel nacional, departamental y local de gobierno, e implica la
articulacin intersectorial e interinstitucional. En especial se ha visto la necesidad de reforzar
la interrelacin de los programas y proyectos de gestin de cuencas a nivel de los sectores
saneamiento bsico, riego e hidroenerga.
La integralidad implica la cooperacin y concertacin entre usuarios, comunidades y
municipios, mediante la conformacin de Organismos de Gestin de Cuencas, OGC.
En relacin a las cuencas transfronterizas, la integralidad implica el desarrollo de la
cooperacin entre pases para la GIRH y MIC, con beneficios equilibrados para ambos
pases y poblaciones de frontera y, por otro lado, el impulso a geo-polticas de integracin
econmica y territorial bi y tri nacional.
3.2 Manejo Integral de Cuencas (MIC)
El PNC adopta el concepto del Manejo Integral de Cuencas que integra el concepto de manejo
integrado de recursos naturales y el ambiente de una cuenca. El MIC es el conjunto de acciones
conducentes al uso y aprovechamiento de los recursos naturales de la cuenca.
La GIRH presupone la consideracin del conjunto de elementos naturales y artificiales que

interfieren en el ciclo natural del agua a nivel de las cuencas hidrogrficas. Dentro de este
ciclo, interactan a diferentes escalas temporales y espaciales los sistemas: clima, geologa,
topografa, suelos, vegetacin, ocupacin territorial humana, uso de recursos y modificaciones
de los sistemas de drenaje natural.
En estas complejas interacciones juegan un rol particular los componentes suelo y cobertura
vegetal, especialmente en las cabeceras de las cuencas donde suelen caer las mayores
precipitaciones, y en laderas de alta pendiente donde se concentran los flujos superficiales.
En cuencas degradadas, estos elementos pierden su capacidad de regulacin hidrolgica,
resultando en un conjunto de problemas que ponen en riesgo las condiciones para la vida
humana y natural, agravados an por los fenmenos de Cambio Climtico. Medidas de MIC
pretenden ofrecer alternativas para las formas de ocupacin y manejo degradatorias, pero su
30
Superficie Total: 1.098.581 km2
Superficie con terrazas

precolombinas: 650.000 Ha.
Figura 3. Distribucin de las

zonas con presencia de terrazas
precolombinas en Bolivia.
Fuente: Chilon, E., 2008. Tecnologas
ancestrales y reduccin de riesgos del
Cambio Climtico, terrazas precolombinas
Taqanas, Quillas y Wachus. PROMARENA.
La Paz, Bolivia.
Ciudades actuales
Tambos principales
Santuarios - Centros
Fortaleza
aplicacin, por ejemplo, a travs de la reforestacin, requiere tiempos alargados de adopcin

y adaptacin de los sistemas de produccin.
El problema de la escasa profundidad del suelo cultivable que es tpico de las zonas de montaa,
fue encarado por sus antiguos pobladores a travs de las prcticas de conservacin de suelo
y agua, cuyos vestigios hoy en da persisten en los andes bolivianos, como testimonio de una
cultura ancestral sostenida en el cultivo del paisaje andino. Un mapa de la extensin global de
la prctica de terraceo precolombino se presenta en la imagen siguiente (ver Figura 3).
La accin antropognica que se encuentra representada por las prcticas de terraceo, lameo,
suka kollus, etc., forma parte de una herencia que puede proporcionar respuestas a la
problemtica del manejo de las cuencas andinas, que incluso las tcnicas modernas no son
capaces de brindar.
En la actualidad, un conjunto de medidas se aplican para conservar el suelo y el agua en zonas

de ladera. En las cuencas cercanas a la ciudad de Cochabamba se aplicaron exitosamente
medidas de control en la formacin de crcavas, comnmente conocidas como la experiencia
PROMIC2. Medidas que protegen la cobertura vegetal son practicadas en los valles cruceos y
en el departamento de Chuquisaca, entre otros.
2 Las experiencias del PROMIC (ahora Servicio Departamental de Cuencas de la Gobernacin de Cochabamba) son un referente
nacional en materia de MIC.
31
3.3 La articulacin de la GIRH y el MIC
La incorporacin del concepto de MIC al de la GIRH es especialmente relevante cuando

las condiciones biofsicas constituyen un riesgo importante respecto a la conservacin de la
capacidad de regulacin hidrolgica de la cuenca. Esta situacin es tpica de las cuencas
accidentadas de los Andes bolivianos. La fusin de los conceptos ha resultado en la adopcin
pragmtica de un nuevo concepto: GIRH-MIC, considerando que los conceptos GIRH y MIC son
ambos necesarios y se complementan entre s.
El concepto del MIC abarca principalmente las tareas tcnicas de uso y manejo de los recursos
naturales de una cuenca, mientras que la GIRH prioriza y da nfasis a los aspectos sociales
e institucionales de la gestin y administracin, para posibilitar un uso integrado y sostenible
de los recursos hdricos. El agua es el factor que articula a los diferentes actores, usuarios y
usos del agua y de los recursos naturales asociados, as como al territorio de las diferentes
partes de una cuenca hidrogrfica. Esta articulacin puede manifestarse tanto en fenmenos
de cooperacin y colaboracin mutua, o bien en el tratamiento de situaciones de conflicto
hidrosocial. La gobernabilidad (pblica y social) para la GIRH y MIC debe tener la capacidad
de convertir el conflicto en cooperacin.
La diversidad de modalidades de GIRH y MIC se desarrolla sobre la base de los principios de

la gestin social, local, participativa, de articulacin con la gestin pblica, y a partir de la
concertacin sobre los objetivos y caractersticas de los diferentes usos de los recursos naturales
renovables, agua-suelo-vegetacin. Las iniciativas de GIRH y MIC provienen de organizaciones
de usuarios y actores de una determinada cuenca o sub cuenca, inicialmente con nfasis en el
uso agrcola y para consumo humano, abordando poco a poco otros sectores de uso del agua
y de los recursos naturales asociados.
La implementacin de dichos principios se debe operativizar en gran parte mediante la

elaboracin y aplicacin de un conjunto de herramientas e instrumentos de gestin prcticos,
diseados para poner en prctica los objetivos de la GIRH-MIC en las inversiones e iniciativas de
organizaciones de actores locales y para plataformas de gestin en cuencas de escalas mayor
(herramientas para diagnsticos participativos y diseo de las inversiones; para evaluacin y
fortalecimiento institucional; para planificacin, monitoreo y evaluacin de los componentes del
PNC; para la capacitacin, la facilitacin de procesos; para el mapeo de actores y situaciones
de conflictos; para alimentar y manejar sistemas de informacin; para la formulacin de
instrumentos normativos y jurdicos, etc.).
3.4 La gestin social del agua en cuencas
La gestin integrada del agua articula el sistema natural, el sistema socioeconmico-cultural
y el marco de las instituciones en una cuenca. La integracin de aspectos de GIRH y MIC en
cuencas implica la confluencia de diferentes visiones, conocimientos y capacidades, que de
por s hacen un proceso de negociacin y comunicacin intercultural, en el que actores locales
hacen valer su visin propia de la integracin y aplican a su manera estos conceptos a su
prctica y a las caractersticas de sus espacios de vida.
32
El concepto de Gestin Social del Agua en Cuencas implica la interaccin de la diversidad

de usuarios, organizaciones sociales y actores institucionales involucrados en el uso, manejo y
conservacin del agua y el ambiente en una cuenca. Se trata de la toma de decisiones a nivel
local, por parte de los actores sociales de manera concertada y democrtica, la ejecucin y
evaluacin de acciones provenientes de las mismas en relacin al acceso, distribucin, uso
mltiple y conservacin del agua y los otros recursos naturales, as como de los espacios
e infraestructuras compartidas en la cuenca. Es la dimensin tambin cultural de los usos y
costumbres.
Se distinguen entonces dentro de la poltica subsectorial, las diferentes dinmicas y culturas

particulares de la gestin social, por un lado, y de la gestin pblica, por otro. Eso es importante
para poder entender las relaciones, encuentros y desencuentros entre ambas dinmicas, y poder
apoyar y facilitar el fortalecimiento de la gestin social en la cultura local y su articulacin con
la gestin pblica.
Los Organismos de Gestin de Cuencas (OGC) son instancias locales, intercomunales, donde
el concepto de gestin social de agua en cuencas es operativizada con la intervencin en
proyectos de GIRH-MIC como proceso catalizador.
3.5 Gobernabilidad hdrica
La gobernabilidad del agua es un proceso de legitimacin de un grupo de instituciones pblicas

o privadas y de organizaciones sociales y de usuarios, que configuran cmo los recursos hdricos
van a ser manejados en el mbito local, nacional y supranacional; por lo tanto es un proceso
inherentemente poltico, guiado por inquietudes y disputas de poder que, adems, depende
de un contexto y ambiente social, cultural, biofsico e hidrolgico de diferentes escalas, y tiene
dimensiones administrativas, institucionales, normativas y polticas.
Una buena gobernabilidad del agua existe cuando los entes gubernamentales responsables del
agua establecen una poltica efectiva y un marco legal e institucional para asignar y manejar
el agua de manera tal que respeta, articula e integra a la gestin social del agua y los recursos
naturales asociados del territorio de una cuenca y, de esta manera, responde a las necesidades
nacionales y locales, sociales y econmicas y a la sostenibilidad de la base de los recursos y el
ambiente a largo plazo.
La gobernabilidad de los recursos hdricos debe abarcar cuatro dimensiones de administracin

pblica y social del agua: 1. El derecho de acceso al agua, 2. El uso eficiente y cuidadoso
del agua, 3. El control de la calidad del agua y 4. El acceso equitativo a los beneficios que se
obtienen con ello. Para su desarrollo se consideran relevantes los siguientes aspectos:
Descentralizacin: La CPE y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establecen una

estructura de gobierno basada en 4 niveles autonmicos: departamental, municipal, regional
e indgena originario campesino. Actualmente se encuentra en pleno proceso la consolidacin
de competencias gubernamentales de estos niveles autonmicos. En materia de gestin hdrica
y manejo de cuencas, la definicin, distribucin y desarrollo de competencias gubernamentales
constituye uno de los retos importantes de la poltica sectorial.
33
Fortalecimiento institucional: El fortalecimiento institucional a nivel de los niveles autonmicos
constituye uno de los ejes estratgicos claves. El mecanismo principal para desarrollar las
capacidades de las instancias de gobierno, concierne a la inversin concurrente en proyectos
GIRH-MIC en proporciones referenciales de 70% (VRHR), 20% (gobernaciones), 5% (municipios),
5% (comunidades beneficiadas). Es a travs de estas inversiones que cada una de las partes
viene adquiriendo experiencia prctica en la adopcin de sus competencias en GIRH-MIC. Un
esfuerzo especial requiere el fortalecimiento de las capacidades para la GIRH-MIC a nivel de los
gobiernos municipales, coincidiendo con la escala de intervenciones a nivel de microcuenca.
Participacin ciudadana a travs de Organismos de Gestin de Cuencas (OGCs): Si bien el

contexto normativo e institucional vigente en Bolivia respecto a la gestin de los recursos hdricos
no otorga competencias especficas para autoridades a nivel de cuenca, el Plan Nacional
de Cuencas promueve la constitucin de OGCs a nivel de las microcuencas de intervencin,
con el fin de desarrollar las capacidades de autogestin local que permitan la sostenibilidad,
continuidad y rplica de las medidas de gestin promovidas a travs de los proyectos GIRH-
MIC. En las cuencas mayores, la estrategia de soporte institucional y de articulacin de actores
es la promocin de plataformas constituidas por representaciones de autoridades competentes
(gobernaciones, municipios y otras instancias relevantes). En ambos casos, la determinacin de
los participantes, sus funciones, atribuciones y movilizacin de recursos es objeto de un proceso
de autodeterminacin, promovido y apoyado por el VRHR e instancias aliadas.
Marco legal: Para desarrollar la GIRH-MIC se requiere una adecuada legislacin en materia de
aguas, que materialice los conceptos bsicos de la GIRH-MIC, como son la propia cuenca como
unidad de gestin, la priorizacin de usos, la proteccin ciudadana frente a fenmenos como
las inundaciones y el control de la calidad de las aguas.
3.6 Enfoque multiescala
Los procesos naturales a nivel de las cuencas y las polticas para su manejo y gestin, requieren
considerar cuidadosamente el tema de escalas. El tiempo que tarda un ecosistema en responder
a los programas de manejo de cuenca vara en funcin de la escala territorial de la intervencin.
El impacto de la deforestacin en el rgimen hidrolgico de una cuenca puede observarse en
unos cuantos aos si se trata de una cuenca local (algunos km2), pero tratndose de una cuenca
regional (de miles de km2), los efectos de la deforestacin pueden tomar cientos de aos en
manifestarse (ver Figura 4).
34
100
Local Figura 4. Retraso en la

80
respuesta del ecosistema al
Respuesta al cambio
manejo, dependiendo de la
60 Intermedio
escala de anlisis.
40
Fuente: Jos Manuel Maass. La
investigacin de los procesos
20 Regional ecolgicos y el manejo integrado
de cuencas hidrogrficas: un
anlisis del problema de escala.
0
UNAM. Morelia Mxico.
0 50 100 150 200
Tiempo de respuesta (aos)
El enfoque multi escala adoptado por el VRHR, combina la planificacin en cuencas mayores
donde se expresan los problemas asociados al agua y el medio ambiente (escasez, inundaciones,
erosin, sedimentacin, contaminacin, etc., ver Cuencas estratgicas en el prrafo siguiente),
con intervenciones de manejo y acondicionamiento a nivel de microcuencas (<100km2 ).
3.7 Cuenca estratgica
El concepto de Cuenca estratgica forma parte de la estrategia subsectorial de cuencas,

considerndose como tales a aquellas que son priorizadas en base a criterios de urgencia de la
problemtica GIRH-MIC, entre otros: 1) Conflictos entre usuarios y sectores de uso del agua; 2)
Contaminacin e impactos a la Madre Tierra, que constituyen un riesgo para la salud y calidad
de vida de las poblaciones; 3) Escasez de agua, degradacin y cambios en el uso del suelo;
4) Cuencas transfronterizas cuya gestin est basada en acuerdos o tratados internacionales
transfronterizos; 5) Sobreexplotacin de los recursos hdricos, afectando la prelacin del uso del
agua; 6) Impactos del Cambio Climtico, riesgos y amenazas.
En el desarrollo prctico del concepto de Cuenca estratgica, en el marco del PNC, un aspecto
importante es su carcter intergubernamental. Dado que son las gobernaciones y municipios
los niveles autonmicos con competencias para la implementacin de polticas y medidas
GIRH-MIC, se requiere la articulacin y concurrencia entre estas instancias para la restauracin
y conservacin de los sistemas fluviales, que superan los lmites jurisdiccionales y cuyos ciclos
hidrolgicos naturales son fuertemente afectados por procesos de degradacin.
3.8 Planes Directores de Cuenca (PDC)
A nivel de las cuencas estratgicas, los Planes Directores de Cuenca (PDC) tienen la funcin
de establecer la coordinacin intergubernamental e interinstitucional para desarrollar la
gobernanza de los recursos naturales a travs de un proceso que comprende: el diagnstico de
la cuenca, el anlisis de procesos (e.g., cambio de uso de suelo, efectos del Cambio Climtico,
etc.), la identificacin y priorizacin de intervenciones y la inversin concurrente en proyectos
35
GIRH-MIC. A este nivel rigen los aspectos de gestin pblica y de colaboracin intergubernamental
(municipios y/o gobernaciones).
En el marco de los PDC se realizan las intervenciones a travs de proyectos GIRH-MIC a escala
de microcuenca, cuyos impactos se manifiestan en el corto a mediano plazo (2 a 10 aos). De
ser efectivas y replicadas, la multiplicacin de estas acciones e intervenciones en microcuencas
generarn impactos a nivel de la cuenca mayor en el mediano a largo plazo (10-50 aos).
La siguiente tabla visualiza la interaccin de la gestin a los diferentes niveles de intervencin:
Tabla 1. Niveles y escalas de la gestin de cuencas en el PNC
Instrumento de Niveles de Espacio de

Nivel Objeto
gestin Coordinacin coordinacin
Plan Nacional Polticas nacionales,
Mesas
Nacional de Cuenca Intersectorial compatibilizacin de
intersectoriales
(PNC) marcos institucionales
Planificacin de inversin
Plan Director Intergubernamental Plataformas
Cuenca concurrente para el
de Cuenca (gobernaciones, de cuenca
estratgica desarrollo regional con
(PDC) municipios) estratgica
sostenibilidad hdrica
Organismo
Proyecto de
Microcuenca Intercomunal de Gestin de Proyecto de inversin
GIRH-MIC
Cuenca (OGC)
Fuente: VRHR
3.9 Desarrollo integral de capacidades
La GIRH y MIC requieren el desarrollo de mltiples capacidades, habilidades y actitudes en los

distintos niveles de actuacin individual y colectiva: usuario-productor; comunidad/organizacin
local; gobierno local-regional-nacional; espacios de coordinacin intergubernamental/
plataforma; organizaciones/empresas proveedores de servicios; sistema educativo y
comunicacional, etc. El PNC se conceptualiza como un proceso gradual de desarrollo de estas
capacidades, habilidades y actitudes, a travs de un conjunto de mecanismos que comprenden:
la capacitacin individual, el aprendizaje colectivo y la construccin de instrumentos,
conocimientos y experiencias a travs de la puesta en marcha de sus intervenciones. Sus
mtodos incluyen, adems de los eventos de capacitacin, el aprendizaje desde la prctica; el
inter-aprendizaje (campesino a campesino); la sistematizacin e intercambio de experiencias;
la investigacin-accin; el rescate de las prcticas ancestrales de organizacin del territorio y
manejo de recursos, el intercambio de bienes y servicios, la toma de decisiones y solucin de
conflictos; y el desarrollo de soluciones innovadoras para resolver los problemas vinculados a
la gestin del agua, los recursos naturales y el medio ambiente.
El principio pedaggico no es el de transferir conocimientos, habilidades y actitudes, sino de

construir- y extender los mismos en efectiva interaccin con los saberes y experiencias de los
36
participantes del proceso educativo. La metodologa de aprendizaje se desarrolla mediante

procesos y tcnicas participativas y grupales de descodificacin de los fenmenos y temas en
cuestin, para poder aplicar diferentes formas de anlisis comparativo que permitan un mayor
nivel de comprensin y explicacin, lo que implica la construccin de nuevos conocimientos
para poder llevarlos a la prctica y efectuar ejercicios de aplicacin y correccin. En este
proceso, el rol del capacitador/facilitador es el de guiar, facilitar y enriquecer con preguntas y
sugerencias el proceso de construccin de conocimientos.
Al mismo tiempo, el enfoque comprende la construccin de la voluntad y decisin, individual

y colectiva, imprescindibles en el abordaje de las cuestiones crticas de sostenibilidad de los
recursos naturales de las cuencas.
En este marco, la estratgica del PNC se construye sobre 4 ejes (ver Figura 5): Voluntad
(individual, colectiva y poltica para lograr el buen estado de los recursos naturales de las
cuencas); Conocimiento (progresivo de los diferentes elementos que interactan en el ciclo
hidrolgico de las cuencas); Accin (concreta para la preservacin de las cuencas); y Capacidad
(para asumir las funciones de GIRH-MIC).
Figura 5. Ejes estratgicos de la Gestin

Integrada de Recursos Hdricos y Manejo
Integral de Cuencas en el PNC.
Fuente: VRHR.
Voluntad
(poltica para
alcanzar el buen
estado de los
recursos renovables
de la cuenca)
Gestin Integral de
Capacidad
Recursos Hdricos
(de los actores de
Accin y Manejo Integral
la cuenca para
(intervenciones de de Cuencas
asumir las funciones
acondicionamiento) Hidrogrficas
de su gestin y
Estratgicas
manejo)
Conocimiento
(sobre el estado,
tendencias,
amenazas, etc. del
sistema biofsico,
socio econmico
y ambiental de la
cuenca)
37
Estos cuatro ejes interrelacionados operan en los diferentes niveles en que se aplica el PNC:
A nivel nacional para construir la institucionalidad y las capacidades para llevar adelante
una nueva poltica de agua y cuencas;
A nivel de las cuencas estratgicas del pas, a travs de los Planes Directores de Cuencas; y
A nivel de las microcuencas, o Unidades Hidrogrficas de Gestin (UHG), a travs de los
proyectos de inversin GIRH-MIC.
38
4 Avances, aprendizajes y retos

4.1 PNC-fase I
A diferencia de otros pases de Latinoamrica, Bolivia cuenta con un Ministerio de Medio

Ambiente y Agua que rene las principales instancias del nivel nacional vinculadas a la gestin
de los recursos hdricos y recursos naturales asociados, como son: el Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento Bsico; el Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego, y el Viceministerio
de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climticos y Gestin de Desarrollo Forestal. Esta
condicin favorable para desarrollar la GIRH y MIC, se constituye como una de las importantes
potencialidades del PNC.
En la gestin 2006 se formul la primera versin del Plan Nacional de Cuencas (PNC), en el
marco de las nuevas polticas del Estado Plurinacional de Bolivia y ante el reconocimiento del
Gobierno y de las organizaciones sociales, sobre la necesidad de innovar la gestin pblica
y social del agua e implementar una Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH) y un
Manejo Integral de Cuencas (MIC) en el pas. El Gobierno reconoce la necesidad de una
poltica e institucionalidad para la gestin y manejo integral del agua, para dar respuesta a los
problemas asociados a las fuentes y los usos del agua que se manifiestan, entre otras, de las
siguientes formas:
El incremento de fenmenos que constituyen desastres naturales, como inundaciones y

sequas con enormes prdidas econmicas y sociales.
La acelerada degradacin bio-fsica de las cuencas hidrogrficas.
La creciente contaminacin de los recursos hdricos.
La creciente demanda y los consecuentes conflictos por el uso y acceso al agua.
Ausencia de instrumentos tcnicos para la planificacin y monitoreo del recurso agua.
Bajo nivel de informacin y conocimientos sobre la situacin y el estado de las cuencas
hidrogrficas, e incipiente desarrollo de capacidades para la gestin de los recursos hdricos.
Descoordinacin y desarticulacin intersectorial e interinstitucional, tanto pblica como a
nivel de la sociedad civil.
Insuficientes polticas, dbil marco legal-normativo, e incipiente marco institucional y
administrativo para la gestin integral del agua y las cuencas.
El PNC fue concebido como una herramienta para poner en prctica nuevas ideas, conceptos
y visiones sobre el agua, la tierra y su relacin con la justicia social, basadas en experiencias
existentes en el pas y en la regin andina, a fin de encontrar respuestas a los problemas
sealados.
Para poner en prctica este nuevo enfoque, fue necesario desarrollar instrumentos tcnico
normativos para la GIRH y MIC, promocionar metodologas participativas de planificacin y
ejecucin de proyectos de inversin a nivel local, desarrollar conocimientos y capacidades,
articular estructuras organizativas para la gestin local del agua, y fortalecer prcticas y
tcnicas de manejo sostenible de cuencas. Para tal fin, el Plan Nacional de Cuencas abord en
su primera fase (2007 a 2012) siete objetivos especficos estratgicos:
39
1. El desarrollo de capacidades institucionales de entidades pblicas y privadas y de la
sociedad civil para la implementacin de acciones de GIRH y MIC.
2. La coordinacin interinstitucional y la articulacin de diferentes sectores, actores y usuarios
del agua en cuanto a planes, polticas, normas, e intervenciones en relacin a la GIRH y
MIC.
3. El fortalecimiento de organizaciones de usuarios e instituciones para la GIRH y MIC, y la
construccin de una nueva institucionalidad para el uso y la conservacin de los recursos
hdricos.
4. La facilitacin y el acompaamiento para la formulacin y ejecucin de una cartera de
proyectos de inversin en base a iniciativas locales de GIRH y MIC, como instrumento de
aprendizaje.
5. La implementacin de un sistema de monitoreo, comunicacin y difusin de informacin,
experiencias y conocimientos relevantes sobre la GIRH y MIC.
6. La implementacin de mecanismos y modalidades de financiamiento y administracin.
7. El desarrollo de insumos para planes, polticas y normas para la implementacin y el
desarrollo de la GIRH y MIC.
El PNC, a travs de su Programa Plurianual 2008 2012, en el marco de las polticas de,
Gobierno del Estado Plurinacional y de las orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para Vivir Bien, inici su implementacin
a travs de siete componentes estratgicos:
1. Proyectos de inversin a partir de iniciativas locales de GIRH y MIC.

2. Fortalecimiento institucional para la implementacin y el desarrollo del PNC.
3. Informacin, conocimientos y comunicacin sobre la GIRH y MIC.
4. Desarrollo de capacidades de profesionales, funcionarios y gestores del agua.
5. Monitoreo de temas estratgicos.
6. Desarrollo de mecanismos de administracin y financiamiento.
7. Gestin de cuencas transfronterizas.
4.2 Logros y aprendizajes
Los distintos esfuerzos de evaluacin y sistematizacin de experiencias y aprendizajes conducidos

en el transcurso del primer quinquenio de ejecucin y en la fase preparatoria del segundo
programa plurianual del PNC, revelaron el logro de los siguientes resultados significativos:
i) El desarrollo de una importante cartera de 36 proyectos de inversin y 25 proyectos

de preinversin en GIRH-MIC (ver Figura 7). Las experiencias de implementacin de los
proyectos GIRH-MIC, con un peso especialmente importante en la faja andina (ver Figura 6),
han contribuido decisivamente en el aprendizaje y enseanza de nuevas prcticas y formas
de manejo de los recursos naturales en lugares donde no existan estos conocimientos. La
inversin ha impulsado el desarrollo de nuevos instrumentos tcnico-normativos para la
conduccin de estas inversiones, como la gua de proyectos GIRH-MIC (Viceministerio de
Cuencas y Recursos Hdricos, 2007).
40
Figura 6. Ubicacin de los proyectos del PNC.
Fuente: VRHR.
41
Figura 7. Progreso de los proyectos de preinversin
e inversin GIRH-MIC durante el primer Programa
Plurianual quinquenal del PNC.
Fuente: VRHR.
Figura 8. Nmero de familias beneficiadas

directamente por los proyectos PNC.
Fuente: VRHR.
ii) A travs de los proyectos de inversin, el PNC promovi el desarrollo de Organismos de

Gestin de Cuencas (OGC) intercomunales. Al 31 de enero de 2012 hay treinta y tres
OGC conformados (ver Anexo 3), demostrndose entre ellos una variedad de formas
encontradas para otorgarle funcionalidad, legitimidad y estatus legal en la organizacin
local socioproductiva. En varios casos estas nuevas formas de organizacin a nivel de
las cuencas hidrogrficas, han comenzado a demostrar su relevancia para abordar los
problemas en el manejo de los recursos naturales, en vista de la creciente vulnerabilidad
42
climtica y ambiental que padecen las comunidades y las familias campesinas (VRHR, 20123;
Vuurmans et alii, 20134; Kraus, 20115). Su constitucin en base en las organizaciones
sociales existentes, result ser ms efectiva que su creacin como mera actividad dentro
de un proyecto de inversin. Sin embargo, la promocin de procesos locales de apropiacin
de las polticas del PNC requiere de facilitadores-capacitadores que muchas veces no hay,
por lo que resulta necesario desarrollar estas capacidades en cada una de las zonas de
intervencin del PNC.
iii) Calidad de la implementacin de proyectos GIRH-MIC: Si bien se reportan resultados

significativos en cuanto a la cantidad de proyectos de inversin ejecutados, en varios
casos stos se encuentran insuficientemente articulados al manejo integral de las cuencas,
caracterizndose por la implementacin de obras puntuales con objetivos orientados a
beneficios de corto plazo y por la falta de una estrategia de sostenibilidad tcnica y financiera
(Larsen et alii, 2009; Vuurmans et alii, 2013). Para mejorar los resultados de los proyectos
de inversin, es necesario que los proyectos GIRH-MIC tengan una mayor orientacin al
fortalecimiento de capacidades para la gestin de los recursos hdricos y conservacin de la
cuenca, haciendo prevalecer los aspectos de gestin social y de aprendizaje de una nueva
relacin con el medio ambiente (Mndez y Bueno de Mesquita, 2011). Para este fin se
plantea la necesidad del desarrollo, adecuacin y aplicacin de lineamientos e instrumentos
tcnicooperativos especficos (estrategias, programas, guas, y sistemas de monitoreo).
iv) La prctica de inversiones ha mostrado que el ciclo de proyectos articulado a un plan de

manejo de la microcuenca no se logra cerrar en 1 2 aos, tal como en la mayora de los
proyectos se plantea. Ms realista es la extensin de los periodos de implementacin de 3
a 4 aos, asegurando un buen acompaamiento, con ajustes anuales y profundizacin del
proceso de aprendizaje social.
v) Desarrollo institucional y de capacidades: A nivel nacional se ha fortalecido al VRHR como

cabeza del subsector. En el ao 2006, esta instancia inici su gestin con un equipo de 5
personas y, actualmente, su personal de planta bordea los 50 tcnicos. Se perfilaron los roles
institucionales en la promocin de polticas de GIRH y MIC a nivel de las gobernaciones y
municipios. Hubo sustancial progreso en el desarrollo de la institucionalidad para la GIRH-
MIC a nivel departamental, con servicios especializados en 2 departamentos (Cochabamba
y Santa Cruz) y en 5 departamentos se ha incorporado la gestin de cuencas de manera
ms o menos explcita en su estructura orgnica. Se han desarrollado las competencias
municipales respecto a la GIRH-MIC en un creciente nmero de municipios, que actualmente
ya cuentan con polticas orientadas al desarrollo sostenible y manejo de cuencas. Al mismo
tiempo, se detectaron limitaciones en el desempeo de los gobiernos autonmicos como
operadores del PNC y ejecutores de los proyectos de inversin, reafirmndose la necesidad
del fortalecimiento institucional de los mismos (Ferrufino et alii, 2010).
3 Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego, 2012. Fortalecimiento al desarrollo de capacidades de los Organismos de
Gestin de Cuencas en el marco del Plan Nacional de Cuencas en la gestin 2011. Abril, 2012.
4 Vuurmans, J.; De Vries, P. y Gutirrez, R., 2013. Evaluacin final Plan Nacional de Cuencas 20062012. Embajada de los
Pases Bajos. La Paz, enero de 2013.
5 Kraus, M., 2011. Sistematizacin y anlisis de experiencias en los comits de cuenca, tres estudios de caso en valles.
Programa de Desarrollo Agropecuario Sostenible GIZ- PROAGRO. Cochabamba. Septiembre 2011.
43
vi) Escalas: Un aprendizaje de importantes repercusiones concierne al tema de las escalas de
las cuencas de intervencin. En una primera instancia se ejecutaron proyectos de inversin
en cuencas muy extensas (hasta ms de 500 km2) que, por los limitados recursos de
financiamiento por parte del PNC (alrededor de $500 mil por proyecto), resultaron en un
nivel de inversin disperso e impactos poco apreciables (Ferrufino et alii, 2010). La nueva
gua de proyectos GIRH-MIC (2013) limita el tamao de las cuencas de intervencin para
proyectos GIRH-MIC a 100 km2 (6).
vii) Acompaando la limitacin de las inversiones del PNC a microcuencas (<100 km2), el PNC
incorpor el mecanismo de Planes Directores de Cuenca (PDC) para desarrollar procesos
de planificacin enfocados al mediano y largo plazo en cuencas mayores de especial
relevancia para el desarrollo del pas. Las experiencias de PDCs abarcan actualmente 5
cuencas estratgicas (ver Figura 9). El conjunto de PDCs impulsados a travs de unidades
tcnicas del VRHR o de gobiernos departamentales, se muestra en la siguiente Tabla. El
territorio de las cinco cuencas estratgicas cubre cerca del 15% del territorio nacional (150
000 km2 aproximadamente), y en ellas se asienta casi el 60% de la poblacin de Bolivia.
Tabla 2. Cuencas estratgicas en proceso de desarrollo de un Plan Director de Cuenca
Poblacin de los
Plan Director de Instancia de Gestin
cod. municipios que % poblacin nacional
Cuenca de Cuenca
integran el PDC
1 Katari VRHR 1.229,169 11.83%
2 Ro Grande VRHR 3.322,150 31.97%
3 Ro Rocha Gob. Cochabamba 1.408,701 13.56%
4 Lago Poop Gob. Oruro 55.414 0.53%
5 Guadalquivir Gob .Tarija 276.850 2.66%
Fuente: VRHR.
A travs del mecanismo de PDCs, el VRHR ha establecido nuevas alianzas con gobernaciones,
mancomunidades, municipios y agencias de desarrollo. El desarrollo de PDCs tambin
ha abierto el acceso a nuevos financiamientos, perfilndose un importante aporte para el
financiamiento del presente Programa Plurianual.
6 Una versin revisada de la Gua de proyectos del PNC se publicar en 2014.
44
Figura 9. Cuencas estratgicas que cuentan con

Planes Directores de Cuenca.
Fuente: VRHR.
viii) Mediante la implementacin del PNC se han promovido la sensibilidad y los conocimientos
de los actores sociales e institucionales respecto al manejo de cuencas y la gestin del agua.
Aunque el efecto no sea cuantificable por la falta de una lnea base respecto al momento
de la incepcin del PNC, se aprecia hoy en las manifestaciones de autoridades, dirigentes,
lderes de opinin, prensa, etc., una mayor atencin a - y familiaridad con - la temtica de
GIRH y MIC, que hace unos aos no exista. Este impacto se percibe como resultado de la
atencin que el Gobierno presta de manera general a los temas de derecho ambiental, la
Madre Tierra, justicia hdrica, agua para todos, etc., y por el impulso al desarrollo local a
travs de programas como Bolivia Cambia, MiAgua, PNC y PRONAREC, entre otros.
ix) Difusin: Aunque se dieron cambios en la percepcin y sensibilidad de la poblacin

respecto a la temtica de GIRH y MIC, an es necesario un esfuerzo mayor para la difusin
y comunicacin de manera amplia de los alcances del PNC a nivel nacional. El desarrollo
del conocimiento y actitudes a favor de los enfoques y prcticas de GIRH y el MIC como
estrategia de establecimiento de una nueva cultura del agua, requiere de una mejor
45
visibilidad a travs de la publicacin y difusin de documentos de poltica, instrumentos
tcnicos, sistematizacin de experiencias, impactos logrados, buenas prcticas, material
educativo, etc. Acompaando el esfuerzo de difusin, se requiere la implementacin de
un mecanismo de monitoreo del impacto en la consciencia pblica y agendas polticas de
las organizaciones sociales, a fin de poder constatar objetivamente el resultado de dicho
esfuerzo.
x) Marco de Evaluacin de Desempeo (MED): Inicialmente, la introduccin del MED fue

parte de una estrategia de apoyo financiero al subsector por parte de la Unin Europea,
denominado Apoyo Sectorial (AS). En esta modalidad, los desembolsos se realizan sobre
la base del seguimiento al desempeo sectorial a travs de un conjunto de indicadores. Un
MED con ocho indicadores para los diferentes componentes del PNC fue diseado al inicio
del primer financiamiento del AS-PNC en 2010, y se implement de manera concertada
entre el VRHR, la delegacin de la UE y agencias de cooperacin. La experiencia de
trabajo con el MED ha dejado en la gestin del programa una orientacin a resultados que
es valorada por los involucrados, por lo que para el periodo que comprende el presente
Programa Plurianual, se ha previsto que el mecanismo del MED se mantenga y consolide
como instrumento de monitoreo y evaluacin del PNC.
xi) Estructura programtica: Entre las recomendaciones de las misiones de evaluacin

del PNC-1 (evaluaciones de trmino medio y final), est la sugerencia de establecer
un relacionamiento evidente y una mayor coherencia entre los objetivos especficos del
programa y sus componentes, para facilitar los procesos de monitoreo y evaluacin. Con el
presente Programa Plurianual se pretende dar respuesta a esta recomendacin.
xii) Coordinacin de la asistencia tcnica y financiera al PNC: Desde el proceso de formulacin y

lanzamiento del PNC (2004 a 2006), y durante el primer quinquenio de su implementacin
(entre 2007 y 2012), la plataforma de donantes ha jugado un papel importante respecto a
la promocin, acompaamiento y viabilizacin del primer programa quinquenal, mediante
el acuerdo de financiamiento conjunto. Existe amplio consenso sobre el impacto positivo que
esta colaboracin entre financiadores y el VRHR ha tenido en el desarrollo del programa,
y el VRHR buscar renovar este espacio de colaboracin alrededor del presente Programa
Plurianual. De la misma manera, tratar de consolidar el espacio de coordinacin de la
asistencia tcnica al PNC creado en 2010, para sintonizar los proyectos y programas de
las agencias de cooperacin con las estrategias y actividades de este PP.
4.3 Retos
Nuevos escenarios y procesos que se desarrollan en el contexto nacional e internacional son
considerados en el presente Programa Plurianual del PNC, siendo los ms destacados:
i) Monitoreo de impactos: Para evidenciar los efectos e impactos de las intervenciones en GIRH
y MIC, generar ejemplos de buenas prcticas y garantizar el respaldo social, institucional y
poltico que a la larga se requiere para legitimizar las intervenciones del PNC, se necesita
fortalecer los instrumentos y prcticas de monitoreo y evaluacin de los proyectos de
inversin.
46
ii) El Programa de Cuencas Pedaggicas (PCP) fue concebido en la primera etapa del PNC,
y lleg a estructurarse como un programa especfico en la gestin 2011 (Viceministerio de
Recursos Hdricos y Riego, 2012). Para reforzar su implementacin de manera articulada
con los otros componentes del PNC, y a fin de que se consolide como un programa semilla
desde donde se siembre y divulgue el nuevo conocimiento respecto a la GIRH-MIC en
las cuencas del pas, se constituye como un nuevo componente estratgico del presente
Programa Plurianual del PNC.
iii) Gestin de riesgos hidrogrficos y de Cambio Climtico: Avances a nivel del desarrollo de
la estrategia nacional de adaptacin y mitigacin del Cambio Climtico, sustentados en la
Ley Marco de la Madre Tierra, implican nuevos retos para el PNC, debido a la importancia
de los impactos del CC a nivel del ciclo hidrolgico de las cuencas y por la relevancia de
las polticas nacionales de mitigacin y adaptacin.
iv) Desarrollo forestal: Si bien los proyectos de inversin del PNC incluyen generalmente un
componente forestal, es necesario optimizar el nivel de desempeo y los resultados hasta
ahora reportados en relacin a estas prcticas, dada su relevancia respecto a la capacidad
de regulacin hdrica de las cuencas (Nagashiro, 2010)7. Para aumentar su efectividad,
las acciones de desarrollo forestal del PNC requerirn una nueva orientacin en cuanto a
sus procedimientos tcnicos de identificacin, implementacin y prcticas de manejo. El
presente programa plurianual pretende revisar y reconducir las prcticas forestales del PNC
a travs de la formulacin e implementacin de la Estrategia Forestal del Plan Nacional
de Cuencas, incluyendo la determinacin de metas de forestacin de carcter protector
y de uso mltiple, a ser alcanzadas en el periodo quinquenal 2013-2017 a travs de los
proyectos GIRH y MIC.
v) En la primera versin del PNC, la gestin de la calidad de agua fue parte del componente 5:
Monitoreo de temas estratgicos. La creciente preocupacin por los problemas asociados
a la calidad hdrica, tanto los ocasionados por la actividad minera como aquellos generados
por otros sectores, motiv la consideracin de la temtica de la gestin de la calidad hdrica
como un componente del PNC.
vi) En el pas se vienen incrementando los conflictos hidrosociales emergentes de la expansin

de actividades que incrementan la presin sobre los sistemas naturales de las cuencas,
como la actividad minera, la agricultura, industria, infraestructura, urbanizacin y aumento
de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento. Estos conflictos involucran
a usuarios, grupos de usuarios, comunidades, centros poblados y jurisdicciones municipales
y departamentales de las partes alta, media y baja de las cuencas, e incluso a pases
vecinos. Los procesos de planificacin y diseo conducidos con criterio de transparencia y
legitimidad, incluyendo elementos de consulta, mitigacin y compensacin de los cambios
que generan los proyectos en el rgimen hidrolgico y ambiental, pueden reducir la
conflictividad. El PNC puede contribuir al manejo y control de los conflictos hidrosociales
mediante los procesos participativos de diagnstico y planificacin a nivel de microcuencas,
y facilitando el involucramiento de actores de las cuencas estratgicas en los procesos de
7 Nagashiro, N.K., 2010a. Identificacin de capacidades institucionales para la provisin de plantines forestales para la
cartera de proyectos de inversin del Plan Nacional de Cuencas. Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Viceministerio de
Recursos Hdricos y Riego. La Paz, noviembre de 2010.
47
gestin de los Planes Directores de Cuenca. En estos procesos juegan un rol importante los
OGCs y las plataformas de cuenca, adems de los gobiernos autonmicos municipales y
departamentales. En este sentido, el Programa Plurianual 2013-2017 contempla, a travs
de componente de desarrollo de capacidades, la promocin y el fortalecimiento del manejo
de conflictos y el desarrollo de herramientas para este fin (Ibez, 2012)8. Por otro lado, el
Programa Plurianual prev el desarrollo de bases legales que promuevan la gobernabilidad
hdrica a nivel nacional, subnacional y local.
vii) Desarrollo de las competencias autonmicas: Durante los primeros cinco aos de
implementacin del PNC no se encontraban suficientemente definidas las competencias
de los diferentes niveles de gobierno respecto a los recursos hdricos. Sin embargo, con
la promulgacin de la nueva Constitucin, la Ley de Autonomas y la Ley Marco de la
Madre Tierra, se visualizan con mayor claridad los roles autonmicos en materia de agua y
cuencas, y se espera para el siguiente quinquenio el desarrollo de los mltiples competencias
en materia hdrica de los distintos sectores y niveles de gobierno. Donde estas competencias
no puedan ser ejercidas por una sola autoridad, por compartirse los cauces de un mismo
ro, lago o territorio de cuenca entre diferentes jurisdicciones (el agua no respeta lmites),
el PNC plantea la conformacin de plataformas intergubernamentales de cuencas y la
planificacin entre actores pblicos y privados del manejo de los recursos compartidos
de manera funcional, voluntaria, dinmica y participativa, profundizando mecanismos
subsidiarios de incentivo y co-financiamiento.
viii) Desarrollo del marco legal: El desarrollo normativo es necesario para respaldar la
implementacin del PNC en lo que concierne a los roles, funciones y competencias a nivel
de autonomas, plataformas y organismos de gestin de cuencas, y a la implementacin de
procesos de planificacin y concertacin de las intervenciones y de mecanismos de gestin
de los conflictos hidrosociales. En el proceso de cambio promovido por el Gobierno, el
desarrollo del marco legal ha seguido los pasos de reconversin desde la Constitucin hacia
las Leyes Marco de rango superior (Autonomas, Madre Tierra). El siguiente quinquenio
se espera la definicin de los marcos normativos ms especficos, incluyendo las normas
referidas a la GIRH y MIC. El desarrollo de instrumentos legales y normativos, tanto a nivel
nacional como subnacional, ser un aspecto importante a ser abordado por el PNC en
su segunda fase, como parte del componente de fortalecimiento institucional y desarrollo
de capacidades. Se construirn desde las experiencias con la implementacin de los
instrumentos de gestin desarrollados y desde las prcticas de iniciativas en cuencas.
ix) La coordinacin y cooperacin en el sector de Recursos Hdricos y Medio Ambiente (riego,

agua potable, saneamiento y reuso de aguas residuales), y entre ste y otros sectores
como Planificacin (Planes Directores y proyectos de inversin), Autonomas (desarrollo
competencial), Minera (calidad de agua), Desarrollo Rural (produccin), Defensa (riesgos
y emergencias), entre otros, sern retos importantes para la implementacin del PNC en su
segunda fase, a fin de alcanzar la integralidad a nivel de los procesos de planificacin de
las intervenciones, bajo los enfoques de sostenibilidad, respeto de las culturas y de la Madre
Tierra.
8 Ibez, L., 2012. Programa Plurianual de desarrollo de capacidades en Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo
Integral de Cuencas del Plan Nacional de Cuencas. Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Viceministerio de Recursos Hdricos
y Riego. PROAGRO/GTZ. Octubre 2012.
48
4.4 Ajustes estratgicos
En funcin de los aprendizajes de la primera fase de implementacin del PNC (4.3, punto xi) y
de los nuevos retos que surgen para la fase actual, se plantean los siguientes ajustes estratgicos
para el Programa Plurianual 2013-2017, respecto al primer programa quinquenal.
Tabla 3. Comparacin de componentes de los programas plurianuales del PNC-1 y PNC-2
Componentes PNC-2 Componentes PNC-1 Aclaraciones

1. Desarrollo e implementacin de El desarrollo de PDC se incluy
Planes Directores de Cuencas. como componente nuevo del PNC.
Los PDC resultan ser un mecanismo
importante de planificacin de
inversiones concurrentes entorno a
la GIRH-MIC.
2. Implementacin de proyectos 1. Proyectos de inversin en
GIRH-MIC. iniciativas locales de GIRH y MIC.
3. Gestin de riesgos hidrolgicos y 5. Monitoreo de temas estratgicos. Los temas de riesgos hidrolgicos,
de Cambio Climtico. calidad de agua, desarrollo
productivo, gestin de conflictos
4. Gestin de la calidad hdrica. 5. Monitoreo de temas estratgicos. y otros se juntaron en el PNC-1
bajo el componente de temas
estratgicos. En la 2 etapa los
temas de calidad hdrica y riesgos y
CC se visualizan como componentes
especficos debido a la necesidad
de profundizar sus impactos.
7. Gestin de cuencas Dadas las atribuciones del VRHR,
transfronterizas estas tareas se asumirn de manera
transversal a travs de los otros
componentes.
5. Implementacin de Cuencas El tema de las cuencas pedaggicas
Pedaggicas. era parte del componente de
capacitacin en la 1 etapa,
pero se desarrollar de manera
programtica como componente en
el PNC-2.
6. Gestin de informacin y 3. Informacin, conocimientos y
conocimiento sobre cuencas comunicacin sobre la GIRH y MIC.
hidrogrficas y la GIRH-MIC.
7. Desarrollo y fortalecimiento de 2. Fortalecimiento institucional para En el PNC-1 se distinguan los
capacidades para la GIRH y MIC. la implementacin y el desarrollo aspectos de fortalecimiento
del PNC. institucional y capacitacin
4. Desarrollo de capacidades profesional como dos componentes.
de profesionales, funcionarios y En el PNC-2 se adopta la
gestores del agua. estrategia de desarrollo integral de
capacidades, combinando las dos
dimensiones (ver 3.9).
6. Desarrollo de mecanismos de Mecanismos de administracin y
administracin y financiamiento. financiamiento pasan a ser parte
de la estrategia de implementacin
del PNC, ya no como componente,
debido a que fueron establecidos
como resultado del primer Programa
Plurianual.
Fuente: VRHR.
49
5 Visin
El Plan Nacional de Cuencas se constituye como la poltica impulsora y orientadora del desarrollo
de una nueva cultura del agua en Bolivia, y un programa de accin para la generacin de
experiencias, proyectos e instrumentos de gestin desde iniciativas locales de Gestin Integrada
del Recursos Hdricos (GIRH) y Manejo Integral de Cuencas (MIC). Se implementa mediante la
construccin participativa de capacidades y conocimientos, desde los saberes de los actores
locales y los avances tecnolgicos y cientficos, para fortalecer la gestin social y cultural del
territorio y de los sistemas de vida bajo el paradigma del Vivir Bien.
El VRHR no ejecuta proyectos propios, sino orienta, facilita, informa, asesora, capacita,
monitorea y sistematiza actividades, proyectos y experiencias locales de GIRH y MIC ejecutados
por los gobiernos municipales, departamentales y otras entidades a nivel sub nacional. De
esta manera, el PNC promueve el fortalecimiento institucional incluyendo la generacin de
estrategias, normas, planes, programas y proyectos en los diferentes niveles autonmicos.
El PNC se concepta como un proceso en construccin, iniciado el ao 2006 sobre las

experiencias iniciales de programas subnacionales de cuencas de dcadas anteriores. El
quinquenio 2013-2017 constituir una fase de puesta en prctica, validacin y consolidacin
de los mltiples elementos operativos desarrollados en la primera fase PNC, y de la demostracin
general de su validez como elemento constitutivo del Proceso de Cambio. De esta manera, se
espera que al final de este programa quinquenal el PNC se haya posicionado como poltica
de Estado solvente y reconocida en Bolivia y a nivel internacional, con perspectiva de crecer y
ampliar su impacto en el pas, logrando financiamiento nacional e internacional para la accin
a largo plazo, amplia cobertura e impacto.
Una consecuencia de esta visin orientada a una consolidacin del PNC como poltica de
Estado a largo plazo, es la importancia de preparar en el transcurso del quinquenio la siguiente
programacin plurianual, evaluando las debilidades y fortalezas, oportunidades y amenazas
que se presentan para la GIRH-MIC en Bolivia. En este desarrollo permanente de la visin se
incluir explcitamente la concurrencia de los socios y aliados institucionales, grupos sociales
organizados a nivel de las cuencas y representantes de los otros sectores relacionados a la
gestin de los recursos naturales de las cuencas.
De esta manera, el PNC tiene por visin constituirse en un instrumento del Plan de Desarrollo del
Gobierno, contando con una slida base institucional y relaciones interinstitucionales entre los
niveles autonmicos y organizaciones representantes de la sociedad civil, que se extienda a todas
las cuencas estratgicas del pas, incidiendo en las prcticas y polticas locales de desarrollo
sostenible de la mayora de los municipios y de las microcuencas comprendidas en ellos.
50
2
p a r t e
Marco operativo
52
6 Estructura programtica
En este captulo se presentan los objetivos y actividades del PNC, siguiendo la estructura del
Marco Lgico (ML): fin - objetivo general - objetivos especficos - componentes - actividades.
La matriz del ML del Programa Plurianual, incluyendo indicadores, fuentes de verificacin y
supuestos, es presentado en el Anexo 1 de este documento.
6.1 Objetivos
El fin mayor al que contribuye el PNC concierne a las polticas de desarrollo sostenible y el Buen
Vivir de las comunidades rurales y urbanas, preservando las prcticas culturales y las funciones
ecosistmicas de la Madre Tierra, en el contexto de vulnerabilidad ambiental y climtica que
caracteriza a importantes sectores de la sociedad boliviana.
Fin:
Desarrollo humano y ambiental sustentable en un contexto de vulnerabilidad social, econmica
y ambiental.
En el marco de los posibles mbitos de contribucin del PNC para el logro de este fin, emergentes
de las competencias y atribuciones del VRHR, de las orientaciones estratgicas descritas en
la primera parte del documento y de las experiencias obtenidas en la primera etapa de su
implementacin, el PNC tiene el siguiente objetivo general:
Objetivo general:
Impulsar la Gestin Integrada de Recursos Hdricos y el Manejo Integral de Cuencas en Bolivia,
bajo modalidades de participacin y autogestin, desde las perspectivas de las culturas y
sistemas de vida locales, como sustento del desarrollo humano y ambiental sostenible, en un
contexto de vulnerabilidad frente a desastres naturales y al Cambio Climtico
Del objetivo general se desprenden siete objetivos especficos que a continuacin se presentan:
53
Objetivos especficos:
1. Desarrollo de la gobernabilidad hdrica a nivel de cuencas estratgicas, mediante la
coordinacin interinstitucional de procesos y acciones de corto, mediano y largo plazo, con
visin integral, estratgica y concurrente.
2. Promover la inversin en proyectos que impulsen el manejo sustentable de los recursos
naturales y agua, y fortalezcan las capacidades locales de gestin de microcuencas.
3. Transversalizacin del enfoque de gestin de riesgos hidrolgicos y Cambio Climtico, en
los proyectos y programas del PNC.
4. Prevencin y reduccin de la contaminacin hdrica a travs de la incorporacin de la
gestin de la calidad del agua en los procesos de intervencin del PNC.
5. Desarrollo y difusin de experiencias emblemticas y ejemplares de una gestin solidaria,
equitativa y sustentable del agua y de los recursos naturales asociados en cuencas
pedaggicas, a travs del dilogo de saberes: el saber local y el conocimiento tcnico-
cientfico.
6. Consolidar un sistema de gestin de informacin y conocimientos como soporte para la
GIRH y MIC en los diferentes niveles de intervencin.
7. Promover el desarrollo y fortalecimiento de capacidades (inter)institucionales e individuales
en entidades pblicas, privadas y organizaciones sociales, en los niveles nacional, regional
y local, para la promocin, planificacin, facilitacin y ejecucin de procesos y acciones de
GIRH y MIC.
6.2 Componentes, indicadores y metas
De los objetivos especficos del PNC, se desprenden siete componentes que definen las lneas
estratgicas principales para promover, implementar y fortalecer la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos (GIRH) y el Manejo Integral de Cuencas (MIC). Para estos componentes
estratgicos que se presentan de manera detallada en el Captulo 7, se han definido las metas
e indicadores de desempeo que se resumen en la tabla siguiente:
54
Tabla 4. Marco estratgico del Programa Plurianual
mbito Componentes Objetivos especficos Indicadores Metas 2017

estratgico
Planificacin, 1. Promocin Desarrollo de la 1. ndice de Cinco Planes

Implementacin y y desarrollo de gobernabilidad Gobernabilidad Directores de Cuenca
monitoreo de la Planes Directores de hdrica a nivel de Hdrica (IGH) a consolidados;
GIRH y MIC. Cuencas. cuencas estratgicas, nivel de cuencas Algunos nuevos PDC;
mediante la estratgicas. IGH = 0,46
coordinacin (IGH: variable
interinstitucional adimensional con
de procesos y valores de 0 a 1).
acciones de corto,
mediano y largo
plazo, con visin
integral, estratgica y
concurrente.
2. Implementacin de Promover la inversin 2. Aumento en el Treinta proyectos

Proyectos GIRH-MIC. en proyectos que nmero de proyectos nuevos GIRH-MIC
impulsen el manejo de inversin en concluidos;
sustentable de los GIRH-MIC en IS promedio a nivel
recursos naturales y implementacin y del PNC=0,6
el agua y fortalezcan concluidos a partir de (IS: variable
las capacidades 31-12-2012, e ndice adimensional con
locales de gestin de de Sostenibilidad (IS) valores de 0 a 1).
microcuencas. de los mismos.
Transversalizacin 3. Gestin de riesgos Transversalizacin del 3.1 Nmero de Treinta municipios con
de temas hidrolgicos y de enfoque de gestin de municipios que acceso a SATH.
emergentes. Cambio Climtico. riesgos hidrolgicos cuentan con Sistema
y Cambio Climtico de Alerta Temprana
en los proyectos y Hidrolgica (SATH)
programas del PNC. operando.
3.2 Incremento de 6.000 hectreas.

reas forestadas
(hectreas) en
cuencas intervenidas
a travs del PNC.
4. Gestin de la Prevencin y 4. Nmero de - Veinte cuerpos de

calidad hdrica. reduccin de la sistemas de monitoreo agua cuentan con
contaminacin de la calidad hdrica sistema de monitoreo
hdrica a travs de en cuerpos de agua de calidad hdrica.
la incorporacin vulnerables a la - Propuesta de
de la gestin de la contaminacin. gestin de la calidad
calidad del agua que se sustente en
en los procesos de la informacin de
intervencin del PNC. calidad hdrica.
- Conformacin
de una plataforma
interinstitucional
para la gestin de la
calidad hdrica.
- Implementacin
de propuesta de
gestin de la calidad
hdrica en cuencas
priorizadas.
55
Desarrollo de 5. Implementacin Desarrollo y difusin 5. Nmero de Nueve proyectos
conocimientos y de Cuencas de experiencias proyectos de de CP generaron
capacidades para Pedaggicas. emblemticas y cuenca pedaggica dieciocho
la GIRH y MIC. ejemplares de una sistematizados y investigaciones,
gestin solidaria, difundidos. doce materiales
equitativa y pedaggicos, diez
sustentable del agua sistematizaciones
y recursos naturales de experiencias,
asociados en cuencas cinco programas
pedaggicas, a de difusin y cuatro
travs del dilogo de publicaciones.
saberes: el saber local
y el conocimiento
tcnico-cientfico.
6. Gestin de Consolidar un 6.1 Implementacin Geodatabase

conocimientos e sistema de gestin de sistemas de implementada en siete
informacin de de informacin y informacin a nivel cuencas estratgicas
recursos hdricos y conocimientos como de PDC y a nivel con Planes Directores
cuencas. soporte para la nacional. de Cuenca.
GIRH y MIC a los
diferentes niveles de 6.2 Aumento de la Aumento del 50% del
intervencin. visibilidad del PNC ndice de Visibilidad
a niveles nacional y (IV) del PNC con
subnacional. respecto a lnea base
a ser establecida en
2013.
7. Desarrollo Promover el desarrollo 7.1 Nmero Cincuenta municipios

institucional y y fortalecimiento de municipios con capacidades para
fortalecimiento de de capacidades con capacidad la implementacin de
capacidades para la (inter)institucionales institucional para las polticas GIRH-MIC
GIRH y MIC. e individuales la conduccin de del PNC, (ndice de
en entidades intervenciones en Capacidad Municipal
pblicas, privadas GIRH-MIC. ICM 0,65).
y organizaciones
sociales, en los
niveles nacional,
regional y local,
para la promocin,
planificacin,
facilitacin y
ejecucin de procesos
y acciones de GIRH
y MIC.
Fuente: VRHR.
Para el monitoreo del desempeo del PNC se desarrollaron y/o desarrollarn los siguientes
indicadores:
ndice de Gobernabilidad Hdrica (IGH):
Con el IGH se mide el resultado de los esfuerzos de desarrollo de Planes Directores de Cuenca
(PDCs) a nivel de cuencas estratgicas, resumiendo el avance del desarrollo de la gestin y de
la gobernabilidad en estas cuencas a nivel de todo el pas. El IGH se expresa con un valor entre
0 y 1. Es la suma de los ndices de gobernabilidad a nivel de cuencas estratgicas, ponderados
por la relevancia estratgica en trminos de poblacin asentada en ellas:
IGH= (IGce * RDce)
56
En el ndice de Gobernabilidad de Cuenca Estratgica (IGce) se resumen: 1) el establecimiento

de una Unidad Tcnica de Gestin; 2) el nivel de coordinacin de los actores institucionales
de la cuenca, expresada por ejemplo, en el establecimiento de plataformas; 3) el grado de
desarrollo del conocimiento de la cuenca; y 4) desarrollo de mecanismos e instrumentos de
planificacin y seguimiento operativos.
Relevancia Demogrfica de la cuenca estratgica (RDce):
[Poblacin de municipios en la cuenca estratgica]/[Poblacin de Pas].
Un detalle de la calificacin de estos cuatro coindicadores se encuentra en el Anexo 4.
ndice de Sostenibilidad de los proyectos de inversin (IS):
Aparte del nmero de proyectos concluidos, se introduce el IS para cuantificar el grado promedio
de sostenibilidad de los proyectos concluidos y evaluados. El IS es un ndice con valores entre
0 y 1.
(IS)=(ISpr xBDpr)/BDpr
La sostenibilidad de cada proyecto (ISpr) se mide evaluando la continuidad de los beneficios

generados por el proyecto a travs de: 1) consolidacin de un Organismo de Gestin de
Cuencas (OGC); y 2) la apropiacin del proyecto por los grupos meta, evaluada por el grado
de continuidad de las acciones, una vez concluida la fase de inversin de los proyectos.
Para la determinacin del IS se pondera la sostenibilidad a nivel de proyecto (ISpr) por la

poblacin beneficiaria directa de los proyectos evaluados:
BDpr = N de beneficiarios directos del proyecto
Para mayores detalles sobre la calificacin de los coindicadores de consolidacin de OGC y

apropiacin del proyecto, ver Anexo 4.
ndice de visibilidad del PNC (IV):
Este ndice, que mide la visibilidad del PNC a nivel nacional, ser desarrollado durante el
primer ao de implementacin del PP (2013). La lnea base del ndice debe ser establecida
para 31-12-2013.
57
ndice de Capacidad Municipal (ICM) de GIRH-MIC:
Un ndice orientado a medir las capacidades municipales para promover efectivamente la GIRH
y MIC fue desarrollado y validado entre el 2010 y 2011 (Ferrufino et alii, 2010). El ICM es un
ndice con valores de 0 a 1, compuesto por tres grupos de coindicadores: 1) Gestin Estratgica
(GE), 2) Gestin Operativa (GO) y 3) Coordinacin Interinstitucional horizontal y vertical (CI).
Un detalle de la calificacin de estos cuatro coindicadores se encuentra en el Anexo 4.

58
7 Desarrollo de los componentes

Para la implementacin de la segunda fase del PNC (2013 2017), se ha establecido un
conjunto articulado de siete componentes que corresponden a tres mbitos estratgicos de
accin: i) Planificacin, implementacin y monitoreo de la GIRH y MIC; ii) Transversalizacin de
temas emergentes (riesgos hidrolgicos y Cambio Climtico, calidad hdrica); y iii) Desarrollo
de conocimientos y capacidades para la GIRH y MIC.
7.1 mbito de planificacin, implementacin y monitoreo de la GIRH y MIC
7.1.1 Componente 1: Promocin y desarrollo de Planes Directores de Cuenca
A travs de este componente, el PNC desarrolla y ejecuta un programa de orientacin,

facilitacin e implementacin de Planes Directores de Cuenca (PDC) en cuencas estratgicas
priorizadas que presentan condiciones favorables y relevantes para la GIRH y MIC, a travs
del establecimiento de alianzas institucionales y acuerdos para la promocin, facilitacin,
asistencia tcnica y gestin de financiamiento para su implementacin.
En las cuencas estratgicas se promueve el establecimiento de instancias y mecanismos

de coordinacin interinstitucional e intersectorial para impulsar la gestin integral y la
gobernabilidad hdrica, a travs del desarrollo de conocimientos y de una visin compartida
sobre los problemas en la cuenca y sus soluciones, y concertacin de una agenda de desarrollo
sustentable e intervenciones concurrentes en GIRH-MIC. A travs de este componente, se
busca aplicar el enfoque de integralidad mediante la articulacin y complementariedad de
inversiones sectoriales e institucionales. De esta manera, los PDCs proporcionan un mecanismo
para el alineamiento a las polticas sectoriales en territorios de cuenca concretos.
Los PDCs constituyen un proceso continuo de anlisis, concertacin, intervencin y aprendizaje

respecto a la problemtica del agua y los recursos naturales asociados en el territorio, en el
que intervienen los diversos actores y usuarios de la cuenca. A travs de los PDCs se identifica
y analiza la accin y el desempeo de los actores, los usos del agua, los procesos de cambio
en los patrones de ocupacin y degradacin territorial, los conflictos, las afectaciones de la
contaminacin al ambiente, los factores de vulnerabilidad y los efectos del CC, y los impactos
de los desastres naturales.
Los PDCs se operativizan a travs de plataformas interinstitucionales, tomando como base

a los actores institucionales, polticos, econmicos y sociales de las cuencas. Las plataformas
son instancias de dilogo, negociacin, concertacin y aprendizaje para acordar una visin
y una estrategia compartida de desarrollo, e impulsar procesos de gobernabilidad del agua
en la cuenca, a travs de una agenda de acciones prioritarias en torno a la GIRH y MIC, que
contemplen la mitigacin de impactos sociales y ambientales negativos. En este proceso, los
actores participantes deben identificar los elementos centrales de las funciones de regulacin
hidrolgica de la cuenca y de las intervenciones humanas que en ella se desarrollan. Para ello,
se requiere la disponibilidad y concurrencia de informacin y conocimientos.
59
Un PDC es el conjunto de mecanismos de coordinacin, diagnsticos, base de informacin,
visin de desarrollo, planes y estrategias de intervencin e instrumentos de gestin que orienta
las actuaciones de los actores involucrados y se renueva regularmente para aadir nuevos
conocimientos, aprendizajes y definiciones. En este sentido, un PDC es un proceso continuo,
que se inicia impulsando la coordinacin de los actores de una cuenca estratgica alrededor
de una problemtica sentida, y se perpeta a travs de ciclos consecutivos de planificacin,
accin y aprendizaje.
Entre los factores que pueden originar un proceso de PDC en una determinada cuenca, estn los
cambios mayores en el rgimen hidrolgico a partir de procesos de urbanizacin, explotacin de
los recursos naturales con impacto ambiental mayor, desarrollo de mega proyectos, tales como
proyectos de explotacin minera o hidrocarburfica, proyectos hidro-energticos y embalses,
proyectos de trasvase, plantas de tratamiento de aguas residuales, Cambio Climtico, cambios
mayores en el uso de la tierra, y otros.
Las lneas estratgicas para el desarrollo de un proceso de Plan Director de Cuenca, son:
- La constitucin de un grupo impulsor que puede evolucionar a una plataforma de formulacin

y posterior implementacin y gestin del Plan Director, de manera ms estable y continuada.
- El desarrollo del conocimiento y entendimiento por parte de los diferentes actores, del
funcionamiento sistmico de la cuenca, de los cambios, las afectaciones y distorsiones de
este funcionamiento ocasionados por las intervenciones humanas, y la concertacin de una
perspectiva compartida sobre el manejo sustentable de la cuenca y el agua.
- Un proceso estratgico de planificacin interinstitucional e intersectorial con la participacin
de actores sociales-econmicos y de instituciones pblicas y privadas relevantes9.
- Un mecanismo de monitoreo ambiental de seguimiento de acciones y de evaluacin,
aprendizaje y retroalimentacin del PDC.
- El establecimiento y conduccin de una agenda de trabajo conjunto, incluyendo una
coordinacin regular para establecer mecanismos, instrumentos de gestin y acciones
estratgicas articuladas en torno a la GIRH y MIC.
A la fecha, el PNC ha promovido el inicio y efecta seguimiento a procesos de PDC en las

cuencas estratgicas del ro Grande, ro Katari, lago Poop, ro Guadalquivir y ro Rocha (para
ms detalles ver 4.2). Cada uno de estos procesos tiene una orientacin propia y entre ellos
hay distintos grados de avance. La consolidacin de estos cinco procesos y la generacin de
aprendizajes a partir de su implementacin, como base para establecer lineamientos validados
que orienten nuevos procesos de PDC, tiene la mayor prioridad en el marco de este Plan
Quinquenal, sin embargo, por la dinmica que en torno a GIRH y MIC se viene generando en
diferentes regiones, se prev tambin el inicio de nuevos procesos de PDC, segn las necesidades
y oportunidades que se presenten en otras cuencas del pas.
9 Una gua para orientar la planificacin a nivel de PDC fue elaborada y ser validada y completada con los resultados de su
aplicacin en los procesos de PDC iniciados en el marco de este PP (Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2013).
60
El cuadro siguiente resume los aspectos operativos de la implementacin del componente.
Tabla 5. Matriz de actividades y resultados, Componente 1
Componente 1. Promocin y desarrollo de Planes Directores de Cuencas

Objetivo especfico Desarrollo de la gobernabilidad hdrica a nivel de cuencas estratgicas, mediante
la coordinacin interinstitucional de procesos y acciones de corto, mediano y largo
plazo, con visin integral, estratgica y concurrente.
Indicador ndice de Gobernabilidad Hdrica a nivel de cuencas estratgicas (IGH). El IGH

es un indicador compuesto de cuatro co-indicadores: 1) establecimiento de una
unidad tcnica de gestin; 2) nivel de coordinacin de los actores institucionales
de la cuenca; 3) desarrollo del conocimiento tcnico-cientfico sobre los procesos
de degradacin de los recursos naturales y del ciclo hidrolgico de la cuenca; 4)
desarrollo de mecanismos de planificacin y monitoreo de las intervenciones GIRH
y MIC en la cuenca.
Lnea base 31-12-2012 IGH=0,27 (escala de 0 a 1).
Metas A 31-12-2017, el IGH es 0,46.
Lneas de accin Actividades, resultados Plazo

1.1 Desarrollo de instrumentos tcnicos, normativos y de poltica.
Publicacin y difusin: Gua de desarrollo de Planes Directores de Cuenca en cuencas estratgicas. 2014
Publicacin y difusin: Gua para la identificacin y priorizacin de intervenciones GIRH y MIC. 2014
Geodatabase de cuencas estratgicas. 2015
Norma legal que ratifique los instrumentos tcnicos para el desarrollo de los PDC. 2016
1.2 Gestin de PDC
Ro Grande Establecimiento de plataformas departamentales de gestin de la cuenca del ro

2013
Grande.
Establecimiento del Directorio de cuenca del ro Grande. 2015
Diagnstico y planificacin de intervenciones en cuencas piloto Mizque, Pira a travs

2014
del PPCR.
Diagnstico y planificacin de intervenciones a nivel de regiones, mancomunidades y

2013
municipios a travs del programa GESTOR.
Implementacin de investigaciones sobre procesos de degradacin ambiental, riesgos

2017
hidrolgicos e impactos del Cambio Climtico en la cuenca del RG.
Katari Establecimiento de Directorio de cuenca del ro Katari. 2013
Establecimiento de plataforma tcnica interinstitucional de la cuenca del Katari 2013
Diagnstico y planificacin de intervenciones en cuencas piloto Jacha Jahuira a travs

2014
del PPCR.

2016
hidrolgicos e impactos del Cambio Climtico en la cuenca del Katari.
Poop Establecimiento de Directorio de cuenca del lago Poop. 2014
Establecimiento de plataforma interinstitucional de la cuenca del lago Poop. 2015
Diagnstico y planificacin de intervenciones en subcuencas del lago Poop. 2013

2015
hidrolgicos e impactos del Cambio Climtico en la cuenca del lago Poop.
61
Ro Rocha Establecimiento de Directorio de cuenca del ro Rocha 2015
Establecimiento de plataforma impulsor del PDC ro Rocha 2014
Diagnstico y planificacin de intervenciones en la cuenca del ro Rocha (proyecto

2014
de AT-JICA).

2017
hidrolgicos e impactos del Cambio Climtico en la cuenca del ro Rocha.
Ro Establecimiento de Directorio de Cuenca del ro Gualdalquivir. 2014

Guadalquivir
Establecimiento de plataforma impulsor del PDC ro Guadalquivir. 2015
Diagnstico y planificacin de intervenciones en la cuenca del ro Guadalquivir

2015
(proyecto de hermanamiento con la autoridad de aguas Reest & Wiede-Holanda).

2017
hidrolgicos e impactos del Cambio Climtico en la cuenca del ro Guadalquivir.
Promocin de procesos de PDC en otras cuencas estratgicas por definirse. 2017
1.3 Planificacin, monitoreo, evaluacin y aprendizaje PDC
Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo de la cuenca del ro Grande. 2013
Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo de la cuenca del ro Katari. 2014
Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo de la cuenca del lago Poop. 2014
Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo de la cuenca del ro Guadalquivir. 2015
Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo de la cuenca del ro Rocha. 2016
Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo para PDC N 6. 2016
Fuente: VRHR.
7.1.2 Componente 2: Implementacin de proyectos GIRH-MIC
A travs del Componente 2, el PNC promueve la implementacin de proyectos de GIRH y MIC

a nivel de microcuencas, dando continuidad al programa de inversiones iniciado en la primera
fase del PNC y en respuesta a la creciente demanda que existe para este tipo de proyectos
por parte de organizaciones locales, municipios, mancomunidades, gobernaciones y otras
instancias.
Los proyectos de inversin GIRH y MIC estn orientados a mejorar las condiciones ambientales,
econmicas y sociales en torno a la gestin y manejo de los recursos hdricos y de los recursos
naturales asociados en la microcuenca. Los proyectos deben conducir a asociar actores y
organizaciones locales (comunidades, organizaciones de usuarios o de productores, etc.) en el
marco de un plan de manejo de la cuenca, asegurando la viabilidad socio-cultural, tcnica y
financiera de las intervenciones en este mbito territorial de accin (microcuenca). A travs de
los proyectos GIRH-MIC se fortalecen tanto las capacidades competenciales de las instancias
ejecutoras de estos proyectos, como son los municipios y proveedores locales de servicios
especializados, como las potencialidades de los actores sociales para la gestin sostenible de
los recursos a nivel de la microcuenca en su conjunto. Esta perspectiva se construye a partir
del desarrollo de una visin concertada de la microcuenca, actual y futura, basada en las
62
experiencias locales de gestin social y el entendimiento y conviccin de la necesidad de actuar

de manera sustentable y articulada en este espacio territorial.
El Organismo de Gestin de Cuenca (OGC) se constituye en una instancia de carcter

intercomunal que involucra a diferentes actores de la microcuenca de intervencin. Esta instancia
representa la base organizativa para gestionar de manera sostenible el aprovechamiento de los
recursos naturales y el desarrollo de las potencialidades productivas de la cuenca. Los OGCs,
si bien normalmente surgen como consecuencia del proceso de promocin de los proyectos
GIRHMIC, su proyeccin como instancias de concertacin, planificacin y gestin de los RRHH
y RRNN asociados, va ms all del periodo de implementacin de los proyectos de inversin.
Para el Componente 2 del PNC (implementacin de proyectos GIRH-MIC), se establecen las

siguientes lneas estratgicas:
- Desarrollo permanente de instrumentos de gestin, entre ellos la actualizacin, ajuste

y validacin de la gua para la formulacin de proyectos GIRH-MIC y el desarrollo del
catlogo de medidas GIRH-MIC.
- Desarrollo de instrumentos de monitoreo de resultados, efectos e impactos, incluyendo el uso
de tcnicas innovadoras para el seguimiento a los proyectos GIRH-MIC (SIG, teledeteccin,
base de datos, comunicacin en red).
- Fortalecimiento de las capacidades de las instancias tcnicas de entidades pblicas,
actores sociales y prestadores de servicios para la identificacin, formulacin y ejecucin
de proyectos GIRH-MIC, incluyendo aspectos tales como la difusin y capacitacin para
la correcta aplicacin de los instrumentos de gestin a ser desarrollados en torno a los
proyectos de inversin.
- Implementacin de proyectos GIRH-MIC a nivel de microcuenca, considerando como un
lmite indicativo una superficie no mayor a 100 km2 o 10 mil hectreas.
- Promocin de inversiones concurrentes para la implementacin de proyectos GIRH-MIC
identificados a travs de los procesos de planificacin de los PDCs u otros componentes del
PNC10, mediante acuerdos de co-financiamiento entre los municipios, las gobernaciones, el
VRHR y los beneficiarios. Para la concurrencia de inversiones del PNC se han establecido las
proporciones de 5%-20%-70%-5%, para municipios, gobernaciones, VRHR y beneficiarios,
respectivamente. Estas proporciones son indicativas y podrn variar, por ejemplo, en
funcin a los recursos propios que quisieran municipios y gobernaciones designar para sus
proyectos prioritarios, pero el aporte financiero mximo del VRHR en los proyectos no podr
exceder los $500 mil ni el 70% del valor total del proyecto.
- Identificacin y priorizacin de proyectos de inversin que respondan y refuercen iniciativas
locales, inspiradas en experiencias previas de intervencin o emanadas de prcticas
culturales o ancestrales propias de las comunidades.
- Puesta de un mayor nfasis en las medidas no estructurales, es decir, las medidas orientadas
a promover el desarrollo de las capacidades de los actores locales para el manejo y la
gestin integrada de los recursos hdricos, suelos y vegetacin (forestacin, conservacin
de suelos, manejo de reas degradadas, proteccin de fuentes y recarga de acuferos,
10 Por ejemplo se podrn identificar nuevos proyectos de inversin a travs de los Componentes 3 (Gestin de riesgos y Cambio
Climtico); 4 (Gestin de calidad hdrica) y 5 (Cuencas Pedaggicas).
63
agricultura de conservacin, etc)11. A tal fin se manejar un criterio de proporcionalidad
en el cual no menos del 50% del aporte financiero del VRHR al proyecto GIRH-MIC, sea
destinado a las medidas no estructurales.
- Las medidas (o componentes) de los proyectos GIRH-MIC no se planificarn de manera puntual
y aislada, sino que tendrn un carcter articulado y estarn relacionadas de manera concreta
y directa con el manejo de la microcuenca y la cuenca mayor a la que pertenece, en funcin
a los procesos de identificacin y priorizacin de problemas GIRH - MIC a ser desarrollados a
travs de los PDCs y diagnsticos participativos a nivel de las microcuencas de intervencin.
- Promocin de la aplicacin y operativizacin de las competencias de los gobiernos
subnacionales: departamentales y municipales, en el proceso de gestin e implementacin de
proyectos GIRH-MIC, conforme a lo establecido por la Ley de Autonomas y Descentralizacin,
la Ley Marco de la Madre Tierra y otras leyes relevantes. En este proceso se prestar especial
atencin al fortalecimiento de las capacidades tcnicas y competenciales de los niveles
subnacionales (a travs y de manera transversal con el Componente 7), para garantizar el
desarrollo de inversiones de calidad.
- Promocin y fortalecimiento de los servicios de acompaamiento especializados a los
procesos de formulacin e implementacin de proyectos e iniciativas locales de GIRH-MIC, a
ser brindados por instancias pblicas como las unidades desconcentradas de gobernaciones
y universidades, y no gubernamentales, como las mancomunidades de municipios, ONGs,
agencias de cooperacin y empresas.
La previsin de las diferentes carteras de proyectos que se generarn en el quinquenio a travs

de los PDCs y otros componentes que surjan a partir de iniciativas locales, y aquella que
corresponde a la continuidad y conclusin de la cartera iniciada en el primer quinquenio,
permiten una proyeccin del volumen de intervenciones que se presenta en el siguiente tabla12:
Tabla 6. Desarrollo proyectado de proyectos de inversin y preinversin
2013-
monto de 2013 2014 2015 2016 2017
2017
inversin
($)
N $ N $ N $ N $ N $ N $
Preinv*) (Ao 0) 50.000 15 750.000 28 1.400,000 35 1.750,000 40 2.000,000 45 2.250,000 163
Inv(Ao1) 100.000 10 1.000,000 15 1.500,000 28 2.800,000 35 3.500,000 40 4.000,000 128
Inv(Ao2) 275.000 10 2.750,000 10 2.750,000 15 4.125,000 28 7.700,000 35 9.625,000
Inv(Ao3) 225.000 5 1.125,000 5 1.125,000 10 2.250,000 15 3.375,000 28 6.300,000
Inv(Ao4) 50.000 0 0 5 250.000 5 250.000 5 250.000 15 750.000 30
Total 700.000 40 5.625,000 63 7.025,000 93 11.175,000 123 16.825,000 163 22.925,000 63.575,442
*) Las celdas marcadas con sombrilla contienen las actividades de inversin iniciadas en el primer quinquenio y
que continan su ejecucin en el segundo quinquenio.
Fuente: VRHR.
11 Como medidas estructurales se entienden: la construccin, mejoramiento, restauracin o ampliacin de infraestructuras de

aprovechamiento hdrico (riego, microriego, saneamiento, almacenamiento de agua, obras), control hidrulico (encauzamiento,
gaviones, diques, canalizaciones, drenajes, etc.), obras de manejo de la calidad hdrica (plantas de tratamiento, humedales)
y otras obras de infraestructura asociados a la GIRH - MIC, segn el catlogo de medidas.
12 Los valores de costo unitario en el cuadro son indicativos/estimaciones del valor promedio de los proyectos de inversin.
64
En este cuadro se esboza el desarrollo de una intervencin tipo a nivel de microcuenca a

travs de un proceso de cinco aos:
- Ao 0: preinversin.
- Ao 1: ao de arranque con inversiones menores, principalmente no estructurales.
- Ao 2 y ao 3: inversiones mayores, estructurales y no estructurales.
- Ao 4: ao de cierre de la intervencin, con nfasis en la consolidacin de las capacidades
de la OGC, mantenimiento y rplica de las medidas GIRH-MIC, evaluacin y consolidacin
de los impactos.
En el cuadro se refleja tambin el desarrollo de un nmero creciente de intervenciones comenzando

con la fase de preinversin (15 en 2013, 45 en 2017). El nmero total de intervenciones iniciadas
en el periodo quinquenal se estima en 128, y el nmero total de proyectos concluidos en 30.
La siguiente tabla presenta el resumen de las actividades y metas del Componente 2.
Componente 2. Implementacin de proyectos GIRH-MIC.

Objetivo especfico Promover la inversin en proyectos que impulsen el manejo sustentable
de los recursos naturales y el agua, y fortalezcan las capacidades
locales de gestin de microcuencas.
Indicador Aumento en el nmero de proyectos de inversin en GIRH-MIC en
implementacin y concluidos, y grado de sostenibilidad de los mismos,
a partir de 31-12-2012 e ndice de Sostenibilidad (IS) de los mismos.
Lnea Base 31-12-2012 31-12-2012: 0 proyectos (por definicin del indicador), ndice de
Sostenibilidad=no medido.
Metas Treinta nuevos proyectos de GIRH-MIC, concluidos; IS promedio a
nivel del PNC = 0,6. (IS: variable adimensional con valores de 0 a 1).

2.1 Desarrollo y/o aplicacin de instrumentos de gestin de proyectos
Ajuste, validacin e implementacin de Gua de proyectos GIRH-MIC. 2013
Desarrollo, validacin e implementacin Catlogo de medidas GIRH-MIC. 2014
Ajuste de base de datos de proyectos GIRH-MIC. 2014
2.2 Gestin - seguimiento de proyectos GIRH-MIC
Proyectos de preinversin. 2017
Proyectos de inversin nuevos. 2017
Proyectos de inversin de continuidad. 2017
2.3 Monitoreo, evaluacin y aprendizaje proyectos de inversin
Diseo del sistema de monitoreo y evaluacin de proyectos GIRH-MIC. 2014
Implementacin del sistema de monitoreo y evaluacin de proyectos 2014
GIRH-MIC.
Operacin del sistema de monitoreo y evaluacin de proyectos GIRH-MIC. 2014
Desarrollo e implementacin de metodologa de evaluacin ex ante. 2014
Desarrollo e implementacin de metodologa de cierre y evaluacin de 2014
proyectos.
Sistematizaciones de proyectos de inversin. 2017
Fuente: VRHR
65
7.2 mbito de transversalizacin de temas emergentes
El mbito de transversalizacin de temas emergentes comprende dos componentes: i)

gestin de riesgos hidrolgicos y Cambio Climtico; y ii) Gestin de la calidad hdrica, cuya
transversalizacin en el PNC se pretende alcanzar durante el siguiente quinquenio (2013
2017) a travs de un conjunto de actividades que a continuacin se presentan. La proyeccin
respecto a estas lneas de accin no es su continuidad a largo plazo como componentes
propiamente dichos del PNC, sino la de integrar estos enfoques en los diferentes procesos e
instrumentos de gestin integrada de recursos hdricos y manejo integral de cuencas (guas,
sistema de monitoreo, informes, procesos de capacitacin, etc.). En el transcurso del periodo
quinquenal 2013 2017, se podrn identificar, valorar y abordar como componentes del
mbito de transversalizacin del PNC, nuevos temas emergentes de alta prioridad estratgica
(por ejemplo: la gestin de aguas subterrneas o la gestin de cuencas urbanas).
7.2.1 Componente 3: Gestin de riesgos hidrolgicos y Cambio Climtico
El componente de Gestin de riesgos hidrolgicos y Cambio Climtico abarca un conjunto

de acciones orientadas a la transversalizacin de estos enfoques como parte integral del
PNC, desde los instrumentos de gestin, los procesos de capacitacin, la implementacin de
inversiones, los sistemas de monitoreo, la gestin de financiamiento, la realizacin de ajustes
estratgicos, etc.
El fenmeno del Cambio Climtico se constituye en una amenaza crtica para Bolivia, segn lo
expresado por Kowal (2012)13:
La adaptacin es relevante para Bolivia y el sector de recursos hdricos y cuencas debido

a dos motivos. Primero, algunos de los impactos del cambio climtico son inevitables.
Aunque las emisiones de todos los gases de efecto invernadero (GEIs) se congelasen de una
vez, las temperaturas promedio seguiran aumentando por algn tiempo debido a lapsos
en los procesos naturales de la Tierra. Segundo, si bien los cientficos son enfticos en la
necesidad de reducir la emisin de GEIs, las respuestas concretas de mitigacin por parte
de polticos, empresas e individuos han sido lentas e insuficientes, lo que hace adaptarse
al cambio climtico una necesidad. Es probable que estas medidas resulten insuficientes
para prevenir la tendencia creciente de daos en la dcada actual. Los cambios en los
patrones de precipitacin y los incrementos en la temperatura, repercusiones primarias
del calentamiento global, se irn incrementado en las cuencas bolivianas. Para la dcada
2020-2030, es probable que los sistemas hidro-geofsicos estn en transicin continua hacia
nuevas condiciones de desequilibrio, con constante caos climtico. Una de las principales
consecuencias del Cambio Climtico en Bolivia son los impactos sobre el ciclo de agua. Es
previsible que Bolivia estar sufriendo de:
Cambios fuertes en los patrones de precipitacin;

frecuentes inundaciones;
13 Kowal, M., 2012. Mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico en el Plan Nacional de Cuencas. Informe de consultora.
Unin Europea ASPNC. Bolivia. Julio de 2012
66
incremento en sequas;
crecimiento de zonas desertificadas;
alza de temperaturas;
descongelamiento de glaciares y
desplazamiento de zonas agro-ecolgicas (Kowal, 2012).
La poltica del Gobierno dirigida al Cambio Climtico, entre otras plasmada en la Ley Marco de
la Madre Tierra, comprende el abordaje de manera urgente y sistemtica del riesgo hidrolgico
ocasionado por el CC a travs de la gestin y el manejo de las cuencas, a nivel de las dos
dimensiones: la mitigacin y la adaptacin. Las prcticas de GIRH-MIC tienen el potencial
de mitigar los fenmenos del CC por su influencia en la regulacin de la cobertura vegetal
y en los procesos de formacin/degradacin del suelo y, consecuentemente, en la retencin
de emisiones de gases de efecto invernadero. Al mismo tiempo, estas prcticas promueven la
adaptacin a travs de la conservacin y restauracin de la funcin reguladora hidrolgica de
las cuencas, mediante de las medidas de manejo adecuado de los recursos naturales.
No se conocen todava de manera suficiente los alcances y efectos del Cambio Climtico en
ecosistemas de montaa, valles interandinos y en las llanuras tropicales. Sin embargo, los
efectos del Cambio Climtico se hacen cada vez ms evidentes, por ejemplo, a travs de las
inundaciones que han ocurrido con mayor intensidad en las ltimas dcadas en las partes
bajas de los valles y en las llanuras, y la mayor frecuencia de periodos secos y de heladas en
el altiplano. Los campesinos han desarrollado capacidades y tecnologas para vivir y cultivar
con la variabilidad climtica estacionaria y las variaciones en aos consecutivos, pero no
encuentran respuesta a los efectos cada vez ms extremos en el rgimen hidrolgico (excesos,
inundaciones y a la vez sequas).
En la gestin de riesgos hidrolgicos, se dar cada vez ms nfasis a los aspectos de prevencin,
a travs de la promocin de una adecuada gestin de las cuencas, la introduccin de tcnicas
e infraestructuras climtico-resilientes, la alerta temprana hidrolgica, el respeto a las franjas de
seguridad en los mrgenes de los ros y el desarrollo de capacidades y actitudes de prevencin
en la poblacin y las autoridades. Estas medidas se combinarn con las acciones de carcter
emergente que ya se vinieron desarrollando como respuesta inmediata a las inundaciones y a
las sequas, como las ocurridas en aos pasados en las regiones del trpico cochabambino, el
Chaco y el Norte Integrado cruceo.
Un ejemplo de esta transicin en cuanto a acciones emergentes a las preventivas, es el caso

de la intervencin del PNC respecto a la gestin del riesgo de inundaciones en la llanura del
Beni. En respuesta a una solicitud de apoyo del Gobierno Autnomo Departamental del Beni
para buscar soluciones al problema de las recurrentes inundaciones en la cuenca media y
baja del ro Mamor, se formul el programa Vivir con el Agua (VceA, Viceministerio de
Recursos Hdricos y Riego, 2010). Este programa, cuya implementacin se inici en 2012,
comprende los siguientes cinco componentes: 1) Sistema de Alerta Temprana Hidrolgica
(SATH); 2) Ordenamiento territorial; 3) Rescate de las prcticas de la cultura hidrulica mojea;
4) Proyectos de inversin municipales de adaptacin al riesgo de inundacin; y 5) Conservacin
de la biodiversidad de los humedales.
67
El primer componente del programa VceA comprende la transferencia de tecnologa desarrollada
para la alerta temprana hidrolgica14, para su aplicacin en la cuenca media-baja del Mamor,
al igual que en otras cuencas que sufren riesgos de inundacin como las cuencas del Chapare
en Cochabamba y los ros Grande y Pira en Santa Cruz. Este proceso de transferencia de
tecnologa incluye la coordinacin interinstitucional e intersectorial entre entidades como el
VRHR, SENAMHI y VIDECI, a nivel nacional, y la Gobernacin del Beni, SEARPI, SDC a nivel
departamental.
La implementacin del Programa Piloto de Resiliencia Climtica (PPCR por sus siglas en ingls)
por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) a travs del PNC, constituye un
impulso significativo para la transversalizacin del enfoque de ACC en los procesos de GIRH
- MIC. El PPCR cuenta con financiamiento del Fondo de Inversin Climtica (CIF por sus siglas
en ingls), cuyos recursos son administrados en Bolivia por el Banco Mundial y el BID. El PPCR-
Bolivia se desarrollar en las cuencas de los ros Grande, Rocha y Katari, con un nfasis en el
abastecimiento de agua potable y riego de alimentos para las ciudades de La Paz, El Alto y
Cochabamba en los casos de Katari y Rocha, y en la GIRH-MIC en dos subcuencas piloto de la
cuenca del ro Grande (Estado Plurinacional de Bolivia, 2011).
En el marco del Componente 3, se implementarn los mencionados programas y se promovern

nuevas iniciativas de acuerdo a las siguientes lneas estratgicas:
- La identificacin y estudio de los procesos de Cambio Climtico a nivel nacional, y la

seleccin de casos concretos de vulnerabilidad climtica en mbitos especficos de cuenca
en las distintas zonas geogrficas de Bolivia.
- El fortalecimiento de las instituciones nacionales con competencias en la recoleccin,
anlisis y distribucin de informacin climtica, e investigacin en modelamiento climtico
e hidrolgico con fines de previsin, priorizacin y prevencin.
- Articulacin interinstitucional e intersectorial: VIDECI, SENAMHI, sectores de saneamiento,
riego, seguridad alimentaria, PNCC, Programa de Accin Nacional de Lucha contra la
Desertificacin, gobernaciones, municipios y otras entidades con responsabilidades y
atribuciones a nivel de la gestin ambiental y del agua.
- Modelacin hidrolgica de cuencas estratgicas en el marco de los Planes Directores de
Cuencas e implementacin de sistemas de simulacin de escenarios futuros, de alerta
temprana hidrolgica y de soporte institucional para el mantenimiento, la operacin y
mejoramiento continuo de dichos sistemas a nivel de los gestores de agua y cuencas.
- Generacin de conocimientos, experiencias y prcticas concretas sobre mecanismos y
procesos de adaptacin al Cambio Climtico en programas de PDC y proyectos GIRH-MIC
seleccionados.
- Promocin de la planificacin participativa y el desarrollo de opciones y estrategias locales
de adaptacin y mitigacin con medidas de GIRH-MIC, que consideren la seguridad hdrica,
las adaptaciones socioeconmicas relacionadas y las alternativas de seguridad alimentaria.
Adems se evaluar la aplicacin de criterios de anticipacin de estos fenmenos y
prioridades de previsin basados en riesgos.
14 Para la alerta temprana de las comunidades de la llanura del Beni, el programa VceA viene desarrollando una aplicacin
del programa FEWS (Flood Early Warning System), que es un software libre utilizado mundialmente para este fin, incluso en
Australia, Europa, Estados Unidos, Colombia, Indonesia y un conjunto de otros pases.
68
- El monitoreo y evaluacin de las estrategias, medidas y acciones implementadas.

- La sistematizacin y el intercambio de conocimientos e informacin relativos a diferentes
casos y entre distintos actores respecto a la vulnerabilidad y el riesgo ante estos eventos,
para la evaluacin y el anlisis de los efectos e impactos sociales, productivos, ambientales
y de los consecuentes cambios biofsicos y de desertificacin.
- Sobre la base de estas experiencias de casos particulares, se determinarn conclusiones
para la formulacin e implementacin de opciones prioritarias. Asimismo, se determinarn
las implicancias y exigencias para la implementacin de medidas especficas (recopiladas
en el catlogo de medidas GIRH-MIC) para reducir la vulnerabilidad al Cambio Climtico.
- Produccin de materiales de capacitacin y de difusin.
- El desarrollo de estrategias, polticas, mecanismos y capacidades tcnicas para la
adaptacin, reduccin de la vulnerabilidad ante fenmenos del Cambio Climtico y la
gestin reduccin de riesgos de desastres asociados a los recursos hdricos.
- Desarrollo e implementacin de una estrategia forestal del PNC, para orientar el componente
forestal de los proyectos GIRH-MIC, y lograr la ampliacin significativa de la cobertura
forestal en las cuencas intervenidas, como medida de control del proceso de desertificacin
en casos concretos y mbitos seleccionados. En particular, se promovern planes y acciones
de recuperacin de las reas deforestadas y de ecosistemas afectados en mbitos de
cuenca, para la conservacin de las fuentes de agua.
69
A continuacin se presenta en la tabla resumen de las principales acciones a desarrollarse
durante el quinquenio 2013 - 2017:
Componente 3. Gestin de Riesgos Hidrolgicos y Cambio Climtico.

Objetivo especfico Transversalizacin del enfoque de gestin de riesgos hidrolgicos y Cambio Climtico,
en los proyectos y programas del PNC.
Indicadores i) Nmero de municipios que cuentan con Sistema de Alerta Temprana Hidrolgica
(SATH) operando.
ii) Incremento*) de reas forestadas en cuencas intervenidas a travs del PNC
Lnea Base 31-12-2012 i) Sin informacin, no se cuenta con registro de sistemas de alerta temprana
funcionando a nivel municipal.
ii) Cero hectreas (por definicin del indicador).
Metas 2017 i) Treinta municipios cuentan con SATH.
ii) Seis mil has reforestadas.
3.1 Coordinacin interinstitucional e intersectorial en ACC y GRH
Conformacin de mesa intersectorial para la gestin de riesgos, alerta temprana y ACC. 2014
Eventos de coordinacin intersectorial. 2017
3.2 Desarrollo de instrumentos tcnicos, normativos y de poltica para la ACC y GRH en GIRH-MIC
Incorporacin de ACC a gua de proyectos. 2013
Incorporacin de ACC a catlogo de medidas. 2014
Incorporacin de ACC a gua de planes directores, incluyendo la aplicacin de
modelos SWAT/WEAP para generar los escenarios de impacto hidrolgico del CC en 2016
los procesos de planificacin y toma de decisiones a nivel de PDC.
Incorporacin de ACC a estrategia de gestin de riesgos del PNC. 2015
3.3 Inversiones con enfoque de ACC y GRH (forestacin, sistemas de alerta temprana, emergencias)
Desarrollo de Sistema de Alerta Temprana SAT "Vivir con el Agua". 2014
Desarrollo de SAT en cuenca Chapare. 2015
Desarrollo del SAT en cuenca del ro Grande/Pira/Norte Integrado. 2015
Desarrollo estrategia forestal PNC. 2013
Proyecto piloto de estrategia forestal PNC/FONABOSQUE **) 2015
Implementacin estrategia forestal PNC. 2016
3.4 Fortalecimiento de capacidades de ACC y GRH y difusin
Incorporacin de ACC en programa de desarrollo de capacidades del PNC. 2014
Incorporacin de ACC a material de educacin/capacitacin. 2015
Desarrollo de capacidades para diseo e implementacin de SAT en instituciones
2015
nacionales (VRHR, SENAHMI, SEARPI, SDC, universidades).
3.5 Estudios e investigacin de ACC y GRH en GIRH-MIC
Estudio nacional de vulnerabilidad climtica y estrs hdrico en cuencas (PPCR). 2015
Estudios de ACC a nivel de PDC (ro Grande, Katari, Guadalquivir, Rocha). 2015
3.6 Gestin de informacin y conocimientos
Alineamiento de sistemas de informacin hidromtricos/meteorolgicos (PPCR). 2014
Fortalecimiento del sistema de informacin climtica nacional. 2015
Complementacin red nacional de monitoreo climtico/hidrolgico. 2016
Incorporacin de informacin climtica en sistema de informacin de cuencas PNC. 2016
3.7 Desarrollo y operacin de un sistema de monitoreo de ACC y GRH en GIRH-MIC
Incorporacin de ACC en sistemas de monitoreo y evaluacin del PNC. 2014
*) A partir de 1/1/2013
**) Como parte de la implementacin de la estrategia forestal del PNC.
70 Fuente: VRHR.
7.2.2 Componente 4: Gestin de la calidad hdrica
El alcance del desarrollo de la gestin de la calidad hdrica en la primera fase del PNC,
como parte del componente monitoreo de temas estratgicos, se ha visto limitado por las
escasas posibilidades de incidir en la problemtica desde las limitadas competencias del VRHR
en materia ambiental (sin una estrategia de coordinacin intersectorial). Siendo un tema que
encuentra su marco normativo y competencial esencialmente en la Ley 1333, estas competencias
se distribuyen entre la autoridad ambiental, las autoridades sectoriales productivas (minera,
hidrocarburos, industria, etc.) y los gobiernos subnacionales (gobernaciones y municipios). A
pesar de ello, por el gran impacto que la contaminacin hdrica tiene sobre las funciones eco
sistmicas de las cuencas y sobre las distintas categoras de uso, este tema se perfila cada vez
ms como un obstculo para alcanzar los objetivos del pas respecto al acceso generalizado
al agua para consumo poblacional y para la seguridad alimentaria, por lo que se prioriz la
gestin de la calidad hdrica como un componente de transversalizacin del PNC, con el fin
de delimitar con mayor claridad el espacio de actuacin que le corresponde a los organismos
de gestin de cuencas (OGCs, directorios de cuencas, plataformas, etc.) para impulsar los
cambios requeridos en la gestin de la calidad hdrica para Vivir Bien.
El rol del PNC respecto a esta temtica es principalmente el de actuar como articulador
interinstitucional e intersectorial, constituyndose como promotor de medidas de control,
mitigacin, reduccin, rehabilitacin y compensacin ambiental de afectaciones en cuencas,
alertando de situaciones que pueden afectar o afectan la calidad de vida de las poblaciones.
Con el PNC, el VRHR y sus aliados no controlan directamente la calidad hdrica en el pas, pero
s coordinan acciones con otras instituciones sectoriales de competencias especficas y apoyan
la gestin de la calidad hdrica y la mitigacin ambiental con gobernaciones, municipios, y
organismos de cuenca en espacios territoriales hidrogrficos especficos.
Como poltica de Estado se evitarn acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ros
que ocasionen daos a los ecosistemas y disminuyan la calidad de los caudales para diferentes
usos; asimismo, se preservar el estado natural de agua y velar por el desarrollo y bienestar
de la poblacin.
En acciones que requieran un control ambiental, medidas de mitigacin o remediacin, el

PNC coordinar a nivel de las cuencas priorizadas con los otros sectores implicados en la
gestin de la calidad hdrica, mediante la conformacin de redes de gestin. A travs de estas
instancias se promover la implementacin de acciones estratgicas orientadas a la prevencin
y mitigacin de la contaminacin hdrica por aguas servidas urbanas, actividades industriales y
mineras, el uso de agroqumicos y la contaminacin de cuerpos de agua por residuos slidos,
bajo los enfoques de gestin integral, aguas limpias y seguras, y ecosistemas saludables, en
el marco del PPMCH (VRHR, 2010). Se priorizarn acciones orientadas a la prevencin de
la contaminacin hdrica, mediante la promocin de inversiones ambientales y a travs de
la aplicacin de tecnologas de Produccin Limpia (PL15) a nivel de los sectores que ponen en
riesgo la seguridad hdrica en las cuencas afectadas.
15 La Produccin Limpia (PL) se refiere a un enfoque de apoyo a los sectores productivos, industriales, mineros, agrcolas y
de servicios, tanto grandes, medianos y pequeos, para promover a nivel de las unidades de produccin la incorporacin de
tecnologas que reduzcan el uso de insumos, agua, energa, etc., y limiten las emisiones nocivas a travs de inversiones que se
recuperen al alcanzar mayores niveles de eficiencia productiva. Un ejemplo de PL es la utilizacin de los lquidos residuales de
los camales para la produccin de jabones, fertilizantes y otros productos de valor agregado.
71
De este modo se establecen las siguientes estrategias para el desarrollo del componente:
- Contar con conocimientos de la situacin nacional respecto a la calidad del agua, a partir
de la identificacin y clasificacin de cuerpos de agua. Orientar y promover la clasificacin
de cuerpos de agua en cuencas priorizadas, como es el caso de las cuencas del ro Katari,
del lago Poop, ro Rocha, ro Pira y ro Guadalquivir.
- Disear y establecer un sistema de informacin sobre la calidad del agua a nivel de cuencas,
que contribuya a travs de diferentes aplicaciones a los procesos de gestin de los Planes
Directores de Cuenca, cuencas mineras, cuencas transfronterizas, y pueda ser aprovechado
por las gobernaciones, municipios y los subsectores del MMAyA.
- Identificacin de riesgos de eventuales desastres ambientales y humanos como consecuencia
de casos extremos de contaminacin con aguas servidas urbanas y rurales, desechos
industriales, mineros y pasivos ambientales acumulados en las cuencas.
- A partir del inventario y estudio de casos, desarrollar e implementar mecanismos de prevencin
y mitigacin de la contaminacin hdrica que sern aplicados como ensayos, ejemplos y
proyectos piloto por industrias contaminantes, empresas mineras, gobernaciones y municipios.
- Conformacin y funcionamiento de plataformas interinstitucionales para la gestin de la
calidad del agua en cuencas, la vigilancia, el control y la mitigacin de aguas contaminadas
y el desarrollo de competencias en la gestin de la calidad de agua a nivel de las entidades
involucradas.
- Promover y coordinar con instituciones y centros de investigacin especializada, la
realizacin de investigaciones sobre temas crticos de la contaminacin de cuerpos de agua
y sus impactos biofsicos, ambientales y en la salud humana.
- Conducir estudios de caso, sistematizaciones de experiencias e intercambios de lecciones
aprendidas que retroalimenten al PNC y que alimenten las polticas nacionales con criterios
y normas sobre el manejo de la calidad del agua.
- Desarrollo de actividades de sensibilizacin de la poblacin y promocin de la capacitacin
de tomadores de decisin, operadores y usuarios de los servicios de agua potable, riego
y desage, respecto a la prevencin de la contaminacin hdrica, en coordinacin con
organismos, entidades y programas especializados.
- Promover el tema de la calidad hdrica en procesos de educacin ambiental.
- Proteccin de la contaminacin de reas de recarga y de fuentes de agua (superficial y
subterrnea).
- Desarrollo de un marco tcnico-normativo para el reuso de aguas residuales para riego16 y
otros fines, previo tratamiento.
- Desarrollo de un marco orientador, de un protocolo de manejo de aguas limpias
con procedimientos para el monitoreo de los cuerpos de agua, que permita ejercer un
control dinmico y eficiente, as como prevenir la contaminacin hdrica por parte de
gobernaciones, municipios y mancomunidades. El PNC promover la implementacin de
sistemas de monitoreo de la calidad de cuerpos de agua en cuencas estratgicas, que
incorporen modalidades de monitoreo participativo y de vigilancia desde la sociedad civil.
Un resumen de las acciones y metas a alcanzar en el quinquenio con la implementacin del

Componente 4, se presenta en la siguiente tabla:
16 En estrecha coordinacin con la Direccin General de Riego del mismo Viceministerio (VRHR).
72
Componente 4. Gestin de la calidad hdrica.

Objetivo especfico Prevencin y reduccin de la contaminacin hdrica a travs de la
incorporacin de la gestin de la calidad del agua en los procesos de
Indicadores Nmero de sistemas de monitoreo de la calidad hdrica en cuerpos de
agua vulnerables a la contaminacin.
Lnea Base 31-12-2012 A 31-12-2012 no se cuenta con informacin sobre los sistemas de
monitoreo de la calidad hdrica existentes a nivel de los diferentes
sectores y niveles de gobierno. Existe una red de control de calidad de
agua que cubre el sistema TDPS, establecido a travs de un memorando
de entendimiento entre el VRHR, la Unidad Operativa Boliviana y la
autoridad del lago Titicaca. Laboratorios estn certificados con el
apoyo de sistema TDPS (Titicaca-Desaguadero-Poop-Salar).
Metas 2017 -Veinte cuerpos de agua cuenta con sistema de monitoreo de calidad hdrica.
-Propuesta de gestin de la calidad que se sustente en la informacin
de calidad hdrica.
-Conformacin de una plataforma interinstitucional para la gestin de
la calidad hdrica.
-Implementacin de propuesta de gestin de la calidad hdrica en
cuencas priorizadas.
4.1 Coordinacin interinstitucional e intersectorial para la gestin de la calidad hdrica

Fortalecimiento de la red de laboratorios que formen parte de la red de
2014
monitoreo.
Promocin de la coordinacin y acuerdos con las autoridades
ambientales sectoriales y de gobiernos autonmicos subnacionales, para 2015
la gestin de la calidad hdrica.
Desarrollo e implementacin de una red de monitoreo de la calidad
2016
hdrica.
4.2 Desarrollo y ajuste de instrumentos tcnicos, normativos y de poltica para la gestin de la calidad
hdrica
Ajuste del PPMCH. 2014
Metodologa para la clasificacin de cuerpos de agua. 2014
Estrategia de monitoreo de calidad de agua a nivel nacional. 2015
Propuesta de modificaciones al Reglamento en materia de contaminacin
2015
hdrica de la Ley 1333.
4.3 Planificacin y gestin de intervenciones
Desarrollo, validacin e implementacin de medidas de reuso de aguas
2015
residuales para riego, como componente de los proyectos PNC.
Desarrollo, validacin e implementacin de pequeas obras en
prevencin de contaminacin hdrica como medidas de los proyectos 2017
GIRH-MIC.
Promocin de iniciativas de Produccin Limpia a partir de los espacios
2017
de concertacin intersectorial/inter-actores.
4.4 Fortalecimiento de capacidades y sensibilizacin respecto a la gestin de la calidad hdrica
Incorporacin de la gestin de la calidad hdrica en las diferentes lneas
2015
de capacitacin del PNC.
Desarrollo de materiales de difusin. 2015
73
Desarrollo de capacidades para el diseo e implementacin de medidas
de control de la calidad hdrica en cuencas a nivel de instituciones
2016
nacionales y subnacionales. (Universidades, gobernaciones, municipios,
mancomunidades, etc.).
4.5 Estudios de calidad de aguas
Evaluacin de la calidad del agua en cuencas priorizadas (Katari, Rocha,
2016
Poop, Pira, Guadalquivir).
4.6 Gestin de informacin y conocimientos
Desarrollo del sistema de informacin geogrfica de calidad de agua a
2014
nivel nacional.
Implementacin del sistema de informacin geogrfica de calidad de
2015
agua a nivel nacional.
Operacin del sistema de informacin geogrfica de calidad de agua a
2016
nivel nacional.
Difusin de informacin respecto a la calidad hdrica en cuencas. 2016
Fuente: VRHR.
7.3 mbito de desarrollo de conocimientos y capacidades para la GIRH - MIC
El mbito de desarrollo de conocimientos y capacidades para la GIRH y MIC, comprende

tres componentes: i) Implementacin de Cuencas Pedaggicas; ii) Gestin de conocimientos e
informacin de recursos hdricos y cuencas; y iii) Desarrollo institucional y de capacidades para
la GIRH - MIC. El conjunto de estos tres componentes abarca una amplia gama de acciones de
capacitacin y de fortalecimiento institucional e interinstitucional, tanto a nivel del conocimiento,
como del desarrollo de habilidades, acciones que incluyen la transferencia de los instrumentos
tcnicos, organizacionales y normativos, de redes e interrelaciones, etc., que en el marco
del PNC se desarrollan sobre la marcha de la implementacin de las intervenciones (mbito
estratgico N 1) y de los procesos de transversalizacin de los temas emergentes (mbito
estratgico N 2). Es en este mbito del saber hacer que se construye la sostenibilidad de la
gestin de cuencas y el establecimiento de la cultura del agua.
7.3.1 Componente 5: Implementacin de Cuencas Pedaggicas
Las Cuencas Pedaggicas (CP) cumplen un rol especial para el desarrollo de capacidades del
PNC. A travs de las cuencas pedaggicas se busca:
(i) Desarrollar capacidades tcnicas y sociales de gestin y de innovacin en GIRH-MIC, a

nivel local.
(ii) Implementar modalidades innovadoras de enseanza-aprendizaje y desarrollar temas y
casos de investigacin-accin participativa, incluyendo la difusin y socializacin de los
conocimientos obtenidos.
(iii)
Fomentar espacios de encuentro, dilogo y de concertacin de propuestas entre
organizaciones locales, para el mejor uso, manejo y gestin del agua y otros recursos
asociados en la micro cuenca.
(iv) Promover una red institucional que d continuidad a los procesos de aprendizaje, asistencia
tcnica para proyectos de inversin y capacitacin, y apoyo a la gestin social en
microcuencas.
74
(v) Consolidar metodologas participativas respecto a procesos pedaggicos de desarrollo de

capacidades y de buenas prcticas en GIRH-MIC.
(vi) Sistematizar, compartir y difundir experiencias, conocimientos, herramientas y lecciones
aprendidas.
La modalidad de implementacin del Programa de Cuencas Pedaggicas (PCP) del PNC, se

hace a travs del establecimiento de alianzas con Instituciones Facilitadoras (IF) con capacidad
de desarrollar procesos de investigacin-accin en cuencas, adems de facilitar procesos de
aprendizaje e interaprendizaje sobre la base del concepto del dilogo de saberes. En la
mayora de los casos, las IF son centros acadmicos con inters en extender el conocimiento
acadmico al proceso de interaprendizaje, involucrando a docentes, alumnos, investigadores
y tcnicos. Tambin se cuentan entre las IF una agencia de cooperacin internacional y una
unidad desconcentrada del gobierno departamental. A continuacin se presenta una tabla
que resume los proyectos de cuenca pedaggica identificados y cuya implementacin se ha
iniciado a la fecha, as como sus respectivas IF`s.
Tabla 10. Cuencas Pedaggicas

Superficie
Microcuenca Poblacin
aprox. Departamento Institucin Facilitadora
Pedaggica aprox.
(Km2)
Instituto de Ecologa (I.E.) de la
Corpuma 57 2.980 La Paz
Universidad Mayor San Andrs (UMSA).
Guardaa 53 1.500 Oruro Universidad Tcnica de Oruro (UTO).
570 Servicio Departamental de Cuencas
Khora-Tiquipaya 27 Cochabamba
(10.000) (SDC)-Cochabamba
Jatun-Mayu Centro AGRUCO de la Universidad
472 1.585 Cochabamba
(Pankuruma) Mayor San Simn (UMSS).
Centro AGUA, de la Universidad
Pukara 440 4.000 Cochabamba
Mayor San Simn (UMSS).
Comarapa 150 16.000 Santa Cruz PROAGRO.
Fuente: VRHR.
Para el quinquenio 2013 2017, se prev la ampliacin gradual del nmero de Cuencas
Pedaggicas hasta nueve, a fin de alcanzar una adecuada cobertura de los diferentes
contextos geogrficos, ambientales, socioeconmicos y culturales de las principales cuencas
del pas. Mayores detalles sobre el PCP se encuentran en el documento de Programa: Cuencas
Pedaggicas, elaborado en 2012 (Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego, 2012).
75
La siguiente tabla resume la estructura global del PCP con sus principales lneas de accin.
Componente 5. Implementacin de Cuencas Pedaggicas

Objetivo especfico Desarrollo y difusin de experiencias emblemticas y ejemplares de una
gestin solidaria, equitativa y sustentable del agua y de los recursos
naturales asociados en cuencas pedaggicas, a travs del dilogo de
saberes: el saber local y el conocimiento tcnico-cientfico.
Indicadores Nmero de proyectos de cuenca pedaggica sistematizados y difundidos.
Lnea Base 31-12-2012 Programa de cuencas pedaggicas opera en cinco microcuencas:
Guardaa, Khora Tiquipaya, Pankuruma, Pukara y Comarapa. Tres
convenios firmados.
Metas 2017 - Nueve convenios de implementacin de CP;
- Dieciocho investigaciones.
- Doce materiales pedaggicos.
- Diez sistematizaciones.
- Cinco programas de difusin.
- Cuatro publicaciones.
5.1 Cooperacin y fortalecimiento interinstitucional
Talleres interinstitucionales de programacin compartida y de diseo metodolgico. 2013
Cursos-taller. 2017
Enseanza-aprendizaje en GIRH-MIC y mtodos de investigacin-accin, para
2014
tcnicos y profesionales IF.
Cursos-taller de preparacin conceptual, estratgica, metodolgica y operativa
2013
para tcnicos y facilitadores locales.
Visitas de intercambio y de enseanza-aprendizaje entre personal involucrado de
2017
distintas cuencas pedaggicas.
Talleres de monitoreo, socializacin de avance y de ajuste entre responsables de
2017
las IF y municipios.
Visitas de asesoramiento en terreno por parte de miembros del equipo central. 2017
5.2 Diseo y ejecucin de medidas articuladas y planes GIRH- MIC
Proceso de construccin participativa de visin convergente entre actores locales. 2014
Evento central para sintetizar resultados de investigaciones, diagnsticos, anlisis
2016
y de otras actividades.
Aplicacin y validacin participativa de los aprendizajes en torno a arreglos,
2016
medidas y buenas prcticas GIRH-MIC.
Elaboracin, validacin y aprobacin del Plan GIRH-MIC de la (micro) cuenca
2014
pedaggica.
Estudios de preinversin requeridos para la implementacin de proyectos MIC, en
2015
el marco del plan.
76
Ejecucin de inversiones MIC en infraestructura hidrulica e implementacin de

2017
arreglos organizacionales.
5.3 Investigacin
Identificacin participativa de las prioridades de investigacin-accin y de
2014
innovacin.
Investigacin-accin sobre fuentes de recursos hdricos, cauces e infraestructura
2015
hidrulica, demandas de agua.
Investigacin-accin para identificar reas crticas de conservacin, de manejo
2015
territorial y/o de proteccin de fuentes hdricas.
Investigacin participativa sobre usos, costumbres, rituales y normas locales de
2016
uso, manejo y gestin del agua.
Realizacin de otras investigaciones que hayan sido priorizadas con las
2017
organizaciones locales.
5.4 Capacitacin y fortalecimiento organizacional
Procesos de enseanza-aprendizaje sobre GIRH-MIC. 2016
Procesos de anlisis participativo sobre usos de agua, manejo de sistemas y
2014
gestin organizacional.
Procesos de dilogo entre organizaciones locales sobre cmo organizar el
2015
cuidado y desarrollo hdrico de la microcuenca.
Asesoramiento y acompaamiento organizacional a la constitucin y
2017
funcionamiento de OGCs.
Viajes de intercambio-aprendizaje entre lderes/dirigentes y autoridades locales
2016
de Cuencas Pedaggicas.
5.5 Sistematizacin y difusin
Sistematizacin de los procesos y resultados en torno a la conformacin y
2016
funcionamiento de los OGCs.
Sistematizacin de los procesos de diagnstico, diseo e implementacin de los
2016
planes GIRH-MIC.
Sistematizacin sobre evolucin de las formas y reglas de juego sobre distribucin
2016
de las aguas, sobre tensiones y conflictos.
Talleres para generar propuestas normativas y de polticas para el uso, manejo y
2016
gestin local del agua.
Publicacin de documentos de sistematizacin, guas, manuales, propuestas
2017
normativas y de poltica, etc.
5.6 Facilitacin y apoyo en cuencas pedaggicas
Equipamiento sedes "ncleos promotores". 2014
Facilitacin GIRH-MIC en seis Cuencas Pedaggicas. 2017
5.7 Conduccin central del programa
Coordinacin y monitoreo del programa. 2017
Elaboracin y firma de convenios interinstitucionales para la implementacin de CP. 2013
Asesora tcnica, metodolgica, pedaggica de CP. 2017
Fuente: VRHR. 77
7.3.2 Componente 6: Gestin de conocimientos e informacin de recursos hdricos y
cuencas
La gestin de conocimientos e informacin se incluye como componente del PNC por la

importancia de un fluido intercambio y adecuada generacin y utilizacin del conocimiento e
informacin en la gestin de cuencas. Mientras que los distintos componentes incluyen actividades
especficas relacionadas a la informacin y conocimiento, es a travs del Componente 6 que se
coordinan y centralizan todas estas actividades a fin de optimizar la calidad, disponibilidad e
intercambio de los productos generados.
El desarrollo de un sistema de informacin de cuencas se ha iniciado durante la primera fase del

PNC, con la delimitacin y codificacin de las cuencas hidrogrficas hasta el nivel 5 para todo
el pas17. En la cuenca del ro Grande se llev a cabo la delimitacin de cuencas con mayor
detalle, a fin de obtener un mapeo de microcuencas a una escala apta para la planificacin de
las intervenciones GIRH-MIC al nivel municipal. Una geodatabase que contiene distintas capas
de informacin geogrfica y parmetros de caracterizacin de las microcuencas est siendo
desarrollada para apoyar el proceso de priorizacin de las intervenciones a nivel local. Para
respaldar el seguimiento de los proyectos GIRH-MIC, una base de datos de los proyectos de
inversin y preinversin se encuentra en operacin.
Pese a estos avances, an constituye un reto significativo el completar, ampliar y consolidar los
diferentes componentes del sistema de informacin de cuencas, para que brinde los servicios
y genere los beneficios esperados. Entre ellos est la tarea de completar la geodatabase de
respaldo a los Planes Directores de Cuencas, comenzando por el ro Grande y su aplicacin
a nivel de todas las cuencas estratgicas en que se viene desarrollando el PDC. Otro reto es
la generacin de informacin especfica para respaldar los procesos de decisin a nivel de
las plataformas de gestin de cuencas, y el desarrollo de escenarios futuros que simulen las
consecuencias de los procesos de cambio respecto a la ocupacin territorial, el uso de los
recursos, el Cambio Climtico y de decisiones de inversin sobre el estado de las cuencas.
Otro reto es la generacin de conocimientos en base a las experiencias de intervencin, para

promover el anlisis y orientar futuras intervenciones, proporcionando a actores institucionales
y sociales el acceso a instrumentos de gestin tiles, y el conocimiento respecto a las buenas
prcticas para la gestin integrada de cuencas. Tambin se debe alimentar con lecciones
aprendidas a los planes y polticas nacionales, regionales y locales.
Una pgina web del PNC fue instalada como plataforma de informacin y difusin de conocimientos
y requiere consolidarse como portal de acceso a la informacin tcnica, geogrfica, institucional
y de proyectos y programas, tanto para autoridades, funcionarios pblicos, profesionales y para
el pblico en general, como instrumento para la educacin y concientizacin sobre la temtica
de cuencas y para transparentar la gestin institucional del PNC.
El desarrollo del conocimiento sobre las cuencas de Bolivia y las mejores opciones para su
gestin, tambin requiere un esfuerzo de investigacin cientfica aplicada a la prctica de
17 La delimitacin y codificacin de cuencas sigue el mtodo de Pfaffstetter, adoptado por Bolivia en forma conjunta con otros
pases como Per y Ecuador.
78
intervencin del PNC. Un estudio de los requerimientos de investigacin fue realizado en 2012
para orientar el desarrollo de un programa de investigacin en GIRH-MIC, a ser implementado
con el apoyo de instituciones acadmicas (PIEB, 2012).
Es generalmente reconocido que la dispersin de esfuerzos y la falta de colaboracin

constituyen un obstculo para el desarrollo del conocimiento. La coordinacin a travs de redes,
entre instituciones que manejen informacin sobre agua y cuencas, para la articulacin de
bases de datos y canales de informacin, as como para la colaboracin en el desarrollo de
conocimientos, es un factor clave para la estrategia de gestin de informacin y conocimiento.
En ese sentido, este componente que se considera de suma importancia para el PNC y para el
desarrollo de la gestin de las cuencas, tiene los siguientes lineamientos estratgicos:
- Desarrollo y mantenimiento del sistema de informacin de cuencas, incorporando tecnologas

de ltima generacin en materia de geo-informacin, comunicacin en web, teledeteccin
y articulacin de bases de datos.
- Desarrollo de la calidad e intensidad de los servicios de informacin hacia los procesos de
intervencin y gestin generados a nivel de los otros componentes del PNC.
- Articulacin descentralizada a nivel de gobernaciones, mancomunidades, municipios e
instituciones facilitadoras especializadas, fomentando el desarrollo de capacidades locales
en la aplicacin y el uso de SIG a nivel regional y local, y a su vez retroalimentando
informacin a nivel central.
- Evaluacin, sistematizacin y socializacin de experiencias y aprendizajes en cuanto a
la GIRH-MIC, proporcionando instrumentos tcnicos y metodolgicos para la facilitacin y
asistencia tcnica de la gestin de cuencas.
- Promocin de la generacin de conocimientos y capacidades en el VRHR y en la red de
instituciones aliadas del PNC, a travs de proyectos de investigacin y de desarrollo de
instrumentos de gestin.
- Consolidacin y refuerzo del portal cuencas del VRHR, para la difusin de los instrumentos,
guas, catlogo, base de informacin geogrfica, experiencias y otros aspectos relevantes,
en un esfuerzo mancomunado con instituciones aliadas.
- Promover la mayor visibilidad del PNC y de los resultados que se logren ante un amplio
pblico constituido por autoridades nacionales y locales, dirigentes, profesionales,
estudiantes y la ciudadana en general.
La siguiente tabla muestra el resumen de las actividades y metas a desarrollarse en el quinquenio

2013 2017:
79
6. Gestin de conocimientos e informacin de recursos hdricos y

Componente
cuencas.
Objetivo especfico Consolidar un sistema de gestin de informacin y conocimientos, como
soporte para la GIRH-MIC en los diferentes niveles de intervencin.
Indicadores i) Implementacin de sistemas de informacin a nivel de PDC y a nivel
nacional.
ii) Incremento de la visibilidad del PNC a nivel nacional y
subnacional.
Lnea Base 31-12-2012 i) Desarrollo de sistemas de informacin de proyectos (Access), de
cuencas (SIG) y plataforma de informacin sectorial (Web) que
requieren mayor desarrollo. Adems, se ha avanzado en informacin
a escala 1:50.000 para PDC (ro Grande y Katari).
ii) Sin informacin.
Metas 2017 i) Desarrollo e implementacin de geodatabases en siete cuencas
estratgicas, entre ellas el ro Grande, Katari, Rocha, Poop,
Guadalquivir.
ii) Incremento de un 50% del indicador de visibilidad del PNC (por
desarrollar) sobre la Lnea Base 2013.
6.1 Establecimiento y consolidacin de redes de informacin a nivel del ministerio,

interinstitucional e intersectorial
Participacin activa y consolidacin de una red de trabajo con otras instituciones
2014
para intercambio de informacin.
6.2 Desarrollo e implementacin de un sistema de informacin integral en GIRH-MIC
Generacin de una geodatabase de cuencas interactiva. 2014
Mantenimiento de una geodatabase de cuencas interactiva. 2017
Evaluacin de los aspectos temticos ms relevantes para la GIRH-MIC a travs del
2017
uso de metodologas de anlisis espacial y de anlisis por reas temticas.
6.3 Recopilacin, generacin, sistematizacin, procesamiento y difusin de toda la

informacin relevante para la GIRH-MIC
Desarrollo e implementacin del mdulo informativo de proyectos GIRH-MIC y
2013
Cuencas Pedaggicas.
Desarrollo e implementacin de mdulo informativo de calidad de aguas. 2015
Desarrollo e implementacin de mdulo informativo de Planes Directores de
2014
Cuencas y cuencas transfronterizas.
Desarrollo e implementacin de mdulo informativo de Cambio Climtico y Riesgos
2016
Hidrolgicos.
6.4 Servicios de informacin hacia los diferentes componentes del PNC
Delimitacin, codificacin y caracterizacin de unidades hidrogrficas. 2013
Tratamiento digital de imgenes satelitales aplicado a MIC-GIRH. 2014
Servicios varios de informacin. 2017
80
6.5 Investigaciones y anlisis geogrficos aplicados a MIC-GIRH, en coordinacin con los

otros componentes
A requerimiento de VRHR y de los otros componentes. 2017
6.6 Comunicacin externa
Actualizacin y control de contenidos e interaccin con usuarios de la pgina
2017
Web.
Materiales de difusin, comunicados y otros. 2016
6.7 Fortalecimiento de capacidades para la gestin de informacin en operadores

de GIRH-MIC
Servicios de capacitacin en coordinacin con el componente de desarrollo de
2017
capacidades.
Asistencia tcnica a nivel de instancias subnacionales en gestin del conocimiento
2017
e informacin de cuencas.
Fuente: VRHR.
7.3.4 Componente 7: Desarrollo institucional y fortalecimiento de capacidades para la

GIRH-MIC
Luego de desarrollarse como programa de capacitacin durante la primera fase quinquenal

del PNC, con nfasis en la organizacin de actividades de capacitacin (cursos, diplomados,
intercambios, eventos, etc.) dirigidas a beneficiarios, OGCs, tcnicos municipales y
mancomunales, funcionarios del VRHR y otros viceministerios, para el presente Programa
Plurianual 2013 2017 se establece una reorientacin de este componente, considerando
la integracin de los aspectos de fortalecimiento de capacidades a nivel individual y grupal
(capacitacin y aprendizaje social) y el desarrollo institucional e interinstitucional (fortalecimiento
organizacional) en el marco del Programa Plurianual de desarrollo de capacidades en GIRH-
MIC, elaborado en 2012 con el apoyo del programa GIZ-PROAGRO (Ibez, 2012)18.
Para el desarrollo de capacidades institucionales, organizacionales e individuales en torno a

la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y el Manejo integral de Cuencas, se definen las
siguientes lneas estratgicas:
- El desarrollo de capacidades orientado al proceso de descentralizacin de la GIRH-MIC (y

de la ejecucin del PNC). Se llevar a cabo mediante alianzas y convenios con entidades
de carcter pblico, privado y social. En vista de que el acompaamiento del proceso
de descentralizacin competencial est, de acuerdo a la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, en manos del Servicio Estatal de Autonomas (SEA), el VRHR operar en
el campo del fortalecimiento de las capacidades municipales y departamentales en estrecha
coordinacin con este servicio, y con proyectos y programas que tengan como propsito
el apoyo al proceso de desarrollo competencial en las Entidades Territoriales Autonmicas
18 Ibez, L., 2012. Programa Plurianual de desarrollo de capacidades en Gestin Integrada de Recursos Hdricos y Manejo
Integral de Cuencas del Plan Nacional de Cuencas. Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Viceministerio de Recursos Hdricos
y Riego. PROAGRO/GTZ. Octubre 2012.
81
(ETA). Los Planes Directores de Cuencas son los escenarios especficos para implementar
estos procesos de desarrollo competencial en los niveles descentralizados.
- Para el fortalecimiento de la capacidad tcnica y competencial a nivel de las gobernaciones
departamentales, se apoyar el establecimiento de unidades tcnicas, instancias responsables
de poltica y operatividad de la GIRH-MIC (servicios departamentales de cuencas y recursos
hdricos), facilitando el apoyo tcnico y el acompaamiento especializado para tal fin.
- Aparte del fortalecimiento interno de unidades tcnicas departamentales, tambin se
prestar atencin al establecimiento y fortalecimiento de plataformas departamentales
interinstitucionales, como medio para movilizar las capacidades existentes en otras entidades
tcnicas y sociales que puedan orientar y/o acompaar programas de intervencin a niveles
subnacionales. Dichas plataformas pueden estar ligadas a las iniciativas de PDCs.
- A nivel de los municipios, el desarrollo de las competencias en GIRH-MIC concierne el
desarrollo de un adecuado marco estratgico territorial de desarrollo sostenible con
enfoque de GIRH-MIC, y de las capacidades prcticas operacionales para la planificacin
e implementacin de intervenciones. De especial importancia es el fomento de una visin de
desarrollo a travs de intervenciones sustentables, entre otros a travs del acompaamiento
a los OGC en su rol de gestores locales intercomunales a nivel de microcuencas. Un
instrumento de evaluacin de las capacidades municipales GIRH-MIC fue desarrollado en
la primera fase del PNC (Ferrufino et al, 2010)19, y aplicado hasta la fecha en veintisiete
municipios operadores de proyectos del PNC. Entre las metas a alcanzar en el quinquenio
entrante, est que cincuenta municipios hayan adquirido capacidades que les permita
fungir como efectivos operadores de la poltica del PNC a nivel local. La adopcin de
competencias GIRH-MIC por parte de los municipios podr ser certificada como condicin
para la concurrencia de inversiones en GIRH-MIC.
- En microcuencas intervenidas por el PNC, se promociona la formacin y el fortalecimiento
de los OGC`s, como interlocutores ante las entidades ejecutoras de los proyectos de
inversin, y luego como entidades intercomunales de gestin de los recursos naturales de
las microcuencas. En tal sentido, los OGC`s constituyen un factor clave para alcanzar la
sostenibilidad de las inversiones en proyectos GIHR-MIC. Los OGCs se establecen a partir
de las estructuras de organizacin social existentes, como son los sindicatos, (sub)centrales,
ayllus, marcas, organizaciones de regantes y de productores, OTBs, etc., evitando la
creacin de organizaciones paralelas. De esta manera, los OGC`s han encontrado diversas
formas de posicionarse en la realidad social de las cuencas, entre ellas a travs de su
formalizacin como Asociacin de Productores, como en el caso de los OGCs de las
microcuencas Mullaca (La Paz) y Acasio (Potos)20. Para la orientacin de las funciones
de los OGCs, se ha previsto la elaboracin de un documento orientador basado en estas
y otras experiencias. El desarrollo de un instrumento de monitoreo de avances respecto
al fortalecimiento organizacional de los OGCs y su aplicacin de manera peridica al
conjunto de los OGC`s, cuya conformacin se haya promovido, est previsto entre las
acciones programadas para el siguiente quinquenio.
- En el plano nacional, el componente abordar la consolidacin funcional de la estructura
19 Ferrufino, K.; Ruiz, Z. y Willet, J., 2010. Diagnstico de capacidades y propuesta de fortalecimiento de municipios operadores
del Plan Nacional de Cuencas. Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego. Apoyo sectorial al Plan Nacional de Cuencas.
Noviembre de 2010.
20 La formalizacin del OGC adquiere mayor relevancia al finalizar el ciclo de proyecto de inversin, a fin de que sea objeto de
apoyo financiero de parte de su municipio, y pueda darse continuidad y mantenimiento a las medidas implementadas a travs
del proyecto.
82
institucional del VRHR para la implementacin del PNC, mediante un plan de adecuacin y
reforzamiento de las unidades especializadas, fortaleciendo la funcionalidad del personal y
de los responsables de los componentes y promoviendo el involucramiento de funcionarios
de otros subsectores (riego, saneamiento bsico, desarrollo productivo) en las actividades
de capacitacin respecto a los procesos e instrumentos de GIRH-MIC desarrollados.
- La estrategia de desarrollo de capacidades incluye el desarrollo de un conjunto coherente
de materiales instructivos para conducir los procesos de intervencin (guas, manuales),
acompaado por actividades de capacitacin (cursos, diplomados, talleres, seminarios,
charlas, prcticas, distribucin de material de difusin e instruccin, etc.) para su correcta
aplicacin por parte de los diferentes actores involucrados.
- En la medida de lo posible, el VRHR coordinar con instituciones acadmicas y no acadmicas
para que brinden servicios de capacitacin en GIRH-MIC y conduzcan los procesos de
capacitacin requeridos con contribuciones a las ofertas existentes de capacitacin a nivel
acadmico y no-acadmico, en base a las experiencias de la intervencin del PNC. En vista
a la tasa creciente de intervenciones prevista para el periodo 2013 - 2017, se tendr que
prever la creciente demanda y la variedad de servicios especializados requeridos por los
procesos de intervencin, para lo cual se programar la formacin de un contingente solvente
de facilitadores, consultores de GIRH, MIC, GdR21 y CC acreditados por el PNC (se estima
la necesidad de contar con treinta facilitadores por ao para diferentes departamentos o
cuencas especficas).
- Los procesos de capacitacin a los diferentes niveles se estructurarn utilizando los principios
del dilogo de saberes y la construccin social del conocimiento, incorporando mecanismos
como los intercambios guiados, la capacitacin de capacitadores, campesino a campesino,
la sistematizacin de conocimientos, la investigacin-accin, la reflexin sobre experiencias
y el desarrollo del liderazgo.
- Los procesos de capacitacin se desarrollarn en estrecha interaccin con el desarrollo
de intervenciones como: Planes Directores de Cuencas, Cuencas Pedaggicas, proyectos
e iniciativas MIC-GIRH, para lo cual se pondrn en funcionamiento mecanismos de
coordinacin interna para la planificacin de las acciones de capacitacin a distintos
horizontes temporales y espaciales.
- Desarrollo de currcula en temas especficos, como el fortalecimiento organizacional local,
la gestin de conflictos, equidad de gnero, adaptacin al Cambio Climtico, Gestin de
Riesgos, etc.
En la tabla siguiente se resumen las acciones y metas a alcanzar en el marco de este componente:
21 Gestin de Riesgos.
83
Componente 7. Desarrollo institucional y fortalecimiento de capacidades

para la GIRH y MIC.
Objetivo especfico Promover el desarrollo y fortalecimiento de capacidades (inter)institucionales
e individuales en entidades pblicas, privadas y organizaciones sociales,
en los niveles nacional, regional y local, para la promocin, planificacin,
facilitacin y ejecucin de procesos y acciones de GIRH-MIC.
Indicadores Nmero de municipios con capacidad institucional para la conduccin de
intervenciones en GIRH-MIC.
Lnea Base 31-12-2012 De acuerdo a evaluaciones de veintisiete municipios conducidos entre 2010
y 2012, se encontraron once municipios con un ndice de capacidad > 0.65.
Metas 2017 Cincuenta municipios con capacidades para la conduccin de intervenciones
en GIRH-MIC.
7.1 Coordinacin interinstitucional

Coordinacin con el Servicio Estatal de Autonoma (SEA) en la conduccin del
proceso de adopcin de competencias de GIRH-MIC a nivel de las Entidades 2016
Territoriales Autonmicas (ETA).
Participacin en iniciativas a nivel de la Regin Andina para el mejoramiento de la
2016
oferta educativa en GIRH-MIC (parte de la estrategia GIRH de la CAN).
Promocin y participacin en otras redes y plataformas para los procesos de
2017
capacitacin y difusin en GIRH-MIC.
7.2 Desarrollo de material de difusin
Planificacin y organizacin de la sistematizacin de experiencias en GIRH-MIC,
2017
en coordinacin con los otros componentes.
Difusin de conceptos, lineamientos y buenas prcticas de GIRH-MIC. 2017
Intercambio de experiencias (a travs de ferias, visitas, foros y otros). 2017
Elaboracin del material de difusin. 2016
7.3 Capacitacin
Desarrollo de una visin estratgica para la promocin de la formacin de
2013
Organismos de Gestin de Cuencas.
Eventos y cursos de capacitacin sobre temas especficos y herramientas de GIRH-
MIC para beneficiarios, dirigentes comunales, OGCs, tcnicos municipales y
2017
departamentales; facilitadores, autoridades, ministerios, etc., en los mbitos de
Desarrollo de la calidad y cobertura de los servicios especializados para el diseo
2015
e implementacin de las intervenciones en GIRH-MIC.
Desarrollo de la currcula de la enseanza media y superior en materia de GIRH-
2014
MIC en coordinacin con las entidades de enseanza formal.
Educacin ambiental con enfoque de GIRH-MIC. 2014
Elaboracin de material de capacitacin en GIRH-MIC. 2017
84
7.4 Asesoramiento
Construccin de un pool de expertos temticos en materias especficas relacionadas
2014
a GIR-MIC, con el fin de brindar asistencia tcnica especializada
Misiones cortas de asesoramiento a entidades operadoras del PNC para desarrollo
de polticas, normas locales, implementacin de proyectos, aplicacin de 2017
instrumentos tcnicos, transferencia de tecnologas, etc.
7.5 Planificacin y monitoreo de los procesos de desarrollo de capacidades
Coordinacin, planificacin y monitoreo de las actividades del componente. 2017
Desarrollo de un instrumento de monitoreo, evaluacin y fortalecimiento de OGCs. 2013
Implementacin del instrumento de monitoreo, evaluacin y fortalecimiento de OGCs,
2017
en coordinacin de otros componentes y operadores subnacionales del PNC.
Implementacin del instrumento de monitoreo de las capacidades municipales de
2017
GIRH-MIC.
Fuente: VRHR.
7.4 Enfoques transversales
7.4.1 Disminucin de la pobreza
Una gestin integrada del agua y de los recursos naturales con enfoque de cuenca desde
la perspectiva de los pueblos marginados, a menudo sujetos a las limitaciones que imponen
condiciones locales de pobreza econmica, de carcter social o de naturaleza poltica, tiene
por prioridad contribuir a la concretizacin del derecho humano al agua de calidad y en
cantidad suficiente, el acceso a infraestructura que posibilite el aprovechamiento del agua,
generando condiciones de seguridad hdrica adecuadas a las situaciones locales, y el derecho
a la sostenibilidad ambiental y a un hbitat saludable para las poblaciones.
Por lo tanto, una correcta implementacin de la GIRH-MIC tiene que estar orientada a disminuir
las limitaciones y las trampas de la pobreza, asegurando el acceso al agua para actividades
productivas que garanticen la seguridad alimentaria y que contribuyan a la generacin de
mejores condiciones de vida a travs de la disminucin de la vulnerabilidad y precariedad de los
sistemas de vida y de la vulnerabilidad climtica, en el marco de la generacin de condiciones
adecuadas de seguridad hdrica en las diferentes cuencas, contribuyendo de manera paulatina,
a travs de una adecuada GIRH-MIC, a una mejor dinmica y evolucin de los procesos de
desarrollo econmico local.
El PNC, en su segunda fase, va a promover con mayor nfasis y de manera transversal la

coordinacin intersectorial, a fin generar impactos sinrgicos como producto de la intervencin
concurrente y articulada de los diferentes sectores vinculados a los recursos hdricos (servicios
bsicos, desarrollo humano, produccin, medio ambiente), que contribuyan a superar las
condiciones de pobreza.
85
7.4.2 Cultura e interculturalidad
La cuenca como espacio de vida y de expresin cultural, alberga diferentes culturas y formas
de vida que se ven articuladas, entre otros factores, por el agua.
Para la implementacin y el fortalecimiento de la GIRH-MIC es importante entender los sistemas

de vida y los comportamientos humanos desarrollados en el espacio territorial de una cuenca.
Esta tarea implica estudiar, describir e interpretar distintos aspectos sociales y culturales
asociados a sistemas de valores, usos y costumbres, simbologa, cosmovisin y dinmicas
de la colectividad, as como las creencias y la espiritualidad relacionadas a la naturaleza.
Otras expresiones culturales se manifiestan en las tecnologas de uso y manejo de los recursos
naturales, en el conocimiento y la clasificacin de las tierras de acuerdo a su aptitud, en los
principios y arreglos para el acceso y uso del espacio, el agua y otros recursos que emplean los
sistemas de produccin, as como en la movilizacin de la mano de obra para tareas familiares
y comunales.
Las dinmicas de organizacin y liderazgo, los mecanismos de representacin y toma de

decisiones, las normas y sanciones sobre el cumplimiento de acuerdos y el manejo de conflictos
tambin forman parte de los sistemas de vida que representan la cultura, al igual que las formas
de comunicacin interna y externa.
Estos aspectos dan sentido a la vida cotidiana y proporcionan una identidad cultural a las
personas y al grupo en un contexto ambiental, social, econmico y poltico, que a menudo
se diferencia entre la parte alta, media y baja de una cuenca. Los procesos productivos y las
transformaciones territoriales son desarrollados por la gente dentro de las condicionantes que
implican la geografa y el clima. Por ende, son estos los aspectos que determinan en gran parte
la implementacin y construccin local de la GIRH-MIC en las cuencas, y su relacionamiento y
articulacin con los otros niveles de gestin de la institucionalidad pblica y social.
La mayora de los aspectos mencionados son poco estudiados y menos an forman parte del
proceso de preparacin y ejecucin de las intervenciones. Sin embargo, a menudo el xito
de una intervencin depende de la adecuada lectura de las variables culturales, y el PNC
pretende incorporar estos elementos de manera consistente en las capacidades de gestin
de las entidades ejecutoras y prestadoras de asistencia tcnica, as como en el dilogo con
las organizaciones locales. Estrategias e instrumentos para la gestin intercultural van a ser
desarrollados para respaldar este tema transversal.
7.4.3 Enfoque de gnero
La participacin comunitaria y la interaccin son requisitos para la construccin de procesos

viables, sostenibles y con equidad social, incluyendo la equidad de gnero. Las intervenciones
en torno a la GIRH-MIC afectan y benefician de manera diferenciada a mujeres y varones, y por
eso deben conducirse prestando especial atencin a la transversalizacin del enfoque de gnero
en los procesos, instrumentos y metodologas de identificacin, formulacin e implementacin
de estas intervenciones.
86
El enorme potencial de conocimientos, anlisis, propuesta y accin que representan las mujeres
para el uso y manejo del agua, tanto con fines domsticos como productivos y en relacin a
la cuenca, es de crucial importancia para la GIRH-MIC. Hombres y mujeres, jvenes y adultos,
tienen necesidades, intereses y potencialidades diferentes, por lo que su participacin conjunta
y equitativa en la orientacin y definicin de los objetivos en relacin a las intervenciones
GIRH-MIC debe ser rescatada e incorporada, teniendo en cuenta que existen diferencias por
gnero y edad respecto al aprendizaje de las innovaciones a ser introducidas y de expectativa
y respuesta ante las intervenciones externas.
En este sentido, el PNC en su primera fase desarroll un conjunto de estrategias y mecanismos

para la incorporacin del enfoque de equidad de gnero en la GIRH-MIC y se iniciaron
procesos para su implementacin. Para la segunda fase del PNC, se ha previsto una mayor
transversalizacin de este enfoque, dado que se considera que la equidad de gnero en la
GIRH-MIC contribuye al desarrollo de una sociedad justa e inclusiva para Vivir Bien.
7.4.4 Concertacin
La concertacin para la implementacin de la GIRH-MIC entre diferentes actores y usuarios

en una cuenca, es un proceso de negociacin de intereses, argumentos y propuestas para
establecer arreglos y acuerdos sociales respecto a la solucin de problemas crticos y, en
general, para la gestin estratgica y el uso de los recursos hdricos que no se resuelve si no se
llega a acuerdos concertados. Este principio se considera de manera transversal para todos los
componentes del PNC en esta su segunda fase.
Particular importancia tienen los conflictos que se generan en torno a los recursos naturales:
agua, tierra, el ambiente y los territorios. Los conflictos por el agua a menudo estn relacionados
a: problemas y disputas por el acceso a las fuentes del agua y al uso de caudales cuya
disponibilidad es variada en las distintas pocas del ao; el acceso y uso a tierras productivas
y/o por linderos que posibilitan o excluyen el uso de espacios con condiciones favorables
para el acceso al agua. Estos conflictos a menudo se generan entre usuarios de las partes alta,
media y baja de una cuenca. La GIRH-MIC implican la concertacin y negociacin respecto a
las discrepancias y la reorientacin hacia nuevos arreglos sociales, en el marco del manejo de
los conflictos como sustento importante para el desarrollo local y para la GIRH en cuencas. Este
enfoque estar presente en prcticamente todos los componentes del PNC.
7.4.5 Gobernabilidad hdrica
Dada la importancia que adquiere para el desarrollo productivo y social del pas, para la
consolidacin de la articulacin intersectorial e interinstitucional a distinto nivel, y para la
propia gestin institucional de los distintos niveles autonmicos, la promocin, desarrollo y
fortalecimiento de la gobernabilidad hdrica se constituye en una estrategia transversal a todas
las acciones y componentes del PNC, a ser implementada alrededor de cuatro ejes:
ii) Descentralizacin de operaciones del PNC a los niveles subnacionales, de acuerdo a sus
competencias.
87
iii) Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales autonmicas, respecto a la
conduccin efectiva de las acciones del PNC.
iv) Desarrollo de capacidades y promocin de la participacin de los actores sociales y
productivos de las cuencas, en procesos de planificacin y gestin de los RRHH y RRNN
asociados, incluyendo la consolidacin de los organismos de gestin de cuencas (OGC).
v) Contribuciones al desarrollo del Marco Legal para la gestin del agua, aportando desde la
prctica de las intervenciones y de la interaccin con los actores de las cuencas.
7.4.6 Gestin de cuencas transfronterizas
Bolivia cuenta con diversas cuencas transfronterizas (Per, Chile, Brasil, Argentina y Paraguay)
y ros de frontera con Paraguay, Brasil y Per (segn referencias del Servicio Nacional de
Hidrografa Naval, el 54 % de las fronteras de Bolivia son ros). La gestin de cuencas
transfronterizas, a nivel poltico, es liderada por el Ministerio de Relaciones Exteriores y, a nivel
tcnico, intervienen el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y otras entidades vinculadas a los
recursos hdricos en estos espacios territoriales.
El Plan Nacional de Cuencas promover y fortalecer la gestin integrada de los recursos

hdricos en las cuencas transfronterizas, en el marco de las competencias y atribuciones del
VRHR y bajo las siguientes lneas estratgicas:
- La promocin, facilitacin y coordinacin interinstitucional para la ejecucin de estudios,

sistematizacin de informacin y manejo de base de datos y bancos de informacin, bajo
la perspectiva del fortalecimiento de la base de conocimientos socio-tcnicos para la
toma de decisiones sobre el mejoramiento y la coordinacin interinstitucional nacional y
transfronteriza para la gestin de cuencas transfronterizas.
- Caracterizacin y monitoreo de los cuerpos de agua en cuencas transfronterizas, en estrecha
coordinacin con los rganos tcnicos responsables de los pases colindantes.
- Estudios de afectaciones ambientales, cambios de uso de suelos y de los RRNN en cuencas
transfronterizas.
- Monitoreo de los aspectos tcnicos de conflictos sociotcnico-ambientales, as como las
experiencias de colaboracin y cooperacin transfronteriza a nivel de proyectos entre
gobiernos locales y de iniciativas de poblaciones en zonas de integracin fronteriza.
- Identificacin de la vulnerabilidad ante el Cambio Climtico y de los requerimientos de
adaptacin, prevencin y mitigacin de riesgos de desastres y de procesos crticos de
degradacin y desertificacin, as como de recuperacin de ecosistemas en peligro, en
cuencas transfronterizas.
- Colaboracin con las plataformas interinstitucionales para la gestin de cuencas
transfronterizas.
- Desarrollo de acciones y proyectos GIRH-MIC en cuencas transfronterizas.
- Promocin y apoyo a la conformacin y gestin de sistemas de informacin en cuencas
transfronterizas.
- Sistematizacin de experiencias y desarrollo de estudios de caso de los diversos ejemplos de
gestin transfronteriza de recursos hdricos o de la gestin boliviana de estos recursos, para
reforzar con las lecciones aprendidas, las estrategias y polticas nacionales y de tratados
internacionales.
88
- Aportar informacin tcnica a comisiones bi- y tri- nacionales para fortalecer las polticas
sobre cuerpos de agua y cuencas compartidas.
- Desarrollo de capacidades en alianza con organismos especializados en gestin de cuencas
transfronterizas, dirigida a municipios, gobernaciones, instancias pblicas y organizaciones
econmicas, sociales y territoriales.
89
8 Presupuesto plurianual 2013 - 2017
8.1 Presupuesto global
El Programa Plurianual del PNC se compone de una variedad de acciones en mbitos

diversos, que se concretizan a travs de acuerdos entre el VRHR, otros ministerios, gobiernos
subnacionales, agencias de desarrollo y entidades financieras internacionales. La participacin
de la cooperacin externa, a travs del apoyo financiero y tcnico, representa un rol importante
para asegurar los objetivos estratgicos planteados. En base a los compromisos actuales y
previsibles para el quinquenio 2013 2017, se presenta en la siguiente tabla el presupuesto
tentativo del programa por componentes y por fuentes de financiamiento.
Tabla 14. Presupuesto global
Aportes financieros en US$

Componentes Aportes
Total % Donacin Prstamo TGN
locales
Promocin y desarrollo de
1 5.390,000 4,7% 1.617,000 2.695,000 539.000 539.000
Planes Directores de Cuencas.
Implementacin de proyectos
2 64.575,000 55,8% 39.045,000 6.457,500 0 19.072,500
GIRH-MIC.
Gestin de riesgos
3 hidrolgicos y de Cambio 34.195,000 29,5% 13.650,000 10.084,500 710.500 9.750,000
Climtico.
4 Gestin de la calidad hdrica. 2.050,000 1,8% 1.420,000 32.000 333.000 265.000
Implementacin de Cuencas
5 5.610,000 4,8% 3.844,500 725.500 417.000 623.000
Pedaggicas.
Gestin de conocimientos
6 e informacin de recursos 1.760,000 1,5% 1.084,000 0 676.000 0
hdricos y cuencas.
Desarrollo institucional
y fortalecimiento de
7 2.220,000 1,9% 2.115,500 0 49.500 55.000
capacidades para la GIRH-
MIC.
Total 115.800,000 62.776,000 19.994,500 2.725,000 30.304,500
100% 54,2% 17,3% 2,3% 26,2%
Fuente: VRHR.
El presupuesto general asciende a US$115,8 millones, cuya distribucin entre los componentes
tiene un peso mayor en las inversiones en proyectos GIRH-MIC (Componente 2: 56%), y en
el Componte de Gestin de riesgos hidrolgicos y de Cambio Climtico (Componente 3:
30%). El grueso del presupuesto para este ltimo componente comprende las inversiones en
90
Adaptacin al Cambio Climtico (ACC) a nivel de dos cuencas estratgicas con PDC: Katari
y ro Grande, seleccionadas como cuencas piloto del programa PPCR (Programa Piloto de
Resiliencia Climtica).
La distribucin del presupuesto entre gastos de inversin y gastos de fortalecimiento, es de 85%

y 15% respectivamente. (Ver tabla siguiente).
Tabla 15. Presupuesto de componentes por objeto de gasto
Objeto de gasto
Componentes
Inversin % Fortalecimiento %
Promocin y desarrollo de Planes Directores

1 0 0% 5.390,000 100%
de Cuencas.
2 Implementacin de proyectos GIRH-MIC. 63.575,000 98% 1.000,000 2%
Gestin de riesgos hidrolgicos y de Cambio

3 32.500 000 95% 1.695,000 5%
Climtico.
4 Gestin de la calidad hdrica. 450.000 22% 1.600,000 78%
5 Implementacin de Cuencas Pedaggicas. 1.640,000 29% 3.970,000 71%
Gestin de conocimientos e informacin de

6 0 0% 1.760,000 100%
recursos hdricos y cuencas.
Desarrollo institucional y fortalecimiento de
7 0 0% 2.220,000 100%
capacidades para la GIRH-MIC.
Total 98.165,000 85% 17.635,000 15%
Fuente: VRHR.
8.2 Presupuesto anual
El cuadro siguiente presenta la distribucin anual del presupuesto. Mientras que el nivel de
inversin anual durante el periodo 2007-2012 alcanz un promedio de US$10 millones anuales,
se proyecta para el quinquenio 2013 - 2017 una inversin ascendente de $12 millones/ao a
$35 millones/ao.
La evolucin incremental del nivel de inversiones del PNC para el quinquenio 2013 - 2017,
comparada con la del quinquenio anterior, es proyectada en funcin a la creciente demanda de
los actores subnacionales, impulsada por las experiencias de proyectos ya implementados y las
oportunidades que a partir de estas experiencias, las comunidades, municipios y gobernaciones
encuentran en la adopcin de las medidas GIRH-MIC en sus propios territorios, en respuesta a los
problemas que afrontan respecto al agua y a los recursos naturales asociados. Este incremento
de la demanda de intervenciones GIRH-MIC por parte de las instancias subnacionales, tambin
se sustenta en las acciones de fortalecimiento institucional que a todo nivel se encaminaron
durante el primer quinquenio de implementacin del PNC, y que tendrn continuidad durante
el periodo 2013 - 2017.
91
Tabla 16. Presupuesto plurianual
Presupuesto anual estimado en US$

Componentes total
2013 2014 2015 2016 2017
quinquenio
Promocin y desarrollo
1 de Planes Directores de 910.000 970.000 1.020,000 1.170,000 1.320,000 5 390 000
Cuencas.
Implementacin de
2 5.795,000 7.205,000 11.365,000 17.045,000 23.165,000 64.575,000
proyectos GIRH-MIC
Gestin de riesgos
3 hidrolgicos y de 4.265,000 5.835,000 7.355,000 7.880,000 8.860,000 34,195,000
Cambio Climtico.
Gestin de la calidad
4 250.000 405.000 465.000 465.000 465.000 2.050,000
hdrica
Implementacin de
5 630.000 1.100,000 1.690,000 1.130,000 1.060,000 5.610,000
Cuencas Pedaggicas
Gestin de
conocimientos e
6 informacin de 270.000 310.000 400.000 390.000 390.000 1.760,000
recursos hdricos y
cuencas.
7 288.000 408.000 508.000 508.000 508.000 2.220,000
Total anual 12.408,000 16.233,000 22.803,000 28.588,000 35.768,000 115.800,000
Fuente: VRHR.
Para cumplir las proyecciones establecidas en el presente Programa Plurianual, ser necesario
dar continuidad al proceso de fortalecimiento del VRHR para la implementacin del PNC, bajo
los siguientes lineamientos:
1) Mantener y/o incrementar, de acuerdo a las necesidades de gestin del programa, el

personal del VRHR requerido para conducir las acciones previstas en el marco del PNC,
tanto a nivel tcnico como administrativo y gerencial, considerando adems un continuo
proceso de desarrollo de capacidades de este personal.
2) Dar continuidad al desarrollo y difusin de instrumentos de gestin que incrementen la
eficiencia operativa en los distintos niveles de implementacin del PNC.
3) La descentralizacin de responsabilidades respecto a la implementacin de los componentes
del programa, a los gobiernos subnacionales, en el marco de sus propias competencias.
4) Considerar la necesidad del establecimiento de una unidad desconcentrada del VRHR para
la conduccin del PNC, a fin de lograr una mayor eficiencia en su gestin programtica.
92
Estrategia de
implementacin 3
p a r t e
9 Estrategia financiera
9.1 Concurrencia de recursos
La implementacin del PNC requiere de mecanismos de financiamiento y administracin giles

y transparentes, que permitan articular las diferentes fuentes de financiamiento, tanto nacionales
como externas. La gestin financiera ser liderada por el VRHR, consolidando los instrumentos,
mecanismos y procedimientos administrativos desarrollados durante la primera fase del PNC.
El PNC se sustenta a travs del desarrollo y aplicacin de esquemas de co-financiamiento de los

planes y proyectos GIRH-MIC con gobernaciones, mancomunidades, municipios y otros sectores
bajo el principio de subsidiaridad, a fin de lograr la sostenibilidad de las diferentes acciones y
proyectos que forman parte del proceso de implementacin del PNC. Este principio demanda
el desarrollo de procesos y procedimientos para la coordinacin y planificacin de inversiones
concurrentes de GIRH-MIC, tal como se promueve a travs de los Planes Directores de Cuencas.
Los resultados de estos procesos de planificacin conjunta se plasman en programas de
inversin, que se presentan para su financiamiento a travs de los diversos mecanismos de
financiamiento y de cooperacin.
La implementacin de los programas de inversin en cuencas estratgicas est a cargo de

instancias de gestin subnacionales, por lo general dirigidas desde los gobiernos autonmicos.
La estrategia de financiamiento comprende el desarrollo de mecanismos de transferencia hacia
operadores subnacionales que comprendan no solamente los recursos financieros en s, sino
tambin obligaciones de generacin de resultados y metas, en condiciones similares al Marco
de Evaluacin de Desempeo (MED) que rige para el nivel nacional, adems de acciones de
asistencia tcnica y control (para mayores detalles, ver 12.2 y Anexo 2).
El rol del VRHR evolucionar gradualmente desde las funciones operacionales de diseo e
involucramiento estrecho con la supervisin y seguimiento de proyectos, a un rol principalmente
orientador, de monitoreo y evaluacin, para el direccionamiento de las polticas generales
respecto a las intervenciones en GIRH-MIC. Facilitar la difusin de informacin tcnica sectorial,
orientar la implementacin de inversiones y promover la aplicacin de mejores prcticas, as
como el fortalecimiento competencial en torno a la GIRH-MIC de las instancias subnacionales.
Al mismo tiempo reforzar su rol respecto a la gestin de financiamiento para los programas de
inversin en cuencas estratgicas.
Entre los resultados a evaluarse a nivel de los proyectos GIRH-MIC, ocupa un rol prominente la
sostenibilidad econmica, social y ambiental de las inversiones. Los mecanismos de sostenibilidad
que promueve el PNC no incluyen los mecanismos basados en el mercado, como el pago
por servicios ambientales u otros derivados de ste. Ms bien se orientan a la promocin
de estrategias sustentables de aprovechamiento de los recursos naturales, lo que incluye la
transferencia de tecnologas, la sistematizacin y difusin de buenas prcticas, y la promocin
de acuerdos y normas locales para el manejo adecuado del territorio.
95
9.2 Gestin de financiamiento
Durante su primer quinquenio de implementacin, el Plan Nacional de Cuencas tuvo como

principal sustento financiero el acuerdo de financiamiento conjunto del PNC, suscrito el ao
2007 por el gobierno de Bolivia y varias agencias de cooperacin internacional (Holanda,
Suiza, Suecia, Alemania, Dinamarca). A travs de este mecanismo se viabilizaron alrededor
del 50% de los recursos financieros que se invirtieron en este periodo. Los recursos restantes
fueron gestionados a partir del apoyo sectorial de la UE (ASPNC), los aportes de los gobiernos
subnacionales (municipales y departamentales), programas de asistencia tcnica y los
recursos del Tesoro General de la Nacin (TGN). Para el periodo 2013 2017, el acuerdo
de financiamiento conjunto del PNC experimentar una reduccin sustancial de sus aportes,
entre otros por el retiro de la cooperacin holandesa, el cierre del apoyo financiero dans y el
compromiso de menores aportes por parte de los otros donantes. Por su parte, la segunda fase
del Apoyo Sectorial al PNC (ASPNC), contempla un presupuesto de financiamiento inferior en
un 50% respecto al de su primera fase.
Frente a esta reduccin del aporte de las dos principales fuentes de financiamiento del PNC
durante su primera fase de implementacin, se presentan nuevas fuentes de financiamiento que,
conjuntamente con las lneas de financiamiento que continan desde la primera etapa del PNC,
significan un aumento del nivel de las inversiones del programa y respaldan el incremento del
presupuesto anual en comparacin al del quinquenio pasado, tal como se presenta en 8.2. A
continuacin se dan algunos detalles de las fuentes de mayor importancia.
Financiamientos bilaterales22: Algunos programas y proyectos de GIRH-MIC cuentan con

acuerdos de financiamiento bilateral entre donantes y el VRHR o algn gobierno departamental.
El Programa Vivir con el Agua para la gestin de riesgos de inundacin en la cuenca media
y baja del ro Mamor, dispone de un financiamiento de EUR 1,6 millones ($2 millones) del
gobierno de Holanda. La UE financia el programa de desarrollo de la cuenca del lago Poop
con EUR 14 millones ($18 millones), de los cuales se considera que una tercera parte ($6
millones) se destinar a intervenciones en el marco de la GIRH-MIC. Un apoyo bilateral Holanda-
departamento de Tarija, tiene por objetivo la Gestin Integral del Agua en la cuenca del ro
Guadalquivir-Valle Central de Tarija. Se asume que el aporte financiero para el desarrollo de un
PDC en esta cuenca asciende a $ 1 milln.
Programa Piloto de Resiliencia Climtica (PPCR): Este programa de Adaptacin al Cambio

Climtico (ACC) cuenta con recursos del Fondo de Inversin del Clima (CIF), que se estableci
en el marco de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC). El enfoque del Programa Estratgico de Resiliencia Climtica de Bolivia (SPCRB)
presentado a las entidades que financian el PPCR: Banco Mundial (BM) y Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), es el de la Gestin Integral de los Recursos Hdricos en Cuencas (GIRH) y
su ejecucin ha sido delegada por el Ministerio de Planificacin al VRHR. El financiamiento del
PPCR que se ejecutar como parte integral de este Programa Plurianual, comprende $4 millones
provenientes de donacin y $20 millones de prstamo, que sern invertidos en el marco del
desarrollo de los Planes Directores de Cuenca de los ros Katari y Grande. La mayor parte
22 Los acuerdos de financiamiento bilaterales referidos en este prrafo, ya se iniciaron en la primera fase del PNC y concluirn
en el transcurso de su segunda fase (2013 2017).
96
del financiamiento PPCR (cerca de $75 millones) ser destinada a obras y proyectos de ACC
correspondientes a otros subsectores (riego, agua potable), y no son incluidos en el presupuesto
del presente Programa Plurianual.
KFW: Esta agencia de cooperacin ha comprometido una donacin de EUR 10 millones

(13 millones de $) al PNC, a canalizarse a travs del mecanismo de financiamiento conjunto.
Los recursos y fuentes de financiamiento previstos en el marco del presupuesto del Programa
Plurianual 2013-2017 del PNC, se presentan en la siguiente tabla:
Tabla 17. Fuentes de financiamiento
Aportes en US$ x 106

Estado de
Fuente financiera Aporte
Total Donacin Prstamo financiamiento
local
Aporte local
Cofinanciamiento gobiernos
30.0 30.0
subnacionales.
TGN. 3.0 3.0
Cooperacin internacional
Acuerdo multidonante. 1.5 1.5 Comprometido
Financiamientos bilaterales (VceA,
9.0 9.0 Comprometido
Poop, Guadalquivir, etc.).
Financiamiento KFW. 13.0 13.0 Comprometido
Asistencia tcnica GIZ/PROAGRO. 1.3 1.3 Comprometido*)
Financiamiento y asistencia tcnica
2.5 2.5 Comprometido
GESTOR/+
Comprometido/en
Apoyo Sectorial UE (ASPNC 1 y 2). 13.0 13.0
gestin
PPCR Prstamo (BM/BID). 24.0 4.0 20.0 En gestin
Apoyo sectorial Suecia. 3.5 3.5 En gestin
Recursos adicionales 15.0 15.0 Por definir
Total US$ 115.8 62.8 20.0 33.0
Total % 100% 54,2% 17,3% 28,5%
*) Recursos estimados y sujetos a una planificacin anual de actividades especficas.

Fuente: VRHR.
De los $115,8 millones previstos en el presupuesto del Programa Plurianual, $40,3 millones
corresponden a recursos comprometidos por fuentes de financiamiento externo y $27,5 millones
se encuentran en proceso de gestin. $30 Millones conciernen a recursos de inversin concurrente
de los gobiernos departamentales, municipales y aportes de la poblacin beneficiada, a ser
97
comprometidos como contraparte para la ejecucin de los proyectos de inversin. Tambin se
ha previsto una asignacin del TGN de $3 millones, como aporte nacional para cubrir costos
de la estructura operativa del VRHR para la implementacin del PNC.
De acuerdo al presupuesto del Programa Plurianual, an se requiere la gestin del financiamiento

de alrededor de $ 15 millones. Entre las opciones de gestin de nuevos recursos para el
PNC, se mencionan fondos para el desarrollo forestal que an no han sido movilizados en
proyectos de reforestacin y recursos de financiamiento de medidas MIC, identificadas como
medidas compensatorias en Estudios de Impacto Ambiental (EIA) que acompaan inversiones
en infraestructura de regulacin hidrolgica para generacin energtica, ampliacin de zonas
de riego y control de inundaciones. Otras opciones de financiamiento del PNC, tambin pueden
presentarse a travs de modalidades de donacin o de prstamo concesionario.
La proyeccin anual del financiamiento del Programa Plurianual del PNC, se presenta a
continuacin:
Tabla 18. Proyeccin de desembolsos por fuentes de financiamiento
Proyeccin de desembolsos
Fuente financiera
2013 2014 2015 2016 2017 2013-2017
Aporte local.
Cofinanciamiento gobiernos
2.000,000 3.000,000 5.000,000 8 000 000 12 000 000 30 000 000
subnacionales.
TGN. 400.000 450.000 500.000 650.000 1.000,000 3.000,000
Cooperacin

internacional.
Acuerdo multidonante. 1.000,000 500.000 1.500,000
Financiamientos bilaterales
(VceA, Poop, Guadalquivir, 1.500,000 1.500,000 2.000,000 2.000,000 2.000,000 9.000,000
etc.)
Financiamiento KFW. 1.300,000 2.600,000 3.100,000 3.000,000 3.000,000 13.000,000
Asistencia tcnica GIZ/

260.000 260.000 260.000 260.000 260.000 1.300,000
PROAGRO*).
Financiamiento y Asistencia
833.333 833.333 833.333 2.500,000
tcnica GESTOR/+.
Apoyo Sectorial UE (ASPNC
2.500,000 3.000,000 4.500,000 3.000,000 13.000,000
1 y 2).
PPCR prstamo (BM/BID). 2.000,000 3.000,000 5.000,000 7.000,000 7.000,000 24.000,000
Apoyo sectorial Suecia. 500.000 1.000,000 1.000,000 1.000,000 3.500,000
Recursos adicionales. 114.667 89.667 609.667 3.678,000 10.508,000 15.000,000
Total US$. 12.408,000 16.233,000 22.803,000 28.588,000 35.768,000 115.800,000
*) Recursos estimados y sujetos a una planificacin anual de actividades especficas.

Fuente: VRHR.
98
Un aspecto importante a considerar para el financiamiento del programa, no es slo la cobertura

del monto global requerido por ste, sino tambin la elegibilidad de recursos para determinados
rubros especficos. Por ejemplo, el Programa Plurianual incluye inversiones significativas para
el desarrollo de conocimientos, estudios de investigacin, monitoreo, capacitacin y asistencia
tcnica que, de acuerdo a las condiciones de financiamiento, no pueden ser cubiertas por
todas las fuentes financieras. Una especial atencin demandar la inclusin de estos rubros en
las negociaciones para futuros financiamientos, y el desarrollo de estrategias que a la larga
otorguen sostenibilidad a este tipo de gastos.
9.3 Armonizacin y articulacin de la cooperacin financiera y tcnica
Mientras que el mecanismo del acuerdo de financiamiento conjunto ha jugado un papel crucial
en la primera fase del PNC, se puede apreciar que el peso del financiamiento armonizado
para la segunda fase quinquenal tiene tendencia a disminuir, mientras que otras lneas de
financiacin cobran mayor importancia. Sin embargo, es una poltica del VRHR continuar con
este valioso mecanismo de seguimiento y retroalimentacin del PNC y, de ser posible, renovar
y ampliar los acuerdos de armonizacin a las nuevas cooperaciones que se presenten como
aportantes a la implementacin del Programa Plurianual. Este propsito implicar la redefinicin
de los mecanismos desarrollados en la primera fase y del rol que puedan seguir cumpliendo los
donantes a travs de esta plataforma de coordinacin.
Los siguientes elementos formarn parte de la estrategia de armonizacin y coordinacin:
Mesa de donantes. Es la reunin de todas las entidades que a travs de su aporte financiero
al PNC tienen un inters compartido por contribuir a los procesos de diseo, implementacin,
evaluacin y ajuste de la poltica nacional de cuencas. La mesa es presidida por el VRHR
y su secretariado es designado entre uno de los miembros donantes. Entre las principales
funciones de la mesa est la evaluacin de informes anuales de monitoreo del PNC, la
realizacin de evaluaciones externas y la sugerencia de ajustes en la poltica cuando se
detecten riesgos respecto al alcance de los objetivos. Otra funcin importante es la de
mantener la sinergia de los diferentes aportes de las partes, en funcin al desarrollo de las
necesidades del programa.
Mecanismo de financiamiento conjunto. Si bien se redujeron los fondos de cooperacin
canalizados a travs del mecanismo de financiamiento conjunto (Fondo Canasta), se dar
continuidad a este mecanismo por la importante funcin que cumple al establecer un fondo
financiero destinado de manera especfica para la canalizacin de recursos de inversin en
acciones del PNC.
Marco de Evaluacin de Desempeo. El MED del PNC cumple la funcin de referente de
evaluacin del desempeo compartido y permite homogenizar las expectativas de los
diferentes donantes que apoyan al programa.
Coordinacin de la Asistencia Tcnica (AT). Aparte de la coordinacin de la cooperacin
financiera, el PNC busca la coordinacin de la AT mediante un subgrupo constituido por
agencias que contribuyan con programas de AT al PNC (SUBAT). Dicho grupo cumple la
funcin de coordinar los diferentes aportes de AT para contribuir de manera eficiente al
proceso de desarrollo de los conceptos e instrumentos de intervencin desde la experticia de
99
cada una de las agencias (que muchas veces operan a nivel internacional), y de preservar
la coherencia estratgica de los diferentes aportes a la implementacin del programa.
Las siguientes cooperaciones contribuyen con significativos programas de AT al PNC: 1)
COSUDE/Helvetas: a travs del programa GESTOR aporta con el fortalecimiento institucional
de gobiernos subnacionales (gobernaciones, mancomunidades y municipios); 2) GIZ: a
travs del programa PROAGRO aporta con el desarrollo de capacidades profesionales e
institucionales y con experiencias piloto de desarrollo de modelos e instrumentos para la
gestin y la gobernabilidad del agua a nivel de cuencas; 3) BM: a travs del programa PPCR
contribuye con instrumentos de planificacin de inversiones y de gestin de la informacin
sobre cuencas, con enfoque de adaptacin al Cambio Climtico; 4) JICA: tiene prevista
una contribucin al fortalecimiento institucional y capacitacin en temas hidrolgicos en
el marco de los Planes Directores de Cuencas; 5) Asistencia Tcnica brindada por los
donantes del PNC: varias misiones de AT especializada, tanto de corta duracin para temas
especficos como misiones de alcance ms amplio, que acompaan el aporte financiero de
los donantes del PNC.
100
10 Estrategia territorial y de priorizacin

de intervenciones
Territorialmente, el PNC tiene presencia concentrada en la faja de los valles andinos que de
manera general se extiende de norte a sur desde las cuencas tributarias del lago Titicaca en
La Paz, a los valles andinos de Oruro, Cochabamba, Potos, Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija.
Intervenciones puntuales y en temas especficos se localizan en otras regiones como las zonas
transfronterizas (Cobija, Guayaramern, Pantanal).
La concentracin de las inversiones en la zona andina es consecuencia de las condiciones

geogrficas y socioeconmicas de esta franja territorial, en la que se combinan condiciones de
vulnerabilidad ambiental con los mayores niveles de ocupacin e intensidad de uso de los recursos
naturales, acompaados por tendencias de degradacin, desertificacin y empobrecimiento.
Geogrficamente, las relaciones hidrolgicas de generacin y de degradacin de las fuentes
de agua tienen una mayor expresin en microcuencas que constituyen las cabeceras de las
cuencas que se extienden por esta zona, lo que explica la necesidad y demanda de una mayor
incidencia de iniciativas de GIRH-MIC en esta franja territorial.
Desde el 2010, con la adopcin de la estrategia de Planes Directores de Cuencas, se ha iniciado

un proceso de concentracin focalizada de las intervenciones dentro del mbito de la faja
andina en torno a las macrocuencas de mayor peso demogrfico, econmico y socioambiental,
como son las cuencas del ro Katari y del ro Grande. Dado que los PDCs constituyen, entre
otros aspectos, un mecanismo de planificacin de inversiones y de orientacin para la gestin
de nuevos financiamientos, se ver en el quinquenio entrante una mayor concentracin de las
inversiones en cuencas estratgicas a travs de los PDCs.
La priorizacin de las inversiones al interior de las cuencas estratgicas es parte del proceso de
planificacin de los PDCs. Una gua para la priorizacin de inversiones en PDC fue diseada
y validada en el ao 2012 en el marco del PDC-Ro Grande (Mendoza et al, 2012)23. La
referida gua considera en el proceso de seleccin de microcuencas para proyectos de
inversin, las siguientes categoras de parmetros: 1) biofsicos (clima, geologa, pendientes,
etc.); 2) socioeconmicos (poblacin, produccin, prcticas de manejo, etc.); 3) institucionales
(Organismo de Gestin de Cuenca, existencia de normas locales, respaldo poltico, etc.). 4)
Adaptacin al Cambio Climtico.
Actualmente se tienen encaminados 5 PDCs a nivel del pas (ver 3.8). La perspectiva del
programa quinquenal es de dar prioridad a la consolidacin de estos 5 procesos de PDC que
ya se encuentran en marcha, pero tambin se prev el inicio de 3 4 nuevos procesos de PDC.
La definicin de nuevas cuencas estratgicas para su incorporacin en el programa de PDCs
contempla procesos de priorizacin que se encaminarn desde los componentes 3 (Gestin
de riesgos y Cambio Climtico) y 4 (Calidad hdrica) del PNC (ver 7.2). Tambin se pueden
generar propuestas de PDC a partir de procesos de coordinacin intersectorial (riego, agua
potable, hidroenerga, minera, seguridad alimentaria, etc.) e intergubernamental (VRHR con
gobernaciones). Un factor clave para que el PNC respalde nuevas iniciativas del PDC es que
exista un potencial para su gestin en los gobiernos subnacionales, la creacin de una unidad
tcnica de PDC, y perspectivas de financiamiento y concurrencia de las inversiones.
23 Mendoza, M.A.; Quevedo, J.P.; Pinto, M.A.; Saldaa, G. y Cortez, V., 2012. Metodologa de priorizacin de microcuencas.
Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego. Unidad Tcnica del Ro Grande. 2012.
101
11 Marco institucional
El desarrollo de una estructura institucional efectiva para asumir los mltiples retos que implica el
presente Programa Plurianual del PNC, considera el fortalecimiento y consolidacin de instancias
de gestin en los tres niveles de gobierno: nacional, departamental y municipal. Adems
comprende la promocin de estructuras de articulacin de los distintos actores a nivel de cuencas,
tanto a escala intercomunal (microcuenca) como a nivel intermunicipal/interdepartamental
(cuenca estratgica). En este captulo se presentan las estructuras correspondientes a los rganos
de gobierno: VRHR, gobernaciones y municipios, ya que los aspectos de organizacin de los
diferentes actores a nivel de las cuencas forma parte de las estrategias de implementacin de los
componentes correspondientes (Componente 1, PDC, para cuencas estratgicas; Componente
2, Proyectos de inversin, para microcuencas).
11.1 Estrategia de implementacin descentralizada
En adhesin a los principios de autonoma territorial y de gestin soberana y subsidiaria

establecidos por el marco legal y normativo que rige la gestin de los recursos naturales
estratgicos del pas, el PNC se basa en un modelo de implementacin descentralizada. En este
sentido, el rol del VRHR es el de orientar, promover, facilitar, gestionar y apoyar la implementacin
de acciones por parte de las instancias subnacionales, sistematizar experiencias y difundir
lecciones aprendidas respecto al desarrollo de los diferentes componentes del PNC, cuya
ejecucin misma estar mayormente a cargo de los actores locales, municipios, gobernaciones,
organizaciones de usuarios, instituciones no gubernamentales, programas aliados y otros
actores sectoriales. Esta modalidad requiere el fortalecimiento de capacidades y el desarrollo
de procedimientos y mecanismos tcnico-administrativos y metodolgicos adecuados para la
descentralizacin y delegacin de funciones y responsabilidades ejecutivas, tanto del VRHR
como de las instancias de gestin pblica sub nacional: gobernaciones, municipios y entidades
sectoriales desconcentradas.
Esta estrategia se sustenta en convenios de ejecucin delegada que pueden concernir a

proyectos, (sub) programas, planes (directores) o (grupos de) actividades especficas a ser
encaradas en el marco de la presente programacin plurianual. Los convenios incorporarn
compromisos respecto a productos y metas a alcanzar, especificando los aportes especficos
en cada caso, a los indicadores generales del MED del PNC, cuando corresponda. En estos
convenios se establecern compromisos de cofinanciamiento y de asignacin de recursos
materiales y humanos especializados: las especificaciones metodolgicas de ejecucin y de
monitoreo/evaluacin de resultados e impactos, y el compromiso de participacin de las
entidades ejecutoras en los procesos de desarrollo de capacidades y de gestin de informacin
previstas en el marco del presente Programa Plurianual (componentes 7 y 8).
La descentralizacin de la GIRH-MIC implica el desarrollo de un proceso de asignacin, adopcin

y articulacin de un conjunto de competencias hdricas en los diferentes niveles de gobierno,
que tiene como condicionantes el progreso simultneo de: i) desarrollo normativo; ii) desarrollo
y fortalecimiento de competencias y capacidades en los tres niveles de gestin pblica; y iii) la
asignacin o transferencia de recursos. La siguiente figura ilustra los patrones de articulacin
102
Figura 10. Relacin entre los

operadores del PNC con los distintos
niveles de gobierno.
Fuente: VRHR.
- Desarrollo de Instrumentos de gestin.
- Sistema de informacin
- Segumiento, monitoreo y evaluacin.
- Desarrollo de capacidades.
- Polticas generales.
- Coordinacin interinstitucional.
- Gestin de financamiento.
Acuerdos y convenios para:

- Ejecucin de programas y proyectos.
- Servicios especializados y capacitacin a Acuerdos y convenios para:
municipios. - Ejecucin de proyectos.
- Gestin de informacin. - Desarrollo local de capacidades.
- Seguimiento, monitoreo.
Gobernaciones Municipios
Acuerdos y convenios para:

- Planificacin y ordenamiento - Prestacin de servicios hdricos locales
- Ejecucin de proyectos.
territorial regional. (agua potable, riego, manejo de
- Supervisin.
- Servicios tcnicos de gestin de cuencas).
- Prestacin de servicios.
cuencas. - Planificacin del desarrollo local y
- Informacin de cuencas.
- Cofinanciamiento de proyectos. ordenamiento territorial.
- Colaboracin de cuencas
- Ejecucin de programas y - Financiamiento y ejecucin de
intermunicipales.
proyectos intermunicipales. proyectos.
- Promocin de polticas y normas - Gestin del agua (planificacin hdrica,
departamentales de GIR-MIC. plataformas locales de gestin de
cuencas, gestin de conflictos).
- Polticas y normas locales de GIRH-MIC.
entre los diferentes niveles de gobierno, que pueden establecerse en el marco del PNC.
Por la complejidad de estos procesos y su propia particularidad a nivel de las distintas regiones,
se espera que la descentralizacin de la gestin de agua y cuencas sea un fenmeno disparejo
y diverso, con diferentes matices y trayectorias a nivel de pas.
11.2 Estructura orgnica a nivel municipal
El desarrollo de competencias para la GIRH-MIC a nivel de los 339 municipios del pas, es
una visin a largo plazo. La autonoma municipal se define como la autodeterminacin de las
prioridades de desarrollo que se expresa a travs de las cartas orgnicas y de las agendas
de poltica local, en consenso con las organizaciones sociales y cvicas. La construccin de
la competencia municipal en GIRH-MIC es un proceso gradual, con municipios lderes en
gobernanza hdrica que de manera relativamente gil pueden desarrollar una visin estratgica
que oriente la adopcin y/o generacin de polticas locales para la GIR-MIC, mientras que
otros continuarn priorizando otros aspectos del desarrollo local. Entre las metas generales del
103
presente Programa Plurianual, figura el desarrollo de competencias para la GIRH-MIC en por lo
menos 50 municipios (15% de los municipios en el pas, ver 6.2) hasta el 2017.
Para impulsar el desarrollo competencial municipal, los proyectos de inversin se constituyen
como elemento motivador y de desarrollo de la experiencia municipal, cuyo proceso de
ejecucin deber ser acompaado por los programas de fortalecimiento de capacidades a ser
desarrollados en el marco del Componente 8, lo que deber plasmarse en los convenios de
ejecucin que se establezcan entre el VRHR (o las gobernaciones) y los municipios.
En los municipios que se constituyan como entidades ejecutoras de los proyectos del PNC, se
promover la implementacin de instancias tcnicas municipales que, adems de la propia
ejecucin de los proyectos de inversin en cuencas, sern encargadas de la generacin e
implementacin de polticas municipales para la GIRH-MIC.
En vista de que las condiciones institucionales en los diferentes municipios del pas varan
enormemente, tanto desde el punto de vista presupuestario como con respecto a los desafos de
la gestin municipal, tan diversos como las mismas realidades geogrficas, socioeconmicas y
ambientales, no es posible la prescripcin de una estructura municipal en materia de cuencas.
En trminos generales, se considera que la existencia de una instancia tcnica especializada
para temas ambientales, manejo de recursos naturales o desarrollo sostenible, sea una condicin
favorable para la conduccin de polticas municipales de cuencas, pero en muchos casos,
especialmente de municipios pequeos, pueden considerarse otras reas de gestin municipal.
Mayor importancia que la creacin de una instancia especfica de cuencas, tiene la adopcin
de polticas municipales que hagan referencia explcita a la temtica de la gestin de cuencas y
recursos hdricos, reconociendo no slo la importancia y las funciones de la implementacin de
proyectos de inversin, sino ante todo que se orienten al fomento y apoyo de los esfuerzos de
gestin local de los actores sociales y econmicos, a la promocin y respaldo a los Organismos
de Gestin de Cuencas (OGC), al monitoreo de la condicin ambiental de las cuencas y
cuerpos de agua, y a la adopcin de normas locales que respalden las actividades de manejo
de los recursos hdricos y recursos naturales asociados a nivel de cuenca.
Entre los mecanismos de adopcin de polticas municipales para la GIRH-MIC, se promover

la conformacin de plataformas municipales para la gestin del agua y de los recursos
naturales en cuencas. A travs de estos espacios de concertacin, los esfuerzos municipales
encontrarn sinergias con los esfuerzos de otras instancias de desarrollo local, generndose
una mayor efectividad y continuidad de las polticas declaradas, respecto a que la situacin de
la competencia local en GIRH y MIC sea asumida por el gobierno municipal unilateralmente.
Una espacio de colaboracin importante para el PNC, a nivel de los municipios, son las
Mancomunidades Municipales (MCM). En la actualidad existen alrededor de veinte MCM que
promueven y respaldan activamente entre sus miembros la gestin del agua y de los recursos
naturales en cuencas, apoyados por el programa GESTOR de la cooperacin Suiza. Para el PNC,
la colaboracin con las MCM constituye una ventaja estratgica para promover el desarrollo
de capacidades municipales en un mayor nmero de municipios. Para los municipios pequeos
que tienen inters por el desarrollo de sus competencias para la GIRH-MIC, la colaboracin a
104
travs de las MCM significa la posibilidad de acceder a equipos tcnicos y desarrollar servicios,
experiencias, conocimientos e instrumentos de gestin de manera mancomunada.
Un modelo de gestin municipal mancomunada especialmente interesante desde el punto de

vista de la GIRH-MIC, es desarrollado por mancomunidades que encaran la gestin de cuencas
intermunicipales. Como ejemplos se pueden mencionar las mancomunidades de las cuencas del
ro Rocha en Cochabamba y del ro Guadalquivir en Tarija. Ambos ejemplos sin embargo no
cuentan an con la suficiente trayectoria como para constituirse en una pauta para la aplicacin
en otras cuencas de este modelo de gestin mancomunal de cuencas intermunicipales. Por otro
lado, estas estructuras de gestin intermunicipal necesariamente requieren de un soporte desde
el nivel de gobierno departamental.
11.3 Estructura orgnica a nivel departamental
El Programa Plurianual 2013 2017 del PNC, tiene como perspectiva promover el desarrollo
de experiencias y capacidades competenciales en torno a la GIRH-MIC en por lo menos siete de
los nueve gobiernos autnomos departamentales, siendo necesaria, sin embargo, la decisin
y voluntad poltica de las asambleas y de autoridades departamentales para acompaar este
proceso y asumir las competencias referidas.
En la actualidad, existen polticas departamentales especficas y estructuras especializadas para

la gestin integral del agua y cuencas en tres de los nueve departamentos: Cochabamba, Santa
Cruz y Tarija. En otros cuatro departamentos (Chuquisaca, Potos, Oruro y La Paz), la estructura
orgnica del gobierno departamental cuenta con una secretara de desarrollo sostenible, medio
ambiente, recursos naturales u otro similar, que incluye en su jerarqua algn rea de recursos
hdricos y/o cuencas, encargada de la implementacin de programas y/o proyectos del PNC.
Los gobiernos departamentales de Beni y Pando no cuentan con reas especficas que asuman
el desarrollo y ejecucin de acciones derivadas de las polticas del PNC.
Aunque el desarrollo institucional de los gobiernos autnomos departamentales es relativamente

reciente y el proceso de reformulacin de sus estatutos autonmicos se encuentra en curso bajo
los lineamientos de la CPE y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, con solamente
dos departamentos en la actualidad (Cochabamba y Santa Cruz) que han avanzado en el
desarrollo de una unidad desconcentrada especializada para la GIRH-MIC (SDC y SEARPI
respectivamente), la orientacin estratgica de desarrollo institucional del presente Programa
Plurianual apunta justamente a promover la implementacin de este tipo de entidades tcnicas
de cuencas departamentales. El modelo de servicio departamental o unidad desconcentrada
parece brindar las mejores condiciones operativas para el desarrollo e implementacin de
una poltica departamental efectiva de gestin de cuencas, alineada a las polticas nacionales
del PNC. Al mismo tiempo, se afirma que justamente por la dependencia de la asignacin de
recursos financieros por parte del gobierno departamental, as como de las decisiones poltico-
estratgicas que se tomen a este nivel, las instancias desconcentradas de cuencas requerirn de
una contraparte jerrquica dentro de la estructura orgnica de la gobernacin, con la suficiente
capacidad de gestin y decisin, como la de una secretara o direccin departamental.
105
Dada la extensin de los territorios departamentales, la efectiva implementacin de polticas de
cuencas a nivel departamental depender de la existencia de una estructura regionalizada con
presencia en las diferentes zonas de un determinado departamento. La forma de regionalizar
la gestin departamental para la GIRH-MIC depender de muchos factores y constituir un
proceso particular en cada departamento, por lo que no se pretende establecer pautas respecto
a estos procesos a nivel del presente Programa Plurianual. Sin embargo, una consideracin y
expectativa lgica, es que las gobernaciones adopten polticas de Planes Directores de Cuenca
para cuencas estratgicas que existiesen en el territorio departamental. En dicho caso, la creacin
de unidades tcnicas regionales por cuencas hidrogrficas sera una opcin provechosa desde
el punto de vista de la implementacin del Componente 1 del Plan Plurianual.
Un elemento estructural considerado de mucho valor para promover a nivel departamental una
gestin integral y participativa del agua y cuencas, se refiere a las plataformas interinstitucionales.
Entendidos como rganos de cogestin y de validacin de las polticas departamentales, su
relacin estara dirigida a la instancia de decisin poltica, y puede darse a nivel departamental,
regional o de cuenca estratgica.
A manera de propuesta, se presenta en la siguiente figura un modelo genrico de estructura

orgnica para promover la poltica de cuencas a nivel departamental.
Figura 11. Posible estructura para la gestin

de cuencas a nivel de Gobiernos Autnomos
Departamentales.
Gobierno
Fuente: VRHR.
Departamental
Secretara de Medio
Ambiente/Desarrollo
Plataforma
Sostenible/Recursos
departamental
Naturales/Pacha
Mama, etc.
rgano desconcentrado
para la gestin de
cuencas departamental.
- Unidad de informacin.
- Unidad de proyectos.-
Unidad de promocin y
capacitacin.
Unidades
Plataforma
regionales para
regional/de
la gestin de
cuenca
cuencas
106
11.4 Estructura orgnica a nivel nacional
A nivel nacional, el VRHR es la entidad responsable de la ejecucin de la poltica nacional

de cuencas descrita en el presente Programa Plurianual. A fin de asegurar una ejecucin
eficiente y consistente con las lneas estratgicas de cada uno de los componentes, se prev el
establecimiento de la estructura de organizacin interna que se presenta en la siguiente figura.
Figura 12. Organigrama

para la implementacin del
Programa Plurianual del PNC
a nivel del VRHR.
Fuente: VRHR.
VRHR
rea Proyectos
GIRH-MIC
Asesoramiento Apoyo
rea Proyectos Legal Administrativo
Riego
rea Proyectos
Especiales Unidad Enlace
Chuquisaca Desarrollo
Apoyo
Informtico
Administrativo Legal Enlace Financiero
Administrativo
Mantenimiento de
rea Proyectos redes y soporte
Unidad Enlace
Amazona
Apoyo rea Monitoreo y
Administrativo Legal Evaluacin
Unidad de Gestin
de la informacin
rea Proyectos
Unidad Enlace rea de Informacin
Cochabamba Geogrfica
Apoyo
Administrativo Legal
DGCRH DGR
Unidad de Unidad de Calidad

Planificacin Hdrica Unidad de Cuencas de Agua y Riesgos
de Cuencas y GIRH Hidrolgicos
rea Asistencia rea Planes rea Polticas rea de Evaluacin rea rea Gestin rea de
rea Cuencas y Seguimiento de
Tcnica Integral Directores de y Normas Calidad de Riesgos Temas
Transfronterizas Proyectos
GIRH-MIC Cuenca GIRH-MIC Hdrica Hidrolgicos Estratgicos
GIRH-MIC
Cuencas
Pedaggicas
107
Las mltiples interrelaciones entre los diferentes componentes del Programa Plurianual
demandarn que al interior de esta estructura operacional, se desarrollen y mantengan
mecanismos de coordinacin y colaboracin. Entre otros, el rea de Evaluacin y Seguimiento
de Proyectos GIRH-MIC asumir la implementacin de los proyectos de inversin que provienen
de los diferentes componentes y unidades tcnicas responsables, como por ejemplo las reas
de Planes Directores de Cuenca y Cuencas Transfronterizas. De la misma manera, el rea de
Asistencia Tcnica Integral (ATI) GIRH-MIC ejecuta el componente de desarrollo y fortalecimiento
de capacidades para la GIRH-MIC para los distintos proyectos y programas de inversin, y
depender de la efectiva coordinacin entre esta rea y el rea de Evaluacin y Seguimiento de
Proyectos GIRH-MIC, que las dos lneas de actividades coincidan en el tiempo y en el espacio.
El desarrollo de una estrategia consolidada de Planes Directores de Cuencas requerir de una

coordinacin global entre las diferentes unidades tcnicas de PDC. Esta funcin es asignada al
rea de Planes Directores de Cuenca.
A fin de asegurar el alto grado de coordinacin interna que se requiere, se establecer un

rea de Monitoreo y Evaluacin, que fungir de interlocutor permanente entre las diferentes
unidades. Adems, las demandas de coordinacin interna demandarn el fomento de una
cultura institucional soportada por mecanismos de comunicacin y de coordinacin.
108
12 Seguimiento y aprendizaje
12.1 Estrategia general de monitoreo, evaluacin y aprendizaje
La implementacin de los diferentes componentes del PNC, posibilitar la generacin de

resultados e impactos en cuanto a: (i) la gestin y manejo integral y sustentable de los recursos
hdricos y recursos naturales asociados en las cuencas de intervencin, (ii) el desarrollo de
las capacidades organizativas y de articulacin de la gestin de las entidades pblicas,
privadas y de las organizaciones locales en torno a la GIRH-MIC, (iii) el fortalecimiento de las
habilidades y experticias, tanto tcnicas como de gestin social de tomadores de decisiones,
polticos, funcionarios pblicos, gestores locales y prestadores de servicios, y (iv) el desarrollo
de instrumentos y mecanismos de gestin adecuados al contexto de las cuencas de intervencin.
Estos productos representan una serie de experiencias, aprendizajes y conocimientos que en

conjunto constituyen los resultados de la implementacin de los componentes del PNC, con
un potencial de rplica y un efecto multiplicador hacia otros espacios territoriales de cuencas
an no intervenidas, constituyendo la base para la formulacin de propuestas de desarrollo,
polticas, estrategias y normativas en torno a la GIRH-MIC.
Para capitalizar las experiencias, el Plan Nacional de Cuencas se proyecta como un sistema
de aprendizaje y de construccin social de capacidades para la GIRH-MIC en sus diferentes
niveles de intervencin (ver 3.9). En este marco, tres subsistemas articulados funcionarn
dentro de un ciclo de aprendizaje, tal como muestra en la siguiente figura:
Figura 13. Ciclo de

aprendizaje del PNC.
Subsistema Fuente: VRHR.
de orientacin
estratgica
Subsistema de Subsistema de
seguimiento y componentes
aprendizaje operativos
109
Un ejemplo del funcionamiento de este ciclo de aprendizaje es el presente Programa Plurianual,
que se alimenta de las experiencias generadas y de las lecciones aprendidas durante la primera
fase del PNC (2006 2012), las mismas que se visibilizan a partir de los resultados de distintos
ejercicios de evaluacin y sistematizacin de experiencias (Larsen et alii, 200924; Aviln,
201225; Vuurmans et alii, 201326). Los resultados de estos ejercicios se resumen en 4.2, y han
sido tomados en cuenta para la formulacin del presente Programa Plurianual.
Entre los tres subsistemas del ciclo, el de seguimiento y aprendizaje es el que menos avances ha
experimentado. El limitado desarrollo de sistemas e instrumentos de monitoreo fue constatado en
la evaluacin final del primer quinquenio del PNC, y se explica por el hecho de que el PNC es de
reciente creacin, por lo que tuvo que concentrarse durante su primera fase de implementacin, en
los procesos de puesta en marcha de las intervenciones y de fortalecimiento de la institucionalidad.
El presente captulo se refiere al subsistema de seguimiento y aprendizaje, que incluye las

fases de Monitoreo y Evaluacin (M&E, ver 12.2) y de retroalimentacin (ver 12.3), y cuyo
desarrollo constituye un aspecto central y estratgico para el presente Programa Plurianual, a
fin de posibilitar el logro de los objetivos del PNC como parte de las polticas de desarrollo
sostenible, derecho humano al agua, proteccin de la Madre Tierra y Adaptacin al Cambio
Climtico del Gobierno de Bolivia.
A nivel del VRHR, el conjunto de las actividades de monitoreo, evaluacin, sistematizacin y

retroalimentacin de aprendizajes a distinto nivel, en cada uno de los componentes del PNC y
de sus lneas de accin, es dirigido desde el rea de Monitoreo y Evaluacin (M&E, ver 11.4).
Esta unidad es responsable de la coordinacin general del Programa Plurianual del PNC, y de
las etapas de seguimiento y aprendizaje, incluyendo las siguientes tareas:
Planificacin y coordinacin general del PP en articulacin con las unidades responsables

de los diferentes componentes, guardando la coherencia global en la ejecucin del PNC.
Vigilancia y acompaamiento al desarrollo e implementacin de instrumentos de
planificacin, monitoreo y evaluacin para los diferentes componentes del PNC, y desarrollo
de un lenguaje comn de M&E para guardar la coherencia entre ellos.
Capacitacin y acompaamiento a las unidades del VRHR y de otras instancias operadoras
del PNC, en la implementacin y aplicacin de los instrumentos de M&E.
Desarrollo e implementacin del sistema de M&E para el Programa Plurianual en su conjunto,
con base al Marco de Evaluacin del Desempeo (MED).
Implementacin oportuna de actividades de evaluacin interna y externa, intermedia y final,
de partes del programa y del programa en su conjunto.
Impulsar y desarrollar actividades de sistematizacin y aprendizaje.
Coordinacin con la Direccin de Planificacin del MMAyA.
Comunicacin interna de manera oportuna sobre partes y desviaciones en el desarrollo de
los componentes y del PNC en su conjunto.
24 Larsen, H.; Ballesteros, I. y Pacheco, D., 2009. Revisin de Medio Periodo del Plan Nacional de Cuencas, Borrador Final.
Danida. Bolivia. Septiembre 2009.
25 Aviln, M.P., 2012. Plan Nacional de Cuencas Bolivia. Sistematizacin de experiencias del PNC I, esbozo y validacin del
PNC II. Version final. Asistencia Tcnica Internacional al PNC. Mayo de 2012.
26 Vuurmans, J.; De Vries, P. y Gutirrez, R., 2013. Evaluacin final Plan Nacional de Cuencas 20062012. Embajada de los
Pases Bajos. La Paz, Enero de 2013.
110
Aunque sean dirigidas desde el rea de M&E, cada uno de los componentes incluye procesos
propios de M&E. La siguiente tabla resume las actividades previstas en el marco de la M&E, as
como los avances al respecto.
Tabla 19. Actividades de Monitoreo y Evaluacin para los componentes del PNC
Avances al
Componente Actividades de M&E Unidad responsable
31-12-2012
1.Promocin y Para el seguimiento de cada Unidad tcnica del PDC-Ro Se elabor el diseo
desarrollo de PDC se implementar un Grande y unidades tcnicas conceptual del sistema
Planes Directores sistema de M&E, incluyendo de cada PDC. de PM&E del PDC Ro
de Cuencas. un conjunto de indicadores, Grande. Para el 2013
metas y medios de se ha programado la
verificacin, en funcin a los implementacin del sistema.
objetivos del PDC. En aos subsiguientes se
planea implementar sistemas
de PM&E para cada uno de
los PDC.
2.Implementacin Un sistema de PM&E de Entidades ejecutoras de Se cuenta con una base

de proyectos los proyectos GIRH-MIC, proyectos de inversin, bajo de datos de proyectos
GIRH-MIC. debe ser implementado la coordinacin del rea de GIRH-MIC, sin embargo ,
incluyendo herramientas evaluacin y seguimiento de sta requiere ajustes para
de planificacin anual, proyectos GIRH-MIC. posibilitar su insercin al
seguimiento tcnico y sistema de informacin del
financiero, evaluacin ex PNC (geodatabase).
ante y ex post y evaluacin
de impactos (percepcin
ambiental y parmetros de
impacto).
3.Gestin Herramientas de Unidad de GRH y ACC, en Con el apoyo de

de riesgos transversalizacin de GRH coordinacin con las UT de agencias de cooperacin
hidrolgicos y ACC en los sistemas los otros componentes. internacional, se vienen
y de Cambio de monitoreo de otros Unidad de PM&E del PNC desarrollando instrumentos
Climtico. componentes (C1, C2, C5, (monitoreo del proceso de de monitoreo de impactos
C6 y C7). transversalizacin). de las intervenciones sobre
Monitoreo de avance la vulnerabilidad al Cambio
del proceso de Climtico.
transversalizacin.
Monitoreo de riesgos
hidrolgicos e impactos
sobre vulnerabilidad al
Cambio Climtico de las
intervenciones.
4.Gestin de la Red de monitoreo de la rea de Calidad Hdrica, Entre la UCH y otras

calidad hdrica. calidad hdrica. en coordinacin con unidades tcnicas del
Monitoreo del gobernaciones y municipios VRHR (UT del PDC Katari
avance del proceso de (implementacin de redes especialmente), gobiernos
transversalizacin. de monitoreo de calidad subnacionales y otras
hdrica). instancias, se vienen
rea de M&E del PNC desarrollando algunos
(monitoreo del proceso de sistemas de monitoreo de la
transversalizacin). calidad hdrica a nivel de
cuencas.
111
5.Implementacin Investigaciones de Coordinador del programa Sin avance.
de Cuencas impacto. de CP.
Pedaggicas. Monitoreo de proyectos Instancias ejecutoras de CP.
de CP. rea de M&E del VRHR.
Monitoreo del Programa
de Cuencas Pedaggicas.
6.Gestin de Monitoreo del avance rea de M&E del PNC, en Sin avance.
conocimientos e de las actividades del coordinacin con la Unidad
informacin de componente. de Gestin de Informacin
recursos hdricos del VRHR
y cuencas.
7.Desarrollo Sistema de M&E de rea Asistencia Tcnica Se han desarrollado y

institucional y desarrollo de capacidades Integral GIRH-MIC, en validado instrumentos de
fortalecimiento GIRH-MIC a los diferentes coordinacin con las monitoreo de OGC y de
de capacidades niveles de intervencin del otras unidades del VRHR desarrollo de capacidades
para la GIRH y PNC . y entes ejecutores de las municipales de GIRH-MIC.
MIC. Monitoreo de avance de intervenciones del PNC
las actividades y de los (GAD y GAM).
alcances del componente.
Fuente: VRHR.
12.2 Monitoreo y Evaluacin
El M&E comprende un conjunto de procesos e instrumentos a nivel de: i) el Programa Plurianual,

ii) cada uno de los siete componentes, e iii) intervenciones o proyectos individuales. Adems,
se pueden diferenciar tres tipos de M&E: 1. Monitoreo de resultados (progreso y resultados
de actividades programadas, como por ejemplo: reforestacin, acondicionamiento de cauces,
cursos de capacitacin); 2. Evaluacin de efectos (efectos generados por las actividades, por
ejemplo: el desarrollo de capacidades para la gestin de cuencas en las comunidades, rplicas
de las medidas de conservacin de suelos, mantenimiento de las obras de encauzamiento); y
3. Evaluacin de impactos (por ejemplo, aumento en los caudales mnimos de las fuentes de
agua, reduccin de los caudales mximos en los cauces naturales y reduccin de la frecuencia
de inundaciones, productividad de los recursos naturales y calidad de vida en las cuencas). El
conjunto de los tres tipos y niveles de monitoreo se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 20. Monitoreo y Evaluacin por tipos y niveles de implementacin
M&E del
M&E de M&E de
Tipos/niveles Programa
Componentes Intervenciones
Plurianual
Monitoreo de resultados
Evaluacin de efectos
Evaluacin de impactos
Fuente: VRHR.
112
Para cada tipo de monitoreo, el PNC desarrolla las siguientes estrategias:
Monitoreo de resultados: El monitoreo de resultados comprende un conjunto de procesos y

herramientas que generan informacin til para el VRHR y para los operadores subnacionales
del PNC, respecto al grado de avance de actividades programadas y de la existencia y calidad
de resultados y productos generados. Actualmente se desarrolla un sistema de monitoreo de las
intervenciones y de los diferentes componentes del PNC, que se espera implementar en sintona
con los operadores subnacionales durante los prximos aos. Tcnicas innovadoras como
Bases de Datos (BdD), Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) y tcnicas de teledeteccin
se incorporarn gradualmente y en funcin a sus ventajas, complementando as prcticas
convencionales como la aplicacin de fichas de campo, informes de avance y otros.
Evaluacin de efectos: La evaluacin de efectos requiere el desarrollo de herramientas de

evaluacin ex ante y ex post de proyectos y otras acciones sensibles para detectar los efectos
esperados y no esperados de la intervencin, enfocndose entre otros, en los siguientes aspectos:
Desarrollo de capacidades.
Organizacin de la GIRH en cuencas y su articulacin con la institucionalidad pblica y
social.
Apropiacin de las polticas GIRH-MIC por parte de gobernaciones, municipios y otros
sectores.
Adopcin de normas locales (comunales, municipales, departamentales) que respalden las
prcticas de manejo de cuenca.
Desempeo institucional y organizativo y modalidades de gestin local.
Desarrollo de articulaciones interinstitucionales y sinergias para la gestin y gobernabilidad
del agua, e integracin de los diferentes usos y usuarios del agua.
Efectividad, contenidos e innovaciones en los instrumentos de gestin y procesos de
planificacin.
Evidencias del desarrollo de una cultura del agua.
Manifestaciones de la comunicacin intercultural, dilogo de saberes, igualdad de
oportunidades y manejo de conflictos respecto a la GIRH-MIC;
Evaluacin de impactos: La verificacin de los impactos finales de las intervenciones en GIRH-MIC

se dificulta por la complejidad de las interrelaciones entre los sistemas de uso con sus respectivos
patrones de ocupacin territorial y de manejo de recursos, y las funciones ecosistmicas de las
cuencas con su respuesta hidrolgica a fenmenos climticos extremos. La lgica de intervencin
en cuencas muchas veces recurre a simplificaciones de las relaciones causa-efecto, como por
ejemplo en la relacin bosque gsuelogaguagbeneficio socioeconmico, mientras que el real
alcance e implicaciones de dichas interrelaciones es an poco conocido y, por lo tanto, no
es adecuadamente cuantificado. La dificultad de la medicin de impactos tiene que ver, entre
otros aspectos, con la heterogeneidad geogrfica de las microcuencas altoandinas, la gran
cantidad de variables biofsicas y socio-econmicas en juego, la aleatoriedad de fenmenos
involucrados (como el clima y la hidrologa), las relaciones de causa-efecto no lineales, y el
escaso desarrollo de prcticas de investigacin apropiadas. En la atribucin de impactos a
determinadas intervenciones (por ejemplo, proyectos del PNC), la necesidad de considerar
otros procesos y fenmenos que influyen en ellos, complejiza aun ms el proceso de medicin
113
de impactos27. En consecuencia, muchos programas de cuencas se limitan a reportar resultados
y efectos. Sin embargo, en vista de la importancia de visualizar los beneficios generados, el
PNC ha previsto el desarrollo de una estrategia de evaluacin de impactos, combinando tres
aproximaciones que se complementan entre s:
1. Aproximacin a los impactos a travs de evaluaciones de la percepcin de los beneficiarios
respecto al impacto ambiental y socioeconmico de las intervenciones. Un mtodo basado
en este concepto fue desarrollado en la primera fase del PNC, y fue validado en seis
microcuencas intervenidas a travs de proyectos GIRH-MIC. Mediante este mtodo se
evala la percepcin del impacto ambiental en grupos focales de comunidades beneficiadas
por el proyecto. Los resultados son expresados en un ndice de percepcin de impacto.
Operativamente, el mtodo se aplica como parte de la evaluacin ex ante y ex post de
proyectos de inversin del PNC (para ms detalles, ver Krumsiek, 2011)28.
2. Traduccin de los resultados de las intervenciones a impacto, utilizando parmetros de
impacto establecidos en base a la consulta de fuentes secundarias. Condiciones para esta
manera indirecta de evaluacin de impacto, son: el adecuado registro de los resultados
de proyectos y la disponibilidad de parmetros de impacto (relacin resultado-impacto)
confiables.
3. Investigacin de impactos en campo. A fin de complementar el uso de parmetros de
relacin resultado-impacto preestablecidos (como mtodo aproximado, ver punto anterior),
el PNC realizar investigaciones de impacto a nivel de sus propias intervenciones.
Estas investigaciones demandan la conduccin de mediciones en campo, que implican
inversiones considerables de recursos y tiempo (3 a 10 aos). Por esta situacin, no podrn
ser parte de la evaluacin rutinaria de proyectos, sino que formarn parte de los procesos
de investigacin-accin especficos en cuencas escogidas como las cuencas pedaggicas a
ser implementadas en el marco del Componente 6 de este Programa Plurianual.
Un ejemplo de investigacin de impacto es la determinacin de los efectos que tienen medidas de

conservacin de suelos como el terraceo, las zanjas de infiltracin y la forestacin en la respuesta
hidrolgica de la cuenca. A travs de la calibracin de los modelos hidrolgicos usados para
simular la relacin precipitacin-escorrenta con datos medidos, se detectan eventuales cambios
en el coeficiente de escorrenta de la cuenca, significando un impacto a nivel del nmero de curva
que aplica para el territorio de la cuenca intervenida y, por tanto, un impacto en su respuesta
hidrolgica. Una vez establecido el efecto a nivel de los coeficientes hidrolgicos de las medidas
de acondicionamiento, se pueden utilizar estos parmetros en el clculo de impacto de diferentes
tipos de evento extremo, sin necesidad de esperar la ocurrencia real de este tipo de eventos. Esto
es importante porque los extremos climticos son eventos raros, y por eso no se prestan para el
diseo de un programa de mediciones de impacto.
27 Por ejemplo, un proyecto de GIRH-MIC puede haber reducido la degradacin del suelo de la cuenca alta y contribuido
positivamente a la regulacin hidrolgica de la cuenca, pero al mismo tiempo un proceso de expansin urbana en la cuenca
media podra haber anulado este efecto positivo, resultando en mayores caudales pico. La constatacin de que el rgimen
hidrolgico empeor no significa que la intervencin no haya tenido un impacto positivo.
28 Krumsiek, A., 2011. Aplicacin de la metodologa para el monitoreo del mejoramiento de las condiciones de vida a travs de
una mejor Gestin del Agua y RRNN en seis proyectos del PNC. Informe final de la consultora. GIZ, Apoyo Sectorial al PNC.
Bolivia, 2011.
114
La relacin entre los diferentes tipos de monitoreo y niveles de intervencin del PNC, se esboza
en la siguiente figura.
Figura 14. Operativizacin de los

diferentes tipos y niveles de Monitoreo y
Evaluacin del PNC.
Fuente: VRHR.
Monitoreo Monitoreo de Monitoreo de

de Programa Componentes intervenciones
Plurianual
Monitoreo de Monitoreo del Monitoreo del Monitoreo de
PNC componentes proyectos
Resultados
Evaluacin de Evaluacin de Evaluacin

Evaluacin final
efectos medio trmino ex ante
Evaluacin
ex post
Evaluacin de
percepcin de
impacto ambiental
Evaluacin de Evaluacin basado

en parmetros de
impactos impacto
Estudios de
impacto
En el proceso de evaluacin se comparan los resultados, efectos e impactos observados con las
metas programadas. Para los niveles del Programa Plurianual del PNC y de sus componentes,
dichas metas son establecidas en el Marco de Evaluacin de Desempeo (MED) del PNC (ver
Anexo 2). A nivel de proyectos e intervenciones especficas, se requiere la definicin de las
metas en trminos de resultado, efecto e impacto en el documento de proyecto (TESA), u otro
documento de diseo de la intervencin. El rea de Evaluacin y Seguimiento de proyectos
GIRH-MIC del VRHR velar para que en su diseo, los proyectos de inversin cuenten con un
marco lgico evaluable, con indicadores de resultado, efecto e impacto claramente establecidos,
medios de verificacin y metas definidas y realistas.
12.3 Sistematizacin e incidencia estratgica
Las tareas de sistematizacin comprenden la generacin de aprendizajes que retroalimenten

las polticas y orientaciones tcnicas, normativas e institucionales en los niveles nacional,
115
departamental y local. Mediante los esfuerzos de sistematizacin y generacin de los aprendizajes
y a partir de las experiencias prcticas de implementacin del PNC, se retroalimentarn, entre
otros, los siguientes aspectos:
Polticas para la GIRH-MIC y su incorporacin en las polticas sectoriales relacionadas

al agua (riego, servicios bsicos, biodiversidad, forestacin y medio ambiente, minera,
defensa civil, Cambio Climtico, desertificacin, reas protegidas, etc.).
Normas y reglamentos generales y especficos para la GIRH-MIC, y aportes para ajustes y
complementos a otras normas sectoriales vinculadas a los recursos hdricos.
Estrategias de gestin de los recursos hdricos a nivel regional y local, que permitan rescatar
e incorporar los principios de los usos y costumbres en la gestin, as como el manejo social
del agua, los recursos naturales asociados, el ambiente y el territorio de las cuencas.
Aportes para polticas regionales y municipales que incorporen en su gestin principios y
requerimientos de aplicacin de la GIRH y el MIC.
Lineamientos y normativas para planes y proyectos de GIRH-MIC
Metodologas de Ordenamiento Territorial con enfoque de cuenca;
Esta tarea implica una labor sistemtica de registro y reflexin sobre los pasos del proceso
de implementacin de una determinada intervencin, involucrando a los principales actores.
Se diferencia de la evaluacin por ser permanente e investigativa, buscando no solamente
respuesta a las preguntas sobre el nivel de cumplimiento de las actividades y metas propuestas,
sino que en cada etapa del proceso analiza los resultados obtenidos, tanto programados como
inesperados, y trata de concluir lecciones positivas y negativas de ellos, indagando sobre todo
el por qu? de los fenmenos detectados.
La sistematizacin de experiencias es oportuna a todos los niveles de intervencin, desde el

nivel nacional, con la implementacin de la poltica del PNC, hasta el nivel local de una
actividad especfica. Ejemplos de la fase 1 del PNC son la sistematizacin de experiencias de
tres Cuencas Pedaggicas (Ramrez, 2011)29; la Fiesta Nacional del Agua del 2010 (VRHR); y
la experiencia de la Asistencia Tcnica brindada al PNC en los aos 2010-2012 (Rodrguez y
Gutirrez, 2012)30.
El PNC, a travs del rea de M&E, promover la sistematizacin de experiencias, procurando

la generacin de un flujo creciente de aprendizajes, entre otros aspectos, a travs de acuerdos
de delegacin de actividades e intervenciones a las gobernaciones, municipios e instituciones
aliadas.
Para el desarrollo de las prcticas de sistematizacin y aprendizaje se considerar de manera

especial el Programa de Cuencas Pedaggicas, entre cuyos objetivos y metas se incluyen la
sistematizacin de experiencias de gestin local de los recursos hdricos. Sin embargo, la
actividad de sistematizacin no ser restringida a las CP, sino que este proceso se transversalizar
a todos los componentes del PNC y a todos sus niveles de intervencin.
29 Ramrez, M., 2011. Sistematizacin de experiencias en manejo de recursos naturales. Manejo Integrado de Cuencas (MIC).
Vice Ministerio de Recursos Hdricos y Riego Programa Intercultural Cuencas Pedaggicas. 2011.
30 Rodrguez, L.P. y Gutirrez, R., 2012. Sistematizacin de experiencias. Memoria de Lecciones Aprendidas de la Asistencia
Tcnica al Apoyo Sectorial al Plan Nacional de Cuencas. Diciembre 2009 Octubre 2012. Programa de Apoyo Sectorial al
Plan Nacional de Cuencas ASPNC. Bolivia. 2012.
116
12.4 Informacin, comunicacin y transparencia
El subsistema de seguimiento y aprendizaje es el generador de informacin sobre los resultados,

efectos, impactos y aprendizajes del PNC. En la siguiente tabla se resumen los distintos productos
de informacin a ser generados.
Tabla 21. Principales productos de planificacin, monitoreo y evaluacin del PNC
PNC Componentes Proyectos

Planificacin de Programa Plurianual del PNC Proyecto de inversin (EI o
proyecto/programa TESA).
Planificacin anual Plan anual del PNC. Plan anual de Plan anual de proyecto.
componente.
Informacin tcnico Informe anual del PNC Informe anual de avance
administrativa de proyecto.
Informe final del Plan Plurianual Informe final de proyecto.
Auditora Informe de auditora anual del Informe de auditora de
PNC. proyecto.
Evaluacin Informe sectorial de evaluacin de desempeo Evaluacin ex ante de
(anual) proyecto.
Informe de evaluacin de
trmino medio.
Informe de evaluacin final. Evaluacin ex post de
proyecto.
Sistematizacin de Sistematizacin de experiencias
experiencias
Fuente: VRHR.
En el marco de la Ley de Transparencia, el VRHR a travs de su pgina web, divulgar

informacin generada a travs de los mecanismos de PM&E. Aparte de este mecanismo pasivo,
se dar a conocer a diferentes grupos de destinatarios y al pblico en general, los alcances de
la poltica de cuencas y los resultados e impactos logrados mediante las intervenciones, a travs
de su programa de comunicacin (Componente 7).
117
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119
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20062012. Embajada de los Pases Bajos. La Paz, enero de 2013.

120
Anexos
121
122
Anexo 1:
Marco lgico
123
124
Tabla: Marco Lgico del Programa Plurianual del PNC, 2013-2017
Resumen narrativo de Indicadores verificables

Medios de verificacin Supuestos
objetivos objetivamente
Fin
Desarrollo humano y ndice de Desarrollo De acuerdo a la forma Los fenmenos naturales

ambiental sustentable Sostenible (IDS) a ser que el Poder Ejecutivo extremos no exceden
en un contexto de calculado a nivel del establezca su forma la capacidad de la
vulnerabilidad social, sector y a nivel de la de medir el desarrollo sociedad boliviana y
econmica y ambiental. economa boliviana en sostenible con enfoque de el mundo globalizado
general, de acuerdo a Vivir Bien y respeto a la de enfrentarlos en un
disposiciones del GDB. Madre Tierra. marco de desarrollo de
las fuerzas sociales y
productivas.
Objetivo general
Impulsar la Gestin N de beneficiarios Reportes de sistemas Se logran sinergias

Integrada de directos e indirectos de de monitoreo de Planes y concurrencias
Recursos Hdricos y los proyectos GIRH-MIC. Directores de Cuencas; efectivas entre los
el Manejo Integral de base de datos de diferentes sectores con
Cuencas en Bolivia, proyectos. competencias asociadas
bajo modalidades a la gestin hdrica
de participacin y y entre los diferentes
autogestin, desde niveles de gobierno, as
las perspectivas de como entre el gobierno,
las culturas y sistemas sectores productivos y la
de vida locales, como sociedad civil.
sustento del desarrollo
humano y ambiental
sostenible, en un contexto
de vulnerabilidad frente
a desastres naturales y al
Cambio Climtico.
125
Componentes Objetivos especficos
1 Promocin Desarrollo de la 1 ndice de Sistemas de Las entidades

y desarrollo gobernabilidad Gobernabilidad monitoreo de los de gobierno
de Planes hdrica a nivel de Hdrica (IGH) a PDC, a cargo competentes
Directores de cuencas estratgicas, nivel de cuencas de las unidades asuman la gestin
Cuencas. mediante la estratgicas. tcnicas de de cuencas
coordinacin PDC. estratgicas a
interinstitucional travs del modelo
de procesos y de PDC; una
acciones de corto, nueva Ley Marco
mediano y largo de Agua respalda
plazo, con visin un modelo de
integral, estratgica y gestin de recursos
concurrente. hdricos a nivel de
PDC.
2 Implementacin Promover la inversin 2 Aumento en Base de datos El VRHR y

de Proyectos en proyectos que el nmero de de proyectos, las entidades
GIRH-MIC. impulsen el manejo proyectos de informe anual subnacionales
sustentable de los inversin en de OGC y responsables de la
recursos naturales y GIRH-MIC en evaluaciones ex implementacin de
el agua, y fortalezcan implementacin post a proyectos los proyectos GIRH-
las capacidades y concluidos a cargo de MIC operativizan
locales de gestin de a partir de la unidad de efectivamente
microcuencas. 31-12-2012, proyectos. Se criterios de
e ndice de establecer sostenibilidad en
Sostenibilidad el nmero la seleccin de las
(IS) de los de proyectos intervenciones y
mismos. de inversin en su ejecucin,
concluidos y en monitoreo,
implementacin, evaluacin y
su nmero de seguimiento ex
beneficiarios post.
en cada caso,
as como la
informacin
sobre los
criterios de
sostenibilidad.
3 Gestin Transversalizacin del 3.1 Nmero de Evaluacin de La coordinacin

de Riesgos enfoque de Gestin de municipios que los reportes intersectorial
Hidrolgicos Riesgos Hidrolgicos cuentan con generados entre el VRHR,
y de Cambio y Cambio Climtico, Sistema de rutinariamente VIDECI, SENAMHI,
Climtico en los proyectos y Alerta Temprana por los sistemas gobernaciones y
programas del PNC. Hidrolgica de alerta municipios es clave
(SATH) temprana y de para articular los
operando. las instancias esfuerzos para
responsables la constitucin
de transmitir de sistemas SAT.
los mensajes En cada una de
de alerta a las estas instituciones
poblaciones se requiere
afectadas a contar con los
los niveles gastos operativos
municipales. para mantener
los sistemas
SAT operando
efectivamente.
126
3.2 Incremento de A partir del Se promueven

reas forestadas sistema de criterios de
(hectreas) informacin conservacin de
en cuencas de proyectos ecosistemas en
intervenidas a se establecer cuencas, a travs
travs del PNC. anualmente el de mecanismos
N de hectreas promotores de
forestadas la reforestacin,
en reas de articulados a
intervencin del nivel sectorial e
PNC. intersectorial.
4 Gestin de la Prevencin y 4 Nmero de Informacin Se establecen

Calidad Hdrica reduccin de la sistemas de certificada de convenios
contaminacin monitoreo de la calidad del interinstitucionales
hdrica a travs de la calidad agua a nivel de para fortalecer
la incorporacin hdrica en cuerpos de agua la red de control
de la gestin de la cuerpos de agua priorizados, de calidad de
calidad del agua vulnerables a la puesta a agua tanto a
en los procesos de contaminacin. disposicin, a nivel nacional,
intervencin del PNC. travs de redes internacional,
de control que subnacional y
incorporan local. Gobiernos
niveles sectoriales y
nacionales y subnacionales
subnacionales. designan y/o
adquieren recursos
para levantar y
mantener redes
de monitoreo
en cuerpos de
agua priorizados
a travs del
diagnstico
ambiental.
5 Implementacin Desarrollo y difusin 5 Nmero de La Se logran

de Cuencas de experiencias proyectos documentacin establecer efectivos
Pedaggicas emblemticas y de cuenca sustentadora de y duraderos (5
ejemplares de una pedaggica verificacin de aos) espacios
gestin solidaria, sistematizados y avances consiste colaborativos
equitativa y difundidos. en los convenios entre el VRHR,
sustentable del firmados, las academias,
agua y de los materiales municipios, OGCs
recursos naturales pedaggicos e instituciones de
asociados en cuencas elaborados, desarrollo, para
pedaggicas, a reportes de el desarrollo de
travs del dilogo de investigacin/ experiencias de
saberes: el saber local accin, encuentro de
y el conocimiento documentos de saberes.
tcnico-cientfico. sistematizacin,
publicaciones
impresas,
reportes sobre
la difusin de
los materiales a
distintos niveles
(pgina web,
medios de
comunicacin,
materiales de
visibilidad, etc.).
127
6 Gestin de Consolidar un 6.1 Implementacin Evaluacin de Diferentes
conocimiento de sistema de gestin de sistemas de la existencia portadores y
informacin de de informacin informacin a y calidad de usuarios de
recursos hdricos y conocimientos, nivel de PDC y a los sistemas de informacin GIRH-
y cuencas como soporte para nivel nacional. informacin MIC y diferentes
la GIRH-MIC en los existentes, iniciativas a nivel
diferentes niveles de su grado de nacional/sectorial
intervencin. actualizacin, de desarrollo de
de interactividad sistemas integrados
con usuarios de informacin
internos y territorial logran
externos y concertar y
su desarrollo construir un
con miras a la concepto unificado
medicin de de gestin de
impactos, tanto informacin GIRH-
a nivel nacional, MIC.
como de los
PDC y de las
microcuencas.
6.2 Aumento de la ndice de La estrategia de

visibilidad del visibilidad a comunicacin del
PNC a niveles desarrollarse MMAyA favorece
nacional y en base a N la difusin de la
subnacional. de visitas y temtica de GIRH-
descargas de MIC.
la pgina web,
N y tiraje
de material
impreso, N
de personas
que vieron
los mensajes
en medios de
comunicacin
masiva, etc.
7 Desarrollo Promover el desarrollo 7 Nmero de El ICM superior Se logra articular

institucional y y fortalecimiento municipios con a 0,65 se los esfuerzos del
fortalecimiento de capacidades capacidad establece de VRHR y sus aliados
de capacidades (inter)institucionales institucional acuerdo a la para conducir
para la e individuales para la metodologa un programa
GIRH-MIC. en entidades conduccin de Diagnstico de coherente de
pblicas, privadas intervenciones Capacidades fortalecimiento
y organizaciones en GIRH-MIC. y Propuesta de institucional
sociales, en los Fortalecimiento municipal. Los
niveles nacional, de Municipios municipios
regional y local, Operadores del operadores
para la promocin, PNC, a ser del PNC estn
planificacin, implementada dispuestos a asumir
facilitacin y en forma sus competencias
ejecucin de procesos general a los en GIRH-MIC
y acciones de municipios de manera
GIRH-MIC. operadores del permanente.
PNC.
128
Lneas de accin Presupuesto

Componentes 115 800 000
2013 2017 Plurianual (US$)
1 Planes Directores 1.1 Desarrollo de 400.000 5.390,000 Reportes Cofinanciamiento

de Cuencas instrumentos financieros municipios,
tcnicos, anuales gobernaciones:
normativos y de del VRHR, $30 millones.
polticas. auditados. TGN: $3 millones.
Informes Acuerdo de
anuales de las financiamiento
instituciones de conjunto: $1,5
cooperacin millones.
contrapartes. Financiamientos
Informacin de Bilaterales (Vivir
la base de datos con el Agua,
de proyectos proyecto Lago
de inversin del Poop y otros): $9
PNC, incluyendo millones.
los montos de Financiamiento
contraparte KFW: $13
de gobiernos millones.
subnacionales. Asistencia Tcnica
GIZ/PROAGRO:
$1,3 millones.
Asistencia Tcnica
GESTOR/+: $2,5
millones.
Financiamiento
Unin Europea
(ASPNC1 y 2):
$13 millones.
Prstamo BM/
BID, PPCR: $24
millones.
Apoyo sectorial
Suecia: $3,5
millones.
Recursos
adicionales: $15
millones.
Relacin recursos
donacin/
presupuesto
plurianual: 54%.
1.2 Gestin de PDC 4.700,000

(Katari, Ro
Grande, Poop).
1.3 Planificacin, 290.000

monitoreo,
evaluacin y
aprendizaje PDC.
2 Proyectos 2.1 Desarrollo y/o 260.000 64.575,000

GIRH-MIC aplicacin de
instrumentos
de gestin de
proyectos.
2.2 Gestin - 63.575,000

seguimiento de
proyectos GIRH-
MIC.
2.3 Monitoreo, 740.000

evaluacin y
aprendizaje
proyectos de
inversin.
129
3 Riesgos 3.1 Coordinacin 50.000 34.195,000
hidrolgicos y de interinstitucional
cambio climtico e intersectorial en
ACC y GRH.
3.2 Desarrollo de 400.000

instrumentos
tcnicos,
normativos y de
poltica para la
ACC y GRH en
GIRH-MIC.
3.3 Inversiones con 32.500,000

enfoque de ACC y
GRH (forestacin,
sistemas de
alerta temprana,
atencin a
emergencias,etc).
3.4 Fortalecimiento 250.000

de capacidades
de ACC y GRH y
difusin.
3.5 Estudios e 500.000

investigacin de
ACC y GRH en
GIRH-MIC.
3.6 Gestin de 270.000

informacin y
conocimientos.
3.7 Desarrollo y 225.000

operacin de
un sistema de
monitoreo de ACC
y GRH en GIRH-
MIC.
4 Calidad hdrica 4.1 Coordinacin 75.000 2.050,000

interinstitucional e
intersectorial para
la gestin de la
calidad hdrica.
4.2 Desarrollo y ajuste 85.000

de instrumentos
tcnicos,
normativos y de
poltica para la
gestin de la
calidad hdrica.
4.3 Planificacin 450.000

y gestin de
intervenciones.

de capacidades
y sensibilizacin
respecto a la
gestin de la
calidad hdrica.
4.5 Estudios de 850.000

calidad de aguas.
130
4.6 Gestin de 90.000

informacin y
conocimientos.
5 Cuencas 5.1 Cooperacin y 280.000 5.610,000

Pedaggicas fortalecimiento
interinstitucional.
5.2 Diseo y ejecucin 1.640,000

de medidas
articuladas y
planes GIRH- MIC.
5.3 Investigacin 680.000
5.4 Capacitacin y 470.000

fortalecimiento
organizacional.
5.5 Facilitacin y 300.000

apoyo en cuencas
pedaggicas.
5.6 Sistematizacin y 1.440,000

difusin.
5.7 Conduccin 800.000

central del
programa.
6 Informacin y 6.1 Establecimiento 100.000 1.760,000

Conocimiento y consolidacin
de redes de
informacin
a nivel del
ministerio,
interinstitucional e
intersectorial.
6.2 Desarrollo e 230.000

implementacin
de un sistema
de informacin
integral en GIRH-
MIC .
6.3 Recopilacin, 190.000

generacin,
sistematizacin,
procesamiento y
difusin de toda
la informacin
relevante para la
GIRH-MIC.
6.4 Servicios de 90.000

informacin hacia
los diferentes
componentes del
PNC.
6.5 Investigaciones y 820.000

anlisis geogrfico
aplicado a
MIC-GIRH, en
coordinacin
con los otros
componentes.
6.6 Comunicacin 240.000

externa.
131
de capacidades
para la gestin
de informacin
en operadores de
GIRH-MIC.
7 Desarrollo y 7.1 Coordinacin 50.000 2.220,000

fortalecimiento de interinstitucional.
capacidades
7.2 Desarrollo de 180.000

material de
difusin.
7.3 Capacitacin. 850.000
7.4 Asesoramiento. 1.100,000
7.5 Planificacin y 40.000

monitoreo de
los procesos de
desarrollo de
capacidades.
132
Anexo 2:
Marco de Evaluacin de
Desempeo MED
134
Marco de Evaluacin de Desempeo

MED
Indicador 1 Gobernabilidad hdrica a nivel de cuencas estratgicas
Programa Plan Nacional de Cuencas 2013-2017.

Objetivo OE 1: Desarrollo e implementacin de Planes Directores de Cuencas (PDC).
Promover y consolidar la gobernabilidad hdrica y el manejo sustentable de
los recursos naturales en cuencas estratgicas, mediante la coordinacin
interinstitucional e intersectorial de procesos y acciones en el corto, mediano y
largo plazo.
Accin 1.1. a 1.3.
rea responsable Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego (VRHR).
Descripcin del indicador
Tipo de indicador Resultado / estratgico.
Unidad de medida ndice de Gobernabilidad Hdrica (IG, variable continuo con rango de 0 a 1).
Periodicidad de Anual.
medida
ltimo resultado 2012: Durante PNC I se hicieron avances en los PDC de las cuencas de ro
conocido Grande, Katari, Poop, Guadalquivir y Rocha. Estas cuencas cubren 60% de la
poblacin del pas. Este ndice tiene un valor de 0.27 al ao 2012.
Evolucin y calidad del indicador
Metodologa de Sistema de monitoreo de la gestin de PDC, empleado por la Unidad Tcnica
recopilacin de la de cada PDC.
informacin
rea responsable Unidades Tcnicas de cada PDC; la informacin es centralizada a nivel nacional
de recopilacin de por el Programa de Planes Directores de Cuencas VRHR.
la informacin
Metodologa de IGH= (IGce * RDce)
clculo ndice de Gobernabilidad de cuenca estratgica (IGce): 1) Establecimiento de
una Unidad Tcnica de Gestin; 2) Grado de avance en establecimiento de
plataforma PDC, 3) Grado de desarrollo de conocimiento de la cuenca, y 4)
Desarrollo de las herramientas de planificacin y seguimiento operativas.
Relevancia Demogrfica de la cuenca estratgica (RDce): poblacin de
municipios que hacen parte de la cuenca estratgica segn censo 2012/
poblacin total del pas.
135
Evolucin del 2013 2014 2015 2016 2017
indicador 0.30 0.34 0.38 0.42 0.46
Medios de interpretacin
Medios de Para el GdB ser la prioridad en los prximos aos asegurar una sostenibilidad
interpretacin hdrica basada en la GIRH-MIC, de acuerdo con la poltica subsectorial del
PNC. El indicador mide el grado de gobernabilidad, teniendo en cuenta la
relevancia demogrfica de las cuencas estratgicas priorizadas por el VRHR y
los gobiernos subnacionales en ejercicio de sus competencias constitucionales,
que cuenten con procesos de PDC encaminados. Los PDC debern contar con:
avances en el establecimiento de plataforma PDC, gestin de informacin y
conocimiento, y herramientas de planificacin y seguimiento. Los procesos
de planificacin concertada de intervenciones en las cuencas estratgicas
constituyen el criterio base de la priorizacin de proyectos GIRH-MIC, igual
que otras inversiones del sector pblico y privado.
Supuestos Que las entidades de gobierno competentes asuman la gestin de cuencas
estratgicas a travs del modelo de PDC; una nueva Ley Marco de Agua
respalda un modelo de gestin de recursos hdricos a nivel de PDC.
Cronograma para documentacin
Fecha de envo de la Marzo 31 del siguiente al ao evaluado.
documentacin
Comentarios: Este indicador cuenta con un anexo mediante el cual se ha establecido la lnea base y se
definen criterios y fuentes de verificacin en cada caso.
136
Indicador 2 Aumento en el nmero de proyectos de inversin en girh-mic en

implementacin y concluidos, y grado de sostenibilidad de los mismos,
a partir de 31-12-2012
Objetivo OE 2: Implementacin de proyectos GIRH-MIC. Promover la implementacin
de proyectos con inversin concurrente en MIC-GIRH, que generen resultados
en el corto y mediano plazo e impulsen el fortalecimiento de las capacidades
de organizaciones y actores para lograr la gestin sustentable de los recursos
hdricos y recursos naturales asociados a nivel de microcuenca.
Accin 2.1. a 2.3.
Tipo de indicador Producto, resultado.
Unidad de medida Nmero de proyectos acumulados; Indice de Sostenibilidad.
medida
ltimo resultado 31-12-2012: 0 proyectos (por definicin del indicador)31, ndice de
conocido Sostenibilidad=No medido32
Metodologa de La base de datos de proyectos proporciona la informacin sobre el estado
recopilacin de la de avance de los proyectos y de la gestin de los OGC conformados.
Una evaluacin ex post de cada proyecto concluido tiene que arrojar
informacin
informacin sobre la sostenibilidad de los proyectos concluidos. Un ndice
de Sostenibilidad (ISpr) es calculado para cada proyecto concluido a partir
del inicio del PNC en 2007, en base a dos coindicadores: el grado de
funcionamiento de la OGC, y el grado de operacin, mantenimiento y
rplica de las medidas de GIRH-MIC empleadas en el proyecto, una vez
concluido el mismo33. El ndice de Sostenibilidad de los proyectos PNC (ISpnc)
es el promedio ponderado por N de beneficiarios directos de los proyectos
concluidos.
rea responsable Unidad de Cuencas y Recursos Hdricos VRHR; unidades de proyectos
de recopilacin de GIRH-MIC de las gobernaciones departamentales.
la informacin
Metodologa de Nmero total de proyectos en ejecucin y concluidos a partir de 31-12-2012,
clculo acumulados;
ndice de sostenibilidad (ISpnc)= (ISpr x N Beneficiarios Directospr)/(N
Beneficiarios Directospr) de proyectos concluidos y evaluados.
31 A 31-12-2012, el nmero total de proyectos GIRH-MIC en ejecucin y concluidos son 46 y 2 respectivamente. El nmero de
proyectos de preinversin en ejecucin y concluidos a 31-12-2013 es de 37.
32 A 31-12-2013 no se ha calculado el ndice de Sostenibilidad, porque no se cuenta con la evaluacin ex post de los proyectos
concluidos.
33 Las claves de calificacin para la asignacin de los valores a los coindicadores de ISpr estn en hoja excel correspondiente.
137
Evolucin del 2013 2014 2015 2016 2017
indicador N de proyectos: 6 N de proyectos: 12 N de proyectos: 18 N de proyectos: 24; N de proyectos: 30;
ISpnc= establecimiento ISpnc=0.15. ISpnc=0.30. ISpnc=0.45. ISpnc=0.60.
de LB.
Medios de Los proyectos financiados y a financiar en el marco del PNC, son priorizados
interpretacin mediante procesos de planificacin intergubernamental a nivel de cuencas
estratgicas, mediante Planes Directores de Cuencas (PDC), o por cualquier
otro mecanismo de priorizacin que comprenda procesos de planificacin
territorial a nivel del sector MMAyA y/o de las gobernaciones. El ndice de
Sostenibilidad (IS) mide la continuidad de los beneficios generados por el
proyecto a travs de: consolidacin de una OGC y apropiacin del proyecto
por los grupos meta, evaluada por el grado de continuidad de las acciones,
una vez concluidos los proyectos.
Supuestos El VRHR y las entidades subnacionales responsables de la implementacin de
los proyectos GIRH-MIC operativizan efectivamente criterios de sostenibilidad,
tanto en la seleccin de las intervenciones y en su ejecucin, monitoreo,
evaluacin, y seguimiento ex post.
Fecha de envo de Marzo 31 del siguiente al ao evaluado.
la documentacin
Comentarios: Se tiene previsto implementar evaluaciones ex post a todos los proyectos financiados
de acuerdo a la poltica y en cuyo marco se pretende ampliar el anlisis de sostenibilidad, teniendo
en cuenta la metodologa para el monitoreo del mejoramiento de las condiciones de vida a travs de
una mejor Gestin del Agua y RRNN.
Este indicador cuenta con un anexo mediante el cual se ha establecido la lnea base y se definen
criterios y fuentes de verificacin en cada caso.
138
Indicador 3.1 Nmero de municipios que cuentan con un servicio de alerta temprana
(SAT) hidrolgica
Objetivo OE 3: Gestin de riesgos hidrolgicos y de Cambio Climtico. Contribuir a
la reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones que habitan en cuencas
intervenidas, a travs de la transversalizacin de un enfoque de gestin de
riesgos hidrolgicos y/o asociados al Cambio Climtico en las acciones de
GIRH-MIC.
Accin 3.1. a 3.8.
Tipo de indicador Producto / estratgico.
Unidad de medida Nmero de municipios.
Periodicidad de
medida Anual.
ltimo resultado 2012: Sin informacin. Se ha identificado necesidad de contar con este
conocido Sistema de Alerta Temprana operando en Mamor, ro Grande, Pira
y Chapare, que estn entre las zonas vulnerables por recurrencia de
inundaciones en la zona.34
Metodologa de El SAT deber ubicarse en cuencas con alto nivel de incidencias segn
recopilacin de la reportes VIDECI, contar con equipamiento (estaciones hidrometeorolgicas
informacin y de cmputo), personal capacitado y contratado por municipios y/o
Gobernaciones y asesoramiento tcnico del VRHR. Adems se evaluar la
capacidad de recopilacin de informacin y de evaluacin del riesgo; de
comunicacin y difusin y de los servicios prestados de seguimiento y alerta
temprana.
rea responsable de VRHR, rea de gestin de riesgos hidrolgicos.
recopilacin de la
informacin
Metodologa de clculo N de municipios que cuentan con sistema de alerta temprana operando.
Evolucin del indicador 2013 2014 2015 2016 2017
Se ha establecido una base de
informacin que permite saber el 16 19 25 30
estado de SAT a nivel municipio.
34 Reportes de SENAMHI, VIDECI y SEARPI.
139
Medios de Bolivia tiene presencia de desastres como consecuencia de fenmenos
interpretacin adversos de origen hidrometeorolgico que estn ocasionando la prdida
de personas y de activos. En los ltimos diez aos, el pas ha sido afectado
por inundaciones y sequas, eventos de emergencia climtica cuyos efectos
se presentan a nivel econmico (agricultura, ganadera, forestal y turismo) y
social (vivienda, salud). Dentro de la multiplicidad de acciones relacionadas
con la gestin del riesgo a desastres, la implementacin de Sistemas de
Alerta Temprana (SAT) hidrolgicos constituyen un elemento importante de
prevencin, entre varios otros. La eficacia de estos sistemas se fundamenta en
el conocimiento de la existencia de riesgos, en la activa participacin de las
comunidades, en un compromiso institucional que involucra a la educacin
como factor indispensable para la toma de conciencia ciudadana, y la
diseminacin eficiente de las alertas, adems de garantizar una preparacin
constante.
Supuestos La coordinacin intersectorial entre el VRHR, VIDECI, SENAMHI, e
intergubernamental entre gobierno central, gobernaciones y municipios es
clave para articular los esfuerzos en la constitucin de sistemas SAT. En cada
una de estas instituciones se requiere contar con los gastos operativos para
mantener los sistemas SAT operando efectivamente.
documentacin
Comentarios:
140
Incremento de reas forestadas en cuencas intervenidas

Indicador 3.2
a travs del PNC, a partir de 31-12-2012
Objetivo OE 3: Gestin de riesgos hidrolgicos y de Cambio Climtico. Contribuir a
la reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones que habitan en cuencas
intervenidas, a travs de la transversalizacin de un enfoque de gestin de
riesgos hidrolgicos y/o asociados al Cambio Climtico, en las acciones de
GIRH y MIC.
Accin 3.2. a 3.8.
rea responsable VRHR, Unidad de proyectos.
Tipo de indicador Producto.
Unidad de medida Hectrea.
medida
ltimo resultado 2012: 0 hectreas (por la definicin del indicador)35.
conocido
Metodologa de A partir del sistema de informacin de proyectos se establecer anualmente
recopilacin de la el N de hectreas reforestadas en reas de intervencin del PNC.
informacin
rea responsable de VRHR-Unidad de proyectos.
recopilacin de la
informacin
Metodologa de clculo N de hectreas cumulativas reforestadas a partir de 31-12-2013.
Estrategia forestal
500 1.500 3.000 6.000
del PNC diseada y
hectreas36. hectreas. hectreas. hectreas.
aprobada.
35 Entre 2007 y 2012 se reforestaron 4,168 hectreas a travs de proyectos GIRH-MIC.

36 Las metas establecidas deben considerarse como metas mnimas, ya que la estrategia forestal a ser desarrollada en 2013
definir en mayor detalle las metas forestales del PNC.
141
Medios de El VRHR es punto focal de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha
interpretacin contra la Desertificacin, que exige un plan de accin de lucha contra la
desertificacin, frente a lo cual hay poco avance. La prdida de cobertura
vegetal (sobre todo en cuencas altas) es un factor de degradacin de
ecosistemas con funciones respecto a la mitigacin de cambios climticos,
fuentes de biodiversidad y reguladores de regmenes hdricos. El MMAyA
ejecuta el Programa Nacional de Forestacin y Reforestacin y, junto a
su poltica de adaptacin del Cambio Climtico, se promueven proyectos
forestales con los cuales el PNC buscar sinergias en el marco de su
propia inversin y apalancamiento de recursos para la proteccin de
cuencas. Se seleccionarn cuencas estratgicas que sean abastecedoras
de agua, que estn amenazadas por la degradacin de suelos y/o cuya
poblacin y sistemas de vida sean vulnerables respecto a los efectos del
Cambio Climtico. En este marco puede haber estrecha articulacin con el
Viceministerio de Medio Ambiente en zonas de accin conjunta.
Supuestos Se promueven criterios de conservacin de ecosistemas en cuencas a travs
de mecanismos promotores de la reforestacin, articulados a nivel sectorial
e intersectorial.
documentacin
Comentarios:
142
Nmero de cuerpos de agua vulnerables a la contaminacin, que cuenten

Indicador 4
con un sistema de monitoreo de la calidad hdrica
Objetivo OE 4: Gestin de la calidad hdrica. Contribuir a la prevencin y reduccin
de la contaminacin hdrica a travs de la incorporacin de la gestin de
la calidad hdrica en procesos de intervencin en cuencas priorizadas,
para garantizar la calidad adecuada del agua para el consumo humano,
desarrollo de actividades productivas y las funciones ecosistmicas de las
cuencas.
Accin 4.1. a 4.7.
Unidad de medida Nmero de cuerpos de agua monitoreados.
medida
ltimo resultado 2012: Actualmente no se cuenta con la informacin sobre los sistemas de
conocido monitoreo de la calidad hdrica existentes a nivel de los diferentes sectores y
niveles de gobierno. Existe una red de control de calidad de agua que cubre
el sistema TDPS establecida a travs de un memorando de entendimiento
entre el VRHR, la Unidad Operativa Boliviana y la autoridad del lago
Titicaca. Laboratorios ya estn certificados en el TDPS.
Metodologa de Informacin certificada de la calidad del agua a nivel de cuerpos de
recopilacin de la agua priorizados y puesta a disposicin a travs de redes de control que
informacin incorporan niveles nacional y subnacional.
rea responsable de VRHR - Unidad de Gestin Ambiental y Calidad de Agua.
recopilacin de la
informacin
Metodologa de clculo N de cuerpos de agua que cuenten con un sistema de monitoreo consolidado.
Inventario Cuatro Ocho Diecisis Veinte cuerpos
de redes cuerpos de cuerpos de cuerpos de de agua cuentan
subnacionales agua cuentan agua cuentan agua cuentan con sistema de
de monitoreo con sistema de con sistema de con sistema de monitoreo de
de la calidad monitoreo de monitoreo de monitoreo de calidad hdrica.
hdrica calidad hdrica. calidad hdrica calidad hdrica. Implementacin
existente. Una Conformacin de la propuesta
Diseo propuesta de de una de gestin de la
de una red gestin de la plataforma calidad, previa
nacional de calidad que interinstitucional disponibilidad
monitoreo de se sustente en para la gestin de recursos
calidad hdrica. la informacin de la calidad. econmicos
del sistema de en cuencas
monitoreo de priorizadas.
calidad.
143
Medios de El VRHR promueve acciones de fortalecimiento de la red de control de
interpretacin calidad de agua, como el fortalecimiento de laboratorios, acciones de
hermanamiento con pases como Mxico y Brasil, la vinculacin de los
niveles subnacionales, entre otros, para lograr la puesta a disposicin de
informacin sobre la calidad del agua de cuerpos de agua priorizados. El
PNC prioriza en el marco de este componente, cuerpos de agua (ro Suches,
lago Titicaca, ro Katari, ro Desaguadero y lago Poop), en articulacin al
componente 1 (PDC), como aquellos con altos niveles de contaminacin
por minera, vertidos urbanos e industriales, residuos slidos, etc. Cuerpo
de agua es definido como una masa o extensin de agua, tal como un lago,
tramo de ro, acufero, etc., con una funcin importante como fuente para
sistemas de uso, cuerpo receptor de aguas residuales y hbitat para la vida
acutica.
Supuestos Se establecen convenios interinstitucionales para fortalecer la red de control
de calidad de agua tanto a nivel nacional, internacional, subnacional y
local. Gobiernos sectoriales y subnacionales designan y/o adquieren
recursos para levantar y mantener redes de monitoreo en cuerpos de agua
priorizados a travs del diagnstico ambiental.
documentacin
Comentarios: NA
144
Indicador 5 Nmero de proyectos de cuenca pedaggica sistematizados y difundidos.

Objetivo OE 5: Implementacin de Cuencas Pedaggicas. Recuperar y/o desarrollar
experiencias y conocimientos para una gestin solidaria, equitativa y
sustentable del agua y recursos naturales asociados en espacios territoriales
de cuenca, mediante la interaccin pedaggica e intercultural entre
saberes locales y conocimientos acadmicos, con potencial de innovacin,
aprendizaje y aplicacin en otras cuencas.
Accin 5.1 a 5.7
Unidad de medida Nmero.
Periodicidad de medida Anual.
ltimo resultado 2012: Programa de cuencas pedaggica s opera en cinco microcuencas:
conocido Guardaa, Khora Tiquipaya, Pankuruma, Pukara y Comarapa. Tres
convenios firmados. En una sexta microcuenca, Corpuma, el proceso de
implementacin de CP se ha estancado.
Metodologa de La documentacin sustentadora de verificacin de avances consiste en
recopilacin de la los convenios firmados, materiales pedaggicos elaborados, reportes
informacin de investigacin/accin, documentos de sistematizacin, publicaciones
impresas, reportes sobre la difusin de los materiales a distintos niveles
(pgina web, medios de comunicacin, materiales de visibilidad, etc.).
rea responsable de Programa de Cuencas Pedaggicas VRHR.
recopilacin de la
informacin
Metodologa de clculo N de convenios firmados, N de materiales pedaggicos generados, N
experiencias sistematizadas, ndice de difusin del PCP (a ser desarrollado).
Todos los indicadores son acumulativos.
Cinco Seis convenios. Siete Ocho Nueve
convenios Seis convenios. convenios. convenios.
firmados. investigaciones. Diez Catorce Dieciocho
Dos Seis materiales investigaciones. investigaciones. investigaciones.
investigaciones. pedaggicos. Ocho Diez Doce
Cinco Cuatro sistema- materiales materiales. materiales
materiales tizaciones. pedaggicos. pedaggicos pedaggicos.
pedaggicos. ndice de Seis sistema- Ocho sistema- Diez sistema-
difusin tizaciones. tizaciones. tizaciones.
elaborado. Cuatro Cinco Cinco
programas de programas de programas de
difusin difusin. difusin.
Dos Cuatro
publicaciones. publicaciones.
145
Medios de A travs del Programa de Cuencas Pedaggicas, el VRHR busca promover
interpretacin la recuperacin y/o el desarrollo de experiencias y conocimientos para
la GIRH, mediante la interaccin pedaggica e intercultural entre saberes
locales y conocimientos acadmicos, con potencial de innovacin,
aprendizaje y aplicacin en otras cuencas.
Supuestos Se logran establecer efectivos y duraderos (cinco aos) espacios
colaborativos entre el VRHR, las academias, municipios, OGCs e instituciones
de desarrollo, para el desarrollo de experiencias de encuentro de saberes.
documentacin
Comentarios: Se tiene previsto definir un ndice de difusin que se mida a partir de 2015.
146
Implementacin de sistemas de informacin a nivel de PDC

Indicador 6.1
y a nivel nacional
Objetivo OE 6: Gestin de informacin y conocimiento sobre cuencas hidrogrficas
y la GIRH-MIC: Consolidar un sistema de gestin de informacin y
conocimientos, como soporte para la GIRH-MIC en diferentes niveles de
intervencin.
Accin 6.1. a 6.7
Unidad de medida N de PDC que cuenten con un sistema de informacin GIRH-MIC, tipo
geodatabase, establecido.
medida
ltimo resultado 2012: Desarrollo de sistemas SIG, de proyectos (Access) y plataforma de
conocido informacin sectorial (Web) que requieren mayor desarrollo. Adems se
ha avanzado en informacin a escala 1:50.000 para PDC (ro Grande y
Katari).
Metodologa de Se establecer en un primer momento la integracin de los sistemas SIG y
recopilacin de la de proyectos, al sistema de informacin sectorial (plataforma web nica) y
informacin su desarrollo hacia una geodata base Sistema de Informacin de Recursos
Hdricos SIRH. Este SIRH integrado deber ser totalmente funcional
en todos sus componentes y a una escala 1:50.000 para el nmero de
cuencas definido en las metas anuales. El mdulo de proyectos deber ser
operativo para todas las cuencas intervenidas en el marco del PNC. Fuentes
de verificacin sern reportes o publicaciones con informacin a escala
1:50.000 de la cuenca a partir del SIRH y consultas a la pgina del SIRH.
rea responsable de rea de Sistema de informacin VRHR.
recopilacin de la
informacin
Metodologa de clculo N de PDC incorporados a la geodatabase del PNC.
Desarrollo Implementacin Implementacin Implementacin Implementacin
conceptual de la de la geodatabase de la geodatabase de la geodatabase de la geodatabase
geodatabase del del ro Grande del ro Katari, lago del ro Rocha, ro para dos cuencas
PDC (ro Grande) Poop. Guadalquivir. estratgicas
nuevas.
147
Medios de El carcter interinstitucional del VRHR y la promocin del PNC requieren
interpretacin sistemas de informacin articulados a nivel sectorial (MMAyA, SENAMHI,
nivel interno del VRHR y con los niveles subnacionales), as como en funcin
de las demandas de informacin de los diferentes actores de otros sectores
y niveles involucrados en la gestin y manejo del agua y cuencas. En ese
marco, el VRHR ha llevado a cabo tres estrategias: 1) desarrollo del SIG
en cuencas y recursos hdricos; 2) desarrollo del sistema de informacin
y monitoreo de proyectos; y 3) desarrollo de plataformas de informacin
sectorial del PNC. La articulacin de los sistemas de informacin existentes,
su perfeccionamiento, el aumento del grado de interactividad con usuarios
internos y externos, y su desarrollo con miras a la medicin de impactos se
realizar de manera progresiva en cuencas estratgicas que cuenten con
PDC.
Supuestos Diferentes portadores y usuarios de informacin GIRH-MIC y diferentes
iniciativas a nivel nacional/sectorial de desarrollo de sistemas integrados
de informacin territorial, logran concertar y construir un concepto unificado
de gestin de informacin GIRH-MIC.
documentacin
Comentarios: El MMAyA adelanta esfuerzos para el montaje de sistemas de informacin sectorial en el
marco del sistema para la gestin integral de la Madre Tierra, con los cuales el VRHR buscar sinergias
y compatibilidad en el marco del desarrollo del sistema de informacin GIRH-MIC.
Este indicador cuenta con un anexo mediante el cual se ha establecido la Lnea Base y se definen
criterios y fuentes de verificacin en cada caso.
148
Indicador 6.2 Aumento de la visibilidad del PNC a niveles nacional y subnacional

Objetivo OE 6: Gestin de informacin y conocimiento sobre cuencas hidrogrficas
y la GIRH-MIC: Consolidar un sistema de gestin de informacin y
conocimientos, como soporte para la GIRH y MIC en diferentes niveles de
intervencin.
Accin 6.1. a 6.7
Tipo de indicador Resultado.
Unidad de medida ndice de visibilidad.
medida
ltimo resultado 2012: sin informacin
conocido
Metodologa de El VRHR elaborar, en coordinacin con la Unidad de Comunicacin del
recopilacin de la MMAyA, un ndice de visibilidad que incorpore 1) N promedio/da de
informacin visitantes y N de descargas de la pgina web; 2) N de personas que han
visto los mensajes del PNC en los medios de comunicacin; 3) N y tiraje de
todas las publicaciones impresas del PNC, y otros.
rea responsable de rea de Sistema de informacin VRHR.
recopilacin de la
informacin
Metodologa de clculo De acuerdo al ndice a desarrollar, conteo de visitas de la pgina web,
evaluacin del alcance de los mensajes por medios de comunicacin, N de
material impreso difundido.
Desarrollo Lnea Base LB+20% LB+30% LB+50%
del ndice de (LB)+10%
visibilidad,
establecimiento
de LB 2013.
149
Medios de El PNC ha estado durante su primera etapa quinquenal en una fase de
interpretacin consolidacin institucional. Se requiere urgentemente el posicionamiento
del segundo plan quinquenal a nivel de las instituciones del Estado y de
las comunidades ocupantes de las cuencas. Ya existiendo los elementos
de contenido, con una poltica subsectorial consolidada, pgina web
funcionando, una importante base de intervenciones realizadas y sus
respectivos aprendizajes, es hora de convertirlos en un mensaje coherente a
travs de los medios de comunicacin. De la efectividad al lograr visibilizarse
en el presente periodo quinquenal, depender la efectividad y sostenibilidad
programtica.
Supuestos La estrategia de comunicacin del MMAyA favorece la difusin de la
temtica de GIRH y MIC.
documentacin
Comentarios: NA
150
Nmero de municipios con capacidad institucional para la

Indicador 7
conduccin de intervenciones en GIRH-MIC

Objetivo OE 7: Desarrollo y fortalecimiento de capacidades para la GIRH-MIC:
Promover el desarrollo y fortalecimiento de capacidades (inter)institucionales
e individuales en entidades pblicas, privadas y organizaciones sociales,
en los niveles nacional, regional y local, para la promocin, planificacin,
facilitacin y ejecucin de procesos y acciones de GIRH-MIC.
Accin 7.1 a 7.6
Tipo de indicador Resultado.
Unidad de medida Nmero de municipios.
medida
ltimo resultado 2012: de acuerdo a evaluaciones de veintisiete municipios conducidos entre
conocido 2010 y 2012, se encontraron once con un ndice de capacidad > 0.6537.
Metodologa de A partir de la base de datos de proyectos, se establece el nmero de municipios
recopilacin de la ejecutores en el marco del componente 2. El ndice de Capacidad Municipal
informacin se evala de acuerdo a la metodologa Diagnstico de Capacidades y
Propuesta de Fortalecimiento de Municipios Operadores del PNC.
rea responsable de Unidad de Capacitacin VRHR.
recopilacin de la
informacin
Metodologa de clculo N de municipios operadores del Componente 2, con ndice de Capacidad
Municipal (ICM) > 0.65.
ICM es un ndice con valores de 0 a 1, desarrollado por el VRHR en 2010
(AT-ASPNC), compuesto de tres grupos de coindicadores: Gestin Estratgica
(GE), Gestin Operativa (GO) y Coordinacin Interinstitucional horizontal y
vertical (CI).
acumulado 16 24 32 40 50
37 Para mayores detalles vea: Ferrufino, K., Z. Ruiz y J. Willet, 2010.
151
Medios de En un contexto de progresiva descentralizacin ser de suma importancia
interpretacin promover el desarrollo de capacidades de todos los actores del subsector
cuencas para la GIRH-MIC, especialmente de los municipios ejecutores de la
poltica subsectorial. El instrumento de evaluacin de capacidad municipal
para la GIRH-MIC apunta a detectar las potencialidades y deficiencias en
los municipios con que trabaja el VRHR, a fin de direccionar las actividades
de desarrollo de capacidad institucional, considerado clave para
asegurar impactos verificables y sostenibles de las inversiones del PNC.
Las mancomunidades aportan de manera importante en el marco de este
componente, al tener mandatos de fortalecimiento de capacidades a nivel
municipal.
Supuestos Se logra articular adecuadamente los esfuerzos del VRHR y sus aliados de
Asistencia Tcnica Internacional, gobernaciones y mancomunidades para
conducir un programa coherente de fortalecimiento institucional municipal
en GIRH-MIC. Los municipios operadores del PNC estn dispuestos a asumir
sus competencias en GIRH-MIC de manera permanente.
documentacin
Comentarios: La determinacin del indicador de capacidad municipal GIRH-MIC inici en 2010 con
el desarrollo del ndice de Capacidad Municipal y su validacin en quince municipios. Durante 2011
y 2012 se realiz la evaluacin de doce municipios, aplicando la misma metodologa de calificacin.
Para la determinacin del la calidad municipal entre el creciente nmero de municipios operadores
de los proyectos PNC, el VRHR buscar la colaboracin de sus aliados subnacionales (servicios
departamentales y Mancomunidades de Municipios MCM), a fin de ampliar y mantener actualizada
la base de informacin de capacidad municipal GIRH-MIC. A falta de posibilidad de realizar un
diagnstico exhaustivo a nivel de todos los municipios del pas, el ndice de Capacidad Municipal ser
establecido solamente a nivel de las cuencas estratgicas que cuenten con PDC.
152
Anexo 3:
Directorio de Organismos
de Gestin de Cuencas
154
Anexo 3: Directorio de Organismos de

Gestin de Cuencas
No. Dpto. Munic. OGCs DIRECTIVA DEL OGC TELFONO
1 La Paz Luribay Asociacin de Presidente Crispn Ochoa 73049087

Productores de la
Microcuenca Mullaca.
2 Jess de Organismo de Presidente Pablo Vargas Mamani 73292994
Machaca Gestin de la Cuenca Vicepresidente Simn Condori -
Corpuma.
Secretario Cleto Condori A. -
Vocal Santiago Condori -
3 Sapahaqui Organismo de Gestin Presidente Narciso Gallardo M. 67084338
de la Cuenca Parani. Vicepresidente Alfredo Patti M.
Secretario Teresa Tarqui M.
Vocal Esperanza Mamani
4 Cairoma Comit de Gestin Presidente Mazario Quispe LL. 73741445
de la Cuenca
Lambramani.
5 Oruro Soracachi Organismo de Presidente Rmulo Catari Rojas -
Gestin de la Cuenca Vicepresidente Fortunato Mamani -
Soracachi.
Secretario Santos Condori 74106530
Vocal Calixto Condori -
6 Soracachi Organismo de Presidente Eufronio Pava Lpez 72315568
Gestin de la Cuenca Vicepresidente Casilda Flores
Guardaa.
Secretario Gabino Medina
Vocal Asencio Gutirrez
7 Curahura Organismo de Presidente Leoncio Chambi Ch. -
de Gestin de la Cuenca
Carangas Caranguilla.
8 Totora Organismo de Gestin Presidente Pedro Cruz Gmez -
de la Cuenca Sulloma.
9 Pando, Cobija Organismo de Gestin Presidenta -

Santa Cruz de la Cuenca Arroyo
Chuquisaca Baha.
10 y Tarija Entre Ros Organismo de Gestin Presidente ngel Sandoval -
de la Cuenca Suaruro
Tarupayo.
11 Entre Ros Comit de Cuenca de Presidente Adrin Gonzles -
Entre Ros.
12 Yapacan Organismo de Presidente Benedicto Herbas -
Gestin de la Cuenca
Yapacan.
13 Comarapa Organismo de Presidente Noel Soto 73875429
Gestin de la Cuenca
Comarapa.
14 Carreras Organismo de Gestin Presidente Daro Caminos 72942888
de la Cuenca La Torre Nicols Serrano 72985503
Lime.
15 Sucre Organismo de Gestin Presidente Adn Velsquez -
de la Cuenca del ro
Chico.
155
16 Cochabamba Tiquipaya Organismo de Gestin Presidente Felisa Vargas -
de la Cuenca Khora Montao
Tiquipaya.
17 Quillacollo Organismo de Presidente Carmelo Dvalos 77442668
Gestin de la Cuenca
Chocaya.
18 Pairumani Organismo de Presidente Johnny Guzmn -
Gestin de la Cuenca
Pairumani.
19 Tapacar Organismo de Gestin Presidente Jhony Cusi Camata -
de la Cuenca Tapacar.
20 Sipe Sipe Directorio de gestin y Presidente Juan Len 71798911

Control de la Cuenca
Viloma.
21 Pojo Organismo de Gestin Presidente Sabino Rea -
de la Cuenca Julpe Pojo.
22 Pojo Comit de Gestin de Presidente Mariano Gonzles -

la Cuenca Palca.
23 Arani Comit de Gestin de la Presidente Carmelo Dvalos -
Vacas Cuenca Pocoata Arani.
24 Tiquipaya Organismo de Presidente Gualberto Nogales M. 72219487

Gestin de la Cuenca Vicepresidente Freddy Montesinos 72297019
Tholapujro.
25 Sipe Sipe Directorio de Gestin Presidente Andrs Padilla 71444806
de la Cuenca Galarza
Pankuruma. Vicepresidente Marcial Romero 72290827
26 Arque Comit de Gestin de Presidente Agapito Rodrguez 72779150
la Microcuenca Collpa. -
67448807
27 Mizque Comit de Gestin de Presidente Daro Ganizu -
la Cuenca Mizque.
28 Potos San Pedro Comit de Gestin de Presidente Luciano Lpez Copa -
de Buena la Cuenca Quinamara.
Vista
29 Chayanta Organismo de Gestin Presidente Ren Colque 72794255

de la Cuenca Calojsa Juchasara
Coataca.
30 Chayanta Comit de Gestin de la Presidente Matas Bautista -
Cuenca Chacamayu. Choque
Vicepresidente Eloy Gaspar Nina 73655285
31 Betanzos Comit de Gestin de Presidente Paulino Huaranca -
la Cuenca Quivincha.
32 Caripuyo Organismo de Presidente Severo Tipa -
Gestin de la Cuenca
Huanacoma.
33 Pocoata Organismo de Gestin Presidente Esteban Achu -
de la Cuenca Pocoata.
156
Anexo 4:
Indicadores de desempeo
158
Indicadores de desempeo
Indicador: ndice de Gobernabilidad
Aplica a: Planes Directores de Cuencas en cuencas estratgicas del pas
Coindicador: Establecimiento de instancia tcnica de Gestin de Cuenca Estratgica.

Ponderacin: 10%.
0 No establecida
Instancia tcnica-operativa para la direccin y promocin de las actividades del PDC
1
establecida por el rgano de gobierno competente.*
*Para cuencas interdepartamentales, el VRHR u otra entidad sectorial con competencias en GIRH-
MIC; para cuencas intermunicipales, la gobernacin departamental. Sujeto a modificaciones en
funcin a nueva legislacin de GIRH.
Coindicador: Grado de funcionamiento de plataforma PDC.

Ponderacin: 30%.
0 No existe.
Acercamiento de los actores de la cuenca a travs de reuniones informativas y de
1
conformacin.*
Formalizacin a travs de acta de compromiso, firmado por los representantes de las
2
instancias integrantes de la plataforma.**
Dada la condicin para el nivel 2, las instancias integrantes de la plataforma incorporan
3
en sus POAs institucionales gastos concurrentes para la GIRH-MIC de la cuenca.***
Dada la condicin para el nivel 3, la plataforma ha formalizado espacios de consulta
4
tcnica y social como mecanismo de cogestin.
*Sustentacin: actas de reuniones.
**Acta de conformacin, estatuto. Sujeto a modificacin en funcin de nueva legislacin de GIRH.
***Sustentacin: POAs de las instancias integrantes de la plataforma, acuerdos de inversin concurrente.
****Sustentacin: actas de reuniones.
159
Coindicador: Gestin de informacin y conocimiento a nivel de cuenca.
Ponderacin: 30%.
0 No se gener informacin territorial y de GIRH-MIC en el marco del PDC.
1 En el marco del PDC se concluy una compilacin de informacin secundaria de la cuenca.*
Dada la condicin para nivel 1, se realizaron estudios de informacin primaria sobre
2
aspectos prioritarios para la GIRH/MIC.**
Dada la condicin para nivel 2, se realizan actualizaciones permanentes sobre el
3
estado de la cuenca (monitoreo).***
Dada la condicin para nivel 3, se cuenta con modelos cientficos del comportamiento
4
de los parmetros crticos para la gestin de la cuenca.****
Dada la condicin para nivel 4, se cuenta con herramientas de modelamiento
5 multifactorial del comportamiento del sistema cuenca para el soporte de decisiones
de gestin.****
*Sustentacin: documento de diagnstico en base a informacin secundaria.
**Sustentacin: informes de investigacin cientfica de componentes del sistema cuenca.
***Sustentacin: informes de monitoreo de parmetros crticos de la cuenca.
****Sustentacin: descripcin de modelos cientficos con corridos de escenarios.
Coindicador: Planificacin y seguimiento.

Ponderacin: 30%.
No se cuenta con mecanismos o instrumentos de planificacin y seguimiento para la
0
gestin de la cuenca.
Se cuenta con un documento de visin estratgica de la cuenca, validada por actores
1
claves.*
Se cuenta con un documento de planificacin de corto, mediano y largo plazo para la
2
gestin de la cuenca ("plan director"), validado por los actores claves de la cuenca.**
Dada la condicin para nivel 2, est operando un sistema de monitoreo de la gestin
3
de la cuenca.***
*Sustentacin: documento de visin estratgica.
**Sustentacin: documento Plan Director de Cuenca.
***Sustentacin: POAs e informes anuales de gestin.
capacidad faltante
Explicacin de colores: capacidad incipiente
capacidad avanzada
160
Indicador: ndice de Sostenibilidad de proyectos

Aplica a: Proyectos de inversin GIRH-MIC
Coindicador: Existencia y formalizacin de la OGC.

Ponderacin: 20%.
0 No existe OGC.
1 La OGC es conformada pero no cuenta con personera jurdica.*
2 La OGC es conformada y cuenta con personera jurdica.**
*Sustentacin: acta de conformacin.
**Sustentacin: copia registro; acta estatuto; sujeto a cambios por nueva legislacin de GIRH.
Coindicador: Grado de funcionalidad de la OGC.

Ponderacin: 30%.
0 No se reporta ninguna actividad de la OGC recientemente (seis meses).
Mnimo una vez en los ltimos seis meses coordinaron representantes de la OGC sobre
1
cuestiones de GIRH-MIC.*
Dada la condicin para el nivel 1, acuerdos vigentes a nivel de la OGC generaron
2 en los ltimos doce meses acciones de GIRH-MIC a nivel de las comunidades de la
microcuenca.**
Dada la condicin para el nivel 2, la OGC utiliza algunos instrumentos adicionales
3 de gestin (normas de GIHR-MIC, planificacin territorial, monitoreo ambiental,
administracin de recursos, etc.). ***
*Sustentacin: copia libro de actas; informe de evaluacin ex post.
**Sustentacin: copia libro de actas, fotos, reportes; informe de evaluacin ex post.
***Sustentacin: copia libro de actas, reportes, instrumentos de gestin, etc.; informe de evaluacin
ex post.
161
Coindicador: Continuidad acciones GIRH-MIC *
Ponderacin: 50%.
No se reporta ninguna continuidad en la aplicacin de las medidas GIRH-MIC
0
empleados en el proyecto, a travs de su operacin, mantenimiento o rplica.
En casos espordicos se reporta continuidad en la aplicacin de las medidas GIRH-
1
MIC empleadas en el proyecto, a travs de su operacin, mantenimiento o rplica.
A nivel de la microcuenca se evidencia la continuidad en la aplicacin de las medidas
2
GIRH-MIC empleadas en el proyecto.
Dentro y fuera de la microcuenca se evidencia la multiplicacin de la aplicacin de las
3
medidas GIRH-MIC empleadas en el proyecto.
*Sustentacin: informe de evaluacin ex post.
162
Indicador: ndice de Desempeo Municipal GIRH-MIC

Aplica a: Municipios operadores de la poltica subsectorial PNC
1: GESTIN ESTRATGICA
1.1 Expresin del inters y prioridad en la poblacin por la temtica GIRH-MIC
Coindicador:
Ponderacin: 10%.
La temtica de GIRH-MIC no es reconocida por la poblacin local como un tema
0
relevante para su desarrollo.
La temtica de GIRH-MIC es reconocida por la poblacin local como un tema
1
relevante para su desarrollo.
Existe algn nivel de organizacin y/o informacin y conocimiento con respecto a
2
la temtica GIRH-MIC.
Existen algunas acciones concretas de acondicionamiento territorial con fines de
3
GIRH-MIC.
Existe alguna norma local adoptada por las organizaciones de base con relacin
4
al mejor manejo del agua, el suelo y/o la cobertura vegetal.
1.2 Visin de autoridades alrededor GIRH-MIC expresada en documentos de poltica local

Coindicador:
Ponderacin: 10%.
Autoridades municipales no expresan tener una visin de desarrollo relacionada
0 con el mejor aprovechamiento de los RRNN renovables agua-suelo-cobertura
vegetal.
En la visin del desarrollo local de las autoridades figura la promocin del
1
aprovechamiento de los RRNN renovables agua-suelo-cobertura vegetal.
En la visin del desarrollo local de las autoridades figura la promocin de la
2 sostenibilidad de la infraestructura de aprovechamiento de los RRNN, a travs del
fortalecimiento de las capacidades de autogestin de sus usuarios.
En la visin del desarrollo local de las autoridades figura la promocin de la GIRH
3 y/o del MIC como condicin para asegurar la sostenibilidad del aprovechamiento
de los RRNN renovables.
Las autoridades consideran la gestin integral de cuencas como competencia del
4
municipio.
1.3 Decisin poltica de autoridades locales expresada en recursos e iniciativas desarrolladas

Coindicador:
Ponderacin: 10%.
0 En los POAs y PP no figuran gastos en aprovechamiento de agua y/o GIRH-MIC.
En los POAs y PP se presentan gastos aislados en aprovechamiento de agua y/o
1
GIRH-MIC.
El PP y el POA reflejan intervenciones estructurales (programticas) en
2
aprovechamiento de agua y/o GIRH-MIC.
163
Acciones estructuradas/programticas, tanto en inversin como en el gasto
3
corriente, en GIRH-MIC.
Acciones estructuradas/programticas, tanto en inversin como en el gasto
4
corriente, en GIRH-MIC, con sustento normativo.
2. GESTIN OPERATIVA
2.1 Estructura
Coindicador:
Ponderacin: 8%.
0 No est incluido en la estructura orgnica.
1 Se tiene proyectado para la prxima gestin la inclusin de la instancia.
2 Existe pero no como instancia formal.
3 Se refleja en la estructura actual.
2.2 Personal
Coindicador:
Ponderacin: 10%.
0 No existe personal.
1 Personal asignado.
2 Personal asignado y calificado.
3 Personal asignado, calificado y equipado.
4 Personal asignado, calificado, equipado, con experiencia en el tema.
2.3 Equipamientos y servicios

Coindicador:
No disponible o
Ponderacin: Disponible = 1
mal disponible = 0
2% Computadora.
2% Comunicacin.
2% Movilidad.
1% GPS.
2% Documentacin (proyectos, mapas, etc.).
164
2.4 Ejecucin financiera municipal

Coindicador:
Ponderacin: 3%.
0 El Gobierno Municipal (GM) no aporta contraparte.
1 Ejecucin financiera promedio anual del GM es menor al 30% de lo estipulado en convenio.
2 Ejecucin financiera promedio anual del GM est entre 30% y <60% de lo
estipulado en convenio.
3 Ejecucin financiera promedio anual del GM est entre 60% y 100% de lo
estipulado en convenio.
4 Ejecucin financiera promedio anual del GM es >100% de lo estipulado en convenio.
2.5 Ejecucin fsica

Coindicador:
Ponderacin: 3%.
0 No hay ejecucin fsica de la inversin acordada con PNC y el retraso es atribuible
a la gestin municipal.
1 Ejecucin fsica promedio anual del GM es menor al 30% de lo estipulado en
convenio, y el retraso es atribuible a la gestin municipal.
2 Ejecucin fsica promedio anual del GM est entre 30% y <60% de lo estipulado
en convenio, y el retraso es atribuible a la gestin municipal.
3 Ejecucin fsica promedio anual del GM est entre 60% y 100% de lo estipulado
en el convenio, y el retraso es atribuible a la gestin municipal.
4 Ejecucin fsica promedio anual del GM es >100% de lo estipulado en convenio.
2.6 Coherencia estratgica

Coindicador:
Ponderacin: 3%.
0 Actividades del proyecto no guardan coherencia con la problemtica GIRH-MIC
de la zona.
1 Actividades guardan parcialmente coherencia con la problemtica GIRH-MIC de
la zona.
2 Existe coherencia entre las actividades del proyecto y la problemtica GIRH-MIC,
pero con omisiones estratgicas con respecto a priorizacin y/o sostenibilidad.
3 Existe coherencia entre las actividades del proyecto y la problemtica GIRH-MIC
elegidas estratgicamente con criterio de sostenibilidad.
4 Existe coherencia entre las actividades del proyecto y la problemtica GIRH-MIC
elegidas estratgicamente con criterio de sostenibilidad, e innovacin.
165
2.7 Calidad de las inversiones
Coindicador:
Ponderacin: 3%.
0 Calidad de la ejecucin de los componentes del proyecto generalmente mala.
1 Calidad de la ejecucin de los componentes del proyecto aceptable en algunos
componentes.
2 Calidad de la ejecucin de los componentes del proyecto aceptable en todos los
componentes (pueden haber algunas excepciones).
3 Buena calidad en la ejecucin de las inversiones.
4 Calidad de las inversiones excede los estndares en la mayora de los componentes.
2.8. Cogestin y sostenibilidad

Coindicador:
Ponderacin: 3%.
El proyecto fue formulado sin consentimiento de las comunidades y/o carece del
0
respaldo de parte de la poblacin beneficiaria.
1 Algn grado de participacin en el diseo y/o aceptacin social del proyecto.
Organizaciones de la poblacin beneficiaria participan activamente en la
2
planificacin y ejecucin de las actividades del proyecto.
El proyecto promueve activamente el fortalecimiento de la organizacin local para
3 la GIRH y/o el MIC a travs de su participacin en la planificacin y ejecucin de
las actividades del proyecto.
El proyecto asegura la sostenibilidad de las inversiones en GIRH-MIC a travs del
4 desarrollo de capacidades, mecanismos de aprendizaje y de movilizacin de
recursos.
2.9. Aporte comunal en las inversiones

Coindicador:
Ponderacin: 3%.
0 Sin aporte comunal en las inversiones del proyecto.
1 Aporte comunal limitado en las inversiones del proyecto.
2 Aporte comunal sustancial en las inversiones del proyecto.
166
3. COORDINACIN VERTICAL Y HORIZONTAL
3.1 Coordinacin con poblacin beneficiaria organizada

Coindicador:
Ponderacin: 10%.
0 Intensidad y calidad nula en la coordinacin con la poblacin beneficiaria
organizada.
1 Baja intensidad y calidad de la coordinacin con la poblacin beneficiaria
organizada.
2 Alta intensidad y calidad de la coordinacin con poblacin beneficiaria organizada.
3.2 Coordinacin con otros municipios y/o agencias de desarrollo locales

Coindicador:
Ponderacin: 7%.
0 Intensidad y calidad nula en la coordinacin con otros municipios y/o agencias de
desarrollo locales.
1 Baja intensidad y calidad de la coordinacin con otros municipios y/o agencias
de desarrollo locales.
2 Alta intensidad y calidad de coordinacin con otros municipios y/o agencias de
desarrollo locales.
3.3 Coordinacin con gobiernos superiores y/o agencias de desarrollo nacionales

Coindicador:
Ponderacin: 8%.
0 Intensidad y calidad nula en la coordinacin con gobiernos superiores y/o agencias
de desarrollo nacionales.
1 Baja intensidad y calidad en la coordinacin con gobiernos superiores y/o agencias
2 Alta intensidad y calidad en la coordinacin con gobiernos superiores y/o agencias

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