Rapport

RAPPORT DOBSERVATIONS DFINITIVES
Commune de Dreux
Eure-et-Loir
Observations dlibres le 5 janvier 2017

Sommaire
1. LES PRECEDENTS CONTROLES DE LA CHAMBRE................................................. 7
2. LA FIABILITE DES COMPTES ..................................................................................... 7

2.1. LA QUALITE DE LINFORMATION COMPTABLE ET FINANCIERE ........................................ 7
2.1.1 Le principe dindpendance des exercices ......................................................... 7
2.1.2 Les recettes non rgularises en fin dexercice .................................................. 8
2.1.3 Les provisions pour dprciation des comptes de tiers ...................................... 8
2.1.4 Les travaux en rgie ........................................................................................... 8
2.1.5 Les tats de lactif .............................................................................................. 8
2.2. LA QUALITE DE LINFORMATION BUDGETAIRE .............................................................. 9
2.1.6 Les concours attribus des tiers ...................................................................... 9
2.1.7 La prparation du budget ................................................................................... 9
2.1.8 Les informations donnes lors du dbat dorientation budgtaire (DOB) ...........10
2.1.9 Les taux de ralisation des prvisions budgtaires ...........................................10
3. LANALYSE FINANCIRE RTROSPECTIVE ............................................................11

3.1. LA SECTION DE FONCTIONNEMENT ...........................................................................12
3.1.1 Les recettes ......................................................................................................12
3.1.2 Les charges ......................................................................................................13
3.2. LE FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS .................................................................16
3.3. LA SITUATION PATRIMONIALE ET BILANCIELLE............................................................17
3.4. CONCLUSION ..........................................................................................................18
4. LA GESTION DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE ..................................19

4.1. LES EFFECTIFS .......................................................................................................19
4.1.1. Les flux dentres et sorties ...........................................................................19
4.1.2. La mutualisation ............................................................................................20
4.1.3. Les mises disposition croises ...................................................................21
4.2. LE TEMPS DE TRAVAIL..............................................................................................21
4.3. LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES (GRH) .....................................................22
4.3.1. La politique de recrutement et la gestion prvisionnelle ................................22
4.3.2. Les avancements de grades et dchelon .....................................................23
4.4. LEVOLUTION DE LA MASSE SALARIALE ......................................................................23
4.5. LE REGIME INDEMNITAIRE ........................................................................................24
5. LA COMMANDE PUBLIQUE .......................................................................................24

5.1. POLITIQUE ET ORGANISATION DES ACHATS ...............................................................24
5.1.1. Lorganisation de la fonction achat ................................................................24
5.1.2. Le rglement interne de la commande publique ............................................24
5.1.3. Les liens fonctionnels des services lis au processus achat ..........................25
5.1.4. La participation des structures de mutualisation .........................................25
5.1.5. Lorganisation des dlgations en matire de commande publique ...............25
5.2. LE FONCTIONNEMENT DE LA COMMANDE PUBLIQUE ...................................................27
5.2.1. Le recensement des besoins .........................................................................27
5.2.2. Lestimation et la dfinition pralable des besoins .........................................27
5.2.3. La prise en compte des objectifs de dveloppement durable ........................28
5.2.4. La prise en compte du cot global .................................................................29
5.2.5. Les achats en grande surface .......................................................................29
5.2.6. Le tableau de bord des marchs ...................................................................30
5.2.7. Publicit et transparence de linformation ......................................................30
5.3. FIABILITE JURIDIQUE ET PERFORMANCE ECONOMIQUE ...............................................31
5.3.1. La rcurrence dans le choix des prestataires (achats hors marchs) ............31
Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Dreux 5 janvier 2017

Chambre rgionale des comptes du CentreVal de Loire
5.3.2. Le march de travaux neufs et gros entretien de voirie (2011) ......................33
5.3.3. Un exemple de choix inappropri de procdure ............................................34
5.3.4. Un traitement des candidatures perfectible....................................................35
5.3.5. Critres de slection des offres .....................................................................38
6. LA GESTION DU STATIONNEMENT URBAIN ...........................................................40

6.1. MOYENS ENGAGES ET MESURES MISES EN UVRE ....................................................40
6.1.1. Loffre de stationnement ................................................................................40
6.1.2. Les mesures mises en uvre .......................................................................41
6.1.3. La politique tarifaire .......................................................................................42
6.1.4. Les produits constats et les moyens financiers engags .............................43
6.2. LES DISPOSITIFS DE CONTROLE ...............................................................................46
6.2.1. Les moyens ddis .......................................................................................46
6.2.2. Le contrle interne.........................................................................................46
6.3. ACTEURS ET OBJECTIFS...........................................................................................47
6.4. LEVALUATION DE LA PERFORMANCE ........................................................................47
7. ANNEXES ....................................................................................................................48
7.1. PROCEDURE ...........................................................................................................48
7.2. TABLEAUX DANALYSE FINANCIERE ...........................................................................49

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SYNTHSE
Sur la priode 2010-2015, la situation financire de Dreux apparat satisfaisante. La section
de fonctionnement affiche un rsultat en hausse, qui dpasse 4 M en 2014. Les dotations de
ltat, ainsi que les reversements de lagglomration augmentent lgrement. Malgr la
stabilit des taux dimposition, inchangs depuis 2010, la dynamique des bases a gnr
une progression du produit des impositions directes. Les charges de personnel diminuent
depuis 2013. La matrise des dpenses se retrouve galement dans la baisse des charges
caractre gnral et des subventions verses. Le ratio de rigidit des charges structurelles est
un niveau satisfaisant.
La capacit dautofinancement (CAF) brute est toujours suffisante pour couvrir lannuit en
capital de la dette et la CAF nette progresse depuis 2012. Le financement propre disponible
permet, depuis deux ans, de couvrir la totalit des dpenses dquipement. La volont de
matriser son endettement amne la commune limiter ses dpenses dinvestissement, qui
stablissent en moyenne 9 M par an.
Des amliorations pourraient toutefois tre apportes en matire de fiabilit des comptes et
dinformation des lus lors du dbat dorientation budgtaire.
La gestion locale de la fonction publique territoriale a fait lobjet de mesures qui ont conduit
une baisse des effectifs et de la masse salariale depuis 2013, en raison de moindres
recrutements et remplacements et de rorganisations internes. Des marges de manuvre
subsistent toutefois, les mesures indemnitaires poursuivant une progression forte et la
mutualisation avec la communaut dagglomration ntant gure avance. Disposant doutils
de suivi et de pilotage, la collectivit pourrait en tirer un meilleur profit dans le cadre dune
gestion prvisionnelle des emplois.
Le service achats, peu toff, est en charge des seuls aspects de procdure des marchs
publics. Cette organisation a des incidences sur le recensement et lestimation des besoins,
qui pourraient tre amliors. Il a t notamment t relev des achats hors marchs, ainsi
que la rcurrence de certaines entreprises prestataires. Par ailleurs, lorganisation des
dlgations de signature doit tre clarifie et scurise.
Si les mesures de publicit nappellent pas dobservations significatives, les conditions de

classement des offres apparaissent perfectibles et le recours des avenants est parfois
imparfaitement justifi. Enfin, dans un cas, la commune a eu recours, sans en justifier, une
procdure complexe dont la pertinence na pas t tablie.
La commune de Dreux ne sest pas dote dune stratgie densemble pour la gestion du
stationnement public. Alors quelle gre directement lensemble des places disponibles, sur
voirie comme en ouvrage, elle ne dispose de donnes prcises ni sur loffre de stationnement
et son volution, ni sur les recettes et dpenses de toute nature engendres par ce service.
La politique tarifaire, dont la collectivit dclare quelle fait actuellement lobjet dune rflexion
globale, et la faible rpression ne sont pas de nature inciter un usage conomique et
cologique de lespace public de stationnement. Des problmes ont t relevs quant au
contrle des flux de paiement (numraires ou autres moyens de paiement) reverss par les
rgisseurs. Enfin, le budget annexe relatif aux parcs souterrains de stationnement reoit une
subvention du budget gnral qui aboutit le faire financer par le contribuable plutt que
lusager, contrairement ce quimpose sa nature de service public industriel ou commercial.

6
RECOMMANDATIONS
La chambre a souhait mettre les six recommandations suivantes :

1) Amliorer la fiabilit des comptes, notamment en mouvementant les comptes
Produits recevoir , en rgularisant les oprations de cessions dimmobilisations
en cours danne, en constatant des provisions pour dprciation de crances, et en
tablissant un certificat dtaillant les sommes transfrer sitt les immobilisations
mises en service afin de les intgrer un compte dimputation dfinitive.
2) Amliorer la gestion budgtaire en incluant des lments plus prospectifs dans le dbat
dorientation budgtaire, en veillant la sincrit des inscriptions de dpenses
dinvestissement sur ltat des restes raliser, et en faisant figurer dans les concours
attribus aux tiers lintgralit des prestations en nature.
3) Mettre en place une gestion prvisionnelle des emplois et des comptences.
4) Assurer lquilibre financier du stationnement urbain en ouvrage souterrain qui est un
service public industriel ou commercial.
5) Amliorer la gouvernance et optimiser la commande publique selon les axes suivants :
organiser les dlgations de comptences et de signatures dans le respect des
dispositions du code gnral des collectivits territoriales,
dterminer prcisment les modalits de recensement des besoins,
mettre en place une nomenclature interne des achats de fournitures et services.
6) Poursuivre et approfondir la mutualisation des services avec la communaut
dagglomration.

7
Le contrle de la chambre est fond sur les dispositions de larticle L. 211-8 du code
des juridictions financires. Il analyse la situation financire de la commune. Une attention
particulire a t porte la gestion de la fonction publique territoriale, ainsi quau service
achat et la rgularit des marchs passs par la ville avec divers entreprises et fournisseurs.
Enfin, la gestion du stationnement urbain a fait lobjet dun examen spcifique dans le cadre
dune enqute nationale.
1. LES PRECEDENTS CONTROLES DE LA CHAMBRE

Le prcdent rapport dobservations dfinitives, adress lordonnateur le 31 aot
2011, mettait les trois recommandations suivantes :
1) Introduire, sur les factures d'eau des usagers, une tarification spare indiquant la
part relevant de la production et celle relevant de la distribution ; tablir un
rapport dactivit annuel du service de distribution deau potable intgrant
lensemble des informations conformes aux exigences lgales dans lintrt dune
bonne information des usagers et des lus (article L. 2224-5 du code gnral des
collectivits territoriales) ;
2) Mettre en uvre rapidement les oprations juridiques et comptables de transfert
du patrimoine de la commune revenant la communaut dagglomration au titre
des comptences transfres, ce qui permettra dassurer la fiabilit des comptes
de la commune et la scurit juridique des biens et des actes de gestion les
concernant ;
3) Veiller au respect des dispositions de larticle L. 1524-5 du code gnral des
collectivits territoriales pour assurer le contrle de la SEM GEDIA par la commune
en tant qudadministrateur, en faisant prsenter aux organes dlibrants un
rapport crit annuel, prsent par les reprsentants du conseil municipal sigeant
au conseil dadministration de la SEM.
La chambre constate que ces recommandations ont t prises en compte et mises en

uvre.
2. LA FIABILITE DES COMPTES

2.1. LA QUALITE DE LINFORMATION COMPTABLE ET FINANCIERE
2.1.1 Le principe dindpendance des exercices
La commune pratique le rattachement des charges lexercice, mais pas celui des
produits. Eu gard limportance des titres de recettes dont le fait gnrateur est constat au
cours de lexercice antrieur sagissant du chapitre 701, il est recommand lordonnateur, en
lien avec le comptable, douvrir et de mouvementer en comptabilit les comptes de tiers
Produits recevoir . La chambre rappelle que ce rattachement constitue une procdure
obligatoire pour les collectivits de plus de 3 500 habitants.
1
Un sondage, effectu dans les comptes du budget principal de 2013, sur le premier chapitre (70) des recettes de fonctionnement
Produits des services, du domaine et ventes diverses montre que, pour 22,1 % des titres de recettes, le fait gnrateur date
de 2012.

8
2.1.2 Les recettes non rgularises en fin dexercice

Ltat de dveloppement des soldes du compte 4718 Autres recettes rgulariser
a t arrt, au 31 dcembre 2014, un montant de 846 134 . Selon les indications de
lordonnateur, une rgularisation des oprations de cession est toutefois intervenue, en 2015,
pour un montant de 843 511 .
Toutefois, ces oprations dordre budgtaires relatives aux cessions dimmobilisations,

doivent tre passes au cours de lanne o sont ralises les ventes de biens
correspondantes.
2.1.3 Les provisions pour dprciation des comptes de tiers

Selon larticle R. 2321-2 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT), une
provision doit imprativement tre constitue par dlibration de l'assemble, notamment
lorsque le recouvrement des restes recouvrer sur compte de tiers est compromis malgr les
diligences du comptable public. Elle doit tre constitue hauteur du risque d'irrcouvrabilit,
estim par la collectivit partir des lments d'information communiqus par le comptable
public.
Or, le compte 49 Provisions pour dprciation des comptes de tiers na pas t

mouvement, alors que le compte 41, dont les montants sont compris entre 291 000 et
387 000 au cours de la priode, comprend, au sous-compte 4116, le montant de crances
passes en phase contentieuse et qui prsentent, pour certaines, un risque certain
dirrcouvrabilit dclenchant lobligation de provisionnement.
La commune sest engage porter une attention particulire au respect de cette

obligation.
2.1.4 Les travaux en rgie

Les travaux en rgie correspondent des immobilisations que la collectivit cre pour
elle-mme. Le cot de ces travaux comprend lachat des matriaux et la main duvre. Ces
dpenses initialement imputes sur des comptes de charges (comptes 60 et 64) ont vocation
intgrer le patrimoine de la collectivit sur des comptes dimmobilisations.
Dans les comptes de Dreux, aucun travail en rgie na t comptabilis de 2010

2014, alors que lordonnateur admet leur existence, sans tre en mesure den prciser le
montant annuel.
2.1.5 Les tats de lactif

Malgr les demandes formules par la trsorerie, ltat de lactif de 2012 du budget
principal montre que certaines immobilisations corporelles en cours, antrieures cet
exercice, nont pas t intgres aux comptes dimputation dfinitive, alors quelles se
rapportent des mandats de paiement mis entre 2008 et 2011.
Il en est de mme sur ltat de lactif de 2012 du budget annexe locations et

parkings o figure une ligne intitule migration compte 2313 pour un montant de 7,11 M
en valeur nette qui reprsente 63,52 % des immobilisations de ce budget annexe. Ltat de
lactif de 2011 indique que ces actifs ont t mis en service en 2008. Selon la trsorerie, il
sagirait du parking souterrain de la place Msirard, dont le transfert un compte dimputation
dfinitive na pas t ralis en labsence de certificat administratif de lordonnateur, lequel
doit veiller tablir un certificat dtaillant les sommes transfrer, sitt les immobilisations
mises en service, afin de les intgrer un compte dimputation dfinitive.

9
2.2. LA QUALITE DE LINFORMATION BUDGETAIRE

2.1.6 Les concours attribus des tiers
Les charges exceptionnelles sur oprations de gestion (compte 6718), comptabilises
de 2010 2013, ont notamment pour objet la location, par la ville, de salles du parc des
expositions pour le compte dassociations. Ces versements ont eu pour contrepartie des titres
de recettes dgal montant mis sur le budget locations et parkings .
Mais cette situation nest pas transparente, dans la mesure o cet avantage en nature
destination des associations subventionnes, ne figure pas sur ltat des concours
attribus des tiers en nature ou en subventions joint au compte administratif.
La chambre rappelle que, conformment la maquette de linstruction comptable M14,

doit figurer, dans la liste des concours attribus des tiers, lintgralit des prestations en
nature, avec lindication de leur dsignation et de leur estimation, hormis le montant du fonds
de concours ou de la subvention en numraire.
2.1.7 La prparation du budget

Depuis 2010, la commune se fonde, pour laborer son budget, sur des lments
prospectifs actualiss annuellement. Le niveau de lendettement est fix compte tenu de
lvolution de la capacit dautofinancement brute et de lpargne nette prvue pour les six
annes venir, et en fonction du niveau dquipement pralablement choisi, permettant ainsi
de dterminer lquilibre du budget de lanne venir.
La commune explique rencontrer des difficults pour quilibrer son budget en raison
de diverses contraintes : dsengagement de ltat en matire de compensations fiscales et de
dotation forfaitaire, incertitudes affectant dsormais le niveau des recettes de fonctionnement.
A titre dexemple, les tats fiscaux et financiers sont adresss de plus en plus tard aux
collectivits et les montants des dotations de compensations fiscales et ceux de la dotation
forfaitaire sont difficiles prvoir. De mme, si la dotation de solidarit urbaine augmente, rien
nen garantit les montants ni mme la prennit. Enfin, en raison de la crise conomique qui
touche les revenus des mnages, les recettes lies aux produits des services et du domaine
et aux droits de mutation deviennent plus difficilement prvisibles.
Selon la collectivit, avec un autofinancement faible en dbut de priode, des taux de

subventions dquipement se rduisant et des dpenses de fonctionnement engendres par
les nouveaux quipements, la baisse rgulire des dpenses dquipement sest impose et
certains projets dinvestissement ont d tre redimensionns ou ajusts en fonction du niveau
demprunt jug possible.
Le plan pluriannuel dinvestissement (PPI) pour 2011 2014 a t abandonn car trop
ambitieux. En 2014, un PPI 2015-2020 plus raliste a t mis en place ; il a servi doutil de
rfrence pour la prparation du budget 2015 qui prvoyait 11,5 M de dpenses
dinvestissement. La ralisation sest avre lgrement infrieure (11 M) en raison dun
dcalage dans le temps de certains travaux. La commune prcise que les investissements
dans le PPI 2016-2020 seront revus en fonction du contexte financier.

10
Au cours des cinq prochaines annes, la commune prvoit trois principaux

investissements :
- Le programme Cur dAgglo dans le quartier de la gare qui comprend des achats
fonciers, des dmolitions, un passage piton sous la gare, un carrefour giratoire et
dautres travaux de voirie pour un montant total de 6,9 M ;
- Le versement de 2,7 M de subventions lOffice public de lHabitat Habitat Drouais
pour la rhabilitation ou de la construction de plus de 400 logements ;
- Des projets durbanisme (acquisitions, dmolition et cration dun parking souterrain) pour
un montant total de 4 M, gag par 2,1 M de recettes de cessions et de subventions.
2.1.8 Les informations donnes lors du dbat dorientation budgtaire (DOB)

Larticle L. 2312-1 du CGCT prvoit la tenue en conseil municipal dun dbat sur les
orientations gnrales du budget ainsi que sur les engagements pluriannuels envisags et
lvolution et les caractristiques de lendettement.
Dreux, les dbats dorientations budgtaires de 2010 2015 sarticulent autour

dobjectifs rcurrents : labsence daugmentation de la pression fiscale, la poursuite des projets
dquipement destins dvelopper la ville et la matrise des dpenses de fonctionnement et
de lendettement. Enfin, en marge du DOB, les priorits du mandat actuel ont t rassembles
fin 2015 dans un document prospectif intitul Ensemble vers 2020 qui ne comprend
cependant aucun chiffrage financier.
Toutefois, les comptes rendus des DOB nvoquent pas de cadrage financier prospectif
au-del de lanne suivante et les engagements pluriannuels, qui restent par ailleurs trs
imprcis, ne sont pas dbattus.
La chambre recommande, pour une meilleure information de lassemble dlibrante

et des citoyens, que les DOB comportent davantage dlments prospectifs dont les
engagements pluriannuels qui sont disponibles au moment de la prsentation du budget
primitif. La chambre souhaite en outre, attirer lattention de la collectivit sur la nouvelle
rdaction de larticle L. 2312-1 du CGCT . Dsormais, le dbat dorientation budgtaire doit
2
porter sur les engagements pluriannuels envisags et il est pris acte de ce dbat par une
dlibration spcifique .
2.1.9 Les taux de ralisation des prvisions budgtaires

3
Durant la priode 2010-2014, les taux de ralisation de la section de fonctionnement
sont satisfaisants, que ce soit en recettes ou en dpenses. En revanche, les taux de ralisation
de la section dinvestissement sont moyens, plus faibles en dpenses quen recettes.
Tableau 1 : Taux de ralisation des prvisions budgtaires (investissement)

BUDGET PRINCIPAL 2010 2011 2012 2013 2014 Moyenne
Dpenses dinvestissement (M)
Crdits ouverts (BP+DM+reports) 32,4 29,0 19,6 30,0 19,8 26,1
Ralisation (missions) 20,5 19,5 15,1 20,7 13,7 17,9
Taux de ralisation 63,20 % 67,40 % 76,90 % 69,10 % 69,10 % 68,40 %
Recettes dinvestissement (M)
Crdits ouverts (BP+DM+reports) 32,4 29,0 19,6 30,0 19,8 26,1
Ralisations (missions) 23,4 21,2 13,3 22,2 15,0 19,0
Taux de ralisation 72,30 % 73,30 % 67,70 % 73,80 % 76,10 % 72,70 %
Source : comptes administratifs 2010 2014
2
Modifi par larticle 107 de la loi n 2015-991 du 7 aot 2015.
3
Il sagit de la variation entre les prvisions et les ralisations enregistres au compte administratif.

11
Selon les termes de larticle R. 2311-11 du CGCT et des dispositions de linstruction

comptable M14, les restes raliser de la section d'investissement, arrts la clture de
l'exercice, correspondent aux dpenses engages au cours de lexercice budgtaire coul
mais non mandates au 31 dcembre.
En lespce, les subventions dquipement verses ne figurent pas sur ltat des restes
raliser en dpenses dinvestissement joint au compte administratif de 2012. La ville de
Dreux a admis avoir inscrit, partir de 2010, certains engagements dinvestissements non
solds en dpenses nouvelles.
Cette pratique a un impact sur la sincrit du compte administratif, en minorant les

restes raliser et, au-del, sur la sincrit de la prvision budgtaire.
3. LANALYSE FINANCIRE RTROSPECTIVE

Lanalyse financire de la commune de Dreux a port sur les annes 2010 2015. Le
budget de la commune se compose du budget principal et de trois budgets annexes : eau
potable , lotissements , locations et parkings . Lensemble des tableaux danalyse
financire de la commune de Dreux, raliss par le logiciel Anafi utilis par la Cour des
comptes et les chambres rgionales daprs les comptes de gestion, est prsent en annexe.
Tableau 2 : Produits et charges de gestion 2010-2015

Var.
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015 annuelle
moyenne
Ressources fiscales propres (nettes des restitutions) 12 722 783 13 102 044 13 455 042 13 740 059 13 676 489 14 295 539 2,4%
+ Ressources d'exploitation 2 064 960 1 897 992 1 787 306 1 963 329 1 883 365 2 140 204 0,7%
= Produits "flexibles" (a) 14 787 743 15 000 036 15 242 348 15 703 388 15 559 854 16 435 743 2,1%
Ressources institutionnelles (dotations et participations) 15 476 300 15 113 905 15 419 194 15 163 389 16 436 144 16 506 121 1,3%
+ Fiscalit reverse par l'interco et l'tat 11 340 798 11 796 711 11 879 374 11 867 113 11 896 315 11 983 250 1,1%
= Produits "rigides" (b) 26 817 098 26 910 616 27 298 568 27 030 502 28 332 459 28 489 371 1,2%
Production immobilise, travaux en rgie (c) 0 0 0 0 0 0 N.C.
= Produits de gestion (a+b+c = A) 41 604 842 41 910 652 42 540 916 42 733 890 43 892 313 44 925 114 1,5%
Charges caractre gnral 10 589 546 10 679 586 11 720 409 11 115 655 10 748 201 10 702 255 0,2%
+ Charges de personnel 20 625 049 20 857 868 21 829 589 21 617 922 21 392 643 21 351 982 0,7%
+ Subventions de fonctionnement 4 934 550 5 007 774 4 212 460 3 768 864 4 359 084 4 370 692 -2,4%
+ Autres charges de gestion 1 485 825 1 082 778 1 215 629 1 207 763 1 239 102 1 532 553 0,6%
= Charges de gestion (B) 37 634 969 37 628 006 38 978 087 37 710 204 37 739 030 37 957 482 0,2%
Excdent brut de fonctionnement (A-B) 3 969 873 4 282 646 3 562 829 5 023 687 6 153 283 6 967 632 11,9%
en % des produits de gestion 9,5% 10,2% 8,4% 11,8% 14,0% 15,5%
+/- Rsultat financier (rel seulement) 91 487 408 576 -88 703 451 240 464 579 -75 413 N.C.
+/- Autres produits et charges excep. rels 375 421 -50 619 282 509 433 257 178 335 292 460 -4,9%
= CAF brute 4 436 781 4 640 603 3 756 635 5 908 184 6 796 198 7 184 679 10,1%
Source : Logiciel Anafi, daprs les comptes de gestion
De 2010 2015, les produits de gestion progressent plus vite (+ 1,5 % en moyenne
annuelle) que les charges de gestion, particulirement stables (+ 0,2 % en moyenne par an).
Dans ces conditions, lexcdent brut de fonctionnement (EBF) augmente de prs de 12 % en
moyenne annuelle.
La capacit dautofinancement (CAF) brute, qui progresse de 10 % en moyenne

annuelle, reprsente 16 % des produits de gestion en 2015. Rapporte au nombre dhabitant,
cette CAF brute stablit un niveau suprieur la moyenne des communes de mme strate
(219 /habitant contre 151 /habitant en 2014).

12
3.1. LA SECTION DE FONCTIONNEMENT

3.1.1 Les recettes
4
Les produits rigides de la commune augmentent lgrement et constituent presque les
deux tiers des produits de gestion. La dotation globale de fonctionnement (DGF), qui
reprsente plus des quatre cinquimes des ressources institutionnelles, augmente en
moyenne de 1,6 % par an, la dotation damnagement, progressant au dtriment de la dotation
forfaitaire.
En matire de prquation, la ville de Dreux peroit la dotation de solidarit urbaine

(DSU), la dotation nationale de prquation (DNP) et des sommes provenant du fonds national
de prquation des ressources intercommunales et communales (FPIC).
La collectivit, qui fait valoir des charges importantes lies la jeunesse de la

population et aux difficults sociales quelle rencontre, insiste sur limportance des dotations
et participations au regard de leur poids dans le total des recettes de fonctionnement (37 %
en 2015). Elle ajoute que, compte tenu des efforts dj raliss pour rduire les dpenses de
fonctionnement ces dernires annes, les nouvelles diminutions de la DGF lobligeraient
prendre des mesures radicales de rduction des politiques publiques .
Les reversements de fiscalit lis lappartenance la communaut dagglomration

sont galement en lgre progression.
Tableau 3 : volution et composition des reversements de fiscalit

Var.
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015 ann.moy.
Attribution de compensation brute 11,34 11,80 11,80 11,65 11,65 11,65 0,5 %
+ Fonds de prquation (FPIC)et de solidarit 0,00 0,00 0,08 0,22 0,25 0,33 -.
= Fiscalit reverse par l'tat et l'interco 11,34 11,80 11,88 11,87 11,90 11,98 1,1 %
Source : logiciel ANAFI, daprs les comptes de gestion
Sagissant des produits flexibles, les recettes fiscales ont lgrement cr pendant la
priode observe, en raison dun effet volume (augmentation des bases), la commune nayant
pas modifi ses taux dimposition depuis 2010 (pas deffet prix).
Tableau 4 : volution et composition des recettes fiscales

Var. ann.
en M 2010 2011 2012 2013 2014 2015
moyenne
Impts locaux nets des restitutions 11,31 11,49 11,89 12,28 12,25 12,79 2,5 %
+ Taxes sur activits de service et domaine 0,35 0,39 0,42 0,38 0,39 0,50 7,5 %
+ Taxes sur activits industrielles 0,46 0,49 0,55 0,50 0,49 0,49 1,2 %
+ Taxes lies l'environnement et l'urbanisation 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 3,8 %
+ Autres taxes (dont droits de mutation titre
0,60 0,73 0,59 0,58 0,54 0,51 - 3,3 %
onreux, DMTO)
= Ressources fiscales propres (nettes des
12,72 13,10 13,46 13,74 13,68 14,30 2,4 %
restitutions)
4
Les produits rigides sont ceux sur lesquels la commune ne peut agir directement : ressources institutionnelles (dotations et
participations), reversements de fiscalit. Les produits flexibles sont lis soit la fiscalit, soit aux produits des services et du
domaine, la commune pouvant agir sur les taux ou les prix.

13
Ces derniers sont suprieurs ceux de la strate en ce qui concerne la taxe foncire
sur le bti, et infrieurs sagissant de la taxe dhabitation.
Tableau 5 : Taux dimposition et comparaison avec la strate dmographique

Taux des taxes en % 2010 2011 2012 2013 2014
Taux de la taxe Dreux 20,54 % 20,54 % 20,54 % 20,54 % 20,54 %
Taxe dhabitation
Moyenne nationale de la strate 23,54 % 23,76 % 23,83 % 23,88 % 23,95 %
Taxe sur le foncier bti
Taxe sur le foncier non bti
Source : commune de Dreux tats 1259 MI
En 2012, le coefficient de mobilisation du potentiel fiscal, qui mesure le niveau de

pression fiscale exerce sur les contribuables de la commune, est lgrement suprieur
celui de la strate (103,78 contre 102,8), mais maintenu un niveau raisonnable.
La commune recherche galement les aides financires accordes dans le cadre des
mesures dconomie ou dinvestissements cibles. Ainsi, elle a, par dlibration du 26 juin
2014, sollicit une subvention de la caisse dallocations familiales pour linformatisation des
structures ddies la petite enfance dun cot total de 32 327 , dont 80 % de subvention de
la CAF. Enfin, une procdure plus rigoureuse concernant les impays a t mise en place
compter de septembre 2015 pour les produits des services.
3.1.2 Les charges

Lensemble des charges courantes atteint son maximum en 2012, puis se stabilise,
tmoignant dune matrise de leur volution. Les plus gros postes de dpenses sont, par ordre
dcroissant, les dpenses de personnel, les charges caractre gnral, les subventions
verses, les autres charges de gestion et les charges financires.
Dreux consacre la moiti environ de son budget la couverture de ses charges

incompressibles, ce qui, pour une commune, constitue un niveau satisfaisant du ratio de
rigidit des charges structurelles (en moyenne de 50,6 % au cours de la priode).
Les dpenses de personnel baissent depuis 2013. En 2014, elles stablissaient

688 par habitant, niveau infrieur celui de la strate (758 ).
Tableau 6 : Structure de cot des dpenses nettes de personnel
En % 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Charges de personnel / charges courantes 52,7 % 53,9 % 54,3 % 55,6 % 54,9 % 54,6 %
En contrepartie, la commune externalise certains services (distribution de leau,

clairage public) et fait raliser une partie de ses activits par des prestataires (dans le
domaine de lhygine et de lentretien des btiments communaux), comme en tmoigne
lvolution du poste contrats de prestations de services avec des entreprises .
Aprs un maximum atteint en 2012, les charges caractre gnral diminuent sans
revenir au niveau antrieur. Leur montant par habitant, de 333 en 2014, est suprieur la
moyenne de la strate (294 ). Les achats en constituent le premier poste dont la moiti de
dpenses dnergie et dlectricit.

14
La commune voque des raisons parfois conjoncturelles. Ainsi, en 2013, les baisses
sexpliqueraient par un nombre moindre de manifestations avec recours des prestataires et
un cot dentretien des terrains en baisse en raison de labsence temporaire de directeur des
btiments ou, en 2014, une rduction des dpenses dnergie et dlectricit lie la douceur
de lhiver.
Les subventions de fonctionnement verses enregistrent une diminution globale de

2 % par an depuis 2010. Toutefois, leur montant par habitant, de 139 en 2014, est largement
suprieur la moyenne de la strate (99 ).
Tableau 7 : Subventions de fonctionnement verses
Var. ann.
en M 2010 2011 2012 2013 2014 2015
moyenne
Subventions de fonctionnement, dont : 4,93 5,01 4,21 3,77 4,36 4,37 - 2,4 %
Subv. aux tablissements publics rattachs : CCAS, caisse
1,89 2,09 1,95 1,94 2,41 2,48 5,6 %
des coles, services publics (SPA ou SPIC)
Subventions autres tablissements publics 0,31 0,34 0,19 0,23 0,26 0,41 6,0 %
Subventions aux personnes de droit priv 2,74 2,57 2,07 1,60 1,69 1,48 - 11,6 %
La diminution des subventions aux associations et autres personnes de droit priv

procde de la volont de matriser lvolution des dpenses de fonctionnement. Ainsi, les
subventions aux associations sportives sont alloues en fonction du niveau dans lequel le club
volue (local, rgional, national) et des frais de dplacements occasionns. Seule la moiti
des 400 associations que compte la commune est bnficiaire de subventions.
Les subventions dquilibre verses aux budgets annexes caractre administratif

constituent, en moyenne, plus de la moiti des autres charges de gestion . Elles sont
verses principalement au budget annexe locations et parkings pour couvrir lannuit de
remboursement de la dette et dventuels investissements supplmentaires.
Tableau 8 : Prise en charge du dficit par le budget principal

En K 2010 2011 2012 2013 2014
Budget annexe lotissements 33,29 0 157,05 212,08 10,86
Budget annexe locations et parkings 820,00 435,00 500,00 493,77 760,43
Total 853,29 435,00 657,05 705,84 771,29
Source : comptes administratifs des budgets annexes caractre administratif
La commune gre en effet en rgie les deux parcs de stationnement souterrains de la

ville. Selon elle, il sagit dun service public administratif (SPA), autorisant le recours une
subvention pour atteindre lquilibre conomique du service, sans augmenter de manire
excessive le prix du stationnement dans ces parkings.
La jurisprudence a cependant prcis depuis longtemps que le service public du

stationnement payant hors de la voie publique a le caractre d'un service public industriel et
commercial (SPIC) quel que soit son mode de financement , parce quil ne consiste pas dans
loccupation du domaine public .
5
5
Larrt fondateur est celui du Tribunal des conflits du 17 novembre 1975, Sieur Gamba. Le principe est rappel dans la circulaire
n 82-111 du 15 juillet 1982 du ministre de lintrieur et rgulirement appliqu. Il faut galement citer larrt du Conseil dtat
du 2 avril 1997, larrt du Tribunal des conflits du 22 octobre 2007, et rcemment encore, larrt de la CAA de Lyon du 24 dcembre
2015.

15
La gestion des deux parcs en ouvrage relve donc dun SPIC, ds lors, le versement
dune subvention dquilibre provenant du budget principal est en principe interdit, ces budgets
devant squilibrer en recettes et dpenses en application des dispositions de larticle
L. 2221-1 du CGCT. Une drogation (L. 2224-2 CGCT) est prvue dans trois cas, qui
comportent des conditions dont aucune nest remplie en lespce. Le versement de sommes
importantes destines couvrir le dficit de chacun des deux parcs souterrains nest donc pas
possible.
En outre, les oprations relatives aux parcs souterrains sont comptabilises dans le
budget annexe locations et parking , qui comporte dautres mouvements financiers de
nature diffrente : les dpenses et recettes du Parc des expositions de Dreux et les oprations
relatives diverses locations (garages, Grand Caf, salle Mdicis, centre Chne Saint Louis,
salle Saint Jean, centre culturel du Livre dOr, etc.).
Ce budget annexe recouvre donc des oprations dune autre nature et sans aucun lien
avec les parcs de stationnement, oprations qui peuvent sans doute tre qualifies de services
publics administratifs. Toutefois, lintgration dans ce budget annexe des parcs en ouvrage ne
fait pas pour autant de ces derniers des services publics administratifs.
Dailleurs, la collectivit admet qu aucun lien nexiste entre ces trois types
doprations . Pour autant, leurs dficits et excdents sont compenss pour calculer la
subvention dquilibre au budget annexe, et par voie de consquence la subvention dquilibre
des SPIC. La commune de Dreux doit donc mettre en uvre les conditions dun quilibre
financier du service public industriel et commercial du stationnement en ouvrage.
Dune manire gnrale, la ville a pris des mesures, depuis 2012, en vue de raliser
des conomies de fonctionnement. Des travaux immobiliers ont limit les dpenses de
fonctionnement ; des conomies de carburant de plus de 100 000 ont t ralises au
6
garage municipal. Des contrats de location et de chauffage ont t rengocis, voire

interrompus en 2014 ; le regroupement de structures (avec vente de btiments ou fin des
locations) aurait conduit une conomie denviron 120 000 . La commune s'est aussi
engage dans une dmarche de dmatrialisation des pices comptables et pices
justificatives en 2014. Au sein des services chargs de la petite enfance, il a t mis fin la
dlgation de service public de la gestion de 20 berceaux au sein du multi-accueil inter-
entreprises cr entre la ville, lhpital et la caisse dallocations familiales ; une halte-garderie
ainsi quun accueil maternel ont galement t ferms. Il en a rsult une conomie respective
de 95 184 et 22 242 .
Le rsultat financier est positif et progresse, du fait de produits financiers provenant en

quasi-totalit de la SAEML GEDIA et eux-mmes en forte augmentation. Toutefois, les
charges dintrts de la dette sont en constante augmentation depuis 2011, de mme que leur
poids dans les charges courantes.
6
La mise en place du PAER (plan dadministration coresponsable) et le bilan carbone ont permis Dreux, aprs avoir distingu
les btiments les plus consommateurs dnergie, dlaborer un plan de rnovation sur plusieurs exercices, dont chaque opration
donne lieu une aide financire et ltablissement de certificats dconomie dnergie auprs de la SEM GEDIA (fournisseur
dnergie).

16
Tableau 9 : Part des charges dintrts de la dette dans les charges courantes
En K 2010 2011 2012 2013 2014
Charges courantes (1) 39 114,72 38 732,99 40 182,64 38 909,97 38 952,23
Charges dintrts de la dette (2) 996,57 927,33 1 137,44 1 172,14 1 239,90
(2) / (1) 2,5 % 2,4 % 2,8 % 3,0 % 3,2 %
Source : comptes administratifs et de gestion
Laugmentation de ces charges dintrts est lie un volume demprunts

rembourser plus important ou plus rcent, lencours de la dette ayant progress avant de se
stabiliser en fin de priode.
Malgr laugmentation rgulire des dotations aux amortissements, le rythme de

progression suprieur de la capacit dautofinancement brute permet de dgager un rsultat
positif de la section de fonctionnement au cours de toute la priode, plus important en fin de
priode.
3.2. LE FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS

De 2010 2014, la CAF brute a toujours t suffisante pour couvrir lannuit en capital
de la dette. La CAF nette, positive, est en augmentation sensible depuis 2013. Cette situation
sexplique par la relative stabilit de lannuit en capital de la dette, conjugue la hausse
significative de la CAF brute.
La ville de Dreux disposait jusquen 2012 dune CAF nette en euros par habitant
infrieure celle de la strate dmographique, mais qui lui est devenue suprieure depuis 2013.
Tableau 10 : volution de la CAF nette par rapport au niveau de la strate

2010 2011 2012 2013 2014
En par habitant
Dreux Strate Dreux Strate Dreux Strate Dreux Strate Dreux Strate
CAF brute 121 207 134 225 114 217 159 207 219 151
Annuit en capital de la dette 135 171 146 186 120 180 187 172 137 134
CAF nette 44 70 65 82 33 78 98 75 121 53
Source : Comptes individuels des collectivits , sur le site collectivites-locales.gouv.fr
Le financement propre disponible comprend la CAF nette et les autres recettes

dinvestissement (hors emprunt). Il est calcul dans le tableau n 11.
Tableau 11 : volution dtaille du financement propre disponible

en M 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Cumul
CAF nette (A) 1,44 2,07 1,04 3,10 3,76 4,60 16,01
Taxes d'amnagement 0,16 0,41 0,44 0,08 0,06 0,01 1,16
+ Fonds de compensation de la TVA (FCTVA) 2,09 1,59 1,74 1,06 0,88 0,62 7,98
+ Subventions d'investissement reues 2,52 6,14 1,67 8,86 2,03 0,98 22,21
+ Produits de cession 1,48 0,46 0,83 1,39 2,79 1,32 8,27
+ Autres recettes 0,00 0,00 0,03 0,03 0,11 0,25 0,42
= Recettes d'inv. hors emprunt (B) 6,25 8,60 4,71 11,43 5,88 3,17 40,04
= Financement propre disponible (A+B) 7,69 10,67 5,75 14,53 9,63 7,77 56,04
Fint propre dispo / Dp. d'quipement (y c. tvx en rgie) 63,4 % 102,0 % 70,9 % 204,3 % 124,8 % 123,0 %

17
En cumul sur la priode, les subventions dinvestissement constituent la part la plus

importante des recettes dinvestissement, hors emprunt. Le fonds de compensation de la TVA
(FCTVA) arrive ensuite (20 %). La commune a bnfici du dispositif du plan de relance de
lconomie de 2009 relatif au fonds de compensation du FCTVA quil peroit lanne suivant
7
les investissements raliss .
Les produits de cessions dimmobilisations constituent le troisime poste de recettes

dinvestissement, que la commune, dtentrice dun important patrimoine immobilier et foncier,
sefforcera de rationaliser par des ventes et regroupements, dans les annes venir.
En 2011, et depuis 2013, le financement propre disponible permet de couvrir plus que
la totalit des dpenses dquipement dautant plus facilement quelles diminuent fortement
au cours de lensemble de la priode.
Tableau 12 : volution du besoin ou de la capacit de financement

en M 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Cumul
= Financement propre disponible 7,69 10,67 5,75 14,53 9,63 7,77 56,04
- Dpenses d'quipement (y compris travaux en rgie) 12,13 10,47 8,11 7,11 7,72 6,32 51,85
- Subventions d'quipement (y compris subventions en nature) 3,24 3,19 1,28 1,88 2,36 1,44 13,39
+/- Dons, subventions et prises de participation en nature, reus ou donns - 0,16 1,18 - 0,04 6,98 - 0,29 -0,06 7,61
- Participations et inv. financiers nets 0,11 0,10 0,38 1,07 0,36 0,76 2,77
+/- Variation de stocks de terrains, biens et produits 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
- Charges rpartir 0,52 0,00 0,00 0,00 0,00 0,04 0,56
+/- Variation autres dettes et cautionnements 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 - 0,01
= Besoin (-) ou capacit (+) de financement propre - 8,15 - 4,26 - 3,99 - 2,51 - 0,52 - 0,71 - 20,14
+/- Solde des oprations pour compte de tiers - 0,23 - 0,14 - 0,06 - 0,09 0,02 0,00 -0,51
= Besoin (-) ou capacit (+) de financement - 8,38 - 4,41 - 4,05 - 2,60 - 0,50 - 0,71 - 20,64
Nouveaux emprunts de l'anne (y compris pnalits de ramnagement) 6,46 5,01 2,00 4,00 3,00 3,04 23,50
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de roulement net global - 1,93 0,60 - 2,05 1,40 2,50 2,33 2,86
Source : logiciel ANAFI, d'aprs les comptes de gestion
La commune a choisi dabaisser le niveau de ses dpenses dquipement (9 M par

an, en moyenne) afin de contenir sa dette ; elle a toutefois eu recours de nouveaux emprunts
8
qui ont permis de reconstituer en 2011, et depuis 2013, le fonds de roulement net global . La
conjugaison de ces volutions entrane une baisse rgulire du besoin de financement.
3.3. LA SITUATION PATRIMONIALE ET BILANCIELLE

Lencours de dette, infrieur 32 M fin 2015, reprsentait 1 012 par habitant fin
2014, soit un niveau lgrement infrieur celui de la moyenne de la strate (1 100 par
habitant).
La capacit de dsendettement du budget principal stait allonge jusqu dpasser

huit annes en 2012. Grce lvolution positive de la CAF brute, elle stablit 4,4 annes
fin 2014, ce qui correspond un niveau dendettement matris.
Tableau 13 : volution de lencours de dette par rapport la strate

2010 2011 2012 2013 2014
En par habitant
Dreux Strate Dreux Strate Dreux Strate Dreux Strate Dreux Strate
Encours de dette budget
872 1 047 973 1 049 968 1 066 997 1 092 1 012 1 100
principal
Source : Comptes individuels des collectivits , sur le site collectivites-locales.gouv.fr
7
En outre, des conventions doptimisation fiscale, signes avec les cabinets cofinance et CTR, ont permis, outre la revalorisation
des bases fiscales, la rcupration de montants de TVA et FCTVA que lordonnateur estime satisfaisants.
8
La dpense de 6 981 733 en 2013 a notamment pour objet les critures dordre passes dans le cadre des bilans de clture
des oprations Les Riottes et ZAC du Clos Maillard .

18
Tableau 14 : volution de lencours de dette consolid

Budget annexe Capacit de
Budget Total budgets CAF
(en K) locations et dsendetteme
principal (1) (3) = (1) + (2) brute (4)
parkings (2) nt (3) / (4)
2010 28 570,11 6 380,04 34 950,16 4 436,78 7,88 annes
2011 31 000,92 6 143,74 37 144,66 4 640,60 8,00 annes
2012 30 284,14 5 907,44 36 191,58 3 756,63 9,63 annes
2013 31 476,87 5 671,15 37 148,02 5 908,18 6,29 annes
2014 31 438,39 5 434,85 36 873,24 6 796,20 5,42 annes
Source : comptes de gestion
Au 31 dcembre 2014, la dette de la commune relevait, 97,1 %, de la classe A1,

catgorie la moins risque de la double chelle dite de Gissler. Le seul emprunt structur ,
class en E39, a t rengoci avec le prteur, la Caisse franaise de financement local. Il est
dsormais taux fixe.
La commune nest donc pas expose au risque demprunt toxique. En outre, il ressort
de ltat de la dette joint au compte administratif de 2014 que les cinq contrats signs entre le
23 juin 2011 et le 13 dcembre 2013 concernent des emprunts taux fixes.
Enfin, de 2010 2015, le fonds de roulement comme la trsorerie se trouvent des

niveaux satisfaisants.
3.4. CONCLUSION
La situation financire de la commune de Dreux napparat pas proccupante. Entre
2010 et 2015, les produits de gestion progressent plus vite que les charges de mme nature,
ce qui contribue au dgagement dune capacit dautofinancement brute la hausse. Le
niveau des charges de gestion, aprs une augmentation jusquen 2012, est comparable en
2015 celui de 2010, et les dpenses de personnel diminuent. Cette situation tmoigne dune
matrise de lvolution des charges, grce des mesures dconomie, notamment compter
de 2012.
La part des produits rigides tant suprieure celle des produits flexibles , la
commune dispose cependant de peu de marge de manuvre pour accrotre ses recettes, le
taux de la taxe foncire sur les proprits bties (principal impt peru par la commune) tant
dj suprieur celui de la strate.
En section dinvestissement, les dpenses dquipement diminuent fortement au cours

de la priode. Cest sans doute ce prix que le niveau dendettement est matris : lencours
de dette augmente peu, la capacit de dsendettement est mesure et lannuit rembourser
est stable. Le fonds de roulement et la trsorerie prsentent des ratios satisfaisants.
Dans ces conditions, la commune devrait pouvoir financer sans difficult particulire
ses projets en cours. Elle pourrait mme prvoir un volume plus important de dpenses
dquipement, venant au soutien de lactivit conomique, en utilisant les outils quelle met
actuellement en uvre (PPI, AP/CP) pour ses grands projets urbains. Lordonnateur souhaite
toutefois rester prudent, dans un contexte de resserrement des ressources et de faible visibilit
long terme des finances.
9 Multiplicateur jusqu 5. carts dindices zone euro.

19
4. LA GESTION DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

4.1. LES EFFECTIFS
Les effectifs ont dabord connu une augmentation importante, qui a touch aussi bien
les titulaires que les non titulaires entre 2010 et 2012. Elle a t suivi dune baisse galement
importante (27 agents), en 2013 et 2014, sans toutefois revenir au niveau de 2010. La
mutualisation avec la communaut dagglomration et le recours des mises dispositions
croises concourent la matrise des effectifs globaux.
4.1.1. Les flux dentres et sorties

Les flux annuels dentres et de sorties prennent en compte les fonctionnaires
(stagiaires et titulaires) et les non titulaires occupant un emploi permanent, recruts par la
commune au cours de lanne considre, ou ayant quitt cet emploi. Le solde de ces flux est
ngatif, ce qui sexplique par la politique de diminution des effectifs permanents mene ces
dernires annes afin de matriser la masse salariale.
Les dparts massifs la retraite en 2011 sont lis larrive son terme du dispositif
retraite mre de famille , et ceux de 2014 par le phnomne des agents partant 60 ans
aprs une carrire dite longue . Depuis 2012, les dparts la retraite ne sont pas
systmatiquement remplacs mais saccompagnent de rorganisations des services.
La commune recourt de faon importante des agents contractuels, notamment sur

des postes qui requirent des qualifications particulires, ainsi quaux vacataires, au sein des
services animation, jeunesse, culture, proximit et police municipale (agents de rgulation des
coles) pour environ 10 % de la masse salariale chaque anne.
Tableau 15 : Part des vacataires dans la masse salariale

Nombre de vacataires Part dans la masse salariale
Anne
par an globale
2010 387 10 %
2011 435 11 %
2012 501 11 %
2013 495 10 %
2014 542 10 %
Source : ordonnateur
La politique de recrutement na pas t formalise par une dlibration du conseil

municipal. Nanmoins, un document dfinissant les procdures a t adopt par les membres
du comit technique paritaire le 16 mars 2004.
Selon lordonnateur, lanalyse des besoins seffectue lors de la prparation budgtaire

et tient compte du contexte conomique et organisationnel de la collectivit. Les propositions
de cration ou de suppression d'emploi font l'objet d'une valuation financire pralable,
destination de la direction gnrale des services et du maire, mais pas de l'assemble
dlibrante.
Avant toute dcision de recrutement, et pour chaque dpart en retraite, la collectivit

examine les possibilits de rorganisation des quipes de travail, de rorganisation du temps
de travail et de recours aux heures supplmentaires, aprs avoir au pralable sollicit les
services sur leurs besoins. Les possibilits de limitation du temps partiel ne sont pas encore
explores, dans la mesure o, selon lordonnateur, le temps partiel correspond un choix de
lagent.

20
La collectivit, considrant que ses ratios relatifs au personnel et la masse salariale

ne lui laissent que de faibles marges de manuvre, sest engage dans une dmarche qualit
avec un prestataire extrieur, afin de dterminer, aprs ltablissement dun diagnostic, les
services pour lesquels une rorganisation permettrait damliorer le service rendu avec les
moyens existants.
Elle a galement recours la mobilit interne. Tous les postes permanents vacants
font lobjet dun avis de mobilit interne. Les souhaits sont recenss chaque anne lors de
lentretien professionnel.
Les besoins sont analyss au cas par cas, et non par filire, catgorie, grade, poste,
mtier ou comptences. En raison de la faiblesse de lattractivit de Dreux et dun faible
nombre de candidatures juges intressantes, les vacances de postes sont parfois publies
dans deux catgories afin dobtenir un nombre de candidats plus important.
Le tableau n16 montre, en effet, que les dparts en retraite ne sont plus remplacs
que trs partiellement. court terme, trente agents sont susceptibles de faire valoir leurs droits
la retraite en 2016, 25 en 2017 et 19 en 2018.
Tableau 16 : Taux de remplacement des dparts en retraite
2011 2012 2013 2014

Total des entres (1) 66 64 24 26
Sorties hors retraite (2) 16 4 25 19
Dparts la retraite (3) 22 12 12 21
Taux de remplacement (1 2) / 3 2,27 5 -0,08 0,33
Source : CRC partir des donnes de lordonnateur
4.1.2. La mutualisation
Une dmarche de mutualisation a t engage depuis 2010 avec les services de la
communaut dagglomration Agglo du Pays de Dreux . Le schma directeur de
mutualisation, adopt par dlibration du conseil municipal du 12 fvrier 2015, prcise les
oprations de mutualisation actuelles et les chantiers venir.
La mutualisation proprement dite concerne neuf agents alors que lagglomration

compte 490 personnels et la ville plus de 500. Un service commun darchives a t cr avec
deux agents de la ville et un de lagglomration (au total 2,5 ETP). Par ailleurs six agents sont
mis disposition (quatre par lagglomration, deux par la ville, les temps de mise disposition
schelonnant de 5 % 50 %). Limpact financier reste donc trs faible.
Selon lordonnateur, ces mutualisations permettent moins de dgager des conomies

que dviter de procder des recrutements rendus superflus par les comptences dont
dispose lune des deux collectivits. Toutefois, elles optimiseraient le fonctionnement de
ladministration communale et amlioreraient le service rendu, en interne ou en externe. La
mutualisation des services informatiques et de la formation est en cours, celle du service des
marchs et du service de lurbanisme sont ltude.
La chambre ne peut quencourager la commune approfondir la mutualisation en cours

avec la communaut dagglomration.

21
4.1.3. Les mises disposition croises

La ville met disposition de la communaut dagglomration son ingnieur hygine et
scurit ( 5%) et la responsable du suivi CNAS10 ( 40%). A linverse, lagglomration met
disposition de la ville le responsable du service juridique, le directeur du service informatique,
des agents du service communication (web, reprographie), le charg de mission transport et
le charg de mission des grands projets urbains.
Chacune de ces mises disposition donne lieu une dlibration laquelle est
annexe une convention fixant la quotit du temps de travail, la dure de la mise disposition.
Les modalits de remboursement ont t prvues dans les plus rcentes de ces conventions.
Lobligation, pour lorganisme mettant des agents disposition, dtablir un rapport succinct
sur lapplication de la convention est parfois mentionne mais ces rapports nont pas t
labors.
4.2. LE TEMPS DE TRAVAIL
Deux dlibrations des 20 dcembre 2001 et 16 juin 2005 ont mis en uvre les
conditions de lamnagement et de la rduction du temps de travail (ARTT). La dure du travail
est dcompte sur la base annuelle de 1 607 heures pour un temps complet et maintenue
39 heures hebdomadaires. Des congs exceptionnels pour vnements familiaux sont
accords (jusqu 4 jours pour le mariage ou la conclusion dun PACS). Un libre choix concert
est laiss aux services entre les formules hebdomadaires suivantes :
Tableau 17 : Horaire hebdomadaire et congs/ARTT

Formule Horaire hebdo Congs pays Jours ARTT
N1 39 h 25 j 23 j
N2 37h 30 25 14,5 j
N3 37 h 25 11,5 j
N4 35 h 25 0
( dfinir, dans les bornes fixes par le
N5 Annualisation
dcret du 25 aot 2000)
Source : protocole daccord ARTT au 1er juillet 2005, annex la dlibration du 16 juin 2005
Le temps de travail est annualis dans certains services qui disposent dune
11
organisation spcifique : ATSEM , police municipale, etc. Les services les plus concerns par
les heures supplmentaires sont la police municipale, la direction de la culture et les services
la population (lections) ; la commune dit en avoir abaiss le cot en prfrant la
rcupration lindemnisation.
Enfin lorganisation des comptes-pargne-temps (CET) a t mise en place par les

dlibrations des 16 juin 2005 et 16 dcembre 2010. Les jours pargns sont pris sous la
forme de congs. Le cot ventuel dindemnisation des 2 242 jours actuellement placs sur
les CET est estim 176 710 .
Les marges de manuvre en matire de temps de travail paraissent dsormais

rduites.
Les donnes du tableau n 18 rvlent galement que labsence au travail est

en progression continue sur la priode. Les absences pour maladie sont en forte augmentation
(notamment chez les titulaires), de mme que les accidents du travail (notamment chez les
non titulaires).
10
Comit national daction sociale pour le personnel des collectivits territoriales.
11
ATSEM : Agent territorial spcialis des coles maternelles.

22
Tableau 18 : Rpartition des journes dabsence

2011 2012 2013 2014
Tit. NT Total Tit. NT Total Tit. NT Total Tit. NT Total
Maladie, dont : 10 051 1 362 11 413 11 229 2 067 13 296 13 080 2 141 15 221 15 051 1 921 16 972
Maladie ordinaire 6 182 997 7 179 7 167 1 701 8 868 9 555 1 776 11 331 10 644 1 921 12 565
LM, MLD et grave maladie 3 869 365 4 234 4 062 366 4 428 3 525 365 3 890 4 407 0 4 407
Accidents du travail 1 928 71 1 999 1 668 473 2 141 3 102 594 3 696 2 764 223 2 987
Maternit, paternit, adoption 1 256 308 1 564 1 777 247 2 024 1 880 126 2 006 1 166 0 1 166
Total 13 235 1 741 14 976 14 674 2 787 17 461 18 062 2 861 20 923 18 981 2 144 21 125
Total effectif ETP 575 595 558 557
Nombre de jours ouvrs 253 253 251 251
Taux dabsentisme 10,3 11,6 14,9 15,1
Exercice du droit syndical 89 0 89 178 0 178 313 0 313
Formation 1 831 1 729 1 075 1 088
Total 16 896 19 190 22 176 22 526
12
Taux global dabsence 11,6 12,7 15,8 16,1
Source : partir des tableaux renseigns par lordonnateur. Tit : titulaires ; NT : non titulaires
Selon la commune, plusieurs facteurs expliquent cette volution : le vieillissement des

agents (la moyenne dge dans la collectivit est de 45,8 ans), le lien entre la gravit des
pathologies et laugmentation de la dure moyenne des arrts maladie ordinaire, la pnibilit
13
des postes de travail dans certains services et enfin la dgradation du climat social.
Pour limiter labsentisme, la collectivit na pas de stratgie globale mais agit au coup
par coup en utilisant les moyens juridiques sa disposition (entretien avec les agents dclarant
un accident du travail, expertise mdicale). La dlibration du 28 juin 2007 impose une retenue
de 1/30me par journe dabsence pour certains congs ds le premier jour dabsence ; la
prime de fin danne est rduite si les arrts de maladie ordinaire sont suprieurs 17 jours
calendaires.
4.3. LA GESTION DES RESSOURCES HUMAINES (GRH)

La commune de Dreux a tabli son Rapport sur ltat de la collectivit (REC)
en 2009 et 2013. Elle en tire deux enseignements principaux : la moyenne dge des agents
est suprieure la moyenne nationale ; le nombre moyen de jours dabsence par fonctionnaire
est suprieur la moyenne nationale et en progression. La collectivit a galement rdig un
bilan social en 2009 et en 2013, largement diffus auprs des diffrentes instances de la
collectivit.
4.3.1. La politique de recrutement et la gestion prvisionnelle

partir de ces constats une politique de recrutement a t mise en uvre, visant
rquilibrer la pyramide des ges. Toutefois, la commune admet que pour linstant, les
donnes du bilan social ne sont pas rellement rapproches des plans dactions mis en uvre
en matire de GRH . Le bilan social issu du REC pourrait faire lobjet dune meilleure
exploitation en vue dune gestion prvisionnelle des ressources humaines.
12
Ce taux recense lensemble des absences, y compris pour formation ou exercice du droit syndical :
Nombre de jours dabsence ouvrs x 100
Effectif en ETP x Nombre de jours ouvrs sur la priode
13
Aide et soins infirmiers domicile, espaces verts, quipements sportifs, propret, petite enfance, scurit publique.

23
La commune dispose de nombreux outils pour la gestion prvisionnelle des emplois

dont notamment un tableau de suivi des emplois, un plan prvisionnel des dparts en retraite,
un plan de formation, des organigrammes et des fiches de postes. Labsence dun document
stratgique ou dune formalisation des rflexions apparat dautant plus regrettable, alors que
lenjeu est important et que la poursuite des rductions deffectifs et de la masse salariale ne
peut se faire sans une stratgie labore.
La chambre recommande donc la mise en place une gestion prvisionnelle des emplois
des effectifs et des comptences (GPEEC), qui permette doptimiser la fonction RH.
4.3.2. Les avancements de grades et dchelon

Concernant lavancement de grade, la dlibration du 16 dcembre 2010 prvoit un
ratio promus/promouvables de 100 % pour lensemble des grades, sans freiner lobtention
rapproche davancements de grade par un mme bnficiaire.
En 245, il y a eu 245avancements dchelon, dont 202 la dure minimum, gnrant

un surcot par rapport des avancements lanciennet maximale. Des marges de
manuvre existent donc en matire davancement, dans la mesure o, sans remettre en
cause la libert de dcision de la collectivit, le rythme davancement des agents peut
entraner un surcot budgtaire.
4.4. LEVOLUTION DE LA MASSE SALARIALE

Dreux, les charges de personnel reprsentent en moyenne 55 % des charges de
fonctionnement.
Tableau 19 : volution de la masse salariale

14
2010 2011 2012 2013 2014
Masse salariale (chapitre 12 ralis) en 20 662 982 20 929 098 22 072 072 21 881 663 21 600 795
Nombre titulaires et non titulaires (hors vacataires) 575 584 607 590 562
La stratgie de la commune en matire deffectifs et de masse salariale sest inflchie

partir de 2013. Outre les mesures dcrites supra, la commune a galement mis en place un
pilotage budgtaire de la masse salariale. Lors de la prparation budgtaire, chaque service
analyse ses besoins en ressources humaines, les taux dexcution des dpenses sont suivis
mensuellement et une rflexion sur une comptabilit analytique par service est en cours.
Cette politique se traduit effectivement, depuis 2013, par une baisse des effectifs et de
la masse salariale. Toutefois, malgr un nombre dagents, hors vacataires, infrieur en 2014
celui de 2010, la masse salariale correspondante reste plus leve.
Depuis 2010, les charges de personnel sont stables. Ce constat masque une
augmentation pour les titulaires a (rmunration, rgime indemnitaire et autres indemnits), et
une diminution pour les contractuels tout comme les charges de personnel externe. Par
ailleurs, les charges sociales progressent plus rapidement que les rmunrations.
14
Laugmentation de 2012 est due la rintgration des 15 agents de lIFAC (Institut de formation, danimation et de conseil).

24
4.5. LE REGIME INDEMNITAIRE

Le rgime indemnitaire est actuellement fix par une dlibration du 28 juin 2007. La
commune na, depuis, pris aucune mesure dordre gnral de revalorisation des primes. La
baisse du nombre dagents et de la masse salariale nont pas eu deffet similaire sur les primes
et indemnits, dont laugmentation est constante depuis 2010.
Par consquent, le poids des rgimes indemnitaires au sein de la masse salariale de

la commune augmente, comme lordonnateur le confirme dans le tableau ci-dessous.
Tableau 20 : Poids du RI dans la masse salariale

Masse salariale Rgime indemnitaire Poids (en %)
2010 13 301 955 2 199 697 16,5 %
2011 14 412 748 2 384 720 16,5 %
2012 15 605 149 2 669 791 17,1 %
2013 15 352 593 2 741 049 17,9 %
2014 15 334 933 2 759 830 18,0 %
5. LA COMMANDE PUBLIQUE
5.1. POLITIQUE ET ORGANISATION DES ACHATS
Cr en 1992 au sein de la direction des services techniques, le service des marchs
publics comprend quatre agents et ne gre que laspect juridique des procdures de marchs
et de dlgations de services publics. La commune ne dispose donc pas dun service
achats au sens conomique du terme, qui prendrait en charge la dfinition des besoins et la
stratgie de la commande publique.
Nanmoins, le rattachement du service au ple ressources en 2014 montre une volont

de la collectivit de scuriser ses procdures en dissociant la fonction juridique de lachat de
la fonction technique et conomique. Une rflexion est mene depuis deux ans sur les
rductions de cots, dans un contexte de contrainte budgtaire. Cette dmarche va
notamment se concrtiser par la mutualisation du service march avec celui de la communaut
dagglomration de Dreux.
5.1.1. Lorganisation de la fonction achat

Lorganisation de la fonction achat est mixte. Elle est centralise pour certains
achats de masse ou rcurrents qui sont de la responsabilit dun acheteur rfrent, et
dcentralise pour des achats plus spcifiques ou complexes raliss par le service
gestionnaire.
Cette dmarche de responsabilisation des services dans lacte dachat pourrait

saccompagner de formations destination des rfrents, la collectivit ayant admis leur
insuffisance.
5.1.2. Le rglement interne de la commande publique
Un rglement interne des procdures adaptes a t adopt pour la premire fois par
le conseil municipal le 12 avril 2014. Larticle II-5 du rglement intitul drogations prvoit
que titre exceptionnel, si un motif dintrt gnral le justifie, ou en cas durgence
imprieuse, il pourra tre drog au rglement si son respect entre en contradiction manifeste
avec la continuit du service public ou lefficacit de la commande publique . La chambre
estime que ces conditions de drogation aux rgles sont trop imprcises. ce jour toutefois,
il na pas t fait usage de cette drogation.

25
5.1.3. Les liens fonctionnels des services lis au processus achat

Les services techniques et les rfrents en charge de dtablir le besoin nassocient
pas, en amont, le service des marchs qui met en place les procdures. Les changes entre
le service charg de lexcution financire des marchs et celui charg des procdures, qui
permettraient de faire remonter les difficults prendre en compte ds llaboration des
marchs venir, ne sont pas formaliss. La fonction dvaluation du march conomique,
visant rpondre efficacement aux besoins de la collectivit, et danalyse du degr de
satisfaction des fournisseurs, ne sont pas mise en uvre.
Les fonctions techniques, juridiques et commerciales qui commandent lachat ne sont

donc pas organises de manire optimale.
5.1.4. La participation des structures de mutualisation

Plusieurs dispositifs de mutualisation de lachat public prsentent des possibilits
doptimisation et de rduction des cots, notamment le conventionnement avec une centrale
dachats et le groupement de commandes.
La commune adhre la centrale dachat de lUGAP , auprs de laquelle les dpenses

15
annuelles fluctuent entre 106 000 HT et 333 000 HT selon les annes (principalement des
achats de carburant). Elle fait galement partie de plusieurs groupements de commandes (en
tant que membre ou comme coordonnatrice) qui concernent, selon les prestations, la
communaut dagglo Dreux Agglomration , le CCAS, la caisse des coles, le syndicat
intercommunal de la Valle de la Blaise ou la commune de Vernouillet.
Les dlibrations du conseil municipal relatives ces diffrents dispositifs de

mutualisation ont t produites, mais pas les conventions constitutives. Hormis celles qui
concernent les groupements forms en 2010 et 2011, chaque dlibration se borne autoriser
le maire signer plusieurs conventions de groupement de commandes pour des oprations
dans un domaine dtermin. Le conseil municipal ne dispose pas des projets de convention
correspondants qui prcisent la rpartition des comptences entre membres du groupement
et en dterminent le fonctionnement.
Enfin, la mutualisation du service des marchs publics avec la communaut

dagglomration de Dreux est prvue, mais pas encore mise en uvre. Ce processus devrait
permettre doptimiser les cots de procdure et les cots de gestion lis la passation des
marchs, et favoriser la mise en place de nouveaux groupements de commandes pour
lensemble des achats transversaux des deux administrations.
5.1.5. Lorganisation des dlgations en matire de commande publique

Les dlgations de fonctions
Le maire dune commune peut recevoir dlgation de fonctions du conseil municipal
pour tout ou partie des matires numres larticle L. 2122-22 du CGCT. Aux termes de
larticle L. 2122-23 du CGCT, les dcisions prises en application de la dlibration portant
dlgation peuvent tre signes par un adjoint ou un conseiller municipal agissant par
dlgation de signature du maire dans les conditions fixes l'article L. 2122-18, et les
dcisions relatives aux matires ayant fait l'objet de la dlgation sont prises, en cas
d'empchement du maire, par le conseil municipal (sauf disposition contraire figurant dans la
dlibration). Enfin, le conseil municipal peut dcider que les dlgations de fonctions quil a
accordes au titre de larticle L. 2122-22 peuvent galement tre exerces par un adjoint dans
lordre du tableau en cas dabsence ou dempchement du maire.
15
Union des Groupements dAchats Publics.

26
Sur le fondement de larticle L. 2122-22-4 du CGCT, le conseil municipal de Dreux a,

par dlibration du 29 mars 2008, donn dlgation de fonctions au maire, pour la dure de
son mandat, pour prendre toute dcision concernant la prparation, la passation, l'excution
et le rglement des marchs et des accords-cadres dun montant infrieur au seuil dfini par
le dcret en vigueur ainsi que toute dcision concernant leurs avenants qui nentranent pas
une augmentation du montant du contrat initial suprieur de 5 %, lorsque les crdits sont
inscrits au budget . La dlibration du 29 mars 2008 a t modifie le 2 avril 2009 pour tenir
16
compte de la loi du 17 fvrier 2009 qui a supprim toute notion de seuil, que ce soit pour la
passation des marchs ou de leurs avenants. Elle a t ensuite reprise dans les mmes
termes par la dlibration du conseil municipal du 12 avril 2014.
Toutefois, le maire a demand au conseil municipal que ces dlgations de fonctions

soient galement donnes aux premier et deuxime adjoints (par ailleurs, les arrts du
31 mars 2008 et du 17 avril 2014 organisaient les dlgations de signature donnes ces
deux adjoints en cas dempchement du maire).
Or, si larticle L. 2122-22 du CGCT permet au conseil municipal de dlguer au maire

pour la dure de son mandat, certaines de ses attributions , cela nest pas expressment
prvu pour les adjoints. Le maire peut uniquement subdlguer ses fonctions ses adjoints
17 18
dans les conditions et limites fixes par les articles L. 2122-18 et L. 2122-23 du CGCT, sauf
disposition contraire dans la dlibration portant dlgation.
Ds lors, cette dlgation de fonctions du maire aux adjoints intervient sans que la
dlibration ne mentionne la condition, prvue par le code, de labsence ou de lempchement
du maire de Dreux. Au surplus, cette dlibration organise irrgulirement une dlgation
19
concurrente sur un mme primtre entre diffrents adjoints .
Dlgation de signature
Selon larticle L. 2122-19 du CGCT, le maire peut, par arrt, donner dlgation de
signature aux principaux fonctionnaires communaux. Toutefois, pour que ces personnes
limitativement dsignes par le code puissent bnficier de cette dlgation, le conseil
municipal doit auparavant autoriser explicitement le maire dlguer sa signature dans la
dlibration par laquelle le conseil dlgue lui-mme ses comptences en la matire au maire.
Or, les dlibrations du conseil municipal de Dreux des 29 mars 2008, 29 avril 2009 et
12 avril 2014 prcites sont muettes en matire de dlgation de signature aux fonctionnaires.
Des arrts donnent dlgation de signature aux directeurs gnraux des services et
diffrents directeurs gnraux adjoints, en fonction entre 2008 et 2015. Ils ne prvoient aucune
dlgation de signature en matire de marchs publics, alors que le directeur gnral des
services a sign des pices du march de travaux de voirie en 2010. Il ne sagissait toutefois
pas des actes dengagement du march.
16
Loi n 2009-179 du 17 fvrier 2009 pour lacclration des programmes de construction et dinvestissement publics et privs.
17
Article L. 2122-18 du CGCT : Le maire est seul charg de l'administration, mais il peut, sous sa surveillance et sa
responsabilit, dlguer par arrt une partie de ses fonctions un ou plusieurs de ses adjoints et, en l'absence ou en cas
d'empchement des adjoints ou ds lors que ceux-ci sont tous titulaires d'une dlgation des membres du conseil municipal .
18
Article L. 2122-23 du CGCT : Sauf disposition contraire dans la dlibration portant dlgation, les dcisions prises en
application de celle-ci peuvent tre signes par un adjoint ou un conseiller municipal agissant par dlgation du maire dans les
conditions fixes l'article L. 2122-18 () .
19
Il ressort en effet de la jurisprudence que, pour des motifs tirs de la scurit des rapports juridiques, une mme dlgation de
fonction ne peut tre attribue simultanment plusieurs personnes qui pourraient prendre sparment des actes diffrents pour
une mme affaire. La dlgation de mmes fonctions plusieurs personnes est nanmoins admise, condition que l'arrt de
dlgation fixe un ordre de priorit entre les intresss. Cf. CAA de Bordeaux, 28 mai 2002, n 98BX00268 ; TA de Nantes, 11
mai 1988, Gauduchon ; TA de Nice, 8 mai 1974, Balard.

27
Pour assurer la scurit juridique des dcisions prises en matire de commande

publique, la commune aurait tout intrt organiser les dlgations de fonctions et de
signature dans les limites fixes par le CGCT.
5.2. LE FONCTIONNEMENT DE LA COMMANDE PUBLIQUE

5.2.1. Le recensement des besoins
Le recensement des besoins a pour objectif de consolider lensemble des besoins de
tous les services, de procder la computation des seuils de publicit, de dterminer la
procdure la plus adapte et de planifier les procdures correspondantes. Larticle 5.II du code
des marchs publics en fait une obligation
A Dreux, les conditions apparaissent perfectibles. En effet, le processus de

recensement dcrit par la commune semble invers, le vote du budget prcdant le
recensement des besoins : suite au vote du budget primitif, le service des marchs publics
sollicite l'ensemble des services et directions sur ltat de leurs besoins, aprs que chaque
service gestionnaire ait recens ses propres besoins lis son domaine d'intervention.
Une programmation des marchs est ralise en fonction des priorits arrtes par la direction
gnrale. Le service des marchs publics est ensuite saisi des demandes, officiellement par
la fiche de saisine annexe au rglement de la commande publique .
La commune indique galement quune enveloppe est attribue chaque service

lors de llaboration du budget, charge pour les services de faire remonter leurs besoins
dans la limite des moyens qui leurs sont affects. Le processus type de lachat performant
impliquerait au contraire que le recensement des besoins soit ralis en amont et permette de
dfinir des enveloppes adaptes la ralit de ltat des besoins globaux, partir desquels la
collectivit fixera les priorits et les moyens qui sy rattachent.
En ce qui concerne les travaux, le recensement des marchs se ralise aux termes
dchanges entre la direction gnrale des services, les lus de rfrence et les services
techniques dans le courant du mois de septembre ou octobre en vue de dterminer les besoins
de lanne N+1 et de modifier le PPI le cas chant.
Ce dispositif de recensement des besoins semble donc insuffisant pour assurer la

performance de la commande publique.
5.2.2. Lestimation et la dfinition pralable des besoins

Pour ce qui est de lvaluation des achats de fournitures et services, les entits
publiques peuvent se doter de leur propre nomenclature achats organise par nature
dachat. Ce dispositif, particulirement utile pour appliquer la rgle de computation des seuils,
est fonde sur les notions dhomognit ou dopration et permet dapprcier le type de
procdure mettre en uvre en fonction du montant des achats raliser.
La collectivit prcise quelle utilise, pour la passation des bons de commande, la

nomenclature annexe larrt du 13 dcembre 2001. Mais elle a t abroge par larrt
du 28 aot 2006. En outre, conue pour les achats de ltat, elle est inadapte ceux dune
collectivit locale. Par ailleurs, lusage dune nomenclature napparat pas dans les documents
des marchs passs par la commune.

28
Dreux ne dispose donc pas de nomenclature achats qui lui soit propre, ce qui est
regrettable pour une collectivit de cette taille. En effet, le montant global des marchs de
fournitures et services passs par la commune au cours de la priode de 2010 2014
20
approche les 12 M HT , auquel il convient dajouter lensemble des achats dits hors
march (hors mesure de publicit ou/et mise en concurrence), qui peuvent tre estims,
partir des mandats, prs de 4 M en cinq ans pour les 18 familles dachats qui ont pu tre
identifies dans le tableau n 21.
Tableau 21 : Exemples de prestations pouvant constituer une famille dachats

Nombre
Total sur
d'entreprises Famille d'achats 2010 2011 2012 2013 2014
attributaires 5 ans ()
1 Association mise dispo de personnel 155 883 139 567 58 422 37 055 43 699 434 626
1 Blanchisserie 19 220 22 692 14 030 17 882 14 785 88 609
1 Carrelage 22 639 27 401 29 820 36 341 10 053 126 254
2 Cltures 38 447 29 312 32 530 13 115 45 194 158 598
1 Commerce de minerais et mtaux 25 755 19 076 18 372 9 876 17 069 90 148
3 Fournitures de bureau 28 515 19 737 17 600 2 775 4 658 73 285
2 Fourniture de matriel lectrique 38 175 75 226 45 935 51 365 57 598 268 299
1 Fournitures d'entretien 30 247 30 573 32 983 18 202 16 593 128 598
1 Menuiserie 58 829 63 320 119 048 3 134 0 244 331
2 Peinture 21 762 27 127 18 677 23 263 4 395 95 224
2 Produits d'entretien 16 050 15 756 18 652 14 244 9 076 73 778
1 Protection incendie 73 090 42 224 97 117 49 452 36 260 298 143
2* Quincaillerie* 43 345 44 846 17 536 29 065 20 177 154 969
1 Service de nettoyage 27 463 23 381 136 717167 836 189 460 544 857
2 Surveillance gardiennage 15 739 26 211 41 425 26 960 14 368 124 703
3 Travaux d'imprimerie 36 250 22 913 9 919 5 882 19 567 94 531
Source : Retraitement des tableaux Excel des mandats du budget principal de la commune
*La collectivit achte des fournitures de quincaillerie auprs dautres fournisseurs qui nont pas t comptabiliss.
Lexamen des tableaux Excel des mandats tablis par la collectivit permet ainsi
didentifier un certain nombre de familles dachats qui, compte tenu de leur caractre rptitif
du montant atteint chaque anne, auraient d faire lobjet dune procdure de publicit et de
mise en concurrence. Or, ces achats sont raliss de manire rcurrente auprs du ou des
mmes fournisseurs en dehors de toute procdure, certaines prestations ou fournitures
pouvant faire lobjet de marchs bons de commande sur plusieurs annes au risque dentrer
dans une pratique de saucissonnage.
La collectivit pourrait utilement sinspirer des donnes dont elle dispose partir des
tableaux quelle a produits pour mettre en place une premire cartographie de ses achats.
5.2.3. La prise en compte des objectifs de dveloppement durable

Larticle 5 du CMP impose la prise en compte dans la dfinition des besoins dobjectifs
de dveloppement durable qui vise instaurer un meilleur quilibre entre les dimensions
conomique, sociale et environnementale de lacte dachat. Les articles 15 et 53 du CMP
prvoient les modalits dintgration dobjectifs de dveloppement durable, et larticle 14 du
CMP permet dinscrire des clauses sociales comme condition dexcution de ces marchs.
20
Montant calcul partir des montants de la liste des marchs, en prenant en compte les montants maximaux dans le cas de
marchs bons de commande.

29
La ville de Dreux intgre effectivement, parmi les conditions dexcution de

ses marchs de travaux, des clauses dinsertion visant laccs ou le retour lemploi
des personnes rencontrant des difficults sociales ou professionnelles. Ce dispositif
fonctionne en collaboration avec la Maison de lemploi, de la formation et de lentreprise.
En revanche, quelques exceptions prs, elle ne met pas en place de dmarche

environnementale systmatique, comme limposition de critres environnementaux dans les
spcifications techniques, les marchs rservs aux ateliers protgs, etc.
La collectivit mne nanmoins une rflexion sur les conomies dnergie, comme en
tmoigne le march de gestion globale et de renouvellement des installations dclairage
public et quipements connexes pass en 2012.
5.2.4. La prise en compte du cot global

La prise en considration du cot global dans la politique dachats et la dfinition des
besoins dune commune est un levier de performance important de lachat. La commune ne
prend en considration que le prix dacquisition, auquel il conviendrait pourtant dajouter le
cot dutilisation du bien ou produit achet, tout au long de son cycle de vie.
5.2.5. Les achats en grande surface

La commune effectue auprs des quatre grandes surfaces locales des achats
concernant principalement des denres alimentaires ou de petites fournitures.
Tableau 22 : Rpartition des achats auprs de grandes surfaces commerciales
(en ) 2010 2011 2012 2013 2014

Leclerc 30 138 30 247 32 045 10 907 26 217
Hyper U 13 070 12 962 12 976 4 746 18 023
Cora 14 027 16 154 12 196 3 775 7 020
Leader Price 771 1 264 1 301 178 0
Total 58 006 60 628 58 518 19 606 51 260
Source : Retraitement des tableaux Excel des mandats du budget principal de la commune
Le cumul annuel de ces achats reprsente des montants suprieurs au seuil de mise
en concurrence obligatoire. Ces pratiques engendrent ncessairement de multiples
dplacements des agents et des cots de gestion levs, dus aux nombreuses factures
quelles induisent. titre dillustration, pour lanne 2010, les achats auprs dune grande
surface ont fait lobjet eux seuls de 422 mandats sur 254 jours ouvrs soit, en moyenne, plus
de 1,66 mandat par jour.
Les difficults invoques par la commune, sans autre prcision, dans la mise en uvre
des marchs de denres alimentaires ne peuvent lexonrer du respect des dispositions
rglementaires en matire de commande publique. titre indicatif, le ministre de lagriculture,
de lagroalimentaire et de la fort met disposition la bote outils des acheteurs publics de
restauration collective sur lequel la ville de Dreux pourrait utilement sappuyer pour mettre
en place ses marchs de denres alimentaires.

30
5.2.6. Le tableau de bord des marchs

Un tableau de bord des marchs a t cr en 2015. Cet outil a vocation recenser
les marchs actifs sur lanne en cours, vrifier quel stade chacune des procdures se
trouve et enfin anticiper, en fonction du terme de certains marchs, le lancement dune
nouvelle procdure.
Cette premire tape a le mrite dassurer une visibilit des marchs de la commune.
Elle ne reprsente cependant que les prmices dun suivi de lexcution des marchs, quil
conviendrait de mettre en place pour tendre vers la performance. Cette phase du processus
achat serait dautant plus ncessaire si le service marchs vient tre mutualis avec celui
de Dreux Agglomration.
5.2.7. Publicit et transparence de linformation

Les multiples obligations en matire de publicit et de transparence de linformation ont
fait lobjet dun examen.
5.2.1.1 Les avis de publicit (avis dappel public concurrence et avis dattribution)
Il ressort du rglement interne de la commande publique que les mesures de publicit
des marchs procdures adaptes, envisages en dessous du seuil rglementaire de
90 000 HT, sont de nature assurer une information suffisante des oprateurs
conomiques. Ces publicits reprsentent plus de 69 % des publications davis dappel public
concurrence.
Tableau 23 : Classification des avis publis au BOAMP entre 2010 et 2014

Nombre d'avis par type et Total
2010 2011 2012 2013 2014
procdure passs au BOAMP gnral
Total, dont 30 56 53 33 21 193
Procdure Avis de march 21 27 28 16 12 104
adapte Avis de march - rectificatif 0
Rsultat de march 9 29 25 17 9 89
Total, dont 19 6 19 21 21 86
Procdure Avis de march rectificatif 2 2
formalise Avis de march 7 3 12 10 14 46
Rsultat de march 10 3 7 11 7 38
Total 98 124 144 108 84 558
Source : BOAMP (bulletin officiel des annonces des marchs publics)
La commune respecte lobligation, en vigueur depuis le 1er janvier 2010, de publier ses
marchs dun montant suprieur 90 000 HT sur son profil acheteur. Elle utilisait dj la
plate-forme achatpublic.com depuis 2005. Elle publie des avis dattribution tant pour les
procdures formalises, pour lesquels cette formalit est obligatoire, que pour les MAPA pour
lesquels il ny a pas dobligation en la matire.
Nanmoins, le respect de ces obligations de publicit doit tre relativis dans la mesure
o il ne sapplique que pour les procdures de marchs effectivement suivies. Lensemble des
achats identifis hors marchs chappe, par essence, et de manire irrgulire, tout
dispositif de publicit.
La commune ne publie pas davis dintention de conclure, qui permet au pouvoir

adjudicateur de fermer la voie de recours en rfr contractuel indpendamment du montant
du march, ds lors quil respecte un dlai de suspension de 11 jours avant de signer le
march. En revanche, elle publie des avis dattribution au BOAMP pour ses MAPA.
Cette formalit, bien que facultative, scurise les procdures adaptes.

31
Information des candidats vincs

Cette information, qui nest obligatoire quen procdure formalise, est nanmoins
importante quel que soit le march, car elle permet aux entreprises non retenues de former un
ventuel recours en rfr prcontractuel avant la signature du contrat. Linformation des
candidats non retenus est prvue par le rglement interne de la commune de 2014 pour
lensemble des marchs sans distinction de leur montant.
Respect de linformation du conseil municipal par voie de dcisions

Le maire doit rendre compte au conseil municipal des dcisions prises sur la base de
sa dlgation. Cette obligation issue de larticle L. 2122-23 du CGCT est mise en uvre de
faon rgulire Dreux.
Publication de la liste des marchs

La commune respecte lobligation de larticle 133 du CMP en publiant sur son site
chaque anne la liste des marchs quelle a passs.
5.3. FIABILITE JURIDIQUE ET PERFORMANCE ECONOMIQUE

La fiabilit juridique des marchs passs par une collectivit nest pas sans incidence
sur la performance conomique dune politique dachat. Le respect des trois grands principes
de la commande publique21 est en effet de nature optimiser la gestion conomique de lacte
dachat. En organisant une mise en concurrence efficace partir de besoins dfinis au plus
prs des attentes des utilisateurs, la commune accrot la probabilit dobtenir des offres
prsentant le meilleur rapport qualit/prix.
Il a t constat supra la rcurrence du choix de certains prestataires pour des achats

hors marchs qui auraient pourtant d faire lobjet dune procdure prvue au code
des marchs publics.
Il a par ailleurs t procd lexamen dun chantillon de marchs. Lensemble des

phases dune procdure de march de travaux, significative par son montant, a t vrifi. Le
respect des principes de la commande publique dans le choix de lentreprise attributaire a t
analys travers trois exemples de rapports danalyse des offres. Il en ressort que les
principes de transparence et dgalit de traitement des candidats ne sont pas toujours
parfaitement respects ou que le choix de procdure complexe nest pas suffisamment justifi.
5.3.1. La rcurrence dans le choix des prestataires (achats hors marchs)

Un certain nombre dachats sont effectus de manire rcurrente auprs des mmes
fournisseurs, pour des montants cumuls annuels suprieurs 15 000 HT alors mme que
ces prestations, que lon peut supposer homognes au regard de la spcificit
des fournisseurs, ne font lobjet daucune mise en concurrence et ou mesure de publicit. Ces
achats hors marchs sont les suivants :
21
Libert daccs la commande publique, galit de traitement des candidats, transparence des procdures.

32
Tableau 24 : Achats hors marchs effectus auprs dune mme entreprise (en ).
Secteur des entreprises 2010 2011 2012 2013 2014
1 Papier 18 915,92 16 112,38
2 Prestations de transports 28 288,80 46 698,04
3 Quincaillerie 25 754,96 19 075,80 18 372,11 17 069,01
4 Quincaillerie 24 440,25 20 176,97
5 Blanchisserie 19 220,37 22 691,60 17 882,16
6 Paysagiste 42 972,81
7 Publicit 74 297,80
8 Quincaillerie 17 590,02 20 405,99 15 063,01 22 148,26
9 Mcanicien 51 821,81 21 422,07 31 565,53 17 453,74
10 Cltures 38 446,97 29 311,85 32 530,42 27 463,88
11 Cltures 17 730,30
12 Peintures 21 761,96 15 138,76
13 Fournitures de bureau 18 072,50
14 Chauffage 16 106,23 20 551,88
15 Soutien au spectacle 32 112,44 27 457,56
16 Protection incendie 73 089,86 42 224,33 97 117,21 49 451,52 36 260,36
17 Expertise automobile 19 745,00
18 Plomberie 105 453,02 160 157,65 26 963,01 37 391,98 41 572,08
19 Matriaux 113 622,88 20 161,51 173 147,82
20 Menuiserie 58 828,67 63 320,00 119 047,55
21 Travaux lectricit 169 696,95 235 939,78 169 771,09 47 244,23 62 876,71
22 Machines pour industrie 20 201,99
23 Travaux d'imprimerie 36 250,30 22 913,05 19 567,00
24 Miroiterie 27 804,11
25 Pices mcaniques 47 493,41
26 Carrelage 22 638,93 27 401,05 29 820,29 36 340,62
27 Fournitures entretien 30 247,18 30 573,01 32 982,50 18 201,80 16 593,07
28 Nettoyage 27 463,43 23 380,68 136 717,01 167 836,31 189 459,70
29 lectricit 17 533,38 25 690,85 18 461,31 33 219,71
30 Gardiennage 15 738,71 17 730,60 32 693,35 18 110,99
31 lectricit 20 642,32 63 345,18 20 243,72 32 904,17 24 378,38
Source : tableau issu du retraitement par lquipe de contrle des tableaux Excel des mandats du budget principal
de la commune 2010, 2011, 2012, 2013 et 2014
Certaines entreprises avec lesquelles traite la commune interviennent de manire

rcurrente pour des prestations de mme nature (quil sagisse de travaux, de fournitures ou
de prestations de services) et pour des montants significatifs, voire suprieurs 90 000 HT
(cases grises dans le tableau n 24), seuil partir duquel simpose une obligation de publicit
au BOAMP ou sur un journal dannonces lgales et sur le profil acheteur de la collectivit.
La commune agit ainsi en toute irrgularit tant du point de vue des obligations
rglementaires de publicit quau regard des grands principes de la commande publique. Ce
constat renforce la ncessit doptimiser son acte dachat en recensant les besoins qui
peuvent faire lobjet dun regroupement par prestations homognes et dune procdure
adquate.

33
5.3.2. Le march de travaux neufs et gros entretien de voirie (2011)

Il sagit dun march bons de commande pass en 2011 selon la procdure adapte22,
pour des montants compris entre 300 000 HT et 1 447 160 HT pour la premire priode,
et entre 900 000 HT et 4 341 480 HT pour le cumul des priodes suivantes (march
reconductible trois annes civiles).
Lavis dappel public la concurrence a t publi au BOAMP le 13 novembre 2010

avec remise des offres fixe au 3 dcembre 2010 pour un commencement dexcution prvu
le 1er janvier 2011. Ces dlais taient relativement courts (trois semaines entre lenvoi
publication et la remise des offres), compte tenu de limportance du march. La date du rapport
danalyse (5 janvier 2011) indique que la collectivit na pas t en mesure de notifier le
march au 1er janvier 2011 comme annonc dans la publicit et le rglement de consultation
(RC), ce que confirme la date de signature du march dans lacte dengagement (11 fvrier
2011). Ceci traduit un manque danticipation dans le lancement de la procdure.
Louverture des plis a t ralise le 6 dcembre 2010. Si lexamen du registre

des retraits et de dpts montre que la mise en concurrence sest faite de manire rgulire,
le procs-verbal (PV) douverture des plis ne donne aucune information sur le droulement de
la procdure (dossiers retirs et dossiers dposs) de nature assurer la transparence de
linformation du pouvoir adjudicateur.
Lanalyse des quatre offres dposes pour ce march, telle quelle ressort du rapport
danalyse des offres (RAO) du 5 janvier 2011, appelle plusieurs observations. Les critres de
choix des offres annoncs dans lAAPC sont au nombre de deux (valeur technique et valeur
financire). Ils sont prciss par des sous-critres dans le RC qui portent tant sur le prix que
sur laspect technique de loffre. Pour quatre des cinq sous-critres de la valeur technique,
toutes les entreprises obtiennent la note maximum, minimisant ainsi limpact de laspect
qualitatif de loffre au profit du critre prix.
Lentreprise dont loffre est la moins chre a t retenue sur la base de 278 140,24
TTC (la deuxime offre tait de 285 821,44 TTC), ces deux offres ayant obtenu la note
maximum sur la valeur technique.
La pratique consistant attribuer une note identique la valeur technique des offres a
dailleurs t constate plusieurs reprises lors de lexamen dun chantillon de 18 rapports
danalyse des offres.
Dans ces conditions, la pondration 50 % du prix et de la valeur technique de loffre

ne peut pas tre discriminante. En effet, elle conduit attribuer le march lentreprise ayant
fait loffre la moins chre, quelle quen soit la qualit. En outre, considrer que toutes les offres
sont techniquement identiques est peu raliste et confirme la primaut de laspect financier en
tant qulment de choix.
Si les acheteurs publics dterminent librement leurs critres de slection des offres, la
bonne gestion des deniers publics devrait conduire la commune fixer des conditions de
slection qui soient de nature obtenir loffre conomiquement la plus avantageuse ,
23
plutt que loffre conomiquement la moins-disante, fonde uniquement sur le critre financier.
La chambre attire lattention de la commune sur le risque juridique qui pourrait rsulter
du fait de ne pas choisir des critres de slection des offres suffisamment discriminants24..
22
Article 26-II-5 du CMP.
23
Article 53- I du code des marchs publics.
24
Lordonnance du 23 juillet 2015 relative aux marchs publics (article 52-II) dispose que les critres dattribution nont pas pour
effet de confrer une libert de choix illimite lacheteur et garantissent la possibilit dune vritable concurrence . En outre,

34
5.3.3. Un exemple de choix inappropri de procdure

Il sagit dun march de conception, (re)construction, maintenance et exploitation des
installations dclairage public et quipements connexes, avec des objectifs de rnovation, de
rduction de leur consommation nergtique, doptimisation des niveaux dclairement et
damlioration de la qualit de service. Pass en 2012 selon la procdure du dialogue
comptitif (article 36 du CMP), il a t attribu pour un montant de 7 500 000 HT et pour une
dure dexcution de 10 ans.
La procdure du dialogue comptitif est une procdure lourde qui doit rpondre aux
conditions fixes par larticle 36 du CMP. Elle est rserve aux marchs particulirement
complexes et la jurisprudence administrative a une approche relativement stricte de cette
notion de complexit . Or, en reprenant simplement in extenso les termes de larticle 36 du
25
code, la commune na pas justifi du caractre complexe, tant sur le plan technique que
financier, de lopration envisage. Si lordonnateur a indiqu quil stait appuy sur les
recommandations de lassistance matrise douvrage pour le choix de cette procdure, la
dcision en la matire relve nanmoins de sa propre responsabilit.
En outre, les marchs globaux dfinis larticle 73 du CMP permettent de contrevenir

au principe de lallotissement pos par larticle 10 du mme code. Or, le contenu du
programme fonctionnel de ce march intgre des missions qui auraient pu faire lobjet dun
26
march spar, notamment le poste relatif aux illuminations festives de fin danne, qui ne
prsentent aucune complexit particulire.
Trois socits ont dpos un dossier de candidature et ont t admises prsenter

une offre sur la base du programme fonctionnel. La date de remise des propositions tait fixe
15 juin 2012.
Une seule offre a t effectivement dpose. Une entreprise a dclar se retirer de la

procdure pour une raison qui interpelle : lensemble de nos quipes, accompagn de nos
partenaires, sest mobilis pour vous apporter une rponse la hauteur des ambitions de la
ville... Nous sommes dans limpossibilit de concrtiser notre volont de poursuivre notre
dmarche afin de vous prsenter une proposition optimise et comptitive, respectant votre
programme fonctionnel des besoins, tout en prservant la viabilit conomique du projet pour
le titulaire et la commune .
En tout tat de cause, il est regrettable que le dialogue nait pu avoir lieu quavec un
seul candidat, dnaturant lessence mme dune procdure qui a pour objet de dgager la
solution technique la plus adapte au besoin, partir dun dialogue avec au moins trois
candidats.
lissue de la runion de dialogue organise le 6 septembre 2012, lentreprise a t

invite dposer une offre finale pour le 31 octobre 2012. Cette date a t reporte au
9 novembre 2012 sans explication.
dans un arrt rendu par la CAA de Versailles le 22 octobre 2015, le juge du contrat sintresse de prs la notation des offres et
vrifie si la valeur technique de deux offres est note de manire discriminante.
25
Dans un arrt du 30 juillet 2014, Commune de Biarritz, le Conseil dtat, dans une procdure lie la mise en place dun PPP,
rappelle que la seule invocation de la complexit des procds techniques mettre en uvre ne peut suffire justifier
lgalement le recours au dialogue comptitif .
26
Le programme fonctionnel doit permettre aux candidats dexprimer leur solution et ne peut se limiter laspect fonctionnel des
missions associ un niveau de performance attendu. En revanche, il ne doit pas tre lquivalent dun cahier des charges trop
descriptif, dont lesprit est plutt celui de lappel doffres.

35
La commission dappel doffres sest runie le 29 novembre 2012 pour procder

lattribution du march sur la base du rapport danalyse des offres, lequel est particulirement
succinct eu gard la complexit suppose de la procdure. Le caractre innovant de la
solution apporte par le soumissionnaire au regard du programme fonctionnel ne ressort pas
clairement du rapport. Or, le but de la procdure du dialogue comptitif est notamment la
recherche des solutions techniques les plus adaptes au besoin de la collectivit, partir
dobjectifs atteindre dfinis dans le programme fonctionnel.
Au regard de ces diffrents lments, en termes de bonne gestion, le recours cette

procdure particulirement lourde et potentiellement coteuse27 napparat pas justifi.
5.3.4. Un traitement des candidatures perfectible

Le march de ramnagement du quartier Bas du Livre dOr
Il sagit dun march de travaux pass en procdure adapte (MAPA)28 en 2009 et
ayant pour objet le ramnagement du quartier Bas du Livre dor dans le cadre du projet
de renouvellement urbain. Le march est dcoup en 8 lots dont lexcution est programme
en 4 phases qui correspondent, pour chacune dentre elles, un secteur dtermin de la
commune. La dure du march est de 36 mois.
LAAPC indique le montant estimatif du march au centime prs (2 657 163,78 HT).
Si aucune rgle nimpose ni ninterdit lacheteur public de mentionner lestimation de son
march dans la publicit, lextrme prcision de cette estimation, par nature contradictoire
avec un montant dit estimatif pose question. En second lieu, sur un plan strictement
conomique, lannonce de lestimation du march est susceptible de donner une indication
aux entreprises de nature influencer loffre de prix et minimiser leffet de la mise en
concurrence.
La date de remise des offres tait fixe au 18 septembre 2009. Le march a fait lobjet
de 24 offres pour les 8 lots. Les rapports danalyse des candidatures et des offres ne font
apparatre aucun lment dinformation concernant le lot 7 (assainissement eaux pluviales et
eaux uses) alors quil a fait lobjet de 6 offres. La collectivit a indiqu que ce lot avait t
suivi par Dreux Agglomration dans le cadre dun groupement de commandes. La
transparence de la procdure aurait command que cette information soit retrace.
Par ailleurs, le lot 5 na pas t notifi lentreprise attributaire, et a t relanc au

motif quil intervenait en fin de chantier. La commune aurait pu ngocier dans le cadre du
processus dattribution, dautant que la solution de base du nouveau MAPA a fait lobjet de
deux offres encore plus onreuses que celle de lentreprise initialement attributaire. De plus,
le rapport danalyse ne fait tat daucune proposition de dclaration dinfructuosit du lot 5.
Cest donc en toute irrgularit et sans respecter le principe de transparence que ce march
a t finalement attribu.
27
La procdure prvoit un systme dindemnisation des candidats qui aurait t applicable si les deux autres candidats ne
staient pas dsists.
28
En application des articles 26-II-5 et 28 du CMP ; article 26-II-5 du CMP (en vigueur du 21/12/2008 au 1er janvier 2010) : ()
Les marchs () peuvent aussi tre passs selon une procdure adapte, dans les conditions dfinies par l'article 28, lorsque le
montant estim du besoin est infrieur 5 150 000 HT pour les marchs de travaux ().

36
Outre ces diffrents points, le rapport danalyse des offres appelle au moins trois
observations.
En premier lieu, comme cela a dj t voqu supra pour un autre march, le rapport
manque de transparence sur lestimation financire de chacun des lots.
En second lieu, les critres de jugement des offres sont au nombre de trois et se
dfinissent ainsi quil suit : prix des prestations (pondration 2,5) ; performances en matire
dinsertion professionnelle des publics en difficult (pondration 2) ; valeur technique
apprcie travers les moyens humains et techniques mis en uvre (pondration 1).
Or, le critre ddi aux performances des entreprises en matire dinsertion aurait pu
fragiliser juridiquement la procdure de ce march. En effet, le rglement de consultation (RC)
fait rfrence larticle 14 du CMP, qui permet dintgrer des clauses sociales en tant que
condition dexcution dun march et non en tant que critre de choix des offres. Au regard
du rapport danalyse, la commune en a pourtant clairement fait un critre de slection .
29
Les commentaires sur lanalyse de la valeur technique, apprcie partir des moyens
humains et matriels des entreprises, induisent que la notation est lie des lments de
candidature et non des lments de loffre. Il sagit l dune mthode non seulement
discriminante, puisquelle favorise les grandes entreprises au dtriment des petites, en
contradiction avec lesprit du code, mais galement irrgulire au regard de la jurisprudence.
Ce critre pourrait tre amlior en prcisant que le soumissionnaire devra prsenter les
moyens humains et matriels spcifiquement affects au march en vue de garantir la qualit
technique30..
De fait, sur les trois critres annoncs, le prix reste le seul critre oprant.
En dernier lieu, le lot 4 maonnerie, serrurerie , a fait lobjet dune seule offre, remise
par lentreprise HEDA. Le march lui a t attribu et notifi le 22 janvier 2010, pour un montant
de 154 810,24 TTC (par rapport loffre dpose, il ne comportait pas la ralisation dun mur
en bton avec revtement en bois, do la baisse de loffre de 45 500 HT).
Le 29 juin 2012, soit plus de deux ans plus tard, la socit Drouaise de construction a
prsent la commune un devis relatif la pose de diffrents lments de serrurerie et la
construction dun mur de bton, dun montant de 124 384 TTC.
Alors que la dure dexcution du march tait arrive son terme, un avenant a t
pass le 25 juillet 2012. Adress la socit Heda, il ajoute notamment au march ldification
dun mur en bton (en modifiant le procd de ralisation initialement prvu dans lappel
doffre) . Le 22 aot 2012, lentreprise HEDA a dclar la Drouaise de Construction comme
31
sous-traitante, pour les travaux ayant fait lobjet du devis adress antrieurement la
commune par la Drouaise de construction.
29
Un revirement jurisprudentiel a eu lieu avec larrt CE du 25 mars 2013 n 364950, Socit PL Favier c/ dpartement de lIsre :
Dans le cadre dune procdure dattribution dun march qui, eu gard son objet, est susceptible dtre excut, au moins en
partie, par des personnels engags dans une dmarche dinsertion, le pouvoir adjudicateur doit pouvoir lgalement apprcier les
offres au regard du critre dinsertion professionnelle des publics en difficult ; toutefois ce critre ne doit pas tre discriminatoire
et doit permettre dapprcier objectivement les offres . la date dengagement de la procdure par la ville de Dreux (2009), ltat
du droit ne permettait pas de faire de linsertion un critre de choix des offres mais seulement une condition dexcution du
march.
30
Voir en ce sens larrt CE 11 mars 2013, Assistance publique des Hpitaux de Paris c/ St La dtection lectronique franaise,
sur la distinction oprer entre les critres relatifs aux candidatures et ceux relatifs aux offres.
31
Dcision du maire en date du 6 aot 2012, et signature de lavenant par le premier adjoint au maire, le 23 aot 2012.

37
Si rien ne soppose ce que la dclaration dun sous-traitant intervienne en cours

dexcution dun march, la proposition dun devis par une entreprise qui devient par la suite
sous-traitante pour ces mmes travaux apparat incohrente sur le plan chronologique.
Enfin, sur le plan de lexcution, le montant total des lots lattribution slve
2 516 582 TTC, contre un montant excut, y compris les avenants, de 2 281 556,69 TTC.
Si ce nest pas le cas pour les autres lots, le lot 3 attribu la Drouaise de construction a plus
que doubl sans quaucune mise en concurrence nait t ralise pour les prestations
supplmentaires (153 525,90 TTC, pour 309 897,39 TTC de prestations effectivement
32
ralises). Il est manifeste quun bouleversement de lconomie gnrale du march est

intervenu sur ce lot.
Lensemble de ces lments traduit un manque certain de rigueur de la part de la

collectivit, sur la dfinition des besoins satisfaire, la procdure de dclaration de sous-
traitance et les modalits dexcution du march.
March de travaux damnagement, de construction, de rnovation et/ou

de rhabilitation, de transformation et dentretien sur le territoire de la ville
de Dreux (2012)
Il sagit dun march de travaux bons de commandes33 dcompos en 9 lots et pass
en procdure adapte34 en 2012. Le cahier des clauses administratives particulires (CCAP)
indique (article 4.1.4) que pralablement la dlivrance des bons de commandes,
lentrepreneur est tenu de fournir un devis estimatif des travaux qui lui sont demands dans
un dlai de 15 jours compter de la commande et (article 3.4.6) que les ouvrages dont les
prix ne figurent pas dans le BPU35 seront rgls prix dbattu avec le matre duvre ou par
assimilation dun code existant et mentionn sur le devis et la facture
Or, un march bons de commande implique que lensemble des prix unitaires soient
connus au moment de lattribution du march ; ce contrat aurait donc d faire lobjet dun
36
accord cadre.
LAAPC a t publi de manire rgulire au BOAMP le 17 mars 2012 ainsi que sur le
profil acheteur de la commune le 21 mars 2012. Une information est galement diffuse sur le
37.
site de la commune. La date de remise des offres est fixe au 13 avril 2012 .
tant donn limportance du march en termes de volume de travaux, de dure, de

diversit des lots et destimation financire, le dlai de publicit ntait pas de nature garantir
une mise en concurrence suffisante. Dailleurs, sur 9 lots, le lot 7 na obtenu aucune offre, le
lot 8 a obtenu deux offres incompltes et a donc t dclar infructueux, et tous les autres lots
nont obtenu quune seule offre.
32
En prsence de trois autres offres (166 582 , 179 881 et 196 015 ), le choix s'tait port sur le prix initialement le moins
lev.
33
Les marchs bons de commandes sont des marchs fractionns dont lala porte sur la survenance ou ltendue du besoin
mais dont les prix sont figs au bordereau de prix unitaire (BPU). Les bons de commande mis au fur et mesure des besoins
ne font lobjet daucune remise en concurrence ou ngociation. En revanche, pour les accords-cadres, lincertitude porte non
seulement sur les quantits et la survenance du besoin mais aussi sur la nature de certaines prestations. Cest ce qui permet
la collectivit davoir une certaine souplesse et de solliciter des devis sur des prestations dont les prix napparaissent pas au BPU.
34
En application des articles 26-II-5, 28 et 77 du CMP.
35
BPU : bordereau de prix unitaire
36
Sauf prendre un avenant pour intgrer de nouvelles prestations et de nouveaux prix.
37
Les dlais de publication constituent lune des garanties de lefficacit de la mise en concurrence. Contrairement aux procdures
formalises, larticle 28 du CMP nimpose aucun dlai. Nanmoins, comme la rappel le TA de Lille, Socit Fornells, n 1101226,
du 16 mars 2011, lacheteur doit fixer un dlai raisonnable afin que les entreprises puissent rpondre une consultation, dans le
cadre du libre accs la commande publique, lgalit de traitement des candidats et la transparence des procdures.

38
Par ailleurs, le rapport danalyse manque de prcision quant aux lments permettant
dapprcier la notation des sous-critres techniques, aucun lment dexplication ne venant
justifier des notes attribues. Or, la traabilit de ces informations permet dclairer avec
prcision les lus dcideurs sur la pertinence des offres, ainsi que, le cas chant, les
entreprises dont les offres sont rejetes.
Les lots 7 et 8 ont fait lobjet dune nouvelle procdure adapte, rgulire au regard
des mesures de publicit mises en uvre.
Lanalyse du Lot n 1 attribu un groupement conjoint dentreprise soulve les

remarques suivantes. Un avenant n 1 a t pris le 29 janvier 2015 pour reconsidrer le
titulaire du march du fait de labsence de renouvellement de lagrment dsamiantage
lune des socits du groupement attributaire. Il prcise : Le groupement dentreprise
disparat, son mandataire devient lunique titulaire et dclare au matre douvrage, un sous-
traitant () qui prsente les garanties professionnelles et les capacits techniques ;
lagrment dudit sous-traitant rsulte de la signature de lavenant . Le mandataire a propos
un sous-traitant pour lexcution des prestations de lentreprise dfaillante et la commune a
accept cette modification du statut du titulaire du march par un avenant modificatif.
Toutefois, larticle 51 du CMP ne permet de modifier un groupement quau cours de la

procdure de passation de march, en cas de dfaillance de lun dentre eux (liquidation ou
cause extrieure rendant impossible lexcution des obligations contractuelles). Un avenant
peut certes modifier un groupement en cours dexcution dun march, condition que le
groupement soit solidaire 38.
En lespce, il sagissait dun groupement conjoint, ce qui faisait obstacle la

modification du groupement par voie davenant et aurait d imposer le recours un nouveau
march pour le dsamiantage des btiments communaux.
La commune a opt pour une solution pragmatique lui permettant de poursuivre

lexcution du march en cours, mais la solidit juridique de ce dispositif ntait pas assure.
Dautre part, en considrant que lavenant valait dclaration de sous-traitance, la commune
na pas rempli les obligations dinformations lies la description de la nature et du montant
des prestations sous-traites. La commune na donc pas formellement accept le sous-traitant
et les conditions de sa rmunration, comme ce devait tre le cas.
5.3.5. Critres de slection des offres

Certains de ces critres sont insuffisamment discriminants.
Lattribution de 0 point des offres dont il manque des lments de rponse

Sur le plan juridique, la collectivit prend un risque conserver en lice des entreprises
dont loffre est incomplte, dans la mesure o elles sont, ds lors, irrgulires. En voici deux
exemples :
- March 20/05/2011 de construction de la 8me classe de lcole maternelle Condorcet.
Pour chacun des deux lots, il ressort du RAO que certains lments sont absents des
offres. Le RC prvoyait que les candidats obtiennent 0 point sur le critre non
renseign.
- March PA 1206 - mise en lumire du Beffroi. Le critre de la valeur technique li la
mthodologie daccroche du matriel et lingniosit et discrtion du dispositif tait
pondr 15 %. Le soumissionnaire a obtenu 0 point sur ce critre.
38
Voir rponse ministrielle du 15 octobre 2013 sur la dfaillance dun membre dun groupement conjoint, qui ne peut conduire
qu un march de substitution (AN, Question crite n 32667).

39
La chambre attire lattention de la commune sur linscurit juridique que cre la

pratique consistant prvoir au rglement de consultation la notation dune offre incomplte.
Sagissant de MAPA, il serait prfrable davoir recours la ngociation pour tenter de
rgulariser les offres concernes
Le dlai dexcution, critre de slection inoprant

Pour permettre de dpartager les offres, les critres de slection doivent tre
discriminants. Ils ne peuvent jouer ce rle si lanalyse se borne constater que lentreprise
sengage respecter les critres prvus au cahier des charges.
Les exemples suivants illustrent le caractre inoprant du critre du dlai dexcution :

- March PA 1206 de mise en lumire du Beffroi (130 013 TTC). Le critre du dlai
est not sur 20 points, la collectivit attribue 25 points sur 20, considrant que
lentreprise avait propos un dlai plus court que celui fix au cahier des charges.
- March 14/09/2010 de mise en lumire de la Chapelle royale (75 020 HT). Le rapport
danalyse des offres prvoit deux critres pondrs 50 % chacun, le prix et le dlai
dexcution. Il est indiqu que si lentreprise ne fait pas de remarques particulires
sur larticle 3 de lacte dengagement (qui fixe les dlais) elle aura 20/20, si elle nest
pas daccord ou pas en mesure de la respecter, la note est de 0/20 .
- March 14/01/2010 de lclairage du lotissement rue de Bretagne (lot 3 ; 38 502 HT).
Le deuxime critre relatif au dlai dexcution obtient 20/20 ds lors que les
entreprises ont sign le calendrier prvisionnel.
- March PA1417 damnagement, construction, rnovation, entretien sur le patrimoine
de Dreux (march bons de commande ; montant maximum 750 000 HT) : mme
cas de figure que le march prcdent.
Dans ces trois dernires hypothses, le critre est particulirement inoprant puisquen
signant loffre ou le calendrier prvisionnel, les entreprises ont, de fait, obtenu la note maximale
sur les dlais et quainsi, seul le prix est rest slectif.
La chambre attire lattention de la commune sur lintrt dun critre de dlai

dexcution adapt, pour quil soit vritablement discriminant dans le choix des offres. Pour
tre oprant, il conviendrait, dune part, quil soit utile au regard de lobjet du march et, dautre
part, que les candidats aient la possibilit de faire des propositions sur les dlais dexcution
sur lesquels ils sengagent, dlais qui pourraient tre nots en fonction de leur pertinence et
de leur caractre raliste.
Pour conclure, la mise en place de critres adapts aux besoins et opportunment

pondrs est ncessaire pour faire un choix techniquement et conomiquement performant.
Enfin, en labsence de toute traabilit, la chambre constate quil ne ressort pas des
diffrentes procdures dattribution examines quune ngociation ait t organise, alors que
la collectivit passe plus de 69 % de ses marchs publis au BOAMP en procdure adapte.
La ngociation avec les fournisseurs est un levier trs fort de performance que la commune
de Dreux aurait sans doute intrt mettre en uvre de manire plus systmatique, en veillant
conserver la trace crite de son droulement et la preuve de lgalit de traitement des
entreprises en lice.

40
6. LA GESTION DU STATIONNEMENT URBAIN

6.1. MOYENS ENGAGES ET MESURES MISES EN UVRE
6.1.1. Loffre de stationnement
Sur la voirie, diffrentes zones de stationnement ont t dlimites :
- zone orange : stationnement limit 2h30 (voire une heure) ;
- zone verte : jusqu une dure de 5 heures ou la journe ; abonnement
mensuel possible pour toute personne le sollicitant ;
- zone rglemente (ancienne zone bleue et places minutes ) : stationnement
limit 1 h 30 (un quart dheure pour les places minutes) ;
- zone de stationnement rsidentiel (abonnement dlivr aux personnes justifiant
dun domicile en centre-ville) ;
- zone dite libre : stationnement gratuit et dure illimite.
Des places sont rserves aux titulaires de la carte de stationnement europenne. En

centre-ville, certaines sont gratuites mais rglementes comme le stationnement minute
et les emplacements livraison . En zone pitonne, des tickets peuvent tre dlivrs une
borne daccs pour un stationnement de 30 minutes. Il existe galement un tarif rsident, pour
des dures allant dun mois un an.
La ville gre en rgie les deux seuls parcs souterrains de Dreux : le parc Msirard (402
places dont 9 pour les personnes mobilit rduite) et le parc Mtzeau (124 places, non
accessible aux personnes handicapes), ouverts 24 heures sur 24, tous les jours de lanne,
avec les mmes tarifs. Les deux premires heures sont gratuites, des abonnements sont
possibles.
Lvolution de loffre de stationnement depuis 2009 est dcrite dans le tableau n 25.
39
Tableau 25 : volution de loffre de stationnement sur voirie
Nombre de places
Gratuit
Part du
Payant Gratuit dure limite
dure
stationnement Total
illimite
payant
Zone Zone Zone Emplacements Arrts Places Zone
orange verte bleue livraison minute handicaps Libre
2009 701 96 263 26 31 138 1 219 32 % 2 474
2014 701 105 466 39 41 182 1 261 29 % 2 795
Augmentation 0 +9 + 203 + 13 + 10 + 44 + 42
vol. moy. ann. +1,81 % +12,12 % + 8,45% + 5,75 % + 5,69 % + 0,68 % +2%
Sagissant de loffre de stationnement hors voirie, la commune compte deux parcs de

stationnement payant en ouvrage.
Tableau 26 : volution de loffre de stationnement hors voirie

Capacit en places de Type de
Date de mise stat. gestion
Parcs hors voirie Type d'ouvrage
en service Dont Dont
publiques abonns
Parc Msirard Souterrain 2004 402 120 Rgie
Parc Mtzeau Souterrain 1992 124 60 Rgie
39
Le total des places en zones orange, verte, bleue et libre concerne le centre-ville (places matrialises). Le total des places
livraison , minute et handicaps concerne lensemble du territoire communal. Les places de stationnement dans les
rues hors centre-ville et dans les parkings souterrains ne sont pas comptabilises.

41
Lvolution de la part des places payantes et gratuites est reproduite dans le tableau
ci-dessous :
Tableau 27 : volution de la part des places payantes et gratuites

2009 % 2014 % vol. 2014/2009
Places gratuites, dont : 1 677 55,9 1 989 59,9 19 %
zone bleue 263 466 77 %
livraison 26 39 50 %
minute 31 41 32 %
handicaps 138 182 32 %
zone "libre" 1 219 1 261 3%
Places payantes, dont : 1 323 44,1 1 332 40,1 1%
zone orange 701 701 0%
zone verte 96 105 9%
parcs souterrains 526 526 0%
Total places de stationnement 3 000 100 3 321 100 11 %
Source : partir des tableaux prcdents
Loffre globale de places de stationnement a augment, mais uniquement sur la voirie

puisque les parcs nont subi aucune modification. La proportion de places gratuites au sein de
lensemble des places de stationnement augmente. Ces deux constats vont rebours
des tendances observes et des actions menes pour dcongestionner les centres villes et
fluidifier la circulation en vitant les voitures-ventouses .
6.1.2. Les mesures mises en uvre

Les modalits dintervention des collectivits en matire de gestion du stationnement
urbain prennent des formes diverses : exercice des pouvoirs de police ; travaux
damnagement de la voirie ; dification et gestion de parcs publics de stationnement ;
dictions de rgles durbanisme.
En lespce, au cours de la priode, la commune a pris plusieurs arrts qui prvoient,

sans motivation particulire, la cration ou la suppression de places en prcisant leurs
emplacements. La commune a indiqu que la mise en uvre de cette rglementation ne fait
pas lobjet de procdures contentieuses.
Selon la collectivit, cest de faon marginale lors des travaux de voirie que
le nombre de places de stationnement urbain est amen voluer, sans faire lobjet
dun chiffrage prcis ou dune stratgie prconue.
Un nouveau parc de stationnement en silo de 300 places est prvu dans le cadre du
projet de rnovation urbaine du ple gare . Selon lordonnateur, sa construction relvera
de lagglomration qui, toutefois, dispose de la comptence dveloppement et
amnagement conomique mais pas de la comptence stationnement urbain .
Les seules dlgations de service public conclues en matire de stationnement urbain

concernent la fourrire automobile.
En matire durbanisme, Dreux a adopt, le 27 septembre 2012, un plan local

durbanisme (PLU) qui ne prsente que quelques mesures relatives, directement ou
indirectement, au stationnement urbain, et qui nont gure eu deffet sur les conditions de
stationnement urbain.

42
6.1.3. La politique tarifaire

La possibilit dinstaurer une redevance de stationnement payant est prvue par
l'article L. 2333-87 ainsi que par l'article L. 2213-6 du CGCT. Jusqu lentre en vigueur de la
loi MAPTAM, le dfaut dacquittement de ce droit est constitutif dune infraction pnale
sanctionne par le paiement dune amende.
En souterrain, le tarif au quart dheure a t fix 0,25 par une dcision du maire
40
de Dreux du 6 mai 2015. Le stationnement ntant payant quau-del des deux premires
heures gratuites, le taux horaire est rest identique. Depuis 2009, les tarifs ont donc volu
comme le montre le tableau n28.
Tableau 28 : Tarifs parkings 2009 et 2016

Parkings souterrains 2009 2016
2h Gratuit Gratuit
2h30 0,50
3h 1,00
3h30 1,50
0,80 par heure
4h 2,00
4h30 2,50
5h 3,00
Une journe (10h) 9,00
Une nuit (20h-8h) 3,00
Abonnement 5/7j 45 par mois 45 par mois
Abonnement 6/7j 55 par mois 55 par mois
Abonnement 7/7 75 par mois 75 par mois
Abonnement nuit (7/7) 30 par mois
Ticket perdu 20
Source : dlibration 2009 et dcision du 6 mai 2015
En fixant une dure de deux heures gratuites dans les parkings souterrains, la
collectivit a align les tarifs vers le bas et renonc, de fait, quilibrer financirement les
deux parcs.
Sur la voirie, une dlibration relative aux tarifs de stationnement a t prise le 17

dcembre 2009. Cette dlibration rappelle celle de 2006 rendant gratuits les parkings
souterrains pendant les deux premires heures (au lieu dune demi-heure) dans un souci
dharmonisation des conditions de stationnement en centre-ville avec celle des centres
commerciaux priphriques ; et instaure une augmentation de tarifs compter du 1er mars
2010.
Lordonnateur a indiqu quune rflexion globale est actuellement mene sur la

politique tarifaire de la collectivit, laquelle est intgre la tarification au-del de deux heures
et les abonnements dans les parcs de stationnement.
40
La loi n 2014-344 du 17 mars 2014 relative la consommation dispose que, compter du 1 er juillet 2015, le consommateur
ne paye plus son stationnement dans un parc de stationnement lheure mais au quart dheure.

43
Tableau 29 : Tarifs surface 2009 et 2016

Stationnement de surface Zone orange Zone verte
2009 2016 2009 2016
10mn Gratuit 0,20 0,10 0,20
20mn 0,20 0,40 0,20 0,40
30mn 0,40 0,60 0,40 0,60
50mn 0,80 1,00 0,80 1,00
60mn 0,90 1,20 0,90 1,20
1h10 1,00 1,00
1h20 1,10 1,10
1h30 1,20 1,80 1,20 1,80
1h40 1,40 2,00 1,40 2,00
2h 1,60 2,40 1,60 2,40
2h30 (maxi zone orange) 3,00 3,00
3h 3,60
3h30 4,20
4h 4,80
5h 6,00
Une journe (10h) 10
Abonnement mensuel 30
Abonnement rsidents (mensuel) (zone rglemente) 5
Source : dlibration 2009 et tarifs surface site internet consult le 15 fvrier 2016
La dlibration du 31 mars 2005 a institu un abonnement rsidentiel pour

41
les automobilistes riverains des zones rglementes, sans limitation de dure . Le tarif
rsidents est rest fix 5 par mois, au cours de lensemble de la priode contrle.
Ce tarif est sans doute trop bas pour produire des effets positifs sur la fluidit de la
circulation en ville et sur lusage des transports en commun et des parcs souterrains, en
comparaison notamment avec les abonnements dans les parcs souterrains (abonnement de
nuit : 30 par mois ; abonnement 5 jours sur 7 de 8 h 20 h : 45 ).
6.1.4. Les produits constats et les moyens financiers engags

Les produits
Une baisse des produits est perceptible en 2012 et 2013 dans les comptes de la
commune, avant une lgre reprise en 2014.
Tableau 30 : Recettes globales de stationnement (CA)

Evol. moy. ann.
En 2010 2011 2012 2013 2014
2014-2010
Budget principal
168 398 190 671 169 574 130 221 140 535 - 4,42 %
Recettes (stationnement en voirie)
compte Budget annexe locations et
7337 parkings (parkings 176 995 175 149 183 872 150 139 160 681 - 2,39 %
souterrains)
Total recettes de stationnement 345 393 365 820 353 446 280 360 301 216 - 3,36 %
Source : comptes administratifs
La commune confirme avoir subi en 2013 une baisse des recettes, la fois des parcs
souterrains et des places en voirie, baisse quelle explique par le dpart ou labsence de
plusieurs agents de surveillance, une verbalisation moins stricte et la cession de lun des
parkings.
41
Toute personne dont le domicile principal est situ dans la zone de stationnement rglement peut demander une carte de
rsident. Aucune place particulire ne lui est rserve, et le stationnement reste payant pour elle en journe (9 h 12 h / 14 h
18 h).

44
Tableau 31 : Recettes de stationnement selon la commune
2010 2011 2012 2013 2014

Voirie
Total, dont 150 688 175 885 155 079 122 485 133 682
Abonnements 12 000 10 860 2 250 1 750 1 170
Parkings
Total, dont 166 768 187 486 185 675 182 504 179 170
Caisse Msirard 27 601 37 557 33 296 30 094 31 814
Caisse Mtzeau 16 055 26 219 23 306 22 420 23 696
Total recettes de stationnement 317 456 363 371 340 754 304 989 312 852
Source : partir du tableau gnral 2008-2014 de la commune
Les montants des droits acquitts par les usagers de 2010 2014, tels que donns par
la commune, ont t rcapituls dans le tableau n 31. Ils diffrent des comptes administratifs.
Lune des difficults provient du fait que, pour les recettes des parcs souterrains, la collectivit
fournit un tableau comportant trois lignes supplmentaires (abonnements et encaissement,
carte bancaire et abonnements pays par virement), qui ne permettent pas disoler les
abonnements.
Par ailleurs, la collectivit a rcapitul dans un mme tableau les sommes

correspondant aux cautions (remboursables) des badges daccs la zone pitonne et les
encaissements des abonnements mensuels des abonns au tarif rsident. Il est donc
impossible de distinguer les deux natures de dpenses et de dterminer exactement
les recettes des abonnements rsidents.
Par ailleurs, limprcision gnrale dans la tenue des comptes fait obstacle au suivi
dtaill de certains produits. Outre le fait que les abonnements des parcs souterrains ne sont
pas isols des autres produits et que les cautions des abonnements rsidentiels sont
comptabilises avec leurs paiements, le renouvellement des abonnements relatifs aux deux
parcs souterrains est encaiss globalement sur le compte du parc Msirard.
Les dpenses
La commune na fait tat que de lachat de trois horodateurs en 2010, pour un montant
de 21 855 . Par ailleurs, le cot du stationnement est inclus dans les dpenses de voirie et
ne donne pas lieu un calcul distinct.
Pour les parcs souterrains, la commune isole les frais de stationnement mais une part
importante des charges de personnel est regroupe, ce qui ne permet pas de calculer les
dpenses par parc alors quils noffrent pas la mme capacit de stationnement.
Tableau 32 : Dpenses caractre gnral et de personnel des parcs souterrains

En 2010 2011 2012 2013 2014
Msirard (011) 112 912,46 72 431,00 116 414,54 118 073,00 125 204,00
Mtzeau (011) 94 009,00 26 967,00 36 630,00 39 563,00 37 258,00
Mtzeau/Msirard, dont 126 679,00 127 310,00 129 638,00 130 407,00 152 268,00
Charges caractre gnral non ventilables 011* 742,00 1 607,00 1 602,00 1 468,00 4 397,00
Charges de personnel et frais assimils 012 125 937,00 125 703,00 128 036,00 128 939,00 147 871,00
Total gnral 333 600,46 226 708,00 282 682,54 288 043,00 314 730,00
Source : tableau de lordonnateur * Les charges non ventilables concernent notamment les frais bancaires sur
recettes de stationnement des deux parkings.

45
Lordonnateur admet quil nest pas possible de distinguer la fraction (de subvention
dquilibre) incombant chacun des deux parkings, les mmes agents travaillant aussi bien
pour Msirard que pour Mtzeau. ce niveau, la rpartition des frais de personnel entre les
deux parkings devient impossible. Les charges caractre gnral sont galement
globalises tout comme les recettes et les amortissements. Il prcise cependant que la
commune essayera dsormais de codifier chacune des structures pour connatre les cots
de chacune. .
Les dotations aux amortissements, et dans une moindre mesure, les charges
financires des parcs, sont en nette baisse au cours de la priode.
Tableau 33 : Amortissements et charges financires des parkings souterrains

Evol. moy.
Parkings Msirard et Mtzeau (en ) 2010 2011 2012 2013 2014 Moyenne
ann.
Charges financires (cpte 66) 225 144 215 526 207 861 199 053 190 817 -4,05 % 207 680,20
Dot. aux amort. et provisions (cpte 68) 104 970 105 159 26 041 23 176 26 027 -29,43 % 47 562,12
Source : tableau ordonnateur
Le rsultat annuel ngatif, pour les parkings Mtzeau et Msirard, est largement
compens par la subvention dquilibre verse par le budget principal au budget annexe
Locations et parkings . Toutefois, au vu des montants inscrits, le parking Msirard, mis en
service en 2004, ne semble pas donner lieu la constatation dune dotation aux
amortissements.
Tableau 34 : Recettes parcs souterrains

Variation
Parcs Mtzeau et Msirard en 2010 2011 2012 2013 2014 ann.
moyenne
Recettes compte 7337 156 660,00 160 188,00 161 709,00 133 185,00 146 116,00 -1,73 %
Recettes compte 28 dotations aux amort.
16 274,00 16 464,00 4 538,00 3 590,00 3 400,00 -32,39 %
et aux prov.
Total recettes (1) 172 934,00 176 652,00 166 247,00 136 775,00 149 516,00 -3,57 %
Charges caractre gnral (chapitre
742,00 1 607,00 1 602,00 1 468,00 4 397,00 56,02 %
011)
Charges de personnel (chapitre 012) 125 937,00 125 703,00 128 036,00 128 939,00 147 871,00 4,10 %
Charges financires (compte 66) 123 279,00 117 382,00 113 177,00 108 353,00 103 838,00 -4,20 %
Dotations aux amortissements et aux
16 274,00 16 464,00 4 538,00 3 590,00 3 400,00 -
provisions (compte 68)
Dpenses compte 16 Emprunts et dettes
198 331,00 198 331,00 198 331,00 198 331,00 198 331,00 0,00 %
assimiles
Dpenses compte 21 immobilisations
570,00 10 199,00 0,00 0,00 0,00 -
corporelles
Total dpenses (2) 465 133,00 469 686,00 445 684,00 440 681,00 457 837,00 -0,39 %
Rsultat (1) (2) -292 199,00 -293 034,00 -279 437,00 -303 906,00 -308 321,00 1,35 %
Source : tableau de lordonnateur
En conclusion, la commune de Dreux na pas labor une politique de stationnement

urbain ; le cot de cette comptence lui reste mal connu et une partie en est supporte par le
contribuable plutt que par lusager.

46
6.2. LES DISPOSITIFS DE CONTROLE

6.2.1. Les moyens ddis
En 2015, le service de la police municipale compte 15 policiers municipaux (chiffre en
baisse depuis 2014). Parmi eux, 5 agents de surveillance de la voie publique (ASVP), sont
affects au contrle du stationnement. Le systme du procs-verbal lectronique est utilis
depuis le mois doctobre 2015.
Selon la commune, le nombre de procs-verbaux au titre des infractions lies larrt

ou au stationnement des vhicules (hors stationnement dangereux) dresss au cours de la
priode 2008-2014 est de 20 539 timbres-amendes pour 2 795 places de stationnement, soit
742 par place sur la priode , ce qui parat peu lev.
6.2.2. Le contrle interne

Le stationnement fait lobjet de deux rgies de recettes, lune pour les deux parcs
souterrains, lautre pour la voirie43. Les paiements se font par encaissement automatique
(caisses des parcs, horodateurs sur voirie) ou manuel (abonnements aux parcs souterrains ;
abonnements rsidents et abonnements zone verte). Il nest pas possible de payer par carte
bancaire les tickets, ni les abonnements, relatifs la voirie.
Divers documents de comptage sont complts44. lappui des titres de recettes des
droits de stationnement figurent, selon le type de stationnement (voirie ou souterrain) et le type
de paiement, des tats mensuels du rgisseur, des dclarations mensuelles de recettes de
la trsorerie ainsi que les bulletins mensuels de versement du rgisseur.
Toutefois, les rapprochements entre les indications portes sur ces documents et les
rsultats des autres contrles (la comparaison entre les encaissements en liquide et les
montants figurant sur les tickets de collecte, par exemple) restent problmatiques, voire
impossibles. Ces difficults concernent les paiements par cartes bancaires dans les parcs
souterrains, les paiements en liquide dans les parcs souterrains, le rapprochement entre les
montants des listings et ceux figurant sur les titres de recettes des parcs souterrains, les
encaissements physiques et les tickets de collecte (voirie), et le paiement des abonnements.
titre dinformation, les deux derniers procs-verbaux de contrle de la rgie de

recettes Parkings Mtzeau et Mzirard faisaient apparatre des problmes analogues. Le
procs-verbal, dress le 8 novembre 2006, notait que linsuffisance des documents
comptables joints aux versements ne permet pas un contrle de lensemble des oprations.
Le logiciel dexploitation des parkings semble tre en mesure de fournir en dition un grand
nombre de documents reprenant le dtail des oprations. Il serait souhaitable de prendre le
temps de visualiser lensemble de ces documents afin de pouvoir justifier au mieux lensemble
des oprations . Le procs-verbal, dress le 25 novembre 2010, prcisait que Le solde du
compte DFT constat le jour de la vrification, + 7 564,52 , est suprieur au total du montant
des encaissements par carte bancaire du mois de novembre. Le rgisseur sest engag
raliser les pointages ncessaires pour verser le reliquat issu de recettes antrieures.
En conclusion, le contrle interne est largement insuffisant, il manque de rigueur et ne

permet pas de sassurer que la collecte des fonds relative au stationnement urbain correspond
prcisment aux encaissements.
42
Plus prcisment 7,34.
43
Les rgisseurs sont dnomms caissiers dans les rapports mensuels Skidata des parcs souterrains.
44
Pour les parcs souterrains : enregistrement par le logiciel Skidata, ticket de collecte, ticket de fin de poste. Sur la voirie, ticket
de collecte ; pour les abonnements zone verte, registre tenu par la police municipale ; pour les abonnements rsidentiels, tableur.

47
6.3. ACTEURS ET OBJECTIFS

Avec le Grenelle de lenvironnement et les impratifs transversaux dcologie, qui
touchent aussi bien lamnagement du territoire, lurbanisme que les transports publics et
privs, le stationnement urbain devient un enjeu important. Des mesures lgislatives et
rglementaires rcentes modifient les modalits du stationnement urbain comme le paiement
au quart dheure entr en vigueur le 1er juillet 2015 ou la future gestion par les communes (ou
45
les EPCI) des amendes de stationnement urbain.
La ville de Dreux na pas ralis dtat des lieux concernant loffre et les besoins en
matire de stationnement urbain, ni labor un document stratgique. Elle ne participe pas
46
aux enqutes ralises par le Cerema sur ce thme dans les collectivits locales et ne
compte pas les places de stationnement prives. Lordonnateur a voqu la ncessit de
faciliter laccs aux commerces du centre-ville et dviter le stationnement sauvage aux
abords, plus ou moins proches, de la gare.
6.4. LEVALUATION DE LA PERFORMANCE

La commune ne dispose daucun systme particulier permettant lvaluation des
rsultats de sa politique de stationnement urbain.
Elle est dans limpossibilit dquilibrer financirement la gestion des deux parcs
souterrains mais ne tient pas compte de cet objectif dans la fixation de leurs tarifs, par
comparaison avec les tarifs du stationnement sur la voirie. Dans les parcs souterrains, le taux
doccupation (nombre de vhicules par place et par jour) est rappel dans le tableau 35.
Tableau 35 : Taux doccupation parcs

2010 2011 2012 2013 2014
Mtzeau 3,96 4,39 4,81 4,57 4,43
Msirard 2,59 2,58 2,49 2,34 3,72
Le taux doccupation des deux parcs est en baisse depuis 2012, o il avait atteint son
maximum. Celui du parc Msirard est bien infrieur mais il compte beaucoup plus de places.
Sur la voirie, la commune indique ne pas disposer de donnes lui permettant de

prciser lvolution du taux doccupation. La dure paye par jour et par place pour la zone la
plus chre apparat en diminution, mais il na pu tre prcis si ces chiffres prenaient en
47
compte les rsidents qui bnficient dun tarif spcifique.
Tableau 36 : Minutes payes en zone orange (par jour et place)

Zone orange 2010 2011 2012 2013 2014
Minutes payes 30 30 30 20 20
La commune na pas dfini de politique de stationnement urbain, domaine pour lequel

elle ne dispose pas dun suivi pertinent des cots ou des donnes de frquentation. Lexamen
des donnes disponibles conduit au constat que les charges couvrir sont davantage
supportes par les contribuables que par les usagers des diffrents modes de stationnement.
*
*.*
45
Avec la loi n 2014-344 du 17 mars 2014 relative la consommation, qui cre larticle L. 113-7 du code de la consommation.
46
Centre dtudes et dexpertise sur les risques, lenvironnement, la mobilit et lamnagement.
47
Il sagit du ratio intitul taux de respect et exprim en dure (heures ou minutes) ; en lespce, Dreux, la zone la plus
chre est la zone orange, o la dure de stationnement est limite 2h30.

48
7. ANNEXES
7.1. PROCEDURE
Le tableau ci-dessous retrace les diffrentes tapes de la procdure telles quelles ont
t dfinies par le code des juridictions financires (articles L. 243-1 L. 243-6) :
Date(s) de
Objet Date(s) Destinataire(s) rception de la (des)
rponse(s) ventuelle(s)
Envoi lettre douverture de contrle 16/03/2015 M. Grard Hamel, maire de Dreux
Entretien pralable 07/01/2016 M. Grard Hamel
Dlibr de la chambre 04/05/2016
Envoi du rapport dobservations
02/08/2016 M. Grard Hamel 30 septembre 2016
provisoires (ROP)
Dlibr de la chambre 05/01/2017
Envoi du rapport dobservations
02/02/2017 M. Grard Hamel Sans rponse
dfinitives (ROD1)

49
7.2. TABLEAUX DANALYSE FINANCIERE
ANAFI - Analyse financire M14 (en Euros)
Commune (BP) - DREUX (n SIRET : 21280134400012)
1 - Les performances financires annuelles
1.1 - La capacit d'autofinancement brute
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ressources fiscales propres (nettes des restitutions) 12 722 783 13 102 044 13 455 042 13 740 059 13 676 489 14 295 539
+ Ressources d'exploitation 2 064 960 1 897 992 1 787 306 1 963 329 1 883 365 2 140 204
= Produits "flexibles" (a) 14 787 743 15 000 036 15 242 348 15 703 388 15 559 854 16 435 743
Ressources institutionnelles (dotations et participations) 15 476 300 15 113 905 15 419 194 15 163 389 16 436 144 16 506 121
+ Fiscalit reverse par l'interco et l'Etat 11 340 798 11 796 711 11 879 374 11 867 113 11 896 315 11 983 250
= Produits "rigides" (b) 26 817 098 26 910 616 27 298 568 27 030 502 28 332 459 28 489 371
Production immobilise, travaux en rgie (c) 0 0 0 0 0 0

= Produits de gestion (a+b+c = A) 41 604 842 41 910 652 42 540 916 42 733 890 43 892 313 44 925 114
Charges caractre gnral 10 589 546 10 679 586 11 720 409 11 115 655 10 748 201 10 702 255
+ Charges de personnel 20 625 049 20 857 868 21 829 589 21 617 922 21 392 643 21 351 982
+ Subventions de fonctionnement 4 934 550 5 007 774 4 212 460 3 768 864 4 359 084 4 370 692
+ Autres charges de gestion 1 485 825 1 082 778 1 215 629 1 207 763 1 239 102 1 532 553
= Charges de gestion (B) 37 634 969 37 628 006 38 978 087 37 710 204 37 739 030 37 957 482
Excdent brut de fonctionnement (A-B) 3 969 873 4 282 646 3 562 829 5 023 687 6 153 283 6 967 632
+/- Rsultat financier (rel seulement) 91 487 408 576 -88 703 451 240 464 579 -75 413
- Subventions exceptionnelles verses aux services
0 0 0 0 0 0
publics industriels et commerciaux
+/- Solde des oprations d'amnagements de terrains (ou
0 0 0 0 0 0
+/- values de cession de stocks)
+/- Autres produits et charges excep. rels 375 421 -50 619 282 509 433 257 178 335 292 460
= CAF brute 4 436 781 4 640 603 3 756 635 5 908 184 6 796 198 7 184 679

Source : Logiciel ANAFI d'aprs les comptes de gestion

50
1.2 - La structure de cot des charges de gestion courante
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015

+ Charges de personnel 20 625 049 20 857 868 21 829 589 21 617 922 21 392 643 21 351 982
+ Subventions de fonctionnement 4 934 550 5 007 774 4 212 460 3 768 864 4 359 084 4 370 692
+ Autres charges de gestion 1 485 825 1 082 778 1 215 629 1 207 763 1 239 102 1 532 553
+ Charges d'intrt et pertes de change 1 479 754 1 104 984 1 204 557 1 199 767 1 213 197 1 155 222
= Charges courantes 39 114 722 38 732 989 40 182 644 38 909 971 38 952 226 39 112 704
Charges de personnel / charges courantes 52,7% 53,9% 54,3% 55,6% 54,9% 54,6%
Intrts et pertes de change / charges courantes 3,8% 2,9% 3,0% 3,1% 3,1% 3,0%
Source : Logiciel ANAFI, d'aprs les comptes de gestion
1.3 - Le rsultat de la section de fonctionnement
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
CAF brute 4 436 781 4 640 603 3 756 635 5 908 184 6 796 198 7 184 679
- Dotations nettes aux amortissements 2 092 573 2 221 517 2 190 955 2 306 203 2 462 571 2 761 227
- Dotations nettes aux provisions 0 0 -610 128 0 0 -3 880 225
+ Quote-part des subventions d'inv. transfres 0 0 2 544 135 135 135
+ Neutralisation des amortissements des subventions
0 0 0 0 0 0
d'quipements verses
= Rsultat section de fonctionnement 2 344 208 2 419 086 2 178 353 3 602 116 4 333 762 8 303 812
1.4 - Le financement des investissements
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
CAF brute 4 436 781 4 640 603 3 756 635 5 908 184 6 796 198 7 184 679
- Annuit en capital de la dette 2 995 741 2 571 199 2 716 624 2 807 264 3 038 475 2 586 208
= CAF nette ou disponible (C) 1 441 040 2 069 404 1 040 011 3 100 920 3 757 722 4 598 471
TLE et taxe d'amnagement 158 956 407 737 441 524 82 260 173 953 258 704
+ Fonds de compensation de la TVA (FCTVA) 2 086 600 1 587 463 1 741 591 1 063 278 883 532 617 970
+ Subventions d'investissement reues 2 519 731 6 142 577 1 672 423 8 862 962 2 030 146 979 569
+ Produits de cession 1 483 542 462 599 826 283 1 389 090 2 788 256 1 316 581
+ Autres recettes 0 0 25 000 31 700 1 300 0
= Recettes d'inv. hors emprunt (D) 6 248 829 8 600 376 4 706 821 11 429 289 5 877 187 3 172 823
= Financement propre disponible (C+D) 7 689 869 10 669 780 5 746 833 14 530 209 9 634 909 7 771 293
Financement propre dispo / Dpenses d'quipement (y
63,4% 102,0% 70,9% 204,3% 124,8% 123,0%
c. tvx en rgie)
- Dpenses d'quipement (y compris travaux en rgie ) 12 128 583 10 465 092 8 107 170 7 110 458 7 722 574 6 317 513
- Subventions d'quipement (y compris subventions en

3 241 103 3 194 365 1 284 826 1 877 315 2 358 452 1 436 446
nature)
+/- Dons, subventions et prises de participation en nature,
-162 090 1 175 150 -37 144 6 981 733 -286 561 -63 857
reus ou donns
- Participations et inv. financiers nets 108 320 99 924 381 270 1 068 835 359 093 755 237
+/- Variation de stocks de terrains, biens et produits 0 0 0 0 0 0
- Charges rpartir 524 530 0 0 0 0 36 753
+/- Variation autres dettes et cautionnements -1 298 -1 630 926 -750 -1 032 -1 947
= Besoin (-) ou capacit (+) de financement
-8 149 280 -4 263 119 -3 990 215 -2 507 381 -517 616 -708 852
propre
+/- Solde des affectations d'immobilisations 0 0 0 0 0 0
+/- Solde des oprations pour compte de tiers -234 797 -144 113 -63 116 -88 766 22 476 0
- Reprise sur excdents capitaliss 0 0 0 0 0 0
= Besoin (-) ou capacit (+) de financement -8 384 077 -4 407 232 -4 053 331 -2 596 148 -495 140 -708 852
Nouveaux emprunts de l'anne (y compris pnalits de
6 458 610 5 007 817 2 000 000 4 000 000 3 000 000 3 036 753
ramnagement)
Mobilisation (-) ou reconstitution (+) du fonds de roulement
-1 925 467 600 584 -2 053 331 1 403 852 2 504 860 2 327 901
net global

51
2 - La situation bilancielle
2.1 - Le stock de dettes
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Encours de dettes du BP au 1er janvier 25 134 228 28 598 395 31 036 643 30 313 117 31 506 603 31 469 160
- Annuit en capital de la dette (hors remboursement
2 995 741 2 571 199 2 716 624 2 807 264 3 038 475 2 586 208
temporaires d'emprunt)
- Remboursements temporaires d'emprunts 0 0 0 0 0 0
- Var. des autres dettes non financires (hors
-1 298 -1 630 926 -750 -1 032 -1 947
remboursements temporaires d'emprunts)
+ Intgration de dettes (contrat de partenariat, emprunts

0 0 -5 976 0 0 0
transfrs dans le cadre de l'intercommunalit...)
+ Nouveaux emprunts 6 458 610 5 007 817 2 000 000 4 000 000 3 000 000 3 036 753
= Encours de dette du BP au 31 dcembre 28 598 395 31 036 643 30 313 117 31 506 603 31 469 160 31 921 652
- Trsorerie nette hors comptes de rattachement avec les
4 901 699 5 897 123 3 636 048 4 549 788 6 766 599 7 561 055
BA, le CCAS et la caisse des coles
= Encours de dette du BP net de la trsorerie
23 696 696 25 139 519 26 677 069 26 956 816 24 702 561 24 360 597
hors compte de rattachement BA

52
2.2 - Le fonds de roulement
au 31 dcembre en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Dotations, rserves et affectations 195 255 711 199 595 118 204 224 320 207 579 910 212 240 810 217 451 245
+ Droit de l'affectant 0 0 0 0 0 0
- Neutralisation des amortissements des subventions
0 0 0 0 0 0
d'quipement verses
+/- Diffrences sur ralisations 8 534 207 8 835 449 8 342 174 8 806 899 10 009 162 10 656 503
+/- Rsultat (fonctionnement) 2 344 208 2 419 086 2 178 353 3 602 116 4 333 762 8 303 812
+ Subventions 29 142 193 35 284 771 36 954 649 45 817 476 47 847 487 48 826 921
dont subventions transfrables 84 491 85 439 22 875 22 740 22 604 41 398
dont subventions non transfrables 29 057 702 35 199 331 36 931 774 45 794 737 47 824 883 48 785 522
+ Provisions pour risques et charges nettes des
4 490 353 4 490 353 3 880 225 3 880 225 3 880 225 0
neutralisations pour R&C sur emprunts
dont provisions pour R&C sur emprunts 0 0 0 0 0 0
= Ressources propres largies 239 766 672 250 624 777 255 579 721 269 686 626 278 311 446 285 238 481
+ Dettes financires (hors obligations) 28 598 395 31 036 643 30 313 117 31 506 603 31 469 160 31 921 652
+ Emprunts obligataires 0 0 0 0 0 0
= Ressources stables (E) 268 365 067 281 661 420 285 892 838 301 193 229 309 780 607 317 160 133
Immobilisations propres nettes (hors en cours) 199 232 149 206 522 541 231 591 482 244 319 726 249 290 816 253 545 049
dont subventions d'quipement verses 6 922 192 9 329 509 9 816 549 10 834 968 12 228 886 12 562 686
dont autres immobilisations incorporelles 3 202 398 2 572 170 3 327 234 3 602 208 3 630 808 3 659 083
dont immobilisations corporelles 177 562 705 182 976 085 206 421 652 216 787 667 219 977 148 223 114 068
dont immobilisations financires 11 544 854 11 644 778 12 026 048 13 094 882 13 453 975 14 209 213
+ Immobilisations en cours 57 642 833 63 018 058 44 210 875 45 324 553 46 492 606 47 288 865
+ Encours de production et travaux stocks 0 0 0 0 0 0

+ Immobilisations nettes concdes, affectes, affermes
9 378 780 9 298 968 9 292 992 9 292 992 9 292 992 9 292 992
ou mises disposition
+ Immobilisations reues au titre d'une mise disposition
0 0 0 0 0 0
ou d'une affectation
+ Immobilisations sous mandats ou pour compte de tiers
296 912 441 025 504 141 592 907 570 432 570 432
(hors BA, CCAS et caisse des coles)
+ Charges rpartir et primes de remboursement des
524 530 490 381 456 232 422 082 387 933 389 067
obligations
= Emplois immobiliss (F) 267 075 204 279 770 973 286 055 722 299 952 261 306 034 779 311 086 404
= Fonds de roulement net global (E-F) 1 289 863 1 890 448 -162 884 1 240 968 3 745 828 6 073 729
en nombre de jours de charges courantes 12,0 17,8 -1,5 11,6 35,1 56,7
2.4 - La trsorerie
au 31 dcembre en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fonds de roulement net global 1 289 863 1 890 448 -162 884 1 240 968 3 745 828 6 073 729
- Besoin en fonds de roulement global -3 614 389 -1 775 507 -3 563 646 -2 209 725 -3 205 623 -810 322
=Trsorerie nette 4 904 252 3 665 955 3 400 762 3 450 694 6 951 451 6 884 051
en nombre de jours de charges courantes 45,8 34,5 30,9 32,4 65,1 64,2
Dont trsorerie active 4 904 252 3 665 955 3 400 762 3 450 694 6 951 451 6 884 051
Dont trsorerie passive 0 0 0 0 0 0

53
Annexe 1. Dtail des ressources fiscales
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Impts locaux nets des restitutions 11 306 930 11 489 190 11 887 004 12 275 416 12 250 692 12 789 963
+ Taxes sur activits de service et domaine 346 839 389 729 418 668 381 010 385 922 498 946
+ Taxes sur activits industrielles 459 635 487 017 547 575 497 975 492 331 488 150
+ Taxes lies l'environnement et l'urbanisation 7 296 7 656 8 008 8 304 8 584 8 792
+ Autres taxes (dont droits de mutation titre onreux,
602 084 728 452 593 787 577 353 538 959 509 688
DMTO)
= Ressources fiscales propres (nettes des
12 722 783 13 102 044 13 455 042 13 740 059 13 676 489 14 295 539
restitutions)
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Impts locaux 11 306 930 11 489 190 11 887 004 12 275 416 12 250 692 12 790 013
- Restitution et reversements sur impts locaux (hors
0 0 0 0 0 50
prquation)
= Impts locaux nets des restitutions 11 306 930 11 489 190 11 887 004 12 275 416 12 250 692 12 789 963
Dont partir de 2012 :
Taxes foncires et d'habitation 0 0 11 887 004 12 275 416 12 236 992 12 617 025
+ Cotisation sur la valeur ajoute (CVAE) 0 0 0 0 0 0
+ Taxe sur les surfaces commerciales (Tascom) 0 0 0 0 0 0

+ Imposition forfaitaire sur les entreprises de rseau
0 0 0 0 0 0
(IFER)
+ Autres impts locaux ou assimils 0 0 0 0 13 700 172 988
Dont partir de 2016 :
Prlvements au titre de la contribution pour le

0 0 0 0 0 0
redressement des finances publiques
Annexe 2. Dtail de la fiscalit reverse

en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Attribution de compensation brute 11 340 798 11 796 711 11 796 708 11 648 711 11 648 711 11 648 711
+ Dotation de solidarit communautaire brute 0 0 0 0 0 0
+ Fonds de prquation (FPIC)et de solidarit 0 0 82 666 218 402 247 604 334 539
+/- Contribution nette des fonds nationaux de garantie

0 0 0 0 0 0
individuelle des ressources (FNGIR)
= Fiscalit reverse par l'Etat et l'interco 11 340 798 11 796 711 11 879 374 11 867 113 11 896 315 11 983 250
Annexe 3. Dtail des ressources d'exploitation

en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ventes de marchandises et de produits finis autres que les
1 366 0 881 138 0 0
terrains amnags
+ Domaine et rcoltes 260 864 237 802 150 882 309 748 293 305 350 403
+ Travaux, tudes et prestations de services 571 526 636 365 631 319 584 200 544 222 621 914
+ Mise disposition de personnel facture 414 163 417 357 382 739 402 495 449 997 576 801
+ Remboursement de frais 317 619 120 174 124 873 163 476 112 493 103 921
= Ventes diverses, produits des services et du
1 565 537 1 411 699 1 290 694 1 460 057 1 400 017 1 653 039
domaine et remboursements de frais (a)
+ Revenus locatifs et redevances (hors dlgation de
117 450 97 932 103 593 104 308 91 289 80 587
service public )
+ Solde des flux avec les budgets annexes caractre
0 0 0 0 0 0
administratif
+ Excdents et redevances sur services publics
381 974 388 361 393 019 398 964 392 060 406 577
industriels et commerciaux (SPIC)
= Autres produits de gestion courante (b) 499 423 486 293 496 612 503 272 483 349 487 165
Production stocke hors terrains amnags (c) 0 0 0 0 0 0
= Ressources d'exploitation (a+b+c) 2 064 960 1 897 992 1 787 306 1 963 329 1 883 365 2 140 204

54
Annexe 4 - Dtail des ressources institutionnelles
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Dotation Globale de Fonctionnement 12 084 851 12 193 337 12 295 780 12 863 625 12 765 891 13 055 637
Dont dotation forfaitaire 7 416 528 7 201 341 7 075 977 7 068 522 6 661 204 5 874 303
Dont dotation d'amnagement 4 668 323 4 991 996 5 219 803 5 795 103 6 104 687 7 181 334
Autres dotations 5 025 5 540 4 615 11 864 2 808 2 808

Dont dotation gnrale de dcentralisation 2 217 2 732 1 807 9 056 0 0
Participations 1 899 767 1 392 744 1 749 251 983 994 2 483 156 1 978 089
Dont Etat 319 000 141 324 75 534 92 990 388 793 262 435
Dont rgions 47 100 65 853 33 733 27 643 61 694 45 084
Dont dpartements 3 525 15 893 98 834 42 653 0 0
Dont communes 35 209 40 077 40 809 28 694 32 940 26 169
Dont groupements 0 0 16 000 0 0 0

Dont fonds europens 0 0 0 0 0 0
Dont autres 1 494 933 1 129 597 1 484 341 792 014 1 999 728 1 644 402
Autres attributions et participations 1 486 658 1 522 284 1 369 548 1 303 906 1 184 289 1 469 587
Dont compensation et prquation 1 450 464 1 489 930 1 359 488 1 287 209 1 167 535 1 108 095
Dont autres 36 194 32 354 10 060 16 697 16 754 361 492

= Ressources institutionnelles (dotations et
15 476 300 15 113 905 15 419 194 15 163 389 16 436 144 16 506 121
participations)
Annexe 5. Dtail de postes de charges caractre gnral

en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Dont achats autres que les terrains amnager (y c.
4 177 268 4 405 603 4 494 576 4 638 592 4 002 203 4 157 818
variations de stocks)
Dont crdit-bail 0 0 0 0 0 0
Dont locations et charges de coproprits 489 886 348 158 470 241 430 991 591 539 467 057
Dont entretien et rparations 1 462 773 1 630 234 1 924 592 1 665 153 1 630 455 1 793 331
Dont assurances et frais bancaires 130 321 132 250 149 171 173 818 182 971 187 222
Dont autres services extrieurs 510 023 601 325 890 765 861 369 952 878 621 791
Dont remboursements de frais (BA, CCAS, organismes
0 0 0 0 0 0
de rattachement, etc.)
Dont contrats de prestations de services avec des
1 165 864 1 200 354 1 199 456 1 184 652 1 345 926 1 547 308
entreprises
Dont honoraires, tudes et recherches 786 463 664 283 851 763 581 235 589 004 575 319
Dont publicit, publications et relations publiques 379 621 302 642 452 697 373 585 302 654 289 953
Dont transports collectifs et de biens (y c. transports
438 300 392 957 408 570 342 916 327 648 269 100
scolaires)
Dont dplacements et missions 91 083 79 331 86 731 48 223 90 394 71 961
Dont frais postaux et tlcommunications 534 723 484 677 428 062 430 525 354 940 370 577
Dont impts et taxes (sauf sur personnel) 423 221 437 772 363 786 384 595 377 587 350 818
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
- Remboursement de frais 317 619 120 174 124 873 163 476 112 493 103 921
= Charges caractre gnral nettes des
10 271 927 10 559 412 11 595 536 10 952 178 10 635 707 10 598 334
remboursements de frais

55
Annexe 6. Dtail d'autres postes de charges hors personnel

en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Autres charges de gestion 1 485 825 1 082 778 1 215 629 1 207 763 1 239 102 1 532 553
Dont contribution au service incendie 570 580 590 600 606 608
Dont contribution aux organismes de regroupement 16 584 7 289 0 0 0 0
Dont autres contingents et participations obligatoires (politique de l'habitat par

160 639 304 060 182 085 181 547 163 824 185 903
exemple)
Dont dficit (+) ou excdent (-) des budgets annexes caractre administratif 853 292 435 000 657 047 705 845 771 288 1 039 223
Dont indemnits (y c. cotisation) des lus 321 807 300 530 310 988 310 695 289 408 281 243
Dont autres frais des lus (formation, mission, reprsentation) 5 017 2 530 1 612 4 467 8 245 6 456
Dont frais de fonctionnement des groupes d'lus 0 0 0 0 0 0
Dont pertes sur crances irrcouvrables (admissions en non-valeur) 127 916 32 788 63 307 4 609 5 731 19 120
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Subventions de fonctionnement 4 934 550 5 007 774 4 212 460 3 768 864 4 359 084 4 370 692
Dont subv. aux tablissements publics rattachs : CCAS, caisse des coles,
1 886 472 2 092 100 1 952 974 1 944 000 2 409 173 2 480 000
services publics (SPA ou SPIC)
Dont subv. autres tablissements publics 308 939 341 421 186 319 228 419 262 831 412 473
Dont subv. aux personnes de droit priv 2 739 138 2 574 253 2 073 167 1 596 445 1 687 080 1 478 219
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Subventions exceptionnelles verses aux services publics

0 0 0 0 0 0
industriels et commerciaux
+/- Autres pdts et charges exceptionnels rels 375 421 -50 619 282 509 433 257 178 335 292 460
Dont subv. exceptionnelle perue 0 0 0 0 0 0
Dont subv. exceptionnelle aux personnes de droit priv (-) 0 0 0 0 0 0
Dont titres annuls (-) 60 449 76 651 41 239 16 294 7 571 12 289
Dont mandats annuls (+) 2 194 2 988 545 2 546 2 050 50

56
Annexe 7. Dtail des charges de personnel
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Rmunration principale 9 457 407 9 677 335 10 320 233 10 242 342 9 878 447 9 844 937
+ Rgime indemnitaire vot par l'assemble 2 237 073 2 276 187 2 396 563 2 364 474 2 418 967 2 312 189
+ Autres indemnits 459 361 481 330 501 113 506 883 493 218 481 168
= Rmunrations du personnel titulaire (a) 12 153 842 12 434 852 13 217 908 13 113 699 12 790 633 12 638 294
en % des rmunrations du personnel* 82,1% 82,8% 84,0% 85,4% 83,9% 84,0%
Rmunration principale 2 237 349 2 242 373 2 288 979 1 993 746 2 099 538 2 109 593
+ Rgime indemnitaire vot par l'assemble 0 0 0 0 0 0
+ Autres indemnits 0 0 0 0 0 0
= Rmunrations du personnel non titulaire (b) 2 237 349 2 242 373 2 288 979 1 993 746 2 099 538 2 109 593
en % des rmunrations du personnel* 15,1% 14,9% 14,5% 13,0% 13,8% 14,0%
Autres rmunrations (c) 404 888 339 983 234 410 248 684 349 261 299 678
= Rmunrations du personnel hors attnuations de charges
14 796 079 15 017 208 15 741 298 15 356 129 15 239 433 15 047 564
(a+b+c)
Attnuations de charges 217 678 194 637 331 330 211 443 160 346 186 498
= Rmunrations du personnel 14 578 401 14 822 571 15 409 967 15 144 686 15 079 087 14 861 066
* Hors attnuations de charges
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Rmunrations du personnel 14 578 401 14 822 571 15 409 967 15 144 686 15 079 087 14 861 066
+ Charges sociales 5 534 109 5 595 379 5 971 376 6 072 675 5 965 051 6 102 530
+ Impts et taxes sur rmunrations 187 309 182 299 197 763 197 905 200 814 200 087
+ Autres charges de personnel 66 165 63 703 74 477 10 865 4 833 2 500
= Charges de personnel interne 20 365 984 20 663 952 21 653 584 21 426 131 21 249 786 21 166 183
Charges sociales en % des CP interne 27,2% 27,1% 27,6% 28,3% 28,1% 28,8%
+ Charges de personnel externe 259 065 193 916 176 005 191 791 142 857 185 798
= Charges totales de personnel 20 625 049 20 857 868 21 829 589 21 617 922 21 392 643 21 351 982
CP externe en % des CP total 1,3% 0,9% 0,8% 0,9% 0,7% 0,9%
en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Charges totales de personnel 20 625 049 20 857 868 21 829 589 21 617 922 21 392 643 21 351 982
- Remboursement de personnel mis disposition 414 163 417 357 382 739 402 495 449 997 576 801
= Charges totales de personnel nettes des remboursements pour MAD 20 210 886 20 440 511 21 446 850 21 215 427 20 942 646 20 775 181

57
Annexe 10. Dtail du Besoin en fonds de roulement global

en 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Stocks 0 0 0 0 0 0
+ Redevables et comptes rattachs 541 987 383 931 430 241 377 096 463 312 480 206
Dont redevables 531 587 365 503 406 012 343 400 421 191 449 652
Dont crances irrcouvrables admises par le juge des
0 0 0 0 0 0
comptes
- Encours fournisseurs 3 519 178 2 944 895 3 461 459 2 925 398 2 396 823 1 090 222
Dont fournisseurs d'immobilisations 1 716 130 1 714 995 1 783 893 883 361 707 726 160 177
= Besoin en fonds de roulement de gestion -2 977 191 -2 560 964 -3 031 218 -2 548 302 -1 933 511 -610 016
en nombre de jours de charges courantes -27,8 -24,1 -27,5 -23,9 -18,1 -5,7
- Dettes et crances sociales 3 928 1 083 14 384 0 0 0
- Dettes et crances fiscales 13 462 4 669 103 677 34 840 -12 944 -22 371
- Autres dettes et crances sur Etat et collectivits
(subventions recevoir, oprations particulires, charges 318 231 954 920 -105 631 123 550 -72 310 -152 355
payer)
- Autres dettes et crances 301 577 -1 746 129 519 998 -496 966 1 357 366 375 032
Dont dpenses classer ou rgulariser (qui
1 540 38 0 0 0 50
augmentent le BFR)*
Dont recettes classer ou rgulariser (qui diminuent le
8 724 156 145 38 699 203 063 846 240 760 664
BFR)*
Dont autres comptes crditeurs (dettes d'exploitation
63 006 49 021 387 151 106 514 20 313 37 750
qui diminuent le BFR)*
Dont autres comptes dbiteurs (crances d'exploitation
231 618 17 956 39 023 73 196 32 156 39 811
qui augmentent le BFR)*
Dont compte de rattachement avec les budgets
2 553 -2 231 169 -235 286 -1 099 094 184 852 -677 004
annexes**
Dont compte de rattachement avec le CCAS et la
0 0 0 0 0 0
Caisse des coles**
= Besoin en fonds de roulement global -3 614 389 -1 775 507 -3 563 646 -2 209 725 -3 205 623 -810 322
en nombre de jours de charges courantes -33,7 -16,7 -32,4 -20,7 -30,0 -7,6

La socit a le droit de demander compte
tout agent public de son administration
Article 15 de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen
Lintgralit de ce rapport dobservations dfinitives

est disponible sur le site internet
de la chambre rgionale des comptes du Centre-Val de Loire
www.ccomptes.fr/Centre-Val-de-Loire
Chambre rgionale des comptes du Centre-Val de Loire

15 rue d'Escures
BP 2425
45032 Orlans Cedex 1
Tl. : 02 38 78 96 00
www.ccomptes.fr/Centre-Val-de-Loire

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RAPPORT DOBSERVATIONS DFINITIVES

Observations dlibres le 5 janvier 2017

1. LES PRECEDENTS CONTROLES DE LA CHAMBRE................................................. 7

2. LA FIABILITE DES COMPTES ..................................................................................... 7

3. LANALYSE FINANCIRE RTROSPECTIVE ............................................................11

4. LA GESTION DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE ..................................19

5. LA COMMANDE PUBLIQUE .......................................................................................24

Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Dreux 5 janvier 2017

6. LA GESTION DU STATIONNEMENT URBAIN ...........................................................40

Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Dreux 5 janvier 2017

Si les mesures de publicit nappellent pas dobservations significatives, les conditions de

Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Dreux 5 janvier 2017

La chambre a souhait mettre les six recommandations suivantes :

Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Dreux 5 janvier 2017

1. LES PRECEDENTS CONTROLES DE LA CHAMBRE

La chambre constate que ces recommandations ont t prises en compte et mises en

2. LA FIABILITE DES COMPTES

Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Dreux 5 janvier 2017

2.1.2 Les recettes non rgularises en fin dexercice

Toutefois, ces oprations dordre budgtaires relatives aux cessions dimmobilisations,

2.1.3 Les provisions pour dprciation des comptes de tiers

Or, le compte 49 Provisions pour dprciation des comptes de tiers na pas t

La commune sest engage porter une attention particulire au respect de cette

2.1.4 Les travaux en rgie

Dans les comptes de Dreux, aucun travail en rgie na t comptabilis de 2010

2.1.5 Les tats de lactif

Il en est de mme sur ltat de lactif de 2012 du budget annexe locations et

Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Dreux 5 janvier 2017

2.2. LA QUALITE DE LINFORMATION BUDGETAIRE

La chambre rappelle que, conformment la maquette de linstruction comptable M14,

2.1.7 La prparation du budget

Selon la collectivit, avec un autofinancement faible en dbut de priode, des taux de

Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Dreux 5 janvier 2017

Au cours des cinq prochaines annes, la commune prvoit trois principaux

2.1.8 Les informations donnes lors du dbat dorientation budgtaire (DOB)

Dreux, les dbats dorientations budgtaires de 2010 2015 sarticulent autour

La chambre recommande, pour une meilleure information de lassemble dlibrante

2.1.9 Les taux de ralisation des prvisions budgtaires

Tableau 1 : Taux de ralisation des prvisions budgtaires (investissement)

Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Dreux 5 janvier 2017

Selon les termes de larticle R. 2311-11 du CGCT et des dispositions de linstruction

Cette pratique a un impact sur la sincrit du compte administratif, en minorant les

3. LANALYSE FINANCIRE RTROSPECTIVE

Tableau 2 : Produits et charges de gestion 2010-2015

La capacit dautofinancement (CAF) brute, qui progresse de 10 % en moyenne

Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Dreux 5 janvier 2017

3.1. LA SECTION DE FONCTIONNEMENT

En matire de prquation, la ville de Dreux peroit la dotation de solidarit urbaine

La collectivit, qui fait valoir des charges importantes lies la jeunesse de la

Les reversements de fiscalit lis lappartenance la communaut dagglomration

Tableau 3 : volution et composition des reversements de fiscalit

Tableau 4 : volution et composition des recettes fiscales

Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Dreux 5 janvier 2017

Tableau 5 : Taux dimposition et comparaison avec la strate dmographique

En 2012, le coefficient de mobilisation du potentiel fiscal, qui mesure le niveau de

3.1.2 Les charges

Dreux consacre la moiti environ de son budget la couverture de ses charges

Les dpenses de personnel baissent depuis 2013. En 2014, elles stablissaient

Tableau 6 : Structure de cot des dpenses nettes de personnel

En % 2010 2011 2012 2013 2014 2015

En contrepartie, la commune externalise certains services (distribution de leau,

Rapport dobservations dfinitives Gestion de la commune de Dreux 5 janvier 2017

Les subventions de fonctionnement verses enregistrent une diminution globale de

Tableau 7 : Subventions de fonctionnement verses