Qu es una APP?

De acuerdo al Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1012, las Asociaciones Pblico Privadas (APP) son
modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos,
equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear,
desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos.

En una APP participan el Estado, a travs de alguna de las entidades pblicas establecidas en la norma, y
uno o ms inversionistas privados.

Las Asociaciones Pblico Privadas pueden clasificarse de la siguiente manera:

1. Autosostenible: aquella que satisfaga las siguientes condiciones:

Demanda mnima o nula garanta financiada por parte del Estado. De acuerdo al
artculo 4 del Reglamento, punto 4.1, se considera garantas mnimas si no superan el
5% del Costo Total de Inversin, el que no incluye los costos de operacin y
mantenimiento. La metodologa para los clculos requeridos ser publicada por
Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas.
Las garantas no financieras tengan una probabilidad nula o mnima de
demandar el uso de recursos pblicos, es decir, que la probabilidad del uso de recursos
pblicos no sea mayor al 10%, para cada uno de los primeros 5 aos de ejecucin del
proyecto. La metodologa para los clculos requeridos ser publicada por Resolucin
Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas.

2. Cofinanciada: aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o

contratacin de garantas financieras o garantas no financieras que tengan una
probabilidad significativa de demandar el uso de recursos pblicos.

Es importante mencionar, que tal y como menciona el artculo 5 del Decreto

Legislativo N 1012, en todas las etapas vinculadas a la provisin de infraestructura
pblica y/o prestacin de servicios pblicos bajo la modalidad de Asociacin Pblico
Privada (APP), se contemplarn los siguientes principios:

1. Valor por dinero: Establece que un servicio pblico debe ser suministrado por
aquel privado que pueda ofrecer una mayor calidad a un determinado costo o los
mismos resultados de calidad a un menor costo. De esta manera, se busca maximizar
la satisfaccin de los usuarios del servicio as como la optimizacin del valor del dinero
proveniente de los recursos pblicos.

2. Transparencia: Toda la informacin cuantitativa y cualitativa que se utilice para la

toma de decisiones durante las etapas de evaluacin, desarrollo, implementacin y
rendicin de cuentas de un proyecto de inversin llevado a cabo en el marco de la
presente norma deber ser de conocimiento ciudadano, bajo el principio de publicidad
establecido en el artculo 3 del Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM.

3. Competencia: Deber promoverse la bsqueda de la competencia a fin de

asegurar eficiencia y menores costos en la provisin de infraestructura y servicios
pblicos, as como evitar cualquier acto anticompetitivo y/o colusorio.

4. Asignacin adecuada de riesgos: Deber existir una adecuada distribucin de

los riesgos entre los sectores pblico y privado. Es decir, que los riesgos deben ser
asignados a aquel con mayores capacidades para administrarlos a un menor costo,
teniendo en consideracin el inters pblico y el perfil del proyecto.

5. Responsabilidad presupuestal: Deber considerarse la capacidad de pago del

Estado para adquirir los compromisos financieros, firmes y contingentes, que se
deriven de la ejecucin de los contratos celebrados dentro del marco de la presente
norma, sin comprometer la sostenibilidad de las finanzas pblicas ni la prestacin
regular de los servicios.

Cules son los beneficios de una APP?

Eficiencia y altos estndares de calidad en los procesos de construccin y operacin

de infraestructura por empresas privadas que cuentan con experiencia y capacidad
en el rubro. La experiencia en APP muestra que las propuestas de costos reflejan
mejor las inversiones previstas y los periodos de entrega se cumplen.

Soluciona la limitada capacidad presupuestaria del sector pblico, pues el privado

puede financiar la mayor parte de la obra por los primeros aos, haciendo realidad
un proyecto en el que sin su participacin no hubiese sido posible. De esta manera,
se acelera la provisin de infraestructura al da de hoy sin mermar el presupuesto de
las entidades.

Se generan mayores incentivos para ejecutar obras de manera adecuada ya que el

privado, al hacerse cargo del mantenimiento, tiene que asegurar que las
construcciones cumplan con todos los criterios de calidad y sostenibilidad. El Estado
solo paga si los objetivos de construccin han sido cumplidos y los estndares en el
mantenimiento han sido respetados.

Mejora la administracin pblica pues al transferir la responsabilidad de la

construccin y el mantenimiento al privado, las autoridades pblicas actuarn como
fiscalizadores de los acuerdos pactados y podrn dedicar tiempo (en lo referido a la
infraestructura) a la planificacin de las inversiones del sector.

Mayores beneficios y satisfaccin para los ciudadanos al tener infraestructura de

primera, ya que el Estado paga contra la provisin adecuada de un servicio de
infraestructura que garantiza el buen estado y laoperatividad de la infraestructura
pblica.

El APP es una obra pblica?

S, la Asociacin Pblico Privada se configura como una obra pblica ya que es una
forma de contratacin con el privado, pero manteniendo siempre la responsabilidad
pblica de la ejecucin del proyecto. Por tanto, la obra ejecutada mediante una APP
nunca pierde la condicin de propiedad del Estado.

Por qu una APP y no una obra pblica tradicional?

La obra pblica tradicional implica la construccin de un proyecto de infraestructura

a cambio del pago inmediato de dicha obra, sin comprometer recursos para el
mantenimiento de la misma.

Por el contrario, gracias a la colaboracin entre el sector pblico y el privado, las

APP permiten una relacin de largo plazo que asegura -entre otros- la construccin
de infraestructura y la provisin de equipamiento en el momento necesario, as
como el mantenimiento y operatividad de la misma a lo largo de todo el periodo
contractual, aplicando estndares de calidad, distribuyendo los riesgos y utilizando
herramientas financieras que permitan ejecutar los proyectos hoy y pagarlos a lo
largo del tiempo.

Experiencias internacionales en Reino Unido demuestran que, mientras en las obras

pblicas tradicionales el costo de la misma se mantuvo tal lo acordado solo en el
25% de casos, en las APP el monto pactado no se modific en el 80% de los
proyectos ejecutados. Asimismo, el plazo de entrega de los proyectos en obra
pblica tradicional se cumple solo un tercio de las veces, mientras que en las APP el
cumplimiento de plazos es de un 80%.

En otros estudios, por ejemplo para Corea del Sur, el ahorro mostrado de un proceso
APP es de 7,2% en costos y de 8,5% en tiempo con respecto a la Obra Pblica
Tradicional.

Qu es una Asociacin Pblica Privada (APP)?

Es un mecanismo por el cual el Estado contrata a un proveedor privado para

construir, equipar y mantener una institucin educativa por un tiempo establecido
contractualmente (20 aos), recibiendo una contraprestacin de parte del Estado en
base a objetivos y obligaciones especficas.

Las APP combinan los recursos y habilidades del sector pblico con la experiencia,
conocimiento y tecnologa del sector privado, con la finalidad de crear nueva
infraestructura o rehabilitar la existente, en base a elevados niveles de calidad en
beneficio de los usuarios.

El mecanismo de la Asociacin Pblico Privada permite una mejor gestin en el

gasto de los recursos pblicos, generando un mayor valor por dinero invertido.