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Nuevas narrativas
constitucionales en
Bolivia y Ecuador:
el buen vivir y los derechos
de la naturaleza
Cletus Gregor Bari*
Resumen: Este ensayo discute dos conceptos innovadores relacionados a nuevas visiones
de desarrollo: el vivir bien (o buen vivir) y la Madre Tierra (o Pachamama), contenidos
en las nuevas constituciones de Bolivia (2009) y Ecuador (2008). Un anlisis cualitativo
y comparativo de los textos constitucionales como fuentes empricas deja nuevas pistas
sobre las connotaciones e implicaciones ms amplias de estos conceptos. El vivir bien o
buen vivir todava no es un nuevo paradigma consolidado en estas constituciones que
son analizadas como narrativas y coexiste con propuestas ms convencionales sobre
desarrollo.
Palabras clave: Desarrollo, Pueblos indgenas, Multiculturalismo, Constitucionalismo,
Amrica Latina.
Abstract: This paper discusses two innovative concepts related to new visions of deve-
lopment: living well (or good living) and Mother Earth (Pachamama), contained in the
new constitutions of Bolivia (2009) and Ecuador (2008). A qualitative and comparative
analysis of the constitutional texts as empirical sources provides new clues about the con-
notations and broader implications of these concepts. Living well or good living is still
a not a consolidated paradigm in these constitutions which are analyzed as narratives
texts and coexists with more conventional approaches of development.
Key words: Development, Indigenous Peoples, Multiculturalism, Constitutionalism, Latin
America.
*
Centre for Latin American Research and Documentation-Universidad de msterdam
(barie@web.de).
9
Cletus Gregor Bari
Introduccin
E
ste ensayo analiza la emergencia de los conceptos: el vivir bien
(o buen vivir) y la Madre Tierra (o Pachamama) en las nuevas
constituciones de Bolivia (2009) y Ecuador (2008) desde una
mirada de la antropologa jurdica. Estos nuevos conceptos son
entendidos como expresin de una crtica profunda a las nociones tradi-
cionales de progreso, desarrollo y bienestar en estos dos pases. Desde
esta perspectiva los dos textos constitucionales analizados adquieren un
valor especial como material emprico, porque son producto de amplias
movilizaciones sociales y de altos grados de participacin de la sociedad
civil en los procesos constituyentes. El anlisis constitucional, en este sen-
tido, difiere en su alcance de un anlisis jurdico tradicional y se torna una
bsqueda de los significados y de las narrativas presentes en el momento
de las asambleas constituyentes. Las constituciones se entienden como hi-
tos o momentos significativos que condensan discusiones y reflejan din-
micas sociales y relaciones de poder dentro de procesos sociales mucho
ms amplios que slo se tocan aqu de forma tangencial. A continuacin
ubicaremos brevemente las dos nuevas constituciones con un enfoque
plurinacional en el contexto del constitucionalismo latinoamericano y tra-
zaremos algunas semejanzas de los procesos polticos en ambos pases
que facilitan un anlisis comparativo. La parte central es la revisin, com-
paracin e interpretacin de los dos conceptos en cuestin. Concluimos
con algunas reflexiones finales.
Las nuevas constituciones de Bolivia y Ecuador forman parte de un
ciclo reciente de transformaciones plurinacionales del constitucionalismo
latinoamericano. En este contexto hay que diferenciar entre polticas indi-
genistas, multiculturales y plurinacionales. Como es sabido, el indigenismo
fue fundado formalmente en el Primer Congreso Indigenista Interameri-
cano en Ptzcuaro, Michoacn, en 1940 con fines de facilitar la integracin
de los pueblos indgenas a la sociedad dominante. Guardaba una mirada
paternalista (a veces bien intencionada, otras veces instrumental) de fun-
cionarios o intelectuales no indgenas hacia los pueblos indgenas. Hoy el
1
Cletus Gregor Bari, Pueblos indgenas y derechos constitucionales en Amrica La
tina: un panorama, La Paz, Instituto Interamericano Indigenista/Abya-Yala, 2003.
2
W. Assies, G. van der Haar, A. J. Hoekema, El reto de la diversidad: pueblos indgenas
y reforma del Estado en Amrica Latina, Zamora, El Colegio de Michoacn, 1999.
3
W.I. Robinson, Les voies du socialisme latino-amricain, en Le Monde Diplomati
que, 2011, pp. 13-19.
4
C. de la Torre, Populismus in Lateinamerika. Zwischen Demokratisierung und Au
toritarismus, Berln, Friedrich Ebert Stiftung, 2013.
5
E. Gudynas, Estado compensador y nuevos extractivismos. Las ambivalencias del
progresismo sudamericano, en Nueva Sociedad, nm. 237, 2012, pp. 128-146.
6
A pesar de todas estas similitudes entre los procesos polticos y sociales recientes
en ambos pases, no est de ms recordar tambin fuertes diferencias estructurales,
por ejemplo, relacionado a la influencia poltica y el peso numrico de los pueblos
indgenas, a las tradiciones institucionales y al funcionamiento del Estado de derecho.
7
R. Mamani Pacasi et al., Vivir Bien, significados y representaciones desde la vida co
tidiana: cuatro miradas: Jess de Machaca (La Paz), San Ignacio de Mojos (Beni),
La Guardia (Santa Cruz) y zona sur de Cochabamba, La Paz, u-pieb, 2012.
8
En este caso, basado en Grounded Theory y realizado con el software Maxqda. Vase
J. Corbin y A. Strauss, Basic of Qualitative Research: Techniques and Procedures of
Developing Grounded Theory, 3a ed., sage Publications, 2007.
Bolivia
En el caso boliviano, buen vivir aparece como parte esencial de la refunda-
cin del Estado, como se anuncia en el prembulo:
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la
historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena an-
ticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en
las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de oc-
tubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros
mrtires, construimos un nuevo Estado [] Cumpliendo el mandato de
nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios,
refundamos Bolivia.9
Este nuevo Estado est basado y guiado por nuevos principios y valores,
como la soberana, la solidaridad y la equidad en la distribucin y redistri-
bucin del producto social, y sobre todo se basa en la bsqueda del vivir
bien (prembulo), que es uno de varios nuevos principios ticos-mora-
les, que se presentan en lenguas indgenas:
El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad
plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas menti-
roso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armo-
niosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an
(camino o vida noble).10
9
Estado Plurinacional de Bolivia, Constitucin poltica del Estado Plurinacional de
Bolivia, La Paz, Ministerio de la Presidencia, 2009. Las cursivas son mas.
10
Ibid., Artculo 8, i, Captulo ii, Primera Parte.
Ecuador
El buen vivir en la Constitucin de Ecuador tiene connotaciones diferen-
tes. Inicialmente, como en Bolivia, aparece en el contexto de la renova-
cin (aunque no: refundacin) del Estado: Nosotras y nosotros, el pue-
blo soberano del Ecuador [] decidimos construiruna nueva forma
de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza,
11
X. Alb, Suma qamaa = el buen convivir, La Paz, Centro de Investigacin y Promo-
cin del Campesinado, 2009.
12
Constitucin poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, Artculo 8, i. Captulo ii.
13
Ibid., Artculo 80, i, Captulo vi.
14
Ibid., Artculo 306, i, iii. Captulo i.
15
Ibid., Prembulo.
16
Ibid., Artculo 313. Captulo i.
17
Ibid., Artculo 306, i, Captulo i.
18
Ibid., Artculo 306, iii. Captulo i.
para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay.19 El buen vivir est asociado
tambin con la sabidura y filosofa ancestral, el trmino quechua sumac
kawsay es empleado como su sinnimo.
Sumac kawsay forma parte de las reivindicaciones histricas de la
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (conaie) y se
plante bsicamente como crtica a una economa de acumulacin desen
frenada: El objetivo y los principios de la economa no deben ser la ren-
tabilidad, sino el bienestar humano, el vivir bien el sumak kawsay. La
economa es slo una herramienta al servicio de la comunidad.20 En esta
propuesta, la Asamblea Constituyente plantea el sumac kawsay como
principio tico, basado en la reciprocidad y promovido por las comuni-
dades. El texto constitucional integra finalmente algunos aspectos de la
propuesta, pero no propone una definicin exacta. El uso relativamente
recurrente de este concepto y la existencia de un captulo especfico so-
bre derechos del buen vivir nos permite intuir su alcance y significado
original.
Encontramos entonces en la Constitucin de Ecuador cuatro aspec-
tos relacionados a vivir bien: 1. Derechos y garantas econmicas, sociales
y culturales en el marco de un captulo especial dedicado al buen vivir, 2.
Sistema econmico, 3. Desarrollo y medio ambiente y 4. Rol del Estado y
de los ciudadanos.
En primer lugar, el captulo sobre Derechos del buen vivir establece
una serie de derechos econmicos, sociales y culturales, como el dere-
cho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura fsica, el trabajo, la
seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vi-
vir.21 El espectro de temas que abarca el captulo del buen vivir es incluso
mucho ms amplio, ya que incluye dos captulos (Inclusin y equidad;
19
Repblica de Ecuador, Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, Prembulo.
En http://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_const.pdf. Las cursivas son mas.
20
conaie, Propuesta de la conaie frente a la Asamblea Constituyente. Principios y
lineamientos para la nueva Constitucin de Ecuador. Por un Estado Plurinacional,
Unitario, Soberano, Incluyente, Equitativo y Laico, Quito, 2007.
21
Repblica de Ecuador, Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, Artculo 32,
ttulo ii: Derechos.
22
Ibid., Artculo 26, Ttulo ii: Derechos.
23
Ibid., Artculo 32, Ttulo ii: Derechos.
24
Ibid., Artculo 283, Ttulo vi: Rgimen de Desarrollo.
25
Ibid., Artculo 319, Ttulo vi: Rgimen de Desarrollo.
26
Ibid., Artculo 290 (2), Ttulo vi: Rgimen de Desarrollo.
27
Ibid., Artculo 275, Ttulo vi: Rgimen de Desarrollo.
28
Ibid., Artculo 3 (5), Ttulo i: Elementos constitutivos del Estado.
29
Ibid., Artculo 74, Ttulo ii: Derechos.
30
Ibid., Artculo 14, Ttulo ii: Derechos.
Bolivia
En el caso de Bolivia, la Madre Tierra tiene una connotacin claramente
espiritual y est enraizada en tradiciones indgenas. Poblamos esta sagra-
da Madre Tierra con rostros diferentes [] Cumpliendo el mandato de
nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios,
refundamos Bolivia.34 Pachamama como deidad benvola y de fertilidad
en aymara y quechua tambin se traduce como Madre Mundo. Ntese
que Madre Tierra (slo figura una vez en Bolivia) y Pachamama (aparece
31
Ibid., Artculo 250 y 258, Ttulo v: Organizacin territorial.
32
Ibid., Artculo 85 (1), Ttulo iii: Garantas Constitucionales.
33
Ibid., Artculo 277, Ttulo vi: Rgimen de Desarrollo.
34
Estado Plurinacional de Bolivia, Constitucin poltica del Estado Plurinacional de
Bolivia, Ministerio de la Presidencia, La Paz, 2009, Prembulo.
una vez en Bolivia y dos, en Ecuador, aunque escrito de otra manera: Pa-
cha Mama) se escriben con letras maysculas en ambas constituciones
como se suele hacer con nombres propios. Para un anlisis integral de las
connotaciones de Madre Tierra se consideraron algunos conceptos afines,
como naturaleza, recursos naturales y medio ambiente.
En Bolivia, uno de los propsitos y funciones principales del Estado
es promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado
de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin [] as como la
conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones
actuales y futuras.35 En este texto constitucional hay varias referencias que
le otorgan al Estado y a las entidades territoriales el derecho propietario
originario sobre los recursos naturales y simultneamente lo designan
guardin de la naturaleza, del medio ambiente y de la biodiversidad.
Contradictoriamente, los recursos naturales deberan ser aprovecha-
dos para la industrializacin, sin daar la naturaleza: La industrializacin
de los recursos naturales para superar la dependencia de la exportacin de
materias primas y lograr una economa de base productiva, en el marco
del desarrollo sostenible, en armona con la naturaleza.36 Incluso, todas
las organizaciones deberan proteger el medio ambiente;37 los principios de
armona con la naturaleza, la defensa de la biodiversidad y la prohibicin de la
apropiacin privada guan incluso las relaciones y negociaciones interna-
cionales.38 En cuanto a los pueblos indgenas, la Constitucin les asegura el
derecho del uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales
renovables y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios
culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza.39 Boli-
via desarroll el concepto de derechos de Madre Tierra ms ampliamente
en su legislacin secundaria, especialmente en la Ley de Derechos de la
Madre Tierra nm. 71 de diciembre de 2010 que establece una Defensora
de la Madre Tierra y en la Ley Marco de Madre Tierra y Desarrollo Integral
35
Ibid., Artculo 9 (6), Captulo ii.
36
Ibid., Artculo 311. I. (3), Captulo i
37
Ibid., Artculo 312. III. Captulo i.
38
Ibid., Artculo 255. II. (7), Captulo i.
39
Ibid., Artculo 403. I. Captulo ix.
para Vivir Bien nm. 300 de octubre de 2012. Estas leyes son parte de una
polmica actual entre algunas organizaciones indgenas y el gobierno.
Ecuador
En Ecuador, la Madre Tierra, se merece un captulo especial en la Consti-
tucin40 y es considerada sujeto legal, igual que los individuos y las colec-
tividades:41
La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento
y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evo-
lutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la
autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza.42
40
Repblica del Ecuador, Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, Captulo 7.
41
Ibid., Artculo 10, Ttulo ii: Derechos.
42
Ibid., Artculo 71, Ttulo ii: Derechos.
43
Ibid., Artculo 72, Ttulo ii: Derechos.
44
Ibid., Artculo 313, Ttulo vi: Rgimen de Desarrollo.
45
Ibid., Artculo 317, Ttulo vi: Rgimen de Desarrollo.
46
Ibid., Artculo 399, Ttulo vii: Rgimen de Buen Vivir.
47
Ibid., Artculo 71, Ttulo ii: Derechos.
48
Ibid., Artculo 284 (4), Ttulo vi: Rgimen de Desarrollo.
49
Ibid., Artculo 73, Ttulo ii: Derechos.
50
Ibid., Artculo 401, Ttulo vii: Rgimen de Buen Vivir. La propuesta original de la Cons
titucin boliviana tambin prevea la prohibicin de los transgnicos, sin embargo,
finalmente se aprob una versin modificada a travs de un pacto poltico en la que
desapareci esta prohibicin.
51
Ibid., Artculo 275, Ttulo vi: Rgimen de Desarrollo.
52
Ibid., Artculo 276 (1 y 4), Ttulo vi: Rgimen de Desarrollo.
Comparacin e interpretacin
En comparacin, el concepto boliviano del vivir bien aparece ms filos-
fico y reflexivo (profundamente arraigado en cosmovisiones indgenas),
con un fuerte alcance tico (es una especie de meta-valor) y presenta ras-
gos utpicos (todava est en camino de construccin a travs de una
constante bsqueda). No implica garantas concretas u obligaciones para
el Estado, los ciudadanos y los pueblos; la vinculacin con el concepto
de desarrollo sostenible no es directa. El nfasis es en las comunidades
locales, la inclusin social y la calidad de vida. Vivir bien es una meta a
alcanzarse desde la base local y comunitaria hasta el nivel nacional. Estas
connotaciones sobre vivir bien parecen realistas, ya que reflejan el estado
incipiente del arte y de la discusin sobre el significado de estos nuevos
conceptos.
En cambio, la propuesta ecuatoriana del buen vivir se caracteriza por
ser ms normativa y ms centrada en el Estado: Buen vivir parece ser la
aplicacin concreta de una serie de un bloque de derechos de la segunda
y tercera generacin, tal como los describi Vasak.53 Es decir, el buen vivir
en Ecuador es concebido como el fortalecimiento de los derechos econ-
micos, sociales y culturales (tambin llamados de la segunda generacin),
como los del trabajo, nivel de vida adecuado, salud y educacin. A la vez
se inspira en los derechos que se consolidaron recientemente en los aos
ochenta del siglo pasado (de tercera generacin), como los derechos de
53
Mientras los derechos de la primera generacin (civiles y polticos) se basan en el
derecho a oponerse al Estado y los de la segunda generacin (econmicos, sociales
y culturales), en el derecho a exigir al Estado, los derechos humanos de la tercera
generacin que ahora se proponen a la comunidad internacional son los derechos
de la solidaridad. Inspirndose como se inspiran en una cierta concepcin de la vida
humana en comunidad, tales derechos (derecho al desarrollo, derecho a un medio
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, derecho a la paz, derecho de propie-
dad sobre el patrimonio comn de la humanidad) slo pueden ponerse en prctica
gracias al esfuerzo conjunto de todos: desde los individuos y los Estados hasta las
entidades y rganos pblicos y privados. K. Vasak, A 30-year struggle; the sustained
efforts to give force of law to the Universal Declaration of Human Rights, en The
unesco Courier, vol. xxx, 1977, pp. 28-32.
hasta las escalas subnacional y nacional. Los pueblos indgenas, por ejem-
plo, pueden definir su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales
y principios de convivencia armnica con la naturaleza.57 La visin boli-
viana de vivir bien es ciertamente algo ambigua, pero esto curiosamente
resulta ser su gran fuerza, no su debilidad. De esta forma la Constitucin
boliviana evita el riesgo de la imposicin centralista de un modelo nico
de organizacin social y produccin, lcidamente analizado por Scott en
1998. En ambos casos constitucionales persisten visiones convencionales
sobre desarrollo, de hecho el concepto desarrollo (con toda una serie
de adjetivos en estos textos como integral, equitativo, productivo,
cultural, nacional, sustentable, solidario) es todava el paradigma
predominante.
Con todo, hay algunos aspectos en los que existe cierta coincidencia
entre los diferentes autores al discutir el concepto buen vivir y que ya se
van anunciando en estas dos constituciones: por ejemplo, el rechazo a las
teoras econmicas neoclsicas, el nfasis en la economa local y la bs-
queda por una nueva relacin entre ser humano y naturaleza.
Los derechos de la Madre Tierra se muestran cuidadosamente inte-
grados en el corpus constitucional de Ecuador. Implica un cambio signi-
ficativo concebir la naturaleza no nicamente como la suma de una serie
de recursos ms o menos tiles para ser explotados, sino tambin como
ciclos vitales independientes e interdependientes. En esta Constitucin la
naturaleza resulta ser una especie de soberano silencioso, junto con los
ciudadanos y las colectividades. Los miembros de la Asamblea Constitu-
yente lograron as renovar la legislacin ambiental convencional y com-
binar una mirada antropocntrica con otra ms biocntrica y holstica.
La restauracin es un concepto novedoso que se diferencia claramente del
derecho de las personas de vivir y gozar en un ambiente sano (como derecho
de tercera generacin) y de recibir compensaciones por daos medioam-
bientales.
Constitucin poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, Artculo 403 (i), Captulo
57
ix.
Dependence and Indigenous Land Rights in Bolivia and Ecuador, ssrn eLibrary,
2011. Acceso a, control y uso de los recursos naturales es la nomenclatura usada
comnmente por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (fao), para referirse a los diferentes intereses que hay que tomar en cuenta
en conflictos sobre recursos naturales. V. Matiru, Conflict and Natural Rosource Ma
nagment, Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura,
Roma, 2000.
Reflexiones finales
63
I. Farah Henrich y L. Vasapollo [eds.], Vivir bien: paradigma no capitalista?, La Paz,
cides-umsa, 2011.
64
uncsd, Report of the United Nations Conference on Sustainable Development. Uni
ted Nations Conference on Sustainable Development, Ro de Janeiro, uncsd, 2012.
65
Vase la entrevista con Jorge Jurado, Ampam Karakas, Elizabeth Salguero, 2013.
66
B. Breslin, From Words to worlds exploring constitutional functionality: exploring
constitutional funcionality, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 2008.
67
Los farmaclogos llaman contraindicaciones a las circunstancias particulares que
bloquean el efecto de un determinado medicamento. Este concepto tambin es
vlido para los derechos indgenas. Hemos visto para el caso de Brasil que la nocin
de monoculturalidad subyacente contradice las garantas pluriculturales y que las
amplias facultades de los militares invalidan derechos territoriales de los indgenas.
Las constituciones latinoamericanas son construcciones legales complejas con tensio
nes internas y fuerzas antagnicas. En este sentido es indispensable buscar los con
trapesos, los elementos neutralizantes de las disposiciones indigenistas. Bari, op.
cit., p. 553.
68
Ibid., p. 551.
69
J. Corbin y A. Strauss, Basics of Qualitative Research: Techniques and Procedures for
Developing Grounded Theory, 3a ed, sage Publications, 2007; M. Aparicio Wilhelmi,
Nuevo constitucionalismo, derechos y medio ambiente en las constituciones de
73
T. Fatheuer, Buen Vivir eine kurze Einfuhrung in Lateinamerikas neue Konzepte
zum guten Leben und zu den Rechten der Natur, Berln, Heinrich-Boll-Stiftung,
2011, p. 16.
74
Rodolfo Stavenhagen, Implementation of General Assembly Resolution 60/251 of 15
march 2006 entitled human rights council. Report of the Special Rapporteur on
the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people, A/
HRC/4/32, Gnova, United Nations, General Assembly, Human Rights Council, 2007,
p. 2.
75
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Jorge Jurado (embajador de Ecuador en Alemania, ex secretario nacional
de la Secretara Nacional del Agua, senegua), 22 de julio, 2013.