Potenciando la Participacin Ciudadana en el Per: Presupuesto Participativo y

Consejos de Coordinacin, Elena Conterno1

En el ao 2002, el Per aprob una reforma constitucional que marc el inicio de un

nuevo proceso descentralizacin en el pas. A diferencia de intentos anteriores por

descentralizar el pas y de otras experiencias sobre este tema en Amrica Latina, el

proceso de descentralizacin peruano incluye como un elemento fundamental la

promocin de la participacin ciudadana. As, en la propia Constitucin se establece el

desarrollo de procesos participativos para la formulacin de presupuestos de los

gobiernos regionales y locales, la creacin de espacios de consulta con participacin de

representantes de la sociedad civil denominados consejos de coordinacin regionales y

locales y la obligatoriedad de rendir cuentas, al menos una vez al ao.

De esta manera, el proceso de descentralizacin peruano no slo busca acercar la toma

de decisiones a los gobiernos que estn ms cerca de los ciudadanos los gobiernos

regionales y locales-, sino que busca que sean los propios ciudadanos quienes

participen en estas decisiones, siendo as este proceso un impulso democratizador.

En la presente ponencia analizaremos los principales rasgos de la reforma de o

ls

ltimos aos en el tema de participacin ciudadana, veremos cmo el proceso de

presupuesto participativo y los consejos de coordinacin se vienen implementando en

1
Elena Conterno es Economista de la Universidad del Pacfico y Master en Administracin Pblica de la Universidad de
Harvard. Actualmente se desempea como coordinadora del rea de Fortalecimiento Normativo e Institucional del
Programa Pro Descentralizacin, programa de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
USAID para apoyar al Gobierno del Per y a los gobiernos regionales y locales de reas seleccionadas en sus esfuerzos
por promover el proceso de descentralizacin.

1
las distintas zonas del pas y, como parte de ello, repasaremos las principales

caracters ticas de su marco normativo 2. Luego se presentan unas reflexiones sobre

estos mecanismos de participacin ciudadana y la democratizacin del Estado Peruano.

Cabe sealar que el anlisis de la implementacin del presupuesto participativo y los

consejos de coordinacin se realiza principalmente a partir de la Evaluacin Rpida

sobre el tema conducida por el Programa Pro Descentralizacin-PRODES a fines de

2004 3. La informacin fue recogida en los meses de octubre y noviembre por un equipo

de consultores, mediante 350 entrevistas en nueve departamentos , que incluan

departamentos de Costa, Sierra y Selva. Las entrevistas se aplicaron a actores clave del

estado (48%), sociedad civil (47%) y medios de comunicacin (5%), en los diferentes

niveles de gobierno de las regiones de la muestra.

El nuevo marco normativo de la Participacin Ciudadana

En los ltimos aos se ha ido configurando un marco normativo que promueve una

mayor participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos. Antes de ello, el marco

normativo vigente, recogido principalmente en la Ley 26300, Ley de los de Derechos de

Participacin y Control Ciudadanos, restringa el derecho de participacin de los

ciudadanos a iniciativas de Reforma Constitucional y en la formacin de leyes y

dispositivos municipales y regionales y referndum, y su derecho de control a la

revocatoria y remocin de autoridades, a demandar la rendicin de cuentas.

2
El marco normativo que se presenta es un extracto de lo incluido en PRODES: Proceso de Descentralizacin 2004:
Balance y Recomendaciones para la Agenda Pendiente, marzo 2005.
3
El Informe de la Evaluacin puede consultarse en www.prodes.org.pe

2
Las reformas recientes, en cambio, han incorporado la participacin ciudadana en la

programacin de las acciones de los gobiernos regionales y locales, en el acceso a

informacin sobre lo que ejecuta el Estado y en la obligatoriedad de las autoridades de

rendir cuentas de sus actos a los ciudadanos.

En cuanto a la participacin en la programacin, se ha dispuesto la obligatoriedad de

desarrollar a nivel regional y local procesos de concertacin con la sociedad civil para la

formulacin del plan de desarrollo de las localidades denominado plan de desarrollo

concertado- y para aportar a la formulacin del presupuesto institucional proceso

denominado presupuesto participativo.

Recientemente, se ha creado adems el Sistema Nacional de Planeamiento

Estratgico, en el marco del cual se contemplan la elaboracin concertada de un Plan

Estratgico del Desarrollo Nacional y el desarrollo y difusin de Informes Semestrales

de la Gestin del Desarrollo. Es decir, se contempla la participacin de la sociedad civil

en la programacin del desarrollo nacional y tambin en dar seguimiento a su ejecucin.

En lo que respecta al acceso a la informacin, el Per cuenta con una Ley de

Transparencia y Acceso a la Informacin (Ley N 27806), la cual establece que toda

persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la

Administracin Pblica. Para ello, dispone que las entidades de la Administracin

Pblica estn obligadas a publicar informacin en sus portales de Internet, los cuales

debern contener informacin presupuestal, proyectos de inversin, salarios y

beneficios de los funcionarios, procesos de adquisicin de bienes y servicios, entre otra.

3
Adicionalmente, cuenta con un Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF

que es el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacin

relacionada con la administracin financiera del sector pblico, el cual puede ser

consultado libremente por Internet. As, los ciudadanos tienen fcil acceso a la

informacin de este Sistema, el cual desde el 2003 ha empezado a incorporar incluso a

los gobiernos locales, habiendo avanzado a la fecha con la incorporacin del 40% de

las 1,800 municipalidades del pas.

En cuanto a la rendicin de cuentas, la Constitucin establece la obligatoriedad que los

gobiernos regionales y locales rindan cuentas anualmente de su ejecucin

presupuestal, en tanto que para los primeros se precisa adems mediante ley que

deben realizar dos audiencias de rendicin de cuentas al ao.

A nivel de espacios de participacin, el nuevo marco normativo ha regulado la creacin

de consejos de coordinacin a nivel regional y local, en que participan representantes

de la sociedad civil, aunque con un porcentaje minoritario, y se contempla la creacin de

comits de vigilancia.

En las secciones siguientes se analizar en detalle los casos del proceso de

presupuesto participativo y de los consejos de coordinacin.

4
El Proce so de Presupuesto Participativo

Lo que dice el Marco Normativo

La Constitucin Poltica del Per dispone que los gobiernos descentralizados formularn

sus presupuestos con la participacin de la poblacin y rendirn cuenta de su ejecucin,

anualmente, bajo responsabilidad y conforme lo que establezca la Ley 4.

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales dispone que la gestin del gobierno regional

se rige por el presupuesto participativo 5. Por su parte, la Ley Orgnica de

Municipalidades establece como principio de la planificacin municipal la participacin

ciudadana, la rendicin de cuentas y la inclusin, entre otros. Por ello, establece que las

municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de

administracin y gestin 6.

La Ley Marco del Presupuesto Participativo define al proceso como un mecanismo de

asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos,

que fortalece las relaciones entre estado y sociedad civil, a travs de la participacin de

sta en el proceso de programacin participativa del presupuesto, el cual se desarrolla

en armona con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos descentralizados

y la fiscalizacin de la gestin 7.

4
Artculo 199 de la Constitucin Poltica del Per, reforma constitucional aprobada por Ley N 27680.
5
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales publicada el 18 de noviembre de 2002 y modificada mediante
Ley N 27902.
6
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, publicada el 27 de mayo de 2003.
7
Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, publicada el 8 de agosto de 2003

5
Dicha Ley promueve la participacin de la sociedad civil en la programacin del

presupuesto, con nfasis en el gasto de inversin, asignando al titular de pliego la

responsabilidad de llevar adelante el proceso. Es pertinente destacar que se pone

nfasis en el componente de inversiones, pero no se descarta que el presupuesto de

gastos corrientes pueda procesarse tambin participativamente. Asimismo, dispone que

se creen mecanismos de vigilancia del presupuesto basados en el acceso a la

informacin y obliga a los titulares de pliego a rendir cuentas ante las instancias del

presupuesto participativo sobre los avances de los acuerdos de la programacin

participativa as como del presupuesto total.

El Ministerio de Economa y Finanzas MEF emite adems lineamientos para orientar

el proceso en un Instructivo, el cual establece a manera de referencia una serie de

pasos para el desarrollo del proceso de planeamiento y presupuesto participativo: i)

preparacin, ii) convocatoria, iii) identificacin de agentes participantes, iv) capacitacin

de agentes participantes, v) desarrollo de los talleres, vi) evaluacin tcnica y vii)

formalizacin de acuerdos.

Una Mirada a su Aplicacin

Siendo el presupuesto participativo un proceso nuevo, su aplicacin en el 2004 y 2005

en las distintas locales del pas ha sido desigual. Entre las principales razones que

explican las diferencias figuran las siguientes:

- Compromiso poltico de la autoridad en promover la participacin

- Nivel de participacin de organizaciones de la sociedad civil

- Capacidades de los actores

6
- Nivel de informacin

En los prrafos siguientes se presentan algunas caractersticas de cmo se viene

implementando el proceso de presupuesto participativo en el Per.

De casos anecdticos a la aplicacin masiva del presupuesto participativo

Al haber establecido la obligatoriedad de la realizacin del proceso de presupuesto

participativo, ste se viene desarrollando desde 2004 en gran parte de los gobiernos

locales del pas. Cabe destacar que la obligatoriedad que dispone la norma ha permitido

a los representantes de la sociedad civil presionar a sus autoridades por su

representacin. As, este proceso se aplica hoy a nivel masivo en el pas.

El Proceso de Presupuesto Participativo: un espacio social de concertacin,

participacin y vigilancia

Los actores de la sociedad civil valoran este proceso como una oportunidad para

concertar temas y decidir sobre el presupuesto y el financiamiento de proyectos. Para

muchas localidades, el proceso desarrollado en el 2004 fue la primera vez que los

ciudadanos y ciudadanas fueron consultados para decidir en qu gastar los recursos

pblicos municipales.

Por su parte, mientras que algunas autoridades locales ven el proceso como un

mecanismo para legitimar las inversiones de su gestin, otras consideran que la

poblacin se inmiscuye en el gobierno y no ve los beneficios de la participacin.

Este proceso estara constituyndose adems en un espacio de vigilancia por s mismo,

dado que por el mismo los ciudadanos toman conocimiento de a cunto asciende el

presupuesto de la institucin.

7
La voluntad poltica de la autoridad: un factor clave para el proceso

Slo si se cuenta con voluntad poltica se logran buenos resultados. Sin voluntad

poltica, las autoridades pueden cumplir la norma y a la vez no desarrollar un proceso

participativo. As, el compromiso poltico se ha identificado como un factor clave para el

xito del proceso.

La ausencia de voluntad poltica se debera en muchos casos al temor y carencia de

herramientas para afrontar un proceso como ste, y tambin a la persistencia de estilos

autoritarios de relacin de las autoridades locales con la ciudadana.

El Presupuesto Participativo puede desencadenar un proceso poltico distinto en los

gobiernos locales

Este proceso estara forzando a las autoridades a reflexionar sobre la participacin de la

ciudadan a, y sobre la conveniencia de concertar en vez de confrontar. Cuando la

autoridad tiene la voluntad de llevar adelante un buen proceso de presupuesto

participativo y la sociedad civil tiene cierta madurez, la relacin de concertacin se

traslada a otras esferas de la gestin local, ms all del presupuesto.

Participacin en aumento

En el 2005, la participacin en los procesos de presupuesto participativo se habra

incrementado de manera significativa, incluso triplicndose en algunas zonas del pas.

En el 2004 se registraron grandes ausencias de actores de la sociedad civil en el

proceso de presupuesto participativo, tales como gremios, empresas, universidades,

partidos polticos, medios de comunicacin y colegios profesionales. Queda por ver

cmo participaron en el 2005.

8
Las mujeres y los indgenas no participan plenamente

Los indgenas participan poco en el proceso de presupuesto participativo, en tanto que

las mujeres estaran mas presentes. Sin embargo, ni los indgenas ni las mujeres

participan activamente en las sesiones de trabajo. Su participacin es mayormente

presencial.

Representantes de la sociedad civil van desarrollando capacidad de propuesta

Si bien en el 2004 la participacin de los diferentes actores de la sociedad civil se habra

caracterizado por una debilidad en la capacidad propositiva, en el 2005 stos registran

un progreso en esta capacidad. La experiencia adquirida en el 2004, y el mayor

conocimiento que se tiene sobre los requerimientos del Sistema Nacional de Inversin

Publica, estaran incidiendo en mejorar la calidad de las propuestas presentadas.

Algunos problemas en pasar de lo participativo a lo institucional

Si bien se ha dispuesto en norma con rango de ley que los gobiernos regionales y

locales deban desarrollar procesos de presupuesto participativo, no existe la

obligatoriedad de que los resultados de estos procesos sean incorporados en sus

presupuestos institucionales. As, no son pocos los casos en que lo acordado como

parte del proceso no se incorpora luego en el presupuesto del gobierno regional y local.

Cabe resaltar que las autoridades tienen un margen significativo en definir cul es el

monto que someten a consulta, con lo cual no debera ser un problema incorporar los

resultados.

9
Los Consejos de Coordinacin a la Fecha

Lo que dice el Marco Normativo

La normatividad establece que la estructura orgnica bsica de los gobiernos regionales

est conformada por: i) Consejo Regional como rgano normativo y fiscalizador, ii)

Presidente como rgano ejecutivo y iii) Consejo de Coordinacin Regional - CCR,

integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como

rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades. En cuanto a las

municipalidades, establece que su estructura orgnica la conforman i) el Concejo

Municipal como rgano normativo y fiscalizador, ii) la Alcalda como rgano ejecutivo y

iii) el Consejo de Coordinacin Local - CCL, sea provincial o distrital

De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, las

caractersticas de los Consejos de Coordinacin son las siguientes:

10
 CARACTERSTICAS DE LOS CONSEJOS DE COORDINACIN

Regional Provincial Distrital

- Instancia de - Instancia de coordinacin y - Instancia de coordinacin
concertacin y consulta concertacin y concertacin
Naturaleza
- Los acuerdos se toman
por consenso
Emiten opinin consultiva - Coordinar y concertar el Plan - Coordinar y concertar el
sobre: de Desarrollo Municipal Plan de Desarrollo
- Presupuesto Provincial Concertado y el Municipal Distrital
Participativo Anual Presupuesto Participativo Concertado y el
- Plan de Desarrollo Provincial Presupuesto Participativo
Regional Concertado - Proponer las prioridades en las Distrital.
- Visin general y los inversiones de infraestructura - Proponer la elaboracin
lineamientos de envergadura regional de proyectos de inversin
estratgicos de los - Proponer proyectos de y de servicios pblicos
componentes del PDCR cofinanciacin de obras de locales
Funciones - Otras que le encargue o infraestructura y de servicios - Proponer convenios de
solicite el Consejo pblicos locales cooperacin distrital para
Regional - Promover la formacin de la prestacin de servicios
Fondos de Inversin como pblicos
estmulo a la inversin privada - Promover la formacin
en apoyo del desarrollo de Fondos de Inversin
econmico local sostenible. como estmulo a la
- Otras que le encargue o solicite inversin privada
el Concejo Municipal - Otras que le encargue o
Provincial. solicite el Concejo
Municipal
- Presidente Regional, - Alcalde Provincial, quien lo - Alcalde Distrital, quien lo
quien lo preside preside preside
- Alcaldes Provinciales - Regidores provinciales - Regidores distritales
Integrantes - Representantes de - Alcaldes Distritales - Alcaldes de Centros
organizaciones de la - Representantes de Poblados
sociedad civil organizaciones de la sociedad - Representantes de las
civil organizaciones sociales
- 60% alcaldes Los representantes de la - Los representantes de la
provinciales sociedad civil son el 40% de la sociedad civil son el 40%
- 40% sociedad civil (del sumatoria de alcalde, regidores de la sumatoria del
cual el 30% debe provinciales y alcaldes distritales alcalde, regidores
corresponder a distritales y alcaldes de
Porcentajes de instituciones de centros poblados
participacin empresarios y - En caso no se cuente
de sociedad productores) con centros poblados o el
civil nmero sea inferior al
40%, los representantes
de sociedad civil sern el
40% del nmero legal de
miembros del Concejo
Municipal
- Elegidos por delegados - Elegidos por delegados - Elegidos por delegados
Eleccin de inscritos en Registro inscritos en el registro inscritos en el registro
representantes respectivo - Entre organizaciones de nivel - Entre organizaciones de
de la sociedad - Entre las provincial, inscritas nivel distrital, inscritas
civil organizaciones a nivel
regional y provincial
Requisitos y - Personera Jurdica - Personera Jurdica - Personera Jurdica
restricciones - Mnimo de 3 aos de - Mnimo de 3 aos de actividad - Mnimo de 3 aos de
para actividad - No estar inscrito en el Registro actividad

11
 Regional Provincial Distrital
inscribirse - No estar inscrito en el a nivel distrital - No estar inscrito en el
Registro a nivel Registro a nivel provincial
provincial
Duracin del
2 aos 2 aos 2 aos
cargo
- Por lo menos dos veces - Por lo menos dos veces - Por lo menos dos veces
Rgimen de al ao - A convocatoria del Alcalde - A convocatoria del
Sesiones - A convocatoria del Alcalde
Presidente Regional
Qurum La mitad ms 1 de sus miembros La mitad ms 1 de sus
miembros
Se aprueba por Ordenanza Se aprueba por Ordenanza
Provincial, durante el primer Distrital, durante el primer
Reglamento semestre de su funcionamiento, semestre de su
a propuesta del CCL funcionamiento, a
propuesta del CCL
Fuente: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Ley Orgnica de Municipalidades
Elaboracin: PRODES

Una Mirada a su Aplicacin

En los prrafos siguientes se presentan algunas caractersticas de cmo se vienen

conformando los consejos de coordinacin.

Los Consejos de Coordinacin conformados pero inactivos

Todos los gobiernos regionales cuentan con Consejo de Coordinacin, instalado

durante el ao 2003, y en la mayor parte de distritos y provincias del pas, los consejos

de coordinacin local ya se han conformado, muchos de ellos entre fines de 2004 e

inicios de 2005. Sin embargo, no estn cumpliendo ningn rol de relevancia en el

desarrollo de sus localidades , en parte por el poco inters de los presidentes regionales

y los alcaldes en hacer que funcionen.

12
Si bien en el Instructivo del Presupuesto Participativo de 2005, a diferencia del 2004, se

da un rol ms activo a estas instancias, stas aun no tendran mayor participacin en el

proceso.

Problemas de diseo

Existen coincidencias en las limitaciones que establecen las normas a estos consejos, al

disponer que slo se renen dos veces al ao, al establecer la participacin minoritaria

de la sociedad civil y exigir la inscripcin en registros pblicos y un mnimo de 3 aos de

actividad. Estas limitaciones estn determinando la exclusin de determinados grupos

favoreciendo la participacin de representantes urbanos y profesionales-, as como la

poca operatividad de los consejos.

Debilidad de representatividad de los representantes de la sociedad civil

Otro problema es la dbil representatividad de los actores, lo cual est vinculado a la

inexistencia de mecanismos para que los miembros de los consejos recojan las

demandas de la sociedad civil y para que informen sobre su labor a una asamblea de

las organizaciones de la sociedad civil a la cual representan. As, los representantes

estaran asumiendo la representatividad de sus instituciones en el Consejo mas no de la

Asamblea que los eligi.

Sin embargo, existen iniciativas para hacer frente a estos problemas , como por ejemplo

en Piura, en que se ha creado una Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil, que

busca regular la relacin de los miembros de la sociedad civil en el CCR frente a las

organizaciones que los eligieron, remarcando su rol de representantes de la sociedad

civil. Otro caso interesante se estara dando en el distrito de Campo Verde, en Ucayali,

en que en el proceso de rendicin de cuentas no slo habra informado sobre su

13
actuacin el alcalde, sino tambin los regidores y los representantes de la sociedad civil

en el CCL.

Costos de participar

Otro problema que se estara presentando es la discusin sobre quin sufraga los

gastos de participar de los representantes de la sociedad civil. Algunos sealan que la

municipalidad debera pagarles por su participacin en las reuniones de los consejos

(tipo dieta) y cubrir los gastos de movilizarse para hacerlo. Es decir, algunos postularan

que deben recibir un tratamiento similar que los regidores. Otros sealan que esto sera

oneroso para las municipalidades.

Contribucin a la renovacin de liderazgos

Si bien como se ha sealado estas instancias no estaran cumpliendo un rol activo en el

proceso de presupuesto participativo o en la gestin del desarrollo de sus localidades, s

estn cumpliendo un rol en promover nuevos liderazgos polticos.

La participacin en estos espacios est dando a los representantes de la sociedad civil

la oportunidad de aprender sobre gestin pblica y entender mejor los problemas de sus

localidades, motivando a al gunos a aspirar luego a un puesto elegido. As, varios

miembros de la sociedad civil estaran dejando estos espacios para participar en las

elecciones de alcaldes y consejeros del prximo ao.

14
Algunas Reflexiones sobre estos mecanismos y la democratizacin del Estado

Peruano

1. Al analizar los mecanismos para promover la participacin ciudadana es

importante diferenciar los procesos de las instancias previstos para ello. En el

caso peruano, se deben diferenciar los resultados del proceso de presupuesto

participativo de aquellos de los consejos de coordinacin.

2. Existe consenso en que el proceso de presupuesto participativo est

desencadenando una relacin distinta entre autoridades y ciudadanos,

caracterizada por una relacin ms democrtica. En tal sentido, es pertinente

fortalecer y consolidar el presupuesto participativo, como proceso para la

identificacin concertada del uso de los recursos de los gobiernos regionales y

locales, y como escenario para construir una relacin poltica ms democrtica

entre autoridades y ciudadana.

3. Como en otras iniciativas que promueven la participacin ciudadana, la voluntad

poltica de la autoridad resulta fundamental para el xito del proceso. Sin

voluntad poltica, slo se cumplen las normas.

4. Para la buena marcha de este proceso, es de especial relevancia que las

autoridades incorporen en sus presupuestos institucionales los resultados de la

consulta ciudadana. Se postula que ello debera garantizarse mandatoriamente,

en la medida que los efectos de no incorporar los resultados afectan

significativamente la posibilidad del gobierno de turno y de los siguientes de

establecer una relacin democrtica entre Estado y ciudadanos.

15
5. En el caso de los Consejos de Coordinacin, el avance principal a la fecha es

que estas instancias se estn instalando. Queda aun camino por recorrer para

determinar la conveniencia de estos espacios y su utilidad en velar porque las

entidades pblicas respondan a los intereses de los ciudadanos.

6. Uno de los principales problemas que presentan estas instancias es la

representatividad de los actores de la sociedad civil que participan en ellos. No

slo se trata de que se seleccione a alguien representativo, sino que el

representante vele por los intereses de los ciudadanos que representa y no los

suyos propios o los de su institucin. Si bien iniciativas como la de Campo Verde

en que los representantes rinden cuentas junto con el alcalde son interesantes,

la propia naturaleza de las organizaciones de la sociedad civil limita que se

pueda llegar a una gran representatividad de su participacin.

7. En relacin a lo anterior, son los partidos polticos los cuales podran, al menos a

nivel conceptual, cumplir un mejor rol en representar los distintos intereses de

una sociedad. Al respecto, si bien la promocin de los mecanismos de

participacin ciudadana directa surgen en gran parte como respuesta a un

sistema de partidos que no funciona y de concejos municipales que no controlan,

el objetivo de garantizar que los distintos intereses ciudadanos sean tomados en

cuenta en la gestin de los gobiernos locales obliga a apuntar tambin al

fortalecimiento de los partidos y al mejor funcionamiento de las instancias de

control de las entidades pblicas.

16
8. Es decir, no se debe pedir exclusivamente a los mecanismos de participacin

ciudadana directa la democratizacin del Estado, sino que ello se debe exigir

tambin a los mecanismos e instituciones vinculadas con la representacin

ciudadana, y el fortalecimiento del proceso de presupuesto participativo y de los

consejos de coordinacin debe darse en armona con el fortalecimiento del

sistema de partidos polticos.

17
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