Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
An III Sem I Dreptul UE II PDF
An III Sem I Dreptul UE II PDF
Augustin FUEREA
2011
1
La realizarea prezentului suport de curs au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate att in
notele de subsol, ct i n bibliografia ataat.
1
OBIECTIVELE CURSULUI:
3
EVALUAREA
GRILA DE EVALUARE
4
ABREVIERI
6
CUPRINS
8
Unitatea de nv are nr. 1. Obiectivele Uniunii Europene, principiile ordinii
juridice a UE i procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
9 s cunoasc particularitile obiectivele UE;
9 s identifice principiile ordinii juridice a UE;
9 s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
9 s cunoasc procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE.
Cuprins:
1.1. Obiectivele Uniunii Europene
1.2. Principiile ordinii juridice a UE
1.3. Procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE
1.4. Sarcini de lucru
1.5. Test de autoevaluare
1.6. Bibliografie
9
n Cartea alb privind desvrirea Pieei interne, Comisia a prezentat, nc din
iunie 1985, efilor de stat sau de guvern ai statelor membre o list de msuri ce
cuprindea n jur de 300 de acte nsoite de un calendar precis, care trebuia s permit,
pn la sfritul anului 1992, suprimarea tuturor barierelor intracomunitare nc
existente.
n cursul aceluiai an, la summit-ul de la Milano, efii de stat sau de guvern au
ncredinat Comisiei mandatul politic de a realiza Piaa intern 1992. Pentru ca
acest lucru s aib cea mai mic ans de reuit trebuia ca simpla declaraie politic
s capete o valoare juridic, adic obiectivul Piaa intern 1992 trebuia s fac parte
integrant din Tratatele de la Roma. Acest lucru s-a realizat odat cu Actul Unic
European, care completa, ndeosebi, Tratatul CEE printr-o dispoziie potrivit creia
Comunitatea trebuia s ia msuri destinate s stabileasc, n mod progresiv, Piaa
intern, n cursul unei perioade care expira la 31 decembrie 1992. Acest program a
fost realizat ntr-un termen obiectiv. Instituiile UE au reuit s creeze cadrul juridic
necesar unei bune funcionri a Pieei interne. De asemenea, n cadrul Uniunii
Europene, controalele privind identitatea persoanelor, la frontierele naionale, au fost
de mult anulate.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European, Comunitatea
European (CE) a intrat ntr-o nou etap economic i social. Introducerea monedei
unice, Euro, n 11 din cele 15 state membre2, la data de 1 ianuarie 1999 constituie un
alt semn al ntreptrunderii economiilor statelor membre ale UE i consolidarea Pieei
interne.
Instaurarea unei cetenii unionale a ntrit drepturile i interesele resortisanilor
statelor membre n cadrul UE. Orice cetean al Uniunii poate s circule liber n
spaiul Uniunii Europene3, s voteze i s fie ales la alegerile municipale4 i s
beneficieze, pe teritoriul unui stat ter, de protecia autoritilor diplomatice i
consulare ale oricrui stat membru5, de dreptul de petiie n faa Parlamentului
European i, conform principiului general al nediscriminrii, de dreptul de a fi tratat,
n orice stat membru, ca orice alt resortisant al acelui stat6.
2
Danemarca, Suedia i Regatul Unit au refuzat s participe, iar Grecia nu ndeplinea la acea vreme, criteriile
cerute, situaie care, astzi, s-a schimbat, Grecia devenind a 12-a ar din zona Euro (n anul 2002).
3
Articolul 18 TCE (actualul art. 21 TFUE).
4
Articolul 19 TCE (actualul art. 22 TFUE).
5
Articolul 20 TCE (actualul art. 23 TFUE).
6
Articolul 17 alin. (2), coroborat cu art. 12 TCE.
10
dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalit ii i combaterea
acestui fenomen.
(3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta ac ioneaz pentru dezvoltarea
durabil a Europei, ntemeiat pe o cre tere economic echilibrat i pe
stabilitatea pre urilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de
competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a for ei de munc i spre progres
social, precum i pe un nivel nalt de protec ie i de mbunt ire a calit ii
mediului. Aceasta promoveaz progresul tiin ific i tehnic.
Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justi ia
i protec ia sociale, egalitatea ntre femei i brba i, solidaritatea ntre
genera ii i protec ia drepturilor copilului.
Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i
solidaritatea ntre statele membre.
Uniunea respect bog ia diversit ii sale culturale i lingvistice i vegheaz
la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european.
(4) Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro.
(5) n rela iile sale cu restul comunit ii interna ionale, Uniunea i afirm i
promoveaz valorile i interesele i contribuie la protec ia cet enilor si.
Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei,
solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comer ul liber i echitabil,
eliminarea srciei i protec ia drepturilor omului i, n special, a drepturilor
copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului interna ional,
inclusiv respectarea principiilor Cartei Organiza iei Na iunilor Unite.
(6) Uniunea i urmre te obiectivele prin mijloace corespunztoare, n func ie
de competen ele care i sunt atribuite prin tratate.
11
(f) participarea la elaborarea unor msuri interna ionale pentru conservarea i
mbunt irea calit ii mediului i gestionarea durabil a resurselor naturale
mondiale, n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile;
(g) acordarea de asisten popula iilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu
dezastre naturale sau provocate de om;
(h) promovarea unui sistem interna ional bazat pe o cooperare multilateral mai
puternic i pe o bun guvernare global.
7
Numai dac sunt compatibile cu structura juridic a UE; de exemplu: principiul teritorialitii.
8
De exemplu: principiile securitii juridice, dreptului la aprare, egalitii, legalitii, bunei-credine etc.
9
Nediscriminarea pe motiv de cetenie, principiul echilibrului instituional, principiul cooperrii loiale ntre
instituii, principiul liberei circulaii etc.
10
CJUE asigur respectarea acestora, inspirndu-se din tradiiile constituionale comune statelor membre i din
instrumentele internaionale relative la drepturile omului (n specialCEDO) la care statele membre sunt parte.
12
a) Drepturile fundamentale
Aa cum afirm Curtea de Justiie, drepturile fundamentale fac parte integrant
din principiile generale de drept a cror respectare o asigur judectorul comunitar.
n aceast privin, judectorul comunitar se inspir din tradiiile constituionale
comune statelor membre precum i din indicaiile furnizate de instrumentele
internaionale privind protecia drepturilor omului la care statele membre sunt pri.
n acest cadru, CEDO la care TUE face referire n art. 6 are o importan
considerabil11. Importana CEDO rezid n faptul c, ratificat fiind de toate statele
membre, aceasta constituie expresia valorilor lor comune.
Curtea a consacrat, n timp, unele drepturi fundamentale n ordinea juridic a UE,
dup cum urmeaz:
- protecia vieii private, libertatea de exprimare;
- dreptul la un recurs efectiv;
- libera exercitare a activitilor economice i profesionale;
- dreptul de proprietate;
- neretroactivitatea dreptului penal;
- principiul egalitii;
- interdicia discriminrii etc.
Drepturile astfel recunoscute pot fi exercitate n anumite limite care s nu aduc
atingere substanei dreptului respectiv. Limitele trebuie s rspund unui interes
general urmrit de Uniune i nu trebuie s constituie o intervenie disproporionat
prin raportare la scopul urmrit. ntre drepturile fundamentale, o atenie special
trebuie acordat respectrii dreptului la aprare. n cadrul controlului pe care Curtea
l exercit cu privire la procedurile n materie de concuren i anti-dumping, aceasta
pune accentul pe principiul contradictorialitii i pe posibilitatea prilor de a-i
expune punctul de vedere.
11
Avizul CJCE din 28.03.1996, 2/94.
12
Hotrrea TPI din 22.01.1997, cauza Opel Austria c/. Consiliu.
13
ntre mai multe msuri adecvate, trebuie aleas cea mai puin constrngtoare.13
Principiul proporionalitii a devenit o regul de drept primar prin incorporarea sa n
Tratat.
Aplicabilitatea principiilor generale de drept
13
Hotrrea din 05.06.1966, NMB c/. Comisia, cauza T-162/94, Rec. II-427.
14
Parlamentele na ionale asigur respectarea principiului subsidiarit ii, n
conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol.
(4) n temeiul principiului propor ionalit ii, ac iunea Uniunii, n con inut
i form, nu dep e te ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor
tratatelor.
Institu iile Uniunii aplic principiul propor ionalit ii n conformitate cu
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiarit ii i propor ionalit ii.
14
Sublinierea noastr.
15
Idem.
16
Fostul art. 251 Tratatul instituind Comunitatea European (TCE).
17
Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
18
Articolul 294 alin. (1) TFUE.
15
Pe parcursul a 15 alineate, art. 294 TFUE detaliaz desfurarea procedurii
ordinare. Astfel, procedura se caracterizeaz prin 4 momente distincte, i anume:
- prima lectur;
- a doua lectur;
- concilierea;
- a treia lectur.
Domenii:
- serviciile de interes economic general (art. 14 TFUE);
- iniiativele ceteneti (art. 24 TFUE);
- aplicarea regulilor de concuren politicii agricole comune (art. 42 TFUE);
- legislaia n materia politicii agricole comune (art. 43 TFUE );
- excluderea unui stat membru din anumite activiti din sfera de aplicare a
dispoziiilor cu privire la dreptul de stabilire (art. 51 alin. (2) TFUE);
- extinderea beneficiului dispoziiilor cu privire la prestrile de servicii la
resortisanii unui stat ter stabilii n Uniune (art. 56 alin. (2) TFUE);
- liberalizarea serviciilor n anumite sectoare determinate (art. 59 par. 1 TFUE);
- imigrarea i lupta mpotriva traficului de fiine umane v (art. 79 par. 2 TFUE);
- cooperarea judiciar n materie penal (art. 82 par. 1 i 2 TFUE);
- Eurojust (art. 85 par. 1 alin. (2) TFUE);
- Europol (art. 88 par. 2 alin. (1) TFUE);
- msurile necesare pentru utilizarea monedei Euro (art. 133 TFUE);
- sntatea public (art. 168 par. 4 TFUE);
- fondurile structurale (art. 177 alin. (1) TFUE);
- energia (art. 194 par. 2 TFUE);
- statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Uniunii (art. 336
TFUE) .a.
16
act legislativ19, Comisia poate interveni n cadrul procedurii, modificnd unele
elemente neeseniale ale actului propus.
Procedura legislativ special se aplic, ndeosebi, n urmtoarele materii:
- justiie i afaceri interne:
Parchetul european;
9 cooperarea poliieneasc operaional;
9 msurile privind paapoartele;
9 crile de identitate;
9 permisele de edere .a.;
- buget:
9 resursele proprii;
9 cadrul financiar plurianual etc.;
- fiscalitatea:
9 deplasrile de capital ctre rile tere;
9 armonizarea legislaiilor privind impozitele indirecte etc.;
- unele aspecte prevzute n cadrul anumitor politici comune (de exemplu:
9 msurile de mediu avnd natur fiscal;
9 programele de cercetare i dezvoltare tehnologic, atunci cnd programul-cadru
plurianual este adoptat potrivit procedurii legislative ordinare;
9 securitatea social i protecia social a lucrtorilor.
19
Actele legislative definesc, n mod expres, obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare i durata delegrii
de competene. Elementele eseniale ale unui anumit domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin
urmare, obiectul delegrii de competene (Gyula Fbin, op. cit., p. 218).
17
3. Principiul securitii juridice presupune ca fiecare persoan s cunoasc
normele care i se aplic. Adevrat/Fals.
1.6. Bibliografie
Doctrin:
- Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit, dup
Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Culegeri de jurispruden:
- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.
Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.
Bibliografie recomandat:
Doctrin:
- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-
a, Editura ACTAMI, Bucureti, 2000;
- Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i
aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar;
- Revista Romn de Drept European.
Legislaie:
- Constitu ia Romniei, republicat (2003);
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.
18
Unitatea de nv are nr. 2. Controlul judiciar al respectrii ordinii juridice a
Uniunii Europene
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
9 s cunoasc principalele aciuni introduse n faa Curii de Justiie a Uniunii
Europene;
9 s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
9 s cunoasc procedurile de adoptare a actelor juridice ale UE.
Cuprins:
2.1. Aciunea n anulare
2.2 Aciunea n caren
2.3. ntrebrile preliminare
2.4. Sarcini de lucru
2.5. Test de autoevaluare
2.6. Bibliografie
20
Actul va fi anulat cu efecte ex tunc (ca i cnd nu ar fi existat) i, n mod excepional, cu efecte ex nunc (numai pentru viitor).
21
De exemplu, un act al Comitetului Regiunilor.
19
adoptate n comun de Parlamentul European i de Consiliu, a actelor Consiliului,
Comisiei i ale BCE i a actelor Parlamentului menite s produc efecte juridice
fa de teri22.
Termenul n care se poate formula aciunea n anulare este de 2 luni i curge,
pentru actele generale, de la publicarea lor, iar pentru actele individuale de la
notificarea lor ctre cel interesat.
Regulamentul de Procedur al Curii prevede c termenul curge, n caz de
notificare, din ziua urmtoare acestei notificri, iar n caz de publicare, cu ncepere
din a 15-a zi urmtoare datei publicrii actului atacat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Cauzele de anulare sunt: necompetena, nclcarea unor norme fundamentale de
procedur, nclcarea tratatului sau a oricrei norme de drept privind aplicarea
acestuia i abuzul de putere. n primul i al doilea caz, Curtea de Justiie i Tribunalul
se pot autosesiza.
n cazul n care aciunea este ntemeiat, Curtea de Justiie declar actul nul i
neavenit. Prin urmare, actul dispare din ordinea juridic a UE ex tunc, de la data
intrrii n vigoare. Astfel, prile trebuie puse n situaia anterioar adoptrii actului.
22
Potrivit jurisprudenei CJCE, n hotrrea Les Verts, C-294/83, s-a decis faptul c orice act cu for juridic obligatorie a
oricrei instituii comunitare poate fi supus controlului de legalitate ale CJCE. n consecin, ar putea fi declarate nule i acte emise
de alte entiti sau organisme crora instituiile comunitare le-au delegat diverse competene.
23
Opinia avocatului Lenz, C-13/83, Parlament/Comisie.
20
caren. Este necesar ca cererea preliminar s precizeze data de la care curge
termenul de dou luni, n decursul cruia instituia trebuie s pun capt tcerii sale.
Cererea preliminar se adreseaz numai instituiei competente i obligat la o anumit
aciune, ea trasnd limitele n care viitoarea aciune n caren va putea fi introdus.
Dac instituia n cauz a luat atitudine, aciunea rmne fr obiect. Dimpotriv,
dac instituia nu acioneaz, aceasta poate fi adus n faa Curii sau a Tribunalului
ntr-un termen de dou luni, n baza unei aciuni n caren propriu-zis. Curtea
apreciaz c orice act sau aciune a instituiei n cauz, chiar fr a mbrca un
caracter formal i obligatoriu, trebuie considerat ca fiind o luare de poziie, punnd
capt carenei.
Dac i dup cele dou luni, trecute de la punerea n ntrziere, instituia n culp
persevereaz n tcerea sa, partea interesat are la dispoziie un nou termen de dou
luni pentru a sesiza Curtea cu o aciune n caren propriu-zis.
Instituia sau instituiile a cror abinere a fost declarat contrar tratatului este
obligat/sunt obligate s ia msurile impuse de executarea hotrrii Curii.
Hotrrea este limitat: oblig instituia s acioneze, dar nu ia locul actului. Curtea
poate indica care act este necesar pentru conformarea cu hotrrea sa.
Aceast aciune reprezint mijlocul de a invita instituia UE competent s
acioneze atunci cnd refuz nejustificat s-i ndeplineasc obligaiile.
Temeiurile de ilegalitate invocabile sunt: nclcarea Tratatului i deturnarea de
putere. Nu reprezint cauze pentru invocarea acestei aciuni incompetena instituiei
sau violarea normelor substaniale.
24
CJCE, 09.02.1995, Leclerc-Siplec, aff. C-412/93, Rec. p. I-176.
22
3. Legitimarea procesual pasiv nu este ntlnit n cadrul recursului:
a) n anulare;
b) n interpretare;
c) n caren.
2.6. Bibliografie
Doctrin:
- Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit, dup
Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Culegeri de jurispruden:
- Sergiu Deleanu; G. Fabian; C.F. Costa; B. Ioni, Curtea de Justiie European.
Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.
Bibliografie recomandat:
Doctrin:
- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-
a, Editura ACTAMI, Bucureti, 2000;
- Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i
aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar;
- Revista Romn de Drept European.
Legislaie:
- Constitu ia Romniei, republicat (2003);
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.
23
Unitatea de nv are nr. 3. Introducere n studiul dreptului afacerilor Uniunii
Europene (dreptul material)
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
9 s cunoasc particularitile construciei europene n contextul globalizrii;
9 s identifice carateristicile ceteniei europene;
9 s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
9 s cunoasc drepturile cetenilor europeni.
Cuprins:
2.1. Consideraii introductive
2.2. Cetenia european
2.3. Sarcini de lucru
2.4. Test de autoevaluare
2.5. Bibliografie
37
Art. 43 din TCE
26
Se poate ntmpla ca aplicarea legislaiei naionale s pun pe emigranii unui
stat membru ntr-o situaie juridic sau economic mai puin favorabil dect cea a
emigranilor altor state membre. n acest caz, apare ceea ce putem numi drept
discriminare indirect.
38 Pentru detalii, a se vedea Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revizuit i
adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 44-55.
39 Articolele 17 22, partea a II-a din Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE semnat la 7 februarie 1992 i
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993), aa cum a fost modificat de Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2
octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999 (fostul art. 8, partea a II-a, Tratatul de la Maastricht) i
Tratatul de la Nisa (semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003).
40 Articolul 1 din Tratatul asupra Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Amsterdam (fostul art. A din
Tratatul de la Maastricht).
41 Actul Unic European, semnat n anul 1986, a impulsionat procesul de integrare. Astfel, articolul 13 prevede
crearea unui spaiu fr frontiere interne n cadrul cruia este asigurat libera circulaie a bunurilor, a serviciilor
i a capitalurilor. Altfel spus, s-a ncercat s se extind ideea unei Comuniti bazat pe libera circulaie a
factorilor de producie i nu a persoanelor n calitate de ceteni.
27
altfel spus, un fenomen de denaionalizare43 (de scoatere) a anumitor domenii de
sub paravanul competenei exclusive a statelor, ceea ce conduce, n mod evident, la o
federalizare a asocierii statelor actuale.
Sub aspect strict constituional, noua instituie creat prin Tratatul de la
Maastricht nu este comparabil cu cea atribuit unui cetean al unuia din cele 27 de
state membre; conceptul de status civitatis ncepe s capete din ce n ce mai mult
aspectul de status civitatis naional oarecare. Cetenia european a plasat cetenii
sub protecia dreptului UE, furniznd o eventual platform n favoarea dezvoltrii
federale a Uniunii Europene actuale. Integrarea devine, astfel, un mijloc de a ajunge
la un federalism by analogy44.
42 J. Martinez Lpez Muniy, Qu Unin Europea? Una unin de Estados soberanos, pero firme, estable y
eficaz, n Papeles de la Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales, nr. 34, Madrid, 1996, p. 46.
43 Expresia este preluat din Enrico Ferri, op. cit., p. 11, i aparine lui M. C. Pensovecchio. Autorul
precizeaz c drepturile economico-profesionale, ca i o bun parte dintre drepturile sociale sau politice care
deriv din cetenia european, constituie o realitate ca i principiul aplicrii egalitii de tratament, ceea ce
relev aici o descentralizare substanial a drepturilor prevzute de legislaia statelor membre.
44 Enrico Ferri, op. cit., p. 13.
28
alegerile locale n statul de reziden, n aceleai condiii ca i cele stabilite pentru
cetenii statului respectiv;
dreptul de petiie n faa Parlamentului European i dreptul de a se adresa
Mediatorului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas a
afacerilor UE de ctre instituiile i organele Uniunii (mai puin Curtea de Justiie a
Uniunii Europene);
dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter, de protecie diplomatic i
consular din partea autoritilor diplomatice sau consulare ale unui alt stat membru,
n cazul n care statul de unde provine nu are reprezentan diplomatic sau consular
n statul respectiv.
3.5. Bibliografie
Doctrin:
- Deleanu, Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Editura Servo-Sat, Arad, 2002;
- Ferrol, Gilles, Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, 2001;
- Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia a V-
a, Editura ACTAMI, Bucureti, 2000;
- Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit dup
Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- Roxana-Mariana Popescu, Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i
aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
Culegeri de acte normative:
- Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- Theodor Tudoroiu, Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii europene, ediia a II-a, Editura Polirom, Iai,
2002.
Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar
Legislaie:
- Constitu ia Romniei, republicat (2003);
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.
30
Unitatea de nv are nr. 4. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR45
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
9 s cunoasc caracteristicile dreptului vamal al UE;
9 s identifice elementele eseniale ale politicii comerciale comune;
9 s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
9 s cunoasc principalele prevederi ale legislaiei UE n materia liberei circulaii a
mrfurilor;
9 s interpreteze jurisprudena CJUE n domeniu.
Cuprins:
2.1. Drept vamal al UE
2.2. Politica comercial comun
2.3. Libera circulaie a mrfurilor n spaiul UE
2.4. Restriciile cu privire la schimburile neprevzute de articolele 34 i 35 TFUE
2.5. Sarcini de lucru
2.6. Test de autoevaluare
2.7. Bibliografie
45 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, Droit des affaires de l`Union Europenne,
3e, ditions Litec, 1999, pag. 63-108; Augustin Fuerea, Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a,
revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 56-96.
31
teritoriul Republicii Italiene, cu excepia municipiilor Livigno i Campione
d'Italia, precum i a apelor naionale ale lacului Lugano, care se afl ntre mal i
frontiera politic a zonei situate ntre Ponte Tresa i Porto Ceresio,
teritoriul Marelui Ducat al Luxemburgului,
teritoriul Regatului rilor de Jos n Europa;
teritoriul Republicii Portugheze,
teritoriul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, precum i al Insulelor
Canalului i Insulei Man.
teritoriul Republicii Cehe,
teritoriul Republicii Estonia,
teritoriul Republicii Cipru,
teritoriul Republicii Letonia,
teritoriul Republicii Lituania,
teritoriul Republicii Ungaria,
teritoriul Republicii Malta,
teritoriul Republicii Polonia,
teritoriul Republicii Slovenia,
teritoriul Republicii Slovace,
teritoriul Republicii Bulgaria,
teritoriul Romniei.
2.
Urmtoarele teritorii situate n afara teritoriilor statelor membre sunt
considerate ca fcnd parte din teritoriul vamal comunitar, innd seama de
conveniile i tratatele aplicabile n ceea ce le privete46:
(a) FRANA
Teritoriul Principatului Monaco, definit n Convenia vamal semnat la Paris
la 18 mai 1963 (Jurnalul Oficial al Republicii Franceze din 27 septembrie 1963, p.
8679)
(b) CIPRU
Teritoriul zonelor de suveranitate ale Regatului Unit Akrotiri i Dhekelia,
definite n Tratatul de constituire a Republicii Cipru, semnat la Nicosia la 16 august
1960 [United Kingdom Treaty Series No 4 (1961) Cmnd. 1252].
3. Teritoriul vamal al Comunitii include apele teritoriale, apele maritime
teritoriale i spaiul aerian al statelor membre, ca i teritoriile menionate n alin.
(2), cu excepia apelor teritoriale, a apelor maritime teritoriale i a spaiului aerian
al acelor teritorii care nu sunt parte a teritoriului vamal al Comunitii, conform
alin. (1).
46
Astfel cum a fost modificat prin: Actul privind condiiile de aderare a Republicii Cehe, a Republicii Estonia, a
Republicii Cipru, a Republicii Letonia, a Republicii Lituania, a Republicii Ungare, a Republicii Malta, a Republicii
Polone, a Republicii Slovenia i a Republicii Slovace i adaptrile tratatelor care stau la baza Uniunii Europene,
Jurnalul Oficial, L 236, 23.9.2003
47 Acord ncheiat ntre Comunitile europene i Asociaia European a Liberului Schimb.
32
drepturilor vamale ale unui stat membru al SEE i al Asociaiei Europene a Liberului
Schimb (AELS) cu privire la statele tere. Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei de
la 1 ianuarie 1995 a extins teritoriul vamal al CE, Acordul privind SEE nu mai are n
vedere, ncepnd cu anul 1999, dect Islanda, Lichtenstein i Norvegia48.
a) Codul vamal al UE
Aa cum este bine tiut orice legislaie vamal trebuie s abordeze, n acelai
timp, mai multe probleme conexe. Determinarea tarifelor este, evident, esenial. Dar,
aplicarea acestor tarife nu poate fi rezolvat fr s fie stabilite i regulile cu privire la
valoarea n vam a produselor, la originea lor (unional sau extraunional) i la
declaraiile ce trebuie fcute.
n timp, observm c au fost adoptate i modificate, succesiv, mai multe
reglementri cu privire la fiecare dintre aceste chestiuni.
De altfel, n data de 12 octombrie 1992, a intervenit i o codificare n materie,
prin adoptarea Codului vamal al UE49 care constituie i sursa normativ principal.
Codul vamal al UE nlocuiete i completeaz cele 30 de acte adoptate n
perioada 1968 1990.
Codul vamal stabilete sfera de aplicare i ofer de definiii de baz. Astfel,
Codul enun dispoziiile generale cu privire la drepturile i obligaiile persoanelor n
concordan cu reglementrile vamale (dreptul de reprezentare, dreptul de decizie,
dreptul la informare .a.).
Totodat, Codul conine elementele pe baz crora drepturile de import sau
export, precum i alte msuri prevzute n cadrul schimburilor de mrfuri, se aplic.
Aceste elemente sunt: tariful vamal al Comunitilor europene, clasificarea tarifar a
mrfurilor, originea acestora (preferenial sau nu) i valoarea lor n vam.
n forma actual, Codul enumer dispoziiile aplicabile mrfurilor introduse
pe teritoriul vamal al Comunitii pn cnd acestea primesc o destinaie vamal. De
asemenea, reglementeaz regimul introducerii mrfurilor pe teritoriul vamal unional,
prezentarea lor n vam, declararea sumar i descrcarea mrfurilor n vam,
obligaia de a atribui o destinaie vamal i un depozit temporar. Mrfurile neunionale
care au circulat sub regimul de tranzit fac obiectul unor dispoziii speciale.
Codul consacr un numr mare de dispoziii destinatarilor vamali. Astfel, sunt
reglementate plasarea mrfurilor sub un regim vamal, precum cel de punere n liber
practic50, tranzitul, antrepozitul vamal, perfecionarea activ i cea pasiv,
transformarea sub control vamal, admiterea temporar i exportul, precum i alte
destinaii vamale (introducerea unei mrfi ntr-o zon liber sau antrepozit liber,
reexportarea, distrugerea i abandonarea mrfurilor).
La titlul VI, Operaiuni privilegiate, Codul reglementeaz regimul de
produselor de pescuit maritim i alte produse obinute din mare.
55 1. La stabilirea valorii n vam conform art. 29, se adaug la preul efectiv pltit sau de pltit pentru
mrfurile importate:
(a) urmtoarele elemente, n msura n care ele sunt suportate de cumprtor, dar nu sunt incluse n preul
efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri:
(i) comisioane i cheltuieli de brokeraj, cu excepia comisioanelor de cumprare,
(ii) costul containerelor care sunt considerate, n accepiune vamal, ca fiind acelai lucru cu mrfurile n
discuie,
(iii) costul ambalrii, fie pentru manoper, fie pentru materiale;
(b) valoarea, alocat adecvat, a urmtoarelor mrfuri i servicii cnd sunt furnizate direct sau indirect de
ctre cumprtor gratuit sau la un cost redus pentru utilizare n legtur cu fabricarea sau vnzarea la export
a mrfurilor importate, n msura n care aceast valoare nu a fost inclus n preul efectiv pltit sau de pltit:
(i) materiale, componente, piese i articole similare incorporate n mrfurile importate,
(ii) scule, vopsele, matrie i articole similare utilizate la producerea mrfurilor importate,
(iii) materiale consumate n procesul fabricrii mrfurilor importate,
(iv) lucrri de inginerie, dezvoltare, art, proiectare, planuri i schie realizate n alt parte dect n
Comunitate i necesare pentru fabricarea mrfurilor importate;
(c) redevenele i taxele de licen legate de mrfurile care sunt evaluate, pe care cumprtorul trebuie s le
plteasc direct sau indirect vnztorului, ca o condiie a vnzrii mrfurilor evaluate, n msura n care
aceste redevene i taxe nu sunt incluse n preul efectiv pltit sau de pltit;
(d) valoarea oricrei pri din profitul oricrei revnzri, nstrinri sau utilizri ulterioare a mrfurilor
importate care i revine vnztorului direct sau indirect;
(e) (i) cheltuielile de transport i asigurare a mrfurilor importate, i
(ii) cheltuielile de ncrcare i manipulare legate de transportul mrfurilor importate pn la locul de intrare
pe teritoriul vamal al Comunitii.
56 Runda Tokyo.
35
ar, mrfurile obinute sau produse n ntregime n ara respectiv57.
De asemenea, se ridic problema de a ti din ce stat ter sunt originare
produsele, deoarece tarifele vamale sunt difereniate n funcie de statul de origine;
exist situaii n care fabricanii i mut producia de pe teritoriul unui stat pe
teritoriul altuia pentru a beneficia de drepturi mai favorabile sau pentru a scpa de
dispoziiile antidumping.
Articolul 24 din Codul vamal al UE dispune faptul c o marf a crei producie
implic mai mult dect o ar este considerat a proveni din ara n care a fost supus
celei mai recente transformri substaniale, motivate economic sau funcionnd ntr-o
ntreprindere echipat n acel scop i din care a rezultat un produs nou sau care
reprezint un stadiu important al fabricaiei. Interpretnd dispoziiile identice care
erau incluse n regulamentele care au fuzionat n Cod, CJUE a precizat c simpla
operaiune de prezentare a produsului nu este suficient, pentru c nu contribuie la
crearea unui bun nou i original58.
n cadrul Uniunii Europene, operaiunile de asamblare pot fi considerate
insuficiente pentru a putea conferi rezultatului asamblrii calitatea de produs unional,
dac operaiunea nu este un stadiu de producie determinant care s dea natere unui
produs nou sau dac, n absena apariiei unui produs veritabil nou, valoarea adugat
prin asamblare este mic, ceea ce nseamn c nu putem vorbi de o prelucrare
substanial.
2.2.1. Generaliti
57 Potrivit art. 23, alin. 2, Expresia mrfuri obinute n ntregime ntr-o ar reprezint:
(a) produse minerale extrase pe teritoriul acelei ri;
(b) produse vegetale cultivate acolo;
(c) animale vii, nscute i crescute acolo;
(d) produse obinute de la animale vii crescute acolo;
(e) produse de vntoare sau de pescuit obinute acolo;
(f) produse de pescuit maritim i alte produse obinute din apele maritime din afara apelor teritoriale ale unei
ri de ctre navele nmatriculate sau nregistrate n acea ar i sub pavilionul acelei ri;
(g) mrfuri obinute sau produse la bordul navelor-uzin din produse menionate la lit.(f) i care provin din
acea ar, cu condiia ca astfel de nave-uzin s fie nmatriculate sau nregistrate n acea ar i sub
pavilionul acesteia;
(h) produse obinute de pe fundul mrii sau din subsolul mrii n afara apelor teritoriale, cu condiia ca acea
ar s aib drepturi exclusive de a exploata solul sau subsolul respectiv;
(i) produse din deeuri i produse reziduale obinute din operaiuni de fabricare i articole uzate, dac acestea
au fost colectate n zona respectiv i sunt potrivite doar pentru a recupera materia prim;
(j) mrfuri care sunt produse n locul respectiv exclusiv din mrfuri menionate la lit. (a) - (i) sau din
derivatele lor, n oricare stadiu al produciei.
58 CJCE, hotrrea din 26.01.1977, Gesellschaft fr berseehandel / Handelskammer Hamburg, C-49/76.
36
Politica comercial comun (PCC) a Uniunii Europene s-a integrat n
perspectiva dezvoltrii armonioase a comerului mondial. Ideea unei politici comune
conduce la recunoaterea unor prerogative speciale Comunitii Europene i, n mod
implicit, Consiliului i Comisiei. Totui, Tratatul nu reglementeaz acest aspect.
Curtea de Justiie a fost solicitat s precizeze cnd are Comunitatea, n principiu, o
competen exclusiv. Nu ar fi admisibil ca statele membre s pun n aplicare
politici divergente de politica comun a CE59, cu excepia cazului n care sunt
abilitate special de ctre autoritile UE60.
Domeniul competenei exclusive a Uniunii Europene a fost accentuat odat
cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, care a abrogat art. 116 cu privire
la negocierea acordurilor internaionale la care CE nu este parte61. Rmne, ns, n
vigoare, n materie de acorduri internaionale, articolul care confer competen
exclusiv UE de fiecare dat cnd Tratatul prevede ncheierea unor acorduri care
implic Comunitatea. Aceasta, ns, nu este suficient pentru a delimita domeniul
competenei exclusive a UE.
Astfel, trebuie studiat repartizarea competenelor realizat de Tratat i
coninutul politicii comerciale comune. n consecin, este esenial distincia ntre
competenele explicite i cele implicite.
Liberalizarea schimburilor sau politica exporturilor nu se limiteaz dect la
mrfuri. Serviciile pot fi avute n vedere de politica comercial comun, reinnd
competena exclusiv a UE, dei n acordurile negociate serviciile sunt considerate, n
mod analog, mrfurilor.
Mai delicat este, ns, problema competenelor implicite ale Uniunii
Europene. Ideea care se desprinde este cea potrivit creia elaborarea progresiv a unui
drept derivat ntr-un sector sau altul poate da natere unor reguli comune restrictive
care ar putea fi repuse n cauz dac fiecare stat membru ar pstra, totui, o libertate
de negociere exterioar.
Deoarece armonizarea nu este dect parial, vor rezulta competene
concurente pentru state i Comunitate n materia negocierilor. Situaia este cu att
mai complex cu ct este mai greu de determinat prile unui acord internaional care
corespund unei armonizri complete interioare Comunitii. n avizul su nr. 1/94 din
15 noiembrie 1994, CJCE reamintete obligaia de a coopera, aa cum rezultat din
art. 1062 al Tratatului.
Din aceast perspectiv, dispoziiile cu privire la TVC i la dreptul vamal al
UE depind, cu siguran, de politica comercial comun.
n continuare, vom analiza principalele msuri i aciuni prevzute de art. 131
i urmtoarele ale Tratatului. Exist, astfel, 4 aspecte ce graviteaz n jurul a 2
probleme principale, i anume:
liberalizarea schimburilor, n special prin armonizarea ajutoarelor pentru
exporturi63 i ncheierea acordurilor tarifare sau comerciale64, pe de o parte,
msurile de protecie, cu sancionarea anumitor procedee neloiale65 i
d) Importurile
e) Exporturile
f) Generaliti
71 De exemplu, contingentele.
72 V.n.: art. 115.
73 Decizia Comisiei din 22.07.1987 privind msurile de supraveghere i de protecie pe care statele membre
pot fi autorizate s le ia pentru aplicarea articolului 115 din Tratatul instituind CEE.
39
n principiu, resortisanii statelor membre ale AELS care au ratificat Acordul
asupra SEE74 nu sunt avui n vedere75.
i) Dumping-ul
79 Regulamentul nr. 3286/94 al Consiliului, din 22.12.1994, care stabilete procedurile comunitare n materia
politicii comerciale comune, n vederea asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt
conferite prin regulile comerului internaional, n special cele instituite sub egida Organizaiei Mondiale a
Comerului (OMC), care abrog Regulamentul nr. 2641/84, din 17.19.1984.
80 Regulamentul nr.3842/86 al Consiliului, din 01.19.1986, care fixeaz msurile n vederea interzicerii
punerii n liber practic a mrfurilor contrafcute, nlocuit de Regulamentul nr. 3295/94 al Consiliului, din
22.12.1994, JOCE, L. 341, 30.12.1994, nlocuit, la rndul su prin Regulamentul nr. 1383/2001.
81 Autoritile competente ale statului membru n cauz trebuie sesizate n termen de 10 zile de aceast
suspendare fr de care va fi pronunat ridicarea sechestrului.
82 Semnat n urma Rundei Uruguay.
83 De exemplu, pot fi decise reacii moderate, precum: anchete, punerea sub supraveghere, fr a aduce
atingere obligaiilor ce rezult din Tratatul OMC.
41
Necesitatea definirii noiunii de marf rezult din faptul c dispoziiile
Tratatului instituind Comunitatea European vizeaz capitalurile, persoanele i
serviciile, a cror circulaie poate pune n micare mrfurile.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a definit marfa ca fiind orice
bun apreciabil n bani, susceptibil, ca atare, s formeze obiectul unei tranzacii
comerciale.
Imaterialitatea unui bun nu l mpiedic s fie considerat marf. Ca definiie, se
poate reine faptul c noiunea de marf reprezint orice bun transportat peste o
frontier, n scopul unor tranzacii comerciale. Astfel, sunt considerate mrfuri
bunurile destinate consumului, medicamentele, electricitatea, deeurile care nu au
valoare comercial, genernd anumite costuri pentru ntreprinderi, materialele i
suporturile de sunet care sunt folosite n domeniul audiovizualului, piesele din metal
preios, dar numai n momentul n care nu mai au curs legal n statul respectiv.
84 Intr n aceast categorie produsele minerale extrase din aceast ar, produsele vegetale care sunt recoltate
n statul respective, animalele nscute i crescute n ara n cauz, produsele provenite de la animalele crescute
n acel stat.
42
ntotdeauna la import sau la export.
Obiectivul acestor dispoziii n-ar fi atins dac, n acelai timp, nu ar fi
prevzut i reglementarea monopolurilor comerciale85 i interzicerea discriminrilor
fiscale ntre mrfuri, a cror natur fiscal mpiedic s fie asimilate dreptului de
vam interzis n comerul intraunional86.
Dispoziiile Tratatului cu privire la libera circulaie a mrfurilor au efect
87
direct . Efectul direct vertical (fa de state) nu ridic probleme. Efectul direct
orizontal este a priori mai nesigur n msura n care dispoziiile n cauz vizeaz
msurile care pot fi adoptate de ctre state. Totui, avnd n vedere importana
fundamental a principiului liberei circulaii a mrfurilor, CJUE a admis faptul c art.
3088 interzice judectorului naional s ia n considerare o convenie ntre particulari89
care contribuie la mpiedicarea importului de mrfuri dintr-un stat membru n altul.
92 Directiva Consiliului 85/374/CEE, din 25 iulie 1985, cu privire la armonizarea dispoziiilor legale, de
reglementare i administrative ale statelor membre n domeniul responsabilitii pentru produsele defectuoase.
93 Directiva Consiliului 92/59/CEE , din 29 iunie 1992, privind sigurana general a produselor, nlocuit prin
Directiva 2001/95, modificat prin Regulamentul nr. 1882/2003.
94 Directiva Consiliului 84/450/CEE, din 10 septembrie 1984, privind armonizarea dispoziiilor legale, de
reglementare i administrative din statele membre referitoare la publicitatea neltoare, nlocuit prin
Directiva 2006/114..
95 CJCE, din 20.02.1979, Rewe / Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein,(Cassis de Dijon), C-120/78.
44
Derogarea de la interdicia msurilor restrictive este justificat de raiuni n
mod special imperioase. Derogarea poate exista chiar n prezena unei discriminri
ntre produsele naionale i cele importate, dei jurisprudena art. 28 referitoare la
interesul general are n vedere numai msurile aplicabile fr distincie ntre
categoriile de produse.
Numai fcnd o referire implicit la principiile necesitii, proporionalitii i
recunoaterii reciproce, art. 36 precizeaz c msurile naionale nu trebuie s
constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie deghizat n
comerul dintre statele membre.
Jurisprudena Curii a luat n considerare, la un moment dat, ansamblul
motivelor legate de interesul general descoperite n jurisprudena privind art. 28 i
cele enumerate la art. 36. Toate msurile trebuie a priori s respecte dou criterii, i
anume: absena armonizrii exhaustive; necesitatea, proporionalitatea, recunoaterea
reciproc, cu excepia discriminrii.
Art. 36 acord un loc important proteciei sntii, mediului i securitii
publice. Or, statele membre sunt garantul acestora. Daunele grave sau ireversibile
trebuie s fie, n principiu, prevenite la surs, n statul de origine. Numai c nu este
ntotdeauna posibil. Principiul precauiei poate fi invocat i de statul de destinaie a
mrfii. Acest principiu poate fi invocat n caz de risc neidentificat, dar serios i grav,
n caz de incertitudine i urgen. El poate justifica msuri discriminatorii i imediate.
Msurile trebuie s respecte criteriile generale ale dreptului UE: risc serios i grav,
necesitatea, proporionalitatea i recunoaterea reciproc.
Invocarea art. 36 este condiionat de evidenierea unei msuri cu efect
echivalent la nevoie discriminatorie.
Excepiile precizate de art. 36 trebuie nc interpretate n mod restrictiv.
Derogarea permis de art. 36 nu poate autoriza discriminri arbitrare. Acest
lucru rspunde cerinei ca msurile cu efect echivalent s fie obiectiv justificate de un
interes general invocat sau consecinelor obligaiei de recunoatere reciproc (de
exemplu, n controalele la intrarea mrfurilor pe teritoriul unui stat membru).
Interzicerile perfect discriminatorii, care mpiedic comerul produselor importate
lsnd s subziste un comer licit intern pentru aceeai categorie de mrfuri, ar fi,
astfel, arbitrare.
2.4.1. Monopolurile
Trattaul nu vizeaz dect monopolurile rezervate autoritilor publice sau
delegate care prezint caracter "comercial. Numai aceste monopoluri pot avea
impact asupra liberei circulaii a mrfurilor97.
9. Potrivit clauzei de salvgardare naional (art. 134 TCE), statele membre pot
solicita Comisiei Europene s ia anumite msuri restrictive, n special:
a) n caz de deturnare de traseu;
b) atunci cnd se constat o nclcare grav a dispoziiilor Tratatului;
c) n situaia n care este pus n pericol nsi existena Pieei comune.
2.8. Bibliografie
48
Unitatea de nv are nr. 5. LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A
SERVICIILOR99
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
9 s cunoasc beneficiarii celor dou liberti de circulaie;
9 s identifice elementele constitutive ale ale celor dou liberti de circulaie;
9 s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
9 s cunoasc jurisprudena istoric specific celor dou liberti de circulaie.
Cuprins:
3.1. Aspecte generale
3.2. Prezentarea libertii de stabilire i a libertii de prestare a serviciilor
3.3. Beneficiarii libertii de stabilire i de prestare a serviciilor
3.4. Dreptul comun unional al libertilor de stabilire i de prestare a serviciilor
3.5. Sarcini de lucru
3.6. Test de autoevaluare
3.7. Bibliografie
99 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit., pag. 119-206; Augustin Fuerea,
Dreptul comunitar al afacerilor, ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2006, pag. 97-152.
49
Invers, nu putem avea LPS fr libertatea de stabilire.
Din perspectiv juridic, aceste dou liberti se adreseaz persoanelor fizice
i juridice. Ele ofer, mpreun, alternative de aciune operatorilor economici. Cele
dou liberti se disting prin aceasta de libertatea de circulaie a mrfurilor, a
capitalurilor i a plilor.
Redactorii Tratatului, fcnd distincie ntre aceste tipuri de liberti, recunosc
faptul c cele dou liberti trebuie, cel puin parial, s fie guvernate de reguli
comune.
100 Aceast concepie a sediului unei societi, pe care o gsim n hotrrea Gebhard (CJCE, hotrrea din
30.11.1995, , Gebhard / Consiglio dell'Ordine degli Avvocati e Procuratori di Milano, C-55/94), clarific
celebra spe Comisia vs Germania (CJCE, hotrrea din 04.12.1986, Commission / Allemagne, C-179/85) n
care Curtea de justiie artase faptul c o ntreprindere care menine ntr-un stat membru o prezen
permanent este guvernat de dreptul de stabilire, chiar dac aceast prezen nu a luat forma unei
sucursale sau a unei agenii, dar se exercit prin intermediul unui simplu birou condus de personalul propriu
al ntreprinderii sau de ctre o persoan independent care este, ns, mandatat pentru a aciona n
permanen pentru ntreprinderea respectiv aa cum ar face o agenie.
101 De exemplu, deplasarea cabinetului principal al unui avocat sau medic.
50
din punct de vedere juridic, chiar dac are autonomie de fapt.
Filiala este, dimpotriv, autonom din punct de vedere juridic, dotat cu
personalitate juridic, chiar dac este dependent din punct de vedere economic de
societatea-mam. nfiinarea unei filiale are, deseori, legturi strnse cu circulaia
capitalurilor. Dou forme de exercitare a libertii de stabilire sunt acelea ale deinerii
unei pri care asigur deinerea controlului care este semnificativ sau a accesului la
gestiune.
102 Convenia ncheiat la 19 iunie 1980 privind legea aplicabil obligaiilor contractuale, deschis spre
semnare la Roma la 19 iunie 1980.
103 De exemplu, difuzrile televizate pe calea undelor hertziene. i n acest caz asistm la o prestaie care este
furnizat destinatarilor.
51
n considerare i ncasrile indirecte n cadrul serviciului (de exemplu, ncasrile din
publicitate)104. Acelai organism poate desfura, ns, n acelai timp, activiti care
s aib att competen comercial, ct i competen necomercial.
n al treilea rnd, cel care presteaz servicii trebuie s poarte caracteristica
independenei. Dac persoana n cauz este salariat, activitatea sa cade sub incidena
altor dispoziii din Tratat, dispoziii cu privire la libera circulaie a muncitorilor.
Acest lucru nu mpiedic, ns, un muncitor s exercite, alturi de atribuiile sale ntr-
o ntreprindere a angajatorului su (care poate fi prestator de servicii), o activitate
independent de prestare de servicii. Nu este necesar nici ca activitatea de prestare a
serviciilor s fie exercitat cu titlu profesional i s asigure subzistena efectiv a
prestatorului.
n al patrulea rnd, activitatea de prestare a serviciilor poate fi plasat n orice
sector al activitii desfurate de prestator. Distingem n cadrul activitii
desfurate de o singur ntreprindere, ntre ceea ce se regsete n categoria
serviciilor i ceea ce face parte, spre exemplu, din circulaia mrfurilor. Noiunea de
prestare de servicii este independent de sectorul economic i poate privi activiti la
fel de diverse, cum ar fi: emisiunile televizate, publicitatea, activitile financiare ale
bncilor i activitile legate de asigurare, activitile de intermediere, lucrrile
publice, transportul i cltoriile, organizarea de jocuri la loterie i toate profesiunile
liberale (medici, avocai, arhiteci, contabili etc.).
53
martie 1988. Ea nu a fost publicat i nici modificat.
1. Potrivit dreptului UE, prin lucrtor se nelege orice persoan care caut sau
dorete s caute angajarea definitiv, chiar dac numai cu o fraciune de
norm, atta timp ct activitatea nu este att de redus nct s nu fie
considerat insuficient, i chiar indemnizarea este mai mic dect salariul
minim garantat sau lipsete, ca n cazul unei comunitii religioase.
ADEVRAT/FALS.
2. Ce se nelege prin membrii familiei, n contextul liberei circulaii a
persoanelor?
3. Menionai deosebirile dintre dreptul de stabilire cu titlu secundar i libera
prestare a serviciilor.
4. Enumerai semnificaiile i implicaiile principiului liberei circulaii a
persoanelor i ale dreptului de stabilire cu privire la lucrtorii salariai.
5. Enumerai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan care a
desfurat o activitate independent pentru a putea rmne pe teritoriul unui
stat, dup ncetarea activitii n statul respectiv.
3.7. Bibliografie
55
Unitatea de nv are nr. 6. LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR I
SPAIUL FINANCIAR EUROPEAN
Obiective:
La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:
9 s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;
9 s cunoasc diferena dintre libera circulaie a plilor i libera circulaie a
capitalurilor;
9 s cunoasc principalele hotrri ale CJUE n domeniul liberei circulaii a
capitalurilor;
9 s identifice legislaia UE specific domeniului.
Cuprins:
4.1. Libera circulaie a capitalurilor
4.2. Spaiul financiar european
4.3. Sarcini de lucru
4.4. Test de autoevaluare
4.5. Bibliografie
105 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 111-117; Augustin Fuerea, op. cit.,
pag. 153-158.
106 Principiile au fost reluate de art. 73B, apoi de art. 56.
56
hotrrea Luisi i Carbone107, Curtea de Justiie a precizat faptul c plile curente
sunt transferuri de devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii
subiacente.
Trebuie s se disting ntre circulaia de capitaluri, care este o operaiune
financiar al crei obiect esenial este plasarea sau investiia sumei n cauz i
remunerarea unei prestaii. Distincia este, uneori, dificil. Astfel, plile primelor de
asigurare n caz de prejudiciu sau de rspundere sunt pli curente, pe cnd plile
primelor de asigurare pe via (care servesc la constituirea capitalurilor) sunt
deplasri de capitaluri108.
Din momentul expirrii perioadei de tranziiei, plile curente au devenit
libere. Statele pot controla transferurile pentru a determina dac nu este vorba despre
deplasri de capitaluri. Aceast liberalizare poate, totui, s fie aplicat n situaiile
excepionale care autorizeaz statele membre s solicite sau s adopte msuri de
salvgardare109.
107 CJCE, hotrrea din 31.01.1984, Luisi et Carbone / Ministero dello Tesoro, C-286/82.
108 Directiva Consiliului 88/361/CEE din 24 iunie 1988 pentru aplicarea art. 67.
109 Art. 119 i 120, v.n.: art. 109H i I.
110 21 iunie 1994
111 JOCE, L.43, 12 aprilie 1960.
112 A doua Directiv a Consiliului 63/21/CEE din 18 decembrie 1962 care competeaz i modific prima
Directiv pentru punerea n aplicare a art. 67 din Tratat.
113 Directiva Consiliului 86/566/CEE din 17 noiembrie 1986 care modific prima Directiv din 11 mai 1960
pentru punerea n aplicare a articolui 67 din Tratat.
114 Directiva nr.88/362, JOCE, L.178, 8 iulie 1985
57
Prezentat ntr-un mod foarte schematic, Directiva nr. 88/361 din 24 iunie
1988 reglementeaz libertile de deplasare a capitalurilor ntre statele membre. Acest
fapt implic eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer, chiar a celor care interveneau
n mod automat. Acest lucru conduce, de asemenea, la unitatea pieelor de schimb:
deplasrile de capitaluri trebuie s fie posibile n aceleai condiii de schimb ca i ale
plilor curente.
Directiva din 24 iunie 1988 las statele membre libertatea s adopte msuri de
reglementare a lichiditii bancare, chiar dac ele pot avea efect asupra operaiunilor
de capital efectuate prin stabilirea de credite cu nerezidenii.
Directiva permite i unele msuri de control administrativ, mai ales pentru a
descuraja frauda fiscal sau pentru a face s se respecte regulile prudeniale ale
bncilor sau chiar cu scop statistic.
n sfrit, Directiva conine o clauz de salvgardare specific, n cazul
deplasrilor n interiorul Comunitii sau n raporturile cu statele membre a
capitalurilor pe termen scurt cu o amploare excepional, determinnd tensiuni
puternice i perturbri pe pieele de schimb i asupra evoluiei politicii monetare115.
Atunci cnd perturbrile afecteaz numai un stat membru, msurile de salvgardare
trebuie s fie adoptate de ctre Comisie, cu excepia unei situaii de urgen116. n
schimb, o simpl consultare este prevzut atunci cnd perturbrile i au originea n
raporturile cu statele tere i afecteaz sau nu mai multe state membre ori relaiile de
schimb n cadrul Comunitii sau ntre aceasta i statele tere.
Fr a abroga Directiva din anul 1988, Tratatul de la Maastricht a accentuat
profund liberalizarea circulaiei capitalurilor. Dispoziiile Tratatului au devenit
necondiionate i cu efect direct117. Principiul nu este numai acela al unei liberti
totale ntre statele membre, ci i cu privire la statele tere118. n orice caz, cu referire la
aceste state, regulile naionale cu privire la investiiile directe119, n vigoare de la 1
ianuarie 1993, vor putea continua s se aplice, n ateptarea directivelor prevzute de
art. 57120.
Printr-o hotrre, Konle121, din 1 iunie 1999, Curtea de justiie a admis faptul
c interesul general, n sensul dreptului UE, poate justifica restriciile cu privire la
libera circulaie a capitalurilor.
115 Aceast clauz de salvgardare era mai precis dect cea prevzut n art. 73 din Tratat, care viza numai
perturbrile produse n cadrul funcionrii pieelor de capital dintr-un stat membru.
116 Regsim aici schema clasic a clauzelor de salvgardare.
117 Art. 56 i 60, v.n.: art.73A-E, art.73D i H fiind abrogate.
118 Art. 56, v.n.: art. 73B.
119 De exemplu, strinii n Frana.
120 V.n.: art. 73C.
121 CJCE, hotrrea din 01.06.1999, Konle, C-302/97.
122 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 184-198; Augustin Fuerea, op. cit.,
pag. 159-173.
123 Operaii de credit, gestiunea mijloacelor de plat.
58
asigurrile pe via.
124 Directiva Consiliului 73/183/CEE din 28 iunie 1973 privind eliminarea restriciilor la libertatea de stabilire
i la libera prestare de servicii n domeniul activitii independente din bnci i alte instituii financiare.
125 Prima Directiv 77/780/CEE a Consiliului din 12 decembrie 1977 privind coordonarea legilor,
reglementrilor i dispoziiilor administrative privind iniierea activitii instituiilor de credit i exercitarea
acesteia.
126 Care devine termenul adecvat n locul cuvntului banc.
127 Interzicerea ntreprinderii individuale, de exemplu.
128 A doua Directiv 89/646/CEE a Consiliului din 15 decembrie 1989 care vizeaz coordonarea dispoziiilor
legislative i administrative care vizeaz accesul la activitatea ntreprinderilor de credit i exercitarea sa i care
modific Directiva 77/780/CEE.
129 De exemplu, gestiunea patrimoniului.
130 Bursele de valori, n special.
59
1. Definii libera circulaie a capitalurilor;
2. Definii libera circulaie a plilor.
4.5. Bibliografie
60
Unitatea de nv are nr. 7. DREPTUL CONCURENIAL DIN SPAIUL
EUROPEAN
Obiective:
Cuprins:
5.1. Aspecte introductive
5.2. Interzicerea ajutoarelor de stat
5.3. Condiiile aplicrii dreptului concurenial al UE ntreprinderilor
5.4. nelegerile
5.5. Exploatarea abuziv a poziiilor dominante
5.6. Controlul concentrrilor
5.7. Sarcini de lucru
5.8. Test de autoevaluare
5.9. Bibliografie
131 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit., pag. 209-365; Augustin Fuerea, op.
cit., pag. 184-199.
132 i care nu au devenit, nc, membre ale Uniunii Europene.
133 A se vedea art. 53 i urm. din Acordul instituind SEE. Se vizeaz aici, n mod special, Norvegia i Islanda.
61
Comunitate.
n al doilea rnd, trebuie avute n vedere relaiile sale cu drepturile naionale,
n sensul c regulile unionale ale concurenei nu se substituie celor din statele
membre. Aceasta conduce la examinarea armonizrii ntre dreptul UE i dreptul
naional, n lumina principiilor primordialitii dreptului UE i al subsidiaritii.
Dreptul unional concurenial care rezult din cuprinsul TFUE nu are vocaia de
a se substitui drepturilor naionale. Prioritatea dreptului UE i efectul direct al
regulilor concureniale se sprijin pe criteriul repartiiei competenelor ntre
legislaiile i autoritile Uniunii i cele naionale. Astfel, se vorbete, adesea, de
criteriul afectrii Pieei interne a UE prin practica anticoncurenial a comerului
ntre statele membre.
Exist o armonizare ntre normele naionale i cele ale UE, dar nu exist un
monopol al autoritilor Uniunii pentru a aplica dreptul UE. Cu unele excepii134,
autoritile i jurisdiciile naionale pot avea competen pentru a aplica i dreptul UE
al concurenei.
Efectul direct i prioritatea regulilor UE impun autoritilor i jurisdiciilor
naionale s dea efect deplin dreptului UE, aceasta n funcie de propriile reguli
interne de competen i de procedur. n acest fel, rezult situaia competenelor
concurente sau paralele pentru aplicarea dreptului UE. Aceasta permite un tratament
descentralizat al afacerilor concureniale, care privesc dreptul UE. O aplicare
descentralizat a dreptului UE devine posibil i dorit, n acord cu principiul
subsidiaritii135.
Totui, trebuie s se fac distincia ntre autoritile care au rolul de a aplica
dreptul concurenial cu titlu principal i cele care au rolul de a aplica acelai
drept concurenial, dar cu titlu incident. Primele sunt cele care nu au dect puteri
administrative sau sancionatorii136. Celelalte sunt cele care au drept misiune
acordarea reparaiilor sau satisfacerea intereselor i drepturilor subiective ale
particularilor lezai prin practica anticoncurenial137. Acestea sunt jurisdiciile, n
special cele de ordin judiciar, denumite i judectori comunitari. Acestea trebuie,
deci, s apere drepturile particularilor protejate de regulile concureniale138.
n ceea ce privete autoritile naionale care au rolul de a aplica dreptul
140 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 227-306; Augustin Fuerea, op. cit.,
pag. 200-212.
64
prin ntreprindere se nelege orice entitate care exercit activiti de natur
economic. Definiia nu poate fi neleas dect n lumina jurisprudenei Curii de
justiie a Comunitilor.
Astfel, prima definiie a noiunii de ntreprindere n dreptul unional
concurenial se regsete n hotrrea CJCE Mannesman, din 13 iulie 1962141. Curtea
precizeaz faptul c o ntreprindere este constituit dintr-o organizaie unitar de
elemente personale, materiale i nemateriale, atribuite unui subiect de drept autonom
i urmrind, ntr-un mod durabil, un scop economic determinat. Aceast definiie, n
prezent, a devenit clasic.
Atribuirea unui subiect de drept autonom este, fr ndoial, un criteriu juridic
i se nelege mai ales pentru motive de natur procedural. n dreptul procesual
trebuie ca noiunii de ntreprindere s i se alture cea de persoan juridic. Numai
persoana fizic sau juridic poate aciona n justiie, poate exercita un recurs sau
poate fi destinatara unor decizii. Aceast persoan juridic va trebui s rspund de o
ntreprindere. ns, nu exist o identitate sau o ierarhie ntre ntreprindere i persoana
juridic care va rspunde din punct de vedere procedural de ea. Existena unui subiect
autonom nu este necesar pentru a caracteriza o ntreprindere. Chiar noiunea de scop
economic a trebuit s fie precizat, n conformitate cu activitatea nelucrativ a
anumitor organisme care exercit misiuni de serviciu public.
n accepiunea dreptului unional, o ntreprindere poate fi o persoan
fizic sau o persoan juridic. Mai puin are importan forma juridic adoptat:
societate, asociaie.
n hotrrea Hydrotherm142, Curtea de Justiie a considerat c noiunea de
ntreprindere, plasat n contextul dreptului concurenial, trebuie s fie neleas ca
desemnnd o unitate economic din punctul de vedere al acordului n cauz dac,
din punct de vedere juridic, aceast unitate economic este constituit din mai multe
persoane fizice sau juridice i c ea exist atunci cnd una dintre prile acordului
este constituit din societi care au un interes identic i care sunt controlate de
aceeai persoan fizic, ea nsi parte la acord, deoarece n aceste condiii nu
exist nici o virtual concuren ntre persoanele care particip simultan, ca o
singur parte, la acordul n cauz.
Nu se poate vorbi despre o ntreprindere fr a se face referire la activitatea sa
economic. Relaia dintre cele dou noiuni este foarte strns. Existena unei
activiti economice este fundamental. Ea este de drept concurenial i, n special, de
drept unional. Ca i n materia liberei circulaii a persoanelor, interpretarea Tratatului
trebuie s fie una finalist i pragmatic.
Finalitatea economic care este prevzut de regulile concureniale ale UE
necesit aprofundarea problemei. Natura activitii trebuie s fie mai mult dect o
simpl formul juridic. Astfel, o activitate poate fi de natur economic, chiar
dac ea nu este efectiv exercitat de organismul n cauz cu scop lucrativ. n situaia
n care activitatea n cauz este susceptibil s fie exercitat de ctre o ntreprindere
n scop lucrativ, ea este considerat ca fiind de natur economic, iar organismul care
141 CJCE, hotrrea din 13.07.1961, Mannesmann AG mpotriva naltei Autorit i a Comunit ii Europene
a Crbunelui i O elului, C-19/61.
142 CJCE, hotrrea din 12.07.1984, Hydrotherm, C-170/83. Hotrrea privete un acord de distribie semnat,
pe de o parte, de o persoan fizic i dou societi controlate, ambele, de aceast persoan fizic i, pe de alt
parte, de un distribuitor; n acord este vorba despre caracterizarea situaiei asocierii controlate i a celor dou
societi controlate.
65
o exercit este considerat ntreprindere.
n schimb, organismele care aparin ntreprinderilor (uniti economice, n
special), dar nu exercit nici o activitate economic nu pot fi calificate drept
ntreprinderi. Existena unei entiti autonome nu este suficient. Astfel, este cazul
organismelor sau al instituiilor care ndeplinesc misiuni de interes general, de ordin
social, de exemplu, fr scop lucrativ. Tot astfel, este cazul celor care exercit
prerogative care aparin, n esen, statelor i care particip la suveranitatea lor143.
Exist ntreprinderi care, n exercitarea activitilor economice, sunt supuse
unor constrngeri speciale. Este vorba de anumite servicii publice sau de anumite
activiti de natur social. Scopul acestor servicii de interes general nu face s
dispar natura economic a activitii care poate fi exercitat. Articolul 86 permite
atenuarea sau excluderea aplicrii regulilor Tratatului, dar nu pune n discuie natura
ntreprinderii vizate.
n concluzie, este considerat ntreprindere orice entitate care exercit o
activitate economic independent de statutul su juridic i de modul su de
finanare144.
a) nelegerile
143 Organizaia european pentru securitatea traficului aerian, Eurocontrol, CJCE, hotrrea din 19.01.1994,
SAT Fluggesellschaft / Eurocontrol, C-364/92.
144 A se vedea CJCE, hotrrea din 23.04.1991, Hfner et Elser / Macrotron, C-41/90.
145 CJCE, hotrrea din 12.12.1967, Brasserie De Haecht / Wilkin Janssen, C-23/67.
66
statele membre.
Astfel, cu ct se apropie realizarea Pieei interne, cu att mai mult se ncearc
noi forme de obstacole i, n special, cele care modific structurile comerului pentru
motive care nu in numai de jocul concurenei.
TFUE nu vizeaz practicile care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre
statele membre. n aceast privin, Curtea a pus un alt standard jurisprudenial, i
anume: pentru a exista afectare, acordul despre care este vorba trebuie, pe baza
unui ansamblu de elemente obiective de drept sau de fapt, s permit s se prevad,
cu un grad de probabilitate suficient de mare, c s-ar putea exercita o influen
direct sau indirect, actual sau potenial, asupra cursurilor de schimb ntre
statele membre. Aa se ntmpl ca o clauz de export nepus n practic poate crea
un climat psihologic, contribuind, n mod potenial, la o repartizare a pieelor i la
compartimentarea Pieei comune. Dar, cerina elementelor obiective de drept sau de
fapt trebuie s conduc la distincia dintre afectarea ipotetic i afectarea potenial
deoarece numai una singur trebuie s fie luat n considerare.
Delimitarea unei piee de referin are o importan mai mic n materia
nelegerilor dect n cea a poziiilor dominante146. Dar, afectarea comerului ntre
statele membre, pentru a nu fi ipotetic i pentru a fi caracterizat, presupune reunirea
elementelor de fapt, adesea cu privire la piaa considerat. Exist pia atunci cnd
exist o situaie de concuren efectiv ntre produsele i serviciile considerate n
viziunea utilizatorilor sau a consumatorilor finali. Piaa trebuie s fie determinat prin
raportarea la produsele i la nevoile constante care sunt apte s satisfac interesele.
Trebuie, de asemenea, s fie determinat din punct de vedere geografic. Prile de pe
pia deinute de ntreprinderile considerate pot servi la caracterizarea afectrii
comerului ntre statele membre. ntr-o comunicare din 9 decembrie 1997, Comisia a
sintetizat grila sa de analiz147.
Pentru motive practice evidente problema nu este de a supune dreptului UE
i, deci, Comisiei148 litigiile de anvergur mic. Astfel, apare n dreptul UE149
noiunea de afectare sensibil a comerului ntre statele membre. Aceast noiune nu
apare, ns, n cuprinsul Tratatului, dar este evident c nu ar putea fi considerat o
afectare a comerului ntre statele membre atunci cnd nu sunt n cauz dect
ntreprinderi de mrime neglijabil sau care nu dein dect o parte nesemnificativ din
piaa considerat.
Noiunea de sensibilitate presupune determinarea unui prag sub care afectarea
nu mai este neglijabil. Aceasta implic s se raioneze n funcie de produsele sau de
serviciile n cauz, pentru a aprecia partea deinut de ntreprinderile incriminate. Se
observ, astfel, c definiia pieei este indispensabil n aprecierea unei nelegeri.
Aceeai idee este folosit i n legtur cu restricia concurenei contrare
TFUE. Ea trebuie, ca i afectarea comerului ntre statele membre, s fie sensibil.
Comisia, n scopul securitii juridice, a publicat o comunicare la 27 martie
1970150, denumit comunicare de minimis, care precizeaz care va fi aprecierea
pragului de sensibilitate i care o angajeaz. Aceast comunicare are valoare, mai
b) Poziiile dominante
c) Problema concentrrilor
68
Regulamentul nr. 4064/89 din 21 decembrie 1989 nu face referire expres la
condiia de afectare a comerului ntre statele membre. Ea este nlocuit prin cea a
dimensiunii unionale a concentrrii, n funcie de pragurile cifrelor fixate la articolul
1 din Regulament. A priori, noiunea de dimensiune unional va trebui nlocuit cu o
funcie analog celei de afectare a comerului ntre statele membre. Punerea n
eviden a contribuie la a trasa linia de demarcaie ntre competenele autoritilor UE
i cele ale autoritilor naionale. Totui, dimensiunea neunional a unei concentrri
nu semnific neaplicarea Regulamentului privind controlul concentrrilor de
autoritile naionale151.
5.4. nelegerile
152 Dreptul de a aciona, de exemplu, sub rezerva de obligaie pentru judector de a ridica, din oficiu, motivul
ordinii publice, prin nclcarea articolului 85, CJCE, hotrrea din14.12.1995, Van Schijndel / Stichting
Pensioenfonds voor Fysiotherapeuten, C-430/93.
153 Pentru detalii, a se vedea Cristian Gavalda i Gilbert Parleani, op. cit. 306-324; Augustin Fuerea, op. cit.,
pag. 271-283.
154 n acest sens, dreptul comunitar se distinge foarte net de dreptul Statelor Unite ale Americii care condamn
doar achiziionarea unei poziii dominante.
70
exercit. Pe piaa delimitat, dominaia poate s se exercite ntr-o manier variabil.
5.6.1. Generaliti
Concentrrile s-au dezvoltat ntr-un ritm accelerat dup primul oc petrolier.
Introducerea monedei Euro contribuie la consolidarea concentrrilor. Mondializarea
economiei a devenit o realitate i concentrrile neunionale (care au legat S.U.A. sau
Japonia) produc efecte n Europa. Necesitatea unui control comun a devenit necesar.
ncepnd cu 21 decembrie 1989, Comisia s-a dotat cu un veritabil instrument
de control al concentrrilor156.
155 A se vedea pentru banane i alte fructe, CJCE, hotrrea din 14.02.1978, United Brands / Commission, C-
27/76.
156 Concentrrilor de pe pieele CECA stabilite pn n 2002 sunt supuse reglementrilor din acest tratat.
Odat cu ieirea din vigoare a tratatului CECA, ele sunt supuse dreptului comun din Tratatul CE. n acest
sens, exist comunicarea din 2 martie 1998: JOCE, C. 66, 2 martie 1998.
71
Jurisprudena UE anterioar Regulamentului din 21 decembrie 1989, s-a
organizat n jurul a dou mari idei, i anume: neaplicarea TFUE operaiilor de
concentrare i aplicarea posibil acestor operaiuni.
n acest context, trebuie citat decizia Comisiei SHV-Chevron, din 20
decembrie 1974157. Este vorba despre un aport la o filial comun de activiti de
distribuire de produse. ntoarcerea societilor-mam pe pia era puin probabil,
avnd n vedere durata acordului cu investitorii care ar fi fost implicai prin aceast
ntoarcere. Comisia a considerat c articolul 85 alin. 1 nu este aplicabil i a eliberat o
atestare negativ158. Caracterul ireversibil al operaiunii a fost decisiv. Natura
concentrrii era, n mod implicit, reinut. Ea implica o imposibilitate de a supune
operaia dispoziiilor care reglementeaz nelegerile.
Prin urmare, tratamentul de ctre Comisie a filialelor comune a urmat aceleai
principii.
161 TPI, 27 aprilie 1995, CCE de la socit gnrale des grandes sources, T-96/92: Rec II, 1213 i CCE de
Vittel, aff. T-12/93: Rec. II, 1247. Este vorba despre recursurile exercitate de comitetele de ntreprinderi care
au fost n spaiul hotrrilor ireversibile.
74
5.7. Sarcini de lucru
5.9. Bibliografie
BLIOGRAFIE GENERAL
1. Anghel, Ion M., Dreptul tratatelor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993;
2. Berlin, Dominique, Controle communautaires des concentration, Pedone,
Paris, 1992;
3. Betti, Instituzioni di diritto romano, I, Padoue, 1947;
4. Boulouis J.; Chevallier R.M., Grands arrts de la Cour de justice des
Communauts europennes, 5-e dition, Paris, 1992; 3-e dition, Paris, 1983;
5. Charbit, Nicolas, Secteur public et droit de la concurrence, Joly, Paris, 1999;
6. Chrot, Jean-Yves, Les aides dtat dans les Communauts europennes,
Economia, Apris, 1998;
7. Constantinos Lycourgos, Lassociation avec union douanire: un mode des
relations entre CEE et des tats tiers, Ed. Pedone, 1994;
8. Craig, Paul; de Brca, Grinne, EC law. Text, cases and materials, Oxford,
Claredon Press, 1999;
9. Favret, Jean-Marc, Droit communautaire du march interiur, Gualino
diteur, Paris, 2001;
10. Favret, Jean-Marc, Lessentiel de lUE et du droit communautaire, Gualino
Editeur, 2000;
11. Favret, Jean-Marc, Droit et pratique de lUnion Europenne, Gaulino
diteur, 2001;
12. Filipescu, Ion. P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european,
ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000;
13. Gaillard Emmanuel; Carreau Dominique; Lee William L., La march unique
europen, Ed. Pedone, 1989;
76
14. Gavalda, Cristian; Parleani, Gilbert, Droit des affaires de l`Union
Europenne, 3e ditions Litec, 1999;
15. Grynfogel, Catherine, Droit communautaire de la cocurrence, 2e ditions,
LGDJ, 2000;
16. Ligneul, Nicolas, Llaboration dun droit international de la concurrence entre
les entreprises, Bruylanr, Bruxelles, 2001;
17. Malinier Jol, Droit du march interiur europen, Ed. L.G.D.J., 1995;
18. MigaBeteliu, Raluca Drept internaional. Introducere n dreptul
internaional public, Editura All, Bucureti, 1998;
19. Muraru, Ioan; Tnsescu, Simina Drept constituional i instituii politice,
ediia a IX-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;
20. Pensovecchio, Cristina, La cittadinanza europea. I diritti dei cittadinni
dellUnione europea, Palerme, 1994;
21. Poillot-Peruzzetto, Sylvanie; Luby, Monique, Le droit communautaire
appliqu lentreprise, Dalloz, Paris, 1998;
22. Rideau, Jol, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts
europennes, 3e dition, L.G.D.J., Paris, 1999 ;
23. Schappira, J.; Le Tellec, G.; Balisa, J.B., Droit europen des affaires, PUF,
Paris, 1994;
24. Vogel, Louis et Joseh, Le droit europen des affaires, 2e ditions, Dalloz,
Paris, 1994;
25. inca, Ovidiu, Drept comunitar material, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2003.
b) Reviste de specialitate
c) Jurispruden relevant
77
Produktschap voor Groenten en Fruit, C-21/72;
CJCE, hotrrea din 05.02.1963, NV Algemene Transport- en Expeditie
Onderneming van Gend & Loos contre Administration fiscale nerlandaise, C-26/62;
CJCE, hotrrea din 10.03.1993, Commission / Luxembourg, C-111/91;
CJCE, din 20.02.1979, Rewe / Bundesmonopolverwaltung fr
Branntwein,(Cassis de Dijon), C-120/78;
CJCE, hotrrea din 18.06.1991, ERT / DEP, C.206/89;
CJCE, hotrrea din 26.01.1977, Gesellschaft fur Uberseehandel /
Handelskammer Hamburg, C-49/76;
CJCE, hotrrea din 31.03.1971, Comisia / Consiliu, C-22/70;
CJCE, hotrrea din 15.12.1976, Donckerwolke e.a. / Procureur de la
Rpublique e.a., C-41/76;
CJCE, hotrrea din 14.12.1962, Commission CEE / Luxembourg et Belgique,
C-2/62;
CJCE, hotrrea din 11.07.1974, Dassonville, C-8/74;
CJCE, hotrrea din 09.05.1985, Commission / France, C-21/84;
CJCE, hotrrea din 02.03.1982, BV Diensten Groep / Beele, C-6/81;
CJCE, hotrrea din 22.01.1981, Dansk Supermarked, C-58/80;
CJCE, hotrrea din 11.07.1985, Cinthbeque SA / Fdration des Cinmas
Franaise, C-61/84;
CJCE, hotrrea din 27.06.1996, Procdure pnale contre Brandsma, C-
293/94;
CJCE, hotrrea din 23.11.1989, Torfaen Borough Council / B & Q PLC, C-
145/88;
CJCE, hotrrea din 26.06.1997, Vereinigte Familiapress Zeitungsverlags-
und vertriebs GmbH / Bauer Verlag, C-368/95;
CJCE, hotrrea din 11.05.1989, Procdure pnale contre Wurmser e.a., C-
25/88;
CJCE, hotrrea din 24.01.1978, Van Tiggele C-82/77;
CJCE, hotrrea din 16.05.1989, Buet e.a. / Ministre public, C-382/87;
CJCE, hotrrea din 23.11.1989, Torfaen Borough Council / B & Q PLC, C-
145/88;
CJCE, hotrrea din 21.03.1991, Procdure pnale contre Delattre, C-369/88;
CJCE, hotrrea din 25.07.1991, Sger / Dennemeyer, C-76/90;
CJCE, hotrrea din 29.11.1993, Procdures pnales contre Keck et
Mithouard, C-267/91;
CJCE, hotrrea din 04.11.1997, Parfums Christian Dior / Evora, C-337/95;
CJCE, hotrrea din 30.05.1991, Karella e.a. / Ypourgio viomichanias,
energeias & technologias e.a., C-19/90;
CJCE, hotrrea din 11.01.1990, Procdure pnale contre Blanguernon, C-
38/89;
CJCE, hotrrea din 04.12.1974, Yvonne van Duyn c/ Home Office, C-41/74;
CJCE, hotrrea din 26.02.1975, Carmelo Angelo Bonsignore c/
Oberstadtdirektor der Stadt Kln, C- 67/74;
CJCE, hotrrea din 21.06.1974, Reyners / tat belge, C-2/74 ;
CJCE, hotrrea din 03.12.1974, Van Binsbergen / Bedrijfsvereniging voor de
78
Metaalnijverheid, C-33/74;
CJCE, hotrrea din 10.05.1995, Alpine Investments / Minister van Financin,
C-384/93;
CJCE, hotrrea din 04.10.1991, Society for the Protection of Unborn
Children Ireland / Grogan e.a., C-159/90;
CJCE, hotrrea din 18.03.1980, Coditel / Cin Vog Film;
CJCE, C-62/79 i CJCE, hotrrea din 05.10.1982, Coditel / Cin-Vog Films,
C-262/81;
CJCE, hotrrea din 31.01.1984, Luisi et Carbone / Ministero dello Tesoro,
C-286/82 ;
CJCE, hotrrea din 28.01.1992, Bachmann / tat belge, C-204/90;
CJCE, hotrrea din 12.12.1967, Brasserie De Haecht / Wilkin Janssen, C-
23/67 ;
CJCE, hotrrea din 09.03.1978, , Amministrazione delle finanze dello Stato /
Simmenthal, C-106/77;
CJCE, hotrrea din 13.02.1969, Walt Wilhelm e.a. / Bundeskartellamt, C-
14/68;
CJCE, hotrrea din 13.07.1961, Mannesmann AG / Haute Autorit, C-19/61;
CJCE, hotrrea din 12.07.1984, Hydrotherm, C-170/83;
CJCE, hotrrea din 16.12.1975, Suiker Unie e.a. / Commission, C-40/73;
CJCE, hotrrea din 30.06.1966, Socit Technique Minire / Maschinenbau
Ulm, C-56/65 ;
CJCE, hotrrea din 13.01.1994, Metro / Cartier, C-376/92;
CJCE, hotrrea din 13.02.1979, Hoffmann-La Roche / Commission, C-85/76;
d) Alte suse
79