DIREITO ADMINISTRATIVO

LEI 8.429/92

Prof. Lus Gustavo

Fanpage: Lus Gustavo Bezerra de Menezes
Periscope: @ProfLuisGustavo
 INTRODUO
(CONCEITOS RELEVANTES)
 ADMINISTRAO PBLICA
ADMINISTRAO ADMINISTRAO
DIRETA INDIRETA

Conjunto de rgos e Autarquias

agentes pblicos Fundaes Pblicas
integrantes da Unio, Empresas Pblicas
dos Estados, do Distrito
Sociedades de Economia
Federal e dos Municpios Mista
 CONCEITOS BSICOS
Cargo x Emprego x Funo:
Cargo Pblico (Lei 8.112/90, art. 3)

Conjunto de atribuies e responsabilidades

previstas na estrutura organizacional que devem
ser cometidas a um servidor.
CARACTERSTICAS DOS CARGOS PBLICOS

Acessveis aos brasileiros (CF, art. 37, I)

Criados por lei
Denominao prpria
Vencimento pago pelos cofres pblicos
Provimento efetivo ou em comisso
CF, art. 37, I Acessibilidade a cargos,
empregos e funes

I - os cargos, empregos e funes pblicas so

acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei;
Lei 8.112/90, art. 5., 3. - As universidades e
instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica
federais podero prover seus cargos com
professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de
acordo com as normas e os procedimentos desta
Lei.

Lei 8.112/90, art. 4 - proibida a prestao de

servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
 CARGO PBLICO
EFETIVO EM COMISSO
Aprovao prvia em Livre nomeao e
concurso pblico exonerao
No precisa de
Aquisio de aprovao prvia em
estabilidade concurso pblico
(CF, art. 41) Sem estabilidade
EMPREGO PBLICO

Conjunto de encargos de trabalho preenchidos por agentes

contratados mediante concurso pblico para desempenha-
los sob o regime da Legislao Trabalhista.

FUNO PBLICA

Segundo Maria Sylvia Z. Di Pietro, funo " o conjunto

de atribuies s quais no corresponde um cargo ou
emprego".
 CONCURSO PBLICO
Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser
realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do
respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao
pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e
ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas.

Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser
prorrogado uma nica vez, por igual perodo.

1o O prazo de validade do concurso e as condies de sua realizao sero

fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal
dirio de grande circulao.

2o No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado

em concurso anterior com prazo de validade no expirado.
 CONCEITOS BSICOS
Servidor x Empregado x Agente:
Servidor Pblico (Lei 8.112/90, art. 2)

Pessoa legalmente investida em cargo pblico

Empregado Pblico

Pessoa legalmente investida em emprego pblico

 CONCEITOS BSICOS
Servidor x Empregado x Agente:
AGENTE PBLICO (Lei 8.429/92, art. 2o.)

todo aquele que exerce, ainda que

transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo pblica.
 OBSERVAO IMPORTANTE

Servidor Pblico Sentido Amplo

Em sentido amplo, Maria Sylvia Di Pietro afirma serem

servidores pblicos as pessoas fsicas que prestam servio ao
Estado e s entidades da Administrao Indireta, com
vnculo empregatcio (seja estatutrio, celetista ou especial)
e mediante remunerao paga pelos cofres pblicos.
 CONCEITOS BSICOS
Regime Jurdico dos Servidores
Conjunto de regras que disciplina a relao
jurdica entre o Estado e seus servidores.
Basicamente, divide-se em: estatutrio ou
celetista.
 REGIME JURDICO DOS SERVIDORES
ESTATUTRIO OU CELETISTA OU
LEGAL TRABALHISTA
Vnculo legal Vnculo contratual
(estatuto)
Bilateral
Unilateral
 REGIME JURDICO DOS SERVIDORES
ESTATUTRIO OU CELETISTA OU
LEGAL TRABALHISTA
Tpico do Direito Tpico do Direito
Pblico Privado
Cargo Pblico Emprego Pblico
Servidor Pblico Empregado Pblico
 REGIME JURDICO DOS SERVIDORES
ESTATUTRIO OU CELETISTA OU
LEGAL TRABALHISTA
Administrao
Direta Empresas Pblicas
Autarquias Sociedades de
Fundaes Economia Mista
Pblicas
Improbidade Administrativa
(Lei 8.429/92)
 CONCEITO
A probidade administrativa consiste no dever de o
"funcionrio servir a Administrao com honestidade,
procedendo no exerccio das suas funes, sem aproveitar os
poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito
pessoal ou de outrem a quem queira favorecer".

Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional

Positivo

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 CONCEITO
O desrespeito a esse dever que caracteriza a improbidade
administrativa. Cuida-se de uma imoralidade administrativa
qualificada. A improbidade administrativa uma imoralidade
qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem
ao mprobo ou a outrem(...)."

Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional Positivo

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 PREVISO CONSTITUCIONAL
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou
suspenso s se dar nos casos de:

V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da

Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente,
contra:

V - a probidade na administrao;

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 PREVISO CONSTITUCIONAL

CF, art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa

importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em
lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 CONSEQUNCIAS NA CF
CONSEQUNCIAS:

Perda da funo pblica

Suspenso dos direitos polticos
Ressarcimento ao errio
Indisponibilidade dos bens
Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes
 COMENTRIOS RELEVANTES
1) A ao de improbidade possui natureza de ao civil pblica;

Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra

agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o
sabe inocente
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.

Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a

indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que
houver provocado.
Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes
 COMENTRIOS RELEVANTES
2) A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria (art. 20)

3) Alm das sanes da LIA, o agente mprobo est sujeito a

outras sanes de natureza civil, penal ou administrativa (art.
12)

4) O agente mprobo tambm est sujeito sano tica

(Decreto 1.171/94)

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 ELEMENTO SUBJETIVO

SUJEITO PASSIVO
DO ATO DE IMPROBIDADE (Art. 1.)
X
SUJEITO ATIVO
DO ATO DE IMPROBIDADE (Art. 2.)

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 SUJEITO ATIVO

AGENTE PBLICO SERVIDOR PBLICO

Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei,

todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes
 ELEMENTO SUBJETIVO

STF os agentes polticos, regidos por normas

especiais de responsabilidade, no respondem por
improbidade administrativa com base na Lei n.
8.429/1992, mas apenas por crime de
responsabilidade em ao que somente pode ser
proposta perante o STF nos termos do art. 102, I, c, da
CF

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 ELEMENTO SUBJETIVO

Art. 3 - As disposies desta lei so aplicveis, no que

couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,
induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 ** CLASSIFICAO **

MACETE!

Que importa enriquecimento ilcito (art. 9o.)

Que acarreta leso ao errio (art. 10)

Que atenta contra princpios (art. 11)

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 ** CLASSIFICAO **
Obs1: O STJ no tem admitido a aplicao do princpio da
insignificncia na ao de improbidade administrativa.

Obs2: A Lei de Improbidade no estabelece a aplicao

cumulativa das sanes, cabendo ao magistrado, na anlise de
cada caso, aplicar a mais adequada, em conformidade com os
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. (STJ)

Obs3: Para o STJ, no caso dos atos de improbidade do art. 10,

necessrio o dano ao errio no sentido financeiro da leso.

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 ELEMENTO SUBJETIVO

Obs1: O particular sozinho no responde pela prtica de ato

de improbidade, devendo haver conluio com o agente pblico.
(STF/STJ)

Obs2: O estagirio que atua no servio pblico, mesmo em

carter transitrio, remunerado ou no, est sujeito a
responsabilizao por ato de improbidade administrativa.
(STJ)
Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes
PENALIDADES
LEI 8.429/92, art. 12

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 COMENTRIOS RELEVANTES
Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar
prtica de ato de improbidade (art. 14); REPRESENTAO

A ao de improbidade poder ser proposta pelo Ministrio Pblico

ou pela pessoa jurdica interessada (Art. 17); LEGITIMIDADE ATIVA

O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar

obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. (Art.
17, 4.)

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 MEDIDAS CAUTELARES
A autoridade judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento temporrio do agente pblico do
exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual (Art. 20, pargrafo nico)

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 MEDIDAS CAUTELARES
Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado. (Art. 7)

A indisponibilidade dos bens recair sobre bens que assegurem o

integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito. (Art. 7, pargrafo nico)

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 MEDIDAS CAUTELARES
O STJ entende que, ante sua natureza acautelatria, a medida de
indisponibilidade de bens em ao de improbidade administrativa pode ser
deferida nos autos da ao principal sem audincia da parte adversa e, portanto,
antes da notificao para defesa prvia (STJ)

As medidas cautelares, em regra, como tutelas emergenciais, exigem, para a sua

concesso, o cumprimento de dois requisitos: o fumus boni juris (plausibilidade
do direito alegado) e o periculum in mora (fundado receio de que a outra parte,
antes do julgamento da lide, cause ao seu direito leso grave ou de difcil
reparao). Porm, no caso da indisponibilidade de bens, em relao
improbidade administrativa, basta que se prove o fumus boni iuris, sendo
o periculum in mora presumido (STJ)
Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes
 MEDIDAS CAUTELARES
A indisponibilidade pode recair sobre bens adquiridos tanto antes como
depois da prtica do ato de improbidade. (STJ)

A indisponibilidade de bens deve recair sobre o patrimnio do ru de modo

suficiente a garantir o integral ressarcimento de eventual prejuzo ao errio,
levando-se em considerao, ainda, o valor de possvel multa civil como sano
autnoma. (STJ)

Por conta do valor da multa, a indisponibilidade dos bens pode ser aplicada
no caso de ato de improbidade que atenta contra os princpios da
Administrao Pblica (STJ)
Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes
COMENTRIOS RELEVANTES

A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: (art.

21)

I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,

salvo quanto pena de ressarcimento;

II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de

controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes
 DECLARAO DE BENS
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu
patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente.

1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes,

dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores
patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso,
abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro,
dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica
do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso
domstico.
Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes
 DECLARAO DE BENS
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o
agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.

3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem

prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a
prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a
prestar falsa.

4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao

anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a
exigncia contida no caputProf.
e Lus
noGustavo
2 deste artigo .
Bezerra de Menezes
 PRAZO PRESCRICIONAL
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei
podem ser propostas:

I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em

comisso ou de funo de confiana;

II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas

disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos
de exerccio de cargo efetivo ou emprego.

III - at cinco anos da data da apresentao administrao pblica da

prestao de contas final pelas entidades referidas no pargrafo nico do
art. 1o desta Lei. Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes
 PRAZO PRESCRICIONAL
STJ IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - DECISES RELEVANTES
A) Se o agente que praticou o ato mprobo exercia cumulativamente cargo
efetivo e cargo comissionado, o prazo prescricional ser regido na forma do
inciso II (ou seja, prazo previsto no Estatuto prprio para penalidade de
demisso a bem do servio pblico) (STJ).

B) Se o agente que praticou o ato mprobo servidor temporrio (art. 37, IX,
da CF/88), o prazo prescricional ser regido na forma do inciso I (vnculo
temporrio). (STJ).

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 PRAZO PRESCRICIONAL
STJ IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - DECISES RELEVANTES
C) Se o agente pblico detentor de mandato eletivo, praticou o ato de
improbidade no primeiro mandato e depois se reelegeu, o prazo prescricional
contado a partir do fim do segundo mandato (STJ)

D) O reconhecimento da prescrio da ao de improbidade administrativa no

representa impedimento do ressarcimento de danos causados ao errio (STJ)

Prof. Lus Gustavo Bezerra de Menezes

 EXERCCIOS DE FIXAO
(CESPE/FUB/Administrador/2015) No que tange improbidade administrativa e ao
processo administrativo federal, julgue os seguintes itens.

1. Em relao ao alcance subjetivo da improbidade administrativa, verifica-se que os rgos

da administrao direta e indireta dos trs poderes e de qualquer um dos entes federados
configuram-se como sujeitos passivos imediatos do ato caracterizado pela improbidade
administrativa.

2. Em inquritos que apurem crime de improbidade administrativa, vedado autoridade

administrativa responsvel pelo inqurito decretar a indisponibilidade dos bens do indiciado,
pois a presuno de inocncia um direito constitucionalmente protegido.
 EXERCCIOS DE FIXAO
3(CESPE/TJDFT/Oficial de Justia/2015) Preveem-se dois tipos de atos de improbidade
administrativa: os prprios, realizados pelo prprio agente pblico contra a administrao; e
os imprprios, oriundos da participao de terceiros que concorram com o agente pblico,
materialmente ou por induo, e que tambm obtenham benesses dessa improbidade.

(CESPE/TJDFT/Tcnico Judicirio/2015) Julgue os itens a seguir luz da Lei de

Improbidade Administrativa.

4 Ao negar publicidade a ato oficial, o servidor pblico comete ato de improbidade

administrativa, o que atenta contra os princpios da administrao pblica. Para tanto,
torna-se irrelevante considerar se houve ao de carter doloso ou culposo.

5 Considerando a interpretao conferida pelo Supremo Tribunal Federal ao conceito de

agentes pblicos, todos os agentes polticos esto sujeitos s disposies da Lei de
Improbidade Administrativa.
 EXERCCIOS DE FIXAO
6(CESPE/PF/Delegado/2013) Na hiptese de sentena condenatria, o juiz poder, de
acordo com a gravidade do fato, aplicar ao servidor pena de multa e deixar de aplicar - lhe
a suspenso de direitos polticos, ambas previstas em lei.

7(CESPE/TJDFT/Juiz/2016) O termo inicial da prescrio de ato de improbidade

administrativa de agente poltico reeleito ser o do trmino do primeiro mandato.

8(CESPE/TJDFT/Juiz/2016) O estagirio de rgo pblico, independentemente do

recebimento de remunerao, est sujeito responsabilizao por ato de improbidade
administrativa.

9(CESPE/TJDFT/Juiz/2016) O dolo exigvel para se demonstrar a improbidade

administrativa que importar enriquecimento ilcito do agente pblico, prejuzo ao errio e
violao aos princpios da administrao pblica.
 EXERCCIOS DE FIXAO
10(CESPE/TCE-RN/Auditor/2016) O simples atraso na entrega das contas pblicas, sem que
exista inteno manifesta, no configura ato de improbidade que atenta contra os princpios da
administrao pblica.

11(CESPE/TRE-GO/Analista Judicirio/2015) Embora possa corresponder a crime definido em

lei, o ato de improbidade administrativa, em si, no constitui crime.

12(CESPE/TCU/Procurador/2015) Para a caracterizao do ato de improbidade administrativa

fundado em ofensa a princpio da administrao pblica, dispensvel a demonstrao do dolo
lato sensu ou genrico.

(CESPE/PF/Escrivo/2013) Com relao ao direito administrativo, julgue os itens a seguir.

13. O servidor pblico que revelar fato ou circunstncia que tenha cincia em razo das suas
atribuies, e que deva permanecer em segredo, comete ato de improbidade administrativa.
 EXERCCIOS DE FIXAO
14. As penas aplicadas a quem comete ato de improbidade no podem ser cumuladas,
uma vez que estaria o servidor sendo punido duas vezes pelo mesmo ato.

15(CESPE/PF/Delegado/2013) Caso o MP tambm ajuze ao penal contra o servidor,

pelo mesmo fato, a ao de improbidade ficar sobrestada at a prolao da sentena
penal a fim de se evitar bis in idem.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Estrutura da Administrao
Pblica

Prof. Lus Gustavo

Fanpage: Lus Gustavo Bezerra de Menezes
Periscope: @ProfLuisGustavo
Noes de organizao administrativa.
Administrao direta e indireta, centralizada e
descentralizada. Agentes pblicos. Espcies e
classificao.
 ADMINISTRAO PBLICA
ADMINISTRAO ADMINISTRAO
DIRETA INDIRETA

Conjunto de rgos e Autarquias

agentes pblicos Fundaes Pblicas
integrantes da Unio, Empresas Pblicas
dos Estados, do Distrito
Sociedades de Economia
Federal e dos Municpios Mista
A organizao administrativa da Unio foi inicialmente
estabelecida no Decreto-lei 200/67. Atravs do qual fica
estabelecido que a Administrao Pblica Federal
compreende:

Administrao Direta: que se constitui dos servios integrados

na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios

Administrao Indireta: formada pelo conjunto de autarquias,

fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
 CONCEITO

Administrao Pblica
 ADMINISTRAO PBLICA
ENTIDADES (OU ENTES
RGOS PBLICOS OU PESSOAS)
NO possuem TODAS possuem
personalidade jurdica personalidade jurdica
prpria prpria

NO possuem TODAS possuem

patrimnio prprio patrimnio prprio
ENTIDADES OU ENTES OU PESSOAS
ENTIDADE ENTIDADE
POLTICA ADMINISTRATIVA

ADMINISTRAO ADMINISTRAO
DIRETA INDIRETA
(U/E/DF/M)
 EXERCCIOS DE FIXAO
(CESPE/TRE-MT/Analista Administrativo/2015) As atividades de polcia
administrativa, de prestao de servio pblico e de fomento so
prprias da administrao pblica em sentido objetivo. (V)

(CESPE/TJRR/TecnicoJudiciario/2012) Administrao pblica, em

sentido objetivo ou material, consiste no conjunto de rgos, agentes e
pessoas jurdicas institudas para a consecuo dos objetivos do
governo. (F)

(CESPE/TCU/Procurador/2015) O poder de polcia e os servios pblicos

so exemplos de atividades que integram o conceito de administrao
pblica sob o critrio material. (V)
 RGOS PBLICOS
Centros de Competncia / Unidades de Atuao;
Integram a estrutura de uma Pessoa Jurdica
NO possuem personalidade jurdica
NO possuem patrimnio prprio
Criados e Extintos por Lei (SEMPRE)
Podem integrar a Administrao Direta ou Indireta
(Lei 9.784/99)
Podem firmar contrato de gesto (CF, art. 37, 8.)