Capitolul 5

Preedintele Republicii Moldova

1. Locul i rolul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice
Instituiei Preedintelui Republicii Moldova, ca autoritate destul de important n stat, i se acord o mare
atenie n literatura de specialitate din domeniul dreptului public. Interesul fa de aceast instituie s-ar
datora faptului c ea a evoluat de la monarh ca funcie transmis prin ereditate pn la funcia de preedinte
sau ef al statului ca funcie electiv constituit prin vot universal sau de un corp electoral.
Momentul-cheie este locul i rolul Preedintelui Republicii Moldova n sistemul autoritilor publice, n
general, i al autoritilor administraiei publice, n special. n literatura de specialitate, exist un curent care
consider c Preedintele Republicii Moldova se afl n fruntea puterii executive i puterea executiv este
bicefal, adic el mparte conducerea puterii executive cu Guvernul. Asemenea opinii s-ar datora faptului c
foarte multe atribuii ale Preedintelui Republicii Moldova in de domeniul executivului.
ns ailaliznd prevederile constituionale n ansamblu, se poate deduce c, prin atribuiile sale,
Preedintele Republicii Moldova are mputerniciri caracteristice att activitii legislative, ct i activitii
executive, i, ntr-o msur mai mic, activitii judectoreti.
Astfel, prin faptul c orice lege, pentru a intra n vigoare, este necesar, potrivit art. 93 alin. (1) din
Constituia Republicii Moldova, s fie promulgat de Preedintele Republicii Moldova, indic o atribuie
specific procesului legislativ. De asemenea, n temeiul art. 85 i art. 78 alin. (5) din Constituia Republicii
Moldova, Preedintele Republicii Moldova poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu acord votul de
ncredere pentru formarea Guvernului (n termen de 45 de zile de la prima solicitare a nvestiturii i
respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur), a blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3
luni, ori dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu a fost ales de Parlament. Evident
c asemenea atribuii in de domeniul activitii puterii legislative.
n anumite condiii, Preedintele Republicii Moldova ndeplinete unele atribuii mpreun cu
Parlamentul, cum ar fi declararea mobilizrii general sau parial, iar n caz de agresiune armat mpotriva
rii, ia msuri pentru respingerea agresiunii (art.87). Asemenea atribuii se exercit cu aprobarea prealabil
sau cu aducerea la cunotina Parlamentului.
Avnd n vedere faptul c unele decrete emise de Preedintele RM (cum ar fi cele prevzute de art.94
alin.(2) din Constituia Republicii Moldova) sunt contrasemnate de ctre prim-ministru, evident c aceste
decrete in i de domeniul executivului (cum ar fi acreditarea i rechemarea de reprezentani diplomatici ai
Republicii Moldova i aprobarea statutului juridic al misiunilor diplomatice etc.). De asemenea, n acest
domeniu, Preedintele Republicii Moldova:
numete Guvernul, n baza votului de ncredere acordat de Parlament;
acord grade militare supreme prevzute de lege;
numete n funcii publice n condiiile prevzute de lege;
suspend actele Guvernului ce contravin legislaiei pn la adoptarea hotrrii Curii
Constituionale etc.
Preedintele Republicii Moldova are i atribuii ce in de domeniul puterii judectoreti, cum ar fi
numirea i eliberarea din funcie a judectorilor instanelor judectoreti, la propunerea Consiliului Superior
al Magistraturii (art.116 alin.(2) din Constituia Republicii Moldova); conferirea de grade superioare
lucrtorilor din procuratur i judectorilor; sau acordarea de graiere individual unor persoane
condamnate.
Pornind de la cele menionate, Preedintele Republicii Moldova ar avea un rol de mediator (arbitru) ntre
puterile statului, precum i ntre stat i societate. Sarcina lui principal este ca puterile statului (legislativ,
executiv i judectoreasc) s nu se blocheze reciproc i s activeze eficient n interesul i pentru
prosperarea societii. Avnd rol de mediator evident, ne-am contrazice afirmnd c el conduce i cu puterea
executiv i administraia public, deoarece calitatea de baz a unui mediator este imparialitatea. Aceast
tez este acceptabil i n ceea ce privete apartenena Preedintelui Republicii Moldova la un partid pe
parcursul exercitrii mandatului.
Astfel, Preedintele Republicii Moldova ar fi o autoritate public autonom ce asigur, pe de o parte,
colaborarea puterilor n stat, iar pe de alt parte, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea
teritorial a rii. Rolul Preedintelui Republicii Moldova este comparabil cu rolul Curii Constituionale
care, la rndul ei, garanteaz supremaia Constituiei Republicii Moldova, realizarea principiului separrii
puterilor n stat i a responsabilitii dintre stat i cetean.

2. Modul de constituire, activitatea i actele Preedintelui Republicii Moldova

Conform prevederilor constituionale, Preedintele Republicii Moldova este eful statului, adic
reprezint statul fiind i garantul suveranitii, independenei, al unitii i integritii teritoriale a statului.
Preedintele Republicii Moldova este o autoritate public i este ales de Parlament prin vot secret pentru
 un mandat de 4 ani. Nicio persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova dect
pentru cel mult dou mandate consecutive.
Procedura de alegere este prevzut de Constituia Republicii Moldova i de Legea cu privire la
procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, nr. 1234-XIV din 22 septembrie 2000.
Candidat la funcia de Preedinte al Republicii Moldova poate fi ceteanul:
cu drept de vot;
care are 40 de ani mplinii;
care a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani, i
posed limba de stat.
Persoana i poate nainta propria candidatur susinut de cel puin 15 deputai sau poate fi naintat de
un grup de cel puin 15 deputai. Candidatul trebuie s depun consimmntul scris i certificatul lui de
sntate, eliberat de instituia medical abilitat, precum i declaraia despre toate veniturile din anul
precedent i din anul alegerilor, curriculumul vitae.
Este ales candidatul care a obinut votul a 3/5 din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu a
ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n
ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul tur. Dac i n turul al doilea niciun candidat nu
va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate.
Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu
dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este validat de Curtea
Constituional. Dac Curtea Constituional nu valideaz rezultatele alegerilor pentru funcia de Preedinte
al Republicii Moldova, se organizeaz alegeri noi.
Candidatul, a crui alegere a fost validat, depune n faa Parlamentului i a Curii Constituionale, cel
trziu la 45 de zile dup alegeri, un jurmnt16. Mandatul se exercit de la data depunerii jurmntului pn
la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou-ales. Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic,
doar n caz de rzboi sau de catastrofa. Calitatea de Preedinte al Republicii Moldova este incompatibil cu
exercitarea oricrei alte funcii retribuite.
Preedintele Republicii Moldova exercit, n temei, atribuiile prevzute de Constituia Republicii
Moldova, cum ar fi atribuii privind asigurarea colaborrii i funcionrii n interesul societii a puterilor n
stat (de exemplu, dizolvarea Parlamentului, promulgarea legilor, numirea Guvernului (ca rezultat al votului
de ncredere a Parlamentului) sau suspendarea actelor Guvernului, numirea sau revocarea judectorilor
instanelor judectoreti (la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii)), atribuii n domeniul aprrii
(este comandatul suprem al forelor armate), atribuii n domeniul politicii externe, atribuii privind
soluionarea problemelor ceteniei i alte atribuii de ordin diferit (conferirea de decoraii i titluri de
onoare, numirea n funcii publice i acordarea de grade militare i de clasificare, solicitarea organizrii
referendumului republican, acordarea graierii individuale etc.).
Avnd n vedere c Preedintele Republicii Moldova este o autoritate unipersonal, n activitatea sa el
este ajutat de Aparatul su. Aparatul Preedintelui Republicii Moldova asigur asistena organizatoric,
informaional i tehnic a activitii Preedintelui Republicii Moldova, n vederea exercitrii a
prerogativelor prevzute de Constituia Republicii Moldova i alte legi. Regulamentul de activitate i struc-
tura Aparatului Preedintelui Republicii Moldova este aprobat de ctre Preedintele
Republicii Moldova. n temei, Aparatul Preedintelui Republicii Moldova este format din direcii, servicii,
secii n care activeaz consilieri, consultani, refereni etc. ce dispun, de regul, de calitatea de funcionari
publici. Resursele financiare ale Aparatului Preedintelui Republicii Moldova se aprob, la propunerea
acestuia, de ctre Parlament i se includ n bugetul de stat.
Conform art.94 din Constituia Republicii Moldova n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele
Republicii Moldova emite decrete ca acte juridice, care pot avea caracter normativ sau individual, ns de
regul (pornind de la atribuii) au caracter individual. Decretele sunt acte obligatorii pentru executare pe
ntreg teritoriul statului i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Unele decrete ale
Preedintelui Republicii Moldova, cum ar fi cele cu privire la reprezentanii diplomatici i misiunile
diplomatice sau n domeniul aprrii, securitii i ordinii publice, se contrasemneaz de ctre Prim-ministru.
Dei n temeiul art.84 din Constituia Republicii Moldova Preedintele Republicii poate lua parte la lucrrile
Parlamentului i poate adresa mesaje17 cu privire la principalele probleme ale naiunii.
Dup cum am menionat, activitatea Preedintelui este finanat de la bugetul de stat, iar indemnizaia i
alte drepturi ale Preedintelui Republicii Moldova se stabilesc prin Legea privind asigurarea activitii
16
Procedura de nvestitur este reglementat prin Legea privind nvestitura Preedintelui Republicii Moldova, nr.l073-XIII
din 27 decembrie 1996.
17
Nota aut. Este necesar de menionat suplimentar c conform art.29 din Legea cu privire la aprarea naional nr.345-XV
25 iulie 2003 ntru ndeplinirea atribuiilor sale, Comandantul Suprem al Forelor Armate emite ordine i directive,
obligatorii pentru ntreg efectivul Forelor Armate. Sunt discutabile aceste prevederi n vederea respectrii art.94 din
Constituia Republicii Moldova.
Preedintelui Republicii Moldova nr. 1111-XIII din 20 februarie 1997.

3. ncetarea mandatului i responsabilitatea Preedintelui Republicii Moldova

Conform prevederilor constituionale, mandatul Preedintelui Republicii Moldova este de 4 ani i se
exercit de la data depunerii jurmntului. ns mandatul Preedintelui Republicii Moldova poate nceta
nainte de termen n urmtoarele situaii:
1) Demisie sau ncetarea mandatului din iniiativ proprie. Cererea de demisie a Preedintelui Republicii
Moldova este prezentat Parlamentului, care se pronun asupra ei.
2) Demitere. n cazul svririi de ctre Preedintele Republicii Moldova a unor fapte prin care ncalc
prevederile Constituiei, poate fi iniiat propunerea de demitere de cel puin o treime dintre deputai i
aceasta se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui Republicii Moldova. Circumstanele respective se
constat de Curtea Constituional a Republicii Moldova i Preedintele poate da Parlamentului i Curii
Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i se incrimineaz. Preedintele Republicii Moldova poate fi
demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei.
3) Imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor. Se are n vedere imposibilitatea exercitrii
atribuiilor mai mult de 60 de zile, fapt confirmat de Curtea Constituional n termen de 30 de zile de la
sesizare.
4) Deces.
Conform articolului 90 din Constituia Republicii Moldova, n caz de expirare a mandatului de demisie,
de demitere, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces, intervine vacana funciei de
Preedinte al Republicii Moldova, n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de
Preedinte al Republicii Moldova, se vor organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
Dac funcia de Preedinte al Republicii Moldova devine vacant ori dac acesta se afl n
imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, survine interimatul funciei. Interimatul funciei se
asigur, n ordinea respectiv, de Preedintele Parlamentului sau de Prim-ministru.
Conform art.81 din Constituia Republicii Moldova, Preedintele Republicii Moldova se bucur de
imunitate. El nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului18.
Constituia Republicii Moldova se refer doar la rspunderea penal a Preedintelui Republicii
Moldova. Astfel Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Republicii Moldova, cu votul
a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o infraciune. Cazul este
judecat de Curtea Suprem de Justiie i Preedintele este demis de drept de la data rmnerii definitive a
sentinei de condamnare.

18
Nota aut. Avnd n vedere faptul c Preedintele Republicii Moldova este o autoritate unipersonal, care mbin calitatea
de autoritate public i persoan fizic, este relativ dificil de difereniat rspunderea juridic a acestuia ca autoritate public,
ca persoan cu funcie de rspundere (sau mai corect persoan cu funcie de demnitate public - din punctul de vedere al
rspunderii penale) i ca cetean (persoan fizic). Vorbind de rspunderea disciplinar, ea s-ar manifesta prin demiterea
Preedintelui Republicii Moldova. n ceea ce privete rspunderea material pentru cauzarea de prejudicii autoritii n cauz
n procesul exercitrii atribuiilor, ea este discutabil din punctul de vedere al aplicrii, legislaia urmnd s se determine n
acest sens. Rspunderea contravenional este admisibil de jure doar n calitate de persoan cu funcie de rspundere. Iar
rspunderea patrimonial pentru cauzarea de daune terelor persoane n legtur cu exercitarea atribuiilor este admisibil n
contextul legislaiei civile i de contencios administrativ ca rspundere solidar a autoritii respective i a Preedintelui
Republicii Moldova ca funcionar ce deine funcie de demnitate public. Intru asigurarea celor menionate, apare
necesitatea s nu existe distincie ntre Preedintele Republicii Moldova i aparatul acestuia, considerndu-le un tot ntreg, i
anume, Preedintele Republicii Moldova ca autoritate public, ntru concretizarea celor menionate, ar fi bine-venit o lege
privind organizarea activitii Preedintelui Republicii Moldova.