Titlul IV

ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND RSPUNDEREA N DREPTUL

ADMINISTRATIV

Capitolul 17

Caracteristica general a rspunderii n dreptul administrativ

1. Noiunea i formele de rspundere n dreptul administrativ

Fiecare ramur de drept are mecanisme de rspundere, ce sunt aplicabile n caz de nclcare a normelor
din care aceasta este format. Evident c pentru nclcarea normelor de drept administrativ pot surveni forme
de rspundere juridic aplicabile n cadrul sistemului autoritilor administrative (mecanism administrativ de
rspundere), adic sunt proprii dreptului administrativ, precum i forme de rspundere juridic aplicabile de
sistemul altor autoriti publice, inclusiv sistemul judectoresc (de regul, ele se refer la alte ramuri de
drept).

Ca forme de rspundere juridic aplicabile prin mecanisme administrative, apar rspunderea

contravenional, rspunderea disciplinar i rspunderea material limitat.

Este necesar de menionat c pentru nclcarea normelor de drept administrativ apar i alte forme de
rspundere juridic reglementate (sau preluate) de alte ramuri de drept, aplicabile n temei prin intermediul
sistemului judectoresc: rspunderea patrimonial (a autoritii publice i solidar a funcionarului public),
rspunderea material deplin i rspunderea penal.

In literatura de specialitate, se menioneaz c rspunderea n dreptul administrativ se manifest n aa

forme, cum ar fi rspunderea administrativ-disciplinar, rspunderea administrativ-contravenional i
rspunderea administrativ-patrimoni- al (material)1. Din punct de vedere teoretic, aceast clasificare poate
fi acceptat, dar n contextul legislaiei statului nostru, pentru a nu crea confuzii, am putea spune c
rspunderea n dreptul administrativ se manifest n urmtoarele forme: rspunderea contravenional,
rspunderea disciplinar i rspunderea material. n cele ce urmeaz, ne vom referi la acestea.

Formele de rspundere juridic pot fi examinate avnd la baz aa criterii, cum ar fi: temeiul aplicrii,
cercul de subieci i caracterul sanciunilor.

Rspunderea contravenional prevede aplicarea sanciunilor contravenionale de ctre autoritatea

competent sau instana judectoreasc fa de persoana fizic sau juridic care a comis o contravenie.
Normele rspunderii contravenionale formeaz o instituie independent a dreptului administrativ.

Subiecii rspunderii contravenionale sunt un cerc larg de persoane fizice sau juridice (cu excepia
autoritilor publice i instituiilor publice), inclusiv persoane cu funcii de rspundere att din organizaiile
statale, ct i din structurile private.

Sanciunile contravenionale sunt diverse avnd att caracter moral, ct i caracter material, inclusiv cu
elemente restrictive n privina anumitor activiti (de la avertisment - pn la privarea de dreptul de a
desfura o anumit activitate sau arestul contravenional). Aceast form de rspundere este reglementat, n
temei, de prevederile Codului contravenional al Republicii Moldova, nr.218-XVI din 24 octombrie 2008, i
va fi examinat mai detaliat n prezenta lucrare.

Rspunderea disciplinar are ca temei abaterea disciplinar, adic neexecutarea sau executarea
necorespunztoare a atribuiilor de serviciu. Subiecii rspunderii disciplinare sunt funcionarii publici,
inclusiv funcionarii cu statut special (militari, poliiti, vamei .a.). Sanciunile disciplinare poart, n
general, caracter moral, dar pot avea i caracter mixt, cum ar fi eliberarea din funcie. Reglementarea
rspunderii disciplinare se face prin diferite acte normative precum legi 2, regulamente sau statute
disciplinare.

1Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, op. cit., p.360 etc.
2Capitolul VII din Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului
 Rspunderea material are ca temei cauzarea unui prejudiciu material autoritii publice sau altei
organizaii statale (unui serviciu public). Aceast form de rspundere este preluat din dreptul muncii i nu
este reglementat clar de ctre normele de drept administrativ3. n calitate de subieci ai rspunderii
materiale, apar funcionarii publici care, cu vinovie, au cauzat un prejudiciu serviciului public. Sanciunea
const n repararea prejudiciului real direct (adic cu excepia venitului ratat) i poate fi rspundere limitat
(n limita salariului mediu lunar) sau rspundere material deplin n cazurile prevzute de lege.
Rspunderea material limitat poate fi aplicat n mod administrativ (extrajudiciar) prin ordinul conducerii
autoritii publice, pe cnd rspunderea material deplin se aplic pe cale judectoreasc (evident, dac
funcionarul public nu decide s repare benevol prejudiciul material).

Dei uneori se confund, rspunderea material urmeaz a fi deosebit de rspunderea patrimonial

(civil), care are ca temei cauzarea de ctre autoritatea public, n procesul neexecutrii corespunztoare a
atribuiilor, inclusiv de funcionarul acesteia, a unui prejudiciu ceteanului sau altui ter. Astfel, conform
prevederilor art. 53 din Constituia Republicii Moldova persoana vtmat ntr-un drept al su de o
autoritate public, prin- tr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este
ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei". Adic ca subiect
al rspunderii apare autoritatea public, inclusiv solidar funcionarul public vinovat de fapta ilegal, i
aceast form de rspundere se manifest n repararea prejudiciului, inclusiv a prejudiciului moral - n
cazurile prevzute de legislaia civil4.

Pentru nclcri grave ale normelor de drept administrativ, poate surveni rspunderea penal, care ine
de obiectul de reglementare a altor ramuri de drept, dei rspunderea penal se afl ntr-o legtur direct cu
rspunderea contravenional.

2. Conceptul de procedur (proces) administrativ

Prin termenul procedur se nelege totalitatea aciunilor consecutive efectuate pentru atingerea unui
anumit rezultat sau ordinea efecturii unei anumite activiti (cum ar fi, de exemplu, procesul electoral,
procesul bugetar). n literatura de specialitate, se ntlnete noiunea de proces administrativ sau
procedur administrativ5 - n sens larg i n sens ngust. Procedura administrativ poate fi definit, n sens
larg, ca activitate de realizare a normelor juridice administrative cu caracter material (adic activitatea de
aplicare a dreptului i de stabilire a normelor de drept) i n sens ngust, ca activitate de ocrotire a ordinii de
drept (jurisdicional), svrit de organele administrative. Procedura administrativ, n sens larg, nu posed
o baz juridic necesar pentru a fi posibil a o aplica practic. Aceast noiune cuprinde totalitatea aciunilor
svrite de autoritile administraiei publice pentru realizarea funciilor lor, adic este tratat nsi
activitatea administrativ-statal. Dup cum a fost menionat, baza normativ este incomplet n acest sens i
n majoritatea cazurilor lipsesc norme unice de svrire a unor asemenea aciuni, cum ar fi mbinarea
procedurilor de pregtire a actelor normative i individuale cu regulile de exercitare a unor aciuni cu caracter
de dispoziie (aplicarea dreptului), cu procedurile de control i supraveghere, precum i cu procedurile
jurisdicionale (de aplicare a rspunderii juridice).

public, nr.l58-XVI din 4 iulie 2008.

3Astfel, conform art. 76 din Legea cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public din 4 iulie 2008, se menioneaz c dispoziiile prezentei
legi se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, cu reglementrile de drept
comun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin
legislaiei speciale care reglementeaz activitatea funcionarilor publici .
4A se vedea suplimentar, supra, cap. 13, subcap.8 din prezenta lucrare
(rspunderea juridic a funcionarilor publici).
5.. ,. . , .. ,
, : -, 2003, .272 etc. 18
4
 Procedura administrativ, n sens restrns, este mai preferabil n sens juridic i este supus ntr-un
volum mai mare reglementrilor juridice. Aceast noiune exprim, n esen, jurisdicia administrativ i
poate fi definit ca o form de activitate a subiecilor mputernicii (n temei, autoriti administrative),
reglementat prin anumite norme juridice, avnd ca scop examinarea i soluionarea unor litigii
administrative cu caracter individual. Potrivit legislaiei n vigoare, pot fi evideniate urmtoarele forme ale
procedurii administrative n sens restrns:

1. Procesul contravenional.

2. Procedura disciplinar.

3. Procedura material.

4. Procedura n cazul petiiilor i de contencios administrativ.

5. Procedura de coordonare (aplicabil n cazul divergenelor dintre autoritile administrative).

Cel mai puin este reglementat procedura de coordonare, deoarece deseori este implicat factorul
subordonrii ierarhice sau factorul politic.

Dintre formele de procedur administrativ menionate procesul contravenional este reglementat cel
mai complet de ctre normele cuprinse, n temei, n Codul contravenional al Republicii Moldova. Astfel,
ordinea derulrii procesului contravenional este strict determinat n legislaie i, n particular, prevede chiar
i circumstanele (mprejurrile) care exclud procedura respectiv.

Orice form de procedur administrativ poate fi examinat pornind de la structura sa prin care se
nelege totalitatea etapelor (fazelor) procesuale. Fiecare dintre ele are o importan procesual a sa,
consfinit n normele procesuale respective, asigurnd continuitatea necesar pentru svrirea aciunilor
procesuale n scopul atingerii sarcinilor care stau n faa procedurii respective.