UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: DREPT
CENTRUL: VASLUI

DREPT FINANCIAR
TEM
SISTEMUL BUGETAR PUBLIC NAIONAL

CONF. UNIV. DR. CRISTINA ONE

STUDENT:

ANUL III

SIBIU
2016 2017

0
 NOIUNI INTRODUCTIVE

Pentru prima dat, conceptul e Buget Public Naional a fost reglementat prin
Legea nr. 10/1991, prima lege a finanelor publice n economia de pia. Aceast
reglementare a fost preluat i de Constituia din 1191, n art. 137 ali (1).
Ulterior adoptrii Constituiei, Legea 72/1996, lege care abrog Legea nr.
10/1991, introduce pentru prima dat sintagma de sisem unitar de bugete.
Ultima lege a finanelor publice nr. 500/2002, evit s mai dea vreo denumire a
ansamblului de uniti bugetare publice, limitndu-se la a arta c dispoziiile legii se
aplic urmtoarelor categorii de bugete1:
- bugetului de stat;
- bugetului asigurrilor sociale de stat;
- bugetelor fondurilor speciale;
- bugetului trezoreriei statului;
- bugetelor instituiilor publice autonome;
- bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz;
- bugetelor instituiilor publice finanate integral din veniturile proprii;
- bugetelor fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de
stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri
publice;
- bugetului fondurilor externe nerambursabile.

SISTEMUL BUGETAR PUBLIC NAIONAL

Legea nr 500/2002 definete2 sistemul bugetar ca fiind un sistem unitar de bugete

care cuprinde bugetele prevzute la art. 1 anil (2) i bugetele locale3.
Sistemul Bugetar Public Naional are n componen urmtoarele entiti
bugetare: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, fondurile bugetare speciale
(bugetul fondului pentru omaj i bugetul fondului pentru asigurri sociale) i bugetele
locale (bugetele judeene i bugetele locale).

Bugetul de stat
Bugetul de stat este programul prin care se prevd i se aprob veniturile i
cheltuielil anuale, destinate realizrii funciilor statului i satisfacerii nevoilor publice
considerate de interes naional, program ce mbrac forma legii4.
Procedura bugetar este guvernat de o serie de reguli de maxim generalitate ce
poart denumirea de principii:

1
Cristina One, Drept Financiar Public, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015, ob cit pg. 95
2
Ibidem, ob cit pg 9
3
Legea nr. 500/2002, art. 2, pct 38
4
Cristina One, Drept Financiar Public, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015, ob cit pg. 98

1
 a) Principiul universalitii;
b) Principiul unitii;
c) Principiul anualitii;
d) Principiul specializrii bugetare;
e) Principiul specializrii bugetare;
f) Principiul unitii monetare;
g) Principiul publicitii;
Etapele procedurii bugetare privind bugetul de stat:
1. Elaborarea proiectului bugetului de stat
2. Aprobarea bugetului de stat i adoptarea legii bugetare anuale
3. Execuia bugetului de stat

Bugetul asigurrilor sociale de stat

Bugetul asigurrilor sociale de stat este definit ca fiind programul prin care se
prevd i se aprob veniturile i cheltuielile anuale destinate finanrii sistemului public
de asigurri sociale, program ce mbrac forma legii5.
Funcionarea sistemului are la baz urmtoarele principii:
a) Principiul unicitii
b) Principiul obligativitii
c) Principiul contributivitii
d) Principiul egalitii
e) Principiul repartiiei
f) Principiul solidaritii sociale
g) Principiul autonomiei
h) Principiul imperscriptibilitii;
i) Principil incesibilitii
Procedura bugetar privind asigurrile sociale de state ste guvernat de aceleai
principii ca i bugetul de stat:
a) Principiul universalitii;
b) Principiul unitii;
c) Principiul anualitii;
d) Principiul specializrii bugetare;
e) Principiul specializrii bugetare;
f) Principiul unitii monetare;
g) Principiul publicitii;
Etapele procedurii bugetare privind bugetul asigurrilor sociale de stat:
1. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat
2. Aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat i adoptarea legii bugetare
anuale
3. Execuia bugetar privind bugetul asigurrilor sociale de stat
4. ncheierea exerciiului bugetar privind bugetul asigurrilor sociale de stat.
5
Cristina One, Drept Financiar Public, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015, ob cit pg. 111

2
 Bugetele locale
Bugetele locale sunt definite ca fiind programul prin care se prevd i se aprob
veniturile i cheltuielile anuale ale unei uniti administrativ- teritoriale, destinate
realizrii sarcinilor administrative ale colectivitilor locale i satisfacerea nevoilor
publice de interes local, program ce se adopt printr-o hotrre a unitilor administraiei
publice locale competente6.
Procedura bugetar privind bugetele locale este guvernat de urmtoarele
principii:
a) Principiul universalitii
b) Principiul unitii
c) Principiul anualitii
d) Principiul echilibrului bugetar
e) Principiului publicitii
f) Principiul specializrii bugetare
g) Principiul unitii monetare
h) Principiul solidaritii
i) Principiul autonomiei locale financiare
j) Principiul proporionalitii
k) Principiul consultrii.
Alturi de pincipiile ce guverneaz procedura bugetar, exist i o serii de reguli
bugetare7:
- se interzice efectuarea de pli directe din veniturile ncasate, cu excepia
cazurilor n care lege prevede astfel;
- cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de
autorizrile coninute n legi specifice i n legile bugetare anuale;
- nicio cheltuial nu poate fi nscris n vreun buget local i nici nu poate fi
angjat i efectual din aceste bugete dac nu exit baza legal pentru
respectiva cheltuial;
- nicio cheltuial din fondurile publice locale nu poate i angajat, ordonanat i
pltit dac nu este aprobat, potrivit legii, i nu area prevederi bugetare i
surse de finanare;
- dup aprobarea bugetelor locale ot fi adoptate acte normative cu implicaii
asupra acestora, dar cu precizarea surselor de acoperie a diminurii veniturilor
sau a majorrii cheltuielilor bugetare aferente exerciiului bugetar pentru care
s-au aprobat bugetele locale respective.
Etapele procedurii bugetare privind bugetele locale:
1. Elaborarea proiectelor bugetelor locale
2. Centralizarea i aprobarea bugetelor locale
3. Execuia bugetar privind bugetele locale
6
Cristina One, Drept Financiar Public, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015, ob cit pg. 117
7
Cristina One, Drept Financiar Public, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015, ob cit pg. 119

3
 4. ncheierea exerciiului bugetar privind bugetele locale.

BIBLIOGRAFIE
1. Cristina One, Drept financiar public, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2015;
2. Legea 500/2002