Sunteți pe pagina 1din 14

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: DREPT
CENTRUL:

DREPT ADMINISTRATIV I
CONSILIUL JUDETEAN

Conf.univ.dr. Daiana-Maura VESMA

SIBIU
2015 - 2016

INTRODUCERE
Administraia public este o structur organizatoric care are o personalitate de
drept public i acioneaz, n limitele legii, pentru executarea legii sau prestarea
serviciilor publice, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului.
1
Administraia local este definit ca totalitatea autoritilor cu competen
general sau special, chemate s satisfac cerinele i interesele generale ale populaiei
unei uniti administrativ teritoriale. Administraia local este competent numai n
limitele unitii administrativ- teritoriale n care funcioneaz.
Conform art. 120 din Constituie i legii 215/20011, la nivelul judeelor, consiliile
judeene, n calitate de autoriti ale administraie publice, realizeaz autonomia local n
judee.

CONSIDERAII GENERALE
Consiliul judeean poate fi definit, conform doctrinei, ca o autoritate a
administraiei publice judeene aleas de ctre locuitorii unui jude, ce are sarcina de a
administra problemele locale cu ajutorul actelor pe care le adopta.
Constituia Romniei, definete Consiliul judeean ca autoritatea administraiei
publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean2.
Din punct de vedere legal, legea 215/2001, republicat, detaliaz reglementrile
constituionale, n cadrul Capitolului VI (Consiliul Judeean).
Art. 87, alin (1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale,
constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale,
oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean 3. Din
acest articol rezult urmtoarele elemente ale statutului constituional i legal al
consiliului judeean:
- este o autoritate a administraiei publice locale, o autoritate a autonomiei
locale;
- rolul consiliului judeean este acela de a coordona activitatea consiliilor
comunale i oreneti;
1
Legea 215/2001 publicat n Monitorul Oficial 204/2001 i republicat n Monitorul Oficial 123/2007
2
Constituia Romniei, art. 122, alin (1)
3
Legea 215/2001 publicat n Monitorul Oficial 204/2001 i republicat n Monitorul Oficial 123/2007
2
- realizeaz serviciile publice de interes judeean.
Rolul executiv la nivelul administraiei judeene l are preedintele consiliului
judeean.

COMPUNEREA I CONSTITUIREA CONSILIULUI JUDEEAN


Consiliul judeean se compune din consilieri alei prin vot universal, egal, drept,
secret i liber exprimat n condiiile legii4.
Universalitatea votului reprezint acea caracteristic a votului potrivit creia to i
cetenii romni au dreptul de a vota, dac sunt ndeplinite condiiile constituionale i
legale.5
Egalitatea votului deriv din principiul constituional al egalitii tuturor n fa a
legii i a autoritilor publice, consacrat de articolul 16 din legea fundamental6.
Caracterul direct al votului semnific trstura constituional a acestuia, care
presupune c alegtorul poate i trebuie s i exprime opiunea sa personal i nu prin
intermediari sau reprezentani7.
Caracterul secret exprim trstura constituional a votului care d posibilitatea
alegtorului de a-i exprima opiunea sa cu privire la candidaii propui pe liste, fr ca
aceast opiuni s fie cunoscut de alii sau supus vreunei presiuni8.
Ultimul caracter, cel liber exprimat al votului, evoc faptul c alegtorul nu este
supus nici unei constrngeri, c el are posibilitatea de a- i manifesta sau nu op iunea
pentru o anumit list de candidai sau un anumit candidat9
Numrul consilierilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului,
n funcie de numrul locuitorilor judeului. Numrul de locuitori ai jude ului este luat

4
Constituia Romniei, art. 123, alin (4)
5
Gh. Iancu, Sistemul electoral, Ed. C. H. Beck, ed a II-a, Bucureti, 2006, p. 9
6
Verginia Vedina, Drept administrative, Editura Universul Juridic, Bucureyi, 2015, p. 462
7
Gh. Iancu, Sistemul electoral, Ed. C. H. Beck, ed a II-a, Bucureti, 2006, p. 19
8
Ibidem
9
Ibidem
3
din raportul Institutului Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau,
dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile10.
Conform art. 88 din Legea 215/2001, numrul minim i maxim de consilieri este:
- pentru un numr de locuitori de 350.000 31 de consilieri
- ntre 350.001 500.000 33 de consilieri
- ntre 500.001 650.000 35 de consilieri
- peste 650.000 37 de consilieri.
Conform aceluiai articol, consiliul judeean ales n conformitate cu prevederile
legale, se completeaz cu preedintele consiliului judeean, care are drept de vot i
conduce edinele acestuia.
Constituirea consiliului judeean se realizeaz n termen de 3 zile de la data
depunerii jurmntului de ctre preedintele consiliului judeean. Convocarea
consilierilor declarai alei pentru edina de constituire se face de ctre preedintele
consiliului judeean. La aceast edin mai pot participa prefectul sau un reprezentant al
acestuia11. Dac la edin particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor
judeeni alei atunci edina este legal constituit. n cazul n care nu se poate asigura
aceast majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii, peste dou zile, la
convocarea preedintelui consiliului judeean. Dac nici la a doua convocare reuniunea
nu este legal constituit, se va proceda, n aceleai condiii la o nou convocare12. Dac
consiliul nu se poate constitui nici la ultima convocare datorit absenei fr motive
temeinice a consilierilor, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii privind alegerea
autoritilor administraiei publice locale. Absena consilierilor de la edin a de
constituire este motivat, dac, din cauza bolii, acetia sunt netransportabili sau dac
sunt plecai din strintate n interes de serviciu sau n caz de for major. Dispoziiile
preedintelui consiliului judeean prin care se declar vacante locurile consilierilor care
au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei n cauz la instan a de contencios
10
Verginia Vedina, Drept administrative, Editura Universul Juridic, Bucureyi, 2015, p. 462
11
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 208
12
Art. 89, alin (2), Legea 215/2001
4
administrativ, n termen de 5 cile de la comunicare. Hotrrea instan ei este definitiv i
irevocabil13.

ATRIBUIILE CONSILIULUI JUDEEAN


Consiliul judeean are o dubl natur: de autoritate a autonomiei jude ene i de
autoritate a administraiei publice locale14.
Legea nr. 215/2001 determin competenele consiliului judeean, n funcie de
necesitile judeene: competena teritorial, competena material, competena
temporar.
Competena consiliului este teritorial n sensul c el i exercit atribu iile numai
n limita unitii administrativ teritoriale n care funcioneaz.
Competena material, este circumscris la coordonarea activitii consiliilor
locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Competena este temporar, n sensul c se refer la durata unui mandat stabilit
potrivit legii15.
Consiliul judeean, conform Legii nr 215/2001, modificat i completat,
ndeplinete urmtoarele atribuii:
- atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al
consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes jude ean
i ale societilor comerciale i regiile autonome de interes judeean. Pentru
exercitarea acestor atribuii, consiliul judeean alege doi vicepreedini,
hotrte nfiinarea, desfiinarea, organizarea de instituii, servicii publice,
societi comerciale de interes judeean; aprob regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului judeean, exercit, n numele judeului, drepturile i
obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societile comerciale sau

13
Art. 89, alin (5) Legea 215/2001
14
Verginia Vedenas, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2015, p. 462
15
Conf. Univ Dr Gheorghe T. Zaharia, Odette Budeanu-Zaharia, Tudor Budeanu, Tudor Alexandru Chiuariu, Tratat de drept
administrativ romn, Editura Junimea, Iai, 2001, p. 223
5
regii autonome, n condiiile legii; numete, sancioneaz i dispune cu privire
la raporturile de munc sau de serviciu ale conductorilor serviciilor publice de
interes judeean.
- atribuii privind dezvoltarea economico social a judeului: consiliul
judeean aprob bugetul de venituri i cheltuieli; contractarea i garantarea de
mprumuturi; stabilete impozite i taxe la nivelul judeean; adopt strategii i
programe de dezvoltare; stabilete programele de dezvoltare a judeului i
documentaiile pentru lucrrile de investiii.
- atribuii privind gestionarea patrimoniului judeean . Consiliul judeean
hotrte darea n administrare, concesionarea sau ncheierea bunurilor publice
de interes judeean, nchirierea sau vnzarea celor private, atribuie denumiri
pentru obiective de interes judeean.
- atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine . Pentru
exercitarea acestor atribuii, consiliul judeean asigur cadrul necesar pentru
furnizarea serviciilor publice din educaie, protecia copilului, sntate, cultur,
tineret, sport, ordine public, situaii de urgen, mediu nconjurtor,
monumentele istorice, evidena persoanelor, ci de comunicaii, servicii
comunitare de utilitate public de interes judeean.
- atribuii privind cooperarea interinstituional . Consiliul judeean, n vederea
exercitrii acestor atribuii, hotrte cooperarea sau asocierea cu alte unit i
administrativ teritoriale din ar sau strintate.

FUNCIONAREA I MANDATUL CONSILIULUI JUDEEAN


Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit doar
prin lege organic i numai n caz de rzboi sau catastrof. Acesta i poate exercita

6
mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului
nou-ales16.
Consiliul judeean este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Activitatea desfurat se poate concretiza n dou tipuri de edine:
- edinele extraordinare . acest tip de edin se organizeaz dac exist o
solicitare n acest sens, solicitare venit din partea preedintelui consiliului
judeean sau a unui numr de cel puin o treime din numrul total al
consilierilor sau la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului
judeean.
- edine ordinare. Aceste edine au loc lunar la convocarea preedintelui
consiliului judeean.
Convocarea consiliului se face n scris, prin intermediul secretarului general al
judeului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile naintea
celor extraordinare.
n caz de for major i de maxim urgen, pentru rezolvarea intereselor
locuitorilor judeului, convocarea consiliului judeean se face de ndat17.
edinele consiliului judeean sunt legal constituite dac la edin este prezent
majoritatea consilierilor n funcie. Prezena consilierilor la edin este obligatorie18.
edinele consiliului judeean sunt conduse de preedintele acestuia sau, n lipsa
lui, de unul dintre vicepreedini, desemnat, dup caz, de consiliul judeean cu votul
secret al consilierilor n funcie, dac preedintele este suspendat, sau de preedinte, n
celelalte cazuri de absen a acestuia.
Dac i vicepreedintele desemnat absenteaz, edina va fi condus de cellalt
vicepreedinte sau de ctre un consilier ales cu votul majoritii consilierilor prezeni la
acea edin19.
16
Legea nr. 215/2001, art. 93, alin (1) i (2)
17
Legea nr. 215/2001, art. 94 alin (4)
18
Legea nr. 215/2001, art. 95 alin (2)
19
Legea 215/2001, art. 96 alin (2)
7
ACTELE CONSILIULUI JUDEEAN
Actele consiliului judeean sunt hotrrile20. Legea 215/2001, republicat, prezint
n Capitolul IX (Actele autoritilor administraiei publice locale i comunicarea
acestora), actele ce sunt emise de toate autoritile administraiei publice.
Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu prefectului, prin
grija secretarului judeului21.
Hotrrile consiliului judeean sunt acte administrative supuse regimului juridic,
se supun controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti i controlului de
legalitate al prefectului.
Hotrrile consiliului judeean sunt semnate de ctre preedinte sau de
vicepreedintele care a condus edina i se consemneaz de ctre secretar.
Regula privind adoptarea hotrrilor consiliului judeean este c se adopt prin
majoritate simpl. Exist i dou excepii:
- cnd legea prevede majoriti calificate
- cnd legea prevede majoritatea consilierilor n funcie i majoritatea de dou
treimi din numrul total al consilierilor n funcie.
Preedintele consiliului judeean, emite dispoziii, care pot avea att caracter
normativ, ct i caracter individual. Aceste dispoziii devin executorii numai dup ce
sunt aduse la cunotina public (cele normative), sau sunt comunicate persoanelor
interesate (cele individuale).

RSPUNDEREA CONSILIULUI JUDEEAN


Dizolvarea de drept
Conform art. 99 din Legea nr. 215/2001, republicat, consiliul judeean poate fi
dizolvat de drept n urmtoarele cazuri:
20
Legea 215/2001, art. 115, alin (1), litera c)
21
Verginia Vedina, Drept administrative, Ediia a IX-a, Editura Unversul Juridic, Bucureti, 2015,
obt cit p. 464
8
- consiliul judeean nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv i n situa ia n
care, n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nici o hotrre, de i a
fost convocat conform prevederilor legale22;
- n cazul n care nu a adoptat n trei edine consecutive nici o hotrre;
- n cazul n care numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unul i nu se
poate completa prin supleani.
Secretarul judeului sau orice persoan interesat va sesiza instana de contencios
administrativ cu privire la intervenia cazului de dizolvare de drept. Instana analizeaz
situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului, printr-o hotrre
definitiv, care se comunic preedintelui.
Dizolvarea prin referendum
Consiliul judeean se poate dizolva prin referendum judeean ca urmare a cererii
adresate prefectului de cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de vot nscri i pe
listele electorale ale unitii administrativ teritoriale.
Referendumul se organizeaz de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului,
compus dintr-un reprezentant al prefectului, un judector de la tribunal, iar secretariatul
este asigurat de instituia prefectului.
Referendumul este valabil dac s-au prezentat la vot cel puin jumtate plus unu
din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului jude ean
nceteaz dac n favoarea dizolvrii s-a pronunat jumtate plus unui din numrul total
al voturilor valabil exprimate.

PREEDINTELE CONSILIULUI JUDEEAN


Conducerea consiliului judeean este realizat de un preedinte, care ndeplinete
funcia de reprezentant a judeului n relaiile cu celelalte autorit i publice, cu persoane
fizice sau juridice din ar sau din strintate.
22
Articolul 55, alin (1) lit a) astfel cum a fost modificat de pct 1 al art. 1 din Legea 59/2010, publicat n Monitorul Oficial
nr. 222 din 8 aprilie 2010
9
Preedintele consiliului judeean rspunde de buna funcionare a administraiei
publice judeene i de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l
conduce i controleaz i care i se subordoneaz. Asigur respectarea prevederilor
Constituiei, a legilor i a celorlalte acte juridice obligatorii i a hotrrilor consiliului
judeean.
Conform legii administraie publice, preedintele consiliului judeean este
autoritatea executiv.

ATRIBUIILE PREEDINTELUI CONSILIULUI JUDEEAN


Potrivit Legii 215/2001, republicat, preedintele consiliului judeean are
urmtoarele atribuii23:
a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a
serviciilor i instituiilor publice de interes judeean, a societilor comerciale
i regiilor autonome de interes judeean: ntocmirea i supunerea spre aprobare
a regulamentului de organizare i funcionare, a organigramei, a statului de
funcii i a regulamentului de organizare i funcionare a aparatului de
specialitate;
b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean: conduce edinele consiliului
judeean, prezint consiliul judeean, anual sau la cerere, rapoarte; propune
consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea sau ncetarea
raporturilor de serviciilor sau munc, pentru conductorii serviciilor publice i
instituiilor publice de interes judeean;
c) atribuii privind bugetul consiliului judeean: exercit funcia de ordonator
principal de credite; ntocmete proiectul bugetului judeean i contul de
ncheiere a execuiei bugetare i le supune spre aprobare consiliului judeean;
urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune msurile pentru

23
Art. 104, Legea nr 215/2001 republicat.
10
ncasarea lor n termen; iniiaz negocieri pentru contractarea de mprumuturi
i emisiuni de titluri de valori n numele judeului;
d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale:
ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean,
activitile de stare civil i autoritate tutelar de la nivelul comunelor i
oraelor; poate acorda, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului
judeean, sprijin, asisten tehnic, juridic si de orice natur, consiliilor locale
i primarilor, al cererea lor;
e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean: coordoneaz realizarea
serviciilor de interes judeean; ia msuri pentru organizarea executrii i
executarea n concret a activitilor din domeniile: educaia, sntatea, cultura,
tineretul, cultele religioase, evidena persoanelor, mediul, drumurile publice
etc; ia msuri pentru existena i controlul efecturii serviciilor publice i de
utilitate public; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competen a sa
prin lege sau prin hotrre a consiliului judeean; coordoneaz i controleaz
organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes
judeean i activitile de reabilitare a infrastructurii judeene.

VICEPREEDINII CONSILIULUI JUDEEAN I SECRETARUL


JUDEULUI
Conform Legii nr. 215/2001, art. 101, consiliul judeean alege dintre membrii si
doi vicepreedini, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie.
Eliberarea din funcie a vicepreedinilor consiliului judeean are loc prin votul
majoritii consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin unei treimi din numrul
acestora.
Vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilieri judeeni.

11
Secretarul consiliului judeean, este un funcionat public de conducere, cu studii
superioare juridice sau administrative i se bucur de stabilitate n func ie. Secretarul
consiliului judeean nu poate fi membru al unui partid politic.

CONCLUZII
Consiliul judeean reprezint o autoritate administrativ creat prin norma
constituional i care funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale.
Consiliul judeean dispune de o competen general, dar limitat la sfera de
activitate a serviciilor publice de interes judeean, pe care le organizeaz, le conduce i
crora le aprob regulamentele de organizare i funcionare. Activitatea de coordonare a
consiliului judeean nu vizeaz ntreaga activitate a consiliilor locale, ci doar acea parte
care are legtur cu interesele judeene.
Diversitatea instrumentelor puse la dispoziia autoritilor administraiei locale,
concomitent cu implicarea acestora n domeniul de activitate deosebit de sensibile,

12
impune controlul societilor civile asupra activitii locale prin participarea efectiv a
cetenilor la luarea deciziilor ce au impact asupra colectivitii locale.

BIBLIOGRAFIE

1. Legea 215/2001 publicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 204/2001, republicat


n Monitorul Oficial Partea I nr. 123/2007, cu modificrile i completrile
ulterioare;
2. Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial Partea I nr. 767/31
octombrie 2003;
3. Verginia Vedina, Drept administrative, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2015;
4. Gh. Iancu, Sistemul electoral, Ed. C. H. Beck, ed a II-a, Bucureti, 2006;

13
5. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009;
6. Conf. Univ Dr Gheorghe T. Zaharia, Odette Budeanu-Zaharia, Tudor Budeanu,
Tudor Alexandru Chiuariu, Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea,
Iai, 2001.

14