Sunteți pe pagina 1din 12

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: DREPT
CENTRUL:

SISTEME DE DREPT COMPARAT


ROLUL PREEDINTELUI N CONSTITUIILE DIN ROMNIA,
FRANA I ITALIA

Conf.univ.dr. Manuel GUAN

SIBIU
2015 - 2016
INTRODUCERE
1
Statutul juridic al conductorului de stat i rolul real al lui n procesul exercitrii puterii sunt
condiionate de forma de guvernare i de caracterul regimului politic.
Calitile juridice ale conductorului statului:
- Imunitatea
- Inamovibilitatea
- Iresponsabilitatea
- Neutralitatea n relaiile cu toate ramurile puterii
Conductorul statului este un simbol al naiunii, statului. Conform prevederilor multor
Constituii, conductorul statului fie c nu ntr n competena nici uneia dintre ramurile puterii, fie c o
reprezint pe cea legislativ sau pe cea executiv1.

ALEGEREA PREEDINTELUI CONFORM


CONSTITUIILOR ROMNIEI, FRANEI I ITALIEI

Romnia este un stat de form republican. Funcia de ef de stat este exercitat de ctre
preedinte pe un termen de cinci ani. Conform Legii 370/2004 2, consacrate art. 81 din Constituie,
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz n dou tururi de scrutin. Conform art. 1 alin (3)
din Legea 370/2004, dac un candidat obine n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi a
alegtorilor nscrii n listele electorale, este declarat ales ca Preedinte. Dac nici unul dintre candidai
nu obine aceast majoritate se realizeaz un al doilea tur de scrutin. Art. 1 (4) din Legea 370/2004
precizeaz c la cel de-al doilea tur de scrutin particip numai primii doi candidai stabilii n ordinea
numrului de voturi obinute n primul tur. Va fi declarat ales Preedinte, candidatul care ob ine cel mai
mare numr de voturi.
n Frana, Preedintele Republicii este desemnat pentru un mandat de 7 ani prin sufragiu
universal direct. n urma unui referendum din anul 2000, durata mandatului prezidenial s-a redus de la

1
ArseniA, Ivanov V, Suholitco L, Drept Constituional Comparat, CE USM, Chiinu, 2003, p. 120
2
Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Presedintelui Romaniei a fost publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.
887 din 29 septembrie 2004 si a mai fost modificata si completata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 77/2004
pentru modificarea si completarea unor dispozitii din Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Presedintelui Romaniei, publicata
in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 920 din 9 octombrie 2004, aprobata prin Legea nr. 592/2004, publicata in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1.232 din 21 decembrie 2004.
2
7 la 5 ani, iar primele alegeri pentru un cincinat prezidenial au avut loc n anul 2002. Nu exist un
numr limit de termene3.
Pentru a fi admis ca un candidat oficial, candidaii potenial trebuie s primeasc sprijinul prin
semntur de la cel puin 500 oficiali alei, n principal primari ai comunelor franceze. Numrul
oficialilor alei care pot semna este de aproximativ 45.000 din care aproximativ 36.000 sunt primari4.
Ca mod de scrutin se folosete scrutinul majoritar cu dou tururi. n al doilea tur se pot prezenta
candidaii care au obinut cel mai mare numr de sufragii. n al doilea tur de scrutin, candidatul care a
obinut majoritatea relativ a voturilor este declarat Preedintele Republicii.
n Italia, Preedintele este ales pentru un mandat de 7 ani prin scrutin secret de ctre Parlament
n edina comun a Camerei i Senatului, integrat cu 58 reprezentani numii de cele douzeci de
regiuni italiene: trei reprezentani din fiecare regiune (cu excepia Valle d'Aosta, care devine doar un
reprezentant), n aa mod nct s garanteze o reprezentare a autonomiilor locale i a minoritilor.
Potrivit Constituiei Italiene, alegerile trebuie s aib loc sub forma de vot secret, cu cei 315
senatori, cei 630 deputai i cei 58 reprezentani regionali cu permis s voteze5.
Alegerea este condus de preedintele Camerei Deputailor, care are autoritatea de a anuna
oamenilor voturile.
Votul are loc n Palazzo Montecitorio, cas a Camerei Deputailor, capacitatea cldirii fiind
extins n acest scop6.
Este desemnat Preedinte candidatul care obine 2/3 din voturile celor reunii la care se adaug
consilierii regionali. Dac dup trei tururi consecutive nu se obine aceast majoritate calificat, se
organizeaz al patrulea tur, pentru desemnare fiind suficient o majoritate absolut. Candidatul trebuie
s aib vrsta de 50 de ani i s dein drepturi civile i politice, funcia de Pre edinte fiind
incompatibil cu orice funcie public sau privat.

ROLUL I ATRIBUIILE PREEDINTELUI N


CONSTITUIILE ROMNIEI, FRANEI I ITALIEI

3
https://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Fran%C8%9Bei, accesat la 15.12.2015
4
ibidem
5
https://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Italiei, accesat la 15.12.2015
6
ibidem
3
ROMNIA
Conform art. 81 din Constituia Romniei
- Preedintele Romniei reprezint statul romn. Statul romn n relaiile interne i
internaionale este reprezentat de eful de stat.
- Preedintele Romniei este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii
teritoriale a rii. Rezult marea responsabilitate pe care eful statului o are n ocrotirea acestor valori.
- Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a
autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului,
precum i ntre stat i societate.
Preedintele Romniei promulg legile (art. 77 din Constituia Romniei), avnd dreptul de a
cere, o singur dat, reexaminarea legii. Semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul Oficial.
Conform art. 114, lit. a din Constituie, poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu
neconstituionalitatea legii
Potrivit art. 92 (1) din Constituie, Preedintele Romniei este comandantul forelor armatei i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i
societate. El se afl n raporturi constituionale, clar definite, cu autoritile publice, multe din
atribuiile sale privind organizarea i funcionarea acestora:
- consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente i de importan deosebit 7;
participarea la edinele Guvernului i prezidarea acestor edine n condiiile art. 87 din
Constituie;
- prezentarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale
naiunii8;
- organizarea referendumului n probleme de interes naional, dup aprobarea prealabil a
Parlamentului9.
Are atribuii n domeniul politicii externe: ncheie, n numele Romniei, tratatele negociate de
Guvern i supune aceste tratate spre ratificare Parlamentului n termen de 60 de zile; acrediteaz i
recheam, la propunerea Guvernului, reprezentanii diplomatici ai Romniei; aprob nfiinarea,
desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; acrediteaz n Romnia reprezentanii
diplomatici ai altor state.
7
Constituia Romniei, art. 86
8
Constituia Romniei, art. 88
9
Constituia Romniei, art. 90
4
n domeniul alegerii, formrii, avizrii sau revocrii unor autoriti publice, preedintele
Romniei are urmtoarele atribuii:
- dizolvarea parlamentului n condiiile art. 89 din Constituie;
- desemnarea unui candidat pentru funcia de prim- ministru, numirea Guvernului pe baza
votului de ncredere acordat de Parlament, revocarea i numirea unor minitri n caz de
remanierea guvernamental sau vacan a postului, la propunerea primului ministru art. 85
din Constituie;
- numirea a trei judectori la Curtea Constituional- art. 140 (2) din Constituie;
- numirea n funcie a magistrailor Curii Constituionale n condiiile art. 124 i 133 din
Constituie;
- numirii n funcii publice potrivit art. 94 lit. c din Constituie;
- acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral.
Alte atribuii: conferirea decoraiilor i titlurilor de onoare, acordarea graierii individuale.

FRANA
Preedintele, conform Constituiei10 are urmtoarele atribuii:
Art. 5
Preedintele Republicii vegheaz la respectarea Constituiei. Prin arbitrajul su, acesta asigur
funcionarea corespunztoare a autoritilor publice, precum i continuitatea statului.
Preedintele este garantul independenei naionale, al integritii teritoriale i al respectrii
tratatelor.
Art. 8
Preedintele Republicii numete Prim-ministrul. Preedintele Republicii dispune ncetarea
mandatului Primului ministru la prezentarea de ctre acesta a demisiei Guvernului. La propunerea
Prim-ministrului, Preedintele i numete n funcie i dispune ncetarea mandatului celorlali membri ai
Guvernului.
Art. 9
Preedintele Republicii prezideaz Consiliul de Minitri.
Art. 10
Preedintele Republicii promulg legile n termen de 15 zile de la transmiterea ctre Guvern a
legii definitiv adoptate. nainte de expirarea acestui termen, Preedintele poate cere Parlamentului s
10
https://constitutii.wordpress.com/2013/02/02/constitutia-republicii-franceze/, accesat, 15.12.2015
5
redeschid dezbaterile cu privire la lege sau cu privire la anumite articole din cuprinsul acesteia.
Aceast redeschidere a dezbaterilor nu poate fi refuzat.
Art. 11
La propunerea Guvernului pe durata sesiunilor parlamentare sau la propunerea comun a celor
dou Camere, publicat n Monitorul Oficial, Preedintele Republicii poate supune referendumului
orice proiect de lege privind organizarea autoritilor publice, reformele ce vizeaz politica economic,
social sau privind mediul naiunii i serviciile publice care contribuie la acestea, sau care urmrete
autorizarea ratificrii unui tratat care, fr a aduce atingere Constituiei, ar afecta funcionarea
instituiilor.
Art. 12
Dup consultarea Prim-ministrului i a preedinilor Camerelor Parlamentare, Preedintele
Republicii poate pronuna dizolvarea Adunrii Naionale.
Art. 13
Preedintele Republicii semneaz ordonanele i decretele cu privire la care s-a deliberat n
cadrul Consiliului de Minitri. Acesta dispune numirile n funciile civile i militare ale statului.
Consilierii de Stat, Marele Cancelar al Legiunii de Onoare, ambasadorii i trimiii
extraordinari, consilierii superiori ai Curii de Conturi, prefecii, reprezentanii de stat din teritoriile de
peste mri al cror statut este reglementat de articolul 74 i din Noua Caledonie, ofierii de rang
nalt, rectorii academiilor i directorii administraiilor centrale sunt numii n cadrul Consiliului de
Minitri.
Art. 14
Preedintele Republicii acrediteaz ambasadorii i trimiii extraordinari ai puterilor strine;
ambasadorii i trimiii extraordinari strini sunt acreditai pe lng Preedintele Republicii.

Art. 15
Preedintele Republicii este Comandantul Suprem al Forelor Armate. Acesta prezideaz
consiliile i comitetele superioare de aprare naional.
Art. 16
Atunci cnd instituiile Republicii, independena naiunii, integritatea sa teritorial sau
ndeplinirea angajamentelor internaionale sunt ameninate n mod grav i imediat, Preedintele
Republicii ia msurile impuse de asemenea circumstane, dup consultarea oficial a Prim-ministrului,

6
a preedinilor Adunrilor Parlamentare, precum i a Consiliului Constituional. Preedintele Republicii
se adreseaz naiunii, informnd-o cu privire la aceste msuri.
Art. 17
Preedintele Republicii are dreptul s acorde gra ierea individual.

ITALIA
Conform Constituiei Republicii Italiene11, Preedintele deine urmtoarele prerogative:
Art. 87
Preedintele Republicii este eful statului i reprezint unitatea naional.
Preedintele poate adresa mesaje Parlamentului.
Preedintele:
autorizeaz prezentarea n Parlament a proiectelor de lege iniiate de Guvern;
promulg legi i emite decrete cu putere de lege, precum i regulamente;
convoac un referendum general n situaiile prevzute de Constituie;
numete funcionarii de stat n situaiile prevzute de lege;
acrediteaz i primete reprezentanii diplomatici i ratific tratatele internaionale autorizate,
acolo unde se impune, de ctre Parlament.
Preedintele este Comandantul Suprem al Forelor Armate, prezideaz Consiliul Suprem de
Aprare nfiinat potrivit legii i declar rzboi conform celor decise de Parlament.
Preedintele prezideaz Consiliul Superior al Magistraturii.
Preedintele poate acorda graieri individuale i poate comuta pedepse.
Preedintele confer decoraii i alte distincii de onoare ale Republicii.

Art. 88
Dup consultarea preedinilor Parlamentului, Preedintele Republicii poate dizolva una sau
ambele Camere ale Parlamentului.
Preedintele Republicii nu poate exercita acest drept n ultimele ase luni ale mandatului su, cu
excepia situaiei n care perioada respectiv coincide, integral sau parial, cu ultimele ase luni ale
mandatului Parlamentului.

11
https://constitutii.wordpress.com/2013/01/28/constitutia-republicii-italiene/, accesat, 15.12.2015
7
Actele n care se materializeaz atribuiile prezideniale sunt contrasemnate de minitrii de
resort, care i asum responsabilitatea pentru coninutul lor12.

RSPUNDEREA PREEDINTELUI N
CONSTITUIILE ROMNIEI, FRANEI I ITALIEI

ROMNIA
Conform art. 95 din Constituia Romniei, Preedintele poate fi suspendat din funcie n cazul
svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. Preedintele Romniei poate fi
suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, reunite n edin comun, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului
explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare din funcie poate fi ini iat de
cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aducem nentrziat, la cunotin
Preedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 zile se
organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui13.
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare.
Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce,
nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se
imput. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de drept.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la
data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare14.
Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie,
de imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de 3 luni de la data la care
a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou
Preedinte15.
Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau
dac se afl n imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de

12
Ionescu Cristian, Drept Constituional Comparat, ed. C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 185
13
Art. 95 din Constituia Romniei
14
Art. 96, Constituia Romniei
15
Art. 97, Constituia Romniei
8
preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Atribuiile prevzute de articolele 88-
90 ale Constituiei16 nu pot fi exercitate pe durata interimatului funciei prezideniale.

FRANA
Preedintele nu este responsabil de actele svrite n exercitarea funciilor sale dect n caz de
nalt trdare. Competena de punere sub acuzare n acest caz revine celor dou Camere ale
Parlamentului care decid print-un vot identic n scrutin public i cu o majoritate absolut a membrilor
care le compun. Instana nvestit cu judecarea preedintelui este nalta Curte de Justiie. Pentru actele
nfptuite n timpul exercitrii funciilor prezideniale i n legtur cu acestea, dar care nu sunt
calificate ca nalt trdare, Preedintele beneficiaz de o imunitate jurisdicional absolut, att n
timpul exercitrii mandatului ct i dup ncetarea acestuia. n caz de vacan a preedintelui, indiferent
de cauza, sau n cazul unei incapaciti constatate de Consiliul Constituional, sesizat de Guvern i
hotrt cu majoritatea absolut a membrilor si, funciile preedintelui republicii sunt exercitate
provizoriu de preedintele Senatului, iar dac acesta nu are posibilitatea de a exercita aceste funcii, de
ctre Guvern. n caz de vacan sau de incapacitate definitiv, declarat de ctre Consiliul
Constituional, scrutinul pentru alegerea unui nou preedinte are loc, cu excepia unor situaii de for
major constatate de ctre Consiliul Constituional, la cel puin 20 de zile i la cel mult 35 de zile dup
declararea vacanei17

ITALIA
Preedintele Republicii nu rspunde pentru aciunile ntreprinse n exerciiul funciei sale, cu
excepia cazurilor de nalt trdare sau de nclcare a Constituiei. n aceste cazuri, Preedintele poate fi
pus sub acuzare de Parlamentul ntrunit n sesiune comun, cu majoritatea absolut a membrilor si18.
Competena de a judeca revine Curii Constituionale creia nu i se poate iniia o cale de recurs.
n situaia n care preedintele se afl n imposibilitatea de a-i ndeplini funciile, acestea sunt
exercitate de preedintele Senatului, n caz de imposibilitate permanent ori demisie, preedintele
Camerei Deputailor are atribuia de a organiza n termen de 15 zile alegerea noului preedinte19

16
Art. 96, Constituia Romniei
17
Art. 7, Constituia Republicii Franceze
18
Art. 90, Constituia Republicii Italia
19
Ionescu Cristian, op. cit, p. 186
9
CONCLUZII
Alegerea Preedintelui Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, liber
exprimat n dou tururi de scrutin pentru o perioad de 5 ani. n Fran a, Pre edintele este desemnat prin
sufragiu universal direct pe o perioad de 5 ani, ca i n Romnia. n Italia, Preedintele este ales pentru
5 ani prin scrutin secret de ctre Parlament n patru tururi de scrutin.
Rolul i atribuiile Preedintelui Atribuiile i rolul Preedinilor din Romnia, Frana i Italia
sunt n majoritate asemntoare, acetia avnd atribuii legate de domeniile: legislative, judectoreti
sau al aprrii naionale.
Rspunderea Preedintelui Preedintele rspunde n mod diferit pentru faptele sale. Astfel, n
Romnia, Preedintele rspunde dac aciunile sale contravin Constituiei, iar n Frana i Italia acesta
rspunde n situaii de nalt trdare. n cele trei state, Preedintele este pus sub acuzare de ctre cele
dou Camere ale Parlamentului reunite n edin comun, decizia fiind luat n cazul majoritii
10
absolute. n situaia n care Preedintele este pus n imposibilitatea de a-i exercitarea funciilor, el este
nlocuit de Preedintele Senatului n toate cele trei ri prezentate.

BIBLIOGRAFIE

1. ArseniA, Ivanov V, Suholitco L, Drept Constituional Comparat, CE USM, Chi inu, 2003;
2. Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Presedintelui Romaniei a fost publicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 887 din 29 septembrie 2004 si a mai fost modificata si completata prin
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 77/2004 pentru modificarea si completarea unor dispozitii din
Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Presedintelui Romaniei, publicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 920 din 9 octombrie 2004, aprobata prin Legea nr. 592/2004, publicata in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1.232 din 21 decembrie 2004;
3. Ionescu Cristian, Drept Constituional Comparat, ed. C. H. Beck, Bucure ti, 2008;
4. Constituia Romniei, http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=339&idl=1, accesat 15.12.2015;
5. Constituia Republicii Franceze, https://constitutii.wordpress.com/2013/02/02/constitutia-republicii-
franceze/, accesat, 15.12.2015;

11
6. Constituia Republicii Italiene, https://constitutii.wordpress.com/2013/01/28/constitutia-
republicii-italiene/, accesat, 15.12.2015
7. https://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Fran%C8%9Bei, accesat la 15.12.2015;
8. https://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Italiei, accesat la 15.12.2015

12