Sunteți pe pagina 1din 11

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: DREPT
CENTRUL:

DREPTUL UNIUNII EUROPENE I


IZVOARELE SCRISE ALE DREPTULUI EUROPEAN

Conf.univ.dr. Daiana-Maura VESMA

SIBIU
2015 - 2016

NOIUNEA DE IZVOR AL DREPTULUI EUROPEAN

1
Noiunea de izvoare ale dreptului european este asociat n domeniul juridic al
integrrii europene prin faptul c materializeaz ideea de surs sau origine a dreptului
european, ideea de factori i condiii ale dreptului european1.
Izvoarele dreptului european sunt definite ca modaliti specifice prin care
regulile de conduit considerate necesare n structurile europene devin norme de drept
prin acordul de voin al statelor membre2.
Izvoarele dreptului european rezult din sistematizarea realizat de Curtea de
Justiie a Uniunii Europene, din practica instituiilor europene i a statelor membre i
din tratate.
Fondul legislativ al Uniunii Europene este alctuit din peste 300.000 de acte
juridice.

CLASIFICAREA IZVOARELOR DREPTULUI EUROPEAN

Izvoarele dreptului european se clasific n:


- Izvoare legislative primare;
- Izvoare legislative secundare;
- Izvoare legislative complementare (izvoarele nescrise)

IZVOARELE SCRISE ALE DREPTULUI EUROPEAN

I. Izvoarele legislative primare:


1
Vasile Cucescu, Drept Institutional European, Institutul de Relaii Internaionale din Moldova, 2013, pg. 58
2
D.Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, p. 69
2
Izvoarele primare reprezint dreptul suprem al Uniunii Europene. Curtea de
Justiie a Uniunii Europene este nvestit cu competena de a asigura respectarea
prevalenei prin intermediul a dou aciuni distincte:
- Aciunea n anulare (art. 2633);
- Procedura ntrebrilor preliminare (art. 2674).
Legislaia primar nglobeaz tratatele privitoare la integrarea european.
Tratatele stabilesc regulile formale care precizeaz partajarea competenelor ntre
Uniunea European i statele membre ale acesteia, precum i puterea cu care sunt
nvestite instituiile europene. Tratatele mai conin i reguli materiale privind
domeniul de aplicare al politicilor europene i structurarea aciunilor instituiilor
europene.
Legislaia primar este format din:
- Tratatele fondatoare, de instituire (Tratatul de la Paris 1951; Tratatele de la
Roma 1957; Tratatul de la Maastricht 1992);
- Tratatele de modificare (Actul Unic al Europei 1986; Tratatul de la
Amsterdam 1997; Tratatul de la Nisa 2001; Tratatul de la Lisabona
2007);
- Protocoalele anexate la tratatele fondatoare i tratatele de modificare;
- Tratatele adiionale. Aceste tratate aduc modificri la tratatele fondatoare
(Tratatul de la Bruxelles 1965; Tratatul de la Luxemburg 1975; Actul
privind alegerea reprezentanilor Parlamentului prin sufragiu universal direct
1976);
- Tratatele de aderare a statelor membre Danemarca, Irlanda, Norvegia,
Regatul Unit 1972; Grecia 1979; Portugalia i Spania 1985; Austria,
Finlanda, Norvegia i Suedia 1994; Cipru, Estonia, Malta, Letonia,

3
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, versiunea consolidat, art. 263
4
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, versiunea consolidat, art. 267
3
Lituania, Polonia, Republica Ceh, Slovenia, Ungaria 2003; Bulgaria i
Romnia 2005; Croaia 2013;

Aplicarea izvoarelor primare


Aplicarea legislaiei primare n spaiu se realizeaz n statele membre ale
Uniunii Europene5 din momentul intrrii n vigoare a tratatului. Durata de aplicare a
legislaiei primare este nelimitat6.
Regimul juridic al izvoarelor primare
Ansamblul izvoarelor de drept primare reglementeaz relaiile dintre statele
membre n procesul de integrare european i relaiile dintre acestea i statele ter e ca
urmare a efectelor produse de tratatele constitutive.
Aplicabilitatea actelor ncheiate de ctre statele membre ntre ele ine de
momentul cnd au fost ncheiate.
Dac actele ntre statele membre au fost ncheiate anterior Tratatului de la
Roma, atunci aplicarea lor nceteaz. Dac actele ntre statele membre au fost
ncheiate ulterior Tratatului de la Roma, atunci aplicarea lor se supune obliga iei
principiului loialitii.

II. Izvoarele secundare


Izvoarele secundare reprezint actele adoptate n scopul aplicrii prevederilor
tratatului i are un caracter obligatoriu.
Legislaia secundar este format din:
- Actele unilaterale
- Actele convenionale
1. Actele unilaterale

5
Tratatul privind Uniunea European, versiunea consolidat, art. 52
6
Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, art. 356
4
Constituie legislaia secundar care genereaz drepturi n virtutea voinei
exclusive a instituiilor europene.
Actele unilaterale se clasific n:
- Acte care sunt prevzute (acte expres enunate n art. 288 al Tratatului
privind funcionarea Uniunii Europene): regulamentul, directiva, decizia,
avizul, recomandarea;
- Acte care nu sunt prevzute de nomenclatur (actele atipice conform art.
288 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene): rezoluia,
concluzia, comunicarea, declaraia, cartea alb, cartea verde.
Actele expres enunate:
a) Regulamentul
Regulamentul este actul cel mai eficient pus la dispoziia instituiilor europene
n calitate de instrument legislativ. Este actul cu aplicabilitate general, obligatoriu n
toate elementele sale i direct aplicabil n fiecare stat membru al Uniunii Europene.
Regulamentul reclam voina autoritilor Uniunii Europene.
Regulamentul are trei caracteristici eseniale:
- Aplicabilitate general
- obligatoriu n toate elementele sale
- aplicabilitate direct pentru fiecare stat membru.
Regulamentul este de dou feluri:
- de baz care conin dispoziii eseniale de reglementare;
- de punere n aplicare sau executare, care conin dispoziii tehnice ale
msurilor de punere n aplicare7
b) Directiva

7
Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, versiune consolidat, art. 164, art. 178
5
Directiva este actul i instrumentul juridic al instituiilor europene de punere n
aplicare a politicilor atribuite, fiind utilizat n vederea armonizrii legislaiilor
naionale, de depire a diferenelor dintre reglementrile interne ale statelor membre.
Directiva reprezint actul juridic obligatoriu care are un domeniu general de
aplicare i care trebuie transpus n legislaia intern a statelor membre.
Directiva trebuie mai nti transpus pentru a fi aplicat. Modalitatea de punere
n aplicare ine de competena statelor membre. Ea vizeaz un domeniu general de
aplicare, destinat fiecrui stat membru.
Directiva reprezint actul juridic ce cuprinde dou niveluri:
- directiva propriu-zis, fiind adoptat de instituiile europene;
- msurile naionale de transpunere a directivei, fiind adoptat de statele
membre. Transpunerea a directivei urmeaz a fi realizat ntr-un interval de
timp stabilit de instituiile europene (de obicei, ntre 6 luni i 2 ani).
Directiva intr n vigoare n momentul notificrii destinatarilor sau din
momentul publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
c) Decizia
Decizia este actul juridic adoptat de instituiile europene n baza tratatelor
fondatoare care se poate adresa unuia sau mai multor destinatari, ori s nu indice nici
un destinatar precis.
Decizia este obligatorie n toate elementele sale. n cazul n care se identific
destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia.
Decizia poate fi aplicat selectiv, parial sau incomplet.
Decizia cu destinatar are o aplicabilitate strict individual cu efecte pentru
acesta. Destinatar al deciziei pot fi statele membre sau persoanele juridice. Decizia
intr n vigoare din momentul notificrii destinatarului. Publicarea n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene nu exclude notificarea fa de destinatar, unica form de a face
actul opozabil fa de destinatar.

6
Decizia fr destinatar nu indic neaprat un destinatar n conformitate cu
Tratatul de la Lisabona. Conform tratatului, coninutul deciziei a fost extins, devenind
instrumentul juridic de baz al domeniului politicii externe i de securitate comun.
Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European pot adopta decizii privind
interesele i obiectivele strategice ale Uniunii Europene, aciunile Uniunii Europene
pe plan internaional, poziiile Uniunii Europene privitoare la problematica
internaional, modalitile de punere n aplicare a aciunilor i a poziiilor Uniunii
Europene.
Decizia este un act legislativ doar dac este aprobat n modul stabilit conform
procedurii legislative ordinare ori speciale.
d) Avizul
Avizul este instrumentul prin care instituiile i organismele europene i
exprim un punct de vedere fr caracter obligatoriu, adic nu poate fi impus nici o
obligaie n rezultatul emiterii acestui act a crui respectare rmne la discreia
titularului care este obligat s-l cear. Avizul nu produce efecte. El se emite la cerere.
Avizul nu este un act juridic obligatoriu conform art. 288 al Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene.
e) Recomandarea
Recomandarea este instrumentul prin care instituiile sau organismele europene
i fac cunoscut opinia i sugereaz destinatarilor s adopte o anumit conduit fr a
fi obligatorie. Recomandarea nu produce efecte juridice8, deoarece nu impune nici o
obligaie legal destinatarilor actului. Recomandarea se emite din oficiu.

Actele care nu sunt prevzute de nomenclatur (atipice)


a) Rezoluia

8
Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, versiune consolidat, art. 288
7
Rezoluia este documentul elaborat care conine voina sau expresia oficial a
unei opinii adoptate de o instituie european. Ea exprim consensul actorilor asupra
unei chestiuni distincte.
b) Concluzia
Concluzia constituie documentul elaborat care conine opinia la care se ajunge
n rezultatul examinrii sau dezbaterii n cursul sesiunilor asupra unei chestiuni de
ctre o instituie european care este nvestit cu puterea de a adopta un asemenea act.
c) Comunicarea
Comunicarea este documentul elaborat prin care se realizeaz transmiterea unui
mesaj din partea unei instituii europene.
d) Declaraia
Declaraia este documentul elaborat de o instituie european prin care se
enun oficial i explicit relaia de cauzalitate i efect a aciunilor n aplicarea politicii
Uniunii Europene.
e) Cartea alb
Este actul elaborat de o instituie european prin care sunt trasate liniile
directoare dintr-un anumit domeniu de activitate, sunt stabilite msurile i ac iunile ce
urmeaz a fi ntreprinse pentru atingerea unui obiectiv comun important.
f) Cartea verde
Reprezint actul de consultare, elaborat de o instituie european, care conine
msuri cu caracter de recomandare pentru destinatari.

2. Actele convenionale
Actele convenionale ale Uniunii Europene forma acordurilor.
Acordul exprim rezultatul unui acord de voin al Uniunii Europene ncheiat
cu un ter pentru a genera drepturi i obligai n baza angajamentelor.
Acordurile sunt de trei tipuri:

8
- Acorduri internaionale
- Acorduri ntre statele membre
- Acorduri interinstituionale
a) Acordurile internaionale
Acordurile internaionale constituie o categorie de acte juridice europene,
ncheiate de ctre Uniunea European care acioneaz singur sau mpreun cu statele
membre n temeiul prevederilor tratatelor fondatoare.
Prin acord internaional se nelege rezultatul unui acord de voin ntre
Uniunea European, pe de o parte, i un ter, pe de alt parte. Acordurile
internaionale ncheiat de ctre Uniunea European este susceptibil de a crea drepturi
i obligaii pentru instituiile europene i statele membre.
b) Acordurile ntre statele membre
Statele membre ale Uniunii Europene pot negocia i ncheia acorduri n vederea
realizrii unor obiective distincte i a soluionrii unor probleme specifice.
c) Acordurile interinstituionale
Aceste acorduri sunt ncheiate ntre instituiile Uniunii Europene n vederea
organizrii i facilitrii cooperrii eficiente n cadrul sistemului instituional european,
n contextul aplicrii tratatelor i a mbuntirii ori clarificrii procedurilor.
Acordurile interinstituionale europene pot lua forma unor coduri de conduit,
schimburi de scrisori.

III. Drepturile fundamentale ale omului


Drepturile fundamentale ale omului n Uniunea European reprezint o
categorie distinct de norme juridice i specific prin natura lor, fiindc acestea pot
face parte din izvoarele primare sau complementare n virtutea actului juridic.
Se disting urmtoarele izvoare ale drepturilor fundamentale ale Uniunii
Europene:

9
- Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene;
- Convenia european a drepturilor omului;
- tradiiile constituionale din statele membre.
Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, aceste izvoare fceau
parte din legislaia complementar. Odat cu Tratatul de la Lisabona se contureaz o
nou ierarhie a izvoarelor privitoare la drepturile fundamentale.
Tratatul de la Lisabona consacr n coninutul textului caracterul obligatoriu al
Cartei drepturilor fundamentale, devenind astfel izvor al legislaiei primare a Uniunii
Europene prin statuarea unei valori juridice identice cu cea a tratatului.
Din 7 decembrie 2000, Uniunea European recunoate drepturile, libertile i
principiile prevzute n Cartea drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

BIBLIOGRAFIE
1. Vtman Dan, Dreptul Uniunii Europene, Curs universitar, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010;
2. Vtman Dan, Dreptul Instituional al Uniunii Europene, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2011;

10
3. Vasile Cucescu, Drept Instituional European, Institutul de Relaii
Internaionale din Moldova, 2013;
4. Dumitru Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii
europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008;
5. Versiunea Consolidat a Tratatului Privind Uniunea European i a
Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, Jurnalul Consolidat al
Uniunii Europene, C 83, Anul 53, 30 martie 2010;

11