INFORME

ANUAL
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

NDICE
I. PRESENTACIN 4
II. INSTITUCIONALES 12
Premios: ngel Escobar Jurado 2015 16
Premios:ngel Escobar Jurado 2016 18
III. EL CAMINO DE LA VERDAD Y LA JUSTICIA 20
SITUACIN DE LA JUDICIALIZACIN DE LOS CASOS DE VIOLACIONES A LOS 22
DERECHOS HUMANOS DURANTE EL CONFLICTO ARMADO INTERNO
Informe sobre violacin sexual durante el CAI 33
INFORME SOBRE EL PROCESO DE REPARACIONES A LAS VCTIMAS DEL 40
CONFLICTO ARMADO INTERNO Y LA MEMORIA

ESTERILIZACIONES FORZADAS DURANTE EL CONFLICTO ARMADO 54

INTERNO

IV. CRIMINALIZACIN DE LA PROTESTA Y LA SITUACIN DE LOS 62

DEFENSORES Y DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

BALANCE DE LA CRIMINALIZACIN DE LA PROTESTA SOCIAL Y LA 64

SITUACIN DE LOS DEFENSORES Y DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS

V. OTROS TEMAS DE PREOCUPACIN 82

1. PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 84
Elaborado por Miguel Jugo V.

2. SITUACIN DE LA TORTURA EN EL PER Y EL MECANISMO 88

NACIONAL DE PREVENCIN
Grupo contra la tortura

3. INFORME SOBRE CONDICIONES CARCELARIAS 96

Elaborado por Silvia Alayo Vera

2
 INFORME
ANUAL

4. INFORME SOBRE LA SITUACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN 104

Elaborado por Pablo Zavala Sarrio / IPEDEHP

5. DERECHO HUMANO A LA SALUD 112

Elaborado por Alexandro Saco / Activista FOROSALUD

6. DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO Y ADECUADO 120

Elaborado por Ana Leyva Valera / CooperAccin

7. INFORME SOBRE LA SITUACIN DE LOS DERECHOS LABORALES 132

Javier Mujica Petit / Centro de Polticas Pblicas
y Derechos Humanos ( Per Equidad)

8. LOS DERECHOS DE LOS NIOS Y LAS NIAS 138

Elaborado por el Grupo de Iniciativa por
los derechos del Nio y Nia (GIN)

9. SITUACIN DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS 144

Elaborado por Richard ODiana Rocca / CAAAP

10. BALANCE DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES 150

Informe del Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn

11. DERECHO A LA IGUALDAD Y A LA NO DISCRIMINACIN 160

Elaborado por Wilfredo Ardito Vega

12. DERECHOS DE LA COMUNIDAD LGTBI 168

Elaborado por Giovanni Romero / Ex Presidente del Movimiento
Homosexual de Lima

13. DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 178

Elaborado por Mesa sobre Discapacidad

ANEXO:
DIRECTORIO DE MIEMBROS DE LA CNDDHH A NIVEL NACIONAL 186

3
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

PRESENTACIN

4
 INFORME
ANUAL

5
Foto: Giovana Garca Soto
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
LA TRANSICIN FRUSTRADA Y LA
URGENCIA DE LA (RE)CONSTRUCCIN
NACIONAL
El 21 de diciembre de 2016 ser sin duda una fe-
cha para recordar: la opinin peruana se enter
del anuncio de la Corte del Distrito Este de Nue-
va York, que informaba que Odebrecht reconoca
el pago de 29 millones de dlares en sobornos a
altos funcionarios durante las gestiones de Alejan-
dro Toledo (2001-2006), Alan Garca (2006 - 2011) y
Ollanta Humala (2011-2006). Informacin posterior
no slo confirmara lo que muchos suponamos,
que la corrupcin poda comprometer a los tres
presidentes electos de la transicin democrtica,
sino que esta se haba montado sobre una ingenie-
ra normativa e institucional que debilitaba la de-
mocracia y pona en cuestin la propia soberana
del estado peruano.
Contra lo que el Acuerdo Nacional consensu y de-
fini como el conjunto de polticas de estado que
deban asegurar la gobernabilidad democrtica y
el desarrollo sostenible del pas, ocurri que los
gobiernos que sucedieron a la dictadura fujimo-
rista hicieron de los acuerdos meros enunciados
declarativos. Del mismo modo, el proceso abierto
por la Comisin de la Verdad y Reconciliacin para
alcanzar justicia fue mediatizado y obstaculizado.
Los avances producidos en materia de reparacio-
nes para las vctimas del conflicto armado resul-
taron parciales, tardos e insuficientes, sin lograr
restaurar la memoria y dignidad de las vctimas.
Los casos judicializados de violacin a los dere-
6
chos humanos tambin fueron excepcionales, y se
continan dando en un contexto injusto de relacin
de fuerzas entre vctimas y perpetradores. Y en
relacin a las pedagogas y polticas de memoria
stas son todava una aspiracin, pues las expe-
riencias oficiales no responden a una concepcin
que facilite el reencuentro de la nacin en torno
del patrimonio democrtico. As los mandatos de
la transicin fueron desplazados y finalmente trai-
cionados.
Qu prioridades desplazaron estos mandatos?
Los gobiernos de la transicin aportaron un con-
junto de normas que complementaron el diseo
institucional del modelo econmico que se impuso
con el golpe de Estado fujimorista. En este sentido,
se impuso la continuidad del modelo impuesto por
la dictadura.
Este andamiaje tiene tres momentos particu-
larmente importantes: primero, el paquetazo de
decretos aprobados por Alan Garca en junio del
2008, que bajo el pretexto de adecuar la legislacin
nacional a las necesidades del TLC firmado con los
Estados Unidos se orient a potenciar al mximo la
inversin privada al mismo tiempo de debilitar la
territorialidad de los pueblos indgenas. Segundo,
el conjunto de normas, leyes, decretos supremos
y resoluciones ministeriales aprobado durante la
gestin de Ollanta Humala entre los aos 2013 y

2015. El propio Humala indicaba que sus medidas
permitiran destrabar la tramitologa para reac-
tivar la economa y fomentar la inversin. Y terce-
ro, el paquete de decretos legislativos promulga-
dos por Pedro Pablo Kuczynski a inicios de enero
del 2017. La revisin de estos ltimos decretos
nos permite sostener que este paquete promueve
mecanismos que dificultan la transparencia en la
gestin pblica, debilitan el papel de los organis-
mos de control y afectan el derecho a la tierra de
los pueblos indgenas, entre otros.
Este andamiaje normativo tuvo como correlato una
retrica oficial racista y estigmatizante que, tras el
enunciado de la civilizacin y modernidad, anun-
ciaba nuestro ingreso al club ms exclusivo de
los pases desarrollados: la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).
Sin duda Alan Garca fue quien mejor resumi esta
retrica y violencia simblica ejercida desde el
estado. En sus artculos sobre El Perro del Hor-
telano -aparecidos en El Comercio entre el 2007
y 2008- Garca construye una imagen de las y los
pobres, y de los pueblos indgenas en particular,
cmo no sujetos, brbaros, que sometidos a ideo-
logas pantestas absurdas se niegan a la moder-
nidad y al progreso, manipulables por el perro del
hortelano que por definicin es antiminero, plu-
riculturalista y patriotero. Por su parte, Humala,
con menos espectacularidad, tambin particip de
INFORME
ANUAL
esta retrica aludiendo, entre otras imgenes, a
los territorios vacos [habitados por los pueblos
indgenas] donde llegaran las grandes inversiones
para producir riqueza.
Esta violencia simblica se ha ejercido tambin
desde los medios de comunicacin y a travs de
operadores vinculados a ciertas empresas o con-
sorcios empresariales. Se ejerce especialmente
sobre las defensoras y defensores de derechos
humanos que actan en el marco de la protesta y
conflictos sociales. Tambin son objeto de estig-
matizacin y acoso las autoridades, lderes de opi-
nin, personajes polticos, organizaciones sociales
y las ONG que resultan prximas a la ciudadana.
Adems de la naturalizacin del uso de adjeti-
vos como el de terrorista antiminero, terrorista
ambiental, pro-terrorista, ocioso, holgazn,
brbaro, etc., preocupa el montaje de campaas
sistemticas orientadas a desprestigiar y quebrar
emocionalmente a las y los defensores, llegando
incluso a la incitacin del odio y violencia. 1 De este
modo la violencia simblica se prolonga desde las
ms altas autoridades (presidentes, ministros,
congresistas, etc.) hasta el entorno mismo de las y
los defensores de derechos humanos.
1 Ver en FIDH: Per Bagua: Derramamiento de sangre en el con-
texto del Paro Amaznico. Urge Dialogo de Buena FE. Octubre del
2009 .- 529e
7
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
La transicin tambin trajo consigo un complejo
sistema de control social. La criminalizacin de la
protesta social, como se ver en el presente Infor-
me, se sostiene sobre la base de un marco jurdi-
co cada vez ms punitivo, en el uso indebido de la
fuerza represiva por las fuerzas policiales y milita-
res, y en un sistema judicial penetrado por los inte-
reses de las grandes corporaciones empresaria-
les, especialmente las mineras extractivas. Esto
explica por qu en el Per respecto a otros pases,
en el contexto de los conflictos socio-ambientales,
se produce un mayor nmero de civiles muertos a
manos de la fuerza represiva del estado as como
un mayor nmero de defensoras y defensores cri-
minalizados por el sistema judicial.
De este modo, los gobiernos de la post-dictadura
continuaron y profundizaron el diseo institucional
de un estado que en la prctica se convirti en pa-
trimonio de los grupos de poder econmico trans-
nacionales y nacionales. Lo paradjico es que las
condiciones impuestas por las corporaciones y gre-
mios empresariales al estado peruano se dieron a
lo largo del ciclo de expansin favorecido por los
precios de los metales en el mercado global, y que
permitieron alcanzar los mayores ndices de creci-
miento econmico del pas durante su etapa repu-
blicana. Los costos de este diseo institucional y del
modelo impuesto son muy altos, pues a pesar del
ciclo de expansin econmica el Per no ha logra-
8
do fortalecer su frgil institucionalidad democrti-
ca, no ha logrado legitimar los derechos humanos
como bien y sustento de la vida en comn, ni ha lo-
grado sentar las bases para el desarrollo sustenta-
ble (profundizando por el contrario la dependencia
histrica de las exportaciones mineras).
Ciertamente vivimos das difciles. El Estado ha
subordinado la dignidad y derechos de la persona
humana a un modelo sostenido fundamentalmente
en la defensa y promocin de la inversin privada,
renunciando a su condicin de garante de derechos
y a su propia soberana. Y en este contexto, el es-
cndalo de la corrupcin generalizada ha puesto en
evidencia que nuestras lites polticas y econmi-
cas no han sido capaces de cumplir con los man-
datos de la transicin poltica, al mismo tiempo de
defraudar la voluntad y confianza ciudadanas.
No se avizora an cual ser el desenlace a la crisis
abierta por la mega-corrupcin, y agudizada por
la catstrofe social y material producida por el im-
pacto del fenmeno del nio costero. En todo caso,
s sabemos que desde el movimiento de derechos
humanos, tal como lo venimos haciendo por ms
de 30 aos, estaremos alertas para actuar y movi-
lizarnos junto a la sociedad civil toda en defensa de
la democracia y de una vida con justicia y dignidad
para las y los peruanos.
Jorge Bracamonte Allan
Secretario Ejecutivo de la CNDDHH
INFORME
ANUAL

9
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

10
INFORME
ANUAL

11
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

INSTITUCIONALES

12
INFORME
ANUAL

Foto: CNDDHH

13
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
PREMIOS
ANGEL ESCOBAR JURADO
La desaparicin forzada de personas fue una de
las ms duras expresiones de la violencia polticas
que vivi nuestro pas. En el ao 2016 se conmemo-
raron precisamente 26 aos de la desaparicin de
nuestro querido hroe: ngel Escobar Jurado, en
homenaje al cual lleva su nombre el Premio Anual
de Derechos Humanos.
ngel Escobar Jurado era periodista y activista de
derechos humanos y un lder comprometido con los
asuntos pblicos de su regin y con la democracia:
fue Subsecretario General de la Federacin Provin-
cial de las Comunidades Campesinas de Huanca-
velica, Secretario Administrativo del Comit de De-
rechos Humanos de Huancavelica y colaborador de
la Asociacin Pro Derechos Humanos (APRODEH).
Dice de l la Comisin de la Verdad y Reconciliacin:
Siendo miembro del Comit de Derechos Huma-
nos de Huancavelica se dedic durante ocho aos a
realizar labores de registro y denuncia de casos de
vulneraciones de derechos por parte de la agrupa-
cin subversiva Sendero Luminoso y de las Fuerzas
Armadas.
Entre 1987 y 1989, se encarg de la elaboracin de
solicitudes de garantas por la posicin amenazante
que ejercan las Fuerzas Armadas en la poblacin,
especialmente los miembros del Ejrcito. Asimis-
mo, se encarg de la elaboracin de denuncias por
14
desapariciones, tortura y asesinatos de personas,
dirigidas al Comando Poltico Militar de Huancave-
lica.
ngel Escobar Jurado, en el ejercicio de su funcin
como Secretario Administrativo del Comit de De-
rechos Humanos de Huancavelica, emiti un Infor-
me Anual N 03 CODEHH-H-89-HVCA con fecha
25 de noviembre de 1989, donde detalla de mane-
ra cronolgica 56 hechos de violencia ocurridos
en Huancavelica, entre enero y noviembre de 1989.
Cada hecho de violencia era registrado despus de
haberse comprobado su realizacin en base a di-
versas fuentes, especialmente el testimonio de fa-
miliares y testigos de los hechos.
El da martes 27 de febrero de 1990 a las 7 de la
noche ngel Escobar Jurado fue detenido por 05 in-
dividuos vestidos de civil (no identificados), presun-
tamente miembros de las Fuerzas Armadas (.). Al
da siguiente de su detencin la familia de ngel
Escobar realiz infructuosas denuncias y bsque-
das en la comisara, la sede de la Comisara de In-
vestigaciones y los Centros de Inteligencia, en todos
estos lugares le indicaron que no estaba detenido.
Desde entonces se desconoce su paradero.
Veintiseis aos despus, Angel Escobar sigue sien-
do un ejemplo de nuestra labor como defensores de
derechos y su recuerdo no es cosa del pasado, sino
un compromiso real con el presente.
 INFORME
ANUAL

La CNDDHH entrega anualmente estos premios en el marco

del aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos para rendir homenaje a quienes dedican sus vidas
y ejercicio profesional a la defensa del bien comn, como en
su momento lo hiciera ngel Escobar Jurado, desaparecido
en 1990 luego de ser interceptado por cuatro sujetos
armados y encapuchados cuando se retiraba de las oficinas
de la Comisin de Derechos Humanos de Huancavelica.

Foto: diariocorreo.pe

15
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

PREMIO 2015
El martes 8 de diciembre, la Coordinadora Nacional
de Derechos Humanos (CNDDHH) entreg el premio
anual de derechos humanos

PREMIO DE DERECHOS HUMANOS, NGEL

ESCOBAR JURADO
En esta ocasin le correspondi el Premio de Dere-
chos Humanos, ngel Escobar Jurado, a la exjueza
Ins Tello de ecco por su compromiso con la de-
fensa y vigencia de los derechos fundamentales de
la persona.

La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

(CNDDHH) entreg el premio en la mxima catego-
ra a la exjueza por su destacada labor en la lucha
anticorrupcin despus de la cada del rgimen fuji-
morista. Al recibir el premio la doctora nos dej esta
frase Que nuestras conciencias no se corrompan.

PREMIO PERIODISMO Y
DERECHOS HUMANOS

El Premio Periodismo y Derechos Humanos fue otor-

gado a Ojo Pblico.Ellos se definen como un medio
digital, pero, sobre todo, como un laboratorio de in-
novacin integrado por periodistas y programadores
para investigar el poder, los conflictos de inters, el
lobbyy su influencia en la vida cotidiana del ciudadano.

La CNDDHH decidi entregarle el premio en reco-

nocimiento a su trabajo de investigacin contra la
gran corrupcin y el crimen organizado, as como en
defensa de los derechos humanos, el medio ambien-
te y la transparencia de la informacin,

El premio de la CNDDHH, en su vigsimo quinto ani-

versario, fue recibido por el equipo fundador de este
medio: los periodistas scar Castilla, Fabiola Torres,
David HidalgoyNelly Luna.
16
 INFORME
ANUAL

HOMENAJE PSTUMO:
RAL ALFREDO WIENER FRESCO

Ral Alfredo Wiener Fresco fue periodista, analis-

ta poltico y un crtico escritor peruano que falleci
el pasado 5 de setiembre de 2015. En una entrevista
para la Revista Ideele, Ral Wiener cont que fue pe-
riodista desde que estaba en el colegio y confes que
estudi ingeniera solo para que su mam se sintiera
orgullosa. Aun as, Wiener siempre tuvo claro que la
poltica fue la prioridad en su vida.

Trabaj en el diario El Observador, dirigi la revista

Amauta, particip del programa Radicales Libres por
RBC Televisin en el 2012, fue director de la revista
Mircoles de Poltica, fue jefe de la unidad de investi-
gacin del Diario UNO (ex La Primera) y trabaj como
colaborador semanal de la revista Hildebrandt en sus
trece. El guerrero de la pluma, un soador por un
mundo mejor que otros continuarn fueron las pa-
labras que le tribut su esposa Elsi Bravo Castillo en
la partida de Ral Wiener.

RECONOCIMIENTO ESPECIAL

Mxima Acua de Chaupe y la Asociacin de Muje-

res Afectadas por las Esterilizaciones Forzadas de
Anta Cusco junto a la Asociacin de Mujeres Este-
rilizadas de la Provincia de Huancabamba Piura

Mxima Acua recibi el Reconocimiento Especial

por su inquebrantable voluntad para defender sus
derechos frente a la poderosa Minera Yanacocha,
convirtindose en un smbolo de la resistencia del
pueblo cajamarquino frente al abuso y prepotencia
de esa empresa.

MUJERES ESTERILIZADAS

Por otro lado, en el segundo gobierno del expresi-

dente Alberto Fujimori, hoy preso por crmenes de
lesa humanidad, se esterilizaron aproximadamente
a 314.605 mujeres en el marco del Programa Nacio-
nal de Planificacin Familiar y el Comit Latinoame-
17
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ricano y del Caribe de los Derechos de la Mujer

concluy que slo el 10% de las mujeres esterili-
zadas dieron su consentimiento genuino.
Este acto de violacin a los derechos humanos
cobr la vida de 18 mujeres y fue llevado a cabo
bajo una metdica estrategia de amenazas, hos-
tigamientos, presin psicolgica, pago de incen-
tivos. Muchas mujeres huan de sus casas o se
escondan puesto que se realizaban recorridos
con ambulancia para recogerlas a la fuerza y es-
terilizarlas en los centros de salud.
Luego de 18 aos de bsqueda de justicia, el Es-
tado todava no resuelve el caso. Sin embargo, la
lucha y perseverancia de las organizaciones de
mujeres afectadas logr que este ao el Estado
eleve el caso de las esterilizaciones forzadas a
asunto de inters nacional de Per.
PREMIO 2016
PREMIO DE DERECHOS HUMANOS,
NGEL ESCOBAR JURADO
El 13 de diciembre del 2016, en el Lugar de la Me-
moria y la Tolerancia se procedi a la entrega del
Premio de Derechos Humanos Angel Escobar Ju-
rado.
En esta oportunidad, se reconoci la contribucin
de la Confederacin Nacional de Trabajadores del
Per (CGTP) a la promocin y defensa de los dere-
chos laborales en nuestro pas, as como su lucha
contra el autoritarismo en los 90, y ms reciente-
mente contra diversos intentos de recortes de de-
rechos.

Ruth Zuiga, de Anta, Cusco, cuenta que la este-

rilizaron sin anestesia. Vulneraron su cuerpo, su
dignidad, pero no su coraje. Esperanza Huayama
perdi a su hijo de 8 meses, tras la esterilizacin
forzada, en un centro mdico de Piura.

18
 INFORME
ANUAL

PREMIO PERIODISMO RECONOCIMIENTO ESPECIAL

Y DERECHOS HUMANOS
El Premio Periodismo y Derechos Humanos corres-
pondi en esta ocasin a los periodistas Pedro Sa-
linas y Paola Ugaz,quienes develaron en su inves-
tigacin los abusos sexuales contra menores en el
Sodalicio de Vida Cristiana. Tambin fue reconocido
el periodista del diario La Repblica, Csar Romero,
por su contribucin al conocimiento de las violacio-
nes a los derechos humanos durante el conflicto
armado interno, incluyendo los crmenes del Grupo
Colina, as como por su cobertura de los procesos
judiciales contra Fujimori, Montesinos y otros.
En la ceremonia se hizo un reconocimiento especial
a los familiares de las vctimas de los casos Acco-
marca, Stanos del SIE 2 y Hugo Bustos por su in-
fatigable lucha por la verdad y la justicia.
PREMIO ESPECIAL EN
DERECHOS HUMANOS
Ernesto de la Jara, impulsor de la formacin de la
CNDDHH y fundador del Instituto de Defensa Legal
(IDL).

19
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

EL CAMINO DE LA
VERDAD Y LA JUSTICIA

20
INFORME
ANUAL

Foto: CNDDHH

21
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

SITUACIN DE LA JUDICIALIZACIN
DE LOS CASOS DE VIOLACIONES A LOS
DERECHOS HUMANOS DURANTE EL
CONFLICTO ARMADO INTERNO

DESPUS DEL CONFLICTO ARMADO Las vctimas del conflicto no pueden contarse solo
INTERNO: EL ARDUO CAMINO HACIA LA en nmero de fallecidos. Miles de ciudadanos y ciu-
JUSTICIA EN ESTOS 5 AOS1 dadanas vieron sus ms bsicos derechos humanos
(2011 2016) violentados, derechos que debido a la falta de acce-
so a la justicia, continan violentndose a la fecha.
Segn estimaciones de la Comisin de la Verdad y Esta situacin de impunidad compromete a diver-
Reconciliacin (CVR)2, el conflicto armado interno sos sectores del Estado peruano:
peruano ocurrido entre 1980 y el 2000 caus cerca
de 69,280 vctimas fatales en todo el pas. Las accio-
nes de Sendero Luminoso desencadenaron direc- 1. EN EL MBITO NACIONAL
tamente el conflicto3; sin embargo, la escalada de
violencia involucr a todas las partes implicadas en 1.1 Actuacin del Poder Ejecutivo
el conflicto4 incluyendo la responsabilidad de viola-
ciones masivas de derechos humanos por parte de 1.1.1 Denegacin de entrega de informacin
todos los bandos enfrentados. solicitada por el Ministerio Pblico o el
Poder Judicial
1 Informe elaborado por el Grupo Jurdico de la CNDDHH, la coordi-
nacin para la elaboracin estuvo a cargo de Ana Mara Vidal Ca- Entre el 2011 y el 2016 tanto los ministros de Defen-
rrasco.
sa como del Interior continuaron sin atender las so-
2 Comisin de la Verdad y Reconciliacin (agosto 2003). Informe Fi-
nal, Tomo I. Lima: CVR., p. 53. licitudes del Ministerio Pblico y del Poder Judicial
3 Ibdem, p. 54.
para la entrega de informacin con relacin a mili-
4 Ibdem, p. 55. Segn los casos reportados a la CVR, Sendero Lumi-
noso fue responsable del 53.68% de los muertos y desaparecidos tares destacados en los lugares donde se cometie-
reportados a la CVR, mientras que los agentes del Estado, Comits
de Autodefensa y paramilitares fueron responsables del 37.26% de
muertos y desaparecidos reportados a la CVR.

22
 INFORME
ANUAL

Las vctimas del conflicto no pueden contarse

solo en nmero de fallecidos. Miles de
ciudadanos y ciudadanas vieron sus ms bsicos
derechos humanos violentados, derechos que
debido a la falta de acceso a la justicia

Foto: CNDDHH

23
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
ron graves violaciones de derechos humanos.5 Esta
situacin, no permite identificar a los presuntos
responsables de las violaciones a los derechos hu-
manos e impide continuar con las investigaciones
sobre estos hechos.
Las normas nacionales amparan el acceso a la
informacin pblica a travs del proceso consti-
tucional de habeas data, el mismo que tiene como
principio ser inmediato y eficaz; sin embargo, en la
prctica esto no sucede. Al respecto, tenemos el
ejemplo de la demanda de habeas data interpuesta
por la Asociacin Pro Derechos Humanos APRO-
DEH contra el Ministerio de Defensa a fin de poder
acceder a documentos que son fuente del libro En
Honor a la Verdad, publicado por el Ejrcito perua-
no.
En julio de 2012 se interpuso dicha demanda ante el
IX Juzgado Constitucional de Lima. Recin en no-
viembre de 2015, el Poder Judicial declar funda-
da la demanda. Esta sentencia fue confirmada en
segunda instancia en junio de 2016. Sin embargo, a
cuatro aos de haberse iniciado el proceso judicial
y despus de un ao de sentencia firme, sta no se
ejecuta.
En mayo de 2016, en la campaa electoral, el actual
presidente de la Repblica, Pedro Pablo Kuczynski,
suscribi un compromiso con las vctimas del Con-
flicto Armado Interno comprometindose a crear
una procuradura especializada en derechos hu-
manos que promueva la investigacin y sancin de
estos crmenes, y a brindar por parte del Ejecutivo
la informacin requerida por el sistema de justicia.
Estos ofrecimientos hasta ahora no son cumplidos.
5 En Per, desde hace dcadas, el Ministerio de Defensa ha venido
negando sistemticamente la informacin solicitada por el Poder
Judicial o el Ministerio Pblico, aduciendo diversas razones, como
la seguridad nacional o la destruccin de los documentos reque-
ridos.El negar la informacin sin la debida justificacin, es vulne-
rarun derecho humano que forma parte del derecho a la libertad
de expresin. Es decir, adems del crimen en s, sea un asesinato
o una desaparicin forzada, el Estado peruano est violando nue-
vamente los derechos humanos al negar la informacin que ser-
vira para saber qu pas en esos casos. El derecho al acceso a la
informacin, est reconocido en el artculo 13 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y protege el derecho de las
personas a recibir la informacin solicitada y establece la obliga-
cin del Estado de brindarla. El negar la informacin, entregarla
de manera incompleta, o simplemente el no otorgar respuesta al-
guna frente a este pedido, es vulnerar la Convencin.
24
Por el contrario, son motivo de grave preocupacin
las declaraciones del Presidente de la Repblica en
diciembre de 2016 sealando una supuesta inten-
cin de pasar la pgina frente a estas graves viola-
ciones de Derechos Humanos.6
1.1.2 Militares con requisitorias o sentencias
condenatorias evadiendo la justicia
La negativa de las Fuerzas Armadas de poner a
disposicin de las autoridades judiciales a militares
requisitoriados, acusados o sentenciados por vio-
laciones de derechos humanos. A la fecha, por lo
menos 30 agentes del Estado estn en calidad de no
habidos pese a tener algn mandato de detencin o
inclusive sentencia firme.7
General EP en retiro Manuel Delgado Rojas, mili-
tar que ingres al penal Virgen de las Mercedes en
abril del 2014, debido a la pena privativa de la liber-
tad de 15 aos puesta por la desaparicin forzada
de dos estudiantes de la Universidad Nacional del
Centro en 1990, cuando Delgado era jefe del Co-
mando Poltico Militar del Mantaro. Cuatro meses
despus, en octubre de 2014, fue sentenciado a 20
aos de prisin como autor mediato en el crimen de
los pobladores de Pucar (Junn) en 1989. Delgado
apel ambas condenas. En diciembre de 2014, la
Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema anul la
sentencia por el caso de los universitarios desapa-
recidos y absolvi a Delgado Rojas en este caso. Sin
embargo, la sentencia por la muerte de los campe-
sinos de Pucar (20 aos) sigue vigente. Pese a esto
Delgado Rojas fue puesto en libertad.
1.1.3 Defensa privada costeada por el Estado
peruano para investigados o procesados por
graves violaciones a los derechos humanos
Desde septiembre de 2006, mediante decreto su-
premo N 061-2006-PCM, se dispuso que los milita-
res procesados por violaciones de derechos huma-
6 http://diariocorreo.pe/politica/ppk-emplazo-al-poder-judicial-a-
terminar-los-juicios-a-policias-y-militares-716009/
7 Anexo 1.

nos cuenten con abogados pagados por el Estado8.
Este decreto sigue vigente.
En el caso del general EP Manuel Delgado Rojas
(mencionado anteriormente), el Ministerio de De-
fensa gast por lo menos 60 000 soles en su de-
fensa legal9. Desde el 2011 al 2015 el Ministerio de
Defensa habra pagado por lo menos 506 000 soles
para la defensa legal de los militares acusados de
violaciones de derechos humanos10.
Esta situacin contrasta con la situacin de las vc-
timas del conflicto armado interno. Hasta el ao
2013, en el Per ninguna vctima del conflicto poda
acceder a un patrocinio legal estatal, pese a que la
Defensora del Pueblo vena insistiendo con su re-
comendacin al Estado para que otorgue una de-
fensa legal a las vctimas del conflicto armado.
Recin desde el 2014, el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos dispuso que tres abogados o
abogadas defensores pblicos se ocupen de la de-
fensa de las vctimas en tres regiones (Ayacucho,
Apurmac y Huancavelica). Ello significa, por ejem-
plo, que Ayacucho departamento con 11 provincias
y donde se concentra cerca de la mitad de vctimas
fatales del conflicto- cuente con un solo abogado
a cargo del patrocinio de miles de vctimas y sus
familiares, encontrndose este adems a cargo de
la coordinacin de la oficina de Defensa Pblica en
Ayacucho. Situacin que se agrava si tenemos en
cuenta que de las investigaciones que se encuen-
tran en el Ministerio Pblico, menos del 10 % de las
vctimas y sus familiares involucradas cuentan con
un patrocinio que viene siendo brindado (en su ma-
yora) por organismos de derechos humanos, por lo
que un 90% de las mismas no cuenta con un patro-
8 Por ejemplo el ao 2003 (hace 13 aos) el Ministerio de Defensa
contrat por la suma de S/. 280.000soles para la defensa legal de
los militares procesados por la matanza de El Frontn, monto que
contrasta de manera rotunda con los 10,000 soles que brinda al
Estado a las vctimas del conflicto armado.
9 Patrocin al general Delgado Rojas, el abogado Vctor Amoretti
Pachas mediante los contratos N 44-2010-MINDF-VRD/DGA/DL ,
N 34-2011-MINDF-VRD/DGA/DL y N 35-2011-MINDF-VRD/DGA/
DL.
10 Informacin brindada por el Ministerio de Defensa mediante oficio
N 1145-2016-MINDEF/SG de 1 de junio de 2016.
INFORME
ANUAL
cinio legal de ninguna clase.11 En pocas palabras,
la defensa pblica para las vctimas del conflicto
armado es absolutamente insuficiente.
A esto se suma, que el compromiso suscrito en
mayo de 2016 por el actual presidente de la Rep-
blica, comprenda tambin aumentar la defensa p-
blica para las vctimas; sin embargo, desde julio de
2016 sta defensa viene mengundose por motivos
de presupuesto.
1.1.4 Procesados por crmenes de lesa
humanidad en altos puestos de gobierno
Por ltimo, un motivo de grave preocupacin en el
2015 fue el nombramiento por espacio de ocho me-
ses de Daniel Belizario Urresti Elera como Ministro
del Interior, quien ya en el momento de su designa-
cin se encontraba procesado por el asesinato del
periodista Hugo Bustos Saavedra12, crimen perpe-
trado en el ao 198813. Gener gran preocupacin
las declaraciones del entonces Presidente de la
Repblica, Ollanta Humala Tasso, desestimando la
investigacin del Ministerio Pblico14 . Otro motivo
de preocupacin es la contratacin de defensa legal
privada por parte del Ministerio de Defensa para el
patrocinio legal de Daniel Urresti, solo el ao 2016
el Ministerio de Defensa ha desembolsado por lo
menos 15 mil soles en su defensa15.
11 Informacin brindada por la Asociacin Paz y Esperanza, dispo-
nible en http://derechoshumanos.pe/2015/10/la-defensa-publica-
de-las-victimas-del-conflicto-armado-interno-realidad-que-no-
puede-detenerse/
12 En junio de 2013, el Segundo Juzgado Penal abri proceso judicial
contra Urresti Elera como autor mediato por el asesinato de Hugo
Bustos Saavedra. Posteriormente, en julio de 2015 cuando se ini-
ci el juicio oral, Urresti Elera fue acusado por una de las testigos
de haberla violado sexualmente en dos oportunidades, ver: Diario
El Comercio. Testigo del Caso Bustos acusa a Urresti de asesino
y violador. Nota de fecha 03 de octubre de 2015. En: http://elcomer-
cio.pe/politica/justicia/testigo-daniel-urresti-participo-crimen-
contra-bustios-noticia-1845418
13 Este caso cuenta con un informe de fondo de la Comisin Intera-
mericana de Derechos Humanos en el cual concluy que el Estado
peruano el cual concluy que el Estado peruano es responsable
por la violacin del derecho a la vida de Bustos Saavedra
14 Vase: http://www.americatv.com.pe/noticias/actualidad/presi-
dente-ollanta-no-vemos-culpabilidad-ministro-urresti-n143929
15 Orden de servicio del 27 de abril de 2016 en virtud de la Resolucin
Viceministerial N 025-2015-DE/VRD
25
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
1.2 Actuacin del Ministerio Pblico
Las dificultades que venimos enfrentando inclu-
yen la dilacin de las investigaciones fiscales -las
cuales han llegado incluso a superar los 10 aos-,
as como acusaciones que se estn realizando por
algunas/os fiscales al calificar como autora media-
ta casos en los que est comprobado el accionar
directo, o la prescripcin que se est aplicando a
investigaciones por violaciones de derechos huma-
nos.
1.2.1 Dilacin indebida de las investigaciones
1.2.2 Ausencia de articulacin efectiva entre el
Este vencimiento de los plazos, ha generado la im- Ministerio Pblico y el Poder Judicial
punidad por el archivamiento de miles de casos.
As, en el 2013 las Fiscalas Penales Supraprovin-
ciales de Ayacucho archivaron 1,335 casos en fase
preliminar de investigacin de violaciones a los de-
rechos humanos cometidas por militares.16
De igual manera, al 2013 el Ministerio Pblico haba
recibido 2880 denuncias de violaciones de derechos
humanos cometidas en el periodo del conflicto (1980
2000). De estos casos, el 47% continuaba en etapa
preliminar o intermedia de investigacin (etapa en
la que los casos pueden quedar paralizados duran-
te aos) y el 48% quedaron archivados.17Asimismo,
hay poco avance en la identificacin de restos seos
exhumados: la falta de reactivos para la realizacin
de los anlisis de ADN no permite avanzar en las
entregas de restos a sus familiares y darles un en-
tierro digno. Nuevamente se genera la revictimiza-
cin de las y los familiares.
Caso Luis Alberto Cantoral Benavides
Respecto a este caso, el Estado peruano por man-
dato de la Corte Interamericana de Derechos
16 Ver: http://www.noticiasser.pe/03/10/2013/nacional/ministerio-
publico-de-ayacucho-archiva-1335-casos-de-violaciones-de-
derechos-hum
17 BURT, Jo-Marie. Justicia transicional en el post-conflicto de Per:
avances y retrocesos en la rendicin de cuentas por abusos del
pasado. Publicada en Aportes DPLA, Revista de la Fundacin para
el Debido Proceso. Pginas 51 56. Nmero 18, ao 6, diciem-
bre de 2013. Disponible enhttp://www.dplf.org/sites/default/files/
aportes_18_web.pdf
26
Humanos (Corte IDH)18 tiene la obligacin inter-
nacional de llevarlo adelante y culminarlo con un
pronunciamiento del Poder Judicial. Esta investiga-
cin por tortura y otros seguida contra efectivos po-
liciales de la Polica Nacional del Per se inici en
el ao 2005 y fue archivada, por supuesta prescrip-
cin, en el 2006. La Fundacin Ecumnica para el
Desarrollo y la Paz, FEDEPAZ, denunci el desaca-
to de la sentencia de la Corte IDH. La investigacin
se reabri en enero de 2007. A la fecha, esta inves-
tigacin contina en sede fiscal, a pesar de haber
transcurrido ms de 9 aos desde que se reabri.
No existe a la fecha una base de datos integral de
uso comn para todo el Ministerio Pblico y el Po-
der Judicial, lo que permitira acopiar y sistematizar
la documentacin e informacin y utilizarla de ma-
nera eficiente en las distintas investigaciones.
1.3 Actuacin del Poder Judicial
En los ltimos aos la Corte Suprema ha emitido
cinco sentencias absolutorias. Incluso se han dado
situaciones donde esta Corte ha sealado que la
persecucin judicial prescribe frente a casos de
violacin de derechos humanos19. Algunos de los
problemas ms graves identificados son:
1.3.1 Procesos judiciales en espaol y no en
idioma materno
De acuerdo al Informe Final de la Comisin de la
Verdad y Reconciliacin (CVR) el 75% de las vcti-
mas fatales del conflicto armado interno tenan el
quechua u otras lenguas nativas como idioma ma-
terno. Lamentablemente, a la fecha los procesos
judiciales se realizan en castellano y no existe un
18 La Corte Interamericana de Derechos Humanos encontr respon-
sabilidad del Estado peruano en este caso por violacin de dere-
chos como el de las garantas judiciales y de su deber de proteccin
a la integridad de dicho ciudadano peruano.
19 Caso Curgos Huamachuco, homicidio calificado de dos personas
en el ao 1983.

adecuado sistema de interpretacin simultnea ni
tampoco de traduccin en todos los procesos judi-
ciales.
1.3.2 Vencimiento del plazo razonable
Los procesos judiciales por crmenes cometidos en
el Conflicto Armado Interno no son desarrollados
en un plazo razonable. Ello transgrede una efectiva
tutela del derecho de acceso a la justicia.
Caso Marcelino Valencia y Zacaras Pasca Hua-
man
Ejecucin extrajudicial perpetrada por agentes del
Estado contra ambos ciudadanos en el ao 1990
en la Provincia de Chumbivilcas del Departamento
de Cusco Per. Los agentes, en forma arbitraria,
detuvieron, torturaron y asesinaron a las vctimas,
para luego enterrar los cuerpos al interior de la
comisaria y brindar una informacin errnea a los
familiares. Por la denuncia de los familiares y la
exigencia de la poblacin se inici la investigacin
originalmente en el fuero comn, luego en el fuero
militar y por ultimo retorn al fuero comn.
En el ao 2008 se inici juicio oral en el departa-
mento de Cusco con la acusacin que atribua res-
ponsabilidad penal de Braulio Samuel Martiarena
Ros, Jorge Elas Maldonado Arrarte, Audaz Baez
Maqquerhua y Guido Huallpa Roca como cmpli-
ces primarios del autor directo, Miguel ngel Alva
Quiroz (quien desde ese momento se encontraba
prfugo). Debido a cambio de magistrados el juicio
se quebr en tres oportunidades: aos 2009, 2012
y 2013.
A finales del ao 2013 la Sala Mixta emiti senten-
cia absolviendo a cinco efectivos policiales y se re-
serv respecto a Miguel ngel Alva Quiroz. La parte
agraviada apel a dicha sentencia.
Adicionalmente, la parte agraviada solicit la extra-
dicin del prfugo Alva Quiroz quien aparentemen-
te se encontraba en la Repblica de Argentina. La
Sala Mixta de Canchis acept el pedido. En junio de
INFORME
ANUAL
2012 remiti el cuaderno de extradicin a la Sala
Penal Suprema Permanente la cual emiti decisin
favorable a efecto de que se siga con el trmite de
extradicin. Sin embargo, recin en agosto de 2013
el Ministerio Pblico hizo de conocimiento de la
Sala Mixta de Canchis la tramitacin de la extradi-
cin del prfugo. Este trmite tardo permiti que el
prfugo Alva Quiroz hasta la fecha no sea juzgado
por el crimen sealado. Han trascurrido veinticinco
aos de los hechos sin sancin a los responsables.
Caso Fortunata Garca Gamboa (80 aos) y Aquili-
no Bautista (14 aos)
En el ao de 1984 miembros del Batalln de Infan-
tera Motorizado de Cangallo ingresaron a la vivien-
da de la seora Fortunata Garca, la desnudaron,
torturaron, violaron sexualmente y quemaron viva.
Sus restos fueron arrojados a las orillas del Ro
Pampas, donde su cuerpo fue dinamitado. Poste-
riormente, detuvieron al joven Aquilino Bautista,
ante los reclamos de su madre y su hermana, los
militares les aseguraron que Aquilino sera libe-
rado en unos das. Nunca lo liberaron y contina
desaparecido.
En enero de 2016, el Poder Judicial confirm en su
sentencia que estos crmenes fueron realizados
por agentes del Estado como parte de prcticas
sistemticas perpetradas por el Ejrcito Peruano;
a pesar de haberse probado el delito, se absolvi a
los inculpados de autora mediata debido a que no
se encontr entre las pruebas una orden expresa
para la perpetracin de estos crmenes.
Caso Sotanos del SIE
Los casos de desaparicin forzada de Justiniano
Najarro Ra, Martn Roca Casas y de Kenneth An-
zualdo Castro han sido presentados conjuntamente,
la Segunda Sala Penal Liquidadora dict sentencia
el 27 de septiembre de 2016. Conden a Vladimiro
Montesinos Torres y Nicols de Bari Hermoza Rios
a veintids aos de crcel, y a Jorge Nadal Paiva a
quince aos, reservando el proceso contra el pro-
cesado Ernesto Oswaldo Oliveros Prez por ser reo
contumaz. Han tenido que pasar ms de 22 aos
27
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
desde la desaparicin de los dos estudiantes uni-
versitarios para alcanzar justicia, aunque parcial.
1.3.3 Cambios intempestivos en la conformacin
de las Salas
Los constantes cambios de magistradas o magis-
trados de las Salas han puesto muchas veces en
peligro de quiebre o dilatacin excesivas los proce-
sos judiciales.
Al respecto, uno de los ltimos cambios se dio el 27
de septiembre de 2016, el Juez Marco Cerna Bazn
Presidente del Colegiado B de la Sala Penal Nacio-
nal- declin sorpresivamente su cargo por motivos
de salud, siendo repuesto en su antiguo cargo de
Juez Superior Titular de la Corte Superior de Jus-
ticia de Lima Sur. El magistrado saliente fue reem-
plazado por el Juez Otto Verapinto Mrquez.
El intempestivo cambio ocasion que este nuevo
magistrado se incorpore a cinco casos que se en-
contraban en etapa de juicio oral, algunos de ellos
muy avanzados, como el proceso penal contra Da-
niel Urresti Elera por el asesinato del periodista
Hugo Bustos, donde incluso ser este nuevo ma-
gistrado el encargado de proyectar la sentencia
pese a no haber estado presente en la etapa de
declaraciones testimoniales, vulnerndose as el
principio de inmediacin judicial.
2. EN EL MBITO INTERNACIONAL: EL
ACCESO A LA JUSTICIA EN EL SISTEMA
INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
(SIDH)
El Per es uno de los pases que ms deuda tie-
ne frente al SIDH. La Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) es una de las instancias
que ha defendido innumerables derechos huma-
nos, tanto civiles como sociales, tales como el de-
recho al trabajo, la educacin y la salud; de igual
manera, ha protegido a poblaciones histricamente
discriminadas y grupos en riesgo como: pueblos in-
28
dgenas, comunidad LGTBI, mujeres, nios, perso-
nas con discapacidad, personas adultas mayores,
periodistas, defensores de derechos humanos y
ms. Adems, mediante visitas, informes temti-
cos, y casos presentados, ayud a recuperar la de-
mocracia secuestrada por la dictadura fujimorista.
Adicionalmente, la Corte IDH ha permitido para al-
canzar verdad, justicia y salvaguardar los derechos
de la ciudadana cuando el camino a la justicia se vio
truncado a nivel nacional.
Por este motivo, la crisis financiera que golpeado
este ao 2016 a la CIDH, y que repercute en todo el
sistema, genera gran preocupacin. De agravarse
esta crisis, se podra dejar en la indefensin a mi-
les de personas que no encontraron justicia en su
pas ante graves violaciones de derechos humanos.
Tambin pondra en riesgo el sistema de monitoreo
y promocin de derechos humanos en la regin. No
hay que obviar que incluso el Estado recurre a la
Comisin y a la Corte Interamericana para audien-
cias, balances y consultas.
En junio de 2016, los organismos que conforman la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos ex-
hortamos a nuestro Estado -especficamente a la
Presidencia de la Repblica, al Ministerio de Econo-
ma y Finanzas, as como a la Cancillera, a atender
esta situacin de crisis y otorgar un presupuesto
extraordinario a esta instancia. Asimismo, requeri-
mos que adopte una actitud ms proactiva en la re-
solucin de esta crisis entre sus pares, a fin de que
los Estados contribuyan con sus aportes a respon-
der a la emergencia financiera actual, y lidere en
la bsqueda de soluciones a mediano y largo plazo
para la sostenibilidad del Sistema Interamericano
de Derechos Humanos.
2.1 Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH)
En los ltimos meses, la CIDH ha sometido a la
Corte dos casos que involucran al Estado peruano.
Uno de ellos, es sobre cinco (5) casos de personas

detenidas y desaparecidas en el Per durante el pe-
rodo del Conflicto Armado Interno (1980-2000). Las
vctimas son Santiago Antezana Cueto, Nstor Ro-
jas Medina, Teresa Daz Aparicio, Wilfredo Terrones
Silva y Cory Clodolia Tenicela Tellolas.
Al respecto, en noviembre de 2016 la CIDH acumul
estos casos al considerar que los mismos revisten
caractersticas similares en el contexto de la prc-
tica sistemtica y generalizada de la desaparicin
forzada en el marco de la lucha antiterrorista por
parte del Estado peruano y los someti ante la
Corte IDH.
2.2 Corte Interamericana de
Derechos Humanos (Corte IDH)
En los ltimos meses se dictaron tres sentencias
contra el Estado peruano por graves violaciones a
los derechos humanos. Resaltamos dos:
Caso Comunidad Campesina
Santa Brbara vs. Per
En la sentencia noviembre de 2015, se conden al
Estado peruano por ladesaparicin forzada de 15
campesinos en esta comunidad campesina. Al res-
pecto, en la localidad de Rodeopampa - Huancaveli-
ca en 1991, durante el gobierno de Alberto Fujimori,
efectivos militares en el marco del operativo militar
Apolonia detuvieron a 15 comuneros. Entre ellos
se encontraban tres nias y cuatro nios, entre los
8 meses y 6 aos de edad, as como una mujer de
6 meses de embarazo. Vctimas que luego fueron
maltratadas, golpeadas y conducidas a una mina
abandonada para acribillarlas con ametralladoras.
Posteriormente, los militares detonaron la mina
generando el fraccionamiento de sus cuerpos.
La Corte estableci adems la obligacin del Es-
tado peruano de investigar los hechos e identificar,
juzgar y sancionar a los responsables, de igual
manera de determinar el paradero e identificar a
las vctimas desaparecidas. Tambin subray la
necesidad de implementar una poltica nacional de
INFORME
ANUAL
bsqueda de personas desaparecidas que comple-
mente los procesos judiciales pertinentes.
Caso Rigoberto Tenorio Roca vs. Per
Sentencia publicada en agosto de 2016, en la cual
la Corte Interamericana declar la responsabilidad
internacional del Estado peruano por la detencin,
tortura y posterior desaparicin forzada del seor
Rigoberto Tenorio Roca, suboficial del Ejrcito pe-
ruano, ocurrida en Huanta, Ayacucho, el 7 de julio
de 1984. Estos delitos fueron cometidos por Infan-
tes de la Marina de Guerra del Per acantonados
en el Estadio de Huanta.
La Corte concluy que se vulner la garanta del
juez natural respecto a las investigaciones que fue-
ron tramitadas ante el fuero militar. As tambin,
debido a la ausencia de una investigacin efectiva
de los hechos, juzgamiento y sancin de los cul-
pables, el Estado es responsable por la violacin
de los derechos a las garantas judiciales y a la
proteccin judicial. La Corte subray la gravedad
de los hechos, los cuales se enmarcaron en un
contexto generalizado de desapariciones forzadas
ejecutadas por las Fuerzas Armadas; considerando
adems que han transcurrido ms de 32 aos sin
que se sancionen a los culpables y sin que se haya
ubicado los restos de la vctima para su posterior
entrega a sus familiares.20
20 Ver: Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Tenorio
Roca y otros Vs. Per. Sentencia de Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas de fecha 22 de junio de 2016. En:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_314_esp.
pdf
29
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ANEXO 1
REQUISITORIADOS SENTENCIADOS AUSENTES
Nombres y
Instancia Hechos Requisitoria
apellidos

1 Santiago Alberto Sala Penal Nacional Se le vincula en el asesina- La Sala Penal Nacional
Picn Pesante Exp. 14-2005 to de 4 personas del distri- curs reiterados oficios de
(Ccarpaccassa, Sillaccas- to de Totos, 8 personas de requisitorias a la Polica
Ejrcito peruano sa y Sancaypata) Quispillacta y 15 personas Nacional desde el 2004 y
Reserva de juicio de Sancaypata, entre abril cada 6 meses.
Exp. 380-2011 y mayo de 1983.
Caso: Barrio Tuco Se le vincula en el asesi-
En Fiscala para acusacin nato de 05 personas del
Bario Tuco, Quispillaccta
(Chuschi) el 26 de mayo
de 1983

2 Luis Alberto Sala Penal Nacional Se le vincula en el asesina- La Sala Penal Nacional
Celis Checa Exp. 30-2006 to de 6 personas, hechos ha cursado reiterativos
(Caso Calqui) ocurrido el 01 de agosto de oficios de requisitorias a la
Marina de Guerra Reserva de juicio 1984 en Huanta - Ayacu- Polica Nacional desde el
del Per cho. ao 2006.

3 Dennis Wilfredo Sala Penal Nacional Se le vincula en el asesina- La Sala Penal Nacional
Pacheco Zam- Exp. 42-2006 to de 7 menores de edad y ha cursado reiterativos
brano (Caso Santa Brbara) 8 adultos, hechos ocurrido oficios de requisitorias a la
Reserva de juicio el 4 de julio de 1991 en Polica Nacional desde el
Ejrcito peruano Huancavelica. ao 2006.

4 Harry Esteban Sala Penal Nacional Vinculado a la desapari- La Sala Penal Nacional ha
Rivera Azabache Exp 131-2004 cin del militar Marcos cursado reiterativos oficios
(Caso Barrantes) Barrantes Torres ocurrida de requisitorias a la Polica
Ejrcito Peruano en los stanos del SIE en Nacional desde el ao 2010
marzo de 1988 en la ciudad en que paso a la clandes-
de Lima. tinidad.

5 Jess Dante Re- Sala Penal Nacional Vinculado como coautor Reo Ausente
tamal Guerra Exp. 009-2006 material en la muerte de
12 comuneros del Caso
Ejrcito peruano ParccoPomatambo
Proceso de extradicin
ante EEUU Resolucin
Suprema 074-2014-JUS

6 Mario Caldas Proceso reservado Caso Desaparicin de 4 pobla- La orden de captura sigue
Dueas Chuschi 1 (2007) (SPN) dores de Chuschi (Ayacu- vigente por parte de la
cho) SPN.
Ejrcito Peruano

7 Jos Humberto Chuschi 2 Desaparicin de 4 pobla- FUGADOS

Zavaleta Angulo Sala Penal Nacional dores de Chuschi (Ayacu- En diciembre del 2014 fue
Ejrcito Peruano cho) la lectura de sentencia
del caso NO se present
8 Nstor Ral Obli- ninguno de los siete acu-
tas Carrera sados, dos de los cuales
(Zavaleta y Oblitas, S3 y
Ejrcito Peruano S2/S4 respectivamente)
fueron condenados por
9 Marco Antonio la desaparicin de los 4
Aguilar Biagui pobladores de Chuschi.
Se han dictado las rdenes
Ejrcito Peruano de captura respectivas.

30
 INFORME
ANUAL

Nombres y
Instancia Hechos Requisitoria
apellidos

10 Federico Ca- Sala Penal Nacional Caso Chumbivilcas En juicio oral desde enero
huascanco Pucho (desaparicin forzada, del 2014, estn asistido por
asesinato, violacin sexual la defensa pblica.
Ejrcito peruano de 21 pobladores de las
comunidades de las zonas
11 Alberto Alviz altas de Cusco Chumbi-
Medina vilcas)

Ejrcito peruano

12 Arturo Moreno Sala Penal Nacional Caso Cabitos 1983 En juicio oral, asistido por
Alcntara defensa particular.
Se ha pedido su extradi-
Ejrcito peruano cin de Chile, donde tiene
la condicin de asilado.

13 Enrique Oliveros 2da Sala Penal Liquida- Cas Stanos SIE (1993) En juicio oral, es asistido
Prez dora por defensa particular.
Adems, est acusado por
Ejrcito Peruano el caso Barrios Altos (Exp.
28-2001)

14 Manuel Giovani Exp. N: 62-2014 Sala Caso Chulliutira Se orden su captura y se

Delgado Contre- Penal Nacional curs oficios de requisito-
ras Sentencia condenatoria rias a la Polica Nacional
en 2015.
Ejrcito Peruano

15 Jos Antonio Exp. N: 144-2009 Caso Manyacc.- En mayo Se le sentenci como autor
Esquivel Mora Sala Penal Nacional de 1984, Santiago An- del delito de Desaparicin
Sentencia condenatoria tezana fue detenido por Forzada, en agravio de
Ejrcito Peruano ronderos del comit de au- Antezana Cueto, a 15 aos
todefensa. Lo entregaron de Pena Privativa de la
a una patrulla del ejrcito Libertad. La defensa de
a su mando.A partir de esa Esquivel interpuso recurso
fecha se desconoce el pa- de nulidad.En marzo de
radero de dicho agraviado. 2015 la Corte Suprema
El 25 de noviembre de confirm la sentencia.
2004 se interpuso denun- Hasta el da de hoy Esqui-
cia penal contra Esquivel vel se encuentra como no
Mora en la modalidad de habido.
secuestro. Se abri in-
vestigacin en la Fiscala.
En el 2009 se formaliz
denuncia penal en la
modalidad de Desaparicin
forzada.

16 Gumercindo Sala Penal Nacional Se le vincula que como La Sala Penal Nacional ha
Zambrano Sa- Exp 131-2004 agente del SIE desapare- cursado oficios de requisi-
lazar Caso Marco Barrantes ci al agraviado en marzo torias a la Polica Nacional
Torres de 1988. Fue condenado para su captura e interna-
Ejrcito peruano a 9 aos de PPL no se miento en el penal.
present a la lectura de
sentencia.

17 Carlos Fernn- Sala Penal de Pucallpa Se le vincula en las tor- La Sala Penal de Pucallpa
dez Figueroa o Exp 21-2009 turas a Miguel Andahua ha cursado reiterativos
Ral Francisco Caso Miguel Andahua) ocurrida el 18 de diciembre oficios de requisitorias a la
Chvez Torres del 2008 en la ciudad de Polica Nacional desde el
Aguayta 13 de marzo del 2012.

31
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Nombres y
Instancia Hechos Requisitoria
apellidos

18 Sal Mondoedo Sala Penal de Pucallpa Se le vincula en las tor- La Sala Penal de Pucallpa
Jordn o Hctor Exp 21-2009 turas a Miguel Andahua ha cursado reiterativos
Pereda Snchez Caso Miguel Andahua) ocurrida el 18 de diciembre oficios de requisitorias a la
del 2008 en la ciudad de Polica Nacional desde el
Aguayta 13 de marzo del 2012.

19 Manuel Jess Sala Penal Nacional Condenado a 15 aos por Pese a que la sentencia
Delgado Rojas Exp 719-2008 Caso Pucar la desaparicin forzada por la muerte de los cam-
de dos estudiantes de la pesinos de Pucar segua
Ejrcito Peruano Universidad del Centro, vigente, el oficial fue pues-
ocurrida en 1990. Senten- to en libertad.
ciado adems, en octubre
de 2014, a 20 aos por el
crimen contra los pobla-
dores de Pucar (Junn)
en 1989. Delgado apel las
dos condenas. En diciem-
bre de 2014 la Sala Penal
Transitoria de la Corte Su-
prema anul la sentencia
y lo absolvi en el caso de
los universitarios desapa-
recidos.

20 Luis Silverio G- Sala Penal Nacional Se le vincula como co- La Sala Penal Nacional ha
mez Carrasco Exp 719-2008 Caso Pucar autor del homicidio de 9 ordenado su captura y su
comuneros en Pucara. Fue internamiento en un penal
Ejrcito peruano capturado en septiembre para que cumpla condena
del ao pasado y no se ha
presentado al juicio oral y
fue declarado reo contu-
maz

21 Miguel ngel Sala Penal Nacional Se le vincula a la tortura y Caso principal: pendiente
Alva Quiroz 06892-2013-5001-SU- ejecucin extrajudicial de para emitir decisin final.
PE-01 Marcelino Valencia y Zaca-
PNP ras Pasca Huaman el 24
de setiembre de 1990.
Luego de haber realiza-
do la conducta punitiva
Expediente Extradicin: habran enterrado los Archivo de la corte supre-
02558 2012. 0 5001-SU- cuerpos al interior de la ma de justicia
PE-01 comisara.

32

Informe sobre violacin sexual durante el CAI
VIOLENCIA SEXUAL EN CONFLICTO
ARMADO INTERNO21
Mencin especial requieren los crmenes de viola-
cin sexual perpetrados contra las mujeres durante
el conflicto armado22. En este tipo de crmenes las
principales vctimas fueron mujeres pobres, cam-
pesinas, quechua hablantes, en su mayora tenan
entre 10 y 29 aos de edad23. El carcter generali-
zado y sistemtico de la violencia sexual contra las
mujeres se us como instrumento para castigar, in-
timidar, coaccionar, humillar y degradar a la pobla-
cin, adems de ser tambin una herramienta usa-
da para de manera sistemtica obtener informacin
o confesiones24.
A septiembre de 2016 el Registro nico de Vctimas
tiene registradas a 4,540 mujeres vctimas de vio-
lacin sexual, as como a 117 vctimas hombres. De
todos estos casos, conforme lo reportado por la De-
fensora del Pueblo y los organismos de derechos
humanos que patrocinan a las agraviadas, a la fe-
cha solo 22 estn en investigacin fiscal o proceso
judicial 25 y solo una sentencia condenatoria en el
caso de MMMB por este crimen.
21 Informe elaborado por el Grupo Jurdico de la CNDDHH, actualiza-
do al 2016 sobre la base del Informe Alternativo a la CEDAW elabo-
rado por APRODEH y Demus (2011). Actualizado por Demus.
22 De acuerdo a la informacin recopilada por la (CVR) todas las par-
tes del conflicto armado interno perpetraron violaciones sexuales
mujeres; sin embargo, 83,46% fueron cometidas por las Fuerzas
Armadas o la Polica Nacional del Per. Estas violaciones sexua-
les tambin se perpetraron contra hombres. Segn el Informe de
la CVR se realizaron en todas las zonas del conflicto. Existen de-
nuncias sobre violaciones sexuales en 60 bases antisubversivas.
Las vctimas fueron generalmente mujeres adolescentes, pero
tambin mujeres casadas e incluso con sus hijos a cuestas, fueron
violadas en masa, es decir, por varios hombres al mismo tiempo.
23 Comisin de la Verdad y Reconciliacin (agosto 2003). Informe Fi-
nal, Tomo VI. Lima: CVR., p. 276.
24 Astocondor Salazar y otros (2011). La judicializacin de la violencia
sexual en el conflicto armado en Per: a propsito de los recientes
estndares internacionales de derechos humanos desarrollados
en la jurisprudencia de la Corte IDH. Revista del Instituto Intera-
mericano de Derechos Humanos. San Jos, 2011, vol. 53, p. 215.
25 Anexo 1
INFORME
ANUAL
Frente a la gravedad de este crimen y a la situacin
general de impunidad podemos observar que los
obstculos para el acceso a la justicia se presen-
tan en todas las instituciones que tienen algn tipo
de responsabilidad. Al respecto, mencionamos tres
casos patrocinados por las organizaciones en los
que se evidencia la impunidad generalizada:
1. La seora A.T.H. fue vctima de violacin se-
xual durante una operacin antiterrorista que
las Fuerza Armadas, realizaron en la regin de
Hunuco en 1994. Durante la operacin A.T.H.
fue violada repetidamente y amenazada y fue
adems testigo de la ejecucin de una nia de
13 aos y de varios hombres entre ellos, su
marido. En 2004 se iniciaron investigaciones
relativas a las ejecuciones extrajudiciales de la
misma operacin, y de hecho en 2012 se identi-
ficaron a los primeros responsables, razn por
la cual, se decidi a poner en conocimiento del
Ministerio Pblico su caso de violacin. 22 aos
despus, su crimen contina siendo investigado
en el Ministerio Pblico y no presenta avances.
2. La seora L.M.N.R en febrero de 1993 fue vc-
tima de violacin sexual cuando miembros del
Ejrcito, irrumpieron en la localidad de Diviso-
ria, Hunuco, ejecutaron al seor Jess Rodr-
guez Illatopa, y se llevaron a varias personas de-
tenidas, entre ellas a L.M.N.R.; exigiendo que les
proporcione informacin sobre el paradero de
presuntos terroristas. Durante esta detencin
fue violada. Fue liberada luego de que su madre
pag una suma de dinero. En el 2003 se inicia-
ron investigaciones relativas a las ejecuciones
extrajudiciales de la misma operacin y la vio-
lacin. 23 aos despus, los hechos continan
siendo investigados en el Ministerio Pblico, no
se presenta un avance sustantivo en este caso y
no se han identificado a los responsables.
33
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

3. El caso Manta y Vilca26, inici en marzo de 1984 A esto se suman dos situaciones que atraviesan las
cuando los militares hacen su ingreso a las vctimas: las mujeres no denuncian por temor, ver-
comunidades, debido a que iban a enfrentar a genza y desconfianza en las autoridades encarga-
Sendero Luminoso que estaba en la zona desde das; y las que deciden presentar una denuncia de
1983. Su ingreso fue violento pues asesinaron, parte, se ven inmersas en investigaciones revicti-
detuvieron arbitrariamente, torturaron, desapa- mizantes
recieron y violaron sexualmente a mujeres, en
su gran mayora, y hombres. Debido a estos he-
chos, despus de muchos aos y debido a que
algunas mujeres decidieron denunciar, el 3 de abril
de 2009, el Cuarto Juzgado Supra provincial Penal
en Lima, abri proceso penal de violacin sexual
como crimen de lesa humanidad, fundamentando
su decisin en que, durante el contexto de con-
flicto armado interno, la violacin sexual fue una A septiembre de 2016 el
prctica sistemtica o generalizada. En el caso Registro nico de Vctimas tiene
denominado Manta y Vilca II el Segundo Juzgado
registradas a 4,540 mujeres
Supra provincial Penal en Lima, abri proceso
penal de violacin sexual como crimen de lesa vctimas de violacin sexual, as
humanidad bajo los mismos sustentos. Ambas como a 117 vctimas hombres.
investigaciones fueron acumuladas y el Ministe-
rio Pblico acus a 14 militares, habiendo trans-
currido 8 aos desde la primera denuncia hasta Por ejemplo, la justicia peruana los ha abordado de
dicha acusacin. Finalmente, 30 aos despus manera diferente. En unos se ha procesado como
de los hechos, se abri juicio oral. delito comn, se aplic la prescripcin y se dej im-
pune la violacin sexual. En otros como en el caso
de Manta y Vilca se ha iniciado el juicio oral proce-
sando la violacin segn lo sealado en el Cdigo
ENTIDADES RESPONSABLES DE LOS
Penal de 1924 y de 1991, pero sealando que ade-
OBSTACULOS EN LA JUDICIALIZACION
ms que estos delitos tambin tienen los elementos
DE LOS CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL EN
de un crimen de lesa humanidad por la forma y con-
CONFLICTO ARMADO INTERNO27
texto en que se dieron. Debido a esto ltimo las vio-
laciones sexuales ocurridas hace ms de 30 aos
La judicializacin de casos de violaciones a los de-
se pueden investigar y eventualmente sancionar.
rechos humanos acaecidos durante el conflicto ar-
mado, presenta diversas dificultades, especialmen-
A continuacin, un resumen de los obstculos en-
te en cuanto a la probanza de los hechos, la autora
contrados:
y participacin de los perpetradores, y respecto a
la tipificacin del delito (temporalidad de la norma
vigente aplicable, interpretacin y aplicacin del de-
1. Poder Ejecutivo: Ministerio de Defensa
recho internacional en el fuero nacional).
Contina la negativa por parte del Ministerio de De-
fensa de remitir informacin sobre la identidad de
los oficiales y suboficiales que estuvieron a cargo o
pertenecieron a las patrullas y bases militares en
26 Fue uno de los casos denunciados por la CVR.
perodos determinados donde hubo estas graves
27 APRODEH. Documento preliminar para Informe CEDAW. Lima,
2011.

34

violaciones a los derechos humanos de las muje-
res, aduciendo que por los aos transcurridos todo
se ha incinerado, perdido, o simplemente no existe.
Por lo que, al no poder identificar/individualizar a
los presuntos autores28 las investigaciones se pro-
longan y muchas veces son archivadas.
2. Ministerio Pblico
Algunas y algunos fiscales no son sensibles a la
problemtica que sufrieron las mujeres durante el
conflicto armado interno, y desconocen el contexto
en el que se suscitaron los hechos denunciados o
no tienen la capacitacin adecuada para entender
la complejidad de estos casos y actuar de manera
especial en su tramitacin. Esto deviene en que se
victimiza nuevamente a las agraviadas y se obsta-
culiza la investigacin. Estas son algunas de las di-
ficultades halladas:
 La exigencia de un reconocimiento mdico legal
(ya sea de la poca o uno actual) para probar la
violacin sexual denunciada, peritaje muchas
veces inadecuado, tomando en cuenta la data de
los hechos y del nivel de impunidad con el que se
les permita actuar a los perpetradores
 La exigencia de confrontarlas con sus agresores,
donde son sometidas a presin por parte del agre-
sor y su defensa legal, quienes buscan restarles
credibilidad a sus testimonios y generan que ellas
se sientan juzgadas en vez de escuchadas
 Falta de capacitacin profesional sobre el tema,
el desconocimiento de la normatividad interna-
cional de derechos humanos y su aplicacin en
el derecho interno
 Escaso conocimiento de los enfoques de dere-
chos humanos, gnero e interculturalidad, los
cuales permitiran comprender los sucesos de
dicha poca
28 Es necesario sealar que, en la mayora de los casos de violacin
sexual, las vctimas o desconocen la identidad de sus agresores,
o slo escucharon sus seudnimos (nombres falsos) o apelativos
con los que eran llamados por sus colegas, o por los nombres
que eran conocidos en la comunidad. En efecto la utilizacin de
seudnimos fue una prctica comn utilizada por los miembros
de las fuerzas del orden por cuestiones de seguridad cuando eran
destacados a zonas de emergencia.
INFORME
ANUAL
 Inadecuada tipificacin penal, los hechos denun-
ciados son investigados como delitos comunes
y no como delitos de lesa humanidad, donde se
aplica la imprescriptibilidad para poder investi-
gar y sancionar a los responsables
 En la priorizacin de las investigaciones reali-
zadas por el Ministerio Pblico, este tipo de ca-
sos, en la mayora de veces, son los ltimos en
tramitarse. El Ministerio Pblico no cuenta con
una estrategia comn que acopie la informacin
reunida en otros procesos.
Adems, un grave problema es la escasez de fis-
calas especializadas en los lugares de los hechos.
2.1 Instituto de Medicina Legal (IML)
A las agraviadas se les examina sobre la base del
Protocolo de Reconocimiento Mdico Legal para la
deteccin de Lesiones o Muerte Resultante de Tor-
tura29. Este protocolo abarca la realizacin de diver-
sos exmenes, entre los que est el psicolgico a las
vctimas, este examen constituye otra limitante o di-
ficultad para los casos debido a diversos factores30:
 La ausencia o el escaso personal con el que cuenta
el IML. En Huancavelica, por ejemplo, no se cuenta
con un profesional de esta especialidad por lo que
las vctimas deben de desplazarse a Lima (el peri-
taje se hace muchas veces sin traductor y los pro-
fesionales no hablan quechua). En la regin Apu-
rmac se cuenta con un solo psiclogo que debe
atender a siete provincias. La carga no le permite
dedicar el tiempo adecuado a cada peritaje.
 La ausencia de procedimientos establecidos
para realizar los peritajes, lo que lleva muchas
veces a que se utilicen pruebas psicomtricas
o test proyectivos, no estandarizados a la rea-
lidad peruana, adems de ser poco comprensi-
bles para personas quechuahablantes. De esta
manera, los peritajes psicolgicos no permiten
29 Resolucin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico N 705
98 MP CEMP del 3 de noviembre de 1998.
30 APRODEH. Rompiendo el Silencio. Ob. Cit. Pg. 37 y 38.
35
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
evaluar el impacto psicolgico de la violencia
sexual.
 Las caractersticas de los peritajes realizados no
estn orientados a determinar qu tipo de huella
dej la violencia sexual, sino ms bien, cul es la
afectacin psicolgica actual de la vctima, sin
hacer una conexin con el pasado traumtico de
violencia sexual en conflicto armado.
 Adems, los peritajes realizados en el IML se limi-
tan, muchas veces, a sealar si hubo estrs pos-
traumtico, en vez de tener una mirada evolutiva
del dao, es decir, que observen si este afect de
manera distinta al proyecto de vida de las muje-
res en sus diferentes etapas hasta la actualidad.
...debido a que algunas mujeres
decidieron denunciar, el 3 de
abril de 2009, el Cuarto Juzgado
Supra provincial Penal en Lima,
abri proceso penal de violacin
sexual como crimen de lesa
humanidad, fundamentando
su decisin en que, durante el
contexto de conflicto armado
interno, la violacin sexual
fue una prctica sistemtica
o generalizada. En el caso
denominado Manta y Vilca
3. Poder Judicial
Son cinco los casos que han llegado a esta etapa
procesal: dos de Huancavelica, uno de Cusco, uno
36
de Ayacucho y otro de Lima. Dado que en los dos
primeros lugares NO existen ni fiscalas ni juzgados
especializados en derechos humanos, la formaliza-
cin de la denuncia por parte del fiscal de origen fue
dirigida al juez especializado en Lima, y, por ende, le
correspondi a ste la apertura del proceso penal y
la realizacin de las diligencias judiciales.
Frente a esta situacin, se suscitan nuevas situa-
ciones que dificultan el acceso a la justicia de las
mujeres: la lejana de las comunidades donde re-
siden, la lengua materna, el reiterado relato de lo
vivido y la indocumentacin31.
Si bien a nivel preliminar, las mujeres deban de
desplazarse de sus comunidades a las fiscalas que
estaban en la capital de la provincia, ello no signi-
ficaba tanto esfuerzo fsico y econmico como el
tener que viajar hasta Lima. Esto implica viajes de
varias horas o das, adems dejar de realizar labo-
res cotidianas y econmicas (agricultura, comer-
cio-venta de productos agrcolas, etc.) y dejar a su
familia por varios das.
Tambin, en esta instancia, hay desconocimiento de
la normatividad internacional de derechos huma-
nos y su aplicacin en el derecho interno; como el
escaso conocimiento de los enfoques de derechos
humanos, gnero e interculturalidad.
Finalmente, durante la investigacin judicial, la
agraviada nuevamente es citada a declarar, por lo
que se le somete a un nuevo interrogatorio, a narrar
los hechos denunciados, esta vez no slo frente al
juez, sino tambin al fiscal, a su abogado defensor y
31 CIDH. Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia
en las Amricas. 2007. Pg. 86 http://www.cidh.oas.org/women/
Acceso07/indiceacceso.htm
La CIDH ha recibido de varias fuentes y mediante la implementa-
cin de los mecanismos del sistema interamericano, informacin
sobre los obstculos que enfrentan las mujeres indgenas para
acceder a la justicia, generalmente relacionados con la exclusin
social y discriminacin tnica que han sufrido histricamente. A lo
anterior, se une la dificultad que enfrentan las mujeres indgenas
por la inaccesibilidad geogrfica de los territorios indgenas. Para
acceder a la justicia deben realizar largas caminatas de varios das
inclusive, por tierra o por agua, para llegar a la ciudad ms cercana
a denunciar los hechos de violencia sufridos, lo que genera adems
dificultades de ndole probatorio. La Comisin ha sido informada
que los problemas de acceso a la justicia no terminan con la llegada
a la ciudad, porque ah enfrentan otros problemas; de tipo econmi-
co, de falta de informacin, de ubicacin en contextos urbanos y de
manera muy habitual denuncian que el desconocimiento del idioma
utilizado en los tribunales de justicia impide acceder a ella.

a los abogados de los procesados. La vctima nue-
vamente es revictimizada.
RECOMENDACIONES:
La Corte IDH ha sealado, en casos que versen so-
bre violencia contra las mujeres, particularmente,
la violencia sexual, los siguientes estndares a se-
guir en toda investigacin o proceso penal:
1. La exigencia de un reconocimiento mdico legal
(ya sea de la poca o uno actual) para probar la
violacin sexual denunciada. Se debe considerar
que la procedencia de un peritaje ginecolgico,
el cual de preferencia se tiene que realizar den-
tro de las 72 horas de sucedido los hechos o ha-
biendo transcurrido tiempo, debe ser motivada
detalladamente por la autoridad que la solicita.
En caso de no ser procedente o no contar con el
consentimiento informado de la presunta vcti-
ma, el examen debe ser omitido, lo que en nin-
guna circunstancia debe servir de excusa para
desacreditar a la presunta vctima o impedir una
investigacin.
2. Se debe prescindir de la exigencia de confron-
tar a las vctimas con sus agresores para evitar
la revictimizacin. Solo de forma excepcional, y
sustentando el motivo de esta diligencia, podra
permitirse este acto.
3. Frente a la poca o nula formacin y especiali-
zacin de los enfoques de derechos humanos,
gnero e interculturalidad de parte de los inte-
grantes del Ministerio Pblico, incluido el Insti-
tuto de Medicina Legal, y el Poder Judicial; esta
formacin debe ser obligatoriamente brindada
por la AMAG, y el CNM debe acoger la misma
por medio de una bonificacin, creando una gua
para su evaluacin.
4. Con relacin a la inadecuada tipificacin penal
es indispensable que se tome en consideracin
el contexto en que se suscitaron las violaciones
a los derechos humanos. El Poder Judicial tie-
ne que tener en cuenta que, durante el perodo
del conflicto comprendido entre 1980 y 2000, la
INFORME
ANUAL
violencia sexual fue una prctica generalizada
dentro de las fuerzas de seguridad, la cual afec-
t principalmente a las mujeres. Se debe consi-
derar que diversos rganos internacionales han
reconocido que, durante los conflictos armados,
las mujeres y nias enfrentan situaciones espe-
cficas de afectacin de sus derechos humanos,
como los actos de violencia sexual, los cuales en
muchas ocasiones son utilizados como un me-
dio simblico para humillar a la parte contraria
o como un medio de castigo y represin32.
5. Sobre la lentitud de las investigaciones, la fal-
ta de priorizacin y la falta de estrategia para la
recopilacin de pruebas o acumulacin de pro-
cesos, las autoridades estatales deben iniciar
de oficio y sin dilacin, una investigacin seria,
imparcial y efectiva una vez que tomen conoci-
miento de los hechos que constituyan violencia
contra la mujer, incluyendo la violencia sexual33.
Para ello, deberan realizar lo siguiente, de for-
ma paralela, a nivel de infraestructura y de pro-
cedimientos utilizables:
 Crear fiscalas y juzgados penales suprapro-
vinciales, con dedicacin exclusiva, en depar-
tamentos donde se estn investigando este
tipo de crmenes.
 Aprobar protocolos especializados para el
tratamiento de vctimas de violencia sexual
en conflicto armado interno como en tiempos
de paz, tanto a nivel fiscal como judicialDis-
poner la contratacin de intrpretes para las
declaraciones de las agraviadas en todo el
tiempo que dure el proceso
 Acumular investigaciones o carpetas fiscales
para casos con los mismos perpetradores en
32 Cfr. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per, supra, prrs. 223 y
224, y Caso Masacre de El Mozote y lugares aledaos Vs. Salvador, supra,
prr. 165. Ver tambin, Comit para la Eliminacin de la Discrimina-
cin contra la Mujer, Recomendacin general 19: La Violencia contra
la Mujer, supra, prr. 16, y Comisin de Derechos Humanos, Informe
de la Sra. Radica Coomaraswamy, Relatora Especial sobre la Violen-
cia contra la mujer de la ONU, con inclusin de sus causas y conse-
cuencias, presentado de conformidad con la resolucin 2000/45 de la
Comisin de Derechos Humanos, La violencia contra la mujer per-
petrada o condonada por el Estado en tiempos de conflicto armado
(1997-2000), U.N. Doc. E/CN.4/2001/73, 23 de enero de 2001.
33 Cfr. Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per, supra, prr. 378, y
Caso Veliz Franco y otros Vs. Guatemala, supra, prr. 185.
37
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

un periodo de tiempoVerificar carpetas fiscales 6. En cuanto a la entrevista que se realiza a una

y evaluar la reapertura de las investigaciones
cuando no se ha actuado diligentemente y se
haya causado perjuicio a la denunciante (mala
notificacin, nulos actos de investigaciones,
etc.)Garantizar un sistema descentralizado de
investigacin y juzgamiento de violaciones de
derechos humanos de mujeresGarantizar los
recursos necesarios para llevar a cabo las di-
ligencias que les permitan desarrollar inves-
tigaciones oportunas y eficacesDocumentar y
coordinar los actos investigativos. As como
manejar diligentemente la prueba, toman-
do muestras suficientes, realizando estudios
para determinar la posible autora del hecho,
asegurando otras pruebas como la ropa de la
vctima, investigando de forma inmediata el
lugar de los hechos y garantizando la correcta
cadena de custodia.
 Brindar acceso a asistencia jurdica gratuita
a la vctima durante todas las etapas del pro-
ceso, y
 Otorgar atencin mdica, sanitaria y psicol-
gica a la vctima, tanto de emergencia como
de forma continuada si as se requiere, me-
diante un protocolo de atencin cuyo objetivo
sea reducir las consecuencias de la viola-
cin34
presunta vctima de actos de violencia o viola-
cin sexual, es necesario que la declaracin de
sta se realice en un ambiente cmodo y seguro,
que le brinde privacidad y confianza, y que la de-
claracin se registre de forma tal que se evite o
limite la necesidad de su repeticin.
7. La Corte tambin seala que deber asegurarse
de que las personas encargadas de la investi-
gacin y del proceso penal, as como, de ser el
caso, otras personas involucradas, como testi-
gos, peritos, o familiares de la vctima, cuenten
con las debidas garantas de seguridad. De igual
modo, por tratarse de una violacin grave de
derechos humanos, ya que los actos de tortura
fueron una prctica generalizada en el contexto
del conflicto en el Per, el Estado debe abste-
nerse de recurrir a figuras como la amnista en
beneficio de los autores, as como ninguna otra
disposicin anloga, la prescripcin, irretroacti-
vidad de la ley penal, cosa juzgada, ne bis in idem
o cualquier eximente similar de responsabilidad,
para excusarse de esta obligacin35.
8. Por ltimo, la Corte seala que la ineficacia o
indiferencia constituye en s misma una discri-
minacin de la mujer en el acceso a la justicia.

34 Cfr. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico, supra, prr. 194, y Caso
J. Vs. Per, supra, prr. 344. En este sentido, el Estado se encuentra
en la obligacin de brindar, con el consentimiento de la vctima, tra-
tamiento a las consecuencias a su salud derivadas de dicha violencia
sexual, incluyendo la posibilidad de acceder a tratamientos profilc-
ticos y de prevencin del embarazo. Al respecto, ver: Organizacin
Mundial de la Salud, Guidelines for medico-legal care for victims of se-
xual violence, Ginebra, 2003, inter alia, pg. 63, disponible en: http://
whqlibdoc.who.int/publications/2004/924154628X.pdf?ua=1; Ver
tambin: Instrumento de Trabajo y Consulta, Protocolo Interinstitucional
de Atencin Integral a Vctimas de Violacin Sexual (Costa Rica), dispo-
nible en: http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/biblioteca/pro-
tocolos/10.pdf; Modelo Integrado para la Prevencin y Atencin de la
Violencia Familiar y Sexual, 2010 (Mxico), disponible en: http://www.
inm.gob.mx/static/Autorizacion_Protocolos/SSA/ModeloIntregra-
do_para_Prevencion_Atn_Violencia_familiar_y_se.pdf; Federacin
Latinoamericana de Sociedades de Obstetricia y Ginecologa, Pro-
puesta de Estndares Regionales para la Elaboracin de Protocolos
de Atencin Integral Temprana a Vctimas de Violencia Sexual (2011),
disponible en: http://www.flasog.org/wp-content/uploads/2014/01/
Propuestas-Estandares-Protocolos-Atencion-Victimas-Violencia-
FLASOG-2011.pdf; Modelo de Atencin Integral en Salud para Vcti-
mas de Violencia Sexual, 2011 (Colombia) disponible en: http://www.
minsalud.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/MODELO%20
DE%20ATENCI%C3%93N%20A%20V%C3%8DCTIMAS%20DE%20
VIOLENCIA%20SEXUAL.pdf, y Gua Tcnica de Atencin Integral de
Personas Afectadas por la Violencia basada en Gnero, 2007 (Per), 35 Cfr. Caso Barrios Altos Vs. Per. Fondo. Sentencia de 14 de marzo de 2001.
disponible en: http://www.sis.gob.pe/ipresspublicas/normas/pdf/ Serie C No. 75, prr. 41, y Caso Osorio Rivera y Familiares Vs. Per, supra,
minsa/GUIASPRACTICAS/2007/RM141_2007.pdf . prr. 244.

38
 INFORME
ANUAL

ANEXO 1
CUADRO 1
CASOS DE VIOLACIN SEXUAL DURANTE EL CONFLICTO ARMADO INTERNO INVESTIGADOS
Nombre del caso Departamento ONG Estado del caso

1 Las Bases Militares de Manta y Huancavelica IDL - Juicio oral

Vilca DEMUS

2 M.M.M.B Lima IDL Juicio Oral (SPN) con sentencia

condenatoria

3 Chumbivilcas Cusco APRODEH Juicio Oral (SPN)

4 G.G.G. Ayacucho COMISEDH CIDH

5 R.M.M Junn APRODEH Investigacin preliminar

6 Bases Militares de Capaya, Santa Apurmac APRODEH Investigacin preliminar

Rosa y Abancay

7 L. Q. I. Apurmac APRODEH Etapa de instruccin

8 Llusita Ayacucho COMISEDH Archivado

9 Base Militar de Totos Ayacucho CEAS Etapa de instruccin

10 Caso Pampagallo: D.C.O Ayacucho APRODEH Investigacin preliminar

11 Caso Pampagallo: Q.H Ayacucho APRODEH Investigacin preliminar

12 Caso Pampagallo: A.H.R Ayacucho APRODEH Investigacin preliminar

13 Base Militar de Los Cabitos Ayacucho APRODEH Juicio Oral

(Sala Penal Nacional)

14 Caso G. C. E. G. Lima APRODEH Etapa de Instruccin

(Por emitir Informe Final)

15 Caso I.R.Ch. Ayacucho COMISEDH Por presentar denuncia de parte

16 Caso F.O.L. Ayacucho APRODEH Archivado por prescripcin de

accin penal Recurso Nulidad
Adicionalmente, en diversos estudios3637 se tiene conocimiento de los siguientes casos:

Nombre del caso Departamento Estado del caso

18 Base Militar de Huancapi Ayacucho Investigacin preliminar

19 HuantaVir Ayacucho Investigacin preliminar

20 Huancaraylla Ayacucho Investigacin preliminar

21 C.V.C. Ayacucho Investigacin preliminar

22 M.E.L.T. Lima Archivado por prescripcin de la

accin penal.

36 DEMUS. Acceso a justicia de mujeres vctimas de violencia sexual en el Per en tiempos de paz y guerra, la historia de repite. En: Para una
justicia diferente III. Violencia sexual en conflictos armados. Lima, 2009, pag.87.
37 IDL. Protocolo para la investigacin de casos de violacin sexual en el conflicto armado interno. Lima, 2010; pag.150.

39
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
INFORME SOBRE EL PROCESO DE
REPARACIONES A LAS VCTIMAS DEL
CONFLICTO ARMADO INTERNO (CAI) Y
LA MEMORIA
Queremos iniciar este informe resaltando la im-
portancia del porqu reparar. Se debe reparar a
las vctimas porque constituye [] el inicio de un
proceso de resarcimiento y de dignificacin de las
vctimas38, porque el Estado no slo no las pro-
tegi sino que adems cometi violaciones de los
derechos humanos y crmenes de lesa humanidad,
porque la poblacin indgena mayormente afectada
durante el conflicto armado interno fue discrimina-
da y no reconocida como ciudadanos y ciudadanas.
Pero adems como bien lo sealan los Principios y
directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas
aprobado en la Asamblea General de la ONU en di-
ciembre del 2005, las vctimas tienen derecho a: a)
Acceso igual y efectivo a la justicia; b) Reparacin
adecuada, efectiva y rpida del dao sufrido; c) Ac-
ceso a informacin pertinente sobre las violaciones
y los mecanismos de reparacin 39. Pero, cmo
ha procedido el Estado en materia de reparaciones
integrales a las vctimas?, cmo ha funcionado la
instancia encargada de su implementacin y se-
guimiento?, cul es la percepcin de las vctimas
respecto a dicho programa?, cul es la agenda
38 Comisin de la Verdad y Reconciliacin (2003): Informe Final, Lima,
Presidencia del Consejo de Ministros, p. 266.
39 Ms informacin en http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInter-
est/Pages/RemedyAndReparation.aspx
40
pendiente en materia de reparaciones? Estas son
algunas preguntas que guan el presente informe.
Antes de iniciar con el recuento de los programas
de reparaciones, bien vale la pena recordar que en
el 2005, se aprob la Ley 28592 en la que se esta-
blece el Plan Integral de Reparaciones para atender
a las vctimas del Conflcito Armado Interno, que in-
cluye los casos comprendidos entre mayo de 1980 y
noviembre del 2000. En dicha norma tambin se es-
tablece la creacin de la Comisin Multisectorial de
Alto Nivel (CMAN) encargada de la poltica de Esta-
do en materia de reparaciones y reconciliacin na-
cional. Un ao despus se aprueba el Reglamento
de dicha Ley a travs del D.S. N 015-2006-MINJUS.
Desde entonces llevamos 10 aos de la implemen-
tacin del Plan Integral de Reparaciones.
AVANCES DEL
PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES
Presentamos, a continuacin, el avance del Progra-
ma de Reparaciones del ltimo ao de la gestin del
gobierno de Ollanta Humala, y lo ejecutado por la
administracin del Presidente Pedro Pablo Kucz-
inski.
 INFORME
ANUAL

Grupo de Trabajo sobre

Reparaciones y Memoria - GRTM

Foto: minjus.gob.pe

41
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Sobre el Programa de restitucin de derechos
ciudadanos
En el informe anterior (2014 2015)40, se daba
cuenta del problema que tenan los familiares para
obtener una partida de defuncin de las personas
desaparecidas o de las que fueron enterradas clan-
destinamente. A pesar dl algunos avances, la pro-
blemtica persiste.
En el 2015 se ha seguido reuniendo el Grupo de tra-
bajo para la documentacin de personas vctimas
de violencia poltica, que fue creado en enero del
2014 en el marco de la implementacin del Plan Na-
cional Per contra la Indocumentacin 2011 2015
del RENIEC 41.
Esta mesa tiene el objetivo de canalizar y coordi-
nar la atencin de personas vctimas de violencia
con problemas de indocumentacin. Casos como
irregularidades en las partidas de nacimiento, por
ejemplo, afectan no slo la acreditacin de las vcti-
mas en el Registro nico de Vctimas, sino que ade-
ms, como consecuencia de lo anterior no pueden
acceder a los diversos programas de reparaciones.
Sobre este ltimo punto, debemos de indicar que el
Consejo de Reparaciones evala y resuelve algunos
los casos de imposibilidad jurdica para la rectifica-
cin de datos y, de esta manera, no haya perjuicio
en el otorgamiento de la reparacin econmica.
De acuerdo con las normas existentes, este tipo de
casos se tienen que resolver por la va judicial. En
ese sentido RENIEC coordina con la Defensa Pbli-
ca del MINJUS quienes vienen formulando expe-
dientes para la presentacin de las demandas ante
el Poder Judicial. A la fecha, por esta va se ha con-
seguido una resolucin favorable del primer y nico
caso de restitucin de la identidad de una vctima
de violencia poltica, de iniciales J.V.P., quien tena
40 http://derechoshumanos.pe/2015/08/informe-anual-2014-2015/
41 Integran este grupo: Corte Superior de Justicia de Lima, la Defen-
sora del Pueblo, Direccin General para Seguridad Democrtica,
Direccin de Derechos Fundamentales para la Gobernabilidad,
CMAN, Consejo de Reparaciones, Direccin de Defensa Pblica y
Acceso a la Justicia, Municipalidad de Lima Metropolitana, Institu-
to de Defensa Legal, Comisin Episcopal de Accin Social, Coordi-
nadora Nacional de Derechos Humano.
42
un error consignado en el ao de su nacimiento. El
caso fue detectado a travs de la campaa de rec-
tificacin judicial en coordinacin con el Programa
Justicia en tu comunidad del Poder Judicial. Por
su parte, la Gerencia de Restitucin de la Identidad
y Apoyo Social - GRIAS recepciona expedientes fac-
tibles de atender por la va administrativa.
Segn informacin alcanzada por RENIEC, en el
primer trimestre del 2016 se contabilizaron 44 ca-
sos atendidos por el Grupo de trabajo en referencia:
13 de ellos se dieron por concluidos al carecer de
documentos de sustento vlidos, 6 fueron resuel-
tos, 10 fueron derivados al Ministerio de Justicia, un
caso fue abandonado y 14 se encuentran en proce-
so, a la espera de los documentos de sustento soli-
citados a las instancias correspondientes.
Como se puede ver, la problemtica de la restitu-
cin de la identidad es muy compleja y si se contina
por la va judicial no ser posible mayores avances
en este programa, por ello desde la CNDDHH y el
Grupo de Trabajo sobre Reparaciones y Memoria
GRTM consideramos que es indispensable plantear
una normativa que d solucin a las vctimas con
problemas de restitucin de identidad.
Una medida positiva de este Programa, es que en
el 2015, segn inform la CMAN, la RENIEC emiti
el Oficio Circular 0008-2015-GAJ-RENIEC, difun-
diendo a nivel nacional los criterios jurdicos para
la inscripcin de la defuncin de las personas des-
aparecidas cuyos restos seos han sido identifica-
dos, bajo el deber de oficialidad con la informacin
disponible42. Esto constituye un avance para mu-
chas familias porque les permite realizar un entie-
rro digno y al mismo tiempo solucionar los proble-
mas de testamentos y otros trmites que requieran
para acceder a sus derechos.
Sobre el Programa de reparaciones en educacin
En este programa sin lugar a dudas se dieron los
mayores avances tanto para el ao 2015 como en
el primer semestre del 2016, con la aprobacin de
42 Informe Anual 2015 CMAN

normativas muy importantes y esperadas por las
vctimas y sus familiares.
Considerando por un lado, a los potenciales bene-
ficiarios de este programa, que segn el MINEDU43
al 24 de marzo del 2015 suman 168,611 personas
debidamente acreditadas en el RUV y, por otro lado,
tomando en cuenta el pedido y la exigencia de las
organizaciones de vctimas quienes manifestaron
su deseo de ceder su derecho a reparacin en edu-
cacin a sus hijos o nietos por la edad avanzada de
la mayora de beneficiarios directos, finalmente se
aprob el 29 de enero del 2016 el D.S. N 01-2016-
JUS 44 mediante el cual se modifica el Artculo 18
del Reglamento de la Ley 28592 que crea el PIR, se
autoriza la transferencia del derecho en educacin
del titular a un familiar en lnea recta descendiente
hasta el segundo grado de consanguinidad, es decir
a sus hijos o nietos, por nica vez.
La norma antes mencionada es un avance signi-
ficativo. Sin embargo, en la misma se seala que
para que los hijos o nietos puedan acceder a ella
debern de inscribirse en el Registro Especial de
Beneficiarios en Educacin a cargo del Consejo de
Reparaciones, haciendo ms lento el proceso. Des-
de la CNDDHH consideramos que la inscripcin en
dicho registro debiera ser de oficio sobre todo en el
caso de los hijos, agilizando la posibilidad de que
puedan acceder a las becas educativas.
En junio del 2016, despus de mucha espera fue
aprobado por el Ministerio de Educacin el Plan
Multianual de Reparaciones en Educacin para las
Vctimas de la Violencia en el Per REPAEDUCA
2016 2021, la cual considera las reparaciones
individuales y colectivas. En las reparaciones indi-
viduales se prev la reserva de vacantes en edu-
cacin superior, la priorizacin de vacantes para
las vctimas en los Colegios de Alto Rendimiento -
COAR de educacin bsica regular, el otorgamiento
43 MINEDU - Plan Multianual de Reparaciones en Educacin para las
Vctimas de la Violencia en el Per REPAEDUCA 2016 2021
44 Ms informacin en http://busquedas.elperuano.com.pe/down-
load/url/decreto-supremo-que-modifica-el-articulo-18-del-re-
glamento-decreto-supremo-n-001-2016-jus-1339728-1
INFORME
ANUAL
de becas y el acceso prioritario a educacin para
adultos y capacitacin tcnica productiva. En repa-
raciones colectivas se considera la recuperacin y
ampliacin de infraestructura educativa y la recu-
peracin y ampliacin de infraestructura deportiva.
Este Plan Multianual aprobado no recoge las pro-
puestas alcanzadas desde la sociedad civil, siendo
un tema ausente la profundizacin de contenidos
sobre el conflicto armado interno en la currcula
educativa. Si bien es cierto que se han ido incorpo-
rando algunas capacidades diferenciadas por gra-
dos en los programas curriculares de las regiones
ms afectadas, resulta insuficiente, ms an cuan-
do tampoco se brinda al profesorado la capacitacin
para desarrollar dichos contenidos, segn los avan-
ces sealados por el MINEDU45 slo se mencionan
talleres desarrollados a especialistas y docentes
de Educacin Bsica Alternativa de zonas afectadas
por el conflicto en el 2014.
La investigacin realizada por Uccelli, Agero y
otros en el 2013 46, ya daba cuenta de la difcil ta-
rea de trabajar en las escuelas el tema del conflicto
armado interno porque es una historia reciente y
porque algunos actores siguen vigentes, generando
temor en el profesorado para trabajar estos temas
en las aulas, no debemos de olvidar que muchos
docentes han sido directamente afectados por el
conflicto armado.
Respecto a las Becas de reparacin en Educacin
REPARED, segn el informe alcanzado por la Se-
cretara Tcnica de la CMAN, en el 2015 se otorg
307 becas y si se consideran las que se otorgaron
desde el 2012, se tiene un total de 854 beneficiarios.
En el 2016, al mes de junio, se presentaron 578
postulantes, de los cuales 313 hicieron uso del be-
neficio de cesin de derechos aplicando el D.S. N
45 MINEDU - Plan Multianual de Reparaciones en Educacin para las
Vctimas de la Violencia en el Per REPAEDUCA 2016 2021
46 Francesca Uccelli, Jos Carlos Agero y Otros (2013): Secretos a
Voces. Memoria y educacin en colegios pblicos de Lima y Ayacu-
cho, Lima, IEP. Documento de Trabajo, 203. Serie Educacin, ISSN
222-4971
43
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
01-2016-JUS, otorgndose en total 554 47 becas. Al
respecto, debemos de sealar que al haber un ma-
yor nmero de postulantes que de becas a otorgar
por la reduccin del presupuesto de PRONABEC,
los postulantes a la beca, adems de haber apro-
bado los exmenes de ingresos a los centros de
estudio, tuvieron que dar otro examen para poder
obtener la beca de PRONABEC, lo que desvirta
la carcter de reparacin ya que quedaron exclui-
das las personas que no lograron pasar el segun-
do examen, vulnerando una vez ms sus derechos.
Como podemos ver en el cuadro N 1, la demanda
de becas en educacin se ha ido incrementando ao
tras ao, por lo que es indispensable incrementar
el presupuesto, sobre todo para volver a reabrir el
Programa de Tutoras de Beca 18 el cual fue finan-
ciado por PRONABEC hasta el 2014 y en adelante
qued en la facultad de las universidades el otor-
garlo o no. Las tutoras son fundamentales para
garantizar la culminacin de los estudios de los be-
neficiarios considerando sus caractersticas socio
culturales y dificultades lingsticas.
A pesar de este dficit en la
contratacin del personal
para el Programa, durante el
2015 se han atendido a 18,138
beneficiarios individuales y 309
intervenciones comunitarias.
El tema del presupuesto es preocupante, ya que en
el Plan Multianual recientemente aprobado se sea-
la que su financiamiento [] no demandar gastos
adicionales al Sector Educacin. La programacin
de proyectos y actividades que desarrollen los go-
47 Informe Anual de la CMAN Enero Diciembre 2015.
44
biernos locales y regionales en materia de repara-
ciones educativas y las direcciones, oficinas y pro-
gramas del Ministerio de Educacin para la atencin
a las vctimas de violencia estarn incorporadas en
sus respectivos Planes Operativos Anuales, cabe
sealar que como es sabido los gobiernos locales y
regionales y el mismo MINEDU, priorizarn el gasto
en infraestructura, dejando relegado el incremento
de fondos para las becas y tutoras que tanta falta les
hace a los beneficiarios de este programa.
Debemos de sealar que en el D.S. N 01-2016-
JUS 48 sobre la transferencia del derecho en edu-
cacin del titular a un familiar, se seala que esta
cesin de derecho tiene un plazo de vigencia de dos
aos, es decir, los familiares tienen dos aos para
que sus hijos o nietos puedan acceder a este be-
neficio, pero muchas de las vctimas se preguntan,
qu va a pasar con sus hijos o nietos que les falta
tres aos para culminar sus estudios de nivel se-
cundario, segn la norma no podran acceder a este
beneficio, vulnerando una vez ms su derecho a la
reparacin en educacin.
La nueva gestin de la CMAN, despus de reunirse
con las organizaciones de vctimas hacia fines del
2016, curs una carta al Ministerio de Educacin,
solicitando que pueda resolver los inconvenientes
manifestado por las vctimas respecto a dicho D.S.,
a la fecha no hay ninguna comunicacin formal res-
pondiendo a dicha solicitud.
Programa de Reparaciones en Salud
Las secuelas psicosociales que el conflicto armado
interno ha dejado fueron mltiples, como bien ha
sealado la Comisin de la Verdad en su Informe
Final entregado el 2003, entre ellas podemos en-
contrar el miedo y la desconfianza, la prdida del
amparo familiar, la prdida del referente comunal,
las marcas personales del sufrimiento, la altera-
cin del duelo, los daos al nombre y al cuerpo, la
violencia sexual, la tortura, el despojo de la condi-
48 Ms informacin en http://busquedas.elperuano.com.pe/down-
load/url/decreto-supremo-que-modifica-el-articulo-18-del-re-
glamento-decreto-supremo-n-001-2016-jus-1339728-1

cin humana, la splica, la desesperacin y la su-
misin, el deterioro en la vida en las crceles, la
reproduccin de la violencia. Todas estas secuelas
psicosociales, sin duda, han dejado una marca en la
vida de las personas que hasta hoy es difcil de su-
perarlas sin un tratamiento psicolgico adecuado.
Una de las consecuencias ms graves que dej el
CAI, fue justamente el deterioro de las relaciones
humanas, recuperar los lazos rotos entre personas
que pertenecieron a la misma comunidad y que se
vieron enfrentadas en bandos opuestos y que hoy les
toca convivir nuevamente en el mismo espacio, no
es nada sencillo, seguir con pesadillas, traumas que
impiden el normal desarrollo de sus vidas es com-
plicado y es por ello que se requiere atender a las
vctimas con el Programa de Reparaciones en Salud
Mental. Sin embargo las cifras que se muestran a la
fecha sobre el personal de salud mental no son nada
alentadoras porque este Programa cont con 69 pro-
fesionales en salud mental durante el 2015.
Lo preocupante de esta cifra es que la contratacin
de personal para la atencin en salud mental ha ido
disminuyendo de 81 en el 2012 a 69 en el 2015 para
la atencin individual y comunitaria, cifra verdade-
ramente deficitaria si consideramos la magnitud de
las vctimas que, segn el Consejo de Reparaciones,
a noviembre del 2015, aparecen inscritos 171,225 49
beneficiarios con derecho a recibir reparaciones en
salud. Si se considera que la mayora de benefi-
ciarios se encuentran en Ayacucho, principalmente
en las zonas rurales, nos preguntamos cuntos de
estos profesionales habla el idioma quechua como
para poder realizar una intervencin efectiva, no
existe informacin al respecto.
A pesar de este dficit en la contratacin del per-
sonal para el Programa, durante el 2015 se han
atendido a 18,138 beneficiarios individuales y 309
intervenciones comunitarias. De las intervenciones
individuales, en San Martn fueron atendidas 9,228
personas, seguida de Ayacucho con 3,450 perso-
nas. Sin embargo, si se toman en cuenta las cifras
49 Informe Anual de la CMAN enero diciembre 2015.
INFORME
ANUAL
acumuladas desde el 2006 al 2015, es en la Regin
Cusco donde ms se han atendido (142,326 perso-
nas), seguida por la Regin Junn (108,310 perso-
nas), cifras que resultan un tanto extraas ya que el
mayor nmero de vctimas del conflicto armado se
registraron en Ayacucho.
Pero no podemos quedarnos en las cifras, se re-
quiere mayor informacin sobre los problemas ms
recurrentes de la salud mental de los beneficiarios,
cuntos beneficiarios requieren una atencin pro-
longada, cuntos culminan el tratamiento, cmo se
producen las atenciones.
Para terminar, no podemos dejar de mencionar la
aprobacin de los Lineamientos para la Atencin en
Salud Mental a Personas Afectadas por la Violencia
durante el perodo 1980 2000, mediante la R.M N
250-2016/MINSA del 14 de abril del 2016, cuyo ob-
jetivo general es Implementar en todos los niveles
de atencin del Sector Salud, la atencin adecuada
y eficiente en salud mental a personas afectadas
por la violencia durante el periodo 1980 al 2000.
Se contempla la atencin clnica, la intervencin
comunitaria, la formacin y capacitacin del perso-
nal de la salud. Queda entonces todo un reto en la
implementacin de estos lineamientos que estamos
seguros redundar en una mejor atencin a los be-
neficiarios de dicho programa.
En la nueva gestin de la CMAN, no se ha informado
an sobre mayores avances en este programa de
reparacin.
Programa de reparaciones colectivas
Segn el libro 2 del Registro nico de Vctimas,
correspondiente a las vctimas colectivas, existen
registradas 5,712 comunidades con diferente nivel
de afectacin de mayor a menor envergadura. En el
nivel A, estn registradas 1284; en el nivel B, 1269;
en el nivel C son 1310; en el nivel D, 1127 y en el ni-
vel E son 722 comunidades que fueron afectadas50.
Por acuerdo de la CMAN, la implementacin sera
50 Secretara Tcnica CMAN, Sesin Ordinaria del 2 de febrero del 2017.
45
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
progresiva, es decir, para otorgar los fondos de los
proyectos a las comunidades de afectacin de nivel
B, se tienen que acabar primero en dar las repa-
raciones a las comunidades de afectacin de nivel
A, y as sucesivamente con las comunidades de los
dems niveles de afectacin.
Segn informacin brindada por la Secretara Tc-
nica de la CMAN durante el perodo del gobierno
de Ollanta Humala, en el 2015 lograron financiar
100 proyectos a 95 comunidades (16 comunidades
de la zona del Huallaga y 7 comunidades de la zona
VRAEM). El acumulado de las reparaciones colec-
tivas entre el 2011 y 2015, nos revelan que se haba
reparado en total a 726 comunidades y organiza-
ciones de desplazados cuyo monto total asciende a
S/. 71933,79651, de los cuales Ayacucho recibi S/.
28149,640.00, Apurmac S/. 8397,000.00, Hunuco
S/. 7389,145.66, entre otras regiones pero con mon-
tos inferiores.
En la gestin del actual gobierno, en los primeros 6
meses, ha sido aprobada la R.M. N 0368-2016-JUS
en la cual se transfieren S/. 7900,000.00 a favor de
los Gobiernos Locales para las reparaciones colec-
tivas de 79 comunidades en las regiones de Ancash
(1), Apurmac (16), Ayacucho (26), Cusco (2), Huanca-
velica (4), Hunuco (6), Junn (6), Pasco (8), Puno (6)
y San Martn (4).
A la fecha, se ha podido culminar con la reparacin
colectiva a las comunidades de nivel de afectacin
A, y se avanz con las de nivel de afectacin B, pero
a este ritmo se requerir de muchos aos para cul-
minar con las reparaciones colectivas, por lo que
la actual gestin de la CMAN, ha iniciado un nue-
vo proceso para su implementacin que agilice la
aprobacin e implementacin de los proyectos de
reparacin para las comunidades.
En lo que respecta a las reparaciones colectivas
de las organizaciones de desplazados, de las 100
registradas en el RUV, en el Gobierno de Ollan-
ta Humala slo se logr atender a 5 de ellas (4 en
51 Informacin brindada por la Secretara Tcnica de la CMAN.
46
Ayacucho y 1 en Lima) todo lo cual ascenda a un
monto de S/. 10000,000, para lo cual transfiri el
dinero a los gobiernos locales correspondientes. En
la actual gestin de la CMAN se aprob la R.M. N
0369-2016-JUS, en la cual se transfiere la suma de
S/. 600,000.00 a favor de los Gobiernos Locales para
atender las reparaciones colectivas de 6 Asociacio-
nes de familias desplazadas que se ubican en las
regiones de Ayacucho (5) e Ica (1). A la fecha, se han
atendido a 11 asociaciones de desplazados, lo cual
representa el 11% del total, quedando pendiente el
89% por atender.
Las cifras resultan interesantes, sin embargo no
reflejan lo que sucede con la implementacin de los
proyectos, y el seguimiento y monitoreo por parte
de la CMAN para la implementacin de los proyec-
tos cuyos fondos son transferidos a los gobiernos
locales. Una vez ms la CMAN registra como re-
paracin efectiva cuando transfiere el monto a los
gobiernos locales pero ello no significa que los pro-
yectos se estn implementando efectivamente, so-
bre todo los aprobados en el 2015. As, por ejemplo,
tenemos el caso del Proyecto otorgado a la Asocia-
cin Mamaquilla, donde no slo no se tom en cuen-
ta las ideas iniciales de proyecto productivo de las
mujeres que conforman la organizacin, sino que
este proyecto de reparacin les llega 10 aos tarde
cuando las mujeres ya no tienen la misma energa
para emprender un proyecto de esta naturaleza y
lo que es peor, an la Municipalidad Distrital de Ate
Vitarte no se digna a implementarlo. De la misma
manera, no se sabe en qu situacin estn los pro-
yectos que ya se entregaron a las comunidades.
Por lo anteriormente expuesto, consideramos que
la tarea de seguimiento y monitoreo del programa
de reparaciones colectivas constituye una tarea
primordial de la nueva gestin de la CMAN para que
realmente sean efectivas y cumplan su objetivo de
resarcir el dao y dignificar a las vctimas.
Programa de reparaciones simblicas
Lo simblico lo debemos de entender de dos mane-
ras, una como enfoque y otra como programa. En

el Reglamento de la Ley N 28592, se seala clara-
mente que uno de los enfoques del PIR es el sim-
blico que Implica que toda medida de reparacin
debe de expresar el reconocimiento de dignidad y
derechos de las vctima, y que todos los actos de re-
paracin deben de estar orientados a reconocer la
forma en que las vctimas fueron afectadas duran-
te el proceso de violencia, y afirmar la condicin de
ciudadanos / as de quienes sufrieron la violacin de
sus derechos fundamentales. En esta medida este
enfoque es transversal a todos los dems progra-
mas de reparaciones, por ello deja de tener sentido
la entrega en ventanilla del banco de las Repa-
raciones Econmicas Individuales porque no se le
est dignificando a la vctima, y ms cuando los fun-
cionarios lo realizan como mero trmite. Lo mismo
podramos decir de las atenciones en el Programa
de Reparaciones de Salud. Es decir, lo simblico
como enfoque de todo el Programa Integral de Re-
paraciones an tiene mucho camino por recorrer.
El Informe Anual de la CMAN dela gestin de Ollanta
Humala, hace un recuento de una serie de actos de
reconocimiento pblico tanto en Lima como en diver-
sas regiones, pero lo ms significativo consideramos
que lo constituye el acompaamiento a los familiares
de vctimas de desapariciones forzadas en la entrega
de atades y osarios. Estos actos implicaron la rea-
lizacin de misas, velatorios, expresin de disculpas
pblicas a nombre del Estado, la atencin de los fa-
miliares y el acompaamiento psicosocial.
Durante el 2015, la CMAN52 pudo acompaar a 122
casos en la restitucin de restos seos, de los cua-
les 104 fueron en Ayacucho, 2 en Hunuco, 1 en
Huancavelica y 15 en Junn. Si contabilizamos este
acompaamiento desde el 2011 al 2015, han sido
restituidos los restos seos de 873 vctimas, siendo
la mayora de Ayacucho (749).
Durante el actual gobierno, en estos primeros 6
meses, la CMAN ha acompaado la restitucin de
restos seos de 137 vctimas, ha entregado los San-
tuarios Ecolgicos de Ucchuraccay y Accomarca, y
52 Informe Anual de la CMAN enero - diciembre 2015.
INFORME
ANUAL
ha realizado las gestiones necesarias para el sa-
neamiento del predio del Santuario de la Memoria
de la Hoyada en Ayacucho.
Segn informacin brindada
por la Secretara Tcnica de la
CMAN durante el perodo del
gobierno de Ollanta Humala, en
el 2015 lograron financiar 100
proyectos a 95 comunidades
(16 comunidades de la zona del
Huallaga y 7 comunidades de la
zona VRAEM).
A pesar de este avance significativo, es insuficien-
te frente a la magnitud de personas desaparecidas
durante el conflicto armado interno que se estima
en 15 mil desaparecidos segn la Defensora del
Pueblo. Diversos han sido los eventos, foros y re-
uniones de trabajo para exigir que se apruebe una
Ley de bsqueda de las personas desaparecidas, lo
cual se concret el 22 de junio del 2016 cuando se
aprob la Ley N 30470, Ley de Bsqueda de perso-
nas desaparecidas durante el perodo de violencia
1980 2000, cuya finalidad es priorizar el enfoque
humanitario durante la bsqueda de las personas
desaparecidas en el perodo de violencia 1980-2000,
articulando y disponiendo las medidas relativas a
la bsqueda, recuperacin, anlisis, identificacin
y restitucin de los restos humanos. A pesar de
que en la propuesta de Ley estuvo considerado un
Banco Gentico, cuando fue aprobada no se consi-
der este tema, dejando un pendiente muy impor-
tante para la gestin del gobierno de Pedro Pablo
Kuczynski.
47
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Posteriormente, mediante la Resolucin Viceminis-
terial N 0014-2016-JUS, del 24 de junio, se encarga
a la Secretara Tcnica del Consejo de Reparacio-
nes elaborar una propuesta tcnica para la imple-
mentacin de la Ley N 30470.
Finalmente, debemos de indicar que, dentro de este
programa se debe de considerar el diseo de una
poltica de memoria que garantice la no repeticin
de los hechos violentos que nos toc vivir, que im-
plique un trabajo intergeneracional, de reflexin de
nuestra historia reciente en las instituciones edu-
cativas, el trabajo con el profesorado, la gestin de
los lugares de memoria, entre otros aspectos.
Programa de promocin y
facilitacin al acceso habitacional
En el informe anterior se seal que a pesar de que
se contaba con los lineamientos de este Programa,
el Ministerio de Vivienda insista en la aplicacin del
SISFOH para otorgar los bonos de vivienda a las fa-
milias vctimas del conflicto armado pero slo esta-
ba planteado para aplicarlo a las zonas urbanas. Al
respecto debemos sealar, que en el ltimo ao de
gestin del gobierno de Ollanta Humala, se aproba-
ron importantes normas que facilitaron el acceso a
vivienda las familias tanto de zonas urbanas como
de zonas rurales.
Estas normas fueron la R.M. N 195-2015-Vivienda53,
del 13 de julio del 2015 en la cual se incrementa a 51%
el Bono Familiar Habitacional, se ampla a S/. 4,195.8
el Ingreso Familiar Mensual54 y se otorga diez pun-
tos al Grupo Familiar que postule al Programa Techo
Propio. En esta norma an se consideraba como un
requisito que el Grupo Familiar sea evaluado en el
Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFHO)55, re-
quisito que se exonera mediante el D.L. N 122656,
53 Ms informacin en http://blog.pucp.edu.pe/blog/conciliacion/
wp-content/uploads/sites/76/2015/07/Normas-Legales-del-dia-
Jueves-16-de-Julio-del-2015.pdf
54 Informe Anual de la CMAN Enero - Diciembre 2015.
55 Sistema que determina quienes son las poblaciones pobres que
deben estar comprendidas en los programas sociales.
56 Ms informacin en http://www.leyes.congreso.gob.56pe/Docu-
mentos/DecretosLegislativos/01226.pdf
48
del 25 de setiembre de 2015 donde adems se crea
el Bono Familiar Habitacional. Finalmente se apro-
b la R.M. 330-2015-Vivienda, del 11 de diciembre
del 2015, mediante el cual las familias vctimas del
conflicto armado pueden ser atendidas con el Bono
Familiar del Programa Techo Propio.
Como resultado de estas normas se pudo atender
a 451 familias afectadas por el conflicto armado in-
terno de 14 regiones, estando en Ayacucho el mayor
nmero de beneficiarios con 159 familias, seguida
por Ica con 75 beneficiarios, Lima con 46, entre otras
regiones pero con menos nmero de beneficiarios.
A pesar de este avance, resulta insuficiente para la
gran demanda de muchas familias que an esperan
ser resarcidas en la mejora de sus viviendas que
fueron destruidas durante el conflicto armado, con-
siderando adems que no todas las vctimas tienen
conocimiento de este beneficio. Por otro lado, el
GTRM ha recibido quejas de beneficiarios en Ayacu-
cho donde las empresas constructoras de los m-
dulos de vivienda indican que stas ya habran sido
culminadas y canceladas por el Estado, sin embar-
go los mdulos no existen o estn inconclusos, figu-
rando como entregadas. Al respecto, es importan-
te sealar que la actual Vice Ministra de Derechos
Humanos y Acceso a la Justicia, Gisella Vignolo, una
vez asumi su cargo, realiz las investigaciones co-
rrespondientes y ya ha procedido a generar accio-
nes para sancionar a los responsables.
Otra de las cosas que preocupa a las vctimas es el
hecho de que los montos asignados para la cons-
truccin de las viviendas de beneficiarios en situa-
cin de pobreza es de 18 mil soles, en tanto que
para las vctimas es de 28 mil soles, sin embargo
las viviendas tienen las mismas dimensiones y ma-
teriales empleados, por lo cual se preguntan cul
es la diferencia entre las viviendas y qu pasa con
el dinero que supuestamente sobrara. Esta situa-
cin amerita sin lugar a dudas una labor la labor
de seguimiento y monitoreo que debe de realizar la
CMAN para evitar actos de corrupcin.
 INFORME
ANUAL

Programa de reparaciones econmicas favor y en contra, ms an cuando producto de la

El Programa de Reparaciones Econmicas se viene
implementando desde el 2011 cuando el Poder Eje-
cutivo mediante el Decreto Supremo N 051-2011-
PCM57 estableci el monto de S/. 10,000 mil soles a
ser entregados a las vctimas y sus familiares, sea-
lando adems que ste estaba: [] dirigido indivi-
dualmente a los familiares de las vctimas fallecidas
o desparecidas; a las personas que como resultado
de los atentados tienen una discapacidad fsica o
mental permanente, parcial o total (reconocida por la
Comisin Nacional de Discapacidad CONADIS) y a
aquellas que han sido vctimas de violacin sexual.
Esta delimitacin de las personas beneficiarias a
este programa excluy a otras vctimas que no fue-
ron consideradas como, por ejemplo, las mujeres
de los grupos subversivos que fueron violadas en
las crceles, siendo ste un tema que hasta el da
de hoy genera muchas posiciones encontradas a
57 Puede consultarse al respecto en: http://www.pcm.gob.pe/trans-
parencia/Resol_ministeriales/2011/DS-051-2011.pdf (Fecha de
acceso: agosto 2015)
violacin han nacido nios y nias que no tiene de-
recho a ningn tipo de reparacin.
El mismo D.S. N 051-2011-PCM, seala adems
que ste programa concluir el 31 de diciembre
de 2011, fecha en que se proceder a su cierre, si-
tuacin que ha dejado sin acceso a este programa a
las vctimas que han seguido registrndose a partir
de enero del 2012 hasta la fecha, vulnerando una
vez ms sus derechos. Sin embargo, debemos de
saludar la aprobacin del D.S. N 012-2016-JUS del
8 de setiembre del 2016, con el que se restablece el
proceso de determinacin e identificacin de bene-
ficiarios civiles, militares y policas del programa de
reparaciones econmicas.
Considerando como universo a los beneficiarios
registrados en el RUV hasta diciembre del 2011,
se tiene 82,007 beneficiarios y desde el 2011 hasta
junio del 2016, han sido atendidas 79,182 personas,
quedando pendiente de atender a 2825 beneficia-
rios. En el siguiente cuadro N 3 podemos observar
las reparaciones econmicas entregadas slo en el
ao 2015.

CUADRO N 1
CMAN PROGRAMA DE REPARACIONES ECONMICAS
BENEFICIARIOS ATENDIDOS EN EL AO 2015
MONTO MONTO
BENEFICIARIOS
AFECTACIN PARENTESCO OTORGADO SIN OTORGADO CON
ATENTIDOS
ITF ITF

Desaparicin Esposa/Conviviente 34 195,000,00 195,009,75

forzada Hijo (a) 243 788,674,45 788,709,65
Padre/Madre 152 1,096,027,78 1,096,082,38

Fallecimiento Esposa/Conviviente 97 580,000,00 580,029,00

Hijo (a) 746 2,170,412,58 2,170,509,23
Padre/Madre 143 1,032,500,00 1,032,551,30

Vctimas con Vctimas con 47 470,000,00 470,023,50

Discapacidad Discapacidad

Violacin sexual Violacin sexual 60 600,000,00 600,030,00

TOTAL 1522 S/. 6,932,614,81 S/.6,932,944,81

Fuente: Secretara Tcnica de la CMAN
Elaboracin: Secretara Tcnica de la CMAN

49
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Las cifras acumuladas de dinero otorgado por el Es-
tado entre el 2011 y el 2015 asciende 260505,747.3258,
son 4 las regiones donde se concentran la mayo-
ra de beneficiarios individuales, as tenemos que
en Ayacucho se ha entregado S/ 85037,902.56, en
Lima se entreg S/. 46306,472.90, Hunuco con S/.
25893,888.34, Junn con S/, 24215,722.86.
reparaciones. As mismo, no se tiene claro cuntas
personas beneficiarias han fallecido y qu va a su-
ceder con el dinero depositado que no pudieron co-
brar, si es posible o no que dicho dinero sea trans-
ferido a sus herederos.

En la actual gestin de la CMAN, luego de la re-

apertura de este Programa, se han aprobado tres
nuevos listados de beneficiarios mediante dos Re-
soluciones Ministeriales, la R.M. N 0332-2016-JUS
del 10 de noviembre y la R.M. N 0356-2016-JUS del
Considerando como universo a
12 de diciembre, la cual beneficia a 4686 vctimas, los beneficiarios registrados en
cuyo monto total asciende a S/.27022,698.55 soles. el RUV hasta diciembre del 2011,
De toda esta data sin embargo, no se tiene la infor-
se tiene 82,007 beneficiarios y
macin exacta de cul es el monto que, en efecto, desde el 2011 hasta junio del
las personas beneficiarias han retirado de las cuen- 2016, han sido atendidas 79,182
tas que son aperturadas en el Banco de la Nacin,
cuentas donde la CMAN deposita el dinero de las
personas, quedando pendiente
de atender a 2825 beneficiarios
58 Secretara Tcnica CMAN, junio 2016.

CUADRO N2
BENEFICIARIOS ATENDIDOS EN EL 2016

LISTA AFECTACIN BENEF. ATENDIDOS MONTO OTORGADO

19 Fallecimiento 613 2,141,944.51

(RM N 332-
2016-JUS) Desaparicin Forzada 288 1,198,646.78

Violacin Sexual 88 880,000.00

Vctimas con Discapacidad 16 160,000.00

20 Fallecimiento 1,688 6,052,107.14

(RM N 332-
2016-JUS) Desaparicin Forzada 509 2,254,166.83

Violacin Sexual 1,153 11,530,000.00

Vctimas con Discapacidad 99 990,000.00

21 Fallecimiento 83 355,833.30
(RM N 356-
2016-JUS) Desaparicin Forzada 14 109,999.99

Violacin Sexual 130 1,300,000.00

Vctimas con Discapacidad 5 50,000.00

TOTAL 4,686 S/.27,022,698.55

Fuente: Secretara Ejecutiva CMAN, febrero 2017.

50

Existen varios puntos crticos en la implementacin
de este Programa. El primero de ellos es el monto
asignado, monto con el que no estn de acuerdo las
vctimas por considerarlo muy bajo lo cual les impi-
de restablecer y satisfacer sus necesidades bsicas
o culminar sus proyectos truncados por el conflicto.
La CNDDHH y la Asociacin Nacional de Centros
(ANC)59, como miembros integrantes de la CMAN,
solicitaron el 2014 a la Secretara Ejecutiva de la
CMAN la base de datos sobre las reparaciones eco-
nmicas, siendo remitida la informacin desde julio
de 2011 hasta setiembre de 2014. Con esta base de
datos, elaboraron un documento en el 2015 deno-
minado Reparaciones Dignas? Reporte de avance
del Programa de Reparaciones Econmicas 2011-2014
(Aprodeh, IDL y otros, 2015) que nos revela datos muy
importantes que confirma la necesidad de incre-
mentar el monto de las reparaciones econmicas
individuales.
El monto de S/. 10 000 nuevos soles por tipo de vc-
tima, segn se estipula en dicho programa, no ne-
cesariamente le corresponde a todas las vctimas
ya que como seala el Artculo 3, punto 3.2 de dicho
programa Cuando el cnyuge o concubino sobrevi-
viente concurra con otros familiares de las vctimas
desaparecidas o fallecidas, el 50% corresponder
al cnyuge o concubino y el otro 50% se distribuir
en partes iguales entre los familiares60. Eso quiere
decir que el monto de 10 mil soles debe ser distri-
buido entre todos los beneficiarios de la vctima.
De acuerdo a la informacin obtenida de la CMAN
en el 2014, el Estado peruano haba entregado como
reparacin econmica la suma de 230.279,141.27
nuevos soles a 72,446 vctimas entre julio del 2011 y
setiembre del 2014 (Aprodeh, IDL y otros, 2015: 11).
59 ANC, Asociacin civil sin fines de lucro, es un organismo gremial
que agrupa a las ONGD peruanas, con el objetivo de velar por la
defensa legal de sus afiliados y ofrecerles servicios para el me-
jor desempeo de sus objetivos e de su incidencia en propuestas
de desarrollo integral y de mojar la calidad de la democracia en
nuestro pas, con una perspectiva de derechos, equidad de gnero
e interculturalidad.
60 ara mayor informacin puede revisar: http://www.pcm.gob.pe/
transparencia/Resol_ministeriales/2011/DS-051-2011.pdf (Fecha
de acceso: agosto 2015)
INFORME
ANUAL
El documento en referencia tambin seala que las
vctimas directas, como son aquellas que fueron
violadas sexualmente o las que quedaron con algu-
na discapacidad, reciben de manera integral los 10
mil soles. Estos casos slo representaban el 5% del
total de beneficiarios, en tanto que los familiares de
vctimas por desaparicin forzada y fallecimiento
correspondan al 94,98%. Si vemos slo los casos
de familiares de vctimas fallecidas, stos consti-
tuan el 73,79% de los beneficiarios, dentro de los
que se encontraba esposa/conviviente (13%), hijo(a)
(71%) y padre/madre (11%) (Aprodeh, IDL y otros,
2015: 11-14).
Si tomamos slo la cifra de los hijos(as) que fue-
ron beneficiarios de este programa de reparaciones
econmicas a setiembre del 2014, que son el 71%
del total, tenemos que el 41% haba recibido 1000
soles o menos, siendo en muchos casos la suma de
200 o 300 soles. Lo anterior se debe a que el 50%
le corresponde a la esposa/conviviente y el otro
50% se distribuyen entre los hijos. Por otro lado, el
49% recibi entre 1000 o 5000 soles (Aprodeh, IDL
y otros, 2015: 19). Poe ello, volvemos a recalcar que
la cifra es insuficiente y es necesario evaluar su in-
cremento.
Otro de los puntos crticos de este programa es el
tema de la mltiple afectacin. La Defensora del
Pueblo, desde el 2013 adverta de esta limitacin
del Programa, indicando que segn la informacin
del Consejo de reparaciones existen ms de 5 mil
personas registradas que tienen ms de una afec-
tacin. Durante el 2014 y el 2015, esta situacin no
ha cambiado, ya que la CMAN ha ido entregando
las reparaciones econmicas individuales slo por
una afectacin, desconociendo el acuerdo tomado
por unanimidad en la 120 Sesin Ordinaria de la
CMAN, de marzo del 2013, de pagar por cada tipo
de afectacin sufrida. La principal traba se encuen-
tra en el Ministerio de Economa que no ha dado luz
verde para su implementacin. En tanto algunos fa-
miliares, han recurrido a la va judicial patrocinados
por organismos de derechos humanos para acceder
a su derecho a la doble afectacin, consiguiendo en
51
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
un caso una resolucin positiva en primera instan-
cia que abre adems un precedente importante en
esta materia. Con el Gobierno de Pedro Pablo Ku-
czynski, el MINJUS ha asumido el compromiso de
atender esta demanda y reconoce la necesidad del
pago por doble afectacin, pero seguiremos atentos
a que se efectivice.
AGENDA PENDIENTE EN
MATERIA DE REPARACIONES
En cada Programa de Reparacin existen aspectos
tienen que seguir mejorando, sin embargo consi-
deramos que hay una agenda pendiente con temas
fundamentales que merecen ser mencionados para
que la CMAN y el MINJUS los tomen en cuenta.
 Realizar la modificacin del Art. 44 del Regla-
mento de la Ley N 28592-MM, para el pago
por mltiple afectacin, respetando con ello el
acuerdo tomado en la 120 Sesin Ordinaria de
la CMAN, de marzo del 2013, que fue aprobado
por unanimidad.
Si vemos slo los casos de
familiares de vctimas fallecidas,
stos constituan el 73,79% de
los beneficiarios, dentro de
los que se encontraba esposa/
conviviente (13%), hijo(a) (71%) y
padre/madre (11%) (Aprodeh, IDL
y otros, 2015: 11-14).
52
 En la medida que se viene incrementando la de-
manda por las Becas REPARED, es indispensa-
ble que las personas beneficiarias puedan acce-
der a una tutora y acompaamiento, el cual no
puede depender de la voluntad de las diferentes
universidades donde acceden. As mismo, se
debe de tener mejor cobertura del seguro de sa-
lud integral.
 Dar solucin a los casos donde existan ms de
una cnyuge o concubina, o cuando aparezcan
nuevos familiares despus de que el monto de
los 10 mil soles ya fue distribuido.
 Incorporacin de las vctimas de la violencia se-
xual en el Programa Integral de Reparaciones
 La CMAN debe de realizar una mejor y eficiente
labor de seguimiento y fiscalizacin en la imple-
mentacin de todos los programas de repara-
cin, segn se seala en sus funciones.
Queremos aprovechar este informe para sealar
los compromisos que fueron asumidos por el en-
tonces candidato Pedro Pablo Kuczynski (PPK), hoy
presidente de la Repblica del Per, con las vcti-
mas de las Violaciones a los Derechos Humanos y
sus Familiares, que fue firmado en Lima el 30 de
mayo del 2016, los cuales esperamos sean cumpli-
das a la brevedad:

 Constituir una Comisin de Alto Nivel, con par-
ticipacin de las vctimas, encargada de revisar
el monto de las reparaciones econmicas indivi-
duales, a la luz de las otorgadas a otros grupos
sociales y considerando situaciones de mlti-
ples afectaciones.
 Recomendar medidas para la ejecucin de repa-
raciones en educacin y salud, especialmente en
salud mental
 Proponer una hoja de ruta para crear, entre
otros, un lugar de la memoria en La Hoyada
(Huamanga), as como cuidar los existentes,
como El Ojo Que Llora y el LUM (Lima)
No podemos culminar este informe sin mencionar
algo respecto al funcionamiento de la CMAN. Du-
rante el 2015 no se convoc a la Sesin Ordinaria
como seala su Reglamento en el Artculo 7, don-
INFORME
ANUAL
de se indica que stas deberan de ser mensuales.
Sin embargo podemos constatar un cambio sustan-
cial en la nueva gestin de la CMAN a partir de julio
del 2016. La Secretara Ejecutivase ha propuesta
dirigir su gestin con base en tres ejes que orienten
su trabajo como son el dilogo y transparencia con
las vctimas, la mejora de los programas de repara-
ciones y el fortalecimiento de trabajo con Gobiernos
Regionales, esperamos que mantenga su compro-
miso de cumplirlos para una buena gestin, princi-
palmente en el monitoreo a todos los programas de
reparacin.
Foto: noticiasser.pe
53
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
ESTERILIZACIONES FORZADAS
DURANTE EL CONFLICTO ARMADO
INTERNO
LAS ESTERILIZACIONES FORZADAS EN EL PER
Las esterilizaciones forzadas en el Per, produci-
das en los aos 1996 al 2,000, durante el gobierno
de Alberto Fujimori Fujimori, constituyeron graves
violaciones a los derechos humanos de miles de
mujeres, principalmente indgenas, quienes fue-
ron sometidas a operaciones quirrgicas sin su
consentimiento informado. A pesar que en algunos
casos han transcurrido ms de 20 aos de estos te-
rribles sucesos las vctimas continan padeciendo
de mltiples afectaciones en sus vidas, secuelas en
su salud y en la actualidad continan luchando por
el derecho a la justicia, la verdad y la reparacin. En
esa medida, el Grupo de Seguimiento a las Repa-
raciones a vctimas de Esterilizaciones Forzadas-
GREF61 informa el estado en el que se encuentran
los procesos judiciales, el Registro de vctimas (Re-
viesfo), la poltica de reparaciones integrales y la
organizacin de las mujeres afectadas.
61 El GREF es un espacio de coordinacin de la sociedad civil, creado
en el 2014. Est integrado por Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos -CNDDHH, Estudio para la Defensa de la Mujer -DEMUS,
Instituto de Defensa Legal - IDL, MAM Fundacional, SER, ONA-
MIAP, Races y Alas, Movimiento Alfombra Roja, Alejandra Balln,
Raquel Cuentas, Jairo Rivas, Adriana Fernndez, Margarita Daz
Picasso, Hilaria Supa, Julieta Chaparro, Roco Silva Santisteban,
Kimberly Theidon, Matthew Brown, Jelke Boesten, Jo-Marie Burt,
Luca Stavig, Natalia Sobrevilla.
54
Como se recordar una comisin parlamentaria
independiente establecida en 2002 concluy que el
gobierno de Alberto Fujimori esteriliz a 346.219
mujeres y 24.535 hombres en los ltimos siete aos
de su mandato presidencial (1990-2000), en el mar-
co del Programa Nacional de Planificacin Familiar
Investigacin Fiscal
 La investigacin fiscal62 se efecta en virtud
a que el Estado asumi el compromiso ante la
Comisin Interamericana de Derechos Huma-
nos (CIDH) en el Acuerdo de Solucin Amistosa
del caso Mamrita Mestanza Chvez (MMCh) 63,
donde reconoci que este caso no fue aislado y
que muchas otras mujeres fueron esterilizadas
sin su consentimiento, en el marco de una pol-
tica del Estado6465. La obligacin de investigar no
62 La investigacin en sede fiscal se abri en el ao 2003.
63 Dcimo Primera Clusula: El Estado Peruano se compromete a
realizar exhaustiva investigacin de los hechos y aplicar las san-
ciones legales contra toda persona que se determine como partici-
pante de los hechos, sea como autor intelectual, material, mediato
u otra condicin, an en el caso de que se trate de funcionarios
o servidores pblicos, sean civiles o militares. En Comisin In-
teramericana de Derechos Humanos, informe No 71/03. Peticin
12.191. Caso MMCh, 10 de octubre de 2003.
64 Mara Leoni, abogada de CEJIL, entrevista personal, 25.08.2016
65 Esto ha sido reafirmado por el Estado en una reunin de trabajo
realizada el 6 de abril de 2016Acta suscrita por los peticionarios y
el Estado peruano en Washington DC el 6 de abril de 2016, con la
participacin de la CIDH.
 INFORME
ANUAL

Grupo de Trabajo sobre

Reparaciones y Memoria - GRTM

GRUPO DE SEGUIMIENTO A LAS

REPARACIONES A VCTIMAS DE
ESTERILIZACIONES FORZADAS GREF
Foto: CNDDHH

55
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
se circunscribe nicamente a este caso sino al
universo de personas que se determinen fueron
vctimas de sus derechos humanos en la ejecu-
cin del Pnsrpf.
 En el 201466la fiscala archiv parcialmente la
denuncia penal contra Alberto Fujimori y sus ex
ministros Alejandro Aguinaga Recuenco, Eduardo
Yong Motta, Marino Costa Bauer y que estuvieron
a cargo de la implementacin del Programa de
Salud Reproductiva y Planificacin Familiar (PN-
SRPF) 1996 -2000. Frente a este archivamiento se
realizaron una serie de acciones67.
 Se interpuso un recurso de queja68. El 20 de abril
de 2015 esta queja fue declarada fundada en par-
te por la Tercera Fiscala Superior Penal. Con
esto se ampli el plazo de investigacin prelimi-
nar por tres meses y se orden a la Segunda Fis-
cala Penal Supraprovincial realizar una investi-
gacin exhaustiva de los hechos, que deba incluir
la recopilacin de testimonios y pronunciamiento
sobre la totalidad de los casos de esterilizaciones
forzadas. Para tal fin se deba analizar el contexto
en el cual fue ejecutado el PNSRPF y determinar
la existencia de indicios de que esta prctica res-
ponda a una poltica estatal coercitiva, sistem-
tica y masiva. Finalmente correspondera dictar
una nueva resolucin sobre los casos que est
suficientemente motivada.
Durante el trmite, la Segunda Fiscala Penal Supra-
provincial a cargo de la Fiscal Marcelita Gutirrez
decidi la ampliacin del plazo de investigacin pre-
liminar complementaria hasta en tres oportunida-
66 El fiscal Guzmn Baca encontr que se cometieron graves viola-
ciones a los derechos humanos por parte del personal de salud.
Denunci penalmente en el caso MMCh por ese motivo.
67 Se destacan las acciones y reclamaciones de organizaciones
como la Asociacin de Mujeres Afectadas por las Esterilizacio-
nes Forzadas de Cusco. El Parlamento Andino form una Comi-
sin Especial frente a las irregularidades del archivamiento del
caso de las esterilizaciones forzadas en el Per. La Comisin de
parlamentarios andinos y tcnicos, visit Per del 8 al 14 de mayo
de 2014 y se entrevist con el Fiscal de la Nacin, el Defensor del
Pueblo, con las organizaciones comprometidas como MAM Funda-
cional, DEMUS, IAMAMC, visit Cusco y se reuni con ms de 100
vctimas. Emiti un Informe y la Declaracin de Lima.
68 La representacin de las mujeres de Cusco y de Piura est a car-
go del Instituto de Defensa Legal. El Estudio para la Defensa de
la Mujer - DEMUS lleva adelante los casos de MMCh (Cajamarca),
Victoria Vigo (Piura) y Celia Ramos (Piura).
56
des69. Esta dilacin obstaculiz el acceso a la justicia
para las vctimas cuyos casos ya estaban documen-
tados70. Este ltimo aplazamiento recibi la oposicin
de organizaciones como DEMUS y la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos-CNDDHH.71
Durante la investigacin complementaria se rea-
lizaron varias diligencias. El 15 y 16 de diciembre
del 2015, se tomaron declaraciones a las mujeres
en Colquepata, Cusco, muchas de ellas se sintieron
maltratadas por los fiscales adjuntos: alegaron que
las autoridades cortaron los testimonios abruptamen-
te, antes de que relataran los pasajes ms importan-
tes o en distintas ocasiones los fiscales insinuaron
que lo que motivaba a las campesinas a hablar era
uninters por obtener alguna indemnizacin.
Esto motiv la presentacin de una queja de la Aso-
ciacin de las Mujeres Afectadas por la Esterilizacin
Forzada - AMAEF Cusco ante el Fiscal de la Nacin72.
 El 27 de julio de 201673, despus de ms un ao,
se dispuso un nuevo archivamiento parcial del
caso. La fiscal se pronunci respecto de 2089
mujeres que consider presuntas vctimas,
pero excluye otros casos de 72 mujeres porque
consider que se deba ampliar una investiga-
cin ms profunda para determinar si existe
violacin de sus derechos humanos. Solo en el
caso de 7 mujeres se denunci al personal de
salud que particip en las esterilizaciones for-
zadas. En los casos restantes resolvi que no
69 En febrero del 2016, la fiscal Gutirrez solicit la ampliacin por
150 das ms sin mayor sustento. La Fiscal Superior Ibez, no le
concedi dicha solicitud y present queja ante el rgano de Control
Interno por la dilacin. La fiscal Gutirrez hizo caso omiso y reitero
solicitud al Fiscal de la Nacin quien finalmente le concede lo soli-
citado.
70 Milton Campos, abogado de DEMUS, entrevista personal, realizada
el 24 de agosto de 2016.
71 La Repblica, (2016). Rechazan otra ampliacin del plazo de in-
vestigacin sobre esterilizacin forzada [en lnea] Disponible en:
http://larepublica.pe/impresa/politica/740198-rechazan-otra-
ampliacion-del-plazo-de-investigacion-sobre-esterilizacion-for-
zada [Acceso 20 de agosto 2016]
72 La Repblica, (2016). Vctimas de esterilizaciones afirman haber
recibido maltrato de los fiscales. [en lnea] Disponible en: http://
larepublica.pe/impresa/politica/731693-victimas-de-esteriliza-
ciones-afirman-haber-recibido-maltrato-de-los-fiscales [Acceso
23 agosto 2016].
73 El Comercio (27.07.2016) [en lnea] Caso esterilizaciones: Fiscal ar-
chiva denuncia contra Fujimori. Disponible en: http://elcomercio.
pe/politica/justicia/caso-esterilizaciones-fiscal-archiva-denun-
cia-contra-fujimori-noticia-1920049[Acceso 20 agosto 2016].

se pudo establecer la autora mediata de los in-
vestigados, ni se pudo comprobar que las este-
rilizaciones realizadas constituyeroncrmenes
de lesa humanidad. Sostiene que por algunas
deficiencias en el diseo e implementacin del
PNSRPF existen casos aislados y concretos
donde se produjo la vulneracin de los dere-
chos fundamentales74 .
 Esta decisin fiscal ha sido impugnada por DE-
MUS75, IDL y la Procuradura Pblica del Ministe-
rio de Justicia. Se ha solicitado al fiscal superior
Landa la anulacin de la resolucin en el extre-
mo de 1) la inexistencia de autora mediata y la
calificacin de delito de lesa humanidad; como
tambin de 2) la no formalizacin de la denun-
cia contra Alberto Fujimori y otros por el caso
de MMCh y otras miles de vctimas, en razn que
no se ha realizado una valoracin completa de
toda la informacin existente ni se ha incluido a
todas las mujeres vctimas de las esterilizacio-
nes forzadas76, lo cual permitira entender con
mayor complejidad los mecanismos utilizados
por el personal del salud en diferentes regiones
del pas para instigar a las mujeres a someterse
a una ligadura de trompas.
 El 23 de agosto de 2016, el fiscal superior Luis
Landa Burgos solicit que la fiscal Marcelita Gu-
tirrez culmine la investigacin pronuncindose
respecto a los casos que fueron desacumulados
(72).
 El 6 de diciembre de 2016, luego de varias amplia-
ciones, la fiscal Gutirrez resolvi no formalizar
denuncia penal y dispuso el archivamiento defi-
nitivo de 77 casos, a pesar que al inicio se consi-
deraban 72. En el caso de Celia Ramos, la Fiscal
consider la existencia de una denuncia previa
archivada y el desistimiento extrajudicial de la in-
74 La Repblica (25.08.2016) [en lnea]. Caso esterilizaciones an
pende sobre Fujimori. Disponible en: http://larepublica.pe/im-
presa/politica/797045-caso-esterilizaciones-aun-pende-sobre-
fujimori [Acceso 25 agosto 2016].
75 Milton Campos, entrevista citada.
76 La Fiscal Marcelita Gutirrez convoc a 5,590 mujeres pero solo
se pronunci sobre 2,089. EnLa Repblica (25.08.2016) [en lnea].
Caso esterilizaciones an pende sobre Fujimori. Disponible en:
http://larepublica.pe/impresa/politica/797045-caso-esteriliza-
ciones-aun-pende-sobre-fujimori [Acceso 25 agosto 2016].
INFORME
ANUAL
vestigacin realizado por el esposo de la vctima.
Adems, aleg que el hecho de que exista un acta
de consentimiento firmada, es suficiente para la
existencia de un consentimiento informado vli-
do, sustenta su argumentacin en base a la teora
de los actos propios, que rige los actos civiles de
naturaleza contractual. De esta manera, la fiscal
Marcelita Gutirrez no aplic estndares interna-
cionales sobre el derecho de acceso a la informa-
cin y al consentimiento informado77. En el caso
de Victoria Vigo, la Fiscal consider que existe un
pronunciamiento judicial firme por el cual se san-
cion al mdico Nicols Silva Angulo, sin embar-
go una nueva investigacin no interfiere con esa
sentencia, pues, el mdico actu en el marco de
un programa nacional78.
 El 13 de diciembre de 2016, DEMUS e IDL pre-
sentaron recursos de queja contra la resolucin
complementaria, los cuales debern resolverse
en el plazo mximo de tres meses.
Nueva investigacin fiscal
 Se encuentra en curso una investigacin en la
Ministerio Pblico que cuenta con mil setecien-
tos (1700) nuevos casos de mujeres vctimas de
esterilizaciones forzadas. A esto, se tiene que
sumar un mayor nmero de vctimas correspon-
dientes a las denuncias que la Defensa Pblica
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
ha venido realizando desde el Registro de Vcti-
mas de Esterilizacin Forzada.
Solucin Amistosa Caso Mamrita Mestanza
El 4 de diciembre de 2016 el Estado peruano asu-
mi diversos compromisos en la reunin de trabajo
77 Cabe sealar, que consentimiento informado no solo es la firma de
un acta sino es necesario la existencia de un proceso previo con la
paciente, a quien se le debe presentar la gama de mtodos de pla-
nificacin familiar, otorgarle un plazo para la reflexin, informarle
sobre los beneficios y consecuencias, toda esta informacin debe
ser brindada en su idioma.
78 DEMUS. Se present recurso de queja contra archivamiento de
caso esterilizaciones forzadas. [en lnea] Disponible en: httphttp://
www.demus.org.pe/noticias/se-presento-queja-contra-archiva-
miento-de-caso-esterilizaciones-forzadas/ [Acceso 18 de diciem-
bre 2016].
57
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
para supervisar el cumplimiento del ASA de MMCh
(en el marco del 159 Perodo de Sesiones de la Co-
misin Interamericana de Derechos Humanos) con
Demus, CEJIL, el Centro de Derechos Reproduc-
tivos y la Coordinadora Nacional de Derechos Hu-
manos. En cuanto a la aplicacin de los parmetros
para una adecuada investigacin, se llegaron a los
siguientes acuerdos:
 La CIDH se compromete a remitir al Estado, al
ms breve plazo, a la Procuradura Pblica Es-
pecializada Supranacional, la documentacin
que contenga los estndares y jurisprudencia
sobre el derecho de acceso a la informacin y al
consentimiento informado en salud, y en casos
de esterilizacin forzada.79.
 La Procuradura Especializada Supranacional
se compromete a trasladar la documentacin
referida a la Procuradura Especializada en De-
litos de Corrupcin, a la brevedad, y con el pe-
dido de ser entregado al Ministerio Pblico, en
particular, a las Fiscalas a cargo de las investi-
gaciones emprendidas sobre denuncias de este-
rilizaciones forzadas80.
 La CIDH pide al Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos la elaboracin de un protocolo de ac-
tuacin de los defensores pblicos que incorpo-
re los estndares y jurisprudencia relativa a las
investigaciones sobre esterilizaciones forzadas.
As tambin, la CIDH solicitar que se garantice
esta capacitacin en los citados estndares81.
PROCESO PENAL CONTRA EL PERSONAL DE
SALUD QUE INTERVINO A MMCH
Cabe sealar que el proceso penal que se sigue al
personal de salud que la investigacin fiscal encon-
79 Primer acuerdo de la acta de reunin de trabajo en el caso Mam-
ritaMestanza, N12.191 CIDH durante el 159 periodo ordinario de
sesiones. Este acuerdo tiene el fin de que la documentacin envia-
da por la CIDH sean tomados en cuenta por todas las instituciones
estatales encargadas de garantizar el derecho a la justicia, la ver-
dad y la reparacin de las vctimas de esterilizacin forzada
80 Segundo acuerdo de la acta de reunin de trabajo en el caso Ma-
mritaMestanza, N12.191 CIDH durante el 159 periodo ordinario
de sesiones
81 Sexto acuerdo de la acta de reunin de trabajo en el caso Mamrita-
Mestanza, N12.191 CIDH durante el 159 periodo ordinario de sesiones
58
tr responsabilidad, se encuentra actualmente en
la Sala Penal a la espera de la siguiente etapa que
es un juicio oral y que es pblico
Sobre el Registro de Vctimas de
Esterilizaciones Forzadas - REVIESFO
Pese a que fue una de las promesas de campaa
del expresidente Ollanta Humala, casi al finalizar su
gobierno, el 6 de noviembre del 2015, fue publicado
en el diario oficial El Peruano, el Decreto Supremo
N006-2015-JUS que declara de inters nacional la
atencin prioritaria de vctimas de esterilizaciones
forzadas producidas entre 1995 2000. Este decre-
to da origen al Registro de Vctimas de Esteriliza-
ciones Forzadas- Reviesfo82 a cargo del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos. Con esta norma
se establece el marco jurdico para implementar la
asistencia legal gratuita, el acompaamiento psico-
lgico y atencin de salud integral.
El Estado est obligado a asegurar el acceso a la
justicia para las mujeres, a crear un marco de ga-
rantas de no repeticin que fortalezcan polticas
pblicas para que las violaciones a los derechos
humanos producidas por las esterilizaciones for-
zadas no vuelvan a ocurrir. La creacin del regis-
tro, si se implementa adecuadamente, permitir
identificar el universo de vctimas para que estas
puedan acceder a la justicia y a la reparacin inte-
gral. Asimismo, el registro debera contribuir a la
identificacin de los responsables de esta poltica
de estado83.
El 4 de diciembre del 2015 84 se aprueba el procedi-
miento para la inscripcin de personas en el Regis-
tro de Vctimas de Esterilizaciones Forzadas pro-
ducidas durante el periodo 1995-2001 Reviesfo85.
Esto representa un paso para evidenciar que las
esterilizaciones forzadas fueron de carcter siste-
82 Se denomina Registro de Vctimas de Esterilizaciones Forzadas
producidas durante el periodo 1995-2001 (Reviesfo)
83 Mara Leoni, entrevista citada.
84 Resolucin Ministerial N319-2015-JUS de fecha 04 de diciembre
de 2015.
85 Como anexo se aprueba la Ficha nica de recojo de Informacin
para el registro.
 INFORME
ANUAL

mtico y masivo. Sin embargo, preocupa que en el los departamentos de Ayacucho, Lima Centro, Lima
glosario no se haya incorporado el trmino consen- Sur y San Martn.
timiento libre e informado, concepto necesario para
determinar la validez del consentimiento y que debe Segn datos del Registro de Vctimas de Esteriliza-
tener en cuenta estndares internacionales en de- ciones Forzadas90, a octubre del 2016, 3461 perso-
rechos humanos. nas han iniciado procedimiento de inscripcin en 9
direcciones distritales, siendo el mayor nmero de
Otro punto de preocupacin es haber incorporado solicitudes las consignadas en Cusco (34 %) confor-
como requisito para la inscripcin la existencia de me se puede apreciar en el cuadro 1. Cabe resaltar
un documento mdico que acredite la realizacin de que el 96,4% (3328) de los solicitantes son mujeres
una operacin de esterilizacin quirrgica o, en su y que el 3,6% (123) son varones.
caso, un diagnstico mdico presuntivo que evidencie
elementos compatibles con la realizacin de una ope- CUADRO N 1
racin de anticoncepcin quirrgica86. En primer lu- SOLICITUDES DE INSCRIPCIN EN EL REVIESFO
gar, es poco probable que las mujeres tengan un do-
N de personas que
cumento que acredite la realizacin de una ligadura Direccin Distrital iniciaron procedimiento de
de trompas o que existan registros en sus historias inscripcin en Reviesfo
clnicas y, ms improbables aun, obtenerlo despus Cusco 1185
de todo el tiempo transcurrido. En segundo lugar, el
Ministerio de Salud est encargado de garantizar el Huancavelica 762

diagnstico y emitir el certificado mdico; sin em- San Martn 692

bargo, fue el personal de salud quien implement Piura 264
el PNSRPF durante los aos 1996-2000. Esto puede
Cajamarca 195
generar conflictos de intereses, falta de objetividad
y una probable actuacin parcializada al momento Ayacucho 186
de emitir el certificado87. Tenemos conocimiento de Lima Este 37
que las oficinas de la Defensa Pblica de las regio-
Lima Centro 13
nes, estn poniendo a disposicin los mdicos le-
gistas para que puedan certificar la existencia de Lima Sur 04
una intervencin quirrgica ante la ausencia de un TOTAL 3461
documento que lo acredite, lo cual constituye un
Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
avance para favorecer el registro pero no es sufi- Oficio N 1250-JUS/DGDP.
ciente. Informacin al 31 de octubre de 2016.

El 11 de enero de 2016 se public88 el cronograma
de implementacin progresiva del Reviesfo, el cual
iniciaba con los departamentos de Cusco, Cajamar-
ca, Piura, Huancavelica y Lima Este. El 8 de julio
se aprob89 el segundo cronograma el cual inclua a
Hasta el momento 1761 vctimas han logrado obte-
ner su constancia del registro, donde el 98.6% son
mujeres y 1.4% son varones, tal como se muestra
en el cuadro 2.

86 Requisitos para iniciar la Inscripcin al Reviesfo. Numeral 7.3 de la

Resolucin Ministerial N319-2015-JUS.
87 DEMUS. Diagnstico- Implementacinn de Registro de Vctimas
de Esterilizaciones Forzadas Reviesfo. Documento de trabajo.
Agosto 2016. Pg. 7.
88 Resolucin Ministerial N 0001-2016-JUS de fecha 8 de enero de
2016. 90 De acuerdo al Oficio N 1250-JUS/DGDP de fecha 16 de noviembre
de 2016, informacin remitida a DEMUS, a su solicitud, de confor-
89 Resolucin Ministerial N 0161-2016-JUS publicado el 9 de julio de midad a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin pblica
2016. al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

59
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

CUADRO N 2 Otro obstculo en la implementacin del Reviesfo

NMERO DE VCTIMAS REGISTRADAS CON es la interpretacin legalista y no garantista de los
CONSTANCIAS requisitos para el reconocimiento e inscripcin de
las vctimas. Tal es el caso de Mamrita Mestan-
Departamento Masculino Femenino Total
za, que a pesar del Acuerdo de Solucin Amistosa
Cusco 17 806 823 (ASA) -donde el Estado asume responsabilidades
Huancavelica 01 233 234 y la reconoce como vctima de esterilizacin forza-
da- y conforme al artculo 5.2.292 de la Reglamen-
San Martn 05 355 360
tacin del Registro que reconoce como vctima a
Piura 2 174 176 aquella persona declarada como agraviada en los
Cajamarca 1 107 108 fueros judiciales, an sus familiares no logran su
inscripcin en el Reviesfo de Cajamarca, solicitada
Ayacucho 1 40 41
en febrero del 2016. El personal a cargo consider,
Lima Este 0 19 19 en principio, que segn la normativa no se contem-
Lima Centro 0 0 0 plaba la inscripcin de un caso judicializado inter-
nacionalmente.
Lima Sur 0 0 0

TOTAL 27 1734
Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Oficio N 1250-JUS/DGDP. Informacin al 31 de octubre de 2016.
De la informacin brindada se desprende que solo el
50.8% de las personas que solicitan la inscripcin al
registro han podido lograr llegar a la fase final, en la
medida que deben de esperar los 30 das administrati-
vos para que el Ministerio de Salud remita las historias
clnicas. El nmero de vctimas registradas, evidencia
como problema la falta difusin de la existencia del
REVIESFO, principalmente en las zonas rurales ms
alejadas, pero adems las barreras como los costos
econmicos que supone su traslado, el tiempo y la
desconfianza de este proceso- que impiden a las mu-
jeres acudir a las capitales de provincia o de la regin
para registrarse, donde estn ubicadas las oficinas
de Defensa Pblica. Continuar con el registro a travs
de oficinas itinerantes en zonas alejadas donde se en-
cuentra el mayor nmero de personas afectadas. As
mismo, deben incluir intrpretes en las zonas donde
el castellano no sea el idioma prevalente en que las
personas se comunican para garantizar una traduc-
cin fidedigna de los testimonios de las vctimas91.
1761 En el caso del registro de las vctimas que tienen
discapacidad cognitiva y mental, que fueron este-
rilizadas, se deber considerar a la persona encar-
gada de sus cuidados como su curadora, con lo cual
podr ser representante de la misma, es importan-
te prever estas situaciones, para evitar discrimina-
cin y exclusiones por condicin de discapacidad.
Todos los elementos sealados obstaculizan el ac-
ceso a la justicia para las vctimas de esterilizacio-
nes forzadas y, de no resolver las dificultades antes
sealadas, la implementacin del Reviesfo se ver
muy afectada. Si bien la apertura del Registro es un
avance, significa apenas el inicio de un largo cami-
no en la bsqueda de verdad, justicia y reparacin
de miles de mujeres que han venido trabajando por
estos objetivos pero que lamentablemente tambin
se han ido agravando sus secuelas con el paso del
tiempo.

91 Cabe resaltar que los obstculos mencionados, se materializaron

y visibilizaron en el proceso de registro en Lima de Victoria Vigo:
falta de difusin del lugar del Reviesfo en Lima Este, la desinfor-
macin por parte de los funcionarios respecto al proceso y la ex-
cesiva demora - de 6 meses aproximadamente- para llegar a la
fase final de verificacin del Registro o la entrega de Constancia de
Inscripcin en el Reviesfo.
92 El punto 5.2 del Procedimiento para la Inscripcin en el Registro
de Vctimas de Esterilizaciones Forzadas producidas en el periodo
1995-2001, aprobado mediante la Resolucin Ministerial N0319-
2015-JUS, seala a la vctima declarada judicialmente como la
persona que haya sido declarada como agraviada en un proceso
judicial mediante resolucin con calidad de cosa juzgada.

60

SOBRE LAS ORGANIZACIONES DE LAS VCTIMAS
DE ESTERILIZACIONES FORZADAS93
Han transcurrido 20 aos y las voces de protesta y
propuesta de las mujeres, que fueron sometidas a las
prcticas ms inhumanas y vejatorias para controlar
su cuerpo y sexualidad, siguen ms firmes y presen-
tes que nunca. Ellas continan en la lucha permanen-
te para alcanzar justicia y reparacin, se han movili-
zado, han construido redes de apoyo, han generado
lazos de sororidad. Han conseguido que la afectacin
y violacin a sus derechos humanos no quede impune,
pues no han dejado que el tiempo lo borre y olvide.
Ellas con su presencia y memoria, siguen construyen-
do su historia, siguen saliendo al camino.
Es importante sealar que en 1997 desde Anta, Cus-
co, la dirigente campesina Hilaria Supa, hace llegar
su voz de denuncia sobre las esterilizaciones forza-
das a Giulia Tamayo94 quien inicia las investigacio-
nes95, y posteriormente publicar el estudio denomi-
nado Nada Personal, donde narra este drama de
miles de mujeres esterilizadas contra su voluntad.
En Lima, es el Movimiento Amplio de Mujeres Lnea
Fundacional96, quien se solidariza con las vctimas e
inici las denuncias ante el Ministerio de Salud de la
poca y la Defensora del Pueblo y acciones pblicas
que se desarrollaron en Lima y Anta durante ms de
una dcada. Importante la accin de la Asociacin de
Mujeres Trabajadoras Campesinas de la Provincia de
Huancabamba (AMHBA) en Piura, se resalta el apo-
yo del Instituto de Apoyo al Movimiento Autnomo de
Mujeres Campesinas (IAMAMC) apoy desde el pri-
mer momento a las mujeres de AMBHA.
93 Esta parte recoge extractos del documento SALIENDO AL CA-
MINO: DE LA PROTESTA A LA PROPUESTA, de Raquel Cuentas
Ramrez Investigadora que junto con Giulia Tamyao elaboraron
el Reporte Nada Personal y en documentos de MAM Fundacional,
as como testimonios de la periodista feminista Mara Esther Mo-
golln, una de las fundadoras del MAM y MAM Fundacional.
94 En ese momento la abogada feminista Giulia Tamayo integraba el
CMP Flora Tristn y CLADEM. Es una de las fundadoras del Movi-
miento Amplio de Mujeres (1996) y el luego MAM Fundacional.
95 En 1999 al alero de CLADEM Regional, publica el Informe Nada
Personal y el video del mismo nombre, que recoge evidencias y
las voces de las vctimas de Cusco y Piura.
96 Primero se llam MAM, luego MAM Fundacional desde el 2001.
INFORME
ANUAL
La Institucin Estudio para la Defensa de los Dere-
chos de la Mujer (DEMUS), que asumi la defensa del
caso ms emblemtico, el de Mamrita Mestanza. En
este caso tambin participaron el Instituto de Defensa
Legal y el Comit de Amrica Latina y el Caribe para
la Defensa de los Derechos de las Mujeres (CLADEM).
Campaa Somos 2074.
Del mismo modo, DEMUS y diversas organizaciones
sociales y colectivas -como la CGTP, Ashanti Per,
Mujeres Resistencia, Manada Feminista, Comando
Feminista, Chola Contravisual, LIFS, ForoSalud, los
familiares de desaparecidos/as durante el conflicto
armado interno, ciudadanas y entre otras- desarrolla-
ron a nivel nacional la campaa Somos 2074 y mu-
chas ms desde noviembre del 2015. Con el objeto
de visibilizar la situacin y demandar la creacin del
Registro de Victimas de Esterilizaciones forzadas.
En Chumbivilcas, ms de 240 mujeres campesi-
nas han creado la Asociacin de Mujeres Vctimas
de Esterilizaciones Forzadas en Chumbivilcas
(AMVEF), con el apoyo de la ONG Derechos Huma-
nos Sin Fronteras (DHSF). Su presidenta es Ins
Condori, esterilizada cuando tena treinta aos97.
Esta organizacin integra AMAEF Cusco.
Es importante reconocer el esfuerzo desplegado y
la valenta de todas estas mujeres que se han orga-
nizado y han fortalecido su ciudadana y la nuestra,
como bien lo expres Giulia Tamayo98:
Felicito a cuantas mujeres han luchado por hacer
de los derechos humanos una realidad y contribuir
al empeo de un mundo con una vida digna para
sus habitantes sin distinciones de condicin social
o econmica, gnero, edad, credo, etnia o perte-
nencia a alguna de las diversidades, todas ellas en-
riquecedoras de nuestra fraternidad, sororidad, en
definitiva de nuestra vida en el planeta.
97 Diario La Repblica 1 de junio de 2016, artculo escrito por: Jos
Vctor Salcedo. Pgina web revisada el 2 de setiembre de 2016:
http://larepublica.pe/impresa/politica/772730-mujeres-esterili-
zadas-piden-no-votar-por-keiko-fujimori
98 Discurso al recibir, el 8 de marzo de 2014, el premio Lima Warmi
de la Municipalidad Metropolitana de Lima durante la gestin de la
Alcaldesa Susana Villarn.
61
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

CRIMINALIZACIN
DE LA PROTESTA
Y LA SITUACIN DE LOS DEFENSORES Y
DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

62
INFORME
ANUAL

Foto: CNDDHH

63
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
BALANCE DE LA CRIMINALIZACIN DE
LA PROTESTA SOCIAL Y LA SITUACIN
DE LOS DEFENSORES Y DEFENSORAS DE
LOS DERECHOS HUMANOS
SITUACIN DE LAS DEFENSORAS Y
DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS.
1. Asesinatos de defensores
a manos de sicarios y policas.
Durante el gobierno de Ollanta Humala Tasso, 78
defensores de los derechos humanos fueron ase-
sinados. En lo que va de gestin de PPK, se han
producido 9 muertes. Estos asesinatos responden a
tres dinmicas marcadamente diferenciadas:
 El 33,3% son asesinatos a manos de sicarios
vinculados a industrias extractivas. De estos
casos una abrumadora mayora (98,71%) ocu-
rrieron en el mbito de influencia de empresas
formales como la brasilea Odebredtch.
 El 67% murieron como resultado de la accin de
las fuerzas del orden en situaciones de protesta
social.
 El 17,98% de los defensores asesinados por si-
carios fueron dirigentes sindicales de la cons-
truccin civil.
En cuanto al perfil de las vctimas, se trata mayo-
ritariamente de defensores que operan en zonas
rurales (94,87%,), de sexo masculino, y adultos. En
64
torno a un 5,13% de las vctimas causadas por las
fuerzas del orden son menores de edad, y un 2,56%
del total son mujeres.
A partir de las cifras mencionadas la accin de las
fuerzas del orden resalta como el primer factor de
riesgo para la vida e integridad personal de las de-
fensoras y defensores, lo que resulta congruente
con el peso de la protesta social en la defensa de los
derechos humanos en el Per, sobre todo en sec-
tores sociales que, como los pueblos indgenas, no
reciben la proteccin del Estado cuando emplean
los canales institucionales.
Como factores que explican la elevada cantidad de
vctimas mortales destacan la falta de entrena-
miento y equipamiento adecuados por parte de los
efectivos, la deficiente planificacin de los operati-
vos, as como la prestacin de servicios policiales
bajo convenios con las industrias extractivas. Bajo
esta figura los efectivos policiales actan siguiendo
las instrucciones de las empresas a cambio de di-
versas contraprestaciones99.
99 Para un anlisis detallado de esta figura ver GRUFIDES y otros:
Polica mercenaria al servicio de las empresas mineras, dis-
ponible en http://assets.gfbv.ch/downloads/report_spanisch_
def_2_12_13.pdf.
INFORME
ANUAL

Foto: CNDDHH

65
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Pese a la prohibicin internacional100 el gobierno peruano continua empleando

armas automticas para el control de manifestaciones en zonas rurales del pas.
Es as que cuatro indgenas apurimeos murieron por balas de AKM durante
las protestas contra el proyecto las Bambas en octubre del 2015 y octubre del
2016102.

El uso inadecuado de armas menos letales es tambin una prctica recurrente.

En el ltimo ao cuatro jvenes limeos han sufrido traumas oculares severos
por perdigones103. Cuatro de los casos fueron causados por perdigones de plo-
mo, cuyo uso no se encuentra autorizado por la normativa.

A nivel normativo constituyen avances la promul- grupos poblacionales como las mujeres, adultos
gacin de una ley que regula el uso de la fuerza por mayores, nias, nios y adolescentes, indgenas,
parte de la PNP y su respectivo reglamento (Decre- comunidad TLGBI, personas con discapacidad.
to Legislativo n 1186 y Decreto Supremo 012-2016-
 Protesta social. Es necesario regular supuestos
IN). Estos dispositivos legales no introducen nuevos
diferentes al uso de la fuerza letal, estableciendo
estndares en el ordenamiento nacional, pero al
requisitos para la disolucin de manifestaciones
menos tienen la virtud de acercar a los funcionarios
o el uso de armas no letales. En la actualidad es-
encargados de hacer cumplir la ley y a quienes de-
tas decisiones son adoptadas con total discrecio-
ben evaluar su conducta los estndares internacio-
nalidad por la Polica. Debera quedar constancia
nales en la materia.
de las razones por las que se adoptan estas me-
didas para permitir un control. Se debera involu-
Por otro lado, la normativa sectorial en materia de
crar al Ministerio Pblico en estas decisiones, por
uso de la fuerza presenta una serie de limitaciones,
la trascendencia de los derechos involucrados.
las cuales fueron puestas de manifiesto sin resul-
Los dispositivos que regulen esta materia debe-
tado al sector Interior antes de la aprobacin de las
rn recoger los estndares fijados por el TC en la
normas en cuestin103:
sentencia recada en el expediente 4677-2004-PA.

 Necesidad de visibilizar la diversidad y generar  Mecanismo administrativo de reparacin. Es

protocolos de actuacin adecuados frente a sta.
La norma debera excluir toda forma de discrimi-
nacin en el uso de la fuerza, y establecer la exi-
gencia de adecuar los protocolos de intervencin
a las caractersticas especficas de diferentes
100 Ver prr. 67 inc. e Informe conjunto del Relator Especial sobre
los derechos a la libertad de reunin pacfica y de asociacin y el
Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias
o arbitrarias acerca de la gestin adecuada de las manifestacio-
nes disponible en https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/
GEN/G16/018/16/PDF/G1601816.pdf?OpenElement
101 Los fallecidos fueron Exaltacin Huaman Mo, Alberto Crdenas
Challco, Beto Chahuayoy Quintino Cereceda Huiza.
102 Las personas con trauma ocular fueron: David Rivas, Marco Anto-
nio Ramn, Erick Yamir Ramrez Alvarado y Jos Bonifacio Herrera
103 Mediante oficio del 29 de abril del 2016, disponible en http://de-
rechoshumanos.pe/2016/05/organizaciones-de-derechos-huma-
nos-presentan-observaciones-al-proyecto-de-reglamento-que-
regula-uso-de-la-fuerza-policial/
necesario garantizar una reparacin inmediata
a los deudos y heridos en los casos de uso arbi-
trario de la fuerza. En muchos casos los falleci-
dos son padres de familia que dejan varios hur-
fanos en el desamparo. Estos nios no pueden
esperar al resultado de procesos judiciales que
se demoran varios aos y que en la mayora de
los casos son infructuosos.
 Sistema de evaluacin del uso de la fuerza104 .
Deberan realizarse evaluaciones peridicas en
base a un plan previamente diseado que inte-
104 El reglamento aprobado prev la conformacin de un comit sec-
torial de evaluacin de medios de polica y procedimientos ope-
rativos, sin establecer plazos para su entrada en funcionamiento
(Disposicin Complementaria Final nica inciso 4).

66
 INFORME
ANUAL

gre objetivos, resultados e indicadores adecua-
dos tcnicamente y conformes con los estnda-
res internacionales de derechos humanos. La
evaluacin debera comprender adems de los
medios de Polica disponibles y procedimientos
operativos aprobados, un balance como mnimo
anual del uso de la fuerza a nivel nacional en
trminos de su cumplimiento de los estndares
internacionales de derechos humanos, en base
a estadsticas generadas por el sector. Los in-
formes resultantes deberan ser difundidos a la
opinin pblica.
 Necesidad de establecer un cronograma de im-
plementacin del reglamento. El reglamento de
105 Ver http://www.cepes.org.pe/apc-aa/archivos-aa/4a15e4303d8c0
4dde2018292e444138c/DS_020_2011.pdf
106 Ver https://www.internationalrivers.org/resources/new-maps-project-
potential-flooded-areas-of-dams-in-the-mara%C3%B1%C3%B3n-
river-basin-8271 .
uso de la fuerza establece medias de importan-
cia vital para lograr una actuacin policial acor-
de a los estndares fijados en este dispositivo
incluyendo la dotacin de armas adecuadas, en-
trenamiento policial, desarrollo normativo, eva-
luacin de efectivos, etc. Sin embargo, al no es-
tablecerse un cronograma de implementacin
para estas medidas se corre el riesgo de agotar
su contenido en simples enunciados.
2. La poltica del doble rasero: impunidad
para los agresores, persecucin judicial a
defensores.
Durante el gobierno de Ollanta Humala y el primer
semestre de gobierno de PPK la impunidad de los
ataques a defensores ha continuado siendo la tni-
ca general.

GRAVE RIESGO PARA LOS DEFENSORES DEL MARAN

El gobierno peruano ha declarado de inters nacional la construccin de 20 represas a lo largo del

Ro Maran4. El represamiento implicar un impacto masivo en la biodiversidad que alberga este
ro, uno de los ms importantes de la Amazona peruana, as como la inundacin de siete mil cien
kilmetros cuadrados, afectando territorios indgenas, e involucrando el desplazamiento forzado de
poblaciones y la destruccin de su modo de vida105.

Las comunidades locales se estn organizando para evitar la destruccin del Ro Maran, sufriendo
represalias por ello. La ms grave hasta el momento ha sido el asesinato del dirigente ronderoHit-
lerRojas, quien en diciembre del 2015 recibi ocho impactos de bala por partidarios de la empresa
brasilea Odebredtch, impulsora de la hidroelctrica Chadn II.HitlerRojasacababa de ser elegido
alcalde del centro poblado de Yagn y encabezaba en esa localidad la defensa del Maran106.

Mediante un controvertido fallo, el asesino de Hitler fue condenado en tiempo record a seis aos de
prisin. Pese a las presiones recibidas y la desinformacin sembrada por actores cercanos a la em-
presa Odebredtch, la familia de Hitler apel la sentencia y en octubre del 2016 se vari la condena a
21 aos de prisin. Sin embargo los autores intelectuales del asesinato continan en la impunidad.

Entre tanto, lderes ronderos de Yagn, enfrentan un proceso judicial en el que la fiscala solicita
treinta aos de prisin. En el proceso estaba comprendido Hitler Rojas hasta su muerte. A los ron-
deros se les acusa de secuestro por haber actuado conforme a las facultades jurisdiccionales que
les reconocen la Constitucin y el Convenio 169 de la OIT para intervenir a unos trabajadores de la
Odebredtch que ingresaron clandestinamente en su territorio.

67
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Conflicto N civiles Investigacin por Investigacin contra manifestantes y dirigentes sociales

muertos muertes de civiles

Conga 2012 Cinco Archivada en etapa Con acusacin. Se solicitan 15 aos de prisin para 19 cam-
de investigacin pesinos
preliminar

Bagua 2009 15 Archivada en etapa El proceso se prolong por ms de siete aos. Lleg a juicio
de investigacin oral. Se solicitaron penas desde 6 aos de pena privativa de
preliminar la libertad hasta cadena perpetua contra 88 personas. En el
juicio oral todos los procesados fueron absueltos al compro-
barse que no existan pruebas que sustentaran los gravsi-
mos cargos imputados.

Espinar 3 Archivada en etapa El proceso lleva cinco aos en curso y actualmente se en-
2012 de investigacin cuentra en etapa de juicio oral. Se solicitan entre 4 a 10 aos
preliminar de prisin para 8 personas.

En los casos de asesinatos a manos de sicarios se to constituyen un despilfarro de recursos para el

han logrado avances en el procesamiento de los
autores materiales, pero no a los autores intelec-
tuales, directamente vinculados con intereses em-
presariales. Cuando se trata de muertes a manos
de policas y militares la tnica general es la de nulo
avance en las investigaciones, y una marcada re-
sistencia a incorporar a los mandos policiales. El
contraste con el nivel de avance y duracin de los
procesos contra dirigentes sociales es evidente.
La criminalizacin es actualmente la principal di-
nmica de hostigamiento contra los defensores.
Actualmente 792 defensores enfrentan procesos
judiciales a nivel nacional, el 55% por acciones re-
lacionadas con la defensa de los derechos ambien-
tales y de los pueblos indgenas107.
Al igual que sucedi en el proceso por los hechos
ocurridos en la Curva del Diablo108, casi la totalidad
de los casos terminan archivndose porque no exis-
ten elementos que sostengan las acusaciones. Sin
embargo los procesos se prolongan durante varios
aos y afectan econmica, laboral y emocionalmen-
te a los defensores, debilitando en consecuencia el
tejido social. Adems estos procesos sin fundamen-
sobrecargado sistema de justicia.
El Ministerio Pblico podra jugar un papel fundamen-
tal para superar esta situacin, estableciendo filtros
rigurosos a fin de bloquear los procesos sin funda-
mento. Para ello se podra generar un dispositivo nor-
mativo con estndares similares a los establecidos a
nivel del Poder Judicial en el Acuerdo Plenario1-2009/
CJ-116sobre rondas y derecho penal, as como los fi-
jados por la CIDH en el Informe Criminalizacin de las
defensoras y defensores de derechos humanos109, y a ni-
vel de Naciones Unidas en el reciente Informe sobre la
gestin adecuada de manifestaciones110.
Un aspecto que requiere particular atencin es el
derecho al debido proceso, el cual determina exi-
gencias especficas en el caso de los defensores
indgenas. En este campo debemos destacar los
avances normativos y en generacin de capacida-
des impulsados desde la Oficina Nacional de Justi-
cia de Paz y Justicia Indgena, con la aprobacin de
un Protocolo de actuacin en procesos que involucren
a comuneros y ronderos111, y la constitucin de un
directorio nacional de intrpretes judiciales indge-
nas112. As mismo, a nivel jurisprudencial destaca la

107 Fuente: Base de datos de la CNDDHH. Mayor informacin en crimi-
nalizaciondelaprotesta.pe.
108 Proceso Judicial por los suceso de Bagua el ao 2009, se procesa-
ron a 53 personas, dentro de ellas indgenas y dirigentes sociales
de la zona, en setiembre del 2016, fueron absueltos de todos los
cargos en su contra. La Sentencia debe ser ratificada en la Corte
Suprema
109 Ver en particular pgs. 159 a 163 del informe, disponible en http://
www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/criminalizacion2016.pdf .
110 Ver en particular prr. 26 del informe.
111 Disponible en http://www.onajup.gob.pe/wp-content/uploads/2014/12/
PROTOCOLO-DE-ACTUACI%C3%93N.pdf
112 Disponible en https://geojusticia.pj.gob.pe/ilio/

68

sentencia emitida en el proceso por los hechos de la
Curva del Diablo, reconociendo el valor probatorio
de la pericia antropolgica, e incorporando amplias
referencias a la normativa nacional e internacional
en materia de derechos de los pueblos indgenas113.
Es destacable adems la plena comprensin del
derecho al intrprete manejada por la Sala, hasta
el punto de garantizar la interpretacin de todas las
audiencias y no solo de los momentos en que los
acusados indgenas debieron manifestarse.
3. Militarizacin y estados de
emergencia: el pan nuestro de cada da
Especial preocupacin genera la Sentencia del TC
recada en el proceso de inconstitucionalidad plan-
teado contra el art. 4.3 del Decreto Legislativo 1095.
Presumiblemente el Tribunal se ha dejado llevar
por la demanda social de mano dura frente a la
inseguridad ciudadana, y ha confirmado un mbi-
to de discrecionalidad extraordinariamente amplio
para que el ejecutivo autorice la intervencin de las
fuerzas armadas en el control del orden interno sin
declarar el estado de emergencia.
la CIDH subraya que el control
de la violencia suscitada en el
marco de una protesta social
que pertenece al orden interno
del Estado, es competencia
exclusiva de cuerpos policiales
civiles debidamente organizados
y capacitados, y no as de
fuerzas armadas militares114
113 Disponible en https://ia601207.us.archive.org/24/items/Senten-
ciaBagua22092016/Fallo_Bagua_Caso_Curva_del_Diablo.pdf .
INFORME
ANUAL
Esta disposicin contraviene el estndar fijado
por la CIDH, la cual rechaza la intervencin de las
fuerzas armadas en el control de la protesta social
por el riesgo que genera, ya que las fuerzas mi-
litares carecen del entrenamiento y equipamiento
adecuados para la intervencin en manifestacio-
nes.
De la misma manera, la declaratoria de estado de
emergencia en situaciones de conflictividad social
contraviene los estndares internacionales, los
cuales autorizan la suspensin de derechos nica-
mente en situaciones que pongan en peligro la vida
de la nacin115 o en una situacin de tal magnitud
que amenace la independencia o seguridad del Es-
tado116.
Pese a lo sealado, la declaratoria de estado de
emergencia y la intervencin de las fuerzas arma-
das han sido durante el ltimo gobierno recursos
habituales en situaciones de conflictividad social.
Es ms, las medidas se han extendido preventiva-
mente a territorios y momentos donde no exista
conflictividad social. Ello sucedi por ejemplo en el
2016 cuando se declar en emergencia la zona de
Espinar en Cusco, en una situacin donde la movi-
lizacin se desarrollaba nicamente en la zona de
Cotabambas en Abancay117.
114 Ver prr. 145delSEGUNDO INFORME SOBRE LA SITUACIN DE
LAS DEFENSORAS Y LOS DEFENSORES DE DERECHOS HUMA-
NOS EN LAS AMRICAS, disponible en https://www.oas.org/es/
cidh/defensores/docs/pdf/defensores2011.pdf .
115 Art. 4.1 PIDCP
116 Art. 27 CADH.
117 Al respecto ver https://es.scribd.com/document/293561729/Infor-
me-Las-Bambas-Diciembre-2015 .
69
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ESTADOS DE EMERGENCIA Y MILITARIZACIN EN CONTEXTOS DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL

( 28 DE JULIO DEL 2011 AL 21 DE FEBRERO DEL 2017)
Conflicto social Ao Estado de Intervencin mbito Civiles
Emergencia de las fuerzas geogrfico fallecidos
armadas

Conga 2012 SI SI Cajamarca 5

Xtrata 2012 SI SI Cusco 3

Las Bambas 2015, 2016 y 2017 SI SI Cusco y Apurmac 4

La Oroya 2016 NO SI Junn 1

Ta Mara 2015 SI SI Arequipa 3

Erradicacin 2014, 2015, 2016, NO SI Arequipa, Madre 1

de la minera 2017 de Dios, Puno
informal

4. Acoso administrativo. ONGS trabajen en funcin de los objetivos libre-

Durante el gobierno de Ollanta Humala el APCI ha
sido empleada como un instrumento de acoso con-
tra las organizaciones sociales que defienden los
derechos sexuales y reproductivos de las mujeres
y contra aquellas que defienden los derechos de las
poblaciones en el mbito de influencia de las indus-
trias extractivas.
La situacin se ha agravado con la aprobacin me-
diante Resolucin Directoral Ejecutiva 085-2015/
APCI-DE de un nuevo reglamento que amplia de
manera exorbitante las facultades del APCI, condi-
cionando la conservacin del registro de las ONGS
a la alineacin con los objetivos fijados por el go-
bierno, de acuerdo a las recomendaciones que con
amplsima discrecionalidad puede emitir el APCI118.
En abril del 2016 la Coordinadora Nacional de Dere-
chos Humanos present una accin popular contra
esta norma, al considerar que viola la libertad de
asociacin, restringiendo la posibilidad de que las
118 El artculo 1 de la Resolucin Directoral Ejecutiva 085-2015-AP-
CI-DE establece que el APCI tiene la facultad de determinar la
eficiencia y eficacia de la utilizacin de recursos [] por parte de
entidades privadas y pblicas en el marco de los compromisos es-
tablecidos con las fuentes cooperantes, la poblacin objetivo y los
objetivos de desarrollo del pas. Por su parte, en el art. 2 incisos
2 y 4 de la norma se condiciona la conservacin del registro por
parte de las ONGS a los requisitos de haber sido supervisadas y
haber cumplido con las recomendaciones del APCI.
mente elegidos por ellas119.
5. Hostigamiento meditico
Las redes sociales y los medios de comunicacin
convencionales continan siendo herramientas
para la difamacin de las y los defensores y la des-
calificacin de su labor. La situacin es especial-
mente patente en el caso de los defensores am-
bientalistas y las organizaciones que defienden los
derechos sexuales y reproductivos de las mujeres,
pues enfrentan poderes de facto con una amplia
capacidad acceder a los medios de comunicacin
y movilizar periodistas a sueldo. Las agresiones
contra mujeres defensoras adoptan caractersticas
particulares, incluyendo las alusiones de connota-
cin sexual y las injerencias en la vida privada las
defensoras.
Por su parte las y los defensores tienen muchas
barreras para acceder a los medios convencionales
por las dinmicas de autocensura que imponen los
poderes de facto mencionados. Hasta el momento
no existe ningn mecanismo en el Per que garan-
tice el derecho a la comunicacin de las y los de-
119 Ver exp. 0009-2007-PI/TC0010-2007-PI/TCprr. 92. A nivel formal
la norma tambin contraviene los estndares internacionales que
exigen que las restricciones del derecho de asociacin se hagan
nicamente mediante normas con rango de ley. As lo establecen
el art. 22 del PIDCP y el art. 16 de la CADH.

70
 INFORME
ANUAL

fensores, ya que los medios de comunicacin son En este escenario donde el acceso a los medios de
tratados como mercancas y no como instrumentos comunicacin se ve condicionado por la capacidad
necesarios para garantizar el derecho humano a la econmica de los actores, la alternativa ms con-
comunicacin. tundente frente hostigamiento meditico es el litigio.

El 14 de octubre del 2015 Cecilia Valenzuela public en el diario el Comercio un

artculo La filiacin poltica de la mafia de las lentejas. En el mismo la teora
afirmaba sin ningn sustento que la CNDDHH haba sido denunciada a nivel fis-
cal por financiar la resistencia violenta contra el proyecto Ta Mara. Se acusa a
la institucin de usar irregularmente los fondos de la cooperacin internacional
y de ser responsable por la muerte de tres civiles victimados por la Polica. Pese
a la solicitud de la CNDDHH la periodista nunca se rectific, por lo que se le ha
interpuesto una querella.

RECOMENDACIONES: actualidad120. El Ministerio Pblico puede jugar

un papel central para la efectividad de este com-
 A fin de superar la grave situacin de riesgo ponente, desarrollando filtros exhaustivos para
descrita es urgente la aprobacin de una poltica evitar que los procesos sin fundamento sean
integral para la proteccin de defensoras y de- empleados como mecanismos de hostigamien-
fensores, de carcter intersectorial, dotada de to.
presupuesto y recursos humanos especialmen-  La erradicacin de la impunidad es un elemento
te capacitados, y que tenga en cuenta la diversi- esencial para reducir el riesgo de los defenso-
dad de defensoras y defensores en el pas. res, y debe ser considerada en la poltica pblica
 La protesta social es el principal escenario y para que esta funciones, deben ser involucra-
de riesgo para los defensores en el pas, por dos el Ministerio Pblico y el Poder Judicial
lo que una poltica pblica que garantice la
gestin adecuada de manifestaciones debera
resulta un componente central para la pro-
teccin de las defensoras y defensores. Debe
generarse un sistema de carcter interinsti-
tucional, que permita un abordaje integral de
la problemtica, considerando las diferentes
competencias sectoriales y funciones.Pro-
mocin de una cultura de legitimacin de la
labor de defensores, y garantizar el acceso de
defensores y defensoras a los medios de co-
municacin.
 La poltica de proteccin a defensores debe in-
cluir el abordaje de la criminalizacin de defen-
sores y defensoras, ya que esta es una de las
120 Para ello ser necesario tomar en cuenta las recomendaciones
principales dinmicas de hostigamiento en la emitidas por la CIDH en el informe denominado Criminalizacin
de defensores y defensoras de los derechos humanos disponi-
ble en http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/criminaliza-
cion2016.pdf .

71
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

ANEXOS

PERSONAS FALLECIDAS DURANTE LOS CONFLICTOS SOCIALES

POR EL USO EXCESIVO DE LA FUERZA, JULIO DEL 2011 A JULIO DEL 2016

Perpetrador Ttulo del evento Nombre Apellidos

Fuerzas del orden OPOSICIN A AMPLIACIN DEL PENAL Pierre Eduardo Gonzales Arias
LA CANTERA EN CAETE, 2011

Fuerzas del orden PARO DE MINEROS INFORMALES EN Francisco Areque Jipa

PUERTO MALDONADO, 2012

Fuerzas del orden PARO DE MINEROS INFORMALES EN Julio Ticona Soncco

PUERTO MALDONADO, 2012

Fuerzas del orden PARO DE MINEROS INFORMALES EN Carlos Lanci Yumbato

PUERTO MALDONADO, 2012

Fuerzas del orden OPOSICIN A PROYECTO GASFERO EN Cristian Alvarado Fras

SECHURA

Fuerzas del orden OPOSICIN A PROYECTO GASFERO EN Luis Felipe Guerrero Garca
SECHURA

Fuerzas del orden PARO DE PESCADORES EN PAITA, 2012 Carlos Alberto Ramos Carmen

Fuerzas del orden PARO DE PESCADORES EN PAITA, 2012 Robert Erickson Castillo Paucar

Fuerzas del orden PARO CONTRA MINERA XSTRATA EN Rudecindo Manuelo Puma
ESPINAR

Fuerzas del orden PARO CONTRA MINERA XSTRATA EN Walter Sencia Ancca
ESPINAR

Fuerzas del orden PARO CONTRA MINERA XSTRATA EN Flix Yauri Uscca
ESPINAR

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO CONGA Antonio Snchez Huamn

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO CONGA Paulino Garca Rojas

Leonterio

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO CONGA Faustino Silva Snchez

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO CONGA Cesar Medina Aguilar

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO CONGA Joselito Vsquez Jambo

Fuerzas del orden ERRADICACINDE HOJA DE COCA EN EL Rider Roque Romero

VALLE DEL MONZN, HUNUCO, 2012

72
 INFORME
ANUAL

Sexo Tipo de Acto Fecha de inicio Provincia Departamento Medio lesin

Hombre MUERTE 02/12/2011 CAETE Lima proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 14/03/2012 Tambopata Madre de Dios agente contundente

Hombre MUERTE 14/03/2012 Tambopata Madre de Dios proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 14/03/2012 Tambopata Madre de Dios proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 27/03/2012 Sechura Piura proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 27/03/2012 Sechura Piura proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 26/04/2012 Paita Piura proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 26/04/2012 Paita Piura proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 28/05/2012 Espinar Cusco proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 28/05/2012 Espinar Cusco proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 28/05/2012 Espinar Cusco proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 03/07/2012 Celendn Cajamarca proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 03/07/2012 Celendn Cajamarca proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 03/07/2012 Celendn Cajamarca proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 03/07/2012 Celendn Cajamarca proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 04/07/2012 Hualgayoc Cajamarca proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 28/08/2012 Leoncio Prado Hunuco proyectil arma de

fuego

73
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Perpetrador Ttulo del evento Nombre Apellidos

Fuerzas del orden ERRADICACINDE HOJA DE COCA EN EL Juan Antenor Espinoza Jaimes
VALLE DEL MONZN HUNUCO, 2012

Fuerzas del orden PROTESTA POR IMPLEMENTACIN DEL Alejandro Gonzales Huamn
AEROPUERTO FRANCISCO CARL EN Mximo
JAUJA, 2012

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA MINERA BARRICK Nemecio Poma Ashnate
MISQUICHILCA EN MARENIYOC, JAN-
GAS, 2012

Fuerzas del orden DESALOJO DE LA PARADA Kenyi Castro Velita

Fuerzas del orden DESALOJO DE LA PARADA Gino Crdenas Rivero

Fuerzas del orden DESALOJO DE LA PARADA Jess Eduardo Enrquez Apolaya

Fuerzas del orden DESALOJO DE LA PARADA NN

Fuerzas del orden MINEROS ARTESANALES DE Yoel Rufino Mendoza Gavidia

PARCOY - CONSORCIO MINERO
HORIZONTE S.A., 2013

Fuerzas del orden MINEROS ARTESANALES DE PARCOY - Olger Ramiro Fernndez Pizan
CONSORCIO MINERO HORIZONTE S.A.,
2013

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA MINERA Santos Pablo Esquivel Iparraguirre
SAN SIMNEN LA LIBERTAD, 2013

Fuerzas del orden BARRANCA EXIGE ENTREGA DE Kenllu Jairo Sifuentes Pinillos
TERRENO LOS ANITOS

Fuerzas del orden HUELGA PROVINCIAL DEL ALTO Jaime Inuma Huiapi
AMAZONAS - FREDESAA, 2013

Fuerzas del orden PROTESTA POR IRREGULARIDADES EN Javier Luis Rengifo Mozombite
GESTINDEL ALCALDE PROVINCIAL DE
LORETO-NAUTA

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA PROYECTO MAJES Pedro Flavio Ccarita Ccarita
SIGUAS EN AREQUIPA

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA PROYECTO MAJES Elena Gallegos Mamani
SIGUAS EN AREQUIPA

Fuerzas del orden PARO REGIONAL EN MADRE DE DIOS, Amrico Laura Pizarro
2014 - PARO DE MINEROS INFORMALES

Fuerzas del orden PARO PROVINCIAL EN LA CONVENCIN, Claysont Huilca Pereira

2014

Fuerzas del orden PARO PROVINCIAL EN LA CONVENCIN, Rosalio Snchez

2014

Fuerzas del orden ELECCIONES MUNICIPALES Y Samuel Macedo Jipa

REGIONALES 2014

74
 INFORME
ANUAL

Sexo Tipo de Acto Fecha de inicio Provincia Departamento Medio lesin

Hombre MUERTE 28/08/2012 Huamalies Hunuco proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 29/08/2012 Jauja Junn

Hombre MUERTE 19/09/2012 Huaraz Ancash proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 25/10/2012 Lima Lima proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 25/10/2012 Lima Lima proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 27/10/2012 Lima Lima proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 27/10/2012 Lima Lima proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 15/03/2013 Pataz La Libertad proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 15/03/2013 Pataz La Libertad proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 14/04/2013 Santiago de La Libertad proyectil arma de

Chuco fuego

Hombre MUERTE 04/07/2013 Barranca Lima proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 21/10/2013 Alto Amazonas Loreto proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 31/10/2013 Loreto Loreto

Hombre MUERTE 25/02/2014 Caylloma Arequipa proyectil arma de

fuego

Mujer MUERTE 25/02/2014 Caylloma Arequipa proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 08/04/2014 Tambopata Madre de Dios proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 02/09/2014 La Convencin Cusco proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 06/09/2014 La Convencin Cusco

Hombre MUERTE 05/10/2014 Maynas Loreto proyectil arma de

fuego

75
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Perpetrador Ttulo del evento Nombre Apellidos

Fuerzas del orden ELECCIONES MUNICIPALES Y Carmen Sonia Bentez Agurto

REGIONALES 2014

Fuerzas del orden ELECCIONES MUNICIPALES Y Kevin Lpez Saldaa

REGIONALES 2014

Fuerzas del orden CALCA CONTRA DELIMITACIN Higidio Tapara Quispe

TERRITORIAL PROPUESTA POR LA PCM

Fuerzas del orden PARO CONTRA PLUSPETROL Ever Prez Huamn

EN PICHANAKI, 2015

Fuerzas del orden PARO INDEFINIDO CONTRA PROYECTO Victoriano Huayna Nina
MINERO TA MARA EN ISLAY

Fuerzas del orden PARO INDEFINIDO CONTRA PROYECTO Henry Checlla Chura
MINERO TA MARA EN ISLAY

Fuerzas del orden PARO INDEFINIDO CONTRA PROYECTO Ramn Colque Vilca
MINERO TA MARA EN ISLAY

Fuerzas del orden HUELGA DE TRABAJADORES MINEROS Luis Seferino Quispe Chumbi
EN MARCONA - PARO DISTRITAL 2015

Fuerzas del orden PARO DE COCALEROS EN Saadam Enoc Huaytn Crdova

CONSTITUCIN(OXAPAMPA), 2015

Fuerzas del orden CONFLICTO EN DOE RUN 2015 Edward Soto de la Cruz

Fuerzas del orden PROTESTAS LABORALES CONTRA Csar Adanaqu Panta

EMPRESA NATUCULTURA

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO MINERO LAS Exaltacin Huaman Mo

BAMBAS EN APURMAC, 2015

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO MINERO LAS Alberto Crdenas Challco
BAMBAS EN APURMAC, 2015

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO MINERO LAS Beto Chahuayo

BAMBAS EN APURMAC, 2015

Fuerzas del orden OPOSICIN AL PROYECTO MINERO LAS Uriel Elguera Chillca
BAMBAS EN APURMAC, 2015

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA EXPLORACIONES Erick Mendoza Pumaylle

MINERAS SAC

Fuerzas del orden PROTESTA CONTRA MINERA LAS Quintino Cereceda Huiza
BAMBAS EN CHALLHUAHUACHO, 2016

Fuerzas del orden COMUNIDAD CAMPESINA Pedro Valle Sandoval

ALPAMARCA CONTRA EL CONSORCIO
MINERO HORIZONTE

Fuerzas del orden PROTESTA POR DERRAME DE RELAVES Hernn Beltrn Lzaro
DE MINERA QUIRUVILCA, 2017

76
 INFORME
ANUAL

Sexo Tipo de Acto Fecha de inicio Provincia Departamento Medio lesin

Mujer MUERTE 05/10/2014 Tumbes Tumbes proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 05/10/2014 Morropn Piura proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 16/12/2014 Cusco Cusco agente qumico

Hombre MUERTE 10/02/2015 Chanchamayo Junn proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 22/04/2015 Islay Arequipa proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 04/05/2015 Islay Arequipa proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 22/05/2015 Islay Arequipa proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 25/05/2015 Nazca Ica proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 14/07/2015 Oxapampa Pasco proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 11/08/2015 Yauli Junn proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 21/08/2015 Morropn Piura proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 28/09/2015 Cotabambas Apurmac proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 28/09/2015 Cotabambas Apurmac

Hombre MUERTE 28/09/2015 Cotabambas Apurmac

Hombre MUERTE 28/09/2015 Cotabambas Apurmac proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 22/10/2015 Lucanas Ayacucho no especifica

Hombre MUERTE 14/10/2016 Challhuahua- Apurmac proyectil arma de

cho fuego

Hombre MUERTE 05/11/2016 Pataz La Libertad proyectil arma de

fuego

Hombre MUERTE 04/02/2017 Santiago de La Libertad proyectil arma de

Chuco fuego

77
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS ASESINADOS POR SICARIOS

JULIO DEL 2011 A JULIO DEL 2016

Perpetrador Ttulo del evento Nombre Apellidos Sexo

Sicarios Asesinato de dirigente rondero Arstides Aguilar Izquierdo Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente rondero Carlos Vsquez Becerra Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente ambientalista Mauro Pio Pea Hombre

Sicarios Asesinato de Apu de Alto Shambira Emilio Marichi Huansi Hombre

Sicarios Asesinato de lderes ashninkas Edwin Chota Valera Hombre

Sicarios Asesinato de lderes ashninkas Leoncio Quintisima Melendez Hombre

Sicarios Asesinato de lderes ashninkas Francisco Pinedo Ramrez Hombre

Sicarios Asesinato de lderes ashninkas Jorge Ros Prez Hombre

Sicarios Asesinato del alcalde de Mara Alberto Roque Cconislla Hombre

Sicarios Asesinato del alcalde de Paruro Ronald Nez Vldez Hombre

Sicarios Asesinato de empresario maderero Alfredo Vracko Hombre

Neuenschwander

Sicarios Asesinato de dirigente rondero Hitler Rojas Gonzales Hombre

Sicarios Asesinato de ciudadanos de Curiman Ney Torres Guerra Hombre

Sicarios Asesinato de ciudadanos de Curiman Guillermo Satalalla Fasanando Hombre

Sicarios Asesinato de periodista arequipeo Hernn Choquepata Ordez Hombre

Sicarios Asesinato del alcalde de Yautan Luis Yui Botteri Hombre

Sicarios Asesinato del alcalde de Paimas Ronald Navarro Ramrez Hombre

Javier

Sicarios Asesinato del alcalde de Pion Teodomiro Baca Dvila Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil JORGE Vargas Guilln Hombre

ALBERTO

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Armando VIERA ROSALES Hombre

78
 INFORME
ANUAL

Tipo de Acto Fecha de inicio Provincia Departamento Medio lesin Menor de edad

MUERTE 05/06/2013 Santa Cruz Cajamarca proyectil arma de NO

fuego

MUERTE 25/06/2013 Santa Cruz Cajamarca asfixia NO

MUERTE 27/05/2013 Satipo Junn proyectil arma de NO

fuego

MUERTE 05/04/2014 Lamas San Martn no especifica NO

MUERTE 01/09/2014 no especifica NO

MUERTE Coronel no especifica NO

Portillo

MUERTE Ucayali no especifica NO

MUERTE no especifica NO

MUERTE 18/03/2015 Cotabambas Apurmac no especifica NO

MUERTE 14/07/2015 Cusco proyectil arma de NO

fuego

MUERTE 21/11/2015 Tambopata Madre de Dios proyectil arma de NO

fuego

MUERTE 28/12/2015 Celendn Cajamarca proyectil arma de NO

fuego

MUERTE 02/11/2016 Padre Abad Ucayali proyectil arma de NO

fuego

MUERTE 02/11/2016 Padre Abad Ucayali proyectil arma de NO

fuego

MUERTE 20/11/2016 Caman Arequipa proyectil arma de NO

fuego

MUERTE 19/11/2016 Casma ncash proyectil arma de NO

fuego

MUERTE 06/10/2016 Ayabaca Piura proyectil arma de NO

fuego

MUERTE 14/11/2016 Chota Cajamarca proyectil arma de NO

fuego

MUERTE 19/08/2011 Pacasmayo La Libertad no especifica NO

MUERTE 10/02/2012 Callao Lima no especifica NO

79
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Perpetrador Ttulo del evento Nombre Apellidos Sexo

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Guillermo YACILA UBILLUS Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Rubn SOBERON ESTELA Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Favio CARBONERO Hombre

TOCASQUE

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Gilmer CASTRO ARTEAGA Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Csar GARCIA CHINCHAY Hombre

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Jess RUIZ DIAZ Hombre

Anbal

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Saturnino RODRIGUEZ SANTOS Hombre

Hugo

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Carlos MALASQUEZ Hombre

Enrique BASTANTE

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Martn VEGA HUASHUAYO Hombre

Alfonso

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Vctor RODAS MEDINA Hombre

Roberto

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Miguel COTELO Hombre

Fernando VILLANUEVA

Sicarios Asesinato de dirigente de Construccin Civil Eberth VIGORIA VIVANCO Hombre

Martn

80
 INFORME
ANUAL

Tipo de Acto Fecha de inicio Provincia Departamento Medio lesin Menor de edad

MUERTE 03/07/2012 Callao Lima no especifica NO

MUERTE 07/08/2012 Lambayeque Lambayeque no especifica NO

MUERTE 19/10/2012 Caete Lima no especifica NO

MUERTE 04/04/2013 Barranca Lima no especifica NO

MUERTE 07/06/2013 Barranca Lima no especifica NO

MUERTE 21/10/2013 Barranca Lima no especifica NO

MUERTE 08/03/2014 Lima Lima no especifica NO

MUERTE 25/11/2014 Callao Lima no especifica NO

MUERTE 19/03/2014 Nazca Ica no especifica NO

MUERTE 10/07/2015 Pacasmayo La Libertad no especifica NO

MUERTE 18/07/2015 Casma ncash no especifica NO

MUERTE 01/10/2015 Caete Lima no especifica NO

81
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

OTROS TEMAS
DE PREOCUPACIN

82
 INFORME
ANUAL

83
Foto: Amnista Internacional - Per
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
1.
PLAN NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
Para nosotros un Plan Nacional de Derechos Hu-
manos, expresa la voluntad poltica en primer lugar
del Estado y el gobierno que lo dirige, de contar con
instrumentos de polticas pblicas que sirvan para
mejorar la situacin de los Derechos Humanos.
No est de ms recordar que, en 1993, en la Cum-
bre Mundial de Viena de Derechos Humanos, orga-
nizada por la Organizacin de las Naciones Unidas,
recomend a los estados que establezcan polticas
pblicas para el cumplimiento de sus obligaciones
nacionales e internacionales en materia de dere-
chos fundamentales.
El ao 2005, tuvimos nuestro primer Plan Nacional
de Derechos Humanos (DS No 017-2005 JUS), que
inicialmente debi culminar en el 2010 y fue prorro-
gado por un ao ms para la construccin y defini-
cin de un nuevo plan.
El gobierno de Ollanta Humala, prometi disear un
plan que supere las limitaciones del primero, tano
en su formulacin, como en la superacin de clsu-
las como las referidos a los derechos de la pobla-
cin LGTBI, donde se poda leer los siguiente: que
la proteccin antidiscriminatoria no se extiende al
derecho a contraer matrimonio entre personas del
84
mismo sexo, legislar sus uniones civiles y adoptar
menores y que no afecta lo establecido en los re-
glamentos de las instituciones castrenses.
Es decir un plan que recortaba derechos, tena que
ser superado por uno nuevo mejor desde el mbi-
to normativo como con los instrumentos de plani-
ficacin que permitan su seguimiento y evaluacin
posterior.
Como sociedad civil, participamos en un proceso
que nos ocup casi todo el ao 2012, con audiencias
regionales, talleres con poblaciones en vulnerabi-
lidad, y una campaa meditica que el proceso de-
mandaba. Este proceso concluy con un primer bo-
rrador del 26 de Noviembre y un segundo borrador
del 30 de Enero del 2013. Pasamos casi 30 meses sin
PNDH para que se promulgue el DS005-2014-JUS.
En esa oportunidad, planteamos nuevamente que
este PNDH no recoge el proceso previo de su for-
mulacin con participacin de muchos sectores
de la sociedad civil y el Estado, ni cumple con las
expectativas que levant con la finalidad de poder
tener un marco legal que planteara un camino para
el cumplimiento de mltiples derechos an insatis-
fechos. Tanto su prembulo, como cada uno de los
 INFORME
ANUAL

Elaborado por
Miguel Jugo V.

Foto: CNDDHH

85
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
cuatro lineamientos estratgicos, as como los in-
dicadores de medicin de cumplimiento del Estado
peruano sobre derechos humanos, se encuentran
muy por debajo de los estndares internacionales
llegando incluso a invisibilizar por completo a un
grupo vulnerable como es la poblacin LGTBI.
La idea, en ese momento, fue solicitar al gobierno
de Ollanta Humala mejorar el texto. Lamentable-
mente, el gobierno de entonces, lejos de corregirlo,
plante que, en una nueva normativa, atendera lo
que venamos solicitando, particularmente con la
creacin de la Comisin Nacional Contra la Dis-
criminacin (CONACOD), que tuvo muy poco xito,
como veremos ms adelante.
la voluntad poltica del gobierno
de Pedro Pablo Kuczynski Godard,
en mejorar las polticas pblicas
en materia de derechos humanos
deber incluir las acciones
necesarias para lograr promover,
proteger y asegurar el goce pleno
y en condiciones de igualdad de
todos los derechos humanos y
libertades fundamentales por
todas las personas.
Del Plan Nacional de Derechos del 2016, podemos
reconocer las siguientes acciones:
 Fortalecer la atencin y capacidad de la Defensa
Pblica en casos relativos a violaciones a dere-
chos humanos.
86
 Establecer medidas afirmativas que garanticen
el acceso a la justicia y asesora legal gratuita
de los sectores ms vulnerables o que se en-
cuentren en situacin de pobreza y pobreza ex-
trema, tomando en cuenta sus patrones de re-
ferencia y conducta culturales, en el marco de
las Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia
de las personas en condicin de vulnerabilidad.
En Ayacucho, comenz a funcionar, desde el 2013,
un equipo de tres abogados para las vctimas del
conflicto armado interno, que son miles. De estos
abogados, dos fueron designados para Ayacucho
y uno, para Huancavelica. Se necesitaban muchos
ms pero su mantencin lo podemos aceptar como
un logro.
 Implementar el proceso de consulta previa res-
pecto de aquellas actividades que, vinculadas
con el PNDH, impliquen una afectacin de los
derechos colectivos de los pueblos indgenas o
un cambio en su situacin jurdica.121
Podemos decir que se ha desarrollado de manera
infructuosa la consulta previa, con niveles de difi-
cultad muy grandes. Sobre todo, con poblaciones
indgenas que se encontraban en explotaciones mi-
neras, la consulta previa ha sido muy difcil. Ver In-
forme sobre derechos de Pueblos Indgenas.
SOBRE LAS VCTIMAS DEL
CONFLICTO ARMADO INTERNO
 Concluir con la entrega de terrenos donados y
el saneamiento legal gratuito de los ttulos de
propiedad rural o urbana a favor de las vctimas
relacionadas a los D.S.002-2002-JUS y D.S.005-
2002-JUS. Esto efectivamente se verific. An
quedan algunos trmites pendientes pero se ha
avanzado.
121 PNDH. Objetivo 23, actividad 1 Lineamiento estaratgico 3
http://poblacionafroperuana.cultura.pe/sites/default/files/plan_
nacional_de_derechos_humanos_0.pdf
 INFORME
ANUAL

 Implementar una poltica pblica para la bs- De la misma forma, se ha logrado que el Per firme
queda, identificacin y, de ser el caso, la resti- el Convenio de la las Naciones Unidas sobre Des-
tucin de los restos seos de las personas des- aparicin Forzada, situacin que no estaba sea-
aparecidas122. lada en el Plan, pero por la accin de los distintos
espacios, y contando con el apoyo de Congresistas
Acciones que estuvieron en el Plan pero que
como Mara Soledad Prez Tello y Rosa Mavila, se
salieron adelante por el impulso de otros actores.
ha logrado estos importantes pasos para asegurar
la vigencia de los derechos humanos.
El 26 de mayo del 2016, bajo el impulso de las
campaas de la Sociedad Civil, se logr la Ley de
Lamentablemente, esta situacin, al no contar
Bsqueda de Personas. Una iniciativa legislativa
con un instrumento que ordene y dirija las polti-
impulsada por la actual Ministra de Justicia, Maria
cas pblicas en materia de derechos humanos,
Soledad Perez Tello, as como la congresista Rosa
ha generado que todas estas iniciativas no tengan
Mavila, permitieron que el Congreso adopte esta
una sola direccin y aparezcan descolgadas, y que
ley. Desde la sociedad civil ls iniciativas de la cam-
muchas veces los sectores ejecuten acciones en
paa impulsada por la Iglesia Catlica a travs de
contra de lo que seala el propio Plan, como han
la Conferencia Episcopal y la Evngelica, con el CO-
sido las normas medio ambientales como la 30230
NEP, y el apoyo del Comit Internacional de la Cruz
y 30327, que afectan derecho de comunidades, pue-
Roja, fueron los verdaderos impulsores de la ley.
blos indgenas; as como derechos ambientales.
De la misma forma la aprobacin por el Congreso
El prximo Plan Nacional de Derechos Humanos
del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tor-
deber, pues, garantizar en primer trmino un do-
tura, que estaba en el plan, ha sido impulsada de
cumento que corresponda al diagnstico que se
modo particular ya que el Poder Ejecutivo, a pesar
tenga sobre la situacin de los derechos humanos
de tenerlo en su Plan Nacional de Derechos Huma-
en nuestro pas.
nos, observ la ley.

Deber expresar la voluntad poltica del gobierno

A pesar de ello, el 19 de noviembre de 2015, el pleno
de Pedro Pablo Kuczynski Godard, en mejorar las
del Congreso aprob el dictamen de insistencia de
polticas pblicas en materia de derechos humanos.
la Ley del MNP, y el 22 de diciembre de 2015 se pu-
Deber incluir las acciones necesarias para lo-
blic la Ley N 30394, que designa a la Defensora
grar promover, proteger y asegurar el goce pleno
del Pueblo como rgano encargado del Mecanismo
y en condiciones de igualdad de todos los derechos
Nacional de Prevencin de la Tortura.
humanos y libertades fundamentales por todas las
personas.
Sin embargo, la nueva ley no prev conceder recur-
sos econmicos adicionales para que la Defensora
Deber dotarse de mecanismos de seguimiento efi-
del Pueblo pueda cumplir su mandato como MNP.
caces y que puedan ser monitoreados por las diver-
La DP, solicit al ejecutivo una ampliacin de su
sas organizaciones de sociedad civil interesadas en
presupuesto para atender esta nueva tarea.
el tema.
Es decir, no estaba en las intenciones del gobierno
cumplir con su propio PNDH y ms bien acept pre-
siones de diversos poderes facticos.

122 PNDH. Objetivo 24, actividad 1 Lineamiento estaratgico 3

http://poblacionafroperuana.cultura.pe/sites/default/files/plan_
nacional_de_derechos_humanos_0.pdf

87
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
2.
SITUACIN DE LA
TORTURA EN EL PER
1. INFORME SOBRE LA TORTURA EN EL PER
DURANTE EL PERODO JULIO 2015-DICIEMBRE
2016
En el Per, la tortura contina siendo una prcti-
ca violatoria de los derechos humanos recurrente
y extendida a lo largo de todo el territorio nacional.
Los casos de tortura y tratos crueles, inhumanos
o degradantes se producen con mayor frecuencia
en comisaras, establecimientos penitenciarios y en
contextos de conflictividad social, durante actos de
protesta.
No existen cifras sobre la prevalencia de la tortura
en el Per, pues el Estado no cuenta con un registro
oficial de denuncias de tortura u otros tratos crue-
les, inhumanos o degradantes. Ello, pese a que el
Comit Contra la Tortura, en sus observaciones a
los informes peridicos estatales, y la Corte Inte-
ramericana de Derechos Humanos, en reiteradas
sentencias, han advertido a las autoridades sobre
la necesidad de contar con un registro de esa na-
turaleza.
Podemos sealar que, durante el ao 2015, se pre-
sentaron ante la Defensora del Pueblo 78 quejas
por afectacin a la integridad personal, de las cua-
88
les 38 fueron ocasionadas por la Polica Nacional
del Per, 13 por miembros de las Fuerzas Armadas,
10 por agentes penitenciarios y 17 por personal de
Serenazgo o Polica Municipal123.
Pese a que la actual Ministra de Justicia y Derechos
Humanos se comprometi a hacer pblico el Infor-
me del Subcomit para la Prevencin de la Tortura
de las Naciones Unidas, elaborado tras su visita al
Per en el ao 2013, hasta la fecha este se mantie-
ne con carcter de confidencial.
Por este motivo, es de singular importancia el mo-
nitoreo que realiza el Grupo de Trabajo contra la
Tortura de la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos (CNDDHH) a la situacin de la tortura
en el Per. A continuacin, presentamos algunos
casos emblemticos que tuvieron lugar durante el
periodo julio de 2015- diciembre de 2016, as como
avances en la judicializacin de otros casos ocurri-
dos en periodos anteriores.
123 Dcimo noveno Informe Anual de la Defensora del Pueblo Enero
Diciembre 2015.
 INFORME
ANUAL

Elaborado por
Grupo contra la Tortura

Foto: Diario La Repblica

89
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Caso Gerson Falla
En el ao 2011, Gerson Falla ingres sbitamente
a una panadera ubicada en la avenida Canad del
distrito de San Borja, cuando hua de unos asal-
tantes. Sin embargo, al pensar que se trataba de
un delincuente, seis miembros de la Polica Na-
cional lo redujeron a golpes y lo condujeron a la
comisara, donde siguieron golpendolo. Producto
de las golpizas, se le ocasionaron 57 lesiones en
casi todo el cuerpo, que finalmente le produjeron
la muerte.
En este caso, que es patrocinado por el Instituto
de Defensa Legal (IDL), se prob que los graves
maltratos fsicos que sufri la vctima constituan mentales por parte de la empresa minera.
torturas infligidas como una forma de coaccio-
narlo e intimidarlo pues se negaba a ser detenido.
Incluso, continu siendo agredido al interior de la
comisara.
En febrero del 2015, la Sala Penal Nacional dict
sentencia condenando solo a uno de los policas
implicados, el ex suboficial Diopoldo Aguilar Ca-
macho, a 8 aos de pena privativa de libertad por
el delito de lesiones graves. Fueron absueltos los
ex policas Julio Obeso Milla, David Snchez Mn-
dez, Pablo Esteban Oyola Castillo y Grover Rojas
Quispe, para quienes la fiscala haba pedido en-
tre 5 y 8 aos de crcel. Esta sentencia fue ape-
lada, la Corte Suprema ha ordenado se realice un
nuevo juicio donde Aguilar Camacho, sea juzgado
por torturas y no por lesiones graves. Por otro
lado, das despus de producida la sentencia es
detenido el prfugo Alfredo Huamn lvarez a
90
quien finalmente la Sala Penal Nacional del Poder
Judicial conden a 10 aos de prisin efectiva por
el delito de tortura agravada.
Caso Majaz
A inicios de agosto de 2005, 28 personas, entre
campesinos, periodistas, maestros, etc., fueron
torturados por efectivos de la Polica Nacional del
Per (PNP) en el campamento de la empresa mi-
nera Majaz S.A. hoy llamada Ro Blanco Cooper
S.A., en la provincia de Huancabamba, Piura, en el
contexto de una brutal represin contra campesi-
nos que exigan dilogo a las autoridades respecto
a sus denuncias de violacin de derechos funda-
La denuncia presentada por delito de tortura, se
dividi en dos investigaciones. En marzo de 2016,
el Primer Juzgado de Investigacin Preparatoria
de Huancabamba, a pedido de la defensa legal de
las vctimas (FEDEPAZ) acumul en un solo proce-
so los expedientes, ambos correspondientes a in-
vestigaciones penales seguidas contra 17 efectivos
de la Polica Nacional, sealados como presuntos
responsables de los actos de tortura y secuestro
agravado.
La acumulacin del caso en el Expediente N. 30-
2010 es de extrema importancia, pues evita la po-
sibilidad de emisin de sentencias contradictorias
sobre un mismo crimen y permite una investiga-
cin ms efectiva. A la fecha, el caso se encuentra
a la espera de la Audiencia de Control de Acusa-
cin.

Caso Luis Alberto Rojas Marn
Luis Alberto fue detenido de forma arbitraria
por efectivos policiales y varios agentes de se-
guridad privada en 2008. Durante su detencin
en Casagrande, regin La Libertad, en el norte
de Per, los agentes lo insultaron y golpearon
por motivo de su orientacin sexual y lo detu-
vieron arbitrariamente en la comisara. En esta,
Luis Alberto fue violado sexualmente con una
vara de reglamento policial. Una vez liberado,
present una denuncia penal por tortura ante
las autoridades peruanas contra los agentes
responsables.
Aunque las autoridades del Ministerio Pblico
reconocieron que existan pruebas suficientes
para abrir una investigacin por violacin y abu-
so de autoridad, rechazaron iniciar una investi-
gacin por tortura. La fiscala aleg que no se
trata de un delito de tortura, ya que la violacin
a Luis Alberto no tuvo la finalidad de obtener
informacin o de hacerle confesar un crimen.
El caso fue presentado por la CNDDHH, PROM-
SEX y REDRESS ante la Comisin Interamerica-
na de Derechos Humanos (CIDH), y cuenta con
Informe de Admisibilidad N 99/14. El 1 de di-
ciembre de 2016 se desarroll la Audiencia P-
blica ante la CIDH, en la cual la vctima present
su testimonio ante los Comisionados; ste es el
primer caso por actos de tortura cometidos so-
bre la base de discriminacin por razn de orien-
tacin sexual presentado ante el Sistema Intera-
mericano de Proteccin de Derechos Humanos.
INFORME
ANUAL
2. TORTURAS EN EL SERVICIO MILITAR
Y ESCUELAS DE LA PNP
Mencin aparte merecen los casos de torturas y
tratos crueles, inhumanos o degradantes que se
presentan al interior de las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional del Per. Desde el ao 1999, en
que se instaur el servicio militar voluntario, la
Defensora del Pueblo ha advertido la existencia
en el Per de prcticas ilegales y violatorias de
derechos humanos que atentan contra la integri-
dad fsica y psicolgica de los jvenes que prestan
este servicio, sealando que podran incluso lle-
gar a constituir actos de tortura.
Podemos sealar que, durante
el ao 2015, se presentaron
ante la Defensora del Pueblo
78 quejas por afectacin a la
integridad personal, de las
cuales 38 fueron ocasionadas
por la Polica Nacional del Per,
13 por miembros de las Fuerzas
Armadas, 10 por agentes
penitenciarios y 17 por personal
de Serenazgo o Polica Municipal
Aunque desde entonces la incidencia de denuncia
de este tipo de casos se ha reducido, la Defenso-
ra pudo constatar, tras la revisin de un grupo de
expedientes de desercin correspondientes a los
aos 2009-2013, que muchos soldados desertan
del servicio militar por maltratos o afectaciones a
91
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
su integridad personal y la gran mayora no denun-
cia estos abusos por temor a represalias.
Del mismo modo y ms recientemente, la Comisin
de Defensa del Congreso de la Repblica, en su In-
forme Final del Grupo de Trabajo de Seguimiento
de presunto maltrato al personal del servicio mili-
tar de las Fuerzas Armadas y a los alumnos de las
escuelas de la Polica Nacional del Per del ao manos de la regin sobre los maltratos fsicos y
2014, constat que 213 alumnos indicaron ser vc-
timas de malos tratos o haber conocido casos de
agresin, agregando que stos no denuncian lo su-
cedido por falta de mecanismos de proteccin.
En el Per, la tortura contina
siendo una prctica violatoria
de los derechos humanos
recurrente y extendida a lo largo
de todo el territorio nacional.
Los casos de tortura y tratos
crueles se producen con mayor
frecuencia en comisaras,
establecimientos penitenciarios
y en contextos de conflictividad
social, durante actos de
protesta.
A continuacin, presentamos algunos casos emble-
mticos de violaciones a la integridad personal de
miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacio-
nal, as como los avances en el acceso a la justicia
de stos casos, incluyendo el primer precedente
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Corte IDH) en la materia, en un caso contra Per.
92
Caso Quispialaya Vilcapoma
El 23 de noviembre de 2015, la Corte Interameri-
cana de Derechos Humanos emiti una sentencia
emblemtica en el caso Quispialaya Vilcapoma
vs. Per, siendo la primera jurisprudencia del
mximo organismo en materia de derechos hu-
psicolgicos a los que se ven sometidos los jve-
nes que prestan servicio militar voluntario, y los
lmites que imponen los derechos humanos a la
disciplina y educacin militar.
El caso trata de un joven que ingres al servicio
militar voluntario el 22 de noviembre de 2000, a
los 22 aos de edad, y fue agredido por su ins-
tructor durante las prcticas de tiro como cas-
tigo, mediante un golpe con la culata del arma-
mento, sobre el arco superciliar derecho. La falta
de atencin mdica inmediata, aunada al silencio
del soldado por cerca de 6 meses, debido a las
amenazas y el temor a represalias, le ocasion la
prdida de la visin en el ojo derecho.
Tras aos de impunidad en las instancias nacio-
nales de justicia, el caso fue elevado al Sistema
Interamericano por la Comisin de Derechos Hu-
manos (COMISEDH), institucin a cargo de la de-
fensa legal de la vctima.
En la sentencia sobre el caso, la Corte IDH re-
conoce la existencia en Per de un contexto de
maltratos fsicos y psicolgicos en el mbito del
servicio militar provenientes de una arraigada
cultura de violencia y abusos, debido a una inco-
rrecta interpretacin de la disciplina y la autori-
dad militar; y seal que este tipo de casos siem-
pre deben ser juzgados por la justicia ordinaria y
no por el fuero militar.
Adems resalt que, de manera similar a las per-
sonas privadas de libertad, el Estado Peruano
tiene un especial deber de garante sobre toda
persona que se encuentre bajo custodia, inclu-

yendo al personal que brinda servicio militar volun-
tario. Esta posicin de garante obliga al Estado a:
 salvaguardar la salud y el bienestar de los mili-
tares en servicio activo;
 garantizar que la manera y el mtodo de entre-
namiento no excedan el nivel inevitable de sufri-
miento inherente a esa condicin;
 proveer una explicacin satisfactoria y convin-
cente sobre las afectaciones a la salud que pre-
senten las personas que se encuentran prestan-
do servicio militar, existiendo una presuncin de
responsabilidad estatal.
Asimismo, la decisin de la Corte IDH le ha permiti-
do a Valdemir Quispialaya la posibilidad de acceder
a una pensin por invalidez y la reapertura de las
investigaciones penales a nivel interno por el delito
de tortura contra su agresor.
Cabe sealar que dentro de las medidas de repa-
racin ordenadas por la Corte Interamericana se
estableci la obligacin del Estado de poner en fun-
cionamiento el Mecanismo Nacional de Prevencin
de la Tortura, asegurndose de que disponga de
todos los recursos logsticos y cientficos necesa-
rios, as como la realizacin de visitas peridicas y chactec de la localidad de Ilave, Puno. Huanacuni
no anunciadas a las instalaciones militares donde
se realice el servicio militar voluntario, por parte de
autoridades independientes, autnomas y con com-
petencia en la materia, a fin de verificar el buen tra-
to y condiciones en las que se desarrolla el servicio
militar as como el cumplimiento de los derechos y
beneficios del personal de tropa.
Caso Herrera Rojas
Yoselin Herrera Rojas, de 20 aos de edad, llevaba
apenas un mes de haber ingresado a la Escuela de
Sub Oficiales de la Polica Nacional del Per de Ca-
jamarca, cuando se produjo su muerte en circuns-
tancias sospechosas an no esclarecidas por las
autoridades judiciales.
INFORME
ANUAL
Antes de su fallecimiento Yoselin report agresio-
nes (maltratos fsicos y psicolgicos) al interior de
la propia escuela, por parte de alumnas de grados
superiores. Sin embargo, los rganos de control in-
terno se negaron a investigar dichas agresiones, so
pretexto de no poder investigar a alumnas que an
no forman parte de la PNP.
Asimismo, se han identificado diversas deficiencias
en la investigacin por parte de la Segunda Fiscala
Provincial Penal de Cajamarca, principalmente re-
lacionadas con irregularidades en la emisin de los
certificados de necropsia realizados por el Instituto
de Medicina Legal como la contradictoria versin
sobre la existencia de 2.19 grados de alcohol en la
sangre de la vctima.
Cabe sealar que, en la Fiscala de Prevencin del De-
lito de Cajamarca, obran cuatro denuncias oficiales de
maltratos proferidos a cadetes, solo entre el perodo
de setiembre del 2015 a febrero del 2016.
Caso Juan Eduardo Huanacuni
Juan Eduardo Huanacuni fue golpeado brutalmente
por los miembros del Ejrcito cuando realizaba el
servicio militar voluntario en el Cuartel BIM 59 Pa-
Quispe estuvo inconsciente el 06 y 07 de enero del
2015 debido a la golpiza brutal que recibi. La tor-
tura de la que fue vctima se debi a que se haba
olvidado las llaves de su gaveta y por la prdida de
una mquina de cortar cabello.
Al indicar el certificado mdico legal una atencin
facultativa de 6 das y 18 das de incapacidad mdico
legal, la Fiscala dispuso formalizar denuncia penal
por el delito de lesiones leves, en contra de Ronald
Abranm Jarecca Villalva. El 08 de abril de 2016 se
llev a cabo la Audiencia de Control de Acusacin, en
la que el Fiscal solicit 1 ao con 3 meses de pena
privativa de libertad. No obstante, el procesado se
acogi al principio de oportunidad, aceptando el pago
de S/. 3,000 soles por concepto de reparacin civil.
93
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
3. EL MECANISMO NACIONAL DE
PREVENCIN DE LA TORTURA
El 2015 constituy un ao emblemtico pues final-
mente se emiti la norma que establece el Meca-
nismo Nacional de Prevencin de la Tortura, Ley N
30394; encargando sus funciones a la Defensora
del Pueblo.
La emisin de la norma ha sido producto de un tra-
bajo persistente de las organizaciones de derechos
humanos, en particular de las que integran el Gru-
po de Trabajo Contra la Tortura de la CNDDHH.
No debe olvidarse que el Per ratific el Protocolo
Facultativo a la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, in-
humanos o degradantes el 2006, entrando en vigor
el 14 de octubre de ese ao, y desde esa fecha tena
la obligacin de establecer un Mecanismo Nacional
de Prevencin de la Tortura (MNP).
La tarea ha sido ardua, pues luego de que el Po-
der Ejecutivo observara, el 20 de febrero de 2015,
el proyecto de ley aprobado por el Congreso de la
Repblica, el mismo fue derivado el 23 de febre-
ro de 2015 a las Comisiones de Justicia y Derechos
Humanos y de Constitucin y Reglamento para que
evalen si emitiran dictmenes de insistencia o de
allanamiento.
El 10 de noviembre de 2015, en su sesin ordinaria,
la Comisin de Constitucin y Reglamento aprob
94
el dictamen de insistencia del proyecto de ley del
MNP, siendo elevado al Pleno del Congreso para su
debate.
El 19 de noviembre de 2015, el Pleno del Congre-
so peruano aprob el dictamen de insistencia de la
Ley del MNP y el 22 de diciembre de 2015 se publi-
c la Ley N 30394, que se designa a la Defensora
del Pueblo como rgano encargado del Mecanis-
mo Nacional de Prevencin de la Tortura. Aunque
la designacin representa un paso decisivo en la
aplicacin de las obligaciones del pas, de confor-
midad con el Protocolo Facultativo, se requieren, no
obstante, medidas adicionales para garantizar que
el mecanismo cuente con los recursos necesarios
para el cumplimiento de su mandato, tal como lo ha
advertido la Asociacin de Prevencin de la Tortura
(APT)124.
Los artculos 1 y 2 de la Ley N 30394 enuncian
las garantas para el ejercicio de las funciones del
MNP, as como las funciones del Mecanismo mismo
segn las exigencias previstas en los artculos 19,
20 y 23 del Protocolo Facultativo.
Tambin la ley implementa los principios de salva-
guardias por brindar informacin al MNP (artculo
3) y de confidencialidad de la informacin (artculo
4) referidos en el Protocolo Facultativo (artculo 21
del PF). En virtud de las obligaciones impuestas por
la Ley, las autoridades competentes deben exami-
124 Asociacin para la prevencin de la tortura, Per: Defensora del
Pueblo designada como MNP, 8 enero 2016, en lnea: http://apt.ch/
es/news_on_prevention/peru-defensoria-del-pueblo-designada-
como-mnp/#.VqaS1ZrhBkg.
 INFORME
ANUAL

nar las recomendaciones del MNP e iniciar un dia- delitos de desaparicin forzada (artculo 320) ytor-
logo acerca de las posibles medidas de aplicacin. tura (artculo 321).

Sin embargo, la nueva ley no prev conceder recur-
sos econmicos adicionales para que la Defensora
del Pueblo pueda cumplir su mandato como MNP,
requisito previsto por el Protocolo Facultativo.
Al respecto, la Defensora del Pueblo mediante ofi-
cio N 0791-2015/DP del 29 de diciembre del 2015,
dirigido al Presidente de la Repblica, seala la ne-
cesidad que se le dote de los recursos necesarios (3
millones de soles) para cumplir el mandato que le
asigna la Ley N 30394, advirtiendo que en el pre-
supuesto para el 2016 se le ha hecho un recorte de
1.5 millones de soles, por lo que con los recursos
actuales, la Defensora seala que no podr cum-
plir adecuadamente con dicho mandato.
En lo que a la tortura se refiere, lo relevante es que
para la configuracin del delito, en comparacin a la
norma derogada, ya no se exige como presupuesto
las finalidades con la que deba actuar el agente
perpetrador en relacin a su vctima. Asimismo,se
establecen figuras agravadas donde se incrementa
la pena privativa de libertad a imponerse.
Estamos evaluando dicha norma para determinar
el alcance de su aplicacin y su correcta interpre-
tacin.

Cabe sealar que a diferencia de la situacin en el

ao 2016, el presupuesto para la Defensora del Pue-
blo para el ao 2017 ha aumentado en S/. 4627,180
(59.8 millones aproximadamente) en relacin al ao
2016 y S/.2962,968 en relacin al 2015. En tal senti-
do, esperamos que con ste nuevo presupuesto la
Defensora del Pueblo pueda implementar el MNP,
empezando por la adopcin de las normas regla-
mentarias y protocolos correspondientes.

Al cierre del presente informe, el 7 de enero del

2017, se public el Decreto Legislativo 1351, con el
que se modifica el Cdigo Penal en lo referido a los

95
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
3.
INFORME SOBRE
CONDICIONES CARCELARIAS
LA SITUACIN CARCELARIA Y LA URGENTE
AGENDA PENDIENTE EN POLTICA PENITENCIARIA
La situacin en que se encuentran las crceles
peruanas representa una vulneracin de los de-
rechos fundamentales de las personas en ellas
albergadas, empezando por el principio/derecho a
la resocializacin. El sistema penitenciario est en
crisis hace buen tiempo y se hace necesario y ur-
gente declararlo en emergencia.
Durante el ao 2015 y lo que va del 2016, el proble-
ma de las crceles ha continuado acrecentndose.
Las acciones que se han podido realizar para afron-
tar esta difcil situacin han resultado insuficientes
para abordarla de manera efectiva, de modo tal que
las crceles peruanas continan siendo un signo
evidente de las ausencias, omisiones y abandonos
en que tanto el Estado como la sociedad han dejado
a sus conciudadanos.
Una de las principales acciones que sin duda hay
que reconocer y resaltar positivamente es que por
primera vez en el Per, se mantuvo, prcticamente,
96
un mismo Consejo Nacional Penitenciario durante
todo un perodo de gobierno completo (2011 2015);
y, aunque tuvo una variacin en la presidencia del
INPE, en el ao 2014, , el nuevo Presidente del INPE
vena de haber sido el Vicepresidente, con lo cual
se mantena la misma lnea de gestin iniciada en
el primer ao del gobierno del Presidente Humala.
Sin embargo, esta que podra haber sido una seal
de la voluntad de asumir la gestin penitenciaria
en la lnea de poltica de Estado, no fue suficiente,
en tanto que en general, la actuacin del Estado en
materia penitenciaria, inclusive de poltica criminal,
ha continuado desarticulada en lo que a interven-
cin intersectorial e intergubernamental se refiere.
En el mbito de la prevencin del delito, se resalta
la elaboracin que el Instituto Nacional Penitencia-
rio ha realizado del Mapa de la Procedencia de la
Poblacin Penal, que difiere del Mapa del Riesgo
del Delito y del Mapa del Delito. El Mapa del Deli-
to mostrara dnde se cometen los delitos; el Mapa
de Riesgo, dnde podra cometerse un delito; y lo
que la administracin penitenciaria ha mostrado a
partir del mapa de la procedencia de la poblacin
 INFORME
ANUAL

Elaborado por Silvia Alayo Vera

Foto: andina.pe

97
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
penal, es dnde vive la delincuencia, esta es una
importante informacin en pro del diseo e imple-
mentacin de polticas de prevencin e inclusin
social.
Igualmente importante ha sido el trabajo realizado
por el Instituto Nacional de Estadstica y el Instituto
Nacional Penitenciario, que dio lugar al primer cen-
so nacional penitenciario, el cual fue realizado en el
mes de abril del 2016.
En la lnea de hacer realidad la finalidad de la cr-
cel, conforme al mandato Constitucional Art. 39 la
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del pe-
nado a la sociedad, asumiendo el abordaje de la pro-
blemtica penitenciaria como accin conjunta del
Estado, se puede considerar como logro principal,
en los ltimos cinco aos, la aprobacin, en julio del
presente ao, de la Poltica Nacional Penitenciaria
y del Plan Nacional de la Poltica Penitenciaria 2016
2020.
De acuerdo a lo establecido en el Art. 1 del D.S 005-
2016-JUS, la Poltica Nacional Penitenciaria tiene
por objeto racionalizar el ingreso y salida al sistema
penitenciario, incrementar la cobertura y calidad del
tratamiento diferenciado de la poblacin penitencia-
ria de rgimen cerrado y rgimen abierto, as como
promover la reinsercin social de la poblacin que ha
culminado la sancin recibida, a travs de una visin
sistmica e intervencin interinstitucional, multisecto-
rial e intergubernamental en el sistema penitenciario.
La Poltica Nacional constituye el principal marco
orientador de Poltica Penitenciaria del Estado perua-
no, y establece lineamientos generales y especficos
para su desarrollo.
En estas circunstancias hay temas prioritarios
dentro de la problemtica carcelaria nacional que
forman parte de la agenda pendiente en materia
penitenciaria y que deberan ser abordados con
prontitud.
98
CORRUPCIN EN EL SISTEMA PENITENCIARIO
La corrupcin, como problema en el sistema peni-
tenciario cuenta actualmente, con un mapeo, reali-
zado por el propio INPE, sobre cmo se desarrolla
esta desde que la persona tiene el mandato de de-
tencin y llega a la carceleta del Poder Judicial de
Lima, ah comienza un primer signo de corrupcin,
pues, en varios casos se negocia a qu estableci-
miento penitenciario se destinar al detenido.
La corrupcin es uno de los problemas de la si-
tuacin carcelaria nacional. Hay un alto ndice de
corrupcin en las crceles, bastar con ingresar a
una crcel para ver el sistema que funciona dentro,
quedando en evidencia cmo est el Estado en los
recintos penitenciarios.
Mientras no se tenga una planificacin integral del
abordaje de lo que se significa la corrupcin dentro
del sistema penitenciario en general, no hay for-
ma alguna de garantizar ni proteger los derechos
fundamentales. La corrupcin anula toda posibi-
lidad de garantizar derechos fundamentales a las
personas privadas de libertad: salud, educacin,
alimentacin, tratamiento La corrupcin tiene
que abordarse con mucha prestancia, con mucha
objetividad y con mucha sinceridad. No solo se tra-
ta de cambiar procedimientos, de mejorar los ni-
veles de sancin, sino, adems, de poder mejorar
los perfiles de seleccin del personal que ingresa
a trabajar a las crceles, pues, evidentemente no
se podr tener toda la mirada en mejorar los siste-
mas de fiscalizacin y supervisin de lo que hace el
personal penitenciario a nivel nacional, con ms de
9,000 personas trabajando diariamente en prisiones
y fuera de ellas en el medio libre.
Se deben continuar los esfuerzos por fortalecer la
carrera penitenciaria para contar con personal es-
pecializado. En ese sentido, se requiere contar con
perfiles debidamente establecidos para cada fun-

cin o labor que se desarrolle en el servicio peni-
tenciario.
Se tiene que seguir trabajando, a travs de los r-
ganos de control interno del INPE, para desterrar la
corrupcin dentro y fuera de la crcel. Asimismo,
se hace necesario disear un plan estratgico para
prevenir y enfrentar la corrupcin en todo el siste-
ma penitenciario.
Asimismo, disear programas de formacin que
comprendan las competencias bsicas para el tra-
bajo en un penal y actividades constantes de actua-
lizacin y refuerzo de competencias. Para ello ha-
bra que potenciar el Centro Nacional de Estudios
Criminolgicos y Penitenciarios (CENECP) y esta-
blecer tiempos mnimos para una formacin bsica
y adecuada.
No puede dejarse de lado, asimismo, los esfuerzos
que ya se vienen haciendo, para fortalecer los r-
ganos de control interno de forma tal que se pueda
asegurar el control y sancin del personal corrupto.
A la vez es necesaria la implementacin de meca-
nismos que ayuden a favorecer la denuncia de actos
de corrupcin.
LA CRISIS DE HACINAMIENTO
El hacinamiento en las crceles del Per es reco-
nocido como uno de los problemas estructurales
ms serios dentro de la problemtica penitenciaria
nacional. El hacinamiento no solo est referido a la
capacidad de albergue, sino tambin a las limita-
ciones que genera en cuanto a las posibilidades de
un adecuado acceso de las personas encarceladas
a los servicios de agua, saneamiento, salud, recrea-
cin, alimentacin, talleres de trabajo o estudio; en
general, el hacinamiento termina negando a las
personas privadas de libertad condiciones de reclu-
sin humanas y la posibilidad real de un adecuado
tratamiento para su resocializacin.
INFORME
ANUAL
Para enfrentar apropiadamente esta realidad se
requiere, en principio, reconocer la situacin de so-
brepoblacin y hacinamiento que los diagnsticos
nos muestran, para, a partir de stos, analizar las
causas que han generado la situacin de crisis en
que actualmente se encuentran nuestras crceles.
Sobre esta informacin se deber desarrollar las
estrategias y tomar las medidas pertinentes que
aporten al desarrollo de una poltica penitenciaria
que coadyuve a la prevencin, reduccin y control
de la criminalidad.
De acuerdo a los informes estadsticos mensuales
del INPE, al mes de julio de 2016, se tiene un nivel
de hacinamiento correspondiente al 128%. La dife-
rencia entre la capacidad de albergue y la poblacin
penal es de 44,850. El incremento de la poblacin
Del 2011 a la fecha, la poblacin
penal en el pas aument de
48,789 a 80 mil presos. As lo
dio a conocer la viceministra de
Derechos Humanos y Acceso
a la Justicia delMinisterio
de Justicia(Minjus), Gisella
Vignolo Huaman, durante su
presentacin en la sesin de la
Comisin de Inclusin Social y
Personas con Discapacidad.
99
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
penitenciaria da lugar a una brecha que se sigue
abriendo cada vez ms, respecto a la respuesta de
la capacidad de albergue. As, en el 2005 la pobla-
cin penitenciaria era de 33,594, crecimiento anual
del 5%; mientras que en el ao 2012, la poblacin
llega a 61,390 que representa un crecimiento del
15% y, en diciembre del 2015, se lleg a las 77,242
personas privadas de libertad, que representa un
crecimiento del 7%.
Los datos que el referido informe estadstico del
mes de julio 2016, nos muestran corresponden a
una poblacin penitenciaria de 79,976 personas; de
ellas, estn en condicin de procesados 38,079 y
sentenciados 41,897. La poblacin femenina es de
4,649 mujeres. La situacin de las mujeres en las
crceles es particularmente alarmante y se est
muy lejos de la aplicacin de las Reglas de Bankok
al respecto.
De toda la poblacin penal masculina, 4 delitos ge-
nricos comprenden el 94% de la poblacin penal:
delitos contra el patrimonio, 39%, en sus diversas
modalidades; 26% el delito de trfico ilcito de dro-
gas, en sus diversas modalidades, el 20% delitos
contra la libertad sexual; y, el cuarto tipo penal,
es el de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud,
9%. Es necesario mencionar tambin el paulatino
crecimiento que, en los ltimos meses, ha ido te-
niendo el delito de incumplimiento de la obligacin
alimentaria, a julio del 2016 corresponde al 2.4% de
la poblacin penitenciaria nacional.
En relacin a la poblacin penal femenina tenemos
que el 61% corresponde al delito de Trfico Ilcito de
Drogas en sus diversas modalidades; el 19%, a los
delitos contra el patrimonio; y el 8% a delitos contra
la vida, el cuerpo y la salud.
El 73% de la poblacin penal registra el primer in-
greso (esto es, poblacin penal denominada pri-
maria), el 16%, un segundo ingreso; y, el 6% tiene
3 ingresos. El porcentaje de poblacin penitenciaria
que tiene de 5 a ms ingresos es del 3%, por lo que
100
ese sera el ncleo duro de la delincuencia en el
Per.
Alrededor del 21% de la poblacin penal, 16,393 in-
ternos aproximadamente estn en penas que fluc-
tan entre 10 aos hasta la cadena perpetua.
Haciendo un recuento de los ingresos y egresos de
la poblacin penitenciaria, segn informacin esta-
dstica del INPE, tenemos que, en el ao 2000 in-
gresaron al sistema penitenciario 28,392 internos y
egresaron 27,887 internos, la diferencia solo fueron
505 internos. El ao 2006 ingresaron 24,931 y egre-
saron 20,000; la diferencia fue 4,595, que se fueron
quedando en el sistema. En el ao 2010 ingresaron
27,000 y egresaron 25,000 la diferencia fue 1,944. El
ao 2013 ingresaron 24,506 y egresaron 18,626. El
ao 2014 ingresaron 21,464 y egresaron 17,507, la
diferencia fue 3,957. Y el ao 2015 ingresaron 22,762
y egresaron 17,542, la diferencia es 5,220. Como po-
demos apreciar en estos ejemplos, es a partir del
2013 que se inicia una constante de mayores ingre-
sos y menores egresos.
Los datos que el referido
informe estadstico del mes
de julio 2016, nos muestran
corresponden a una poblacin
penitenciaria de 79,976
personas; de ellas, estn en
condicin de procesados 38,079
y sentenciados 41,897. La
poblacin femenina es de 4,649
mujeres.

Del 28 de julio del 2011 al 10 de marzo del 2016, el
incremento es de 29,307 internos. El 60% de la po-
blacin penal nacional se ha generado en los lti-
mos 5 aos.
En relacin a la poblacin penal
femenina tenemos que el 61%
corresponde al delito de Trfico
Ilcito de Drogas en sus diversas
modalidades; el 19%, a los
delitos contra el patrimonio; y
el 8% a delitos contra la vida, el
cuerpo y la salud.
Segn muestran los datos proporcionados por el
INPE, la situacin es realmente alarmante, tenien-
do en cuenta la sobre-criminalizacin, la elimina-
cin de beneficios procesales y la restriccin de los
beneficios penitenciarios, el sistema penitenciario
est destinado a tener ms internos por ms tiem-
po en las crceles lo que ocasionara el colapso del
sistema.
La situacin mostrada a travs de los datos esta-
dsticos pone en evidencia, sin duda, deficiencias en
cuanto a poltica criminal se refiere, siendo necesa-
rio, entre otras cosas, evitar el abuso de la prisin
preventiva, incentivar las penas alternativas a la
prisin, la vigilancia electrnica personal, no limi-
tar indiscriminadamente los beneficios penitencia-
rios y priorizar el tema de resocializacin y no solo
el tema de seguridad. Pues, si bien es cierto que en
los penales tiene que haber orden, control, seguri-
dad y disciplina, tiene que ser, ante todo, un sistema
respetuoso de los derechos humanos.
INFORME
ANUAL
JUSTICIA PENAL Y PENITENCIARIA
En este mbito es urgente el anlisis de toda la nor-
matividad vinculada al campo penitenciario y funda-
mentalmente el anlisis de las leyes que restringen
beneficios penitenciarios.
Actualmente, para establecer el otorgamiento de
beneficios penitenciarios se tienen dos criterios vi-
gentes, los que se derivan de la sentencia del Tribu-
nal Constitucional del ao 2002; ylos que han venido
incorporados en las ltimas leyes modificatorias,
que han sealado que la norma a aplicarse en ma-
teria de beneficios penitenciarios debe ser aquella
del momento de la comisin del delito y no la del
momento en que se presenta la solicitud para tra-
mitar el beneficio penitenciario, conforme lo seal
el Tribunal Constitucional.
El beneficio penitenciario es un mecanismo colabo-
rador para el proceso de rehabilitacin de las per-
sonas privadas de libertad que adems, estabiliza
la conducta del interno en el centro carcelario. Por
ello restringirlo indiscriminadamente es un grave
error.
Es importante tambin discutir la reforma del C-
digo Procesal Penal, en particular en la regulacin
de los beneficios penitenciarios, en donde podemos
encontrar grandes contradicciones. Inclusive hay
delitos en los cuales el sistema de beneficios peni-
tenciarios no est regulado por el Cdigo Procesal
Penal sino por leyes fuera del Cdigo.
En la actualidad, lo que se puede apreciar en re-
lacin a la justicia penal y penitenciaria es que los
cambios que han ido surgiendo en materia legal no
corresponden estrictamente al anlisis de la esta-
dstica criminal que debe dictar a la poltica general
el cambio de la legislacin o eliminacin o aumento
de penas.
Ante el incremento de la delincuencia y de la inse-
guridad ciudadana, la nica respuesta del Estado
ha sido el uso del sistema penal y punitivo. Ello se
101
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
refleja en las numerosas modificaciones al Cdigo
Penal para la creacin de nuevos delitos y aumen-
to de mayores penas- y al Cdigo de Ejecucin Pe-
nal para la eliminacin o restriccin de beneficios
penitenciarios-.
Sin embargo, poco se ha hecho para enfrentar deci-
didamente las causas que generan la delincuencia
desde una perspectiva de poltica criminal que se
oriente a la prevencin de la delincuencia, a travs
de la atencin de los factores sociales que la pro-
ducen.
El uso de la pena privativa de libertad debe recupe-
rar su carcter de excepcional, y la pena debe ser,
sobre todo, racional y proporcional en su aplicacin;
para ello, se deben generar consensos y decisiones
con todas las entidades del sistema de adminis-
tracin de justicia que permitan que las decisiones
judiciales expresen esa racionalidad y proporciona-
lidad.
En este mismo sentido, la excepcionalidad de la pri-
vacin de la libertad exige la adopcin de medidas
El beneficio penitenciario es un
mecanismo colaborador para el
proceso de rehabilitacin de las
personas privadas de libertad
que adems, estabiliza la
conducta del interno en el centro
carcelario.
102
alternativas a la privacin de la libertad, las mis-
mas que deben ser posteriormente evaluadas en su
eficacia.
Se debe determinar la naturaleza de las normas del
Derecho Penitenciario y la necesidad de considerar
la materia que cada una de ellas regula. El Tribu-
nal Constitucional ha establecido que la norma que
regula los beneficios penitenciarios es una norma
adjetiva (procesal) y no sustantiva, por lo que no es
aplicable el principio de irretroactividad de la nor-
ma penal desfavorable al reo. Decisin que modific
el criterio de la jurisprudencia peruana de entender
el principio de favorabilidad y ultra-actividad de la
norma penitenciaria.
La legislacin penal y penitenciaria necesita ser or-
denada y armonizada para resolver la controversia
entre normas actualmente vigentes en materia de
beneficios penitenciarios, fundamentalmente. Es
urgente que el Tribunal Constitucional fije el criterio
jurisprudencial que permita ordenar la temporali-
dad de las leyes en materia de beneficios peniten-
ciarios.
Es importante tambin mencionar el Decreto Su-
premo N 1229, del mes de julio de 2016, del cual se
desprende que la rectora del sistema penitencia-
rio ya no le corresponde al IPE, sino al Ministerio
de Justicia. Asimismo, se seala la realizacin de
un proceso de concesin privada, inclusive hasta
la seguridad, y, como es sabido, la seguridad slo
es atributo del Estado, porque slo el Estado puede
aplicar una sancin y ejercer control sobre perso-
nas a las cuales ha privado de libertad. Esto es algo
que requiere una pronta revisin.
POLTICAS PBLICAS Y RESOCIALIZACIN
La Poltica Penitenciaria en nuestro pas no est
articulada. Tal articulacin es muy importante y

tambin en el diseo de las polticas pblicas en
general, y esa desarticulacin, an ahora, permite
precisamente todas las consecuencias que se estn
viviendo.
En los centros penitenciarios existen ms de 2,000
personas que tienen condenas de 30 aos y cadena
perpetua, es prcticamente un penal, quin deci-
di esa situacin? El Estado, el Congreso de la Re-
pblica, sin que se haya discutido previamente esta
poltica en el Poder Ejecutivo, es decir, en el Conse-
jo Nacional de Poltica Criminal, que es la instancia
tcnica creada para evaluar el impacto de las deci-
siones legislativas, normativas y de decisin pol-
tica que podran tener cambios de esa naturaleza.
Existen ms de 2,500 personas con tuberculosis
dentro de los crceles, un alto nmero de personas
con VIH y mltiples problemas de salud que, como
lo declar pblicamente el Dr. Julio Magn, ex Pre-
sidente del INPE, en abril del 2016, de cada 10 per-
sonas presas que fallecen, 9 mueren por falta de
atencin de problemas de salud y 1 por acciones de
violencia interna en las crceles.
La salud penitenciaria todava sigue estando fuera
de la mirada de la poltica pblica de salud en el
Per, lo que impide cualquier tipo de atencin de
salud preventiva o especializada.
En relacin al tratamiento penitenciario, pese a los
esfuerzos que se han hecho, es evidente que en es-
tos momentos no hay posibilidad alguna de garan-
tizar procesos de tratamiento integrales, objetivos,
direccionados en funcin a la situacin crimingena
de cada una de las personas como corresponde, y
eso no se ve solamente desde la deficiencia del n-
mero de especialistas que se requiere, sino adems
de la preparacin y capacitacin de stos, para po-
der enfrentar este tipo de situaciones.
INFORME
ANUAL
Hay una cierta correlacin entre exclusin social y
situacin penal.
La precariedad social, la salud mental, los jvenes,
las personas con discapacidad, las mujeres y las
mujeres con hijos, las personas de la tercera edad,
entre otras, no estn suficientemente protegidas
socialmente y ello se va viendo tambin reflejado
en la situacin del interno o interna que se encuen-
tra en las crceles en los ltimos aos, lo cual est
obligando al sistema penitenciario a realizar fun-
ciones de suplencia de los servicios pblicos (por
ejemplo, de salud y educacin).
Es necesaria una verdadera voluntad poltica para
actuar al ms alto nivel que se exprese en una po-
ltica de estado que tenga un horizonte de tiempo
mayor y que cuente con un nivel de presupuesto que
permita implementar las medidas preventivas ne-
cesarias. Es central que este tema sea abordado en
las diversas instancias del gobierno y definir en qu
y cmo se deben articular las intervenciones de los
entes estatales.
Por otro lado, se hace necesario considerar como
eje de la poltica penitenciaria la rehabilitacin y la
necesaria articulacin del trabajo intramuros y el
trabajo post penitenciario.
103
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
4.
INFORME SOBRE LA SITUACIN
DEL DERECHO A LA EDUCACIN
PERODO JUNIO 2015 A JUNIO 2016
En el presente documento abordaremos algunos
aspectos que consideramos importante destacar
desde un enfoque de derechos humanos:
1. La situacin del Magisterio Nacional en el
marco de la Ley N 29944, (Ley de Reforma
Magisterial -LRM), su Reglamento, (D.S N
004-2013-ED), y respectivas modificaciones.
 Han transcurrido cerca de cuatro aos desde la
aprobacin de la LRM, (noviembre 2012) y ms
de tres aos de la emisin de su respectivo re-
glamento (mayo 2013).
 Con la inicial disconformidad de algunos secto-
res de docentes (docentes intitulados interinos,
auxiliares de educacin, directores de II.EE ya
nombrados), todos los aproximadamente 250
mil profesores de la Etapa Bsica que se en-
contraban nombrados en las carreras magis-
teriales anteriores (Ley del Profesorado y Ley
29062) fueron incorporados a la nueva carrera
de nueve escalas. Los contratados tambin se
rigen por la LRM pero su incorporacin a la ca-
rrera y goce de sus beneficios, est supeditada
a obtener plaza vacante en un concurso pblico.
104
Su nmero ha crecido significativamente en los
ltimos aos, llegando en 2015 a 133 mil segn
declaraciones de funcionarios del MINEDU (La
Repblica del 27/01/2016).
 En la nica convocatoria del MINEDU para nom-
bramiento e ingreso a la Carrera Pblica Magis-
terial, se inscribieron 215,000 profesores para
cubrir 19,631 vacantes125. De los 192 mil evalua-
dos, nicamente obtuvieron nombramiento 8,137
profesores, en plazas de la modalidad de Edu-
cacin Bsica Regular (EBR). No se ofrecieron
plazas de nombramiento para los ms de 10 mil
profesores inscritos en las modalidades de Edu-
cacin Bsica Alternativa (EBA) y Educacin B-
sica Especial (EBE). Tambin quedaron de lado
los profesores de Educacin Tcnico-Productiva
(ETP).
 El nico destino de los miles de profesores no
aprobados y de aquellos dejados de lado, es la
posibilidad de firmar un contrato y permanecer
en la inestabilidad laboral que les recorte dere-
chos propios de los nombrados. Cuando algn
da obtengan nombramiento los aos de contra-
to no sern tomados en cuenta para su ascenso
125 EDUCACINENRED, PE, (02/01/2016 Hugo Daz)
www.minedu.gob.pe
 INFORME
ANUAL

Pablo Zavala Sarrio

IPEDEHP

Foto: CNDDHH

105
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
en la carrera. Adems sus pagos se acaban de
equiparar con los correspondientes a los pro-
fesores nombrados de la primera escala, cuyo
piso salarial es exiguo. De esta manera a los
ms de cien mil contratados se les excluye de
la revalorizacin de la carrera docente que la
actual administracin del MINEDU proclama y
difunde como uno de sus objetivos estratgicos
de poltica. Pareciera evidenciarse que mante-
ner esta situacin resulta menos oneroso para
el Estado que incrementar el nmero de nom-
bramientos.
 Segn la opinin del actual presidente del Con-
sejo Educativo Nacional, (en el documento ante-
riormente citado), la distribucin regional de
los aprobados -8,137- revela una fuerte correla-
cin entre el porcentaje de plazas cubiertas y la
que arrojan los resultados de la evaluacin cen-
sal de estudiantes. En otras palabras, son las
regiones de Lima Metropolitana, las de la costa
sur y Tumbes, las que logran cubrir un mayor
porcentaje de vacantes. Lo contrario sucede
con regiones como Amazonas, Loreto y Ucaya-
li que cubren menos del 20% de las vacantes
disponibles. Esta constatacin resulta particu-
larmente preocupante en las zonas de menores
rendimientos estudiantiles, pues se sabe que los
contratados que se necesiten para cubrir las ne-
cesidades del servicio no necesariamente sern
Fuentes del Ministerio de
Educacin sealan que a la
fecha existen 378,000
profesores; 238,000 nombrados
y 140,00 contratados.
106
los mejores postulantes; por el contrario, ha-
brn alcanzado los ms bajos puntajes de apro-
bacin o los desaprobados volvern a intentarlo
en una nueva evaluacin.
 Respecto a los cargos directivos de las insti-
tuciones educativas, se ha realizado una eva-
luacin de ratificacin y un concurso pblico,
producto de los cuales se han designado 11,938
directores y 3,396 subdirectores, el 80% de ellos
son nuevos en estos cargos. Las 8,238 plazas
no cubiertas y declaradas vacantes, se han en-
cargado temporalmente a docentes. En miles
de centros educativos no existen plazas presu-
puestadas de directivos aunque existe nominal-
mente el cargo. Su nmero supera los 17,500
entre directores y subdirectores, segn decla-
raciones del Ministro de Educacin (Diario Per,
21 del 09/03/2015). En este caso se encargan las
funciones a un profesor nombrado en forma ad
honorem. Esta situacin se mantiene a pesar de
existir los recursos presupuestales necesarios.
Slo los titulares de cargos directivos reciben
las asignaciones establecidas (S/ 800, 600 y 400)
y no los encargados.
 Recientemente se ha hecho la convocatoria para
un nuevo concurso de cargos directivos, cuyas
pruebas se aplicarn a inicios de octubre del
2016. Aunque el nmero de plazas vacantes se
oficializar en setiembre, desde el MINEDU se
ha adelantado la cifra de 15 mil, total que incluye
las vacantes que no se cubrieron anteriormente,
aquellas donde han cesado o fallecido sus titula-
res y unas pocas plazas nuevas a las que se les
ha asignado presupuesto (400 en inicial y 200 en
secundaria). Esto significa que a miles de pro-
fesores nombrados se les seguir encargando
las funciones directivas en forma ad honorem,
debido a que el cargo no tiene presupuesto.
El problema sealado en cuanto a la distribucin
regional de las pocas plazas de profesores nombra-
dos (8,137) y su correlacin con los bajos rendimien-
tos estudiantiles revelados en la ltima Evaluacin
Censal de Estudiantes (ECE); as como el referido a
la estrategia de nombramiento de directores y sub-
 INFORME
ANUAL

directores, resultan preocupantes en el proceso de tado de competencias sealadas en el Currculo

implementacin de la Ley de Reforma Magisterial y de Educacin Bsica, recientemente aprobado?.
la gestin de las instituciones educativas, pues sin
duda afectan el derecho de los estudiantes (y del
2.- La Educacin Bsica Regular, y otras
pas) a una educacin de calidad.
modalidades del sistema educativo.
Frente a lo sealado surgen algunas preocupacio-
 En un proceso marcado por diversos reajustes que
nes e interrogantes:
afectaron su implementacin, la Educacin Bsica
Regular continu desarrollndose en el Per en
 Por qu de las 19,631 plazas de docentes del
el marco de la norma que aprob el Diseo Cu-
ltimo concurso solo se nombraron 8,137, (el 41
rricular Nacional (DCN R.M N 0667 -2005-ED).
%), existiendo adems vacantes y presupuesto
No obstante, cabe sealar que el 3 de junio del
para ms de 40,000 plazas?.
presente ao, el Ministerio de Educacin aprob,
 Acaso la condicin precaria de los ms de mediante la R.M N 281 - 2016 - MINEDU, el nuevo
cien mil profesores contratados no incide en el Currculo de Educacin Bsica, aunque, se decidi
mejoramiento de la calidad educativa, dada su que su aplicacin recin se iniciar el 2017.
inestabilidad laboral que los obliga a buscar
 En el perodo del presente informe, cabe resal-
otras fuentes de subsistencia?. Esta situacin
tar algunos avances puntuales:
no excluye a los docentes nombrados, cuyas
remuneraciones son muy bajas, como lo sealan
unnimemente estudiosos e instituciones, Incremento de la asistencia tcnica a especia-
incluidas las mismas autoridades del MINEDU. listas de Educacin Inicial de las UGEL
Las remuneraciones docentes son las ms bajas Continuidad del soporte pedaggico en Edu-
comparadas con otras carreras nacionales y cacin Primaria en 18 regiones.
destacan por ocupar uno los rangos ms bajos Incremento de los Institutos Educativos (II.EE)
entre los pases de la regin. de secundaria con jornada completa, asignn-
dose ms horas pedaggicas a la enseanza
 Segn se ha hecho pblico, gracias a la gestin
del idioma ingl.
del Ministro Saavedra, el MINEDU cuenta en la
Entrega de 10 escuelas en el marco del Plan
actualidad con mayores recursos presupuesta-
Selva
les. Frente a la situacin sealada sobre el ma-
Distribucin de materiales educativos para los
gisterio nacional, nos preguntamos: Por qu la
docentes de Inicial, Primaria y Secundaria
actual gestin en educacin viene priorizando
Mejoras en la atencin de la Educacin Inter-
el gasto en infraestructura y no orienta de igual
cultural Bilinge
forma la inversin en mejorar sustantivamente
Continuidad de los programas de becas, par-
las remuneraciones de los docentes y su capa-
ticularmente Beca 18, aun cuando existen
citacin profesional, para ir superando las se-
preocupaciones respecto al nivel de los resul-
rias deficiencias de la calidad de la educacin
tados acadmicos de los becarios
pblica en nuestro pas?Cul es la estrategia
87 % de las universidades pblicas, y 72% de
del MINEDU frente a la preocupacin sealada
las privadas se han adecuado a la Ley 30220.
por el presidente del Consejo Nacional deEduca-
cin? Con docentes mal pagados, desmotivados,
 No obstante, como ya lo seala el Informe Anual
no reconocidos socialmente y con bajos niveles
de la CNDD.HH /2014-2015, la actual gestin
de formacin profesional, cmo alcanzar el hoy
educativa se mantiene dentro de los parmetros
publicitado objetivo hacia la excelencia educati-
del modelo de una economa de mercado neoli-
va, que, dicho sea de paso, forma parte del lis-
107
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
beral que privilegia el pragmatismo en el logro
por resultados, y la eficiencia y eficacia en los
aprendizajes con fines utilitaristas, dejando re-
legada a un segundo plano la formacin integral
humanstica y tica fundada en valores demo-
crticos para el ejercicio ciudadano. Los proce-
sos de evaluacin de rendimientos acadmicos
de los estudiantes, sigue demostrando el fracaso
de esta concepcin educativa, comprometiendo,
(podra decirse agravando) las condiciones que
permitan la formacin de ciudadanos ntegros,
autnomos y solidarios, que coadyuve enfrentar
la anomia, la corrupcin y la impunidad que con-
tinan deteriorando las relaciones de conviven-
cia en nuestra sociedad.
 En la actualidad ya existen, prcticamente en to-
das las regiones del pas, los denominados Co-
legios de Alto Rendimiento (COAR). Este modelo
de organizacin escolar parece ser, sino el prin-
cipal, uno de los principales temas de atencin
del MINEDU, toda vez que as lo manifest el mi-
nistro Saavedra, en ocasin de la presentacin
del documento Balance y Recomendaciones
2015 del Proyecto Educativo Nacional, organi-
zado por el Consejo Nacional de Educacin, el
pasado mes de abril del 2016. Desde esta mira-
da, no habra otra va para la superacin de la
crisis de aprendizajes y de los bajos rendimien-
tos escolares y para lograr el objetivo de la ex-
celencia educativa en el pas.
 Segn el anlisis de algunos investigadores,126
esta estrategia del MINEDU no solo significa un
elevado costo, con una inversin anual de 5 mi-
llones de soles para 200 alumnos y otros 27 millo-
nes para el Colegio Mayor con 900 alumnos. Son 26
mil soles por alumno, ocho veces ms que el costo
por alumno de la secundaria pblica comn., sino
que su gestin ya viene presentando problemas,
poniendo en cuestin su replicabilidad. Traht-
emberg tambin cuestiona los denominados
colegios emblemticos, sealando que ellos
habran respondido a intereses poltico electo-
rales del expresidente Alan Garca.
126 Len Trahtemberg, Diario El Tiempo Piura, 10/04/2016
108
 Ms all de los sealamientos hechos por el
Sr. Trahtemberg, que cuestiona este tema solo
desde el punto de vista psicolgico, educativo y
de costos, (avalando en la prctica el modelo),
creemos que mediante esta poltica, eminente-
mente discriminadora y elitizante, se vulneran
los principios constitucionales, los sealamien-
tos de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, los Pactos y Convenios internaciona-
les y las propias normas del MINEDU sobre el
derecho a la educacin, que el Estado Peruano
debiera respetar y garantizar.
 Adems, el deseo de cientos de padres porque
sus hijos logren un cupo en los COAR, viene ge-
nerando conflictos entre las familias y los pro-
pios estudiantes que compiten entre ellos. Con
esta poltica, cul est siendo el destino de
los cientos de miles de estudiantes que no lo-
gran cumplir con las exigencias de ingreso a los
COAR? Se los dejar como si tuvieran alguna
discapacitad educativa?
3. El Plan Nacional de Educacin en Derechos
y Deberes Fundamentales al 2021.
A la fecha, el Plan Nacional de Educacin en Dere-
chos y Deberes Fundamentales al 2021 (PNEDDF),
aprobado en diciembre de 2014 mediante el D.S N
010-2014-JUS, tiene un ao y seis meses de vida le-
gal, dentro de los siete (7) aos establecidos en la
norma para su plena ejecucin. El PNEDDF esta-
blece tres grandes objetivos estratgicos que abar-
can, en conjunto, setenta y dos (72) acciones estra-
tgicas a ejecutarse hasta el ao 2021. Adopta, para
ello una positiva estrategia de carcter intersecto-
rial e interinstitucional, enfatizando que por impe-
rativo de la Constitucin y de la ley,127 la observan-
cia de los contenidos de este PNEDDF, en los que
corresponda, es de obligatorio cumplimiento por
parte de toda entidad educativa que desarrolle sus
funciones dentro del territorio nacional, sea pbli-
ca o privada.
127 Constitucin Poltica del Per, Artculo 14; y Ley 27741, Artculo 1

Sin embargo, el Ministerio de Educacin (Minedu), el
Ministerio del Interior (Mininter) y la Autoridad Na-
cional del Servicio Civil (SERVIR), son los entes del
Estado que tienen una mayor responsabilidad en la
ejecucin del PNEDDF, aun cuando, por idoneidad
y funcin, le corresponde al Ministerio de Justicia,
(Minjus), coordinar y efectuar seguimiento al
cumplimiento de las actividades del PNEDDF, en
coordinacin con los diferentes Gobiernos Regio-
nales y Municipales del pas, propendiendo a una
implementacin articulada del PNEDDF a nivel
intersectorial e intergubernamental, nacional, re-
gional y local.128
En el acpite 10 Ruta Estratgica, el PNEDDF se-
ala que la Primera evaluacin del cumplimiento
de actividades estratgicas se realizar a los dos
(2) aos (de su ejecucin), es decir, en diciembre de
2016. Sabido es que, a la fecha, poco o casi nada
se ha hecho para cumplir con el mandato legal y la
efectiva implementacin del PNEDDF. En tal medi-
da, faltando apenas cinco meses para dicha fecha,
es razonable preguntarse: ser factible que los
sectores y organismos concernidos ejecuten las
acciones estratgicas planteadas en el PNEDDF,
dentro de los tres objetivos sealados en el mismo,
teniendo en cuenta que son, en promedio, cator-
ce acciones estratgicas a ejecutar anualmente, y
sabiendo, adems que el PNEDDF no cuenta con
presupuesto y personal propios?, estamos acaso
frente a una nueva evidencia de la falta de voluntad
poltica que existi en los gobiernos anteriores, en
materia de difusin, promocin y formacin en de-
rechos humanos?, continuar esta poltica en el
gobierno entrante?.
ALGUNAS CONCLUSIONES:
 No obstante la existencia de un marco normativo
legal de carcter nacional e internacional,129 que
128 PNEDDF, acpite 9, pg. 61
129 Constitucin Poltica del Per; Ley 27741 (Establece poltica edu-
cativa en materia de derechos humanos); Ley 28044 (Ley General
de Educacin); R.M N 281-2016-MINEDU); D.S N 010-2014.JUS;
Declaracin Universal de Derechos Humanos; Programa Mundial
y Plan de Accin de Educacin en Derechos Humanos - Naciones
Unidas.
INFORME
ANUAL
compromete la responsabilidad de su cumpli-
miento por parte del Estado, en el perodo que
abarca el presente informe, la gestin estatal
ha minimizado (bien podra decirse, soslayado)
la educacin en derechos humanos (y ms es-
pecficamente en educacin entendida como un
derecho humano), al continuar privilegiando, en
sus decisiones de poltica, el enfoque pragm-
tico, utilitarista y mercantilista en el quehacer
educativo nacional, contradiciendo, en la prcti-
ca, el espritu y la letra de lo que sealan dichas
normas.
 Podra aceptarse que se han adoptado algunas
medidas que reconocen ciertos derechos vincu-
lados a la educacin, (mejora de la infraestruc-
tura escolar en determinadas zonas rurales y
comunidades amaznicas; distribucin de mate-
riales y mdulos educativos, asistencia tcnica
- particularmente en Educacin Inicial-, avances
en torno a la Educacin Intercultural, Bilinge y
Rural; Programa Beca 18, Programa Nacional
de Alimentacin Escolar). Sin embargo, dichas
medidas continan enmarcadas dentro del mo-
delo de desarrollo econmico neoliberal, que en
esencia es generador de pobreza y discrimina-
cin, manteniendo un marcado inters utilitaris-
ta, postergando la formacin tica y en valores
que tanto necesita el pas para construir una
verdadera sociedad democrtica.
 En tanto la educacin siga siendo entendida slo
como un servicio, y no como un derecho humano
integral fundamental para el ejercicio de otros
derechos, las polticas educativas actuales, en
s mismas, no tendrn los efectos e impacto ne-
cesarios para alcanzar el verdadero desarrollo
socioeconmico, poltico y cultural que el pas
necesita.
No habr una verdadera
transformacin en la educacin,
si esta no es asumida como un
derecho humano fundamental!
109
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

POR UNA EDUCACIN CON

IGUALDAD Y SIN DISCRIMINACIN

Hacemos un llamado a la defensa de la igualdad y el enfoque de gnero en la gestin y polticas del Estado,
por ser un asunto de derechos y una obligacin estatal asumida mediante la firma de compromisos globales
desde hace dcadas.

Destacamos que el enfoque de gnero ha contribuido a que se avance en la erradicacin de prcticas dis-
criminatorias que vulneran los derechos de las mujeres en su diversidad y de las personas LGBTIQ; por lo
que su defensa es un asunto legal, tico y un requisito para la consolidacin de la democracia y la justicia en
nuestro pas.

Por ello, denunciamos que la actual campaa Con mis hijos no te metas, la cual sita a este enfoque como
ideologa; tiene por finalidad real destruir los avances logrados en materia de igualdad, y generar retroce-
sos en las polticas del Estado, afectando ello derechos fundamentales.

Defendamos el derecho a una educacin orientada al bienestar de nias y nios, que no replique roles y
estereotipos de gnero, y contribuya a construir sociedades y personas ms felices, justas e igualitarias.
Hoy tenemos la oportunidad histrica de generar un cambio estructural, de entregar a la niez y a las nuevas
generaciones un futuro con mejores condiciones, mayor bienestar y herramientas para protegerse del abu-
so, la impunidad y la violencia de gnero en sus diferentes expresiones.

Por ello, recordamos que las autoridades estn en la obligacin de garantizar este cambio y poner un alto a
posturas discriminatorias; defendiendo el enfoque de gnero, su legalidad y transversalizacin en las polti-
cas pblicas, sobre todo en las relacionadas con el sector Educacin.

Las autoridades no pueden permitir que se afiance la discriminacin ni se afecte el derecho a una educa-
cin de calidad y orientada a prevenir la violencia, pues se estara vulnerando la Convencin contra todas
las formas de discriminacin hacia la Mujer (CEDAW), la Convencin para prevenir, erradicar y sancionar la
violencia contra las mujeres (Beln do Par) y la Convencin por los Derechos del nio; tratados con rango
constitucional.

Adems, el Estado Peruano se ha comprometido con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) aprobados
por las Naciones Unidas en el 2015. El Objetivo 4 se orienta al logro de una educacin inclusiva y equitativa, y
el 5 a lograr la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de mujeres y nias.

A nivel nacional el enfoque de gnero se encuentra reconocido como principio en la Ley de Igualdad de Opor-
tunidades, es parte de la Ley General de Educacin, el Plan Nacional contra la Violencia de Gnero 2016 -2021
y el Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017.

Por todas estas consideraciones, instamos a las autoridades a que hagan un deslinde con campaas discri-
minatorias y sienten un posicionamiento pblico que evite mayores retrocesos y fortalezca la priorizacin del
enfoque de gnero en el Estado, reafirmando as su compromiso con la igualdad y la democracia real.

Centro de la Mujer Peruana FLORA TRISTN, Movimiento Manuela Ramos, Centro de Promocin y Defensa de los
Derechos Reproductivos PROMSEX, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer DEMUS, Catlicas por
el Derecho a Decidir, Calandria y Coordinadora Nacional de Derechos Humanos.

Lima, 20 de enero de 2017

http://derechoshumanos.pe/2017/01/por-una-educacion-con-igualdad-y-sin-discriminacion/

110

LA EDUCACION SEXUAL ES UN DERECHO Y LA SOLIDARIDAD ES UN DEBER
PRONUNCIAMIENTO
El 19 de enero de 1996 se funda Paz y Esperanza y
uno de los primeros servicios que desarrolla es el
Programa de Educacin Cristiana en Sexualidad, de-
nominado JADAK.
Hoy, despus de 21 aos, Paz y Esperanza considera
pertinente emitir esta Declaracin, ante las manifes-
taciones de un sector de la comunidad, particular-
mente evanglica, que ha expresado su preocupacin
por la educacin sexual de sus hijos e hijas, en base
a informacin que corresponde a las autoridades del
Ministerio de Educacin aclarar.
Por tanto, decimos:
1. Desde su constitucin Paz y Esperanza ha seala-
do que nuestra sexualidad refleja a nuestro Dios
creador, esta es buena en s misma y por ello debe-
mos de vivirla dignamente. Igualmente, sostene-
mos que hombres y mujeres deben vivir en equi-
dad y solidaridad, y que la educacin sexual es el
proceso de facilitar que las personas desarrollen
capacidades, actitudes y valores que les permitan
tomar decisiones conscientes y autnomas sobre
su propia salud sexual.
2. Asimismo, Paz y Esperanza expres desde sus
inicios, que educar en sexualidad no debe ser un
acto casual o una opcin, sino un derecho. Aos
despus, el 2010, el Relator Especial sobre el De-
recho a la Educacin de Naciones Unidas, Vernor
Muoz, dijo en un informe especial: el derecho a
la educacin incluye el derecho a la educacin se-
xual, el cual es un derecho humano en s mismo,
que a su vez resulta condicin indispensable para
asegurar que las personas disfrutemos de otros
derechos humanos, como el derecho a la salud, el
derecho a la informacin y los derechos sexuales
y reproductivos.
3. Para Paz y Esperanza es importante remarcar
esto hoy, en un contexto donde problemas como el
embarazo adolescente, y tragedias, como el abu-
so sexual que sufren nias, nios y adolescentes,
parecen agravarse, sin que merezcan la gran mo-
vilizacin ciudadana que se observa en este tiempo
en varias ciudades del pas, y con el riesgo de em-
peorar y afectar a ms personas si acaso se dejase
exclusivamente a los padres y madres de familia la
responsabilidad de brindar educacin sexual a sus
hijos e hijas. Un dato que revela la inconveniencia
de un planteamiento de este tipo es que alrededor
del 80% de casos de abuso sexual contra nios, ni-
as y adolescentes tuvieron como agresores a un
familiar o conocido de la vctima.
INFORME
ANUAL
4. Ante el reciente temor que ha suscitado entre
algunas personas y grupos religiosos el uso del
trmino gnero, informamos que en nuestra ex-
periencia institucional, as como en el de no po-
cas instituciones e iglesias evanglicas dentro y
fuera del pas, el enfoque de gnero es un con-
cepto que se ha utilizado en correspondencia con
los valores del Evangelio, y no como un vocablo
que busque promover la homosexualidad. Desde
esta perspectiva, se trata de procurar la crea-
cin de condiciones para que ciudadanos y ciuda-
danas puedan tener igualdad de oportunidades.
5. Consideramos que es preciso distinguir entre
sexo y gnero. El sexo atiende a las diferencias
naturales o biolgicas entre hombres y mujeres, y
el gnero constituye todo aquel conjunto de roles,
funciones y comportamientos que cada cultura
asigna como apropiados para hombres y mujeres.
En otras palabras, con el sexo se nace, mientras
que el gnero se aprende. El sexo est ligado a las
diferencias biolgicas entre hombres y mujeres,
mientras que el gnero est asociado a los pro-
cesos de socializacin por el que pasan hombres
y mujeres a lo largo de su vida. Visto as, sexo y
gnero configuran la identidad tanto de hombres
como de mujeres.
6. El Per es un pas pluricultural y diverso. Desde la
perspectiva de Paz y Esperanza ese rasgo consti-
tuye un regalo de Dios, y asumimos ese pluralismo,
que tambin se expresa en el mbito religioso, y
en el evanglico en particular, como una bendicin.
Pero es tambin un desafo. Los cristianos esta-
mos llamados a encarnar un Evangelio que reco-
noce y reivindica la dignidad de todas las personas,
sin excepcin. Un evangelio que no discrimina y
que no pretende la uniformidad, y menos procu-
ra imponerla. La libertad e igualdad en dignidad
y derechos, y el deber de comportarnos fraternal-
mente unos con otros, no solo es la esencia de los
principales ordenamientos jurdicos dados por la
humanidad. Paz y Esperanza, y la gran mayora de
cristianos en el Per y en el mundo, entendemos
eso como la proclamacin misma del Evangelio de
Jesucristo.
Por lo sealado, invocamos a la poblacin en general,
a conducirse respetuosamente en las discusiones re-
lacionadas con los temas que se han puesto en cues-
tin, y pedimos a los padres y madres de familia, in-
formarse mejor para tomar decisiones que realmente
favorezcan el desarrollo de sus hijos e hijas, y espe-
cialmente el reconocimiento pleno de su dignidad.
Paz y Esperanza
111
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
5.
DERECHO A LA SALUD: LA
OPORTUNIDAD DE SENTAR LAS BASES
Si bien el derecho a la salud implica la atencin y el
cuidado de esta, as como las condiciones de vida
con que la poblacin cuenta, la sensibilidad ciuda-
dana relaciona la salud en primera instancia con el
sistema pblico o privado de servicios de salud al
que acude cuando tiene alguna necesidad. As, los
servicios de salud se convierten en un indicador
clave de la respuesta del Estado frente a los ciuda-
danos en un derecho que an no se logra garanti-
zar. En ese sentido, el presente balance se centrar
en la respuesta pblica frente a las necesidades de
salud en su atencin y cuidado.
Algunos indicadores pueden ser de utilidad para
contextualizar las condiciones de vida de la pobla-
cin. La mortalidad infantil se estima en 17 por cada
1000 nacidos vivos (alrededor de 8500 nios meno-
res de un ao mueren cada ao; 23 por da); la razn
de mortalidad materna se acerca a 80 por cada 100
mil nacidos vivos (alrededor de 400 muertes mater-
nas; ms de una mujer muerta por da). Si bien se
ha avanzado en los ltimos lustros, el reto persiste
y afecta diariamente a nuestra sociedad.
Por su parte las Enfermedades No Transmisibles
(ENT), aquellas que no se contagian, sino que se ge-
neran mayoritariamente por el estilo de vida de cada
112
persona, avanzan a pasos acelerados. El cncer
presenta alrededor de 40 mil casos nuevos por ao
y cerca de 30 mil muertes anuales, los problemas
derivados de la mala alimentacin generan cada
vez ms diabetes, hipertensin o enfermedades del
corazn. A ello hay que aadir la gran problemti-
ca de la salud mental, que hoy se est visibilizando
pero que an dista de merecer la prioridad nece-
saria. Podramos continuar con datos epidemiolgi-
cos que evidencian que, a pesar del no retroceso, lo
avances puntuales no abarcan un abordaje comple-
to del sentido del derecho a la salud.
Existe un dato clave til para colocar las expecta-
tivas de los gobiernos en su real nivel. Es oportuno
contrastar algo que se menciona constantemente:
el ingreso del pas a la OCDE. Pues bien, en los pa-
ses miembros de este grupo, el gasto pblico per
cpita en salud (anual por persona) es de alrededor
de 3000 dlares, mientras que en el Per no supera
los 250.
EL GOBIERNO DE PPK: LMITES DE LA VOLUNTAD
El gobierno entrante encuentra una situacin com-
pleja como suele suceder en el sector, marcada por
 INFORME
ANUAL

Alexandro Saco
Activista FOROSALUD

Foto: pension65.gob.pe

113
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
el descuido histrico, pero expectante en cuanto a
posibilidades de reorganizar el sistema de salud en
pro de la ciudadana. El Presidente Kuczynski ex-
presa una sensibilidad marcada hacia el campo de
la atencin de la salud y la necesidad de contar con
un sistema cada vez ms integrado, articulado, me-
jor gestionado, que coloque a la gente por delante;
pero lo mostrado por el gabinete Zavala y la Minis-
tra de Salud Patricia Garca a la fecha no aprovecha
el respaldo poltico de esa orientacin presidencial.
Si bien el mensaje de Zavala ante el Congreso:
Nuestro gobierno abordar los problemas del sec-
tor salud desde un nuevo enfoque: la salud centrada
en las personas y ya no el enfoque desde el pres-
tador del servicio, es atendible y las orientaciones
referidas superan lo que hasta ahora tenemos, las
medidas operativas anunciadas se desconectan de
este objetivo, y se reducen a una mejora de gestin
necesaria pero insuficiente, evadiendo nuevamente
los grandes retos del sector en organizacin, finan-
ciamiento, gestin, regulacin, participacin y pro-
teccin de derechos.
Estamos frente a una paradoja: el Presidente de
la Repblica prioriza como nunca en un inicio de
gobierno la urgencia de avanzar en salud, pero su
gabinete estanca el presupuesto y acorta las expec-
tativas lo que puede llevar a perder una oportunidad
pocas veces vista. As, el presupuesto de la funcin
salud en el Proyecto de Ley de Presupuesto 2016
slo aumenta 300 millones (2.2%), lo cual reduce
diez veces el compromiso del Plan de Gobierno de
PPK, que era aumentar 0.5% del PBI cada ao, es
decir al menos 3000 millones de soles anuales; asi-
mismo, al SIS se le reduce 300 millones, pasando
de 1750 a 1450 millones de soles, lo que implica una
merma del 20% de su presupuesto, agravada por
el hecho de que cada ao cuenta con ms afiliados
El gobierno de PPK, en salud, se abre con la gran
visibilidad del caso de afectacin y vulneracin de
derechos expresado en Shirley Melndez, joven de
25 aos asegurada a ESSALUD que ingres por un
problema renal y termin con manos y pies amputa-
114
dos en el Hospital Guillermo Almenara. Las investi-
gaciones determinarn las razones y responsabili-
dades de lo sucedido, pero la percepcin ciudadana
mayoritariamente ha derivado en la sensacin de
maltrato que el sistema y sus trabajadores ejercen
sobre el usuario. Si bien esto no es una crtica gene-
ralizada a las profesiones de la salud, s es necesa-
rio reconocer que el nimo ciudadano no es gratuito
y expresa una acumulacin de situaciones y tensio-
nes, unos productos del sistema y sus limitaciones,
otros productos de las relaciones interpersonales.
A esta situacin hay que aadir que el gobierno de
Ollanta Humala impuls lo que denomin la Refor-
ma de la Salud, que hoy a la luz de las normas y
adecuaciones desarrolladas, no ha cumplido con
sentar las bases o reorientar el sistema de salud
hacia el ejercicio cierto del derecho a la salud, lo
que implica la atencin igualitaria, integral y de ca-
lidad en una lgica universal.
Enfatizamos el concepto de universalidad, ya que se
utiliza como moneda corriente, debilitando su po-
tencialidad; potencialidad que diversos pases han
logrado cumpliendo un principio clave en salud: que
todos y todas deben recibir la misma atencin desde
el sistema pblico sin ninguna otra consideracin.
Hoy el pas, a pesar de contar con mayores recur-
sos para la salud, no logra quebrar la diferencia
constitutiva del sistema por lo que persiste la dis-
criminacin; veamos.
EL ACCESO DIFERENCIADO A LA
ATENCIN Y CUIDADO DE LA SALUD
En el Per, existen bsicamente dos grandes sis-
temas de proteccin en salud. ESSALUD, el seguro
al que contribuye la poblacin con trabajo formal,
conocido como el trabajo en planilla laboral, apor-
tando el 9% de su ingreso mensual, contado con 5
millones de aportantes y 5 millones de derecho ha-
bientes (conyugues e hijos de los aportantes), lle-
gando alrededor de entre 10 millones de peruanos
afiliados. Y el Seguro Integral de Salud (SIS), que

cuenta con 17 millones de afiliados. El problema
central es que legalmente la cobertura prestacio-
nal, es decir las atenciones a las que tienen dere-
cho unos y otros no es la misma. ESSALUD cuenta
con una prestacin ilimitada a las necesidades de
salud, mientras que el SIS cuenta con un plan de
atencin que es una suma de planes que en el tiem-
po han ido creciendo, pero que estn supeditados
a disponibilidad presupuestal, por lo que pasar de
una cobertura financiera a otra no es un proceso
automtico frente a la necesidad, sino que requiere
evaluaciones.
Pero esta realidad no es gratuita o producto del
azar. Es importante detenernos brevemente en el
origen de la situacin. Hace ochenta aos nace lo
que hoy es ESSALUD, con la creacin del Seguro
Social para trabajadores, que agrup diversas ca-
tegoras de estos para la conformacin de un fon-
do que respalde la atencin a sus necesidades de
salud va el aporte relacionado a su trabajo. El su-
puesto, adoptado por la mayora de pases latinoa-
mericanos en esa poca, se bas en la extensin
del trabajo formal (lo que conocemos como trabajo
en planilla), asumindose que este alcanzara a la
totalidad de la poblacin econmicamente activa.
La realidad ha demostrado que, luego de casi un
siglo, la dinmica productiva, econmica y social ha
encontrado otras vas de desarrollo laboral que no
relacionan a la mayora de la poblacin a lo que se
conoce como trabajo formal.
Es en ese contexto que hacia fines del siglo pasado
nacen sistemas de proteccin en salud muy bsicos
dirigidos a la poblacin en pobreza o pobreza ex-
trema, que en el caso peruano deriva en el Seguro
Integral de Salud (SIS) que fusiona el Seguro Esco-
lar Gratuito y el Seguro Materno Infantil, y avanza
hacia la afiliacin de cada vez ms peruanos que,
va sistemas de focalizacin, demuestren su condi-
cin de elegibles. Pero, as como el supuesto de consideracin de igualdad, sino en la mejora drsti-
que toda la poblacin iba a lograr trabajo formal
para contribuir al fondo de proteccin de salud se
demostr inviable; en el caso del SIS, la ampliacin
de este mecanismo de proteccin demuestra que
INFORME
ANUAL
un sistema de focalizacin es inviable si se aspira
a una sociedad igualitaria y con derecho para todos
y todas sin discriminacin. Si el SIS cumpliera los
supuestos sobre los que fue creado, hoy no tendra
ms de 8 millones de afiliados porque en el pas hay
ms o menos ocho millones de pobres monetarios,
pero el SIS tiene hoy 17 millones.
Contando con 10 millones de afiliados a ESSALUD,
17 millones al SIS, y un milln en los sistemas de
proteccin en salud de las Fuerzas Armadas y las
Fuerzas Policiales, llegamos a que unos 28 millo-
nes de peruanos cuentan con algn tipo de seguro
de proteccin de salud de carcter pblico, frente a
una poblacin de algo ms de 31 millones. De ello,
derivan dos grandes retos que a su vez plantean la
agenda pendiente por el derecho a la salud:
1. Lograr que todos los peruanos y peruanas cuen-
ten con proteccin pblica de salud garantizada
por su condicin de ciudadana antes que por la
adscripcin a un tipo de seguro pblico, adscrip-
cin que se puede mantener pero sin impedir el
acceso al sistema pblico.
2. En relacin a lo anterior, lograr la homologacin
de los alcances de las prestaciones de salud en
todo el sistema pblico, ya que eso garantiza el
avance hacia un derecho igual para todos y no
diferenciado entre peruanos.
Esta descripcin expresa el principal problema a
superar, y tiene que ver con la condicin de ciuda-
danos iguales frente a la respuesta pblica, lo que
lleva a un problema sistmico. Pero ello no puede
ni debe llevar a la conclusin de que los problemas
de la atencin y cuidado de la salud slo se resol-
vern cuando se cambie el sistema. El reto es la
transicin, los elementos programticos, legales y
operativos que contribuyan a avanzar no slo en la
ca de la calidad de atencin.
La ciudadana no se encuentra satisfecha con la
atencin que el sistema pblico brinda a sus ne-
115
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
cesidades de salud. Esta insatisfaccin ha venido
decreciendo en los ltimos aos debido a la amplia-
cin del acceso a los servicios de salud impulsada
por dos factores: mayor trabajo formal, lo que per-
mite afiliacin a ESSALUD, y mayor financiamiento
y afiliacin en el SIS; as como un incremento re-
levante de la infraestructura pblica de servicios
de salud. Sucede entonces que hemos llegado a un
punto en el que, si no se sientan las bases para una
inflexin real hacia un sistema universal, los es-
fuerzos hechos pueden truncar un momento en el
que s es imperativo hacer que el sistema responda
a las necesidades de la gente y no a las lgicas in-
ternas que impiden su avance.
EL OBJETIVO CIUDADANO
DEL SISTEMA DE SALUD
En ese sentido la agenda ciudadana pendiente por
el derecho humano a la salud debe incorporar el
sentir ciudadano, desde el impulso de una cada vez
mayor y mejor organizada participacin ciudadana
en la definicin de las polticas de salud, as como
en su vigilancia y, por qu no, en el avance hacia
modelos de gestin compartidos. Esta necesidad
es la que hemos identificado quienes trabajamos en
salud con la comunidad impulsando el derecho, y la
podemos traducir de la siguiente manera:
 El sistema de salud y todos sus recursos deben
colocar como centro y fin de su organizacin y
labor a la ciudadana; es esta a la que el sistema
se debe.
 Colocarla como eje y centro del sistema de aten-
cin y cuidado de salud implica reorientar el mo-
delo haciendo que el sistema siga a la persona,
y que los profesionales de la salud interioricen
esta obligacin.
 El sistema de salud no debe condicionar la aten-
cin ni el acceso a ninguna consideracin que no
sea la condicin de persona humana poseedora
del derecho. El sistema de aseguramiento debe
dar paso a un sistema de ciudadana.
116
Siendo esos los principios orientadores que se
asientan en la universalidad (todos tienen derecho
a ser atendidos sin condiciones administrativas),
la integralidad (todos tienen derecho a todas las
atenciones necesarias para recuperar o mantener
su salud), solidaridad (todos recibimos atenciones
y cuidado segn nuestra necesidad independiente-
mente del aporte directo o indirecto a los fondos de
salud), el trnsito hacia un sistema que cumpla con
estos objetivos es lo que se debe construir desde
la organizacin, la gestin, la regulacin, el finan-
ciamiento y la participacin; ello permitir enfren-
tar una serie de intereses que recortan el derecho
pleno a la salud.
INTERESES DE LA INDUSTRIA FARMACUTICA
 El acceso universal a medicamentos confronta
directamente el modelo de comercial que en el
mundo se ha impuesto va normas legales in-
completas o que protegen a la industria y no a
los pacientes, ello se apoya en la permisividad
del Estado peruano. Existen casos en el mundo
en los que los estados han logrado imponerse
a la industria farmacutica. Frente a esta situa-
cin se requiere consolidar legislacin interna
que permita hacer frente a los tratados comer-
ciales que legitiman monopolios, as como com-
batir los abusos diversos que se dan en relacin
al acceso y los precios, sin dejar de lado destra-
bar las limitaciones del aparato pblico para un
adecuado abastecimiento.
INTERESES DE LA INDUSTRIA DE
ALIMENTOS ALTAMENTE PROCESADOS
 Como las evidencias demuestran sin atenuante,
la mala alimentacin tiene relacin directa con
la enorme mayora de causas de las enferme-
dades crnicas que vienen creciendo tanto en
el mundo como en el Per, con todos los costos
que ello significa para la sociedad y los sistemas
de salud. Los responsables directos deben ser

afectados desde medidas impositivas y sociales
que permitan que su responsabilidad se deter-
mine. No es casual que, en el debate para la
regulacin de la ley de alimentacin saludable,
haya sido la industria de alimentos procesados
en alianza con los medios de comunicacin, en
los cuales publicita sus productos, quienes pre-
tendieron impedir la promulgacin de la ley y
hasta ahora logran que no se promulgue su re-
glamento.
INTERESES CORPORATIVOS DE LOS GREMIOS DE
TRABAJADORES DE LA SALUD
 Como es natural, los intereses de los trabaja-
dores y gremios de la salud tienen puntos de
desencuentro con los de la ciudadana. Si bien
es necesario reconocer e impulsar que para el
logro de una mejor atencin con calidad se re-
quiere que exista trabajo digno en el sector sa-
lud, tambin es cierto que existe un perjudicial
espritu de cuerpo frente a la vulneracin y vio-
lacin de los derechos de los usuarios que se
deben a dos factores: las precarias condiciones
del sistema de salud, pero tambin la actitud de
los profesionales y trabajadores de la salud. El
buen trato no depende de una exigencia de mejo-
res condiciones laborales; este es obligatorio en
cualquier condicin. La calidad completa de la
atencin de salud, de la que el buen trato es un
componente, s depende y se relaciona con otros
factores que hay que ir mejorando. Los trabaja-
dores de la salud buscan con legtimo derecho
sobre todo mejores condiciones remunerativas,
pero estas no pueden ser condicin para avan-
zar en la calidad de atencin.
 Pero no slo se trata de asuntos relacionados a
su labor en el sistema, sino y quiz, sobre todo,
a la formacin profesional que se imparte en
las universidades e institutos profesionales, que
aleja del sentido de la labor en el sistema de sa-
lud al profesional, desatendiendo que el siste-
ma se relaciona con seres humanos y que cada
uno de ellos es una complejidad en s mismo.
INFORME
ANUAL
El sistema de formacin de trabajadores de la
salud est fabricando profesionales no desde
el inters del sistema de salud, sino desde otros
aspectos influenciados por el mercado de la
salud. Por ello, es necesario ahondar el debate y
la intervencin en la formacin de los profesio-
nales de la salud.
UNA AGENDA PARA UNIVERSALIZAR
LA ATENCIN Y CUIDADO DE SALUD
El ejercicio del derecho a la salud y el logro de un
sistema universal es una tarea nacional que cuenta
con diversas perspectivas y aportes, por lo que es
necesario centrar una agenda programtica viable
y ejes de trabajo:
Organizacin del sistema de salud
Integracin progresiva pero efectiva de los dos
grandes sistemas de proteccin y atencin de la
salud (SIS - ESSALUD). No significa una fusin de
funciones ni de fondos, sino un uso articulado e
intercambiable de los recursos con los que ambos
sistemas cuentan, iniciando esta labor desde la uni-
versalizacin de Franjas de Atencin Universal:
 Franja de atencin del primer nivel: con la
conformacin de Redes Integradas de Atencin
Primaria de la Salud, que desarrollen medicina
familiar y preventiva, con trabajo extra mural
obligatorio, determinacin de poblacin a cargo
de cada establecimiento y de cada equipo de sa-
lud, y establecimiento de una cartera obligatoria
y universal de prestaciones para la poblacin,
sin ninguna condicin de adscripcin a tal o cual
sistema.
 Franja de atencin de emergencias: con la con-
formacin de un sistema nacional sobre la base
del SAMU, que atienda sin ningn requisito ad-
ministrativo a todos los ciudadanos que requie-
ren una atencin de este tipo, y que los financia-
dores de la atencin establezcan mecanismos
de reembolso.
117
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

 Franja de Atencin de enfermedades de alto ltica y legal, as como exigiendo mejoras drs-
costo: con la universalizacin del Plan Esperan- ticas en la calidad de atencin, el trato digno y
za para la atencin de los cnceres que estn ya oportuno y la conformacin de espacios de par-
incorporados, pero dirigido a toda la poblacin, ticipacin vinculante
est o no afiliada a ESSALUD o al SIS. Sobre la
 Convertir al SIS en un Seguro Social en Salud.
base de esa franja de atencin, se impulsa el
Adecuar sus funciones a las exigencias del DS
intercambio de prestaciones entre los sistemas
010-2016-SA Disposiciones para las Institucio-
prestadores as como el fortalecimiento del fi-
nes Administradoras de Fondos de Asegura-
nanciamiento.
miento en Salud Pblicas. Pero, principalmen-
te, lograr una ley que garantice autonoma con
Gestin del sistema Directorio, Fondo y otras atribuciones.
 Transitar hacia la integracin operativa y finan-
 Recuperar la gestin del sistema de salud para
ciera del sistema de salud desde el intercambio
colocarla al servicio del ciudadano reorientando
prestacional efectivo de acuerdo a las necesida-
la labor del Instituto de Gestin de los Servicios
des de salud y no a la burocratizacin de proce-
de Salud (IGSS) desde la construccin y aplica-
sos, articulando e integrando el financiamiento
cin de una poltica nacional de gestin en salud,
en un horizonte de responsabilidad compartida
a cargo de la reactivada Escuela Nacional de Sa-
desde el sistema de salud frente a la ciudadana
lud Pblica.
 Inmediata anulacin de todo cobro en el sistema
 Adecuar la labor administrativa del sistema de
pblico de salud, desactivando los Recursos Di-
salud a los avances que las tecnologas de la
rectamente Recaudados como fuente de finan-
informacin y el gobierno electrnico permiten,
ciamiento del sistema de salud. Cierre de las
creando el Sistema Nacional de Informacin en
Clnicas Hospitalarias y dems distorsiones
Salud, para contar con informacin en tiempo
que se mantienen en el sistema, que impulsan
real que facilite la atencin en beneficio de los
la discriminacin y el mal uso de recursos
usuarios y del propio sistema, priorizando la his-
toria clnica electrnica de uso nacional y el sis-
tema de referencia y contrarreferencias. Ello en Regulacin en el sistema de salud
el marco de la prioridad del derecho a la aten-
cin de salud frente a los requisitos administra-  Establecer polticas para lograr una adecuada
tivos o trmites. nutricin y alimentacin que eviten y aminoren
la incidencia de las enfermedades crnicas. Im-
 Interconectar el sistema de salud para anular
pulsar en ese marco la implementacin de la ley
la tramitacin innecesaria, las frecuentes reva-
de alimentacin saludable y su reglamentacin
luaciones, el rechazo de referencias, as como
de acuerdo a los parmetros de la Organizacin
simplificar e informatizar los formatos de aten-
Panamericana de la Salud, as como la amplia-
cin que ocupan el tiempo de consulta y gene-
cin de la legalidad en pro de una alimentacin
ran burocracia administrativa para su traslado a
idnea para la salud.
formatos que validen la atencin
 Intervencin de la autoridad de salud y sus or-
ganismos en hechos y situaciones que afectan
Financiamiento del sistema de salud directamente la salud de las poblaciones como
la contaminacin ambiental, las industrias ex-
 Recuperar y sincerar el financiamiento de ESSA-
tractivas, el transporte, la nutricin, el trabajo
LUD para el cumplimiento de sus obligaciones
precario, entre otros
de atencin integral utilizando la incidencia po-

118

 Promover e impulsar el marco jurdico legal para
declarar de inters pblico el acceso universal a
los medicamentos de todo tipo y otros insumos
para la salud. Polticas decididas para regular
los precios de los medicamentos desde la capa-
cidad del Estado de ser el principal comprador
de medicamentos y desde otros mecanismos
como los establecidos por la CAN y la OMC, as
como desde medidas que enfrenten los monopo-
lios indebidos que ciertos tratados internaciona-
les generan elevando precios de medicamentos.
Participacin ciudadana y derechos en salud
 Reformar y ampliar la participacin en el Conse-
jo Nacional de Salud y los niveles regional, pro-
vincial, local y comunal de participacin institu-
cional con carcter vinculante en las decisiones
y acuerdos que en este espacio se generen.
 Convocar el desarrollo del Congreso Nacional
de Salud y su institucionalizacin con la parti-
cipacin de todos los actores del sistema de sa-
lud, en el marco de la necesaria transformacin
de los alcances de la proteccin de la salud del
Acuerdo Nacional en Salud
 Institucionalizar los procesos de vigilancia ciu-
dadana a las condiciones de los servicios de
salud y el respeto a los derechos a nivel nacio-
nal, para que sirvan como fuente de identifica-
cin prioritaria en relacin a las barreras en la
atencin de salud, as como elemento obligatorio
desde el sector pblico a considerar en la me-
jora de la gestin y proteccin de derechos en
salud
 Difundir los alcances del Reglamento de la ley
Derechos de las Personas Usuarias de los Ser-
vicios de Salud y la implementacin de las Plata-
formas de Atencin a los Usuarios
 Implementar medidas para la atencin oportuna
sin barreras administrativas y trmites exclu-
yentes que constituyen violacin a los derechos
en salud, as como acercar va instrumentos le-
gales y aplicacin operativa la garanta de las
INFORME
ANUAL
atenciones y condiciones idneas emanadas del
actual marco jurdico en salud
 Conformar el marco jurdico adecuado para que
las negligencias y eventos adversos en el siste-
ma de salud cuenten con una adecuada repara-
cin inmediata y, de ser el caso, la indemnizacin
en correspondencia con el dao causado desde
mecanismos expeditivos y gratuitos alternativos
al Poder Judicial.
 Implementar desde el enfoque de intercultura-
lidad y gnero las medidas necesarias para que
el sistema de salud incorpore en su respuesta y
conformacin las medidas de atencin diferen-
ciadas que sean necesarias
 Establecer un nuevo marco legal para el desa-
rrollo de investigaciones y ensayos clnicos, es-
pecialmente de poblaciones vulnerables como
nios, en lugar de investigaciones y ensayos cl-
nicos desregulados como se dan en la actualidad
 Promover el parto humanizado y la lactancia
materna combatiendo las distorsiones genera-
das alrededor del parto en el sistema pblico y
privado como la epidemia de cesreas innece-
sarias que atentan contra la salud de la madre y
del recin nacido.
Estas son algunas de las ideas que, desde la so-
ciedad civil en salud, en su constante interaccin
con las limitaciones del derecho a la salud, hemos
identificado en los ltimos aos. Hemos colocado el
nfasis la explicacin de la situacin de la protec-
cin en salud en el pas, y en cmo afrontar desde
la situacin actual el avance hacia un sistema que
coloque por delante a la poblacin. Las limitaciones
al ejercicio del derecho a la salud las conocemos y
vivimos, por lo que el debate pblico y poltico re-
quiere adems de esa constatacin una ruta para
transformar el sistema y avanzar hacia nuestro de-
recho a la salud.
119
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
6.
DERECHO A UN MEDIO
AMBIENTE SANO Y ADECUADO
El derecho al medio ambiente sano, es un Derecho
Fundamental, pero sobre todo para los peruanos y
peruanas que vivimos en un pas donde los impac-
tos sobre el ambiente son muy sentidos. Segn el
Tyndall Center de Inglaterra, el Per es el tercer
pas ms vulnerable al cambio climtico despus de
Bangladesh y Honduras. Por tal motivo, es muy im-
portante hacer un balance de las polticas pblicas
en esta materia y ver como mejorarlas. Los ltimos
eventos como los huaycos e inundaciones son una
muestra de ello.
Sin embargo, en el Per parece que no se ha enten-
dido eso y, por el contrario, se ha iniciado una etapa
de permisividad y descontrol de las normas am-
bientales. Desde la promulgacin de la Ley 30230,
conocida como el Paquetazo Ambiental, adems del
debilitamiento del Organismo de Evaluacin y Fis-
calizacin Ambiental (OEFA), las polticas pblicas
no han ido bien. Al inicio del nuevo gobierno esta
situacin no ha cambiado y lamentablemente se
tiende a agudizar.
Las buenas noticias han venido de fuera, en la me-
dida en que el gobierno alemn le dio al Per 45 mi-
llones de euros (47 099 705 USD aproximadamente)
para invertir en las reas naturales protegidas. Se
120
ha empezado a implementar el Fondo de Inversin
Forestal logrado durante la negociacin COP20, y
ser invertido en conservacin de bosques gracias
a los gobiernos de Noruega y Alemania. Es impor-
tante sealar que ser coadministrado con las co-
munidades indgenas.
No debemos olvidar que Per ha ratificado el Acuerdo
de Pars, donde existen compromisos que debemos
cumplir. A continuacin, un anlisis de los paquetes
ambientales y su repercusin en el tema ambiental.
A pesar de todo ello el gobierno actual, acaba de
emitir un conjunto de Decretos Legislativos que in-
sisten en la desporteccin del medio ambiente. (Ver
Comunicado).
1. LOS PAQUETES AMBIENTALES
Y SUS IMPACTOS
Como sealabamos al iniciar ste artculo nueva-
mente se levantan voces que sealan que las trabas
burocrticas constituyen el principal problema de
la inversin pblica y privada. As lo seala Roberto
Abusada, Presidente del Instituto Peruano de Eco-
noma (IPE) en un artculo periodstico publicado
 INFORME
ANUAL

Ana Leyva Valera

Directora CooperAccin

Foto: CNDDHH

121
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

EVOLUCIN DE LA INVERSIN EN EXPLORACIN MINERA POR PASES (TOP 10)

(2008-2014)

Disminucin
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2012-2014

US$ (%)

1 Canad 2,394 1,171 2,128 3,278 3,440 1,875 1,492 -1,498 -57%

2 Australia 1,764 952 1,452 2,366 2,580 1,875 1,256 -1,324 -51%

3 EEUU 882 439 968 1,456 1,720 1,154 762 -958 -56%

4 Mxico 756 366 726 1,092 1,290 865 708 -582 -45%

5 Chile 504 366 605 910 1,035 865 708 -327 -32%

6 China 375 293 484 728 860 577 590 -270 -31%

7 Per 630 393 605 728 1,035 721 558 -477 -46%

8 Rusia s.d. s.d. 484 546 645 721 558 -87 -13%

9 Brasil 380 220 363 546 645 432 311 -334 -52%

10 Rep. Congo 378 220 s.d. 1,456 1,935 432 311 -1,624 -84%

Fuente: SNL Metals & Mining

Elaboracin: CooperAccin

hace unos das:Claramente, el principal problema
que enfrenta la inversin privada y pblica en el
Per radica en un gigante e ineficiente aparato ad-
ministrativo y regulatorio. Su propuesta es que se
defina un plazo para evaluar la relevancia de todas
las normas del sistema quedando automticamente
derogadas, al trmino de dicho periodo, todas las
que no cumplan con los criterios del nuevo sistema
administrativo y regulatorio130.
Esta propuesta se realiza despus de cuatro pa-
quetes normativos que han buscado destrabar la
inversin flexibilizando normativa tributaria, social
y ambiental, sin mayores resultados. Frente a ello,
Abusada plantea radicalizar la medida. No parece
tomar en cuenta que la cada en las inversiones no
solo afecta al Per, sino tambin a otros pases ex-
portadores de minerales y que responde con ciclos
econmicos.
Es decir, la medicina que se ha venido ensayando no
necesariamente curar la enfermedad.
Es cierto que existen trmites que pueden simpli-
ficarse. No obstante, lo que nos parece contrapro-
ducente es que se relativice la importancia de la
regulacin. Cuando esta no existe, la ley del ms
fuerte se instala en la sociedad y el mercado, y es
altamente destructiva de relaciones humanas y
econmicas. Por esas razones, la propuesta de re-
ducir y debilitar la regulacin, sobre todo en mate-
ria ambiental, nos parece peligrosa.
La tensin entre la proteccin del ambiente (y de los
derechos humanos) y la promocin de la inversin
es evidente. Adoptar medidas efectivas de preven-
cin de daos implica mayores costos para el inver-
sionista. En estos casos, la regulacin hace que, de
ser posible, ambos objetivos se armonicen.

Cuando el Estado no cumple bien su funcin regu-

ladora los posibles afectados se sienten desprotegi-
130 http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/destrabar-roberto-abu-
sada-noticia-1932868 dos y manifiestan su protesta y disconformidad en
122

Claramente, el principal problema que
enfrenta la inversin privada y pblica en el
Per radica en un gigante e ineficiente aparato
administrativo y regulatorio
las calles, considerando al marco regulatorio ajeno
a sus intereses y demandas. Los ms de 200 con-
flictos sociales en curso en el pas, pueden ser la ex-
presin de fallas en los mecanismos de regulacin.
En este orden de ideas, eliminar trmites califica-
dos como innecesarios o irrazonables debe abor-
darse cautelosamente. No se puede ni se debe de-
bilitar con ello sistemas importantes de proteccin
de derechos y del medio ambiente, ni negar la nece-
sidad de fortalecerlos.
Para empezar, las nuevas propuestas deben te-
ner en cuenta que en el Per ya existe en el marco
normativo (Ley 28996), un procedimiento de elimi-
nacin de trabas burocrticas. A travs de dicho
procedimiento se puede declarar inaplicable un
Decreto Supremo, Resolucin Ministerial o norma
regional o local de carcter general que establece
una barrera burocrtica. Para ello existe adems la
Comisin de Eliminacin de barreras burocrticas
en el Instituto Nacional de Defensa de la Compe-
tencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI) que atiende estos casos.
Luego, para tener clara la ruta a seguir, es nece-
sario evaluar la implementacin de los paquetes
normativos que se dieron desde el ao 2013 con el
objeto de promover la inversin, para determinar
si realmente apuntaron a trmites excesivos, o si
por el contrario, buscaron debilitar los sistemas de
proteccin de derechos y del medio ambiente. Con-
siderando que los cambios normativos realizados
son numerosos y diversos, nos detendremos solo
en algunos casos.
INFORME
ANUAL
2. CASOS A TOMAR EN CUENTA
El recorte de las facultades
sancionadoras de OEFA y sus impactos.
Una de los paquetes normativos de promocin de
la inversin ha sido la Ley 30230. Esta norma en
materia ambiental modifica regulacin en temas de
fiscalizacin, evaluacin de impacto ambiental, es-
tndares de calidad ambiental, entre otros. En su
justificacin solo menciona un sondeo de opinin
aplicado a empresarios.
La Ley 30230, entre otros temas, limita durante
tres aos la potestad del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) para imponer san-
ciones a quien infringe normas o compromisos am-
bientales, plazo que se vence en julio de 2017.
Desde que se dio dicha ley, en la mayora de los
casos y salvo excepciones, OEFA solo puede im-
poner sanciones luego de que el infractor incumpla
la medida preventiva o correctiva que se le orden
aplicar. Es decir, OEFA puede castigar si, y solo si,
el infractor no ejecuta la medida que debe prevenir
o corregir su comportamiento y el dao causado.
Pero adems, cuando se da dicho incumplimiento
y el OEFA decide imponer una sancin, solo puede
aplicar multas que pueden ascender hasta el 50%
del monto establecido en la ley, salvo en algunas
situaciones extremas, tales como cuando se pro-
duce un daoreal y muy grave de la vida y la salud
de las personas, en ellas sepuede aplicar la multa
completa.
123
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Es evidente que estas disposiciones nada tienen que
ver con trmites excesivos. Lo que se ha afectado
directamente es la potestad sancionadora de OEFA.
Recordemos que la sancin es un instrumento de
disuasin, que ayuda a evitar que conductas infrac-
toras se vuelvan a repetir.
Si se ha neutralizado la norma que permite sancio-
nar al infractor, es altamente probable que las con-
ductas infractoras sean ms frecuentes ms an si
resulta menos costoso incumplir. Las autoridades
han negado que estos cambios sean incentivos
perversos, creemos que ello es discutible. Miremos
algunos datos.

MEDIDAS CORRECTIVAS DICTADAS DESPUS DE LA

ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY N 30230
(13 DE JULIO DEL 2014 - AO 2015)

SECTORES ADECUACIN RESTAURACIN COMPENSACIN OTROS TOTAL

Minera 233 8 0 0 241

Pesquera 315 0 0 3 318

Electricidad 47 3 0 0 50

Hidrocarburos 234 10 0 0 244

Industria 48 0 0 0 48

Total 877 21 0 3 901

Fuente: Registro de Actos Administrativos del OEFA

Elaboracin: OEFA

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES EN LOS CUALES

SE ORDENARON MEDIDAS CORRECTIVAS DESPUS DE LA ENTRADA EN VIGENCIA
DE LA LEY N 30230 (13 DE JULIO DEL 2014 - AO 2015)

SECTORES MINERA PESQUERA ELECTRICIDAD HIDROCARBUROS INDUSTRIA TOTAL

Nmero de
procedimientos
administrativos
sancionadores 107 113 27 129 18 394
que ordenaron
medidas
correctivas

Fuente: Registro de Actos Administrativos del OEFA

Elaboracin: OEFA

124
 INFORME
ANUAL

Otro dato que podra ser indicativo es el nmero

de casos con resolucin en primera instancia
administrativa. El ao 2012 fueron 702, el 2,013 fueron
2000, el ao 2014 pasaron 2,874 y el ao 2015 fueron
2,937. Evidentemente, hay un incremento significativo
de casos desde el 2013.

Como podemos apreciar, en aplicacin de la Ley MULTAS FIRMES IMPUESTAS POR EL OEFA
30230 el enfoque del OEFA ha estado centrado en ANTES Y DESPUS DE LA LEY N 30230
la correccin del comportamiento del infractor. (POR SECTOR EN SOLES)
Adems, se aprecia que los procedimientos sancio-
nadores con multas firmes se han reducido drs- SECTORES ANTES DE DESPUS TOTAL EN
LA LEY N DE LA LEY SOLES
ticamente de 940 a 114 en el conjunto de sectores 30230 (*) N 30230
fiscalizados por OEFA, luego de que la ley 30230 (**)
entrara en vigencia. En el caso concreto del sector Minera 163 367 998,00 32 067 897,00 195 435 895,00
minero, se redujo de 549 a 74 procedimientos hasta Electricidad 5 162 708,00 231 268,00 5 393 976,00

fines del 2015. Esto tambin tiene su correlato en Pesquera 8 625 188,00 206 390,00 8 831 578,00

la disminucin significativa de las multas, como se Hidrocarburos 62 554 690,90 8 996 661,50 71 551 353,40

puede apreciar a continuacin. Total 239 710 584,90 41 502 217,50 281 212 802,40

Fuente: Registro de Actos Administrativos del OEFA

Elaboracin: OEFA

MULTAS FIRMES IMPUESTAS POR EL OEFA Nota:

(*) Periodo comprendido entre el 1 de enero del 2011 y el
ANTES Y DESPUS DE LA LEY N 30230 12 de julio del 2014
(POR SECTOR EN UIT) (**) Periodo comprendido entre el 13 de julio de 2014 y el
31 de diciembre del 2015
SECTORES ANTES DE DESPUS TOTAL EN
LA LEY N DE LA LEY UIT
30230 (*) N 30230
(**) Desde la entrada en vigencia de la ley 30230 hasta
diciembre de 2015, hubo 394 procedimientos san-
Minera 44 275,03 8 414,36 52 689,39
cionadores con medidas coercitivas y 114 procedi-
Electricidad 1 393,96 60,15 1 454,11 mientos administrativos con multas firmes. En el
Pesquera 2 342,94 53,95 2 396,89 caso del sector minero, en el mismo periodo, hubo
107 procedimientos sancionadores con medidas
Hidrocarburos 16 943,91 2 340,80 19 284,71
correctivas y 74 procedimientos sancionadores con
Total 64 955,84 10 869,26 75 825,10 multas firmes. Si consideramos que el proceso san-
Fuente: Registro de Actos Administrativos del OEFA
cionador se interrumpe luego de que OEFA declara
Elaboracin: OEFA

125
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Segn informe publicado por
El Comercio, el 13 de junio un
representante de PETROPER
S.A. seal que el oleoducto
no ha recibido mantenimiento
en los ltimos 16 aos y, como
consecuencia, se han generado
73 fallas en los tramos 1 y 2.
la existencia de una infraccin e impone medidas
correctivas y que solo continua cuando las medidas
dispuestas se incumplen, estos datos podran refle-
jar un alto nivel de incumplimiento.
El incremento de las conductas infractoras es dif-
cil de determinar. No se ha publicado el nmero de
procedimientos de instruccin que se han iniciado.
Una cifra que s tenemos es el nmero de denuncias
ambientales presentadas, un dato que podra resul-
tar engaoso pues su incremento puede deberse a
varios factores. An con ello, cabe mencionarlas.
Segn informe de OEFA estas fueron: 445 el 2013,
1283 el 2014 y 1284 el 2015. OEFA atribuye este in-
cremento a la emisin en abril de 2014 de normas
para la atencin de denuncias.
Otro dato que podra ser indicativo es el nmero de
casos con resolucin en primera instancia adminis-
trativa. El ao 2012 fueron 702, el 2013 fueron 2000,
el ao 2014 pasaron 2874 y el ao 2015 fueron 2937.
Evidentemente, hay un incremento significativo de
casos desde el 2013.Si bien OEFA seala que el in-
cremento en las resoluciones emitidas en los aos
2013 y 2014 se debi a la tramitacin de los expe-
126
dientes administrativos provenientes de la transfe-
rencia de funciones del Osinergmin y del Produce
al OEFA (76,97 %), no brinda una explicacin para el
incremento de los casos del 2015, que es el ms alto
de los ltimos aos.
Si bien se requiere de informacin mucho ms pre-
cisa para realizarafirmaciones concluyentes, existe
la preocupacin en el movimiento de derechos hu-
manos de que se instale una lgica en la que los
administrados se inclinen a infringir sus obligacio-
nes para corregirlas en el camino, en el entendido
de que no tendrn mayores problemas. Esto pue-
de ocurrir, con frecuencia cuando se tiene plazos
en contra para cumplir objetivos. Por lo tanto, la
norma no incentiva a que las cosas se hagan bien
desde el principio, sino solo a que se mejoren en
el camino. Pero adems, la imposibilidad que tiene
OEFA de aplicar multas completas al infractor que
incumple una medida correctiva, debilita su auto-
ridad pues debe tratar con benevolencia a quien le
desobedece.
Por otro lado, el corregir, lleva implcito que el dao,
en muchos casos, se produzca. El mensaje para
quienes ven afectadas sus vidas o actividades es que
dicha afectacin es tolerada por el sistema, pero que
se corregir. Ello puede generar un sentimiento de
desproteccin, ms an si las medidas correctivas
son percibidas como tardas o no satisfactorias.
Derrames de petrleo en el Oleoducto Nor
Peruano y regulacin ambiental
En los ltimos 10 aos la Amazona ha sufrido 18
derrames de petrleo; 11 de ellos estaran bajo la
responsabilidad de Petro Per y 6 bajo la respon-
sabilidad de Pluspetrol. Varios de estos derrames
se han producido en el Oleoducto Nor Peruano, in-
fraestructura que traslada petrleo desde Loreto
hasta Piura.
Adems, de enero a agosto de 2016 se produjeron
seis derrames en el Oleoducto Nor Peruano, con
daos an no cuantificados. El Oleoducto es una
 INFORME
ANUAL

DERRAMES DE PETRLEO EN LA AMAZONA

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

19/06 09/08 26/06 25/03 26/06 01/03 25/01

Oleoducto Trompete- Oleoducto Ro Pastaza, Altura de Km 32 Km 441 Oleoducto,
San ros, Loreto Estacin 1 Loreto Vlvula 58 Oleoducto, Chiriaco, Imaza,
Jos de 1100 barri- de Sara- Pluspetrol de Trompeteros Amazonas
Saramuro, les muro Oleoducto Loreto Ms de 150 barriles
Parinari, Pluspetrol 280 barri- Nor 200 barriles Petro Per
Loreto les Peruano, Pluspetrol
300 a 400 Pluspetrol Urarinas,
barriles Loreto
Pluspetrol 3000 barri-
Norte les
Petro-Per

25/07 04/09 4/06 30/06 03/02

Maynas Nueva Es- Ro Napo Oleoducto Km 206 Oleoducto,
Petro Per peranza, Oleoducto Cuninico Morona,Loreto
Loreto Transecua- 2358 Petro Per
Petro Per toriano Barriles
Petro Per

Mediados 24/06/16 Km 213

/07 +977 - Tramo I Ba-
Lote 8, Lo- rranca
reto Datem del Maran,
Pluspetrol Loreto 941 bls
Petro Per

21/09 10/08/16 km 364 +

Tramo II 990 - Tramo II, Nieva,
Oleoducto Amazonas, 1000 bls
Nor P.Bagua, Petro Per
Amazonas
Petro Per

22/08/16
Km 55+500 -Tramo I
Urarinas, Loreto.
1710 bls
Petro Per

22/08/16
Km 55+500 -
Tramo I Urarinas,
Loreto
2330 bls.aprox.
Petro Per
Elaboracin propia.
Fuentes: publicacin del Diario El Comercio 26/06/2016,Informe Especial de Dar publicado 8/09/2916

127
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
infraestructura que tiene ms de 40 aos de anti-
gedad y cuenta con un instrumento de gestin am-
biental llamado Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA), que tambin es antiguo y que no
ha sido actualizado.
Segn informe publicado por El Comercio, el 13 de
junio un representante de PETROPER S.A. seal
que el oleoducto no ha recibido mantenimiento en
los ltimos 16 aos y, como consecuencia, se han
generado 73 fallas (puntos con prdidas de espesor
superiores al 70%) en los tramos 1 y 2.
De otro lado, Osinergmin ha sostenido, en una pre-
sentacin realizada en setiembre ante el Congreso
de la Repblica, que el 2014 se debi culminar el
proceso de adecuacin del Oleoducto Nor Perua-
no al Reglamento de Transporte de Hidrocarburos
por Ductos aprobado mediante Decreto Supremo
N 081-2007-EM. Sin embargo, que de ello solo se
habra cumplido el 45%e incumplido la inspeccin
interna del oleoducto, el revestimiento externo,
entre otros.
Finalmente, debemos indicar que sobre los tres pri-
meros derrames del 2016 y en el ocurrido en Cunini-
co el 2014, existen 8 procedimientos administrativos
sancionatorios en OEFA. En ellos se ha producido el
incumplimiento de medidas preventivas, cautelares
y correctivas impuestas por esta entidad, como, por
ejemplo, ejecutar acciones de limpieza.
Evidentemente, este tipo de hechos con enormes
prdidas para el pas no se producen solamente
enla gestin pblica o en la privada, como se ha
intentado sealar, pues, como podemos constatar,
en la Amazona se han producido derrames por
empresas de ambos tipos. Consideramos que las
fallas tienen que ver con un sistema de evaluacin
y de fiscalizacin ambiental que no cuenta con ins-
trumentos de gestin ambiental idneos para la
prevencin y remediacin, y que no logra que sus
administrados cumplan con sus obligaciones. Una
pregunta que habra que hacerse es cunto estn
contribuyendo leyes como la 30230, que buscan
128
flexibilizar el sistemade evaluacin y fiscalizacin
ambiental, a que casos como estos ocurran.
Las modificatorias de proyectos
mediante Informe Tcnico Sutentatorio (ITS).
El D.S. 054-2013-PCM es el primer paquete norma-
tivo que se dio en la lgica de destrabar inversiones.
Tiene artculos sobre tierras, instrumentos de ges-
tin ambiental, agua, patrimonio cultural, etc. Una
de las novedades de esta norma es que permite que
mediante la aprobacin de un informe tcnico sus-
tentario (ITS) se modifiquen componentes auxiliares
y se realice ampliaciones o mejoras tecnolgicas de
impactos no significativos en proyectos que cuentan
con certificacin ambiental.
El procedimiento de aprobacin de un ITS dura tan
solo 15 das hbiles y por lo tanto, no tiene mecanis-
mos de participacin ciudadana, ni requiere de opi-
niones tcnicas de otros sectores, como s ocurre
en el procedimiento de modificatoria de un Estudio
de Impacto Ambiental (EIA).
Para establecer el procedimiento de aprobacin
del ITS y para determinar los supuestos a los que se
puede aplicar ITS, se han emitido dos resoluciones
ministeriales: la 310-2013-MEM/DM y la 120-2014-
MEM/DM.
El Caso de la Minera Atacocha en Pasco.
En este caso, mediante un ITS se modifica el m-
todo de explotacin: de totalmente subterrneo a
subterrneo y superficial (Glory Hole). Sobre ello,
OEFA en su informe 457-2014-OEFA/DS-MIN del 30
de diciembre de 2014 seala:
 25. La propuesta de un Glory Hole no se en-
cuentra contemplado dentro de los supuestos
que recoge la RM 120-2014. () este mtodo im-
plica en la prctica implementar un tajo impli-
ca modificar la configuracin topogrfica por la
remocin de la capa superficial y voladura de la
roca para la extraccin del mineral

 28. No obstante en la matriz de identificacin de
impactos no se menciona -entre otros- los im-
pactos adversos al relieve de la zona y al paisaje,
los que sern alterados al modificar la configu-
racin topogrfica por la remocin de la capa su-
perficial y la voladura de roca para la extraccin
del mineral. Asimismo, tampoco se menciona la
erosin hdrica y elica del suelo que se produci-
r por su remocin de la capa superficial.
 30. El Glory Hole es un mtodo () que en es-
tricto no rene las condiciones para ser aproba-
do mediante un ITS.
Es decir, se hicieron cambios significativos en las
operaciones mineras, siguiendo un procedimiento
que no corresponda a la magnitud de los cambios.
El caso de Las Bambas
En setiembre de 2015, estall el conflicto social en
torno al proyecto Las Bambas, ubicado en la regin
Apurimac. La razn sealada por los dirigentes
de la poblacin, fue la aprobacin de cinco modi-
ficaciones en el proyecto minero y en el EIA, tres
de ellas aprobadas con la utilizacin de ITS. Estas
modificatorias permitieron que el proyecto reduje-
ra su tamao. Pas de ubicarse en las provincias
de Cotabambas (Apurimac), Chumbivilcas (Cusco) y
Espinar (Cusco) y el distrito de Progreso en Grau
(Apurmac) a solo la provincia de Cotabambas y el
distrito de Progreso. La reduccin de la huella del
proyecto supuso la concentracin de los impactos.
Con ITS se aprob el traslado de la planta de filtros,
molibdeno, componentes principales de la opera-
cin; se ampli en ms del 100% el almacn de con-
centrados, se han hecho cambios en el consumo y
en el sistema de agua, se ha construido una presa
de sedimientacin, etc.
A la fecha, se encuentra instalada una mesa de di-
logo en donde la primera demanda es que se revi-
sen los cambios realizados y de ser necesario, se
adopten medidas para corregir o llenar los errores
y vacos cometidos.
INFORME
ANUAL
Impacto en tierras comunales: Caso Afrodita
El D.S. 054-2013-PCM, antes citado, en su artculo 6
seala que un titular de un proyecto puede solicitar
en servidumbre terrenos eriazos del Estado inscri-
tos o no en el Registro de Predios.
En aplicacin del D.S. 054-2013-PCM minera Afrodi-
ta solicit al Minem el otorgamiento de servidumbre
de ms de 500,000 m2 de tierras en la Coordillera
del Condor. Estas tierras son bosques amaznicos
que las comunidades indgenas de la zona conside-
ran suyas desde tiempos inmemoriales, pero sobre
las cuales no tienen ttulo de propiedad. Si bien, la
ley 30327 luego seal que dicha disposicin no se
aplica a comunidades nativas amaznicas, en este
caso todava existe un procedimiento en trmite que
an no se ha resuelto.
Evidentemente, el D.S. 054-2013-PCM, en su art-
culo 6 no busca evitar trmites innecesarios, tiene
En setiembre de 2015, estall
el conflicto social en torno al
proyecto Las Bambas, ubicado
en la regin Apurimac. La razn
sealada por los dirigentes de
la poblacin, fue la aprobacin
de cinco modificaciones en el
proyecto minero y en el EIA,
tres de ellas aprobadas con la
utilizacin de ITS.
129
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Calidad del Agua

Se ha incrementado el estndar para la concetracin de arsnico
en el agua permitido paso de 0.05mg/L con el Decreto Supremo
015-2015 MINAM, el nivel permitido se increment a 0.15mg/L.
El Nivel recomedado por la OMS, es de 0.01mg/L

otro transfondo, que los titulares de proyectos ten-
gan acceso a tierras sobre las que tenan impedi-
mento, pudiendo perjudicar con ello a quienes ac-
tualmente las ocupan.
Este artculo requiere ser revisado, pues en el Per
faltan titular 4,023 comunidades campesinas y na-
tivas, pero adems porque el 72.7% de las comu-
nidades tituladas tienen ttulos imperfectos, cuyos
predios requieren ser georeferenciados.
La defensa posesoria y
El caso de Mxima Acua Chaupe
La Ley 30230, en su artculo 67 modific el artculo
920 del Cdigo Civil, por el cual el poseedor de un
predio, en el caso de ser desposedo, poda repeler
la fuerza que se emplee en su contra y recobrar el
bien, sin intervalo de tiempo. El cambio reside en
que el intervalo de tiempo para la defensa poseso-
ria puede ser de hasta 15 das, contados desde la
fecha en la que se tom conocimiento del hecho.
Pero, adems, la norma seala que la Polica Na-
cional del Per y las municipalidades deben prestar
apoyo para garantizar el cumplimiento de este dis-
positivo.
Esta norma se ha aplicado al caso de la campesina
Mxima Acua Chaupe y su esposo, quienes dispu-
tan con Minera Yanacocha la propiedad del predio
Tragadero Grande, ubicado en la zona de influencia
del proyecto minero CONGA.
Debemos recordar que Minera Yanacocha denun-
ci sin xito a Mxima y sus familiares por delito de
usurpacin agravada. Actualmente existe un pro-
ceso civil que debe resolver cul de las dos partes
tienen el mejor derecho. Sin embargo, en ms de
una oportunidad ha habido incidentes entre que el
personal de seguridad y la familia Chaupe Acua,
en donde los primeros han alegado defensa pose-
soria. En el ltimo de ellos, el personal de minera
Yanacocha destruy sembros, alegando que stos
estaban fuera del terreno en disputa.
El artculo citado no se refiere a un trmite innece-
sario. Su aplicacin podra dar lugar a situaciones
de abuso, por lo que requiere ser revisado, no solo
desde la perspectiva de cmo promover inversio-
nes, sino desde un enfoque de derechos, que ase-
gure relaciones justas y el restablecimiento de la
paz social.
El tema del agua
Para agilizar trmites conforme a los dispuesto en
los DS. 054-2013-PCM y 060-2013-PCM y en la Ley
30230 la ANA aprob su nuevo Reglamento de Pro-
cedimientos Administrativos para el Otorgamiento
de Derechos de Uso de Agua y de Autorizacin de
Ejecucin de Obras en fuentes Naturales de Agua

130

mediante Resolucin Jefatural N 007-2015-ANA,
derogando la Resolucin Jefatural 579-2020-ANA.
A partir de esta norma, si se quiere obtener un de-
recho de uso de agua, y se tiene el EIA de la acti-
vidad o proyecto aprobado ya no se necesita de un
estudio de disponibilidad hdrica, como se exiga
anteriormente. Basta la entrega de la certificacin
ambiental otorgada. Si el EIA est en proceso de
aprobacin, solo se presenta la clasificacin am-
biental asignada.
Adems, en el trmite para la obtencin del derecho
de uso, se le exime al solicitante minero de la en-
trega de las publicaciones y de los avisos que son la
constancia de la publicidad del procedimiento.Tam-
poco se le exige la opinin favorable del Consejo de
Recursos Hdricos de Cuenca. Esta entidad tena la
tarea de establecer la conformidad del permiso o
licencia con el plan de recursos hdricos de cuenca.
Tambin se prescinde, a este nivel, de la opinin al
Sernanp y del Ministerio de Cultura.
A ello, se aade, finalmente, que el Tribunal de
Controversias Hdricas deja de ser segunda instan-
cia en la entrega de estos derechos.
Si bien para adentrarse en el impacto de estos cam-
bios habra que realizar una investigacin exhaus-
tiva, creemos que stos son ms trascendentes
que la sola agilizacin de trmites. Nos parece que
este decreto supremo ha modificado regulacin
importante, sin el mayor debate.
Esto podra estar ocasionando descontento, si con-
sideramos que en muchas zonas mineras el agua
es un recurso en disputa y que, en el 2011, segn
el Acuerdo Nacional, el 70 de usuarios eran infor-
INFORME
ANUAL
males y por lo tanto, no gozaban de derechos otor-
gados por el Estado. Esto es ms preocupante an,
si tomamos en cuenta que segn la Defensora del
Pueblo el 62% de los conflictos sociales registrados
entre enero de 2011 y diciembre de 2014 estn vin-
culados a los recursos hdricos.
ALGUNAS CONCLUSIONES
La aplicacin de las normas para agilizar o eliminar
trmites innecesarios en los casos sealados pone
en evidencia que en realidad se dieron para realizar
cambios sustantivos, lo que estara afectando la vi-
gencia, derechos y la proteccin al medio ambiente,
razn por la cual deberan revisarse.El problema no
solo reside en dichas normas, sino tambin en los
dispositivos que las reglamentan.
Bajo este mismo argumento sectores empresaria-
les estaran promoviendo normas similares. Dada
la trascendencia de lo que est en juego, cualquier
cambio de esta naturaleza debera ser amplia y se-
riamente debatido. Debe considerarse, que desde
el 2007 existe un procedimiento establecido para
eliminar barreras burocrticas que limitan la inver-
sin y la competitividad.
No slo debe existir una preocupacin por agilizar
la inversin, tambin debe afianzarse la proteccin
de derechos y del medio ambiente, pues la ruptura
del equilibrio puede dar lugar a violacin de dere-
chos y a deterioro del entorno.
131
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
7.
DERECHOS HUMANOS EN
EL TRABAJO: DE MAL EN PEOR
A fines del ao 2011, la bancada de Gana Per, que
haba ganado las elecciones apenas medio ao an-
tes, present por intermedio del congresista Javier
Diez Canseco un proyecto de ley para introducir al-
gunas modificaciones en la legislacin laboral que
facilitarn la organizacin de sindicatos y el creci-
miento de la negociacin colectiva entre stos y sus
empleadores131. Los empresarios manifestaron su
disconbformidad132, y el proyecto de ley nunca fue
aprobado, adems de que la bancada de Gana Per
se dividi y nunca ms, nadie, volvi a insistir en
la idea de reformar las relaciones de trabajo en el
pas. Se abandon la tarea de democratizar estas
relaciones para hacer del amparo al ejercicio de los
derechos individuales y colectivos de los trabajado-
res la frmula por la que a falta de las polticas
activas en materia de salarios mnimos que existen
en los pases civilizados que nos circundan133 en
131 Por ejemplo reducir a 8 el nmero de trabajadores de la nego-
ciacin colectiva accesibles, gratuitos y con posibilidad de cele-
brar acuerdos a nivel de rama de produccin (entonces sujeta a
arbitrajes onerosos y a los que los que slo se poda acudir con
la anuencia del empleador exigidos para conformar un sindicato
(hoy ese numero es 20 y en Chile 9); establecer mecanismos de
solucin, adems de resultar imposible negociar a nivel de rama
sin el acuerdo de ste); incrementar en 50% el nmero de horas de
licencia sindical (hoy 30 das naturales al ao); etc.
132 Ver diario GESTION del 18.11.11 en http://gestion.pe/noti-
cia/1335472/gana-peru-plantea-reducir-ocho-trabajadores-for-
mar-sindicato
133 Per tiene el segundo salario mnimo legal (SML) ms bajo de La-
tinoamrica. Ms de un tercio de los trabajadores recibe ingresos
inferiores al SML.
132
el Per al menos los sindicatos pudieran incidir, de
alguna manera, en la redistribucin de los ingre-
sos y, por esa va, reducir en algo los cada da ms
ostensibles niveles de desigualdad de ingresos que
predominan en el pas.
Para entonces, el Per llevaba acumuladas casi un
centenar de quejas ante la Organizacin Interna-
cional del Trabajo (OIT) por violar los compromisos
contrados al ratificar los convenios internaciona-
les de la OIT en materia de libertad sindical. Per
era (y sigue siendo) el tercer pas con ms quejas
en la materia en la regin. Ubicado slo por deba-
jo de Argentina y Colombia. Y aunque el nmero de
sindicatos creci un poco luego del fin del gobierno
del expresidente Fujimori (cuyas polticas laborales
los diezmaron literalmente), a la fecha el nmero
trabajadores sindicalizados apenas asciende a poco
ms 5 % de los asalariados formales del sector
privado y el 13% del sector pblico (con una mujer
sindicalizada por cada ocho hombres en dicha con-
dicin).
As suceden las cosas en el Peru, donde cada diez
de diciembre se celebra, cada ao, la adopcin de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos cuyo
artculo 23 garantiza a toda persona el derecho al
 INFORME
ANUAL

Javier Mujica Petit

Centro de Polticas Pblicas y
Derechos Humanos (Per Equidad)

Foto: andina.com.pe

133
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo.
El derecho a trabajar est estrechamente vinculado
a un amplio repertorio de derechos que protegen a
las personas que venden su mano de obra (el dere-
cho a condiciones dignas de trabajo; a un trabajo li-
bremente escogido o aceptado; a una remuneracin
adecuada; a la limitacin de la jornada y a perodos
de descanso remunerado pagado; a percibir igual
remuneracin por trabajo de igual valor; a la igual-
dad de trato y de oportunidades o a condiciones de
trabajo justas, seguras y saludables). Negar esto es
polticamente incorrecto. Por eso, los perpetrado-
res materiales y mediatos del cuadro descrito en
los dos primeros prrafos previos juran, todos los
1ro. de Mayo, y tambin los 10 de diciembre, que es-
tn trabajando para que esta situacin mejore.
El panorama laboral en el Per, no obstante, los
desmiente todos los das de todas las formas. No
es verdad que las autoridades ejecutivas y legisla-
tivas del pas hayan hecho un genuino esfuerzo por
cambiar esta realidad. Contina predominando un
modelo de gestin de la economa que privilegia la
produccin orientada a la exportacin (especial-
mente de comodities sin mayor valor agregado); que
concede muy baja prioridad al desarrollo del mer-
cado interno y la actividad de las micro y pequeas
unidades productivas que en el campo y las ciuda-
des (son las que ms generan empleos). La legis-
lacin laboral del pas sigue siendo extraordinaria-
mente dispersa (Per es uno de los pocos pases de
Amrica que carece an de un Cdigo del Trabajo
o de una Ley General del Trabajo); y las constantes
modificaciones sufridas por dicha legislacin - des-
de Fujimori a la fecha - han estado esencialmente
orientadas a la regresin constante de los niveles
de proteccin ofrecida a los derechos fundamenta-
les en el trabajo y no a otra cosa. Para completar el
cuadro, hay que decir que todo esto se procesa en
el contexto de un notorio debilitamiento de los me-
134
dios con que cuenta el Estado para hacer efectiva
su propia legislacin en materia laboral134.
Un rasgo adicional de dicha legislacin laboral es
el desmesurado incremento de la oferta de contra-
tacin temporal; y, con ello, del uso intensivo de la
contratacin a plazo fijo, combinado con el empleo
sistemtico de modalidades contractuales que no
responden necesariamente a las necesidades tem-
porales de personal de las empresas135. La suma
de todo ello puede resumirse en una sola frase:
precarizacin de las condiciones de vida y de tra-
bajo de la mayora de la poblacin. Y esto vale para
los trabajadores del sector formal de la economa,
lo mismo que para el 72.4% de los trabajadores y
trabajadoras peruanas que laboran en un empleo
informal (mas de 12 millones de personas).
Esta situacin impacta tremendamente en la se-
guridad de los trabajadores en sus empleos y sus
ingresos. As como en el ejercicio de sus libertades
sindicales. Dicho en otros trminos: en las empre-
sas donde predomina la contratacin temporal (que
son la mayora), usualmente los trabajadores se ven
impedidos - de hecho - de ejercer su derecho de
asociacin sindical. As, los que osan sindicalizarse
o reclamar un incremento salarial o el cese de un
abuso laboral saben perfectamente que sus contra-
tos no sern renovados. Los salarios de las y los
contratados a plazo fijo son ms bajos que los que
reciben los trabajadores de otras empresas que si
cuentan con sindicato. Y su exposicin a riesgos de
seguridad y salud en el trabajo lase accidentes
y enfermedades profesionales es notoriamente
134 Un ejemplo incontrastable de ello es que ms de 2 millones 678 mil
empleos informales provienen de empresas que estn en el sector
formal, lo que significa que no existen mecanismos adecuados de
fiscalizacin y control para reducir o eliminar este empleo precario
y sin derechos. Ver en PLADES, Trabajo Decente en Amrica La-
tina, Peru, pg. 10. Ver en http://www.redlat.net/site/wp-content/
uploads/2016/04/peru-trabajo_decente-sintesis.pdf
135 En el 2014, en el Per solo el 56.8% de los asalariados contaba
con un contrato de trabajo, lo que significa que mas 3 millones 89
mil trabajadores se encontraba excluido del alcance de la legis-
lacin laboral por el hecho de no estar registrados, lo que ocurre
con especial intensidad en el sector privado de la economa. De los
trabajadores con contrato, un 61.1% estaba ligado a un contrato de
costa duracin (lo que algunos laboralistas llaman un contrato
con despido anticipado) versus el 29.4% que cuenta con un con-
trato indefinido y el 7.7% que esta vinculado por un contrato civil
de locacin de servicios (en el sector pblico ahora denominados
rdenes de Servicio) que no generan ningn tipo de proteccin
laboral. Fuente: PLADES. Ob. Cit. Pg. 11.
 INFORME
ANUAL

ms alta. En otras palabras, sobreviven en un esce-
nario laboral marcadamente txico para el disfrute
de derechos humanos bsicos por parte de las per-
sonas que trabajan.
Para empeorar las cosas, el pas ha asistido en
los ltimos 16 aos a una ampliacin progresiva y
desmedida de la cobertura de regmenes especia-
les promocionales que, fundados en la equvoca
creencia de que la reduccin de la proteccin labo-
ral promueve la formalidad y el desarrollo empre-
sarial, se aprobaron con una justificacin extraor-
dinaria y luego fueron perennizados en el tiempo. El
ms escandaloso es el rgimen de contrataciones
temporales en el sector de las exportaciones no
tradicionales (Decreto Ley N 22342) que permite
a las empresas beneficiadas por el mismo contra-
tar personas a plazo fijo de manera ilimitada. Lo
que comporta que quienes son empleados en el
sector confecciones, por ejemplo, puedan ser vin-
culados mediante contratos que se renuevan cada
136 http://larepublica.pe/impresa/economia/764092-cual-es-la-si-
tuacion-laboral-de-los-peruanos-en-el-dia-del-trabajo
tres meses (por dcadas). Cosas parecidas ocurren
en el rgimen laboral de la agroindustria (Ley N
27360), en el de las trabajadoras del Hogar (Ley N
27986), y en el de la Pequea y micro empresa (De-
creto Legislativo N 1086 y los Decretos Supremos
N 007-2008-TR y 008-2008-TR): un panorama de
violaciones extendidas de los derechos laborales y
sindicales.
Si se suma a ello el debilitamiento de la normati-
va en materia de seguridad y salud en el trabajo, la
ausencia de medidas para hacer efectiva la Poltica
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, o el
sensible declive de las instancias de dilogo tripar-
tito en materia laboral y de la participacin de los
trabajadores en las polticas de fomento de la com-
petitividad, sobre todo a partir de la expedicin de
leyes sin consulta con las organizaciones de traba-
jadores, el cuadro general resulta impresentable. Y
demanda, claro est, medidas de rectificacin sus-
tanciales que ofrezcan un remedios efectivos a una
poltica pblica que en este mbito es significativa-
mente contraria a los derechos humanos.

JULIO CESAR BAZN136

PRESIDENTE DE LA CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES (CUT)

El lder sindicalista considera que el incremento en el salario mnimo a S/ 850 es insuficiente y

asegura que ni bien asuma funciones el prximo gobierno debera subirlo a S/ 1.000. Adems, sos-
tiene que la ausencia de una Ley General del Trabajo abre las puertas a que empresarios abusen
de los trabajadores peruanos.

Tenemos recortados los derechos individuales y colectivos, hay una primaca de contratos tempo-
rales y nosotros creemos que se debe restablecer la contratacin a tiempo indeterminado. Esta
es una situacin que afecta a miles de trabajadores pblicos y privados; y, adems, los autoem-
pleados necesitan que se les reconozca como trabajadores y que se les apoye para mejorar sus
ingresos. Los sindicatos estamos claros en que el fortalecimiento de nuestras organizaciones es
fundamental, eso nos permitir cohesionar una fuerza que trate de equilibrar la presin de los
empresarios.

135
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

LA ALARMANTE SITUACIN DE LAS Y LOS TRABAJADORAS Y TRABAJADORES

EN LOS SECTORES DE EXPORTACIN NO TRADICIONAL

En carta dirigida el 12 de diciembre del 2016 al Presidente Pedro Pablo Kuczinski, las centrales sindicales del
pas, como son la CGTP, CUT, CATP Y CTP, expresan sus preocupaciones, respecto a los regmenes especia-
les, particularmente del sector textil y el agro exportador, as como otros regmenes como el CAS en el sector
estatal.

Reclaman asimismo el cumplimiento de la clusula 17, del Tratado de Libre Comercio suscrito entre el Estado
Peruano y los Estados Unidos. Como se recordar el artculo 17.2.1 establece cada parte adoptar y manten-
dr en sus leyes y reglamentos, y su correspondiente aplicacin, los siguientes derechos, tal como se estable-
cen en la Declaracin relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento (1998):
(a) la libertad de asociacin

Por tal motivo en el ao 2015, la oficina de Asuntos comerciales y laborales (OTLA), emiti un pronunciamiento
planteando un conjunto de cuestiones relativas a la aplicacin de leyes laborales por parte del gobierno pe-
ruano.

Entre ellas:
Que los contratos de corta duracin en los sectores de las Empresas no tradicionales (ETN), no restrinjan
los derechos de los asociacin de los trabajadores;

Poner lmite al uso consecutivo de los contratos de trabajo de corta duracin

Establecer oficinas de la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), en todas las re-
giones del Per

Apoyar las inspecciones de SUNAFIL y otros

Expandir los Juzgados Especializados de Trabajo

El avance de estas recomendaciones en evaluacin de las centrales sindicales es mnimo y en algunos casos
ninguno. Y slo reconocen como un paso positivo la creacin de la Intendencia de SUNAFIL, en Arequipa.

Otro elemento importante es que el gobierno ha dictado el Decreto Legislativo No 1246, que establece un
conjunto de diversas medidas de simplificacin administrativa, y dentro de ellas ha suprimido el deber de
registrar en el Ministerio de Trabajo los contratos temporales y los convenios de formacin juvenil, aduciendo
que dicho registro constituye una obligacin formal innecesaria.

Lo grave de esta situacin es que el registro de los contratos temporales (que en el Per son equivalentes a
menos del 70% de los asalariados) cumpla diversas funciones dentro de las que se encuentran controlar el uso
desmedido o arbitrario de la modalidad contractual.

A juicio de las centrales sindicales, la eliminacin del registro de los contratos temporales abre una puerta
enorme para el uso desmedido de tales contratos y debilita al mismo tiempo la posibilidad de control.

En conclusin sealan que el gobierno peruano no ha cumplido con sus compromisos laborales sealados en
el art. 17.2.1, del llamado captulo laboral.

136
 INFORME
ANUAL

CASO TOPY TOP

En peor situacin se halla el caso de 2013, cuando TOPY TOP S.A. despidi a 18 miembros del sin-
dicato, los cuales se encuentran todava expulsados de la empresa y han tenido que interponer una
demanda judicial pidiendo su reincorporacin -la cual todava est pendiente de resolver-. Como
bien seala el sindicato, la empresa desde esos momentos y hasta la actualidad no ha cumplido el
pacto que firm con el Sindicato, por el cual se comprometa a solo despedir trabajadores con previo
aviso y justificacin.

Se han producido nuevas no renovaciones de contratos con fines antisindicales. En julio de 2016, por
ejemplo, se produjeron estos despidos en medio de un proceso de negociacin colectiva y de arbi-
traje. La empresa TOPY TOP S.A. despidi, en dos ocasiones, a grupos de trabajadores; incluyendo
en total unos 39 afiliados. Junto a ello, tampoco renov el contrato de otros trabajadores, entre los
que se encontraba el de una trabajadora embarazada. Los afiliados han presentado una demanda
que todava no se ha resuelto.

Finalmente, dos nuevos problemas laborales se han constatado. En primer lugar, TOPY TOP S.A.
ha aumentado unilateralmente y de forma muy notable el ritmo de trabajo necesario para que el
trabajador cobre el beneficio de productividad, haciendo que en la prctica la mayora de trabaja-
dores ya no cobren dicho salario. As, tras realizar una primera gran subida y despus una pequea
reduccin -tras las quejas-, la empresa ha conseguido aumentar el lmite que los trabajadores
necesitan hacer para recibir el plus de productividad, ubicndolo ahora en un margen al que slo
llegan 4 trabajadores de toda la empresa. En segundo lugar, los nuevos sistemas de remuneracin
de los trabajadores tambin los est perjudicando, hacindoles ganar un salario menor por su tra-
bajo. Pese a las demandas de los trabajadores pidiendo pasarse a la anterior forma de clculo, la
empresa se opone a permitirles tal cambio.

137
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
8.
DERECHOS DEL NIO, LA NIA
Y LOS ADOLESCENTES EN EL PER
Siempre hemos escuchado decir que los nios y
las nias son el futuro de nuestra patria y que hay
que priorizar la accin hacia este sector. Las ins-
tancias internacionales de derechos humanos lo
entienden as. es por ello que existen instrumentos
internacionales como la Convencin de los Dere-
chos del Nio, que exige informes peridicos a los
estados, sobre los avances de la aplicacin de la
convencin.
La Convencin de los derechos del Nio fue aproba-
da como un tratado internacional de derechos hu-
manos el 20 de noviembre de 1989. Este instrumen-
to Internacional reconoce a los nios como sujetos
de derecho, de pleno desarrollo fsico, mental y so-
cial, y con derecho a expresar libremente sus opi-
niones. Debemos de recordar que Per ratific esta
Convencin con el OHCHR (Comit de derechos del
nio de las Naciones Unidas) por lo que asume la
responsabilidad de presentar, en un periodo de 5
aos, la realidad del pas en lo que respecta a la
situacin de la niez y la adolescencia. Situacin la
cual se espera presente avances despus del envo
de las recomendaciones efectuadas por la ONU al
Estado Peruano previamente.
138
Se reconoce el avance en la reduccin de pro-
blemticas sociales, referentes a la temtica del
presente informe, en el gobierno del Presidente
Ollanta Humala; sin embargo pese a los avances
de esta gestin, an son visibles las deficiencias
que impiden su implementacin necesaria. De-
ficiencias que en primera instancia se deben a
la falta de apoyo financiero para la ejecucin, se
ha avanzado en la creacin de leyes, pero no se
complementa con una reglamentacin; con la fal-
ta actual de recursos, implementos y sobre todo
de metodologa aplicada, es imposible que se siga
avanzando en la direccin a la que nos han orien-
tado las recomendaciones, es decir hacia una so-
ciedad comprometida en la prevencin y ayuda de
la poblacin infantil y juvenil. Para ello se hace re-
ferencia al artculo 4to de la convencin de los de-
rechos de los nios, y enfatizar en el compromiso
al destinar el mximo de recursos posibles para
la disposicin de solucionar los problemas que in-
cumben a la poblacin juvenil, poblacin que es el
presente y ser el futuro del pas. Las reas donde
se debe implementar y reforzar las propuestas de
prevencin se dividen en las siguientes temticas:
 INFORME
ANUAL

Elaborado por el Grupo de Iniciativa

por los derechos del Nio y Nia

Foto: CNDDHH

139
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
1. SALUD
La desnutricin Infantil
El Jefe del Instituto Nacional de Estadstica e In-
formtica (INEI), Dr. Anbal Snchez Aguilar dio a
conocer que en los ltimos tres aos la desnutri-
cin crnica infantil, definida como el retardo en el
crecimiento de la talla para la edad en nias y nios
menores de cinco aos, disminuy 3,1 puntos por-
centuales a nivel nacional, al pasar de 17,5% en el
2013 a 14,4% en el 2015. (INEI, 2016)
A nivel departamental, solo Huancavelica presen-
ta desnutricin crnica infantil superior al 30%: En
el ao 2015, solo el departamento de Huancavelica
registr una tasa de desnutricin crnica infantil
superior al 30,0%; sin embargo en los ltimos aos
disminuy en 16,2 puntos porcentuales; asimismo,
se reportaron reducciones importantes en los de-
partamentos de Cajamarca (10,3 puntos porcentua-
les), Apurmac (9,9 puntos porcentuales), Loreto (9,1
puntos porcentuales) y Hunuco (6,7 puntos porcen-
tuales). (INEI, 2016)
Puno registra los mayores niveles de anemia en ni-
as y nios de 6 a 36 meses: En el ao 2015, los
mayores niveles de anemia a nivel departamental
se reportaron en Puno (76,0%), seguido de Madre
de Dios (58,2%), Apurmac (56,8%), Pasco (56,1%)
y Loreto (55,6%). En tanto, los departamentos con
niveles inferiores al 36% son: La Libertad (34,0%),
Provincia Constitucional del Callao (34,3%), provin-
cia de Lima y Cajamarca (35,5% cada uno) y Piura
(35,9%). (INEI, 2016)
Anemia
La salud infantil presenta en primera medida un de-
terioro medido en el aumento de enfermedades en
menores como la anemia, su distribucin por eda-
des, geogrficas e incluso sus repercusiones, como
lo indica la Endes en el informe del ministerio de
salud (Minsa):
140
En la tercera semana de mayo 2016 se presen-
taron los resultados de la Encuesta Nacional de
Demografa y Salud ao 2015 (ENDES 2015)
a nivel nacional el 32.6% de nios menores de
5 aos (uno cada tres) tiene ANEMIA, propor-
cin mayor a lo reportado por la ENDES 2011
(30,7%). Al revisar con profundidad la informa-
cin ENDES 2015, los nios ms afectados son
los menores de 18 meses de edad con 59,7%; los
nios de 6 a 8 meses con 59,4% y los nios de 12
a 17 meses de edad con 58,4% es decir, los me-
nores de 2 aos estn siendo los ms afectados
por anemia, por lo tanto, uno de cada dos nios
menores de 2 aos tiene anemia, la que est
mermando su capacidad y desarrollo cognitivo a
futuro, tal como se demuestra en sendos estu-
dios e investigaciones.Segn rea de residencia
la ENDES 2015 muestra que la anemia es mayor
en el rea rural (39,7%) en comparacin con la
urbana (29.8%); asimismo los departamentos de
la sierra con mayor prevalencia de anemia son
Puno y Pasco, y en la selva son Madre de Dios y
Loreto en general, los departamentos con me-
nor prevalencia de anemia son los de la Costa.
(Minsa, 2016)
Y sobre todo enfatizar sobre la desigualdad en los
ndices de pobreza, la poblacin con mayor pobreza
es ms susceptible a enfermedades, en especial la
anemia:
Cuando se analiza por quintiles de pobreza, ve-
mos que los nios y nias que pertenecen a po-
breza extrema (quintil inferior o primer quintil)
presentan el doble de anemia que los nios que
no son pobres (quintil superior o quinto quintil).
Ante esta realidad actual de nuestros nios me-
nores de 5 aos, hay una tarea pendiente a corto,
mediano y largo plazo. La intervencin con mul-
timicronutrientes implementada en estos lti-
mos aos, de acuerdo a las cifras de la ENDES
2015, lamentablemente no est siendo efectiva
en la poblacin para mejorar y disminuir la ane-
mia Infantil.(Minsa, 2016)

2. EDUCACIN
Embarazo adolescente
rea vinculada a la educacin, ya sea por los
conocimientos sobre planeacin familiar como de
factor para la desercin escolar. La prevencin
jugara un papel primordial para as empoderar a
los y las adolescentes, acerca de las consecuencias
de sus acciones y sobre todo la forma correcta de
su cuidado.
15% de las mujeres entre los 15 y los 19 aos han
estado embarazadas. Entre las ms pobres, 24%
han estado embarazadas; entre las menos pobres,
7%, son ms vulnerables a quedar embarazadas si
tienen poca educacin, si viven en rea rural, urba-
no-marginal o en la selva de las mujeres embara-
zadas entre 15 y 19 aos solo el 31 ha querido estarlo
en ese momento 6 de cada 10 mujeres adolescen-
tes no unidas y sexualmente activas usan mtodos
anticonceptivos modernos. (UNFPA, 2015a).
15 de cada 100 adolescentes entre los 15 y 19 aos
han sido madres o estn embarazadas de 3 a 4
nacimientos cada da son de madres adolescentes
menores de 15 aos (UNFPA, 2015b)
3. PROTECCIN
Trata de personas
Tambin conocido como el delito invisible afecta
en gran medida a la poblacin joven, quienes al es-
tar en una situacin de vulnerabilidad son el blanco
de estas prcticas nocivas; y sobre todo la proble-
mtica surge debido a que no es fcilmente reco-
nocible e identificable hasta ya haberse sufrido.
El 60% de las vctimas de trata de personas en el
Per son menores de edad. En lo que va del 2016, la
Direccin de de Investigacin de Delitos de Trata
de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes (Dirin-
trap) ha rescatado a ms de una decena de meno-
res, la mayora vctimas de explotacin sexual y la-
boral. Entre el 2014 y 2015, el nmero de menores
rescatados por esta unidad fue de 162, segn el Re-
INFORME
ANUAL
gistro y Estadstica del delito de Trata de personas y
afines (RETA-PNP). (La Republica, 2016)
Trabajo Infantil
En el Per hay 1 milln 659 mil nios y adoles-
centes que trabajan, casi la mitad en condiciones
de explotacin. Segn las cifras delINEIal 2011, de
los siete millones de nios y adolescentes (entre
6 y 17 aos) que existen en el pas, 832 mil tienen
entre 6 y 13 aos, menos de la edad establecida
para trabajar. Ellos no pueden realizar labores
peligrosas en minas, fbricas de ladrillos, carbn,
coheteras, entre otros. Tampoco pueden exponer
su vida vendiendo en las calles. Pese a ello,ms del
50% de los menores trabaja en condiciones deplo-
rables
Mayda Ramos, adjunta de los Derechos del Nio de
la Defensora del Pueblo, record que, segn la le-
gislacin vigente, los municipios y las direcciones
regionales de trabajo son los encargados de lle-
var un registro del trabajo formalque realizan los
menores. No obstante, una supervisin detect que
la mayora de dependencias no cuenta con dicho
registro. (Per 21, 2016).
Adolescentes infractores
Los adolescentes entre 16 y menos de 18 aos de
edad que cometan delitos como el homicidio califi-
cado, feminicidio, extorsin, pandillaje pernicioso o
violacin sexual, o que integren alguna organizacin
criminal, sern privados de su libertad entre 6 y 10
aos, segn una reciente modificacin del Cdigo
de los Nios y Adolescentes en elDecreto Legis-
lativo 1204publicado hoy (El Comercio, 2015).
Esta clase de leyes centradas en el simple castigo,
pasan por alto las consecuencias perjudiciales para
la juventud, pero adems se ignora el enfoque co-
rrecto para abordar las problemticas juveniles: la
prevencin. El estado olvid que debe proponer me-
didas de prevencin, ms que leyes punitivas que
solo ocasionen limitar la capacidad de toda una ge-
141
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
neracin: si los nios y nias no pueden desarro- Trato para la Niez, realizada por el Colectivo In-
llarse plenamente, tampoco las sociedades en las
que viven lo harn (Fornara, 2016). Y estas opcio-
nes se ven fuertemente limitadas por la capacidad
y los escasos recursos destinados a estos temas.
4. PARTICIPACIN
La visin paternalista que abunda en torno a los ni-
os, nias y adolescentes, ciudadanos que muchas
veces son invisibilizados o menospreciados en la
participacin social, tiende a limitar su voz y sus ac-
ciones. Cuando la Unicef (2006) recoge estos mbi-
tos de participacin:
reconoce en nios, nias y adolescentes un
conjunto de derechos que refieren a la participa-
cin, entre ellos:
 La libertad de pensamiento, conciencia y reli-
gin, siempre que respete los derechos de las
dems personas
 La oportunidad de formar un juicio propio, ex-
presarse libremente y ser tenidos en cuenta
 La posibilidad de buscar, recibir y difundir infor-
macin e ideas de todo tipo, en forma artstica o
por cualquier otro medio
 La libertad de asociacin y de tener reuniones
pacficas(P. 29)
Participacin que no cuenta con una comunicacin
directa con la realidad que afrontan, por lo que sus
voces son ignoradas o, en el mejor de los casos,
como se ha demostrado, son recogidas por orga-
nizaciones de accin social: World Visin Per (1):
Que se implanten esfuerzos de participacin para
que as los nios puedan dar sus ideas, opiniones,
se puedan desenvolver y ser co-partcipes con las
autoridades () (RPP, 2016)
Situacin que es complementada con la percep-
cin de la poblacin peruana, como lo sealan los
resultados de la Consulta Nacional por el Buen
142
terinstitucional por los Derechos de la Niez en 23
regiones del pas, revel que madres, padres y ciu-
dadanos en general piden a los candidatos entre
las respuestas una de las de menor ndice de apoyo
fue El derecho a la opinin y participacin, preci-
samente el que menos votos obtuvo (3.9 por ciento),
lo que plantea la necesidad de impulsar la difusin,
sensibilizacin e implementacin de mecanismos
de participacin de nios, nias y adolescentes.
(Andina, 2016a).
Sin embargo en estos ltimos meses se ha pre-
senciado un empoderamiento de esta problemtica
mediante talleres donde se recogern experiencias
jurisdiccionales y las vivencias de los principales
actores (nios, nias y adolescentes) para formular
propuestas sobre el acceso de estos a la justicia;
propuestas que en ltima instancia irn a formar
parte del Congreso Mundial por los derechos de la
infancia y la adolescencia (2) (Andina, 2016b).
(1) RPP. Qu le piden los nios y nias al prximo
Presidente del Per?: Las opiniones de los me-
nores fueron recogidas por la organizacin cris-
tiana de accin social, World Visin Per, cuya
directora de Incidencia en Polticas Pblicas,
Marlene Arroyo, refiri que el prximo manda-
tario de Per debe comprometerse a escuchar a
la niez, e implementar polticas pblicas para
protegerlos de cualquier tipo de violencia.
(2) Andina. Jueces del sur realizarn encuentros
para mejorar acceso a justicia en menores: los
jueces de las Cortes Superiores de Justicia de
Ica, Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno, y las
instituciones vinculadas a la atencin de nios
y adolescentes desarrollarn, maana, encuen-
tros en cada distrito judicial para analizar el ac-
ceso a la justicia de ese sector. Las propuestas
de estos encuentros sern incorporadas en el
Primer Congreso Nacional de Acceso a la Jus-
ticia para Nias, Nios y Adolescentes que se
realizar en Lima los das 24, 25 y 26 de agosto
prximos, cuyas propuestas sern elevadas al

Congreso Mundial por los Derechos de la Infan-
cia y la Adolescencia a realizarse a fin de ao en
Paraguay.
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143
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
9.
SITUACIN DE LOS DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDGENAS
La situacin de los pueblos indgenas en el Per si-
gue presentando muchos retos. Si bien se ha mejo-
rado en algunos aspectos, todava debe trabajarse
mucho por su defensa. Esta es una de las conclu-
siones de cmo dej el gobierno de Ollanta Humala
la situacin de los pueblos indgenas.
Un ejemplo paradigmtico de esto es lo trabajado
hasta el momento con la consulta previa, ya que
si bien se ha implementado de manera continuada
este proceso, an existen muchos aspectos por me-
jorar en relacin con la forma cmo se llevan a cabo
los procesos y los acuerdos a los cuales se llegan.
A continuacin, se analizarn esta y otras variantes
de la situacin de los pueblos indgenas durante el
2015 y parte del 2016.
LA CONSULTA PREVIA A NIVEL GENERAL
Hasta julio de 2016, 24 procesos de consulta pre-
via ya haban finalizado hasta la etapa de dilogo: 11
en hidrocarburos, 4 en minera, 3 sobre reas Na-
turales Protegidas, la Poltica de Salud Intercultu-
ral, los Reglamentos de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, los Trminos de Referencia del Proyecto
Hidrova Amaznica, el Plan Nacional de Educacin
144
Intercultural Bilinge y el Reglamento de la Ley de
Lenguas. Como vemos, afortunadamente la consul-
ta previa no se ha limitado a industrias extractivas,
sino que se ha aplicado tambin en diversos cam-
pos como reglamentos de leyes, polticas pblicas
o la categorizacin de reas naturales protegidas.
De los 24 procesos de consulta, solo 8 cuentan con
la medida promulgada: ACR Maijuna-Kichwa, Par-
que Nacional Sierra del Divisor, reglamentos de la
ley forestal y de fauna silvestre, los trminos de re-
ferencia del proyecto Hidrovas, el lote 192, la auto-
rizacin de inicio de operaciones del proyecto Auro-
ra, la poltica de salud intercultural y el reglamento
de la Ley de Lenguas.
Lamentablemente, muchas de estas ocho promul-
gaciones de medias consultadas demoraron mucho
ms del tiempo debido. De esta forma, mientras
que la consulta de Maijuna-Kichwa acab en oc-
tubre del 2013, recin en junio de 2015 se cre el
rea de Conservacin Regional Maijuna Kichwa. Lo
mismo sucedi con la consulta de Sierra del Divisor,
la cual culmin en mayo de 2014 pero recin en no-
viembre de 2015 se cre el Parque Nacional Sierra
del Divisor. Incluso se lleg al extremo de presentar
una demanda de amparo (por parte de la Defenso-
 INFORME
ANUAL

Richard ODiana Rocca

CAAAP

Foto: CNDDHH

145
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
ra del Pueblo) para asegurarse que se cumpla el
acuerdo de crear el Parque Nacional.
Un proceso de consulta previa no culmina oficial-
mente hasta que la medida consultada sea publica-
da oficialmente. Por ello, es que debemos promover
que la consulta no slo se quede en los acuerdos
firmados, sino que la medida consultada debe pro-
mulgarse y as poder hacer vinculante los acuerdos
a los que llegaron el Estado y las comunidades.
Finalmente, queda pendiente el tema de la consulta
previa de medidas legislativas por parte del Congre-
so. Para ello, el Legislativo debe modificar el Regla-
mento del Congreso, tomando en cuenta el dictamen
en de la Comisin de Pueblos (que tiene consensos
importantes con las organizaciones indgenas) y no
la actual versin de la comisin de Constitucin. peruano); conducir el monitoreo ambiental junto con
LA CONSULTA PREVIA EN HIDROCARBUROS
En relacin a los proyectos extractivos referidos a
hidrocarburos, se han llevado a cabo 11 consultas
previas de adjudicacin de lotes petroleros: los lo-
tes 169 (Ucayali), 195 (Ucayali y Hunuco), 164 (Lo-
reto), 175 (Junn y Ucayali), 189 (Ucayali), 190 (Ma-
dre de Dios), 191 (Madre de Dios), 165 (Loreto), 197
(Loreto), 198 (Loreto) y 192 (Loreto). En estos once
procesos de consulta en hidrocarburos la medida
administrativa consultada (segn lo seala la Re-
solucin Ministerial 350-2012-MEM/DM) debe ser
el decreto supremo que aprueba la suscripcin del
contrato de licencia para explorar y explotar el lote.
Por ello es que un reto pendiente que queda es la
realizacin de consultas sobre hidrocarburos cuan-
do realmente se tengan las consecuencias sociales
y ambientales de las exploraciones o explotaciones.
En diez de los procesos de consulta en hidrocar-
buros se alcanzaron acuerdos entre la entidad
promotora, Perupetro, y los pueblos indgenas. El
nico proceso de consulta previa que hasta ese
momento no ha acabado con un acta de acuerdos
es el del lote 192, el cual culmin con el Estado
146
llegando solamente acuerdo con las comunidades
de la cuenca del Tigre, mientras que cerr el dilo-
go con las comunidades de las cuencas Corrientes
y Pastaza. Curiosamente, la consulta del lote 192 es
la nica consulta previa que cuenta con la medida
consultada promulgada en el diario El Peruana,
siendo el nico proceso de consulta en hidrocarbu-
ros que ha culminado formalmente.
La calidad de los acuerdos obtenidos en las con-
sultas previas e hidrocarburos ha ido variando en
el tiempo, siendo evidente la mejora de acuerdos
en los ltimos procesos de consulta; de esta forma,
entre los principales acuerdos estn: incorporar el
respeto a los derechos de los pueblos indgenas en
los contratos de exploracin y explotacin (clusu-
la 13 del contrato estndar entre empresa y Estado
los miembros de la comunidad; comunicacin cons-
tante con el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental y el Viceministerio de Interculturalidad;
contratar a las comunidades del rea; proveer becas
y programas de entrenamiento a las comunidades
del rea; recibir informacin de los estudios de im-
pacto ambiental en el idioma correspondiente; titular
a las comunidades y renegociar el canon petrolero.
Desafortunadamente, en los procesos de consulta
previa sobre hidrocarburos no se ha podido discutir
asuntos fundamentales como los estudios de impac-
to ambiental (la consulta se realiza antes de adjudi-
car el lote a una empresa privada). Por ello, es que
la consulta previa se ha convertido en una suerte de
reunin en la que los representantes del Estado reci-
ben preguntas y pedidos de cosas que usualmente no
tienen que ver con la medida consultada o que no son
de su competencia (como titulacin de las comunida-
des, pavimentacin de caminos, botes y motosierras,
materiales de construccin, etc.).
LA CONSULTA PREVIA EN MINERA
En lo que se refiere a minera y en lo que respec-
ta a actos administrativos, la consulta previa de

los Pueblos Indgenas en el Per se ha vaciado de
contenido. El Ministerio de Energa y Minas (Minem)
ha establecido que la consulta previa procede para
el otorgamiento de la concesin de beneficio (antes
de la autorizacin de la construccin de la planta
de procesamiento) y para la autorizacin de inicio
de actividades de exploracin y explotacin. Segn
ello, la consulta previa se realiza despus de la
aprobacin de los estudios ambientales y de todas
las autorizaciones necesarias para que dichas ac-
tividades se inicien, es decir no se consulta sobre
ninguna resolucin que involucre la realizacin del
proyecto.
La Defensora del Pueblo137 inform al Minem que
el ao 2014 se aprobaron 16 proyectos mineros, en
zonas habitadas por pueblos indgenas, sin consulta
previa. En 9 de ellos, el Minem indic la inexistencia
de pueblos indgenas en zonas andinas. Para ello
se bas en presuntos documentos del Ministerio de
Cultura (Mincul) que no son parte de los expedien-
tes (Proyectos mineros Antabamba, Ccorisayhua,
Constancia, Mila, Picha, Princesa 2, Surichata,
Kokan y Tumipampa) donde se indicara que no ha-
bra presencia de PPII. Sin embargo, la Defensora
constat la presencia de comunidades en todos
esos proyectos, mayoritariamente de habla que-
chua.
Defensora del Pueblo seal tambin que en otros
cinco expedientes de los 16 citados, no se ha aplica-
do consulta por la supuesta renuncia voluntaria
de las comunidades a su condicin de indgenas a
travs de actas bastante controvertidas. Este es
el caso de las Comunidades Campesinas de Can-
cahuani, Corani, Huallcacay Grande y Aquilita, y la
Comunidad Nativa de Los Naranjos.
En los citados casos la Defensora consider que
no se realiz mayor estudio sobre si las medidas
afectaban o no a los derechos de las comunidades.
Asimismo, consider que en las zonas de influencia
137 DANIEL SNCHEZ, Jefe del Programa de Pueblos Indgenas de la
Defensora del Pueblo, 2014. Ver en: http://www.actualidadam-
biental.pe/wp-content/uploads/2015/05/elcomercio_2015-05-29_
p18.pdf
INFORME
ANUAL
la poblacin se comunicaba por su lengua origina-
ria, recomendando respetar el derecho a la consul-
ta previa.
En los otros dos expedientes, la decisin del Minem
de no aplicar consulta previa se bas en consulto-
ras que inexplicablemente, niegan la condicin t-
nica de las comunidades, aun cuando ms del 95%
de sus integrantes tiene como lengua el quechua.
Se trata en estos casos de las Comunidades de Flor
de Cant y Cayhuachahua, afectadas por los pro-
yectos Antamayo y Hierro Aimaraes.
En el caso de la C.C Cayhuachagua, el Minem emiti
resolucin aprobando el proyecto, luego de recibir
un informe de un equipo consultor contratado, que
concluy que dicha comunidad no cumpla con los
requisitos para ser considerado pueblo indgena.
Sin embargo, dicha opinin no consider que, se-
gn el censo del 2007, el 99% de dicha poblacin es
quechuablante. Por ello, la Defensora recomend
respetar el derecho a consulta previa.
Recin a principios de setiembre del 2015 se apro-
b el plan de la primera consulta en minera. Es el
caso del proyecto minero Aurora en el Cusco. Es la
comunidad quechua Parobamba a la que le ha sido
consultada la resolucin directoral para autorizar
el inicio de actividades de exploracin minera. El
proyecto estuvo a cargo de la Minera Focus S.A.C.
En el caso del Proyecto Aurora, la propuesta de re-
solucin materia de consulta precisa que la cer-
tificacin ambiental, que tiene como condicin la
aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA),
ya ha sido otorgada, as como la autorizacin del
uso del terreno superficial, por parte de la comuni-
dad. Esto quiere decir que no se consultan ni los im-
pactos del proyecto minero ni las medidas de pre-
vencin y mitigacin pues ya se han definido en la
certificacin ambiental ni las condiciones sobre las
cuales se permitir el uso de la propiedad comunal.
En la prctica, el proceso de consulta previa en mi-
nera se convierte en un mero trmite a cumplir, no
en un derecho que se debe respetar.
147
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Otros proyectos que ya han pasado proceso de con-
sulta de manera similar son Toropunto de la empre-
sa SMC Toropunto Ltd. (Comunidad Campesina de
Kikakayan) en la provincia de Huaylas en Ancash,
Misha de la empresa Barrick (Comunidad Campesi-
na de Cotarusi) en la provincia de Angaraes en Apu-
rmac y La Merced de la empresa Barrick Misqui-
chilca S.A. (Comunidades campesians Quilla Ayllu y
Llactum) en la provincia de Aija, Ancash.
Se utiliz el mismo sistema, aplicar la consulta
previa en comunidades donde no hay conflictos so-
ciales, y si bien se cont con intrpretes quechuas,
lo que es un avance, no se cont con el asesora-
miento tcnico necesario que les permita entender
la informacin tcnica alcanzada por el Estado y la
empresa minera, y tomar una decisin debidamente
informada.
Se trata en todos los casos de proyectos mineros
con procesos de consulta de entre uno a poco ms
de dos meses entre las etapas de publicidad, infor-
mativa y la de evaluacin interna, que no dan pie
a una revisin y asesora adecuada de parte de la
poblacin en ese tiempo. En ninguno de los cuatro
proceso de consulta previa en minera se llev a
cabo la etapa de dilogo, algo legal pero discutible
si hablamos de una adecuada preparacin del pro-
ceso de consulta previa.
TERRITORIALIDAD Y EL
PROBLEMA CON LA TITULACIN
El territorio es tal vez el elemento fundamental de
toda comunidad, ya que es aquel elemento que per-
mita que desarrolle a plenitud todos sus derechos.
Lamentablemente, este se est viendo afectado por
una serie de medidas, desde actividades de empre-
sas hasta medidas del Estado.
Segn el informe Tierras comunales: ms que pre-
servar el pasado es asegurar el futuro138 del Insti-
tuto del Bien Comn, el 49.1% de la superficie del
138
Disponible en: http://www.ibcperu.org/wp-content/
uploads/2016/05/Informe-2016-TIERRAS-COMUNALES_lg.pdf
148
Per est ocupado por comunidades, pero existe un
gran problema de falta de titulacin. Este informe
seala que en el Per existen 4,023 comunidades
(1,023 campesinas, 644 nativas y 2,356 ribereas)
que carecen de ttulo de propiedad.
Este mismo informe tiene datos interesantes,
como, por ejemplo, que el 49.6 % del territorio de
comunidades campesinas tiene superposiciones de
concesiones mineras o que el 47.3 % de las 73,000
hectreas de bosques que tiene el Per se encuen-
tran dentro de las comunidades nativas y ribereas.
Esto representa una complicacin extra ya que se-
gn el decreto ley 22175, las tierras en aptitud fo-
restal (es decir, los bosques) no pueden ser de pro-
piedad de las comunidades, sino solo se les podr
dar en cesin en uso.
Para julio de 2016 ya se estn aplicando diversos
proyectos de inversin en titulacin como el PTRT3
del Banco Interamericano de Desarrollo, la Decla-
racin Conjunta de Intencin (DCI) entre Per, No-
ruega y Alemania, y el Mecanismo de Donaciones
Especfico (MDE) del Banco Mundial y la WWF, los
cuales tienen como finalidad titular a comunidades
nativas y campesinas en distintos departamentos
de la Amazona como Ucayali, San Martn, Amazo-
nas y Loreto.
PUEBLOS INDGENA EN AISLAMIENTO Y
CONTACTO INICIAL
Un avance positivo ha sido la creacin las tres pri-
meras reservas indgenas, que protegern a pue-
blos indgenas en aislamiento y contacto inicial
(PIACI). De esta forma, mediante decreto supremo
007-2016-MC de julio de 2016, se crearon las Reser-
vas Indgena Isconahua (pueblo indgena Mascho
Piro), Mashco Piro (pueblos indgenas Mascho Piro
y Mastanahua) y Murunahua (pueblos indgenas Mu-
runahua, Chitonahua y Mascho Piro), las tres ubica-
das en el departamento de Ucayali.

GESTIN AMBIENTAL
En el tema ambiental, la institucin que debe forta-
lecerse es el Servicio Nacional de Certificacin Am-
biental para las Inversiones Sostenibles (Senace), el
cual debe funcionar como un organismo con inde-
pendencia institucional que forma parte del Servi-
cio de Evaluacin de Impacto Ambiental, encargado
de la evaluacin y aprobacin de los Estudios de
Impacto Ambiental detallados del sector energa
y minas. Este fortalecimiento se debe reflejar en
los siguientes aspectos: i) procedimientos para la
evaluacin de impacto ambiental basados en crite-
rios, guas y manuales, y sistemas informticos que
reduzcan la discrecionalidad de los funcionarios
encargados de la evaluacin de los estudios am-
bientales; ii) personal tcnico, calificado y con expe-
riencia; y iii) contar con un presupuesto ptimo para
el cumplimiento de sus actividades.
Pero, adems, debe reforzare al ente encargado
de la fiscalizacin ambiental: el Organismo de Eva-
luacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Para ello,
debera derogarse el artculo 19 de la Ley N 30230
que ha debilitado al OEFA y las normas reglamen-
tarias que facilitan su implementacin, impidiendo
que este organismo regulador del Estado pueda
ejercer una eficiente fiscalizacin ambiental a las
empresas, lo que se refleja en la afectacin a la sa-
lud y el ambiente. Estas normas otorgan facilida-
des a las empresas, a pesar de haber cometido en
reiteradas ocasiones faltas ambientales, siendo las
multas el ltimo recurso para garantizar el cumpli-
miento de la legislacin ambiental y reducindolas
a la mitad. Con esta ley se desvirta un mecanismo
de la OEFA para garantizar el cumplimiento de la
normatividad ambiental mediante sanciones y me-
didas administrativas, que buscan tener un poder
disuasivo, y por lo tanto preventivo, para que las
empresas no cometan infracciones ambientales
o no reincidan en ellas, garantizando la salud y la
proteccin ambiental.
Adems debe derogarse el artculo 12 de la Ley N
30230, el cual impide que las multas administrati-
INFORME
ANUAL
vas financien la potestad sancionadora del OEFA,
es decir la supervisin directa a las empresas y
la tramitacin de los procedimientos administrati-
vos sancionadores correspondientes. La labor de
supervisin que realiza este organismo regulador
permite determinar si las empresas estn cum-
pliendo o no con sus obligaciones ambientales.
Debe apoyarse al OEFA para que no se elimine el
aporte por regulacin a su favor, regulado por la Ley
N 27332, que actualmente se encuentra en contro-
versia legal dado que el gremio del sector energa y
minas se niega a pagar. El aporte por regulacin es
una de las principales fuentes de ingreso del OEFA,
pues permite financiar su funcin supervisora, re-
guladora, normativa, fiscalizadora y sancionadora,
entre otras importantes funciones que realiza esta
institucin para hacer cumplir la legislacin am-
biental en el pas.
La ley N 30230 forma parte de los llamados pa-
quetazos ambientales, de los cuales tambin son
parte los decretos supremos 054-2013 y 060-2013,
el decreto supremo 001-2015-EM y la ley N 30327.
Contra los primeros instrumentos legales ya exis-
ten recursos legales interpuestos, pero todava no
se ha presentado recurso alguno contra la ley N
30327. Justamente esta norma de mayo de 2015
tiene algunas disposiciones ambientales cuestio-
nables, como habilitar la posibilidad de reutilizar
una lnea de base ya utilizada hasta con cinco aos
de anticipacin, a pesar que los contextos sociales,
culturales y ambientales pueden variar en dicho
lapso.
Finalmente, estn pendientes algunas iniciativas
legislativas que el Congreso de la Repblica debe
asumir en materia de gestin ambiental. Algunas de
las propuestas a trabajar son:
 La Ley de Cambio Climtico.
 La Ley de Vigilancia y Monitoreo Ambiental y So-
cial Ciudadano.
 La Ley de Ordenamiento Territorial.
149
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
10.
SITUACIN DE LOS DERECHOS
DE LAS MUJERES EN EL PER
DESIGUALDADES QUE PERSISTEN.139
Durante las ltimas dcadas, se han dado impor-
tantes avances en materia de derechos de las muje-
res, no slo a nivel jurdico normativo sino tambin
algunos cambios en los imaginarios socioculturales
de la poblacin. Si bien esto es bastante alentador,
ello no implica que se hayan superado profundas
desigualdades, sino que tenemos un nuevo escena-
rio y desafos que nos deben llevar a exigir transfor-
maciones reales.
Por tanto, si bien es importante reconocer los
avances y el marco normativo (de exigibilidad de
derechos) que actualmente tenemos, tambin es
fundamental visibilizar que an estamos lejos de
la igualdad real, pues permanecen y se afianzan
obstculos y mltiples discursos de poder orienta-
dos a limitar el ejercicio real de la ciudadana de las
mujeres y profundizar su exclusin.
Para evidenciar esta compleja situacin, dando
cuenta de los avances, los obstculos y a la vez los
retos en relacin a los derechos de las mujeres, he-
mos seleccionado tres temas de preocupacin: (1)
139 Coordinacin y edicin: Liz Melndez- Directora del Centro de la
Mujer Peruana Flora Tristn.
150
la violencia contra las mujeres, (2) la participacin
poltica y (3) los derechos reproductivos.
A travs de estas reas de preocupacin, damos
cuenta de las permanentes desigualdades y de un
panorama de mltiples retos que por supuesto no
se agotan en las preocupaciones aqu expuestas.
1. Violencia contra las mujeres, una expresin
de la misoginia140.
Para el Comit CEDAW141, la violencia contra las
mujeres es una de las peores formas de discrimi-
nacin, por el impacto que tiene esta sobre la liber-
tad y desarrollo integral de las personas. Lamen-
tablemente este es un problema grave en el pas,
el cual pone en evidencia una cultura misgina y
machista, que se resiste a significar a las mujeres
como sujetas de derechos, con autonoma y control
propio sobre sus vidas y cuerpos.
140 Captulo elaborado por la Abg. Clea Guerra, Programa de Dere-
chos Humanos del CMP Flora Tristn. Aportes de Liz Melndez,
Directora del CMP Flora Tristn.
141 Convencin contra todas las formas de discriminacin hacia la Mu-
jer CEDAW, creada en 1979 por Naciones Unidas.
 INFORME
ANUAL

Informe del Centro de la Mujer

Peruana Flora Tristn

Foto: rpp.pe

151
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
A continuacin algunos datos:
Segn la ENDES 2015142, el 70,8% de las mujeres
alguna vez unidas sufrieron algn tipo de violencia
por parte del esposo o compaero. Entre los tipos
de violencia destaca la psicolgica (67.4%) seguida
por la fsica (32%) y sexual (7.9%).
El nmero de atenciones de los Centros de Emer-
gencia Mujer (CEM) tuvo una variacin del 20.7%
respecto al 2015. En 2016143, la regin con mayor n-
mero de atenciones por violencia familiar fue Lima
Metropolitana (14025) seguida por Cusco (6332),
Junn (3865), Ancash (3492) y Arequipa (3238).
Las violaciones sexuales afectan fundamentalmen-
te a mujeres adolescentes llegando a ser atendidos
por el CEM 2774 casos en menores de 18 aos y un
total de 3857 durante el 2016. Las regiones con la
mayor incidencia de casos son: Lima (2198) seguida
de Junn (582), Arequipa (391), La Libertad (382) y
Cusco (379).
Actualmente la cobertura de los CEM a nivel de
las provincias es del 100%. Sin embargo, a nivel de
distrito la cobertura promedio nacional es de 13%.
Las regiones con menor cobertura a nivel distrital
son Huancavelica, Lambayeque y Amazonas con
7.1%, 7.9% y 8.3% respectivamente. Este reducido
acceso a nivel distrital es una preocupacin en re-
lacin a las mujeres indgenas quienes mayorita-
riamente domicilian en zonas rurales alejadas de
las ciudades y capitales de provincia. Tomemos en
cuenta que, durante el 2016, slo el 16%, de las vc-
timas a nivel nacional se identific como integrante
de algn grupo indgena y el 68% como mestizas.
De otro lado, la impunidad es un denominador co-
mn en los hechos de violencia, as lo demuestran
las cifras. El 24% de las vctimas de feminicidio de-
nunci previamente hechos de violencia y el 33% de
las vctimas de tentativa de este crimen inici (antes
142 INEI. Encuesta Nacional de Salud y Demografa. 2016. Pp. 357.
143 Resumen estadstico 2016. MIMP. Cuadro 3.1. Ranking de casos por
violencia familiar y sexual atendidos por el PNCVFS, segn regin.
152
de la agresin) un proceso judicial144, sin que ello
haya frenado los ataques posteriores que sufri. El
Estado estuvo alertado y no cumpli con su rol de
proteccin.
La impunidad brinda un mensaje de permisividad
frente a la violencia, impidiendo que las mujeres
vean en el Estado una fuente de asistencia y pro-
teccin e incrementndose la desconfianza frente a
las autoridades.
No es casual que en el 2015, solo el 27.5% de mu-
jeres violentadas busc ayuda en una institucin.
La principal fue la comisara (76,4%), seguida por la
Demuna (10.2%) y el Ministerio de la Mujer MIMP
(1.9%). Esto evidencia que la confianza en el Estado
se encuentra quebrada, lo que limita la decisin de
las mujeres para hacer una denuncia, pues la per-
cepcin de que este camino no llevar a nada con-
creto (sancin) es alta, lo cual se confirma con cada
caso que queda impune y con la existencia de pro-
cesos complejos y largos para acceder a la justicia.
Frente a este panorama durante el 2016 se aproba-
ron algunas normativas importantes para facilitar
el acceso a la justicia de las mujeres, las mismas
que pasamos a resumir:
 Aprobacin del Decreto Supremo N 009-2016-
MIMP Reglamento de la Ley N 30364145, en el
que se especifican las competencias de los di-
versos actores estatales para la atencin de la
violencia y se aprueban las fichas de evaluacin
del riesgo que permitirn a los operadores esta-
blecer las medidas de proteccin ms efectivas
frente a casos concretos.
 Aprobacin del Plan Nacional contra la Violencia
de Gnero 2016-2021, el 26 de Julio de 2016, cuyo
primer objetivo est orientado a la prevencin y
el cambio de los patrones socioculturales que
reproducen relaciones desiguales de poder y di-
144 Defensora del Pueblo. Informe N 173-2015-DP Feminicidio n-
timo en el Per: Anlisis de Expedientes Judiciales (2012 -2015).
2015. Pp. 122 y 124.
145 La Ley N30364, fue aprobada el 23 de noviembre de 2015 y el re-
glamento recin fue aprobado el 27 de Julio de 2016.

ferencias jerrquicas que legitiman y exacerban
la violencia de gnero. Esta poltica a diferen-
cia de la anterior, incorpora de forma expresa
a mujeres lesbianas, bisexuales y trans. El plan
adems describe 15 modalidades adicionales a
la violencia de pareja, entre ellas, violencia en
conflictos sociales, violencia contra las mujeres
viviendo con VIH y el acoso poltico.
 Resolucin Ministerial 652-2016-MINSA
(31/08/2016) que aprueba la Norma Tcnica de
Salud de Planificacin Familiar la cual incluye:
1) la distribucin gratuita de la anticoncepcin
oral de emergencia en los establecimientos de
salud pblica, esto ha permitido que mujeres de
bajos recursos econmicos accedan a este m-
todo anticonceptivo, as mismo facilita su uso por
mujeres vctimas de violencia sexual; 2) recono-
ce que se debe brindar todos los servicios a la
poblacin adolescente que acuda a los servicios
de salud, en bsqueda de planificacin familiar.
 Creacin de la Comisin de Justicia de Gnero
en el Poder Judicial (Resolucin Administrativa
N 141-2016- P-PJ), la cual impulsar una po-
ltica institucional de justicia con perspectiva
de gnero y acciones que permitan eliminar las
posibles situaciones de desigualdad y discrimi-
nacin.
Cabe destacar que durante el 2016 la violencia con-
tra las mujeres adquiri especial visibilidad en el
escenario pblico y meditico. Ello a raz de la in-
dignacin movilizada desde las activistas feministas
frente a dos casos simblicos146 que no obtuvieron
sanciones adecuadas por parte del Poder Judicial.
Surge con ello el movimiento ciudadano #NiUna-
Menos, el cual organiza y lleva a cabo una marcha
multitudinaria el 13 de agosto, lo que marc un hito
en la historia de las movilizaciones en contra de la
violencia machista en el pas.
#NiUnaMenos fue fundamental para afianzar la
voluntad poltica frente a la prevencin, atencin y
146 Los casos de Arlette Contreras y Lady Guillen.
INFORME
ANUAL
sancin de los casos de violencia contra las muje-
res. Casi todas las instituciones pblicas y muchas
privadas se sumaron a la consigna. El resultado de
todo ello fue el incremento de la sensibilizacin,
pero a la vez una mayor visibilizacin de los casos y
de la impunidad.
Segn la ENDES 2015, el 70,8%
de las mujeres alguna vez
unidas sufrieron algn tipo de
violencia por parte del esposo o
compaero. Entre los tipos de
violencia destaca la psicolgica
(67.4%) seguida por la fsica
(32%) y sexual (7.9%).
As mismo, muchas mujeres se animaron a hablar
de las diversas situaciones de violencia por las que
atravesaron, convirtiendo el proceso hacia la Mar-
cha del 13A, en una catarsis colectiva que contribu-
y a visibilizar frente a un pblico no conocedor- el
alcance de la violencia en la vida de las mujeres,
su extensin y diversas formas de expresin. Esto
contribuy, adems, al empoderamiento de miles
de mujeres en el pas que en este contexto decidie-
ron denunciar hechos de violencia.
Lamentablemente, se debe destacar que el nmero
de mujeres vctimas de feminicidio se increment
en el 2016, en comparacin con las cifras del 2015147.
Aunque es necesario investigar a fondo las razones
de este incremento en la estadstica, sobre todo en
147 En el periodo 2016 se atendi a 258 casos de tentativa y 124 de femi-
nicidio, esto es un incremento respecto al 2015 que en su totalidad
contabiliz 198 tentativas y 95 feminicidios. MIMP. Resumen esta-
dstico 2016. Cuadro Violencia Feminicida.
153
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
contextos en donde el tema ha cobrado relevancia y
ocupado la atencin de las autoridades; nos atreve-
mos a alertar que este hecho pudiera ser una res-
puesta: a la par que se afianza el empoderamiento
en las mujeres, las resistencias se incrementan
traducindose ello en agresiones misginas como
expresin de control.
Por tanto es prioritario trabajar a nivel de la pre-
vencin de la violencia, de la transversalizacin del
enfoque de gnero en las polticas educativas, pero
adems en la erradicacin de la impunidad, proble-
mtica que fortalece la confianza de los agresores,
el temor en las vctimas e incrementa la tolerancia
a la violencia.
Luego del contexto de #NiUnaMenos, el Gobierno
ha tomado acciones (an insuficientes) para mejo-
rar la atencin de casos. En ese sentido, se ampli
el horario de atencin de algunos CEM148 y la capa-
cidad de respuesta de la Lnea 100. Ambos servicios
de atencin a la violencia del Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables.
Sin embargo, no se ha logrado un incremento sig-
nificativo del presupuesto, a pesar que esta ha sido
una de las principales demandas de los movimien-
tos de mujeres y feministas, sobre todo si tomamos
en cuenta la extensin del problema en el pas, en
donde se necesitan estrategias interculturales para
su atencin y prevencin.
Es pertinente mencionar que al cerrar el ao 2016,
pese a los avances mencionados, se ha intensifica-
do la presencia e influencia de sectores fundamen-
talistas dirigidos a incidir en el Estado y sus pol-
ticas. Estos han iniciado una Campaa para evitar
que el enfoque de gnero sea transversalizado en
la curricula nacional, lo cual tiene un impacto ne-
gativo en el mbito de la prevencin de la violencia,
pues la tolerancia a la misma se mantiene (54.8%149
en relacin a la violencia familiar contra las muje-
148 El compromiso del Gobierno es ampliar este sistema de atencin a
un total de 50 CEM en el 2017.
149 MIMP. Plan nacional contra la violencia de gnero.
154
res) y esta se asienta en la reproduccin de roles y
estereotipos de gnero que se resisten a ser trans-
formados.
La violencia contra las mujeres es un problema l-
gido en el pas que afianza desigualdades. Si bien es
cierto existe una mayor preocupacin frente al tema
y mayor apoyo de la ciudadana, las resistencias
prevalecen y se evidencian en la constante negacin
para cuestionar las relaciones de poder, los roles
y estereotipos de gnero que sostienen y permiten
la reproduccin de esta forma de discriminacin.
En tanto no logremos erosionar esta situacin, nos
mantendremos en un crculo vicioso sin salida.
2. Participacin poltica de las mujeres:
Acoso Poltico en el Per150
El acoso poltico a las mujeres constituye una nueva
barrera que impide el ejercicio de los derechos po-
lticos en condiciones de igualdad. Tal es as que la
XIII Conferencia Regional de la Mujer (2016) destac
a esta forma de violencia como un obstculo para el
avance de la participacin poltica de las mujeres
en Amrica Latina.
Segn un informe elaborado por Flora Tristn, Ca-
landria y Diakonia en el 2011, de cada 5 autoridades
mujeres elegidas 2 vivan acoso poltico. Este dato
ha sido completado por un estudio elaborado en-
tre el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y Flora
Tristn, el cual da cuenta que en el proceso electo-
ral del 2014, de cada 10 candidatas 3 vivieron acoso
poltico.
As mismo, en el marco de la Campaa #NoalAco-
soPolitico se han recibido una serie de denuncias
de mujeres candidatas y autoridades. A continua-
cin compartimos testimonios que grafican que
el acoso poltico, es una forma de exclusin y una
barrera invisibilizada que restringe la participacin
poltica en condiciones de igualdad.
150 Captulo elaborado por Diana Miloslavich. Coordinadora del Pro-
grama de Derechos Humanos del CMP FLORA TRISTN.
 INFORME
ANUAL

Caso 1: Descripcin:
Yeni Corilla Can-
chanya. Regidora En diciembre del 2016 la regidora presenta una denuncia por haber sido maltratada
de la Municipa- fsica y psicolgicamente por el Alcalde luego de reclamar el pago de sus dietas:
lidad Distrital de El Alcalde me dijo: En enero tendr nuevos regidores y ya no les necesito!. Se le-
Cullhuas-Huanca- vant, me empuj diciendo: Retrate!, por el empujn perd el equilibrio me golpee
yo-Junn. con el borde de la mesa y al caer mal me romp el dedo pulgar de la mano derecha. A
mi grito de dolor el Alcalde me coge de las dos manos y me sacude de manera brusca
Denunciado por amenazndome diciendo que esto no se va quedar as.
Acosador: Nisais
Canchaya Bal- Cuando la regidora decide hacer la denuncia en la Comisara, esta no es recibida. La
vin - Alcalde de agraviada toma conocimiento de que el Alcalde puso una denuncia contra su persona
Culhuas. y los regidores/as que la apoyaron.

Caso 2: Descripcin:
Vilma Cullanco
Cndor. Regidora En cumplimiento de su funcin de fiscalizacin la regidora Vilma Cullanco, con el apo-
de la Municipa- yo de otros dos regidores, da cuenta de la sustraccin de recursos municipales en
lidad Distrital de sesin de Consejo, luego de lo cual formalizan la denuncia frente a la Contralora Ge-
Imperial, provincia neral de la Repblica.
de Caete, Regin A consecuencia de ello, recibe constantes ataques de funcionarios municipales (Ge-
Lima. rente Municipal) y a travs de los medios de comunicacin, siendo tildada de mentiro-
sa, cuestionndose sus capacidades con afirmaciones como debe volver a estudiar
Denunciado por en la universidad.
Acosador: Alcal-
de Carlos Miguel Se le inici un proceso de vacancia, argumentando que incurri en una falta al, su-
Pariona Lizana, puestamente, no haber realizado una rendicin de viticos entregados.
Alcalde del distrito A la fecha la vctima de acoso se ha visto en la necesidad de contar con seguridad per-
Imperial- Caete. sonal permanente, pues de manera constante es acechada por trabajadores enviados
por el alcalde, segn su propio testimonio. Se cuenta como prueba un mensaje recibi-
do: Si quieres vivir en paz deja de cuestionar esta gestin.
A la fecha la regidora cuenta con garantas personales de la subprefectura provincial
de Caete.

Caso 3: Descripcin:
Jacqueline Amelia
Carrin Jurado y Las regidoras venan reportando desde la Campaa Electoral situaciones de maltrato
Bertha Yolanda que intentaban medrar su liderazgo frente a la poblacin.
Crdova Astete, Las agraviadas sealan que el Alcalde incurri en las siguientes afirmaciones: Gra-
Regidoras de la cias a m son regidoras, deberan arrodillarse ante m. As mismo durante la segunda
Municipalidad sesin de consejo Amelia fue directamente amenazada, cuando el Alcalde afirm: yo
Provincial de Tar- te voy a vacar sino te alineas.
ma Junn.
En este contexto y a propsito de la celebracin de los carnavales de Tarma, se acusa a
Denunciado por la regidora Carrin de falsificar un acta vinculada con el presupuesto de los premios y de
Acosador: Alcal- tomar decisiones de carcter ejecutivo. Claramente se buscaba su vacancia.
de Luis Antonio Del mismo modo, la Regidora fue vctima de intervencin telefnica, por lo cual con-
Palomino Cerrn - versaciones privadas fueron grabadas y expuestas en una radio local. En la llamada
Alcalde de Tarma. difundida la regidora Carrin intercambiaba con su colega Crdova, preocupaciones
as como medidas de seguridad que tomaran ante el riesgo percibido.
Aunque las regidoras no hacen alusin a ningn nombre durante dicho intercambio
telefnico, el Alcalde se sinti aludido y cre una comisin especial de tica, por con-
siderar dicha comunicacin una falta grave. Las regidoras fueron suspendidas por 90
das. Tras varias apelaciones el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), declara nulos los
acuerdos de Consejo para la suspensin de estas autoridades locales.

Cuadro elaborado con base en los testimonios de las vctimas de acoso poltico,
reportados al CMP Flora Tristn en el marco de la Campaa #NoAlAcosoPoltico.

155
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Logros y retos en relacin a la prevencin y
atencin del Acoso Poltico:
a. En el marco de las elecciones generales del
2016, el JNE promueve la firma de un Pacto tico
Electoral. Mediante este documento los partidos
polticos se comprometieron a: Rechazar y erra-
dicar cualquier tipo de discriminacin hacia una
persona o grupos de personas por razn de raza,
etnia, sexo, edad, procedencia, religin, entre otros,
as como todo acto de acoso poltico que vulnere
o amenace el ejercicio de los derechos fundamen-
tales, en especial el de participacin poltica de las
mujeres151.
b. Aunque este compromiso es un avance en el
reconocimiento de las barreras para la parti-
cipacin poltica, la mencionada declaracin no
constituy un freno para los casos de acoso po-
ltico, como puede verse en los testimonios. As
mismo, un informe de la OEA seala que tam-
poco dicha declaracin fue suficiente para fre-
nar el acoso dirigido a las figuras presidenciales
y vicepresidenciales como Veronica Mendoza y
Mercedes Araoz.
que tenga por objeto y resultado menoscabar anu-
lar, impedir, obstaculizar o restringir sus derechos
polticos, conculca el derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia y el derecho a participar en
los asuntos polticos y pblicos en condiciones de
igualdad con los hombre.
d. En el actual Congreso se ha presentado una nue-
va iniciativa legislativa para prevenir, sancionar y
erradicar el acoso poltico contra las mujeres,
hoy Proyecto de Ley N 673, el cual se encuentra
pendiente de debate en la Comisin de Justicia y
de Constitucin.
e. As mismo se cuenta con el ingreso de un an-
teproyecto de Cdigo Electoral, realizado por el
JNE, en el cual se reconoce la paridad, alternan-
cia y un mecanismo nuevo para la cuota indge-
na, sin embargo no tiene un articulado sobre el
acoso poltico a las mujeres.
f. El nuevo gobierno ha mantenido la Mesa de Tra-
bajo para Promover y Garantizar la participacin
poltica de las mujeres, RM. 192/2015/MIMP y se
ha ingresado una iniciativa de protocolo de aten-

c. Durante el 2016 fue relevante que los partidos

polticos del Frente Amplio y Peruanos por el
Kambio (hoy en el Gobierno), se propongan apo-
yar la Ley N 1903 contra el acoso poltico a mu-
jeres autoridades.

De otro lado, el nuevo Plan Nacional contra la

Violencia de Genero 2016-2021 reconoci como
una nueva modalidad de violencia el acoso pol- No es casual que en el 2015,
tico, adoptando la definicin de la MESECVI152 la solo el 27.5% de mujeres
cual seala que se entiende como Acoso Poltico
a cualquier accin, conducta u omisin entre otros
violentadas busc ayuda en una
basada en su gnero de forma individual o grupal institucin. La principal fue la
comisara (76,4%), seguida por la
151 : Pacto Etico Electoral JNE- punto 9 http://portal.jne.gob.pe/pro-
cesoselectorales/Informacion%20Electoral/Elecciones%20Ge-
Demuna (10.2%) y el Ministerio
nerales%202016/PactoEtico/Elecciones_Generales_2016_Pac-
to_Etico_Electoral.pdf de la Mujer MIMP (1.9%).
152 Mecanismo de Seguimiento a la Convencin para prevenir, sancio-
nar y erradicar la violencia contra las mujeres Convencin de
Beln do Para (MESECVI): Declaracin sobre la Violencia y el Aco-
so Poltico contra las Mujeres. OEA/Ser.L/II.7.10. 15 de octubre de
2015.

156

cin al acoso poltico para que estos casos sean
atendidos por los Centros de Emergencia Mujer.
Como vemos se han dado pasos importantes para
visibilizar el acoso poltico, como una forma de vio-
lencia, lograr su prevencin y sancin. Sin embar-
go, la gran mayora de medidas se encuentran pen-
dientes de aprobacin.
Cabe destacar que es necesario fortalecer el cono-
cimiento de las autoridades sobre el acoso poltico
para promover su sensibilizacin y brindar infor-
macin a las mujeres para su empoderamiento y
seguridad.
Finalmente se espera que la participacin poltica
se viva como un derecho y por lo tanto se ejerza con
libertad, sin miedo a agresiones y/o represalias. A
la luz de los hechos y casos, tenemos una ruta tra-
zada para lograrlo pero an estamos lejos de al-
canzar esta meta.
3. Derechos reproductivos de las mujeres153
Uno de los ejes de mayor preocupacin en relacin
a los derechos humanos de las mujeres sigue sien-
do el ejercicio de los derechos sexuales y reproduc-
tivos. Pese a los esfuerzos y la firma de compromi-
sos internacionales, este es uno de los campos en
donde los avances encuentran mayores resisten-
cias y obstculos.
Cuando hablamos de derechos sexuales y repro-
ductivos lo que se encuentra en juego es la auto-
noma de las personas y su capacidad para decidir
sobre sus cuerpos, sus afectos y sus proyectos de
vida. Es por ello que las resistencias se concentran
en este conjunto de derechos y a cada nuevo paso
que se da estas se afianzan evidenciando que se-
guimos en una constante disputa del sentido de li-
bertad.
153 Elaborado por Liz Melndez- Directora del CMP Flora Tristn.
INFORME
ANUAL
#NiUnaMenos fue fundamental
para afianzar la voluntad poltica
frente a la prevencin, atencin y
sancin de los casos de violencia
contra las mujeres. Casi todas
las instituciones pblicas y
muchas privadas se sumaron a
la consigna.
Cabe destacar que en 1994 y 1995 mediante la
Plataforma de Accin de Cairo (CIPD) y Beijing154
respectivamente, los Estados afirmaron que La
salud sexual entraa la capacidad de disfrutar de
una vida sexual satisfactoria y sin riesgos y de pro-
crear, y la libertad para hacerlo o no hacerlo cuan-
do y con qu frecuencia 155 y que: Los derechos
humanos de la mujer incluyen su derecho a tener
control sobre las cuestiones relativas a su sexua-
lidad, incluida su salud sexual y reproductiva, y
decidir libremente respecto a estas cuestiones,
sin verse sujeta a la coercin, la discriminacin y
la violencia156.
Ms de 20 aos despus comprobamos que no se
han cumplido con estos compromisos ni idearios,
pues no se cuenta con las garantas normativas
para que las mujeres ejerzan sus derechos repro-
ductivos, la educacin sexual presenta serias defi-
ciencias y prevalecen en el Estado discursos opo-
154 Conferencia de Poblacin y Desarrollo, Plataforma de Accin de
Cairo (1994) y Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plata-
forma de Accin de Beijing (1995).
155 Conferencia de Poblacin y Desarrollo, Plataforma de Accin de
Cairo (1994) Parr. 94.
156 Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer Plataforma de Accin
de Beijing (1995). Plataforma de Accin de Beijing. Parr. 96.
157
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

Los derechos humanos de la mujer incluyen su

derecho a tener control sobre las cuestiones
relativas a su sexualidad, incluida su salud sexual
y reproductiva, y decidir libremente respecto a
estas cuestiones, sin verse sujeta a la coercin, la
discriminacin y la violencia

sitores, argumentos biologicistas y religiosos que
impiden cambios reales para el ejercicio de estos
derechos.
Datos sobres salud reproductiva:
 Segn la ENDES 2015, del total de adolescentes
de 15 a 19 aos, el 13.6% ya estuvo alguna vez
embarazada. En el rea rural el embarazo ado-
lescente se ha incrementado y llega al 22.5%.
En la regin amaznica alcanza el 24.9% y en el
rea urbana 10.8% (ENDES, 2015)
Entre el 2015 y 2013; 112,173 adolescentes fue-
ron madres159. La mayora de estos casos como
consecuencia de la violencia sexual.
 Segn el Ministerio de Salud, en el 2015 se re-
portaron 415 muertes maternas a nivel nacional.
A la semana 32 del 2016, hubo 209 muertes ma-
ternas.
 Entre las principales causas directas de muer-
tes maternas en adolescentes se encuentra el
aborto (29%) y la principal causa indirecta en la
misma poblacin es el suicidio (56%)160.

 Segn el Informe N003-2016 de la Defensora
del Pueblo: Derecho a la salud de las mujeres
vctimas de violencia sexual de 6 hospitales
consultados 4 reportaron embarazos adoles-
centes vctimas de violacin.
 La Defensora del Pueblo evidenci que la mor-
talidad materna se increment en varias regio-
nes del pas y que una de las causas es la sep-
sis, que en muchos casos est vinculada con el
aborto clandestino161,

 El 14% de adolescentes atendidas en el Instituto  En el pas, los mayores porcentajes de mujeres

Materno Perinatal manifestaron haber sido vc-
tima de violacin157.
 Se estima que 3 a 4 nacimientos diarios son de
madres adolescentes menores de 15 aos158.
actualmente unidas que usan algn mtodo an-
ticonceptivo se presentaron en Junn (79,3%),
Lima Provincias (79,1%), Arequipa (78,3%) y Hu-
nuco (78,0%). En cambio, la menor proporcin
de usuarias de algn mtodo se observ en Lo-

157 Informe N003-2016 de la DEFENSORIA DEL PUEBLO Derecho a
la salud de las mujeres vctimas de violencia sexual.
158 (INEI MINSA 2015)
159 (INEI MINSA 2015).
160 Direccin General de Epidemiologa del Ministerio de Salud, 2013
161 Informe N 001-2017 de la DEFENSORIA DEL PUEBLO Derecho a
la salud materna

158
 INFORME
ANUAL

reto (64,9%) y por regin natural fue en la Selva agenda pblica y poltica sino adems en el contexto
(72,9%). electoral y los debates entre candidatos/as.

Aunque en el 2016 se archiva definitivamente el pro-

Estos datos ponen en evidencia que uno de los prin-
yecto legislativo que plante la despenalizacin del
cipales desafos en relacin a la salud reproductiva
aborto en casos de violacin, se logr dejar sentado
de las mujeres es el embarazo adolescente y la cri-
el debate y la reflexin en diferentes autoridades y
minalizacin del aborto, por lo que ambos llegan a
sectores de la poblacin.
ser problemas de salud pblica.

Luego de este proceso y en el ltimo trimestre del

En relacin a lo primero, el anlisis de las esta-
ao, las organizaciones feministas162 en el marco
dsticas revela que tras estas cifras se encuentran
de esta campaa han promovido la presentacin de
invisibilizados casos de abuso sexual, siendo un
una nueva iniciativa legislativa, PL N 387, la cual
porcentaje de maternidades adolescentes, no solo
pretende volver a colocar en la discusin sociopol-
no deseadas sino forzadas por ser producto de una
tica la despenalizacin del aborto por violacin y el
violacin sexual en un contexto en donde el aborto
derecho a decidir, incorporando una nueva causal:
se encuentra criminalizado.
malformaciones incompatibles con la vida extrau-
terina.
Es por el conocimiento de esta realidad que, des-
de el ao 2013, la campaa Djala Decidir, ha pro-
Como vemos en los datos antes expuestos, alrede-
movido la despenalizacin del aborto en casos de
dor de los derechos sexuales y reproductivos son
violacin sexual, visibilizando la magnitud de la
muchas las demandas pendientes; sin embargo, el
violencia en el pas y posicionando el derecho a de-
derecho a decidir es una de las exigencias que per-
cidir como un derecho humano fundamental. Esta
manecern en el escenario social del movimiento
iniciativa logr ingresar - con el respaldo de ms de
de mujeres y feminista del pas; pues generar ga-
64 mil firmas ciudadanas- un proyecto legislativo al
rantas para el ejercicio de este derecho es bsico
Congreso, el cual moviliz a la ciudadana y coloc
para superar las desigualdades, prevenir la violen-
la criminalizacin del aborto en casos de violacin
cia, superar la pobreza y promover ciudadana.
sexual y el derecho a decidir en el debate pblico y
poltico del pas.

Si bien es cierto esta campaa se ha mantenido ac-

tiva durante el 2014, 2015 y 2016, y logr incremen-
tar la opinin pblica favorable a un 54% (Datum,
2015); es durante el ltimo ao que la demanda por
la despenalizacin del aborto influye no solo en la
162 Proyecto presentado en octubre del 2016, por Indira Huilca, Marisa
Glave y otros congresistas; iniciativa coordinada por el CMP Flora
Tristn, Demus, Promsex, Movimiento Manuela Ramos, Catlicas
por el Derecho a Decidir y Cladem Per.

159
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
11.
DERECHO A LA IGUALDAD
Y A LA NO DISCRIMINACIN
LA LENTA Y DIFCIL LUCHA CONTRA EL RACISMO
A comienzos de diciembre, en siete ciudades pe-
ruanas (Arequipa, Huamanga, Huancayo, Hunuco,
Iquitos, Lima y Tumbes) 10 000 personas participa-
ron en la carrera contra el racismo organizada por
la Defensora del Pueblo. Esta importante asisten-
cia demuestra que en un sector de la sociedad pe-
ruana existe mayor consciencia sobre la discrimi-
nacin racial.
De hecho, cada vez que los medios de comunicacin
o las redes sociales muestran una situacin abier-
tamente racista, se aprecia una gran indignacin en
la poblacin, lo que implicara que determinadas
frases o conductas ya no se encuentran tan natura-
lizadas como antes.
Sin embargo, todava es mucho lo que se debe ha-
cer desde el Estado y la sociedad para enfrentar
un problema tan arraigado y que al mismo tiempo
todava se encuentra invisibilizado en toda su mag-
nitud.
160
DEL RACISMO EXPLCITO
AL RACISMO ENCUBIERTO
Dos semanas despus de la carrera, en el aero-
puerto Jorge Chvez, Silvana Buscaglia, una mu-
jer que haba cometido una infraccin de trnsito,
agredi violentamente al polica Elas Quispe. La
opinin pblica qued conmocionada por la prepo-
tencia de Buscaglia, pero en el subsiguiente proce-
so penal, no se tom en cuenta el carcter racista
de su accin, que constituye un agravante segn el
artculo 46, numeral 2. Inciso d. del Cdigo Penal.
De hecho, muchas personas decan que ella no ha-
ba sido racista, porque no le haba dicho ninguna
palabra al polica mientras lo agreda.
En realidad, el racismo en el Per muchas veces no
se expresa abiertamente, con alusiones explcitas
al color de la piel. Especialmente, el racismo hacia
la poblacin de rasgos andinos suele encubrirse de
diversas maneras. Se emplean eufemismos como
gente de los conos, pobladores, personas hu-
mildes gente que viene de otros distritos, todos
 INFORME
ANUAL

Elaborado por
Wilfredo Ardito Vega

Foto: flickr.com/photos/elliotupac

161
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
saben que existe una connotacin racial, pero se
prefiere creer que no est presente. El mismo tr-
mino serrano, usado con una fuerte carga peyora-
tiva, en teora no alude a un tema de discriminacin
racial, sino geogrfico. Inclusive cholo pareciera
muchas veces aludir a un comportamiento, ms
que a rasgos fsicos.
En San Isidro, a inicios del
2015, un grupo de vecinos
pidi que la Municipalidad
impidiera la llegada de gente
de otros distritos al bosque
del Olivar, pero el Alcalde
Manuel Velarde intervino con
firmeza promulgando mas
bien una Ordenanza contra
la discriminacin y haciendo
colocar carteles en los parques,
donde se precisa que nadie ser
excluido o discriminado.
Por ejemplo, en Arequipa, todos los aos, cuando
los ciudadanos de origen puneo bailan con sus tra-
jes tpicos reciben una serie de insultos en las re-
des sociales de dicha ciudad. Es evidente que este
odio es racial, basado en sus rasgos fsicos. Sin
embargo, los insultos aluden a que esas personas
y sus bailes son bailes forneos, pero difcilmente
habra expresiones tan violentas para un grupo de
estadounidenses que hiciera una presentacin de
rock.
162
En cambio, en los incidentes racistas contra una
persona de rasgos africanos, nadie pretende negar
el racismo. Por ejemplo, los violentos maltratos que
en setiembre pasado, sufri el cooperante afroes-
tadounidense Craig Martin por parte de dos policas
en Sullana o la experiencia que vivi el boxeador
afroperuano Carlos Zambrano, al ser detenido por
la polica mientras persegua al delincuente que le
haba robado.
El tab que todava rodea al racismo hace que no se
pueda hablar sobre ste cuando afecta a poblacin
amaznica. Por eso se suele atribuir la discrimina-
cin a una causa econmica o geogrfica (el centra-
lismo). Es preferible considerar al agresor como
una persona prepotente en lugar de racista, porque
esto ltimo implicara tambin asumir una percep-
cin negativa de la vctima como discriminable.
Por todo ello, muchas veces el propio agresor no se
da cuenta de su propio racismo: en los casos de ra-
cismo explcito ms mediticos, las redes sociales
suelen ser muy violentas frente al autor del comen-
tario racista pero con frecuencia en los ataques
hacia dicha persona hay mucho racismo. Suele
decirse: Con esa cara dices algo as o Mrate al
espejo antes de hablar dando a entender que si
fuera blanco s tendra derecho a ser racista.
En este informe incluiremos una serie de abusos
cometidos hacia la poblacin indgena, que cree-
mos que no se hubieran producido si los afectados
tuvieran otros rasgos fsicos.
EL DOLOR DE SER INDGENA
A lo largo de los aos 2015 y 2016, la condicin de
indgena en el Per sigui siendo motivo de maltra-
to y discriminacin por parte de las entidades esta-
tales. Un ejemplo ocurri a inicios del 2015, cuando
el Alcalde Luis Castaeda cancel un proyecto de
vivienda destinado a la poblacin shipiba afectada
por las obras viales de la Municipalidad de Lima.

El dinero fue destinado para construir un costoso e
innecesario bypass y los shipibos continan vivien-
do en una lamentable precariedad.
En sus propios territorios, los indgenas amazni-
cos han enfrentado maltratos similares, mediante
el racismo ambiental que se produce cuando las si-
tuaciones de contaminacin ocurren especialmente
en zonas habitadas por grupos racialmente discri-
minados. Por ejemplo, son muchas las comunida-
des nativas que vienen siendo vctimas de sucesivos
derrames de petrleo, frente a los cuales las enti-
dades estatales no dan ninguna solucin.
El racismo ambiental tambin es evidente en mu-
chos casos en la regin andina, como los campe-
sinos de Espinar (Cusco), continan esperando en
vano atencin mdica por la contaminacin minera.
En una situacin similar se encuentran los habitan-
tes de Simn Bolvar (Pasco) quienes hasta llegaron
a Lima en marcha de sacrificio en busca de trata-
miento mdico para sus hijos.
En los conflictos socioambientales, es recurrente el
desinters de las autoridades frente a las demandas
de indgenas y campesinos, y mas bien la represin
policial es violenta y desproporcionada. De esta ma-
nera, el ao pasado la polica mat a tres campe-
sinos (Exaltacin Huaman,Alberto CrdenasyBeto timas de Esterilizaciones Forzadas.
Chahuayo) que protestaban contra el proyecto mi-
nero Las Bambas en Challhuahuacho (Apurimac).
Ningn polica ha sido procesado por estas muertes,
pero s fueron detenidos varios campesinos.
Es ms, en otra manifestacin de prejuicio, el go-
bierno dispuso el Estado de Emergencia en las pro-
vincias de Andahuaylas y Espinar, espacios muy dis-
tantes del conflicto. Pareca que, preventivamente,
deban ser controladas las provincias con poblacin
indgena, por la perspectiva de que pudieran reali-
zarse actos violentos irracionales.
Otro ejemplo funesto de represin policial se pro-
dujo durante las protestas contra el proyecto mi-
INFORME
ANUAL
nero Ta Mara, debido a lo cual fallecieron los
campesinos Victoriano Huayta, Henry Checlla y
Ramn Colque. Debe sealarse que, en la ciudad
de Arequipa, los partidarios del proyecto sealaban
que quienes protestaban eran puneos y no arequi-
peos.
El mismo proceso de Bagua mostr esa actitud dis-
criminatoria hacia los derechos de los indgenas,
puesto que desde haca siete aos todos los acu-
sados haban pasado por las pruebas de absorcin
atmica, lo cual evidenciaba que ninguno haba ma-
tado a los policas asesinados, pero se continu el
proceso. La absolucin de todos los acusados, ocu-
rrida a mediados de septiembre del 2016 no elimi-
na todo el innecesario sufrimiento que enfrentaron
(traslado a un penal de temperaturas extremas,
arresto domiciliario, separacin de la familia).
Otra muestra muy visible de racismo que inclusi-
ve tuvo caractersticas genocidas fueron las este-
rilizaciones forzadas en los aos noventa, frente a
las cuales las vctimas enfrentan actualmente una
gran frustracin, porque el Ministerio Pblico rehu-
s nuevamenteprocesar a los responsables. Pese a
ello, debe reconocerse que, en sus ltimas sema-
nas en el poder, el gobierno de Humala aprob el
Decreto Supremo que crea elRegistro nico de Vc-
LA INTOLERANCIA EN LAS CIUDADES
En Lima, una muestra del racismo es el rechazo a
quienes viven en otros distritos, especialmente bus-
cando evitar que usen los espacios pblicos. En el
verano del 2016, como ha ocurrido anteriormente,
un grupo de vecinos de Ancn se apropi de parte
del malecn y de la playa, pagando vigilantes para
tener un espacio exclusivo. En este caso, contaban
con el apoyo de serenos y otros funcionarios de la
Municipalidad distrital. Ante los informes periods-
ticos y la llegada de activistas antirracistas reaccio-
naron con violencia. Se realiz una denuncia penal,
163
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
pero qued entrampada por la lentitud del Minis-
terio Pblico. Finalmente, la presin meditica lo-
gr que parte de las playas exclusivas fueran de
libre acceso, pero probablemente el siguiente ve-
rano ocurrir el mismo problema. En el distrito de
La Punta tambin hay quejas respecto a una zona
exclusiva dispuesta por la Municipalidad a la cual
solamente los residentes pueden ingresar.
En San Isidro, a inicios del 2015, un grupo de veci-
nos pidi que la Municipalidad impidiera la llegada
de gente de otros distritos al bosque del Olivar,
pero el Alcalde Manuel Velarde intervino con firme-
za promulgando mas bien una Ordenanza contra la
discriminacin y haciendo colocar carteles en los
parques, donde se precisa que nadie ser excluido
o discriminado.
Tambin la Municipalidad de Miraflores aprob una
versin mejorada de su Ordenanza contra la discri-
minacin. En la nueva norma se describe con mayor
claridad los posibles comportamientos discrimina-
torios, se seala nuevas causales como la identidad
de gnero y se dispone identificar al personal que
hable quechua o aymara para que se pueda comu-
nicar con los ciudadanos que lo necesiten. En este
aspecto, tenemos que la Municipalidad de Lima ha
identificado tambin a los serenos que hablan estos
idiomas.
Otras circunscripciones que aprobaron Ordenanzas
contra la discriminacin fueron los Gobiernos Re-
gionales de Hunuco y Piura, las Municipalidades
Provinciales de Cusco, Paruro y Paucartambo, as
como las Municipalidades Distritales de Kosipata,
Coporaque y Pitumarca (Cusco), San Juan Bautista
(Loreto) Cieneguilla y La Molina (Lima). En los ca-
sos de Coporaque, Pitumarca y Paucartambo, los
carteles contra el racismo debern estar en caste-
llano y quechua. La Municipalidad de Lima an no
tiene una Ordenanza contra la discriminacin, pero
s ha emitido una norma de ese rango prohibiendo
toda propaganda poltica que tenga contenido dis-
criminatorio.
164
Naturalmente, la promulgacin de una Ordenanza
por s sola no cambia las cosas: muchas de estas
normas no son adecuadamente difundidas a la po-
blacin o inclusive dentro de la Municipalidad. El
caso ms clamoroso es el de Ancn donde el per-
sonal municipal vulnera de manera permanente la
ordenanza, porque es cmplice de los abusos que
comete en las playas una parte de los vecinos. Por
el momento, es en Miraflores y San Isidro donde
ms se aprecia el compromiso de la Municipalidad
para garantizar el cumplimiento de las ordenanzas.
MEDIOS DE COMUNICACIN
Los medios de comunicacin peruanos continan
presentando estereotipos de belleza, xito y feli-
cidad asociados a las personas blancas. Esto se
aprecia sobre todo en la llamada publicidad aspi-
racional, en los conductores de noticieros y pro-
gramas de entrevistas, y en los llamados realities.
La presencia de personas andinas y mestizas viene
siendo mayor en las series de ficcin, pero todava
no de manera representativa. En general, tenemos
que quienes no son blancos se encuentran invisi-
bilizados o son presentados como pobres y delin-
cuentes.
Sin embargo, debemos destacar que frente a la
predominante publicidad aspiracional aparecen
cada vez ms avisos donde aparecen personas de
rasgos andinos o mestizos. Es la llamada publici-
dad de reconocimiento que busca que el pblico se
identifique con quien aparece en la pantalla. Por
ejemplo, toda la publicidad de Mibanco reivindica
ser cholo como sinnimo de emprendedor y exitoso.
Otras empresas como Inca Kola han abordado el
mismo enfoque publicitario y recientemente lo hizo
Saga Falabella invitando al artista Elliot Tpac. Por
ahora, sin embargo, estos esfuerzos siguen siendo
minoritarios.
En los medios de comunicacin, persiste adems
la creencia de que los indgenas y los afroperuanos
pueden ser motivo de burla. Por ejemplo, despus

de la positiva participacin peruana durante la Copa
Amrica, varios medios de comunicacin se burla-
ban de manera grotesca de los futbolistas afrope-
ruanos. En programas de concurso, parece todava
divertido burlarse de quien tiene rasgos andinos o
amaznicos.
La mayor agresin de la poblacin indgena es el
programa La Paisana Jacinta, del actor Jorge
Benavides. Debido a la campaa de las organiza-
ciones antirracistas, sali del aire hace varios aos,
pero en marzo del 2015, el canal Latina intent re-
transmitirlo. Sin embargo, la oportuna reaccin de
la sociedad civil, con protestas y una accin de am-
paro promovida por organizaciones indgenas y el
Instituto de Defensa Legal llev a Latina a cancelar
el programa.
De igual manera, cuando Benavides present en
Cajamarca el circo La Paisana Jacinta gener nu-
merosas protestas de la sociedad civil. Lo sorpren-
dente es que muchas campesinas salieron a las
calles a protestar y realizaron un plantn frente al
Centro Comercial El Quinde.
Sin embargo, actualmente viene siendo transmitido
pero en Panamericana Televisin, cuyos niveles de
audiencia son menores que otros canales.
Finalmente, queremos recalcar que durante el l-
timo ao, el cine peruano ha mostrado lo que otros
medios ocultan. Sucedi as con las pelculas Maga-
llanes y NN, y con el documental Hija de la Laguna.
Las tres pelculas duraron duran un tiempo inusi-
tadamente largo en la cartelera limea, abordan la
problemtica de la poblacin andina del Per, tanto
durante la violencia poltica como en los conflictos
ambientales.
LOS IDIOMAS INDGENAS SE HACEN VISIBLES
En los ltimos aos, diversas instituciones estata-
les han decidido enfrentar la diversidad lingstica
de nuestro pas, logrando que el Estado peruano,
INFORME
ANUAL
tradicionalmente monolinge en castellano, se ex-
prese en diversos idiomas.
El caso ms evidente es el del Ministerio de Cul-
tura, donde funciona la Direccin de Lenguas Ind-
genas. Esta direccin ha logrado la aprobacin del
Reglamento de la Ley de Lenguas hacia finales del
gobierno de Humala y ha promovido la promovido
la incorporacin del pluralismo lingstico en las
diferentes entidades estatales, acompaando las
diferentes iniciativas que existen desde el Poder
Judicial, el Jurado Nacional de Elecciones, la Ofi-
cina Nacional de Procesos Electorales, la Superin-
tendencia de Transporte Terrestre, RENIEC, el MI-
DIS, los gobiernos regionales y otras instituciones.
Se busca que en todos estos casos se cuente con
personas preparadas en el manejo oral y escrito de
los respectivos idiomas, para que los diferentes es-
fuerzos sirvan a la poblacin.
La Direccin de Lenguas Indgenas tambin ha lle-
vado a cabo ocho cursos de formacin para tra-
ductores intrpretes, enfatizando especialmente la
problemtica judicial.
Destaca tambin la labor del Ministerio de Educa-
cin en el apoyo a la educacin bilinge intercultural
y la normalizacin y estandarizacin de los idiomas
indgenas. Ya ha sido oficializado el alfabeto de 24
idiomas, lo cual se logr en procesos ampliamente
participativos.
Otro caso evidente es el de RENIEC, que ahora emi-
te actas de nacimiento, matrimonio y defuncin en
cuatro idiomas (awajn, aymara, jaqaru y wamps) y
est planificando hacer lo mismo pronto con el shi-
pibo y el quechua.
En cuanto al Poder Judicial, en el ao 2015, la Corte
Superior de Ayacucho decidi destinar un impor-
tante presupuesto para cursos de capacitacin que
permitan a los magistrados y el personal manejar
adecuadamente el quechua. Esta Corte tambin
cre tres Juzgados de Paz Letrados Interculturales
165
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Bilinges en las provincias de Sucre, Huanta y Can-
gallo que atienden en quechua a la poblacin.
Paralelamente, en la Corte Superior de Puno, el
Juzgado Mixto de Collao est administrando justi-
cia en aymara y el Primer Juzgado de Investigacin
Preparatoria en Azngaro lo hace en quechua.
De la misma manera, ya se ha dictado la primera
sentencia en un idioma amaznico, el awajn, en el
Distrito Judicial de San Martn. En este caso, llama
la atencin que la Juez de Paz Letrada de Rioja-
Nueva Cajamarca no es indgena, pero ha decidido
aprender el idioma.
En junio del ao 2016, el Consejo Nacional de la
Magistratura promulg el nuevo Reglamento de
Concursos para la Seleccin y Nombramiento de
Jueces y Fiscales163, que seala en su texto que
los postulantes debern manejar los idiomas in-
dgenas predominantes en la jurisdiccin para la
cual postulan, debiendo pasar por una evaluacin
oral164 .
PRIMERA SENTENCIA CONTRA EL RACISMO
El 13 de noviembre del 2015 se emiti en Huancayo
la primera condena penal por discriminacin racial,
gracias a la constancia de la vctima, la afroperua-
na Azucena Algendones, quien denunci al perso-
nal de SEDAM, la empresa de saneamiento de agua
de Huancayo. La seora Algendones cont con el
apoyo de la Defensora del Pueblo y el Ministerio de
Cultura, as como por organizaciones sociales.
Dos funcionarios de SEDAM fueron sentenciados a
tres aos de prisin suspendida y una reparacin
civil de 5,000 soles.
163 Aprobado por Resolucin 228-2016-CNM
164 (Artculo II.8)Debemos precisar que desafortunadamente, el art-
culo se refiere a quechua, aymara u otros dialectos en lugar de
idiomas, usando una expresin despectiva tradicional que consi-
deraba a los idiomas indgenas como lenguas menores en rela-
cin a los idiomas europeos.
166
Hasta ahora las nicas sentencias penales por dis-
criminacin haban sido por casos de discapacidad.
Por racismo solamente haba sanciones adminis-
trativas, que implicaban sanciones a empresas,
como a los cines UVK o a las discotecas Gtica y
Aura, pero no a personas.
Sin embargo, como sealamos al principio, la sen-
tencia puede tener impacto en los casos en que se
acepta que estamos ante un problema de racismo
y esto puede ser difcil para muchos peruanos, an
para las vctimas.
En el caso de Silvana Buscaglia, que comentamos
al principio, no solamente se dej de lado el m-
vil discriminatorio, sino que tras pocos meses en
prisin fue indultada por el Presidente Humala. Al
salir de la crcel, declar que perdonaba al polica
Quispe, como si l la hubiera agredido.
El precedente de este caso ha sido lamentable: en
el mes de setiembre, otra mujer en San Isidro agre-
di a bofetadas a un polica de rasgos andinos, por
lo cual recibi una benvola sentencia sin prisin
efectiva.
BALANCE SOBRE LA LUCHA CONTRA EL
RACISMO DURANTE EL GOBIERNO DE
OLLANTA HUMALA
El gobierno de Ollanta Humala ha sido el primero en
la historia del Per en crear una dependencia esta-
tal dedicada especficamente a enfrentar el proble-
ma del racismo, la Direccin de Diversidad Cultural
y Eliminacin de la Discriminacin Racial, adscrita
al Ministerio de Cultura. Desde el programa Alerta
contra el Racismo se ha difundido la problemtica
de racismo en muchas conferencias a nivel nacio-
nal, se han realizado campaas en los estadios de
ftbol y se ha promovido la aprobacin de las Orde-
nanzas contra la discriminacin. Sin embargo, su
impacto ha sido muy reducido en buena medida por
la carencia de respaldo poltico. El Presidente Hu-
mala solamente se pronunci pblicamente frente

a un caso de racismo: la agresin que sufri el fut-
bolista brasileo Tinga en el estadio de Huancayo
y lo hizo cuando ya la Presidenta de Brasil haba
protestado por ello. No ha habido pronunciamien-
tos similares frente a las agresiones a futbolistas
peruanos.
Respecto al Ministerio de Cultura debe reconocerse
otros avances importantes para la poblacin ind-
gena y afroperuana, que son diferentes de la lucha
explcita contra la discriminacin, pero a la larga
ayudan a enfrentarla. Entre stos tenemos la apro-
bacin del Plan Nacional para el Desarrollo para
la Poblacin Afroperuana (PLANDEPA) y de la Gua
para Servicios Pblicos con Pertinencia Cultural, el
El 13 de noviembre del 2015
se emiti en Huancayo la
primera condena penal por
discriminacin racial, gracias
a la constancia de la vctima,
la afroperuana Azucena
Algendones, quien denunci
al personal de SEDAM, la
empresa de saneamiento de
agua de Huancayo. La seora
Algendones cont con el apoyo
de la Defensora del Pueblo y el
Ministerio de Cultura, as como
por organizaciones sociales.
INFORME
ANUAL
apoyo a la poblacin indgena en los procesos de
consulta previa y la formacin de traductores e in-
trpretes por la Direccin de Lenguas Indgenas.
A fines del 2013, una instancia que tuvo un inicio
positivo fue la CONACOD, Comisin Nacional Con-
tra la Discriminacin, presidida por el Ministerio de
Justicia, pero que en la prctica no tuvo resultados
concretos y apenas si se produjeron algunas reu-
niones formales. No ha tenido pronunciamientos
eficaces frente a las situaciones de discriminacin
que ocurrieron durante este perodo.
En general, podemos decir que durante el rgimen
de Humala la relacin del Estado con la poblacin
indgena fue contradictoria: se avanzaba mucho en
lo referente a los programas sociales y a la Edu-
cacin Intercultural Bilinge pero en todos los con-
flictos entre los indgenas y las empresas extrac-
tivas, el gobierno tomaba partido por esta ltima,
perdiendo mucha legitimidad ante indgenas y cam-
pesinos, especialmente cuando caa en la represin
policial indiscriminada.
A nivel legal, finalmente, destacamos la aprobacin
del artculo 46, 2.d del Cdigo Penal que considera
un agravante el mvil discriminatorio para la comi-
sin de un delito. Sin embargo, la definicin de dis-
criminacin que aparece en el artculo 323 de dicho
Cdigo contina siendo muy defectuosa: requiere
que se afecte el ejercicio de los derechos funda-
mentales y muchos magistrados y fiscales suelen
sostener que las agresiones racistas verbales o en
las redes sociales no impiden el ejercicio de ningn
derecho. En otros pases, en cambio, el maltrato u
hostigamiento por motivo discriminatorio en s mis-
mo ya es una figura delictiva, porque atenta contra
la dignidad de la persona.
167
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
12.
LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS Y COMUNIDADES LTGBI
LA GRAN CONTINUACIN
El gobierno de Ollanta Humala Tasso no signific
ninguna gran transformacin para los derechos de
lesbianas, trans, gais, bisexuales e intersexuales
(LTGBI) en nuestro pas. Por el contrario, implic
serios retrocesos respecto a la igualdad formal,
como su exclusin de los principales instrumen-
tos de polticas nacionales de derechos humanos.
Y aunque hubo tmidos avances en algunos secto-
res, no fueron ms que gestos aislados producto
del personalsimo compromiso de servidores pbli-
cos de paso, en lugar de expresin de un compro-
miso gubernamental con la vigencia irrestricta de
los derechos humanos de todas las personas. Las
transformaciones, en todo caso, han operado en el
campo de lo simblico: el debate pblico de la unin
civil y la salida del clset de mltiples personalida-
des han sido lo nico realmente progresista en este
periodo respecto a los derechos LTGBI, y se han de-
bido no al compromiso del Estado, sino al compro-
miso y trabajo incansable del propio movimiento y
sus aliados.
168
EXCLUSIN DE POLTICAS PBLICAS
Desde haca ya una dcada, nuestro pas tena el
triste privilegio de ser el primero cuyo Plan Nacio-
nal de Derechos Humanos, en lugar de reconocer
derechos, los negaba. El correspondiente al pe-
riodo 2006-2010 durante el gobierno de Alejandro
Toledo Manrique deba contener 19 actividades
orientadas al reconocimiento, proteccin y promo-
cin de los derechos de las personas y comunida-
des LTGBI, producto del proceso participativo entre
el Estado y la sociedad civil desarrollado durante
2005. Sin embargo, la versin finalmente aprobada
solo contempl 4 muy bsicas: emitir recomenda-
ciones para sancionar la discriminacin, promover
normas contra la injuria en los medios, fomentar la
tolerancia y capacitar a operadores de salud para
una atencin respetuosa. Y dos clusulas candado:
que la proteccin antidiscriminatoria no se extien-
de al derecho a contraer matrimonio entre perso-
nas del mismo sexo, legislar sus uniones civiles y
adoptar menores y que no afecta lo establecido en
los reglamentos de las instituciones castrenses,
 INFORME
ANUAL

Giovanny Romero Infante

Ex Presidente del Movimiento
Homosexual de Lima

Foto: CNDDHH

169
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
a pesar que sobre este ltimo punto ya el Tribunal
Constitucional haba declarado la inconstitucionali-
dad de criminalizar las relaciones contra natura
de los miembros de las Fuerzas Armadas. An as,
y a pesar que el gobierno de Alan Garca Prez ex-
tendi la vigencia del Plan hasta 2011, las acciones
mnimas de derechos LTGBI no tuvieron avances
significativos, salvo la aprobacin de diversas orde-
nanzas antidiscriminatorias regionales, provincia-
les y distritales que incluyen la orientacin sexual
e identidad de gnero, pero que en su mayora no
fueron producto de iniciativas estatales sino de la
incidencia de colectivos LTGBI y de derechos huma-
nos en diversas partes del pas.
En 2012 el gobierno de Ollanta Humala Tasso em-
prendi un proceso participativo de evaluacin y
construccin del nuevo Plan junto a la sociedad
civil, el sistema de Naciones Unidas y la Defenso-
ra del Pueblo. De las audiencias regionales y los
talleres de validacin con expertos, resultaron 18
actividades rumbo al reconocimiento, proteccin y
promocin de los derechos humanos LTGBI, desde
aquellas incluidas pero no ejecutadas en la versin
anterior, hasta la ratificacin de tratados inter-
nacionales pendientes, la aprobacin de marcos
normativos nacionales contra la violencia y los cr-
menes de odio, de reconocimiento de la identidad
de gnero de las personas trans y de las familias
compuestas por parejas homosexuales, y progra-
mas concretos que frenen el bullying homofbico
y garanticen el buen trato por parte de servidores
pblicos en sectores clave como la salud. Es decir,
obligaciones que ya tiene el estado peruano, sobre
las que se han pronunciado diversos comits de
Naciones Unidas en los ltimos aos, y que nuestro
pas ha eludido de modo sistemtico y recurrente. Y
el Plan no sera la excepcin.
Las 18 actividades consensuadas en el taller de va-
lidacin de noviembre de 2012 pasaron a ser 8 en
el borrador presentado por el Ministerio de Justicia
en conferencia de prensa por el da de los derechos
humanos en diciembre de ese ao. Un mes des-
pus, en enero de 2013, solo quedaban 3 en el bo-
170
rrador preparado por el Viceministerio de Derechos
Humanos. Y finalmente, en julio de 2014, la versin
aprobada y publicada no tena ninguna. Toda men-
cin a las personas y comunidades LTGBI haba sido
eliminada. Sin embargo, no haba sorpresas. Ya en
mayo de 2013 la entonces ministra Eda Rivas anun-
ciaba que los temas lgidos los hemos separado.
Nuestra exclusin del Plan Nacional de Derechos
Humanos 2014-2016 fue justificada por el entonces
Ministro de Justicia Daniel Figallo Rivadeneyra y su
Viceministro de Derechos Humanos Jos vila He-
rrera en que el abordaje de la discriminacin que
propona el gobierno era general a travs de su
Lineamiento Estratgico Nro. 1 Promocin de una
cultura de derechos humanos en el Per y que los
asuntos LTGBI en especfico se trataran mediante
la recientemente creada Comisin Nacional Contra
la Discriminacin (CONACOD).
Cada semana muere asesinada
una persona LTGBI en nuestro
pas producto de la violencia
homofbica. Estos crmenes
de odio se caracterizan por
el ensaamiento contra las
vctimas, la tortura previa
que busca no solo infringirles
el mayor dolor y humillacin
posibles, sino que adems enva
un mensaje al resto de personas
con las que esta comparte
caractersticas

Un ao antes, advertida la progresiva eliminacin
de los derechos LTGBI del Plan, diversos activistas
nos reunimos con el entonces Director de Derechos
Humanos Roger Rodrguez, quien rpidamente zan-
j que dicha poltica pblica estaba fuera de discu-
sin y que impulsara una instancia que articule a
diversos estamentos del Estado en la lucha contra
la discriminacin, a travs de la que se abordara
nuestras demandas. Dicha instancia, la CONACOD,
fue creada en diciembre de 2013 con un decreto que
la hace incapaz de abordar seriamente el asunto,
toda vez que los acuerdos adoptados por el pleno
de la CONACOD sobre una especfica materia tc-
nica son vinculantes para los Ministerios del Poder
Ejecutivo que votaron a favor de su adopcin. Por
ello, cuando el gobierno intent silenciar la denun-
cia ciudadana con una invitacin a una mesa de
trabajo para dialogar propuestas que se canalicen
posteriormente a travs de la CONACOD, el MHOL
declin la invitacin, desde el entendimiento de que
no exista una voluntad poltica seria de reconoci-
miento de nuestra condicin humana y ciudadana.
Meses despus la mesa qued en el olvido, sin nin-
gn avance significativo. Haba sido solamente una
estrategia distractora.
La historia se reedit el ao siguiente con el Plan
Nacional de Educacin en Derechos y Deberes Fun-
damentales al 2021. Un mes antes de su aproba-
cin, el borrador reconoca la igualdad como uno
de sus principios rectores, y en ella mencionaba su
oposicin a la discriminacin por, entre otras razo-
nes, orientacin sexual e identidad de gnero, y en
consecuencia se propona reducir el porcentaje de
la poblacin que considera que las personas con
distinta orientacin sexual estn ms expuestas al
maltrato fsico de 88% al 40 50%. Ms all de que que demoran la vista de las causas o no motivan
no consideraba ninguna accin concreta contra la
homofobia, y que el indicador era cuestionable por-
que no pretenda reducir la homofobia sino el por-
centaje de gente que cree que la hay, el borrador
inclua a las personas y comunidades LTGBI. Sin
embargo, la versin aprobada y publicada en di-
ciembre de 2014 elimina toda mencin a nuestras
comunidades.
INFORME
ANUAL
NEGATIVA A RECONOCER CUALQUIER DERECHO
Nuestra eliminacin de los principales instrumen-
tos de gestin de polticas pblicas en derechos hu-
manos, vino de la mano con la negativa sistemtica
del Congreso a siquiera mencionar la orientacin
sexual e identidad de gnero de las personas como
categoras protegidas contra la discriminacin,
persecucin y muerte en toda iniciativa debatida
este quinquenio.
Cada semana muere asesinada una persona LT-
GBI en nuestro pas producto de la violencia ho-
mofbica. Estos crmenes de odio se caracterizan
por el ensaamiento contra las vctimas, la tortura
previa que busca no solo infringirles el mayor do-
lor y humillacin posibles, sino que adems enva
un mensaje al resto de personas con las que esta
comparte caractersticas, evidenciando el despre-
cio y deshumanizacin no solo contra el sujeto sino
contra el conjunto del colectivo del que forma parte.
Estos asesinatos constituyen la expresin ms visi-
ble de una larga cadena de violencias toleradas de
facto por el Estado. Probablemente por ello suelen
permanecer silenciados e impunes. Los familia-
res prefieren no exigir justicia por la vergenza de
asumir pblicamente la sexualidad de las vctimas,
por desconfianza en las instituciones encargadas
de administrar justicia o porque los sistemas judi-
ciales resultan lejanos a su cotidianidad. Los casos
que son planteados al sistema se enfrentan a los
prejuicios de los operadores de justicia: policas que
hostilizan a las vctimas, las responsabilizan de las
desgracias sufridas, se niegan a registrar las de-
nuncias o lo hacen incorrectamente; fiscales que no
plantean acusaciones contra los victimarios; jueces
adecuadamente sus sentencias segn la Constitu-
cin y los estndares internacionales de derechos
humanos. Adems, cuando estos casos se hacen
pblicos, se enfrentan a la justificacin de la vio-
lencia como justo castigo al escndalo, pecado,
enfermedad o delito que an constituyen las se-
xualidades no heteronormativas para grandes sec-
tores sociales.
171
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Por ello, junto a una ley que sancione toda forma
de discriminacin por orientacin sexual e identidad
de gnero, y promueva efectivamente los derechos
de las personas y comunidades LTGBI, la demanda
ms sentida de las organizaciones activistas ha sido
una ley que tipifique, sancione y prevenga la violen-
cia y crmenes de odio.
En 2010 el proyecto de ley 3584/2009-CR que pro-
pona la incorporacin de los crmenes de odio en
el Cdigo Penal obtuvo un dictamen favorable de la
Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Con-
greso y debi ser debatido por el Pleno, pero fue
archivado luego de que el APRA, entonces partido
de gobierno, retirara su apoyo por un acuerdo con
sectores evanglicos homofbicos. Ante el nue-
vo Congreso, en diciembre de 2011, se present el
proyecto de ley multipartidario 609/2011-CR contra
las acciones criminales originadas por motivos de
discriminacin que inclua, entre otros, la orienta-
cin sexual e identidad de gnero como categoras
protegidas para aumentar hasta en un tercio la san-
cin a estos delitos cuando se demostrara que su
motivacin haba sido no la simple agresin contra
el sujeto sino el odio a la comunidad de la que este
formaba parte. No fue sino hasta junio de 2013 que
la Comisin de Justicia y Derechos Humanos emi-
ti un dictamen que agrupaba esta iniciativa a va-
rias otras orientadas a modificar el Cdigo Penal.
Sin embargo, la figura propuesta por la Comisin
al Pleno mantena todas las causales del proyecto
de ley original a excepcin de la orientacin sexual
e identidad de gnero, que fueron excluidas.
Ante el reclamo del proponente Carlos Bruce Mon-
tes de Oca (independiente), la Presidenta de la Co-
misin Marisol Prez Tello (Partido Popular Cristia-
no) sostuvo que la inclusin de dichas categoras de
proteccin responda a un debate ideolgico que to recibi un amplio respaldo de los ms recono-
no competa al Congreso. A su turno, los congresis-
tas y pastores evanglicos Humberto Lay Sun (Re-
novacin Nacional) y Julio Rosas Huaranga (fujimo-
rista) no perdieron la oportunidad de injuriar a las
personas LTGBI. El primero argument que la can-
tidad de asesinatos homofbicos era insuficiente
172
para una proteccin especfica explcita, mientras
el segundo espet que la defensa de los derechos
humanos no se da en base a la atraccin sexual o
la atraccin por la droga. Y Martn Belande Mo-
reyra (Solidaridad Nacional) inst a desconocer
las obligaciones internacionales del pas en lo que
respecta a los derechos humanos de las personas
LTGBI. Finalmente, la mocin de restituir la protec-
cin por orientacin sexual e identidad de gnero
fue sometida a votacin y obtuvo 56 votos en contra,
27 a favor y 18 abstenciones. Es decir, el Congreso
decidi explcitamente respaldar la impunidad para
quienes asesinan a las personas LTGBI.
Ante ese resultado, de modo posterior se incidi
para que la versin finalmente aprobada excluya
toda causal explcita de discriminacin, de modo
que en su aplicacin se evitara que los operadores
de justicia no la apliquen ante casos de personas
LTGBI al encontrar todas las causales menos la de
orientacin sexual e identidad de gnero. Fue as
que se cre la agravante 46.2.d del Cdigo Penal
por ejecutar el delito bajo mviles de intolerancia
o discriminacin de cualquier ndole.
El proyecto de ley 2647/2013-CR de unin civil no
matrimonial entre personas del mismo sexo, que
propona reconocer a las parejas homosexuales
como familia y, por lo tanto, formen un rgimen pa-
trimonial de sociedad de gananciales y tengan dere-
chos de mutua proteccin social como compartir su
seguro social, recibir una pensin de sobrevivencia,
tomar decisiones mdicas de emergencia cuando el
otro no pueda expresar su voluntad, visitar a la pa-
reja en el hospital, decidir sobre su cadver al falle-
cer, etc., as como cambiar su estado civil en el DNI.
Contra lo que inicialmente esperamos, el proyec-
cidos lderes de opinin de todo el espectro polti-
co, incluyendo acadmicos, artistas, periodistas,
deportistas, entre otros, encabezados por el Nobel
peruano Mario Vargas Llosa, e impuls la salida
del clset del congresista proponente y de otras fi-
guras pblicas. Mereci la opinin tcnica favorable

de 4 instituciones pblicas (el Ministerio de Justi-
cia y Derechos Humanos, la Defensora del Pueblo,
el Ministerio Pblico y el Poder Judicial), as como
del Sistema de Naciones Unidas en Per y Amnista
Internacional. Gener tambin la ms amplia mo-
vilizacin de la historia peruana por los derechos
LTGBI: la Marcha por la Igualdad, con aproximada-
mente 30 mil personas en las calles de Lima y rpli-
cas en varias otras ciudades del pas. Sin embargo,
eso no fue suficiente para superar el conservadu-
rismo del Congreso.
En respuesta, los sectores conservadores presenta-
ron proyectos de ley orientados a bajar la valla de
proteccin de la unin civil. El pastor evanglico Ju-
lio Rosas Huaranga present en octubre de 2013 el
proyecto 2801/2013-CR de atencin mutua para que
dos personas puedan concederse derechos patrimo-
niales despus de dos aos de expresada su volun-
tad y solo si no tuvieran herederos forzosos, quie-
nes podran invalidar el contrato. En marzo de 2014
la operadora del conservadurismo catlico Martha
Chvez Cossio present el proyecto 3273/2014-CR
de sociedad solidaria con similares caractersticas. Y
en junio de 2014, el tambin pastor evanglico Hum-
berto Lay Sun present la iniciativa 3594-2014/CR de
asociacin patrimonial solidaria, sin grandes dife-
rencias respecto a las de sus colegas. As, arguye-
ron que sus iniciativas eran superiores en tanto no se
limitaban nicamente a parejas homosexuales sino
que se destinaban a proteger a dos personas, cual-
quiera sea su vnculo, y que adems de ese modo se
respetaba el derecho a la privacidad de las personas
homosexuales que no tendran que ser obligadas a
ser visibles para proteger sus derechos. Claramen-
te, la intencin fue vaciar de contenido la unin civil,
obstruirla y finalmente no aprobar ninguna frmula
jurdica. As, adems, de evitaba su principal temor:
que el Estado reconociera con una institucin jurdi-
ca ad-hoc la existencia de personas no heterosexua-
les y la obligacin gubernamental de protegerlas
explcitamente.
Luego de mltiples postergaciones, la unin civil
fue debatida en marzo de 2015 por la Comisin de
INFORME
ANUAL
El proyecto de ley 2647/2013-CR
de unin civil no matrimonial
entre personas del mismo
sexo, gener la ms amplia
movilizacin de la historia
peruana por los derechos LTGBI:
la Marcha por la Igualdad,
con aproximadamente 30 mil
personas en las calles de Lima y
rplicas en varias otras ciudades
del pas. Sin embargo, eso no
fue suficiente para superar el
conservadurismo del Congreso.
Justicia y Derechos Humanos del Congreso, que la
archiv de modo definitivo con 7 votos en contra, 4
a favor y 2 abstenciones. De los 7 votos opositores,
3 fueron del partido de gobierno. Poco import que
el Ministerio de Justicia se haya pronunciado a fa-
vor de la iniciativa. Total, el Presidente se mantuvo
distante de la propuesta, declarando en mltiples
oportunidades que corresponde guardar la pru-
dencia del caso. Poco despus, en julio, la misma
comisin discuti las iniciativas de los antiderechos
agrupadas bajo el ttulo de unin solidaria, las mis-
mas que finalmente fueron remitidas al Pleno con
la recomendacin de su aprobacin, pese a la opo-
sicin del movimiento LTGBI, sujeto al que en teo-
ra pretenda proteger y beneficiar. El debate en el
Pleno no se concret. Evidentemente, como se ha
sealado, dichos proyectos solo buscaban obstruir
173
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
la unin civil. Y, por lo menos en cuanto al procedi-
miento legislativo compete, lo lograron.
Poco despus le toc al Pleno discutir el proyecto de
Nuevo Cdigo Penal preparado por el equipo tcnico
de la Comisin de Justicia. Esta propuesta contena
contena la orientacin sexual e identidad de gene-
ro, como categoras expresamente protegidas en los
delitos de persecucin. En el debate en el Pleno de
mayo de 2015, el pastor evanglico Julio Rosas Hua-
ranga (entonces fujimorista, ahora de Alianza para el
progreso) seal que se pone puntos que van con-
tra la Constitucin, contra la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y otros, agregando trminos
como orientacin sexual e identidad de gnero. El
legislador Jos Urquizo Maggia (nacionalista) com-
plet que este tema fue ampliamente debatido
y existe una posicin del Pleno del Congreso de la
Repblica. Es ms, en el Plan Nacional de Derechos
Humanos, aprobado mediante Decreto Supremo, no
se incorpora esta tipificacin. A su turno, el Presi-
dente de la Comisin Juan Carlos Eguren (Partido
Popular Cristiano) prometi que vamos a revisarlo
para plantear alguna alternativa en el texto sustitu-
torio. La alternativa fue, nuevamente, eliminar toda
mencin a estas causales. Y aunque el texto final no
lleg a ser debatido ni aprobado por el Pleno, queda
clara su intencin de no reconocer siquiera medio
derecho de las personas y comunidades LTGBI.
TMIDOS AVANCES AISLADOS
No todo ha sido malo durante este quinquenio. Ha
habido excepciones, claro est, pero estas han
respondido ms al compromiso de algn funcio-
nario de turno (y a la distraccin temporal de los
censores antiderechos del aparato pblico), que a
la intencin del gobierno de avanzar en el reconoci-
miento de nuestra condicin humana y ciudadana.
Probablementelos avances ms evidentes y siste-
mticos, por lo menos en cuanto a la normatividad
formal se refiere, se encuentra en el Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables. El Plan Nacio-
174
nal de Igualdad de Gnero 2012-2017 dispone que al
2017 por lo menos la mitad de entidades pblicas
desarrollen campaas contra la discriminacin por
gnero y orientacin sexual, el 30% de estableci-
mientos de salud implementen protocolos de aten-
cin respetuosos de la orientacin sexual de las
personas, y se disminuyan los crmenes de odio. El
Plan Nacional Contra la Violencia de Gnero 2016-
2021 tiene como visin un Per en el que se ha eli-
minado los patrones socioculturales discriminato-
rios por, entre otros motivos, la orientacin sexual,
y menciona explcitamente a mujeres lesbianas,
bisexuales y trans. Tambin los Lineamientos para
la atencin de personas LGTBI en los servicios del
Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y
Sexual (Resolucin 017-2016-MIMP-PNCVFS-DE), y
la inclusin de la orientacin sexual en el protocolo
intersectorial con el INPE (DS 006-2016-MIMP) y en
el reglamento de la Ley 30364 para prevenir, san-
cionar y erradicar la violencia contra las mujeres
y los integrantes del grupo familiar (DS 009-2016-
MIMP). Adems se institucionaliz la Mesa de Tra-
bajo para promover los derechos de las lesbianas
(RM 099-2016-MIMP) que funciona desde 2012. Y
aunque solo reconoce en l a las 7 organizaciones
de lesbianas y activistas o agrupadas de Lima, ya
existe formalmente, como para en el futuro presio-
nar para su ampliacin a otras expresiones del ac-
tivismo lsbico joven y del resto del pas.
En Relaciones Exteriores, Per rompi su tradicin
abstencionista frente a toda iniciativa de Naciones
Unidas sobre los derechos humanos LTGBI, y en
septiembre de 2014 vot a favor de la resolucin
Derechos humanos, orientacin sexual e identidad
de gnero del Consejo de Derechos Humanos, con
la que se encarg a la Oficina del Alto Comisionado
realizar un informe y seguir ocupndose de la situa-
cin de las personas LTGBI alrededor del mundo.
Sin embargo, este fue un hecho aislado. En todas
las audiencias celebradas en la CIDH durante este
quinquenio, la representacin peruana evadi una
y otra vez responder claramente sobre la situacin
de nuestros derechos humanos. Es ms, en octu-
bre de 2015, en la audiencia solicitada por el Es-

tado para mostrar las bondades del CONACOD, el
embajador lvarez Vita habl de la discriminacin
en tiempos de los mochicas e incas, justific el no
avance de nuestros derechos en la ausencia de un
consenso social al respecto, pretendi responsabi-
lizar a nuestras organizaciones por no enjuiciar pe-
nalmente al Cardenal y, finalmente, llam transg-
nica a una regidora transgnero.
El Plan Nacional de Igualdad
de Gnero 2012-2017 dispone
que al 2017 por lo menos la
mitad de entidades pblicas
desarrollen campaas contra
la discriminacin por gnero
y orientacin sexual, el 30%
de establecimientos de salud
implementen protocolos de
atencin respetuosos de la
orientacin sexual de las
personas, y se disminuyan los
crmenes de odio.
En Interior, elreglamento de la Ley 28950 contra la
trata de personas y trfico ilcito de migrantes (DS
001-2016-IN) de febrero de 2016 considera en su
enfoque diferencial que la orientacin sexual de las
vctimas puede ponerlas en mayor vulnerabilidad y
riesgo, por lo que debe motivar un tratamiento espe-
cial de ayuda humanitaria. Y elreglamento de la Ley
30037 que previene y sanciona la violencia en los Es-
pectculos Deportivos(DS 007-2016-IN) de junio del
mismo ao prohbe a espectadores y organizadores
INFORME
ANUAL
de espectculos deportivos profesionales realizar
cnticos, expresiones, gestos, sonidos o actitudes
que inciten a conductas intolerantes, discriminato-
rias, violentas, racistas, xenfobas, o que pretendan
vejar a una persona o grupo de ellas por razn de
(...) orientacin sexual, y seala que los organizado-
res deben prever medidas correctivas ante cualquier
conducta violenta motivada en la orientacin sexual.
En Desarrollo e Inclusin Social, elreglamento del
Sistema Nacional de Focalizacin - SINAFO (DS
007-2016-MIDIS) de julio de este ao, en su defi-
nicin de vulnerabilidad, la orientacin sexual e
identidad de gnero como motivos de desventaja
o desigualdad en el acceso a los medios o recursos
materiales o personales, oportunidades y condi-
ciones sociales, econmicas, polticas o culturales
indispensables para alcanzar el pleno desarrollo
personal y social y vivir una vida plena y digna.
En Educacin, laEstrategia Nacional Contra la Vio-
lencia Escolar Paz Escolar2013-2016 impulsada
por su entonces responsable Csar Bazn, consi-
dera explcitamente en el enfoque de gnero el bu-
llying homofbico.
MS ALL DEL EJECUTIVO
Las situaciones ac descritas de negacin eviden-
cian el desprecio del rgimen humalista por las vi-
das de las personas y comunidades LTGBI, pero no
son ms que expresin de un orden estructural en el
que este accionar no es gubernamental sino estatal,
estructural. Dos situaciones concretas que permiten
evidenciarlo son el impacto de la epidemia del VIH y
la nica sentencia del Tribunal Constitucional emiti-
da en este periodo sobre estas comunidades.
La epidemia del VIH ha impactado desproporcio-
nadamente en las comunidades de mujeres trans-
gnero, gais, hombres bisexuales y otros hombres
sin identidad homo/bisexual que tienen sexo con
hombres (TGB/ HSH), que representan actualmen-
te el 55% de las nuevas infecciones (Alarcn 2010),
175
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

El Ministerio de Educacin debe implementar la

educacin sexual integral desde una perspectiva cientfica
y laica, as como programas integrales de prevencin
y accin frente al bullying homofbico que impliquen
tambin la sensibilizacin de madres y padres.

alcanzando en las mujeres trans prevalencias de
VIH de hasta 20.8% y de sfilis de 36.2% (Vigilancia
centinela 2011). Sin embargo, la respuesta a la epi-
demia en estas comunidades fue fundamentalmen-
te comunitaria entre los 80 y 90, y desde 1997 se ha
limitado al modelo de Promotores Educadores de
Pares que vinculan a las personas TGB/ HSH a los
Centros de Referencia de ITS y VIH/Sida y a las Uni-
dades de Atencin Mdica Peridica del Ministerio de persona muera por causas asociadas de VIH.
Salud para la Atencin Mdica Peridica orientada el
diagstico del VIH y otras ITS, estrategia que no se
encuentra incorporada en los flujogramas organiza-
cional o estructural de los establecimientos de salud
(MINSA 2010) y alcanza solo al 5% de TGB/HSH (MIN-
SA 2014), cobertura an muy lejana para el cumpli-
miento del Objetivo del Desarrollo del Milenio 6 de
haber detenido y comenzado a reducir la propagacin
del VIH al 2015, as como la meta 90-90-90 de lograr
al 2020 que el 90% de personas con VIH conozca su
estatus serolgico, el 90% de ellas que requiera tra-
tamiento antirretroviral lo reciba, y el 90% de estas
logre supresin virolgica. Es ms, las coberturas o capacidad para contraer matrimonio o ius connu-
de diagnstico y atencin a las personas TGB/HSH
se han venido reduciendo sistemticamente: pas
del 1.63% en 2007 a 4.53% en 2008 y 6.38% en 2009
gracias a los recursos del Fondo Mundial de Lucha
Contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria. Sin em-
bargo, cuando estos fondos empezaron a reducirse
en el entendimiento de que el Estado continuara con
las estrategias validadas como exitosas, pasaron a
4.31% en 2010, 5.06% en 2011, 4.20% en 2012 y 2.87%
en 2013, con una tendencia claramente a la baja.
As, se estima que la mitad de personas con VIH en
nuestro pas no conoce su estado serolgico, y que
cada ao se registran entre 1,100 y 1,200 muertes
por causas asociadas al sida (DGE-MINSA 2013). En
ese sentido, el MHOL estima que de cada 3 muertes
diarias por causas asociadas al sida, 2 seran de per-
sonas TGB/HSH, configurndose as un homosidio,
un cuadro en el que las personas TGB/HSH mueren
(o son dejadas morir) con VIH ante la desidia del Es-
tado, en un contexto en el que existen las tecnologas
mdicas y los recursos suficientes para que ninguna
En mayo de 2014, el Tribunal Constitucional resol-
vi la causa 00139-2013-AA reconociendo el cambio
de nombre pero no el cambio de sexo registral en
la partida de nacimiento y DNI de una mujer trans-
gnero, desde el entendimiento de que la cien-
cia aporta que el sexo cromosmico no se puede
cambiar, el sexo es indisponible para el individuo
y tal realidad gentica resulta determinante para
las distintas consecuencias que se derivan de la
condicin de mujer y de hombre en el ordenamiento
jurdico (por ejemplo, en lo que respecta al derecho
bii). Es decir, niega el reconocimiento de su identi-
dad de gnero para evitar que una mujer registral
pero hombre cromosmico se case con otro hom-
bre cromosmico y as, de facto, se configure un
matrimonio homosexual en el Per, situacin que,
a su entender, devendra en un activismo judicial,
ya que la definicin de la capacidad matrimonial e
incluso su ampliacin seran terreno del Legislati-
vo. Lo bueno: al reconocer que esta es una funcin
congresal, queda implcito que el matrimonio de
parejas del mismo sexo no es inconstitucional. Lo
malo, lo psimo: nuevamente se viola la dignidad
de las personas y comunidades trans, negndoles

176

desde el Estado el derecho a reconocerlas oficial-
mente como ellas se ven, impidiendo as la concre-
cin de sus proyectos de vida, condenndolas a un
documento que en lugar de identificarlas, las niega.
LA AGENDA PENDIENTE
El nuevo gobierno ha expresado en mltiples opor-
tunidades su voluntad de conducir el pas al bicen-
tenario de su independencia hacia una democracia
moderna e inclusiva en la que los derechos huma-
nos sean una realidad concreta para todas las per-
sonas. En lo que respecta a nuestras comunidades,
ello implica que el nuevo presidente pida perdn
histrico a todas y cada una de las personas LTG-
BI por la discriminacin, violencia y odio que han
impactado en nuestras vidas, disponga que inme-
diatamente se nos restituya en el Plan Nacional de
Derechos Humanos y en el Plan Nacional de Educa-
cin en Derechos y Deberes Fundamentales de los
que fuimos excluidos, y anuncie que se formar una
Comisin de la Verdad sobre nuestros derechos
que desarrollar recomendaciones vinculantes
para empezar a reparar inmediatamente las graves
violaciones a nuestros derechos humanos. Tambin
que ordene a todos y cada uno de sus ministros to-
mar inmediatamente medidas concretas que reco-
nozcan y garanticen nuestra condicin humana.
El Ministerio de Educacin debe implementar inme-
diatamente la educacin sexual integral desde una
perspectiva cientfica y laica, as como programas
integrales de prevencin y accin frente al bullying
homofbico que impliquen tambin la sensibilizacin
de madres y padres. Y, de paso, debe eliminar los cur-
sos de religin catlica de las escuelas pblicas. La
base para la legitimacin de los discursos de odio no
puede ni debe ser impuesta con nuestros impuestos.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnera-
bles debe dar asistencia integral a las vctimas de
la homo/lesbo/transfobia. Especialmente a las y los
adolescentes expulsadas de sus hogares o que hu-
yen de stos por el violento rechazo a quienes son.
INFORME
ANUAL
El Ministerio del Interior debe capacitar a los poli-
cas en el reconocimiento y defensa de los derechos
humanos de las personas LTGB, para que dejen de
ser uno de los principales violadores de nuestros
derechos, cumplan su deber de protegernos e in-
vestiguen minuciosamente todas y cada una de los
abusos que vivimos, para que por fin sean poste-
riormente sancionados.
El Ministerio de Salud debe declarar en emergencia
su programa de prevencin, diagnstico y atencin
en VIH, e inmediatamente desarrollar un plan que
multiplique rpidamente las coberturas de atencin
siguiendo las recomendaciones internacionales de
ONUSIDA y e implementando todas las tecnologas
mdicas disponibles y que han demostrado ser cos-
to-efectivas. Tambin debe desarrollar protocolos
de atencin integral que involucren la salud men-
tal frente a la violencia, la salud ginecolgica de las
lesbianas y el proceso de transicin de gnero de
las personas trans.
El Ministerio de Relaciones Exteriores debe dejar de
abstenerse frente a toda iniciativa de reconocimiento
de nuestros derechos en instancias internacionales
como la OEA y la ONU, debe dejar de mentir frente a la
CIDH sobre cmo el Estado peruano ha violado siste-
mticamente nuestros derechos, por lo que debe con-
vertirse en un promotor activo de nuestros derechos.
El Ministerio de Economa y Finanzas debe garan-
tizar el presupuesto para todas estas acciones. Y
tambin para que la Defensora del Pueblo pueda
crear una adjunta ad-hoc que se encargue de dar
seguimiento, entre otros asuntos, a las recomen-
daciones de su reciente Informe Defensorial sobre
los derechos de las personas LTGBI, que marca una
muy buena hoja de ruta para que el Estado empren-
da el camino hacia el respeto de nuestra condicin
humana e igualdad ciudadana.
El reto es enorme,
pero posible. Y urgente.
177
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
13.
SITUACIN DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Asociacin Pro Derechos Humanos Aprodeh,
Asociacin de Abogados Invidentes, Aynimundo,
Centro de Empoderamiento de Personas con Dis-
capacidad Cempdis, Centro de Polticas Pblicas
y Derechos Humanos - Per Equidad, Comisin de
Damas Invidentes del Per CODIP, Confederacin
Nacional de Personas con Discapacidad del Per -
Confenadip,Grupo de Iniciativa por la Niez GIN,
Grupo Fundades- Federacin Nacional de Mujeres
con Discapacidad del Per Fenamudip, Instituto
de Democracia y Derechos Humanos Idehpucp,
Musas Inspiradoras de Cambios, Paz y Esperanza,
SENSE INTERNACIONAL PERU, Sociedad y Disca-
pacidad SODIS y Sociedad Peruana de Sndrome
Down SPSD. que generarse al interior de esta ltima, propicin-
La poblacin con discapacidad en el Per represen-
ta el 5.2% ms de un milln y medio de personas
segn la Encuesta Nacional Especializada sobre
Discapacidad (Enedis 2012). El Per es Estado parte
de la Convencin sobre los Derechos de las Perso-
nas con Discapacidad y cuenta con Ley N 29973,
Ley General de la Persona con Discapacidad.
En el Per, las personas con discapacidad consti-
tuyen una las poblaciones ms vulnerables y ac-
tualmente es grupo excluido y discriminado debido
a las diversas barreras del entorno y actitudinales
178
que deben enfrentar para participar en igualdad de
condiciones con las dems personas.
El Enedis muestra altas cifras de exclusin en ma-
teria de salud, educacin, empleo y proteccin so-
cial, as como mltiples restricciones en el ejercicio
de derechos. Debemos precisar que la deficiencia
sensorial, fsica, intelectual o mental de una per-
sona, solamente la convierte en una persona con
discapacidad si encuentra barreras para desenvol-
verse, participar y ejercer todos sus derechos en
igualdad de condiciones como cualquier otro ciuda-
dano o ciudadana. Por tanto, el problema no radica
en la persona, sino en la sociedad y la solucin tiene
dose la inclusin por medio de la igualdad.
AVANCES PERIODO JUNIO 2015 A JULIO DE 2016
Accesibilidad
El Estado Peruano mostr algunos avances en el
campo legislativo modificando o complementando
la Ley No. 29973 al aprobar la ley que otorga el pase
libre para las personas con discapacidad severa
o las normas complementarias referidas a la de
 INFORME
ANUAL

Mesa Discapacidad y Derechos

Foto: gestion.pe

179
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
acreditacin y certificacin de la discapacidad por
parte del sector salud, la de la cuota de empleo en
entidades privadas y la de los ajustes razonables
por parte del sector trabajo.
Se aprob el Decreto Supremo No. 052-2015-PCM
que establece el procedimiento para la eleccin del
Presidente del Consejo Nacional para la Integracin
de la Persona con Discapacidad Conadis en base a
un perfil determinado.
Se aprob el Decreto Supremo No. 004-2015-MIMP
que crea el Programa de entrega de la pensin no
contributiva para personas con discapacidad seve-
ra en situacin de pobreza con una vigencia de 15
aos, luego de lo cual se proceder a realizar una
evaluacin de su impacto.
Se aprob el Decreto Supremo No. 001-2016-MIMP
que aprueba el Reglamento de Organizacin y Fun-
ciones del Conadis creando, como rganos de lnea,
la Direccin de Investigacin y Registro, la Direc-
cin de Polticas en Discapacidad, la Direccin de
Promocin y Desarrollo Social y la Direccin de Fis-
calizacin y Sanciones.
Una de las grandes barreras que encontramos en
nuestro pas, es la falta de accesibilidad, la que ge-
nera la vulneracin de otros derechos. El ltimo 5 de
abril durante la Segunda Vuelta Electoral, muchas
personas con discapacidad enfrentaron dificultades
para el ejercicio del derecho al sufragio, debido, en-
tre otras razones, a entornos que no cumplan con
las medidas de accesibilidad para todas y todos.
De acuerdo a los resultados de la Encuesta Na-
cional de Discapacidad Enedis 2012, el 29,3% de
personas con discapacidad tienen dificultad para
ingresar o desplazarse en los establecimientos
del sector salud, 23,0% en los paraderos pblicos,
18,9% en los centros de rehabilitacin, 17,5% en las
entidades de gobierno, 17,4% en las plazas y plazue-
las del casco urbano de las ciudades, el 13,8% en
los centros educativos y 12,0% en cabinas de inter-
180
net, lo que limita su acceso y libre trnsito para el
ejercicio de derechos fundamentales.
Es urgente formular y aprobar el Plan Nacional de
Accesibilidad, establecido en la Cuarta Disposicin
Complementaria Final de la Ley No. 29973, Ley
General de la Persona con Discapacidad. El actual
Reglamento Nacional de Edificaciones solamente
toma en cuenta las necesidades de adultos usua-
rios de sillas de ruedas, excluyendo a colectivos con
otras discapacidades as como a nios y nias con
discapacidad.
Trabajo
Entre los avances podemos mencionar la regla-
mentacin de la Ley N 30036 Ley del Teletrabajo,
Reglamento que se public el 03 de Noviembre del
2015 en el Diario Oficial El Peruano mediante De-
creto Supremo N 017-2015-TR, esta modalidad de
trabajo favorece la inclusin laboral de poblaciones
vulnerables, entre ellas las personas con discapa-
cidad.
En cumplimiento del artculo 50 de la Ley General
de la Persona con Discapacidad, el 29 de junio del
2016, se public en el Diario Oficial El Peruano la
Norma tcnica para el diseo, implementacin y
ejecucin de ajustes razonables para personas con
discapacidad en el sector privado, la cual busca ga-
rantizar que las personas con discapacidad puedan
realizar su trabajo en igualdad de condiciones que
el resto de los trabajadores, esta norma contempla
tambin el teletrabajo como un ajuste razonable ya
que el trabajador puede acordar con el empleador
la mejor manera para brindar sus servicios ya sea
desde su domicilio o un lugar adaptado y no tenga
que movilizarse a donde se ubique la empresa, aqu
vale precisar que el implementar ajustes razona-
bles responde a garantizar el derecho a la igualdad
de oportunidades que tienen las personas con dis-
capacidad. Esta norma tcnica responde tambin a
obligaciones que tiene el Estado Peruano al haber
ratificado acuerdos con Organizacin de las Nacio-

nes Unidas y la Organizacin Internacional del Tra-
bajo.
En el ao 2016, se inici el proceso de fiscalizacin
por parte de Sunafil para la verificacin del cumpli-
miento del 3% de la cuota de empleo de trabajado-
res con discapacidad en relacin a la contratacin
del ao 2015 para aquellas empresas que hayan
tenido ms de 50 trabajadores en planilla en pro-
medio en dicho ao. Hasta la fecha no se conoce
de ninguna empresa que haya sido fiscalizada ni
multada, y esto puede responder a los atrasos que
se produjeron en la publicacin de normas, tanto
para la determinacin de la cuota laboral como de
los ajustes razonables. Otro factor importante es
el desconocimiento de la discapacidad aun en las
empresas, ya que, para muchas de ellas. el contra-
tar personal con discapacidad les genera un sobre-
costo laboral. Otro aspecto que, lamentablemente,
se vive en el pas es el bajo nivel educativo en la
poblacin con discapacidad. La Enedis seala que
solo el 11.6% de la poblacin con discapacidad tie-
ne estudios superiores, y un 22.5% tiene educacin
secundaria, lo que se refleja en la baja participacin
en el mercado laboral. Una vez ms vemos que la
condicin de discapacidad puede generar pobreza
en la poblacin.
En cuanto al derecho al trabajo, las personas con
discapacidad ven vulnerado su derecho al acceso al
empleo. Cabe sealar que la Enedis 2012 estableci
que el 21,7% de personas con discapacidad se en-
contraban en la PEA mientras que el 76,8% es parte
de la PEI.
Se debe implementar de manera efectiva la cuota
laboral, velando y supervisando el cumplimiento de
la cuota para la contratacin de trabajadores con
discapacidad del 5%, en las instituciones pblicas,
y del 3%, en entidades privadas con ms de 50 tra-
bajadores, haciendo efectivas las sanciones por su
incumplimiento. Tambin, se debern ampliar los
programas de formacin laboral para personas con
discapacidad
INFORME
ANUAL
Si bien se ha avanzado a nivel del sector privado,
an quedan varios temas pendientes que el Estado
debe abordar, a nivel pblico los avances son muy
bajos, hasta la fecha no se cuenta con lineamientos
para la aplicacin y fiscalizacin del cumplimien-
to de la cuota laboral a las entidades pblicas por
parte de Servir. Falta transversalizar el enfoque de
discapacidad en todos los programas del Estado.
Salud
De acuerdo con la Enedis, aunque ms del 51% de
las personas con discapacidad present problemas
de salud no relacionados con sus deficiencias, casi
la mitad no acudi a un centro de salud. Una de las
principales razones para ello fue la falta de dinero
(22.6%). La falta de recursos tambin es una de los
principales motivos para que las personas con dis-
capacidad no acudan a un establecimiento de salud
incluso cuando los problemas estn relacionados a
sus deficiencias (35.4%).
En este contexto, slo el 11.4% de las personas con
discapacidad reciben tratamiento o terapias de re-
habilitacin para alguna limitacin, mientras que
un 88% declar no recibir ningn tratamiento o te-
rapia de rehabilitacin. El 31.5% que acudi a trata-
miento o terapia lo hizo en el hospitales de EsSalud;
el 28.4% en los hospitales del MINSA; y el 11.3% en
centros de rehabilitacin particulares.
De otro lado, el 61.2% de las personas con disca-
pacidad est afiliada a algn seguro de salud. De
ellas, el 48% est afiliado al SIS y el 46.5% a EsSa-
lud. Estas cifras suponen un avance significativo en
relacin con los resultados encontrados por la En-
cuesta Nacional Continua del 2006.
En relacin con la tenencia de certificados de disca-
pacidad, cabe destacar que el 92.4% de las perso-
nas con discapacidad no cuenta con este documen-
to. De aquellos que s cuentan con el certificado, el
87.7% radica en el rea urbana.
181
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
Entre junio del 2015 a junio del 2016, como conse-
cuencia de la incidencia de la sociedad civil orga-
nizada, el gobierno cumpli con ejecutar la Octa-
va Disposicin Complementaria Final establecida
en la Ley General de la Persona con Discapacidad
N29973, y cre por Decreto Supremo N 007-2016-
SA de la Direccin de control Prevencin y control
de la Discapacidad como parte de la Direccin de
Salud de las Personas del Ministerio de Salud. dad, el 26,5% no sabe leer ni escribir (Enedis, 2012),
El gobierno debe asegurar el funcionamiento efec-
tivo de la Direccin de Prevencin y Control de la
Discapacidad de la Direccin General de Interven-
ciones Estratgicas en Salud Pblica que permita
la articulacin multisectorial para la atencin de los
diversos programas orientados a las personas con
discapacidad a nivel nacional, desde el enfoque so-
cial y basado en comunidad.
Tambin, se debern establecer protocolos espe-
cializados para personas con discapacidad en su
atencin a la salud, respetar la atencin preferente,
contar con informacin accesible, acceso a ayudas
biomecnicas, respeto del consentimiento informa-
do Y prohibir que los seguros de salud privados ex-
cluyan a las personas con discapacidad de sus co-
berturas
Educacin
En el tema educativo hemos tenido pocos avances
en la inclusin escolar ya que an hay un porcentaje
alto de nios y nias con discapacidad que no acce-
den al sistema escolar a nivel nacional. Las cifras de
acceso a la educacin de la poblacin con discapa-
cidad son bajas, en particular en inicial, secundaria
y educacin superior (data de Enedis, 2012): de 3 a 5
aos solo el 37% asiste; de 6 a 11 aos el 63,1% asis-
te; de 12 a 17 aos el 50,8% asiste; y de 18 a 24 solo
el 13,9% asiste a algn programa educativo. Segn
data del Minedu de 2016, se tiene a 57 000 estudian-
tes con discapacidad matriculados en la EBR a nivel
nacional, y a 18 000 en la educacin bsica espe-
cial, dando un total de 75 000 matriculados, pero
la poblacin de personas con discapacidad en edad
182
escolar se calcula en 178 000, por lo que habra ms
de 100 000 nios, nias y adolescentes con discapa-
cidad en sus casas o no reconocidos por el sistema
educativo. Existen solo 387 CEBES a nivel nacional
y de ellos solo 272 tienen un equipo SAANEE para
apoyar la inclusin en aulas regulares, por lo que el
servicio es limitado. Del total de la poblacin de 15
y ms aos de edad que presenta alguna discapaci-
constituyendo la tercera parte de la poblacin anal-
fabeta a nivel nacional.
Los datos presentados son graves: exclusin del
sistema, discriminacin por grado de discapacidad,
poca cantidad de servicios especializados, un mo-
delo que no estimula el liderazgo de la Bsica Re-
gular en el proceso de inclusin, y falta de visin y
decisin poltica para iniciar un proceso ambicioso
de cambio que garantice cerrar las brechas de ac-
ceso y calidad.
La educacin es un derecho y una necesidad para el
desarrollo de las personas con discapacidad, para
que puedan ser ciudadanos plenos, con ejercicio de
derechos, y productivos, con capacidades para tra-
bajar.
Si bien diferentes documentos legales vigentes en
el pas sealan el derecho a la educacin inclusi-
va de las personas con discapacidad, tales como el
Art. 24 de la Convencin de Derechos de las Perso-
nas con Discapacidad (los Estados Partes asegu-
rarn un sistema de educacin inclusivo a todos los
niveles as como la enseanza a lo largo de la vida)
y el Art. 39 de la Ley General de Educacin (La Edu-
cacin Bsica Especial tiene un enfoque inclusivo y
atiende a personas con necesidades educativas es-
peciales se imparte con miras a su inclusin en
aulas regulares, sin perjuicio de la atencin com-
plementaria y personalizada que requieran), este
marco de equidad en el ejercicio del derecho a la
educacin fue limitado por instrumentos de menor
jerarqua, como el Reglamento de la Ley General de
Educacin, en que se distingue a los estudiantes de
acuerdo al grado de discapacidad (leve y moderada

o severa), distincin que es replicada por la Norma
Tcnica de Matrcula aprobada anualmente.
De esta manera, el marco normativo vigente en el
Per establece la inclusin de personas con dis-
capacidad leve y moderada en la Educacin Bsica
Regular y de las personas con discapacidad severa
y multidiscapacidad en los Centros de Educacin B-
sica Especial. Si bien ha habido avances en trminos
de acceso, una alta cifra de estudiantes con discapa-
cidad an queda fuera del sistema educativo, mien-
tras los que s son incluidos no reciben los apoyos
necesarios para tener aprendizajes significativos.
El modelo de atencin para los estudiantes con dis-
capacidad en aulas regulares propuesto por el Mi-
nedu se basa en apoyo externo, desde los Centros
de Educacin Bsica Especial a travs de los equi-
pos de especialistas SAANEE, modelo que no esti-
mula al docente de aula regular a asumir al estu-
diante con discapacidad como responsabilidad suya
y que adems ha fracasado a travs de los aos ya
que no puede brindar cobertura a los nios con dis-
capacidad por la falta de personal y presupuestos.
La atencin a los estudiantes con discapacidad en
aulas regulares no tiene prioridad en agenda del
gobierno, no asigna presupuesto y no tiene un plan
de trabajo con metas claras.
Capacidad Jurdica
Por mandato de la Ley N 29973, Ley General de
la Persona con Discapacidad165 se cre en febrero
del 2014 la Comisin Revisora del Cdigo Civil en
lo referido a la Capacidad Jurdica de las Personas
con Discapacidad (CEDIS), a fin de adecuar la legis-
lacin civil a lo dispuesto por la Convencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad. El
Anteproyecto de Reforma que realiz la CEDIS ga-
rantiza el reconocimiento de la capacidad jurdica
de todas las personas con discapacidad, eliminando
el rgimen de interdiccin y reemplazndolo por un
sistema de apoyos. El 11 de febrero de 2015, la CE-
DIS aprob el Anteproyecto y el 14 de abril del 2015
165 Segunda Disposicin Complementaria Final,
INFORME
ANUAL
el Consejo Directivo del Congreso acord remitir el
informe final de la CEDIS, incluyendo el anteproyec-
to de reforma, a la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos para su debate y eventual aprobacin.
Adicionalmente, el 16 de junio del 2015 se presenta
el Proyecto de Ley 04601/2014-CR, el cual forma-
liz el Anteproyecto de la CEDIS. Este Proyecto de
Ley se estuvo debatiendo en la Comisin de Justicia
hasta mayo del 2016. En ese lapso, desde Sociedad
Civil y con la colaboracin de algunos congresis-
tas, se realizaron eventos y documentos en donde
especialistas como la Relatora Especial de Nacio-
nes Unidas sobre los derechos de las personas con
discapacidad, Catalina Devandas, y otros miembros
del Comit sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) como Silvia Quan, saludaron el pro-
ceso de reforma de nuestro actual Cdigo Civil y re-
afirmaron la necesidad de modificarlo en todo lo re-
ferente a la capacidad jurdica de las personas con
discapacidad. Sin embargo, aunque el proyecto de
ley tuvo gran acogida entre la mayora de miembros
de la Comisin de Justicia, los dictmenes de la Co-
misin no recogan la propuesta en su conjunto lo
que creaba ciertas inconsistencias. Finalmente, el
proyecto no se lleg a aprobar.
El Per es Estado parte de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad, por
tanto, se encuentra obligado a eliminar el rgimen
de interdiccin, segn lo dispuesto por el artculo 12
de esta normativa internacional. La interdiccin, re-
gulada en nuestro actual Cdigo Civil, vulnera la ca-
pacidad jurdica de las personas con discapacidad,
negndoles, as, su autonoma. Adems, la existen-
cia del rgimen de interdiccin da lugar a una serie
de barreras en el acceso a la salud166, al trabajo167, a
la justicia168, participacin ciudadana169, etc.
166 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdiccin no puede fir-
mar un consentimiento informado.
167 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdiccin no puede fir-
mar un contrato de trabajo.
168 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdiccin no puede de-
mandar a su curador en caso ejerza violencia o abuso sobre l. No
puede ejercer ningn acto judicial de manera autnoma.
169 Por ejemplo, la persona con sentencia de interdiccin no puede vo-
tar.
183
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
La realidad en nuestro pas muestra la permanencia
de una figura legal que vulnera derechos de la per-
sona con discapacidad. En el periodo junio 2015-ju-
nio 2016 no logr darse ningn avance concreto en
cuanto al reconocimiento de la capacidad jurdica, ya
que mantenemos un Cdigo Civil que atenta contra la
autonoma y los plenos derechos de las personas con
discapacidad. Sin embargo, en ese periodo se dio un
espacio de debate importante acerca de la proble-
mtica. Esperamos que en este nuevo gobierno se
reforme la normativa actual que tanto afecta los de-
rechos del colectivo de personas con discapacidad.
Es necesaria la reforma del Cdigo Civil para ase-
gurar el pleno ejercicio de los derechos de las per-
sonas con discapacidad, reemplazando el rgimen
de curatela por uno de sistemas de apoyo para el
ejercicio de la capacidad jurdica, ser una priori-
dad para usted y para nosotros.
La capacidad jurdica es el derecho que nos reco-
noce la posibilidad de actuar en el mundo jurdico.
En nuestro pas, las personas con sentencia de in-
terdiccin no pueden ejercer ese derecho. Esto, de
acuerdo con Registros Pblicos, genera que ms de
8000 personas no puedan tomar ninguna decisin,
no puedan ejercer patria potestad, testar, firmar un
contrato de trabajo o abrir una empresa, casarse,
ejercer su derecho al voto, etc.
CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACIN DE
LA PERSONA CON DISCAPACIDAD- CONADIS
De acuerdo a la Ley No. 29973 y su reglamento, el
Conadis es el rgano especializado en cuestiones
relativas a la discapacidad. Esto supone que:
1. Es un ente altamente especializado en materia
de discapacidad;
2. Tiene la capacidad de liderar las polticas nacio-
nales sobre discapacidad;
3. Tiene la capacidad de articular con los sectores
de gobierno el diseo e implementacin de pol-
184
ticas, planes, programas y proyectos sectoriales
en el campo de la discapacidad;
4. Tiene capacidad de fiscalizacin y sancin;
5. Debe ser el espacio principal de dilogo entre el
Estado y las organizaciones de y para las perso-
nas con discapacidad.
En los ltimos aos hemos constatado lo siguiente:
1. Baja capacidad tcnica del CONADIS.
a. Ausencia de especialistas en diversas tem-
ticas vinculadas a la discapacidad (inclusin
educativa, laboral, social, capacidad jurdica
y accesibilidad, principalmente),
b. Poco sustento tcnico en los documentos
producidos y emitidos por los rganos de l-
nea,
c. Atencin inadecuada e insuficiente a los
usuarios y usuarias con discapacidad,
d. Falta de respuesta e intervencin oportuna a
las necesidades detectadas que vulneran los
derechos de la poblacin en situacin de dis-
capacidad.
2. Falta de liderazgo en polticas nacionales.
a. Falta de implementacin del Sinapedis, lo
que permitira liderar un sistema funcional;
b. Coordinacin insuficiente de las oficinas re-
gionales del Conadis con aquellas de las Ore-
dis y las Omaped;
c. Falta de iniciativa para proponer intervencio-
nes, reformas o cambios en base a la agenda
nacional pendiente en discapacidad.
3. Falta de coordinacin intergubernamental.
a. Falta de representatividad de los secto-
res designados en el Consejo Nacional del
CONADIS lo que impide la adopcin de medi-
das vinculantes;
b. Superposicin de funciones entre el Conadis
y otros sectores de Gobierno;
c. El Conadis no ha establecido los lineamien-
tos y disposiciones complementarias para la
implementacin del Sinapedis.

4. Falta de capacidad fiscalizadora y sancionadora.
a. Incumplimiento de la funcin fiscalizadora y
sancionadora;
b. Falta de un protocolo de intervencin en ca-
sos de incumplimiento de la Ley General de
la Persona con Discapacidad y su reglamen-
to.
c. Imposibilidad de ejercer las funciones confe-
ridas por ley a nivel nacional al no contar con
estructuras regionales slidas.
5. Faltan de medidas que promuevan la participa-
cin de las personas con discapacidad y sus ins-
tituciones representativas.
a. Falta de medidas y espacios adecuados para
la consulta con las personas con discapaci-
dad y sus organizaciones;
b. Necesidad de actualizar el Registro Nacional
de Instituciones y Organizaciones de Perso-
nas con Discapacidad del Conadis adoptan-
do las medidas necesarias para incentivar la
inscripcin de nuevas.
Agenda pendiente
1. Eleccin del nuevo Presidente del Conadis con-
forme a lo sealado en la Ley No. 29973, su re-
glamento y el DS No. 052-2015-PCM;
2. Reestructura el Conadis priorizando la contra-
tacin de especialistas sectoriales en discapa-
cidad con experiencia en funcin pblica que
permita incorporar el criterio meritocrtico en
la institucin
3. Continuacin de las acciones orientadas a pro-
mover la culminacin del proceso de transito al
Rgimen SERVIR;
4. Implementacin de rganos Desconcentrados
del Conadis en macro regiones sin perder pre-
sencia en todas las regiones;
5. Reforzar las tareas de seguimiento al cumpli-
miento de las obligaciones de los sectores con-
tenidas en la Ley General de la Persona con Dis-
capacidad;
INFORME
ANUAL
6. Culminacin del proceso de elaboracin e im-
plementacin de documentos de gestin: Plan
de riesgo, CAP provisional, TUPA, seguridad de
la informacin, seguridad y salud en el trabajo,
eco eficiencia;
7. Conclusin de la elaboracin de la Taxonoma
del gasto pblico en Discapacidad;
8. Culminacin de la implementacin de la Meta 7
del Plan de Incentivos Municipales;
9. Refuerzo de las tareas de seguimiento al cum-
plimiento de las obligaciones de los sectores
contenida en la Ley General de la Persona con
Discapacidad;
10. Diseo de los lineamientos para el funciona-
miento del SINAPEDIS;
11. Culminacin de la primera etapa del proceso de
implementacin de la potestad sancionadora del
Conadis;
12. Impulsar la suscricin de alianzas y convenios
de cooperacin con centros de investigacin y
universidades que permita producir informes y
publicaciones con mayor rigor cientfico;
13.
Requerir cooperacin tcnica a las diversas
agencias de cooperacin internacional asenta-
das en el Per que trabajan el tema de la disca-
pacidad para fortalecer las capacidades institu-
cionales;
14. Mejorar el proceso de inscripcin y registro del
Registro Nacional de la Persona con Discapaci-
dad aunando esfuerzos con otras entidades del
Estado (RENIEC) que permitan brindar una res-
puesta efectiva y oportuna a las personas con
discapacidad;
Establecer e implementar lineamientos para todos
los niveles de Gobierno (Nacional, Regional y Local)
que permitan construir una plataforma de dialogo
y consulta a las personas con discapacidad y sus
instituciones representativas.
185
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
DIRECTORIO DE MIEMBROS DE
LA CNDDHH A NIVEL NACIONAL
AMAZONAS
ANDES
Centro de Derechos Humanos Amazonas
Director: Segundo Herrera
Telf.: (041) 47-4034
Jr. Andrs Avelino Cceres 671 Bagua Grande,
Utcubamba, Amazonas
E. mail: shego_scj@hotmail.com
NCASH
IPEP- CJS- Chimbote
Instituto de Promocin y Educacin Popular
Comisin de Justicia Social de Chimbote
Director: Vctor Mendoza Barrantes
Telf.: (043) 32-1-392 Telefax.: 32-1745
Direccin: Av. Enrique Meigg 570 - Chimbote
E-mail: cjschimbote@derechoshumanos.pe
CODISPAS
Comisin Diocesana de Servicio Pastoral Social
Secretaria Ejecutiva: Zarela Trinidad Poma
Telf.: (043) 42-8519
Direccin: Jr. Simn Bolvar 704 - Huaraz
E-mail: codispas@hotmail.com
186
AREQUIPA
CEPRODEH
Centro de Promocin y Defensa de Derechos
Humanos Arequipa
Director Ejecutivo: Eugenio Felix Tamayo Tamayo
Telf.: (054) 33-7400 / 959-944429
Direccin: Calle Melgar 410-A Oficina 201-C
Arequipa
E-mail: ceprodeh@hotmail.com
APURMAC
CDH Apurmac
Centro para el Desarrollo Humano
Director Ejecutivo: Felix Cuenca Vsquez
Telefono -983-639801
E-mail: cdh_direccin@yahoo.es
AYACUCHO
ANFASEP
Asociacin Nacional de Familiares de
Secuestrados, Detenidos, Desaparecidos en Zonas
de Emergencia
Presidenta: Adelina Garca Mendoza
Telf.: (066) 31-7170
Direccin: Prolongacin La Libertad 1229 Urb. La
Maravillas Huamanga
E-mail: anfasepayacucho@gmail.com

CAJAMARCA
COMISION DIOCESANA DE PASTORAL SOCIAL
Cajamarca
Comisin Diocesana de Pastoral Social -
Cajamarca
Representante: Padre Efran Castillo Hervias
Telf.: (076) 367-600
Direccin: Jr. Juan Villanueva 519 - Cajamarca
E-mail: pastoralsocialcaj@yahoo.com
GRUFIDES
Grupo de Formacin e Intervencin para el
Desarrollo Sostenible
Directora: Mirtha Vsquez Chuquilin
Telf.: (076) 34-2082
Direccin: Jr, Cruz de Piedra 441 Cajamarca
E-mail: info@grufides.org
VICARIA DE LA SOLIDARIDAD DE JAEN
Vicara de la Solidaridad de Jan
Director: Francisco Muguiro Ibarra S.J
Telf.: (076) 43-2454
Direccin: Orellana 313 - Jan (va Chiclayo)
E-mail: vicjaen@derechoshumanos.pe
CUSCO
APORVIDHA
Asociacin por la Vida y la Dignidad Humana
Director: Paul Casafranca
Telf.: (084) 24-1209
Direccin: Av. 28 de Julio R2-2B Urb. Ttio (2do
paradero antiguo) Wanchaq
E-mail: aporvidha@derechoshumanos.pe
INFORME
ANUAL
CODEH- Espinar
Comit de Derechos Humanos de Espinar
Presidente: Yolanda Flores
Telf.: 084 30-1113
Direccin: Parroquia Santa Ana Calle Zela s/n -
Espinar
E-mail: yflores_5@hotmail.com
MCPDHQ
Movimiento Cristiano Pro Derechos Humanos de
Quillabamba
Responsable: Saulo Covarrubias Casaverde
Telf.: (084) 28-1426 / 28-1022
Direccin: Av. Ricardo Palma 442, La Convencin
Quillabamba
E-mail: mcpdhq@derechoshumanos.pe, cristiano.
movimiento@yahoo.com
VICARIA DE LA PRELATURA DE SICUANI
Directora: Concepcin Salizar Farfn
Telf.: (084) 35-1356 Fax: 35-2542
Direccin: Jr. Hiplito Unanue 236, 3er piso -
Sicuani
E-mail: visopsic@derechoshumanos.pe
DERECHOS HUMANOS SIN FRONTERAS
Presidente: Jaime Borda Pari
Telf.: 084 24-2115
Direccin: Barrio Profesional A-8 Tercer Piso
Cusco (Detrs del Colegio Garcilazo
E-mail: dhsf@derechoshumanos.pe
187
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

JUNIN
CEIDHU
Centro de Iniciativas para el Desarrollo Humanos
Directora Ejecutiva: Edith Goytenda
Telf.: (064) 22-4747
Direccin: Jr. Arequipa 430 Of. 302 - Huancayo
E-mail: ceidhu@hotmail.com
PASDIH *
Pastoral de Dignidad Humana Arzobispado de
Huancayo
Coordinadora: Luisa Balbin
Telf.: (064)22-5294
Direccin: Jr. Lima 415 - Huancayo
E-mail: passdiharzohyo@hotmail.com pasdij_hyo@
hotmail.com
IREPAZ
Instituto Regional para la Paz
Directora Ejecutiva: Nidia Alegra Herrera
Telf.: (062) 51-2074
Direccin: Prolongacin Pedro Barroso Nro. 208-
Las Moras, Hunuco
E-mail: irepazperuano@yahoo.es
JATARISHUN
Movimiento Jatarishun
Directora Ejecutiva: Mnica Mirabal Berrospi
Telf.: (062) 96254-2567
Direccin: Jr. Progreso 364 Hunuco
E-mail: movjatarishun@yahoo.es
ICA

HUANCAVELICA CODEH- Ica

Comisin de Derechos Humanos de Ica
CITAQ * Presidente: Jos Manuel Miranda
Asociacin Civil Citaq Telf.: (056) 23-9674
Representante: Alberto Garma Malpartida Direccin: Jr. Cutervo 124 - Ica
Telf.: (067) 36-8662 E-mail: codehica@terra.com.pe
Direccin: Av. Escalonada N 149, San Cristbal
Huancavelica
E-mail: citaqperu@yahoo.com LAMBAYEQUE

HUNUCO
CODHAH
Comisin de Derechos Humanos Alto Huallaga
Director Ejecutivo: Segundo Jara Montejo
Telf.: 062 48-8677
Direccin Pasaje Langemack Mz.18 Lote 6
Sangapilla Aucayacu
E-mail: codhah@derechoshumanos.pe
CODEH- Pachitea
Comit de Derechos Humanos de Pachitea
Presidente: Mauro Tulio Quispe Calla
Telf.: 962-360340
Direccin: Mercado de Abastos de Panao
Pachitea
E-mail: codehpachitea-peru@yahoo.com
188
COSDEJ
Comisin de Solidaridad, Desarrollo y Justicia
Director: Norbel Mondragn Herrera
Telf.: (074) 22-9624
Direccin: Av. Lora y Cordero 1120 - Chiclayo
E-mail: norbelmondragon@gmail.com
LA LIBERTAD
COPREPAS
Comisin Prelatural de Pastoral Social de
Huamachuco
Director: Padre Wilder Henriquez Ledesma
Telf.: (044) 44-0229 (oficina de ODEC)
Direccin: Pasaje Damin Nicolau 101, Humachuco
E-mail: prelaturahuamachuco@hotmail.com

SEDYS
Servicio Educativo para el Desarrollo y la
Solidaridad
Director: Csar Mariano Figueroa Vergara
Telf.: 947- 734 030
Direccin: Calle San Martn N 3 Laredo, Trujillo
E-mail: sedys@derechoshumanos.pe,
sedystrujillo@gmail.com
PROYECTO AMIGO
Proyecto Amigo Oficina de Derechos Humanos
Presidente: Mario Vidori
Directora: Nury Garca Crdova
Telf.: (044) 44-0086
Direccin: Jr. Alfonso Ugarte 854 Huamachuco
E-mail: nurygac@terra.com.pe/ casamarcelino@
terra.com.pe
Web: proyectoamigo.blogspot.com/
LIMA
Seccin Peruana de AMNISTIA INTERNACIONAL *
Director: Marina Navarro Mangado
Telf.: (01) 241-5625 Telefax: 447-1360
Direccin: Enrique Palacios 735 Int. A -
Miraflores
E-Mail: m.navarro@manistia.org.pe
Web: amnistia.org.pe
APRODEH
Asociacin Pro Derechos Humanos
Director Ejecutivo: Gloria Cano Legua
Telf.: (01) 424-7057, 431-0482 / 431-4837 / 332-5995
Fax: 431-0477
Direccin: Jr. Pachactec 980 - Jess Mara
E-mail: postmast@aprodeh.org.pe Pgina Web.:
www.aprodeh.org.pe
ASFADEL *
Asociacin de Familias Desplazadas de Lima
Responsable: Tefilo Orozco
Direccin: Glvez Chipoco 340 Dpto. 9 - Lima
INFORME
ANUAL
CAAAP
Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin
Prctica
Director: Ismael Vega Daz
Telf.: (01) 461-5223 / 460-0763 Fax: 463-8846
Direccin: Gonzles Prada 626 - Magdalena del
Mar
E-mail: caaapdirec@amauta.rcp.net.pe
CAPS
Centro de Atencin Psicosocial
Directora: Jacquely Fontela Salinas
Telf.: (01) 462-1600 462-1700
Direccin: Jr. Caracas 2380 Jess Mara
E-mail: psico@caps.org.pe
CEAS*
Comisin Episcopal de Accin Social
Secretario Ejecutivo: Humberto Ortiz
Telfs.: (01) 471-0790 / 472-3715 / 472-4712 / 471-
2806 Fax: 471-7336
Direccin: Av. Salaverry No.1945 - Jess Mara
E-mail: ceas@ceas.org.pe
CEDAL
Centro Derechos y Desarrollo
Director Ejecutivo: Pedro Crdova del Campo
Telf.: (01) 205-5730 Fax: 205-5736
Direccin: Jirn Huayna Cpac 1372 Jess Mara
E-mail: cedal@cedal.org.pe
CENIA
Centro Andino de Investigaciones Antropolgico
Forenses
Directora: Mara Ins Barreto
Telf.: (01)
Direccin: Av. Precursores 532 Maranga, Lima
E-mail: ceniaforense@yahoo.com
* INVITADO PERMENTE
189
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
CEDET
Centro de Desarrollo tnico
Director: Oswaldo Bilbao
Telf.: (01) 330-2653
Direccin: Av. Bolivia 567 Brea, Lima
E-mail: cedetdir@gmail.com
CENCA
Instituto de Desarrollo Urbano
Directora Ejecutiva: Roco Valdeavellano
Telf.: (01) 266-0012 Fax 266-0012 anexo 21
Direccin: Jr Coronel Zegarra 426, Jess Mara,
Lima
E-mail: direccin@cenca.org.pe
CODEH- El Agustino
Comisin de Derechos Humanos del El Agustino
Responsable: Nely Carasa
Telf.: (01) 327-0483
Direccin: Renn Olivera 249 El Agustino
E-mail: parroquia@virgendenazareth.com, codeh_
agustino@hotmail.com
CODEH- Huacho
Comit de Defensa de los Derechos Humanos de la
Dicesis de Huacho
Secretario Ejecutivo: Jorge Guerra
Telf.: (01) 232-3919
Av. Grau s/n. Obispado de Huacho - Huacho
E-mail : codehuacho@derechoshumanos.pe
COFADER
Comit de Familiares de Detenidos, Desaparecidos
y Refugiados
Presidenta: Margarita Pomajambo Fernndez
Telf.: (01) 636-9960
Direccin: Andamarca N 108 Urb. Tahuantinsuyo
Independencia
E-mail: margaritapomajambo@hotmail.com
190
COMISEDH
Comisin de Derechos Humanos
Director Ejecutivo: Pablo Rojas Rojas
Telf.: (01) 330-5255
Telf. (01) 423-3876
Direccin: Av. Horacio Urteaga 811 Jess Mara,
Lima
E-mail: oficina.lima@comisedh.org.pe
CONEP *
Concilio Nacional Evanglico del Per
Director: Vctor Arroyo
Telf.: (01) 431-4022
Direccin: Jr. Huaraz 2030 Pueblo Libre
E-mail:conepperu@gmail.com
CONFENADIP *
Confederacin Nacional de Discapacitados del
Per
Presidente: Wilfredo Guzmn Jara
Telf.: (01) 460-6903 / 592-3559 Anx 104
Direccin: Calle San Marcos 124 Pueblo Libre,
Lima
E-mail: proyectoconfenadip@yahoo.com
Web: www.confenadip.org
COOPERACCION
Accin Solidaria para el Desarrollo
Director: Ana Leyva Valera
Telf.: (01) 444-0316 / 444-5385
Direccin: Calle Ro de Janeiro 373 Jess Mara,
Lima
E-mail: cooperaccion@cooperaccion.org.pe
Web: www.cooperaccion.org.pe
DEMUS
Estudio para la Defensa de los Derechos de la
Mujer
Directora: Mara Ysabel Cedano
Telf.: (01) 463-1236 / 463-8515
Direccin: Jr. Caracas 2624 Jess Mara, Lima
E-mail: demus@demus.org.pe
Web: www.demus.org.pe
 INFORME
ANUAL

EPAF * INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL DEL AMBIENTE Y EL

Equipo Peruano de Antropologa Forense DESARROLLO SOSTENIBLE
Presidente: Jos Pablo Baraybar Presidente: Henry Carhuatocto
Telf.: (01) 261-5471 Telf.: 997-471652
Direccin Calle Rodolfo Rutte 670 3er Piso alt. Direccin: Av. Tingo Mara 495 Brea, Lima
cdra 4 J. Prado Jess Mara E-mail: henry.carhuatocto@gmail.com
E-mail : epafperu@epafperu.org
IPEDEHP
FSP Instituto Peruano de Educacin en Derechos
Forum Solidaridad Per Humanos y la Paz
Director: Giancarlo Castiglione Director: William Lpez Prieto
Telf.: (01) 207-6840 / 207-6843 / 207-6845 / 207- Telf.: (01) 616-8200
6847 / 207-6850 Direccin: Comandante Jimnez 489 Magdalena
Fax: (01) 261-7619 del Mar
Direccin: Jr. Daniel Olaechea 175 Jess Mara, E-mail : ipedehp@ipedehp.org.pe
Lima
E-mail: psf@psf.org.pe LUNDU
Centro de Estudios y Promocin Afroperuanos
FEDEPAZ Responsable de Proyecto: Brenda Garay
Fundacin Ecumnica para el Desarrollo y la Paz Telf.: (01) 469-9465
Directora Ejecutiva: David Velazco Rondn Direccin: Mariscal Miller 828 Jess Mara, Lima
Telf. (01) 425-0209 / 425-0211 E-mail: lundu@lundu.org.pe
Direccin: Av. General Garzn N 1253 alt. Cdra.
12 Av. Brasil MOVIMIENTO MANUELA RAMOS
Jess Mara Movimiento Manuela Ramos
E-mail: fedepaz@fedepaz.com.pe Directora: Mara Elena Reyes Melndez
Telf.: (01) 423-8840
GIN * Fax: 431-4412
Grupo de Iniciativa Nacional por los Derechos del Direccin: Av. Juan Pablo Fernandini 1550 Pueblo
Nio Libre, Lima
Directora: Mara Watson E-mail: postmast@manuela.org.pe
Telf.: (01) 461-0402 Web: www.manuela.org.pe
Direccin: Jr. Martn Prez 866 - Magdalena del
Mar MHOL
E-mail: gin@gin.org.pe Movimiento Homosexual de Lima
Director Ejecutivo: Cristian Olivera.
IDL Telf.: (01) 433-5314
Instituto de Defensa Legal Direccin: Mariscal Miller 828 Jess Mara, Lima
Director Ejecutivo: Carlos Rivera Paz E-mail: olivera@mhol.org.pe
Telf. (01) 617-5700 Fax Web: www.mhol.org.pe
Direccin: Av. Parque Norte 829 Urb. Crpac San
Isidro
E-mail: idl@idl.org.pe

* INVITADO PERMENTE
191
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
OFIP
Oficina de los Derechos Humanos del Periodista
Responsable: Roberto Meja
Telf: (01) 427-0687 Fax: 427-8493
Jr. Huancavelica 320 of. 501 5to. Piso - Lima
E-mail: anp@amauta.rcp.net.pe, ofip@hotmail.com
/ www.cronicaviva.com.pe
PAZ Y ESPERANZA
Asociacin paz y Esperanza Ministerio Diaconal
Director: Roger Mendoza Contreras.
Telf.: (01) 463-3300
Direccin: Jr. Herminio Valdizn 681 Jess Mara
- Lima
E-Mail: aspazes@pazyesperanza.org
PERU EQUIDAD
Presidente: Javier Mujica Petit
Telf.: 472-2536
Direccin: Mariscal Miller 2182 of 203 Lince Lima
E-mail: javier.mujica@equidad.pe
REDINFA
Red para la Infancia y la Familia- Per
Presidenta: Ral Caldern Amoretti
Telf.: (01)
Direccin: Av. Mariscal Castilla 287 - Urb. Sta.-
Carmela Santiago de Surco- Lima
E-mail: redinfa2007@gmail.com.pe
RUNA
Instituto Runa de Desarrollo y Estudios sobre
Gnero
Directora: Bellisa Anda Prez
Telf.: (01) 578-0068
Direccin: Calle Eugenio de la Torre 191, 1era etapa
Maranga San Miguel
E-mail: runa@runa.org.pe
192
SER
Asociacin Servicios Educativos Rurales
Director: Roger Agero
Telf.: (01) 472-7950 / 472-7937 / 470-1734
Fax: (01) 471-6138
Direccin: Jr. Domingo Ponte N 840 - Magdalena
- Lima
E-mail: postmast@ser.org.pe
ASOCIACIN GUARANGO CINE Y VIDEO
Presidente: Ernesto Cabello
Telf.: 460-1135
Direccin: Jr. Cayetano Heredia 785, Int. 2 Jess
Mara Lima
E-mail: filmsperu@gmail.com
DAR DERECHO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Director Ejecutivo: Csar Gamboa
Telf.: 266- 2063
Direccin: Jr. Coronel Zegarra N260 Jess Mara
Lima
E- mail: dar@dar.org.pe
SERVINDI
Director: Jorge Agurto Aguilar
Telf.: 557 71 21
Direccin: Calle El Parque N 211, 2do. piso.
Urbanizacin San Roque Santiago de Surco Lima
E- mail: servindi@servindi.org
LORETO
CODHP*
Comit de Derechos Humanos del Distrito del
Putumayo
Coordinador: Javier Retegui
Telf.: (065) 811-615 / 812-228 (comunitarios)
Direccin: Calle 28 de Julio s/n El Estrecho
Putumayo, Maynas
E-mail: jreategui60@hotmail.com

COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL VICARIATO
APOSTLICO DE SAN JOS DEL AMAZONAS
Coordinadora: Nstor Tello Toribio
Telfono: (065) 253-630
Telf.: (065) 251-922
Direccin: Calle Edilberto Valles 964 Punchana,
Maynas
E-mail: sjctegasac@hotmai.com
VICARIATO APOSTOLICO DE IQUITOS *
Sub. Comisin de Justicia y Paz Derechos
Humanos Vicariato de Iquitos
Coordinadora: Carmen Rosa Arvalo Salas
Telf.: (065) 600-042
Direccin: Putumayo 318 (Plaza de Armas)
Iquitos
E-mail: cjpdhvai@derechoshumanos.pe
MOQUEGUA
CODEH- Ilo
Comit de Derechos Humanos de Ilo
Presidente: Maribel Retamozo.
Telf.:
Direccin: Urb. Magisterial M6 Ilo
E-mail: maribel.retamoso@hotmail.com
PASCO
CODEH- Pasco
Comit de Derechos Humanos de Pasco
Presidente: Vctor Jess Vergara Espritu
Telf.: (063) 421-744
Direccin: Jr. Bolognesi 415 Cerro de Pasco
E-mail: codehpasco_2006@yahoo.com
INFORME
ANUAL
PIURA
DICESIS DE CHULUCANAS AREA DE JUSTICIA Y PAZ
rea de Justicia y Paz del Centro Pastoral
Diocesano la Sagrada Familia
Coordinador: Luis Martn Vidal Nez
Telfono: (073) 378-616
Direccin: Av. Ramn Castilla s/n (Frente al AH
Vate Manrique) Chulucanas
E-mail: jpazchulucanas@gmail.com
PUNO
ADLPS
Asociacin de Defensa Legal y Promocin Social
Director: Ydelfono Apaza
Telf.: (051) 326-965
Direccin : Jr. Jorge Chvez 253 Juliaca
E-mail: raulapaza2006@hotmail.com
ASOCIACIN DERECHOS HUMANOS Y MEDIO
AMBIENTE
Presidente: Cristobal Yugra Villanueva
Telf.: (051) 36-9320
Direccin: Jirn Arequipa 345, 5to Piso, Puno
E-mail: derechoshumanospuno@yahoo.es
CEDEH
Centro de Desarrollo Humano
Presidente: Oscar Canales
Telf.: (051) 369-146
Direccin: Jr. Cajamarca 515, 4to piso - Puno
E-mail: cedehpuno@yahoo.es, oscanales@yahoo.es
FEDERH
Asociacin Fe y Derechos Humanos
Presidente: R.P. Luis Zambrano
Director: Edwin Poir Huanta
Telf.: (051) 366-940
Direccin Ofic. Principal: Jr. Puno 563 Puno.
Direccin Ofic. Descentralizada: Jr. Elas Aguirre
175 Juliaca
E-mail: federhpuno@hotmail.com
* INVITADO PERMENTE
193
 Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
ISADH
Instituto Sur Andino de Derechos Humanos
Presidente: Percy Mango Calcina
Telf.: (051) 326-304
Direccin: Jr. Brasil B-15, Lote 2, Urbanizacin
Taparachi Juliaca
E-mail: isadhpuno@hotmail.com
Web: www.isadh.org.pe
SAN MARTN
CODEH- Moyobamba
Comit de Derechos Humanos de Moyobamba
Director: Gregorio Rafael Altamirano
Telf.: (042) 56-2217
Direccin: Jr. Apurmac 385 - Sector Ingainal-
Kkuyllucucha Moyobamba
E-mail: grerafal22@gmail.com
194
UCAYALI
CODEH- Pucallpa
Comisin de Derechos Humanos de Pucallpa
Director: Padre Grald Veilleux
Telf.: (061) 572-639
Direccin: Jr.Aguaytia N 697-San Fernando,
Distrito de Manantay, Pucallpa
E-mail: vicpucal@derechoshumanos.pe,
codehpucallpa@gmail.com
OAS Pucallpa
Organizacin de Accin Social de Ucayali
Director: Roberto Lee Apac Barrueta
Telf.: (061) 601-181
Direccin: Av. Per s/n CP Nuevo San Juan,
Manantay, Pucallpa
E-mail: asesorialegal_oas@hotmail.com
TACNA
ADEHSUR
Asociacin de Derechos Humanos del Sur
Director: Manuel Ticona R.
Telf.: 052-426174
Direccin: Calle Deustua 302 Tacna
E-mail: manuelticonar@yahoo.es