Derecho de Acceso a la Informacin

Con la Revolucin Francesa de 1789 y la Declaracin Universal de los Derechos

del Hombre y del Ciudadano, inici un largo proceso de evolucin de los
derechos humanos, el cual, al da de hoy sigue vigente. Bajo esta premisa, uno
de los ms recientes derechos fundamentales, dado que se encuentra
enmarcado dentro de la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos
(CPEUM), es el Derecho de Acceso a la Informacin.

Coloca el puntero del mouse sobre la imagen para conocer sobre este derecho
dentro de la Constitucin.

El Derecho de Acceso a la Informacin en la CPEUM (Art. 6, parrafo II)

Art. 6, parrafo II

Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y oportuna,

as como a buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por
cualquier medio de expresin.
Por informacin pblica se entiende, de acuerdo con el prrafo I, apartado A,
del artculo 6 de la CPEUM lo siguiente:

La informacin pblica es toda aquella que generan los tres Poderes de la

Unin (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) en los tres rdenes de gobierno
(Federal, Estatal y Municipal). Esto quiere decir que la ciudadana
tiene derecho de acceso a la informacin que se produce al interior del
gobierno.

Solamente existen algunas excepciones en las que se limita el acceso a la

informacin. Por ejemplo, en los casos en los que se puede atentar contra la
seguridad nacional, se ponga en riesgo la vida de las personas o se obstruya la
prevencin o persecucin de algn delito, etc. sta recibe el nombre
de informacin reservada y se clasifica para tales efectos. Asimismo, existe
la informacin confidencial, que hace referencia a la entregada por
particulares a las dependencias y entidades gubernamentales as como a
organizaciones privadas. Esta informacin es en su mayora datos personales
tales como origen tnico, vida familiar, domicilio particular, nmero telefnico
particular, estado de salud, etc. En general, la informacin confidencial se
asocia a datos sobre la intimidad de las personas por lo que es muy
importante preservarla adecuadamente y evitar su mal uso.

La informacin pblica y el marco institucional que la sustenta tienen

importantes implicaciones. Particularmente, permite a la ciudadana el acceso
a gran parte de los acervos documentales de los gobiernos. Sin embargo, vale
la pena preguntarse: cul es la importancia del Derecho de Acceso a la
Informacin? Y particularmente para efectos de este curso y en materia
presupuestaria: a qu contribuye? y, cmo se ejerce?

Este derecho es una herramienta til para combatir la corrupcin porque

permite materializar el principio de transparencia en la gestin pblica y
mejorar, en consecuencia, la calidad de la democracia como forma de
gobierno (OEA, 2007: s/n). Adicionalmente, impulsa la construccin de
sociedades ms justas, equitativas y corresponsables en la gestin de los
asuntos pblicos (Bustillos & Severino, 2004: 21). Pero, sobre todo, hace
posible que los ciudadanos conozcan la forma en cmo el gobierno ejerce el
gasto pblico, de tal manera que puedan involucrarse ms en el seguimiento
de polticas y programas, as como conocer la eficiencia y la eficacia con la que
los organismos de gobierno se desenvuelven.

Actividad 22
(3 puntos posibles)
Selecciona la respuesta correcta.

1. El Derecho de Acceso a la Informacin se encuentra enmarcado en la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el Artculo:

a) 6 b) 3 c) 123 d) 9

- Este problema no est contestado.

2. De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
por informacin pblica se entiende:

a) Toda la informacin en posesin de los rganos autnomos,

partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier

persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o
realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal b)

Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano

y organismo del Poder Judicial, rganos autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica,
moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de
autoridad en el mbito federal, estatal y municipal c) Toda la

informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y

organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos
autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como
de cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza
recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal,
estatal y municipal. d) Toda la informacin reservada en posesin de

cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los Poderes

Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica,
moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de
autoridad en el mbito federal, estatal y municipal
- Este problema no est contestado.
3. La informacin confidencial se refiere a:

Informacin que puede atentar contra la seguridad nacional.

Informacin que produce la Cmara de Diputados. Informacin

entregada por particulares a las dependencias y entidades

gubernamentales as como a organizaciones privadas. En lo general
hace referencia a la intimidad de las personas porque se tratan de datos
personales de las mismas. Informacin que pueda afectar algun

proceso judicial.
- Este problema no est contestado.
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La Transparencia en Mxico

La manera cmo el Estado debe materializar el Derecho de Acceso a la

Informacin fue un tema de discusin por largo tiempo. De una actitud pasiva
en la que el gobierno se limit a no interferir con la libertad de expresin ha
pasado a una actitud proactiva, al punto de difundirla y propiciarla. De
acuerdo con Lpez (2015: 22), no basta con que la estructura estatal no
obstaculice el campo de accin de los derechos humanos, es indispensable
que acte y ofrezca un soporte institucional. En este sentido, no solamente el
Estado debe respetar y proteger el Derecho de Acceso a la Informacin, sino
tambin garantizarlo y promoverlo.

As, la transparencia entra en juego como una herramienta, un instrumento

que va ms all del Derecho de Acceso a la Informacin porque conlleva una
obligacin por parte de las organizaciones que manejan recursos pblicos
(sujetos obligados) de poner a disposicin de la sociedad, informacin de
calidad sobre su actuacin y desempeo, cualquiera que sea su motivacin
para conocerla. Lo anterior implica el complejo diseo de una poltica pblica,
as como la creacin de organismos pblicos y normatividad especializada en
la materia.

Como resultado de este largo proceso, al da de hoy se cuenta con el Instituto

Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de
Datos Personales (INAI), con la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica as como con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

Transparencia activa

Se refiere a la publicacin de informacin por parte de los sujetos obligados,

los cuales tienen la obligacin de poner a disposicin del pblico y mantener
actualizada en medios electrnicos, informacin como el marco normativo
aplicable, estructura orgnica, directorio de servidores pblicos,
remuneraciones, entre otras.

Para cumplir con tales obligaciones, se cuenta con el Portal de Obligaciones de

Transparencia (POT) en el cual, tanto dependencias como entidades federales,
integran informacin y la publican en Internet, usando criterios y formatos
estandarizados que contribuyan a la accesibilidad y facilidad de comprensin.

Transparencia reactiva

Este tipo de transparencia busca fomentar que se entregue a la sociedad la

informacin especfica que solicita y que probablemente no se encuentre en el
POT. La transparencia reactiva implica un mayor involucramiento de los
interesados en conocer la informacin, toda vez que debe iniciarse un
procedimiento formal, principalmente a travs del Sistema Infomex, en la que
se solicita informacin especfica a determinado organismo gubernamental. A
travs de este sistema, la sociedad puede crear un perfil y realizar solicitudes
de informacin a cada una de las dependencias y entidades. Buscando que se
incremente el uso de esta herramienta, se han impulsado distintos medios
para realizar una solicitud formal de informacin, los cuales se presentan en la
siguiente imagen. De esta manera, hoy en da es posible elaborar una solicitud
escrita, va correo electrnico o inclusive por telfono a travs de TEL INAI.

Transparencia proactiva
Es una de las formas de transparencia ms novedosas. Consiste en un
conjunto de actividades e iniciativas que promueve que la sociedad reutilice
la informacin relevante publicada por los sujetos obligados, en un esfuerzo
que va ms all de las obligaciones establecidas en las leyes vigentes. As, el
gobierno no est publicando cualquier tipo de informacin sino aquella que le
es ms til a la ciudadana. A partir de la deteccin de reas de inters y
anlisis de la demanda de informacin as como otros mtodos de recoleccin
de datos, las instituciones pblicas identifican y publican la informacin.

La transparencia proactiva encuentra su fundamento en el artculo 56 de la

Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y es una de las
estrategias que los gobiernos han buscado reforzar en los ltimos aos. Con la
transparencia proactiva es posible agregar valor a la informacin, elevar su
calidad, mejorar los procesos de la administracin pblica, favorecer la
rendicin de cuentas y promover la participacin de la sociedad civil (INAI,
2016).
En lo que se refiere al presente curso, este tipo de transparencia destaca por el
sentido y la utilidad que se busca otorgar a la informacin sobre el gasto
pblico y a documentos estratgicos como el PEF. A travs de la plataforma
disponible para ello, se generan consultas sobre informacin de inters y a
partir de ellas, se pone a disposicin de la gente la informacin que ms le
gustara conocer. Adelantando un poco los temas que sern revisados, ser
posible que los estudiantes del curso utilicen bases de datos para realizar, por
ejemplo, un anlisis sobre los recursos asignados para gasto de capital en
transporte pblico en el estado de Michoacn.

Actividad 23
(3 puntos posibles)
Arrastra cada uno de los elementos de la lista hacia el tipo de transparencia
con el que se encuentran asociados:

Sistema Infomex
Sujetos obligados publican informacin en medios electrnicos
Busca la reutilizacin de la informacin
Solicitud formal de informacin
Se basa en anlisis de demanda
Portal de Obligaciones de Transparencia
s
in responder

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Qu es la rendicin de cuentas?

Al da de hoy, existe un consenso notable acerca de la relevancia democrtica

que tiene la rendicin de cuentas (Schedler, 2015: 8). El hecho de que los
gobiernos informen a la sociedad sobre sus actos, entre los que se encuentra,
el ejercicio del gasto pblico y que adems se hagan responsable de dichas
acciones es una etapa necesaria, pero no nica para el desarrollo de acciones
ms eficaces y eficientes que resuelvan con xito la diversidad de
problemticas sociales. As, la rendicin de cuentas, en conjunto con la
transparencia se suman a las estrategias para elevar la calidad de los gobierno.

Antes de continuar se sugiere puntualizar la diferencia existente entre el

concepto de transparencia y rendicin de cuentas debido a que se encuentran
asociados uno con el otro; sin embargo, aun siendo complementarios, tienen
un significado distinto. Por un lado, la transparencia, hace referencia al
suministro de informacin sobre la actividad gubernamental en los diferentes
medios disponibles bajo los criterios de accesibilidad, integralidad, gratuidad,
no discriminacin, oportunidad, etc. Hasta ah llega la transparencia. Por otra
parte, la rendicin de cuentas implica que los servidores pblicos den cuenta
de sus acciones a la sociedad, sometindose as, al escrutinio pblico y
asumiendo las sanciones correspondientes en caso de que sea necesario. A
continuacin se sealan los tres conceptos clave de la rendicin de cuentas,
entre los cuales, como puede verse, se encuentra la transparencia.

Dimensiones de la rendicin de cuentas

Es posible asumir a la transparencia como un componente esencial para la
rendicin de cuentas. Esta ltima, se compone de dos dimensiones:
la informativa y la argumentativa. La primera refiere a los hechos y la
segunda a las razones. En ese sentido, involucra el derecho a recibir
informacin y la correspondiente obligacin de divulgar todos los datos
necesarios. Pero tambin implica la posibilidad de recibir una explicacin y el
deber de justificar el ejercicio de poder (Schedler, 2015: 13), en dnde
claramente destaca el ejercicio de recursos pblicos.

Dimensiones de la Rendicin de Cuentas

Con base en la apertura gubernamental, se busca contrarrestar las prcticas

de corrupcin y la toma de decisiones unilaterales u opacas, cuestiones que no
favorecen o procuran el inters general. La sociedad no solamente tiene el
poder para saber qu hacen los gobiernos sino tambin para obligar a que
expliquen las decisiones que toman. A continuacin, se sealan las tres formas
de rendicin de cuentas, complementarias entre s, y que paulatinamente
permean dentro de las instituciones pblicas: la vertical, la horizontal y
la diagonal (TI, 2009: 2).

Tipos de Rendicin de Cuentas

 Haga clic para aadir Marcador
Rendicin de cuentas vertical

La rendicin de cuentas vertical comprende una relacin entre instituciones o

individuos de distinta jerarqua. En principio, un ejemplo formal de este tipo de
rendicin de cuentas es aquella que se manifiesta a travs de las elecciones. La
ciudadana, es decir el electorado, juzga y vigila a sus representantes (Ugalde,
2002: 31). De esta manera, tiene la posibilidad de castigar al partido actual en
el gobierno o favorecerlo con base en sus acciones. Algunos medios
informales de rendicin de cuentas vertical son aquellos que ejercen las
organizaciones de la sociedad civil o los medios de comunicacin. Estos
pueden desembocar en la realizacin de actividades de cabildeo o bien, en
forma de publicidad negativa hacia aquellas instituciones que no estn
teniendo un buen desempeo.

Si bien esta forma de rendicin de cuentas no amerita una sancin formal, s

representa un importante estmulo para los tomadores de decisiones, quienes
buscan permanecer en puestos pblicos y solamente lo pueden hacer con la
aprobacin ciudadana y evitando la crtica negativa.
Finalmente, cabe destacar que los mecanismos de rendicin de cuentas
vertical encuentran un vnculo con la rendicin de cuentas horizontal en el
momento que, con base en una crtica negativa, alerta o protesta de un grupo
organizado de ciudadanos, se impulsan medios o procedimientos formales
para investigar y sancionar, cuando corresponda, a servidores pblicos por su
desempeo o acciones. En palabras de Ugalde (2002: 32), los mecanismos de
rendicin de cuentas vertical pueden estimular la ulterior activacin de
mecanismos de rendicin de cuentas horizontal.

Rendicin de cuentas horizontal

Esta forma de rendicin de cuentas hace referencia a la existencia de

organizaciones de gobierno que tienen la autoridad legal y estn dispuestas y
capacitadas para emprender acciones, que van desde el control rutinario hasta
sanciones legales, en relacin con actos u omisiones de otros servidores
pblicos u organizaciones del Estado que pueden, en principio o
presuntamente, ser calificadas como ilcitos (ODonnell, 1997: 26). Esto es, por
ejemplo, que el Poder Ejecutivo Federal tiene la obligacin de reportar al Poder
Legislativo Federal sobre sus acciones y consecucin de objetivos y metas. La
importancia de esta forma de rendicin de cuentas recae en el establecimiento
de un sistema de pesos y contrapesos, el cual respeta la relativa autonoma de
los tres poderes pero que permite ejercer un cierto control entre ellos, de tal
manera que se disminuya la opacidad, el autoritarismo o la hegemona de un
poder del Estado sobre otro.

En lo que se refiere al control del Poder Legislativo Federal sobre el Ejecutivo,

existen diferentes informes que este ltimo debe realizar y que lo hacen
posible, tales como:
Rendicin de cuentas diagonal

Esta ltima forma de rendicin de cuentas, tambin llamada transversal, se

encuentra asociada a una participacin directa de la sociedad con la finalidad
de ejercer labores de control y vigilancia de la actuacin de los funcionarios
pblicos en su ejercicio de gobierno (Gallardo, Hernndez & Mojarro 2011: 65).
Este involucramiento se materializa cuando la ciudadana participa en
cuestiones como: formulacin e implementacin de polticas pblicas,
auditoras y otros medios de vigilancia. Tambin se expresa con la
participacin en temas que se vinculan directamente con este curso: la
presupuestacin y control del gasto pblico. La rendicin de cuentas diagonal
sobresale debido a que:

- Se anticipa a mecanismos intermediarios formales que ralentizan o

subvierten los procesos de rendicin de cuentas.

- Busca respuestas ex ante de los encargados de las polticas pblicas, por

ejemplo en la elaboracin del presupuesto participativo, contrario a los
mecanismos convencionales ex post para la rendicin de cuentas.

- Se enfoca en la bsqueda de resultados positivos, ms que en los

procedimientos (DFID, 2008: 8).
Actividad 24
(3 puntos posibles)
Arrastra cada uno de los elementos de la lista que se encuentra en la parte
inferior hacia el globo con el tipo de Rendicin de Cuenta que corresponde.Es
indispensable que coloques tus opciones de respuesta al centro de la
nube de mayor tamao, es decir, las que contienen los diferentes tipos de
rendicin de cuentas.

No amerita sancin formal

Participacin directa de la sociedad
Sistema de pesos y contrapesos
Las elecciones son ejemplo de este tipo
 Tambin llamada rendicin de cuentas transversal
Control rutinario y sanciones legales
s
in responder

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Actividad 25
(1 punto posible)
Despus de ver el video, responde las siguientes preguntas, seleccionando la
opcin correcta.

1. Busca generar informacin homognea estandarizada para que pueda ser

fcilmente utilizada por cualquiera que quiera analizar datos:

Alianza para el Gobierno Abierto Portal de Transparencia

Presupuestaria El Gobierno Abierto La Democracia

- Este problema no est contestado.

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Qu es la transparencia presupuestaria?

La transparencia del gasto pblico y la manera en cmo se ejerce es de

especial trascendencia para entender el presupuesto y su impacto en nuestra
calidad de vida. Como se mencion en la Unidad I, el gasto pblico es un
instrumento esencial generador de cambios estructurales y a partir del cual se
pueden conocer las reas prioritarias de atencin para el gobierno. Por tal
razn, es fundamental que la sociedad lo conozca y sobre todo, comprenda y
cuente con informacin necesaria que facilite su participacin en los procesos
que determinan su entorno, como por ejemplo, la discusin en torno a una
poltica pblica. Cabe destacar que por s sola, la transparencia no asegura la
eficiencia y eficacia en el gasto pblico pero sin lugar a dudas, es un
componente esencial.

De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmicos (OCDE), la transparencia presupuestaria se define como la
apertura de toda aquella informacin fiscal de una manera oportuna y
sistemtica (2002, 7). Asimismo, hace referencia al hecho de que toda decisin
gubernamental o administrativa, as como los costos y recursos
comprometidos en la aplicacin de esa decisin, sean accesibles, claros y se
comuniquen al pblico en general (Hofbauer y Cepeda, 2005: 39).

Transparencia presupuestaria en Mxico

En Mxico, la normatividad que da fundamento a la transparencia

presupuestaria se encuentra enmarcada dentro del artculo 134 de la CPEUM
(Cuadro 2.6):

Asimismo, la a Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

(LFTAIP) en su artculo 69 seala que los sujetos obligados deben poner a
disposicin de la sociedad y actualizar la informacin relativa al Presupuesto
de Egresos de la Federacin (PEF) y a la cartera de programas y proyectos de
inversin. Por su parte, el artculo 70 de la misma ley tambin indica la
importancia de hacer pblica informacin del presupuesto asignado, ejercicios
trimestrales del gasto, deuda pblica, informes de resultados de auditoras al
ejercicio presupuestaria, entre otros.

Ante esta apertura, la transparencia presupuestaria tiene gran relevancia y

resulta estratgica para conocer y a su vez, participar en decisiones que
involucren el uso de recursos pblicos. As, el ejercicio del derecho de acceso a
la informacin, brinda la oportunidad de conocer documentos como el PEF, el
instrumento de poltica pblica ms importante del gobierno y que busca
materializar las aspiraciones a corto, mediano y largo plazo de la planeacin
nacional. Igualmente, es importante que estas aspiraciones se impulsen no
solamente con estrategias de difusin y comunicacin, sino tambin con la
habilitacin de plataformas tanto internas como externas al gobierno que la
hagan posible.
El inters por conocer los documentos relativos al gasto pblico ha crecido en
los ltimos aos, por lo que se han creado organizaciones e iniciativas a nivel
internacional que dan seguimiento a los esfuerzos que los pases realizan para
consolidar la apertura presupuestaria. Una de estas iniciativas es la impulsada
por la International Budget Partnership: el ndice de Presupuesto Abierto
(IPA) para el que se han realizado mediciones en 2006, 2008, 2010, 2012 y
2015. Su objetivo es reflejar la oportunidad y el nivel de exhaustividad de la
informacin pblica referente a los ocho documentos presupuestarios clave
de los 102 pases que participan. Entre los documentos que se analizan estn:
proyecto de presupuesto, presupuesto ciudadano, reportes trimestrales y
cuenta pblica, entre otros.

Gracias a la implementacin de nuevas estrategias y herramientas como el

Portal de Transparencia Presupuestaria y el Presupuesto Ciudadano, Mxico
ha avanzado significativamente en el IPA, de un puntaje de 50/100 en 2006,
pas a 66/100 en la ltima medicin (Figura 3.8). Si se desea consultar los
avances de Mxico en materia de Transparencia Presupuestaria se sugiere dar
clic aqu. El enlace dirige a los interesados al sitio de la International Budget
Partnership donde es posible consultar los informes de cada pas, sus logros,
avances y retos pendientes en la materia.
Portal de Transparencia Presupuestaria (PTP)

De las acciones ms relevantes llevadas a cabo para mejorar la transparencia

presupuestaria en el pas ha sido el rediseo del Portal de Transparencia
Presupuestaria de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Este portal ha
contribuido a abrir los presupuestos a la observacin pblica de una forma
interactiva y sencilla, adems de materializar los principios de transparencia
proactiva, la cual, como se recordar, destaca por la reutilizacin y publicacin
de informacin relevante con base en un anlisis de lo que la poblacin
requiere.

Los contenidos que integran al PTP, as como la forma de interactuar con la

plataforma, se analizarn a detalle en la Unidad IV. Como ejemplo se muestra
una captura de pantalla que hace alusin a un mapa de los proyectos
localizables geogrficamente, donde el usuario puede encontrar informacin
especfica sobre cada uno de ellos e incluso conocer el avance de los proyectos
a su alrededor usando su cdigo postal. Entre la informacin que puede
consultar se encuentra el tipo de proyecto, la unidad ejecutora, avance fsico-
financiero y la fecha estimada de trmino.
Actividad 26
(4 puntos posibles)
Indica si cada una de las oraciones que te presentamos a continuacin es falsa
o verdadera.
1. De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos , la transparencia presupuestaria se define como la apertura de
toda aquella informacin fiscal de una manera oportuna y sistemtica.

Falso Verdadero

- Este problema no est contestado.

2. La transparencia presupuestaria por s sola, asegura la eficiencia y eficacia
en el gasto pblico.

Falso Verdadero

- Este problema no est contestado.

3. El ndice de Presupuesto Abierto (IPA) tiene el objetivo de reflejar la calidad
de la informacin en temas del presupuesto que elaboran las empresas
privadas.

Falso Verdadero

- Este problema no est contestado.

4. El Portal de Transparencia Presupuestaria (PTP) busca abrir los
presupuestos a la observacin pblica de una forma interactiva y sencilla y
adems materializar el principio de transparencia proactiva.

Falso Verdadero

- Este problema no est contestado.

REVISIN FINALTU RESPUESTA GUARDARTU RESPUESTA
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Actividad 27
(2 puntos posibles)
A partir del Video sobre Datos Abiertos, responde la siguiente pregunta:

1. Cuntos niveles de apertura de los datos existen?

7 3 5 1

- Este problema no est contestado.

2. A qu nivel de apertura de los datos nos referimos cuando la informacin
solamente se puede consultar un archivo como un PDF si la posibilidad de
realizar ningn tipo de modificacin?

1 2 3 4

- Este problema no est contestado.

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Contexto de los Datos Abiertos

Tal como se mencion al inicio de este documento, vivimos en una nueva era:
los nuevos desarrollos tecnolgicos, en conjunto con la masificacin del acceso
y utilizacin de los medios digitales, as como la dimensin cotidiana que ha
adquirido el uso de las tecnologas para toda relacin humana, ha derivado en
la existencia de una cantidad de datos de tales magnitud y diversidad, que
obliga a los estados a buscar polticas que hagan de los mismos, un bien social.

En nuestros das se pueden utilizar los datos para determinar tendencias de

consumo y saber qu vender, cundo y dnde; para analizar la composicin de
la tierra, la temperatura y los patrones de riego y saber qu tipo de productos
agrcolas promover y cmo mejorar su cultivo; para producir ms, mejor y con
un menor costo ambiental; para acercarnos an ms a conocer los potenciales
efectos de los medicamentos antes de que salgan al mercado; o simplemente
para explotarlos y crear divertidos aplicativos, que sean tiles para nuestra
vida cotidiana.

Tomando en cuenta lo anterior, cabe destacar que la derrama econmica

estimada de la apertura de datos desde 2013, a nivel mundial, se calcula en
hasta 5 trillones de dlares por ao (Open Data Institute, 2015). En este
contexto, la apertura de la informacin (si todos podemos acceder a ella, o no)
se vuelve fundamental. Cundo se considera que algn conocimiento es
abierto? La Fundacin para el Conocimiento Abierto propone que as se le
puede considerar: si cualquiera es libre para acceder a l, usarlo, modificarlo y
compartirlo bajo condiciones que, como mucho, preserven su autora y su
apertura.

Consciente de estas tendencias, Mxico se ha convertido en lder mundial en la

promocin del tema. As, en el marco de la Asamblea General de las Naciones
Unidas en Septiembre de 2015, el Gobierno de Mxico lanz un llamado global
para adoptar la Carta Internacional de Datos Abiertos, promoviendo una
plataforma en la que distintos actores tengan a la mano los datos necesarios
para mejorar la toma de decisiones y promover el desarrollo sostenible
(Presidencia de la Repblica, 2015).

Haga clic para aadir Marcador

Caractersticas y Escala de los Datos Abiertos

Las caractersticas que debe tener un dato abierto son:

Para facilitar la identificacin de cuando se est publicando la informacin en

formato de Datos Abiertos, as como determinar un estndar global al
respecto, Tim Berner Lee, inventor del World Wide Web, cre la escala de hasta
5 estrellas que lleva su nombre:
 Haga clic para aadir Marcador
Carta Internacional de Datos Abiertos

La Carta Internacional de Datos Abiertos destaca cmo los Datos Abiertos

mejoran el funcionamiento de los gobiernos (Open Data Charter, 2017):

- Apoyando las polticas pblicas basadas en evidencia: alentando a los

gobiernos a usar datos en el desarrollo de polticas y en la toma de decisiones
basadas en evidencia, lo cual permite mejores resultados de las polticas
pblicas y apuntala el desarrollo econmico sostenible y el desarrollo.

- Habilitando la colaboracin intersectorial: apoyando la colaboracin entre

gobiernos, ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil y del sector privado
en el diseo de polticas y en la implementacin de mejores servicios pblicos.
- Siguiendo el uso de recursos pblicos: mostrando cmo y dnde se gastan
los fondos pblicos, lo que incentiva a los gobiernos a demostrar que estn
usando el dinero pblico de forma eficaz.

- Mejorando la gobernanza de los recursos naturales: aumentan la

concientizacin sobre el modo en el que los pases utilizan los recursos
naturales, cmo se gastan los ingresos extractivos, y cmo se comercializa y
administra la tierra.

- Monitoreando impacto: promoviendo la evaluacin del impacto de

programas pblicos, que a su vez permite que los gobiernos, las
organizaciones de la sociedad civil y del sector privado respondan de manera
ms eficaz a las necesidades especficas de las comunidades locales.

- Promoviendo el crecimiento equitativo: apoyando el crecimiento

sostenible e inclusivo a travs de la creacin y el fortalecimiento de mercados,
empresas y empleos.

- Geolocalizando datos: proporcionando referencias de observaciones

geoespaciales y terrestres, que permiten la comparabilidad, e
interoperabilidad y anlisis eficaces al permitir que los datos dispongan en
capas geogrficas.

- Mejorando la toma de decisiones: haciendo posible que los ciudadanos

tomen decisiones mejor informadas respecto a los servicios que reciben y a la
calidad de servicio que deberan esperar.

A la fecha, la Carta Internacional de Datos Abiertos ha sido adoptada por 39

gobiernos de los cuales se encuentran 16 gobiernos nacionales como el de
Mxico, Argentina, Francia, Ucrania, Reino Unido, Paraguay, entre otros; y 25
gobiernos sub-nacionales que, en el caso de Mxico, incluye 18 entidades
federativas como el Estado de Mxico, Morelos, Colima y Nuevo Len, as
como municipios entre los que se encuentran Saltillo, Puebla, Monterrey,
Hermosillo, entre otros (Open Data Charter, 2017).

En concordancia con lo anterior, en Mxico se public el Decreto por el que

se establece la regulacin en materia de Datos Abiertos (Open Data
Charter, 2016) que establece en su art. 5 cmo debe ser un conjunto de datos
para que sea considerado un dato abierto, mismos que se exponen en la
siguiente Figura:

Actividad 28
(5 puntos posibles)
1. Seala las tres caractersticas de un dato abierto:
 Acceso Cabalidad Formato Abierto Licencia Abierta

Homogeneidad
- Este problema no est contestado.
2. Quin es el creador de la escala de 5 estrellas de los Datos Abiertos?

Tim Paterson Robert Cailliau Bill Gates Tim Berner Lee

- Este problema no est contestado.

3. Con base en la escala de los Datos Abiertos, qu significa que los datos
tengan 3 estrellas?

Enlaza los datos con los de otros de tal forma que se ofrezca un

mejor contexto de la informacin y se realicen ejercicios de comparacin

Datos son publicados de manera ordenada y estructurada en

formatos abiertos y que no requieren un permiso o licencia para su uso

Datos son publicados en la web en cualquier formato bajo una

licencia abierta por lo que pueden ser usados libremente Datos son

publicados de manera ordenada y estructurada en formatos como xls

(Excel) Usa URLs o enlaces en los datos que permiten obtener mayor

informacin sobre lo que se est publicando

- Este problema no est contestado.
4. En Mxico, cul es la normatividad que establece cmo deben ser los datos
para que puedan ser considerados "abiertos"?

Lineamientos Generales para la clasificacin y desclasificacin de la

informacin de las dependencias y entidades de la Administracin

Pblica Federal Ley General de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica Decreto por el que se establece la regulacin en

materia de Datos Abiertos Ley Nacional de Datos Abiertos

- Este problema no est contestado.

5. Qu significa que los Datos Abiertos sean PRIMARIOS?
 Se deben actualizar peridicamente conforme se vayan generado.

Solo se requerir citar la fuente para usarlos libremente. Deben

proceder de la fuente de origen y estar lo ms desagregado posible.

Deben detallar el tema que describen y contener metadatos.

- Este problema no est contestado.
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Actividad 29
(5 puntos posibles)
Ahora que ya conoces la importancia de los Datos Abiertos y el contexto en el
cual surgen, as como algunas de sus caractersticas bsicas, es momento de
retomar el uso de las bases de datos. Para este ejercicio debers consultar la
base "Valoracin del Desempeo" disponible en la seccin Programas (parte
inferior de la seccin) en el siguiente enlace:

http://transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/programas#datos

Ten presente lo siguiente al momento de resolver ejercicios con entrada

numrica:

- Anotar las cantidades sin comas en caso de que superen los miles.

- Anotar los decimales correspondientes en caso de que la cantidad que

obtuviste los contenga (a menos que se indique otra cosa en la respectiva
pregunta).

- No es necesario escribir smbolo de $ ni punto final a tu respuesta.

- El Diccionario de Datos de la Base lo puedes descargar del mismo enlace

proporcionado arriba.
- Fjate bien que la cifra corresponda al ao del cual se solicita la informacin.

1. Se cuenta con una valoracin en el MSD de los ciclos de 2013 a 2015 del
"Programa Escuelas de Calidad" perteneciente al Ramo 11. Como recordars,
el MSD se compone esencialmente de cinco variables que son ponderadas de
acuerdo a su disponibilidad. Consulta la base de "Valoracin del Desempeo"
e indica las variables del MSD que se tomaron en cuenta en 2013 para evaluar
este Pp:

Avance en el Ejercicio del gasto (PEF) Matriz de Indicadores para

Resultados (MIR) Programa Anual de Evaluacin (PAE) Aspectos

Susceptibles de Mejora (ASM) Informacin de Padrones de

Beneficiarios (SIIPP-G)
- Este problema no est contestado.
2. Respecto al mismo programa de la pregunta 1, seala la valoracin que
obtuvo en la variable Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) en el ciclo 2014:

sin responder

3. Indica el PROMEDIO de las valoraciones finales con base en el MSD de los

programas presupuestarios del ciclo 2015. Considera solo los dos primeros
decimales sin redondeo:

sin responder

4. Seala el nmero de Programas presupuestarios que obtuvieron una

valoracin final de 5 durante el ciclo 2013:

sin responder

5. Respecto al ciclo 2015, seala la valoracin final con base en el MSD

obtenida por el Programa presupuestario Gendarmera Nacional:

sin responder
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Conclusiones Unidad 3

En esta unidad se ha buscado establecer a la transparencia y rendicin de

cuentas como los principales motores en la bsqueda de un gobierno ms
abierto, que publique la informacin relativa al gasto pblico. Adicionalmente,
se puede ver un fuerte vnculo entre todos y cada uno de los conceptos
estudiados. Bajo este contexto, se ha podido observar que el Derecho de
Acceso a la Informacin representa el prembulo a toda esta serie de
estrategias entre las cuales se encuentra la transparencia. sta, a su vez,
representa uno de los pilares esenciales de la rendicin de cuentas, es decir, la
etapa en que gobernantes en general, responden por sus actos, justificndolos
y hacindose acreedores a sanciones en caso de que lo ameriten. Entre la
diversidad de estrategias sobre transparencia, resalta en particular aquella
relacionada con la transparencia en el gasto pblico debido a que se enfoca al
Presupuesto de Egresos de la Federacin, el documento de poltica pblica
ms importante en Mxico. De esta manera, la transparencia presupuestaria
se consolida como una herramienta esencial no solamente para dar a conocer
datos relativos al gasto pblico sino tambin para fomentar un mayor
involucramiento de la ciudadana en los asuntos pblicos. Un componente
fundamental para el xito de la transparencia es la publicacin de la
informacin que produce el gobierno en formatos accesibles para todos. A
partir de lo anterior, entran en juego los datos abiertos porque el objetivo es
lograr que las personas usen la informacin por su propia cuenta. Por tal
motivo, se debe contribuir a este proceso de aprendizaje mediante el estudio a
profundidad del gasto pblico y, la herramienta disponible para logarlo: el
Portal de Transparencia Presupuestaria, el cual se revisar en la siguiente
unidad.