Grupo 5: Presentacin sobre el texto de Baena (bloque 2)

Marcos, Claudia, Alba y Mimi.

QU IMPLICACIONES TIENE LA DISTINCIN ENTRE

BUROCRACIA Y BURCRATAS?

Para entender las relaciones de poder de una sociedad es preciso

distinguir entre BUROCRACIA que se define como el tipo inherente de
las pautas de organizacin administrativa formal y que depende de
cada sociedad. Es importante destacar que est constituida por
distintos grupos: los polticos y los funcionarios dentro de los cuales
se encuentran los URCRATAS como una lite heterognea a su vez.

Esta distincin resuelve el problema enunciado por el terico espaol

Nieto segn el cul burocracia y burcratas coinciden en un plano
sociolgico pero no en un plano plotico, es decir, en general la
buricracia consiste en un sistema de organizacin pero la burocracia
real es la de la Administracin pblica ya que asegura la dominacin
social por lo que necesita una consideracin poltica y la cuestin del
poder debe fijarse directamente sobre las personas que lo ejercen.

Qu grupos burocrticos integran la estructura burocrtica y

qu caractersticas o elementos especficos utiliza el autor
para distinguirlos?

El grupo burocrtico se individualiza del grupo ms amplio que vienen

a ser los funcionarios pblicos, este grupo burocrtico est formado
por los verdaderos burcratas que tienen poder en ms alto grado
que los pequeos funcionarios que tienen poder en muy poca medida.
A pesar de haberse individualizado, no es un todo unitario, aunque
sus miembros presenten caractersticas comunes, la estructura del
grupo burocrtico est vertebrada en diversos colectivos. La
diversidad de los burcratas hace que exista multiplicidad de grupos
que tienen su sede en la organizacin formal y que normalmente se
encuentren en conflicto por el poder. En alguna medida la
especializacin profesional define siempre algunas caractersticas de
los subgrupos burocrticos. Otros grupos que suelen presentar sus
peculiaridades son los de aquellos funcionarios cuya tarea habitual no
es ejercer funciones directivas en las oficinas pblicas, sino prestar
servicios directamente a los ciudadanos. Entre estos puede existir
colectivos que renan caractersticas fijadas para individualizar a los
burcratas, como a los mdicos, profesores de nivel superior, no hay
que pensar que estos pertenecen a un grupo de burcratas peculiar
sino que mantienen el carcter de burcrata normal. Estos proyectan
su poder sobre la sociedad, y suelen ser elegidos como directivos de
los establecimientos correspondientes como mdicos directores de
hospitales o profesores rectores de Universidad. Cabe destacar que
estos grupos suelen presentar una cosa comn, que es que sin que
les importe que se les considere servidores del Estado, tienen una
bajsima percepcin de su condicin, no solo como burcratas, sino
tambin como funcionarios. Normalmente, al menos en el lenguaje
comn rechazan esta condicin, afirmando su especializacin
profesional frente a la que consideran el trmino funcionario o
burcrata como relativamente descriptivo. Por ltimo, otro aspecto
importante de la estructura burocrtica es que la distribucin interna
est fuertemente vinculada a la pertenencia al subgrupo de que se
trate, hasta el punto de que la adscripcin a ste puede ser ms
importante que las condiciones personales. La estructura burocrtica
tambin depender de la situacin concreta de cada pas.

POR QU ES IMPORTANTE EL ANLISIS DE LA ESTRUCTURA

BUROCRTICA Y QUE RELACIN GUARDA CON LA
ORGANIZACIN?

Como ya hemos dicho, la estructura del grupo burocrtico cuenta con

una serie de advertencias. Entre ellas encontramos la diversificacin
del grupo burocrtico, la especializacin profesional, y por ltimo, la
distribucin interna (fuertemente vinculada a la pertenencia del su
grupo del que se trate). Una vez considerada estas advertencias
deberamos establecer la importancia de la estructura burocrtica. Y
es que la importancia de la misma reside en que es ella la que influye
sobre la organizacin (lo que nos llevara a hablar de la relacin entre
la estructura burocrtica y la organizacin). Son los intereses de los
subgrupos los que influyen sobre la organizacin, aunque modulados
por las decisiones polticas. Los polticos pueden tomar decisiones que
afecten fuertemente a la organizacin, pero la ejecucin de estas
decisiones se llevar a cabo adaptndola a los intereses de unos
grupos burocrticos u otros. Por tanto, podemos concluir con que el
poder del grupo burocrtico es ms importante que la organizacin en
s misma.

De qu formas participan los burcratas en el proceso de

adopcin de las decisiones formales que corresponden a los
polticos? Poder adrministrativo de los burcratas: vetos
* Los burcratas comparten poder con los polticos puesto que la
gestin pblica de las sociedades avanzadas requiere conocimientos
tcnicos especializados, de los que disponen los burcratas.

* Los burcratas intervienen activamente en las decisiones de los

polticos porque

1. Se basan en info. que han recopilado los burcratas, y que solo

ellos conocen y manejan.

2. Intervienen en la adopcin de la misma y en su ejecucin.

* Dada una finalidad poltica, los polticos confan la decisin de las

distintas posibilidades de la misma a los burcratas lo que les lleva a:

1. Veto decisorio de la burocracia: el burcrata no presenta a los

polticos algunas decisiones porque perjudican al grupo burocrtico o
por preferencias personales.

2. Veto paralizante de la burocracia: la ejecucin de las medidas de

organizacin y ordenacin son llevadas por los burcratas, que
pueden no tomarlas o retrasarlas.

* La esfera propia de los burcratas es el poder administrativo gran

influencia en la legislacin y en las decisiones polticas: a pesar de
que dichas potestades estn controladas por direcciones polticas,
tienen cierto margen de actuacin para ejecutarlas de una manera u
otra.

* La especializacin profesional de los burcratas y la competencia de

una zona concreta de organizacin estatal estn relacionadas Cada
grupo se apropia de dicha zona patrimonializacin de la
organizacin estatal (Garca de Enterra) crea conflicto