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Autor
Rodrigo Arroniz Prez
Correccin de estilo
Adrin Castillo Ortiz
Diana Eugenia Prez Gonzlez
Diseo y diagramacin
Diana Eugenia Prez Gonzlez
dp.creativity@gmail.com
La incidencia poltica es un elemento central del trabajo de la IPPF, pues solamente con el slido y permanente
compromiso poltico y financiero de los gobiernos se podr lograr el acceso universal a la salud reproductiva y los
derechos sexuales y que los derechos reproductivos de todas las personas sean respetados, protegidos y puedan ser
ejercidos con libertad.
Para el desarrollo de este manual el equipo de Advocacy de IPPF-RHO reviso diversas propuestas para el trabajo en esta
rea y dise una metodologa que fue implementada y probada con las Asociaciones Miembro de IPPF de tres pases
del Caribe y siete de Amrica Latina. Cada taller que se llev a cabo permiti modificar y fortalecer nuestra propuesta
metodolgica, a fin de lograr el trabajo que aqu les presentamos.
Con este manual, IPPF-RHO pretende contribuir tambin al trabajo de la sociedad civil organizada a favor de los
derechos sexuales y derechos repoductivos, a fin de fortalecer sus acciones de advocaccy y brindar una herramienta
para incidir de forma sistemtica en el escenario poltico nacional e internacional y exigir mayor transparencia y rendicin
de cuentas a sus gobiernos en materia de salud y derechos sexuales y reproductivos.
Esperamos esta publicacin cumpla sus objetivos y logre ser un referente para el trabajo de Advocacy.
Carmen Barroso
Directora Regional
Federacin Internacional de Planificacin Familiar
Regin del Hemisferio Occidental
Agradecimientos
El desarrollo de la metodologa que presentamos en este manual fue posible gracias al apoyo de la
Junta Directiva de la Federacin Internacional de Planeamiento de la Familia Regin del Hemisferio
Occidental (IPPF-RHO) la que, con el fin de fortalecer el trabajo poltico de las Asociaciones Miembro y
del movimiento por los Derechos sexuales y Derechos reproductivos, decidi invertir en la creacin de
herramientas de Advocacy.
Invaluable fue el trabajo de Rodrigo Arrniz Prez, quien dise y prob la metodologa aqu planteada
y a Mara Antonieta Alcalde Castro y Gabriela Cano Azcrraga quienes, junto con Rodrigo, evaluaron y
editaron el manual.
Nuestro reconocimiento especial a las Asociaciones Miembro que nos permitieron probar y mejorar
nuestra metodologa a travs del diseo e implementacin de proyectos de Advocacy. Gracias a la
Asociacin Chilena de proteccin de la Familia (APROFA), Asociacin Dominicana Pro-Bienestar de la
Familia (PROFAMILIA), Asociacin Panamea para el Planeamiento de la Familia (APLAFA), Asociacin
Pro-Bienestar de la Familia Nicaragense (PROFAMILIA), Centro de Investigacin, Educacin y Servicios
(CIES), Fundacin Mexicana para la Planeacin Familiar (MEXFAM) y al Instituto Peruano de Paternidad
Responsable (INPPARES).
Como parte de los esfuerzos de la Federacin Internacional de Planificacin de la Familia /Regin Hemisferio
Occidente IPPF/RHO para fomentar una participacin ms activa de sus asociadas en los procesos polticos
en sus respectivos pases, ha desarrollado este Manual de Anlisis y Mapeo Poltico con la finalidad de
aportar un instrumento para fortalecer la capacidad de crear, disear e implementar proyectos de Advocacy.
El Manual de Anlisis y Mapeo Poltico se divide en tres secciones. En la primera se analizan todos
aquellos aspectos estables y formales que estn relacionados con el tema de Advocacy al interior del
Estado. La segunda parte se compone de actividades que buscan dar un contexto poltico integral a lo
analizado en la primera parte, y en la ltima se realizarn anlisis de los actores involucrados.
El anlisis de actores es fundamental para cualquier proceso de incidencia poltica, sin embargo, las y
los actores son personas que estn en constante movimiento, ya sea por la dinmica de los cambios
de grupos polticos o por circunstancias coyunturales que modifican el tablero poltico. La herramienta
que ha desarrollado IPPF/RHO ha sido diseada como un modelo analtico que permite construir mapas
polticos integrales que se adaptan a cada contexto poltico, a cada regin y de acuerdo con los aspectos
especficos del sistema poltico imperante.
Ya que la ruta de la toma de decisiones pblicas est condicionada por factores de diferente naturaleza, el
Manual de Anlisis y Mapeo Poltico est diseado para que las personas que lo utilicen comprendan
todos los factores que al interior del sistema poltico condicionan la toma de decisiones de las y los diferentes
actores. Las y los actores polticos representan ideologas e intereses, sin embargo, estos aspectos no son
los nicos que le dan direccin a las decisiones que tomarn. Es por esto que la herramienta de mapeo
poltico est diseada para comprender en primer lugar los factores estructurales que condicionan la toma de
decisiones para despus analizar las cuestiones coyunturales y, finalmente, las circunstancias especficas de los
actores que sern mapeados. Este enfoque tiene la finalidad de que la o l usuario del manual puedan tener
un mapeo que no requiera de ser modificado sustancialmente si una o un actor o un grupo de ellos cambia.
Finalmente, el presente Manual est dividido en tres mdulos que a la vez se dividen en sesiones y
stas a la vez se dividen en actividades para su empleo. Al final encontrars un apartado con los anexos
necesarios para realizar las actividades.
Introduccin 11
Anexos 143
Antes de iniciar el ejercicio de mapeo poltico es fundamental que el equipo encargado del mapeo facilite
una sesin con las y los directivos y las personas de la organizacin que estarn a cargo del proyecto de
Advocacy. Esta sesin tendr como objetivo definir el problema o tema de Advocacy que desean abordar.
La seleccin del tema de Advocacy est determinada por diversas razones, entre las que destacan:
Recuerda al grupo que hacer trabajo de Advocacy es necesariamente hacer trabajo poltico, pues la
intencin principal de las estrategias de Advocacy es incidir en las decisiones y acciones que toma el
Estado para resolver una problemtica social especfica.
Para determinar el tema de Advocacy, reflexiona con el grupo sobre los siguientes puntos:
01. A tu parecer cules son los temas de salud sexual y reproductiva que requieren una accin
impostergable por parte del Estado?
02. En cules de estos temas es estratgico para la organizacin posicionarse pblicamente?
03. En cules de estos temas existen oportunidades para implementar un proyecto de Advocacy?
Polticas. Cuando hay vacos evidentes de legislacin o polticas pblicas, cuando el gobierno
est obligado a presentar informes sobre su gestin (en el mbito internacional o nacional) en
periodos electorales, entre otros.
De Alianzas. Cuando otros socios, organizaciones o agencias desean invertir en el trabajo de
Advocacy relacionado con ese tema especifico.
introduccin
IDENTIFICAR PUNTOS DE ENTRADA AL SISTEMA POLTICO 11
A travs de esta reflexin el grupo deber determinar cul es el tema en el que les interesa desarrollar un
proyecto de Advocacy.
Recuerda que en este momento es necesario definir un tema amplio, de tal forma que el mapeo poltico
pueda hacer un anlisis integral de la realidad en la que se inserta el tema y durante la planeacin de
Advocacy se puedan, en un proceso participativo, definir los elementos especficos a trabajar.
Los productos o outcomes que producir el Manual de Anlisis y Mapeo Poltico constituyen uno de
los principales insumos con los cules trabajaremos el Manual de Advocacy, y de donde se desprendern
los objetivos, estrategias y acciones de nuestro proyecto de Advocacy. Por lo tanto, es importante que en
la etapa del anlisis y mapeo poltico se realice una investigacin que nos permita tener un marco amplio
de la situacin o tema que nos interesa abordar y con ello obtener un panorama claro de la situacin que
el tema de Advocacy tiene en el contexto poltico de nuestro pas.
Introduccin
12 IDENTIFICAR PUNTOS DE ENTRADA AL SISTEMA POLTICO
cmo funciona este manual
anlisis
materiales y equipo
ACTIVIDAD BREVE DESCRIPCIN
para la sesin
Un cuadro con estadsticas sociales que apoyen la reflexin del tema de inters o problema al que se
quiere enfrentar.
Reflexiones centrales
Un proyecto de Advocacy busca generar el cambio poltico para que al final, ste propicie y se vea
reflejado en cambio social. El cambio social se puede medir a travs de la percepcin que las personas
tienen sobre un fenmeno o problema especfico, pero es nicamente a partir de indicadores estadsticos
que se puede confirmar que algo se modific. Por ello, el primer paso para abordar un proyecto de
Advocacy es definir el universo al que representar nuestro tema de inters y que ser el universo que nos
gustara modificar a travs de la accin del Estado y sus instituciones.
Las estadsticas son indicadores sociales que se construyen con fines especficos, para conocer la
realidad de la poblacin de un lugar determinado. Tradicionalmente quienes se han encargado de
crear estadsticas han sido los centros acadmicos (universidades, institutos de investigacin, etc.) y
desde mediados del siglo pasado se ha fortalecido esa funcin desde la esfera gubernamental. Con
la sofisticacin de la red mundial de relaciones (comerciales, solidarias), las organizaciones civiles y los
organismos multilaterales tambin han generado sus propios datos. Es conocido que la construccin de
indicadores es manipulada por algunos gobiernos, ya que son la fuente primaria de toma de decisiones
en la definicin de polticas pblicas y por ende en la seleccin de los objetivos, acciones, presupuesto
y resultados esperados. Consideramos que los datos gubernamentales son una fuente indispensable de
anlisis, pero se recomienda explorar otras fuente, siempre y cuando cubran estndares metodolgicos y
de imparcialidad mnimos.
Temas abordados
Estadsticas, indicadores sociodemogrficos.
Preparacin
Para tener una visin amplia de la realidad social que interesa al equipo se
recomienda consultar las siguientes fuentes:
Un indicador demogrfico
a. Bases de datos oficiales, de centros de estadstica gubernamental, tales es una radiografa sobre una
como encuestas de poblacin o calidad de vida. realidad especfica. Ningn
b. Bases de datos de las reas de gobierno en las cuales se alojan acciones indicador o cifra estadstica
relacionadas con el tema que nos interesa conocer, por ejemplo, para est desconectada de otros
saber ms de cifras sobre educacin, buscar en los datos del Ministerio problemas que acentan o
de Educacin, para saber con mejor detalle datos sobre juventud buscar disminuyen su prevalencia. Es
en los estudios de los institutos, departamentos u oficinas nacionales por ello que se recomienda
de juventud. buscar indicadores adyacentes
c. Bases de datos de agencias de cooperacin internacional, como algunos al indicador principal, de
ejemplos relevantes tenemos el ndice de Desarrollo Humano, o los manera que se pueda establecer
informes de avances sobre Metas del Milenio elaborados por el PNUD. con mayor rigor la dimensin
Consultar bases de datos de organismos como el Banco Mundial, FMI, del tema que nos interesa
OMS y cualquier organismo de carcter multilateral. conocer.
d. Publicaciones, investigaciones y estudios de organizaciones no
gubernamentales que pertenecen al circuito de la cooperacin
internacional. Algunas de estas instituciones suelen colaborar o realizar
estudios propios con indicadores generalmente confiables.
e. Sondeos, encuestas o estudios acadmicos, de universidades o
institutos de educacin, relacionadas con el tema que nos interesa No siempre habr tiempo para
conocer. De preferencia estudios ya publicados que hayan pasado por consultar todas las opciones
un proceso de validacin editorial. anteriores, pero se recomienda
f. Encuestas de opinin, sondeos y otros instrumentos demoscpicos, examinar al menos dos o tres
muy de moda en la actualidad. Es importante considerar que estos de los grupos sugeridos con
instrumentos suelen ser por encargo de alguna parte interesada en la finalidad de tener diversos
mostrar algo, por lo que habr que ser cuidadosos en seleccionar slo puntos de vista estadsticos
aquellas que sean lo ms confiable posible. sobre el tema que nos interesa
g. Estudios realizados por peridicos, revistas o algn medio de difusin. conocer.
Siempre considerando que puede haber sesgo o falla metodolgica en
la informacin que quieren plasmar.
Educacin sexual integral Edad de inicio de las relaciones sexuales Tasa de desercin escolar en bachillerato
El trmino indicador complementario/adyacente no es una categora del lenguaje tcnico que utilizan los
expertos en estadstica y demografa, pero se incorpora a este manual como parte de los ejercicios que se
recomienda realizar para obtener un registro ms detallado de la realidad que se quiere conocer y resolver
a travs de un proceso de Advocacy.
Se sugiere colocar datos que tengan relacin directa con el tema y conforme se vayan encontrando
los indicadores principales, establecer otros indicadores adyacentes que se consideren relevantes. La
correlacin entre dos indicadores sociales permite establecer y ligar problemas sociales aparentemente
inconexos pero que afectan el tema de nuestro inters.
Pasos a seguir
01 Identifica y jerarquiza las fuentes de estadsticas o indicadores de acuerdo con la sugerencia del
punto V, incisos a) al g). Ten a la mano las fuentes para poder identificar el origen de cada indicador
seleccionado.
02 Identifica aquellos indicadores relacionados directamente con el tema de nuestro inters, clasifcalos y
colcalos en una tabla como se indica (utiliza anexo 1.1.1 A).
materiales y equipo
ACTIVIDAD BREVE DESCRIPCIN para la sesin
Revisin del marco jurdico Analiza aquellos instrumentos legales que regulan Computadora
la accin del Estado con relacin al tema de inters Acceso a la Internet
para hacer Advocacy y maneja estos instrumentos Todas aquellas leyes nacionales
para tener una perspectiva amplia de los derechos y relacionadas con el tema de Advocacy
garantas que las leyes consagran. Familiarzate con la
estructura jerrquica de las leyes.
Anlisis del marco jurdico Realiza un anlisis sobre el marco jurdico relacionado
con el tema de inters para realizar Advocacy. Analiza la
pertinencia del marco legal y a calificar el grado con que
las leyes obligan al Estado a garantizar el ejercicio de los
diferentes derechos humanos y sociales. Identifica puntos
de entrada al sistema poltico a partir del marco legal.
Objetivo
Que el equipo a cargo del mapeo poltico conozca a fondo el marco
jurdico que rodea al tema de inters, con la finalidad de establecer los
instrumentos legales que lo insertan en las polticas pblicas del Estado. A la
par, el equipo identificar los instrumentos que pueden ser utilizados como
puntos de entrada al sistema poltico, ya que el anlisis de las leyes permitir
mapear las reas de gobierno obligadas a hacer cumplir la legislacin
vigente, as como detectar a aquellos instrumentos jurdicos que pueden ser
sujetos de modificacin a travs de un proceso de Advocacy.
Reflexiones centrales
El derecho y los sistemas jurdicos son estructuras que nacen prcticamente
a la par de la civilizacin. Desde el cdigo Hamurabi las sociedades han
creado reglas de convivencia, que con el tiempo se han transformado en
complejos sistemas legales. En la actualidad hay al menos dos grandes
sistemas jurdicos, el basado en Derecho Continental o Civil Law y el basado
Civil law o derecho continental. Se refiere al sistema legal que establece normas jurdicas codificadas,
escritas y que prescriben sentencias de manera independiente al caso especfico. Se le conoce como
derecho codificado ya que sus leyes son normas que las y los jueces solamente se encargan de aplicar,
con un margen muy pequeo a la interpretacin. Los pases que tienen este sistema suelen ser
presidencialistas o semipresidencialistas tales como Francia y la mayora de los pases de Amrica latina.
Common law o derecho ingls. Se refiere al sistema jurdico que basa la aplicacin de la ley en la
interpretacin que cada juez da a cada caso especfico. El sistema jurdico ingls basa su estructura
en la jurisprudencia, es decir, en el precedente que cada caso deja para futuros casos similares. Las
leyes no son codificadas (escritas) como en el caso del Derecho Continental los pases que tienen
este sistema suelen practicar una forma de gobierno parlamentaria o monarqua constitucional tales
como Inglaterra y los pases que pertenecen a la commonwealth o que fueron colonias de ese pas. El
derecho ingls cuenta con principios generales escritos en algunas leyes (llamadas statutes), pero para
cada caso en particular se utiliza la tcnica jurisprudencial para llegar a un fallo o sentencia.
Religious Law o Derecho Religioso. Son sistemas jurdicos que basan la creacin y aplicacin de
las leyes en la doctrina religiosa dominante en ese pas. Los pases islmicos e Israel son los mejores
ejemplos de este tipo de sistema. Es importante mencionar que a travs de la historia las normas
religiosas han sido de gran influencia en la conformacin de las normas jurdicas. Sin embargo, los
pases con fuerte preponderancia del derecho religioso han adoptado formas de gobierno occidentales,
tales como el parlamentarismo, presidencialismo o semipresidencialismo pero sus cdigos legales son
preponderantemente basados en los cdigos y normas de la religin dominante.
Con la consolidacin de los estados republicanos y democrticos en el mundo, los pases han optado
por convertirse en estados seculares, donde la religin y las decisiones pblicas se encuentran
separadas. No se debe confundir a un sistema jurdico como religioso si no est planteado
especficamente en las constituciones nacionales o en las leyes secundarias en tu pas.
Customary Law o derecho consuetudinario. Son sistemas jurdicos basados en los denominados
usos y costumbres y no son sistemas de cobertura nacional sino su aplicacin es utilizada en pequeas
comunidades o regiones de un pas. Los usos y costumbres hacen referencia a los sistemas de justicia
Civil Law o Derecho Las normas jurdicas son creadas a Congresos que tienen la atribucin principal de la
Continental travs de leyes codificadas o escritas que creacin de las leyes.
prescriben y detallan en cada caso la Cortes que se encargan de aplicar las leyes
manera de aplicar la ley aprobadas por el congreso
Religious Law o Normas legales que provienen de los La incidencia es complicada por que los textos
Derecho Religioso textos de la religin dominante del pas. religiosos fueron escritos hace cientos o miles de
Las leyes estn redactadas y en total aos. Sin embargo, la apertura de la democracia
concordancia con las creencias y valores ha permitido que se formen parlamentos en donde
religiosos del pas, particularmente de su se puede explorar la manera de crear incidencia
clase gobernante poltica en el marco jurdico
En los sistemas jurdicos de casi todos los pases del mundo, la jurisprudencia juega un rol clave en la
conformacin del derecho positivo. Sin embargo la jurisprudencia es una atribucin que le compete al
Poder Judicial, a travs de las Cortes, Salas, Tribunales o Juzgados que lo conforman, En cada sistema
jurdico la jurisprudencia tiene un peso especfico y cada pas ha definido las reglas a travs de las cuales
aplicarla e interpretarla. El anlisis de la legislacin de nuestro pas debe de pasar invariablemente por
esta fuente de derecho, as que en sta sesin haremos un ejercicio para complementar el mapa legal
relacionado con el tema de Advocacy.
Temas abordados:
Estructura jurdica, marco legal, jurisprudencia, jerarquizacin y anlisis de las leyes.
Preparacin
En la mayora de los casos, es sencillo acceder a las normas jurdicas vigentes a travs de internet, incluso
hay normas nacionales que se encuentran en bases mundiales (continentales, regionales) de datos
jurdicos, por ejemplo: Political Database of the American. http://pdba.georgetown.edu/.
Si no te es posible acceder va internet a todos los documentos necesarios para el desarrollo de esta
seccin, es importante que encuentres fuentes alternativas como son las bibliotecas de los congresos o
parlamentos, de las universidades o institutos de investigaciones jurdicas.
Productos esperados
Un cuadro con los instrumentos jurdicos relacionados con el tema de Advocacy incluyendo el detalle de
los artculos que abordan o regulan el tema, ya sea de manera directa o indirecta, y con nfasis en los
derechos humanos, sociales y econmicos que rodean al tema de Advocacy.
Ejemplo:
Diagrama 1
Constitucin
Tratados
Internacionales
Reglamentos 4
NOTA
03 Revisa la Constitucin nacional en los artculos y enmiendas Se deben de buscar aquellos extractos
relacionados con el tema de Advocacy. Busca con nfasis en los derechos o secciones que sean tanto favorables
humanos, sociales y econmicos. como adversos al tema de Advocacy
(utiliza anexo 1.2.1 B).
NOTA
04 Investiga cules son las leyes, cdigos, reglamentos y otras normas
No olvides, revisar artculos o secciones secundarias que derivan de los artculos o enmiendas constitucionales
favorables y desfavorables (utiliza anexo seleccionadas y busca los artculos, secciones o prrafos que directamente
1.2.1 C). inciden y regulan la accin del Estado sobre el tema de Advocacy. Traslada
la redaccin literal al anexo 1.2.1 C.
Ejemplo:
Ley de Salud Artculo 212 Se proporcionarn servicios de salud sexual y reproductiva a los
afiliados al sistema estatal de salud
Ley de Salud Artculo 856 Los servicios de planificacin familiar no incluyen la interrupcin
voluntaria del embarazo
Ley de VIH/SIDA Artculo 99 Se debe brindar toda la informacin necesaria a la poblacin
para la prevencin del VIH, que incluya todos los mtodos
cientficamente probados de prevencin
http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/
http://www.un.org/millennium/law/iv-4.htm
http://www.un.org/millennium/law/iv-3.htm
Ejemplo:
Declaracin Universal de los Derechos 12-05.1959 21.11-1962 Los derechos humanos son reconocidos
Humanos y garantizados por el Estado
Anlisis del impacto que tienen las sentencias en la conformacin de derecho positivo y su impacto en las
leyes y normas nacionales.
Coloca el nombre y/o Fecha en que Describe brevemente el Argumenta brevemente cul es el
nmero del caso fue emitida y contenido del veredicto, impacto que la resolucin tiene en
cobr vigencia la fallo, tesis o resolucin el tema de Advocacy
resolucin
Instrumento
Artculo Favorable Peso legal
Legal. Desfavorable
Seccin o Enmienda (alta, media, baja)
(jurisprudencia si aplica)
Constitucin, artculo A la vida desde la Coloca las razones por las La vida desde la concepcin Alta
34, fraccin 2 concepcin cules es favorable al tema de es una barrera para ampliar
inters el espectro de servicios de
planificacin familiar
Ejemplo:
Constitucin Salud
Constitucin Y Educacin
Ley E Religin
En esta columna mencionas el tipo Describe el nombre del Describes el impacto que la creacin del
de instrumento (ley, reglamento, instrumento. (Ley de Juventud, instrumento nuevo tendra en el tema de
cdigo etc.) Cdigo de la Mujer, etc.) inters.
Anlisis
Pasa al cuaderno de anlisis y reflexiones.
NOTAS
Es necesario recordar que las leyes se han hecho para regular las relaciones de las y los particulares y el grado de
intervencin del Estado en la vida cotidiana de las personas. Este enfoque vara de acuerdo con cada pas, en donde
la historia poltica y en donde la historia poltica y el contexto regional le dan mayor peso a un aspecto que a otro, y
las leyes son el reflejo de dicho peso.
De acuerdo con su jerarqua, las leyes abarcan mbitos especficos por lo que hay que reflexionar acerca del nivel en
donde es ms propicio crear cambios que se transformen en acciones concretas. La Constitucin es el instrumento legal
predominante en pases con sistema jurdico continental y su contenido tiene generalidades que se convierten en normas
concretas en las leyes generales y secundarias.
En pases con sistema ingls no existe necesariamente una Constitucin escrita (o codificada), por lo que las enmiendas y
las Acts constituyen la principal fuente de derecho. En estos pases, las cortes juegan un papel clave en la interpretacin
de las leyes o Acts que son aprobadas en el Parlamento, sin embargo, los proyectos de Advocacy siempre debern enfocarse
en primer lugar en el anlisis de las normas existentes para crear cambios en ellas, ya que los procesos judiciales, si bien
pueden llegar a dar resultados, requieren de una lgica diferente en el trabajo de Advocacy.
materiales y equipo
ACTIVIDAD BREVE DESCRIPCIN para la sesin
Objetivo
Al final de la sesin el equipo a cargo del mapeo poltico conocer a
profundidad los programas, planes y acciones de gobierno relacionados
directamente con el tema de Advocacy y la estructura de la toma de
decisiones, de manera que sea posible identificar oportunidades para un
proceso de Advocacy.
Para realizar un anlisis del Poder Ejecutivo hay que partir de algunas premisas relativas al tipo de rgimen
poltico. Con mltiples variantes regionales, se puede establecer que hay al menos cinco formas de
gobierno dominantes en el mundo, presidencialismo, parlamentarismo, semipresidencialismo, monarquas
absolutas y regmenes de sistemas de partido nico.
Presidencialismo. Los pases presidencialistas tienen una divisin de poderes ntida y las atribuciones del
Poder Ejecutivo y Legislativo son diferentes. El presidente o presidenta de un pas es al mismo tiempo el
jefe de Estado y jefe de Gobierno, es decir, en una misma persona se deposita las funciones de mximo
representante de un pas, comandante de las Fuerzas Armadas y las de responsable de conducir la
administracin pblica nacional. El Parlamento o Poder Legislativo influye en la administracin pblica
al crear o modificar leyes que obligan al Poder Ejecutivo a adecuar las polticas pblicas a las nuevas
disposiciones de la norma. En la actualidad el margen de maniobra del presidente o presidenta en la
conduccin de las finanzas y polticas pblicas vara de acuerdo con el grado de pluralidad poltica que
exista en cada pas, ya que en algunos casos no cuentan con mayoras en el Parlamento lo que dificulta
impulsar la agenda de gobierno.
Algunos ejemplos de pases presidencialistas son: Pases de Amrica Latina, Estados Unidos, Filipinas,
Nigeria y Tanzania.
Parlamentarismo. En los pases con rgimen parlamentario, el titular del Poder Ejecutivo es
regularmente una o un primer ministro quien surge del Parlamento por lo que su independencia del
Poder Legislativo es relativa. Sin embargo, en los pases con esta forma de gobierno existen mecanismos
de coaliciones parlamentarias que le permiten al primer ministro o ministra implementar su programa de
gobierno. El gabinete, est constituido por integrantes del Parlamento y su nombramiento est sujeto a
diversas negociaciones entre los partidos polticos que lo integran. Dentro de los pases parlamentarios se
encuentran las monarquas constitucionales donde el rey, reina o monarca representa el papel de jefa o
jefe de Estado, pero a diferencia de los regmenes semipresidencialistas no tiene atribuciones operativas.
Algunos ejemplos de pases con rgimen parlamentario son: Inglaterra, Irlanda, Escocia y Sudfrica.
Semipresidencialismo. Los pases con regmenes semipresidenciales o mixtos cuentan con la figura de
presidente/a de la Repblica o jefe/a de Estado y la de primer/a ministro/a o jefe/a de Gobierno. En este
caso, la o el primer ministro es elegido a travs del Parlamento y es el encargado de la administracin
pblica, mientras el presidente desempea atribuciones especficas, generalmente en temas como la
poltica internacional o como garante de la gobernabilidad del pas.
Algunos ejemplos de pases semipresidencialistas son: Francia, Hait, Bielorrusia, Senegal y Serbia.
Monarquas absolutas. Pases donde el Poder Ejecutivo es ejercido por l o la monarca, rey/reina o
sultn, con un rgano legislativo o Parlamento dbil que generalmente est a las ordenes del/a monarca.
Algunos ejemplos de pases con rgimen de monarqua absoluta son: Omn, Arabia Saudita y Brunei.
Regmenes de sistema de partido nico. Pases en donde el partido es la mxima autoridad, incluso
por encima de los poderes republicanos. Los pases que formaron gobiernos emanados de revoluciones
populares como la china, la rusa o la cubana instauraron regmenes comunistas en donde el partido se
convirti en la mxima autoridad poltica del pas. En la actualidad China y Cuba son los ejemplos ms
notables de un rgimen de partido nico que es frecuentemente relacionado con las dictaduras, aunque
stas tienen caractersticas distintas y no son una forma de gobierno.
En cada forma de gobierno el diseo y operacin de las polticas pblicas obedece a pesos y contrapesos
de poder distintos. En esta seccin se intentar clarificar los aspectos centrales en la ejecucin de las
polticas pblicas, independientemente de la forma de gobierno de cada pas. Sin embargo, el equipo
a cargo del mapeo deber tener la mayor cantidad de datos posibles que le permitan comprender la
influencia que cada forma de gobierno tiene en la operacin del Poder Ejecutivo.
Temas abordados
Poder Ejecutivo, polticas pblicas, tomadores de decisin, actores polticos.
Preparacin
Esta actividad est enfocada en conocer de manera sencilla las funciones ms generales del Poder
Ejecutivo as como algunas de sus atribuciones legales principales. La mayor parte de esta informacin se
puede recabar fcilmente a travs de internet y revisando las constituciones nacionales.
Productos esperados
Datos que permitan comprender las atribuciones y responsabilidades del Poder Ejecutivo.
Pasos a seguir
01 Responde a las preguntas del anexo 1.3.3.A, para analizar las funciones, responsabilidades y
competencias del Poder Ejecutivo.
Preparacin
Esta actividad est dirigida a ampliar los conocimientos sobre el funcionamiento del Poder Ejecutivo. Se
analizar la estructura jerrquica y se establecer el procedimiento a travs del cual se construyen las
polticas pblicas.
Una de las fuentes ms confiables para conocer con detalle las funciones y atribuciones del Poder Ejecutivo, son
los instrumentos, leyes y normas que la regulan. En la mayora de los pases existen los documentos oficiales en
donde se establecen las atribuciones operativas de cada rea de gobierno. Las leyes orgnicas, las leyes de la
administracin nacional, las leyes de presupuesto o las leyes de planeacin son buenos ejemplos.
Productos esperados
Tablas y diagramas que faciliten la comprensin de la lnea de toma de decisiones en los proceso de
construccin de las acciones de gobierno.
Pasos a seguir
01 Elabora un organigrama en donde se establezca de manera simple la estructura jerrquica del Poder
Ejecutivo desde la o el presidente, jefe de gobierno o primer ministro. Hasta el nivel de mando inferior
encontrado (utiliza el anexo 1.3.2 A).
02 Investiga la trayectoria de la construccin de una poltica pblica, plan, programa o accin de
Etapa. Se refiere al momento en que se encuentra el proceso. Es importante cubrir toda la ruta
del proceso, desde la formulacin de la poltica pblica, su diseo, puesta en marcha, evaluacin
y ajuste posterior.
rea de gobierno. Establece qu rea o reas intervienen y participan en cada etapa.
Nivel de gobierno. Establece qu niveles de la estructura jerrquica interviene en cada etapa.
Si colocas la palabra equipo tcnico debers de sealar el nivel de los cargos que conforman
dicho equipo.
Actividad. Describe que actividad desarrollan las reas en cada una de las etapas del proceso.
Ejemplo:
3. Presentacin Ministerio del Interior Equipo de alto nivel Cabildeo con actores y organizaciones
y cabildeo de la para la negociacin sociales influyentes involucradas.
poltica pblica poltica. Equipo Cabildeo con el Parlamento
de enlace con el
Parlamento
02 Recaba la informacin de los planes, programas y acciones de gobierno vigentes que emanan del
Poder Ejecutivo y que guardan relacin con el problema establecido. Con los programas vigentes se
entender a todos aquellos instrumentos que estn en operacin, sin importar si fueron creados en el
gobierno actual o en gobiernos anteriores.
Realiza una clasificacin a partir de la jerarqua de los instrumentos seleccionados empleando la siguiente
tabla como modelo (utiliza el anexo 1.3.3 B).
Plan Sectorial de Salud Seccin A: Salud reproductiva Ministerio de Salud, Instituto de Seguridad
Social, Caja Nacional de Salud
04 Realiza un ejercicio de evaluacin de las polticas pblicas y de acciones del Poder Ejecutivo
estableciendo los siguientes criterios. El equipo a cargo del mapeo debe de realizar la calificacin de
acuerdo con su experiencia y a la experiencia de otras organizaciones relacionadas con el tema de
Advocacy. Una actividad similar ser realizada en la etapa de planeacin de Advocacy, sin embargo, es
muy importante que la o las personas que faciliten la actividad en esa etapa tengan informacin previa
que ayude a coordinar el ejercicio (utiliza el anexo 1.3.3 D).
01. Acciones funcionando. Polticas, planes, programas o acciones que se estn realizando y que
cumplen con los objetivos planteados.
01. Acciones pendientes. Polticas, planes, programas o acciones que existen, pero no se estn
llevando a cabo o se realizan de manera parcial.
02. Acciones inexistentes. Polticas, planes, programas o acciones que no existen ni en papel ni en
planes de gobierno y que el equipo considera relevantes para el problema establecido.
Programa de fomento a la Acciones especficas Un programa nacional El anlisis de las polticas pblicas
salud materna para prevenir y atender para brindar apoyo a permite identificar puntos de entrada
embarazos adolescentes mujeres seropositivas al sistema poltico en un nivel ms
embrazadas operativo y con mucha mayor cercana a
las acciones en las que queremos influir.
Despus de realizar la clasificacin el equipo deber volver a debatir los Las polticas pendientes requieren una
criterios que utiliz para llegar a los resultados de la tabla. evaluacin de las causas que provocan
que no funcionen del todo mientras que
las acciones inexistentes constituyen
ACTIVIDAD 1.3.4. REAS CLAVE una poderosa opcin para un proyecto
de Advocacy.
Preparacin
El equipo a cargo del mapeo deber utilizar el conocimiento generado Existen polticas pblicas que son
durante la actividad anterior para seleccionar los instrumentos de poltica diseadas y establecidas formalmente
pblica que considera con el mayor grado de relacin con el tema de en un instrumento especfico. Si el
Advocacy. Una vez realizada la seleccin de instrumentos, deber llevar a marco jurdico no es el apropiado,
cabo una investigacin minuciosa con personas que conozcan a fondo el la poltica pblica puede ser dbil y
funcionamiento de cada ministerio seleccionado. La entrevista a personas sustancialmente modificada con un
dentro de los ministerios es una fuente altamente recomendada. Entre ms cambio de administracin o con la
alto sea el nivel de la persona que entrevistemos ms informacin se podr decisin derivada de presiones polticas.
obtener acerca de los cargos que intervienen en el proceso de operacin
de las polticas pblicas, as como el tipo y grado de recursos con que cada
uno cuenta para incidir en stas. A la par es conveniente tener acceso a los
manuales de funciones y procedimientos de los ministerios, ya que en ellos
se manifiestan las atribuciones especficas y legales de cada cargo.
Pasos a seguir
01 De acuerdo con los ejercicios realizados previamente, el equipo a cargo del mapeo deber de
seleccionar l o los instrumentos de poltica pblica que guarden ntima relacin con el tema de
Advocacy, es decir, aquellos en donde se aborda de manera directa a ste. En la actividad anterior se
analizaron las polticas pblicas relacionadas con el tema de inters, sin considerar el grado de relacin
que guardan con el mismo (utiliza el anexo 1.3.4 A).
Ejemplo:
02 El equipo a cargo del mapeo analizar l o los instrumentos seleccionados y lo(s) utilizar para
determinar aquellos cargos clave que intervienen en el proceso de la toma de decisiones para la
construccin, modificacin o adecuacin de la o las polticas pblicas. En esta seccin el equipo deber
seleccionar aquellos cargos que pertenecen a los ministerios. En esta actividad no es necesario incluir los
nombres de las personas que los ocupan.
Ejemplo:
Nivel de Recursos
rea Cargo
decisin Decisin
Oficina del Ministro Ministro Alta Direccin Poltico, tcnico,
de Salud financiero, humano,
material
01. En la columna rea se debern seleccionar hasta el tercer nivel de mando a partir de la oficina
del/a ministro/a, con la finalidad de no dispersar la informacin sobre reas especficas de
operacin y as tener siempre clara la lnea de mando.
02. Sin embargo, en la columna Cargo se debe descender al nivel de mando ms bajo que se
requiera, para completar el proceso de direccin, gerencia y operacin de una poltica pblica
especfica.
03. En la casilla Nivel de decisin habr que utilizar cuatro categoras:
Alta direccin. Cargo que determinan las polticas pblicas y no intervienen de manera directa
en la operacin de las acciones de gobierno. La Alta direccin dispone y decide sobre la mayora
de los recursos en un ministerio. El ejemplo ms representativo es el de los cargos de primer nivel
de un gobierno como lo es el presidente, jefe de gobierno, primer ministro, as como los ministros
o secretarios de despacho, viceministros, secretarios generales, subsecretarios o directores de
organismos paraestatales, descentralizados o desconcentrados.
Gerencial alta. Dirige reas especficas de ejecucin de acciones de gobierno y bajo su
cargo se encuentran las reas operativas, financieras, humanas y de evaluacin especfica,
con nivel de decisin alto en todas ellas. Ejemplo: Servidores pblicos o funcionarios de
nivel de direccin general, jefes de unidad, o cargos que se encuentren en tercer nivel de
responsabilidad de gobierno (el tercer nivel se cuenta a partir de la figura de presidente, primer
ministro, o jefe de gobierno, segn corresponda al encargado de conducir el gobierno y la
administracin pblica nacional).
Gerencial media. Dirige reas de operacin especfica. A su cargo se ejecutan las acciones de
gobierno y tiene nivel de decisin medio en ellas. Niveles inferiores al tercer nivel de gobierno.
Operativa. Cargos con bajo o nulo nivel de decisin pero son las reas encargadas de la
operacin especfica y detallada de cada accin de una poltica pblica.
Recurso poltico. Capacidad para tomar decisiones de alto nivel sobre las polticas pblcias. El
o la tomadora de decisin tiene las atribuciones para modificar aspectos modulares en el diseo,
estructura y ejecucin de una poltica pblica. El recurso poltico es generalmente reservado para
Objetivo
Al finalizar esta sesin el equipo a cargo del mapeo poltico comprender el
funcionamiento del Poder Legislativo e identificar los puntos de entrada al
sistema poltico a travs de las comisiones y los rganos de gobierno interno
de los parlamentos.
Reflexiones centrales
El Poder Legislativo es la esfera del Estado desde donde se elaboran las leyes
que conforman el cuerpo jurdico de una sociedad. A travs de la historia
el Poder Legislativo ha moldeado su forma para ajustarse a los climas
democrticos y de pluralismo poltico. El Poder legislativo se ha consolidado
como el espacio donde los diferentes sectores de una sociedad encuentran
representacin a sus intereses.
En todos los pases del mundo incluso aquellos con rgimen totalitario existe un cuerpo legislativo que
es el encargado de aprobar su marco jurdico. En la mayora de los pases del mundo se replica el modelo
ingls bicameral, una cmara alta o de Senadores y la cmara baja o de Diputados o Asamblestas.
Cada una de las cmaras representa una esfera de un pas. Regularmente las regiones de una nacin
son representadas en la cmara alta, mientras que la poblacin el pueblo es representada en la
cmara baja. El mecanismo por medio del cul se eligen a las y los parlamentarios suele influenciar la
relacin de stos con el electorado y con el partido al que pertenecen. Otra cuestin que influye en el
comportamiento y los incentivos de las y los legisladores es el mecanismo de eleccin de cada cmara, ya
que suele ser diferente entre una cmara y otra.
En cada pas las facultades de las cmaras son diferentes por lo que una de las reflexiones importantes
en esta seccin se enfoca en comprender aquellas facultades que afectan o inciden de manera directa al
proceso legislativo del tema de Advocacy.
Temas abordados
Poder Legislativo, creacin de leyes, proceso legislativo, comisiones y legisladores.
Preparacin
El equipo a cargo del mapeo poltico deber de revisar algunos de los documentos oficiales que regulan el
funcionamiento del Poder Legislativo. Las constituciones nacionales suelen incluir informacin detallada de las
funciones y atribuciones de las cmaras legislativas. Consultar una o un especialista en el tema ser de gran
ayuda ya que auxiliar al equipo a procesar la informacin de una manera ms rpida.
Productos esperados
Tablas que permitan visualizar la composicin y el funcionamiento general del Poder Legislativo.
Informacin precisa sobre el Poder Legislativo que facilitar y har ms simple el anlisis durante el
proceso de creacin de un proyecto de Advocacy.
Pasos a seguir
01 Investigar los calendarios de los periodos de sesiones parlamentarias y utilizando el primer cuadro del
anexo 1.4.1A completa la siguiente informacin.
A. Identifica los calendarios parlamentarios que establece la ley. stos generalmente se encuentran
en la Constitucin o en las leyes que reglamentan al Parlamento. En cada pas esto puede cambiar
en nombres y en periodos por lo que se sugiere elaborar una tabla como la siguiente. Si aplica,
determina el calendario por cada cmara y si existe algn periodo en el que sesionen ambas
cmaras unidas.
B. Las sesiones parlamentarias son periodos en donde se discuten diferentes tipos de legislacin. Por
ello, es importante saber si en tu pas se discuten y aprueban leyes especficas de acuerdo con el
tipo de sesin que se trate. Investiga qu tipo de legislacin se discute y aprueba, de acuerdo con
la sesin de que se trate.
02 Utilizado el segundo cuadro el anexo 1.4.1A investiga y establece el calendario que la ley marca para
que sesionen las comisiones parlamentarias a lo largo de un ao.
Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
Ejemplo:
Etapa Proceso
6 Votacin y aprobacin
10 Votacin y aprobacin
12 Publicacin
13 Entrada en vigencia
05 Completa la tabla del anexo 1.4.1D, con los mecanismos y porcentajes de votacin necesarios para
aprobar o modificar una ley.
Preparacin
El equipo a cargo del mapeo deber buscar las fuentes necesarias que le permitan identificar las
comisiones, comits o comisiones especiales relacionadas con el tema de Advocacy. El avance de la
tecnologa ha propiciado que los Estados implementen pginas web en las cuales es relativamente
sencillo acceder a la informacin que se requiere para esta actividad. Los parlamentos suelen tener
bibliotecas abiertas al pblico en donde tambin se encuentra informacin sobre las comisiones y la
correlacin de fuerzas al interior del Congreso.
Productos esperados
Tablas con informacin que facilite identificar los puntos de entrada al sistema poltico en los
parlamentos.
Pasos a seguir
01 Utilizando el anexo 1.4.1A procesa una tabla con las comisiones y/o comisiones especiales
relacionadas con el tema de Advocacy.
Ejemplo:
Comisin de Educacin 15
Comisin de Salud 15
Comisin de Justicia 18
02 Busca informacin acerca de la existencia de una o varias iniciativas de ley relacionadas con el tema
de Advocacy, ya sea en sentido favorable o desfavorable, incluye aquellas que de manera indirecta
pudieran significar un impacto en el problema establecido. Completa el anexo 1.4.2 B, utilizando los
siguientes criterios:
Anlisis
Pasa a tu cuaderno de anlisis y reflexiones.
El Poder Legislativo suele ser la institucin del Estado con mayor dinmica poltica, ya que es ah donde los partidos
polticos transforman sus plataformas e ideologas en iniciativas de ley o leyes y se discuten los aspectos relevantes
del pas desde todos los ngulos ideolgicos. En los pases con forma de gobierno presidencialista el Congreso es un
contrapeso muy fuerte, mientras que en los parlamentarios o semipresidencialistas cogobiernan y fiscalizan al primer
ministro.
Desde el enfoque de Advocacy el anlisis del Poder Legislativo debe partir de las estructuras y procesos que lo componen
para despus realizar un anlisis de las fuerzas y actores polticos que al momento de realizar el mapeo lo integran.
Objetivo
Al final de la sesin el equipo a cargo del mapeo, estar familiarizado con
la articulacin de las polticas nacionales regionales y locales con la finalidad
de obtener un panorama claro del mbito de incidencia y colaboracin
entre stas para resolver un problema o demanda social.
En el mundo contemporneo hay dos grandes tipologas de ordenamiento poltico-territorial; el sistema unitario
y el sistema federal. Cada uno puede ser clasificado con mltiples subcategoras, pero para los fines de este
manual utilizaremos stas con una variable independiente denominada descentralizacin con sus diferentes
modalidades. La descentralizacin territorial ha ido cobrando gran relevancia de manera simultnea junto con
el desarrollo de la nocin de democracia representativa. En la actualidad hay pases con sistemas unitarios con
el control poltico y administrativo de las regiones, desde el gobierno nacional, en medio de un proceso de
descentralizacin de atribuciones, que buscan establecer prioridades de operacin y gasto pblico de acuerdo
con las necesidades de cada regin. En algunos casos la descentralizacin tambin va acompaada de un
proceso de transferencia de poder poltico a las regiones, lo que tiende a modificar el mapa de poder nacional
con el consecuente impacto en las polticas pblicas diseadas en gobiernos locales.
Hay pases federalistas con gobiernos y parlamentos regionales soberanos pero que an mantienen un fuerte
control poltico y administrativo desde el gobierno nacional. Sin embargo, al igual que en los Estados unitarios,
el avance de la democracia representativa ha ejercido presin para que de manera gradual se fortalezcan las
atribuciones polticas y administrativas de los estados de una federacin, con lo que tambin se incrementa el
poder para establecer parmetros diferentes a los nacionales en la aplicacin de polticas pblicas.
En esta seccin se realizarn actividades que permitirn al equipo a cargo del mapeo comprender el
diseo territorial de su pas y el impacto que ste tiene en la ejecucin de las polticas pblicas. Las
actividades en esta seccin tambin buscarn sentar las bases para ampliar las opciones de los puntos
de entrada del sistema poltico, ya que facilitarn el anlisis de factibilidad para hacer incidencia regional
desde un proyecto de Advocacy, si as fuera el caso. Sin embargo, el punto central de las actividades se
enfoca en comprender la articulacin de las polticas nacionales con las regionales, para establecer los
alcances de cada una. Esta informacin ser utilizada por el equipo en el momento de establecer todas
las premisas necesarias para seleccionar la esfera del Estado a la que se dirigir el proyecto de Advocacy.
Temas abordados
Gobiernos locales, federalismo, unitarismo, descentralizacin.
Preparacin
Establece los nombres con los que se le denomina a los niveles de gobierno en tu pas, ejemplo:
Departamento, municipio, cantn, distrito, delegacin.
Productos esperados
Tablas y enunciados que permitan identificar los puntos de entrada al sistema poltico a nivel local y que
permitan comprender la articulacin de las leyes y polticas pblicas a ese nivel.
Pasos a seguir
01 Completa el anexo 1.5.1 A, que se refiere a la composicin territorial.
Al igual que en las formas de gobierno, la organizacin territorial de cada pas es particular de su historia,
desarrollo y consolidacin como nacin. Sin embargo hay caractersticas generales que sirven para
agrupar y clasificar a los pases de acuerdo con su estructura y organizacin territorial.
Estado unitario. El territorio se divide en estados o provincias con una alta dependencia del
gobierno nacional. Las provincias no tienen capacidad para legislar de forma autnoma, aunque
s tienen algunas atribuciones para dictar normas de carcter local.
Tanto en un estado federado como en un unitario hay varios subconceptos que se combinan y que
pueden darle caractersticas especiales a la conformacin territorial de un pas. Entre los ms comunes
encontramos los siguientes:
Autonoma. Se refiere a la existencia de regiones con alta independencia del gobierno nacional,
tanto en cuestiones polticas como en asuntos de administracin presupuestal. Puede haber
regiones autnomas con capacidad para legislar y otras que no.
Ejemplo:
Ley de Hacienda Establece lmites fiscales y de gasto en las Artculo 65, seccin III, captulo 2
regiones y localidades
Para pensar en la incidencia poltica de una regin se requiere conocer las atribuciones y las funciones
que cada nivel de gobierno tiene. Saber y estar familiarizado/a con los lmites que las leyes fijan entre
cada nivel de gobierno es indispensable para que tengas elementos suficientes a la hora de entender con
nitidez qu le toca hacer a cada quin, con lo que tu proyecto de Advocacy ser mucho ms consistente
con los objetivos que te has trazado.
03 Utilizando el anexo 1.5.1C analiza al menos tres polticas pblicas, programas, planes o acciones
de gobierno local que tengan relacin directa con el tema de Advocacy. Elabora una tabla en donde
puedas medir el grado de consistencia que guardan con las polticas pblicas nacionales equivalentes. Los
grados de concordancia pueden ser:
Alta. Las polticas pblicas locales tienen una coherencia alta con las polticas nacionales tanto en
enfoques, como en objetivos y mecanismos de ejecucin.
Media. Las polticas pblicas locales tienen una coherencia media con las polticas nacionales. El
enfoque es parcialmente parecido, as como los objetivos y mecanismos de ejecucin.
Baja. Las polticas pblicas locales tienen una coherencia baja con las polticas nacionales. El
enfoque de la poltica no es semejante ni en los objetivos ni en los mecanismos de ejecucin.
Preparacin
Para conocer con mayor detalle los mecanismos de operacin de las polticas pblicas es necesario acudir a fuentes
primarias que faciliten obtener informacin til para esta actividad. La entrevista a un actor poltico que domine el
tema es altamente recomendable, as como revisar bibliografa especializada en temas de ordenamiento territorial.
La experiencia de organizaciones de la sociedad civil que trabajan temas a nivel territorial y nacional son tambin
fuentes recomendables para obtener informacin confiable.
Productos esperados
Tablas y enunciados que le permitan al equipo a cargo del mapeo poltico establecer algunas premisas para
incorporar el anlisis territorial al del mapa poltico.
Pasos a seguir
01 Con base en la actividad anterior y apoyndote en las definiciones y ejemplos que se presentan a continuacin
completa el anexo 1.5.2 A. Califica los diferentes grados de independencia y/o autonoma entre un nivel de gobierno
con respecto al superior.
Muy alto. Se refiere a un nivel de autonoma muy alto entre un nivel de gobierno y su nivel superior. Eso
quiere decir que un nivel tiene suficientes atribuciones polticas, presupuestales y operativas para conducir
su gobierno sin la intervencin del nivel superior o con la mnima intervencin de niveles superiores de
gobierno.
Alto. Se refiere a un nivel de autonoma alta entre un nivel de gobierno y otro. El grado de autonoma
poltica y administrativa es alto, pero no absoluto por lo que existen mecanismos de control del nivel
territorial superior.
Medio. Se refiere a un nivel de autonoma medio entre un gobierno y su nivel superior. A pesar de tener
atribuciones polticas y administrativas propias, la dependencia de las decisiones centrales o nacionales es
importante, tanto en la definicin de las polticas pblicas como en la operacin de las mismas.
Bajo. Se refiere a un nivel de autonoma bajo entre un gobierno y su nivel superior. Esto quiere decir que
el nivel superior tiene un control alto sobre las decisiones que se toman en el territorio y que el grado de
autonoma de las provincias o departamentos es bajo.
Muy bajo. Se refiere a un nivel de autonoma muy bajo entre un gobierno y su nivel superior. El control
poltico y administrativo es muy fuerte y prcticamente existe nula capacidad de maniobra de los gobiernos
departamentales o locales. No intervienen en el diseo de las polticas pblicas ni en su operacin.
Tomando como base las siguientes instrucciones planteadas, completa cada una de las tablas del anexo 1.5.2A.
Regional
Nivel de gobierno Local (municipal) Distrital (si aplica)
(departamental, estatal,
provincial)
Establece el grado de
Local autonoma del poder
distrital con respecto al
poder regional
En esta tabla se calificar el grado de autonoma real. Hay pases con un diseo territorial federalista, pero
en la prctica esta soberana es relativa ya que el poder central interfiere en la vida poltica local. De igual
manera, el poder regional puede tener alta influencia poltica en la designacin de los gobiernos locales,
ya sea por que as est establecido en las leyes o por prcticas por encima de stas.
Regional
Nivel de
(departamental, estatal, Local (municipal) Distrital (si aplica)
gobierno
provincial)
Establece el grado de autonoma en la aplicacin de polticas pblicas de diseo regional, local o distrital
con respecto a las polticas pblicas segn sea el caso.
Regional
Nivel de Local (municipal) Distrital (si aplica)
(departamental, estatal,
gobierno
provincial)
Establece el grado de
Local cobertura de polticas
pblicas con respecto a las
regionales
Establece la magnitud de cobertura poblacional entre las polticas pblicas de manufactura regional, local
o distrital con respecto a las polticas del nivel superior de gobierno.
02 Responde a las preguntas del anexo 1.5.2B que abundan sobre los grados de autonoma en los
diferentes niveles territoriales de gobierno.
Para el tema especfico de Advocacy tambin ser importante que el equipo determine
si una persona puede escoger ser beneficiada por una poltica regional o nacional, o
existe algn determinante que indique qu nivel le corresponde.
Con el anlisis territorial el equipo a cargo del mapeo puede identificar ventanas de
oportunidad para realizar clculos de incidencia nacional o regional. En una situacin
hipottica, en los temas relacionados con la salud sexual y reproductiva, a nivel
nacional, puede haber polticas pblicas altamente conservadoras, pero el rgimen
poltico-territorial facilita y permite que a nivel regional o local sea factible lanzar
acciones antagnicas, conociendo de antemano el grado de cobertura que se lograr
a ese nivel. O puede existir el caso contrario, donde una poltica nacional altamente
favorable al goce de los derechos sexuales y reproductivos sea quebrantada por una
poltica pblica de un gobierno conservador a nivel regional o local.
Durante todo el Modulo 1 el equipo encargado del mapeo logr identificar algunos de los puntos de
entrada al sistema poltico ms importantes en un proceso de Advocacy. A lo largo de las actividades,
han hecho el acopio de una gran cantidad de informacin que les servir para tener mejor claridad en las
oportunidades que tendrn el hacer incidencia en cada una de las esferas de toma de decisin al interior
del Estado.
Hasta este punto han identificado la dimensin social del tema que les interesa convertir en un objeto
de Advocacy, han revisado el marco legal que regula ese tema, y han analizado las acciones de gobierno
relacionadas con ese tema. Adems, han analizado al Poder Legislativo en su composicin y funciones de
manera que han identificado las comisiones y procedimientos parlamentarios en donde es posible realizar
Advocacy, as como las iniciativas para crear, modificar o eliminar leyes o fragmentos de ellas que tengan
relacin con el tema de su inters. Por ultimo, han revisado la estructura de gobierno en sus diferentes
niveles de accin y la relacin que esta estructura tiene con la operacin de las polticas pblicas, su
cobertura, subsidiaridad e impacto en los diferentes niveles de gobierno.
Para este momento ya cuentan con una idea muy avanzada del papel que juega el Estado en relacin con
el tema que les interesa. sta es la primera etapa de un buen mapa poltico, pero esta informacin no
es suficiente para establecer estrategias adecuadas. Este boceto apenas es el primer nivel de anlisis que
requieren para crear un proyecto de Advocacy coherente y basado en informacin integral.
cierre de mdulo
IDENTIFICAR PUNTOS DE ENTRADA AL SISTEMA POLTICO 69
MDULO 2.
Comprender el contexto poltico
En la primera parte de este manual se han realizado actividades para identificar los puntos de entrada
al sistema poltico que sern utilizados durante el desarrollo del proyecto de Advocacy, para seleccionar
en qu esfera del Estado se alojarn las acciones de ste. Se han realizado estas actividades partiendo
de un principio de estabilidad estructural, es decir, se han analizado aquellos elementos constantes del
Estado que influyen en la toma de decisiones, tales como los indicadores demogrficos o las leyes y las
instituciones, para gradualmente ir descendiendo a elementos ms dinmicos tales como las polticas
pblicas y los programas de gobierno.
En este modulo se realizarn actividades utilizando el mismo criterio por lo que se iniciar con el anlisis
de las variables ms estables (es decir, que no cambian constantemente) como el sistema electoral y las
frmulas de eleccin, para caminar hacia las variables ms dinmicas como lo son los procesos electorales.
Despus se analizar el conjunto de elementos doctrinales que definen a los partidos polticos dentro del
espectro ideolgico, para identificar a los sectores de poblacin a los que cada uno busca representar
en los cargos pblicos, y la relacin de esta representacin con el tema de Advocacy. Finalmente,
revisaremos el balance de poder, que no es otra cosa que el poder poltico real que los diferentes partidos
tienen a partir de los votos que han conseguido en las elecciones ms recientes.
Las elecciones y los resultados arrojan una variable indispensable para comprender la dinmica con la
cual se realizan las actividades cotidianas del Estado, ya que conforman los datos ms concretos con los
que se pueden establecer e interpretar tendencias con las cuales los actores polticos tomarn decisiones.
Si bien los resultados electorales y el poder que cada partido poltico o coalicin de gobierno obtiene
despus de una eleccin no son por s solos determinantes, las decisiones que tomarn s constituyen un
terreno frtil para la proyeccin de algunas decisiones que sern tomadas, lo que permitir establecer
estrategias de Advocacy adecuadas al contexto poltico estructural.
Computadora Sistema electoral, rgimen de Analiza la influencia que los sistemas electorales
Acceso a la Internet partidos y el rgimen de partidos tiene en construccin de
Informacin electoral acerca del decisiones pblicas
Poder Ejecutivo
Calendarios electorales Identifica los calendarios electorales para renovar a
los diferentes cargos de eleccin popular, as como
identificar las fechas para las regiones y localidades
que resulten pertinentes
Objetivo
Que el equipo adquiera conocimiento suficiente que le permita identificar
de qu manera el sistema electoral y el sistema de partidos influyen en
los incentivos que los actores polticos tienen para tomar decisiones y
promover o no una determinada agenda. Que el equipo a cargo del
mapeo poltico obtenga los datos electorales que le permitan establecer
el poder e influencia de cada partido poltico tiene en cada una de las
esferas analizadas en la sesin anterior. Esta informacin servir para
identificar el capital poltico con que cada partido cuenta para decidir
sobre el funcionamiento del Estado en las esferas relacionados con el
tema de Advocacy.
Reflexiones Centrales
Las frmulas electorales es decir, aquellas por medio de las cules son
elegidos los diferentes cargos de eleccin popular constituyen una
variable que afecta el comportamiento de las y los polticos y tomadores
de decisin, ya que cada frmula electoral en cada forma de gobierno
plantea incentivos diversos para definir las plataformas, la agenda de
gobierno y las prioridades con que las y los actores polticos procesan las
diferentes demandas sociales que surgen en el transcurso de su gestin. La
A la fecha no hay un cuerpo terico acabado que permita establecer generalizaciones para definir con
precisin la influencia que los sistemas electorales combinados con los sistemas de partidos tienen en
el mecanismo de representacin poltica (qu tanto y qu tan bien representan a la ciudadana), y en el
de la definicin de las agendas de gobierno (qu motiva a un actor poltico para tomar una decisin).
Sin embargo, ste mdulo servir para establecer aquellas premisas que faciliten la identificacin de
oportunidades en un proyecto de Advocacy, al analizar aquellas caractersticas del sistema electoral y de
partidos que tienen plena y comprobada influencia en el comportamiento de los actores polticos.
Temas abordados
Sistema de partidos, sistema electoral, incentivos.
Preparacin
Obten y analiza el desarrollo que ha tenido el sistema electoral y el sistema de partidos en tu pas para
alcanzar un panorama general que te permita entender la relevancia que estos sistemas han tenido en la
formacin de gobiernos y agendas de gobierno, en el pasado reciente. En la mayora de los pases existen
investigaciones que se pueden obtener de manera sencilla, en universidades e institutos electorales, en
donde se abordan estos temas de forma accesible.
Esta actividad est dividida en secciones especficas para cada tipo de rgimen de gobierno. Antes de
iniciar el trabajo de esta actividad debers identificar el rgimen que corresponde a tu pas. Recuerda que
ste fue analizado en la sesin 1.3 Poder Ejecutivo.
Selecciona la forma de gobierno del pas en el que trabajars y contesta nicamente en las secciones
correspondientes.
Pasos a seguir
Si una o un presidente obtiene un margen amplio de votos con respecto a su rival ms cercano/a es
probable que no tenga que hacer alianzas de gobierno ya que su fortaleza electoral le permite llevar
adelante su agenda.
ejemplo:
Argumenta
Premisa Alta Media Nulo
Brevemente
Existe una relacin directa entre los votos X Una vez que hay un ganador, la
recibidos y la fortaleza poltica del o la cantidad de votos obtenida no
presidenta para ejecutar su agenda de influye en la conformacin de su
gobierno agenda de gobierno
Argumenta
Premisas Alto Medio Nulo Brevemente
El sistema electoral crea Los partidos deciden quines sern los y las candidatas y el
incentivos para que las mecanismo plurinominal de eleccin hace que no se rindan
y los parlamentarios le cuentas directamente al elector
rindan cuentas a sus
partidos antes que a sus Si el mecanismo es de eleccin directa entre la poblacin y
electores los candidatos hay incentivos para que los parlamentarios
regresen a rendir cuentas a su electorado
Preparacin
Investiga los calendarios electorales de las elecciones generales pasadas y las siguientes elecciones
generales.
Productos esperados
Tablas con las fechas relevantes en la eleccin de los diferentes cargos de eleccin popular.
Pasos a seguir
Poder Ejecutivo
01 Completa la primera tabla del anexo 2.1.2A para establecer el calendario electoral para el cargo de
presidente/a o jefe/a de Estado, basndote en las siguientes instrucciones.
Ejemplo:
Fecha de las Fecha de toma Fecha inicio Fecha Fecha Fecha de toma
elecciones de protesta de campaa elecciones elecciones de protesta del
electoral primera vuelta segunda nuevo Ejecutivo
vuelta
01 Completa el primer cuadro del anexo 2.1.2C para establecer el calendario electoral para la Cmara
Baja y la Cmara Alta (si aplica), basndote en las siguientes instrucciones.
02 Completa los siguientes cuadros del anexo 2.1.2C para establecer en qu etapa de gestin
se encuentra el Parlamento al momento de elaborar el presente mapa poltico. A continuacin te
presentamos algunos ejemplos de actividades que se llevan a cabo en las diferentes etapas.
Primer
ministro
Parlamentario
Cmara Alta
materiales y equipo
ACTIVIDAD BREVE DESCRIPCIN
para la sesin
Objetivo
Que el equipo a cargo del mapeo perfeccione las herramientas para
clasificar a los partidos polticos de acuerdo con su postura ideolgica, y su
doctrina social a travs de la interpretacin de las plataformas polticas y
discursos. Que el equipo identifique la base social de apoyo de los partidos
polticos en las modalidades de estratificacin social y territorial para
complementar el diagnstico sobre cada uno.
Para efectos de este manual, se utilizar la categora Ideologa poltica como aquella que nos permita
identificar a los partidos a partir de su posicin dentro del espectro derecha-centro-izquierda. En cada
regin del mundo, incluso en cada pas, esta clasificacin tiene diferentes significados y distintos enfoques
programticos, pero a lo largo de esta seccin se realizarn actividades donde se ajustar a cada realidad
nacional partiendo de elementos generales.
La relacin entre una ideologa poltica de derecha y una doctrina social conservadora, as como una
ideologa poltica de izquierda con doctrina social progresista no es una condicin necesaria. En un
pas la derecha puede estar representada por sectores empresariales liberales proclives a la economa
de mercado globalizada y a la vez ser partidaria de posturas progresistas en materia de derechos
reproductivos. Por el contrario, hay partidos de izquierda de corte tradicional (marxistaleninista, maosta)
con un fuerte componente de ideologa poltica proclive a la igualdad social, pero que no contemplan en
su doctrina social posturas progresistas en materia de equidad de gnero al considerarlas una herramienta
ideolgica del capitalismo.
Sin embargo, en la mayora de los casos, los partidos de derecha estn altamente influenciados por las
ideas de alguna religin y los partidos de izquierda tienden a posturas laicas, que han ampliado su base
de apoyo a sectores ms progresistas.
Temas abordados
Partidos polticos, ideologa, doctrina social, base de representacin.
Preparacin
Obtener documentos recientes que indaguen sobre la postura de los partidos polticos en diferentes
temas. Habr que obtener la plataforma poltica, el plan de gobierno y la agenda legislativa utilizada
durante la campaa. Se recomienda consultar a integrantes de los partidos o a especialistas en stos
para que las respuestas sean tan apegadas a la realidad como sea posible. En esta seccin se analizar
nicamente a los partidos polticos que cuentan con representacin al interior del sistema poltico. Los
partidos que cuentan con registro legal para competir en elecciones, pero que no tienen representantes
populares o cargos de eleccin popular, se analizarn en el apartado Actores Polticos.
Productos esperados
Tablas y cuadros que nos permitan identificar un mapa ideolgico para calificar a los partidos polticos e
identificar alianzas potenciales.
Pasos a seguir
01 Completa el anexo 2.2.1A para identificar los partidos polticos que cuentan con cargos de eleccin
popular en el poder Ejecutivo y Legislativo, tanto en el mbito nacional y local. En este cuadro se
deben colocar secciones o extractos que provengan de documentos oficiales de los partidos polticos
relacionados con esos temas.
En el otro lado la ideologa poltica de derecha est relacionada con el modelo econmico capitalista y
las instituciones del Estado que le dan viabilidad. La derecha ha construido sus plataformas polticas de
la mano del desarrollo de los sectores beneficiados por el capitalismo. La derecha ha estado identificada
con la defensa de un modelo econmico y poltico que entiende a las desigualdades como una condicin
necesaria incluso natural. La derecha entiende al Estado como una estructura encargada de regular
aquellas relaciones entre particulares en donde stos no pueden ponerse de acuerdo por s solos mas no
en una estructura que intervenga en las relaciones econmicas y de intercambio mercantil, mucho menos
que intervenga en los desequilibrios que produce el modelo econmico.
La Doctrina social se refiere a la postura de los partidos en relacin con temas polmicos adyacentes
al modelo poltico y econmico. Como temas polmicos se entender a aquellos que se refieren a la
Otra manera para diferenciar a un partido conservador de uno progresista es su postura en relacin con
la libertad. A pesar de que la libertad es una categora relacionada al liberalismo econmico (y por ende
al modelo capitalista), al analizar la doctrina social de un partido, la categora libertad tiene dimensiones
diferentes. Los partidos conservadores en aras de conservar el estado de las cosas, son proclives a
polticas sociales que mantengan mecanismos de control sobre la poblacin, as como de impartir castigos
duros a quienes infringen las normas, reglas y valores establecidos. La doctrina de un partido conservador
combinada con una ideologa poltica de derecha otorga la dimensin de libertad en los lmites de la
intervencin del Estado (a menor intervencin del Estado mayor libertad del/a individuo), mientras que los
partidos conservadores con ideologa poltica de izquierda entienden a la libertad donde l/la individuo
goza de igualdad de condiciones en relacin con el resto de la poblacin y donde el Estado debe
intervenir para propiciar esa libertad (a mayor intervencin del Estado, mayor libertad de la sociedad, no
necesariamente del/a individuo).
Los partidos progresistas entienden a la libertad como una combinacin de dimensiones que comienzan por la
libertad de un/a individuo para tomar decisiones sobre su vida con herramientas, informacin, y un ambiente
libre de prejuicios morales o dogmas religiosos de algn tipo. Por ello los partidos con doctrina social progresista
promueven un Estado que garantice el acceso universal de la poblacin a la educacin integral, a la salud
integral, a la promocin de valores como la tolerancia y la convivencia basada en el respeto, a las diversidades
sociales religiosas, raciales, de preferencia sexual, juveniles, etc. No es comn encontrar partidos de ideologa
poltica de derecha con una doctrina social progresista, ya que esta ltima encuentra fuertes resistencias al
combinarse con el modelo econmico y con el papel del Estado. Sin embargo, hay partidos de ideologa
poltica de izquierda que tampoco son necesariamente promotores o defensores de una agenda progresista,
ya que sta representara una idea de libertad contraria a la libertad en igualdad. Los partidos con una agenda
Aunque la libertad de expresin es un valor que rpidamente se ha acuado como un derecho inalienable
en casi todo el mundo, an prevalecen prcticas de Estado en algunas regiones del mundo para coartar
este derecho. La libertad de expresin puede identificarse como parte de la ideologa poltica de un partido,
pero se identifica de manera ms ntida en la prctica de las doctrinas sociales. La mayora de los partidos
polticos en el mundo no promueven de manera oficial acciones que limiten la libertad de expresin pero en
la prctica, incluso en la agenda de gobierno o en las leyes, se pueden encontrar sutiles expresiones de qu
tan abierto o no es un partido a propiciar, defender y respetar las diferentes expresiones en una sociedad.
La libertad de expresin ser un elemento a analizar dentro de la doctrina social, ya que tanto partidos de
derecha como de izquierda pueden ser proclives a fomentarla o a bloquearla.
Es necesario realizar el anlisis de los partidos polticos en sus dimensiones ideolgica y doctrinal para
identificar todos aquellos elementos que resulten tiles durante el proceso de creacin y desarrollo del
proyecto de Advocacy.
La combinacin entre la ideologa poltica y la doctrina social establece diferentes tipos de partidos
polticos. Puede haber coincidencias entre varios partidos en su ideologa poltica, y esto no
necesariamente significa que coinciden en su doctrina social y viceversa.
02 Una vez revisados los estatutos y plataformas de los partidos polticos, completa el anexo. 2.2.1B.
Para clasificar a los partidos de acuerdo con su ideologa poltica. Antes de llenar la tabla lee las premisas
que se brindan para poder realizar una clasificacin ms eficaz.
Ejemplo:
PAN x
PRD x
PRI x
Derecha radical. Agendas ultra radicales, proclives a establecer sociedades basadas en diferencias de
clase, raciales, religiosas o culturales, donde la punta de la pirmide social es la de los miembros del
partido y su base de apoyo electoral. Partidos con una agenda econmica que privilegia los intereses
de sectores empresariales nacionales y concuerda con la existencia de monopolios. Suelen ostentar
nacionalismos basados en supremacas estamentales y ven con desconfianza la entrada de capital
extranjero por encima del nacional. Regularmente su programa est asociado a un dogma religioso
poco flexible. La democracia es una frmula de acceso al poder, mas no un esquema de convivencia en
tolerancia, equidad o igualdad de oportunidades. La participacin del Estado debe estar reservada para
establecer condiciones que permitan mantener los privilegios de ese sector ms como un garante de
menor desigualdad social. Suelen no contemplar ningn aspecto relacionado con la defensa del medio
ambiente. Son proclives al uso de la violencia de Estado para mantener la estabilidad social y a establecer
regmenes polticos de corte autoritario. Suelen ver con recelo los derechos humanos amplios, aunque
suscriben los de primera generacin en sus plataformas polticas.
Derecha moderada. La derecha moderada suele tener una agenda proclive a mantener privilegios de
los estratos econmicos dominantes acompaados de superioridad basada en estamentos (raciales,
fundacionales y nobiliarios). La agenda econmica est relacionada con la economa de mercado y en
general a los postulados del Consenso de Washington con un Estado poco interventor en la economa.
La poltica social est relacionada a las bondades del mercado, es decir, parte del principio de que tarde
o temprano la economa de mercado equilibrar de manera natural las grandes desigualdades que el
modelo provoca. Por ello, no son proclives a establecer condiciones para equilibrar la desigualdad con
mecanismos artificiales como subsidios o impuestos redistributivos que afectan la renta de los sectores
sociales altos. Los partidos de la derecha moderada son promotores de los valores de la democracia
representativa simple, as como de la institucionalidad del Estado. Promueven los derechos humanos de
primera y segunda generaciones siempre que stos no sean contrarios a los valores religiosos. Consideran
el papel del Estado reservado a la administracin de los servicios pblicos, la seguridad pblica y la
justicia por lo que no promueven polticas interventoras para corregir los desequilibrios que produce la
economa de mercado. Representan a los intereses de grupos empresariales o dominantes. Incluyen en
su plataforma aspectos generales sobre medio ambiente pero no suelen promover agendas que afecten
los intereses de los sectores industriales. Son proclives al uso de la fuerza pblica en circunstancias de
disturbios sociales o grupos insurgentes. Generalmente una parte de su agenda social est relacionada
con postulados de alguna religin pero toleran la existencia de otras.
Los partidos de centro sustentan una agenda econmica proclive al libre mercado, la globalizacin y el libre
comercio. Sin embargo, consideran imprescindible la participacin del Estado en amortiguar algunos de los
desequilibrios causados por el modelo econmico, sin que ello implique dficit presupuestal para financiar
programas sociales populistas. Los partidos de centro sustentan los valores democrticos amplios incluidos los de
igualdad, la equidad, la tolerancia y los derechos humanos de la primera y segunda generaciones, dependiendo
de las alianzas polticas del partido, ste puede inclinarse hacia la defensa de los derechos humanos de tercera
generacin y a la agenda de grupos minoritarios. Su doctrina no incluye aspectos con religiosidad evidente
aunque pueden ser proclives a inclinarse hacia la derecha moderada. Su plataforma ambiental suele ser frvola con
postulados generalmente aceptados. No tienen una postura clara con respecto a los lmites del uso de la fuerza
pblica y la violencia de Estado, sin embargo no son proclives a promoverla.
La izquierda radical acepta el concepto general de los derechos humanos siempre y cuando incluyan
a los derechos sociales y econmicos amplios, es decir, consideran que una sociedad justa es aquella
donde no hay desigualdad econmica y toda la poblacin tiene acceso universal a la educacin, la salud
y a un medio ambiente de calidad lo que implica que el Estado debe de tener el control de la economa,
as como de las rentas de las empresas pblicas y privadas para evitar cualquier forma de concentracin
de la riqueza. Por ello su postura es cautelosa frente a los derechos humanos que promueven, ya
que los derechos de tercera generacin pueden funcionar para izquierdas separatistas pero no para
izquierdas marxistas. Generalmente no se les relaciona con doctrinas religiosas aunque no se descarta la
participacin de grupos religiosos con ideologas afines.
La izquierda radical suele incluir temas de equidad de gnero siempre y cuando sean comprendidos en el
marco de las nuevas instituciones del Estado y del rol del hombre y la mujer como partes integrales de una
sociedad construida para el beneficio y la igualdad de todos sus integrantes. Los temas ambientales pueden
estar fuertemente asociados a movimientos ecologistas insurgentes con un enfoque ms cercano a lo
poltico y econmico (soberana alimentaria, empresas de transgnicos, depredacin imperialista) que a un
enfoque cientfico. Puede haber una fuerte carga nacionalista pero desde una perspectiva diferente al del
nacionalismo de la derecha radical. La izquierda radical puede ser afn a una sociedad basada en reglas de
convivencia rgidas, por lo que son proclives al uso de la fuerza pblica y a penas corporales disciplinarias.
03 Una vez revisados los estatutos y plataformas de los partidos polticos, completa el anexo. 2.2.1C.
Para clasificar a los partidos de acuerdo con su doctrina social. Antes de llenar la tabla lee las premisas
que se brindan para poder realizar una clasificacin ms eficaz.
PAN x
PRD x
PRI x
Conservador radical. Son partidos con una plataforma elaborada con base en doctrinas religiosas.
Generalmente no aceptan el rol de la mujer ms all de las labores de maternidad y del cuidado
del hogar. Son proclives a mantener desigualdades de gnero y raciales, incluyendo aquellas en
donde no se penaliza la violencia intrafamiliar (o se penaliza en circunstancias muy especficas). No
tienen tolerancia hacia expresiones sociales que cuestionen el orden establecido. Son intolerantes
y hostiles con los movimientos feministas, homosexuales, juveniles, de los derechos sexuales,
reproductivos. Suelen promover estructuras familiares rgidas por lo que el divorcio u otra forma de
sociedad de convivencia no son aceptadas. El aborto es inaceptable, as como casi cualquier forma
de anticoncepcin, de igual manera el sexo es visto como una funcin exclusiva de reproduccin
por lo que no es tolerado el inicio y ejercicio de la sexualidad con otros fines que no sean stos.
La abstinencia sexual es la nica forma tolerada de anticoncepcin. Son defensores de penas
corporales, como la pena de muerte o la tortura. Son proclives a establecer mecanismos de control
rgido de la libertad de expresin, particularmente aquella que promueve enfoques distintos a los
tutelados por los partidos conservadores radicales. Los partidos conservadores radicales sueles
utilizar tcticas de intimidacin o basadas en el miedo y el temor para mantener un alto grado de
cohesin social.
Conservador moderado. Las doctrinas religiosas pueden tener una influencia relevante en la plataforma
social aunque en ocasiones (en partidos de izquierda radical) el conservadurismo nace de los principios
de la ideologa poltica. Los partidos conservadores moderados suelen incluir en sus plataformas temas
como la igualdad y la equidad de gnero siempre acompaada de la exaltacin de la familia y el rol de la
mujer en su doble papel social de madre e individuo. En privado son tolerantes con la violencia domstica
basada en gnero, pero en pblico condenan la violencia social del mismo tipo.
Neutro. Partidos polticos que incluyen de manera tangencial temas polmicos de la doctrina social.
Sus plataformas suelen abordar estos temas de manera escueta. No suelen manifestar influencia de
alguna doctrina religiosa, aunque no se debe descartar. Estos partidos suelen aparecer en coyunturas
electorales y generalmente buscan alianzas electorales o de gobierno con otros partidos ms
grandes que les permitan mantener su registro oficial y cuotas parlamentarias. Los partidos neutros
suelen apoyar iniciativas de acuerdo con las alianzas que han establecido por lo que su anlisis y
clasificacin deber de contemplar la coyuntura en la que se encuentra el partido poltico. Tampoco
tienen una postura clara con respecto a la pena de muerte aunque tampoco la promueven. No
suelen ser proclives a utilizar tcticas intimidatorias en la poblacin.
Progresista moderado. Son partidos que han incorporado a sus plataformas los temas llamados
derechos humanos de tercera generacin. Los partidos progresistas moderados son proclives
a los movimientos feministas aunque cautelosos con temas como el aborto y la edad de inicio de
las relaciones sexuales. Han circunscrito los derechos de las minoras incluidas las minoras por
orientacin sexual, as como a las raciales. Son defensores de la coexistencia de gobiernos basados
en usos y costumbres, siempre y cuando no signifique contravenir la legislacin nacional.
Los partidos moderados tienen un alto compromiso con temas como la educacin sexual, la
anticoncepcin, el derecho a una vida sexual integral y la planificacin familiar. Aceptan los enfoques
de familias no nucleares y son proclives a impulsar legislacin que proteja los diferentes tipos de
Son impulsores de la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades a todos niveles, por ello
pueden impulsar las denominadas acciones afirmativas o acciones de discriminacin positiva, que
buscan equilibrar las distorsiones de las sociedades patriarcales. No simpatizan con la pena de
muerte y consideran que los fenmenos de la delincuencia y readaptacin social es un problema que
atae a la sociedad en su conjunto. Son promotores de la libertad de expresin en todos sus niveles
y en todas sus formas, aunque su carcter moderado les haga ser cautelosos con algunas formas
de expresin. Los partidos progresistas no utilizan tcnicas para atemorizar a la poblacin, por el
contrario consideran que a mayor grado de transparencia, mejor informada estar una sociedad para
intervenir o participar en las decisiones de inters pblico.
Progresista radical. Su agenda y plataforma poltica lleva los temas de los derechos humanos de
tercera generacin. Preconizan y encabezan movimientos por los derechos de las mujeres, de las y
los homosexuales, de las identidades juveniles, de los derechos sexuales y reproductivos. Consideran
indispensable establecer programas amplios de educacin sexual desde la infancia y promueven
polticas pblicas que impulsen el uso de anticonceptivos y que desarrollen programas de consultora
en salud sexual a adolescentes. Son promotores de la despenalizacin total del aborto y de la nocin
de que cada mujer decida de manera integral sobre su cuerpo.
Son promotores de estilos de vida alternativos. Impulsan la despenalizacin de las drogas y son
proclives a desconfiar de la manipulacin gentica de los alimentos. Su agenda ambiental puede
plantear medidas radicales para erradicar el deterioro del medio, al punto de impulsar propuestas
que incluye el comunitarismo o aldesmo, as como toda una serie de alternativas de vida a la de
las sociedades industriales. Se oponen fuertemente a las penas corporales, incluida la pena de
muerte. Son promotores y defensores de la libertad de expresin en todas sus dimensiones y en
todas sus formas. Rechazan toda forma de intimidacin o ideologizacin social basada en el miedo,
en el temor o la exageracin, ya que consideran que stas atentan contra el principio de libertan
basado en conocimiento de calidad. Rechazan cualquier poltica social basada en el temor, miedo o
exageracin de la informacin con la intencin de crear cohesin alrededor de un proyecto.
Productos esperados
Tablas con informacin sobre la representacin social de los partidos
polticos y reflexin sobre cmo incide esto en el tema de Advocacy.
Pasos a seguir
01 Completa la tabla del anexo 2.2.2A y determina el universo poblacional
al que representan o buscan representar cada uno de los partidos polticos.
Con base en la experiencia acumulada a lo largo de la elaboracin del
manual, y con base en una investigacin sobre los partidos polticos realiza
la siguiente actividad.
Sector y prioridad
Clases populares, acadmicos, Amas de casa de sectores Sectores empresariales altos, religiosos,
intelectuales, artistas populares, homosexuales, amas de casa, clases altas
PRD independientes, juventudes feministas, empresarios
progresistas, sindicatos medios
independientes
El ejercicio es tan flexible a las categoras que el equipo a cargo del mapeo establezca. Utiliza tantas
categoras como sea necesaria para cubrir el universo poblacional que cada partido representa o busca
representar. Por ejemplo, la categora acadmicos y acadmicas no representa una categora por s
sola, por lo que se debe de ser ms especfico, acadmicos de instituciones privadas, conservadores: la
categora juventud es muy amplia por lo que habr que definir de manera ms especfica qu sector de la
juventud se est describiendo.
Lo que se pretende realizar en esta actividad es que tengas mejores elementos de anlisis sobre los partidos
polticos y los sectores de la sociedad que representan. Esta informacin ser indispensable a la hora de hacer
la planeacin en Advocacy, ya que te permitir crear estrategias de comunicacin adecuadas para cada sector
o segmento de la poblacin al que te interesa dirigir un mensaje, as como mensajes y estrategias especficas
para los partidos polticos ya que contars con informacin ms detallada sobre el electorado al que les
interesa convencer y en donde t puedes colocar el tema de inters en la agenda poltica.
Antes de llenar la tabla, lee y revisa las categoras que se establecen en cada columna para que ests
familiarizado con lo que se te indica.
Urbana A. Zonas en ciudades con nivel alto de ingreso con todos los servicios pblicos y
equipamiento urbano.
Urbana B. Zonas en ciudades con nivel medio de ingreso con todos los servicios pblicos y
equipamiento urbano.
Urbana C. Zonas en ciudades con ingreso bajo, equipamiento urbano irregular y servicios
urbanos incompletos. Zonas de marginacin con grado bajo de mendicidad o indigencia.
Urbana D. Zonas de extrema pobreza en asentamientos irregulares sin servicios pblicos bsicos
ni equipamiento urbano. Zonas marginadas con alto grado de mendicidad e indigencia.
Semiurbana A. Zonas en poblados pequeos, fincas, villas con nivel alto de ingreso con
equipamiento urbano medio con todos los servicios pblicos habilitados.
Semiurbana B. Zonas en poblados pequeos, con nivel medio de ingreso con equipamiento
urbano medio con todos servicios pblicos bsicos habilitados.
Semiurbana C. Zonas en poblados pequeos, con nivel bajo de ingreso y deficiente
equipamiento urbano. Falta o deficiente infraestructura de servicios pblicos bsicos.
Semiurbana D. Zonas en poblados pequeos con nivel de mendicidad o indigencia. Carencia
absoluta de infraestructura urbana u servicios pblicos.
Rural A. Poblados pequeos, haciendas, ranchos, granjas, villas, zonas agrcolas con nivel alto de
ingreso, equipamiento urbano bajo y todos los servicios pblicos habilitados.
Rural B. Poblados, haciendas, ranchos, granjas, villas, zonas agrcolas con nivel medio de ingreso,
equipamiento urbano bajo y casi todos los servicios pblicos habilitados.
Rural C. Poblados, ranchos, granjas, villas, zonas agrcolas con nivel bajo de ingreso,
equipamiento urbano bajo o nulo y pocos o ningn servicio pblico.
Rural D. Zonas de mendicidad o indigencia, agrcolas sin equipamiento urbano ni servicios pblicos.
Partido 1 Alto Medio Bajo Bajo Alta Alta Baja Bajo Medio Medio Bajo Bajo
Partido 2 Medio Medio Alto Medio Alta Alta Alta Medio Medio Alto Alto Bajo
Partido 3 Bajo Medio Medio Alto Baja Alta Media Medio Bajo Bajo Alto Bajo
Anlisis
En tu cuaderno de anlisis, escribe una sntesis final de esta actividad sobre cmo la ideologa poltica y
la doctrina social de cada uno de los partidos polticos de tu pas, representa oportunidades u obstculos
para el avance del tema de Advocacy. Esta reflexin deber basarse en el anlisis desarrollado en los
cuadros de esta actividad.
NOTAS
El anlisis de la representacin ciudadana es relevante porque permite identificar los sectores de la poblacin en donde
se encuentra su base electoral. Durante el desarrollo y ejecucin del proyecto de Advocacy esta informacin servir para
establecer estrategias de comunicacin social, as como estrategias de discurso y lenguaje hacia la audiencia objetivo.
Los ejercicios no estn diseados para hacer un estudio detallado y profundo de los partidos polticos, sin embargo las
actividades debern ser realizadas con la mayor cantidad de elementos de juicio objetivo y racional. Se recomienda
acudir al apoyo de analistas polticos especialista en cada uno de los partidos, o a miembros de stos con el
conocimiento suficiente para brindar informacin confiable.
materiales y equipo
ACTIVIDAD Breve descripcin
para la sesin
Computadora Balance de poder Identifica y establece el grado de poder con que cada
Acceso a la Internet partido cuenta a partir de su fuerza en el Parlamento.
Informacin sobre resultados Identifica el grado de poder que tiene el presidente a
electorales nacionales partir de los resultados electorales que le dieron el triunfo.
Identifica el balance de poder en el territorio.
Objetivo
Que el equipo a cargo del mapeo poltico identifique el capital poltico con
que cada partido cuenta a partir del balance de poder y la correlacin de
fuerzas que arroja el anlisis de los resultados electorales. Que establezca
relaciones entre el sistema electoral, el rgimen de partidos, las ideologas,
la doctrina, la representacin ciudadana y el balance de poder con el tema
de Advocacy, de manera que se establezcan premisas que sern utilizadas
durante el proceso de creacin y ejecucin del proyecto de Advocacy.
Reflexiones Centrales
Definir con precisin cunto poder tiene cada partido poltico, depende de la
combinacin de mltiples factores muchos de ellos difciles de medir de manera
racional y cuantitativa. Sin embargo, el poder que un partido tiene a partir
de su base de representacin electoral es una adecuada aproximacin para
establecer la cantidad de capital poltico con el que cuenta para influir en la
toma de decisiones. En las actividades anteriores se han realizado ejercicios para
Con el avance y consolidacin de las democracias representativas, las elecciones se han convertido en
competencias dinmicas en donde el voto otorgado por la ciudadana vara dependiendo de diversos
factores. Por ello, los resultados electorales son tiles desde el punto de vista histrico (a partir de
las tendencias y series histricas que permiten establecer proyecciones futuras), y desde el enfoque
coyuntural (a partir del anlisis del periodo que corre entre una eleccin y otra).
En esta seccin se establecer nicamente el balance de poder coyuntural, es decir, el que poseen los
partidos al momento de elaborar el manual entre una eleccin y otra. El anlisis histrico para establecer
tendencias electorales es relevante pero para los fines de este manual, hay otras herramientas externas
tales como encuestas, sondeos y estudios de opinin que sern utilizados si el proyecto lo requiere.
Temas abordados
Partidos polticos, resultados electorales, balance de poder.
Preparacin
Recopila informacin sobre los ltimos resultados electorales de tu pas. Los resultados electorales pueden
ser fcilmente encontrados en pginas web nacionales o en bases de datos mundiales. Cercirate de que
la informacin que utilices sea confiable y basada en los resultados oficiales.
Productos esperados
Tablas y grficos con resultados electorales y un anlisis del balance de fuerzas polticas en el pas.
01 Completa la tabla del anexo 2.3.1A para analizar los resultados electorales del proceso electoral que
dio la victoria al actual presidente/a o jefe/a de Estado.
En la seccin 2.1. Sistema electoral y sistema de partidos, se desarroll un anlisis sobre la influencia que
los sistemas electoral y de partidos ejercen en los incentivos con los que las y los actores polticos toman
decisiones, ya sea por el mecanismo de eleccin, el poder y legitimidad con la que cuenta o el calendario
electoral. En la seccin 2.2 Ideologa poltica y doctrina social, realizaste un anlisis detallado de la
postura de los partidos polticos de tu pas en relacin con la ideologa y la doctrina social. En esta seccin
utilizars el conocimiento obtenido en ambas secciones, pero lo ampliars y conectars con el balance de
poder que cada partido poltico tiene en la actualidad en los diferentes cargos de eleccin popular.
02 Realiza el anlisis que se plantea en el anexo 2.3.1A, donde se comparan los resultados electorales.
En este punto se pretende analizar si desde la primera vuelta l o la candidata ganadora se perfilaban con
una mayora clara o, por el contrario, la segunda vuelta ratific una concentracin del voto que puede influir
en las alianzas y compromisos que haya podido establecer l o la actual presidenta. Cuando dos candidatos/
as avanzan a una segunda ronda electoral, los partidos y candidatos/as que ya no compiten, suelen
establecer alianzas y pactos con los que competirn. Estas alianzas se traducen en diferentes compromisos y
acuerdos que sern cumplidos cuando l o la ganadora ocupe la presidencia, y se puede traducir en repartir
cargos pblicos, o en adecuar la agenda de gobierno a las peticiones de los partidos aliados.
Para desarrollar este ejercicio te recomendamos tomar en cuenta los siguientes elementos.
03 En tu cuaderno de anlisis, escribe una reflexin sobre las alianzas y al exterior del partido que tuvo
que construir l o la presidenta actual para ganar las elecciones, y cmo stas inciden en su postura y
campo de accin en relacin con el tema de Advocacy.
Preparacin
Busca los datos sobre la ltima jornada electoral que sirvi para elegir a los actuales parlamentarios.
Busca en la pgina web de tu Congreso los datos sobre los partidos que integran las comisiones que has
seleccionado previamente.
Productos esperados
Cuadros y grficos que te permitan observar de una forma simple la correlacin de fuerzas al interior del
Parlamento, tanto en las comisiones seleccionadas como en el conjunto de asientos totales de la Asamblea.
Pasos a seguir
01 Completa el cuadro del anexo 2.3.2A con los resultados electorales del actual Congreso de cada
una de las cmaras. En esta seccin no se analizarn los resultados separando el mecanismo de eleccin
(uninominal, plurinominal), ni se analizar el detalle de segundas vueltas electorales.
PJU 95 PJU 15
TRE 9 TRE 1
Total Total
02 En el anexo 2.3.2A elabora una grfica de pastel por cada una de las tablas anteriores. Para mayor
facilidad puedes utilizar un programa de clculo como Excel o Numbers.
Ejemplo:
TRE TRE
PPT PPT
PJU PJU
Coalicin 16 Coalicin 3
independiente independiente
Total Total
04 En el anexo 2.3.2B. Elabora una grfica de pastel por cada una de las tablas anteriores. Para mayor
facilidad puedes utilizar un programa de clculo como Excel o Numbers.
Ejemplo:
TRE TRE
PPT PPT
PJU PJU
Cuando hay diferencias evidentes de porcentajes en la conformacin de una cmara con respecto a la
otra, las razones pueden derivarse de las frmulas electorales (es decir, si una cmara es elegida por un
mecanismo diferente al de la otra y eso incide en el resultado final), o es atribuible al comportamiento del
electorado al votar de manera diferenciada para diputados/as y para senadores/as. Esto hace necesario
reflexionar acerca de los incentivos y motivos que el electorado tiene para votar por una opcin poltica u
otra. Para el trabajo de Advocacy esto te ayudar a comprender mejor el comportamiento del voto y por
ende, fortalecer tus estrategias hacia la poblacin y hacia las y los parlamentarios.
06 Completa el cuadro del anexo 2.3.2C, con base en las comisiones y comits parlamentarios
seleccionada en la sesin 1.4. Poder Legislativo, anexo 1.4.2A, establece el nmero de parlamentarios/as
que los partidos tiene en cada una de stas. Realiza un cuadro por cada comisin en cada cmara.
Ejemplo:
Camara Baja
Partido 1 8 Partido 1 3
Partido 2 4 Partido 2 8
Partido 3 7 Partido 3 6
Total 19 Total 17
Comisin de Salud
Partido Nmero de
parlamentarios
Partido 1 5
Partido 2 9
Partido 3 6
Total 20
Anlisis
En tu cuaderno de anlisis, describe cmo la composicin del Parlamento
genera oportunidades o retos para avanzar en el tema de Advocacy
tomando en cuenta la composicin de cada una de las cmaras y sus
comisiones, as como el anlisis que desarrollaste en la sesin 2.2 sobre la
ideologa, la doctrina social y las plataformas polticas de cada partido.
Preparacin
El anlisis del poder que cada partido tiene a lo largo y ancho del territorio de
un pas puede ser una actividad compleja por el alto nmero de ayuntamientos,
alcaldas y entidades autnomas que existen. A la par se encuentran las
diferentes formas de organizacin territorial que hay en cada pas.
Productos esperados
Cuadros y datos que te permitan identificar la fuerza que cada partido En los pases con rgimen
poltico nacional tiene en el territorio a partir de sus resultados electorales o territorial federalista, los
su representacin poltica. poderes regionales y locales
tienen, por definicin, un alto
SECCIN 1 grado de autonoma en relacin
con el gobierno central.
Balance de poder forma de Estado federalista
01 Completa las tablas del anexo 2.3.3 A, donde enlistes todos los
departamentos o estados del pas que ests analizando, el partido que Recuerda tomar como base el
gobierna y el que tiene la mayora en el Congreso local. anlisis que desarrollaste en la
sesin 2.2 sobre la ideologa, la
02 En tu cuaderno de anlisis, describe cmo el balance de fuerzas entre doctrina social y las plataformas
los partidos en el mbito territorial genera oportunidades o retos para polticas de cada partido.
avanzar en el tema de Advocacy.
Preparacin
El equipo debe leer las preguntas para preparar la argumentacin con
la que contestar a stas. Recopila la mayor informacin posible sobre
la postura de cada partido poltico en relacin con el tema de Advocacy.
Algunos documentos tiles pueden ser los estatutos, reglamentos,
plataformas electorales, propuestas de ley, etc.
Productos esperados
Cuadros y reflexiones acerca del contexto poltico y la relevancia de analizar
el balance de poder en los proyectos de Advocacy.
Pasos a seguir
01 Completa el cuadro del anexo 2.3A donde enlistes todos los partidos
polticos y analzalos de acuerdo con los siguientes elementos.
PRG Total Su plataforma cuenta con los aspectos que el equipo Medio
ha sealado como fundamentales. Han impulsado en
la agenda poltica cambios a favor del tema tanto en el
mbito legislativo como en el de gobierno
NAL Muy alta Han presentado X iniciativas de ley en concordancia con el Bajo
enfoque que el equipo tiene del tema
FMLN Media Son favorables pero no han realizado ni impulsado alguna Alto
accin concreta
ARENA Baja Tiene una agenda con posturas poco afines y no se han Alto
pronunciado favorables al tema
RGRE Muy baja Han votado en sentido opuesto al tema de Advocacy Medio
cierre de mdulo
122 comprender el contexto poltico
Al completar los Mdulos 1 y 2 cuentas ya con una visin panormica integral de la conexin entre
el tema que te interesa convertir en un proyecto de Advocacy y la accin del Estado. Ahora puedes
identificar con mayor precisin las reas clave en donde se toman las decisiones relevantes en relacin
con el tema, y las cuestiones polticas y estructurales que condicionan esas decisiones.
El ltimo paso para completar nuestro mapa poltico es el anlisis de todas y todos aquellos actores
involucrados en el escenario poltico, y quienes tomarn las decisiones que afecten el tema de nuestro
inters. De manera reiterada se ha insistido que el anlisis de las y los actores es el ms dinmico por que
la movilidad de personas al interior del Estado es muy alta. Por ello, los primeros mdulos del manual se
enfocaron en analizar las cuestiones ms constantes y estables del Estado y el sistema poltico, de manera
tal, que esto nos permiti obtener una base de informacin que no requiere de ser modificada con
cada cambio poltico sino que brinda un marco general en donde se insertan las y los actores polticos,
quienes s cambian y se mueven con mucho mayor dinamismo que las leyes, los sistemas electorales o los
ordenamientos territoriales.
El ltimo Mdulo est dedicado exclusivamente al anlisis de actores, su postura y su grado de poder. A
la par analizaremos aquellas y aquellos actores que influyen en los que legalmente estn capacitados para
tomar decisiones. Con esto tendremos un mapa poltico integral que nos permitir tener informacin
detallada para nuestra planeacin en Advocacy.
cierre de mdulo
comprender el contexto poltico 123
MDULO 3.
ACTORES CLAVE
Con el anlisis de los actores clave cerramos el mapa poltico con lo que
estaremos en posibilidad de tener los elementos necesarios para iniciar la
construccin de nuestro proyecto de Advocacy.
materiales y equipo
ACTIVIDAD BREVE DESCRIPCIN
para la sesin
Poder Ejecutivo Identifica a las personas que al momento de realizar el
mapeo ocupan los cargos clave identificados en la actividad Computadora
1.3.1., y determina su postura, peso e inters con respecto al Acceso a la Internet
tema de Advocacy Bolgrafo
Hojas
Poder Legislativo Identifica a las personas que, al momento de realizar el
Informacin sobre funcionarios
mapeo, ocupan los cargos clave identificados en la actividad
dentro del Poder Ejecutivo, as como
1.4.2. y determina su postura, peso e inters con respecto al
parlamentarios
tema de Advocacy
Otros actores Identifica a otras y otros actores que forman parte del
polticos sistema poltico (es decir, funcionarios/as pblicos/as,
congresistas), y que tienen algn grado de influencia en las
y los actores seleccionados en las actividades as como su
postura, peso e inters con respecto al tema de Advocacy
Por ello la parte final del mdulo de Anlisis y Mapeo poltico se enfoca
en los elementos con mayor movilidad en un sistema poltico: las personas
que ocupan los diferentes cargos dentro del Estado que intervienen en el
procesamiento y operacin de las acciones relacionadas con el problema
establecido.
Las y los actores polticos sern aquellas personas con recursos de decisin,
es decir, personas con atribuciones legales para tomar decisiones de
acuerdo con el nivel en el que se encuentren.
Se sabe que las y los actores polticos estn influenciados por factores internos y externos para tomar
decisiones. En este mdulo se analizarn tambin a aquellos/as actores polticos internos es decir que
pertenecen al sistema poltico que influyen de manera marginal o tangencial a los actores clave aunque
no tengan relacin directa institucional con el tema de Advocacy. A estos actores se les denominar otros
actores polticos y pueden ser las y los ministros, vicepresidentes, parlamentarios, la primera dama, o
incluso cuerpos de asesores y asesoras que influyan en las y los actores clave.
Temas abordados
Actores polticos, influencia, postura en relacin con el problema establecido.
Preparacin
Obten la mayor cantidad de informacin posible sobre las y los tomadores de decisiones ms relevantes
para el tema de Advocacy, stos pueden incluir su semblanza profesional, estudios, intereses, etc. Es
importante que la informacin que utilices provenga de fuentes confiables y se pueda verificar.
Productos esperados
Tablas y datos relevantes sobre actores polticos que permitan desarrollar el perfil de las y los tomadores
de decisiones, especialmente en relacin con el tema de Advocacy.
Pasos a seguir
01 Traslada y verifica toda la informacin del cuadro elaborado del anexo 1.3.4B, para completar
el cuadro del anexo 3.1.1A y agrega los nombres de los actores polticos que ocupen esos cargos al
momento de realizar este mapeo.
Ministerio de Educacin
Preparacin
Obten los mayores datos posibles de la semblanza profesional, estudios
y vida personal de las y los integrantes del Parlamento, especialmente
de aquellos que tienen un rol preponderante en la toma de decisiones
como son las y los coordinadores parlamentarios, jefes de bancada o jefes
de coalicin, as como las y los integrantes de las comisiones y comits
relacionados con el tema de Advocacy. Asegrate que la informacin que
utilizas es verificable y de fuentes confiables.
Productos esperados
Tablas y datos relevantes sobre la trayectoria y posturas de las y los
integrantes del Parlamento en materia del tema de Advocacy, que
permitan elaborar un anlisis de las oportunidades y retos para trabajar
con el Legislativo.
Preparacin
Obtener la mayor cantidad de informacin posible sobre las y los actores
polticos que a pesar de no estar directamente relacionados en la toma de
decisiones sobre el tema de Advocacy influyen en la misma. La informacin
puede incluir su semblanza profesional, estudios, intereses, etc. Es
Otros actores polticos pueden importante que la informacin que utilices provenga de fuentes confiables y
ser un/a vicepresidente/a, un/a se pueda verificar.
juez, un/a magistrado/a, un/a
ministro/a, un/a gobernador/a, Otros/as actores polticos se refieren a aquellas personas que ocupan cargos
un/a alcalde, l o la defensora dentro del sistema poltico, que no estn directamente relacionados con la
nacional de los derechos operacin o legislacin que incide en el tema de Advocacy, pero que tienen
humanos, un cuerpo de asesores cierto grado de influencia en las y los tomadores de decisin involucrados
o un/a asesor/a en particular (es directamente con ste.
decir, asesores/as que ocupen
una plaza institucional). Las y los Productos esperados
consultores y asesores externos Tablas y datos relevantes sobre la trayectoria y posturas de las y los actores
debern ser analizados en la polticos secundarios relacionados con el tema de Advocacy.
siguiente sesin.
Pasos a seguir
01 Completa los cuadros del anexo 3.1.3A con los nombres de las y los
actores polticos secundarios que tienen influencia en las y los actores clave
analizados en la actividad anterior. Divdelos por Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial y organismos autnomos.
Esta actividad es preeliminar, ya Para la clasificacin por tipo de influencia se recomienda utilizar las
que es posible que al momento siguientes categoras.
de disear la estrategia de
Advocacy, algunos de los actores
analizados se convierta en
audiencia objetivo.
ANALISIS
En tu cuaderno de anlisis, escribe una reflexin sobre la relevancia de los actores polticos secundarios en
relacin con el avance del tema de Advocacy.
materiales y equipo
ACTIVIDAD BREVE DESCRIPCION
para la sesin
Objetivo
Que el equipo a cargo del mapeo poltico identifique a aquellos grupos,
organizaciones o personas que influyen fuera del sistema poltico en la
toma de decisiones polticas relacionadas con el tema de Advocacy, y que
establezcan la postura de stos en relacin con el tema de Advocacy, as
como el grado y tipo de poder con que cada actor social cuenta para influir
en la toma de decisiones.
Reflexiones centrales
A lo largo del proceso de construccin de nuestro mapa poltico se realizaron
actividades con el fin de obtener un panorama claro del escenario poltico y
su relacin con el tema de Advocacy, y as identificar los puntos de entrada
al sistema poltico.
Se sabe que los diferentes actores polticos establecen alianzas con grupos o personas de la sociedad civil
para fortalecer su capital poltico. Las alianzas pueden ser de diversa naturaleza. Existen alianzas ideolgicas,
econmicas, de doctrina social, o de trueque de favores polticos. Estas alianzas se establecen con sectores
o personas que cuentan con un peso y poder lo suficientemente relevante para que resulten rentables al/a
actor poltico
En muchas ocasiones, las y los actores polticos deben una gran cantidad de su capital (poltico) a ciertos
grupos de inters, a quienes les consultan decisiones. En otros casos, las y los actores polticos deciden
consultar a grupos de presin o inters, para generar un clima de gobernabilidad y negociacin aunque
no necesariamente sean simpatizantes del actor poltico en cuestin. Es por ello que hay que agotar en la
medida de la informacin disponible, las categoras de los otros actores sociales que influyen en la toma
de decisiones.
Temas abordados
Actores sociales, influencia, postura en relacin con el problema establecido.
Preparacin
Hay que seleccionar con cuidado a aquellos grupos de inters nacional o internacionales que influyen en
las decisiones que toman los actores polticos principales analizados en la seccin 3.1., y que por alguna
razn tienen una postura o inters en relacin con el tema de Advocacy. La categora grupo de inters
es ambigua porque facilita colocar en ella a una serie de actores sociales de diversa ndole que no es fcil
clasificar en otra categora. Los grupos de inters hacen referencia a grupos empresariales, medios de
comunicacin escritos, televisivos, radiales, congregaciones intelectuales, religiosas, polticas, sindicales,
gremiales o de otra ndole.
Pasos a seguir
01 Identifica a los grupos de inters que se relacionan con el tema de Advocacy y clasifcalos de acuerdo
con su postura y grado de influencia en la toma de decisiones.
02 Utilizando el anexo 3.2.1A elabora una tabla en donde coloques a los grupos de inters seleccionado
favorables al tema de Advocacy y otra donde coloques las organizaciones desfavorables.
Preparacin
Selecciona con cuidado aquellas organizaciones civiles, sociales, no gubernamentales nacionales e
internacionales que sus actividades tienen relacin directa con el tema de Advocacy, que tienen algn
grado de influencia en la toma de decisiones de las y los actores polticos analizados en la sesin anterior.
En esta actividad se analizarn organizaciones de la cooperacin internacional, asociaciones y ONGs
nacionales e internacionales. En esta seccin se debe de incluir a aquellos despachos de asesores/as o
consultores/as contratados para participar en el proceso de la toma de decisiones, ya sea a manera de
asesora o diseando componentes de una poltica pblica.
Productos esperados
Tablas y datos relevantes sobre organizaciones sociales influyentes.
Analisis
En tu cuaderno de anlisis, escribe una reflexin sobre la relevancia de los
actores clave en relacin con el avance del tema de Advocacy.
Ahora que has concluido el Mdulo 3 ya cuentas con suficiente informacin para iniciar la fase de
planeacin en Advocacy.
El Mdulo 3 te ha servido para identificar a las y los actores polticos y sociales relevantes que de alguna
manera se relacionan con el tema de tu inters. Las y los actores son personas, seres humanos con
virtudes y defectos, convicciones personales, familiares y hasta de segmento social que se ven reflejados
en la manera en que entienden a la sociedad y el papel que el Estado juega en ella, y toman decisiones en
consecuencia.
Sin embargo, ya vimos en los Mdulos 1 y 2 que las decisiones de las y los actores polticos estn
condicionadas por el marco legal en primer lugar, y por una serie de incentivos que provoca el sistema
poltico de cada pas en segundo. Es por ello que ahora contamos con una herramienta poderosa que
contiene informacin detallada que te facilitar la toma de decisiones a la hora de hacer planeacin en
Advocacy, y te permitir tener mejores elementos de juicio cuando alguna circunstancia cambie y tengas
que orientar tus estrategias.
cierre de mdulo
142 actores clave