PLANUL LECIEI:

1.Noiunea de principiu al dreptului contravenional.

2.Sistemul principiilor dreptului contravenional.
3.Definirea izvoarelor dreptului contravenional.
4.Sistemul izvoarelor dreptului contravenional.
5. Aplicarea legii contravenionale n timp, spaiu i asupra persoanei

1. Noiunea de principiu al dreptului contravenional.

Existena unei ramuri de drept autonome presupune existena unor principii
proprii acestei ramuri, care sa-i asigure coeziunea si stabilitatea. Principiile
fundamentale ale ramurii de drept sunt ideile generale care stau la baza elaborarii si
aplicarii normelor de drept ce aparin ramurii respective. Ele sunt esentiale pentru
ghidarea adoptarii de norme juridice care trebuie sa corespund ideilor fundamentale
ale sistemului juridic din care urmeaz s fac parte. Astfel, se afirm c principiile
dreptului sunt stabilite de dubl dialectic: dialetica extern - dependent acestora de
ansamblul conditiilor sociale; dialectica intern - referitoare la ansamblul leguturilor
interne specifice sistemului juridic1.
Dreptul contraventional ca ramur de drept se fundamenteaz pe anumite idei
ce caracterizeaz continutul normelor sale juridice si, astfel, este guvernat de un set de
principii de drept prin care se orienteaz si se directioneaz activitatea de
reglementare juridico-contraventional, reflectnd institutiile si normele acestei
ramuri de drept.
Prin urmare, principiile dreptului contraventional se formeaza din totalitatea
ideilor, orientarilor care ghideaz dreptul contraventional, intreaga activitate de
combatere a fenomenului contraventional, prin mijloace specifice ramurii de drept
1Ioan C e t e r c h i , I o n C r a i o v a n , Introducere n teoria general a dreptului, B u c u r e t i , 1 9 9 3 , p . 3 5
respective. Ele orienteaz doctrina pentru explicarea normelor contravenionale si
servesc organelor competente pentru aplicare in modul prevzut de lege.2
Avnd determinare obiectiv, principiile dreptului contravenional urmeaz a
fi respectate pe tot parcursul procesului de elaborare si aplicare a actelor normative ce
reglementeaz raporturile de drept contravenional.
Studiul acestor principii are importan teoretica, deoarece constituie un criteriu
stiintific de apreciere a dreptului contraventional; de asemenea, are si importan
practica, deoarece cunoasterea acestor principii conduce la buna orientare in
activitatea de interpretare si aplicare a normelor contravenionale, unele dintre
problemele dreptului contravenional gsindu-i explicarea i rezolvarea in lumina
acestor principii.

2. Sistemul principiilor dreptului contravenional.

Principiile dreptului contraventional se clasifica in: generale si speciale.
1.Principiile generale se regasesc in intreaga reglementare juridica a rela-
tiilor sociale, fiind specifice sistemului de drept in ansamblu:
a) principiul legalitaii (art.5 CC al RM), care presupune ca intreaga
activitate in domeniul dreptului contraventional se desfasoara in stricta conformitate
cu prevederile legislatiei contraventionale. Acest principiu are doua aspecte: 1)
legalitatea contraventionalizarii, ceea ce inseamna ca nici persoana nu poate fi trasa
la raspundere contraventionala pentru fapt care, la momentul comiterii ei, nu era
prevazut de lege ca contraventie (nullum crimen sine lege) si 2) legalitatea
sanctiunii si a masurilor de asigurare, ceea ce inseamna ca persoanei care a savrit
contravenie trebuie sa i se aplice msurile de asigurare si sanciunea numai n
limitele si condiiile stabilite de legea contravenional {nulla poena sine lege);3
b) principiul umanismului, care presupune ca intreaga reglementare in materia
contraventionala trebuie sa exprime interesele fundamentale ale4 omului. Acest

2 S.Furdui Dreptul Contravenional, Chiinu 2005 p.59.

3 Codul Contravenional, p.26(31.05.2009)

4 Ibidem p.26-27
 principiu actioneaza intr-un dublu sens: 1) asigura protectia persoanei parte
vtmat, drepturile si interesele careia sunt lezate prin contraventie i 2)
constrangerea contraventionala poarta un caracter uman, respectandu-se dreptul
persoanei trase la raspundere contraventionala la asistenta juridica, asistenta
medicala, demnitatea acesteia etc.;
c) principiul egalitatii n faa legii(art.6 CC al RM), care presupune ca toti
oamenii se afla intr-o pozitie egala vizavi de prevederile legii contraventionale, atat in
calitate de beneficiari ai ocrotirii juridico-contraventionale, cat si in calitate de
destinatari ai exigentelor acestei legi.
2.Principiile speciale denota un caracter restrans, fiind limitate numai la
materia contravenional:
a) principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii
contravenionale care presupune c nimeni nu poate fi supus de dou ori rspunderii
contravenionale pentru una i aceeai fapt. Acest principiu este consacrat in art. 9,
alin. 2 din Codul contravenional;
b) principiul caracterului personal al raspunderii contravenionale , care
presupune c este supus rspunderii contravenionale numai persoana care a svrit
cu intenie sau din impruden o fapt prevzut de legea contravenional,(art. 8
alin.2 CC al RM).
c)principiul dreptii, care presupune c poate fi sancionat numai
persoana pentru contravenia n a crei privin este dovedit vinovia sa, cu
respectarea normelor prezentului cod.
Acest principiu este consacrat in art.7 din Codul contravenional.

3. Definirea izvoarelor dreptului contravenional.

n general, prin izvor al dreptului este desemnata forma juridice in care se
prezinta norma pentru a deveni obligatorie.
n doctrina juridic termenul de izvor de drept are mai multe accepiuni,
facandu-se distinctie intre izvoarele materiale si formale, intre izvoarele interne si
externe, intre cele directe si indirecte. Aceasta problema constituind obiectul de studiu
al disciplinei "Teoria generala a dreptului". 5
n comparaie cu alte ramuri de drept, izvoarele dreptului contraventional sunt
mai restranse ca numr, oferind posibilitatea unei delimitari si interpretri exacte a
normelor de drept ce apartin dreptului contraventional.
Prin prisma formei pe care pot sa prezinte, izvoarele dreptului contra-
ventional sunt actele normative adoptate de Parlament, Guvern si de organele de
administrare locale, acte care, prin forma si continutul lor, ofera posibilitatea
exprimrii precise, intr-o formulare clara, concise, a regulilor de conduite ce sunt
specifice acestei ramuri de drept.
n acelasi timp, reglementrile in materie contraventionale se circumscriu
dispozitiilor cuprinse in Constituia Republicii Moldova, precum i unor dispozitii
cuprinse in tratate si conventii internationale la care tara noastre este parte.
Prin urmare, izvoarele dreptului contraventional sunt actele normative in care
se exprima voina sociala, devenita voina de stat, cu privire la normele juridice, care
stabilesc faptele ce constituie contraventii, sanctiunile aplicabile, conditiile
raspunderii contraventionale, procedura cu privire la cazurile contraventionale,
precum si normele care prevad dispozitii obligatorii de res-pectat in procesul de
elaborare si aplicare a dreptului contraventional.6

4.Sistemul izvoarelor dreptului contravenional.

Izvoarele dreptului contraventional sunt restranse la numar si, fiind precis
determinate, ofera posibilitatea unei delimituri si interpreted exacte a normelor
juridice care apartin dreptului contraventional.
Un prim izvor este nsi Legea fundamentala statului Constituia Republicii
Moldova, care prin normele sale consacra valorile sociale cele mai importante ale
statului nostru: suveranitatea, independenta, unitatea si indivizibilitatea sa, persoana
umana cu drepturile si libertatile sale, proprietatea publica si privat, ordinea de drept.
Aceste valori sunt ocrotite si prin normele dreptului contraventional, iata de ce pentru
5 G h . A v o r n i c , Teoria General a Dreptului, E d i t u r a C a r t i e r , C h i i n u , 2 0 0 4 , p . 4 7 .

6 S.Furdui Dreptul Contravenional, Chiinu 2005, p.60-61.

aceasta ramura de drept prezinta important primordial dispozitiile constitutionale
privind drepturile si libertatile omului (art. 4 din Constitutia Republicii Moldova);
accesul liber la justitie (art. 20); prezumtia nevinovatiei (art. 21); neretroactivitatea
legii (art. 22); dreptul fiecarui om de a-si cunoaste drepturile si indatoririle (art.23)
Pentru dreptul contraventional prezinta un interes deosebit si capitolele II si III
din Constitute, care consacra drepturile si libertatile fundamental si, respectiv,
indatoririle fundamental. Plecand de la aceste prevederi constitutionale, normele
dreptului contraventional au sarcina sa asigure cadrul juridic necesar pentru ca
drepturile, libertatile si indatoririle persoanei sa fie respectate si indeplinite in fapt.
Un alt izvor sunt tratatele si conventiile internationale in msura in care sunt
ratificate de Republica Moldova si care prevd norme cu caracter penal
(contraventional). Potrivit art. 4, alin. 2 din Constituie "Daca exista necon-cordante
intre pactele si tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care
Republica Moldova este parte si legile ei interne, prioritate au reglementarile
internationale".
Al treilea izvor si el de baz este legea contraventional, care reprezint
ansamblul de norme juridice ce exprima continutul dreptului contraventional ca
ramura de drept.7
Codul contravenional actual si alte acte normative, adoptate de Parlament, de
Guvern si de organele de administrare public local, in functie de competenta lor,
sunt principalele izvoare ale dreptului contravenional
Codul contravenional, care pe parcurs a suportat modificri si completari
succesive, este principalul izvor al dreptului contraventional.
n ierarhia izvoarelor dreptului contraventional se mai includ deciziile Curtii
Constitutionale prin care se solutioneaz exceptii de neconstitutionalitate; hotrarile
Curtii Supreme de Justitie prin care se solutioneaza recursuri in interesul Legii;
hotararile instantelor de contencios administrativ prin care se anuleaz un act
normativ contraventional si hotararile Curtii Europene pentru Drepturile Omului.

7 Ibidem, p.62-63.