RESEA HISTRICA DE LA LEGISLACIN

AMBIENTAL EN EL PER

Antecedentes y normatividad nacional

regional y local

NORBERTO ESCOBEDO LOYOLA

Bilogo - Abogado

Asuntos Ambientales
Nel_abogados@yahoo.es
Trujillo, 25 de Febrero del 2017
 Realidad Ambiental del Per
Normatividad Ambiental

CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES D.

Leg 613

NORMAS SECTORIALES
D. Leg. 653, 708, 757,
LEY DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
Ley N 26834
LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS
Ley N 27314

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION

AMBIENTAL del N 28245
LEY GENERAL DEL AMBIENTE Ley N 28611
 Normatividad Ambiental

CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS

NATURALES D. Leg 613
I. Toda persona tiene el derecho II. El medio ambiente y los recursos naturales
irrenunciable a gozar de un ambiente constituyen patrimonio comn de la Nacin.
saludable, equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida, y asimismo, a la Su proteccin y conservacin son de inters
preservacin del paisaje y la naturaleza. social y pueden ser invocados como causa de
necesidad y utilidad pblicas.
Es obligacin del Estado mantener la
calidad de vida de las personas a un nivel
compatible con la dignidad humana.
 Normatividad Ambiental
CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS
NATURALES D. Leg 613
LEGITIMACION PARA ACTUAR EN DEFENSA DEL
MEDIO AMBIENTE.
III: Toda persona tiene derecho a exigir una accin
rpida y efectiva ante la justicia en defensa del medio
ambiente y de los recursos naturales y culturales.
Se puede interponer acciones, an en los casos en que
no se afecte el inters econmico del demandante o
denunciante. El inters moral autoriza la accin an
cuando no se refiera directamente al agente o a
su familia.
LA POLITICA AMBIENTAL Y LOS
PLANES DE DESARROLLO.
Los preceptos de carcter general y los
principios de poltica ambiental
contenidos en este Cdigo y en las
normas que se dicten con
posterioridad a su promulgacin,
sern obligatoriamente tomadas en
cuenta en los planes de desarrollo
que los gobiernos nacional, regionales
y locales formulen, de acuerdo con la
Constitucin.
 El da que no nos
DECRETO LEGISLATIVO
dejen contaminar N 757
no s de qu vamos a (PROMOCIN DE LA INVERSION
vivir PRIVADA)
Que para cumplir con dicha
finalidad resulta indispensable
eliminar todas las trabas y
distorsiones legales y
administrativas que entorpecen
el desarrollo de las actividades
econmicas y restringen la libre
iniciativa privada, restando
competitividad a las empresas
privadas, la que es esencial para
una exitosa insercin en el
mercado internacional
 Normatividad Ambiental

DECRETO LEGISLATIVO
N 757

Artculo 49.- El Estado

estimula el equilibrio
racional entre el desarrollo Artculo 50.- Las
socio-econmico, la autoridades sectoriales
conservacin del ambiente competentes para conocer
y el uso sostenido de los sobre los asuntos
recursos naturales, AMBIENTALES
garantizando la debida
seguridad jurdica a los son los
inversionistas mediante el
establecimiento de normas Ministerios
claras de proteccin del
medio ambiente.
 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Lineamientos
Objetivos
De
Estrategias

Definir y orientar
el accionar del:
carcter
Metas pblico
Programas
Instrumentos
.
Gobierno Nacional Regional y Local; del
sector privado y de la sociedad civil, en
Materia Ambiental
 Las polticas y normas
ambientales de carcter nacional,
sectorial, regional y local se disean y
aplican de conformidad con lo establecido
en la Poltica Nacional del Ambiente

y deben guardar concordancia entre s.

.
 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

La Poltica Nacional del Ambiente es parte

integrante del proceso estratgico de
desarrollo del pas.

Es de obligatorio
cumplimiento, pero ...
 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Objetivos
1.- Mejorar la calidad de vida de las
personas
2.- El desarrollo sostenible del pas
mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente
3.- Respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
 EMPRESA Y AMBIENTE

Las normas ambientales son exigibles a los

proyectos de inversin, de investigacin y a
toda actividad susceptible de generar impactos
negativos en el ambiente, en tanto sean
aplicables, de acuerdo a las disposiciones que
determine la respectiva autoridad competente.
 La Responsabilidad Ambiental

Todo titular de operaciones es responsable por:

1.- las emisiones, efluentes, descargas y dems
impactos negativos que se generen sobre el
ambiente, la salud y los recursos naturales, como
consecuencia de sus actividades.

Esta responsabilidad incluye los riesgos y daos

ambientales que se generen por accin u omisin.
 Principio de
internalizacin de
Costos Ambientales

Los estudios para

proyectos de inversin a
nivel de prefactibilidad,

Costos de inversin
factibilidad y definitivo, a
cargo de entidades
pblicas o privadas, cuya
ejecucin pueda tener
impacto en el ambiente
deben considerar los
costos necesarios para
preservar el ambiente
 Principio de
internalizacin de Es el valor
Costos Ambientales total
consignado en
el proyecto de
inversin
Los estudios para
proyectos de inversin a
nivel de prefactibilidad,

Costos de inversin
factibilidad y definitivo, a
cargo de entidades
pblicas o privadas, cuya
ejecucin pueda tener
impacto en el ambiente
deben considerar los
costos necesarios para
preservar el ambiente
 Principio de
internalizacin de
Costos Ambientales

Los estudios para

proyectos de inversin a
nivel de prefactibilidad, Es el valor calculado de

Costos de inversin
factibilidad y definitivo, a los pasivos ambientales
generados por la
cargo de entidades ejecucin del proyecto de
inversin pblico o
pblicas o privadas, cuya privado
ejecucin pueda tener
impacto en el ambiente
deben considerar los
costos necesarios para
preservar el ambiente
 Principio de
internalizacin de
Costos Ambientales

Los estudios para

proyectos de inversin a
nivel de prefactibilidad,
factibilidad y definitivo, a
cargo de entidades

Costos de inversin
pblicas o privadas, cuya
ejecucin pueda tener
impacto en el ambiente
deben considerar los
costos necesarios para
preservar el ambiente
 Principio de
internalizacin de
Costos Ambientales

Los estudios para

proyectos de inversin a
nivel de prefactibilidad,
factibilidad y definitivo, a
cargo de entidades

Costos de inversin
pblicas o privadas, cuya
ejecucin pueda tener
impacto en el ambiente
deben considerar los
costos necesarios para
preservar el ambiente
Principio de Internalizacin de Costos

Costos de inversin
Principio de Internalizacin de Costos

Costos de inversin
 PROMOCIN DE LA PRODUCCIN LIMPIA

Las autoridades:
nacionales,
sectoriales,
regionales y locales

Promueven y difunden la produccin limpia

 Del Titular de Operaciones

Medidas de produccin limpia:

1.- Control de inventarios y del flujo de materias
primas e insumos.
2.- Sustitucin de equipos y de tecnologa de
punta.
3.- El control o sustitucin de combustibles y otras
fuentes energticas.
4. La reingeniera de procesos, mtodos y prcticas
de produccin.
5.- La reestructuracin o rediseo de los bienes y
servicios que brinda, entre otras.
 De las Normas Tcnicas Nacionales, de calidad y
ecoetiquetado

El Estado promueve:
*La adopcin de normas tcnicas
*Prevencin de riesgos y daos
ambientales en los procesos de
produccin.
*Prcticas de etiquetado, que
salvaguarden los derechos del
consumidor.
 Normas Ambientales relevantes
A NIVEL NACIONAL
Ley de ANP Ley 26834
Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos.
Ley 26821 - Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los RRNN
Ley N 27446- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del impacto ambiental.
Ley N 27783, Ley N 27867 y su modificatoria con la Ley N 27902 y la Ley N 27972
Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Ley N 28611 Ley General del Ambiente
D. Leg. 1013 Ley de creacin del Ministerio del Ambiente
Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos
Ley N 29263 - Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la Ley General del Ambiente
LEY N 29263
Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin. Ambiental ..
. Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente.
Decreto Supremo N 009-2014-MINAM, Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al 2021 y su Plan de
Accin 2014-2018
Decreto Supremo N 004-2015-MINAM, Estrategia Nacional de Humedales.
Resolucin Ministerial N 027-2015-MINAM, Aprueban Informe Nacional del Estado del Ambiente (INEA)
2012 2013.
 Normas Ambientales relevantes
AGRICULTURA LEY N 26505 DE TIERRAS Y COMUNIDADES CAMPESINAS

Decreto Supremo N 016-2012-AG, Reglamento de Manejo de los Residuos Slidos del

Sector Agrario.
Decreto Supremo N017-2012-AG, Reglamento de Infracciones y Sanciones Ambientales
del Sector Agrario.
Decreto Supremo N018-2012-AG, Reglamento de Participacin Ciudadana para la
Evaluacin, Aprobacin y Seguimiento de Instrumentos de Gestin Ambiental del Sector
Agrario (incluye modificatorias).
Decreto Supremo N 019-2012-AG, Reglamento de Gestin Ambiental del Sector Agrario
PRODUCE - INDUSTRIAS.
Resolucin Ministerial N 027-2001-MITINCI, Gua de Participacin Ciudadana para la
Proteccin Ambiental en la Industria Manufacturera.
Resolucin Ministerial N 133-2001-ITINCI/DM, Gua de Matriz de Riesgo Ambiental.
Decreto Supremo N 017-2015-PRODUCE, Reglamento de Gestin Ambiental para la
Industria Manufacturera y Comercio Interno.
PRODUDCE - PESQUERIA
Resolucin Ministerial N 871-2008-PRODUCE, Gua para la elaboracin de Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) en la actividad de Acuicultura de Mayor Escala.
Resolucin Ministerial N 621-2008-PRODUCE, Disposiciones dirigidas a titulares de
plantas de harina y aceite de pescado
 Normas Ambientales relevantes
MINERIA
Decreto Supremo N 040-2014-EM, Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental para las
Actividades de Explotacin, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento
Minero.
Resolucin Ministerial N 116-2015-MEM/DM, Trminos de Referencia Comunes para la
elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental Detallados y Semidetallados de las
Actividades de Exploracin, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento
Minero y otros, en cumplimiento del D.S. N 040-2014-EM.
Decreto Supremo N020-2008-EM, Reglamento Ambiental para las Actividades de
Exploracin Minera.
Resolucin Ministerial N 092-2014-MEM-DM, Disposiciones especficas para los Estudios
de Impacto Ambiental Detallados del sector Energa y Minas.
Decreto Legislativo N1048, Decreto Legislativo que precisa la regulacin minera ambiental
de los depsitos de almacenamiento de concentrados de minerales.

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
Decreto Supremo N 021-2008-MTC, Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos.
Resolucin Directoral N 007-2004-MTC-16, Directrices para la Elaboracin y Aplicacin de
Planes de Compensacin y Reasentamiento Involuntario para Proyectos de Infraestructura
de Transporte.
 Normas Ambientales relevantes
VIVIENDA
Decreto Supremo N 015-2012-VIVIENDA, Reglamento de Proteccin Ambiental para
proyectos vinculados a las Actividades de Vivienda, Urbanismo, Construccin y
Saneamiento.
Resolucin Ministerial N 013-2015-VIVIENDA, Aplicativo Virtual para la Clasificacin
Ambiental de los proyectos de inversin de edificaciones y de saneamiento.
NORMAS DE FISCALIZACION AMBIENTAL
Resolucin Ministerial N 247-2013-MINAM, Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental.
Resolucin de Consejo Directivo N 038-2013-OEFA-CD, Reglas Generales sobre el
ejercicio de la Potestad Sancionadora del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental OEFA.
Resolucin de Consejo Directivo N 034-2014-OEFA-CD, Reglamento del Registro de
Buenas Prcticas Ambientales del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OEFA.
Resolucin de Consejo Directivo N 040-2014-OEFA-CD, Reglamento del Rgimen de
Incentivos en el mbito de la fiscalizacin ambiental a cargo del OEFA
 SINEFA
SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACIN Y
FISCALIZACIN

OEFA
 SINEFA
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y
FISCALIZACIN
Finalidad:
Asegurar el cumplimiento de la legislacin
ambiental por todas las personas naturales
o jurdicas.
Supervisar y Garantizar que las funciones
de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y potestad sancionadora en materia
ambiental, a cargo de las diversas entidades
del Estado, se realicen de manera
independiente, imparcial, gil y eficiente
 AUTORIDADES COMPETENTES
DEL SINEFA:
a) El Ministerio del Ambiente: Como ente
rector Encargado de:
desarrollar, dirigir, supervisar y ejecutar la
poltica nacional ambiental, y ejercer las
funciones que le asigna su ley de creacin
b) El OEFA,
Es un organismo pblico tcnico
especializado, adscrito al
MINAM. y Ente Rector del
Sistema de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental
Encargado de :
Evaluar.
Supervisar,
Fiscalizar,
Sancionar,
Aplicar incentivos.
c) Entidades de
fiscalizacin ambiental
nacional, regional o
local

quienes ejercen sus

competencias con
independencia
funcional del OEFA.
mbito de
aplicacin
El Sistema rige para toda persona
natural o jurdica, pblica o privada,
principalmente para las entidades
del Gobierno Nacional, Regional y
Local que ejerzan funciones de
evaluacin, supervisin,
fiscalizacin, control y potestad
sancionadora en materia ambiental
FUNCIONES DEL OEFA
a) Funcin Evaluadora.
b) Funcin Supervisora Directa.
c) Funcin Supervisora de Entidades
Pblicas.
d) Funcin Fiscalizadora y Sancionadora.
e) Funcin Normativa.
Inspeccin de actividades
y/o instalaciones
El OEFA, dentro del mbito de sus
funciones, establecer el Rgimen de
Inspeccin, a travs del cual los
supervisados debern presentar la
documentacin que acredite que sus
actividades y/o instalaciones cumplen con
la normatividad ambiental, y con los
compromisos asumidos en sus
instrumentos de gestin ambiental.
PARTICIPACIN DE LAS
AUTORIDADES
Las autoridades sectoriales as como los
Gobiernos Regionales y Locales que en el
ejercicio de sus funciones tomen
conocimiento de incumplimientos
ambientales, que son materia de
fiscalizacin por parte del OEFA debern, en
el trmino de la distancia, poner tal situacin
en conocimiento de dicha dependencia.
DEL AUXILIO DE LA
FUERZA PBLICA
para el desempeo de
sus funciones, el
mismo que ser
prestado de inmediato
bajo responsabilidad.
Gracias por su atencin