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Mary B. Anderson
Bogot, 2009
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
ISBN: 978-958-
ISBN: 978-958-
Traducido por:
Jacques Mrat
Revisin de textos:
Ana Luz Rodrguez Puentes
Raquel Rojas
Impresin:
Ediciones ntropos Ltda.
www.edicionesantropos.com
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Presentacin de la traduccin
Tabla de contenido
Prefacio ..................................................................................................................... 9
Introduccin ............................................................................................................ 13
Primera parte
Las guerras y los impactos de la ayuda1
Segunda parte
Las capacidades locales para la paz
Introduccin .......................................................................................................... 89
1- En adelante la palabra ayuda (traducida literalmente del ingls, AID) se utiliza indistintamente para referirse a la ayuda
humanitaria -y de desarrollo-, la asistencia internacional o la ayuda externa.(Nota del traductor)
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7 Los nios en la guerra civil: Planear la paz en el Lbano ........................ 101
9 El proyecto Armona:
Construccin de la paz en medio de la pobreza en India ......................... 129
10 La rehabilitacin de aldeas:
Apoyo a la reconstruccin local en Somalia ........................................... 140
Tercera parte
Conclusiones
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Presentacin de la traduccin
Presentacin de la traduccin
Por muchos aos se han realizado proyectos que han requerido la accin de
profesionales y la inversin de cuantiosos recursos. Los financiadores han privile-
giado la llamada asistencia directa, bajo el argumento de evitar burocracias y garan-
tizar que las ayudas y los programas lleguen a quienes corresponden. Algunos han
privilegiado la ayuda humanitaria sin comprometerse con las causas que generan las
crisis. Durante estos aos se han rescatado los principios que en otros contextos y
pocas fueron construidos con el fin de orientar esas intervenciones bajo algunos
criterios ticos y normativos. Aunque se han planteado largos y complejos debates al
respecto, en escasas ocasiones se ha debatido sobre la pertinencia de la ayuda y la
intervencin y menos an, sobre sus impactos y consecuencias negativas, pues
tiende a asumirse que son buenas y necesarias per se.
Con el propsito de asumir una reflexin crtica y reflexiva que permita a los
proyectos humanitarios y de construccin de paz, revisar sus prcticas y ser coheren-
tes con la dignificacin de las vctimas, la construccin de paz y la implementacin
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
La traduccin del texto de Mary Anderson es sin duda, una contribucin para
hacer asequible esta reflexin y apoyar el debate sobre los nexos entre la poltica, la
tica y las acciones humanitarias y de desarrollo. Consideramos que este texto es
uno de los pocos documentos rigurosos que nos ilustran sobre la necesidad y el
modo de escudriar acerca de los posibles daos provocados por las acciones exter-
nas para prevenirlos e indagar al mismo tiempo, por los factores que contribuyen a
reconocer y aprovechar las capacidades locales a fin de ponerlas al servicio de la
construccin de la paz.
Con este texto queremos seguir animando los debates en torno a preguntas que
la urgencia del da a da, no debe desplazar o invalidar y que resultan imprescindi-
bles en nuestro contexto: Cmo puede realizarse la ayuda humanitaria o la coopera-
cin al desarrollo en contextos de conflicto, de tal manera que en lugar de nutrirlo y
exacerbarlo ayude a los actores locales a retirarse y establecer sistemas alternativos
de resolucin de los problemas que causaron el conflicto? Es posible mantener
posiciones de neutralidad en sentido estricto cuando se busca incidir no solamente
para aliviar el sufrimiento sino para influir positivamente sobre las causas que oca-
sionan los conflictos violentos?
Son cuestionamientos de orden tico pero tambin poltico, puesto que se pre-
gunta sobre los valores que subyacen al planteamiento de la intervencin externa y
adems, por las consecuencias de las acciones y las omisiones que siguen a las deci-
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Presentacin de la traduccin
siones sobre cmo hacer las intervenciones. Mantener activas estas preguntas y orien-
tar procesos metodolgicos que aporten en la coherencia de nuestros propsitos y
apuestas, es el objetivo que perseguimos al traducir este texto.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
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Prefacio
Prefacio
En realidad, este libro ha sido escrito por esas personas. Algunas son miembros
de organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales (ONG) lo-
cales que han brindado apoyo humanitario y de desarrollo en zonas de conflicto.
Otras, son las llamadas vctimas de la guerra, personas que viven en sociedades con
conflictos internos posteriores a la Guerra Fra.
Este libro, a travs del Proyecto de Capacidades Locales para la Paz (Local
Capacities for Peace Project), refleja las experiencias vividas por muchas personas
que han distribuido o recibido ayuda humanitaria en zonas de conflicto. El proyecto,
ejecutado por la organizacin Collaborative for Development Action, Inc., demues-
tra el esfuerzo conjunto de varias ONG, agencias internacionales de cooperacin,
agencias de Naciones Unidas y otros actores involucrados en el desarrollo de polti-
cas y programas de asistencia internacional. Como directora del proyecto tengo el
privilegio de escribir este documento en representacin de todas las personas que
han colaborado en su produccin.
El enfoque del libro pretende partir de las experiencias vividas para aprender a
hacer asistencia humanitaria de manera efectiva en el futuro. Esta meta ha reunido a un
conjunto grande (ms bien diverso) de personas que han sido involucradas tanto en la
recoleccin de la informacin como en la reflexin y el debate en torno a diferentes
propuestas de interpretacin de los hechos, y en general, al intento de aprender lo que
debe aprenderse respecto a la asistencia humanitaria y los conflictos.
No todos hemos estado de acuerdo sobre cada cosa que ha quedado plasmada en
el libro. Sin embargo, es una ventaja e igualmente un reto para m, poder resumir lo
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
que creo que ha sido nuestro esfuerzo colectivo hasta ahora. Todas las personas
involucradas en este esfuerzo tienen crdito en las ideas y los enfoques que suenan
acertados para el lector. Y si el lector descubre nuevas maneras de pensar que cues-
tionan algunas ideas planteadas en el libro (o de pronto, comprueba que son equivo-
cadas), quienes hemos trabajado en este documento estaremos contentos. No hemos
sido y todava no somos doctrinarios en nuestra presentacin del contenido. El esp-
ritu del proyecto sigue siendo exploratorio, investigativo y basado sobre experien-
cias personales de individuos que proveen asistencia humanitaria en terreno. En la
medida que estas experiencias cambien y se tenga ms reflexin, discusin y debate,
seguramente aprenderemos ms. As, esta publicacin se ofrece desde y para la co-
munidad internacional de asistencia humanitaria, como un paso en el proceso cons-
tante de aprender a hacer mejor nuestro trabajo.
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Prefacio
lem Link (Vnculo de Jerusalem), Mdecins Sans Frontires (Mdicos Sin Fronte-
ras), Norwegian Church Aid (Ayuda de la Iglesia Noruega), Norwegian Refugee
Council (Consejo Noruego para los Refugiados), Pakrac Reconstruction Project-Croa-
tia (Proyecto de Reconstruccin de Pakrac-Croacia), Redd Barna, Research and Tra-
ining Institute-Karachi, Pakistn (Instituto de Investigacin y Capacitacin-Karachi,
Pakistn), Save the Children Federation (Fundacin Salvar a la Niez), St. Xaviers
Social Service Society-Ahmedabad, India (Sociedad de Servicio Social de San Ja-
vier-Ahmedabad, India), Trocaire, United Methodist Committee on Relief (Comit
Unificado de Rescate de los Metodistas), United Nations High Commissioner for
Refugees (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) y United
Nations Volunteers (Voluntarios de las Naciones Unidas).
En consecuencia, el lector tiene una deuda con todas las personas mencionadas
por los mritos de este libro. Yo tambin estoy en deuda con ellos por su apoyo,
ayuda y fraternidad. Respecto a aquellos que cuestionan mi optimismo, precisamen-
te su compromiso con acciones que no generan dao y un trabajo correcto en materia
de asistencia internacional, son en parte responsables de ese optimismo. A ellos les
rindo honor y les agradezco.
Mary B. Anderson
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
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Introduccin
Introduccin
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Sin embargo, en la medida que las historias se acumulan surgen temas comunes,
tendencias repetidas y patrones constantes. A pesar de que cada sitio y poblacin son
nicos, cada uno comparte tambin rasgos comunes con los otros. Las interacciones
entre la ayuda externa y el funcionamiento local de sociedades especficas producen
resultados repetidos. En tanto tales patrones emergen es posible anticiparlos. Esto per-
mite evitar los efectos negativos de la ayuda sobre el conflicto y reforzar los positivos.
2- Quince estudios de caso fueron llevados a cabo en catorce pases. Esto implic veinticuatro talleres de retroalimentacin
con la participacin de veinte a cuarenta personas en cada uno y su realizacin en terreno o en las sedes de las agencias. Un
total de mil personas fueron involucradas directamente en la tarea de proponer ideas e innovaciones al proyecto.
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Introduccin
Esta premisa no implica que las agencias de ayuda deban convertirse en agen-
cias de construccin y mantenimiento de la paz. De hecho, argumentamos que la
ayuda humanitaria y para el desarrollo es tan importante, y que las destrezas reque-
ridas son tan especializadas, que las agencias deben mantenerse fieles a sus manda-
tos de origen y continuar en lo que saben hacer mejor. Pero como la experiencia lo
demuestra, estas agencias tienen oportunidades para orientar su trabajo hacia la pro-
mocin de la paz en vez de la guerra.
Este libro est organizado en tres partes. La primera presenta las lecciones apren-
didas desde la experiencia e ilustra cmo en ciertos casos la ayuda ha hecho dao y
en otros, lo ha evitado mediante el reforzamiento de las capacidades locales para la
paz en reas de conflicto. El ltimo captulo de esta parte, rene las lecciones en un
marco analtico, el cual se constituye en un instrumento prctico de planeacin y
evaluacin para el personal humanitario.
La ltima parte contiene una breve conclusin que seala las reas que requie-
ren ms investigacin. A pesar de que falta mucho por aprender, se ha avanzado
bastante. Si las lecciones reportadas aqu fueran integradas a las acciones diarias del
personal humanitario, los impactos de la ayuda sobre el conflicto mantendran, pro-
mocionaran y fortaleceran las capacidades de la gente en las sociedades afectadas
por los conflictos para poner fin a los combates y encontrar caminos diferentes hacia
los cambios buscados.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
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Introduccin
PRIMERA PARTE
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Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
rras continan, pese a ser manipuladas y no tener apoyo popular. Y terminamos enfa-
tizando por qu es importante que el personal humanitario comprenda estos plantea-
mientos y evale de manera cuidadosa y precisa, las fuerzas activas en las situacio-
nes de conflicto donde brinda ayuda.
Por esta razn, usamos la expresin: las causas de fondo de la guerra. Con esto
intentamos identificar verdaderamente por qu y para qu est combatiendo la gente;
qu explica su sacrificio.
Este tema se repite de un pas a otro cuando la gente trata de explicar la guerra.
Las palabras manipulacin, codicia y poder siempre aparecen. En Afganistn, Soma-
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Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia
Con frecuencia, podemos lograr una mejor comprensin de las guerras anali-
zando sus causas inmediatas ms que sus causas de fondo. Qu hemos encontrado
analizando las causas inmediatas de las guerras recientes?
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
La mezcla de motivaciones
La mayora de las personas estarn de acuerdo que las guerras son motivadas por
causas justas. El conflicto entre palestinos e israeles, las luchas de Timor Oriental en
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Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia
Indonesia, los enfrentamientos entre irlandeses del Norte e Inglaterra, los tamiles en
Sri Lanka, y los kurdos en Turqua e Irak -para nombrar algunos ejemplos-, represen-
tan luchas histricas por los derechos polticos y por acabar relaciones de opresin.
Sin embargo, en estas luchas tambin se escuchan voces civiles a favor de acuer-
dos negociados. Muchas personas de ambos lados, rechazan las posiciones rgidas
del pasado y expresan su disposicin por encontrar acuerdos sobre temas polticos,
de territorio y tierras. Dicen estar dispuestos a dejar atrs las matanzas incesantes,
los ciclos de revancha y desquite, y los desplazamientos continuos de comunidades,
que son contrarios al objetivo de establecer un mundo justo y en paz en el cual
aspiran a vivir.
Guerras civiles
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Las guerras civiles tienen lugar en los espacios de la vida cotidiana. El caf del
frente, el transporte de bus local y la plaza de mercado del sbado, se transforman en
campo de batalla porque son los lugares donde viven y trabajan los civiles. Los
mayores y los nios son absorbidos por la guerra como vctimas o combatientes. En
muchas aldeas de las sociedades en guerra hoy en da, los jvenes cargan armas casi
tan grandes como ellos.
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Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia
justicia. Los mtodos empleados por muchos de los combatientes afectan todo vnculo
intrnseco entre los medios violentos y las causas justas. La aparente facilidad con la
cual la gente recurre a las matanzas por una causa, en vez de buscar el bien comn y
soluciones aceptables de mutuo acuerdo, debilita la conexin entre el uso de la violen-
cia y el alcance de la justicia.
Los seores de la guerra son los que disfrutan de las ganancias econmicas.
Sus cofres son alimentados por las conquistas territoriales, los robos y el levanta-
miento de impuestos. Los guerreros y las bandas de atracadores utilizan tambin el
poder de las armas para enriquecerse. Los traficantes de armas se benefician ms en
la medida que duran las guerras, especialmente los productores y distribuidores de
pequeas armas y otro tipo de armas destinadas a aterrorizar a los civiles en las
guerras contemporneas. Los gobiernos de los pases productores de armas han apo-
yado los esfuerzos de mercadeo de sus firmas privadas para evitar el desempleo
sectorial y mantener la capacidad de produccin ante la eventualidad de una guerra.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
cin implic que los programas fueran diseados para reinsertar a los com-
batientes en la sociedad, sin prestar ninguna atencin a la forma como las
comunidades locales podan ayudar en la reintegracin, lo cual hubiera sido
una estrategia mucho ms efectiva para lograr la desmovilizacin.
Las personas presentes en las reas de conflicto, quienes controlan los recursos
o tienen las destrezas requeridas por los donantes humanitarios, pueden beneficiarse
de las inyecciones de fondos para la ayuda humanitaria.
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Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia
Cuando ninguna de las partes logra una ventaja militar, las guerras pueden ex-
tenderse durante aos, fragmentando profundamente los sistemas sociales y causan-
do mltiples sufrimientos. La ausencia de la aplicacin de la ley y el dominio de la
barbarie conducen a una prdida de cohesin social en el seno de la sociedad.
Una vez empieza una guerra, es difcil concluirla debido a varios procesos.
Cuando la gente tiene una experiencia directa y personal de guerra con quienes eran
sus vecinos; cuando sufre una atrocidad de parte de personas con las cuales vivi e
interactu anteriormente, empieza a suscribirse en la filosofa excluyente promovida
por sus lderes. Se pregunta cmo pudo tener confianza en esa gente y concluye
que nunca ms podr confiar en ella.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Pienso que los militantes no van a dejar estos pueblos. (Otros) Los van
a destruir. Y los irreconciliables probablemente van a provocar una explo-
sin o un ataque de artillera.
Entrevistas con chechenos por Joan Beecher, reportero de Voice of America, ar-
chivado en un informe desde Chechenia el 26 de Febrero 1996.
Las guerras que se extienden por varios aos pueden llevar a una generacin de
gente joven a no conocer otra vocacin ms que la guerra y a no tener ninguna
competencia para la vida civil. No pueden encontrar empleo y por consiguiente,
siguen combatiendo. Para la sociedad es difcil reintegrarlos, y su falta de respeto a
la ley y la delincuencia causan desconfianza y una sospecha sistemtica que crea
tensiones generalizadas.
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Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia
Estos actos son predecibles y por consiguiente, deberan ser infructuosos. Sin
embargo, es comn que los constructores de paz terminen sorprendidos por la vio-
lencia opositora antagonista y permitan que sta interrumpa los pasos que han sido
cuidadosamente construidos para alcanzar un acuerdo mayoritario. Si esto pasa, ta-
les actos tienen xito. Cuando los constructores de paz muestran a los opositores que
sus acciones minan los esfuerzos hacia la paz, refuerzan su resolucin para conti-
nuar con esas acciones. Cada vez que un acto violento tiene xito en acabar con un
proceso de paz, otros opositores son alentados a cometer sus propios actos de terro-
rismo. Es un ciclo de auto-reforzamiento.
Dispora
Otro grupo que a veces perpeta la guerra y dificulta la paz, incluye a aquellas
personas que tienen relacin con las reas donde se desenvuelve el conflicto, pero
que viven de otra parte, son las comunidades en dispora. Varias de estas personas
huyeron al empezar la guerra y se establecieron como grupo de exiliados (por ejem-
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
plo, los tuareg en Noruega y los tamiles en Europa). En otros casos, nacieron por
fuera de las zonas en conflicto (por ejemplo, los irlandeses nacidos en Estados Uni-
dos y los judos que viven por fuera de Israel), pero fueron educados con un fuerte
sentido de identidad frente a la causa del conflicto regional.
Hbitos y mentalidades por s mismas no pueden hacer que la guerra contine, pero
con regularidad hacen que las personas pierdan oportunidades para alejarse de sta.
En Lbano, durante los primeros meses de cese al fuego en los que la gente
empez a creer en la paz, los miembros de una ONG local y un consultor externo
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Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia
da, durante los ltimos quince aos, nos levantamos y fuimos a trabajar sin
saber si ese poda ser nuestro ltimo da. Varios de nuestros amigos y colegas
fueron asesinados. Sabamos que en cualquier momento podamos quedar atra-
pados en medio del fuego cruzado. Aprendimos a vivir el momento sin pensar
en la prxima hora, ni mucho menos en la prxima semana o ao. Ahora en
medio de la paz tenemos que planear hacia adelante. Tenemos que pensar de
forma totalmente diferente. Dar pequeos pasos para construir a largo plazo el
desarrollo. No sabemos cmo planear ni trabajar por la paz!.
Algunas personas en sociedades en guerra reflejan la manera como la vio-
lencia permea las relaciones sociales. Ellos mencionan que en contextos donde
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Porque la ayuda se vuelve parte del contexto de las guerras en donde se propor-
ciona y por consiguiente, los asistentes humanitarios necesitan entender los motivos
y los propsitos de los conflictos donde intervienen. Ellos necesitan escuchar las
voces diversas de las personas pertenecientes a sociedades en guerra y evaluar la
fuerza del (o en su defecto, la falta de) compromiso con una causa, as como la
validez y autenticidad histrica (o su ausencia) de estas motivaciones.
Estas son algunas de las preguntas que los asistentes humanitarios deben consi-
derar, basados en lo que hemos encontrado en reas de conflicto durante los ltimos
aos. Involucrarse en un conflicto bajo la presuncin de un ideal de justicia es arries-
garse a tener y seguir un programa errneo. El conocimiento previo de las caracters-
ticas comunes y las diferencias importantes, abordadas anteriormente, seala un punto
de inicio para escuchar las opiniones locales e identificar oportunidades que refuer-
cen las conexiones entre las personas antes que sus divisiones.
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Las guerras contemporneas y la bsqueda de justicia
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
algunos reconocen abiertamente que la guerra es conducida por lderes polticos que
buscan ganancias personales. Estn comprometidos con ganar, pese a ser conscien-
tes que la victoria y la justicia no son equivalentes.
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Las caractersticas de las reas de conflicto
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
En este captulo examinaremos tanto las capacidades locales para la paz como
las divisiones existentes en las sociedades en conflicto. A modo de contraste con una
distorsin dominante que concentra la atencin sobre las causas y las manifestacio-
nes de la guerra (sistemas de alerta temprana, evaluacin de necesidades), examina-
remos de entrada las capacidades locales para la paz.
Adems, todas las sociedades poseen sistemas para manejar las diferencias y las
tensiones sin violencia. A menudo, se designa una categora especial de personas
como los ancianos o las mujeres, para actuar como mediadores y conciliadores. To-
das las sociedades tienen sistemas para limitar y acabar con la violencia si sta surge,
y todas cuentan con individuos que afirman la paz aunque domine la guerra. Sin
embargo, asumir estas posiciones es impopular y peligroso.
Todos estos elementos constituyen capacidades locales para la paz; existen pre-
viamente a la guerra y con frecuencia, previenen la violencia abierta. Obviamente,
no siempre son suficientes para evitar la guerra. Pero si sta estalla, las capacidades
existen y de hecho, algunas surgen de la experiencia de la guerra. Las capacidades
para la paz son importantes porque proveen la base a partir de la cual la paz puede y
debe ser construida a futuro. Son los ladrillos existentes y potenciales de los siste-
mas de interaccin poltica y econmica que pueden sostener futuros estables, pac-
ficos y justos para las sociedades en conflicto.
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Las caractersticas de las reas de conflicto
Sistemas e instituciones
En todas las sociedades donde estalla la guerra, los mercados continan conec-
tando a la poblacin por encima de las lneas de enfrentamiento. A veces un sistema
de comercio entre enemigos logra formalizarse por medio de contratos y cuentas
bancarias en otro pas. En ocasiones, el comercio tiene lugar en la tradicional plaza
de mercado del sbado por la maana, donde las mujeres se renen para vender los
productos de sus huertas. Los mercados pueden representar los lugares donde la
poblacin dividida por la guerra se encuentra e interacta, manteniendo relaciones
que ellos mismos valoran. O solamente, representar un mtodo organizado de distri-
bucin de bienes necesarios y a veces, obtener ganancias. En todos los casos, siem-
pre existen los mercados.
Pese a estar combatiendo, para los actores de un lado u otro, ciertas institucio-
nes continan teniendo importancia en diferentes aspectos. Los sistemas de comuni-
cacin por ejemplo, en la guerra pueden crear vnculos entre personas. En muchas
zonas de conflicto nos han dicho que para las partes, la BBC representa una fuente
de verdad acerca de lo que est pasando. La gente aprecia saber que tanto ellos como
los del otro lado escuchan las mismas noticias. En Tusla un grupo ocup un saln
con computadores para mantener contacto va correo electrnico con colegas y ami-
gos del lado serbio mientras el combate los divida.
Los sistemas y las instituciones pueden generar contactos directos entre las per-
sonas (como en el caso de los mercados y las comunicaciones personales), o pueden
conectar a las personas virtualmente (como la BBC y las redes elctricas). En ambos
casos, proveen conexin y continuidad an cuando la poblacin est dividida por el
conflicto.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Actitudes y acciones
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Las caractersticas de las reas de conflicto
En Tayikistn una mujer Kulyabi acogi a sus vecinos Garmi que retornaban
del exilio, al cual haban sido obligados tras la derrota de su clan en la guerra de
la provincia de Khatlon. Les dio sal y pan, un smbolo tradicional de hospitalidad,
y los invit a su casa para la cena. Cocin durante tres das e invit a sus vecinos
a la mesa. Todos comieron juntos y esto signific un espritu de reconciliacin.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Algunas personas rescatan nios que pertenecen al bando contrario si los en-
cuentran en peligro y a veces, los adoptan mientras termina la guerra. Deciden salvar
personas del otro bando porque estn amenazadas en su medio. Varias historias so-
bre este tipo de herosmo se escuchan en Ruanda, Bosnia y Herzegovina, India y
Pakistn, todas en reas de guerra. En medio de conflictos terribles, en ocasiones se
encuentran personas que deciden tranquilamente no participar. Actan de manera
directa contra la violencia y -como se ha observado en cada guerra civil- son autores
de actos personales heroicos para preservar la vida de personas heridas del grupo
contrario, a menudo exponindose a s mismas, incluso ante la muerte.
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Las caractersticas de las reas de conflicto
Experiencias comunes
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Smbolos y celebraciones
Las capacidades para la guerra y los divisores no son simplemente el reflejo nega-
tivo de las capacidades para la paz y los conectores. Aunque es til clasificar los di-
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Las caractersticas de las reas de conflicto
visores en las mismas cinco categoras que utilizamos para los conectores, varios de
los elementos incluidos en cada categora son fundamentalmente distintos de los
enumerados previamente. Estar conciente de esta diferencia es importante y permite
mantenerse alerta frente a la realidad de cualquier situacin concreta. Es fcil creer,
por ejemplo, que los grupos de mujeres representan capacidades para la paz. Sin
embargo, hemos encontrado que en algunas situaciones los grupos de mujeres son
promotores activos de la guerra; ensean a sus hijos a sospechar frente a otros gru-
pos y apoyan la condicin de combatientes de sus esposos. En otros casos, las mis-
mas mujeres toman las armas. De igual forma, as como la religin puede llegar a
vincular a las personas por encima de las divisiones, tambin puede representar la
propia divisin en funcin de la cual se combate. Los elementos que caben en la
definicin de capacidades para la paz deberan ser radicalmente diferenciados de los
que se identifican en circunstancias similares como capacidades para la guerra.
Sistemas e instituciones
Actitudes y acciones
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Experiencias distintas
Smbolos y celebraciones
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Las caractersticas de las reas de conflicto
can y se acercan a los conectores, su ayuda puede reforzar los primeros y afectar los
segundos. Por tanto, es muy importante que los trabajadores humanitarios evalen
aquello que divide o conecta concretamente a la poblacin del rea donde intervie-
nen. En cada sociedad, en guerra o no, existen divisores y conectores. En la medida
que los seores de la guerra exitosos dependen del apoyo para alcanzar sus obje-
tivos, focalizan la atencin sobre los divisores y otras fuentes de tensin como si los
conectores no existieran. La identificacin y el nfasis en los aspectos comunes, as
como en los valores, las experiencias y los sistemas compartidos, ayuda a reforzar el
compromiso de la poblacin con la resolucin pacfica de los problemas.
Es importante no ser romntico respecto a las capacidades para la paz y los conec-
tores. En ciertos lugares las mujeres logran relacionarse por encima de los frentes de
guerra para reafirmar su condicin comn y el sufrimiento de sus familias, pero en
otros, agitan la bandera que promociona la continuacin del conflicto al insistir en la
necesidad de venganza debido al sufrimiento de sus familiares. Constatamos que lo
que constituye una capacidad para la paz en un lugar, en otro puede reforzar las divi-
siones entre grupos. Algunos combatientes estn plenamente comprometidos con el
conflicto y algunos constructores de paz plenamente comprometidos con la paz. Sin
embargo, la mayora de las personas a veces apoyan la guerra y otras veces, actan de
manera pacfica. Expresan tanto actitudes de paz como actitudes de guerra. Los indivi-
duos, especialmente en las guerras civiles, parecen oscilar entre las dos.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
fuerzan. Si la ayuda soporta los sistemas y las instituciones, as como las actitudes y
las acciones de paz, estas capacidades se refuerzan. Es decir, la ayuda puede reforzar
ambas capacidades. En los siguientes captulos retomaremos en detalle numerosos
ejemplos de interaccin entre ayuda y capacidades de paz y de guerra.
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Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
En los prrafos siguientes, damos ejemplos e identificamos los patrones por los
cuales este tipo de ayuda refuerza involuntariamente el conflicto, y enfatizamos en
lo aprendido para evitar ese problema. Igualmente, analizamos cmo la ayuda puede
ser concebida a fin de aprovechar y reforzar las capacidades para la paz.
Como la ayuda representa riqueza econmica y poder poltico, las personas in-
volucradas en la guerra siempre quieren controlarla. Sera extrao -y an contrario a
su causa- que no lo hicieran. Por esa razn, resulta ingenuo e improductivo por parte
de los proveedores de ayuda creer que los seores de la guerra acepten plenamente
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Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos
los principios humanitarios, segn los cuales las vctimas de ambos lados del conflic-
to tienen derechos iguales respecto a la ayuda. Cada vez que el enemigo recibe
algn apoyo, incluso ayuda humanitaria, esto es considerado en sentido contrario a la
victoria ambicionada. Por ejemplo, durante la guerra de Vietnam, Estados Unidos
restringi todos los transportes de ayuda hacia el norte de Vietnam. De esta manera,
oblig a las ONG norteamericanas que queran trabajar con ambos lados del conflicto,
a adquirir bienes de ayuda en Canad y mandarlos a travs de ese pas para evitar ser
procesadas de acuerdo a la ley del Tesoro de Estados Unidos, que prohiba el comer-
cio con el enemigo.
El robo
Los combatientes roban con regularidad bienes de la ayuda humanitaria y los
utilizan para financiar sus esfuerzos en la guerra. Alimentos, colchones, vehculos y
sistemas de comunicacin robados pueden ser directamente utilizados por los ejrci-
tos o vendidos para comprar los insumos que necesitan. Este es el proceso ms co-
mn a travs del cual la ayuda externa alimenta el conflicto, a pesar de que el nfasis
en otros procesos evidenciados ms adelante, demuestra que quizs no es lo ms
importante en trminos de impacto.
Para robar, los ladrones necesitan informacin sobre qu, dnde y cundo estn
disponibles los bienes. Necesitan un lugar desde el cual lograr el control sobre los
bienes, por ejemplo, un retn, una carretera angosta o un centro de acopio. Necesitan
tener certeza sobre la cantidad y el valor suficiente de los bienes para justificar el
robo. Asimismo, tener la posibilidad de desaparecer con el bien sin ser atrapados o
si lo son, de evitar cualquier sancin por sus acciones. Los ladrones necesitan cono-
cimiento, oportunidad, incentivo e impunidad.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Las estrategias que apuntan a entregar la ayuda de manera secreta impiden a los
ladrones conseguir la informacin necesaria. Las estrategias que consisten en disper-
sar la entrega reducen las oportunidades y el incentivo para robar. Las que apuntan a
reducir el valor de reventa de los bienes tambin afectan los incentivos que animan a
los ladrones. Aquellas que consisten en informar e involucrar a las comunidades civi-
les respecto al monitoreo de la distribucin de la ayuda buscan impedir la impunidad.
No vale la pena. En Somalia, la Cruz Roja distribuy mantas entre las fami-
lias, pero los robos eran comunes porque las mantas escaseaban y podan obtener-
se buenas ganancias con su reventa. El personal humanitario decidi entonces cor-
tar las mantas en dos, as las familias deban coserlas de nuevo y el valor comercial
disminua considerablemente.
50
Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos
tapar el hueco de la lata. En cambio los ladrones perdan gran parte del contenido al
cargar los bultos hacia los camiones y las latas de aceite se regaban y deslizaban por
el movimiento del vehculo. En algunos casos, el peso de las latas de aceite deslizn-
dose de un lado a otro ocasion que el camin se volcara y se perdiera la mercanca.
El secreto y la dispersin. En Camboya, una agencia tuvo que llevar una canti-
dad importante de dinero a un sitio de trabajo para pagar al personal local. Cuando el
avin de carga que llevaba el dinero lleg al aeropuerto, varios vehculos lo espera-
ban. Una bolsa de dinero fue entregada a un camin, dos ms a otro, un jeep llev
otras dos, y un automvil la restante. Cada vehculo tom un camino diferente para
llegar a la oficina donde deba hacerse el pago. A los ladrones les resultaba de este
modo difcil localizar los vehculos, y en caso de lograr interceptar alguno, la prdi-
da para el proyecto no iba a ser tan grande.
51
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Otras opciones no tan buenas. Algunas alternativas para evitar el robo han
provocado impactos negativos como contratar los servicios de guardias armados
para acompaar las caravanas o proteger los sitios de acopio, amenazar a un pas con
el retiro de la ayuda en caso de robo, y contratar a comerciantes locales para manejar
las entregas. Estos mtodos sern analizados ms adelante, pero cabe anotar que utili-
zar los servicios de guardias armados y amenazar con retirar la ayuda de un pas refuer-
za la cultura de guerra. Asimismo, utilizar los servicios de comerciantes locales refuer-
za la economa de guerra y hace que la ayuda ligada a sta genere ganancias.
52
Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos
A menudo, la ayuda crea sus propias industrias en los pases receptores por
medio de las ganancias y los salarios pagados. Debido a la riqueza que representa la
ayuda y los sistemas que dependen de ella, algunas ganancias pueden recaer en las
personas locales. La guerra afecta los sistemas de distribucin y las vas de comuni-
cacin que necesitan las agencias para entrar en contacto con las poblaciones en
riesgo. Los individuos y los grupos que controlan esa distribucin y acceso pueden
obtener ganancias tanto econmicas como polticas.
Cada vez que los individuos y los grupos locales obtienen ganancias econmi-
cas gracias a la presencia de la ayuda humanitaria y de cooperacin -como traducto-
res, conductores o responsables de proyectos, o por poseer hoteles, casas o vehculos
que se necesitan-, el flujo masivo de sta puede estimular los intereses en la conti-
nuacin de la economa de guerra. Si la economa est desestabilizada por la guerra
y hay pocas oportunidades por fuera de ella, la gente que tiene cierta estabilidad
econmica vinculada a las empresas relacionadas con la guerra, mantiene inters en
la continuidad del conflicto. Si se espera que la paz conduzca a una rpida disminu-
cin de la ayuda (en vez de una transicin hacia la asistencia al desarrollo), los
individuos y las familias cuyos ingresos dependen de esa ayuda quedan seriamente
amenazados. Los incentivos perversos de la ayuda son proporcionalmente importan-
tes a la cantidad de bienes y servicios solicitados por las agencias. Y si la prestacin
de estos bienes y servicios depende de los grupos armados, el proceso que refuerza
el conflicto se convierte en un circuito cerrado.
53
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
La ayuda tambin puede afectar los patrones de comercio que vinculan a la pobla-
cin. Si las agencias importan bienes que anteriormente eran suministrados de un gru-
po a otro, y los grupos se encuentran en conflicto, esta ayuda refuerza la divisin.
Pocas agencias evalan la capacidad local de provisin de los bienes que necesi-
tan o los impactos de sus compras sobre las ganancias de la guerra. Deberan hacerlo
para evitar reforzar la economa de guerra y afectar la economa de paz. Pero al pare-
cer, es un clculo dispendioso y complicado, especialmente bajo la presin de una
situacin de emergencia.
Las ONG, sin embargo, regularmente operan en reas delimitadas. Bajo estas condi-
ciones, no es difcil evaluar de manera precisa la oferta y la demanda de bienes y servi-
cios utilizados y suministrados por la organizacin de ayuda. An en reas ms grandes,
como el caso de las ONG que tienen programas nacionales, el personal de las agencias
generalmente tiene conocimiento de lo que est a su disposicin y la forma como los
precios se ven afectados por la demanda de las agencias y los recursos importados.
Segundo, para evitar la subida de los precios de tal manera que se incentive la
continuacin de la ayuda (y la guerra), las agencias a veces acuerdan fijar precios y
niveles de salarios. Si fijan estos precios a un nivel razonable, equivalente a las prcti-
cas en tiempo de paz, se facilita la transicin hacia una economa de paz. Sin embargo,
como lo veremos en el captulo 5, mantener los salarios bajos puede enviar el mensaje
involuntario que el personal local vale menos que el internacional. Algunas de las
ideas para la planeacin, planteadas ms adelante, tratan de responder a este problema
de bajos salarios mediante beneficios adicionales como capacitaciones y prstamos.
54
Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos
En parte porque las polticas de los donantes y las organizaciones impulsan las im-
portaciones, y porque el personal de terreno no hace evaluaciones de la oferta y la de-
manda de productos y servicios. Son escasos los ejemplos que demuestran haber evita-
do los impactos negativos de los mercados. Sin embargo, algunos intercambios con el
personal de terreno en varios lugares, han generado enfoques que podran funcionar.
1. Las ONG que emplean gente durante los periodos de crisis, podran capacitar-
la para futuros empleos en tiempos de paz. Estos programas de capacitacin
podran reforzarse brindando pequeos crditos para ayudar a los empleados
a crear sus propias empresas durante el periodo de transicin.
2. Las agencias de ayuda podran establecer salarios para el personal local equi-
valentes a un salario justo durante el periodo de paz. Adicionalmente, garan-
tizar una prima al final en caso de que haya paz. Una vez ms, el personal
local debera utilizar esos pagos para constituir empresas en tiempo de paz.
3. La capacidad de los individuos de obtener ganancias adicionales con la guerra
conlleva un elemento de secreto y temor. Si las decisiones sobre pagos se hacen
con la participacin de la comunidad en general, los individuos pueden ser llama-
dos a responder y se restringen los incentivos y oportunidades para obtener
ganancias elevadas. La obligacin de responder a la comunidad puede ser una
de las mejores maneras para controlar la tendencia de sacar ventaja de la guerra.
4. Finalmente, la gente de las sociedades en guerra a menudo expresa un senti-
miento de malestar al darse cuenta que se ha vuelto dependiente de la ayuda,
ya que la mayora prefiere ser independiente. Las agencias pueden apoyar esa
preferencia conversando sobre el tema con el personal y las organizaciones
locales receptoras. Las agencias tienen ms experiencia que la poblacin lo-
cal para comprender la forma como la guerra distorsiona la economa, as
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
56
Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos
Los efectos de las ganancias y los salarios de la ayuda tambin pueden aumentar
las tensiones entre los grupos. Los bienes de las agencias a menudo son distribuidos
de manera diferencial entre los grupos locales y en consecuencia, las ganancias que
genera la ayuda tambin son distribuidas de manera diferencial. Cuando las agencias
de ayuda emplean personas que hablan su mismo idioma, el beneficio puede ser
diferencial porque la capacidad de hablar otra lengua (as como otras competencias
requeridas por las agencias) se relaciona frecuentemente con el acceso a la educa-
cin, y esto va en funcin de privilegios y discriminaciones. Los beneficios diferen-
ciales de la ayuda distribuidos en funcin de las identidades de los subgrupos, exa-
cerban las tensiones entre los grupos.
Para evitar el aumento de las tensiones entre los grupos unos trabajadores hu-
manitarios propusieron programas en los cuales el beneficio para unos implicaba
beneficio para todos. Utilizaron programas de ayuda para reforzar los intereses com-
partidos de la gente y crearon comits o aprovecharon estructuras de liderazgo (como
los lderes religiosos, por ejemplo), en las cuales la responsabilidad por las decisio-
nes de distribucin de la ayuda se discutan en pblico. Cuando la gente est impli-
cada en la cuestin de cmo distribuir la ayuda, comprende y acepta decisiones que
favorecen al ms necesitado, aunque pertenezca a otro grupo.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
guerra civil, algunas ONG decidieron que lo mejor era no promover el trabajo
de personas de ambos grupos en las mismas empresas y desarrollaron estrate-
gias para ayudar a cada asentamiento tnico a volverse sostenible econmica-
mente.
A sabiendas que por aos los Garmi y Kulyabi haban trabajado hombro a
hombro en las empresas agrcolas estatales, una ONG dise un programa que
enfatizaba en esa historia de interaccin e interdependencia econmica. En un
pueblo Garmi, la ONG apoy el desarrollo de una empresa de lana y en un
pueblo Kulyabi, la tradicional industria de tapetes. Aunque los dos grupos no
compartan el mismo espacio, acordaron que los productores de lana iban a pro-
veer la materia prima para los tapetes. Cada empresa dependi del xito de la otra
para su propio xito.
Hemos mencionado que los mercados pueden ser conectores. Hemos analizado
cmo la ayuda puede interactuar con las economas de guerra y de paz; cmo sus
importaciones afectan los precios y el nivel de los salarios; y cmo los efectos de
precios y salarios inciden en los incentivos y las posibilidades de continuidad de la
guerra o avance hacia la paz.
En Bosnia y Herzegovina, una ONG que provea ayuda a Gorazde deba atrave-
sar la Repblica de Srbska para llegar al rea de distribucin. Cada vez que una
caravana tomaba esa ruta, los habitantes de los pueblos serbios arrojaban piedras a
los camiones. El personal de la agencia comprendi la rabia de estos grupos por
haber sido ignorados, pese a que su necesidad de ayuda externa era mnima. Se
reunieron entonces con los lderes de estos pueblos y acordaron comprarles los bie-
nes que necesitaban si ellos podan proveerlos. Cuando la caravana empez a trans-
portar bienes producidos localmente para la poblacin situada del otro lado, no en-
contraron resistencia.
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Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos
a las agencias de ayuda dar prioridad a los contratistas que emplearan personas de
diferentes facciones.
Para evitar el efecto de sustitucin econmica que libera recursos locales para
la continuacin de la guerra, algunas agencias de ayuda limitan sus aportes al mxi-
mo. En vez de brindar recursos externos, se enfocan en lograr que los esfuerzos
locales satisfagan las necesidades de la poblacin y as, reforzar las actividades
econmicas pacficas.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
En los casos en que las agencias de ayuda han intentado evitar el trato con los
grupos armados que controlan las reas en las cuales trabajan, han experimentado
consecuencias directas, a veces muy serias. Han sido vctimas de robos y amenazas,
y los beneficiarios en ocasiones han sido atacados.
Estas son realidades polticas serias que limitan la accin humanitaria. Cuando
les hemos preguntado a los trabajadores humanitarios cmo evitar interactuar con
los combatientes y no permitir su legitimacin, en todos los casos nos han respondi-
do que es algo imposible.
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Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos
Hemos visto anteriormente, que los combatientes intentan usar los recursos o el
poder para servir a sus ambiciones de control y victoria. Pero algunos gobernantes
utilizan tambin los recursos disponibles para mejorar su capacidad de gobierno.
Con el fin de comprender cmo el personal humanitario puede evitar reforzar los
poderes ilegtimos, debemos analizar lo que es ilegtimo en el poder.
El comandante del rea era un asesino. Cuando llegu por primera vez a
la zona, tuve que visitarlo para negociar el acceso a las aldeas donde trabaja-
mos. Al comienzo intent evitarme, pero un da llegu temprano a su sede y lo
interpel. Le habl claramente: Estamos aqu para brindar ayuda a las perso-
nas que sufren en su zona. La necesitan y usted lo sabe. Tenemos una cantidad
importante de ayuda, pero crame, no vamos a dejar que usted o sus ladrones
se acerquen. Estos son los trminos con los cuales vamos a trabajar aqu
ningn tipo de interferencia con usted y sus soldados-. Si cualquiera de sus
soldados se atreve a intentar pararnos en un retn, nos vamos de aqu.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
1. Para limitar la probabilidad que los seores de la guerra usen la ayuda huma-
nitaria de manera codiciosa, las agencias han limitado los insumos importa-
dos y los han empleado de manera que tengan valor de uso sin ningn valor
comercial (as como fue mencionado en la seccin sobre el robo).
2. Para disminuir el nivel de coercin y amenaza caracterstico de las situaciones
de conflicto, algunas agencias han evitado de manera conciente el uso de sus
recursos para obtener respeto frente a sus programas. Han establecido un tono
diferente en sus interacciones con los seores de la guerra, que demuestra y
enfatiza la tolerancia, el respeto, la confianza y el compromiso. Hacer esto sin
ingenuidad es difcil. En el captulo 5, analizaremos en detalle las oportunida-
des para proveer ayuda en zonas de guerra empleando un tono distinto.
3. Para llevar a los comandantes de los grupos a asumir una responsabilidad en
favor del bienestar civil, las agencias de ayuda han establecido sistemas que
apuestan al inters de los comandantes respecto al bienestar civil, y refuerzan
su participacin en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
Por ejemplo, han organizado encuentros peridicos con los comandantes o
sus representantes para debatir sobre los aspectos de ayuda a la gente; tam-
bin, han llevado a las autoridades a visitar los sitios de los proyectos para
que interacten con la gente, y han explicado a los comandantes los impactos
reales de sus polticas sobre la vida de la poblacin. Hay ms ejemplos.
En Liberia, el director de terreno de una agencia tuvo que lidiar con un coman-
dante particularmente problemtico. En vez de evitarlo o solicitar el cumplimiento
de los trminos de la ayuda humanitaria, este director lo cit y le explic tranquila-
mente por qu la ayuda humanitaria era importante y cul era el compromiso de la
ayuda de su agencia con la gente que estaba sufriendo. Solicit permiso para trabajar
en la zona y le fue otorgado. Asimismo, realiz citas peridicas con el comandante
para mantenerlo al tanto de lo que estaban haciendo, y ste estuvo de acuerdo.
62
Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de la transferencia de recursos
Estas son algunas alternativas que pueden evitar que los recursos de la ayuda
humanitaria y de desarrollo alimenten la guerra, y en algunos casos, contribuir con
las capacidades locales para la paz. En el captulo 5, examinaremos cmo interac-
tan los mensajes ticos implcitos de este tipo de ayuda con el conflicto.
63
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
64
Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de los mensajes ticos implcitos
Muchos proveedores de ayuda humanitaria creen que como estos mensajes son
tan claros, siempre son comprendidos por los receptores de ayuda y otros sectores de
la sociedad. Infortunadamente, la ayuda conlleva tambin mensajes implcitos de los
cuales no son concientes los proveedores, y a menudo son ambiguos. Algunos de los
dilemas que enfrenta el personal humanitario se comprenden mejor cuando estos
mensajes logran ser aclarados.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Las agencias de ayuda que contratan guardias armados para proteger sus bienes
contra el robo, y a su personal contra posibles ataques, envan un mensaje implcito
a los que estn en las zonas de guerra sobre la legitimidad de las armas para determi-
nar quin tiene acceso a la alimentacin y los medicamentos, y la seguridad que se
deriva de ellas. Por supuesto, es la misma forma como los seores de la guerra
comprenden el uso de las armas; creen que con ellas pueden tener derecho al control
sobre la gente, el acceso a los bienes y su participacin poltica. Creen que para estar
seguros debe tenerse ms poder armado que cualquier otro.
66
Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de los mensajes ticos implcitos
Cuando los trabajadores humanitarios utilizan los bienes y los sistemas de apo-
yo para su propio bienestar, la poblacin local, que no tiene suficientes recursos y
67
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Los seores de la guerra usan los recursos que controlan de la misma manera,
para fines personales y para recompensar a sus seguidores.
La impotencia
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Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de los mensajes ticos implcitos
Un mensaje es: Tengo el poder aqu y usted no. En un contexto de guerra, este
es un mensaje de provocacin tan claro como aquellos que refuerzan la atmsfera y
los modos de accin que prevalecen entre los grupos opuestos.
La publicidad
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Este perfil es claramente irreal y es muy probable que ese trabajador humanita-
rio no sobreviva por mucho tiempo. En el mundo real de las guerras, donde muchas
personas actan por intereses extremadamente egostas, ejercen el poder a travs de
las armas, se desempean con impunidad y no dan casi ningn valor a la vida huma-
na, cmo deben actuar los trabajadores humanitarios sin reforzar las modas y los
modos de la guerra? Qu opciones tienen para garantizar un cierto grado de seguri-
dad bajo esas condiciones?
Actitudes
Algunas personas de manera cnica declaran que la ayuda es una industria que
aprovecha el sufrimiento de los otros para garantizar la sobrevivencia de las agen-
cias, y que los empleados no son ms que funcionarios de esa industria, cuyo
empleo depende de las crisis. Si existen agencias e individuos de este tipo, son esca-
sos. Desde nuestra experiencia, la gran mayora del personal humanitario es motiva-
do por un deseo sincero de ayudar.
Sin embargo, las circunstancias alteran las actitudes. Cuando el personal huma-
nitario es engaado, irrespetado o amenazado, surge un elemento adverso en la rela-
cin entre quien provee ayuda y la recibe. Cuando estn agotados y no ven ningn
efecto inmediato en su trabajo, los trabajadores humanitarios pierden de vista cmo
generar cambios positivos. Cuando trabajan con personas que sufren cada da y bajo
una tensin constante, se endurecen y desarrollan una capacidad para distanciarse de
los que ayudan. Cuando el contexto es de conflicto, la atmsfera de tensin, belige-
rancia y desconfianza puede ser contagiosa.
70
Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de los mensajes ticos implcitos
71
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Sin embargo, una diferencia esencial no puede ser ignorada. El personal huma-
nitario est presente en las circunstancias difciles por su propia decisin, y son
libres de irse en cualquier momento. Los receptores de la ayuda estn ah porque no
tienen otra opcin y si pudieran irse, lo haran.
Otra diferencia existente, son los distintos estilos de vida del personal humanita-
rio y los receptores de ayuda. El estilo de vida del personal humanitario puede afectar
las relaciones de trabajo con las personas que intenta ayudar. Segn este estilo, puede
diferenciar, alienar y crear oposicin entre los receptores, as como generar actitudes y
procesos en los cuales los proveedores de ayuda y los receptores quedan atrapados en
una desconfianza mutua. Con cierta regularidad, los procesos de ayuda conducen a
una situacin en la cual los receptores intentan obtener todo lo que pueden y los
proveedores deben controlar todo porque no pueden confiar en los receptores.
72
Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de los mensajes ticos implcitos
y los beneficiarios con los cuales trabaja. Habla de sus propios hijos y muestra sus
fotografas a la gente. Una trabajadora humanitaria tiene por regla nunca parecer
apresurada. Se toma el tiempo para sentarse y mirar a la gente con la cual est ha-
blando. Intenta realmente escuchar lo que le estn contando y dar respuestas acerta-
das y no automticas. Dice que hacer esto no toma ms tiempo que apresurarse.
Algunos trabajadores humanitarios deciden vivir con la gente que ayudan. Uti-
lizan el transporte pblico, aprenden el idioma local y viven de manera sencilla. Se
vuelven amigos de los beneficiarios, comparten comidas y van a los matrimonios,
bautismos y otras ceremonias locales. Hacen sus compras en almacenes locales y
comen lo mismo que los dems.
La seguridad
Los intentos recientes por brindar proteccin militar al personal humanitario, han
fracasado en gran medida en cuanto a la reduccin de las amenazas. En parte porque
los gobiernos donantes no han querido destinar tropas a ciertas reas de los conflictos
actuales. Pero an en los casos donde lo han hecho, no ha mejorado la seguridad del
personal humanitario. Al contrario, algunos indicadores demuestran que cuando tro-
pas armadas extranjeras han entrado en lugares de conflicto para proteger al personal
humanitario, han provocado la hostilidad de las facciones locales que ven en esas
fuerzas otro competidor por el poder. Pese a que el personal humanitario viaja con ms
seguridad en caravanas que se benefician de la proteccin internacional, esa demostra-
3- Misin de los Estados Unidos en las Naciones Unidas, Global Humanitarian Emergencies (New York: abril, 1997), p.14.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
cin temporal de fuerza puede generar resentimientos que aumentan el peligro en ge-
neral. En un contexto de guerra, la presencia militar as sea empleada por buenas razo-
nes, provoca una respuesta.
74
Los impactos de la ayuda sobre el conflicto a travs de los mensajes ticos implcitos
Una maana, el asistente del director de una agencia fue arrestado en la plaza de
mercado y nunca volvi a saberse de l. La primera reaccin del director de terreno,
que era extranjero, fue hacer lo que otras agencias haban hecho en situaciones simi-
lares, es decir, adoptar un perfil ms bajo para evitar la persecucin de las autorida-
des. Sin embargo, despus de reflexionar, decidi adoptar una estrategia totalmente
diferente. Desarroll lo que llam una demostracin provocadora y llamativa del
trabajo de su agencia, a travs de presentaciones y discursos dirigidos a quienes
quisieran escuchar. Habl en los clubes Kiwanis y Rotarios y ante los grupos ecle-
siales. Siguiendo una estrategia de transparencia, hizo una presentacin en la sede
regional del ejrcito y habl con los comandantes encargados de las actividades
contrainsurgentes en esa rea. Con el pasar del tiempo, se dio cuenta que hasta los
adeptos a la lnea dura empezaron a valorar el trabajo de su agencia con los campe-
sinos y lo mejor, ningn miembro de su personal volvi a ser amenazado.
75
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
76
Marco para analizar los impactos de la ayuda sobre el conflicto
En este captulo hemos reunido las ideas y las lecciones presentadas en los
captulos anteriores bajo un marco analtico para evaluar las fuentes de tensin,
los divisores, y las capacidades para la guerra, as como los conectores y las
capacidades para la paz en situaciones de conflicto. Este instrumento de planea-
cin ha surgido de las interacciones y debates con el personal de las agencias
humanitarias en muchos lugares del mundo.
Hay evidencias claras que la ayuda salva vidas, reduce el sufrimiento humano y
apoya la bsqueda de una mayor seguridad econmica y social en contextos de con-
flicto. Esa es la razn de ser de la ayuda humanitaria y en general, los resultados son
satisfactorios. Esos son los impactos que esperamos de la ayuda humanitaria.
Pero, somos realistas cuando esperamos que la ayuda humanitaria tenga im-
pactos positivos sobre el conflicto? Cules son las limitaciones?
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
las sociedades entran en guerra por razones propias; los actores externos no pueden
prevenir las guerras. Los individuos y las sociedades deben lograr la paz por ellos
mismos; los actores externos no pueden hacer o garantizar la paz para otros. Atribuir
demasiado poder a la ayuda; operar como si sta pudiera provocar la guerra o hacer
la paz, sera faltar al respeto por el derecho y la responsabilidad de las sociedades
receptoras de definir su destino.
Otra realidad que debe ser considerada, es que a pesar de reconocer los lmites
de la ayuda, an las pequeas intervenciones tienen poder. En los casos donde sta
es marginal en comparacin con los recursos invertidos en la guerra, hay evidencias
suficientes para demostrar que influye sobre el curso de la guerra y en consecuencia,
sus proveedores deben examinar los impactos que provoca en el conflicto. Este im-
pacto va desde no tener ningn efecto hasta tener impactos significativos.
En la guerra ocurren cosas sobre las cuales la ayuda no tiene efecto porque
suceden independientemente de sta, sin embargo debido a que la ayuda se brinda en
un contexto en el cual pasan las cosas, tiene un impacto sobre ellas. Bajo esas cir-
cunstancias, el personal humanitario no debe sentirse responsable porque ocurran
las cosas, pero s por la manera en que la ayuda empeore o prolongue los eventos
destructivos, o apoye y refuerce los eventos positivos.
78
Marco para analizar los impactos de la ayuda sobre el conflicto
Figura 5.1 Marco analtico para evaluar los impactos de la ayuda sobre el conflicto
Marco analtico
La asistencia internacional puede empeorar el conflicto de dos maneras: si ali-
menta las tensiones entre grupos o si debilita las conexiones entre stos. Cuando la
ayuda genera uno de estos impactos exacerba el conflicto de manera involuntaria. Al
contrario, la ayuda contribuye a la terminacin de la guerra si disminuye las tensio-
nes entre grupos y refuerza las conexiones entre stos.
La figura 6.1 presenta un marco para analizar cmo la ayuda interacta con el
conflicto. Este marco tiene tres etapas bsicas y permite un proceso de retroalimen-
tacin dinmica para la evaluacin continua de la situacin y el rediseo apropiado
del programa.
79
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
De otra parte, como lo hemos visto, estos temas necesariamente no son los que
sostienen el conflicto. Pueda que los lderes manipulen a la opinin y promuevan las
tensiones entre grupos, pero los combates no se dan para resolver problemas de justicia.
Ciertas tensiones profundas de hecho, pueden conectar a las personas que perte-
necen a lados opuestos del conflicto. Por ejemplo, la ausencia de aplicacin de las
leyes contribuye a la sospecha generalizada y en consecuencia, divide a la poblacin
o por el contrario, la motiva a conectarse para defenderse en conjunto contra la
amenaza del robo incontrolado.
80
Marco para analizar los impactos de la ayuda sobre el conflicto
tientes para perseguir sus propios fines (por ejemplo, Afganistn); o sucesos ocurri-
dos en pases vecinos impactan y desestabilizan a otro pas (por ejemplo, el cuerno
de frica). La ubicacin de la fuente del conflicto debe ser considerada en la evalua-
cin del impacto potencial de la ayuda sobre los divisores y las tensiones.
Algunas categoras importantes para identificar y evaluar los divisores, las ten-
siones y las capacidades para la guerra (presentadas en la figura 6.1) son causas de
fondo o secundarias, y parten de un compromiso amplio o restringido de la pobla-
cin, o una incidencia interna o externa de la sociedad. Los impactos concretos y
potenciales de la ayuda sobre los divisores y las tensiones varan en funcin de la
intensidad y la amplitud del compromiso con la guerra, presente en la sociedad en la
cual se brinda ayuda.
La etapa 2 del marco analtico implica identificar y evaluar los conectores y las
capacidades locales para la paz (CLP) en el contexto del conflicto. Si los divisores y
las tensiones son evidentes, es difcil para el personal humanitario identificar conec-
tores o capacidades para la paz, adems de variar ampliamente segn la diferencia de
contextos. Es insuficiente reconocer grupos que sirvan de conectores como los an-
cianos, los grupos de mujeres o las escuelas. En ciertos contextos, esos mismos
grupos agudizan la guerra, promueven el odio y refuerzan las divisiones.
81
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
tas por encima de las lneas de combate? Dnde se da de manera menos evidente?
Qu tan amplias o limitadas son las interacciones abiertas y las menos evidentes?
82
Marco para analizar los impactos de la ayuda sobre el conflicto
programas, en un comienzo son tomadas en terreno. Aunque las polticas de las sedes
centrales determinan la definicin y el estilo de los programas en trminos generales,
el personal en terreno toma las decisiones locales, especficas, diarias y continuas acer-
ca de cmo hacer el trabajo. Las decisiones en todos los niveles pueden incidir en los
impactos de la ayuda sobre el conflicto.
La etapa 3 del marco analtico implica identificar las caractersticas del progra-
ma de ayuda segn las categoras propuestas, relacionndolas con el anlisis del
contexto (divisores o conectores), a fin de anticipar cmo cada escogencia progra-
mtica afecta el conflicto. Por ejemplo, los planificadores deben preguntarse: Una
decisin sobre el personal reforzar uno o varios de los divisores o tensiones que
hemos identificado? Esta decisin alimentar los intereses de la guerra o disminui-
r las tensiones? Podr reforzar las capacidades para la paz y los conectores?
Si las decisiones acerca del personal refuerzan las divisiones y las tensiones,
debe considerarse una gama de opciones posibles (columna de opciones). Los plani-
ficadores deben preguntarse: De qu manera alterna podemos solucionar el proble-
ma del personal? Cmo tratar la cuestin del nmero de empleados? Qu tipo de
personal debemos emplear (hombres y mujeres de cualquier parte del conflicto o
solamente de una parte, etc.)? Cules son las diferentes modalidades de trabajo
(personal remunerado, dependencia sobre el voluntariado, a travs de agencias gu-
bernamentales, etc.)? Segn la comprensin sobre las divisiones y las tensiones en
esa situacin, de qu manera cada opcin las afecta?
83
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
De manera similar, si se detecta que una opcin refuerza los conectores, los
planificadores deben controlar si esto evita reforzar una tensin. Si se refuerza,
qu opcin existe?
Este proceso es menos complicado de lo que parece. Una vez que un proveedor
de ayuda memoriza la idea de los divisores/tensiones y capacidades/conectores, siem-
pre va a considerar las decisiones bajo estos aspectos. Reflexionar respecto a los
efectos colaterales de las decisiones de planeacin sobre el contexto del conflicto
84
Marco para analizar los impactos de la ayuda sobre el conflicto
ser una segunda tarea. Servir para asegurar que el mandato y los objetivos progra-
mticos de la agencia se cumplan. Adicionalmente, se volver una cuestin natural
analizar cmo proceder para no exacerbar las tensiones entre grupos, y apoyar y
reforzar las conexiones entre personas que construyen una sociedad justa y pacfica.
Es importante que todo diseo de un programa parta del conocimiento del con-
texto del conflicto, incluyendo divisores y tensiones, y conectores y capacidades
para la paz. Sin embargo, el personal humanitario nunca conocer todos esos aspec-
tos en detalle, y seguramente no los conocer al comienzo de un programa. Por
fortuna, no necesita saber todo de antemano.
Necesita ser conciente que algunas tensiones son de fondo y otras superficiales;
que la ayuda puede crear nuevas fuentes de tensin si no se es cuidadoso en identifi-
car las divisiones de la sociedad, y que en todos los casos, la poblacin se mantiene
conectada a travs de una serie de factores que ofrecen oportunidades de apoyo. Con
85
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
estas tres ideas sencillas y la motivacin para buscar y comprender los divisores y
los conectores, el personal humanitario puede disear programas ms eficaces.
Dinmico, no esttico
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Marco para analizar los impactos de la ayuda sobre el conflicto
SEGUNDA PARTE
87
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
88
Introduccin
Introduccin
Hemos seleccionado cinco casos para ilustrar cmo las historias de ayuda, ade-
lantadas en lugares distintos, sugieren ideas tiles para otros programas. Fue difcil
decidir cules casos deban incluirse porque cada uno es rico en detalles locales y
por tanto, brinda una mirada especial que posibilita ver las relaciones entre la ayuda
y el conflicto.
Hemos escogido casos que involucran diferentes pases del mundo (Burundi,
India, Lbano, Somalia y Tayikistn) y tipos de agencias (el Comit Internacional
de la Cruz Roja, una pequea ONG local, una agencia de las Naciones Unidas, una
pequea ONG catlica europea, y una ONG grande de Estados Unidos). Igualmen-
te, se incluyen diferentes etapas y tipos de conflicto. Burundi y la India represen-
tan pases susceptibles al conflicto, en los cuales es frecuente y peridica la vio-
lencia entre grupos, pero donde no ha sucedido una guerra civil abierta. El caso de
Somalia cubre la experiencia de la ayuda durante un periodo de la guerra. El caso
de Tayikistn menciona un programa de ayuda durante el periodo de posguerra
para apoyar la reconstruccin e incentivar la repatriacin. Cuatro casos (Burundi,
India, Somalia y Tayikistn) describen cmo las agencias de ayuda cumplen su
mandato y responden al hecho de encontrarse en una situacin de conflicto. Slo
un ejemplo, el de la India, enfatiza en el caso de una agencia en el que su programa
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Cada historia es pequea y local. Cada una analiza un programa de ayuda espe-
cfico, a menudo ubicado en la regin de un pas y con una cobertura reducida y de
corto plazo. Ninguna logra resolver el problema planteado, pero ilustra los dilemas
encontrados sistemticamente cuando la ayuda se brinda en un contexto de conflic-
to. Y lo ms importante, cada una sugiere enfoques de planeacin que podran asegu-
rar que en determinados contextos, la ayuda cumpla no slo con los objetivos estatu-
tarios, sino que tambin favorezca los intentos de la poblacin por establecer una
sociedad pacfica.
90
Alimentos por trabajo: Reconstruccin de hogares en Tayikistn
Entre las diferentes interpretaciones respecto a las causas de la guerra, los facto-
res tnicos, de lealtad a los clanes religiosos, polticos y regionalistas, jugaron un
papel en la definicin de las alianzas. La lucha por el poder ocurri entre dos grupos:
el antiguo liderazgo comunista y la llamada oposicin, compuesta por los islamistas
(el Movimiento de Renacimiento Islmico), los demcratas (el Partido Democrtico
4- Muchas personas de Tayikistn ayudaron en la redaccin de este estudio de caso. Un agradecimiento especial a Kenny
Gluck, director del programa de SCF, quien aport con varias observaciones crticas incluidas en el estudio de caso.
5- Galia Golan, Ethnicity and the Problems of Central Asia, artculo preparado para Rand. Diciembre 1993 (no publicado),
p.18.
91
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Como en el caso de las otras repblicas de Asia Central, las fronteras de Tayikis-
tn fueron creadas de manera artificial por Stalin. En consecuencia, aproximada-
mente el 40% de los cinco millones de habitantes de Tayikistn no eran tayikos, sino
de origen turco. Los tayikos, de origen persa, hablan farsi/persa, ms que turco.
Debido a que los diferentes grupos tnicos se alinearon hasta cierto punto con
diferentes bloques de poder, algunos interpretaron la guerra ms que todo como un
conflicto intertnico. Particularmente, ese fue el caso de Gorno-Badakhshan, que
declar su independencia de Tayikistn, argumentando que su poblacin principal-
mente Parir Ismailis (descendencia de Shia)- era tnicamente diferente de los ta-
yikos y los otros grupos tnicos, los cuales eran bsicamente musulmanes sunnitas7.
Algunos creen que la guerra surgi en esencia por conflictos regionales, espe-
cialmente entre el norte y el sur. El norte, que fue parte de Uzbekistn y tena una
poblacin importante, Uzbeka, estaba econmicamente mejor y ms secularizado
que otras reas del pas. En parte, su desarrollo se logr en detrimento del sur. Se
dice que bajo el poder sovitico, la regin recibi cien veces ms inversiones que el
sur. Durante la guerra civil, el norte estuvo aliado con la pequea regin de Kuljab
en la provincia de Khatlon, donde tuvo lugar buena parte del conflicto8.
6- dem.
7- dem, p.19.
8- dem, pp. 18-19.
9- dem, p. 20.
10- dem, pp. 20-21.
92
Alimentos por trabajo: Reconstruccin de hogares en Tayikistn
500 mil fueron desplazadas -60 mil estuvieron refugiadas en Afganistn y 80 mil con-
centradas a lo largo de la frontera, incapaces de cruzar el ro hacia Afganistn11-.
La economa
La Provincia de Khatlon
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
refugiados que haban huido (a menudo hogares Garmis ocupados por familias Kul-
yabis) deban ser devueltas a sus propietarios. Aunque ningn sistema legal estaba
en pie para aplicar esa regla, ancianos locales (hombres y mujeres, en su mayora
Kulyabis) de numerosas aldeas conformaron sus propios comits para supervisar el
retorno a las casas ocupadas. Estos retornos en su mayora fueron exitosos puesto
que ayudaron a diluir las tensiones y reinstalar a las familias en sus hogares en cues-
tin de das o semanas.
12- La informacin de esta seccin proviene de varios empleados del gobierno distrital ubicados en varios lugares de la
Provincia de Khatlon. Fue recolectada en la primavera de 1994 por Mary B. Anderson y Tim Brodhead.
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Alimentos por trabajo: Reconstruccin de hogares en Tayikistn
La respuesta internacional
CICR y ACNUR
95
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
En otoo de ese mismo ao, SFC estaba en plena operacin con ms de cincuen-
ta empleados, la mayora -cuarenta y cinco- ubicados en la provincia de Khatlon,
una de las zonas ms afectadas por la guerra. Otras ONG tambin llegaron, lo que
produjo una variedad de programas de reconstruccin enfocados bsicamente en la
reconstruccin de edificios e infraestructura, la rehabilitacin del sistema de salud, y
el desarrollo de microempresas y otras actividades de generacin de ingresos.
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Alimentos por trabajo: Reconstruccin de hogares en Tayikistn
El programa de SFC
El personal local empez visitando todas las aldeas donde las casas haban sido
afectadas, con el fin de llevar a cabo un diagnstico preliminar que evaluara los
daos, y acopiar datos demogrficos respecto al nmero de retornantes, el tamao
promedio de las familias, el nmero de hogares encabezados por hombres o mujeres,
y otras informaciones similares. Despus del mapeo de una aldea, el personal parti-
cipaba en una reunin convocada por los adultos mayores de la comunidad, donde se
presentaba el programa Alimentos por Trabajo e invitaba a los habitantes a confor-
mar las brigadas. El personal de SCF precisaba que tanto hombres como mujeres
podan participar en las brigadas, y que esa participacin no dependa de la pertenen-
cia a determinado clan o etnia, ni al hecho de tener una casa afectada. Cada persona
era invitada a ser parte de la brigada, integrada por diez o doce miembros. Una vez
conformadas, se elega un lder, quien aseguraba la comunicacin directa con SCF y
se haca responsable de la asignacin del trabajo, el buen funcionamiento del equi-
po, la calidad de la construccin y la distribucin de los alimentos segn los criterios
establecidos por cada brigada.
13- La informacin de esta seccin, la cual describe el proceso de programacin de SCF, proviene de entrevistas con empleados de
SCF en Dushanbe y Khatlon, y de la solicitud de financiacin por parte de la Unidad de Respuesta al Desarrollo Asistido y Emer-
gencia para Infraestructura de SCF a la USAID en marzo del 1994, bajo el ttulo: Project Description: Tajikistan Humanitarian
Assistance Program for Khatlon Region for the Period April 1, 1994, to June 30, 1996.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
integrara. Una vez el personal de SCF explicaba la forma como deban conformar-
se las brigadas y cules eran los objetivos del programa, regresaba das despus
para trabajar con los lderes de cada brigada.
En una segunda reunin, el personal de SCF evaluaba en cada aldea junto con
los lderes de las brigadas, el nmero de casas por reconstruir y su ubicacin (basa-
dos en una encuesta preliminar), con el objeto de dividir el trabajo. Una vez tomadas
las decisiones, SFC firmaba un contrato con cada brigada, especificando las casas a
reconstruir, el tiempo necesario para su reconstruccin (segn una formula definida
por SCF que permite determinar el tiempo necesario para la reconstruccin en fun-
cin del nivel del dao), y la cantidad precisa de alimentos a cambio del trabajo.
Entre los alimentos incluidos estaban la harina de trigo y el aceite de cocina, los
cuales tradicionalmente tenan gran demanda en Tayikistn, y escaseaban debido al
colapso de la economa. SFC fij el nivel de ingresos correspondiente, apenas por
debajo del nivel del mercado, de tal forma que la gente que poda acceder a otros
empleos o ingresos no integrara las brigadas. Los alimentos obtenidos por quien
trabajara en el programa de reconstruccin eran suficientes para cubrir el 80% de las
necesidades de caloras en cada familia.
14- Esta cita y otras en esta seccin se tomaron directamente de la solicitud de financiacin de SCF a USAID.
98
Alimentos por trabajo: Reconstruccin de hogares en Tayikistn
Sin embargo, ninguno de estos planes logr mitigar las tensiones entre los grupos.
En enero de 1995, entr en revisin la propuesta dirigida a conseguir fondos para el
programa de crditos. El carcter mono-tnico de la mayora de las aldeas (75%), y el
hecho de que la mayora de los daos estaban ubicados en aldeas Garmis, adems de
que el programa conformaba brigadas por aldeas en lugar de hacerlo entre aldeas,
signific que los recursos para vivienda y alimentacin se dirigieran ms hacia los
Garmis que hacia los Kulyabis. Adicionalmente, como el mandato de ACNUR limita-
ba el uso de los recursos a los hogares de los retornantes, los materiales no pudieron
emplearse suficientemente en la reconstruccin de escuelas y puestos de salud.
Asimismo, como todas las personas de las aldeas en reconstruccin podan ac-
ceder al esquema Alimentos por Trabajo, que satisfaca el 80% de las necesidades
alimentarias de las familias, los Garmis tuvieron ms de un miembro de la familia en
las brigadas y recibieron por ello, ms alimentos. Como el acceso de las familias
Kulyabis fue limitado en las brigadas, rechazaron que sus antiguos enemigos saca-
ran provecho de los recursos ms de lo necesario.
Sin embargo, la reflexin del personal de SCF llev a considerar que esas medi-
das no compensaban el hecho que el programa reforzaba la competencia y la descon-
fianza entre los grupos. Adems, la agencia no aprovech ninguna de las redes y
vnculos existentes entre los grupos de la provincia de Khatlon. Por ejemplo, algu-
nos empleados se preguntaron si no debieron aprovechar los comits de reconcilia-
cin que manejaban el tema de las casas ocupadas, para priorizar qu deba ser re-
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
100
Los nios en la guerra civil: Planear la paz en Lbano
7
Los nios en la guerra civil:
Planear la paz en Lbano
La guerra en el Lbano
Los combates en el ya inestable Lbano, empezaron realmente en Abril de
1975, y duraron con una intensidad variable hasta finales de los noventa. A medida
que la guerra avanzaba, las dinmicas detrs del combate, los efectos de la violen-
cia crnica y la falta de respeto a la ley, crecieron y se volvieron extremadamente
complejos, cclicos y generalizados. Con el tiempo, docenas de milicias armadas
15- Este estudio de caso fue escrito en 1995 por Greg Hansen del Proyecto de Capacidades Locales, bajo el ttulo:
SAWA/Educacin para la Paz; Nios y jvenes libaneses unidos durante la guerra. Ha sido editado y revisado por
Mary B. Anderson para esta publicacin.
101
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Las milicias tomaron estaciones de radio y televisin para difundir sus versio-
nes sobre los eventos y suscitar sentimientos de pertenencia. Algunas crearon orga-
nizaciones caritativas para sus grupos de poblacin y muchas impusieron sistemas
de impuestos en las zonas de influencia. Los combates se dieron por el control sobre
los puertos y los ingresos de tarifas que pudieran generar. El Lbano estuvo dividido
y subdividido en feudos, con numerosos retenes que servan de frontera. Al comien-
zo de la guerra, Beirut estuvo partida en dos por la Lnea Verde, un rea de combate
frecuente que se convirti en un corredor de destruccin y separaba a Beirut oriental
de Beirut occidental.
16- La informacin de referencia sobre la guerra proviene de Dilip Hiro, Lebanon. Fire and Embers (New York: St. Martins,
1992); y Deirdre Collings (ed.), Peace for Lebanon? From War to Reconstruction (Boulder: Lynne Rienner, 1994).
17- Royal Canadian Mounted Police, National Drug Intelligence Estimates (Ottawa: Supply and Services, Canada, 1990), p.27.
18- Andre McNicoll. Drug Trafficking: A North-South Perspective (Ottawa: North-South Institute, 1983), p.60.
102
Los nios en la guerra civil: Planear la paz en Lbano
Durante 1989 y 1990, se intensificaron los esfuerzos polticos para poner trmino a
la guerra. Esos esfuerzos culminaron con el Acuerdo Nacional de Reconciliacin (cono-
cido comnmente como Acuerdo de Taif), el cual fue adoptado por cincuenta y ocho de
los sesenta y dos miembros del parlamento libans. Esto puso un punto de partida para
la reconciliacin. El Acuerdo contena artculos referidos al retiro de Siria, el desman-
telamiento de las milicias y la reubicacin de los libaneses desplazados durante la
guerra. Hasta 1991, se mantuvo un estado de calma relativo, excepto en el sur de
Lbano, donde continuaron los enfrentamientos entre la milicia del Hezbol y las IDF.
19- Citado en International Peace Research Association. Peace building and Development in Lebanon (Final Conference
Report), (Paris:IPRI/UNESCO, 1990), p.48.
103
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
UNICEF en el Lbano
UNICEF ha estado activa en el Lbano desde 1948 cuando asisti a los refu-
giados palestinos de la primera guerra rabe-israel. En 1950, Beirut fue escogida
como sede de la oficina regional. Adems de su programa para los refugiados, la
agencia lanz actividades de largo plazo en todo el pas, incluyendo la promocin
de la salud pblica, las polticas de prevencin en salud, la vacunacin y la salud
materna e infantil. Tambin brind capacitacin a los trabajadores sociales y ase-
sora al gobierno libans, a travs del Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales,
para el establecimiento de una escuela de Trabajo Social. Su programa de educa-
cin contribuy al establecimiento de jardines infantiles y dio capacitacin a los
maestros de escuela primaria.
104
Los nios en la guerra civil: Planear la paz en Lbano
Las IDF sitiaron por setenta das a Beirut occidental, disparando obs y reali-
zando bombardeos areos. Tambin fue impuesto un bloqueo sobre el rea y se sus-
pendi el servicio de electricidad y agua. En medio de la intensidad del verano, los
riesgos de tifus y clera eran altos debido a que la poblacin recurra a fuentes de
agua no aptas para el consumo.
UNICEF respondi con la Operacin Water Jug. Se moviliz una pequea flota
de carro-tanques con el logo de la agencia. Tanques de almacenamiento temporal se
instalaron en Beirut occidental y peridicamente fueron abastecidos por la flota.
Camiones enteros fueron cargados con generadores y bombas, y llevados a hospita-
les y edificios altos para llenar los tanques ubicados sobre los techos. Igualmente, se
suministr agua para combatir los incendios.
Asimismo, logr sumar el apoyo de 300 ONG, algunas aliadas con grupos con-
fesionales o facciones y lanz una campaa agresiva de sensibilizacin en los me-
dios de comunicacin para invitar a los padres de familia a llevar a sus hijos a los
centros de vacunacin. En las mezquitas y las iglesias, los mullahs islmicos y los
sacerdotes maronitas invitaron a participar. Los lderes de las facciones, facilitaron
el trnsito de UNICEF por reas peligrosas y retenes, as como medios de transporte,
equipos, alimentos y combustible para los equipos de inmunizacin.
105
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
SAWA
El problema siguiente fue cmo entregar la revista a los nios. Como se mencion,
UNICEF mantena contacto con una red de clnicas y puestos de salud para la entrega de
medicamentos esenciales. La agencia entonces, emiti mensajes por la radio, invitando a
los nios a que sus padres pasaran por los puestos de salud porque UNICEF tiene algo
para ustedes y sus amigos. Las revistas fueron llevadas en los camiones que transporta-
ban medicamentos y entregadas en cada clnica y puesto de salud.
106
Los nios en la guerra civil: Planear la paz en Lbano
SAWA mantuvo cierto nmero de temas recurrentes. Una seccin llamada Co-
noce tu pas llevaba al lector mediante paseos imaginarios por Baalbek y Cedars, o
ms all de la Lnea Verde en Beirut. La idea era recordar a los nios que compartan
un mismo pas y fomentar as un sentido de identidad libans. Una seccin similar:
Desde nuestra cultura, presentaba proverbios libaneses y cuentos populares, o en-
fatizaba en una figura histrica nacional para hacer referencia a una herencia comn.
La seccin: Vivir SAWA promocionaba un mensaje de paz e inclua historias y
parbolas que ilustraban los derechos de los nios, la solidaridad, la unidad y la no-
violencia. Justo o falso? brindaba al lector la oportunidad de reconocer el com-
portamiento adecuado en diferentes situaciones. La creatividad era promovida a tra-
vs de Artes y artesanas, donde por ejemplo, se mostraba a un nio cmo hacer
una docena de juguetes diferentes a partir de algo sencillo y disponible como una
botella de plstico vaca.
En cada nuevo nmero aument el papel de los nios sobre los contenidos de
SAWA. Despus de la edicin del primer nmero, UNICEF recibi 1.500 cartas de
nios que agradecan a la agencia e incluan historias, dibujos, poemas y chistes. A
partir del segundo nmero, SAWA incluy dos pginas en blanco que podan utili-
zarse para enviar una carta a la agencia. Los nios podan escribir una historia, hacer
un dibujo o lo que se les ocurriera. En las instrucciones que aparecan sobre estas
pginas se indicaba a los nios retornarlas al lugar donde reciban la revista porque
de ah seran enviadas a UNICEF (en la carga de medicamentos). En poco tiempo, la
agencia recibi un promedio de 2.500 respuestas por cada nmero; y algunas fueron
seleccionadas y publicadas en una nueva seccin llamada Respuestas de correo.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
la guerra y la violencia. Una nia sugiri pactar un compromiso por la paz, el cual
fue publicado en SAWA y firmado por los nios con entusiasmo.
SAWA gener un medio de expresin a travs del cual los nios pudieron tener
contacto entre ellos, pese a la separacin psicolgica y fsica impuesta por la guerra.
El representante de UNICEF mencion que: A veces los nios eran vecinos pero
nunca se haban encontrado. l y su personal se preguntaron cmo hacer para pre-
venir que los nios repitieran lo mismo que sus padres haban hecho y que los haba
conducido a una guerra por quince aos. Los retenes y los bloqueos slo eran una
manifestacin fsica de las barreras profundas existentes entre la gente. El oficial del
programa de educacin de UNICEF pens que la respuesta resida en reunir a los
nios para practicar nuevas actitudes y comportamientos.
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Los nios en la guerra civil: Planear la paz en Lbano
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
y los paseos por el bosque. A los nios les fueron entregadas camisetas y cachuchas
con el logo de Educacin por la Paz y la frase: Juntos construimos la paz.
El personal del proyecto no se sorprendi tanto con que los nios jugaran juntos
con cierta facilidad, pero s de los acompaantes. El representante de UNICEF co-
ment: Muchos acompaantes participaron en la guerra, sirvieron como milicia-
nos. Y pese a todo lograron estar contentos y entusiastas porque descubrieron algo.
Durante la capacitacin fue notorio el cambio que vivieron quienes combatieron en
la guerra. Entre ms extremistas fueron durante la guerra, ms se involucraron en el
programa. Fueron los jvenes ms dinmicos de Lbano.
En 1989, al tiempo que comenz la guerra en todo Lbano, 29 mil nios libane-
ses participaron en 34 Campos de Paz de verano, un total de 79 das de campo. En
septiembre, se reunieron 700 acompaantes y 9 mil nios para celebrar el Festival de
Paz en la parte occidental de Bekaa. En 1990, aproximadamente 30 mil nios partici-
paron en 60 campos de verano (155 das de campo), sin contar otros campos organiza-
dos por ONG con el apoyo de UNICEF. Hasta septiembre de 1991, la agencia logr
dar cobertura a 100 mil nios y movilizar a 240 ONG como socias del programa,
incluido todo el espectro de grupos confesionales, tnicos y regionales de Lbano.
SAWA y los Campos de Paz fueron inseparables del contexto que los produjo20.
Con UNICEF en el papel de facilitador, cada programa expres una voluntad de paz
poderosa, antes velada, y existente en la juventud libanesa en medio de la violencia de
la guerra.
20- Esta seccin ha sido escrita por Mary B. Anderson, inspirndose en el anlisis previo realizado por Greg Hansen en el
marco de la redaccin del estudio de caso, pero tambin incorporando las lecciones aprendidas de varios estudios de caso
acumulados a lo largo de los aos de vigencia del Proyecto Capacidades Locales para la Paz.
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Los nios en la guerra civil: Planear la paz en Lbano
Como ocurre con los enfoques de intervencin desde la base, es difcil evaluar
si el proyecto impact sobre el conflicto y de qu manera. Las experiencias vividas a
travs de SAWA y los Campos de Paz fueron en gran parte, individuales y subjetivas
conforme a lo que pretendan ser -lo que no necesariamente les resta importancia en
su potencial de contribucin al alcance de la paz-. De hecho, el nmero de personas
involucradas en los programas de UNICEF da testimonio del impacto de la agencia
sobre la vida de muchas personas y la probabilidad significativa de aglutinar, si no
moldear a la opinin y la accin de segmentos importantes de la poblacin.
UNICEF facilit un espacio para que muchas personas pudieran pensar y actuar
de manera pacfica. La agencia posibilit tambin un foro para expresar actitudes y
comportamientos pacficos, an cuando la guerra determin todos los aspectos de la
vida en el Lbano -el culmen de la violencia- y era relativamente difcil hacerlo.
21- Greg Hansen, estudio de caso no publicado, escrito para el Proyecto de Capacidades Locales para la Paz, p. 36.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Fue posible tejer vnculos entre la asistencia dada en respuesta a las necesidades
normalmente experimentadas y la oportunidad brindada a los beneficiarios para ex-
presar su deseo de encontrar alternativas frente a la violencia en contra del otro. Esto
se demostr en el caso del vnculo creado por SAWA desde dos objetivos: brindar
una herramienta de educacin a los nios que no podan ir a la escuela, y plantear el
tema de la convivencia entre los grupos. Asimismo, los Campos de Paz proporciona-
ron una oportunidad recreativa al tiempo que promovieron la inclusin y el fomento
de valores constructivos22.
UNICEF tambin gener el espacio para que su personal pudiera trabajar pese a
las barreras creadas por las facciones. El personal consider como un privilegio
trabajar con la agencia porque facilit el acceso a todas las regiones del pas. Eso
ayud a que se identificaran prioritariamente como libaneses, aunque las presio-
nes obligaran a la poblacin a identificarse con las divisiones sub-grupales reforza-
das por las facciones.
Una cierta predisposicin debe estar presente en la poblacin para permitir que
los esfuerzos de movilizacin produzcan algo24. El personal de UNICEF observ que
en 1989, las condiciones en Beirut eran tan deficientes que los padres de familia estu-
vieron dispuestos a dejar de lado sus actitudes chovinistas para mandar a sus hijos
lejos de la ciudad.
Segn un miembro del equipo de la agencia, el momento clave para muchos liba-
neses en trminos de rechazo al conflicto fue cuando las escuelas cerraron ese ao. En
Lbano, el valor atribuido a la educacin es tan grande que cuando los combates inte-
rrumpieron las clases, se alcanz el punto de quiebre para muchos. Otros opinan que el
112
Los nios en la guerra civil: Planear la paz en Lbano
***
Al escribir sobre este estudio de caso, Greg Hansen expres su reconocimiento
a muchas personas de UNICEF/Lbano por su asistencia, incluyendo a Amal Dibo,
antiguo oficial del proyecto SAWA; Anna Manssur, antigua oficial del programa
Educacin para la Paz; Andre Roberfroid, antiguo representante de UNICEF; Daro
Loda, responsable de programa; Ada Jamal, oficial de relaciones externas; y los
equipos de SAWA y Educacin para la Paz por su gentileza y asistencia valerosa.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
114
8
Burundi es un pas pequeo con una gran densidad de poblacin y sin salida al
mar. Sin embargo, es un pas extremamente frtil, en el cual el 95% de los casi 6
millones de habitantes viven en reas rurales y son productores agrcolas. Los hutus
constituyen el 85% de la poblacin y los tutsis el 14%.
25- Este estudio de caso fue originalmente escrito por Lena Sallin en Junio de 1995, con el apoyo financiero de la Cruz Roja
Sueca. Ha sido revisado y editado para la publicacin en este volumen por Mary B. Anderson.
26- Esta seccin se basa en: Zdenek Cervenka y Colin Legum. Can National Dialogue Break the Power of Terror in Burundi?
(Uppsala: Scandinavian Institute of African Studies, 1994); Ultrikespolitiska institutes smskrifter, Rwanda, Burundi, (Stoc-
kholm: Scandinav Institute of African Studies, 1991); y D.Philippin. The Humanitarian Crisis in the Graet Lakes region (Gene-
va: IRCR, February 1995).
115
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
1916) y belga (1916-1962) reforzaron la dominacin Tutsi porque fueron los en-
cargados de la administracin cotidiana.
Durante los sucesivos golpes de Estado, surgieron tensiones entre hutus y tutsis.
Ocurrieron numerosos actos de violencia intertnicos, an aislados. A pesar de todo,
Burundi mantuvo una relativa estabilidad poltica hasta 1993. Desde entonces, una
serie de crisis han erosionado la autoridad estatal, y conducido a la inestabilidad
poltica.
116
Normas de conducta humanitaria: La difusin del Derecho Internacional Humanitario en Burundi
117
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
27- Conflictos cubiertos por las Convenciones de Ginebra de 1949 y los protocolos adicionales de 1977.
28- Conflictos no cubiertos por las Convenciones de Ginebra y los protocolos adicionales, pero en los cuales el CICR tiene el
poder de ofrecer los servicios por su derecho a la iniciativa.
29- En las situaciones de conflicto e inestabilidad y tensin interna, el CICR ocupa una posicin nica entre las agencias de
ayuda internacional, en parte en razn de su responsabilidad sobre la supervisin del desarrollo del DIH, y por los derechos
y obligaciones que le fueron atribuidos en virtud de las Convenciones de Ginebra de 1949, los dos protocolos adicionales de
1977 y los reglamentos de la Haya de 1868. El Artculo 3, comn a las cuatro Convenciones de Ginebra, expresa la esencia
del DIH y establece las reglas mnimas que deben ser respetadas en todo lugar y en todo momento, independientemente del
estatuto legal del conflicto.
En el seno del CICR, la palabra difusin se refiere especialmente a actividades que apuntan a dar a conocer los contenidos
del DIH, en particular los principios humanitarios fundamentales que contiene.
Aparte de los contenidos del DIH, las actividades de difusin se basan igualmente en los valores humanitarios fundamentales
contenidos en la ley de Derechos Humanos y los siete principios fundamentales del movimiento de la Cruz Roja.
30- Esta seccin es adaptada a partir de R. Baeriswyl, La diffusion du droit international humanitaire (DIH): Une contribution
du CICR la prvention y la limitation des souffrances engendres par les conflits arms et les situations de violence
interne (Gnova: IRCR, Marzo 22, 1995).
118
Normas de conducta humanitaria: La difusin del Derecho Internacional Humanitario en Burundi
El CICR en Burundi
Hasta 1990, el CICR mantuvo una presencia espordica en la regin de los
Grandes Lagos (Ruanda, Burundi, Zaire y la esquina noroccidental de Tanzania),
visitando detenidos por razones de seguridad, promocionando el DIH y apoyando
a las sociedades de la Cruz Roja. Al estallar la guerra en Ruanda en 1990, una
delegacin del CICR se estableci en Kigali y mont una pequea oficina en Bu-
jumbura. En octubre de 1993, el CICR nombr un delegado en Burundi, bsica-
mente para encargarse de actividades de seguimiento. Despus de los eventos ocu-
rridos ese mes, en noviembre el CICR aument a seis el nmero de su personal
extranjero en Burundi y a diecisis en diciembre.
Desafos
La mayora de los delegados (al igual que los de otras organizaciones y de he-
cho, los mismos burundis) se sintieron desilusionados con el intento de golpe de
Estado y las masacres que siguieron en las cuales murieron entre 50 mil y 100 mil
burundis31. La difusin de los principios humanitarios fundamentales pareca absur-
da en ese contexto. Quin era capaz de promover el DIH y los principios de la
Cruz Roja en un contexto en el cual la iglesia estaba completamente desorientada
despus de dcadas de sermones cristianos?, pregunt un delegado.
Sin embargo, en noviembre del 1993, el delegado del CICR para la difusin,
organiz una sesin en un colegio donde algunos estudiantes estaban involucrados
en intimidaciones y golpizas a civiles. Varios haban perdido a sus familiares duran-
te la violencia y rechazaron por completo el mensaje del CICR acerca de los Dere-
chos Humanos y el respeto mutuo.
31- Esta seccin se basa en entrevistas con delegados del CICR e informes escritos; entrevistas con una tercera parte de los
miembros del grupo de trabajo, y entrevistas con personas involucradas en el programa de Ginebra y Burundi.
119
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Los jvenes no solamente se niegan a escuchar nuestro mensaje, sino que ade-
ms nos desafan de manera vehemente. No entiendes, decan. No puedes enten-
dernos porque no has tenido nunca la experiencia de un desastre semejante en tu
vida, record otro delegado del CICR. Los mtodos tradicionales de difusin no
funcionaron en ese contexto.
Uno de los delegados del CICR se preocup por encontrar una estrategia apro-
piada de difusin. Como viajaba por distintos lugares de Burundi, preguntaba a las
personas sobre lo que necesitaban y se anim al escuchar que requeriran liderazgo
en lugar de alimentos. En diciembre de 1993, el CICR/Ginebra mand un delegado a
Burundi para ayudar al personal a analizar opciones para la difusin. En una re-
unin, a la cual fueron invitados veinte intelectuales burundis, incluidos socilogos
y psiquiatras, el delegado sugiri la formulacin de un Cdigo de Conducta adapta-
do a las condiciones de Burundi.
Difusin
> La primera meta era redactar un texto, un Cdigo de Conducta, que debera ir
armndose de diversas maneras.
> El texto deba surgir de un grupo mixto de veinte a veinticinco civiles, inspi-
rado en un ideal humanitario (y no poltico). Los miembros no deban estar
involucrados en poltica.
120
Normas de conducta humanitaria: La difusin del Derecho Internacional Humanitario en Burundi
> Cada uno deba entender claramente y aceptar que el objetivo del texto era
totalmente humanitario.
> Deba ser igualmente claro, que el objetivo del texto no era poner fin al con-
flicto, ni prohibir a la gente participar en ste; el texto no deba dejar la impre-
sin de que se buscaba interferir polticamente.
> No hara referencia a conceptos que tuvieran alguna resonancia poltica o men-
cin a algn tipo o estilo de gobierno.
> El texto deba derivar de las tradiciones humanitarias de Burundi.
> El texto deba dirigirse a todos los burundis y ser redactado de manera que
facilitara su comprensin.
> El texto deba ser pragmtico ms que universal; es decir deba referirse a los
comportamientos en Burundi ms que a teoras o hiptesis.
> El texto deba mencionar la violacin de normas humanitarias especficas.
Una vez definidos estos criterios y obtenido el apoyo de los oficiales de gobierno
y el ejrcito, se invit a veinticinco individuos a participar en un grupo de trabajo
para formular el Cdigo de Conducta. Los criterios para la seleccin de los partici-
pantes fueron los siguientes:
121
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
garantizado la proteccin a las vctimas del conflicto desde mucho antes de la exis-
tencia del DIH. En Burundi, la guerra era considerada noble y deba ser llevada a
cabo de acuerdo a reglas y principios bien establecidos. Slo los miembros de la
aristocracia podan ser guerreros y se esperaba que un guerrero joven tuviera valor,
honor, discrecin, prudencia y solidaridad.
Las reglas fueron formuladas para enfatizar sobre los principios humanitarios
que fueron violados con ms frecuencia en el contexto de Burundi. Por ejemplo, la
primera seccin contena reglas como:
> Djenos tratar a cada persona con humanidad y respetar su dignidad bajo cual-
quier circunstancia.
> Djenos no ser vindicativos; Permtanos que la justicia siga su curso. Una espi-
ral de violencia destruira gradualmente a la familia entera, el clan y la comuni-
dad en general.
> La tortura y los tratamientos crueles, inhumanos o humillantes no son honora-
bles bajo ninguna circunstancia; Permtanos nunca usarlos en contra de nues-
tros compaeros, an si se tratara de nuestro enemigo.
> Djenos evitar cometer actos brutales como violacin, mutilacin antes o despus
de la muerte, o matar personas y tirarlas en las letrinas o quemarlas vivas. Seme-
jantes manifestaciones de odio ciego dejan cicatrices mentales imborrables.
La segunda seccin tambin reflej el espritu del Artculo 3. Declar que los
civiles, los extranjeros, las mujeres refugiadas, los nios, los ancianos, los enfermos,
los prisioneros y el personal mdico deban ser protegidos de manera sistemtica. El
texto se refiri a estos grupos con el trmino de indefensos, una referencia directa a la
tradicin Burundi que considera cobarde el hecho de atacar a una persona sin posibili-
dad de defensa. Las tradiciones mencionan que no debe matarse nunca a las mujeres,
los nios y los ancianos, y que matar a una mujer es un ataque a la propia vida.
32- Basado en Yolande Diallo, Traditions africaines et droit humanitaire II (Gnova: IRCR, 1978), y en entrevistas llevadas a
cabo en Burundi.
122
Normas de conducta humanitaria: La difusin del Derecho Internacional Humanitario en Burundi
Un foro pblico
Una vez realizado lo anterior, el paso siguiente fue organizar un evento que
tuviera mayor impacto en el mbito nacional y generara consenso alrededor del
programa. El grupo de trabajo decidi organizar un video-foro e invit a numero-
sas personas de los distintos grupos sociales de Burundi. El evento dur una sema-
na con sesiones diarias de dos horas, organizadas para cada grupo. En cada sesin
se haca una introduccin a la Declaracin, luego se presentaba el video y se fina-
lizaba con un espacio para el intercambio. Entre 600 y mil personas participaron
del encuentro y se llevaron a cabo 13 sesiones de dos horas. Se cont con la pre-
sencia de representantes de las autoridades locales de Bujumbura, diplomticos,
miembros de ONG locales e internacionales, religiosos, miembros de partidos po-
lticos, docentes de escuelas primaria y secundaria, y representantes de movimien-
tos juveniles, la comunidad acadmica, la Asamblea Nacional, las empresas y las
123
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Seguimiento e impactos
124
Normas de conducta humanitaria: La difusin del Derecho Internacional Humanitario en Burundi
Estoy convencido que la historia tiene un impacto grande. Deja algo en el corazn
de cada espectador, talvez remordimiento o determinacin. Para alguien que ha vis-
to la pieza ser mucho ms difcil participar en los crmenes. La prxima vez, lo
pensar dos veces antes de matar.
125
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
El papel de las mujeres en Burundi es ms complicado que eso. Son responsables de criar
y educar a los nios y son respetadas por eso. Aconsejan tambin a sus esposos, pero
siempre en la casa, nunca en pblico. Los hombres no escuchan a las mujeres cuando
otros hombres estn presentes. En la pieza sin embargo, las mujeres pueden hablar e
intentan convencer a los hombres.
Creo que la combinacin del video de doce minutos con la pieza teatral deja el mensaje
impreso en la mente del 100% de la gente. La gente est cansada con la violencia. Quiere
vivir en paz. Despus de haber observado las reacciones que suscita el video, estoy con-
vencido que estamos contribuyendo a un pensamiento moderado y esto hace ms difcil
la tarea de los extremistas que incitan a la poblacin a matarse entre s.
Hemos proyectado el video en lugares remotos donde no hay electricidad, es decir tam-
poco hay televisin. En ocasiones es el evento del ao. Los habitantes de las aldeas
hablan del video durante meses. Estn hipnotizados con la historia que deja una impre-
sin grande en sus mentes. Aprenden la historia y se la cuentan entre ellos. Si alguien
trata de incitarlos a tomar las armas, confo que van a negarse. La gente se identifica con
los personajes y la trama. Para ellos no es una historia.
El delegado asumi solo la mayor parte de las salidas de campo, junto con un
generador, una caneca de ACPM, un amplificador, un proyector de video, una panta-
lla, videos, cajas de volantes y mantas para tapar las ventanas durante la proyeccin.
Aunque el plan original era involucrar a los burundis en el proceso, el CICR estim
demasiado peligrosa y cambiante la situacin para permitir que los nacionales hicie-
ran giras en la zona rural. Debido al peligro para la gente local, el CICR en parte,
duplic el nmero de empleados extranjeros del programa.
126
Normas de conducta humanitaria: La difusin del Derecho Internacional Humanitario en Burundi
En el transcurso del programa me han a preguntado varias veces: Mire los problemas
que tenemos aqu. No piensa que este trabajo es una ilusin? Y contestaba: Explicar a
sus hijos lo que es bueno y lo que es malo es un trabajo a largo plazo, no cree? El
mensaje debe repetirse una y otra vez. Usted da a luz y educa sin cesar. Es la nica manera
de cambiar algo. Estamos construyendo para el futuro. En el presente puede ser difcil
lograr algo, pero debe empezarse en algn punto. Hemos empezado.
127
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
***
Lena Sallin agradece la ayuda del personal de la Divisin de Cooperacin y
Difusin del sector de operaciones en frica, del CICR en Ginebra, as como al
personal de terreno del CICR y los miembros del grupo de trabajo en Burundi. Tam-
bin agradece al grupo de teatro, los estudiantes, los periodistas, los representantes
de organizaciones de Derechos Humanos y agentes de ACNUR y UNICEF, que en-
trevist. Y de manera especial, las contribuciones de Ould Abdullah, enviado espe-
cial de las Naciones Unidas en Burundi.
128
9
El Proyecto Armona:
Construccin de la paz en medio de
la pobreza en India
Un proyecto de la Sociedad de Servicio Social de
San Javier en Ahmadabad, India33
El contexto de violencia
Aproximadamente, el 70% de la poblacin de Ahmadabad es hind y 20% mu-
sulmana. Los disturbios en los barrios subnormales entre estos grupos, siempre han
tenido una caracterstica sectaria.
33- Este estudio de caso fue escrito por Joseph Bock para el Proyecto de Paz de los Obras de Caridad, con el apoyo del
Programa de Beca Nacional de Kellogg de la Fundacin Kellogg y los Servicios Catlicos de Socorro (Catholic Relief Servi-
ces). Ha sido adaptado y editado para este volumen por Mary B. Anderson.
129
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Las familias de los tugurios viven de prestar sus servicios (reciben entre 40 y 50
dlares americanos mensuales) como agricultores, empleados domsticos, revendedo-
res o mano de obra medianamente calificada. La inflacin de los ltimos aos ha pre-
sionado enormemente la capacidad de la poblacin pobre para satisfacer sus necesida-
des. Durante cuatro meses al ao, la temperatura alcanza los 40 grados, lo cual crea un
calor insoportable en las casas con techos de zinc y obliga a sus habitantes a dormir en
las calles mugrientas frente a sus casas. Durante los tres meses del monzn, es normal
tener el agua hasta el tobillo; durante los vientos fuertes, las casas se desbaratan. En
general, la salud es precaria y la mortalidad infantil alta en comparacin con otras
partes de la ciudad. Sin embargo, buena parte de los habitantes de los tugurios se
encuentran en una situacin mejor que si se hubieran quedado en la zona rural34.
34- Los datos de esta seccin son tomados principalmente de Urban Environmental Maps for Bombay, Dehli, Ahmenabad,
Vadorada (New Dehli: National Institute of Urban Affairs, February 1994).
35- Para un trasfondo til de la historia poltica de India, especialmente con relacin a la integracin social, ver: Rakha
Saxena. Indian Politics in Transition: From Dominance to chaos (New dehli: Deep and Deep, 1994), esp. pp. 1-66.
36- El BJP no refleja el sentido poltico de todos los hindes. Para una explicacin breve del aumento de capacidad de influencia
del BJP hasta ahora, ver: The Hindu Upsurge; The Road to Ayodha,. Economist (Febrero 6, 1993), pp. 21-23.
130
El Proyecto Armona: Construccin de la paz en medio de la pobreza en India
Los factores que condujeron a las tensiones interreligiosas en India tienen di-
mensiones histricas, econmicas y psicolgicas. Los antecedentes histricos inclu-
yen repetidas invasiones musulmanas que incluso, ocasionaron la destruccin de
templos hindes; el proselitismo militante de musulmanes frente a hindes; la imple-
mentacin de una poltica colonial britnica que aplic el divide y reinars y que
coloc a una religin contra la otra; y la subsiguiente divisin violenta de India y
Pakistn en corrientes sectarias. La existencia de Pakistn como patria separada ge-
ner entre los musulmanes un ambiente internacional que reforz la desconfianza y
las tensiones domsticas entre los grupos.
37- Estas explicaciones se inspiran principalmente de Pravin J. Patel, Communal Riots in Cotemporary India: Towards a
Sociological Explanation,. En: Upendra Baxi and Bhikha Parekh. Crisis and Change in Contemporary India (New Delhi:
Sage, 1995), pp. 370-399.
38- dem., p. 375.
131
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
lderes del partido BJP organizaron disturbios para enfrentar a musulmanes e hin-
des con el fin de solidificar su base poltica y hacer aparecer al Partido del Congre-
so (I) como dbil e ineficaz. Las operaciones del BJP comprendieron la contratacin
de delincuentes, algunos habitantes de los tugurios, con la misin de fomentar la
violencia religiosa. Esto se hizo principalmente durante las fiestas religiosas, poca
que resalta la identidad religiosa sectaria y pueden ser manipuladas las pasiones
desde el sentido de los eventos celebrados.
En el caso de los habitantes que vivan en parcelas con algn valor comercial,
algunos inversionistas inmobiliarios utilizaron la violencia interreligiosa para ate-
morizarlos e incentivarlos a huir hacia otros lugares. Muchos casos demostraron que
despus de que los ocupantes huyeron, sus parcelas fueron mejoradas y comerciali-
zadas en beneficio de los estratos medios de la poblacin.
Las mujeres y los nios tambin fueron reclutados para hacer propaganda por
las personas que promovieron los disturbios. A veces, los promotores de la violencia
imprimieron panfletos con rumores para provocar la desconfianza y las tensiones, y
reclutaron a mujeres y nios analfabetas para distribuirlos. Como stos no saban
leer los mensajes que distribuan, tampoco podan medir el impacto de lo que hacan.
Los operativos polticos incluyeron tambin la ubicacin de afiches enormes o gra-
fitos sobre las paredes de los tugurios con mensajes que acusaban a los de la otra
comunidad de haber actuado en contra de nuestro pas. A veces, estos mensajes
pedan a la gente no patrocinar sus comercios, o evitar interacciones con ellos.
132
El Proyecto Armona: Construccin de la paz en medio de la pobreza en India
133
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Acabar con los rumores. La Sociedad se comprometi a acabar con los rumo-
res en los tugurios. Conciente del poder de stos y la propaganda para incitar a la
violencia en las comunidades, el personal de la Sociedad adopt estrategias para
contrarrestar la informacin falsa y educar a la poblacin sobre el dao de la mani-
pulacin de sus emociones y cmo esto terminaba por beneficiar a otros (polticos e
inversionistas inmobiliarios).
134
El Proyecto Armona: Construccin de la paz en medio de la pobreza en India
preguntar: Han visto a algn musulmn aclamando o en caso de que Pakistn haga
una buena jugada, por qu est prohibido aplaudir?. Esa confrontacin cara a cara
se hizo con la intencin de suscitar respuestas maduras, basadas en la realidad, de
parte de personas que podan tener ciertas reacciones emocionales. El director de la
Sociedad dijo que esa estrategia fue diseada para contrarrestar la propaganda en-
gaosa tan pronto como circulaba de voz a voz. A veces surge en las calles, otras
veces se convoca a una reunin comunitaria.
Festivales de la gente. Una vez al ao, la Sociedad coopera con otras organiza-
ciones locales en la financiacin de un Festival de la Gente, el cual generalmente
135
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
incluye una comida comunitaria. En 1993, el tema escogido para el Festival fue la
armona, y cada persona que particip recibi una bolsa de plstico con pasabo-
cas. En cada bolsa apareca la letra de una cancin escrita por el personal de la
Sociedad, la cual era cantada durante el Festival. La meloda fue tan impactante
que se adopt inmediatamente. La cancin y las bolsas de plstico siguieron vi-
gentes meses despus. Esta es la traduccin de la cancin:
Estos comits han tenido cierto xito. En una ocasin, un grupo de hindes se
acerc a un tugurio que tena un comit de paz activo e intent atacar a los residentes
musulmanes. Los hindes que vivan en el rea salieron a encontrarse con los ata-
cantes y les dijeron: Deben matarnos primero. Los atacantes desistieron. El comi-
t de paz plane esa respuesta.
136
El Proyecto Armona: Construccin de la paz en medio de la pobreza en India
Algunos aspectos del programa intentan definir estrategias que podran ser ms
efectivas.
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
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El Proyecto Armona: Construccin de la paz en medio de la pobreza en India
Algunas de las fuentes de los problemas que conducen a los disturbios se ubican
por fuera de las comunidades, de manera que podran sugerirse otras opciones de
planeacin . Si los actores externos son los que causan la violencia, ser que existe
una posibilidad para la Sociedad (y sus aliados) de tratar ms directamente las fuen-
tes de tensin? Alternativamente, qu podra hacer la gente de los tugurios (con el
apoyo de la Sociedad) para aislarse de las influencias externas que ocasionan la
destruccin interna? Ser que existen alternativas para que la Sociedad utilice su
reputacin nacional de realizar programas excelentes y quizs, su vinculacin inter-
nacional, para tratar temas sociales ms amplios que reduzcan la posibilidad de que
los habitantes de los tugurios recurran a la violencia?
Conclusiones
La Sociedad es pequea y los problemas de los tugurios de Ahmadabad son
grandes. No sera razonable creer que los programas de la Sociedad puedan por s
solos poner fin a la violencia interreligiosa en esta zona de la India. Sin embargo, en
las localidades donde trabaja y a medida que desarrolla sus actividades cotidianas, el
personal de la agencia encuentra maneras para tratar los problemas de la violencia
interreligiosa a travs de su programa. A futuro, quizs el personal podr ser ms
efectivo si integra actividades permanentes que vinculen a ambas comunidades reli-
giosas, a travs de los programas de asistencia humanitaria y desarrollo que constitu-
yen el trabajo de la Sociedad.
***
Cuando escribi sobre este estudio de caso, Joseph Bock agradeci el apoyo del
Programa de Investigacin de la Fundacin Kellogg. Tambin hizo un reconoci-
miento especial a Cedric Prakash, director de la Sociedad de Servicio Social San
Javier, por su candor, inteligencia y apoyo.
139
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
140
La rehabilitacin de aldeas: Apoyo a la reconstruccin local en Somalia
10
La rehabilitacin de aldeas:
Apoyo a la reconstruccin local
en Somalia
Entre las numerosas ONG que decidieron intervenir estaba una pequea agencia
irlandesa con 31 aos de existencia, llamada: Trocaire40. Era una agencia de asistencia
humanitaria y desarrollo de la Iglesia Catlica en Irlanda. Hasta 1992, la agencia estu-
vo brindando asistencia econmica y tcnica a ONG locales de pases en va de desa-
rrollo. Trocaire interpretaba su mandato en trminos de promocin del desarrollo a
largo plazo por medio del fomento de las capacidades de la poblacin local. Nunca
pens enviar extranjeros para trabajar en un pas en va de desarrollo. Somalia fue el
primer caso. La agencia estim que ante la aparente ausencia de esfuerzos locales,
organizados durante las etapas crticas de la hambruna, la nica alternativa era iniciar
sus propias operaciones en terreno. Lo hizo con un programa de emergencia y rehabi-
litacin multisectorial en la regin de Gedo, al suroccidente de Somalia, una de las
reas ms afectadas por la hambruna.
39- Este estudio de caso fue originalmente elaborado y redactado por Stephen Jackson en 1995. Ha sido editado y modifica-
do por Mary B. Anderson para su inclusin en este volumen.
40- Se pronuncia: Troh-Care-Uh, palabra irlandesa que significa compasin.
41- Una introduccin til sobre la historia de la crisis est en David Laitin y Said Samatar, Somalia: Nation in the Search of a
State (Boulder: Westview, 1987).
141
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
La regin de Gedo
42- Los trminos clanes y tribu tienen sentidos diferentes para diferentes personas. Los usamos como trminos sugestivos
ms que como clasificaciones definitivas.
43- Population-Based Mortality Assessment-Baidoa and Afgoi, Somalia, 1992, Centers for Disease Control, Morbidity and
Mortality. Weekly Report 41, No. 49 (December 11, 1992).
142
La rehabilitacin de aldeas: Apoyo a la reconstruccin local en Somalia
En el occidente sin embargo, existen reas cercanas a dos ros que son frtiles, lo
cual ha contribuido en buena parte a la produccin agrcola en tiempos de paz. En las
tierras secas, los criadores de ganado nmadas se ven forzados a migrar durante cada
estacin en bsqueda de agua para sus manadas de camellos.
Junto a la regin de Bay, Gedo fue una de las reas ms afectadas del pas por la
guerra en 1992. En parte, porque la zona era el hogar de la mayora del clan de los
Marehan, grupo al cual perteneca Barre y que le brind suficiente apoyo poltico.
Durante el rgimen de Barre, Gedo disfrut de amplias regalas y apoyos por parte
del gobierno central. Con el derrocamiento, termin la posicin privilegiada de Gedo
y otros clanes resentidos por el bienestar relativo de Gedo, aprovecharon la oportu-
nidad para saquear y destruir la regin. Numerosos habitantes fueron expulsados de
sus hogares o asesinados.
Durante 1992, casi toda la actividad agrcola se paraliz. Los criadores de ca-
mellos tenan suerte si podan conservar su ganado durante los enfrentamientos. A
menudo fueron robados u obligados a matar a sus animales para proveer alimento.
Los cultivos de las zonas baadas por los ros fueron devastados y las semillas,
contaminadas o robadas. Las bombas para la extraccin de agua fueron blanco prio-
ritario de los saqueadores y muchas se perdieron.
143
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Durante los primeros das y meses de operacin, Trocaire tom varias decisio-
nes importantes acerca de su programa en Somalia, las cuales configuraron sus deci-
siones programticas y los impactos de los programas sobre el conflicto.
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La rehabilitacin de aldeas: Apoyo a la reconstruccin local en Somalia
El personal local de Trocaire visit grupos locales con el fin de minimizar los
efectos negativos de su decisin de finalizar con prontitud la ayuda alimentaria. Los
miembros del personal viajaron por toda la regin y contactaron a los ancianos para
explicarles por qu iba a ser suspendida la ayuda alimentaria. De entrada, tuvieron
que enfrentar la sospecha en cuanto a que el fin de la ayuda alimentaria era una seal
de retiro definitivo del rea. Tuvieron que precisar que la ayuda alimentara iba a ser
suspendida en todas las reas al mismo tiempo y que no habra un tratamiento dife-
rencial. Finalmente, y quizs lo ms importante, el personal tuvo largas charlas con
las comunidades para explicar por qu se acababa ese programa. Las discusiones
giraron alrededor del peligro de crear dependencia y hacer dao a la agricultura
local; la intencin de destinar los recursos del programa hacia fines sostenibles para
que las comunidades siguieran beneficindose despus de la salida de Trocaire; y la
disminucin de la ayuda internacional a Somalia, lo cual significaba que la asisten-
cia en alimentacin no poda garantizarse para siempre. El mensaje implcito era que
Trocaire estaba dispuesta a tomar en cuenta los intereses de la comunidad.
Este enfoque, con el cual se tuvo tiempo necesario para concertar ideas y deci-
siones con la poblacin afectada, defini el tono y el modo del trabajo de Trocaire,
an en medio de la crisis. Ms adelante, este enfoque se convirti en el pilar del
Programa de Concientizacin de la Comunidad de Trocaire.
44- Paulo Freire. Pedagogy of the Oppressed (New York: Continuum, 1970, 1993).
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ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Trocaire fue una de las pocas agencias que decidi no contribuir con la econo-
ma militarizada de Somalia45. La decisin no fue fcil debido a que la regin donde
operaba Trocaire estaba en disputa. A pesar de los peligros potenciales y las amena-
zas ocasionales, la agencia tom esa decisin porque pensaba que la construccin de
nexos con las estructuras locales brindaba seguridad a la agencia, y fundamental-
mente, ayudaba a las comunidades.
45- Aunque a la autora se le dijo varias veces que otras agencias seguan una estrategia sin armas, le fue imposible obtener
informacin especfica sobre quin, dnde y cmo.
146
La rehabilitacin de aldeas: Apoyo a la reconstruccin local en Somalia
147
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
Otro factor que hizo ms fcil evitar el uso de armas fue la presencia en ese
momento, de fundamentalistas islmicos46 en Gedo. Estos grupos eran conocidos
por su honestidad y provocaban un efecto estabilizador sobre las regiones donde
tenan dominio.
46- Este trmino lo usan comnmente en ingls los somales para describir los movimientos del resurgir islmico que intent
extender su influencia al sur de Somalia en momentos en que fue escrito el estudio de caso.
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La rehabilitacin de aldeas: Apoyo a la reconstruccin local en Somalia
Cuando los habitantes de la ciudad se dieron cuenta que haban sido exclui-
dos, pensaron que Trocaire le haba impedido a PMA llegar a Bulla Hawa. El
rumor se expandi rpidamente y aument el resentimiento hacia la agencia. Se
organizaron manifestaciones en contra de Trocaire y tiraron piedras a los vehculos
de la agencia que cruzaban la ciudad.
Como la crisis llev a que Trocaire suspendiera sus operaciones en todo Gedo y
no solamente en Bulla Hawa, algunas zonas de la regin presionaron a los mayores
de la ciudad para que encontraran un acuerdo con la agencia lo ms pronto posible.
La ciudad de Bulla Hawa fue objeto de recriminaciones debido a su codicia excesi-
va respecto a la posibilidad de beneficiarse de un programa de Alimentos por Tra-
bajo. Trocaire pudo restablecer sus operaciones, y un comit de los ocho fue crea-
do por los mayores para manejar a futuro asuntos parecidos47.
47- Cuando estaba escribindose el estudio de caso, otro incidente de seguridad caus la suspensin del programa de
Trocaire. Este incidente tuvo que ver con una pualada a un empleado externo de Trocaire en otra ciudad. Los mayores
aseguraron que fue una venganza personal. Aunque no se tuvo conocimiento acerca de los detalles de cmo se resolvi la
crisis, Trocaire decidi recomenzar sus actividades despus.
149
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
portantes, pero stas tambin permitieron echar las bases para emprender un traba-
jo a largo plazo tan pronto como fue posible. En parte, realizar actividades distin-
tas a las de emergencia se logr porque otras agencias continuaron con la provi-
sin de alimentos en esa rea. En vez de seguir siendo un canal para la distribucin
de alimentos, Trocaire puso a disposicin recursos propios (personal y fondos)
para la rehabilitacin y las actividades orientadas a futuro.
Una leccin de esta experiencia es que la comunicacin clara con los receptores
acerca de las decisiones relativas a la terminacin de actividades ayuda a instaurar el
respeto y mantener la confianza. Tambin, la importancia de reflexionar bien antes
de empezar las consultas; lo que debe decirse y cmo, as como las reacciones pro-
bables y las respuestas que pueda dar la agencia, son elementos sobre los cuales hay
que pensar antes de salir a terreno.
150
La rehabilitacin de aldeas: Apoyo a la reconstruccin local en Somalia
medio de la amplitud de sus consultas. Los miembros del personal viajaron bastante,
consultaron a varias personas en muchas oportunidades, y lo hicieron de manera tan
transparente que siempre se supo quin fue consultado.
Por su enfoque, result una seleccin de personal ampliamente mixto y las pol-
ticas de reclutamiento generaron varios mensajes implcitos positivos. Depender del
personal local llev el mensaje de que el pas poda volver a conocer la normali-
dad de los tiempos de paz, durante el cual las personas tenan empleo y eran respon-
sables de las decisiones. Esto signific tambin, que si bien surgan problemas entre
las personas, podan arreglarse sin violencia y restablecer sistemas en los cuales se
colabora. El hecho de que personas de clanes diferentes trabajaran juntas en torno a
un conjunto de actividades gener un mensaje de intereses y preocupaciones com-
partidas. El Programa de Concientizacin de la Comunidad fue explcitamente lle-
vado a cabo por personas que representaban diferentes grupos de la sociedad. En
cada equipo que visitaba las aldeas, haba hombres y mujeres, jvenes y mayores, as
como personas de diferentes clanes. El objetivo era mezclarlos de manera que pudie-
ran reestablecer relaciones de trabajo alrededor de actividades comunes. Esto a la
vez permita un mejor acercamiento de las personas en las comunidades.
Las entrevistas con la poblacin local indicaron tambin que el mensaje impl-
cito de esa decisin fue importante. Record a la gente que era posible estar seguro
151
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
sin usar las armas y que las estructuras civiles pueden mantener el orden. Reforz
tambin el sentido de responsabilidad de la comunidad al respecto. Soport la crea-
cin de comits (comits de educacin y comit de los ocho mayores de Bulla Hawa)
para tratar los desacuerdos, los malentendidos y los problemas surgidos (una tradi-
cin fuerte en Somalia) en vez de recurrir inmediatamente a la amenaza.
Resumen
La cobertura temporal -dos aos- de este estudio de caso no es suficiente para
emitir un juicio general sobre el impacto de Trocaire en las perspectivas de desarro-
llo de la regin o sobre el conflicto. Sin embargo, algunos de los enfoques adoptados
sugieren alternativas programticas y opciones que podran tener efectos positivos
en contextos de conflicto. Se expusieron ejemplos de manera que pudieran evitar el
empeoramiento de ciertos aspectos de la guerra y favorecieran el uso de mecanismos
de los programas para reducir las tensiones entre grupos y apoyar las capacidades
para la paz en sociedades de posguerra. Aunque pequeos y locales, estos ejemplos
llaman la atencin sobre la pregunta bsica de saber si todas las agencias de ayuda
deberan poner a prueba enfoques similares, y en ese caso, si los efectos acumulados
podran ayudar de manera significativa a la poblacin local que desea vivir en paz.
***
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La rehabilitacin de aldeas: Apoyo a la reconstruccin local en Somalia
TERCERA PARTE
Conclusiones
153
ACCIN SIN DAO. Cmo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra
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Reflexiones sobre el papael de la ayuda
No podemos concluir, sin embargo, sin enfatizar en dos temas adicionales que
merecen y requieren un aprendizaje adicional. Nos han cuestionado desde el inicio
de nuestro esfuerzo y lo siguen haciendo hasta ahora.
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Las evidencias que hemos presentado sugieren que la ayuda internacional juega
un papel al permitir que la poblacin de las sociedades en guerra ejerza influencia
para obtener la asistencia internacional que necesita y desea. Pero mucho ms debe
probarse -y aprender- en esta rea. Este papel se ha vuelto importante y lo ser de
manera creciente porque las agencias de ayuda internacional y las fuerzas polticas
interactan en las reas de crisis violenta.
Hemos argumentado aqu que los trabajadores humanitarios deben intentar iden-
tificar capacidades locales para la paz y conectores, as como disear sus programas
para mantenerlas y reforzarlas. Aun cuando hemos formulado este argumento, nos
hemos preguntado: Qu creemos que somos? Ser correcto que actores externos
seleccionen personas e instituciones, y entren a hacer juicios acerca de quin o qu
es realmente una capacidad local para la paz? Hasta dnde nuestros intentos por
trabajar en este sentido son una ingeniera social peligrosa e inapropiada?.
48- La evaluacin de la asistencia de varios donantes en Ruanda, llevada a cabo por el Ministerio de Relaciones
Exteriores de Dinamarca, mencion particularmente este punto.
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Ensayo bibliogrfico
Ensayo bibliogrfico
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Hugo Slim, quien dirige el Programa para las Emergencias Complejas del Cen-
tro para el Desarrollo de la Planeacin de Emergencia en la Universidad de Oxford
Brookes en Oxford, ha escrito algunos de los artculos ms frescos y para mi, ms
tiles- que enfrentan el desafo de hacer el trabajo de manera seria y desde un con-
texto histrico y de la cultura del humanitarismo. Dos ejemplos importantes son:
The Stretcher and the Drum: Civil-Military Relations in Peace Support Operatio-
ns (artculo presentado en la conferencia: Beyond the Emergency: Development
with United Nations Peace Missions, Pretoria, Sudfrica, marzo de 1996) y Plan-
ning Between Danger and Opportunity: NGO Situation Analysis in Conflict Related
Emergencies (publicado en Journal of Humanitarian Assistance, mayo de 1996).
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A cerca del libro
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