2. Dreptul internaional modern al drepturilor omului.

Sisteme internaionale de
protecie a drepturilor omului Dreptul internaional al drepturilor omului, ca ramur
distinct i modern a dreptului internaional public, s-a conturat abia dup cel de-al
doilea rzboi mondial. Crearea ONU, prin adoptarea Cartei Naiunilor Unite Ia 26
iunie 19459 , a permis redefinirea preocuprilor n domeniul drepturilor omului,
prelund mare parte din ceea ce se dovedise a fi valoros n perioada anterioar, mai
ales n aciunile Societii Naiunilor, chiar dac aceasta s-a dovedit a fi falimentar
prin propria ei neputin de a mpiedica un nou rzboi mondial, dar i prin crearea
unui veritabil sistem juridic cu vocaie universal - Sistemul Naiunilor Unite de
protecie a drepturilor omului. Carta ONU nu face dect vagi trimiteri spre drepturile
omului, dar momentul de referin l va reprezenta, trei ani mai trziu, Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, pe care Adunarea General a ONU a adoptat-o la
10 decembrie 1948"10. Acest document va avea un ecou imens i va deveni un
veritabil instrument internaional care va declana construcia celui mai dezvoltat
sistem de protecie a drepturilor omului cunoscut n istorie. El va sta la baza Cartei
Internaionale a Drepturilor Omului, adic a unui ansamblu de 5 documente -
Declaraia Universal a Drepturilor Omului i 4 instrumente juridice: Pactul referitor
la drepturile economice, sociale i culturale, Pactul referitor la drepturile civile i
politice, ambele adoptate n anul 196611 , i cele dou protocoale adiionale la
Pactul referitor la drepturile civile i politice, primul adoptat n anul 196612 i doilea
n anul 1989"13 - documente care constituie nucleul sistemului Naiunilor Unite de
protecie a drepturilor omului. Pornind de la aceste instrumente de baz, sistemul
ONU s-a dezvoltat progresiv, nregistrnd astzi peste 100 de tratate internaionale
i un numr aproape egal de alte documente internaionale, sistem care enun i
garanteaz aproximativ 60 de drepturi i liberti fundamentale ale omului, dar i
unele ndatoriri ale acestuia. ntrebarea care se pune nc este dac acest sistem al
ONU are un caracter universal sau numai o vocaie de universalitate. Este clar c,
prin felul cum este conceput i promovat, sistemul Naiunilor Unite de protecie a
drepturilor omului se vrea un sistem universal, pentru c nsi ONU, cadrul n care
este promovat, are un caracter universal. Totui, acest sistem, dei cu vocaie de
universalitate, nu este astzi recunoscut i promovat de ntreaga comunitate
internaional. La o analiz mai atent, constatm c tratatele cele mai importante
din domeniul drepturilor omului nu au fost ratificate de toate statele membre ale
ONU. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, dei larg recunoscut de
comunitatea internaional, nu are caracter juridic, deci nu este opozabil mem-
brilor Naiunilor Unite. Doar tratatele - pacte, convenii, protocoale etc. - au for
juridic i leag statele pri de obligaiile pe care le stipuleaz. De exemplu, cele
dou pacte din 1966, care preiau n cea mai mare parte prevederile Declaraiei Uni-
versale a Drepturilor Omului, au fost ratificate numai de aproximativ 14014 de
state, sau cele dou Protocoale adiionale la Pactul privind drepturile civile i politice
care au fost ratificate doar de 95 de state (primul), respectiv doar de 40 de state
(cel de-al doilea, referitor la abolirea pedepsei cu moartea) din totalul de 191 de
state membre ale ONU. Singurul tratat din sistemul ONU care are un veritabil
caracter de univer- salitate este Convenia asupra drepturilor copilului, adoptat la
20 noiembrie 1989, care a fost ratificat de 191 de state. Paradoxal sau nu, doar
SUA i Timorul de Est nu sunt pri la acest tratat (de altfel, Timorul de Est a devenit
membru al ONU n 2002 i, scuzabil, poate nu a avut nc timp s ratifice acest
instrument). Concluzia este limpede i, poate, regretabil: n ciuda discursului ct se
poate de pozitiv, multe state sunt nc reticente n preluarea i promovarea unor
valori deosebit de impor- tante pentru umanitate precum drepturile omului. Aceast
atitudine poate fi explicaia faptului c, n mileniul III, asistm nc la violri din cele
mai grave ale drepturilor omului, acte de cruzime, tratamente inumane i
degradante, acte cate afecteaz grav demnitatea uman. De aceea, apreciem c
singura cale de a realiza cooperarea in- ternaional n rezolvarea problemelor
internaionale cu caracter economic, social. cultural i umanitar, n promovarea i
ncurajarea drepturilor omului i a liberti- lor fundamentale pentru toi, fr
deosebire de ras, sex. limb sau religie"15este universalizarea sistemului
Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului. Chiar dac procesul de
universalizare n domeniul drepturilor omului se desf- oar lent, el exist i d
speran c umanitatea, n cele din urm, va nelege c singura ans a
supravieuirii omului este ncrederea i respectul pentru valoarea pe care acesta o
reprezint. Nu doar universalizarea este un proces care caracterizeaz societatea
internaio- nal contemporan, ci i regionalizarea, proces care se manifest i n
domeniul drep- turilor omului. Statele nu s-au mulumit doar cu adoptarea i
promovarea unui sistem al drepturilor omului la nivel universal. Inspirndu-se din
valorile consacrate n De- claraia Universal a Drepturilor Omului i sistemul juridic
creat de Naiunilor Unite, s-au dezvoltat i sisteme regionale de protecie a
drepturilor omului, la nivel conti- nental. Trei sisteme regionale sunt astzi n plin
afirmare i dezvoltare, deosebit de performante n spaiile pentru care s-au
constituit: 1. Sistemul european de protecie a drepturilor omului. A fost iniiat de
Consiliul Europei, organizaie interguvernamental n cadrul creia s-au adoptat,
ncepnd cu anul 1950, mai multe instrumente juridice i a fost dezvoltat i dc
dimensiunea uman promovat n cadrul Uniunii Europene i al Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa. 2. Sistemul interamerican al drepturilor omului.
Acesta a fost creat n cadrul Or- ganizaiei Statelor Americane i se bazeaz pe
Carta OSA semnat n anul 1948, pe Declaraia american a drepturilor i
ndatoririlor omului din acelai an i pe Conven- ia american a drepturilor omului
deschis spre ratificare n 1969. 3. Sistemul african al drepturilor omului i ale
popoarelor, bazat pe Carta afri- can a drepturilor omului i ale popoarelor,
adoptat de Organizaia Unitii Africane n anul 1981, aflat n plin afirmare astzi
n cadrul Unitii Africane, organizaie care a nlocuit OUA n anul 2002. Remarcm
n cadrul acestor preocupri i pe cele care au nceput s se manifeste n spaiul
islamic, n ultimele dou decenii. Dreptul islamic are ca izvor principal Carta sfnt -
Coranul - completat cu faptele i Cuvntul Profetului Mohamed, ceea ce, mpreun,
poart denumirea de aria (calea de urmat). Aceasta face ca drep- turile individului
s fie subordonate celor ale colectivitii, ducnd astfel la restrnge- rea celor dinti
prin imperativele religioase. Totui, n ultimii ani s-a ncercat o inter- pretare mai
larg a Shari'a i chiar adoptarea unor documente, declaraii i proiecte de tratate,
care dau natere unei ntrebri fireti: se ndreapt aceste state spre un sis- tem
arab a! drepturilor omului? Vom ncerca o analiz mai larga a acestor preocupri
intr-un alt capitol

3. Izvoarele, subiectele i principiile dreptului internaional al drepturilor omului 3.1.

Izvoare Ca forme (mijloace) juridice prin care sunt exprimate normele juridice,
izvoarele dreptului internaional al drepturilor omului sunt cele specifice dreptului
internaional public n general'. Intre acestea, se detaeaz prin importana
codificrii tratatele internaionale, ca acorduri ncheiate n scris ntre state ori ntre
state i organizaii internaionale, guvernate de dreptul internaional, fie c sunt
consemnate ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe
i oricare ar fi denu- mirea lor particular: pact, convenie, cart, protocol etc.
Tratatele care reglemen- teaz domeniul drepturilor omului sunt. de regul, tratate
multilaterale, fie universale, precum cele adoptate n sistemul Naiunilor Unite, fie
cu caracter regional, precum cele adoptate n cadrul Consiliului Kuropei,
Organizaiei Statelor Americane sau Or- ganizaiei Unitii Africane. De menionat c
normele juridice cuprinse n tratatele regionale trebuie s fie conforme cu cele
cuprinse n tratatele universale. i cutuma internaional, ca practic general,
constant, relativ ndelungat i repetat a statelor i considerat de ele ca avnd
for juridic obligatorie, reprezint nc un izvor principal al dreptului internaional
public, inclusiv pentru domeniul drepturilor omului. De exemplu, dac unele state
nu sunt pri la tratate de drepturile omului, dar accept n practica lor prevederi
ale acestora, putem accepta c regulile astfel acceptate sunt de natur cutumiar.
De asemenea, n dreptul internaional uma- nitar este aplicat aa-numita clauz
potrivit creia, dac un stat denun una din con- veniile umanitare, el va rmne
obligat s le ndeplineasc pe baza principiilor dreptului internaional, aa cum ele
rezult din obiceiurile (s.n.J stabilite ntre naiu- nile civilizate, din legile umanitare i
din cerinele contiinei publice". Actele unilaterale ale statelor, precum
recunoaterea, declaraiile, pot genera efecte juridice n relaiile internaionale cu
privire la drepturile omului. De asemenea, actele unilaterale ale organizaiilor i ale
altor instituii internaionale, precum i re- gulamentele de funcionare ale unor
organe ale acestora pot avea calitatea de izvor de drept (de exemplu, Regulamentul
Curii Europene a Drepturilor Omului sau Regula- mentul de procedur i prob al
Curii Penale Internaionale). Legile interne ale statelor pot fi considerate izvoare
subsidiare (indirecte) ale dreptului internaional public, dar numai n msura n care
ele contribuie la formarea unor norme de drept internaional, de regul pe cale
cutumiar, atunci cnd mai multe state adopt legi similare n domenii care
intereseaz drepturile omului. Hotrrile instanelor de judecat naionale, de
asemenea, pot influena n anu- mite situaii formarea unor reguli de drept
internaional, ca i legile interne, prin prac- tica judectoreasc uniform a statelor.
Jurisprudena, doctrina i rezoluiile organizaiilor internaionale nu sunt izvoare ale
dreptului internaional, dar ele pot fi importante mijloace auxiliare de determi- nare,
interpretare i dezvoltare a dreptului.
3.2. Subiectele dreptului internaional al drepturilor omului Sunt subiectele clasice
ale dreptului internaional public: statele, unele organizaii internaionale
interguvernamentale i popoarele sau naiunile care-i exercit dreptul la
autodeterminare. O problem viu discutat nc este dac persoanele particulare,
fizice sau juridice, sunt sau nu subiecte ale dreptului internaional public, implicit ale
dreptului internaional al drepturilor omului. Exist opinii care susin c persoanele
fizice ar fi dobndit aceast calitate, mai ales n raporturile internaionale privitoare
la drepturile omului. Faptul c individul se poate adresa cu plngeri direct unor
instituii international, cum ar fi Curtea European a Drepturilor Omului, reprezint
un argument puternic pentru aceast opinie. Totui, aceast posibilitate a persoanei
fizice este intermediat de stat. Numai n msura n care statul reclamat accept
aceast posibi- litate (ca parte la tratat), persoana fizic i fructific dreptul de a se
adresa instanei. Apreciem c, deocamdat, persoana fizic (persoanele particulare,
n general) nu are calitatea de subiect de drept internaional, chiar i n domeniul
drepturilor omului. dei aceast tendin este n plin ascensiune, ci numai de
obiect al raporturilor de drept internaional, limitate deocamdat la unele aspecte
ale drepturilor omului i ale rspunderii internaionale penale.
3.3. Principiile dreptului internaional al drepturilor omului Drepturile omului, ca
ansamblu de drepturi, liberti i obligaii unii fa de alii, ale statelor de a se
apra i promova aceste drepturi, ale ntregii comuniti in- ternaionale de a
veghea la respectarea drepturilor i libertilor respective n fie- care ar [...],
reprezint astzi o instituie deosebit de complex i, n acelai timp, un principiu
fundamental al dreptului internaional public, tot mai larg recunoscut. Astfel, Actul
final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki, la
1.08.1975, n documentul intitulat Declaraia privind principiile care guverneaz
relaiile reciproce dintre statele participante". consacr aa numitul de- calog" al
principiilor fundamentale ale dreptului internaional public, care cuprinde i
principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale1. O consa-
crare similar ntlnim i n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor,
din anul 1974. Dreptul internaional al drepturilor omului, ca ramur de drept
distinct, este gu- vernat att de principiile fundamentale ale dreptului internaional
public, ct i de o sum de principii specifice, nelese ca prescripii normative de o
mai mare genera- litate, aplicabile reglementrilor juridice din domeniul drepturilor
omului. Printre acestea din urm, se detaeaz:
- principiul universalitii, identificat mai ales ca un ideal normativ, n sensul
obligaiei statelor de a promova respectarea universal (s.n.J i efectiv a dreptu-
rilor i a libertilor omului". De altfel, acest deziderat rezult chiar din denumirea
documentului care a declanat impresionanta construcie a dreptului drepturilor
omului - Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Universalitatea drepturilor
omului este nc o problem de viitor, pentru c multe state nu mprtesc deplin
aceste valori. Meritoriu este c majoritatea comunitii internaionale, fie prin inter-
mediul organizaiilor interguvernamentale, fie individual, susine ideea
universalitii reale a drepturilor omului ca unic soluie pentru realizarea scopului
consacrat de Carta ONU - promovarea progresului social i condiii mai bune de trai
ntr-o mai mare libertate .
-principiul egalitii n drepturi a oamenilor, neles nu ca egalitarism, ci ca ega-
litate de anse, ca posibilitate de exercitare n deplin egalitate a drepturilor i a
liber- tilor lor fundamentale prevzute de legile interne i internaionale.
-principiul nediscriminrii, care decurge din principiul egalitii n drepturi. El
presupune ca toi oamenii s se bucure de drepturile i libertile lor fundamentale
fr deosebire de ras, sex, religie, convingeri politice, naionalitate sau oricare alt
criteriu care ar favoriza pe unii n detrimentul altora.
- principiul unitii drepturilor omului. Drepturile omului se constituie ntr-un sistem
unitar, n care fiecare drept sau libertate fundamental - civil, politic, eco-
nomic, social sau cultural - se afl ntr-o strns interconexiune, fiecare dintre
ele putnd fi fructificat numai n raport cu toate celelalte.
- principiul reformei legislaiilor naionale. Fr preluarea i instituionalizarea n
legislaiile naionale a valorilor consacrate prin tratatele internaionale de drepturile
omului, dreptul internaional al drepturilor omului rmne fr scop i fr obiect.
De aceea, n ultimii ani, organizaiile internaionale cu preocupri n domeniul
drepturi- lor omului pun un mare accent pe translatarea angajamentelor
internaionale n texte constituionale i legislative interne. Multe state, precum cele
din Uniunea European, consacr prioritatea dreptului internaional n raport cu
legile interne. Romnia are nscris n Constituia din 1991 o prevedere potrivit
creia: Dispoziiile constituio- nale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpretate i aplicate in concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, cu Pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist
neconcordan ntre pactele i tra- tatele privitoare la drepturile fundamentale ale
omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale".
- principiul subsidiaritii, potrivit ciuia statele rmn competente n aplicarea
procedurilor de aprare a drepturilor omului, ele fiind primele care trebuie s pun
n aplicare mecanismele specifice de protecie. Instituiile internaionale sunt
comple- mentare i subsidiare celor naionale, ele intervenind doar cnd sunt
sesizate i dup epuizarea cilor naionale de soluionare.