Universidade de So Paulo

Fabiana Cunha da Silva

Parque Nacional do Ja,

Unidade de Conservao e Patrimnio Natural
Mundial na Amaznia Brasileira: a articulao de
instrumentos permite melhor proteo?

V.1

So Paulo

2010

1
 Fabiana Cunha da Silva

Parque Nacional do Ja,

Unidade de Conservao e Patrimnio Natural
Mundial na Amaznia Brasileira: a articulao de
instrumentos permite melhor proteo?

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Geografia Humana, Departamento de Geografia da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, para obteno do Ttulo de Mestre, na
rea de concentrao de Geografia Humana

Orientadora: Profa. Dra. Neli Aparecida de Mello-Thry

V.1

So Paulo

2010
2
 AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE
TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA
FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE SEJA CITADA A FONTE.

Catalogao na Publicao
Servio de Ps-Graduao do Departamento de Geografia da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo

Silva, Fabiana Cunha da.

Parque Nacional do Ja, Unidade de Conservao e Patrimnio Natural
Mundial na Amaznia Brasileira: a articulao de instrumentos permite melhor
proteo?

Dissertao (Mestrado Programa de Ps-Graduao em Geografia).

rea de concentrao: Geografia Humana.

1.Patrimnio Natural. 2.Plano de Manejo. 3.Proteo Ambiental.

4.Territrio. 5.Unidade de Conservao.

3
FOLHA DE APROVAO

Fabiana Cunha da Silva

Parque Nacional do Ja, Unidade de Conservao e Patrimnio Natural

Mundial na Amaznia Brasileira: a articulao de instrumentos permite
melhor proteo?

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Programa de Ps-Graduao em Geografia
Humana, Departamento de Geografia da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo, para
obteno do Ttulo de Mestre, na rea de
concentrao de Geografia Humana

Aprovada em ______/______________/___________

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. ________________________________________________________

Instituio: _______________________ Assinatura:______________________

Prof. Dr. ________________________________________________________

Instituio: _______________________ Assinatura:______________________

Prof. Dr. ________________________________________________________

Instituio: _______________________ Assinatura:______________________

4
 DEDICATRIA

CU
A criana olha
Para o cu azul.
Levanta a mozinha,
Quer tocar o cu.
No sente a criana
Que o cu iluso:
Cr que o no alcana,
Quando o tem na mo.
Manuel Bandeira, meu eterno poeta de cabeceira!

Ao Benjamin que nasceu, viveu e se foi dentro de mim.

Um Anjo eterno em minha vida.
O fim de um trabalho, de uma rdua etapa de amadurecimento.
E o incio de novos caminhos, descobertas e aprendizados.
O meu mais puro e incondicional amor,
Atravessando as galxias do universo como um feixe de luz,
Energia que move o viver em meus dias.
Raios de felicidades de um mundo vivido apenas por ns dois!
Que seu mundo seja bem melhor que o meu...

5
 AGRADECIMENTOS

A minha orientadora Profa. Dra. Neli Aparecida de Mello-Thry pelo carinho e apoio nos momentos mais
difceis e por acreditar em mim, em minha capacidade de superar os desafios da vida.
O meu mais sincero agradecimento.

A FVA, especialmente, aos pesquisadores Ricardo Almeida e Marcelo Moreira, pela disponibilizao de fotos
e mapas, e a afetiva ateno para com minhas angstias relacionadas ao plano de manejo do PNJ.

A querida amiga Patrcia Antunes, a quem busquei urgentemente para resolues lingsticas
estrangeiras. Aos amigos Paul Sutermeister, Daniel Stella, colegas da Ps, Geopo e queridos Mrcia e Andr
da Xerox que auxiliam tantos outros estudantes nessa trajetria acadmica sala de aula - fotocopiadora.

As minhas queridas amigas que mesmo longe esto sempre perto, nos e-mails, no skype, me ajudando,
socorrendo, cuidando... o meu sincero carinho por vocs: Gabi Rodrigues, Cintia Carneiro, Cris Marchiotto,
Claudinha Funi, Nane Teixeira, Lulis Delfini, Arlete Pires, Vivi Dal Bo, Ray e Clia Dias !

Aos queridos e amados amigos Andr e Wanda pelo carinho, ateno, fora e constante aprendizado, um
exemplo de vida cmplice e alegria de viver o mundo com suas infinitas possibilidades.

Aos queridos e amados amigos Tattwaratnanda e Regina pelo apoio e fortificao espiritual e corporal com
a maravilhosa yoga, mantras e massagens para aliviar a ansiedade, o nervosismo busca da paz.

Aos queridos amigos das danas circulares: Tnia, Clia, Cris, Laura, Leila, Lilia, Leo, Martin, Paula, Luciana,
Simone, Nadir, Edileine, Josy, Marlia e todos aqueles que contriburam para o meu crescimento emocional.

Lu Favoreto, Mnica Golberstein, Tnia Pessoa que me possibilitaram o entendimento do corpo como
espao das realizaes no mundo por meio da dana.

minha famlia, obrigada pelo apoio, por suportar minhas chatices, por sentir minhas ausncias e por
confiar em minha capacidade de transcender o improvvel. A Tizi e ao Rubinho, o meu carinho.

Ao Filipe pelo seu ombro amigo e companheiro, seu afeto e suas douras. Por acreditar que posso muito
mais do que eu penso e quero, pois o mundo o meu pensamento e o meu pensamento no tem fim.

Ao amor incondicional de Suzy Augusta, minha Fidukinha, e Meeta Pagu Ravindra, minha Mimita, que me
acalmam nos momentos mais tensos, fazendo-me esquecer, por instantes a dura jornada de ler, pensar,
raciocinar, racionalizar, discutir, debater o mundo. Amores eternos em minha vida com seus jeitos
independentes de amar, minhas fontes de alegria e felicidade inesgotveis.

Ao Querido Swami Atmattwananda Saraswati pelos importantes ensinamentos e pelo meu retorno vida
espiritual, os meus mais sinceros agradecimentos em volta do japa-mundo: Brasil - ndia.

Hari Om.

6
SILVA, Fabiana Cunha da. Parque Nacional do Ja, Unidade de
Conservao e Patrimnio Natural Mundial na Amaznia
Brasileira: a articulao de instrumentos permite melhor
proteo? 130p. Dissertao (Mestrado em Geografia Humana),
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de
So Paulo, So Paulo, 2010.

RESUMO

O Parque Nacional do Ja unidade de conservao de proteo

integral protegida pelo SNUC (Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza) localiza-se, aproximadamente, 200km a
noroeste de Manaus e est inserido dentro dos limites territoriais dos
municpios de Barcelos e Novo Airo, no estado do Amazonas. Sendo
o maior Parque Nacional do Brasil com 2.272.000 hectares, cobrindo
a segunda maior extenso de florestas tropicais midas contnuas do
mundo na Amaznia, foi criado com o objetivo de proteger a bacia
hidrogrfica do Rio Negro, sua biodiversidade e seus recursos
naturais.

Reconhecido por paisagens notveis e de beleza natural, por

importantes processos ecolgicos e biolgicos relacionados
conservao da biodiversidade, e por ser detentor de importantes
formaes naturais relevantes tanto para a Cincia quanto Histria
da Humanidade, o PNJ foi selecionado como rea de proteo do
patrimnio natural da Humanidade pela Conveno da UNESCO
(Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura).

No ano de 1993 estabelecido um convnio de co-gesto do PNJ

entre o IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis) e a Fundao Vitria Amaznica (FVA),
responsvel pela elaborao do Plano de Manejo do Parque, cuja
adoo de uma postura de envolver os moradores no planejamento,
nas aes de manejo, criando espaos de discusso e socializao de
experincias, possibilitou a consolidao da UC, definindo, assim,
normas para o acesso e utilizao dos recursos naturais (previstos no
SNUC) vinculadas s necessidades de sobrevivncia da populao
tradicional residente no Parque.

Palavras-chave: patrimnio natural, plano de manejo, proteo

ambiental, territrio, unidade de conservao.

7
SILVA, Fabiana Cunha da. Parque Nacional do Ja, Protected
Area and Worldwide Natural Heritage in the Brazilian
Amaznia: does the articulation of instruments permit better
protection? 130p. Masters Degree (Human Geography), Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo,
So Paulo, 2010.

ABSTRACT

The Parque Nacional do Ja protected areas by SNUC (National

System of Units of Nature Conservation) is located, approximately,
200km northwest of Manaus and it is within the territorial limits of
the municipalities of Barcelos and Novo Airo in the state of
Amazonas. Being the biggest National Park of Brazil with 2.272.000
hectares, covering the second largest extension of continuous humid
tropical forests (rain forests) of the world in Amaznia, it was created
in order to protect the watershed of Rio Negro, its biodiversity and its
natural resources.

It is recognized for outstanding landscapes and natural beauty, for

important ecological and biological processes related to the
conservation of biodiversity, and for being responsible for important
natural formations relevant both for Science and for the History of
Humanity, the PNJ (Parque Nacional do Ja) was selected as a
protection area of natural heritage of Humanity by the Convention of
UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization).

It is established in 1993 an agreement of management of PNJ

between IBAMA (Brazilian Institute of Environment and Renewable
Natural Resources) and Vitria Amaznica Foundation (FVA),
responsible for the elaboration of the Park Management Plan, whose
adoption of a posture to involve the dwellers in the planning, in the
actions of management, creating spaces for discussion and
socialization of experiences, enabled the consolidation of UC
(protected area), defining this way, norms for access and use of
natural resources (planned in the SNUC) linked to the needs of
survival of the traditional population resident in the Park.

Keywords: natural heritage, management plan, environmental

protection, territory, protected areas.

8
 NDICE DE FIGURAS

Figura 1: Localizao do Parque Nacional do Ja...........................28

Figura 2: Hidrografia do Parque Nacional do Ja...........................29

Figura 3: Reunio de Moradores com suas

Lideranas Locais no PNJ.............................................50

Figura 4: Vista Area do Alto do Rio Ja no PNJ............................64

Figura 5: Vegetao do Parque Nacional do Ja............................67

Figura 6: Cotas da Altitude no Parque Nacional do Ja...................68

Figura 7: Floresta Tropical Densa - Terra Firme ao sul

do PNJ, prximo ao rio Ja..........................................69

Figura 8: Floresta Tropical Aberta Igaps Inundveis do Rio

Carabinani na poca de cheia no limite sul do PNJ...........69

Figura 9: Elevaes Interfluviais Campinaranas ficam

ao leste do PNJ, entre o rio Ja e o rio Unini...................70

Figura 10: Geologia do Parque Nacional do Ja.............................73

Figura 11: Moradores do PNJ atravessando embarcao

no Rio Ja na poca de seca (no ms de outubro),
no costume e sim necessidade para
transpor as corredeiras............................................79

Figura 12: Propriedades e Usos das Terras

Pblicas Brasileiras...................................................93

NDICE DE TABELAS

Tabela 1: Categorias de reas Protegidas IUCN.........................45

Tabela 2: Polticas pblicas brasileiras referentes s

Populaes Tradicionais...............................................89

9
 NDICE DE SIGLAS

ABIPT - Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica

CDB - Conveno sobre a Diversidade Biolgica
CDS/UnB - Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade
de Braslia
CF - Constituio da Repblica Federativa do Brasil
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
DEUC - Departamento de Unidades de Conservao
DIREC - Diretoria de Ecossistemas
FUNAI - Fundao Nacional do ndio
FCP - Fundao Cultural Palmares
FVA - Fundao Vitria Amaznica
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis
IBDF - Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBio - Instituto Chico Mendes de Biodiversidade
IICA - Interamericano de Cooperao para a Agricultura
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IUCN - International Union for Conservation of Nature1
MIN - Ministrio da Integrao Nacional
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MPF - Ministrio Pblico Federal
ONG - Organizao no-governamental
ONU - Organizao das Naes Unidas
OSCIP - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PARNA - Parque Nacional
PNAP - Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas
PNJ - Parque Nacional do Ja
PNOT - Poltica Nacional de Ordenamento do Territrio
PPG7 - Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do
Brasil
RESEX - Reserva Extrativista
SIVAM - Sistema de Vigilncia da Amaznia
SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao
UC ou UCs Unidade(s) de Conservao
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia
e Cultura

1
Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais.

10
 SUMRIO

Introduo..............................................................................13
Captulo 1 Das Formulaes s Definies....................................23
1.1Breve Contexto da Formulao de Patrimnio Natural
ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao........23
1.2 A Idia de Natureza Apresentada por meio da Proteo
Natural e da Proteo da Biodiversidade....................31

Captulo 2 A Trajetria da Fundao Vitria Amaznica

Como Responsvel pelo Plano de Manejo
do PNJ sua Gesto..................................................40
2.1Trajetrias Institucionais para a Manuteno
da Proteo Ambiental no Brasil.................................40
2.2 A Fundao Vitria Amaznica preparando
o terreno para o IBAMA............................................46
2.3 Resumindo, o que so: gesto ambiental
e plano de manejo? ................................................51
2.4 A Fundao Vitria Amaznica Realizando
o Plano de Manejo do PNJ.........................................55

Captulo 3 O Local-Global: O Parque Nacional do Ja

Unidade de Conservao e Patrimnio
Natural Mundial da UNESCO........................................63
3.1 O PNJ e sua rea de Conservao Ambiental..............63
3.2 A importncia do PNJ como Patrimnio
Natural da UNESCO.................................................70

Captulo 4 De Quem Cuida... a Quem Manda................................77

4.1 A Populao Tradicional no Interior do PNJ e
sua participao na elaborao do Plano de Manejo.....77
4.2 O Uso dos Recursos Naturais e as Contradies
entre a Esfera Federal (ICMBio),
os Moradores e a FVA no PNJ....................................83

Captulo 5 Do Ordenamento Territorial

Proteo do PNJ no Territrio Brasileiro........................92
5.1 Breve Levantamento dos Bens da Unio e o
Ordenamento Territorial no Brasil..............................92
5.2 Do Territrio Proteo do Parque Nacional do Ja....100
Consideraes Finais...............................................................111

Referncias Bibliogrficas........................................................117

Sites Consultados...................................................................126

Anexo...................................................................................130

11
Um gegrafo atinge seus temas por caminhos oblquos.
Vale dizer que nem sempre as reas e as linhas temticas
so alcanadas por uma escolha pessoal.
Ou por uma seleo ou identificao pensada e racional.

Professor e Mestre Aziz Nacib AbSaber

12
 INTRODUO

Vivemos num mundo dinamizado em que as relaes

humanas e sociais tornam-se padronizadas verificando-se aspectos
econmicos mantenedores de uma economia global, que, por sua
vez, acaba influenciando a vida e a sobrevivncia da humanidade no
planeta.
Conservar, garantir s futuras descobertas da grande
diversidade de fauna e flora que o domnio amaznico possui em
escala mundial, nos alerta no somente sobre sua importncia
internacional, mas, das possveis intervenes que possam ser feitas
com o intuito de proteger natureza no Brasil.
Portanto, a partir da perspectiva de conservao
ambiental analisamos a importncia da legitimao da proteo do
patrimnio natural brasileiro como forma de proteger e tambm,
conservar, a biodiversidade, especialmente a Amaznica.
E, com o objetivo de analisar as articulaes dos
instrumentos como o SNUC e a Conveno do Patrimnio Natural da
UNESCO, que podem contribuir para a conservao da natureza
observando as diferentes formas de proteo do territrio tanto em
escala nacional, quanto internacional, neste trabalho apresentamos o
exemplo dessas articulaes a partir da verificao do plano de
manejo do Parque Nacional do Ja unidade de conservao nacional
na Amaznia brasileira e patrimnio natural mundial da UNESCO.

Reconhece-se a Amaznia, hodiernamente2,

como um espao que apresenta a
simultaneidade de interesses nacionais e
locais, regionais e globais. Um espao
construdo por populaes diversas. Um
espao ao mesmo tempo causa e
consequncia dos paradoxos existentes em
cada uma dessas escalas. As interpretaes,

2
Hodiernamente Relativo aos dias de hoje; atualmente. FERREIRA (1995, p.344)

13
 necessariamente, transitam entre essas
escalas. (MELLO, 2006:23)

A metodologia est baseada na pesquisa documental e

bibliogrfica. Dada a impossibilidade de efetivao de pesquisa de
campo no Parque Nacional do Ja, foram feitos levantamentos
bibliogrficos como forma de dar uma maior consistncia ao contedo
terico necessrio para o desenvolvimento do trabalho.
Assim, buscou-se uma extensa reviso e sistematizao
bibliogrfica acessando trabalhos, documentos como a Constituio
Brasileira (1934, 1937 e 1988), as Legislaes Ambientais, decretos e
leis, peridicos, livros e sites de instituies federais, internacionais e
organizaes no-governamentais que descrevessem as
apresentaes formais acerca da conservao ambiental e da
configurao da proteo no PNJ.
A base terica em sua grande maioria de gegrafos no
que diz respeito ao territrio: Ratzel (1986), Raffestin (1993), Santos
(1996), Moraes (2000) e Brunet (2004). E referente proteo da
biodiversidade e do patrimnio natural, destacamos as anlises de
Albagli (2001), Besunsan (2006), Choay (2006), Ribeiro & Zanirato
(2006), Scifoni (2006) e Mello (2008).
O estudo do territrio de fato tarefa para gegrafos,
no podendo nunca ser esquecido, pois todas as modificaes,
transformaes sejam de ordem abstratas, materializadas a posteriori
por concretizaes efetivas, sejam por determinaes concretas,
tero implicaes na configurao do territrio, seu desenho, sua
forma.
No mbito da Cincia Geogrfica, estud-lo um dos
meios para que possamos entender sua relao com a proteo da
natureza, verificando possveis enclaves no ordenamento territorial
de reas protegidas, principalmente ao que se refere s reas de
proteo integral como os parques nacionais no Brasil.

14
 Propomos uma reflexo do territrio a partir de sua
existncia por meio de aes concretas do Estado e, a forma pela
qual ele (o territrio) molda sua configurao segundo legislaes
tanto federais quanto as convenes internacionais relacionadas s
polticas de proteo natureza, analisando, para tanto, os
procedimentos de elaborao do plano de manejo da rea escolhida
para estudo: o PNJ.
Portanto, no Captulo 1 de nosso trabalho apresentam-se
importantes formulaes sobre conceitos e definies referentes ao
patrimnio natural da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para
a Educao, Cincia e Cultura) e do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza, tambm designado como SNUC, a partir
de discusses polticas, respectivamente, tanto no mbito
internacional, quanto nacional.
O conhecimento e a proteo da biodiversidade norteados
pela idia de Natureza surgem, ento, como um dos principais focos
no tema do SNUC e do patrimnio natural.
E a partir do acontecimento histrico da criao do
Estado-Nao entre os sculos XIX e XX que a idia de patrimnio
natural passa a integrar, gradualmente, o meio ambiente.
Sob o prisma da cincia contempornea, a Natureza
torna-se uma noo, um conceito produzido pelos prprios homens e,
nesse caso, uma construo humana. Em outras palavras, a prpria
idia de Natureza torna-se um objeto cultural.
Internacionalmente, no ano de 1977, surgem as
definies sobre o patrimnio natural a partir da preocupao com o
monumento histrico, artstico e natural, detalhadas por meio de
documento intitulado Diretrizes Operacionais para a Implementao
do Patrimnio Mundial da UNESCO.
Para seu reconhecimento, utilizaram-se trs critrios
norteadores: o esttico, sendo reconhecido nas paisagens notveis e
de beleza natural; o ecolgico, correspondente aos importantes

15
processos ecolgicos e biolgicos relacionados conservao da
biodiversidade; e por fim, o cientfico, detentor de importantes
formaes naturais relevantes tanto para a Cincia quanto Histria
da Humanidade.
No Brasil criado no ano de 2000 o SNUC, definido pela
Lei N 9.985 de 18 de Julho de 2000, que o institui e estabelece,
conforme o Artigo 1 do Captulo I Das Disposies Preliminares,
critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades
de conservao. Mesmo sendo posterior criao da Conveno para
a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural da UNESCO, o
SNUC alm de englobar todos os requisitos solicitados pela
Conveno, ele abrange um leque muito maior de leis e formas de
proteo de reas naturais para a conservao.
E participando dessas duas categorias de proteo est o
Parque Nacional do Ja3, no estado do Amazonas. Ele o maior
Parque Nacional do Brasil criado pelo Decreto Federal n. 85.200 de
24 de Setembro de 1980 com o objetivo de proteger a bacia
hidrogrfica do Rio Negro. Tambm conhecido como PNJ, localiza-se,
aproximadamente, 200km a noroeste de Manaus e est inserido
dentro dos limites territoriais dos municpios de Barcelos e Novo
Airo.
No captulo 2 faz-se um apanhado histrico da trajetria
da organizao no-governamental Fundao Vitria Amaznica como
responsvel pela elaborao do Plano de Manejo do Parque Nacional
do Ja, discorrendo tambm sobre a gesto ambiental no Parque
esse captulo foi embasado na leitura do Plano de Manejo do PNJ e
tambm, de anlises norteadoras de Bensusan (2006), Coelho &
Cunha (2008).
Paradoxalmente, chamada dcada de progresso para os
parques nacionais sul americanos, 1974 a 1984 perodo em que
3
O Parque Nacional do Ja assim denominado por situar-se na bacia do rio Ja (do tupi ya.), nome que
deriva de um dos maiores peixes brasileiros, o ja (Paulicea luetkeni).

16
mais se criaram UCs de uso indireto no Brasil, principalmente, na
regio amaznica sucedeu-se a expanso das fronteiras econmicas
internas do pas, implementando polticas de desenvolvimento e de
integrao nacionais, resultando na destruio de florestas na
Amaznia.
O final da dcada de 1980 caracterizado pela
estrondosa repercusso internacional do aumento da taxa de
desmatamento e queimadas na Amaznia brasileira e pelo
movimento dos seringueiros em defesa dos recursos naturais de que
dependiam.
A configurao do Programa Nacional do Meio Ambiente
(PNMA, 1985) e do Programa Piloto para a Conservao das Florestas
Tropicais do Brasil (PP-G7) representou novo alento com a destinao
de recursos para programas especficos relativos s Unidades de
Conservao (UCs).
A Fundao Vitria Amaznica, fundada em janeiro de
1990 com o intuito de atender s necessidades de grupos de
pesquisadores de Manaus que buscavam alternativas mais geis
burocracia estatal para o financiamento de suas pesquisas,
estabeleceu um convnio de co-gesto do Parque Nacional do Ja
com o IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis) no ano de 1993, para fortalecer as instituies
ambientais do pas, a fim de consolidar e ampliar o SNUC e enfatizar
a proteo de ecossistemas considerados prioritrios na Amaznia.
O convnio tinha como objetivo o apoio s aes de
vigilncia, fiscalizao, administrao, pesquisa, educao ambiental
e manejo do PNJ. Baseada na gesto ambiental dos territrios,
derivada das estratgias de intervenes de polticas pblicas
contemporneas, requerendo como ponto de partida a ordenao,
ocupao e o uso do territrio em questo, a FVA iniciou expedies
regulares de pesquisa cientfica ao PNJ, adotando a postura de

17
envolver os moradores no planejamento e nas aes de manejo do
Parque, determinando a consolidao da UC.
A atuao da FVA na elaborao do Plano de Manejo do
PNJ fez-se por meio da associao das atividades de organizao
comunitria e das de pesquisa cientfica, com base no Roteiro
Metodolgico para Elaborao de Plano de Manejo para Unidade de
Uso Indireto (IBAMA), que padronizava o procedimento para
elaborao desse documento.
Foram criados espaos de discusso visando o
intercmbio entre os moradores das diversas comunidades do rio Ja
(rio que passa dentro do Parque) e destes com os moradores do rio
Unini (rio que faz limite com o PNJ), alm de serem promovidos
eventos com participao de moradores de outras reas protegidas
para a socializao de experincias e de informaes para o
aprendizado sobre organizao comunitria, estabelecendo-se, assim,
um processo scio-educativo; tal experincia para a elaborao do
plano de manejo tornou o PNJ exemplo para outras unidades de
conservao.
Do Local-Global: O Parque Nacional do Ja Unidade de
Conservao e Patrimnio Natural Mundial da UNESCO, este terceiro
captulo discorre sobre a grande diversidade de ambientes nas
pores interfluviais incluindo formaes vegetais restritas bacia do
rio Negro (como as campinaranas e as matas encharcadas de buritis)
valorizando a partir da biodiversidade proteo e conservao do
Parque e seus recursos naturais.
Protegendo principalmente as paisagens caractersticas
do baixo rio Negro, a cobertura florestal do Parque Nacional do Ja
est ligada s extensas e contnuas florestas da plancie central da
Amaznia, no havendo estradas de acesso nem desmatamento no
seu entorno. O Parque ocupa uma posio geogrfica intermediria
entre as formaes sedimentares recentes e das mais antigas da
bacia Amaznica, possuindo praticamente 65% de sua extenso

18
territorial cobertos pela Formao Solimes (uma extensa cobertura
sedimentar que reveste parte do estado do Acre e do Amazonas) com
datao determinada do paleoceno (de 65 a 54,5 milhes de anos
atrs) e do pleistoceno (de 2 milhes a 1 milho de anos atrs).
Portanto, apresentando significantes processos de
desenvolvimento geolgicos na terra, ser exemplo significante dos
processos biolgicos e ecolgicos da evoluo de organismos,
possuindo uma rea de excepcional beleza cnica e ter significantes e
importantes habitats naturais para a conservao in situ da
diversidade biolgica, o Parque Nacional do Ja foi selecionado nos
critrios de classificao da Conveno da UNESCO como rea de
patrimnio natural.
O quarto captulo intitulado De Quem Cuida... a Quem
Manda... baseado tanto no plano de manejo quanto no SNUC
comea por apresentar a primeira povoao fundada por portugueses
(misso de padres que tinha por objetivo catequizar ndios tarums
em 1694) na regio do baixo rio Negro, dando origem cidade de
Airo, constituindo-se a mais antiga ocupao colonial do rio Negro
que se sabe. Todavia, convm destacar que no h tribos indgenas
na rea perimetral do PNJ.
Os moradores do Parque Nacional do Ja, assim como os
de outras regies da Amaznia buscaram quase sempre se
estabelecer s margens dos rios. A proximidade da gua e dos
recursos da floresta possibilita as condies necessrias para a sua
subsistncia.
Materializada como espao ecolgico e social interligados:
casa, roa e floresta determinam a posse agroecolgica da terra,
sendo assim considerada como a somatria dos espaos familiares e
das reas de uso comum espaos estes, considerados de
apropriao familiar, relacionando-se ao produto do trabalho.
A utilizao dos recursos naturais disponveis no PNJ pela
populao tradicional est vinculada necessidade de subsistncia do

19
grupo domstico. Ela se efetiva a partir do conhecimento do sistema
ambiental, da sazonalidade, do preo de mercado, da disponibilidade
dos recursos, da mo-de-obra, e se caracteriza como atividade
extrativista. Os produtos mais utilizados para o consumo direto dos
grupos domsticos ou para a comercializao so obtidos do
extrativismo vegetal, da pesca de peixes, da caa e da atividade
agrcola fazendo parte, portanto, da base econmica das
populaes tradicionais.

(...) as populaes tradicionais passam a

ser entendidas como manejadoras dos
elementos da natureza. Esse argumento
passa a ser utilizado para manter as
populaes tradicionais no interior dos
parques, e, ao mesmo tempo, para usar os
conhecimentos tradicionais dessas
populaes, a fim de investig-lo e utiliz-lo
em favor da conservao. VIANNA (2008,
p.159)

Para a FVA manter essas populaes tradicionais

consideradas as melhores guardis da integridade do PNJ
devidamente informadas e formadas, considerado algo de grande
importncia, visto que para o poder pblico seria quase impossvel
reunir um nmero to grande de pessoas e com tamanho
conhecimento sobre a rea e, de fato, interessadas em sua proteo,
pois do Parque que vivem e no Parque que vivem, construindo ali
suas relaes scio-culturais.
O Instituto Chico Mendes de Biodiversidade (ICMBio)
rgo federal responsvel pela poltica de conservao do PNJ e de
outras reas de conservao no Brasil est trabalhando em
conjunto com a FVA, termo de compromisso (previsto pelo SNUC)
que reconhece a permanncia dos moradores no PNJ, estabelecendo
normas para o acesso e utilizao dos recursos naturais.
O quinto e ltimo captulo aborda questes desde o
ordenamento territorial proteo do Parque Nacional do Ja no
20
territrio brasileiro, utilizando-se de conceitos e teorias que
perpassam no somente a academia, o mundo das idias, da
intelectualidade, mas o das instituies governamentais, como os
Ministrios por exemplo, debatendo Leis, Decretos, posses e a prpria
Constituio Federal.
Detectada necessidade nesse debate de idias numa
dada temporalidade, eis que surge a discusso sobre a sociedade.
Marcuse e Neumann (1999) discorrem como a mudana social vista
luz da realizao da razo; a sociedade , em sua totalidade,
subordinada aos padres da razo e da liberdade, portanto a
realizao da razo concebida como um processo histrico que
produz, durante vrios estgios, formas diferentes de Estado,
sociedade e, incluindo nesse encadeamento de raciocnio, o territrio.
O Ministrio da Integrao Nacional juntamente com o
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA)
propuseram a elaborao de trabalhos para conceber uma proposta
estratgica para o territrio associada a um projeto de nao, tendo
como diretrizes bsicas: proporcionar uma melhor distribuio da
populao no territrio; propiciar uma melhor distribuio das
atividades econmicas no territrio; gerar uma maior racionalidade
econmica no uso e ocupao do territrio, buscando explorao das
potencialidades e maior produtividade; melhorar a qualidade
ambiental; melhorar a qualidade de vida.
a partir do referencial de redefinio dos bens da Unio
pela Constituio Federal de 1988 que se procura avaliar como as
configuraes e a gesto das terras pblicas podem contribuir para a
poltica nacional de ordenamento do territrio. Os maiores problemas
identificados esto concentrados nos conflitos de terra entre
instituies pblicas tanto do ponto de vista da propriedade da terra
quanto do uso do territrio. Portanto, definir uma articulao entre os
objetivos e as aes institucionais e, por conseguinte, definir um

21
plano de destinao e uso das terras, deve ser ao prioritria no
mbito da poltica nacional de ordenamento do territrio.
Para que fiquem estabelecidas a ordem e a administrao
dos bens pblicos no pas verificamos que no Artigo 23 da
Constituio Federal que competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios uma poltica nacional de
ordenamento do territrio que precisa visualizar o atributo geopoltico
e geoestratgico do territrio, como resultado de relaes de poder e
de propriedade, que possam suplantar os determinantes naturais e
suas restries. Entretanto, a diversidade de planos, programas e
projetos sem articulao, que muitas vezes se convertem em aes
isoladas, sem efeito multiplicador, e decises que a Unio, os Estados
ou os Municpios adotam, podem causar conflitos entre os nveis de
instncia governamental.
Um dos maiores desafios a enfrentar por meio das
diversas polticas pblicas, inclusive a de ordenamento do territrio,
relaciona-se s florestas tropicais, pois dos 859 milhes de hectares
do territrio nacional, 550 milhes so cobertos por florestas nativas.
Sendo, que, dois teros do territrio nacional esto cobertos pela
Floresta Amaznica.
Pensando na abrangncia de todo um histrico de lutas,
transformaes no pensamento da sociedade, intervenes
proteo e conservao da natureza, tenta-se unificar por meio de
leis, convenes e tratados ambientais pauta de discusso sobre o
territrio, que passa a ser uma das palavras chaves no debate
ambiental tanto nacional, quanto internacional.

22
Captulo 1 Das Formulaes s Definies

O interesse do Homem em garantir, conservar

conhecimentos passados de gerao em gerao teve sempre como
foco o resguardo da memria, do (re)conhecido. Para isso, procurou-
se descrever, catalogar, conservar, formulando por meio de idias,
conceitos, definies, importantes fatos para uma determinada
sociedade e tambm, para a humanidade. Assim, no mbito da
conservao da natureza, surgem preocupaes para com a
biodiversidade com o intuito de proteg-la e conhec-la.

1.1 Breve Contexto da Formulao de Patrimnio Natural ao

Sistema Nacional de Unidades de Conservao

O patrimnio natural4 um conceito que surge na dcada

de 70 do sculo XX a partir da preocupao com o monumento
histrico e artstico e, posteriormente, com o monumento natural.
Ele, o patrimnio natural aparece como produto de um universo de
preocupaes voltadas s polticas culturais.

A salvaguarda dos testemunhos histricos

dos povos e do equilbrio ecolgico e
ambiental uma questo intimamente
ligada preservao da memria histrica e
da identidade cultural. (ZANIRATO, 2005:
59)

4
O patrimnio natural pode ser definido como uma rea natural apresentando caractersticas singulares
que registram eventos do passado e a ocorrncia de espcies endmicas. Nesse caso a sua manuteno
relevante por permitir o reconhecimento da histria natural e, tambm, para que se possa analisar as
conseqncias que o estilo de vida hegemnico pode causar na dinmica natural do planeta. (RIBEIRO &
ZANIRATO, 2006.)

23
 A Constituio Brasileira de 19345 define como dever do
Estado a proteo de bens culturais e naturais, conquista resultante
do movimento modernista de 1922 que teve entre seus colaboradores
Mrio de Andrade chamado para elaborar o anteprojeto da primeira
lei federal sobre proteo do patrimnio brasileiro.
Em 1937 houve a edio da primeira legislao federal
voltada proteo do patrimnio, assim sugere o Decreto-Lei N25:

Artigo 1 - Constitui o patrimnio histrico e

artstico nacional o conjunto dos bens
mveis e imveis existentes no pas e cuja
conservao seja de interesse pblico, quer
por sua vinculao a fatos memorveis da
Histria do Brasil, quer por seu excepcional
valor arqueolgico ou etnogrfico,
bibliogrfico ou artstico. (BRASIL, 1937)

No Brasil, o patrimnio natural fora designado por

representaes de paisagens naturais de feies notveis, stios e
monumentos naturais. Tendo como escalas do patrimnio: o local, o
regional e o territorial numa esfera cenogrfica de bem coletivo,
como assinala Ribeiro (2005).

Em um primeiro momento a anlise se

detm sobre os limites historicamente
constitudos para a participao social nas
polticas patrimoniais brasileiras, o que
remete ao modo como foi instituda a
poltica patrimonial no Brasil, associada a
uma dada compreenso sobre o que possa
ser modernidade. A seguir so discutidos os
desafios para superar esse distanciamento
da populao, o que remete a pensar na
participao da sociedade em conselhos
deliberativos e na gesto compartilhada do
patrimnio cultural e natural. (ZANIRATO,
2009:146)

5
Pode-se dizer que os primeiros passos para a proteo dos elementos naturais se encontram na
Constituio de 1934 que assegurou a importncia de proteger as belezas naturais e os monumentos de
valor histrico ou artstico. (BRASIL, 1934 apud RIBEIRO & ZANIRATO, 2008)

24
 O patrimnio natural teve sua formulao sob o enfoque
do monumento, a partir de caractersticas como o valor esttico e o
carter inviolvel. Conforme constatou Scifoni (2006) isso se deu por
meio da Conveno do Patrimnio Mundial e Natural, documento da
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia
e Cultura resultado da realizao de uma conferncia em Paris em
19726. Consequentemente, a essas designaes o patrimnio natural
tambm estabelecido por formaes fsicas, biolgicas, geolgicas e
fisiogrficas do ambiente.
Intrinsecamente s suas definies, ressalta-se, tambm,
sua importncia no que se refere ao valor cientfico, esttico e
conservacionista, possibilitando, assim, sua incorporao s polticas
pblicas numa escala mundial.
preciso ressaltar, como refletiu Lanna (2003: 16)

(...) a defesa do patrimnio cultural e a

proteo e preservao do patrimnio
natural tm, na essncia, um s e mesmo
ponto de partida. Dependem da relao que
a sociedade com eles estabelece.

A partir da dcada de 1970 a instituio da idia de

patrimnio natural pela UNESCO marcou o advento de um novo
momento na tutela do termo. Propriamente no ano de 1977 as
definies sobre o patrimnio natural foram detalhadas por meio de
documento intitulado Diretrizes Operacionais para a Implementao
do Patrimnio Mundial permitindo a realizao das primeiras
inscries de bens na Lista do Patrimnio Mundial (Scifoni, 2006).
Conforme Castells, 2000 (apud Zanirato 2005), o conceito
passou por transformaes ao longo do sculo XX, sobretudo pelo

6
A Conferncia das Naes Unidas para o Meio-Ambiente, realizada em 1972, contribuiu para ampliar
esse entendimento por meio da declarao de princpios na qual se afirmou que os recursos naturais,
incluindo-se o ar, a gua, a terra, a flora, a fauna e, especialmente, amostras representativas dos
ecossistemas naturais, devem ser salvaguardados em benefcio das geraes atuais e das futuras, por meio
do cuidadoso planejamento ou administrao, conforme o caso". UNESCO apud ZANIRATO (2009,
p.150)

25
reconhecimento de que a sociedade composta por grupos sociais
com interesses diferenciados, pertencimentos mltiplos, interesses
conflitantes e contraditrios.
Para seu reconhecimento, utilizaram-se trs critrios
norteadores: o esttico, sendo reconhecido nas paisagens notveis e
de beleza natural; o ecolgico, correspondente aos importantes
processos ecolgicos e biolgicos relacionados conservao da
biodiversidade; e por fim, o cientfico, detentor de importantes
formaes naturais relevantes tanto para a Cincia quanto Histria
da Humanidade.
Dado esses trs valores em que podemos caracterizar o
patrimnio natural, no podemos nos esquecer da forma histrica em
que a sociedade se relaciona com a natureza, ou seja, a apropriao
social da natureza que permite entender a paisagem, os monumentos
histricos, a arte.

O patrimnio natural inscreve-se, assim, na

memria dos diversos grupos que compem
a sociedade e leva em conta o vnculo
destes com uma natureza transformada em
objeto de ao cultural, em objeto de
apropriao social. (SCIFONI, 2006: 50)

Segue, deste modo, a criao de valores e critrios para

compreender politicamente sua construo para a humanidade:

O patrimnio da humanidade reconhecido

pela UNESCO, consagrado a partir da sua
incluso na Lista do Patrimnio, equivale a
um regime jurdico no qual o bem integra o
domnio pblico internacional tendo em
vista o interesse de toda a humanidade,
muito embora ele continue sob a jurisdio
do Estado ao qual faz parte, pois cabe a
este zelar pela sua proteo. (SCIFONI,
2006: 54)

26
 No mbito nacional, criado no ano de 2000 o SNUC
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza definido
pela Lei N 9.985 de 18 de Julho de 2000, que o institui e estabelece,
conforme o Artigo 1 do Captulo I Das Disposies Preliminares,
critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades
de conservao.
Posterior a criao da Conveno para a Proteo do
Patrimnio Mundial, Cultural e Natural da UNESCO, no SNUC
encontramos muito mais leis e formas de proteo de reas naturais
para a conservao.
No entanto, no decorrer da pesquisa nos deparamos com
os seguintes questionamentos: quais as vantagens de se configurar o
patrimnio natural para a proteo de reas naturais no territrio
brasileiro ? Poderamos dizer que o Patrimnio Natural seria uma
maneira de gerenciar, internacionalmente, uma rea que tambm
gerenciada nacionalmente (pelo SNUC), j que desta forma, optar por
uma gerncia internacional (UNESCO) seria uma maneira de
pressionar, nacionalmente, proteo ambiental frente a um cenrio
de poltica ambiental internacional, cuja UNESCO responsvel ?
Finalmente, a questo do territrio nacional outro
elemento que convm destacar. A construo poltica do patrimnio
natural exige que se preserve a soberania7 do pas, segundo a
Conveno do Patrimnio da UNESCO; portanto, somente o prprio
pas de origem do bem tombado tem condies para inscrev-lo,
como constatou Scifoni (2006).

7
Soberania Em sentido lato, o conceito poltico-jurdico de Soberania indica o poder de mando de
ltima instncia, numa sociedade poltica e, consequentemente, a diferena entre esta e as demais
associaes humanas em cuja organizao no se encontra este poder supremo, exclusivo e no derivado.
Este conceito est, pois, intimamente ligado ao de poder poltico: de fato, a Soberania pretende ser a
racionalizao jurdica do poder, no sentido da transformao da fora em poder legtimo, do poder de
fato em poder de direito. BOBBIO, MATTEUCCI & PASQUINO (1998, p.1179). Para KRITSCH
(2001, p.05) as questes vinculadas soberania, portanto, so simultaneamente polticas e jurdicas. So
polticas porque envolvem a construo de um sistema de poder. So jurdicas porque todas as pretenses
so apresentadas como legais.

27
 E, nesse sentido, faz-se necessrio pensar o que de fato a
configurao do espao com o patrimnio natural pode contribuir
para a proteo do territrio nacional.
Para estudo de caso, j que lhe confere os dois ttulos de
proteo, tanto pelo SNUC quanto pela Conveno8, temos como
proposta o Parque Nacional do Ja, uma Unidade de Conservao9
Integral consolidada na Bacia do Rio Negro, com grande potencial de
rea natural, e posio geogrfica entre dois grandes rios da
Amaznia: o rio Negro e o rio Solimes.

Figura 1: Localizao do Parque Nacional do Ja

Fonte: FVA (2010).

8
O Parque Nacional do Ja foi acrescentado Lista de Patrimnio Natural da UNESCO no ano de 2000.
9
A expresso unidades de conservao foi criada no Brasil e no apresenta correspondncia com
termos em outros idiomas. (...) As unidades de conservao seriam aquelas reas chanceladas pelos
rgos ambientais e com alguma correspondncia com as categorias internacionais. BENSUSAN (2006,
p.19) Ela, unidade de conservao ser mencionada pela sigla UC e, quando tratada no plural, pela sigla
UCs (unidades de conservao).

28
 O Parque Nacional do Ja tem importncia pelo grau de
conservao, possuindo paisagens como lagos, cachoeiras e matas de
interesse histrico-cultural.

Lexpression fret tropicale humide est

utilise dans um sens de plus em plus
englobant. Elle inclut aussi bien les frets
toujours vertes (sempervivrentes) ds
rgions constamment humides que ls
frets em partie cadicufolies ds rgions
moins pluvieuses o se constatent ds
variations saisonnires10. (SMOUTS, 2001:
23)

Figura 2: Hidrografia do Parque Nacional do Ja

Fonte: FVA (2010).

10
Traduo livre Floresta tropical um termo usado com sentidos abrangentes. Incluindo em sua
definio, tanto as florestas verdes (sempre com folhas) em reas midas permanente, quanto as florestas
caduciflias, em reas menos chuvosas, onde encontramos variaes sazonais. O termo caduciflio se
refere a plantas ou vegetao que no se mantm verdes durante o ano todo, perdendo assim, suas folhas
na estao seca ou no inverno.

29
 Conservar, garantir s futuras descobertas da grande
diversidade de fauna e flora que o domnio amaznico possui, nos
alerta no somente para sua importncia internacional, mas, para as
possveis intervenes no mbito nacional, determinando melhores
maneiras de se implementar s Leis internas de proteo natureza
no Brasil, contribuindo dessa forma para a manuteno e
conservao dos parques nacionais, garantindo s prximas geraes
possibilidades de novas pesquisas e descobertas.
Pelo aspecto judicial o conceito legal de meio ambiente,
introduzido no ordenamento jurdico brasileiro pela Lei Federal
N.6.938 de 31 de Agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, nota-se o artigo 3, inciso I:
Art.3 Para fins previstos nesta lei, entende-se por:
I meio ambiente, o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.
Silva (apud Arajo, 2008:111) aponta para a existncia
de trs aspectos do ambiente, que so:
1) ambiente natural constitudo pela biosfera, ou
seja, o solo, a gua, o ar atmosfrico, a flora e a
fauna. onde se d a correlao recproca entre as
espcies e as relaes destas com o meio fsico que
ocupam;
2) ambiente cultural integrado pelo patrimnio
artstico, histrico, turstico, paisagstico,
arqueolgico e espeleolgico;
3) ambiente artificial formado pelo espao urbano
construdo, consubstanciado no conjunto de
edificaes e pelos equipamentos pblicos: ruas,
praas, reas verdes e todos os demais
assentamentos de reflexos urbansticos.

30
 Ao encararmos o Estado sendo o principal gerador de
mudanas estruturais e organizacionais no territrio, pensar em leis
internacionais, referentes ao meio ambiente, estabelecidas e aceitas
no mbito nacional poderia acarretar uma nova perspectiva de
proteo do territrio. Contanto, verificaremos essa situao nos
captulos que se sucedem.

1.2 A Idia de Natureza Apresentada por meio da Proteo

Natural e da Proteo da Biodiversidade

A idia de patrimnio cultural (ou histrico-cultural) surge

somente com a inveno da idia de Nao11, e como tal:

costuma-se associar-se a trs aspectos: 1)

o conjunto de monumentos, documentos e
objetos que constituem a memria coletiva;
2) as edificaes cujo estilo desapareceu e
cujos exemplares devem ser conservados a
ttulo de lembrana do passado da
coletividade; 3) as instituies pblicas
encarregadas de zelar pelo que foi definido
como patrimnio da coletividade: museus,
bibliotecas, arquivos, centros de restauro e
preservao de monumentos, documentos,
edificaes e objetos. (CHAU, 2003: 53)

Nos sculos XIX e XX, acrescentaram-se aos detentores

do dinheiro que, como mercadoria universal tem o poder de fazer
crescer a quantidade de objetos semiforos12, tornam insgnia no s
de poder e prestgio, mas tambm de riqueza. (CHAU, 2003, p. 54).

11
O termo Nao, utilizado para designar os mesmos contextos significativos a que hoje se aplica, isto ,
aplicado Frana, Alemanha, Itlia, etc., faz seu aparecimento no discurso poltico na Europa
durante a Revoluo Francesa, embora seu uso estivesse, naquele perodo, bem distante da univocidade;
na literatura, o termo aparece com o romantismo alemo, especialmente nas obras de Herder e Fichte,
onde, todavia, usado unicamente na sua acepo lingstico-cultural. Para encontrarmos uma teorizao
consciente da Nao como fundamento natural do poder poltico, isto , da fuso necessria entre Nao e
Estado, precisamos chegar at meados do sculo XIX (...) em que Nao tem o significado de uma
comunidade poltica. BOBBIO, MATTEUCCI & PASQUINO (1998, p.795).
12
Semiforos do grego semeion, sinal, e phoros, expor, carregar, brotar. Pessoas, lugares, objetos,
animais, meteoros, constelaes, acontecimentos, instituies, estandartes, pinturas em navio e em

31
 E a partir do acontecimento histrico da criao do
Estado-Nao13 entre os sculos XIX e XX que a idia de patrimnio
natural passa a integrar, gradualmente, o meio ambiente entre os
objetos semiforos, ou seja, acrescenta-se ao meio ambiente,
prpria natureza, reconhecimento e valor. Assim, instituem-se o
patrimnio cultural e ambiental natural, e as instituies pblicas
encarregadas de guard-los, conserv-los e exibi-los.
Internacionalmente, a idia de patrimnio natural surge
na dcada de 70 do sculo XX a partir da preocupao com o
monumento histrico e artstico e, posteriormente, com o
monumento natural.
Com a finalidade de garantir no somente memria
social, mas a conservao da biodiversidade, o patrimnio natural
pode tambm ser encarado como alvo econmico, j que se torna de
interesse turstico internacional, gerando, assim, crescimento na
economia de um pas.
Apenas para citar, pois no pretendemos discorrer sobre
esse assunto, o interesse do turismo pelo patrimnio natural pode,
possivelmente, ter significados positivos proteo da rea fsica e
sua recuperao nas polticas voltadas ao meio ambiente. Todavia,
preciso atentar-se quando se refere ao turismo em massa que
desvirtue o significado de patrimnio natural, colocando-o e at,
transformando-o em simples objeto de consumo, uma mercadoria.
Para tanto, faz-se necessrio tambm um aprendizado
sobre a conscincia ambiental, da importncia de proteger e
conservar o meio natural que temos:

escudos, relquias podem ser semiforos, pois um semiforo alguma coisa ou algum acontecimento cujo
valor no medido por sua materialidade e sim por sua fora simblica, por seu poder para estabelecer
uma mediao entre o visvel e o invisvel, o sagrado e o profano, o presente e o passado, os vivos e os
mortos e destinados exclusivamente visibilidade e contemplao porque nisso que realizam sua
significao e sua existncia. CHAU (2003, p.53)
13
Em se tratando, fundamentalmente, de uma anlise de vocabulrio poltico, Estado, no e territrio
foram perscrutados em um contexto lingustico no qual seus significados s puderam ser devidamente
apreendidos considerando-se outros vocbulos a eles relacionados, como povo, ptria e regio, com
o que se buscou conferir tangibilidade s mudanas ao mesmo tempo no universo mental e nas prticas
polticas dos homens da poca. PIMENTA (2006, p.24)

32
 A construo da conscincia ambiental
implica a mutao cultural/tica das
relaes; para tanto preciso que se
elimine o carter intrnseco de
interdependncia entre um tipo de
desenvolvimento social (excludente),
poltico (no-participativo) e burocrtico
(desarticulado) degradado. (RIBEIRO &
VARGAS, 2001: 148)

Pensar o que de fato a configurao do espao com o

patrimnio natural pode contribuir para a proteo do territrio
nacional, no caso o territrio brasileiro, j que:

(...) a idia de que a Natureza, enquanto

territrio nacional deve ter algumas de suas
partes preservadas e publicamente exibidas.
Em outras palavras, assim tambm, com o
Estado-Nao, a Natureza um objeto
cultural, uma idia, uma significao e no
uma simples coisa externa. (CHAU, 2003:
55)

Dados os fatos correlacionados entre educao, partindo

da premissa que essa est vinculada s ordens do Estado, e s
formulaes de significados ligadas a um momento de uma
determinada sociedade, poderamos ento repensar o conceito de
patrimnio natural a partir do princpio de sua importncia, no
somente no mbito governamental e poltico, mas de sua valorizao
no que diz respeito ao pertencimento cultural e de identificao de
uma nao ou povo; portanto, conservar esses ambientes proteger
e respeitar s memrias e tambm, as tradies locais.
Sendo assim, tambm poderamos perguntar como essa
noo de Natureza construda socialmente poderia sofrer
modificaes em sua interpretao e entendimento, a partir do modo
de vida estabelecido pelo sistema capitalista marcado pelo
consumo que concepo de Natureza estaramos buscando num

33
mundo de mudanas cada vez mais imediatistas e artificiais, que
atingem diretamente nosso modo de interagir e viver a vida.

A Natureza o conjunto de tudo quanto

existe sem os humanos e percebido por
eles como o meio e o ambiente no qual
vivem, significando tanto o conjunto das
condies fsicas onde vivemos como
aquelas coisas que contemplamos com
emoo (a paisagem, o mar, o cu, as
estrelas, terremotos, eclipses, tufes,
erupes vulcnicas). Ela (a natureza) o
mundo visvel como meio ambiente externo.
(CHAU, 2003: 47)

Ainda sim, a Natureza um objeto de conhecimento

construdo pelas operaes cientficas, um campo objetivo produzido
pela atividade do conhecimento, com o auxlio de instrumentos
tecnolgicos. Neste sentido, segundo Chau, a Natureza,
paradoxalmente, torna-se algo que passa a depender da interferncia
humana, pois como objeto cientfico, a coisa natural no
simplesmente constatada, mas construda cientificamente.
Esse aspecto de grande relevncia porque com ele
perde nitidez a distino entre natural e artificial (ou tcnico) e entre
natural e humanamente voluntrio, distino que, um dia, foi decisiva
para separar Natureza e Cultura. Sob o prisma da cincia
contempornea, a Natureza torna-se uma noo, um conceito
produzido pelos prprios homens e, nesse caso, uma construo
humana. Em outras palavras, a prpria idia de Natureza tornou-se
um objeto cultural.
E ligada idia de Natureza questes de importncia
no somente para a comunidade cientfica, mas para a humanidade
no geral a verificao da biodiversidade nos aponta inmeras
tarefas referentes ao conhecimento adquirido e, tambm, pelo
desconhecido.
O conhecimento e a proteo da biodiversidade surgem,
ento, como um dos principais focos no tema do patrimnio natural.
34
Alm disso, mesmo naqueles ambientes para os quais se tem um
conhecimento razovel de sua flora e fauna, no possvel, com base
no modelo atual de desenvolvimento scio-econmico, evitar-se o
processo de degradao contnua a que esto submetidos (BARBOSA,
2001: 43).

A biodiversidade no um conceito
abstrato, nem puramente fsico-biolgico,
mas, sim, tambm humano, pois que tem
uma localizao geogrfica e formas de
apropriao com feies especficas, o que
lhe confere uma dimenso material,
concreta e, portanto, a insere
necessariamente no contexto das relaes
sociais. A biodiversidade emerge hoje como
uma mediadora de sistemas ecolgicos e
sociais para a valorizao das espcies e a
gesto dos recursos, exigindo que se
encontrem modos de desenvolvimento
capazes de respeit-la. (BECKER, 2001: 92)

E por vivermos num mundo dinamizado em que as

relaes humanas e sociais tornam-se padronizadas verificando-se
aspectos econmicos mantenedores de uma economia global, que,
por sua vez, acaba influenciando a vida e a sobrevivncia da
humanidade no planeta, mostra-se necessria uma breve
contextualizao da biodiversidade nesse cenrio privilegiado no
mbito biolgico e ecolgico de conservao que a Amaznia.
Verificamos que so muitos os debates acerca da
economia e o modo de produo estabelecido pelos pases do Norte
em contraposio aos do Sul (os tambm chamados,
respectivamente, Centro, Periferia). Concomitantemente, aos debates
econmicos, esto aqueles relacionados ao meio ambiente, aos
recursos naturais, natureza, biodiversidade14.

14
O Brasil considerado o primeiro em megadiversidade em termos mundiais, tanto em nmero de
espcies quanto em nveis de endemismo (espcies presentes apenas ou quase somente em determinados
locais). Do ponto de vista brasileiro, acredita-se que a biodiversidade apresenta amplo potencial. Ela pode
vir a tornar-se uma vantagem comparativa do pas no mbito da geopoltica global, levando-se em conta:

35
 fcil imaginar que o impacto cumulativo
de uma populao de quase sete bilhes de
pessoas, esteja levando o ambiente ao
ponto de colapso. E no somente o
nmero de pessoas em si, mas o modo
como vivem, onde vivem e o que consomem
o que provoca grandes impactos15.
(MARQUES, 2003: 56) GRIFO NOSSO.

a partir da perspectiva de conservao ambiental que

tentamos analisar a importncia da legitimao da proteo do
patrimnio natural brasileiro como forma de proteger e tambm,
conservar, a biodiversidade, especialmente a Amaznica e, suas
possveis contribuies para o desenvolvimento tecnolgico e
cientfico nacional, no apenas para garantir s geraes futuras, mas
compreenso maior de toda a vida na Terra.

(...) A biodiversidade nos coloca frente

construo social de um problema mundial
de meio ambiente. Para que ela se
transforme num recurso, necessrio que
as preferncias individuais e coletivas se
transformem para dar lugar a um bem
coletivo. E esta transformao passa pelo
aprendizado de uma posio comum em
torno da biodiversidade. (BECKER, 2001:
95).

sua ampla disponibilidade de recursos biogenticos, a tradio de sua cincia na rea biolgica, alm do
acervo de conhecimentos tradicionais acumulados pelas populaes locais e pertinentes para o acesso
natureza e s aplicaes dessa biodiversidade. ALBAGLI (2001, p.06)
15
Prever impactos em relao a um projeto de qualquer tipo, destinado a uma determinada regio e a um
stio ou gleba em particular, uma operao tcnico-cientfica essencialmente multidisciplinar, de grande
importncia para os pases do Terceiro Mundo. Primeiro, porque revela o nvel de esclarecimento
atingido pela sociedade do pas em relao capacidade de antever quadros futuros da organizao
espacial de seu territrio. E, num segundo nvel, porque tambm um bom indicador da fora de presso
social dos grupos esclarecidos em relao ao bom uso dos instrumentos legais para garantir previamente
um razovel quadro de qualidade ambiental e ordenamento territorial. Por ltimo, porque um excelente
teste para avaliar a potencialidade da legislao disponvel, assim como a sua aplicabilidade a casos
concretos. Nesse sentido, as tarefas de previso de impactos incluem todo um estoque de
interdisciplinaridade, voltado para posturas culturais de interesse social e relevncia para os cenrios do
futuro. ABSABER (2002, p.27)

36
 Assim, apontando para uma questo paradigmtica
mencionando o problema mundial do meio ambiente e a fatores
tambm relacionados ao consumo, a humanidade deve passar por
uma nova fase de entendimento e aprendizado do que a natureza e
quais bens ela nos reserva; como sugere Becker (2001, p.95) a
questo central para a biodiversidade (...) lidar com a contradio
de um mundo real influenciado por uma forma global de pensar
proteger a biodiversidade mundial em um contexto que pretende
valorizar formas locais e diversificadas de agir e de pensar.
E nesse contexto de anlise de proteo natureza que
pretendemos averiguar a importncia do patrimnio natural como
mantenedor da biodiversidade no territrio amaznico brasileiro:

Que (...) corresponde a 1/20 da Superfcie

da Terra, 2/5 da Amrica do Sul, 1/5 da
disponibilidade mundial de gua doce, 1/3
das reservas mundiais de florestas
latifoliadas, e somente 3,5 milsimos da
populao mundial, contendo,
provavelmente a maior riqueza em
biodiversidade e o maior banco gentico do
planeta. A Amaznia tornou-se, assim,
smbolo da biodiversidade e do desafio
ecolgico como dupla questo, de
sobrevivncia da humanidade e de
valorizao do capital natural. (BECKER,
2001: 96)

Lembrando,

(...) ainda que (se o problema ecolgico)

tendesse a ser enganadoramente discutido
em termos de apocalipse iminente e, apesar
das enormes divergncias, pode-se dizer
trs coisas com razovel certeza sobre a
crise ecolgica: que ela mais global que
local; que deve haver uma poltica radical e
realista e que a idia de um
desenvolvimento sustentvel e equilibrado
na relao dos homens no planeta e os
recursos naturais s pode ser definida a
partir de critrios mais polticos e sociais e
no de cincia e tecnologia. Do ponto de
37
 vista da humanidade, o futuro ambiental
depende de uma transformao do modelo
de desenvolvimento do capitalismo global
da segunda metade do sculo XX.
(HOBSBAWM, 1995: 546)

Criao de leis, modos de planejamento e gesto

ambiental so muitas das nomenclaturas designadas proteo do
territrio natural no Brasil. Porm, o que de fato nos chama a
ateno para a apresentao desse trabalho o porqu desse
envolvimento internacional referente proteo de reas naturais na
Amaznia, que por sua vez tambm so protegidas por leis nacionais,
como o caso do Parque Nacional do Ja.

A Amaznia, em particular, constitui um

cenrio territorial de suma importncia, no
que se refere aos desdobramentos prticos
dos desafios e impasses hoje colocados
internacionalmente em torno da
conservao e do uso sustentvel da
biodiversidade, expressos na CDB16,
podendo ser vista, deste modo, como um
campo de ao avanada dos conflitos a
existentes, bem como de suas possveis
solues, onde se mesclam e se articulam
os diferentes nveis do global ao local.
(ALBAGLI, 2001:06)

Assim, tentamos averiguar o que de fato pode ser

vantajoso ou no, tanto s aes relacionadas s normas do
Patrimnio Natural sugerido pela UNESCO, quanto pelas leis
estabelecidas pelo SNUC em relao proteo de reas naturais,
utilizando-se para isso o estudo de caso do Parque Nacional do Ja na
Amaznia brasileira.

16
Dentre os temas ambientais atualmente objeto de regulaes globais, destaca-se a perda acelerada de
biodiversidade, a qual mobilizou esforos em torno do estabelecimento da Conveno sobre Diversidade
Biolgica (CDB), instituindo um novo cdigo de conduta, no plano internacional, para tratar da questo.
ALBAGLI (2001, p.05)

38
 E atravs deste contexto de proteo e valorao das
importncias estabelecidas ao ambiente natural que pretendemos
desvendar criticamente quais os interesses intrnsecos tanto nos
parmetros nacionais e internacionais de conservao da natureza na
regio amaznica brasileira, mais precisamente usando como
exemplo o Parque Nacional do Ja.

39
Captulo 2 A Trajetria da Fundao Vitria Amaznica como
Responsvel pelo Plano de Manejo do PNJ sua
Gesto

Para a proteo e manuteno da conservao da

natureza, institui-se a criao de rgos federais, estaduais,
municipais por parte do Estado. Consequentemente a essas aes, a
sociedade civil tambm se organiza em relao s demandas
ambientais tanto internas quanto externas. O surgimento de ONGs
possibilita novas articulaes entre as esferas pblica, privada e no-
governamental, apresentando compromissos e trabalhos voltados
proteo da natureza.

2.1 Trajetrias Institucionais para a Manuteno

da Proteo Ambiental no Brasil

O planejamento da conservao da natureza na Amaznia

brasileira se d a partir da dcada de 1970. At 1974, a Amaznia
central era uma das maiores lacunas na cobertura de parques e
reservas da Amrica do Sul. As poucas reas protegidas de floresta
tropical mida na Amaznia sul-americana estavam situadas na
periferia da bacia e foram estabelecidas no final dos anos 60 e incio
dos 70, a maioria delas em conexo com o Regional Project on
Wildlands Management, um projeto de alcance regional para ampliar
a proteo da natureza na Amrica Latina, patrocinado pela FAO
(Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao) e
pelo Rockefeller Brothers Fund, com suporte do PNUD (FORESTA,
1991).
A Secretaria de Meio Ambiente (SEMA), por sua vez, foi
estabelecida em 1973, em meio a criao de agncias nacionais de
meio ambiente em todo o mundo, como reflexo da Conferncia das

40
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada em 1972 em
Estocolmo. Ambos eram responsveis por diferentes planos e
programas de unidades de conservao de uso indireto, que, no
formato do novo instituto, passaram a ser administrados pelo
Departamento de Unidades de Conservao (DEUC) da Diretoria de
Ecossistemas (DIREC). Esta passou a administrar, tambm, a parte
referente pesquisa e proteo da vida silvestre, que estava sob a
alada do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF).
O IBDF era o rgo federal responsvel,
simultaneamente, pela poltica florestal e pela poltica de conservao
da flora e da fauna em todo o territrio nacional.
A chamada "dcada de progresso para os parques
nacionais sul americanos, 1974 a 1984" foi o perodo em que mais se
criaram UCs de uso indireto (proteo integral) no Brasil17 e, em
particular, na regio amaznica. Paradoxalmente, este o perodo de
expanso das fronteiras econmicas internas do pas para a
Amaznia e de implementao das polticas de desenvolvimento e de
integrao nacionais, resultando na chamada "dcada da destruio"
das florestas da Amaznia (WWF/CIT, 1991).

Desde 1970, foram criadas mais reas

protegidas do que as previamente
existentes. Parte desse processo se deve ao
reconhecimento da rpida destruio de
espcies e de muitos ecossistemas tropicais
e da importncia das unidades de
conservao na proteo da biodiversidade
remanescente. Muitas dessas reas,
entretanto, foram criadas nos gabinetes
oficiais, sem muito conhecimento ou anlise
das condies ecolgicas e sociais locais.
Da derivam-se problemas de gesto
enfrentados at hoje por muitas unidades
de conservao. (BENSUSAN, 2006: 23)

17
No Brasil, atualmente 10,52% da superfcie do pas est coberta por unidades de conservao, o que
representa 101.474.971 hectares. Do percentual total, 6,34% so reas de proteo integral e 3,53% de
uso sustentvel. BENSUSAN (2006, p.35)

41
 O final da dcada de 1980 caracterizado pela
estrondosa repercusso internacional do aumento da taxa de
desmatamento e queimadas na Amaznia brasileira e pelo
movimento dos seringueiros em defesa dos recursos naturais de que
dependiam.
A contradio encontrada se d no chamado ciclo da
borracha, que em detrimento expanso dos interesses econmicos
na Amaznia, s disparidades regionais foram aprofundadas com o
surgimento de novos centros regionais como a cidade de Manaus,
que prosperavam dia-a-dia, enquanto as populaes locais tambm
empobreciam.
Para Becker (2004) processos opostos como o
esgotamento do nacional-desenvolvimentismo e da interveno do
Estado na economia e no territrio, e a criao do Conselho Nacional
dos Seringueiros, simbolizando um movimento de resistncia das
populaes expropriao da terra, iniciam um grande marco
presso ambientalista no mundo.

As polticas pblicas para a Amaznia

passaram a refletir o interesse nacional em
seus valores histricos atualizados pela
incorporao das demandas da cidadania, e
essa transio que se expressa em duas
polticas pblicas paralelas desarticuladas e
conflitantes. (...) Uma baseia-se no
favorecimento de novos investimentos para
infra-estrutura e outra est direcionada para
as populaes locais e a proteo ambiental.
(BECKER, 2004: 127)

Em 1988, o assassinato de Chico Mendes alcana grande

ressonncia mundial18. Diante da forte presso internacional e da

18
A morte de Chico Mendes tornou-se o mito da luta contra os conflitos com os modos de vida da
populao local, levando ao pas ao tribunal de Haia. Associado repercusso de seu assassinato, as
queimadas, vistas pelos satlites, colocaram o pas no banco dos rus, tornando-se foco das maiores
presses de organismos internacionais e nacionais. Uma jogada da poltica externa brasileira transformou

42
emergncia de propostas de gesto compartilhada do bioma
amaznico por governos de outros pases e entidades no
governamentais do pas e do exterior (algumas delas articuladas ao
movimento social dos seringueiros), o governo Sarney (1985-1990)
responde com uma reao nacionalista, por meio do Programa "Nossa
Natureza".

nesse contexto que se d a criao do IBAMA Instituto

Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
concentrando nesse rgo a gesto das reas protegidas federais.

A Constituio Federal de 1988 assegura a

todos, em seu artigo sobre meio ambiente
(art.225), um meio ambiente
ecologicamente equilibrado e impe ao
poder pblico o dever de defend-lo e
preserv-lo. Um dos instrumentos que a
Constituio arrola para o cumprimento
desse dever a definio de espaos
territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, ou seja, indica
que o poder pblico deve criar reas
protegidas e garantir que elas contribuam
para a existncia de um meio ambiente
ecologicamente equilibrado. (BENSUSAN,
2006:19)

A partir dessa Constituio concebeu-se o Sistema

Nacional de Unidades de Conservao SNUC19 para a proteo de
reas naturais. Todavia, foram dez anos entre a elaborao e a
negociao desse sistema, gerando polmicas entre os
ambientalistas, devido s tentativas de conciliao de vises
diferenciadas sobre a proteo ambiental no pas.

o ru em pas anfitrio da Conferncia Internacional que se preparava, 20 anos depois de Estocolmo.

MELLO (2008, p.72)
19
O SNUC originou-se de um pedido do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal Fundao
Pr-Natureza (FUNATURA), uma organizao no-governamental, em 1988, para a elaborao de um
anteprojeto de lei instituindo um sistema de unidades de conservao. Uma das dificuldades, j evidente
na poca, era definir as categorias de manejo, excluindo figuras equivalentes e criando novos tipos de
unidades onde foram identificadas lacunas. BENSUSAN (2006, p.19)

43
 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis, criado em 1989, foi uma agncia do antigo
Ministrio do Interior (MINTER), incorporando, entre outras, as
atribuies dos extintos Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal (IBDF), do Ministrio da Agricultura e da Secretaria de Meio
Ambiente (SEMA), do MINTER.
Esse quadro geral muda no governo Collor (dcada de
1990), quando, por razes de ordem de poltica externa e relaes
internacionais, e pela persistncia da Amaznia como tema sensvel
nesse mbito, se prope a realizao no Rio de Janeiro da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento no Brasil (CNUMAD), reabrindo o debate entre a
parceria e a assistncia internacional.
A mudana de enfoque e de concepo quanto ao
tratamento da questo ambiental, que percebida cada vez mais
como vinculada s dimenses poltica e social, contudo, demora a ser
incorporada pela agncia responsvel pela gesto dos recursos
naturais renovveis.
A configurao do Programa Nacional do Meio Ambiente
(PNMA, 1985) e do Programa Piloto para a Conservao das Florestas
Tropicais do Brasil (PP-G7) representou novo alento com a destinao
de recursos para programas especficos relativos s Unidades de
Conservao (UCs) e para o fortalecimento institucional.
No ano de 1992 com o advento da Rio-9220, fora aberta a
Conveno sobre a Diversidade Biolgica21.
Internacionalmente, no ano de 1994 realiza-se em
Caracas, o IV Congresso Mundial de Parques na Venezuela tendo
como grande resultado desse encontro formas de planejamento e
manejo de reas protegidas, afirmando a necessidade das populaes

20
Rio-92 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada na
cidade do Rio de Janeiro, em 1992, tambm conhecida como Eco-92.
21
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica foi apenas promulgada no Brasil alguns anos depois pelo
Decreto N 2.519, de 16 de maro de 1998.

44
locais em apoiar a conservao dessas reas e o incentivo, tanto
governamental quanto no-governamental para participao ativa da
criao e gesto de reas protegidas e parques nacionais (exemplo
do ocorrido no Parque Nacional do Ja). A partir dessa discusso, foi
criado um sistema de categorias de reas protegidas, a fim
proporcionar uma melhor compreenso dos conceitos das categorias
de manejo, partindo dos objetivos da IUCN International Union for
Conservation of Nature.

Tabela 1: Categorias de reas Protegidas IUCN

Categoria de rea Protegida Objetivo de Manejo

I - Reserva natural estrita/ rea protegida, manejada principalmente
rea natural silvestre para fins cientficos, ou de proteo da
natureza.

II - Parque Nacional rea protegida, manejada principalmente

III - Monumento natural
IV - rea de manejo de hbitat/
espcies
para a conservao de ecossistemas e
para fins de recreao.
rea protegida, manejada principalmente
para a conservao de caractersticas
naturais especficas.
rea protegida, manejada principalmente
para a conservao com interveno
mediante gesto.

V - Paisagens terrestres e marinhas rea protegida, manejada principalmente

protegidas para a conservao de paisagens
terrestres e marinhas e com fins
recreativos.
VI - rea protegida com recursos rea protegida, manejada principalmente
manejados para utilizao sustentvel dos
ecossistemas naturais.
Fonte: HERCULIANI (2009).

45
 No mesmo ano de 1994, o Brasil ratifica por meio do
Decreto Legislativo N.02, consolidando pelo artigo 2, uma definio
ampla de biodiversidade: variabilidade entre organismos vivos de
todas as origens compreendendo, entre outros, os ecossistemas
terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos
ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade
dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas.
Em maio de 1992 um anteprojeto de lei que visava
instituir um sistema de unidades de conservao no pas foi aprovado
pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e,
posteriormente, enviado ao Congresso Nacional para ser votado.
Aps alguns anos, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC) foi aprovado pelo Congresso em 2000.

2.2 A Fundao Vitria Amaznica preparando o terreno

para o IBAMA

A Fundao Vitria Amaznica22 foi fundada em janeiro de

1990 para atender s necessidades de grupos de pesquisadores de
Manaus que buscavam alternativas mais geis burocracia estatal
para o financiamento de suas pesquisas.
A equipe de profissionais encontraria uma situao que
apontava para a viabilidade de associar conservao da
biodiversidade na rea do Parque Nacional do Ja com a presena de
populaes tradicionais23 no local.

22
A Fundao Vitria Amaznica tambm ser descrita pela sigla: FVA.
23
Populaes tradicionais Grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que
possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como
condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos,
inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. Decreto N. 6040/2007 que institui a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNDS-PCT) e tem
como objetivo, coordenar sua implementao no tocante s populaes tradicionais. HERCULIANI
(2009, p.114)

46
 Para Brandon (apud BENSUSAN, 2006: 30) ao analisar
nove estudos de casos em parques na Amrica Latina, afirma que
reas protegidas so extremamente importantes para a conservao
da biodiversidade, mas dar a elas toda a responsabilidade pela
manuteno dela a receita para o fracasso ecolgico e social a
partir de quatro prismas:

Poltico a maior parte dos desafios

enfrentados para a conservao da
biodiversidade poltica e est relacionada
ao debate de quem detm a biodiversidade;
Biolgico o desenvolvimento sustentvel
tem limitaes como ferramenta bsica para
a conservao da biodiversidade;
Social a efetividade do manejo das reas
protegidas depende da compreenso do
contexto social em diversas escalas de
anlise;
Conceitual a busca e implementao de
solues para os desafios da conservao da
biodiversidade, dentro e fora das reas
protegidas, requer uma nova era conceitual.
(BENSUSAN, 2006: 30)

O estabelecimento do convnio de co-gesto do Parque

Nacional do Ja entre o IBAMA e a FVA, em 1993, por meio do PNMA
coincidiu com a necessidade de adequao do Programa para atingir
seus objetivos: fortalecer as instituies ambientais do pas,
consolidar e ampliar o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
e enfatizar a proteo de ecossistemas considerados prioritrios.
Tendo em vista que a FVA j desenvolvia atividades no
PNJ desde 1990 e se posicionou pr ativamente naquele contexto,
demonstrando ao IBAMA a sua experincia naquela UC, formalizou-se
a parceria por meio da celebrao de um convnio.
O convnio tinha como objetivo o apoio s aes de
vigilncia, fiscalizao, administrao, pesquisa, educao ambiental
e manejo do Parque Nacional do Ja, no prevendo alguma atividade

47
direta com populaes, que dissesse respeito poltica de
permanncia na Unidade, o Relatrio de Atividades do Componente
Unidade de Conservao do PNMA, de dezembro de 1992, claro
quando diz:

O IBAMA, como responsvel legal pela

administrao das UCs federais, est
redefinindo seu papel para cumprir tarefas.
Isto significa que se pretende, a partir de
1993, estudar a possibilidade de utilizao
de modelos de co-gesto das UCs,
implicando o gerenciamento conjunto entre
sociedade civil organizada e os rgos
ambientais competentes nos diferentes
nveis governamentais existentes, com
ampla participao da populao local
diretamente afetada pela existncia das
UCs. (FVA, 1998)

Para a FVA, co-gesto significou o desenvolvimento de

atividades em parceria para alcanar um objetivo comum, sem que
isso alterasse as competncias de cada rgo envolvido, ou at
mesmo, diminusse seu poder e/ou suas responsabilidades (RAMOS,
1998). Eis por que se faz necessrio que o poder pblico esteja
presente na UC, por meio de pessoal qualificado, seja para a funo
de chefe ou responsvel pela mesma, seja para as demais funes
pertinentes.
Para a FVA (1998) a iniciativa de co-gesto de reas
protegidas no pode ser monoplio do Estado, devendo tambm ser
objeto de mobilizao da sociedade civil. O Estado deve fomentar a
participao por meio de incentivos tributrios e respaldo adequado.
A co-gesto no deve ser apenas uma consulta pontual,
mas um processo de democratizao da gesto ambiental.

A definio de estratgias adequadas de

conservao da diversidade biolgica e de
proteo de ecossistemas ameaados pela
atividade antrpica um dos temas mais

48
 polmicos no interior do movimento
ambientalista, com implicaes em termos
de polticas pblicas, financiamentos de
organismos internacionais e atuao de
organizaes no-governamentais ligadas
proteo ambiental e ao desenvolvimento.
As proposies divergentes nesse campo
podem ser diferenciadas quanto a valores,
objetivos e estratgias, bem como pela
anlise de aes efetivas implementadas
por governos, ONGs, agncias multilaterais
e organismos de financiamento, em
contextos temporais e espaciais diversos.
(COELHO & CUNHA: 2008, 63)

Desde o Plano de Ao Emergencial (PAE), em 1994, a

FVA vem tentando reunir esses diferentes grupos para discutir,
planejar e realizar diversas atividades, visando contribuir para a
conservao do PNJ.
Entre as estratgias e aes desenvolvidas pela FVA com
o objetivo e atuar de forma multi-institucional para a consolidao do
PNJ destaca-se a sua participao em atividades culturais nos
municpios em que o PNJ se sobrepe, contribuindo para uma maior
aproximao com as prefeituras e outros segmentos da sociedade
local (escolas, agremiaes). Um dos resultados foi um trabalho
conjunto de Educao Ambiental para crianas e jovens, que
objetivou conscientiz-los da importncia de reas protegidas.
Para continuar envolvendo a populao local nas
discusses, a FVA realizou vrias reunies com pequenos grupos de
moradores em reas distintas do PNJ. Essas reunies, enfocadas no
mapeamento das reas de uso dos recursos naturais e na divulgao
dos resultados das pesquisas sobre fatores biticos e abiticos
realizadas no PNJ, fizeram parte de uma estratgia que envolvia uma
equipe permanente de trabalho de campo, com a funo de capacitar
moradores, compreendendo sua linguagem e trabalhando junto com
os moradores na identificao de problemas e solues.

49
 Outra estratgia utilizada foi a realizao de reunies com
lideranas indicadas pelos moradores do PNJ. Essas reunies foram
realizadas fora do Parque e, por meio de dinmicas, aes
participativas e trabalhos em grupo, resultaram em discusses
profundas para a compreenso do papel de cada morador e do
conjunto deles no processo de elaborao e implantao do Plano de
Manejo24.

Figura 3: Reunio de Moradores com suas Lideranas Locais no PNJ

Fonte: FVA (2010).

A participao do IBAMA no processo de discusso e

reconhecimento dos moradores como atores se deu de forma lenta e
gradual. No incio das atividades, houve uma necessidade por parte
da FVA de se diferenciar do IBAMA, at porque havia uma opinio
negativa vinculada ao rgo: ele era visto pelos moradores como um
inimigo, que ameaava expuls-los da rea, tomando-lhes os
implementos que garantiam sua sobrevivncia. medida que essa

24
Ramos (1998) define plano de manejo como um documento de planejamento de uma unidade de
conservao. Ele elaborado a partir da anlise dos recursos naturais e dos fatores antrpicos existentes
na rea, e estabelece o zoneamento da unidade e as atividades que sero necessrias ao manejo e
gerenciamento.

50
distino, percebida pelos atores em cena foi consolidada, tornou-se,
assim, vivel colocar frente a frente os moradores e o IBAMA.

As polticas pblicas ambientais e aquelas

especficas s populaes tradicionais
devem ser integradas poltica de
desenvolvimento nas esferas federal e
estadual, para que esses povos sejam
efetivamente reconhecidos e atendidos em
suas singularidades culturais, em todos os
aspectos da dimenso humana: educao,
sade, transporte, comunicao etc.
(HERCULIANI, 2009: 115)

Em agosto de 1998, a FVA celebrou com o IBAMA um

Termo de Cooperao Tcnica. Todo esse processo gerou um volume
considervel de conhecimento sobre a situao scio-natural da rea,
parte do qual est consignado no Plano de Manejo do PNJ.

2.3 Resumindo, o que so: gesto ambiental e

plano de manejo?

A gesto ambiental25 dos territrios derivada das

estratgias de intervenes de polticas pblicas contemporneas; e
requer como ponto de partida, ordenar a ocupao e o uso do
territrio em questo. Este por sua vez, segundo Mello (2008) exige a
identificao das dinmicas do espao geogrfico e suas tendncias,
trazendo as influncias do processo de globalizao na discusso
local. O zoneamento, a avaliao de impactos ambientais, a avaliao

25
O planejamento ambiental surgiu, nas trs ltimas dcadas, em razo do aumento dramtico da
competio por terras, gua, recursos energticos e biolgicos, que gerou a necessidade de organizar o
uso da terra, de compatibilizar esse uso com a proteo de ambientes e de melhorar a qualidade de vida
das populaes. Surgiu tambm como resposta adversa ao desenvolvimento tecnolgico, puramente
materialista, buscando o desenvolvimento com um estado de bem-estar humano, ao invs de um estado de
economia nacional. O planejamento ambiental vem como uma soluo a conflitos que possam ocorrer
entre as metas da conservao ambiental e do planejamento tecnolgico. SANTOS (2004, p.27)

51
ambiental estratgica, os planos de bacia hidrogrfica entre outros,
so instrumentos legais para que se cumpra a gesto ambiental.

As transformaes no processo de
instituio de polticas voltadas ao controle
e mitigao dos problemas ambientais
redefinindo prioridades, arranjos
institucionais e padres de relao entre
organismos estatais e no-estatais
resultaram na necessidade de se
repensarem as estratgias de gesto
pblica. Democratizao dos processos de
tomada de deciso, ampliao da
participao da sociedade civil na resoluo
dos problemas ambientais passaram a
fundamentar modelos alternativos de gesto
ambiental. A gesto ambiental faz parte de
um processo mais amplo de gesto do
territrio, aspecto para o qual ainda no se
deu a devida relevncia. (COELHO &
CUNHA: 2008, 43)

Portanto, frente s necessidades globais de conservao

do meio ambiente natural, faz-se tambm, necessrio o
conhecimento local, o que se faz no micro para que se atinja o
macro; ou seja, as diversificadas formas de como utilizar a natureza
pode influenciar na dinmica global de proteo e equilbrio natural
do meio ambiente.
Para tanto, a criao de polticas pblicas adequadas
podem auxiliar na estruturao de tarefas relacionas proteo
ambiental.
Segundo Mello (2008: 16) usando da linguagem
consciente, crtica, especializada da cincia, possvel instituir uma
tipologia de polticas pblicas. Pode-se agrup-las em trs grandes
campos: econmicas, sociais e territoriais. Ainda que todas tenham
uma determinada espacialidade, a poltica territorial modela o espao,
qualificando-o como condio para outras espacializaes (urbana,
regional, de transportes, ambiental, etc).

52
 Muitas vezes as polticas territoriais
resultam da lgica de reestruturao e
adequao do territrio que lhes serve de
suporte, palco e objeto de reproduo.
Estas so tpicas dos avanos do capitalismo
e sub-estratgias da poltica econmica.
(MELLO: 2008, 17)

No que diz respeito ao plano de manejo o SNUC define

que as unidades de conservao devem disp-lo, constituindo-se em
um documento tcnico elaborado com base nos objetivos gerais da
UC. O Plano estabelece o zoneamento e as normas que devem
presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a
implementao de estruturas fsicas necessrias gesto da unidade,
devendo abranger a rea de proteo, sua zona de amortecimento e
os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de promover
sua integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas.

O Plano de Manejo de uma Unidade de

Conservao um instrumento, uma
ferramenta de trabalho. Os programas de
manejo propostos so frutos de um
processo de coleta de informaes
progressivo e cumulativo. O manejo de uma
UC, mais que uma experincia emprica,
deve ser o resultado do acmulo e anlise
das informaes sobre ela e da interao
dos diversos saberes produzidos pelos
atores sociais envolvidos. (FVA, 1998)

A Lei institui o Sistema Nacional de Unidades de

Conservao da Natureza SNUC, estabelece critrios e normas para
a criao, implantao e gesto das unidades de conservao.
No artigo 27 do Captulo IV Da Criao, Implantao e
Gesto das Unidades de Conservao, as UCs devem dispor de um
Plano de Manejo:
1o O Plano de Manejo deve abranger a rea da
unidade de conservao, sua zona de

53
 amortecimento e os corredores ecolgicos, incluindo
medidas com o fim de promover sua integrao
vida econmica e social das comunidades vizinhas.
(...)
3o O Plano de Manejo de uma unidade de
conservao deve ser elaborado no prazo de cinco
anos a partir da data de sua criao.

Portanto, no artigo 28 do Captulo IV Da Criao,

Implantao e Gesto das Unidades de Conservao, verifica-se que
o SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas
atribuies:
I - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho
Nacional do Meio Ambiente - Conama, com as
atribuies de acompanhar a implementao do
Sistema;
II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente,
com a finalidade de coordenar o Sistema; e
III - rgos executores: o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
- Ibama, os rgos estaduais e municipais, com a
funo de implementar o SNUC, subsidiar as
propostas de criao e administrar as unidades de
conservao federais, estaduais e municipais, nas
respectivas esferas de atuao.

Sendo assim, ficou registrado no artigo 28 do Captulo IV

Da Criao, Implantao e Gesto das Unidades de Conservao,
que so proibidas, nas UCs, quaisquer alteraes, atividades ou
modalidades de utilizao em desacordo com os seus objetivos, o seu
Plano de Manejo e seus regulamentos.

54
2.4 A Fundao Vitria Amaznica Realizando o
Plano de Manejo do PNJ

A FVA comeou a atuar no PNJ preocupada com a

conservao da natureza na bacia do Rio Negro. Em abril de 1992
elaborou o Plano de Ao para a Consolidao do Parque Nacional do
Ja, o qual envolveu, alm do IBAMA26 (rgo legalmente
responsvel pela rea), pesquisadores, empresrios e polticos, que
traaram conjuntamente as linhas de ao visando a sua total
proteo. O documento sugeriu a realizao de um levantamento
scio-econmico, por domiclio, com o objetivo de recensear e de
demarcar as localidades, alm de conhecer os moradores e usurios
do Parque.
E, em 1993, a FVA iniciou expedies regulares de
pesquisa cientfica ao PNJ. A partir desse momento a postura da FVA
foi de envolver os moradores no planejamento e aes de manejo do
Parque determinao que norteou o trabalho de consolidao da
UC.
A atuao da FVA na elaborao do Plano de Manejo do
PNJ fez-se por meio da associao das atividades de organizao
comunitria e das de pesquisa cientfica, com base no Roteiro
Metodolgico para Elaborao de Plano de Manejo para Unidade de
Uso Indireto (IBAMA), que padronizava o procedimento para
elaborao desse documento27.

26
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), criado pela lei 11.516, de 28 de
agosto de 2007; sendo uma autarquia vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente e integrante do Sistema
Nacional do Meio Ambiente (Sisnama). Sua principal misso institucional administrar as unidades de
conservao (UCs) federais, que so reas de importante valor ecolgico. No incio de 2007, em funo
de presses exercidas pelos setores dependentes de energia e de segmentos da construo civil, o governo
federal, editou uma medida provisria de reestruturao institucional do IBAMA, dividindo-o em
Instituto Chico Mendes (ICMBio), responsvel pela poltica de conservao e, IBAMA, enfraquecido,
responsvel pela poltica de controle. MELLO (2008, p.79)
27
Segundo fontes da Fundao Vitria Amaznica (1998), o IBAMA investiu no Parque Nacional do Ja
de 1993 a 1997 a quantia de R$1.383.480,00 dos quais R$378.042,00 foram gastos especificamente na
elaborao do Plano de Manejo dessa Unidade de Conservao.

55
 Foram criados espaos de discusso visando o
intercmbio entre os moradores das diversas comunidades do rio Ja
(rio que passa dentro do Parque) e destes com os moradores do rio
Unini (rio que faz limite com o PNJ), alm de serem promovidos
eventos com participao de moradores de outras reas protegidas
para socializao de experincias e de informaes para o
aprendizado sobre organizao comunitria, estabelecendo-se um
processo scio-educativo.
Para a FVA, a conservao ambiental teve como premissa
a valorizao da vida natural e social, potencializando, assim, o
resgate dos direitos das geraes atuais e futuras. O conhecimento
da rea do ponto de vista cultural, scio-econmico e poltico foi
orientado a partir da perspectiva da pesquisa-ao28.
As diferentes atividades de pesquisa e de
operacionalizao das aes organizativas e scio-educativas foram
desenvolvidas sob a regncia de princpios de articulao entre os
saberes populares e acadmico-cientficos, igualdade, cidadania e
valores como liberdade de expresso, respeito s divergncias e
negociao de conflitos.
Portanto, a pesquisa-ao foi compreendida como uma
prtica cientfica que promoveu uma interao entre os pesquisadores
e os sujeitos sociais envolvidos no caso concreto em estudo. Dessa
interao resultou uma ao que interveio nos processos sociais em
curso, promovendo a superao das condies de excluso e/ou

28
Pesquisa-ao uma forma de pesquisa participante, centra-se no investigador, no modo como ele atua
no processo de pesquisa. A pesquisa-ao, ainda que se reporte ao papel ativo do pesquisador, centra-se
no agir dos envolvidos, no desencadear de aes que visam transformaes da realidade como resultado
da pesquisa. Assim, sob tal orientao, na pesquisa-ao o conhecer transcorre como parte do processo de
interveno no plano da realidade. O pesquisador deve necessariamente desempenhar um papel ativo,
tanto na percepo das relaes para empreender a (re)composio interpretativa quanto nas aes postas
em execuo no contexto emprico. Na pesquisa-ao, ao mesmo tempo em que se reconhece a existncia
de tais diferenas, desvenda-se a possibilidade de alcanar um rico aprendizado ao promover a
composio entre os saberes. Estes, embora sejam diferenciados, podem tornar-se complementares. A
pesquisa-ao apresenta-se como crtica aos modelos de pesquisa que reduzem os sujeitos a meros objetos
e, assim, cria condies para que eles atuem na produo de saber sobre si com direito prioritrio aos
resultados. CHAVES (2001, p.98)

56
resoluo de problemas coletivos ao mesmo tempo em que
possibilitou uma ampliao do conhecimento cientfico e do grau de
politizao dos envolvidos.
O Mapeamento Comunitrio Participativo serviu como
instrumento de levantamento de dados e como um momento de
reforo da organizao comunitria, possibilitando a identificao das
tcnicas de manejo tradicionalmente utilizadas pelos moradores, o
mapeamento das reas de uso dos recursos de cada unidade familiar
e suas reas territoriais, o conhecimento das formas de trabalho e do
montante de produo. Como instrumento de organizao
comunitria, permitiu a discusso das necessidades comuns, alm de
propiciar uma viso do conjunto das atividades realizadas pelos
moradores, formando, assim, a base para o zoneamento final do
Parque.
A dinmica de realizao do mapeamento de uso de
recursos naturais pelos moradores do PNJ iniciou-se com visitas
domiciliares pelos pesquisadores, tanto das reas biolgicas, quanto
das sociais. Posteriormente, foram realizadas reunies em localidades
estrategicamente definidas, durante as quais, alm do mapeamento
propriamente dito, ocorreram discusses sobre a questo fundiria e
sobre o contedo e os conceitos subjacentes ao Plano de Manejo do
PNJ.
Um relatrio sobre as bases cientficas do manejo de
ecossistemas elaborado para a Sociedade Ecolgica da Amrica
enumera os seguintes elementos conforme indica Christensen (1996)
apud Besunsan (2006, p.106):
Sutentabilidade a sustentabilidade
intergeracional deve ser precondio para o
manejo, isto , ecossistemas no podem ser
degradados e, ao mesmo tempo, ser
responsveis pela proviso de bens e servios
para as futuras geraes;

57
 Objetivos devem espelhar as trajetrias futuras
desejadas e os comportamentos futuros
desejados;
Complexidade e interconectividade
reconhecidos como componentes inerentes de
todos os ecossistemas, devem ser mantidos da
forma mais extensa possvel;
Reconhecimento de carter dinmico dos
ecossistemas trata-se de no manejar para
manter uma determinada situao, deve-se
esperar e permitir as transformaes dos
ecossistemas ao longo do tempo;
Contexto e escala como os processos dos
ecossistemas atuam em escalas amplas de
tempo e de espao, no h uma escala nica
adequada para o manejo;
Seres humanos como parte do ecossistema os
seres humanos devem ser engajados no manejo
do ecossistema como participantes no processo
de atingir a sustentabilidade;
Manejo adaptativo objetivos e estratgias de
manejo so hipteses a serem testadas pela
pesquisa e pelas prticas de manejo em si, e
modificadas quando necessrio.

O conjunto de tcnicas utilizadas pelos pesquisadores

comps um processo que potencializou em todas as suas fases a
participao dos envolvidos, a formao de grupos de trabalho, a
discusso e avaliao dos problemas e de solues viveis, a
existncia da sociabilidade necessria para a realizao do trabalho
scio-educativo e da pesquisa-ao para se constituir num Plano de
Manejo participativo.

58
 Dessa forma, o saber de cada um e do conjunto foi
valorizado, integrado, ordenado ou transformado pela tcnica
exterior, e retornava para avaliao, permitindo uma sedimentao
dos conhecimentos e o aumento da conscincia e do conhecimento da
realidade vivida e construda nesse processo.
Para tanto o programa de proteo e divulgao do Plano
de Manejo, executado pela Fundao Vitria Amaznica, contm
aes de conscientizao das populaes residentes quanto aos
objetivos do PNJ e as incidncias naturais que podem ocorrer no
Parque. Atividades como reunies peridicas com os moradores para
divulgar o planejamento, capacitao em educao ambiental para os
professores que lecionam dentro da Unidade e o fomento s
atividades econmicas que condizem com a vocao da rea, so
exemplos de integrao das pessoas locais com os objetivos de
conservao da rea.
Conforme estudos realizados pela Fundao Vitria
Amaznica (1998), os principais objetivos do Parque Nacional do Ja,
segundo o seu Plano de Manejo, foram assim designados:

Manter a integridade do Parque Nacional do Ja

como Unidade de Conservao, visando a
proteo integral da bacia hidrogrfica do rio Ja.
Proporcionar o conhecimento dos recursos
naturais e arqueolgicos do Parque para a
proteo e manejo.
Integrar o Parque Nacional do Ja ao sistema de
proteo da bacia do rio Negro e, eventualmente,
ao Corredor Ecolgico Central da Amaznia do
Projeto Parques e Reservas do Programa Piloto

59
 para a Proteo das Florestas Tropicais
Brasileiras/ PP-G729.
Fomentar a pesquisa cientfica e o
monitoramento integrado nos ecossistemas do
Parque Nacional do Ja.
Proporcionar aos visitantes, conhecimento sobre
ecossistemas de gua preta, elementos histricos
e atuais da ocupao do Parque.
Proporcionar conhecimento e valorizao do
Parque junto s comunidades de moradores
locais e da zona de transio, buscando a
consolidao da Unidade.
Promover articulao poltica e institucional
adequada, buscando alternativas econmicas
viveis para as populaes atualmente residentes
na Unidade e na zona de transio, compatveis
com os objetivos do Parque Nacional do Ja.

Segundo estudos da Fundao Vitria Amaznica (1998)

com a concluso do Plano de Manejo da UC, criou-se um grupo de
monitoramento dos recursos ambientais para a implementao do
programa de monitoramento, fazendo parte deste grupo
pesquisadores, tcnicos envolvidos com a Unidade, organizaes
governamentais e no governamentais e moradores da Unidade, com
o objetivo de medir o estado de conservao por meio de:
Monitoramento os recursos biolgicos e habitats
crticos;

29
O Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil/ PP-G7 foi uma iniciativa
implantada entre os anos de 1994 e 2009, pelo governo e a sociedade brasileira, em parceria com a
comunidade internacional, que tem como finalidade o desenvolvimento de estratgias inovadoras para a
proteo e o uso sustentvel da Floresta Amaznica e da Mata Atlntica, associadas a melhorias na
qualidade de vida das populaes locais. IN: http://www.mma.gov.br/ppg7/ (acesso em 05/06/2009).

60
 Monitoramento o uso de recursos pelas
populaes humanas, atuais moradores e outros
usurios;
Monitoramento a qualidade de vida dos
moradores;
Monitoramento os usos admitidos por essa
categoria de Unidade de Conservao;
Monitoramento os ciclos hidrlogos e climticos;
Avaliao os efeitos da implementao do Plano
de Manejo.

A perspectiva tcnica e cientfica foi discutida pelos

principais grupos de interesses relacionados ao zoneamento da
Unidade de Conservao do Parque Nacional do Ja: moradores do
Parque e do entorno, Fundao Vitria Amaznica, prefeituras locais,
IBAMA, pesquisadores e empresrios do setor de extrativismo e de
turismo.
Para as unidades de conservao brasileiras o
planejamento de Unidades de Conservao deve ter carter
participativo. Segundo JACOBI (2008):

No basta assegurar legalmente

populao o direito de participar da gesto
ambiental, estabelecendo-se conselhos,
audincias pblicas, fruns, procedimentos
e prticas. Isto implica em mudanas no
sistema de prestao de contas sociedade
pelos gestores pblicos e privados,
mudanas culturais e de comportamento.

O Plano de Manejo do PNJ tornou-se exemplo para outras

unidades de conservao, devido ao planejamento participativo
juntamente com os habitantes do Parque na incorporao de decises
e escolhas, de manejo e proteo da Unidade, possibilitando assim,

61
alternativas econmicas para os moradores do Parque Nacional do
Ja.
Verificada a importncia do PNJ proteo ambiental
local e nacional, o prximo captulo apresentar as especificidades do
Parque ao que se refere proteo internacional da natureza, a partir
da Conveno da UNESCO, que o denomina como patrimnio natural
mundial.

62
Captulo 3 O Local-Global: O Parque Nacional do Ja
Unidade de Conservao e Patrimnio
Natural Mundial da UNESCO

O IBAMA e a Fundao Vitria Amaznica firmam um

convnio de cooperao tcnico-cientfico com o objetivo de elaborar
o Plano de Manejo do Parque Nacional do Ja, por apresentar uma
extensa rea com significantes processos biolgicos e ecolgicos da
evoluo dos organismos. Tanto pelo grande nmero de espcies
protegidas e habitats in situ, o PNJ tornou-se, no ano de 2000,
Patrimnio Natural da UNESCO evidenciando ainda mais sua
importncia na proteo do cenrio ambiental mundial.

3.1 O PNJ e sua rea de Conservao Ambiental

O Parque Nacional do Ja uma Unidade de Conservao

consolidada na Bacia do Rio Negro, no Estado do Amazonas, com
potencial inigualvel de rea natural. Sua posio geogrfica entre
dois grandes rios da Amaznia o Rio Negro e o Rio Solimes em
terrenos do Tercirio e Quaternrio.

Em 1977, realizou-se uma expedio

regio do rio Ja, coordenada pelo Dr. H. O.
Schubart, com os alunos do curso de ps-
graduao do INPA. O relatrio mencionava
que a regio coincidia com refgios do
Pleistoceno mapeados por Haffer (1969) e
Prance (1973). O relato dessa expedio,
que indicou a presena de um alto
endemismo30 neste ambiente, deu impulso
para a criao do Parque Nacional do Ja.
Com base nesses dados foi proposta sua
criao em 1979, efetivada pelo decreto
federal n 85.200, de 24 de setembro de
1980. (FVA, 1998)

30
Endemismo/ endmico Nativo de uma determinada rea e restrito a ela. ART (2001, p.185).

63
 A grande diversidade de ambientes nas pores
interfluviais inclui formaes vegetais restritas bacia do rio Negro,
como as campinaranas e as matas encharcadas de buritis. Sua
localizao no interflvio dos rios Negro e Solimes tem grande
influncia sobre a distribuio das espcies na biota da regio;
plantas e animais tpicos de vegetao tanto de igap quanto de
vrzea podem ser encontrados na rea. Proteger espcies de dois
grandes sistemas de florestas inundadas da Amaznia amplia a
representatividade do Parque na conservao dos recursos naturais.

Figura 4: Vista Area do Alto do Rio Ja no PNJ

Fonte: FVA (2010).

A Fundao Vitria Amaznica a partir de um convnio

assinado com o governo federal vem atuando como principal
instituio de pesquisa, de planejamento e de manejo do Parque
Nacional do Ja, sendo atualmente um centro de referncia sobre
essa UC. Representando um cunho de intercmbios de polticas
pblicas entre o IBAMA, a FVA e a UNESCO.

64
 Em novembro de 1993 foi firmado um convnio de
cooperao tcnico-cientfico entre o IBAMA e a Fundao Vitria
Amaznica, com o objetivo de elaborar o Plano de Manejo do Parque
Nacional do Ja, com aes de vigilncia, fiscalizao, administrao,
pesquisa, educao ambiental e manejo do Parque. Desde ento,
equipes de pesquisadores de vrias instituies, coordenadas pela
FVA e pelo IBAMA, tm atuado na rea continuamente.
Nos ltimos anos, o PNJ tornou-se um plo catalisador de
pesquisas e de polticas pblicas adequadas realidade da regio,
sendo reconhecido como a mais importante rea para a conservao
da biodiversidade da Amaznia no Brasil.
A cobertura florestal do Parque Nacional do Ja est
ligada s extensas e contnuas florestas da plancie central da
Amaznia, no havendo estradas de acesso nem desmatamento no
seu entorno. Ela protege principalmente as paisagens caractersticas
do baixo rio Negro, como descrito no Plano de Manejo realizado pela
FVA (1998):

A Floresta Tropical Densa: est principalmente

localizada na terra-firme, no sofrendo
inundao no perodo da cheia. Apresenta-se
bastante extratificada, incluindo um extrato de
imensas rvores emergentes.
A Florestal Tropical Aberta: parece associada
fisionomia da floresta tropical e s reas de
tenso ecolgica, como largas faixas de transio
entre dois domnios geobotnicos. Caracterizada
por um extrato arbreo com indivduos de porte
baixo e troncos finos, sempre com muitas epfitas
das famlias Bromeliaceae e Orchidaceae, sobre
solos de textura arenosa, hidromrficos e pobres
em nutrientes. Ocorre em duas fisionomias

65
 distintas, determinada pela presena ou no de
palmeiras. As florestas que crescem nas reas de
inundao dos rios de sistemas de gua pretas
so conhecidas como florestas de igap.
As Campinaranas: so um mosaico de vegetao
restrito bacia do rio Negro, ocupando
principalmente as terras altas e drenadas dos
interflvios tabulares. A maior formao do tipo
arbreo, denominada caatinga do rio Negro, por
nela predominar essas rvores de porte elevado,
rarissmas epfetas e poucos cips. As
campinaranas ainda apresentam as formaes
arbustiva e gramnea-lenhosa nas regies
centrais dos interflvios tabulares.

Com o intuito de possibilitar a leitura e compreenso da

rea descrita, utilizamos algumas figuras (mapas e fotografias)
cedidas pela FVA para ilustrar o PNJ, a partir da configurao de
vegetao, relevo e geologia.

66
Figura 5: Vegetao do Parque Nacional do Ja
Este mapa foi feito por meio da classificao supervisionada
(tcnica de geoprocessamento) em conjunto com a classificao
do IBGE SIVAM (que categorizou as reas de Terra Firme
Contato 1 e Terra Firme Contato 2, juntamente com a classe
submontana que vem da classificao do IBGE).
Fonte: FVA (2010).

67
Figura 6: Cotas da Altitude no Parque Nacional do Ja
Fonte: FVA (2010).

Observa-se neste mapa que as maiores altitudes no

Parque encontram-se ao Oeste, decrescendo para o leste. Todavia,
nota-se na poro nordeste, alta altitude, ocorrendo a a
apresentao da Floresta de Terra Firme Submontana, se
contrapormos o entendimento dos dois mapas em conjunto.

68
Figura 7: Floresta Tropical Densa - Terra Firme ao sul do PNJ,
prximo ao rio Ja
Fonte: FVA (2010).

Figura 8: Floresta Tropical Aberta Igaps Inundveis do Rio

Carabinani na poca de cheia no limite sul do PNJ
Fonte: FVA (2010).

69
 Figura 9: Elevaes Interfluviais Campinaranas ficam ao leste do
PNJ, entre o rio Ja e o rio Unini
Fonte: FVA (2010).

O Parque Nacional do Ja uma das poucas Unidades de

Conservao da Amaznia brasileira que possui um Plano de Manejo
concludo e em implementao que foi elaborado a partir de uma
grande articulao entre uma organizao no-governamental (a
FVA), um rgo do governo (o IBAMA), prefeituras locais e
instituies de pesquisas, tendo apoio e participao dos moradores
que residem na Unidade.

3.2 A importncia do PNJ como Patrimnio Natural da UNESCO

O Parque Nacional do Ja foi selecionado nos critrios de

classificao como rea de patrimnio natural da UNESCO, por
apresentar significantes processos de desenvolvimento geolgicos na
terra; por ser exemplo significante dos processos biolgicos e
ecolgicos da evoluo dos organismos; uma rea de excepcional

70
beleza cnica31; e, por apresentar significantes e importantes habitats
naturais para a conservao in situ da diversidade biolgica.
A importncia do PNJ como Patrimnio Natural tambm
se determina pelo grande nmero referente s espcies protegidas,
como segue abaixo algumas especificaes conforme o Plano de
Manejo elaborado pela FVA (1998):

Avifauna: 441 espcies identificadas, cerca de

60% da avifauna conhecida na Amaznia
Central.
Ictiofauna32: 320 espcies identificadas, cerca de
60% da ictiofauna conhecida na bacia do rio
Negro encontrada no Parque Nacional do Ja.
Mamferos: 120 espcies identificadas. H
espcies pouco conhecidas, como o macaco bic
(Cacajao melanocephalus), e vrias espcies
ameaadas, entre elas: ona-pintada (Panthera
ona), ariranha (Pteronura brasiliensis) e peixe-
boi (Trichechus inunguis).
Quelnios33: 11 espcies identificadas. Os
quelnios representam um dos mais importantes
recursos da fauna explorados na Amaznia,
inclusive no Parque Nacional do Ja. Entre as
espcies listadas, Podocmemis expansa e P.
unifilis so considerados ameaados de extino,
e todos os Chelidae so raros.

31
Beleza Cnica Designao de uso da terra empregada para proteger uma rea especial. ART (2001,
p.57)
32
Ictiofauna Termo geral relativo a todos os tipos de peixes. ART (2001, p.289)
33
Quelnios Ordem de rpteis que inclui cgados e tartarugas. Esses animais tm corpos cobertos por
placas sseas que formam uma carapaa da qual sobressaem a cabea, a cauda e os membros. ART (2001,
p.439)

71
 Crocodilianos: 4 espcies identificadas. O jacar
Melanosuchus niger uma espcie em extino
encontrada no Parque Nacional do Ja.
Florestas de terra firme: mdia de 180 espcies
de plantas/ha.
Floresta de igap: mdia de 108 espcies de
plantas/ha.

O Parque bem conservado, no havendo em seu

ecossistema a presena de garimpeiros ou madeireiros; assim, no
h algum grande projeto de desenvolvimento que possa
comprometer sua integridade futura, como construes de
hidroeltricas ou de estradas. Todavia, a estrada de rodagem mais
prxima est em torno de 100 km do PNJ, ligando as cidades de
Manaus e Novo Airo.
O Parque ocupa uma posio geogrfica intermediria
entre as formaes sedimentares recentes e das mais antigas da
bacia Amaznica. Possui praticamente 65% de sua extenso
territorial cobertos pela Formao Solimes, uma extensa cobertura
sedimentar que reveste parte do estado do Acre e do Amazonas, com
datao determinada do paleoceno34 e do pleistoceno35.

34
Paleoceno A primeira de cinco pocas na subera terciria do tempo geolgico. O Paleoceno durou
aproximadamente de 65 a 54,5 milhes de anos atrs. ART (2001, p.390)
35
Pleistoceno A primeira poca da subera Quartenria do tempo geolgico. O Pleistoceno durou
aproximadamente de 2 milhes a 1 milho de anos atrs. ART (2001, p.412)

72
Figura 10: Geologia do Parque Nacional do Ja
Fonte: FVA (2010).

As formaes Prosperana e Trombetas, correspondendo

respectivamente a 17% e 8% da cobertura do Parque, so terras
mais antigas datando do paleozico36; sobre elas encontram-se as
feies mais elevadas: colinas de topos aplainados, bastante
dissecadas em vales profundos em forma de V; com topos
apresentando altitudes de 150 a 200 m.
A ltima feio geolgica que merece destaque e
representada nessa Unidade so os depsitos quaternrios,
sedimentos mais recentes, formados a partir das regresses
marinhas ocorridas nos perodos glaciais, resultando de encaixamento
e aprofundamentos dos vales.
36
Paleozico A primeira das trs do on Fanerozico no tempo geolgico. O Paleozico durou
aproximadamente de 590 a 248 milhes de anos atrs. O termo significa vida primitiva. ART (2001,
p.390)

73
 Durante a transgresso holocnica37 esses vales foram
preenchidos por sedimentos, instalando-se a atual rede de drenagem
com seus rios, igaraps, lagos e foz caractersticos.
Tanto seu grau de conservao, quanto seu tamanho
(2.272.000 ha) so indicadores da importncia do Parque Nacional do
Ja na manuteno dos padres naturais das comunidades de plantas
e animais da poro oeste da Amaznia.
A beleza cnica protegida pelo Parque caracterizada
pela Floresta Tropical mida, com suas florestas de terra-firme,
florestas de igap, campinaranas e campinas, como mostraram as
imagens anteriores.
A importncia de uma Unidade de Conservao ,
tambm, determinada pelo patrimnio natural protegido em seus
limites. No Parque Nacional do Ja so encontradas espcies
ameaadas de extino como a tartaruga-da-Amaznia (Podocnemis
expansa) e o peixe-boi (Trichegus inunguis), os grandes gavies
(gnero Harpia e Spizaetus), felinos e o jacar-au (Melanosuchus
niger). Em geral, essas espcies predadoras necessitam de grandes
extenses de habitats no perturbados para a manuteno de suas
populaes, caracterstica que o Ja lhes oferece, em particular nas
grandes reas interfluviais inacessveis, possibilitanto condies para
preservar essas espcies, protegendo, assim, os habitats
caractersticos da plancie central da Amaznia.
No PNJ h tambm trs dinmicas da paisagem que
podem causar alteraes no ambiente, no se caracterizando como
desastres catastrficos:

37
Holocnica Referente a Holoceno. A poca mais recente da escala de tempo geolgico. O perodo
holocnico se estende de 10.000 anos atrs at o presente. ART (2001, p.284)

74
 1) a derrubada de floresta por vento (blow down);
2) a variao da inundao dos rios;
3) as queimadas naturais nas reas de campo
aberto.

O blow down ocorre quando h entrada de frente fria na

regio, provocando fortes ventos que derrubam florestas e abrem
clareiras que podem variar de 5 h a 2.000 ha. A distribuio
geogrfica das derrubadas indica que so mais frequentes no
interflvio dos rios Japur e rio Negro. A vegetao dessas grandes
clareiras tpica de capoeira e dominada por espcies pioneiras,
portanto, tendo implicaes na dinmica sucessional da floresta.
Estudos realizados na regio do PNJ demonstraram que
as variaes no nvel de gua num ciclo de enchente e vazante so
determinantes na distribuio de vrios organismos como plantas,
peixes, quelnios, entre outros. A variao de nvel da cota anual
entre cheia e vazante oscila entre 5m a 9m, com mnimas nos meses
de outubro e novembro, e cheias normalmente nos meses de junho e
julho. Quando esses perodos de inundao e cotas so alterados
podem provocar alteraes na paisagem com a morte de florestas
que no suportam longos perodos de inundao.
Diferentemente, de outras unidades de conservao
brasileiras, a incidncia de fogo natural na regio da Amaznia
Central rara, sendo poucos os registros existentes, podendo ser
muitas vezes confundidos com o fogo provocado pelo homem.
Todavia, em 1998 deu-se o primeiro registro de incndio natural em
campo aberto no Parque Nacional do Ja.
E, a partir das apresentaes dadas por meio das
caractersticas fsicas, biolgicas, geogrficas e geolgicas do PNJ,
pretendeu-se elucidar a importncia dessa rea circunscrita pela
proteo ambiental nacional e internacional. Para tanto, torna-se
tambm necessria a apresentao daqueles que detm os mais

75
diversos conhecimentos do Parque: os moradores locais, verificando,
assim, as formas pelas quais estabelecem suas relaes sociais e de
sobrevivncia nessa UC.

76
Captulo 4 De Quem Cuida... a Quem Manda...

Conhecendo os costumes, as formas de lidar com o

espao, de se locomover, movimentar e apreender o mesmo,
podemos conhecer como uma determinada populao age e interage
no ambiente. A partir das necessidades de sobrevivncia apresentada
pela populao residente no PNJ e de seu conhecimento sobre a rea
da UC houve a possibilidade de interveno e participao junto
elaborao do Plano de Manejo do Parque, assim, como a garantia
prevista em Lei dos moradores na unidade, enquanto
determinaes polticas federais no so tomadas para a remoo e
indenizao dessa populao.

4.1 A Populao Tradicional no Interior do PNJ e sua

participao na elaborao do Plano de Manejo

A primeira povoao fundada por portugueses na regio

do baixo rio Negro deu origem cidade de Airo, localizada na
margem direita do rio Negro, pouco abaixo da foz do rio Ja. Santo
Elias do Ja foi uma misso de padres que tinha por objetivo
catequizar ndios tarums em 1694, sendo a mais antiga ocupao
colonial do rio Negro que se sabe. A partir do incio do sculo XVIII, a
localidade foi ocupada pelos jesutas, seguindo-se mais de setenta
anos de decadncia econmica. Um surto de desenvolvimento
econmico da cidade aconteceu a partir de 1880, com o incio do ciclo
da borracha.
Os moradores do Parque Nacional do Ja, assim como os
de outras regies da Amaznia, buscaram quase sempre se
estabelecer s margens dos rios. A proximidade da gua e dos
recursos da floresta possibilita as condies necessrias para a sua
subsistncia.

77
 A forma como os moradores do Parque se relaciona com a
natureza imprime singularidades a seu modo de vida, o que os
caracteriza como populaes tradicionais38. A utilizao dos recursos
naturais disponveis no PNJ pela populao tradicional est vinculada
necessidade de subsistncia do grupo domstico. Ela se efetiva a
partir do conhecimento do sistema ambiental, da sazonalidade, do
preo de mercado, da disponibilidade dos recursos, da mo-de-obra,
e se caracteriza como atividade extrativista.
Os produtos mais utilizados para o consumo direto dos
grupos domsticos ou para a comercializao so obtidos do
extrativismo vegetal, da pesca de peixes, da caa e da atividade
agrcola. So as diferentes prticas e usos dos recursos naturais, de
acordo com os ciclos da natureza, utilizando vrios ecossistemas, que
evidenciam a existncia de um conjunto de conhecimentos
tradicionais39 que embasa a subsistncia dos moradores dos rios da
rea do PNJ.
De acordo com as condies de acesso e de
deslocamento, os grupos sociais locais se especializam em algum
produto, gerando assim profissionais como: castanheiros,
copaibeiros, pescadores e outros, que aplicam tcnicas de manejo
apropriadas s caractersticas dos produtos, dos perodos sazonais e
do ambiente no qual so encontrados e podem ser extrados,
conforme o plano de manejo da FVA (1998).

38
O III Congresso Mundial de Parques, realizado em Bali/ ndia em 1982, tambm considerado um
marco histrico na medida em que a comisso de Parques da IUCN International Union for
Conservation of Nature inicia a campanha de proposio de polticas que abarcassem a criao e
manejo de parques nacionais, bem como de outras categorias de reas naturais protegidas, levando em
conta o desenvolvimento regional e estadual as populaes, os recursos naturais e o meio ambiente
momento em que as populaes residentes passam a ser entendidas como manejadoras dos elementos da
natureza. Esse argumento passa a ser utilizado para manter as populaes tradicionais no interior dos
parques, e, ao mesmo tempo, para usar os conhecimentos tradicionais dessas populaes, a fim de
investig-lo e utiliz-lo em favor da conservao. VIANNA (2008, p.159)
39
Atravs da transmisso oral e do saber-fazer que os conhecimentos tradicionais que foram acumulados,
por vrias geraes e que, ainda, sobrevivem as populaes tradicionais classificadas como caipiras,
caiaras, ribeirinhos, dentre outras representam a diversidade cultural abrigada pelo Brasil.
HERCULIANI (2009, p.07)

78
 Figura 11: Moradores do PNJ atravessando embarcao no Rio Ja
na poca de seca (no ms de outubro), no costume
e sim necessidade para transpor as corredeiras.
Fonte: FVA (2009).

A partir das necessidades apontadas pela populao e do

conhecimento produzido pelos pesquisadores com o objetivo central
de elaborar o Plano de Manejo, o Projeto Comunitrio da equipe
Scio-Ambiental da FVA adotou as seguintes linhas de ao:
Organizao Comunitria, Educao, Sade, Extenso Rural. Cada
linha de ao foi delineada segundo objetivos e atividades
diferenciados tendo em vista suas especificidades, contudo integradas
coletivamente por um objetivo central, o da proteo daquele
ambiente. Assim, foram desenvolvidas atividades variadas, porm
articuladas e realizadas de forma paralela ou sequenciada.
A comunidade no foi associada meramente ao espao
fsico, ou seja, convivncia no mesmo espao territorial, mas,
fundamentalmente, identificao de interesses e buscas de
alternativas comuns.

79
 A educao foi includa entre as linhas de ao da FVA
como forma de apoiar as propostas de incorporao s questes
ambientais aos currculos escolares e potencializar a dinmica
organizativa das comunidades.
Com essa finalidade, foram desenvolvidas as seguintes atividades:

Apoio construo e funcionamento da

escola da rea piloto; adaptao do
calendrio escolar realidade da regio e
incorporao da Educao Ambiental ao
programa do curso; aplicao nas
comunidades de questionrios estruturados
sobre a poltica de educao desenvolvida
pelas prefeituras municipais no Parque e
entrevistas com os professores das escolas
sobre sua prtica educativa; incorporao
das informaes coletadas ao Plano de
Manejo; intercmbio de experincias entre
os professores do Parque; apoio formao
da primeira turma de alfabetizao da
escola da rea piloto; discusso com os
professores sobre o subprograma de
Educao Ambiental; realizao de cursos a
partir das necessidades dos professores e
da realidade especfica do Parque. (FVA,
1998)

As atividades polticas dos municpios no qual o PNJ est

inserido, Novo Airo e Barcelos, so de extrema importncia para o
desenvolvimento das comunidades do Parque, pois tm reflexo direto
no seu quotidiano e na presso sobre os recursos naturais.
A equipe de Educao Ambiental da FVA teve importante
atuao no sentido de reverter a oposio predominante
conservao da natureza. Criou-se um processo de formao e
informao, principalmente entre os jovens, despertando por meio de
mtodos ldicos e pedaggicos, o interesse em conservao
ambiental e a percepo da responsabilidade de suas aes para a
construo do futuro, fator que apresentou srias preocupaes em
razo da ausncia de perspectivas identificadas por eles na regio.

80
 A educao um ato poltico, porque visa
transformao das relaes scio-polticas,
desse modo, se o processo educativo
prope a transformao da realidade, ele
representa o conflito, pois estar rompendo
com algo, e a ruptura conflitante. Para
que a ao educativa desenvolva-se, deve-
se partir de princpios norteadores que
embasem a proposta educativa como: I) o
reconhecimento da atuao do sujeito no
processo de conhecimento; II) o cuidado
com democratizao de saberes cientficos e
tradicionais e III) a relao teoria e prtica
no processo de construo do
conhecimento. (COSTA-PINTO, 2003 apud
HERCULIANI, 2008:122)

A integrao dos moradores nas discusses e na

elaborao do Plano de Manejo do Parque, e o debate sobre a
importncia do desenvolvimento do ecoturismo e da comercializao
do artesanato produzido pelos moradores como alternativas
econmicas colaboraram para a criao de um projeto da FVA, assim
chamado de projeto FIBRARTE, representando uma tentativa de
melhorar a renda da populao local.
Como fruto de amplas discusses e estudos no mbito
desse projeto, criou-se a Associao dos Artesos de Novo Airo.
Buscou-se constantemente potencializar as organizaes populares
que esto se formando nessa cidade e no interior do PNJ com vistas
melhoria de suas condies e da qualidade de vida a partir de
alternativas economicamente sustentveis que reduzam os impactos
negativos sobre os recursos naturais pela incorporao de
procedimentos adequados na relao com o meio ambiente, num
processo que proporcione informaes, favorea a articulao das
organizaes e estimule o debate, elevando o nvel do exerccio da
cidadania combinado ao compromisso ambiental com as geraes
presentes e futuras, premissa fundamental de um desenvolvimento
sustentvel.

81
 Para que haja a quebra dos padres
conservadores nas tentativas relacionadas
s unidades de conservao, necessrio
que ocorra um processo de tomada de
conscincia de deveres e direitos da equipe
planejadora, dos tomadores de deciso e
por aqueles que direta ou indiretamente
esto envolvidos com a UC. (HERCULIANI,
2009:117)

Tal propsito contribui para demonstrar que possvel

conservar o acervo ecolgico do municpio e ao mesmo tempo abrigar
uma populao vivendo em condies dignas, com maior apoio s
suas iniciativas de gerao sustentvel de renda, reconhecimento de
sua autonomia, valorizada no prprio exerccio de cidadania e
integrada de modo cada vez mais consciente e participativo na
proteo e nos benefcios do PNJ40.
Para tanto, o Ministrio Pblico (MP), por meio de aes
pblicas e na condio de representante jurdico dos interesses da
sociedade civil, via Procuradoria do Meio Ambiente possui papel
importante na questo ambiental.
O relacionamento FVA-MP adquiriu consistncia nas
discusses jurdico-legais, relativas garantia e conquista da
condio de cidadania dos moradores do PNJ, no apoio s denncias
de infraes ao meio ambiente e nas aes de consolidao do PNJ.
A elaborao do Plano de Manejo realizado pela FVA
possibilitou a participao de diversos segmentos que possussem
compromissos, responsabilidades e/ou vnculos de ordens variadas
(econmica, poltica, de existncia) na rea do Parque Nacional do
Ju.

40
A instituio de unidades de conservao um instrumento importante para resguardar significativos
representantes da biodiversidade, remanescentes de biomas explorados em todo o Pas. Todavia se faz
necessrio que a criao dessas reas, especialmente protegidas, seja resultado de aes de planejamento
embasadas em trabalhos tcnico-cientficos e nos conhecimentos das populaes tradicionais, com sua
participao efetiva em todo o processo, com vistas a subsidiar a criao de unidades de conservao com
enquadramento de categoria de manejo correto, evitando conflitos de interesses e usos, e a contribuir de
maneira efetiva na proteo do patrimnio natural e cultural. HERCULIANI (2009, p.117)

82
4.2 O Uso dos Recursos Naturais e as Contradies entre
a Esfera Federal (ICMBio), os Moradores e a FVA no PNJ

O controle sobre o uso dos recursos feito mediante

valores tradicionais41 e redes de cooperao que os moradores
instituem entre si, bem como relao com o contexto externo.
A coleta de subsdios para a montagem do Plano de
Manejo se fez por meio do processo de levantamento de dados para
obteno de informaes sobre peculiaridades da organizao
comunitria e social, poltica e econmica, da rea; da realizao de
atividades de extenso, e o levantamento e o mapeamento do uso
dos recursos naturais pelos moradores, delimitando marcos para o
zoneamento do PNJ.
Na legislao brasileira, Parques Nacionais so definidos
como reas protegidas de domnio pblico, ou seja, so UCs cujas
posses e domnios de terras devem, obrigatoriamente, constar como
patrimnio da Unio, no podendo pertencer a particulares. Por
conseguinte, as terras existentes dentro do PNJ so de domnio da
Unio.
Desde a aprovao da Lei N.9.985/00 do SNUC permitiu-
se avanos na proteo ambiental, no campo da gesto pblica,
merecendo ser enfatizado no mbito da poltica de conservao
ambiental, possuindo um total de 47,7% de sua superfcie em
Unidades de Conservao, incluindo terras estaduais e federais,
segunda dados do IBAMA.

41
A cultura tradicional e popular o conjunto de criaes que emanam de uma comunidade cultural
fundadas na tradio, expressas por um grupo ou por indivduos e que reconhecidamente respondem
expectativas da comunidade enquanto expresso de sua identidade cultural e social; as normas e os
valores se transmitem oralmente, por imitao ou de outras maneiras. Suas formas compreendem, entre
outras, a lngua, a literatura, a msica, a dana, os jogos, a mitologia, os rituais, os costumes, o artesanato,
a arquitetura e outras artes. (UNESCO)

83
 Assim, com a criao de uma UC, seja pela garantia
constitucional do direito de propriedade (art. 5, XXII, da
Constituio Federal), seja pela presuno de domnio exercido pelo
seu detentor, que o caso da posse (art. 527 do Cdigo Civil
Brasileiro) a forma legal para aquisio das terras sob domnio ou
posse privada dever ocorrer pelo procedimento expropriatrio por
utilidade pblica42, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro,
conforme estabelece o art. 5, XXIV, da Constituio Federal.
Os moradores do PNJ possuem um apossamento da terra
muito peculiar, que as legislaes civilista e agrarista no conseguem
abarcar em sua plenitude. Diante dessa realidade especfica,
necessrio fazer uma leitura jurdica da situao que consiga
representar as posses encontradas no Parque.
Na posse agroecolgica, o fato objetivo o uso
sustentvel43 da terra e de interao com o meio ambiente.

interessante notar que a terra para esses

segmentos de camponeses no tem um
carter mercantil, no se constitui em
objeto de troca, assim como no vista
como um bem sujeito a apossamento
individual, mas somente na forma familiar
conjugada com a de uso comum. Essa
forma coletiva de apossamento dos recursos
naturais e a presena de prticas de
trabalho familiar, com base no
agroextrativismo, so caractersticas da
posse agroecolgica. (FVA, 1998.)

A posse agroecolgica , fisicamente, a somatria dos

espaos familiares e das reas de uso comum. Ela se materializa,

42
Expropriao ou desapropriao a transferncia compulsria de bens particulares (ou pblicos de
entidades de grau inferior) para o Poder Pblico ou seus delegados, por necessidade ou utilidade pblica,
ou ainda por interesse social.
43
Uso sustentvel d-se pelo uso sustentvel que as populaes locais possam fazer uso dos recursos
naturais com vistas a garantir sua subsistncia e a vender produtos no mercado, adotando estratgias de
manejo que evitem a degradao dos ecossistemas em que vivem, aqui chamados de conservacionistas.
Diferente viso tem os preservacionistas, que objetivam a proteo da natureza em seu estado original,
intocado, sem a interferncia humana. COELHO & CUNHA (2008, p.63)

84
como espao ecolgico e social interligados, em trs conjuntos: casa,
roa e floresta. Os espaos considerados de apropriao familiar
esto relacionados ao produto do trabalho, como o caso da casa, da
roa, da capoeira, e tambm as estradas de seringa e castanha.
As estradas de seringa e de castanha so consideradas
benfeitorias, pois significam melhoramentos advindos da ao
humana. Essas estradas no derivam de criaes da natureza, mas
de trilhas estreitas na floresta, abertas pelas populaes tradicionais,
com o escopo de facilitar o seu trabalho e deslocamento.
Destaca-se, ainda, que a juno da questo fundiria com
a questo agroecolgica indica novos critrios de apossamento da
terra, centrados no uso sustentvel dos recursos naturais, o que
implica uma leitura diferenciada dos conceitos de morada habitual,
cultura efetiva, benfeitoria e mdulo rural. Assim como o caso do
PNJ, logo, a noo de rea apossada corresponde s terras utilizadas
para garantir a reproduo fsica e cultural do modo de vida desses
segmentos de camponeses.
As populaes tradicionais do Ja se apossam da terra
segundo a modalidade de posse agroecolgica, com duas formas de
controle da terra: o da comunidade, que de uso coletivo e no qual
se manifesta o sistema de uso comum da terra, e o da apropriao
familiar.
As construes podem ser residenciais ou no, de
alvenaria, madeira, taipa, palha e outros. Podem existir outras
benfeitorias no imvel, tais como cerca, poo, estrada etc. Da mesma
forma, considerada benfeitoria na rea da comunidade a igreja, o
campo de futebol, a casa de farinha, a sede da comunidade, a escola
e o porto.
Os moradores do PNJ desenvolvem atividades
agroextrativistas, base econmica que se conforma atividade
familiar, que poderamos caracterizar como posse agroecolgica.

85
 O modo de vida dos moradores do PNJ pode ser dividido
em trs espaos ecolgicos e sociais que esto interligados e onde se
desenvolvem formas particulares de vida, que incluem a casa, a roa
e a floresta, exercendo atividades familiares e coletivas.
A posse agroecolgica das populaes tradicionais do
Parque pode ser classificada, quanto ao impacto causado na
natureza, em duas reas de uso:

reas em que as atividades so mais

impactantes: o local onde est a casa dos
moradores, a casa de farinha, as roas e as
reas de capoeira. Esses espaos e
atividades, por alterarem o ecossistema,
exercem forte impacto no meio ambiente,
no entanto, muito concentrado se
considerarmos que o conjunto das
transformaes ambientais ocorridas
pequeno em relao rea total do Parque.
E reas em que as atividades so de baixo
impacto: lugar onde ocorre a explorao do
breu, da copaba, da castanha, da madeira
para consumo prprio, do cip-titica ou do
timb-au e da pesca. (FVA, 1998.)

Os produtos cultivados e a utilizao de recursos

extrativistas fazem parte da base econmica das populaes
tradicionais.
A explorao de cada produto varia muito de famlia para
famlia e depende de variveis fsicas, temporais, culturais e
econmicas disponibilidade de rea, perodo de coleta/caa,
costume familiar e facilidade de comercializao.
De acordo com o SNUC (2000), em seu Captulo VII, das
Disposies Gerais e Transitrias, segue:
Art. 42. As populaes tradicionais residentes em
unidades de conservao nas quais sua
permanncia no seja permitida sero indenizadas
ou compensadas pelas benfeitorias existentes e

86
 devidamente realocadas pelo Poder Pblico, em
local e condies acordados entre as partes.
1o O Poder Pblico, por meio do rgo
competente, priorizar o reassentamento das
populaes tradicionais a serem realocadas.
2o At que seja possvel efetuar o reassentamento
de que trata este artigo, sero estabelecidas
normas e aes especficas destinadas a
compatibilizar a presena das populaes
tradicionais residentes com os objetivos da unidade,
sem prejuzo dos modos de vida, das fontes de
subsistncia e dos locais de moradia destas
populaes, assegurando-se a sua participao na
elaborao das referidas normas e aes.

Portanto, vale lembrar que os moradores do PNJ j

habitavam o entorno dos rios Ja e Unini antes da criao do Parque
(1980) e conforme descrito pelo SNUC, esses moradores precisam ser
indenizados e realocados para outro lugar. Todavia, essa situao
para realocao dos moradores no Parque se arrasta h mais de 30
anos por falta de vontade e verba do governo federal; portanto,
esses moradores continuam habitando o PNJ sem previso de data
para suas sadas.
No Captulo III Das Categorias de Unidades de
Conservao, no pargrafo primeiro do Artigo 11 do SNUC, segue:
1o O Parque Nacional de posse e domnio
pblicos, sendo que as reas particulares includas
em seus limites sero desapropriadas, de acordo
com o que dispe a lei.
O Instituto Chico Mendes de Biodiversidade (ICMBio)
rgo federal responsvel pela poltica de conservao do PNJ e de
outras reas de conservao no Brasil est trabalhando em

87
conjunto com a FVA termo de compromisso (previsto pelo SNUC) que
reconhece a permanncia dos moradores no PNJ, estabelecendo
normas para o acesso e utilizao dos recursos naturais.
Pelo SNUC a rea de uma Unidade de Conservao no
pode ser reduzida. Ela pode ser alterada, por meio de um novo limite.
Conforme se verifica no Captulo IV da Criao,
Implantao e Gesto das Unidades de Conservao:
Art. 22. As unidades de conservao so criadas por
ato do Poder Pblico.
2o A criao de uma unidade de conservao deve
ser precedida de estudos tcnicos e de consulta
pblica que permitam identificar a localizao, a
dimenso e os limites mais adequados para a
unidade, conforme se dispuser em regulamento.
(...)
6o A ampliao dos limites de uma unidade de
conservao, sem modificao dos seus limites
originais, exceto pelo acrscimo proposto, pode ser
feita por instrumento normativo do mesmo nvel
hierrquico do que criou a unidade, desde que
obedecidos os procedimentos de consulta
estabelecidos no 2o deste artigo.

Sabemos que qualquer interferncia antrpica interfere na

proteo de uma UC; entretanto, o ICMBio a favor da regularizao
fundiria e realocao das pessoas que residem no PNJ, pois o
interesse minimizar ao mximo a interferncia humana na unidade,
conforme verificado no site da instituio.
Porm, como em quase todas as UCs do pas, isso est
muito longe de acontecer, devido as diversificadas vises de governo
e a falta de um planejamento territorial.

88
 Portanto, para que haja uma possvel interferncia
relacionada gesto e administrao do Parque, necessria a
interveno governamental, ou seja, h uma dependncia de
mudanas e solues polticas numa escala de poder hierrquica para
que se faam as alteraes pretendidas, resguardando os interesses
dos moradores locais.
A FVA atua por volta de 20 anos com questes de
esclarecimentos, informaes sobre a terra e conscientizao junto
aos moradores com projetos de organizao social, educao,
alternativas econmicas e pesquisa. Seu discurso (o da FVA)
embasado no SNUC, auxiliando os moradores que se algum dia eles
forem obrigados a sair do PNJ todos tero que ser indenizados e
realocados, no precisando ficar com medo de serem expulsos, pois
tm direitos em relao indenizao, como previsto em Leis e
Decretos Federais.

Tabela 2: Polticas pblicas brasileiras referentes s

Populaes Tradicionais

Diploma Legal Objetivo Observaes

Lei Federal Dispe sobre o Sistema Prev a realocao da

N.9985 de 18/07/2000 Nacional de Unidades de populao tradicional em
Conservao SNUC reassentamento sendo
garantida, at final do
processo, a
compatibilizao de sua
presena com os
objetivos da unidade de
conversao.

Decreto Federal Regulamenta artigos da Define procedimentos

N.4340 de 22/08/2002 Lei 9985/2000 que dispe para reassentamento das
sobre o SNUC populaes tradicionais
residentes em unidades
de conversao.

Decreto Federal Institui a Poltica Nacional Define os termos povos e

N.6040 de 07/02/2007 de Desenvolvimento comunidades tradicionais,
Sustentvel dos povos e territrios tradicionais e
comunidades tradicionais desenvolvimento
sustentvel.

Fonte: HERCULIANI (2009) modificada pela autora.

89
 Pelo que pudemos verificar os morados do Parque
Nacional do Ja no interferem negativamente para sua proteo,
mesmo que dele tenham de extrair os recursos necessrios para sua
subsistncia e sobrevivncia, algo fundamental para a manuteno da
vida e sua garantia, mencionada em diversos captulos e artigos do
SNUC.
Captulo II Do Sistema Nacional de Unidade de
Conservao da Natureza:
Art. 4o O SNUC tem os seguintes objetivos:
XIII - proteger os recursos naturais necessrios
subsistncia de populaes tradicionais, respeitando
e valorizando seu conhecimento e sua cultura e
promovendo-as social e economicamente.
Art. 5o O SNUC ser regido por diretrizes que:
X - garantam s populaes tradicionais cuja
subsistncia dependa da utilizao de recursos
naturais existentes no interior das unidades de
conservao meios de subsistncia alternativos ou a
justa indenizao pelos recursos perdidos;

Captulo VII Das Disposies Gerais e Transitrias:

Art. 42. As populaes tradicionais residentes em
unidades de conservao nas quais sua
permanncia no seja permitida sero indenizadas
ou compensadas pelas benfeitorias existentes e
devidamente realocadas pelo Poder Pblico, em
local e condies acordados entre as partes.
2o At que seja possvel efetuar o reassentamento
de que trata este artigo, sero estabelecidas
normas e aes especficas destinadas a
compatibilizar a presena das populaes
tradicionais residentes com os objetivos da unidade,

90
 sem prejuzo dos modos de vida, das fontes de
subsistncia e dos locais de moradia destas
populaes, assegurando-se a sua participao na
elaborao das referidas normas e aes.

Para a FVA manter essas populaes tradicionais

consideradas as melhores guardis da integridade do PNJ
devidamente informadas e formadas, considerado algo de grande
importncia, visto que para o poder pblico seria quase impossvel
reunir um nmero to grande de pessoas e com tamanho
conhecimento sobre a rea e, de fato, interessadas em sua proteo,
pois do Parque que vivem e no Parque que vivem, construindo ali
suas relaes scio-culturais.

91
Captulo 5 Do Ordenamento Territorial
Proteo do PNJ no Territrio Brasileiro

A formulao de uma poltica nacional de ordenamento do

territrio, visualizando o atributo geopoltico e geoestratgico do
mesmo, deve contemplar a viso de seu uso a partir de resultados de
relaes de poder e de propriedade, que possam suplantar os
determinantes naturais e suas restries. Ou seja, todas as relaes
que so estabelecidas no territrio podem ser inscritas num campo de
poder.

5.1 Breve Levantamento dos Bens da Unio e o Ordenamento

Territorial no Brasil

A diversidade de planos, programas e projetos sem

articulao, que muitas vezes se convertem em aes isoladas, sem
efeito multiplicador, e decises que a Unio, os Estados ou os
Municpios adotam, podem causar conflitos entre os nveis de
instncia governamental.
O Ministrio da Integrao Nacional juntamente com o
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA)
propuseram a elaborao de trabalhos para conceber uma proposta
estratgica para o territrio associada a um projeto de nao, tendo
como diretrizes bsicas: proporcionar uma melhor distribuio da
populao no territrio; propiciar uma melhor distribuio das
atividades econmicas no territrio; gerar uma maior racionalidade
econmica no uso e ocupao do territrio, buscando explorao das
potencialidades e maior produtividade; melhorar a qualidade
ambiental; melhorar a qualidade de vida.
Instituies como a Fundao Nacional do ndio (FUNAI),
o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), o
IBAMA, o Exrcito, a Marinha e a Aeronutica brasileira, passaram
92
tambm a ter acesso ao domnio e propriedade de terras pblicas
no Brasil, o que nos leva a crer, analisando a histria, que muitos dos
conflitos j vivenciados nesse pas teve como base as prprias
implicaes institucionais da Constituio Federal que acabou
designando a posse de terras pblicas a diversas e diferentes
instncias do poder nacional44. a partir do referencial de redefinio
dos bens da Unio pela Constituio Federal de 1988 que se procura
avaliar como as configuraes e a gesto das terras pblicas podem
contribuir para a poltica nacional de ordenamento do territrio.

Figura 12: Propriedades e Usos das Terras Pblicas Brasileiras

Fonte: Trabalho feito para o MIN. (Mello et Al., 2006).

44
Lembrando que bem antes, desde o Brasil Colnia o processo de apropriao de terras por sesmaria foi
perfeitamente legal. Muitas vezes foram as relaes de compadrio entre os sesmeiros e os donatrios que
contriburam para o acesso terra, conforme MELLO (2008, p.196).

93
 Os maiores problemas identificados esto concentrados
nos conflitos de terra entre instituies pblicas tanto do ponto de
vista da propriedade da terra quanto do uso do territrio.
Das Definies dos Bens da Unio A Constituio
Federal determinou em seu artigo 20 como os bens da Unio,
segundo Mello, 2008:
i - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe
vierem a ser atribudos;
ii - as terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras, das fortificaes e construes militares,
das vias federais de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei;
iii - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em
terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de
um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou
se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;
iv - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes
com outros pases; as praias martimas; as ilhas
ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas
referidas no art. 26,II;
v - os recursos naturais da plataforma continental e
da zona econmica exclusiva;
vi - o mar territorial;
vii - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
viii - os potenciais de energia hidrulica;
ix - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
x - as cavidades naturais subterrneas e os stios
arqueolgicos e pr-histricos;
xi - as terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios.

94
 Portanto, assim se definiu que: so terras pblicas todas
aquelas pertencentes ao poder pblico, ou seja, so bens pblicos
determinados ou determinveis que integram o patrimnio pblico,
incluindo as terras devolutas terras pblicas.
Terras pblicas no stricto sensu, so aqueles bens
determinados que integram o patrimnio pblico como bem de uso
especial ou patrimonial. Por exemplo, a terra pblica stricto sensu de
uma fazenda de propriedade da administrao pblica, que a utiliza
para fins de pesquisa. Entende-se que podem ser classificadas,
portanto, as unidades de conservao, as reas destinadas reforma
agrria, as reas de treinamento das Foras Armadas, etc.
Entretanto, atendo-se apenas aos aspectos legais, so
terras devolutas aquelas adquiridas pelo Estado brasileiro por
sucesso Coroa Portuguesa45 tendo em vista os fatos histricos do
descobrimento e da independncia.
O grande acrscimo proteo se refere conservao
ambiental, em que as terras devolutas, indispensveis proteo
ambiental, pertencem Unio e no aos Estados-membros, dada a
importncia dessas terras para a Unio (Constituio Federal 1988,
art. 225, 5).
O texto constitucional claro ao qualificar o carter
especial no uso de diversas pores do territrio brasileiro, seja por
suas caractersticas ecolgicas ou paisagsticas, seja por razes
geoestratgicas, seja ainda pelo seu valor histrico ou cultural.

45
A produo de um territrio colonial implica a instalao de uma determinada dinmica nos novos
espaos incorporados vida econmica europia. Trata-se do estabelecimento de atividades produtivas
que necessariamente envolvem a criao de formas espaciais que se sobrepem aos meios naturais ou aos
hbitos preexistentes. A colonizao antes de mais nada uma ocupao de novas reas; uma apropriao
das riquezas acumuladas, dos recursos disponveis, das terras e das populaes encontradas. Por isso, a
produo do espao s compreensvel com a anlise das relaes engendradas neste movimento, pois
so elas que orientam e explicam as formas criadas (na verdade projees dessas relaes), redefinindo ou
atribuindo-lhes um contedo. Enfim, o uso social que qualifica os lugares. MORAES (2000, p.91)

95
 Numa escala macro-regional, a Carta Magna no Artigo
225, dedicada ao Meio Ambiente, definida em seu caput como bem
de uso comum do povo em seu Pargrafo 4 estabelece:

A Floresta Amaznica brasileira, a Mata

Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-
grossense e a Zona Costeira so patrimnio
nacional, e sua utilizao far-se-, na forma
da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.
(BRASIL, 1988: 147)46

46
Carta Magna Constituio da Repblica Federativa do Brasil. CAPITULO VI - DO MEIO
AMBIENTE: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defende-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e promover o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas;
II preservar a diversidade e integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades
dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente;
VII proteger a fauna e a flora, vedadas na forma da lei as prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais e crueldade.
2 Aquele que explorar recurso minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar danos
causados.
4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a
Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias,
necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o
que no podero ser instaladas. GRIFO NOSSO
IN: http://www.amazonialegal.com.br/textos/meio_ambiente/Carta_Magna.htm (acesso em 05/03/2008)

96
 Sendo assim, no Artigo 216 encontramos estabelecido
que:
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira", especificando "os conjuntos urbanos e
stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e
cientfico."

O pargrafo 1. desse artigo completa explicitando os

desdobramentos da definio:
O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural
brasileiro, por meio de inventrios, registros,
vigilncia, tombamento e desapropriao, e de
outras formas de acautelamento e preservao.
(BRASIL, 1988: 142)

Para que fiquem estabelecidas a ordem e a administrao

dos bens pblicos no pas verificamos que no Artigo 23 da
Constituio Federal que competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios uma poltica nacional de
ordenamento do territrio que precisa visualizar o atributo geopoltico
e geoestratgico do territrio, como resultado de relaes de poder e
de propriedade, que possam suplantar os determinantes naturais e
suas restries.
Definir uma articulao entre os objetivos e as aes
institucionais e, por conseguinte, definir um plano de destinao e

97
uso das terras, deve ser ao prioritria no mbito da poltica
nacional de ordenamento do territrio.
Para tanto, a Secretaria de Polticas de Desenvolvimento
Regional elaborou em conjunto com a Associao Brasileira das
Instituies de Pesquisa Tecnolgica (ABIPT) e o Centro de
Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS/UnB),
o projeto Elaborao de Subsdios Tcnicos e Documento Base para
a Definio da Poltica Nacional de Ordenamento do Territrio
PNOT.
Tendo como antecedentes a atual Constituio Brasileira
(1988), introduziu em seu artigo 21, inciso IX, responsabilidade da
Unio na elaborao de planos de ordenamento territorial.
O objetivo inicial do projeto era o de propor o marco
inicial de uma Poltica Nacional de Ordenamento Territorial, j que as
configuraes das terras pblicas no territrio nacional evidenciam
reas de superposies de categorias de uso, de funes, objetivos,
jurisdies e gestes diferenciadas que so indicadoras de potenciais
conflitos.
Sabendo-se que o direito terra inalienvel aos grupos
indgenas, no paira dvida de que a terra indgena prevalece sobre
qualquer outro uso no adentramos nesse assunto, entretanto,
cabe mencionar sua importncia ao debate territorial no Brasil. Pois
bem, verificamos historicamente que, o maior embate se coloca na
determinao de prioridades entre a proteo ambiental e o uso da
terra para a reforma agrria o que tambm no discutimos no
presente trabalho, todavia, merecendo rpida citao para que no
esqueamos que outros interesses esto em jogo nessa questo
poltica organizacional do territrio brasileiro quando mencionamos
proteo ambiental.
Um dos maiores desafios a enfrentar por meio de diversas
polticas pblicas, inclusive a de ordenamento do territrio, relaciona-
se s florestas tropicais, pois dos 859 milhes de hectares do

98
territrio nacional, 550 milhes so cobertos por florestas nativas.
Sendo, que, dois teros do territrio nacional esto cobertos pela
Floresta Amaznica e um tero, pelo Cerrado, Caatinga, Mata
Atlntica e ecossistemas associados (MMA, 2001).
Do ponto de vista da poltica de ordenamento do
territrio, novas florestas nacionais podero ser criadas, identificando
nas reas em que haja conhecimento suficiente sobre a
biodiversidade as mais apropriadas e/ou adequadas para o uso
sustentvel e, desta maneira, convergir com as diretrizes da poltica
nacional de conservao da biodiversidade.
Na formulao da poltica nacional de ordenamento do
territrio, deve-se manter a viso estratgica do uso do territrio.
Neste sentido, criar mecanismos para limitar o tamanho da
propriedade privada no pas, associando-os com alquotas crescentes
de impostos, conforme o tamanho da propriedade, talvez se
constitusse um passo mais arrojado para a Unio. Portanto, a poltica
nacional deve ser complementada por planos e programas tanto nas
escalas dos Estados, quanto dos municpios, tendo em vista o grau, a
intensidade e as especificidades dos problemas nas diferentes regies
brasileiras.
A importncia do ordenamento territorial pode auxiliar na
administrao das terras pblicas brasileiras, possibilitando assim,
melhores planos e projetos polticos voltados proteo da natureza
e das diversificadas reas de conservao ambiental.

O Estado brasileiro, pelo processo de

desmontagem do planejamento
centralizado, no consegue construir e
manter informaes claras e organizadas a
respeito da propriedade da terra, essencial
para o desenvolvimento de um pas. E,
evidentemente, no divulga as que detm.
(MELLO, 2008:82)

99
 Portanto, se tivssemos de fato os nmeros quantitativos
de terras pblicas no pas, polticas pblicas de incentivo
conservao e at mesmo, polticas de questes fundirias poderiam
contribuir para a configurao de um territrio melhor compreendido
em suas funes e relaes com o espao, por meio das instituies
nacionais que nele interagem e regem.

5.2 Do Territrio Proteo do Parque Nacional do Ja

O estudo dos territrios, segundo Valverde (2004), voltou

a ser valorizado na dcada de 90 por diversas razes. O fim do
mundo bipolarizado dos pontos de vista militar e econmico tambm
foi fundamental para o desenvolvimento de novos pactos federativos
que legitimariam as novas polticas e suas reas de influncia.
Portanto, o conceito de territrio assumiu um papel importante, uma
vez que poderia servir como base para compreenso dos inmeros
processos de fragmentao e unio entre as naes.

Territoire est un vieux mot ordinaire, qui

tend reprendre vigueur et signification. Il
a un sens banal et un sens fort. Au premier,
cest seulement une portion quelconque de
lespace terrestre, en gnral dlimite :
les territoires indiens, les Territoires du
Nord, le territoire des Afars et des Issas, les
territoires doutre-mer. En un sens plus
riche, que la biologie animale a contribu
affermir, il contient une ide
dappropriation, dappartenance ou, au
minimum, dusage. Il est lespace dans
lequel on vit, dont on vit, que lon marque
et pour lequel, mme, on se battrait.
(BRUNET, 2001: 16)47

47
Traduo livre: Territrio uma palavra antiga regular, o que tende a ter efeito e significado. Ele tem
um sentido trivial e um forte senso. Primeiramente, territrio entendido sendo uma poro da superfcie
terrestre, geralmente, definido por: territrios indgenas, Territrio do Norte, Territrio dos Afars e Issas,
territrios ultramarinos. Em um sentido mais rico que a biologia animal, o entendimento de territrio
contribuiu para reforar que seu significado contm um senso de propriedade, pertencimento ou de uso.

100
 Nesse sentido, segundo (RAFFESTIN, 1993:144) o espao
, portanto, anterior, preexistente a qualquer ao. O espao , de
certa forma, dado como se fosse uma matria-prima. Preexiste a
qualquer ao. Local de possibilidades uma realidade material
preexistente a qualquer conhecimento e qualquer prtica dos quais
ser o objeto a partir do momento em que um ator manifeste a
inteno de dele se apoderar. Evidentemente, o territrio se apia no
espao, mas no espao. uma produo, a partir do espao. E
todas as relaes que nele so estabelecidas se inscrevem num
campo de poder, ou seja, qualquer se seja sua apropriao, ela
produzida por meio de uma representao do espao qualquer
projeto no espao que expresso por uma representao revela a
imagem48 desejada de um territrio, de um local de relaes.
Dadas as formulaes de leis nacionais e convenes
internacionais tentamos refletir sobre o conceito de territrio 49 no
cerne s modificaes e transformaes espaciais dada s protees,
tanto de carter nacional, quanto internacional, ao Parque Nacional
do Ja uma rea protegida por Leis federais e tambm inscrita aos
propsitos de conservao do patrimnio natural da UNESCO.

Vivemos com uma noo de territrio

herdada da Modernidade incompleta e do
seu legado de conceitos puros, tantas vezes
atravessando os sculos praticamente
intocados. o uso do territrio, e no o
territrio em si mesmo, que faz dele objeto
da anlise social. Trata-se de uma forma

Ele o espao em que vivemos, onde moramos, que fazemos e por isso mesmo, o espao por qual
lutamos.
48
As imagens territoriais revelam as relaes de produo e consequentemente as relaes de poder, e
decifrando-as que se chega estrutura profunda. Do Estado ao indivduo, passando por todas as
organizaes pequenas ou grandes, encontram-se atores sintagmticos que produzem o territrio. De
fato, o Estado est sempre organizando o territrio nacional por intermdio de novos recortes, de novas
implantaes e de novas ligaes. RAFFESTIN (1993, p.152)
49
Ratzel procurar definir o territrio a partir da propriedade, concebendo-o como uma parcela da
superfcie terrestre identificada pela posse, ou seja, trata-se do espao dominado por uma comunidade ou
um Estado. Ele chega mesmo a considerar a defesa do territrio como a funo mais importante do
Estado, donde deriva toda uma linha de pensamento que passar a utilizar o termo territrio como
sinnimo de espao nacional MORAES (1984, p.91)

101
 impura, um hbrido, uma noo que, por
isso mesmo carece de constante reviso
histrica. O que ele tem de permanente
ser nosso quadro de vida. Seu
entendimento , pois, fundamental para
afastar o risco de alienao, o risco da
perda do sentido da existncia individual e
coletiva, o risco de renncia ao futuro. Em
uma palavra: caminhamos, ao longo dos
sculos, da antiga comunho individual dos
lugares com o Universo comunho hoje
global: a interdependncia universal dos
lugares a nova realidade do territrio.
(SANTOS, 2006: 15) GRIFO NOSSO

Conservar, garantir s futuras descobertas da grande

diversidade de fauna e flora que o domnio amaznico possui em
escala mundial, nos alertar no somente sobre sua importncia
internacional, mas, das possveis intervenes que possam ser feitas
com o intuito de proteger natureza no Brasil, no tocante ao Parque
Nacional do Ja.
Avaliar, constantemente, o papel do Estado em relao
proteo territorial tambm repensar os interesses nacionais de
proteo ambiental e s implicaes decisrias tomadas por ele.
Portanto, poderamos verificar que:

Na esfera internacional, cada dia resulta

mais complexo decidir at onde chega a
competncia de um Estado no exerccio de
sua soberania, principalmente se em tal
postura se envolvem interesses que outros
Estados possam definir como inerentes ao
seu interesse nacional. No obstante,
existem mltiplos problemas que tm
transcedido o nacional. Neste momento,
aqueles relativos ao ambiente, por exemplo,
no distinguem nem reconhecem fronteiras
porque muitos deles (aquecimento global,
buracos na camada de oznio50 etc.) tm
um alcance planetrio, com isso a funo

50
O problema da perda de biodiversidade desponta dentre os temas ambientais planetrios nos anos de
1980, juntamente com outras questes ambientais de alcance transfronteiras, tais como, a diminuio da
camada de oznio, a mudana climtica global associada ao efeito estufa, a poluio dos ambientes
martimos e a devastao das florestas. ALBAGLI (2001, p. 06)

102
 tradicional de segurana tende a se
relativizar (e com ela a de soberania),
porquanto nenhum Estado poderia tomar
decises que nos fatos afetem a outros
Estados. evidente que frente a esta
situao, o exerccio da soberania por parte
dos Estados, se torna cada vez mais
relativa, mais ainda em um cenrio no qual
as instituies e organizaes
supranacionais cobram, dia a dia, maior
relevncia. Desta forma, estaramos
assistindo tambm globalizao do marco
normativo da ao poltica. (FIGHERA,
2006: 113) GRIFO NOSSO

Para Andrade (2006) a formao de um territrio d s

pessoas que nele habitam a conscincia de sua participao,
provocando o sentimento da territorialidade que, de forma subjetiva,
cria uma conscincia de confraternizao entre as mesmas. No
territrio do Estado, qualquer que seja a sua extenso e as
diferenciaes entre os seus habitantes, observa-se a ao de foras
centrfugas que tentam desmembr-lo e de foras centrpetas que
tentam concentrar os poderes em funo do Governo nacional. E a
sobrevivncia do Estado depende do equilbrio que se possa
estabelecer entre o Poder Central, os poderes regionais e locais.
preciso lembrar que, comumente, os conceitos de
Estado e territrio51 esto profundamente entrelaados no mundo
moderno, em que o Estado de imediato definido como um Estado
dotado de um territrio. Isto , entre os qualificativos do Estado
Moderno uma forma de Estado especfica e historicamente
localizada est o fato de ele possuir um espao demarcado de
exerccio de poder, o qual pode estar integralmente sob seu efetivo

51
Falar em territrio fazer uma referncia implcita noo de limite que exprime a relao de um
grupo com uma poro do espao. Desde Ratzel (1986) at Raffestin (1993), o territrio visto como
fonte de poder. Poder entendido de diversas maneiras: se Ratzel demonstrava a imprescindibilidade do
espao vital para uma dada sociedade, sendo este definido pelo Estado-nacional, Raffestin mostra que
construdo socialmente, e onde se projeta trabalho (energia e informao), delimitado por axiomas das
relaes de poder e que as revela. Ambos, no entanto, ressaltam-no como o espao que possui fronteiras.
MELLO (2008, p.13)

103
controle ou conter partes que constituem objeto de seu apetite
territorial, conforme analisado por Moraes (2002).
Refletir, na atualidade, sobre esse Estado num territrio
em constante transformao de ordem poltica e tratados
internacionais referentes proteo do meio ambiente no algo
fcil, pois nos exige discernimentos tericos cientficos e histricos,
pois os fatos histricos influenciam nas mudanas de idias e
surgimentos de novos ideais, principalmente quando se pensa na
chamada globalizao.
Segundo o gegrafo e pensador Milton SANTOS (2008:
15):
O tema Globalizao e Redescoberta da
Natureza desses que a atualidade nos
impe, mas deve ser abordado
cautelosamente, j que, nesse assunto, a
fora das imagens ameaa aposentar
prematuramente os conceitos. Por isso,
cumpre, urgentemente, retom-los e,
eventualmente, refaz-los. Nessa tarefa,
no nos devemos deixar circunscrever pelos
ditames de uma pesquisa automtica,
instrumentalizada, nem aceitar o pr-
requisito de nenhum enunciado. Somente a
Histria nos instrui sobre o significado das
coisas. Mas preciso sempre reconstrui-la,
para incorporar novas realidades e novas
idias ou, em outras palavras, para
levarmos em conta o Tempo que passa e
tudo muda.

Para Pereira Leite (1993) a natureza, vista em dimenso

histrica, inclui o homem, seus atos, objetos, conhecimentos,
crenas, potencialidades e limites. Mutvel e instvel, sempre se
transformou por fora das mesmas leis que regem a evoluo da
sociedade e de seu processo de produo e, com o passar do tempo,
incorporou a essa transformao dimenso tcnica, traduzida em
um modelo mundial e nico que se sobrepe a toda e qualquer
diversidade cultural, econmica ou poltica, unificando a natureza
como um conjunto de atos, juzos, intervenes.
104
 Assim, poderamos tomar como defesa a seguinte
afirmao:

A malha52 ambiental, como a malha poltica,

resulta de uma deciso de um poder
legitimado.
Neste sentido, a defesa do meio ambiente
tornou-se fator geopoltico-global e acaba
por definir as aes das polticas pblicas
nacionais. (MELLO, 2008:14)

A partir de estudos, Marcuse e Neumann (1999)

discorrem como a mudana social vista luz da realizao da
razo. O que tambm poderamos acrescentar s preocupaes e aos
conhecimentos relacionados degradao do meio ambiente e da
natureza. A liberdade e a razo so colocadas em conformidade com
a estrutura material da sociedade dada, sendo assim transformadas
em ideais que o indivduo deve realizar por si mesmo, dentro de sua
personalidade isolada. A sociedade , em sua totalidade, subordinada
aos padres da razo e da liberdade. Ao mesmo tempo, a realizao
da razo concebida como um processo histrico que produz,
durante vrios estgios, formas diferentes de Estado e sociedade53.
E pensando na abrangncia de todo um histrico de lutas,
transformaes no pensamento da sociedade, intervenes
proteo e conservao da natureza no contexto de um mundo
globalizado, tenta-se unificar ambientalmente de maneira pacfica
por meio de leis, convenes e tratados ambientais, retomando
assim, mais uma vez a pauta de discusso sobre o territrio, que
passa a ser uma das palavras chaves no debate ambiental tanto
nacional, quanto internacional:

52
O desenho de uma malha ou de um conjunto de malhas a consequncia de uma relao com o espao
e, por conseguinte, a forma mais elementar da produo de territrio. RAFFESTIN (1993, p.153)
53
A sociedade no apenas um sistema social distinto, mas o sistema social que gera o sistema poltico.
MELLO (2008, p.15)

105
 A palavra territrio normalmente evoca o
territrio nacional e faz pensar no Estado
gestor por excelncia do territrio
nacional em grandes espaos, em
sentimentos patriticos, em governo e
dominao, em defesa do territrio ptrio,
em guerras... A bem da verdade, o territrio
pode ser entendido tambm escala
nacional e em associao com o Estado
como grande gestor (se bem que, na era da
globalizao, um gestor cada vez menos
privilegiado). No entanto, ele no precisa e
nem deve ser reduzido a essa escala ou
associao com a figura do Estado. (SOUZA,
1995: 81)

Ainda para Souza (1995: 84) o territrio surge como o

espao concreto em si (com seus atributos naturais e socialmente
construdos) que apropriado, ocupado por um grupo social. A
ocupao do territrio vista como algo gerador de razes e
identidade: um grupo no pode mais ser compreendido sem o seu
territrio, no sentido de que a identidade scio-cultural das pessoas
estaria inarredavelmente ligada aos atributos do espao concreto
(natureza, patrimnio arquitetnico, paisagem). E mais: os limites do
territrio no seriam imutveis pois as fronteiras podem ser
alteradas, comumente pela fora bruta mas cada espao seria,
enquanto territrio, territrio durante todo o tempo.
Nessa conjuno internacional entre Estado e territrio,
Becker (1995) sugere o Estado como nica unidade poltica do
sistema internacional, e o territrio como fundamento do poder
nacional na medida em que permite o desenvolvimento autrquico54
necessrio ao exerccio do poder mundial.
E a partir das referncias utilizadas das anlises
apresentadas de alguns autores, tentou-se verificar se as polticas
internacionais estabelecidas ao Parque Nacional do Ja, sendo
patrimnio natural da humanidade, interferiram no poder de deciso

54
Autrquico Poder absoluto. FERREIRA (1995, p.74)

106
nacional tanto no mbito do territrio quanto s leis propriamente
ditas e, constatou-se que no, pois todas as leis inscritas no SNUC
procuram proteg-lo ao mximo, englobando at mesmo as leis da
Conveno do Patrimnio Natural da UNESCO.
Vale lembrar, como pontua Becker (1995), que alm de
ser um dos ltimos grandes e ricos espaos povoados do planeta, a
Amaznia representa imensa disponibilidade de recursos que se
tornam escassos: terras, guas, minrios e florestas. Ela o palco de
novas territorialidades regionais que se articulam diretamente ao
espao transnacional, alvo de movimentos sociais globais. Portanto, a
apropriao do territrio amaznico pode ser verificado por um
diversificado leque de interesses:

O ar, a gua, as florestas tm valor de

existncia como estoque de vida e condio
de bem-estar. Simultaneamente, as novas
tecnologias alteram a noo de valor at
ento associada a bens obtidos atravs do
trabalho e a natureza passa a ser vista
como capital de realizao futura. A
apropriao de territrios e ambientes como
reserva de valor, isto , sem uso produtivo
imediato, uma forma de controle de
biodiversidade, na medida em que fonte
de conhecimento dos seres vivos, o que vale
dizer, fonte de poder. (BECKER, 1995: 293)

Proteger o espao amaznico no apenas uma questo

de leis nacionais ou convenes internacionais, porm, de uma
poltica a longo prazo que vise salvaguardar s delimitaes
cartogrficas desse territrio no Estado brasileiro, a fim de que
realmente e de fato, se garanta a integridade e proteo de um
espao assediado pelo poder tecnolgico e econmico mundial, como
bem analisou MELLO (2006: 87):

107
 No resta dvida de que a proteo
territorial na Amaznia depende da
demarcao das terras indgenas e da
implementao de UCs. Esses dois tipos de
territrios, embora incomparveis entre si,
representam ambos a proteo e a garantia
da preservao de um gigantesco
patrimnio biolgico. A riqueza cultural e
conhecimento secular detido pelas
populaes indgenas a respeito deste
patrimnio sero as bases para o seu
aproveitamento.

Diante dessas implicaes, poderamos tambm pensar o

territrio a partir de um carter dialtico, que:

Afirma-se, ainda mais, a dialtica no

territrio e, ousaria dizer, a dialtica do
territrio j que usado o territrio
humano, podendo, desse modo, comportar
uma dialtica. Essa dialtica se afirma
mediante um controle local da parcela
tcnica da produo e um controle remoto
da parcela poltica da produo. A parcela
tcnica da produo permite que as cidades
locais ou regionais tenham um certo
controle sobre a poro de territrio que as
rodeia. Este comando se baseia na
configurao tcnica do territrio, em sua
densidade tcnica e, tambm, de alguma
forma, na sua densidade funcional a que
podemos igualmente chamar densidade
informacional. (SANTOS, 2006: 17) GRIFO
NOSSO

preciso atentar-se que, neste contexto da problemtica

ambiental e da prpria dialtica do territrio, necessrio que se
utilize conceitos definidos de modo mais preciso, com enunciados que
permitam a operacionalizao por meio do uso de procedimentos
analticos e critrios de avaliao.

Para essa finalidade, duas perspectivas

podem ser lembradas. A primeira tem
significncia biolgica e social e valor

108
 antropocntrico, focalizando o contexto e as
circunstncias que envolvem o ser vivo,
sendo o ambiente definido como as
condies, circunstncias e influncias sob
as quais existe uma organizao ou um
sistema. Pode ser afetado ou descrito pelos
aspectos fsicos, qumicos e biolgicos, tanto
naturais como construdos pelo homem. O
ambiente comumente usado para referir-
se s circunstncias nas quais vive o
homem. (BRACKLEY, 1988 apud
CHRISTOFOLETTI, 1993: 128).

Pensar na Amaznia, em suas vrias formas de proteo,

leis, convenes etc, pensar num patamar abstrato s modificaes
visveis ou no, conforme o tempo e a escala de proteo que lhe
configurada, seja ela nacional ou internacional.
Ao encararmos o Estado sendo o principal gerador de
mudanas estruturais e organizacionais no territrio, pensar em leis
internacionais, referentes ao meio ambiente, estabelecidas e aceitas
no mbito nacional poderia acarretar uma nova perspectiva de
proteo do territrio ou de fato, proteo de algo valioso e ainda
desconhecido, para maioria da humanidade.
Para tanto, o estudo de caso do Parque Nacional do Ja
pretendia nos orientar nessa busca entre o concreto e o abstrato
(referente s leis) das possveis modificaes que o territrio poderia
ter por meio das legitimaes e aes do Estado brasileiro e
conveno internacional do Patrimnio Natural da UNESCO.
Todavia, nos deparamos com uma situao de proteo
ambiental fortemente ligada s leis estabelecidas pelo SNUC,
sobrevalecendo e at mesmo abrangendo em maior escala s normas
da Conveno de Patrimnio Natural da UNESCO; nesse caso,
podemos afirmar que nesse processo articulador entre o poder
(categorizado pela figura do Estado) e a construo poltico-social
(exposta aqui como o territrio) a proteo do meio ambiente,
atrelada a novas formas de viso e apropriao do tema tanto pela

109
sociedade quanto pelos rgos pblicos, acaba por assim dizer,
intrnseca em sua maior parte s aes e legitimaes legais de
proteo e conservao de ambientes naturais caracterizados tanto
pelos seus valores histricos biolgicos, quanto por sua significao
cultural para uma determinada sociedade, povo.

110
 CONSIDERAES FINAIS

Aproximar polticas pblicas de proteo ambiental s

demandas tanto de ordem cultural, educacional, de sade entre
outras no Brasil, uma demanda o tanto quanto rdua e longnqua,
j que carece de novas perspectivas para a constante construo de
formas concretas para a proteo do meio ambiente natural no pas,
principalmente quando se trata da questo Amaznia.
A ordem de grandeza do territrio nacional, por si s,
dificulta o processo educacional necessrio para um entendimento
mais concreto sobre distantes regies do Pas, conforme nos aponta o
Professor Aziz Nacib AbSaber em suas colocaes pontuais e
domnio do tema.
A partir da valorizao da produo cultural,
consequentemente, do espao assimilado e reconhecido pela
populaes tradicionais, verificou-se que possvel atingir metas para
uma poltica conservacional, garantindo assim, manuteno e a
sobrevivncia das populaes que vivem em reas protegidas
legalmente.
No entanto, faz-se necessrio o conhecimento do modo
de vida, costumes, trabalho entre outros fatores, vividos pelas
populaes tradicionais nas reas protegidas.
O estudo do Plano de Manejo do Parque Nacional do Ja
nos possibilitou um melhor entendimento das aes positivas que
podem ser feitas nas reas de proteo ambiental, a partir da
participao da populao local residente no Parque.
Todavia, nos levanta indagaes tanto da ordem quanto
do poder de legitimao na feitura do Plano de Manejo, que, mesmo
tendo como referncia documentos de rgos legais, como foi o caso
do Plano de Manejo do PNJ feito pela Fundao Vitria Amaznica,
que utilizou como base o Roteiro Metodolgico para Elaborao de
Plano de Manejo para Unidade de Uso Indireto do IBAMA (que

111
padronizava procedimentos para elaborao do Plano de Manejo)
colocar em pauta sua viso de proteo natureza, tanto
relacionada s populaes locais, quanto s discusses no mbito
legislativo de proteo da mesma. Sendo, ento, portanto,
caracterizada por aes e interesses que dizem respeito linha
metodolgica que os pesquisadores da ONG possuem em relao
proteo de reas naturais.

Atualmente, a falncia do Estado em

conseguir, de fato, manter a gesto
exclusiva do territrio acontece num meio
em que populaes tradicionais, indgenas e
quilombolas esto amplamente organizadas
e estabelecendo redes de parcerias com
outros membros da sociedade civil,
sobretudo atravs de ONGs e OSCIPs55, com
espectros de atuao que vo desde o nvel
local at o internacional. certo, tambm,
que este movimento se d ao lado de um
Estado cada vez mais aberto participao
da sociedade civil, viabilizando muito mais
uma troca e uma dimenso de
pertencimento desta ltima s polticas
estatais do que apenas o consumo passivo
ou inerte (mesmo que crtico) de polticas
pblicas por ele efetuadas e a ela
destinadas. (MENDES, 2009: 326)

Partindo para a anlise da proteo ambiental por meio

da Conveno de Patrimnio Natural da UNESCO, como entendimento
da natureza como parte da vida humana e tambm memria coletiva,
poltica de proteo ao patrimnio acaba por estreitar os laos entre
as demandas sociais de proteo tanto dos ambientes naturais,
quanto dos sentimentos, memrias e culturas das populaes
residentes nessas reas de conservao.

55
OSCIPs Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

112
 Assim como as sociedades mudam, enquanto organismos
vivos e politicamente ativos na produo do espao, os termos e
conceitos tambm vo se incorporando s novas adaptaes tanto de
nomenclatura como significncia no cenrio mundial no debate acerca
do meio ambiente.
Com a questo patrimonial no diferente, j que surge
como produto tanto de reivindicaes polticas quanto de conquistas
sociais para seu reconhecimento e proteo Legal. A noo de
patrimnio se transformou, abarcou novos significados, diversificando
os bens reconhecidos em novas categorias. a partir dos anos de
1980, conforme contatou Scifoni (2006), que o patrimnio no Brasil
elege-se como memria de todos, consagrando-se na lei maior do
pas (a Constituio Federal) como um direito social amplo.
Portanto, a conservao do patrimnio natural e cultural
no podem mais ser considerados dois processos separados e
opostos. O desafio maior ainda o de conservar processos e produtos
scio-ambientais que so dinmicos e histricos. Para Diegues (2001)
as culturas tradicionais no so peas de museus, mas encontram-se
profundamente inseridas em formas de vida que subsistem, ainda
que ameaadas, em muitas regies brasileiras.
Sabemos que a Amaznia, historicamente, se transformou
em um cenrio de enormes tenses e conflitos ganhando divergentes
olhares pelo mundo por meio da imprensa, das ONGs, das lideranas
de movimentos sociais e tambm, pelas produes acadmico-
cientficas.
No caso do PNJ, a configurao do espao com o
patrimnio natural da UNESCO pode contribuir para a proteo do
territrio amaznico nacional, numa escala de vigilncia mundial, j
que a soberania lhe conferida e garantida.

Mas, se encararmos estrategicamente a

regio, seu potencial humano e seus
recursos naturais e genticos, podemos

113
 facilmente identific-la como um passaporte
para a mudana do desenvolvimento da
regio e do pas, como um todo.
Assim, olhando-a pelas lentes da gesto
territorial ambiental, possvel fazer uso de
diferentes mecanismos de gesto para um
ordenamento estratgico da regio,
consolidando formas de acesso mais
democrtico informao, aos recursos e
propriedade. (MELLO, 2008:198)

Portanto, para Mello (2008) democratizar a problemtica

a respeito do territrio56 e da necessidade de seu ordenamento
tornando-o elemento da demanda social implica em que a sociedade
passe a perceb-lo.
A partir dessa percepo e conhecimento do que o
territrio brasileiro e sua importncia para toda a sociedade, talvez
consigamos um passo construo de um novo ordenamento
territorial, cuja preponderncia baseada na educao e
democratizao da informao sejam alicerces para possveis
redefinies ambientalmente sustentveis relacionadas ao uso das
propriedades tanto pblicas quanto privadas.
E dentro desse entendimento do territrio nacional
pertinente destacar o papel do Estado, por meio do exerccio de suas
funes, como aponta Mello (2008, p.35) em sua reflexo: O Estado,
responsvel pelos processos de ordenao de seu territrio, serve-se
de outros elementos espaciais para construir a proposio de um
novo instrumento de poltica pblica. Diferentes etapas so
necessrias operacionalizao do conceito, e, consequentemente,
da poltica, sem as quais no h avano.

56
O processo de ocupao do territrio brasileiro marcado inicialmente pela idia de explorao dos
recursos disponveis na faixa litornea ou at onde os rios os levassem (a autora se refere aos portugueses
que colonizaram o Brasil). A conquista do territrio (cujas modalidades foram importantssimas para a
formao territorial brasileira) e a doao de terras para a formao do patrimnio fundirio privado
(aspecto ainda presente e dominante na Amaznia brasileira). A explorao e valorizao dos recursos
naturais pode ser vista quase como uma decorrncia deste processo. MELLO (2008, p.39)

114
 Outra dificuldade encontrada nessa gama de articulaes
estruturais-polticas e institucionais se d pela dissociao entre
essas instncias, apresentando desta forma, o verdadeiro cenrio da
estrutura governamental brasileira: a falta de um sistema integrado
que possibilite adequadamente as aes hierquizadas do poder em
seus nveis (federal, estadual, municipal), o que gera, como todos
sabem, problemas, processos, que geralmente ficam ou no
esquecimento ou na esquiva, aguardando por solues que muitas
vezes demoram a ser analisadas e at mesmo, no cumpridas.
Referindo-se ao Plano de Manejo do Parque Nacional do
Ja, a falta de disponibilizao de dados atuais do Parque pelo ICMBio
foi um dos fatores que impossibilitaram crticas em relao sua
administrao, manejo e de seu prprio relacionamento com a
populao residente no PNJ, verificado por meio das aes concretas
e contidas no SNUC.
Sendo uma pesquisa de carter totalmente cientfico-
acadmico, baseado na leitura do Plano de Manejo do PNJ realizado
pela Fundao Vitria Amaznica (1998) e de literatura conveniente
ao tema proposto, a fim de que pudessem nortear o presente
trabalho, visto a impossibilidade de viagem de campo, as crticas, as
informaes, e os conceitos tericos aqui contidos, podem ser
enquadrados como uma forma de se pensar o ser e o fazer tanto do
territrio, da sociedade, do Estado e das aes de polticas pblicas
nacionais e internacionais envolvendo todo o planeta Terra numa
nova e possvel configurao de respeito vida indiscutivelmente
relacionada no apenas proteo e conservao ambiental, mas
memria e a Histria do Homem na Terra.

115
 Enfim, como nos sugere Coelho & Cunha (2008)57 necessrio
ainda superar a maneira fragmentada ou setorizada de como so
elaboradas e executadas as polticas ambientais no Brasil. Essa tarefa
requer um esforo terico-aplicado de integrar as polticas pblicas
voltadas para a explorao dos recursos naturais, regularizao
fundiria e proteo ambiental, inserido no contexto mais amplo de
redefinio dos papis do Estado (em suas esferas federal, estadual e
municipal), das empresas e da sociedade civil na definio de
polticas ambientais e de modelos participativos de gesto territorial e
do meio ambiente.

57
Apenas como sugesto, os autores mencionam que A Geografia pode encontrar na ecologia poltica
(assunto que ns no discutimos no presente trabalho de pesquisa acadmica) um campo de reflexo que
a permite contribuir com: 1)a anlise dos contextos polticos, sociais e econmicos que moldam as
polticas ambientais; 2) as idias que lhe do sentido; 3) a investigao dos processos de tomada de
deciso e 4) o exame da consistncia e coerncia dessas polticas e prticas ambientais. COELHO &
CUNHA (2008, p.76)

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Volume 26, N 51, Jan./Jun. 2006.
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(acesso em 20/08/2008)

UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia

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IN: http://whc.unesco.org/
(acesso em 25/05/2009)

WWF Brasil World Wide Fund For Nature

IN: http://www.wwf.org.br
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ZANIRATO, Silvia Helena. Usos Sociais do Patrimnio Cultural e

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(acesso em 05/03/10).

ZANIRATO, Silvia Helena. As mltiplas dimenses do patrimnio

cultural. Maring, PR: DHI/PPH/UEM 1415-9945. Revista
Dilogos. Vol.09, N. 1, Pgs.59-65, 2005.
IN:http://www.uem.br/~dialogos/viewarticle.php?id=178
&layout=abstract
(acesso em 05/04/08).

129
 ANEXO

Quadro de Regulamentaes e Normas do SNUC (Sistema Nacional

de Unidades de Conservao da Natureza) e da Conveno para a
Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural da UNESCO*

* Elaborado pela autora a partir da leitura da Lei Federal N 9.985 da

criao do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza) e da Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural
e Natural da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Cincia e Cultura).

130
 Quadro de Regulamentaes e Normas do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza) e da Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural da UNESCO *

SNUC Braslia, 18 de Julho de 2000.

Data de criao/ (Lei N 9.985)
adoo
CONVENO Paris, 16 de Novembro de 1972.

Esta Lei institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, estabelece
critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. (Artigo 1
do Captulo I Das Disposies Preliminares).

Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico,
com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual
se aplicam garantias adequadas de proteo;
II - conservao da natureza: o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a
Definies SNUC preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do ambiente
natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes,
mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras, e
garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral;
III - diversidade biolgica: a variabilidade de organismos vivos de todas as origens,
compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas
aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade
dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas;
IV - recurso ambiental: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os
esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora;
V - preservao: conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a proteo a longo
prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos,
prevenindo a simplificao dos sistemas naturais;
VI - proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por
interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais;

131
 VII - conservao in situ: conservao de ecossistemas e habitats naturais e a manuteno e
recuperao de populaes viveis de espcies em seus meios naturais e, no caso de espcies
domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades
caractersticas;
VIII - manejo: todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade
biolgica e dos ecossistemas;
IX - uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos
naturais;
X - uso direto: aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais;
XI - uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos
ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais
atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel;
XII - extrativismo: sistema de explorao baseado na coleta e extrao, de modo sustentvel, de
recursos naturais renovveis;
XIII - recuperao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a
uma condio no degradada, que pode ser diferente de sua condio original;
Definies SNUC XIV - restaurao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada o
mais prximo possvel da sua condio original;
XV - (VETADO)
XVI - zoneamento: definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao com objetivos
de manejo e normas especficos, com o propsito de proporcionar os meios e as condies para
que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados de forma harmnica e eficaz;
XVII - plano de manejo: documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos
gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem
presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas
fsicas necessrias gesto da unidade;
XVIII - zona de amortecimento: o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades
humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os
impactos negativos sobre a unidade; e
XIX - corredores ecolgicos: pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades
de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando
a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de
populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das
unidades individuais. (Artigo 2 do Captulo I Das Disposies Preliminares).

132
 SNUC constitudo pelo conjunto das unidades de conservao federais, estaduais e municipais,
de acordo com o disposto nesta Lei. (Artigo 3 do Captulo II Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza).

As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois grupos, com caractersticas

especficas:
I - Unidades de Proteo Integral;
II - Unidades de Uso Sustentvel.
1o O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza, sendo admitido
apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei.
2o O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da
natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. (Artigo 7 do Captulo III
Das Categorias de Unidades de Conservao).

O grupo das Unidades de Proteo Integral composto pelas seguintes categorias de unidade de
Definies SNUC conservao:
I - Estao Ecolgica;
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional (Unidades de Proteo Integral);
IV - Monumento Natural;
V - Refgio de Vida Silvestre. (Artigo 8 do Captulo III Das Categorias de Unidades de
Conservao).

O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande
relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o
desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato
com a natureza e de turismo ecolgico.
1o O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas
em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da
unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas
previstas em regulamento.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela

133
 administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem
como quelas previstas em regulamento.
4o As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas,
respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal. (Artigo 11 do Captulo III Das
SNUC Categorias de Unidades de Conservao).

Para fins da presente Conveno sero considerados como patrimnio natural:

Os monumentos naturais constitudos por formaes fsicas e biolgicas ou por grupos de tais
formaes com valor universal excepcional do ponto de vista esttico ou cientfico;
As formaes geolgicas e fisiogrficas e as zonas estritamente delimitadas que constituem
habitat de espcies animais e vegetais ameaadas, com valor universal excepcional do ponto de
vista da cincia ou da conservao;
Os locais de interesse naturais ou zonas naturais estritamente delimitadas, com valor universal
excepcional do ponto de vista da cincia, conservao ou beleza natural. (Artigo 2 do Captulo I
Definies Definies do patrimnio cultural e natural).

Competir a cada Estado parte na presente Conveno identificar e delimitar os diferentes bens
CONVENO situados no seu territrio referidos no artigo 2. (Artigo 3 do Captulo I Definies do
patrimnio cultural e natural).

Cada um dos Estados parte na presente Conveno dever reconhecer que a obrigao de
assegurar a identificao, proteco, conservao, valorizao e transmisso s geraes futuras
do patrimnio cultural e natural referido no artigo 2. e situado no seu territrio constitui
obrigao primordial. Para tal, dever esforar-se, quer por esforo prprio, utilizando no
mximo os seus recursos disponveis, quer, se necessrio, mediante a assistncia e a cooperao
internacionais de que possa beneficiar, nomeadamente no plano financeiro, artstico, cientfico e
tcnico. (Artigo 4 do Captulo II Proteco nacional e proteco internacional do patrimnio
cultural e natural).

1 Com pleno respeito pela soberania dos Estados no territrio dos quais est situado o
patrimnio cultural e natural referido no artigo 2., e sem prejuzo dos direitos reais previstos na

134
 legislao nacional sobre o referido patrimnio, os Estados parte na presente Conveno
reconhecem que o referido patrimnio constitui um patrimnio universal para a proteco do qual
a comunidade internacional no seu todo tem o dever de cooperar.
2 Em consequncia, os Estados parte comprometem-se, em conformidade com as disposies
da presente Conveno, a contribuir para a identificao, proteco, conservao e valorizao
do patrimnio cultural e natural referido nos pargrafos 2 e 4 do artigo 11. se o Estado no
territrio do qual tal patrimnio se encontra o solicitar.
3 Cada um dos Estados parte na presente Conveno compromete-se a no tomar
Definies CONVENO deliberadamente qualquer medida susceptvel de danificar directa ou indirectamente o patrimnio
cultural e natural referido no artigo 2. situado no territrio de outros Estados parte na presente
Conveno. (Artigo 6 do Captulo II Proteco nacional e proteco internacional do
patrimnio cultural e natural).

Para fins da presente Conveno, dever entender-se por proteco internacional do patrimnio
mundial, cultural e natural a criao de um sistema de cooperao e de assistncia internacionais
que vise auxiliar os Estados parte na Conveno nos esforos que dispendem para preservar e
identificar o referido patrimnio. (Artigo 7 do Captulo II Proteco nacional e proteco
internacional do patrimnio cultural e natural).
O SNUC tem os seguintes objetivos:
I - contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio
nacional e nas guas jurisdicionais;
II - proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional;
III - contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais;
IV - promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais;
V - promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo de
Objetivos SNUC desenvolvimento;
VI - proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica;
VII - proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica, espeleolgica,
arqueolgica, paleontolgica e cultural;
VIII - proteger e recuperar recursos hdricos e edficos;
IX - recuperar ou restaurar ecossistemas degradados;
X - proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos e
monitoramento ambiental;
XI - valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica;

135
 XII - favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em
contato com a natureza e o turismo ecolgico;
XIII - proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais,
SNUC respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social e
economicamente. (Artigo 4 do Captulo II Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza).
Com o fim de assegurar uma proteco e conservao to eficazes e uma valorizao to activa
quanto possvel do patrimnio cultural e natural situado no seu territrio e nas condies
apropriadas a cada pas, os Estados parte na presente Conveno esforar-se-o na medida do
possvel por:
a)Adoptar uma poltica geral que vise determinar uma funo ao patrimnio cultural e natural na
vida colectiva e integrar a proteco do referido patrimnio nos programas de planificao geral;
Objetivos b)Instituir no seu territrio, caso no existam, um ou mais servios de proteco, conservao e
valorizao do patrimnio cultural e natural, com pessoal apropriado, e dispondo dos meios que
CONVENO lhe permitam cumprir as tarefas que lhe sejam atribudas;
c)Desenvolver os estudos e as pesquisas cientficas e tcnica e aperfeioar os mtodos de
interveno que permitem a um Estado enfrentar os perigos que ameaam o seu patrimnio
cultural e natural;
d)Tomar as medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas e financeiras adequadas para
a identificao, proteco, conservao, valorizao e restauro do referido patrimnio; e
e)Favorecer a criao ou o desenvolvimento de centros nacionais ou regionais de formao nos
domnios da proteco, conservao e valorizao do patrimnio cultural e natural e encorajar a
pesquisa cientfica neste domnio. (Artigo 5 do Captulo II Proteco nacional e proteco
internacional do patrimnio cultural e natural).
O SNUC ser regido por diretrizes que:
I - assegurem que no conjunto das unidades de conservao estejam representadas amostras
significativas e ecologicamente viveis das diferentes populaes, habitats e ecossistemas do
territrio nacional e das guas jurisdicionais, salvaguardando o patrimnio biolgico existente;
Diretrizes SNUC II - assegurem os mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da sociedade no
estabelecimento e na reviso da poltica nacional de unidades de conservao;
III - assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das
unidades de conservao;
IV - busquem o apoio e a cooperao de organizaes no-governamentais, de organizaes
privadas e pessoas fsicas para o desenvolvimento de estudos, pesquisas cientficas, prticas de

136
 educao ambiental, atividades de lazer e de turismo ecolgico, monitoramento, manuteno e
outras atividades de gesto das unidades de conservao;
V - incentivem as populaes locais e as organizaes privadas a estabelecerem e administrarem
unidades de conservao dentro do sistema nacional;
VI - assegurem, nos casos possveis, a sustentabilidade econmica das unidades de conservao;
VII - permitam o uso das unidades de conservao para a conservao in situ de populaes das
variantes genticas selvagens dos animais e plantas domesticados e recursos genticos
silvestres;
VIII - assegurem que o processo de criao e a gesto das unidades de conservao sejam feitos
de forma integrada com as polticas de administrao das terras e guas circundantes,
considerando as condies e necessidades sociais e econmicas locais;
IX - considerem as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento e
adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais;
SNUC X - garantam s populaes tradicionais cuja subsistncia dependa da utilizao de recursos
naturais existentes no interior das unidades de conservao meios de subsistncia alternativos
ou a justa indenizao pelos recursos perdidos;
Diretrizes XI - garantam uma alocao adequada dos recursos financeiros necessrios para que, uma vez
criadas, as unidades de conservao possam ser geridas de forma eficaz e atender aos seus
objetivos;
XII - busquem conferir s unidades de conservao, nos casos possveis e respeitadas as
convenincias da administrao, autonomia administrativa e financeira; e
XIII - busquem proteger grandes reas por meio de um conjunto integrado de unidades de
conservao de diferentes categorias, prximas ou contguas, e suas respectivas zonas de
amortecimento e corredores ecolgicos, integrando as diferentes atividades de preservao da
natureza, uso sustentvel dos recursos naturais e restaurao e recuperao dos ecossistemas.
(Artigo 5 do Captulo II Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza).
1 criado junto da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, um
comit intergovernamental para a proteco do patrimnio cultural e natural de valor universal
excepcional denominado Comit do Patrimnio Mundial. Ser composto por quinze Estados parte
CONVENO na Conveno, eleitos pelos Estados parte na Conveno reunidos em assembleia geral no
decurso de sesses ordinrias da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura. O nmero dos Estados membros do Comit ser elevado at vinte e
um, a contar da sesso ordinria da conferncia geral que se siga entrada em vigor da
presente Conveno para, pelo menos, quarenta Estados.

137
 2 A eleio dos membros do Comit dever assegurar uma representao equitativa das
diferentes regies e culturas do Mundo.
3 Assistiro s sesses do Comit com voto consultivo um representante do Centro
Internacional de Estudos para a Conservao e Restauro de Bens Culturais (Centro de Roma),
um representante do Conselho Internacional de Monumentos e Locais de Interesse (ICOMOS) e
Diretrizes CONVENO um representante da Unio Internacional para a Conservao da Natureza e Seus Recursos
(UICN), aos quais podero ser acrescentados, a pedido dos Estados parte, reunidos em
assembleia geral no decurso das sesses ordinrias da Conferncia Geral da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, representantes de outras organizaes
intergovernamentais com objectivos idnticos. (Artigo 8 do Captulo III Comit
intergovernamental para a proteco do patrimnio mundial, cultural e natural).
O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas atribuies:
I - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama, com as
atribuies de acompanhar a implementao do Sistema;
II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de coordenar o Sistema; e
III - rgos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - Ibama, os rgos estaduais e municipais, com a funo de implementar o SNUC,
subsidiar as propostas de criao e administrar as unidades de conservao federais, estaduais e
municipais, nas respectivas esferas de atuao. (Artigo 6 do Captulo II Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza).

Gesto SNUC As unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico.

1o (VETADO)
2o A criao de uma unidade de conservao deve ser precedida de estudos tcnicos e de
consulta pblica que permitam identificar a localizao, a dimenso e os limites mais adequados
para a unidade, conforme se dispuser em regulamento.
3o No processo de consulta de que trata o 2o, o Poder Pblico obrigado a fornecer
informaes adequadas e inteligveis populao local e a outras partes interessadas.
(...)
6o A ampliao dos limites de uma unidade de conservao, sem modificao dos seus limites
originais, exceto pelo acrscimo proposto, pode ser feita por instrumento normativo do mesmo
nvel hierrquico do que criou a unidade, desde que obedecidos os procedimentos de consulta
estabelecidos no 2o deste artigo.
7o A desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de conservao s pode ser feita

138
 mediante lei especfica. (Artigo 22 do Captulo IV Da Criao, Implantao e Gesto das
Unidades de Conservao).

As unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do

Patrimnio Natural, devem possuir uma zona de amortecimento e, quando conveniente,
corredores ecolgicos.
1o O rgo responsvel pela administrao da unidade estabelecer normas especficas
regulamentando a ocupao e o uso dos recursos da zona de amortecimento e dos corredores
ecolgicos de uma unidade de conservao.
2o Os limites da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos e as respectivas normas
de que trata o 1o podero ser definidas no ato de criao da unidade ou posteriormente.
(Artigo 25 do Captulo IV Da Criao, Implantao e Gesto das Unidades de Conservao).

As unidades de conservao devem dispor de um Plano de Manejo.

1o O Plano de Manejo deve abranger a rea da unidade de conservao, sua zona de
amortecimento e os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de promover sua
Gesto SNUC integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas.
(...)
3o O Plano de Manejo de uma unidade de conservao deve ser elaborado no prazo de cinco
anos a partir da data de sua criao. (Artigo 27 do Captulo IV Da Criao, Implantao e
Gesto das Unidades de Conservao).

So proibidas, nas unidades de conservao, quaisquer alteraes, atividades ou modalidades de

utilizao em desacordo com os seus objetivos, o seu Plano de Manejo e seus regulamentos.
(Artigo 28 do Captulo IV Da Criao, Implantao e Gesto das Unidades de Conservao).

At que seja elaborado o Plano de Manejo, todas as atividades e obras desenvolvidas nas
unidades de conservao de proteo integral devem se limitar quelas destinadas a garantir a
integridade dos recursos que a unidade objetiva proteger, assegurando-se s populaes
tradicionais porventura residentes na rea, as condies e os meios necessrios para a satisfao
de suas necessidades materiais, sociais e culturais. (Pargrafo nico do Captulo IV Da Criao,
Implantao e Gesto das Unidades de Conservao).

139
 Cada unidade de conservao do grupo de Proteo Integral dispor de um Conselho Consultivo,
presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de
rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil, por proprietrios de terras localizadas em
Refgio de Vida Silvestre ou Monumento Natural, quando for o caso e, das populaes
tradicionais residentes, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade.
(Artigo 29 do Captulo IV Da Criao, Implantao e Gesto das Unidades de Conservao).

As unidades de conservao podem ser geridas por organizaes da sociedade civil de interesse
pblico com objetivos afins aos da unidade, mediante instrumento a ser firmado com o rgo
responsvel por sua gesto. (Artigo 30 do Captulo IV Da Criao, Implantao e Gesto das
Unidades de Conservao).

Os rgos executores articular-se-o com a comunidade cientfica com o propsito de incentivar

o desenvolvimento de pesquisas sobre a fauna, a flora e a ecologia das unidades de conservao
e sobre formas de uso sustentvel dos recursos naturais, valorizando-se o conhecimento das
Gesto SNUC populaes tradicionais.

1o As pesquisas cientficas nas unidades de conservao no podem colocar em risco a

sobrevivncia das espcies integrantes dos ecossistemas protegidos.
2o A realizao de pesquisas cientficas nas unidades de conservao, exceto rea de Proteo
Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, depende de aprovao prvia e est
sujeita fiscalizao do rgo responsvel por sua administrao.
3o Os rgos competentes podem transferir para as instituies de pesquisa nacionais,
mediante acordo, a atribuio de aprovar a realizao de pesquisas cientficas e de credenciar
pesquisadores para trabalharem nas unidades de conservao. (Artigo 32 do Captulo IV Da
Criao, Implantao e Gesto das Unidades de Conservao).

A explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios obtidos ou desenvolvidos a partir

dos recursos naturais, biolgicos, cnicos ou culturais ou da explorao da imagem de unidade
de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural,
depender de prvia autorizao e sujeitar o explorador a pagamento, conforme disposto em
regulamento. (Artigo 33 do Captulo IV Da Criao, Implantao e Gesto das Unidades de
Conservao).

140
 Os rgos responsveis pela administrao das unidades de conservao podem receber recursos
ou doaes de qualquer natureza, nacionais ou internacionais, com ou sem encargos,
SNUC provenientes de organizaes privadas ou pblicas ou de pessoas fsicas que desejarem colaborar
com a sua conservao. (Artigo 34 do Captulo IV Da Criao, Implantao e Gesto das
Unidades de Conservao).

1 Os Estados membro do Comit do Patrimnio Mundial exercero o seu mandato desde o

termo da sesso ordinria da Conferncia Geral no decurso da qual tiverem sido eleitos e at ao
final da terceira sesso ordinria subsequente.
2 No entanto, o mandato de um tero dos membros designados na primeira eleio terminar
no final da primeira sesso ordinria da Conferncia Geral que se siga sesso no decurso da
qual tenham sido eleitos, e o mandato de um segundo tero dos membros designados
Gesto simultaneamente terminar no final da segunda sesso ordinria da Conferncia Geral que se
siga sesso no decurso da qual tenham sido eleitos. Os nomes de tais membros sero
CONVENO sorteados pelo presidente da Conferncia Geral aps a primeira eleio.
3 Os Estados membro do Comit devero escolher para os representar, pessoas qualificadas no
domnio do patrimnio cultural ou do patrimnio natural. (Artigo 9 do Captulo III Comit
intergovernamental para a proteco do patrimnio mundial, cultural e natural).

1 O Comit do Patrimnio Mundial adoptar o seu regulamento interno.

2 O Comit poder a qualquer momento convidar para as suas reunies organismos pblicos
ou privados, assim como pessoas privadas, para proceder a consultas sobre questes especficas.
3 O Comit poder criar rgos consultivos que julgue necessrios execuo das suas
funes. (Artigo 10 do Captulo III Comit intergovernamental para a proteco do patrimnio
mundial, cultural e natural).
O Ministrio do Meio Ambiente organizar e manter um Cadastro Nacional de Unidades de
Conservao, com a colaborao do Ibama e dos rgos estaduais e municipais competentes.
1o O Cadastro a que se refere este artigo conter os dados principais de cada unidade de
Deveres/ conservao, incluindo, dentre outras caractersticas relevantes, informaes sobre espcies
Obrigaes SNUC ameaadas de extino, situao fundiria, recursos hdricos, clima, solos e aspectos
socioculturais e antropolgicos.
2o O Ministrio do Meio Ambiente divulgar e colocar disposio do pblico interessado os
dados constantes do Cadastro. (Artigo 50 do Captulo VII Das Disposies Gerais e
Transitrias).

141
 O Poder Executivo Federal submeter apreciao do Congresso Nacional, a cada dois anos, um
relatrio de avaliao global da situao das unidades de conservao federais do Pas. (Artigo
51 do Captulo VII Das Disposies Gerais e Transitrias).

Os mapas e cartas oficiais devem indicar as reas que compem o SNUC. (Artigo 52 do Captulo
VII Das Disposies Gerais e Transitrias).

O Ibama elaborar e divulgar periodicamente uma relao revista e atualizada das espcies da
flora e da fauna ameaadas de extino no territrio brasileiro. (Artigo 53 do Captulo VII Das
Disposies Gerais e Transitrias).

SNUC O Ibama incentivar os competentes rgos estaduais e municipais a elaborarem relaes

equivalentes abrangendo suas respectivas reas de jurisdio. (Pargrafo nico do Captulo VII
Deveres/ Das Disposies Gerais e Transitrias).
Obrigaes
Os rgos federais responsveis pela execuo das polticas ambiental e indigenista devero
instituir grupos de trabalho para, no prazo de cento e oitenta dias a partir da vigncia desta Lei,
propor as diretrizes a serem adotadas com vistas regularizao das eventuais superposies
entre reas indgenas e unidades de conservao. (Artigo 57 do Captulo VII Das Disposies
Gerais e Transitrias).

No ato de criao dos grupos de trabalho sero fixados os participantes, bem como a estratgia
de ao e a abrangncia dos trabalhos, garantida a participao das comunidades envolvidas.
(Pargrafo nico do Captulo VII Das Disposies Gerais e Transitrias).

1 Cada um dos Estados parte na presente Conveno dever submeter, em toda a medida do
possvel, ao Comit do Patrimnio Mundial um inventrio dos bens do patrimnio cultural e
natural situados no seu territrio e susceptveis de serem inscritos na lista prevista no pargrafo
CONVENO 2 do presente artigo. Tal inventrio, que no ser considerado exaustivo, dever comportar uma
documentao sobre o local dos bens em questo e sobre o interesse que apresentam.
2 Com base nos inventrios submetidos pelos Estados em aplicao do pargrafo 1 acima, o
Comit dever estabelecer, actualizar e difundir, sob o nome de lista do patrimnio mundial,
uma lista dos bens do patrimnio cultural e do patrimnio natural tal como definido no artigo 2.

142
 da presente Conveno, que considere como tendo um valor universal excepcional em aplicao
dos critrios que tiver estabelecido. De dois em dois anos dever ser difundida uma actualizao
da lista.
3 A inscrio e um bem na lista do patrimnio mundial apenas poder ser feita com o
consentimento do Estado interessado. A inscrio de um bem situado num territrio que seja
objecto de reivindicao de soberania ou de jurisdio por vrios Estados no prejudicar em
nada os direitos das partes no diferendo.
4 O Comit dever estabelecer, actualizar e difundir, sempre que as circunstncias o exijam,
sob o nome de lista do patrimnio mundial em perigo, uma lista dos bens que figurem na lista
do patrimnio mundial para a salvaguarda dos quais sejam necessrios grandes trabalhos e para
os quais tenha sido pedida assistncia, nos termos da presente Conveno. Tal lista dever
conter uma estimativa do custo das operaes. Apenas podero figurar nesta lista os bens do
patrimnio cultural e natural ameaados de desaparecimento devido a uma degradao
acelerada, projectos de grandes trabalhos pblicos ou privados, rpido desenvolvimentos urbano
e turstico, destruio devida a mudana de utilizao ou de propriedade da terra, alteraes
Deveres/ CONVENO profundas devidas a uma causa desconhecida, abandono por um qualquer motivo, conflito
Obrigaes armado surgido ou ameaando surgir, calamidades e cataclismos, grandes incndios, sismos,
deslocaes de terras, erupes vulcnicas, modificaes do nvel das guas, inundaes e
maremotos. O Comit poder, em qualquer momento e em caso de urgncia, proceder a nova
inscrio na lista do patrimnio mundial em perigo e dar a tal inscrio difuso imediata.
5 O Comit definir os critrios com base nos quais um bem do patrimnio cultural e natural
poder ser inscrito em qualquer das listas referidas nos pargrafos 2 e 4 do presente artigo.
6 Antes de recusar um pedido de inscrio numa das duas listas nos pargrafos 2 e 4 do
presente artigo, o Comit dever consultar o Estado parte no territrio do qual esteja situado o
bem do patrimnio cultural ou natural em causa.
7 O Comit, com o consentimento dos Estados interessados, coordenar e encorajar os
estudos e as pesquisas necessrias constituio das listas referidas nos pargrafos 2 e 4 do
presente artigo. (Artigo 11 do Captulo III Comit intergovernamental para a proteco do
patrimnio mundial, cultural e natural).

(...)
4 O Comit dever determinar uma ordem de prioridade para as suas intervenes. F-lo-
tendo em conta a importncia respectiva dos bens a salvaguardar para o patrimnio mundial,
cultural e natural, a necessidade em assegurar assistncia internacional aos bens mais

143
 representativos da natureza ou do gnio e da histria do mundo e da urgncia dos trabalhos a
empreender, a importncia dos recursos dos Estados no territrio dos quais se encontrem os
bens ameaados e principalmente a medida em que tais Estados poderiam assegurar a
salvaguarda de tais bens pelos seus prprios meios.
5 O Comit dever estabelecer, actualizar e difundir uma lista dos bens para os quais tenha
sido dada assistncia internacional.
6 O Comit dever decidir da utilizao dos recursos do fundo criado nos termos do artigo 15.
da presente Conveno. Procurar os meios de aumentar tais recursos e tomar todas as
medidas teis para o efeito. (Artigo 13 do Captulo III Comit intergovernamental para a
proteco do patrimnio mundial, cultural e natural).

1 O Comit do Patrimnio Mundial ser assistido por um secretariado nomeado pelo director-
geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura. (Artigo 14 do
Captulo III Comit intergovernamental para a proteco do patrimnio mundial, cultural e
natural).
Deveres/ CONVENO
Obrigaes 1 Os Estados parte na presente Conveno devero indicar nos relatrios a apresentar
Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, s
datas e sob as formas que entender, as disposies legais e regulamentares e as demais medidas
que tenham sido adoptadas para aplicao da Conveno, bem como a experincia que tenham
adquirido na matria.
2 Tais relatrios devero ser levados ao conhecimento do Comit do Patrimnio Mundial.
3 O Comit dever apresentar um relatrio sobre as suas actividades a cada uma das sesses
ordinrias da Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura. (Artigo 29 do Captulo VII Relatrios).

As disposies abaixo aplicar-se-o aos Estados parte na presente Conveno com sistema
constitucional federativo ou no unitrio:
a)No que se refere s disposies da presente Conveno cuja aplicao seja da competncia da
aco legislativa do poder legislativo federal ou central, as obrigaes do Governo federal ou
central sero idnticas s dos Estados parte no federativos;
b)No que se refere s disposies da presente Conveno cuja aplicao seja da competncia da
aco legislativa de cada um dos Estados, regies, provncias ou cantes que constituem o
Estado federal, que no sejam obrigados, em virtude do sistema constitucional da Federao, a

144
 tomar medidas legislativas, o Governo federal levar as referidas disposies, acompanhadas do
seu parecer favorvel, ao conhecimento das autoridades competentes dos referidos Estados,
regies, provncias ou cantes. (Artigo 34 do Captulo VIII Clusulas Finais).
Deveres/ CONVENO
Obrigaes

A administrao dos recursos obtidos cabe ao rgo gestor da unidade, e estes sero utilizados
exclusivamente na sua implantao, gesto e manuteno. (Pargrafo nico do Captulo IV Da
Criao, Implantao e Gesto das Unidades de Conservao).
Os recursos obtidos pelas unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral mediante a
cobrana de taxa de visitao e outras rendas decorrentes de arrecadao, servios e atividades
da prpria unidade sero aplicados de acordo com os seguintes critrios:
I - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na implementao,
manuteno e gesto da prpria unidade;
II - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na regularizao fundiria
das unidades de conservao do Grupo;
Contribuies SNUC III - at cinqenta por cento, e no menos que quinze por cento, na implementao, manuteno
Financeiras e gesto de outras unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral. (Artigo 35 do
Captulo IV Da Criao, Implantao e Gesto das Unidades de Conservao).
Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental,
assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto
ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao
e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o
disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.
1o O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode
ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento,
sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto
ambiental causado pelo empreendimento.
2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a serem
beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor,
podendo inclusive ser contemplada a criao de novas unidades de conservao.
3o Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de

145
 amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder ser concedido
mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo
SNUC que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da
compensao definida neste artigo. (Artigo 36 do Captulo IV Da Criao, Implantao e
Gesto das Unidades de Conservao).

1 constitudo um fundo para a proteco do patrimnio mundial, cultural e natural de valor

universal excepcional, denominado Fundo do Patrimnio Mundial.
2 O Fundo ser constitudo com fundos de depsito, em conformidade com as disposies do
regulamento financeiro da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura.
3 Os recursos do Fundo sero constitudos por:
a) Contribuies obrigatrias e contribuies voluntrias dos Estados parte na presente
Conveno;
b)Pagamento, doaes ou legados que podero fazer:
i) Outros Estados;
Contribuies ii) A Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, as demais organizaes
Financeiras CONVENO do sistema das Naes Unidas, nomeadamente o Programa de Desenvolvimento das Naes
Unidas e outras organizaes intergovernamentais:
iii) Organismos pblicos ou privados, ou as pessoas privadas;
c)Qualquer juro devido pelos recursos do Fundo;
d)Produto das colectas e receitas das manifestaes organizadas em proveito do Fundo; e
e)Quaisquer outros recursos autorizados pelo regulamento que o Comit do Patrimnio Mundial
elaborar.
4 O destino das contribuies feitas ao Fundo e das demais formas de assistncia prestadas ao
Comit ser estabelecido por este. O Comit poder aceitar contribuies destinadas apenas a
um certo programa ou a um determinado projecto desde que a aplicao de tal programa ou a
execuo de tal projecto tenha sido decidida pelo Comit. As contribuies feitas ao Fundo no
podero estar sujeitas a qualquer condio poltica. (Artigo 15 do Captulo IV Fundo para a
proteco do patrimnio mundial, cultural e natural).

1 Sem prejuzo de qualquer contribuio voluntria complementar, os Estados parte na

presente Conveno comprometem-se a pagar regularmente, de dois em dois anos, ao Fundo do
Patrimnio Mundial, contribuies, cujo montante, calculado segundo uma percentagem uniforme
aplicvel a todos os Estados, ser decidido pela Assembleia Geral dos Estados parte na

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 Conveno, reunidos no decurso de sesses da Conferncia Geral da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura. Tal deciso da assembleia geral requer a maioria dos
Estados parte, presentes e votantes, que no tenham formulado a declarao referida no
pargrafo 2 do presente artigo. A contribuio obrigatria dos Estados parte na Conveno no
poder, em caso algum, ultrapassar 1% da sua contribuio para o oramento ordinrio da
CONVENO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura.
Contribuies (...)
Financeiras 5 Qualquer Estado parte na Conveno que se encontre atrasado no pagamento da sua
contribuio obrigatria ou voluntria, relativamente ao ano em curso e ao ano civil
imediatamente anterior, no poder ser eleito para o Comit do Patrimnio Mundial; tal
disposio no se aplica aquando da primeira eleio. (Artigo 16 do Captulo IV Fundo para a
proteco do patrimnio mundial, cultural e natural).

O Poder Executivo regulamentar esta Lei, no que for necessrio sua aplicao, no prazo de
cento e oitenta dias a partir da data de sua publicao. (Artigo 58 do Captulo VII Das
SNUC Disposies Gerais e Transitrias).
Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao*. (Artigo 59 do Captulo VII Das
Disposies Gerais e Transitrias).
* Publicado no Dirio Oficial de 19/07/2000.
Em conformidade com o artigo 102 da Carta das Naes Unidas*, a presente Conveno ser
Regulamentao registrada no Secretariado das Naes Unidas, a pedido do director-geral da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura. (Artigo 38 do Captulo VII Relatrios).
Feito em Paris aos 23 dias do ms de Novembro de 1972.
* 1. Todo tratado e todo acordo internacional, concludos por qualquer Membro das Naes
CONVENO Unidas depois da entrada em vigor da presente Carta, devero, dentro do mais breve prazo
possvel, ser registrados e publicados pelo Secretariado.
2. Nenhuma parte em qualquer tratado ou acordo internacional que no tenha sido registrado de
conformidade com as disposies do pargrafo 1 deste Artigo poder invocar tal tratado ou
acordo perante qualquer rgo das Naes Unidas. (Artigo 102 do Captulo XVI das Disposies
Diversas da Carta das Naes Unidas).

* Elaborado pela autora a partir da leitura da Lei Federal N 9.985 da criao do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza) e da Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura).

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