Direito da Comunicao Social

Alberto Arons de Carvalho

Antnio Monteiro Cardoso
Joo Pedro Figueiredo
 ndice

PREFCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
LISTA DE ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Captulo I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Evoluo histrica do Direito da Comunicao Social em Portugal 23
1. Dos primrdios da imprensa ao alvorecer da liberdade . . . . . . . 23
2. Liberdade de imprensa e contra-revoluo (1820-1834) . . . . . . 26
3. Os jornais polticos na turbulncia (1834-1851) . . . . . . . . . . . . 29
4. Incio da fase industrial da imprensa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
5. Os anos difceis do nal da monarquia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6. A imprensa na I Repblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
7. A supresso da liberdade de imprensa durante o Estado Novo . 40
8. A continuidade marcelista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
9. A liberdade de imprensa ainda ameaada . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
10. A consolidao da liberdade de imprensa . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
11. A abertura da comunicao social ao sector privado . . . . . . . . . 56
12. Os novos desaos da comunicao social . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Captulo II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
As fontes do Direito da Comunicao Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
I As fontes do Direito em geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1. Fontes de Direito e suas relaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
 2. Conitos de normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

II As fontes do Direito da Comunicao Social . . . . . . . . . . . . . . . 75

Seco I A Constituio da Repblica Portuguesa . . . . . . . . . . . . . 75
1. Os princpios constitucionais fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . 75
1.1. O princpio do Estado de direito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
1.2. O princpio democrtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
1.3. O princpio do Estado de direito democrtico . . . . . . . . . . 78
1.4. Estado de direito democrtico e pluralismo . . . . . . . . . . . . 79
1.5. O conceito constitucional de pluralismo . . . . . . . . . . . . . . 79
1.6. Pluralismo e comunicao social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

2. Os direitos fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
2.1. A compreenso constitucional dos direitos fundamentais . 84
2.2. Dimenso subjectiva e objectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
2.3. Direitos fundamentais, pluralismo e Estado de direito demo-
crtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
2.4. O regime constitucional dos direitos fundamentais . . . . . . 89
2.4.1 O artigo 18.o da Constituio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
2.4.2. Coliso de direitos fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . 95

Seco II Direito Internacional Convencional . . . . . . . . . . . . . . . . 96

1. O Conselho da Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
1.1. A Conveno Europeia dos Direitos do Homem . . . . . . . . 96
1.2. A Conveno Europeia sobre Televiso Transfronteiras . . . 98
1.3 Resolues da Assembleia Parlamentar e do Conselho de
Ministros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Seco III Direito Comunitrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

1. A Unio Europeia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
2. As normas dos Tratados aplicveis ao audiovisual . . . . . . . . . . . 103
3. A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia . . . . . . 105
4. A Directiva Servios de Comunicao Social Audiovisual . . . 108
4.1. mbito de aplicao: os servios de comunicao social
audiovisual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
 4.2. Uma abordagem diferenciada: os servios lineares e os ser-
vios no-lineares de comunicao social audiovisual . . . . 113
4.3. Normas aplicveis ao conjunto dos servios de comunica-
o social audiovisual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4.4. Normas apenas aplicveis s emisses televisivas . . . . . . . . 118
4.4.1. Publicidade televisiva e televenda . . . . . . . . . . . . . . . 118
4.4.2. Promoo da produo e da distribuio de progra-
mas televisivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
4.4.3. Direitos exclusivos de transmisso de acontecimentos
de grande interesse para o pblico e curtos extractos
noticiosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.4.4. Proteco de menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
4.4.5. Direito de resposta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
4.5. Normas exclusivamente aplicveis aos servios audiovisuais
a pedido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4.5.1. Promoo de obras europeias . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4.5.2. Proteco de menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4.5.3. Curtos extractos informativos . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Seco IV Direito interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

Captulo III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

A liberdade de expresso e informao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Captulo IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
A liberdade de comunicao social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
I Os direitos dos jornalistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Seco I Noo de jornalista e acesso actividade . . . . . . . . . . . . . 144
1. Origem do conceito e a sua evoluo em Portugal . . . . . . . . . . 144
2. O regime vigente do acesso actividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

Seco II A liberdade de criao e o direito de autor dos jorna-

listas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
1. Referncia histrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
2. Enquadramento jurdico actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
 3. Regime geral do direito de autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3.1. mbito da proteco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3.2. O contedo do direito de autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
3.2.1. Faculdades patrimoniais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
3.2.2. Faculdades pessoais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
3.3. A titularidade do direito de autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
3.3.1. Regra geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
3.3.2. Casos excepcionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
a) Obras por encomenda ou por conta de outrem . . 167
b) Obras colectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

4. A proteco de obras jornalsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169

4.1. Excluso da proteco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
4.2. Utilizaes livres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
4.3. A titularidade do direito de autor dos jornalistas . . . . . . . . 171
4.4. Condies de utilizao das obras jornalsticas . . . . . . . . . 177
4.5. Direitos pessoais do jornalista autor . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
4.6. Arbitragem de conitos em matria de direito de autor . . . 184

Seco III O direito de acesso s fontes de informao . . . . . . . . . 185

1. Os direitos informao administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
2. O regime especco dos jornalistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
3. O acesso aos documentos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . 191
3.1. Objecto do direito de acesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
3.2. Entidades obrigadas a facultar o acesso . . . . . . . . . . . . . . . 193
4. As restries ao direito de acesso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
4.1. Os documentos nominativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
4.2. Os segredos de empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
4.3. O segredo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
4.4. O segredo de justia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
5. O acesso a locais pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
6. Direito informao e direito ao espectculo . . . . . . . . . . . . . . 208
6.1. O direito transmisso de extractos informativos . . . . . . . 209
6.2. Os limites aquisio de direitos exclusivos televisivos . . . 212
Seco IV O direito ao sigilo prossional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
1. Origem e fundamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
2. O direito ao sigilo prossional na actual legislao . . . . . . . . . . 221

Seco V A garantia da independncia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

1. Origem e fundamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
2. A garantia da independncia na actual legislao . . . . . . . . . . . 234

Seco VI O direito de participao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

1. Origem e fundamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
2. O direito de participao na actual legislao . . . . . . . . . . . . . . 240

II A liberdade de empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

1. O direito livre fundao de jornais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
2. O direito de acesso s actividades de rdio e de televiso. . . . . . 251
2.1. A classicao dos servios de programas . . . . . . . . . . . . . 252
2.2. Os requisitos dos operadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
2.3. As restries no acesso actividade . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
2.4. As regras sobre transparncia da propriedade . . . . . . . . . . 259
2.5. Concorrncia, no concentrao e pluralismo . . . . . . . . . . 260
2.6. As modalidades de acesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
2.7. Renovao dos ttulos e modicao do projecto aprovado 267
2.8. A liberdade interna e as suas limitaes . . . . . . . . . . . . . . . 269

III Garantias de independncia e pluralismo na comunicao

social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Seco I Os princpios fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
1. O princpio da transparncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
2. O princpio da especialidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
3. O princpio da no concentrao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
4. O princpio da independncia e o pluralismo . . . . . . . . . . . . . . 282

Seco II O regime de incentivos comunicao social . . . . . . . . . 289

1. O interesse pblico da comunicao social e a poltica de
incentivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
 2. O actual regime de incentivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293

Seco III O servio pblico de rdio e de televiso . . . . . . . . . . . . 299

1. Origem e evoluo do modelo europeu de servio pblico . . . . 299
2. O servio pblico de rdio e televiso em Portugal: regime cons-
titucional e legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
2.1. O regime constitucional do servio pblico . . . . . . . . . . . . 312
2.2. As leis e os contratos de concesso dos servios pblicos de
rdio e de televiso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
2.3. Os princpios e as obrigaes do servio pblico . . . . . . . . 315
2.3.1. Independncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
2.3.2. Pluralismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
2.3.3. Universalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
2.3.4. Diversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
2.3.5. Qualidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
2.3.6. Inovao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
2.3.7. Valorizao da cultura e da identidade nacionais . . . 332
2.3.8. Proteco das minorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
2.3.9. Indivisibilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
2.4. O modelo de nanciamento do servio pblico de radiodi-
fuso e de televiso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
3. O servio de interesse pblico prestado pela Lusa . . . . . . . . . . . 342

Captulo V . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Os limites liberdade de comunicao social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
I As infraces cometidas atravs da comunicao social . . . . . . . . 347
Seco I A responsabilidade criminal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
1. Os crimes contra a honra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
1.1. Difamao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
1.2. Injria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
1.3. Ofensa memria de pessoa falecida . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
1.4. Ofensa a pessoa colectiva, organismo ou servio . . . . . . . . 359
2. Os crimes contra a reserva da vida privada . . . . . . . . . . . . . . . . 360
2.1. Devassa da vida privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
2.2. Violao de correspondncia ou de telecomunicaes . . . . 364
 2.3. Violao de segredo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
3. Gravaes e fotograas ilcitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
4. Violao de segredo de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
5. Ofensa honra do presidente da Repblica . . . . . . . . . . . . . . . 368
6. Violao do segredo de justia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
7. A autoria nos crimes praticados atravs de meio de comunica-
o social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371

Seco II A tutela civil dos direitos de personalidade . . . . . . . . . . . 378

1. O direito reserva sobre a intimidade da vida privada . . . . . . . 380
2. O direito imagem e o direito palavra . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
3. O direito ao crdito e ao bom nome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384

Seco III A responsabilidade contra-ordenacional . . . . . . . . . . . . 386

Seco IV A responsabilidade disciplinar dos jornalistas . . . . . . . . 389

II O direito de resposta e de recticao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
1. Conceito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
2. O regime vigente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398

III Os limites liberdade de programao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410

Seco I As limitaes negativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
1. O respeito pela dignidade humana e pelos direitos funda-
mentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
2. A proibio do incitamento ao dio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
3. A proteco de crianas e adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
4. A proibio de propaganda poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
5. Os limites publicidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
5.1. A comunicao comercial audiovisual . . . . . . . . . . . . . . . . 424
5.2. Publicidade televisiva e televenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
5.3. O patrocnio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
5.4. A colocao de produto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
5.5. A ajuda produo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
5.6. As comunicaes virtuais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
5.7. A publicidade interactiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
 5.8. A sujeio aos princpios gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
5.9. Restries ao contedo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
5.10. Restries ao objecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441

Seco II As limitaes positivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443

Subseco I Os deveres de divulgao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
1. Os direitos de antena, de resposta e de rplica poltica . . . . . . . 443
2. As mensagens de divulgao obrigatria . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
3. A divulgao das recomendaes e decises da ERC . . . . . . . . . 447
4. A divulgao de sentenas judiciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447

Subseco II As quotas de programao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448

1. A defesa da lngua e da cultura portuguesas . . . . . . . . . . . . . . . 448
2. A defesa das produes europeia e independente . . . . . . . . . . . 450
3. A defesa da msica portuguesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451

Subseco III As obrigaes de programao prpria e contedos

de ndole regional ou local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

Subseco IV A acessibilidade por pessoas com necessidades espe-

ciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456

Subseco V Anncio da programao televisiva . . . . . . . . . . . . . . 457

Captulo VI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
As instncias de regulao da comunicao social . . . . . . . . . . . . . . 459
1. Objectivos da regulao da comunicao social . . . . . . . . . . . . 459
2. Origem e principais caractersticas das instncias de hetero-
-regulao da comunicao social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
3. As instncias de regulao no direito comparado . . . . . . . . . . . 465
3.1. Estados Unidos: a Federal Communications Comission
(FCC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
3.2. Canad: o Conselho da Radiodifuso e das Telecomunica-
es (CRTC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
3.3. Frana: o Conseil Suprieur de lAudiovisuel (CSA) . . . . . 469
 3.4. Itlia: a Autorit per le Garanzie nelle Comunicazioni
(AGCOM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
3.5. Reino Unido: o OFCOM (Ofce of Communications) e o
Trust da British Broadcasting Corporation (BBC) . . . . . . . 475

4. A regulao da comunicao social em Portugal . . . . . . . . . . . . 478

4.1. Antecedentes histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
4.2. A ERC Entidade Reguladora para a Comunicao Social 491
4.2.1. Enquadramento constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . 491
4.2.2. Natureza e estrutura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 492
4.2.3. Atribuies, competncias e mbito de interveno . 494
4.2.4. Poderes de superviso e de sano . . . . . . . . . . . . . . 500
4.3. A Comisso da Carteira Prossional de Jornalista (CCPJ) 504
4.4. O ICP Autoridade Nacional das Comunicaes (ICP-
-ANACOM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506

BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
 CAPTULO I

Evoluo Histrica do Direito da Comunicao

Social em Portugal

1. Dos primrdios da imprensa ao alvorecer da liberdade

A inveno da tipograa por Gutenberg, que em 1456 publica o pri-

meiro livro impresso na Europa, veio operar uma notvel revoluo na
difuso das ideias, determinando a adopo de medidas de controlo,
tanto pelas autoridades civis como pelas eclesisticas.
Em Portugal, onde se imprimiram os primeiros livros em nais
do sculo XV, instituiu-se logo em 1537 um regime de censura prvia
eclesistica, a cargo do Santo Ofcio e do bispo da diocese. Tambm a
Coroa intervinha, quer atravs da concesso de privilgios de impres-
so, quer da censura exercida pelo Desembargo do Pao1. Esta primeira
actividade censria, nos anos de Quinhentos, levou a que sassem trun-
cadas numerosas obras, entre as quais a segunda edio de Os Lusadas
de 1584 e uma compilao de obras de Gil Vicente de 1586. Este con-
trolo preventivo, atravs da censura, era complementado pela proibi-
o dos livros, que guravam nos Index, publicados pelo papa e pela
Inquisio, o que impediu a circulao em Portugal de obras funda-
mentais da cultura europeia.
No obstante a proliferao de folhas noticiosas impressas, a
imprensa peridica aparece tardiamente na Europa, quase dois sculos

1
Cf. o alvar de 20 de Fevereiro de 1537, pelo qual se concedeu a Baltasar Dias o
privilgio de impresso das suas obras, que deviam ser previamente examinadas pelo
mestre Pedro Margalho.
24 DIREITO DA COMUNICAO SOCIAL

aps a introduo da tipograa, apontando-se a Gazette, uma folha

semanal, publicada em Paris por Thophraste Renaudot, a partir de
1631, como o primeiro prottipo dos jornais modernos2.
Em Portugal, a imprensa peridica surge logo a seguir restaura-
o de 1640, com a publicao das chamadas Gazetas da Restaurao e
do Mercurio Portuguez, que tinham como principal assunto as notcias
da guerra com a Espanha3.
Ao longo da primeira metade do sculo XVIII, excepo da Gazeta de
Lisboa, o primeiro jornal ocial, criado em 1715 e que durar at 1833,
publicam-se somente cinco peridicos, quase todos de pendor recreativo
e de durao efmera. Durante o governo de Pombal, instituiu-se em 1769
a Real Mesa Censria, que ir manter-se at 1794, aps o que a censura
volta a caber ao Desembargo do Pao, ao Santo Ofcio e ao bispo da diocese.
A partir de nais do sculo XVIII4, sob o inuxo das ideias iluminis-
tas, a liberdade de imprensa comea a impor-se, o que leva sua con-
sagrao legal em alguns pases. O primeiro a faz-lo foi a Sucia, em
1766, seguindo-se a Declarao de Direitos do Estado da Virgnia de
1776 e a primeira emenda da Constituio dos Estados Unidos, intro-
duzida em 1791 e ainda hoje em vigor5. A Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, aprovada pelos constituintes franceses em 1789,
que declara a liberdade de opinio e de publicao como um dos direi-
tos mais preciosos do homem, estabelece um princpio basilar, que no
tardar a ser seguido em toda a Europa.

2
Cf. BALLE, Francis (1999), pp. 77-78. A Gazette, denominada Gazette de France a
partir de 1762, representou um instrumento de propaganda da poltica absolutista
levada a cabo pelo cardeal Richelieu, seu protector.
3
Apesar de defender a causa da restaurao, a Gazeta foi suspensa em Outubro de
1642, reaparecendo meses depois limitada s notcias de fora do reino. A Gazeta foi
transcrita por Eurico Dias (2006) e estudada, quanto ao discurso, por Jorge Sousa
e outros (2011). O Mercurio Portuguez, publicado entre 1663 e 1666, foi transcrito e
comentado por Eurico Dias (2010). Ambas as publicaes esto acessveis na biblio-
teca nacional digital (http://putl.pt/1294 e http://putl.pt/12044, respectivamente).
4
Um sculo antes, em 1644, o poeta ingls John Milton defendera num paneto cha-
mado Areopagitica a liberdade de imprimir sem licena (liberty of unlicensed printing).
No entanto, este direito inscrevia-se nos limites da procura da verdade crist, apangio
dos puritanos, sem o alcance geral que lhe conferiram as revolues liberais, cf. BALLE,
Francis (2009), pp. 249-250.
5
Quanto a esta questo, a primeira emenda dicilmente poderia ser mais sinttica:
O Congresso no far nenhuma lei restritiva da liberdade de palavra ou de imprensa.
EVOLUO HISTRICA DO DIREITO DA COMUNICAO SOCIAL EM PORTUGAL 25

Contudo, o terror causado em Portugal pela Revoluo Francesa

provocou um redobrar da vigilncia em relao imprensa, em que
se destacou o intendente-geral da polcia de D. Maria I, Pina Manique.
Somente anos mais tarde, no contexto da resistncia contra os france-
ses, se assistiu, em 1808-1809, a um novo surto de fundao de peri-
dicos, datando desta poca os primeiros dirios6.
Porm, a partir de 1810, prevaleceu uma poltica repressiva, que aca-
bou por asxiar a maior parte dos jornais e conduzir ao exlio muitos
dos que neles escreviam7. Assiste-se ento a um fenmeno indito, que
se traduz na publicao de numerosos jornais escritos em portugus
no estrangeiro, que logram difundir-se em Portugal e no Brasil, exer-
cendo uma forte inuncia na opinio pblica, sobretudo no plano
poltico, mas tambm na rea da divulgao de conhecimentos cient-
cos. A maior parte desses peridicos publicou-se em Londres, num total
de nove, destacando-se o Correio Braziliense (1808-1822), O Investiga-
dor Portuguez em Inglaterra (1811-1819), O Portuguez (1814-1822) e o
Campeo Portuguez (1819-1821). Introduzidos em Portugal e no Brasil,
principalmente atravs de navios de comrcio britnicos que no eram
vistoriados pelas autoridades, estes jornais, quase todos mensais, logra-
ram subsistir, graas aos seus assinantes e ao apoio dos negociantes por-
tugueses em Londres8. Divididas entre dois centros de poder, a corte e
o governo do Rio de Janeiro e os governadores de Lisboa, as autorida-
des assumem, de incio, uma atitude relativamente permissiva, a que
se sucede uma poltica de proibies, sempre pouco ecazes, acompa-
nhada de ofertas de dinheiro para moderar estes peridicos ou coloc-
-los ao seu servio9. Os trs peridicos em lngua portuguesa publicados

6
A Minerva Lusitana, publicada em Coimbra entre 1808 e 1811, e o Dirio Lisbonense,
sado em Lisboa, entre 1809 e 1813, foram os primeiros jornais dirios portugueses.
Esto ambos acessveis na biblioteca nacional digital (http://purl.pt/1212 e http://
purl.pt/14341, respectivamente). Sobre os peridicos publicados durante as invases
francesas, cf. TENGARRINHA, Jos (1989), pp. 57-68.
7
Foi o caso de Joo Bernardo da Rocha Loureiro que, vendo proibido o Correio da
Peninsula ou Novo Telegrapho (Lisboa, 3 de Julho de 1809 a 2 de Agosto de 1810), que
redigira com Pato Moniz, funda em Londres o Espelho Poltico e Moral (Maio de 1813
a Fevereiro de 1814), seguindo-se o Portuguez ou Mercurio Poltico.
8
Cf. TENGARRINHA, Jos (2003) e (2004).
9
Redigido por Hiplito Jos da Costa, o Correio Braziliense foi proibido de circular
por diversas ordens rgias, envidando-se esforos infrutferos para expulsar o seu
26 DIREITO DA COMUNICAO SOCIAL

em Paris empenharam-se acima de tudo na difuso da cultura cient-

ca e tecnolgica, salientando-se nesse campo os Annaes das Sciencias,
das Artes e das Letras (Julho de 1818 a Abril de 1822)10.

2. Liberdade de imprensa e contra-revoluo (1820-1834)

A instaurao de um sistema constitucional, na sequncia do triunfo

do movimento desencadeado no Porto em 24 de Agosto de 1820, abriu
o caminho para a instaurao, pela primeira vez, de um regime de liber-
dade de imprensa em Portugal11. Deste modo, no n. 8 das Bases da
Constituio estabeleceu-se que a livre comunicao dos pensamentos
um dos mais preciosos direitos do homem, pelo que todo o cidado
podia, sem dependncia de censura prvia, manifestar as suas opinies,
respondendo pelo abuso dessa liberdade nos termos da lei.
Porm, no art. 10. das Bases, que depois passou para a Consti-
tuio de 1822, com o n. 8, dispunha-se que, quanto ao abuso que se
pudesse fazer da liberdade de imprensa em matrias religiosas, cava
salva aos bispos a censura dos escritos publicados sobre dogma e moral.
Uma deciente interpretao desta norma tem levado alguns autores
a concluir erradamente que existiu censura prvia naquelas matrias,
sustentando que este regime era mais restritivo do que o estabelecido
na Constituio espanhola de 181212.

redactor de Inglaterra. O Investigador foi fundado em 1811, contando com um apoio

da embaixada portuguesa em Londres, no propsito de neutralizar a inuncia do
Correio. Porm, em Fevereiro de 1819, aquele apoio foi retirado, na sequncia de posi-
es crticas veiculadas pelo seu redactor Jos Liberato Freire de Carvalho, que naquele
ano fundou o Campeo Portuguez. Tambm o Correio recebeu em algumas ocasies
apoios da Corte do Rio, no sentido de o moderar. Porm, a partir da conspirao de
Gomes Freire e da rebelio de Pernambuco em 1817, prevaleceu uma poltica de forte
represso de ambos os jornais, extensiva ao Portuguez.
10
O papel dos peridicos portugueses de emigrao (1808-1822) na divulgao cien-
tca e na transformao do pas foi desenvolvidamente estudado por Fernando Egdio
Reis (2007).
11
At aprovao da Lei de Imprensa funcionou uma comisso de censura, nomeada
pelo governo, cuja actividade no logrou impedir a fundao de numerosos jornais,
cf. VARGUES, Isabel (1997), pp. 228-233, e TENGARRINHA, Jos (1993), pp. 29-40.
12
A Constituio espanhola de 1812 dispunha no seu art. 371. que: Todos os
Espanhis tm liberdade de escrever, imprimir e publicar as suas ideias polticas sem
EVOLUO HISTRICA DO DIREITO DA COMUNICAO SOCIAL EM PORTUGAL 27

A verdade que esta censura conada aos bispos era somente

exercida a posteriori, como cou claro no debate travado na ses-
so das Cortes de 15 de Fevereiro de 1821, no qual se rejeitou a cen-
sura prvia, tambm em matrias de dogma e de moral, por 46 votos
contra 32.
Aprovadas as Bases da Constituio, seguiu-se a publicao da lei
de 12 de Julho de 1821, a primeira lei sobre a liberdade de imprensa
da histria portuguesa, que tem como aspecto essencial a inexistn-
cia total de censura prvia. Os abusos de liberdade de imprensa, tipi-
cados na lei, eram apreciados por jurados, chamados juzes de facto,
com recurso para um Tribunal Especial de Proteco da Liberdade de
Imprensa. A Constituio de 1822, aprovada no ano seguinte, veio rea-
rmar o disposto nas bases e na Lei de Imprensa.
Neste primeiro perodo de liberdade de imprensa fundaram-se
numerosos peridicos, que atingiram os 39, somente em 1821, quase
todos publicados em Lisboa, no Porto e em Coimbra, excepo do
Azemel Vimaranense e do Patriota Funchalense. Escritos numa lingua-
gem simples e directa, os jornais desta poca desempenham um impor-
tante papel poltico, promovendo a difuso das ideias constitucionais
junto da populao menos esclarecida13.
Porm, sobretudo a partir de 1822, surgem tambm em campo peri-
dicos abertamente contra-revolucionrios14, escritos num estilo tru-
culento, que obrigam a medidas repressivas excepcionais15. Por m, o
triunfo da Vila-Francada, em 3 de Junho de 1823, conduz queda do

necessidade de licena, reviso ou aprovao alguma anterior publicao, com as restri-

es e responsabilidades que as leis estabeleam. A restrio deste direito s ideias pol-
ticas permitiu a existncia de censura prvia em matrias religiosas, a cargo de juntas
diocesanas. Sobre a aco desta censura em Espanha durante o trinio constitucional
(1820-1823), cf. GARCIA, Juan (2003) e HIGUERELA, Leandro (1980).
13
O jornal mais lido em Lisboa era o Astro da Lusitnia. No Porto, destacava-se a Bor-
boleta, que se propunha difundir as ideias constitucionais, atravs de um estilo simples,
adequado compreenso vulgar.
14
Distinguiram-se a Gazeta Universal, o Patriota Sandoval, o Braz Corcunda e um con-
junto de peridicos com nomes de instrumentos musicais, como a Trombeta Lusitana,
o Rabeco, a Sega-Rega, O Serpento e a Gaita.
15
O editor ou impressor passou a ser responsvel pelos escritos dos autores ausentes,
punindo-se tambm os que divulgassem escritos impressos no estrangeiro em que se
atacasse o Estado (Decretos de 29 de Janeiro de 1822 e de 17 de Outubro de 1822),
cf. TENGARRINHA, Jos (1993), pp. 47-52.
28 DIREITO DA COMUNICAO SOCIAL

regime constitucional, o que se traduziu no restabelecimento da censura

prvia e na exigncia de autorizao para a fundao de jornais16. Deste
modo, entre 1823 e 1826, somente se publicam em Portugal peridicos
de orientao absolutista17, enquanto alguns liberais, refugiados em Lon-
dres, animam um segundo ciclo de imprensa de emigrao, que pro-
curam introduzir clandestinamente em Portugal18.O segundo perodo
constitucional inicia-se em nais de 1826, com a outorga por D. Pedro
da Carta Constitucional, na qual se garante a liberdade de imprensa,
sem dependncia de Censura (art. 145., 3.). Apesar de a censura
se ter mantido em vigor, enquanto no era aprovada a Lei de Imprensa,
assistiu-se a uma segunda vaga de fundao de peridicos, quase todos
empenhados na defesa do regime da Carta19.
A partir de meados de 1827, acentua-se a represso contra os peri-
dicos liberais, que obriga muitos deles a interromperem a publica-
o20. A tomada do poder por D. Miguel como rei absoluto, em Maio de
1828, acarretou a aniquilao total da liberdade de imprensa, levando
ao encerramento dos jornais liberais e priso dos que neles escre-
viam, enquanto outros, refugiados em Inglaterra, Frana e nos Aores,

16
Inicialmente conada a comisses de censura, a partir de Maro de 1824, a censura
prvia voltou a competir ao Desembargo do Pao e aos ordinrios diocesanos, o que
representava o regresso ao regime anterior a 1820, embora sem interveno do Santo
Ofcio, extinto pelas Cortes e que no foi restabelecido.
17
Alm da ocial Gazeta de Lisboa e do Correio do Porto, que alinhara com o abso-
lutismo, proliferou nesta poca uma imprensa atrabiliria de dio contra os liberais,
identicados com os pedreiros-livres, de que constitui exemplo o clebre Punhal
dos Corcundas, da autoria de Frei Fortunato de So Boaventura, publicado em 1823
e 1824.
18
Publicaram-se ento em Londres quatro jornais: O Portugus, O Popular, O Correio
Interceptado e o Padre Amaro ou Sovela Poltica, Histrica ou Literria.
19
No ms de Setembro de 1826, e s na capital, saram mais de 20 peridicos,
enquanto ao longo do ano surgiram 48 novas publicaes. Destacaram-se em Lis-
boa O Portugus, de Garrett, que teria entre 6000 a 8000 leitores e O Peridico dos
Pobres, que atingiria 18 000 a 24 000 leitores, graas ao baixo preo de apenas 10 ris.
No Porto, destacaram-se O Imparcial e A Borboleta. A censura via-se impossibilitada
de examinar um to grande nmero de jornais, causando diculdades, que levaram
ao encerramento de alguns peridicos, cf. TENGARRINHA, Jos (1993), pp. 59-67.
20
Aps os tumultos nocturnos ocorridos em ns de Junho de 1827, que caram
conhecidos como Archotadas, desencadeou-se uma vaga repressiva, de que resultou
o encerramento dos jornais liberais e a priso de jornalistas, como Almeida Garrett,
redactor dO Portugus, que ento cessou a publicao.
EVOLUO HISTRICA DO DIREITO DA COMUNICAO SOCIAL EM PORTUGAL 29

publicavam peridicos, atravs dos quais procuravam animar a resistn-

cia contra o usurpador21.
Por decreto de 16 de Agosto de 1828, a censura voltou a ser exercida
pela Mesa do Desembargo do Pao, uma medida que no tinha em vista
os jornais liberais, que tinham sido suprimidos, mas sim um conjunto
de peridicos miguelistas, dominados por uma faco ultra, que inci-
tava violncia e atacava, por vezes, o prprio governo de D. Miguel,
que considerava demasiado moderado22.
A derrota de D. Miguel em 1834, ao m de quase dois anos de guerra
civil, abre nalmente a via para a instituio de um regime liberal e do
mais longo perodo sem censura prvia que Portugal conheceu.

3. Os jornais polticos na turbulncia (1834-1851)

Com o restabelecimento da Carta Constitucional de 1826 e a publi-

cao da Lei de Imprensa de 22 de Dezembro de 183423 instaura-se
um regime caracterizado pela inexistncia de censura prvia, em que
os abusos so punidos por tribunais com jurados, estabelecendo-se
um regime de responsabilidade sucessiva em que o editor s pode-
ria ser punido na falta do autor24. Este regime incentivou a criao de

21
Rera-se, por exemplo, o Chaveco Liberal, dirigido por Jos Ferreira Borges, Almeida
Garrett e Paulo Midosi, publicado em Londres, entre 9 de Setembro e 30 de Dezembro
de 1829, acessvel na biblioteca nacional digital (http://purl.pt/12092/3/). A regncia
estabelecida na ilha Terceira criou como rgo ocial a Crnica da Terceira, a que se
seguiram, j no continente, durante a guerra civil, a Crnica Constitucional do Porto
e a de Lisboa.
22
Em Agosto de 1828, a Trombeta Final teve de suspender a publicao, tal como o
Clarim dos Realistas Portugueses Emigrados em Espanha de Alvito Buela. Em Outubro
de 1829 foi suspensa a Besta Esfolada, de Jos Agostinho de Macedo, restando apenas
a Gazeta de Lisboa, rgo ocial e o Correio do Porto, que tinha um carcter ocioso.
No entanto, a partir de Setembro de 1830, numa conjuntura de maior inuncia dos
ultras, os peridicos exaltados reaparecem em fora com a publicao, entre outros,
do Desengano de Jos Agostinho de Macedo, da Contramina de Frei Fortunato de
S. Boaventura e da Defesa de Portugal de Alvito Buela.
23
Grande parte das leis de imprensa, publicadas nos perodos da Monarquia Consti-
tucional, I Repblica e Estado Novo, esto acessveis online no stio http://hemerote-
cadigital.cm-lisboa.pt/.
24
Esta legislao foi alterada pela lei de 30 de Abril de 1835 e pelas leis de 9 e 16 de
Junho de 1837, num sentido mais repressivo, que visava sobretudo os peridicos
30 DIREITO DA COMUNICAO SOCIAL

numerosos peridicos, que se assumem agora como rgos dos parti-

dos ou faces em disputa pelo poder. A emergncia de uma ala liberal
mais radical, que triunfa na revoluo de Setembro de 1836, repondo
em vigor a Constituio de 182225, conta com o envolvimento propa-
gandstico de peridicos combativos, como A Vedeta da Liberdade ou
O Nacional, a que respondem jornais cartistas, no menos aguerridos,
como O Artilheiro e O Peridico dos Pobres no Porto.
As sublevaes militares dos cartistas contra os setembristas no
poder, que culminaram na Revolta dos Marechais (Saldanha e Ter-
ceira), entre Julho e Setembro de 1837, conduziram suspenso das
garantias, acarretando o silenciamento da imprensa, excepo do
Dirio do Governo e do jornal O Nacional, afecto ao governo. No res-
caldo destes acontecimentos, atravs da lei de 10 de Novembro de
1837, foram introduzidas alteraes restritivas Lei de Imprensa, de
modo a tornar mais efectiva a responsabilidade dos editores e acele-
rar o julgamento dos processos26.
A armao poltica da corrente denominada ordeira que, a partir
do governo, combate os radicais setembristas, origina uma forte ofen-
siva contra os peridicos da oposio, sobretudo aps a publicao da
Lei de Imprensa de 19 de Outubro de 1840, que vem sujeitar o editor

miguelistas, que sofreram numerosos processos judiciais, os quais, somados a intimi-

daes contra os redactores e assinantes, determinaram o carcter efmero da maior
parte deles. Distinguiram-se pela maior durao e inuncia O Eco (1835-1840) e
o Portugal Velho (1839-1843), seguidos mais tarde e j noutro contexto pelo jornal
A Nao (1847-1928).
25
A Constituio de 1822 vigorou at Constituio de 1838, em cujo art. 13. se
garantia a todo o cidado o direito de comunicar os seus pensamentos pela imprensa
ou por qualquer outro modo, sem dependncia de censura prvia. No 2. dispunha-se
que nos processos de Liberdade de Imprensa o conhecimento do facto e a qualicao
do crime pertenceriam exclusivamente aos jurados. Esta Constituio, em que pela
primeira vez se garantiu o direito de associao e de reunio, vigorou at ao resta-
belecimento da Carta Constitucional em 10 de Fevereiro de 1842, na sequncia do
movimento militar de 27 de Janeiro daquele ano, liderado por Costa Cabral.
26
Como o editor era muitas vezes um testa-de-ferro, insusceptvel de responsa-
bilidade, passou a exigir-se que fosse portugus, maior de 25 anos e que possusse
bens capazes de garantir em juzo 1200$00 ris. Se no reunisse estes requisitos,
responsabilizava-se o impressor. Os empregados do Ministrio Pblico que fossem
negligentes nestes processos cavam sujeitos a penas de suspenso at seis meses.
Previa-se ainda a apreenso da estampa ou impresso objecto de queixa, logo que o jri
indiciasse o ru pela prtica do crime.
EVOLUO HISTRICA DO DIREITO DA COMUNICAO SOCIAL EM PORTUGAL 31

a uma vericao prvia pelo tribunal dos requisitos necessrios para

exercer aquele cargo27.
A restaurao da Carta Constitucional por Costa Cabral, em 1842,
inaugura um longo perodo de forte perseguio imprensa de opo-
sio, que se prolonga at 1851. Uma vez que a Carta no consentia a
censura prvia, o governo cabralista instaura inmeros processos con-
tra os jornais da oposio, diculta-lhes a expedio postal e exige-lhe
impostos elevados. Ao mesmo tempo, vericam-se assaltos a redaces
e tipograas por elementos a soldo das autoridades policiais.
Com a ecloso, em 1846, da revolta popular da Maria da Fonte,
seguida de uma guerra civil, a Patuleia, o governo interditou todos os
jornais polticos, o que no impediu a circulao clandestina de peri-
dicos de combate, como O Espectro 28, redigido por Antnio Rodrigues
Sampaio. Os anos que se seguiram guerra civil, terminada em 29 de
Julho de 1847 (Conveno de Gramido), caracterizaram-se por uma
enorme violncia em todo o pas, em que foram frequentes os assaltos
s tipograas e a destruio das redaces de jornais29.
A implantao da Repblica em Frana, em 1848, e os movimen-
tos revolucionrios que, ento, varreram a Europa suscitaram enorme
emoo, alimentando projectos insurreccionais. Para cmulo, as elei-
es daquele ano conduziram de novo ao poder Costa Cabral, o prin-
cipal inimigo das correntes progressistas. Atacado duramente pelos
jornais da oposio, que o acusam de toda a espcie de delitos, Costa
Cabral apresenta um projecto de lei altamente repressivo da liberdade
de imprensa. Encabeados por Alexandre Herculano e Almeida Garrett,
os homens de letras, autores e jornalistas apresentaram um enrgico pro-
testo, secundado por tipgrafos, estudantes, docentes da universidade
e milhares de cidados. Tal no impediu a aprovao da nova lei, rapi-
damente conhecida por lei das rolhas (Lei de 3 de Agosto de 1850),

27
O peridico no se podia imprimir, nem publicar, sem que o editor apresentasse
adores ou constitusse depsito ou hipoteca do valor exigido. Estabelecem-se prazos
muito curtos para os trmites processuais, exigindo-se um rendimento superior ao
geral para se ser jurado nestes processos.
28
Disponvel em http://hemerotecadigital.cm -lisboa.pt/Periodicos/OEspectro/
OEspectro.htm.
29
Na segunda metade de 1847, O Nacional e O Eco Popular foram assaltados por um
grupo de militares, com a cobertura das autoridades.
32 DIREITO DA COMUNICAO SOCIAL

um verdadeiro modelo de supresso da liberdade de imprensa, atra-

vs de pesadas medidas repressivas, aplicadas de forma discricionria.
Para tanto, estabelecia-se uma longa lista de crimes e delitos, previs-
tos de uma forma to vaga que permitia incriminar facilmente qualquer
opinio desfavorvel ao governo30. As infraces lei eram punidas com
penas de priso elevadas, que chegavam a atingir os trs anos, alm de
pesadas multas, proibindo-se expressamente a abertura de subscries
para as pagar. O controlo da imprensa atingia os prprios vendedores
de jornais, que no os podiam apregoar de noite, nem outra cousa mais
do que o ttulo do impresso. Ao mesmo tempo, dicultava-se a funda-
o dos peridicos, sujeita a depsitos vultuosos, que atingiam os dois
contos de ris. Porm, a lei das rolhas no chegou a vigorar sequer
um ano, pois foi revogada pela lei de 22 de Maio de 185131, publicada
na sequncia do golpe de Estado de Saldanha, que abriu caminho a uma
fase de maior acalmia, a Regenerao.

4. Incio da fase industrial da imprensa

Com a Regenerao de 1851 entra-se num perodo de quase qua-

tro dcadas (at 1890) em que a imprensa se desenvolve sem os entra-
ves repressivos, que at ento conhecera. Nesse sentido, a lei de 17 de
Maio de 1866 aboliu todas as caues e restries exigidas, remetendo
a denio dos crimes de abuso na manifestao do pensamento e as
respectivas penas para o Cdigo Penal, salvo algumas excepes32.

30
Punia-se, por exemplo, quem ultrajasse a moral pblica e religiosa, provocasse
dio ou desprezo pela forma de governo ou contra uma ou mais classes da Sociedade.
31
Esta lei reps em vigor a lei de 19 de Outubro de 1840, determinando a devoluo
aos responsveis dos jornais dos depsitos que tinham feito, por virtude da lei de 3 de
Agosto de 1850, criticada no prembulo, pelos excessivos depsitos, que suprimiam
a livre manifestao do pensamento. Ao mesmo tempo, cria a gura do redactor
principal, precursora do director, que passa a ser o responsvel do peridico, que se
habilitar como os editores responsveis, mediante a comprovao do pagamento de
contribuies no montante de um quarto do exigido pela lei de 1840 para se ser jurado
neste tipo de processos.
32
Previa-se apenas o delito de agresso injuriosa ao sistema representativo fundado
na Carta, esclarecendo-se que no eram proibidos os meios de discusso e crtica
EVOLUO HISTRICA DO DIREITO DA COMUNICAO SOCIAL EM PORTUGAL 33

Vericou-se ento um crescimento sem precedentes do nmero de

jornais, que no ltimo quartel do sculo XIX se estendem tambm
provncia. Por outro lado, a par dos jornais polticos, que tinham como
nalidade essencial a defesa de uma causa, surge pela primeira vez uma
imprensa noticiosa, tendo como objectivo o lucro atravs da venda do
maior nmero de exemplares e da captao de publicidade.
Esta concepo, que encara a imprensa como uma indstria, seme-
lhante s demais, foi posta em prtica pela primeira vez em Portugal por
Eduardo Coelho, ao fundar o Dirio de Notcias em 1865. Inspirado no
exemplo dos grandes dirios franceses33, o novo peridico apresenta-
-se como um jornal popular, de baixo preo, essencialmente noticioso
e sem liao partidria, como forma de captar o mais vasto nmero
de leitores. A nova importncia conferida ao noticirio revoluciona o
trabalho das redaces, dominadas por preocupaes de actualidade,
facilitadas pelo telgrafo, pela busca de notcias, atravs de reprteres e
das primeiras agncias noticiosas34. Uma nova agressividade na venda,
atravs do emprego de vendedores ambulantes, os ardinas, bem como
a captao do mximo de anncios, que permitam manter o preo
baixo, constituram os elementos essenciais desta frmula, que atingiu
um retumbante sucesso.
Outros jornais adoptaram o mesmo gurino, com destaque para
O Sculo, fundado, em 1881, por um grupo de republicanos lidera-
dos por Magalhes Lima, at que, em 1896, passou a ser dirigido por
Silva Graa, que adoptou e desenvolveu o modelo seguido pelo Di-
rio de Notcias. O largo espao conferido informao, o grasmo

das disposies, tanto da lei fundamental do Estado, como das outras leis, com o m de
esclarecer e preparar a opinio pblica para as reformas necessrias (art. 5. 1 e 2).
33
Depois de mile de Girardin ter fundado em Paris o dirio La Presse em 1836, rom-
pendo com a tradio da imprensa politizada destinada a um pblico restrito, Millaud
inaugurou, em 1863, a era da comercializao de massas com o Le Petit Journal, ven-
dido a baixo preo e dirigido a um pblico vasto e heterogneo, cf. BALLE, Francis
(2009), p. 46.
34
A primeira agncia noticiosa foi fundada em Paris, em 1835, cando conhecida por
agncia Havas, por ter sido fundada por Charles Louis Havas, que mais tarde dar
origem France Press. Em 1848 surgiram a agncia Wolff, na Alemanha, e a Associated
Press nos Estados Unidos, a que se juntou a Reuter, fundada em 1851, em Inglaterra.
Em Portugal, as primeiras notcias veiculadas por agncia noticiosa foram publicadas
pelo Dirio de Notcias em 1866 e eram provenientes da Havas, que teve o exclusivo da
laborao em Portugal at 1930.
34 DIREITO DA COMUNICAO SOCIAL

inovador, o lanamento de edies ilustradas, os concursos entre os

leitores granjearam-lhe grande popularidade, de tal modo que, em
1906, se tornou o jornal mais lido, com uma tiragem diria de 80 000
exemplares, o que somado aos 70 000 do Dirio de Notcias, perfaz
uma tiragem mdia diria de cerca de 150 000, somente para estes
dois jornais.
Com uma inuncia mais limitada, continuam a existir jornais
polticos ligados aos partidos, incluindo o republicano, a par de uma
imprensa operria, que passa de uma primeira fase, predominante-
mente mutualista, nos anos 50 e 60, para assumir uma feio mais dou-
trinria na dcada de 1870, por inuncia da Comuna de Paris.

5. Os anos difceis do nal da monarquia

As repercusses do ultimato ingls de 11 de Janeiro de 1890, a agi-

tao poltica e social, bem como os progressos do Partido Republi-
cano, fomentam novamente atitudes autoritrias, que transformaro os
20 anos nais da monarquia constitucional num perodo de forte restri-
o da liberdade de imprensa. Assim, tendo em vista coibir os excessos
e desmandos dos jornais polticos, o governo cheado pelo regenera-
dor Serpa Pimentel, do qual fazia parte Joo Franco, publica o decreto
ditatorial de 29 de Maro de 1890, que veio suprimir a interveno do
jri nos julgamentos por abuso de liberdade de imprensa, retirando aos
peridicos uma importante garantia de defesa. Alargava-se tambm o
nmero de responsveis, processando-se no apenas o autor do escrito,
mas tambm o editor e, na sua falta, o dono da tipograa. Previa-se
ainda a suspenso de jornais por um perodo de 3 a 30 dias e at a
supresso denitiva, com base em delitos descritos de forma vaga. Esta
lei vigorou durante oito anos, levando priso de vrios jornalistas e
suspenso ou supresso dos peridicos de oposio, sobretudo os que
estavam ligados ao Partido Republicano35.

35
O alvo principal destas medidas foi o jornal O Mundo, o campeo das suspenses,
fundado por Frana Borges em 1900, um peridico de opinio claramente republi-
cana, aps a supresso de A Ptria, de idntica orientao, cf. BAPTISTA, Jacinto
(1966).