POLITCNICO GRANCOLOMBIANO

PROGRAMA DE ADMINISTRACIN PBLICA

MODULO DE GESTIN Y ADMINISTRACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO
CARTILLA

UNIDAD 1

Teoras del crecimiento econmico y papel del Estado: Enfoque clsico

Semana 1

El propsito de esta unidad es presentar las distintas formas que la sociedad ha

pensado y diseado para lograr su desarrollo, entendido este de manera amplia
como un proceso permanente de cambio social que garantiza el crecimiento y la
distribucin equitativa para toda su poblacin y que sea sostenible en el tiempo,
es decir, que no se depreden los recursos que lo dinamizan.

Conocer, aprehender y discutir las diversas teoras sobre el desarrollo tiene una
especial importancia en la formacin de la administracin pblica porque son
marco de referencia para el diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de
las polticas pblicas, es decir, de la accin del Estado. Adicionalmente, est la
necesidad de planificar el desarrollo que consiste en concebir el futuro deseado
de una comunidad determinada, as como los medios disponibles para lograrlo1.
Si bien no hay frmulas secretas para el xito o no de los diferentes enfoques del
desarrollo, s es clave entender sus postulados, supuestos y crticas que hacen
parte de las diferentes interpretaciones que han hecho cientficos sociales y
polticos sobre la realidad.

1. Qu se entiende por desarrollo

El estudio del desarrollo ha estado circunscrito al mbito de la economa

principalmente. Slo en los ltimos aos es que se ha hablado de desarrollo
humano y desarrollo sostenible incorporando como elementos de anlisis el ser
humano como finalidad ltima del crecimiento y la proteccin del medio
ambiente como condicin para garantizar la especie humana.

El enfoque economista fundamenta que el desarrollo es una expresin directa del

crecimiento econmico (desarrollo econmico). En este sentido los pases con
mayor tasa de crecimiento y mayor Producto Interno Bruto son considerados
pases desarrollados, por el contrario, aquellos pases con tasas de crecimiento y
Producto Interno Bruto bajos se entiende que son pases subdesarrollados o en
vas de desarrollo.

1
Concepto de Rusell Ackoff. Citado por Ruth Saavedra en el libro Planificacin del desarrollo,
Universidad Jorge Tadeo Lozano, 1999.
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 Recuadro 1
Qu es el Producto Interno Bruto y cmo se calcula

Antes de 1950 los pases no disponan de ningn indicador agregado de la

produccin. Las fuentes a las que acudan eran grandes almacenes para hacer
un estimativo de lo que suceda en la economa. En la era de la posguerra se
reunieron en los principales pases las cuentas nacionales de la renta y el
producto o contabilidad Nacional. El indicador ms importante es el producto
Interno Bruto o ms conocido como PIB el cual representa la produccin
agregada en un tiempo determinado. En los libros de macroeconoma2 se
encuentran tres formas de concebir el PIB, a saber:

(i) El PIB es el valor monetario de los bienes y servicios finales

producidos en un tiempo determinado. Bajo esta concepcin los
bienes intermedios no se contabilizan para no incurrir en una doble
contabilidad, basta con incluir el bien final producido.

(ii) El PIB es la suma del valor aadido de la economa durante un

determinado periodo. Ac el criterio no es el valor final del bien o
servicio sino el valor que se agrega en cada fase de produccin, el
cual es igual al valor producido (por un sector econmico o una
empresa) menos el valor de los bienes intermedios.

(iii) El PIB es la suma de los ingresos de la economa durante un

determinado periodo. En este caso el clculo del producto social es
igual a sumar los ingresos agregados de los actores de la economa,
por ejemplo, los salarios de los trabajadores, las ganancias o
utilidades de los empresarios, la renta de los terratenientes o los
impuestos que recauda el Estado. Es importante aclarar que en los
libros de texto norteamericanos es comn encontrar en la palabra
renta como sinnimo de ingresos en este caso el clculo comprende
las rentas del trabajo, del capital, de la tierra o del Estado, sin
embargo puede entenderse nicamente en el sentido ricardiano, es
decir de renta por el uso del suelo.

Para efectos de los clculos de todos los pases, la contabilidad puede

representar el PIB real o nominal. En el primer caso el clculo del valor de los
bienes y servicios est en precios constantes es decir con un ao base de
referencia. Este clculo es el ms usado por cuanto expresa cunto crece la
produccin agregada en trminos de cantidades (o reales).

2
Vese por ejemplo, Blanchard, O (1997) Macroeconoma, Pgs. 18-23.
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El PIB nominal por su parte no utiliza ao de referencia o ao base es decir el
valor expresado es en precios corrientes. El problema de este clculo es que
puede ser engaoso en la medida que el incremento del PIB puede ser o por
que aumentaron las cantidades de los bienes y servicios o porqu aument el
nivel de precios de la economa.

Un ltimo concepto utilizado a partir del producto social es el PIB percapita es

decir el nivel de producto que hay por habitante. Esta es una medida utilizada
como criterio de comparacin entre pases: entre mayor PIB percapita mayor
riqueza relativa y viceversa. Esto se explica porque en teora (sin atender
criterios de distribucin) hay ms recursos disponibles por cada habitante del
territorio. Este criterio puede ser til para comparar nivel de produccin entre
departamentos, municipios o regiones.

La nocin conceptual del concepto de desarrollo econmico se le puede atribuir

a Adam Smith (considerado en padre de la economa) quien en 1776 publica su
obra Una investigacin sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las
naciones en la cual insinuaba que la riqueza de una nacin estaba en funcin
de la mayor disponibilidad de bienes y servicios de una economa en un tiempo
determinado. Detrs de esta premisa est el supuesto de que la felicidad de las
personas est en satisfacer sus necesidades de consumo las cuales estarn
garantizadas en mayor medida s la base de recursos es ampla.

El concepto de desarrollo econmico hace alusin a la relacin entre producto

social actual y el producto social potencial en funcin del tiempo3. En este
sentido el crecimiento econmico es una medio al considerarse como la
expansin del producto social en funcin del tiempo4. Sin embargo, se han
hecho fuerte crticas a la concepcin de desarrollo de la esfera econmica
nicamente, pues ste es un concepto multifactico que incorpora elementos
sociales, polticos y culturales de ms de los econmicos. Un concepto ms amplio
e integral de desarrollo es el siguiente: capacidad de una sociedad para
aprovechar de manera integral las potencialidades de su patrimonio biofsico y
cultural, as como las de todo hombre y mujer, ms all del crecimiento econmico
(que es solamente uno de los medios para lograrlo), para garantizar su
permanencia en el tiempo y en el espacio, satisfaciendo equitativamente las
necesidades de su poblacin, empezando por los ms pobres5

3
Herschel, Federico (1962). Determinantes del desarrollo. En: Desarrollo Econmico, Vol. 1, No. 4 (Jan. - Mar., 1962),
pp. 121-132. Publicado por el Instituto de Desarrollo Econmico y Social
4
Herschel, Federico (1962). Op. cit.
5
Guhl, E; Wills, E; Macasm L; Boada, A y Capera, C. (200). Gua para la gestin ambiental regional y local. FONADE,
Bogot. Pg. 27
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2. Teoras del crecimiento econmico

La teora del desarrollo se suele catalogar como una disciplina reciente dentro
del estudio de la economa. Sin embargo, sta se ha nutrido de importantes
avances de las escuelas de pensamiento ms importantes. Ac se presentan dos:
la escuela clsica y la escuela neoclsica las cuales por sus aportes siguen
siendo punto de referencia en la discusin sobre el tema.

2.1 Enfoque clsico

Los principales representantes de esta escuela clsica de pensamiento econmico

son Adam Smith, David Ricardo, Tomas Robert Malthus y John Stuart Mill. Sus
obras no se destacan por ser teoras sobre el desarrollo pero s por establecer
parmetros sobre el crecimiento econmico y la distribucin del producto social.

Adam Smith (1723-1790) fundamenta que la riqueza de las naciones est

determinada por la teora del valor-trabajo, la divisin del trabajo, el trabajo
productivo y la libertad del mercado. Segn este autor el trabajo es el nico
patrn final y real por medio del cual el valor de todas las mercancas puede en
todos los tiempos y lugares ser estimado y comparado6, esto se debe a que el
valor todos los bienes y servicios de la economa depende de la cantidad de
trabajo que lleva incorporado. De esta afirmacin se desprende que una de las
razones que generan progreso en un pas es la mayor destreza o pericia del
trabajador en la medida que la sociedad tendr ms bienes y servicios
disponibles para su consumo, este principio lo denomin divisin social del
trabajo. Antes de pasar a hablar sobre este concepto es importante aclarar que
para Smith hay dos tipos de trabajo: productivo e improductivo. El primero es el
que genera valor agregado a la sociedad puesto que aumenta su capacidad de
produccin mientras que el segundo no genera ningn valor socialmente. El
ejemplo de ello es el panadero versus el criado domstico, mientras que el
primero por medio de sus habilidades le proporciona pan a la sociedad el
segundo depende de la renta que genere su amo para el pago por actividades
que no son valoradas socialmente.

Como se dijo la disponibilidad de bienes y servicios depende de la cantidad de

producto que genere cada trabajador. Smith observ en la fbrica que s cada
trabajador se especializa en una actividad especfica su rendimiento aumentara,
incrementando el producto social. El efecto positivo de la divisin de las tareas
dentro de la empresa conlleva al incremento de la productividad que se da por
calificacin, habilidad y juicio que adquiere el trabajador. Smith ejemplifica esta
contundente afirmacin con la produccin de alfileres: s cada trabajador se
especializa en cada una de las 18 operaciones diferentes (estirar el alambre,
cortarlo, afilarlo, pegar la cabeza, etctera), al termino del da se producirn

6
Smith, A. Libro I, captulo v. Tomado de Cuevas, H. (1991). Introduccin a la economa. Pg. 367.
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48.000 alfileres mientras que s cada operario hace el alfiler completo no
producir 20 alfileres al da7.

Una condicin para el progreso de una Nacin para Smith, es el valor de la

libertad individual el cual se fundamenta principalmente en el mercado como
asignador de recursos y la intervencin limitada del Estado, en temas especficos
como la libertad, la seguridad y la justicia. Para Smith exista una especie inters
individual que conduca al bienestar social: en tanto que todo el individuo trata
de emplear su capital en la industrias nacional, y de esa manera dirigirlo a la
industria en que su producto puede alcanzar el mximo valor; todo individuo
necesariamente trabaja para hacer tan alto como l puede el ingreso anual de la
sociedad8, pero no es un acto deliberado el de aumentar el producto de la
sociedad, sino que, el inters de cada individuo lleva a que el inters colectivo
sea beneficiado. Siguiendo con los ejemplos, Smith muestra que el panadero no
es movido por un acto altruista de producir pan a la comunidad sino por el
inters de la rentabilidad que le podra dejar la produccin de este producto, no
obstante al final del da, un acto completamente individual conduce a que el
conjunto de la sociedad tenga pan.

Resulta importante resaltar primero el compromiso con la libertad personal,

definida como la no interferencia en las creencias y en la bsqueda de objetivos
privados; segundo: una poltica de estricta libertad econmica, a la que
habitualmente se denomina laissez faire y, tercero una doctrina del gobierno
limitado y restringido que buscaba asegurar las funciones bsicas de la
organizacin de la sociedad, particularmente, la libertad, la seguridad y la
justicia. Ese enfoque afirma que si los individuos pueden libremente perseguir sus
propios intereses, las consecuencias colectivas sern mucho ms beneficiosas que
la represin de la fuerza o que la accin gubernamental. Esta proposicin
constituye, por lo dems, el fundamento del llamado individualismo metodolgico,
que es desde un punto de vista terico el corazn mismo de la teora liberal9.
Por ltimo, Smith se refiere a que la distribucin de la riqueza en la sociedad est
determinada por la remuneracin de los factores productivos entre trabajadores
(salarios), capitalistas (ganancia) y terratenientes (tierra). El valor que agrega el
trabajador, debido a la existencia de la propiedad privada sobre los medios de
produccin (tierra y capital) no le pertenece y es de este producto generado que
se descuenta la remuneracin al capital y a la renta de la tierra. Es decir que la
distribucin del ingreso que socialmente se genera depende del rol que
desempea cada individuo.

David Ricardo (1772-1823), fue el encargado de proseguir los planteamientos

tericos de Smith especialmente por su obra Principios de economa poltica y

7
Ejemplo citado por Cuevas (1992), pg. 374.
8
Smith, A. Libro IV, Captulo II, tomado de Cuevas (1992), pg. 372.
9
Bejarano (2000, 15)
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tributacin. Para Ricardo, riqueza y valor son dos conceptos diferentes, en cierto
sentido, contrarios. Valor lo entiende como la dificultad o facilidad de
produccin10 es decir que entre menos trabajo se requiere para producir las
cosas porque su dificultad se menor valor tendr. Sin embargo esta mengua de
valor de una mercanca porque se destina menos trabajo conlleva a que se
destine a la produccin de otros bienes razn por la cual la riqueza aumenta.
Ricardo igual que su predecesor, cuantifican todo el ingreso en funcin del
trabajo.

Para Ricardo, el aumento de la riqueza tiene un lmite explicada por la escasez

de la tierra productiva y el incremento del poder de los terratenientes, clase
ociosa que considera ociosa. l considera que la capacidad productiva de la
mano de obra es generalmente mayor cuando existe abundancia de tierras
frtiles: en tales perodos la acumulacin se efecta muchas veces con una
rapidez tal, que no pueden proporcionarse trabajadores con la misma rapidez
con que pues suministrarse el capital11, no obstante las tierras de buena calidad
son limitadas y en poco tiempo se reducirn entrando tierras de peor calidad lo
que incrementa los costos, el precio de los alimentos y la ganancia del
terrateniente dueo de tierras frtiles. Bajo esta lgica los dueos del capital
siempre competirn por las mejores tierras, ofreciendo pagar rentas cada vez ms
onerosas, hasta que la renta absorba la totalidad de la ganancia extraordinaria.
Esta situacin conlleva a que la ganancia disminuya debido a que los salarios de
la clase trabajadora aumenten por cuanta del precio de los alimentos y por el
incremento de la renta de los terratenientes, a un punto en el que la acumulacin
llega a un estado estacionario. Una solucin planteada por Ricardo fue la
abolicin de la denominada ley de granos, la cual consista en una serie de
impuestos a los cereales importados que ingresaban a Inglaterra durante el siglo
XVII, y que al mantener altos los precios de alimentos protegan a los
terratenientes. Esta premisa se constituira en un aporte a la teora del libre-
comercio como mecanismo de contribucin al crecimiento econmico, y por tanto
a la acumulacin: el comercio exterior, aun cuando altamente beneficioso para
un pas, pues aumenta la cantidad y variedad de los objetos en que puede
gastarse el ingreso, y proporciona, por la abundancia y baratura de los bienes,
incentivos para ahorrar12.

Thomas Robert Malthus (1766-1834), afirmaba la necesidad de controlar

conscientemente el nmero de descendientes como mecanismo para controlar la
pobreza. Adicionalmente, refutaba los postulados de Ricardo sobre acumulacin
de capital al afirmar que un exceso de demanda de trabajo reduce la
rentabilidad generando un incentivo negativo a la produccin, lo que

10
Ricardo, Principios de economa poltica y tributacin, captulo XX. Tomado de Cuevas (1992), pg. 397
11
Ricardo D, Tomado de Betancourt, Teoras y enfoques del desarrollo, Pg. 103

12
Ricardo D, Principios...ob. cit. Pg. 101. Tomado de Betancourt (2000). Pg. 107
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necesariamente lleva a una recesin13. Ricardo respondi a esta crtica que si
bien la mayor demanda de trabajo por parte de las empresas incrementaba los
salarios, esto generara un incremento en las tasas de natalidad y por tanto el
efecto se contrarrestaba en el largo plazo.

John Stuart Mill (1806-1873), contribuy a la escuela clsica con su obra

Principios de economa poltica en donde aborda los problemas del sistema de
acumulacin capitalista. Considera que para que este sistema econmico sea
considerado como ideal se deben eliminar los derechos de las personas ociosas,
limitar los derechos sobre herencias, regular el derechos sobre recursos de
bienestar pblico, universalizar la educacin en la clase trabajadora, garantizar
un nivel de ingreso mnimo para todo el mundo, y sentenci la frase lapidaria
solo en los pases atrasados del mundo es todava un asunto importante el
aumento de la produccin; en los que estn adelantados, lo que se necesita
desde el punto de vista econmico es una mejor distribucin, para lo cual es un
medio indispensable la restriccin severa de la poblacin14

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