POLITCNICO GRANCOLOMBIANO

PROGRAMA DE ADMINISTRACIN PBLICA

MODULO DE GESTIN Y ADMINISTRACIN TERRITORIAL DEL DESARROLLO
CARTILLA

UNIDAD 2

Modelos alternativos del desarrollo

Semana 4

4.1 Desarrollo sostenible1

El desarrollo sustentable es un concepto

que propone la proteccin de la
naturaleza, adems de la equidad social
presente y futura2. Este enfoque se ubica
en 1983 cuando la Organizacin de
Naciones Unidas cre una Comisin
Mundial dedicada al Medio Ambiente y el
Desarrollo3 la cual public cuatro aos ms tarde el informe llamado Nuestro
futuro comn (o informe Brundtland) dedicado a la problemtica de la
destruccin del medio ambiente y de la pobreza y vulnerabilidad de ciertos
grupos poblacionales. El documento llama la atencin mundial para que se
modifiquen los hbitos y estilos de vida con el propsito de detener la
degradacin ambiental y la crisis social.

1
Una de las discusiones ms comunes en torno a este tipo de desarrollo es s es sustentable o
sostenible. Para algunos sostenible es lo local mientras que sustentable es lo global; o sostenibles
es la teora mientras que sustentables es la prctica. No obstante, como lo afirma Ramrez, et al. La
diferencia entre estos dos trminos se deriv de la traduccin del ingls sustainable development
que fue traducido como sustentable por unos y sostenible por otros.
2
Ramrez Trevio, Alfredo (2006). El desarrollo sustentable: interpretacin y anlisis. Mxico: Red
Revista del Centro de Investigacin. p 51.
3
Tambin denominada Comisin Brundtland.

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En este informe se define desarrollo sustentable como el desarrollo que satisface
las necesidades de la generacin presente, sin comprender la capacidad de las
generaciones futuras, para satisfacer sus propias necesidades4.

Este compromiso fue ratificado por los pases que conforman Naciones Unidas en
la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo acaecida en Ro de Janeiro
en 1992, reunin conocida como Cumbre de la Tierra. El resultado ms
importante fue la Agenda 215 en el cual se refleja un consenso mundial sobre el
desarrollo y la cooperacin en la esfera del medio ambiente.

Este concepto, reciente en la literatura, se caracteriza por los siguientes aspectos:

No discute sobre la pertinencia del sistema econmico y social.

Reivindica a partir del medio ambiente se modifique la relacin ser
humano con la naturaleza.
Se orienta principalmente a la resolucin de las necesidades de los ms
pobres.
No deja de ser desarrollo, solo que con el calificativo sustentable es decir
que debe tener un conjunto de atributos y caractersticas que le permitan
su capacidad de permanecer y reproducirse a niveles cada vez ms
amplios.
Lleva implcito un principio de solidaridad intergeneracional.
Considera necesario la capacidad de recuperar los ecosistemas.

Enfoques del desarrollo sostenible

Los enfoques ms importantes que abordan el desarrollo sostenible son las

siguientes:

4
Ramrez Trevio, Alfredo (2006). Pg. 55
5
Este documento puede ser consultado en el link: http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/,
Documento de Naciones Unidas A/CONF.151/26/REV.1(VOL.I)

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 1. Enfoque ecologista: se preocupa solamente porque se mantengan los
recursos a lo largo del tiempo, garantizando su disponibilidad para el
futuro. Desde esta perspectiva no es importante la distribucin entre
personas o grupos de personas y recalca los ecolgicos y la imposibilidad
de crecer permanentemente en un mundo con recursos finitos.
2. Enfoque intergeneracional: su nfasis es la preservacin de la
naturaleza de tal manera que las prximas generaciones puedan acceder
a ellos. En este sentido recae una gran responsabilidad sobre las
generaciones presentes pues del buen uso actual de recursos depende la
disponibilidad futura. Se critica por su exceso solidaridad
intergeneracional, su despreocupacin por la distribucin
intrageneracional y la desatencin a la posibilidad de incremento de
nuevos recursos gracias a nuevos descubrimientos, mayores conocimientos,
nuevas tecnologas y la sustitucin de recursos escasos por abundantes.
3. Enfoque econmico: segn el crecimiento econmico debe combinarse
con el desarrollo sostenible por medio de la mejora en la competitividad,
mejor aprovechamiento de la naturaleza y
la biodiversidad y una reduccin de la
emisin de las sustancias nocivas contra el
medio ambiente.
4. Enfoque sectorial: la sostenibilidad
ambiental es solo un aspecto para medir el
desempeo de una actividad productiva
mediante la planeacin de actividades.
Utiliza mtodos como el anlisis costo
beneficio de los proyectos, estudios de
riesgo e impacto, ordenamiento de
recursos y seleccin de tecnologa menos
perjudiciales para el medio ambiente. Para
Ramrez et. al. sta es la nica forma de

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 poder de operativizar criterios de sostenibilidad en las decisiones de
poltica ambiental, ejemplos de ello son planes eco tursticos, agricultura
orgnica, industria limpia o pesca sostenible.
5. Sostenibilidad por gestin: parte del principio segn el cual es al ser
humano a quien le corresponde cultivar y conservar la tierra. Desde esta
perspectiva los problemas ambientales del crecimiento econmico no son
insuperables adems rebate la premisa segn la cual los recursos son
limitados y por tanto empezarn a escasear en el futuro. La solucin a los
problemas ambientales son el resultado de los avances tecnolgicos y de
cambios graduales en materia econmico y ambiental. La gestin
ambiental es determinante en polticas pblicas que combinen ambiente y
economa mediante innovaciones y revoluciones tecnolgicas que
regeneren y reproduzcan los capitales humano, social, natural, institucional,
financiero y fsico.

4.2 Desarrollo humano

Esta concepcin del desarrollo pone al ser humano como centro y fin de los
procesos econmicos, sociales y polticos. El Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) es quien sistematiza y presenta informes anuales a nivel
mundial sobre este enfoque de desarrollo. El PNUD define al desarrollo como
mucho ms que el crecimiento o cada de los ingresos de una nacin. Busca
garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos
puedan desarrollar sus potencialidades y as llevar una vida creativa y
productiva conforme con sus necesidades e intereses6. El desarrollo humano
busca que las personas tengan mayores posibilidades de ser y de hacer en sus
vidas, no se limita nicamente a los aspectos materiales. Como se ver estos
postulados se pueden identificar con los avances del economista Amartya Sen,

6
PNUD (2010). Qu es desarrollo humano?. Versin disponible en en link:
http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=i1-----&s=a&m=a&e=A&c=02008

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en la medida que propone potenciar las capacidades de las personas como fin
del desarrollo para que stas se puedan desarrollar como tal.

4.2.1 Enfoque de capacidades de Amartya Sen

En el anlisis propuesto por Amartya Sen la atencin por el bienestar del

individuo es central, sin embargo esta va dirigida a que es realmente lo
importante para el individuo a diferencia del enfoque utilitarista, el cual se
reduce a lo mera a maximizacin de una funcin objetiva dada una restriccin
presupuestaria ceteris paribus.

Meja (2004, 13) considera que la aproximacin de Sen va ms all del enfoque
de necesidades bsicas al proponer las capacidades como eje central del
bienestar del individuo. El problema de las necesidades radica en la definicin
de las mismas, quin las gestiona y cmo lo hace. Sen considera que la
satisfaccin de necesidades es parte de la capacidad vital y del bienestar, sin
embargo, piensa que esta perspectiva es insuficiente porque solo apunta a suplir
carencias y satisfacer mnimos a diferencia de la concepcin de capacidades
humanas, al cual se interesa fundamentalmente en la libertad del individuo para
vivir de la manera que juzga valiosa, adems de incluir la satisfaccin de las
necesidades. De esta manera es necesario indagar el concepto de libertad
propuesto por Sen.

La idea de libertad de Sen va ms all de la doctrina liberal al hablar de

desarrollo en la medida que introduce la teora de las capacidades reales de las
personas para vivir como desean; es decir, su concepto de libertad involucra las
opciones reales entre las cuales puede elegir el individuo cotidianamente. En
trminos de Sen, el papel instrumental de la libertad se refiere a la forma en que
contribuyen los diferentes tipos de derechos y oportunidades a expandir la

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libertad del hombre en general y, por lo tanto, a fomentar el desarrollo (Sen,
2000, 56)

Sen sostiene que las libertades individuales dependen tambin de otros factores
de tipo socioeconmico y poltico, tales como la educacin, la sanidad, los
derechos civiles y polticos, entre los cuales se destaca la libertad de participar
en la discusin de los asuntos pblicos, porque de ello depende la consecucin y
conservacin de los derechos econmicos7.

El enfoque de la teora de las capacidades permite una comprensin del

individuo contemporneo en un espacio particular que resalta su individualidad
y a la vez sus conexiones con el entorno institucional, vistas como oportunidades
para potenciar su capacidad y agencia8. Es as, como dicha mirada se distancia
de la satisfaccin de necesidades (satisfactores) pues lo importante no va a ser los
bienes como tal sino las caractersticas de los mismos, las cuales son anteriores a
las necesidades de los bienes9; y en este sentido el valor intrnseco para la vida
son las capacidades vitales ms que el mero consumo de bienes o la
maximizacin de la utilidad. Por ejemplo, el hecho de ser analfabeta es importante
para el individuo, no por la utilidad que pueda derivar de ella, sino por lo que
puede llegar a ser si sabe leer y escribir.

Por consiguiente la cuestin central, no es la prioridad absoluta sino si la libertad

de una persona debe tener exactamente la misma importancia que otros tipos de
ventajas personales, por ejemplo las rentas, las utilidades. Lo relevante es, ms
bien, el grado en que tener ms libertades o ms derechos aumenta la propia

7
Es importante resaltar que el anlisis de Sen transciende la perspectiva econmica, el considera
la tica, los derechos el bienestar, la democracia, la justicia, la justicia, la pobreza, el desarrollo y
otros elementos que se circunscriben en la vida del individuo. Adems, como se menciono atrs el
mbito institucional es importante en la medida que contribuya a potenciar sus capacidades.
8
El concepto de agencia se refiere al control que ejerce una persona sobre las titularidades para
su provecho personal y para influenciar su entorno, es decir el nivel mximo de gestin que
hacen las personas de s mismas y de su entorno.
9
El trigo, el arroz, las papas, etctera, son bienes mientras que las caloras, protenas, vitaminas,
etctera son caractersticas de estos bienes que busca el consumidor Sen (1992, 317)

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ventaja personal del individuo, que no es ms que una parte de lo que est en
juego.

La teora neoclsica se cimenta en el criterio paretiano, estado segn el cual,

para mejorar a un individuo tengo que empeorar a otro (Vese recuadro 2). Para
Sen este concepto da pie para que coexistan la opulencia y la injusticia, es decir,
que al lado de una personas en estado de pobreza se encuentran otras en el
mayor de los lujos. El postulado utilitarista del estado social implica que no puedo
mejorar el estado de los pobres sin desmejorar el de los ricos. Este resultado se
debe a que el ptimo de Pareto no entra en la consideracin distributiva de las
utilidades, pues se considera exclusivamente en la eficiencia, razn suficiente
para formular un planteamiento diferente que incluya el elemento equidad.

En este sentido, Sen, acude a la tica para criticar el utilitarismo al afirmar que
dicho enfoque se fundamenta en una crtica reduccionista de la conducta
humana que tiene efectos inequitativos para el individuo y las sociedades.

Para Sen lo importante del desarrollo es el hombre en su condicin de ser

humano, por esta razn los llamados desarrollo econmicos ambientales,
institucionales, etctera, tienen sentido si estn en funcin de aportar a la
capacidad de vivir de las personas.

Como lo afirma Meja (op. Cit, 15) una sociedad dirigida a la satisfaccin de
carencias es distinta a una sociedad proyectada a la formacin y expansin de
la capacidad que tiene las personas para actuar, porque sta no puede ser
eliminada por el desempleo, la falta de ingresos, la opresin poltica, la supresin
de los derechos humanos o la carencia de bienes. La capacidad permanece
porque est enraizada en la potencialidad del individuo para lograr
realizaciones.

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El concepto de desarrollo no se reduce a la satisfaccin de necesidades. Este
proceso involucra expansin de libertades reales lo cual contrasta con la
perspectiva que lo identifica con el crecimiento del Producto Interno Bruto, el
incremento de los ingresos personales, la industrializacin, el avance tecnolgico
o con la modernizacin social, aspecto que son relevantes como medios para
ampliar la libertad de los miembros de una sociedad, no como la finalidad del
desarrollo.

As mismo, para Sen cada persona es diferente, su diversidad es uno de los

supuestos que le sirven de base para dudar en el comportamiento econmico
racional y egosta de las personas como norma nica. En su libro Sobre tica y
economa va a decir de manera tajante que el egosmo universal como realidad
puede ser falso, pero el egosmo universal como requisito de la racionalidad es
evidentemente absurdo.

4.2.1.1 Concepcin de pobreza

Sen (2000, 90) habla de pobreza relativa, la cual est relacionada con las
caractersticas personales, el clima social, el medio ambiente fsico, las
perspectivas relacionales y la distribucin del ingreso en la familia. Insiste en que
solo considerando estos factores se puede profundizar en la naturaleza misma de
la pobreza. Sen propone la siguiente clasificacin:

La pobreza puede identificarse de forma razonable con la privacin de

capacidades; el enfoque centra la atencin en las privaciones que son
intrnsecamente importantes.
La relacin instrumental de la falta de la renta y la falta de las capacidades
varia de unas comunidades a otras, incluso de unas familias a otras y de unos
individuos a otros

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Es importante resaltar que Sen no habla en trminos de carencias de ingresos
solamente, pues considera que, aunque stos sean decisorios en la calidad y el
estilo de vida que escoja cada individuo, es evidente tambin, que la necesidad
de reconocer las capacidades individuales tambin merecen ser detenidamente
estudiadas. As, los pobres no solo estn excluidos de la riqueza exterior sino
tambin de su propia riqueza y de las fuentes para producirla.

Desde esta perspectiva la pobreza va en detrimento de la consecucin de niveles

y condiciones de vida deseables por los individuos, ya que stos estn
supeditados a las precarias circunstancias de entorno. Como lo resume Meja (op.
Cit. P. 88) por eso, desde la mirada de Sen, tener capacidad es ser libre para
lograr una gama de funcionamientos (o realizaciones), entendidos stos de dos
maneras diferentes como lo que la persona hace (leer, escribir, formar parte de la
vida pblica), y como un estado deseable (estar bien educado, informado,
representado). En general, cuanto mejor nutrida y educada est una persona
(funcionamiento), mayores posibilidades tendr de realizar actividades que l y la
sociedad consideren valiosas.

4.2.2 Objetivos Del Milenio (ODM) y desarrollo humano

En el ao de 2000 se reunieron las 189 naciones que hacen parte de Naciones

Unidas para abordar y acordar los grandes retos que tena la humanidad en el
siglo que naca. Uno de los grandes retos abordados fue el de reducir la
pobreza y fomentar el desarrollo, documento que se conoce como la Declaracin
del Milenio.

Las cifras, segn la Declaracin del Milenio, en el mundo a finales del milenio se
contaban con 1.000 millones de personas en condicin de pobreza. Con este
propsito se firman lo que se conoce como los Objetivos del Milenio (ODM)
surgen de la preocupacin de las naciones por adelantar acciones que permitan

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reducir las desigualdades en un mundo globalizado. Se parte de considerar
normas e instituciones globales capaces de regularla (en sus diferentes planos,
econmico, financieros, tecnolgicos, jurdicos, medioambientales, etctera) para lo
cual se necesita voluntad poltica de todas las naciones10 en el diseo de
acciones con una perspectiva humanista y se puedan lograr unos objetivos
orientados bajo los principios de la libertad11, la igualdad12, la solidaridad13, la
tolerancia14, el respeto a la naturaleza15 y la responsabilidad comn16.

Un aspecto central del documento firmado por las naciones del mundo es el
reconocimiento de la pobreza como obstculo para la realizacin de los seres
humanos como tal, perspectiva que corresponde con los planteamientos sealados
por Sen.

Los pases en su conjunto se comprometen con el cumplimiento de los siguientes

objetivos en el ao 2015:
i) Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen de hambre
y de personas que viven con menos de un dlar diario. Esta reduccin
en la misma proporcin se orienta al porcentaje de personas que
carecen de agua potable o no pueden costarlo.

10
ONU, Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, Declaracin de Ricardo Lagos, Presidente
de la Republica de Chile, 6 de septiembre de 2000.
11
Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y
libres del hambre y del temor a la violencia, la opresin o la injusticia. ONU, Declaracin del
Milenio. Documento A/RES/55/2, 2000. Pg. 1
12
No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacin laposibilidad de beneficiarse del
desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres.
Ibid.
13
Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los costos y las cargas se
distribuyan con justicia, conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social.
Los que sufren, o los que menos se benefician, merecen la ayuda de los ms beneficiados. Ibid.
14
Los seres humanos se deben respetar mutuamente, en toda su diversidad de creencias, culturas
e idiomas. Ibid.
15
Es necesario actuar con prudencia en la gestin y ordenacin de todas las especies vivas y
todos los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible. Ibid
16
La responsabilidad de la gestin del desarrollo econmico y social en el mundo, lo mismo que
en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internacionales, debe ser
compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente. Ibid

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 ii) Velar que tanto los nios como las nias en igualdad de condiciones
puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
iii) Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de
menores de cinco aos en dos terceras partes, comparndolas con las
tasas del ao 2000.
iv) Detener y reducir la propagacin del VIH, paludismo y dems
enfermedades que afligen al ser humano.
v) Procurar una asistencia especial a la poblacin infantil hurfana por
causa del VIH/SIDA.

Particularmente para el ao 2020, se propuso mejorar significativamente la vida

de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios. Adicional a estas metas
especficas el documento comprometi a los pases del sistema de Naciones
Unidas con los siguientes objetivos:
a. Fomentar la igualdad de gnero y autonoma de la mujer como mecanismo
idneo para la reduccin de la pobreza, el hambre, la enfermedad y
promover el desarrollo sostenible.
b. Incorporar estrategias para que los jvenes pueden acceder a un trabajo
digno.
c. Estimular a las empresas farmacuticas a incrementar la disponibilidad de
medicamentos.
d. Establecer alianzas efectivas con el sector privado y la sociedad civil con
el propsito de reducir la pobreza.
e. Garantizar el acceso a las nuevas tecnologas por parte de la poblacin.

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