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POR
KARLA ANDREA RODRIGUEZ VELASQUEZ
PREVIO A CONFERRSELE
rea Pblica:
Licenciada Ana Elly Lpez Oliva de Bonilla
Presidente
rea Privada:
Licenciado Axel Manuel Romero Gerardi
Presidente
DIOS Y A LA VIRGENCITA
Por protegerme da a da, darme el amor, la sabidura, la fuerza, el conocimiento adquirido y cada
uno de los dones que me han permitido culminar otra fase acadmica con mucha satisfaccin.
Doy gracias por todas las bendiciones concedidas, por la vida de mis seres queridos, por
fortalecer m fe y por ser siempre mis pilares fundamentales de vida.
MIS PAPS
Heydy de Rodrguez y Marco Antonio Rodrguez por haberme guiado y apoyado a lo largo de
este camino. Realmente han sido mi motor y la inspiracin para salir adelante a pesar de las
adversidades. Gracias por cada consejo, por tantas alegras compartidas, por los regaos, las
lecciones aprendidas y el apoyo incondicional que siempre me han mostrado, pero sobre todo,
por ese amor tan inmenso que nos demuestran a mi hermano y a m al mantenernos en una
familia unida y feliz. Muchas gracias por facilitarnos todas las herramientas necesarias para tener
un futuro brillante y prometedor en cada una de las profesiones que elegimos. GRACIAS!
Los amo mucho y son el mejor ejemplo a seguir!
MI HERMANO
Sebastin Rodrguez por ser simplemente l, una persona genuina, muy noble, de gran corazn
y temperamento nico. Gracias por estar ah en todos los momentos.
MI FAMILIA EN GENERAL
Por creer en m y estar a mi lado en todo momento, especialmente a Clemencia Soto y Delhy
Velsquez. Mis abuelitos que en paz descansen Mario Velsquez y Aracely de Rodrguez.
MIS PADRINOS
Patty de Polanco y Juan Pablo Polanco por estar siempre pendientes de m y estar en todos los
momentos importantes y especiales de mi vida.
MIS AMIGOS DEL COLEGIO:
Anasylvia Gonzlez, Carmen Zarceo, Gabriela Garca, Claudia Rodrguez, Gabriela Lpez, Joy
Mijangos, Claudia Quijivix, Doris Lpez y Luis Miguel Arias porque independientemente que en
el 2005 alcanzamos nuestro primer logro acadmico, la amistad perdura y se fortalece a pesar de
la distancia. Cada uno de nosotros est construyendo su propia historia, la cual est acompaada
de metas personales y xitos profesionales, pero siempre hemos encontrado un tiempo para
reunirnos y ponernos al da... y eso... es una verdadera amistad, los quiero mucho!
MI MEJOR AMIGA
Claudia Castillo... es tanto lo que tendra que escribir, que tengo que sintetizarlo y expresarte mi
agradecimiento por tan linda amistad que mantenemos. A lo largo de estos primeros siete aos
de peque-friendship, hemos compartido miles de risas, locuras, peleas, frustraciones, desvelos,
regaos, tristezas, desacuerdos, ilusiones, sueos y varias metas que tenemos pendientes de
alcanzar, pero lo importante es que ya logramos la ms difcil y por ello debemos seguir en la
lucha! Gracias por todo el apoyo, por tus consejos, tu tiempo, por ser una persona nica y muy
especial en mi vida, te quiero mucho y aunque el camino an es largo, es momento de empezar
a disfrutar lo que hemos venido cosechando.
Marco Polo Paiz, Mara Andrade y Erick Aceituno, porque ms all de compartir una vocacin y
trabajar diariamente en distintas reas del Derecho, nos hemos convertido en un grupo nico del
cual naci una amistad inigualable. Gracias a todos por su compaerismo, ayuda, conocimientos
compartidos y su cario. De igual manera, quiero agradecer al Licenciado Juan Horacio Padilla
Guilln, por haberme dado la oportunidad de adquirir experiencia laboral en un ambiente trabajo
agradable y por compartir sus conocimientos y coadyuvar a mi formacin profesional.
La autora ser la nica responsable de las opiniones, conclusiones y recomendaciones de la
presente tesis.
NDICE
INTRODUCCIN................................................................................. 1
CONCLUSIONES................................................................................................... 100
REFERENCIAS...................................................................................................... 104
1. Bibliogrficas.......................................................................................................... 104
2. Electrnicas............................................................................................................. 106
3. Normativas.............................................................................................................. 109
4. Otras........................................................................................................................ 110
ANEXOS..................................................................................................................... 111
RESUMEN
El trabajo es uno de los elementos de produccin que impulsa la economa de un pas, sin
embargo, el elemento humano en ocasiones es una herramienta sujeta a explotacin; es por
ello que desde hace ms de un siglo, diversos pases y personalidades han luchado por la
creacin de una organizacin que se encargue especficamente del estudio y creacin de
normas de trabajo que sean jurdicamente vinculantes para todos los pases que deseen
integrarla.
Hoy en da ese ente es conocido como la Organizacin Internacional del Trabajo, la cual se
encuentra conformada por pases de todo el mundo que estn comprometidos a acatar y
aplicar toda la normativa que emane de dicho rgano, cuyo objetivo primordial es
generalizar la prctica y respeto de las condiciones de trabajo as como fomentar la
igualdad, el dilogo social y el trabajo digno y libremente elegido a nivel mundial.
La Repblica de Guatemala, como estado miembro, ha ratificado los convenios nmero 81,
122, 129 y 144, entre otros, de la Organizacin Internacional del Trabajo, los cuales son
conocidos como prioritarios o de gobernanza.
1
Los convenios nmero 81 y 129 abarcan temas relacionados con la inspeccin de trabajo,
uno en el rea de la industria y el comercio, y otro especficamente en el rea de la
agricultura. El convenio nmero 122 infiere sobre la poltica de empleo, mientras el
convenio nmero 144 respecto a todo lo referente a las consultas tripartitas para la
promocin de la aplicacin de normas internacionales de trabajo.
Para arribar a la conclusin del presente trabajo y contestar la preguntada planteada con
anterioridad, fue necesario analizar e integrar la normativa existente en la legislacin
laboral relacionada con la Inspeccin General del Trabajo en funcin de los convenios
prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional del Trabajo, de la misma
manera se desarroll el tema de los principios rectores aplicables a las normas de trabajo,
as como los recientes acuerdos y planes suscritos por las distintas instituciones del
Gobierno de Guatemala y aquellos celebrados entre ste ltimo y el Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica, los cuales buscan fortalecer la coordinacin y cooperacin
interinstitucional, la efectividad del sistema de inspeccin del trabajo y la capacitacin
tcnica que favorece al desarrollo del pas en concomitancia con la poltica laboral.
La realidad es que gran parte del contenido de los convenios prioritarios o de gobernanza
de la Organizacin Internacional del Trabajo abarcan temas que ya se encuentran regulados
en la legislacin guatemalteca, o bien estn previstos dentro de los objetivos del gobierno
y/o de las instituciones estatales.
2
Es por ello que la viabilidad para la correcta aplicacin y observancia de los mismos radica
en fomentar una cultura de cumplimiento en donde los derechos laborales realmente sean
respetados por ambas partes de la relacin laboral, pero sobre todo, es necesario que se
implementen programas o mecanismos de difusin respecto a esta normativa, para que sea
una realidad el hecho de invocar, aplicar y ejecutar como corresponde dicha normativa.
Con relacin a los alcances del presente trabajo de investigacin, se puede establecer que el
contenido de los convenios prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional
del Trabajo es aplicable al sistema laboral del Estado de Guatemala; en ese sentido, es
trascendental promocionar de una manera ms dinmica lo que stos regulan, las
propuestas que se plantean y fomentar la cooperacin entre trabajadores, empleadores y
gobierno para crear dilogo, lograr acuerdos, convenios, ejecucin de programas y ejercer
control y seguimiento en el cumplimiento de la normativa nacional e internacional.
El aporte de esta investigacin radica en elaborar un anlisis de cada uno de los convenios y
poder ilustrar que no se trata de normativa inaplicable dentro del sistema de trabajo de
Guatemala o bien, dentro de las polticas laborales trazadas, pues el contenido de los
mismos insta a crear una inspeccin de trabajo ms eficiente, capacitada y desarrollada,
impulsa la creacin de empleo a travs de cooperacin interinstitucional y formacin
acadmica, tcnica y profesional, pero sobre todo promociona el dilogo entre los tres
sujetos con mayor injerencia en esta ramo, como lo son trabajadores, empleadores y
gobierno.
3
Finalmente, como instrumentos de estudio se utiliz la entrevista, la cual fue dirigida a
profesionales del derecho especializados en el rea laboral. Se entrevist por un lado, al
personal y jefes que integran las distintas direcciones del Ministerio de Trabajo y Previsin
Social; por otra parte a Secretarios, Jueces y Magistrados del Centro Laboral de Justicia de
la Ciudad de Guatemala; y por ltimo, a un representante de la Organizacin Internacional
del Trabajo y a un Abogado y Notario especializado en el Derecho de Trabajo, con la
finalidad de poder sustentar la investigacin con conocimientos y criterios de los sujetos
que de forma directa analizan, utilizan y aplican la normativa contenida en los convenios
objeto de la presente tesis.
4
CAPTULO 1
SISTEMA NORMATIVO DEL DERECHO DE TRABAJO
Con el paso de los aos, la situacin fue divergiendo y, hoy en da, se busca que las normas
jurdicas que regulan a determinada rama del Derecho, sean disposiciones que presuponen
necesariamente la existencia de todas aquellas condiciones culturales, econmicas, polticas
y judiciales que se acomodan, o bien, responden al entorno del pas o sociedad en general.
Uno de los derechos fundamentales del ser humano, como en particular, lo es el trabajo, ha
sido un tema de constante regulacin, pues conlleva especial atencin debido a que, las
primeras relaciones laborales conformadas estuvieron sujetas a explotacin e inclusive
1
Deveali, L. Mario. El derecho del trabajo en su aplicacin y tendencias, tomo I, Buenos Aires, Argentina,
Editorial Astrea, 1983, 1. edicin, Pg. 1.
5
servidumbre por diversos motivos, razn por la cual ha sido necesario promocionar y crear
mejores y mayores garantas para la parte trabajadora.
Evidentemente, el Derecho Laboral es la rama del Derecho que se encarga de regular los
derechos y obligaciones de trabajadores y empleadores con ocasin al trabajo, creando a su
vez, instituciones competentes para dirimir sus conflictos.
El Derecho Laboral, al ser parte del sistema normativo, puede definirse como "la creacin
del hombre, de la comunidad, el cual fue formulado con un fin especfico, cual es, en
ltima instancia, mantener la armona en las relaciones entre trabajadores y empleadores,
entre quienes se benefician del vnculo laboral, el que da su trabajo y el que paga por el
servicio." 3
2
Palomino, Teodosio A. La Confianza en el Derecho Laboral Comparado, Per, Editorial Juris Laboral,
1995, 2. edicin, Pg 33.
3
Fernndez Molina, Luis. Derecho Laboral Guatemalteco, Guatemala, Editorial IUS Ediciones, 2007, 2.
edicin, Pg. 3.
6
Es por ello que el ordenamiento jurdico guatemalteco est compuesto por un sistema
jerrquico de normas, el cual, como regla general, debe ser respetado al momento de aplicar
determinada disposicin jurdica a un caso concreto.
Cada una de las leyes que regulan el Derecho de Trabajo se apegan a la estructura comn
del ordenamiento jurdico guatemalteco e incluso existe normativa que proviene de
organismos internacionales que lo nico que busca es propiciar condiciones ms favorables
en la ejecucin del trabajo, asistindole a ste, como derecho humano, una proteccin
nacional e internacional preferente.
4
Chacn de Machado, Josefina y Carmen Mara Gutirrez de Colmenares. Introduccin al Derecho,
Guatemala, Editorial PROFASR, 2004, 3. edicin, Pg. 27.
5
Ibid. Pg. 33.
7
1.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
De la Constitucin se origina cada uno de los derechos e instituciones que le dan vida al
Derecho de Trabajo, es por ello que la llamada jerarqua de normas es de relevancia jurdica
en nuestro ordenamiento, ya que las normas de menor rango, como lo son las leyes
ordinarias, disposiciones reglamentarias, entre otras, se desprenden de la norma matriz para
ir desarrollando las particularidades de cada materia.
El artculo 101 del mencionado cuerpo legal estipula: "Derecho al trabajo. El trabajo es un
derecho de la persona y una obligacin social. El rgimen laboral del pas debe
organizarse conforme a principios de justicia social."7
En esa misma lnea, se debe aadir que el derecho de trabajo es un derecho tutelar de los
trabajadores y que constituye un mnimum de garantas sociales, protectoras de
trabajador, irrenunciables nicamente para ste y llamadas a desarrollarse a travs de la
6
Ibid. Pg. 27.
7
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Artculo 101.
8
legislacin ordinaria, la contratacin individual colectiva, los pactos de trabajo y otras
normas respecto a la importancia de este derecho."8
En ese sentido, es necesario considerar que la parte empleadora puede llegar a ser un sujeto
tan vulnerable como lo es el trabajador en ciertas situaciones, por lo que la norma no puede
regular conductas de individuos aisladamente considerados, ya que se perdera la
objetividad al momento de poder intervenir en situaciones que impliquen incumplimiento
de las leyes laborales.
Es por ello que la propia ley hace nfasis en considerar todos aquellos factores econmicos
y sociales al momento de aplicar las leyes laborales en las relaciones de trabajo, a fin de
lograr un equilibrio y obtener resultados beneficios para las partes que intervienen.
Existe una excepcin en el Derecho Laboral, la cual alude a la aplicacin del principio de
norma ms favorable, que en trminos sencillos hace referencia a que si una norma
ordinaria provee de mejores condiciones de trabajo para los trabajadores respecto a las
reguladas por la Ley Fundamental, sta podr ser aplicada pese a que es jerrquicamente
inferior.
8
Corte de Constitucionalidad. Gaceta nmero 37. Expediente nmero 291-95.Sentencia 16-08-95.
9
El artculo 75 de la Ley Suprema, en su parte conducente estipula: "Jerarqua
constitucional. Ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la Constitucin. Las
leyes que violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso jure."9
Las leyes ordinarias hacen referencia a todas aquellas disposiciones generales y abstractas
que emanan del Organismo Legislativo del Estado, las cuales, evidentemente deben
cumplir con los requisitos y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala para que nazcan a la vida jurdica.
9
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Artculo 175.
10
Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley del Organismo Judicial, Decreto 2-89 y sus reformas,
artculo 9.
10
Las leyes ordinarias se encuentran clasificadas a su vez en:11
El Decreto 330 y sus reformas, conocido como Cdigo de Trabajo, es un cuerpo normativo
que se encuentra clasificado como una ley ordinaria dentro del ordenamiento jurdico
guatemalteco; y pese a ser el cuerpo legal preferente y caracterstico del Derecho Laboral,
no es la nica ley que regula a esta rama del derecho, y por ello, ste se apoya de igual
manera en leyes orgnicas, decretos leyes, etc., que vienen a regular materias e
instituciones especficas que lo integran.
Sin embargo, para que exista una aplicacin real de las normas laborales en general, stas
deben ir evolucionando juntamente con la sociedad y momento histrico, para que vayan
modificndose y ajustndose a la realidad social, econmica, cultural y poltica del pas, a
manera que las leyes sean eficientes y tiles para dirimir controversias.
11
Chacn de Machado, Josefina y Carmen Mara Gutirrez de Colmenares. Op. Cit., Pg. 33.
11
En ese sentido, las normas contenidas en el Cdigo de Trabajo deben ser analizadas y
aplicadas en concordancia con los principios, la equidad y la justicia social, integrando a su
vez todas aquellas disposiciones jurdicas nacionales e internacionales que permiten crear
mejores condiciones de vida, as como un mayor alcance y seguridad en las relaciones
laborales.
La Organizacin Internacional del Trabajo fue creada en 1919, en la Parte XIII del Tratado
de Versalles. La misma est fundamentada en la conviccin que la justicia social es
esencial para alcanzar una paz universal y permanente.12
12
Escribar Mandiola, Hctor. Tratado de Derecho del Trabajo, Chile, Editorial Zigzag, 1998, 1. edicin,
Pg. 160.
13
Montoya Melgar, Alfredo. Derecho del Trabajo, Espaa, Editorial Tecnos, 2001, 28. edicin, Pg. 195.
14
Las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas, ONU, Nueva York, Estados Unidos de Amrica, 2013. En
lnea en: http://www.un.org/es/aboutun/copyright/, fecha de consulta: 17/07/ 2013.
15
Oficina Internacional del Trabajo. Las Normas Internacionales del Trabajo, Mxico, Editorial Alfa y
Omega, 1999, 4. edicin, Pg. 8.
12
La Organizacin Internacional del Trabajo es considerada como la fuente institucional
bsica del llamado Derecho Internacional uniforme del Trabajo, siendo ste aquel conjunto
de normas internacionales producidas no mediante pactos interestatales, sino a travs de
acuerdos adoptados en el seno de entes internacionales de carcter institucional.16
La Organizacin Internacional del Trabajo tiene como mandato general promover en los
pases oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo
decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana.
La Organizacin Internacional del Trabajo consta de una asamblea general que se congrega
anualmente, ms conocida como la Conferencia Internacional del Trabajo, misma que
ostenta la facultad de emitir conclusiones respecto a todos aquellos asuntos que hayan sido
puntos de agenda aprobados, por ende, le corresponde con exclusividad decidir si tales
conclusiones revestirn la forma de un convenio o recomendacin internacional (puesto que
ambas figuras tienen aplicacin distinta), quedndole al Estado de Guatemala la nica
funcin de ratificarlo en el caso que el contenido del mismo se adecue a la realidad y
necesidad del pas.
Con esa idea, Los convenios internacionales son tratados de carcter multilateral
elaborados y adoptados por la Organizacin Internacional del Trabajo en materias
propias de su competencia, siendo stos una norma adoptada por la conferencia que,
ratificados por el Estado miembro, crea obligaciones internacionales.17
16
Montoya Melgar, Alfredo. Op. Cit., Pg. 195.
17
Palomeque Lpez, Manuel Carlos y Manuel lvarez de la Rosa. Derecho del Trabajo, Espaa, Editorial
Universitaria Ramos Areces, 2007, 15. edicin, Pg. 233.
13
Los convenios son normas de estricto cumplimiento para el Estado que los ratifica, y
poseen tal estructura que permiten su total o parcial aplicacin dependiendo de las
condiciones de trabajo que se desarrollan en cada pas.
Es por ello que las normas provenientes de los convenios pueden llegar a incluir finalidades
distintas, tales como:
a) Establecer obligaciones o incluir normas de carcter auto-ejecutivas;
b) Ataen la obligacin de emitir ciertas disposiciones legales; y
c) Disponer a que se adopten ciertas medidas por la autoridad competente.
18
Jerez Rivera, Gerardo. Convenios Internacionales del Trabajo, Guatemala, Ministerio de Trabajo y
Previsin Social, 1990, Pg. 45.
19
Loc. Cit.
20
Ibid. Pg. 62.
14
En cuanto a los convenios internacionales en materia de trabajo ratificados por el Estado
de Guatemala, para efecto de estudio y anlisis del presente trabajo, interesan los
siguientes:
Estos convenios an no han sido objeto de mucho anlisis y la finalidad de los mismos
consiste en restructurar el sistema de inspeccin del trabajo en tres reas importantes como
lo son: la industria, el comercio y la agricultura; la creacin, promocin y seguimiento de
una poltica de empleo y el fomento del tripartismo para la ratificacin de normas
internacionales.
15
Por la formalidad de la cual revisten, constan en un instrumento escrito o en varios conexos
en que deben llenarse las formalidades prescritas por el Derecho Internacional as como por
el derecho interno de los pases que los suscriben.21
En este sentido, puede interpretarse que nicamente en materia de Derechos Humanos, los
tratados y convenios se equiparan con la Ley Fundamental, que es la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, debido a que no podra interpretarse ese tipo de normativa
de manera aislada o en detrimento respecto a lo que establece la Carta Magna, ya que la
funcin primordial es resguardar los derechos fundamentales de toda persona.
21
Chacn de Machado, Josefina y Carmen Mara Gutirrez de Colmenares. Op. Cit., Pg. 27.
22
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Artculo 46.
23
Corte de Constitucionalidad. Gaceta nmero 43. Expediente 131-95, Sentencia 12-03-97.
24
Corte de Constitucionalidad. Gaceta nmero 60. Expediente 872-00, Sentencia 28-06-01.
16
Generalmente, dentro de esta categora se encontrarn:
Los convenios internacionales en materia de Derechos Humanos tienen por objeto darle una
proteccin preferente a todas aquellas garantas que le son inherentes a la persona por el
simple hecho de existir.
Por ende, independientemente de la jerarqua que puedan llegar a tener esta clase de
normas, no se debe de perder la perspectiva de la finalidad que persiguen, la cual es
fortalecer los ordenamientos jurdicos y velar para que los derechos humanos, en general,
sean respetados en toda sociedad.
17
CAPTULO 2
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS DISTINTAS NORMAS LABORALES
Es por ello que esta ciencia se encuentra regida por los denominados principios generales
del derecho, entendindose por estos: aquellos postulados del Derecho Natural que son
pilares fundamentales sobre los que se erige la legislacin positiva o a los ideales jurdicos
de la comunidad.25
Los principios, en general, tienen una finalidad dualista dentro de los ordenamientos
jurdicos, ya que se convierten en fundamento del derecho positivo y a su vez, en fuente
formal del mismo, razn por la cual, los administradores de justicia se pueden apoyar en
stos cuando la norma especial no logra solucionar la controversia en especfico. 26
En ese orden de ideas, los principios constituyen una fuente importante para las distintas
ramas del derecho puesto que son directrices que encaminan y buscan que la norma jurdica
atienda los distintos postulados que le dieron origen, incorporndose, como se mencion
anteriormente, de manera doctrinal o positiva.
Sin embargo, ms all de las caractersticas que marcan esa orientacin ideolgica del
Derecho Laboral sustantivo, cuyo contenido ha sido ampliamente desarrollado a nivel
doctrinario por varios autores nacionales, tales como Luis Fernndez Molina, Mario Lpez
25
Chacn de Machado, Josefina y Carmen Mara Gutirrez de Colmenares. Op. Cit., Pg. 64.
26
Loc. Cit.
27
Lpez Larrave, Mario. Sntesis del Derecho de Trabajo Guatemalteco, Guatemala, IUS Ediciones, 2007,
2. edicin, Pg. 22.
18
Lavarre, Csar Landerino, Franco Lpez, entre otros, deviene de suma importancia hacer
referencia a aquellos principios que se enlazan directa y especialmente en la concurrencia
de las normas de carcter laboral, para que as, se pueda delimitar y conocer la aplicacin e
interpretacin que se les debe de dar a las mismas.
Los principios tienden a fijar parmetros de aplicacin entre las normas laborales, por lo
que es importante conocer el contenido de stas para crear la interaccin debida y as
proponer estrategias para su ejecucin.
Por su parte los convenios prioritarios nmero 81, 122, 129 y 144 o tambin conocidos
como de gobernanza de la Organizacin Internacional del Trabajo tienen como objetivo
principal implementar el actual sistema de trabajo y sentar condiciones para que la
poblacin se familiarice con ellos y gradualmente se logre invocarlos, respetarlos y
cumplirlos.
19
En estos casos en especfico, se debe de tomar en cuenta, en primer lugar, todos aquellos
criterios generales que le dan vida al Derecho de Trabajo, ya que con el paso de los aos se
han ido introduciendo novedades respecto del cuadro general de fuentes, aportando algunos
principios especficos o peculiares con vista a la regulacin de las normas que rigen en las
diversas materias del Derecho Laboral.28
28
Martn Valverde, Antonio y Joaqun Garca Murcia. Tratado Prctico de Derecho del Trabajo, Espaa,
Editorial Aranzadi, S.A., 2008, Pg. 147.
29
Ibid. Pg. 148.
30
Ibid. Pg. 149.
20
las relaciones suscitadas entre trabajadores y empleadores y sobre todo, fomentando la
creacin de nuevas y mejores condiciones de trabajo a travs de la interaccin entre los
sujetos laborales y los gobiernos con el objeto de instaurar dilogo y estrategias efectivas.
Por ello se evidencia que en el mbito del Derecho de Trabajo no existe cabida de
confusin para determinar la norma jurdica que debe de ser aplicada a los casos concretos,
puesto que el principio de irretroactividad, el cual significa que la ley anterior contina
rigiendo las situaciones que cayeron bajo su imperio, o sea las contempladas en el
31
supuesto o hiptesis legal, excluyendo la aplicacin de la ley posterior no es aplicable
en esta rama del Derecho, por ende, como se mencionaba anteriormente, una vez la norma
laboral haya perdido su vigencia, la misma es inaplicable por carecer de validez y
legalidad.
El tema de la jerarqua de las normas, por lo que al Derecho de Trabajo se refiere a dos
cuestiones diferentes ya que hace referencia a que existe una graduacin de la fuerza formal
de las normas, de tal modo que unas son, intrnsecamente y por su naturaleza, superiores o
inferiores a otras; y por otro lado, significa que este orden formal se puede alterar en el
momento de aplicarse la norma, como consecuencia del juego del principio de norma ms
favorable.32
31
Aguirre Godoy, Mario. Derecho Procesal Civil, Tomo I, Guatemala, Editorial Vile, 2007, 2. edicin, Pg.
29.
32
Montoya Melgar, Alfredo. Op. Cit., Pg. 226.
21
La norma o condicin ms favorable hace alusin a la excepcin en que la Carta Magna de
un ordenamiento jurdico no constituye la norma suprema de aplicacin al momento de
concurrir con una de rango inferior, por virtud que en esta ltima, se encuentran reguladas
condiciones ms favorables que benefician al sujeto laboral. La propia Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala estipula que el Estado debe de participar en todos aquellos
convenios o tratados de ndole laboral que concedan a los trabajadores mejores
protecciones o condiciones en esa rea, por lo que si en un instrumento internacional, los
derechos o condiciones laborales se encuentran mejor garantizados en contra posicin a lo
que establece la Ley Fundamental, aquella disposicin ser la aplicable por ser ms
beneficiosa para el trabajador.33
33
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Artculo 102, inciso t.
34
Alonso Olea, Manuel y Mara Emilia Casas Baamonde. Derecho del Trabajo, Espaa, Editorial Aranzadi,
2006, 24. edicin, Pg. 226.
35
Martn Valverde, Antonio y Joaqun Garca Murcia. Op. Cit., Pg. 149.
22
En sntesis, este principio tiene como finalidad puntualizar que la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala, como regla general, ser la que determine las condiciones
mnimas que rijan a una relacin laboral; sin embargo, existe la posibilidad que una ley
ordinaria supere las condiciones mnimas contenidas en aquella, y que por tratarse del
Derecho de Trabajo, pudiese ser aplicada en funcin del principio de norma ms favorable.
En el mbito laboral, las leyes aplicables a cada caso que se dilucida ante rganos
administrativos o judiciales depender de la situacin o cuadro legal que se les presente; y
las normas que se utilizarn para resolver la discrepancia sern aquellas que contengan
mejores garantas, beneficios y condiciones para el sujeto laboral afectado en atencin con
los principios y la equidad, procurando una igualdad entre trabajadores y empleadores.
Por otra parte, el principio de supremaca reviste de importancia para la articulacin de las
normas nacionales e internacionales, ya que es necesario recordar que la primaca de la
norma internacional se origina de la regla de inderogabilidad de la misma por normas de
derecho interno.36
36
Ibid. Pg. 150.
23
De esa cuenta, todas aquellas disposiciones internacionales que se incorporaron
vlidamente al ordenamiento jurdico guatemalteco, son de aplicacin inmediata y estricto
cumplimiento, por lo tanto, si se desean derogar, modificar o suspender, los procedimientos
a seguir son aquellos previamente establecidos en los tratados o en las normas generales de
Derecho Internacional.
El Derecho de Trabajo es tendiente de ser una rama del derecho en donde las normas que
rigen a esa disciplina pueden aparecer en una situacin de concurrencia conflictiva ya que
puede darse el supuesto en donde su articulacin, integracin o armona (supletoriedad,
complementariedad, suplementariedad) no es posible, por lo tanto, no pueden darse las
condiciones en donde la aplicacin de los principios de prevalencia de una sobre otra
(primaca, jerarqua y modernidad) tienda a ser la mejor solucin para que los sujetos
laborales obtengan resultados favorables. En esos casos, cuando el conjunto de principios
no puede aplicarse como herramienta para la solucin de una controversia, el Derecho
Laboral tiende a inclinarse por el principio de norma ms favorable, el cual se encuentra
muy conectado al carcter tuitivo y conduce efectivamente a la aplicacin de la norma que
resulte ms ventajosa para el trabajador.37
37
Loc. Cit.
24
El principio de condicin ms favorable conlleva, obligatoriamente, para poder ser
aplicable, la elaboracin de una comparacin global y conjunta entre todas aquellas
disposiciones laborales concurrentes, a efecto de establecer cul de ellas tiende a establecer
mejores garantas y/o protecciones para que los derechos no puedan ser vulnerados,
limitados o restringidos en su totalidad.
25
Sin embargo, en muchos casos, las normas internacionales se formulan en trminos de
directrices u objetivos de mnimo cumplimiento, o se reserva deliberadamente el papel de
norma subsidiaria o supletoria, pero no debe olvidarse que es la primaca la que permite
exigir a los estados el pleno cumplimiento de los mandatos, so pena de asumir
responsabilidad por el incumplimiento de los compromisos adoptados.38
Los vnculos que existen entre los cuatro convenios prioritarios o de gobernanza de la
Organizacin Internacional del Trabajo tienen injerencia en el mbito jurdico guatemalteco
pues viabilizan el fortalecimiento de los actuales mecanismos de control y ejecucin de la
poltica laboral del Gobierno de Guatemala, teniendo especial conexin el Ministerio de
Trabajo y Previsin Social por ser el encargado de la elaboracin de la misma y velar por el
efectivo cumplimiento de las normas de trabajo a travs de sus respectivas dependencias.
Es por ello que el principio de especialidad tiene por objeto lograr complementar el
contenido de cada uno de los principios y normas de trabajo que rigen en el Estado de
Guatemala atendiendo a la esencia o finalidad que ellas buscan.
38
Loc. Cit.
26
Las leyes laborales no puede estar supeditada a un slo principio en particular, ya que si la
aplicacin del Derecho de Trabajo estuviese presidida en exclusiva por el principio de
jerarqua, por citar un ejemplo, esto significara la estabilizacin de la norma laboral y la
inviabilidad en la previsin y reconocimiento de cules seran las condiciones laborales
ms favorables en una situacin en concreto y para un sujeto en particular, impidiendo
analizar una norma distinta a la Ley Fundamental.39
39
Montoya Melgar, Alfredo. Op. Cit. Pg. 226.
40
Loc. Cit.
27
CAPTULO 3
CONVENIOS PRIORITARIOS DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL
DEL TRABAJO RATIFICADOS POR LA REPBLICA DE GUATEMALA
En ese sentido, la gobernanza es un tema que se conecta directamente con los convenios
anteriormente aludidos de la Organizacin Internacional del Trabajo, pues el hecho de que
exista una buena gobernanza en el pas, fomenta que en el mismo los derechos y
obligaciones de cada uno de sus habitantes sean respetados y cumplidos acorde a los
preceptos legales, creando as un verdadero Estado de Derecho.
La gobernanza puede definirse como: Arte o manera de gobernar que se propone como
objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo
un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa41 y
gobernar como: Mandar con autoridad o regir algo; dirigir un pas o una colectividad
poltica; guiar y dirigir.42
41
Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola, gobernanza, Espaa. En lnea en:
http://lema.rae.es/drae/?val=gobernanza. Fecha de consulta: 02/11/2013.
42
Ibid. Gobernar. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/srv/search?key=gobernar. Fecha de consulta:
02/11/2013.
43
Las Naciones Unidas. Op. Cit. Gobernanza. En lnea en: http://www.un.org/es/globalissues/governance/.
Fecha de consulta: 02/11/2013.
28
En la Repblica de Guatemala, el Organismo Ejecutivo, Legislativo y Judicial a travs de
sus rganos y dependencias respectivas juegan un papel fundamental en este tema.
Con esa idea, la buena gobernanza es uno de los enfoques que caracteriza el contenido de
estos convenios, los cuales se especializan en temas como el tripartismo, poltica de
empleo y el sistema de inspeccin del trabajo; englobando cada uno de ellos directrices,
mecanismos y sistemas que promueven el trabajo decente y condiciones dignas en la
ejecucin del mismo.
44
Loc. Cit.
29
El convenio aludido fue adoptado con el propsito de crear un sistema de inspeccin del
trabajo para los establecimientos industriales y comerciales en general.
Dentro de la normativa del Cdigo de Trabajo se encuentran varios artculos que hacen
referencia al trmino establecimiento, tales como el 60 inciso f), 64 incisos b) y e), 77 d),
122, 137, 243 c), 255 y 281 f). En dicho articulado puede interpretarse la palabra
establecimiento como aquel lugar destinado para llevar acabo labores, sin embargo ninguno
de ellos lo define.
45
Ibid. Gobernar. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/srv/search?key=gobernar. Fecha de consulta:
02/11/2013.
46
Ibid. Industria. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/?val=INDUSTRIA. Fecha de consulta: 27/07/2013.
47
Ibid. Comercio. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/?val=COMERCIO. Fecha de consulta: 27/07/2013.
30
Uno de los convenios prioritarios o de gobernanza, como lo es el nmero 81 sobre la
Inspeccin del Trabajo, desarrolla proposiciones relacionadas con la correcta inspeccin del
trabajo en dos reas muy importantes, como lo son la industria y el comercio.
El convenio consta de 39 artculos que tienen por objeto fomentar y desarrollar una
diligente inspeccin del trabajo en los establecimientos industriales y comerciales. Es
necesario considerar que la afluencia de trabajadores en estas reas es elevada y en muchas
ocasiones, los empleadores no respetan ni cumplen con todas aquellas obligaciones a las
que se encuentran sujetos debido a que no existe el control necesario para reglarlos y exigir
que provean a los trabajadores de las prestaciones y condiciones mnimas y dignas de
trabajo.
48
Diccionario Jurdico Espasa. Madrid, Espaa, Editorial Espasa- Calpe, 1998, Pg. 524.
31
Por su parte el autor Santiago Rubinstein, la define en estos trminos: Est a cargo de un
ente administrativo. Entre sus funciones principales estn: 1. Inspeccin de los lugares de
trabajo, para comprobar el cumplimiento de las leyes y reglamentaciones laborales; 2.
Asesorar e informar sobre todo lo relacionado con el aspecto administrativo de la
legislacin laboral y de la polica del trabajo; 3. Aplicacin de sanciones por la
inobservancia de las normas laborales vigentes, incluyendo las de higiene y seguridad
industrial49 (sic)
Asimismo, el convenio enfatiza que los inspectores pueden ejercer funciones de inspeccin
en todos los establecimiento industriales con el slo propsito de verificar el cumplimiento
de las condiciones de trabajo; en ese sentido, la Inspeccin General de Trabajo de
Guatemala, como se mencion, tiene dichas atribuciones y puede ejecutarlas en los centros
laborales que considere pertinentes a fin de verificar que en ellos se respete la legislacin y
no se menoscaben los derechos de los trabajadores.
49
Ibid. Pg. 119.
50
Congreso de la Repblica de Guatemala. Cdigo de Trabajo. Decreto 330 y sus reformas, artculo 278.
32
Segn el contenido del artculo 3 del convenio nmero 81, el sistema de inspeccin estar
encargado de:
La Inspeccin General del Trabajo, al ser una dependencia del Ministerio de Trabajo y
Previsin Social est sujeta a las directrices que este Organismo Estatal disponga.
51
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 81, 1996-2012. En lnea en:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:3
12226:NO. Fecha de consulta: 27/07/2013.
52
Congreso de la Repblica de Guatemala. Cdigo de Trabajo. Op. Cit., artculo 280.
33
La Inspeccin General del Trabajo, a travs de cada una de las secciones que conforman su
departamento, impulsa la adopcin, cumplimiento y seguimiento de todas aquellas medidas
e instrumentos pertinentes para logar la cooperacin de otras instituciones, un ejemplo de
ello, el Convenio Interinstitucional sobre el procedimiento en caso de resistencia a la labor
de los Inspectores de Trabajo, Plan de Ejecucin, el Instructivo para la fijacin de los
plazos en la labor de la Inspeccin General de Trabajo, entre otros; y requiere avenimiento
y apertura de la parte empleadora para el correcto desenvolvimiento y efectivo desempeo
de los inspectores de trabajo en las diversas labores que ejecutan.
Los Inspectores de Trabajo tienen las obligaciones y facultades de visitar los lugares de
trabajo, cualquiera que sea su naturaleza, en distintas horas del da y an en la noche;
intervienen en la solucin de controversias de las denuncias planteadas por la parte
trabajadora como consecuencia de la cesacin de contrato, finalizacin de la relacin
laboral o despidos injustificados mediante la utilizacin de mecanismos conciliatorios,
preceptos legales aplicables y concientizacin hacia las partes a efecto que establezcan un
consenso de las obligaciones derivadas de la relacin laboral y procedan a cumplirlas de
conformidad con la ley.53
Como parte de sus atribuciones, los inspectores de trabajo deben realizar visitaduras a los
centros de trabajo y dirigir las conciliaciones que se agenden, siendo cada una de estas
funciones documentadas mediante actas como prueba fidedigna de su proceder y de los
resultados obtenidos en las distintas diligencias.
53
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Gobierno de Guatemala. Manual de Organizacin de la
Inspeccin General de Trabajo, Guatemala, 2013. En lnea en:
http://www.mintrabajo.gob.gt/index.php/organizacioninterna/inspeccin-general-de-trabajo/funciones-y-
servicios/156-funciones?showall=1&limitstart=. Fecha de consulta: 17/08/2013.
34
Los convenios prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional del Trabajo
relacionados con la Inspeccin del Trabajo estipulan que la legislacin nacional prescribir
sanciones adecuadas que debern ser efectivamente aplicadas en los casos de violacin a
las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, as como
en todo acto que impida u obstaculice el correcto desempeo de sus funciones, lo cual,
segn lo anteriormente comentado, se encuentra regulado en el Cdigo de Trabajo.
Resulta interesante resaltar que el Convenio sobre la Inspeccin del Trabajo hace hincapi
de la independencia que el sistema de inspeccin, como estructura, debera tener en torno al
tema poltico que se desarrolla en el pas. Es necesario comprender que la continuidad que
54
Loc. Cit.
35
se le pueda dar a una poltica laboral sistematizada es trascendental para conseguir
resultados a mediano y largo plazo.
Se ha observado que en los cambios de gobierno, el partido poltico que asume el poder
elige a su equipo de trabajo y una vez han sido nombrados, proceden a dirigir e integrar las
distintas dependencias del Estado, por lo que se desecha al personal que ha laborado en
aos anteriores ignorando sus capacidades y logros obtenidos. De igual manera ha
planificado estrategias y programas para cumplimentar, distintos a los que se encuentran
ejecutndose, por lo que el tiempo (4 aos), esfuerzo, y recursos econmicos invertidos
(millones de quetzales) quedan en el limbo y no se alcanzan los objetivos propuestos por el
gobierno anterior.
36
encargan de realizar visitas a empresas de cualquier naturaleza a efecto de verificar el
cumplimiento de las leyes, reglamentos, acuerdos de trabajo y normas de previsin social.55
De igual manera, les enlista una serie de facultades para que puedan tomar decisiones que
son de su competencia a efecto de implementar condiciones de trabajo en establecimientos
que carecen de stas, aadiendo la facultad de sancionar, de acuerdo a parmetros
previamente establecidos, por la no observancia de sus sealamientos e incumplimiento de
la normativa vigente.
55
Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Inspeccin General de Trabajo, Op. Cit. En lnea en:
http://www.mintrabajo.gob.gt/index.php/organizacioninterna/inspeccin-general-de-trabajo/funciones-y-
servicios. Fecha de consulta: 27/05/2013.
56
Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Instructivos Plan de Ejecucin mutuamente acordado entre el
Gobierno de los Estados Unidos y el Gobierno de Guatemala (Plan de Ejecucin), Op. Cit. Pg. 2. En lnea
en: http://www.mintrabajo.gob.gt/images-/_organizacion_/_leyesconveniosyacuerdos_/instructivos_/_-
Plan_de_Ejecucin.pdf. Fecha de consulta: 17/08/2013.
37
Finalmente, este convenio tambin alude al sistema de inspeccin en los distintos
establecimientos comerciales, que como bien se mencion el Cdigo de Trabajo lo equipara
a todo lugar donde se ejecuta una labor y se crean relaciones entre trabajadores y
empleadores, facultando a los inspectores a ejecutar sus funciones de vigilancia,
fiscalizacin y conciliacin respectivamente, todo esto con la finalidad de obtener lo que su
institucin busca, la cual es el respeto y cumplimiento de los derechos laborales.
El convenio aludido fue adoptado con el propsito de fomentar una serie de programas que
permitan lograr el pleno empleo y la elevacin del nivel de vida, as como la lucha contra el
desempleo y la garanta de un salario vital adecuado. 57
La Real Academia Espaola define poltica como: Orientaciones o directrices que rigen la
actuacin de una persona o entidad en un asunto o campo determinado58; y empleo
como Ocupacin, oficio.59
57
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 122, Op.Cit. En lnea en: http://www.ilo.org/dyn-
/normlex-/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_ILO_CODE:C122. Fecha de consulta:
27/07/2013.
58
Real Academia Espaola. Poltica, Op. Cit. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/?val=POLTICA. Fecha de
consulta: 27/07/2013.
59
Ibid. Empleo. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/?val=EMPLEO. Fecha de consulta: 27/07/2013.
60
Las Naciones Unidas. Declaracin de los Derechos Humanos, Op. Cit. En lnea en:
http://www.un.org/es/documents/udhr/. Fecha de consulta: 27/07/2013.
38
El empleo es una herramienta a travs de la cual se recibe determinada remuneracin a
cambio de la prestacin de trabajo o servicios que permite lograr satisfacer las principales
necesidades de todo ser humano.
Cada pas en sus polticas de estado prev programas, mecanismos y estrategias para
aumentar el desarrollo econmico del pas, y no cabe la menor duda que mientras ms
empleo se genere, mayores son las oportunidades que tienen las personas de prosperar y
ambientarse en un lugar donde se pueden percibir ganancias, pero sobre todo, de lograr un
crecimiento personal y profesional.
Entre ellos se puede mencionar: a) La Feria Nacional del Empleo, cuyo objetivo principal
es facilitar una oportunidad laboral a todo guatemalteco que busca trabajo, y para ello el
Ministerio de Trabajo y Previsin Social uni esfuerzos con el sector privado; b) La
Poltica Nacional de Empleo 2012-2021, cuya finalidad es la generacin de empleo seguro,
decente y de calidad, lo cual responde directamente a lo regulado en el convenio 122 de la
Organizacin Internacional del Trabajo; y c) El Convenio de Servicios Tcnicos de
Capacitacin entre el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y el Instituto Tcnico de
Capacitacin y Productividad INTECAP suscrito el 2 de mayo de 2013; mediante este
Convenio se desarrolla un Programa de Formacin y Capacitacin Tcnica para el Trabajo
en beneficio de las comunidades rurales y urbanas de los departamentos de la Regin de
Occidente del pas a travs de capacitaciones tcnicas de 5,440 horas.
39
El artculo nmero 1 del convenio 122 de la Organizacin Internacional del Trabajo, insta a
todos los pases que hayan ratificado ese instrumento a crear una poltica activa que tenga
por objeto a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido. 61
El Estado de Guatemala es un pas que cuenta con muchos recursos, personal profesional
capacitado, instrumentos y dems para lograr radicar muchas deficiencias que obstruyen el
desarrollo del pas, no slo en el mbito laboral sino a nivel general.
61
Loc. Cit.
62
Coyoy, Erick. Estudio de factibilidad sobre recursos pblicos para la implementacin de la Agenda
Nacional de Trabajo Decente; Guatemala, editorial Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (Ases),
2013, Pg. 20.
40
De igual manera, este convenio promueve la participacin de los representantes de los
trabajadores y empleadores a efecto de establecer cules son las ideas, resultados,
experiencias y todo aquello que puedan aportar para lograr una mejor creacin y ejecucin
de la actual poltica de empleo y sobre todo, crear vnculos de cooperacin para la
obtencin de mejores resultados.
En esa lnea, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social cuenta con ciertas dependencias
que se enlazan directamente con los objetivos previstos en el convenio mencionado, ya que
por medio de ellas se fortalecen las polticas de previsin social, laborales y de generacin
de empleo, siendo algunas de stas: la Direccin General del Trabajo, el Departamento de
Salarios, la de Proteccin al Trabajador y la Direccin General del Empleo.
Asimismo, cada una de estas dependencias tiene la obligacin de elaborar informes que le
permiten al Ministerio analizar los aciertos, fallas o debilidades que se presentan en cada
una de las reas, esto con la finalidad de promover distintos programas que permitan la
insercin laboral de las personas.
De igual manera propone la elaboracin de estudios que determinen cuales son los factores
que inciden directa e indirectamente en el problema del desempleo y que permitan
catalogar cules son los oficios o profesiones predominantes en la poblacin. El propsito
es consecuente, formular estrategias para la creacin de empleo digno, productivo y
41
libremente elegido. De igual manera seala que la creacin de empleo es una obligacin
del Estado y sus instituciones, ya que al unir esfuerzos se lograran resultados distintos a los
hoy obtenidos mediante el trabajo aislado que cada una ha venido desempeando.63
Por su parte el convenio 111 (ratificado por Guatemala) y la recomendacin 111 ambas
tituladas Sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) de la Organizacin Internacional
del Trabajo se relacionan directamente con el convenio 122. El Convenio 111 obliga a
formular y llevar acabo una poltica que promueva, por mtodos adecuados a las
condiciones y a la prctica nacional, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de
empleo y ocupacin, con objeto de eliminar cualquier discriminacin a este respecto.64
63
Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio 122. Op. Cit. En lnea en: http://www.ilo.org/dyn-
/normlex/es/f?p-=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_ILO_CODE:R083. Fecha de consulta:
27/07/2013.
64
Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio 111. Op. Cit. Pg. 3. En lnea en: http://www.ilo.org/-
wcmsp5/groups/public/---ed_norm/declaration/documents/publication/wcms_decl_fs-_108_es.pdf. Fecha de
consulta: 17/08/2013.
65
Ibid. Pg. 4. En lnea en: http://www.ilo.org/-wcmsp5/groups/public/---ed_norm/declaration/documents/-
publication/wcms_decl_fs-_108_es.pdf. Fecha de consulta: 27/07/2013.
42
Es necesario puntualizar que la existencia de empleo formal incrementa los beneficios que
se pueden obtener en las negociaciones econmicas y comerciales con otros pases, pues
dota de certeza a las partes contratantes y de solidez y viabilidad a las inversiones por
ejecutarse.
Con las diversas estrategias utilizadas por el gobierno mediante la planificacin de ferias
del empleo, acuerdos de cooperacin institucional, ayuda internacional y otros programas
desarrollados por la iniciativa privada es viable que gran parte de la poblacin guatemalteca
tenga acceso a una plaza de trabajo.
Aunado a ello, es necesario que el Estado de Guatemala fortalezca otras reas como lo es la
educacin, ya que en muchas ocasiones, fuentes de empleo existen, ms no el personal
idneo para ocuparlos, es por ello que la formacin acadmica, tcnica y profesional juegan
un papel muy importante y es un tema estrechamente relacionado con la creacin de
empleo y la eliminacin del trabajo informal.
3.3 Anlisis del Convenio 129 sobre la inspeccin del trabajo (agricultura)
66
Diario de Centro Amrica. Carlos Contreras: Logramos la adopcin pblica de la Poltica Nacional de
Empleo. Guatemala, 2013. En lnea en: http://www.dca.gob.gt/index.php/template-features/item/9697-carlos-
contreras-%E2%80%9Clogramos-la-adopci%C3%B3n-p%C3%BAblica-de-la-pol%C3%ADtica-nacional-de-
empleo%E2%80%9D.html. Fecha de consulta: 02/11/2013.
43
El convenio aludido fue adoptado con el propsito de instaurar un sistema de inspeccin de
trabajo en las empresas agrcolas y de verificar el respeto y efectivo cumplimiento de los
derechos laborales.
El artculo nmero 1 del convenio 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo indica
que la expresin de empresa agrcola significa: las empresas o partes de empresas que se
dedican a cultivos, cra de ganado, silvicultura, horticultura, transformacin primaria de
productos agrcolas por el mismo productor o cualquier otra forma de actividad agrcola
que pudiera relacionarse.70
Por su parte, el Cdigo de Trabajo regula un ttulo referente a trabajo sujeto a regmenes
especiales, dentro de ellos el trabajo agrcola y ganadero, en el cual se estipula que los
trabajadores campesinos son los peones, mozos, jornaleros, ganaderos, cuadrilleros y otros
anlogos que realizan en una empresa agrcola o ganadera, los trabajos propios y habituales
de sta; y aade que en este grupo no se incluye a los contadores ni a los dems
trabajadores intelectuales que pertenezcan al personal administrativo de una empresa
agrcola o ganadera.71
67
Real Academia Espaola. Empresa. Op. Cit. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/?val=EMPRESA, fecha de
consulta: 27/07/2013.
68
Ibid. Agrcola. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/?val=agr%C3%ADcola. Fecha de consulta: 27/07/2013.
69
Ibid. Agricultura. En lnea en: http://lema.rae.es/drae/?val=agr%C3%ADcola. Fecha de consulta:
27/07/2013.
70
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 129 sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), Op.
Cit. En lnea en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT-
_ID:312274. Fecha de consulta: 28/07/2013.
71
Congreso de la Repblica de Guatemala. Cdigo de Trabajo, Op. Cit., artculo 138.
44
Segn lo regulado en el convenio 129, el sistema de inspeccin del trabajo en agricultura
se aplicar a toda aquella empresa agrcola que emplee trabajadores asalariados y
aprendices, cualesquiera sea su forma de remuneracin, la ndole, forma o duracin de su
contrato de trabajo. 72
El convenio aludido enfatiza que debe de existir un sistema de inspeccin que abarque la
verificacin del cumplimiento de las normas laborales, pago de salarios mnimos,
descansos, vacaciones, condiciones de trabajo, de seguridad e higiene en empresas cuyas
actividades se relacionen con la agricultura.
Primordialmente, las funciones de los inspectores de trabajo son las detalladas en el artculo
281 del Cdigo de Trabajo, sin embargo, al tratar con trabajadores de empresas agrcolas o
ganaderas detentan facultades adicionales como: extender la autorizacin correspondiente a
las personas que fungirn como representantes de la parte empleadora y dar el visto bueno
a sus cartas poderes que indiquen que estn facultados a reclutar trabajadores campesinos
en nombre de su empleador.73
De igual manera estn obligados a instruir a los trabajadores a que previamente a iniciar
labores en empresas agrcolas o ganaderas, los reclutadores exhiban la carta poder que el
empleador les ha otorgado y que verifiquen que sta se encuentre debidamente razonada
por la Inspeccin.74
72
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 129, Op. Cit. En lnea en: http://www.ilo.org-/-dyn-
/normlex/es-/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_-INSTRUMENT_ID:312274. Fecha de consulta:
28/07/2013.
73
Cdigo de Trabajo. Op. Cit. Artculo 141.
74
Cdigo de Trabajo. Op. Cit. Artculo 143.
45
El convenio 129 seala que la Inspeccin General de Trabajo debe estar integrada con el
personal profesional que sea necesario para realizar las inspecciones correspondientes en
reas agrcolas de las regiones que conforman la Repblica de Guatemala; adems debe
contar con las herramientas, recursos, medios de transporte y dependencias para lograr los
resultados deseados encaminados al cumplimiento de la normativa laboral.
Actualmente los inspectores de trabajo que desempean sus labores en las Direcciones
Regionales/Delegaciones Departamentales no disponen de herramientas, recursos y
tecnologa adecuada para realizar una inspeccin eficiente, y debe de mencionarse que el
nmero de inspectores es ms reducido en comparacin al de la regin metropolitana;
adicional, no gozan de capacitaciones tcnicas ni acadmicas para que puedan mantenerse
informados y actualizados de la normativa laboral vigente. 75
La Inspeccin General de Trabajo cuenta con 7 Direcciones Regionales para poder abarcar
la totalidad del territorio de la Repblica de Guatemala, es por ello que para cubrir la
Regin: 1) Norte, tiene delegaciones en: Cobn y Salam; 2) Nororiente, tiene delegaciones
en: Zacapa, Chiquimula, Puerto Barrios y El Progreso; 3) Suroriente, tiene delegaciones en:
Jutiapa, Jalapa y Cuilapa; 4) Central, tiene delegaciones en: Escuintla, Chimaltenango,
Sacatepquez y Santa Luca Cotzumalguapa; 5) Suroccidente, tiene delegaciones en:
Quetzaltenango, Coatepeque, Mazatenango, Suchitepquez, El Carmen, Retalhuleu, San
Marcos, Solol, Tecn Umn y Totonicapn; 6) Noroccidente, tiene delegaciones en:
Quich y Huehuetenango; y 7) Petn, tiene una delegacin situada en Petn.
75
Coyoy, Erick. Op. Cit., Pg. 14.
46
El convenio sobre la Inspeccin del Trabajo en agricultura destaca la necesidad de
cooperacin que debe promoverse entre la Inspeccin General de Trabajo y los servicios
gubernamentales e instituciones pblicas o reconocidas que puedan ser llamados a ejercer
actividades anlogas que permiten la correcta aplicacin de disposiciones legales y la
continuidad de programas o mecanismos tendientes a crear mejores condiciones de trabajo
y remuneracin para este sector en especfico.
En esa lnea, los inspectores deben de percatarse que la parte empleadora cumpla con la
normativa laboral y respete las condiciones de trabajo y de seguridad e higiene para sus
trabajadores, pues es necesario velar por la salud y seguridad de los trabajadores cuando
stos estn expuestos a determinados riesgos por la ejecucin de su trabajo.
El Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo especifica que todas las
disposiciones contenidas en dicho cuerpo legal tendientes a garantizar la vida de la persona,
evitar todo tipo de riesgo, enfermedad y accidente como consecuencia de la prctica del
trabajo industrial, comercial, agrcola o de cualquier ndole, sern de aplicacin obligatoria
para la parte empleadora, ya que el objetivo primordial es proteger la vida, la salud y la
integridad corporal del trabajador. Si los empleadores no cumplen o infringen las
disposiciones del reglamento, los inspectores estn facultados para iniciar un procedimiento
por faltas de trabajo. 76
Por otro lado, el convenio tambin regula lo referente a los accidentes de trabajo, los cuales
deben ser notificados a la inspeccin del trabajo en la agricultura as como la enfermedad
76
Palacio Nacional. Reglamento General sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo. Artculos 1 y 2.
Guatemala, 28 de diciembre de 1957.
47
profesional, todo ello para que posteriormente los inspectores participen en las
investigaciones que se efecten. Esta disposicin se encuentra contemplada en el Cdigo de
Trabajo, en el artculo 281 inciso d) por lo que, pese a que no ha sido creado un ente
especializado para la inspeccin del trabajo en la agricultura, el cuerpo de inspectores de la
Inspeccin General de Trabajo tiene a su cargo dichas atribuciones.
Los inspectores debern elaborar informes peridicos de sus actividades y de las visitas
realizadas a los centros de trabajo agrcola a efecto de evaluar los alcances y resultados de
su trabajo. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social tiene la obligacin, a travs de la
Seccin de dictmenes y opiniones jurdicas laborales de redactar un informe anual que
debe ser remitido al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo para evaluar
los progresos y aplicacin del convenio.
48
3.4 Anlisis del Convenio 144 sobre la consulta tripartita
(Normas internacionales del trabajo)
El convenio aludido fue adoptado con el propsito de implementar todas aquellas medidas
tendientes a la promocin de consultas efectivas en el mbito nacional entre el gobierno y
las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
El convenio gira en torno a los mecanismos tripartitos, es decir, esa interrelacin que se
desea crear entre gobiernos, representantes de trabajadores y representantes de
empleadores. El tripartismo busca establecer unin, dilogo, iniciativas y representacin
que permita llegar a consensos y unir fuerzas que impulsen productividad, desarrollo y
crecimiento econmico en el pas, beneficindose directamente cada uno de los integrantes,
y sobre todo, la sociedad en general, a travs de la correcta aplicacin de la normativa
desarrollada por la Organizacin Internacional del Trabajo y ratificada por el Estado de
Guatemala.
El tripartismo est compuesto, como bien se mencion, de tres integrantes sustanciales para
poder llevar acabo las consultas, stos son:
49
2. En cuanto a los representantes de los trabajadores, hace referencia a las organizaciones
ms representativas de trabajadores que gocen del derecho a la libertad sindical,
entendindose sta como una poltica nacional que debe de ser impulsada por el Estado
de Guatemala a travs del Ministerio de Trabajo y Previsin Social destinada a la
defensa y desarrollo del sindicalismo.77 En ese sentido, los sindicatos juegan un papel
muy importante en el derecho laboral, pues mediante su conformacin, los trabajadores
aspiran a mayores y mejores condiciones de trabajo y a tener representatividad frente a
la parte empleadora y el gobierno. Ejemplos de ellos: La Unin Sindical de
Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA); El Movimiento Sindical, Indgena y
Campesino Guatemalteco (MSICG); y la Unidad de Accin Sindical y Popular (UASP),
entre otros.
Las mismas fueron creadas con el objetivo de darle cumplimiento a lo que el convenio
establece y de igual manera, para reunir a los grupos ms representativos en el mbito
laboral y econmico cuyas actividades representan crecimiento y desarrollo para el pas.
77
Cdigo de Trabajo. Op. Cit. Artculo 211.
50
El Consejo Econmico Social es una entidad autnoma y un rgano consultivo del Estado.
Fue creada mediante el Decreto 2-2012 del Congreso de la Repblica de Guatemala, tiene
personalidad jurdica y patrimonio y presupuesto propios.78
Asimismo, tiene competencia para conocer sobre las polticas pblicas, programas,
proyectos y actividades implementadas por los organismos del Estado que tengan
relevancia y de todas aquellas iniciativas de ley propuestas al Organismo Legislativo en
relacin con las polticas pblicas de inters nacional.79
El Consejo Econmico Social busca lograr consensos y propiciar el dilogo entre los
sectores productivos; pretende ser un interlocutor de los poderes pblicos y ocuparse de
polticas pblicas de inters nacional, con la posibilidad de hacer propuestas por su cuenta,
sin embargo, sus opiniones no son vinculantes. 80
Por otro lado, la Comisin Tripartita sobre Asuntos Internacionales de Trabajo se encuentra
integrada por representantes del Gobierno de la Repblica, empleadores y trabajadores, a
travs de sus organizaciones ms representativas que gocen del derecho a la libertad
sindical, para asegurar consultas efectivas y opinar en lo relativo a la promocin de la
78
Siglo 21. lvarez, Carlos Manoel. Ley Orgnica del CES. Guatemala, 2012. En lnea en:
http://www.s21.com.gt/nacionales/ 2012/02/23/publican-ley-organica-consejo-economico-social-guatemala2.
Fecha de consulta: 02/11/2013.
79
El Peridico. El editorial. Funciones del Consejo Econmico Social. Guatemala, 2012. En lnea en:
http://www.elperiodico.com.gt/es/20130119/opinion/223566. Fecha de consulta: 2/11/2013.
80
Emisoras Unidas. Consejo Econmico Social, Guatemala, 2012. En lnea en:
http://noticias.emisorasunidas.com/noticias/primera-hora/que-consejo-economico-social-para-que-sirve.
Fecha de consulta: 02/04/2013.
51
aplicacin de las normas internacionales del trabajo conforme al Convenio nmero 144 de
la Organizacin Internacional del Trabajo. 81
En 2012 se logr la consolidacin del dilogo social entre los sectores empleador, sindical
y el Gobierno de Guatemala mediante la instalacin de la nueva Comisin Tripartita de
asuntos internacionales del trabajo, en la cual se tiene la participacin de los principales
lderes sindicales de Guatemala.82
El sector trabajador est representado por Joviel Acevedo Ayala, Carlos Enrique Mancilla
Garca, Rigoberto Dueas Morales y Carlos Luch lvarez.
81
Organizacin Internacional del Trabajo. Op. Cit. En lnea en: http://www.ilo.org_
/dyn/natlex/natlex_browse.details?p_lang=es&p_country=GTM&p_classification=06&p_origin=SUBJECT.
Fecha de consulta: 02/11/2013.
82
Diario de Centro Amrica. Carlos Contreras: Comisin Tripartita. Guatemala, 2013. En lnea en:
http://www.dca.gob.gt/index.php/template-features/item/9697-carlos-contreras-%E2%80%9Clogramos-la-
adopci%C3%B3n-p%C3%BAblica-de-la-pol%C3%ADtica-nacional-de-empleo%E2%80%9D.html. Fecha de
consulta: 02/11/2013.
83
Prensa Libre. Gamarro, Uras. Crean la comisin para la OIT. Guatemala, 2012. En lnea en:
http://www.prensalibre.com.gt/economia/Crean-comision-OIT_0_812318763.html. Fecha de consulta:
02/11/2013.
84
Acuerdo Ministerial 317-2012.
52
Por el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, el Ministro de Trabajo y Previsin Social
Viceministro de Administracin de Trabajo, Inspector General de Trabajo, y el Director de
la Unidad de Asuntos Internacionales de Trabajo.
Dicha Comisin est encaminada a cumplir con los lineamientos estipulados por el
convenio nmero 144 sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo) el
cual compromete al Estado de Guatemala a poner en prctica procedimientos que aseguren
consultas efectivas, entre los representantes del gobierno, de los empleadores y de los
trabajadores, sobre los asuntos relacionados con las actividades de la Organizacin
Internacional del Trabajo, especficamente:
a) Las respuestas de los gobiernos a los cuestionarios relativos a los puntos incluidos
en el orden del da de la Conferencia Internacional del Trabajo y los comentarios de
los gobiernos sobre los proyectos de texto que deba discutir la Conferencia;
b) Las propuestas que hayan de presentarse a la autoridad o autoridades competentes en
relacin con la sumisin de los convenios y recomendaciones;
c) El reexamen a intervalos apropiados de convenios no ratificados y de recomendaciones
a las que no se haya dado an efecto para estudiar qu medidas podran tomarse para
promover su puesta en prctica y su ratificacin eventual;
d) Las cuestiones que puedan plantear las memorias que hayan de comunicarse a la
Oficina Internacional del Trabajo; y
e) Las propuestas de denuncia de convenios ratificados.85
Estas consultas tripartitas buscan que el gobierno, los empleadores y los trabajadores ms
representativos, ya sea por medio de sindicatos, o bien, electos o agrupados libremente en
85
Organizacin Internacional del Trabajo. Convenio 144, Op. Cit. En lnea en: http://www.ilo.org-
/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312289. Fecha de consulta:
28/07/2013.
53
beneficio de sus intereses, logren concertar reuniones peridicas o al menos, anuales para
tratar diversos temas como: la ratificacin de normas internacionales, los obstculos o
avances que experimenta el pas por la baja o efectiva aplicacin de un convenio ratificado,
impulso de proyectos relacionados con las actividades de la Organizacin Internacional del
Trabajo, entre otros.
La Organizacin Internacional del Trabajo desarrolla normativa que busca mejorar los
sistemas jurdicos laborales de los pases miembros y del mundo en general a travs de
convenios o recomendaciones que proponen mejores condiciones de trabajo, respeto a los
derechos laborales, participacin activa y directa de la parte empleadora, trabajadora y de
los gobiernos; implementacin de las instituciones que rigen en el mbito administrativo y
jurisdiccional, y sobre todo, consciencia de lo que la justicia social significa y la
importancia de la promocin de empleo, vida digna y beneficios econmicos equiparados.
86
Ibid. En lnea en: http://www.ilo.org- /dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT-
_ID:312289. Fecha de consulta: 28/07/2013.
54
El convenio 144 sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo) de la
Organizacin Internacional del Trabajo busca la manera de obligar al Estado de Guatemala,
mediante un control directo, el efectivo cumplimiento de la normativa que ha ratificado.
Asimismo, mediante las ideas, dilogo y discusiones que puedan tener los miembros de las
consultas tripartitas, que sin lugar a duda, conocen la problemtica y realidad que el pas
enfrenta, as como las necesidades, mecanismos y programas que resultan provechosos para
cumplir y aplicar las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales, se
planea crear relaciones que fortalezcan la poltica nacional laboral impulsada, pues se
espera mayor cooperacin y anuencia en los distintos temas a tratar.
La Licenciada Elsa Marina valos Lepe en su informe indic que en dicha Conferencia
sostuvo una reunin con el seor Natan Elkin, coordinador de Poltica de Empleo,
Consultas Tripartitas, Pueblos Indgenas y Departamento de Normas Internacionales de
Trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo. El seor Elkin seal que
actualmente la Organizacin Internacional del Trabajo no est al tanto de los avances que
se tienen respecto a estos temas por parte del Estado de Guatemala y que es necesario
fomentar el dilogo social entre la clase trabajadora, empleadora y el gobierno para la
obtencin de resultados.
87
valos Lepe, Elsa Marina. Informes de Labores Misin a Ginebra 2013, de fecha 17/06/2013.
55
CAPTULO 4
NDICE DE OBSERVANCIA Y APLICACIN DE LOS CONVENIOS
PRIORITARIOS DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Y MEDIDAS ADOPTADAS PARA SU IMPLEMENTACIN Y CUMPLIMIENTO
EFECTIVO.
La Organizacin Internacional del Trabajo consta de una asamblea general que se congrega
todos los aos, la cual es conocida como la Conferencia Internacional del Trabajo; de un
rgano ejecutivo denominado Consejo de Administracin y de una secretara permanente,
la cual es la Oficina Internacional del Trabajo, pero adems despliega su accin por
intermedio de otros rganos, como las conferencias regionales, las comisiones de industria
y los grupos de expertos, entre otros.88
Es por ello que a travs de sus distintas dependencias se est realizando la promocin del
contenido y ratificacin de los convenios prioritarios de la siguiente manera:
88
Montoya Melgar, Alfredo. Op. Cit., Pg.196.
89
Oficina Internacional del Trabajo. Para la ratificacin generalizada y la aplicacin efectiva de los
Convenios de gobernanza, Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 2009, nica edicin, Pg. 10.
56
Asimismo, el Consejo de Administracin solicit a la Oficina Internacional de Trabajo
que elaborara un plan de accin especfico para la realizacin de una campaa promocional
tendiente a la ratificacin y aplicacin efectiva de las normas ms significativas desde el
punto de vista de la gobernanza, las cuales hacen referencia a los convenios prioritarios.90
En marzo del 2009, el Director de la Organizacin Internacional del Trabajo inici una
campaa de promocin de los cuatro convenios de gobernanza a travs de las cartas que
enva anualmente a los Estados Miembros que no han ratificado los ocho convenios
fundamentales. Por medio de dichas cartas, se pide a los Estados miembros que no han
ratificado todos los convenios de gobernanza que faciliten informacin sobre el ltimo
examen de stos realizado con miras a ratificarlos y las conclusiones correspondientes; las
perspectivas de ratificacin, y las necesidades de asistencia tcnica en la relacin con la
ratificacin y aplicacin.91
La finalidad de la campaa es fijar las prioridades y metas de las actividades que se realicen
a escala nacional respecto a los convenios prioritarios. De los comentarios obtenidos
anualmente, se evaluar el progreso y la anuencia que se tiene para lograr la ratificacin
de los mismos y los mecanismos a ser implementados para lograr gradualmente la
consecucin de los objetivos trazados.
Con el objeto de lograr un mayor beneficio entre el sistema normativo y los enfoques que la
Organizacin Internacional del Trabajo se ha trazado con los convenios prioritarios o de
gobernanza, el Consejo de Administracin invit a la Comisin de Expertos en Aplicacin
de Convenios y Recomendaciones a que elaborara, como muestreo experimental, un
estudio general sobre seis instrumentos relativos al empleo, incluido el convenio nmero
90
Ibid. Pg. 2.
91
Ibid. Pg. 6.
57
122, para obtener informacin que permitiera evaluar las repercusiones, el rango de
ratificacin y los posibles avances que las naciones pueden llegar a tener mediante la
efectiva aplicacin y cumplimiento prolongado de las condiciones establecidas en dicha
normativa.92
Cada uno de estos convenios desarrollan normativa que busca incidir en la creacin del
pleno empleo y libremente elegido, fomentar el dilogo social y cooperacin tripartita para
beneficiar y fortalecer las polticas gubernamentales del pas.
92
Ibid. Pg. 4.
93
Ibid. Pg. 5.
58
cumplimiento de las condiciones de trabajo y darle continuidad a sus recomendaciones e
instrucciones.
El convenio aludido no logra tener la injerencia que se desea dentro del pas debido a que
an hace falta mayor cooperacin y apoyo entre instituciones, mayor personal en la
Inspeccin y sobre todo, difusin del contenido que ste abarca.
Existen disposiciones dentro del convenio que el Estado de Guatemala an no las instaura,
tales como proveer de una situacin jurdica y condiciones de trabajo que garantice a los
inspectores estabilidad en el empleo y los independicen de los cambios de gobierno;
formacin de personal tcnico profesional que coadyuve a los inspectores en la supervisin
de los centros de trabajo; proveer de mayores recursos tecnolgicos y econmicos para que
el sistema de inspeccin sea ms eficiente, estableciendo medios de control para su correcto
uso, entre otros.
94
Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley del Organismo Judicial. Op. Cit., artculo 3.
59
Sin embargo, pretende edificar un sistema de inspeccin del trabajo slido, operativo y
funcional, pero sobre todo, que logre alcanzar los objetivos trazados y trascender en cuanto
a la normativa que de inspeccin se trate.
Dentro de las medidas que pueden adoptarse para la consecucin de sus objetivos podran
sealarse:
60
programas, acuerdos, convenios, estrategias que puedan suscribirse para la consecucin
del objetivo de la Inspeccin General del Trabajo.
f) Promover el cumplimiento de las facultades que detenta la Inspeccin General de
Trabajo en materia de imposicin de sanciones administrativas.
Existen diversos mecanismos por desarrollar para la correcta y efectiva aplicacin del
Convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sin embargo hay que tener en
cuenta que la consecucin de sus objetivos darn resultados ms beneficios si se logra la
prctica integrada de cada uno de ellos, pues sus ejes transversales crearan ambientes de
trabajo en donde las personas pudiesen ejecutar sus labores en armona, utilizando dilogo
para resolver controversias y fomentando la aplicacin de normativa internacional que
pudiesen mejorar las condiciones de trabajo.
Partiendo de esa idea, se puede indicar que la Repblica de Guatemala es un pas con
muchos recursos naturales que generan recursos econmicos, adems cuenta con el capital
humano y relaciones comerciales que le permitiran mantener una economa estable y
prspera. Sin embargo, asesoras poco acertadas y discontinuidad en la ejecucin de
polticas ha propiciado deficiencias que afectan o inciden en cada uno de los sectores del
pas.
95
Prensa Libre. Gamarro, Uras. INE recoge datos para la INEI 2013, Guatemala, 10 de noviembre de 2011.
En lnea en: http://www.prensalibre.com/economia/Tasa-desempleo-ubica_0_588541145.html. Fecha de
consulta: 26/10/2013.
61
A finales del ao 2012, el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) nuevamente practic la
Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) la cual determin que la tasa de
desempleo en la Repblica de Guatemala era de un 2.9% y que la informalidad ascenda a
74.5% en la poblacin econmica activa (PEA) derivado de la calidad de los empleos
disponibles.96
Sin tomar en cuenta las estadsticas del ao 2012, puede inferirse que en el transcurso de
dos aos, los ndices no variaron significativamente y por ende, no puede establecerse la
efectividad de las acciones ejercidas por el Estado en el mbito laboral, ya que al
incrementarse el rango del PEA, los otros ndices deben fluctuar y en este caso en
especfico, nicamente la desocupacin logr descender pese al aumento que existi en
los datos de las personas econmicamente activas a nivel nacional. Resultados
contrapuestos se reflejan con la poblacin ocupada, ya que no se obtuvo una cifra
incluyente y desarrollada, sino un resultado que devino nicamente por el factor del registro
del PEA.
Las estadsticas reportadas por el Instituto Nacional de Estadstica para el 2012 en relacin
a la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) fueron proyectadas nicamente en
porcentajes y no en cifras especficas como las de aos anteriores.98 Como explicacin de
ello se estableci que el objetivo primordial de las ENEI radica en propagar informacin
estadstica que posibilite estudiar y analizar los diferentes fenmenos asociados con el
mercado de trabajo.
96
Fundacin para el Desarrollo de Guatemala. Perspectivas Econmicas de Guatemala 2013, Guatemala,
2013, Pg. 8. En lnea en: http://www.fundesa.org.gt/cms/content/files/publicaciones/FUNDESA_-
_Perspectivas_Guatemala_2013.pdf. Fecha de consulta: 18/08/2013.
97
Instituto Nacional de Estadstica (INE). Mercado Laboral y Poblacin Juvenil. Guatemala, INE, 2011, Pg.
14.
98
Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2012. Guatemala, INE,
2013, Pg. 29.
62
En ese sentido, los porcentajes publicados para el 2012 se limitan a establecer que la
informalidad en el empleo ascenda a 74.5% en contraposicin al 69.2% del ao 2013 y que
el desempleo era del 2.9% y actualmente en 2013 increment al 3.2%.99
Dichas cifras permiten conocer el impacto que tiene el desempleo y la economa informal
en el pas, lo cual orienta a las autoridades correspondientes en la planificacin o
modificacin de estrategias, desarrollo de proyectos y mecanismos que obtengan la
incidencia y efectividad deseada en un mbito laboral digno y respetable.
Por su parte, el seor Rubn Daro Narciso, quien funge como director del Instituto
Nacional de Estadsticas (INE) afirm que a partir del ao 2013 se levantarn dos encuestas
anuales para la obtencin de datos relevantes para la economa guatemalteca, pues es
necesario conocer y ser parte de la evolucin del entorno laboral y todo aquello que
caracteriza el mercado de trabajo en la Repblica de Guatemala.100
99
Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2013. Guatemala, INE,
2013, Pg. 17.
100
Prensa Libre. Coronado, Eddy. INE recoge datos para la INEI 2013, Guatemala, 2013. En lnea en:
http://www.prensalibre.com/economia/INE-recoge-datos-ENEI_0_906509381.html. Fecha de consulta:
18/08/2013.
63
En ese sentido, muchas personas han optado por laborar en la economa informal debido a
que no cuenta con formacin acadmica, no posee los conocimientos tcnicos o la
experiencia requerida para ocupar determinada plaza de trabajo. En otras ocasiones, el
empleo ofertado no llena las expectativas del trabajador pues existen empleadores que no
respetan los derechos laborales y por ende, no cumplen con el pago de salario mnimo y
condiciones de trabajo decentes.
Actualmente existe una gran demanda de empleo y poca oferta, el desempleo a nivel
nacional aument 0.3 puntos en relacin con 2012, ya que pas de 2.9% a 3.2%.101 El
convenio aludido busca que el trabajo sea lo ms productivo posible y lo ms difcil,
promueve que el trabajador elija libremente y en el momento que lo necesite, un empleo
para ejecutar, ya que trabajo decente, libre, bien remunerado y sin discriminacin es a lo
que todo trabajador aspira no importando la profesin que desempee y es la visin que la
Organizacin Internacional de Trabajo pretende transmitir a todos sus estados miembros
para que posteriormente la misma se consolide.
101
Publinews. Publinews 2. La tasa de desempleo subi de 2.9% a 3.2%. Guatemala, 1 de octubre de 2013.
En lnea en: http://www.publinews.gt/index.php/la-tasa-de-desempleo-subio-de-2-9-a-3-2/. Fecha de consulta:
26/10/2013.
64
desarrollable a partir del ao 2012 hacia el ao 2021, la cual busca responder a las distintas
necesidades, cambios y desarrollo que requiere el derecho laboral y las instituciones que lo
integran.
As las cosas, se necesitan ms que programas para lograr obtener un cambio en el mbito
laboral, pues como bien se ha mencionado, es necesario lograr unificar esfuerzos y
cooperacin para la creacin de una Poltica de Estado que sea canalizada en el rea laboral
con el afn de ir estructurando mejores procedimientos, programas y acciones que faciliten
la obtencin de empleos en general a manera que los derechos laborales sean respetados y
cumplidos como corresponde, fortaleciendo a su vez al sector productivo para no crear
desventaja y cargas pecuniarias que conlleven desequilibrio y retroceso en las relaciones de
trabajo, especialmente en el mbito econmico.
102
Instituto Nacional de Estadstica (INE). Mercado Laboral y Poblacin Juvenil. Op. Cit. Pg. 21.
65
acuerdo con el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) para la
ejecucin de un programa que brinde capacitaciones tcnicas y formacin en el trabajo para
facilitar la insercin laboral de personas que no cuentan con estudios o conocimiento
tcnicos de ningn oficio.
Varios son los mecanismos que pueden ir adoptndose para incentivar la creacin de
empleo, estabilizar la economa, proveerle certeza a las inversiones extranjeras y mantener
la cooperacin entre instituciones y se promueva la agilidad, eficiencia y efectividad en el
desempeo de las labores de los funcionarios pblicos.
El convenio sobre la poltica de empleo realmente prev que el gobierno pueda garantizarle
a sus ciudadanos la ejecucin de uno de los derechos fundamentales, como lo es el trabajo,
sin embargo, por ser recientes los programas anteriormente relacionados, stos an no
muestran los resultados que a corto, mediano y largo plazo alcanzarn.
Dentro de las medidas que pueden adoptarse para la consecucin de sus objetivos podran
sealarse:
66
para establecer si efectivamente se logr el objetivo, o bien, es necesario modificarlo
para que tenga el alcance deseado.
e) Fomentar polticas de creacin de empleo mediante el dilogo entre trabajadores y
empleadores a efecto de poder conocer opiniones, necesidades, estrategias y programas
que conlleven contratacin de personal en condiciones de trabajo dignas y respetables.
f) Incluir dentro de la organizacin de la Direccin General de Empleo agentes
reclutadores que puedan proponer personal a las empresas que consten en su base de
datos.
4.3 Anlisis del Convenio 129 sobre la Inspeccin del Trabajo (agricultura)
El convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura) tiene objetivos muy buenos
respecto a la especial vigilancia que stas empresas deben tener derivado de la particular
ejecucin de labores que se realizan en ellas.
67
Sin embargo, ms all de tener un sistema de inspeccin especializado en el rea de la
agricultura, es necesario contar con el personal capacitado y consciente que desee realizar
un trabajo eficaz y cumplido, ya que en ocasiones los mismos inspectores desconocen la
normativa vigente en materia laboral, por lo que no se pueden esperar mejores resultados y
cambios en las condiciones de trabajo si el capital humano utilizado para la verificacin e
implementacin de las mismas no responde a los requerimientos mnimos en el desarrollo
de sus funciones.
Dentro de las medidas que pueden adoptarse para la consecucin de sus objetivos podran
sealarse:
68
d) Presionar porque las empresas agrcolas y fincas productoras sean sujetas a inspeccin
constante para asegurar el cumplimiento y otorgamiento de las condiciones mnimas en
el trabajo.
e) Promocin de medidas de cooperacin entre el Gobierno y sus instituciones con la
Inspeccin General de Trabajo a efecto de garantizar el acceso de los inspectores de
trabajo a todos aquellos lugares sujetos a inspeccin y a asegurar la proteccin de estas
personas cuando se palpe un riesgo inminente por el ejercicio de sus funciones.
f) Proveer de mayores recursos econmicos, materiales y tecnolgicos para implementar
el sistema de inspeccin y lograr incrementar resultados en un menor tiempo, creando
un control directo sobre los recursos para su correcta distribucin y utilizacin.
g) Promover el cumplimiento de las facultades que detenta la Inspeccin General de
Trabajo en materia de imposicin de sanciones administrativas.
La prctica del tripartismo constituye una herramienta bsica de dilogo entre grupos
representativos que buscan beneficiarse de la productividad que pueda generarse de
negocios establecidos en determinado pas para as ponerle fin a los problemas econmicos
y sociales.
69
Estas consultas tripartitas buscan tener la representatividad de sectores especficos, por
llamarlos de alguna manera, para poder tomar decisiones y posteriormente ejecutarlas en
beneficio de intereses de un conjunto de personas.
Por otra parte, el ndice de observancia y aplicabilidad del convenio 144 de la Organizacin
Internacional del Trabajo se refleja en cuanto a las iniciativas que los grupos
representativos puedan proponer respecto a la implementacin, efectiva aplicacin y
cumplimiento de la normativa internacional ratificada por el Estado de Guatemala, o bien,
aquella que est por ser ratificada.
Dentro de las medidas que pueden adoptarse para la consecucin de sus objetivos podran
sealarse:
b) Crear centros especializados para llevar acabo reuniones mensuales en donde puedan
abarcar temas relacionados con normativa internacional y las actividades y programas
que impulsa la Organizacin Internacional del Trabajo para su efectiva aplicacin.
70
4.5 Integracin de las normas nacionales y los convenios prioritarios en la
legislacin guatemalteca
71
CAPTULO 5
PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS
1. Entrevista a expertos
El modelo de entrevista utilizado vers sobre el contenido de los convenios prioritarios o de
gobernanza de la Organizacin Internacional del Trabajo y la aplicacin y cumplimiento
que tienen dentro del ordenamiento jurdico guatemalteco.
Estas entrevistas se realizaron con la finalidad de establecer cules son los objetivos
principales de los convenios prioritarios de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Asimismo, se busc indagar el contenido de las normas internacionales, primordialmente el
de los convenios prioritarios, con el propsito de verificar si efectivamente existe
conocimiento de los mismos y si son aplicados y cumplidos en el ordenamiento jurdico de
Guatemala.
72
En primer lugar se acudi al Ministerio de Trabajo y Previsin Social; en dicha
dependencia nicamente aceptaron realizar la entrevista las personas anteriormente
indicadas. Algunas personas se excusaron por factores de tiempo, molestia por indicar
nombre y cargo desempeado y dirigan a la investigadora a otras direcciones.
A continuacin se describe cada una de las preguntas realizadas a los expertos en materia
laboral:
La pregunta nmero uno indagaba Cul o cules cree usted que son los objetivos
principales de los Convenios Prioritarios de la Organizacin Internacional del Trabajo?
73
A criterio de la investigadora, los objetivos de los convenios prioritarios radican en
hacer cambios en uno de los temas de mayor injerencia en un gobierno, en este caso en
particular, en el Derecho de Trabajo, ya que Guatemala como pas, tiene instituciones
estructuradas y legislacin que permiten fomentar un ordenamiento de respeto a los
derechos laborales. Si bien es cierto, el sistema tiene debilidades, es ah donde los
convenios prioritarios juegan un papel importante, ya que ofrecen lineamientos a ser
puestos en prctica para mejorar procedimientos, o bien, crear rganos para tratar temas
importantes y dotar de facultades y/o recursos econmicos, tecnolgicos y dems a los
responsables de velar por el correcto desenvolvimiento de la inspeccin del trabajo y
del respeto a los derechos laborales.
La pregunta nmero dos era de criterio, la cual inquira: Considera que las Instituciones
a cargo de promover e implementar los Convenios de la Organizacin Internacional del
Trabajo ratificados por el Estado de Guatemala tienen los recursos, el personal idneo y
necesario para ejecutarlos? S/No, Por qu?
Los resultados obtenidos demuestran que la mayora de expertos (6) considera que no
debido a que hay ausencia de polticas, de planificacin estratgica y de prioridades. De
igual manera, no existe una coordinacin para la divulgacin de los mismos.
Los recursos existen y tendra que ser fiscalizados, pero no se direccionan a donde
corresponde. En cuanto al personal, como en toda institucin del sector pblico y
privado, es una herramienta clave para la consecucin de metas y objetivos.
Actualmente el Ministerio de Trabajo y Previsin Social se encuentra estructurando sus
dependencias a efecto de brindar un mejor servicio de inspeccin y cumplimiento de los
derechos laborales, lo cual resulta provechoso para ir obteniendo paulatinamente
mayores y mejores resultados en el mbito laboral.
74
La pregunta tres consultaba: Considera que existe concordancia entre la normativa que
regula el Derecho de Trabajo en Guatemala y los Convenios Prioritarios de la
Organizacin Internacional del Trabajo ratificados por este pas? S/No, Por qu?
Todos los expertos (8) contestaron que s e indicaron que la legislacin nacional ya ha
creado y desarrollado un buen porcentaje de la normativa contenida en los convenios, y
stos nicamente tienden a ser ms especficos e incluyentes de mejores condiciones de
trabajo.
La investigadora concuerda con los expertos. Realmente no se trata de sancionar mayor
normativa, sino de darle cumplimiento a la existente e ir fomentando todos aquellos
cambios que generen beneficio en el entorno laboral.
Asimismo, debe de contar con un asesoramiento calificado para establecer que las
medidas, proyectos y procedimientos adoptados sean congruentes a las necesidades de
los sujetos labores y a su vez sean giles, eficientes y eficaces para que generen
75
cambios en el entorno laboral y se promueva una deferencia hacia los derechos
laborales.
De las respuestas obtenidas por los expertos, se puede indicar que coinciden en
proponer la realizacin de seminarios, talleres y creacin de programas de becas para
capacitar a estudiantes y profesionales del derecho, a la parte trabajadora y empleadora,
al personal del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, especialmente el de la
Inspeccin General del Trabajo y a los rganos jurisdiccionales del Centro de Justicia
Laboral.
76
Tres de los expertos indicaron que s ya que se estaban tomando medidas para
incrementar el nmero de inspectores y que el actual sistema de inspeccin s es
funcional y responde a los objetivos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social.
Al unir las respuestas, la mayora tendieron a sealar que es necesario crear una
verdadera poltica de Estado que promueva programas de empleo; mayor compromiso
por parte del Ministerio de Trabajo y Previsin Social y de los rganos jurisdiccionales
para velar por el cumplimiento de una poltica laboral viable; e instituir un control ms
rgido por parte de la Organizacin Internacional del Trabajo que verifique la aplicacin
de la normativa ratificada por el Estado de Guatemala.
77
La pregunta nmero 8 se refera a Con relacin al Convenio 122 (relativo a la poltica de
empleo) de la Organizacin Internacional del Trabajo Considera que Guatemala ha
adoptado las medidas necesarias para implementar las normas contenidas en l?
De las respuestas obtenidas por los expertos se puede sintetizar que todos proponen que
debera de existir mayor apertura de gremiales para conocer el desarrollo de las
actividades en la agricultura ya que no existe una dependencia especializada para dicha
rama distinta a la Inspeccin General de Trabajo; asimismo indicaron que no era
necesario crear una Inspeccin General del Trabajo para la agricultura, ya que la
asignacin y distribucin eficiente de los inspectores por regiones y reas era lo
primordial.
78
La investigadora concuerda con los expertos que no es necesario crear otra Inspeccin
General de Trabajo para el rea de agricultura. Se trata simplemente de organizar el
actual sistema de inspeccin, restructurar funciones, atribuciones y capacitar al personal
que desempea ese rol tan importante, en el sentido de otorgarle mayor seguimiento al
sistema de inspeccin que se ejecuta en el rea de agricultura y no centrarse nicamente
en establecimientos comerciales e industriales de trabajo, ya que la Inspeccin General
de Trabajo es el ente obligado de velar por el estricto cumplimiento de las leyes
laborales en todo el territorio de la Repblica de Guatemala.
La mayora de expertos (6) respondi no, sealando diversas razones, tres de ellos
eligieron la opcin C, la cual seala Al Estado no le interesa aplicarlos, simplemente
es un compromiso que se ve obligado a adquirir frente a la Comunidad Internacional.
Mientras que los tres restantes eligieron la opcin E, la cual argumenta Por la presin
ejercida por diversos grupos o sectores dominantes en la economa nacional.
Dos de los expertos indicaron que si y puntualizaron que progresivamente stos se iban
a ir realizando mediante la contratacin de mayor personal e implementacin de
capacitaciones continuas.
Con esas ideas, el Estado de Guatemala est fomentando que el sistema de inspeccin
sea eficaz y cuente con el personal idneo, necesario y capaz para cumplir con cada una
de las atribuciones y facultades concedidas. El sistema de inspeccin del trabajo en
Guatemala debe enfocarse en la vigilancia del cumplimiento de las normas laborales en
cada uno de los establecimientos comerciales, industriales, agrcolas, o de cualquier
ndole en la que se forjen relaciones de trabajo.
79
La Inspeccin General de Trabajo debe prestar mayor atencin al rea agrcola y darle
la importancia debida a este sector a efecto de no vulnerar los derechos de las partes
que se laboran en esta rea en particular, pues el sistema est mayormente enfocado en
las reas industriales y comerciales.
80
La pregunta nmero 12 inquira Con relacin al Convenio 144 (relativo a la consulta
tripartita normas internacionales de trabajo-) de la Organizacin Internacional del
Trabajo Considera que Guatemala ha adoptado las medidas necesarias para
implementar las normas contenidas en l?
81
2. Discusin final y anlisis:
Estos convenios abarcan los temas de inspeccin del trabajo en el rea de la industria y
comercio (C.81), en el rea de la agricultura (C.129), la poltica de empleo (C.122) y el
fomento del tripartismo enfocado en normas internacionales (C.144).
Es por ello que, como bien se mencion, la buena gobernanza en un pas se convierte en
una estructura y mtodo esencial que permite establecer si efectivamente existe un
verdadero Estado de Derecho y si las polticas que se ejecutan e implementan en el mismo
son efectivas no slo para dirigirlo sino para proyectar su desarrollo y sostenimiento.
82
Asimismo, una gobernanza efectiva insta a que la misma sociedad civil desempee un
papel activo en el cual debe de establecer prioridades y dar a conocer las necesidades de los
sectores ms vulnerables de la sociedad; y es ah donde se puede comprender que los
convenios prioritarios de la Organizacin Internacional del Trabajo se enfocan en instruir a
sus pases miembros a travs de instrumentos jurdicos a propiciar esa buena gobernanza
basada en postulados democrticos que conllevan participacin integrada del gobierno y
sus habitantes, quienes conforman ya sea la parte trabajadora o empleadora para que as se
alcancen ndices aceptables de condiciones de trabajo y rangos de cumplimiento de dicha
normativa para que cada pas aproveche esa transicin y evolucin respectiva.
83
Un campo bien amplio del Derecho Administrativo de Trabajo es competencia del
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, a quien corresponde elaborar la poltica laboral
del pas, as como velar a travs de la Inspeccin General del Trabajo porque se cumplan
las leyes laborales, mediar en los conflictos con ocasin de la relacin de trabajo surgida
entre empleadores, trabajadores y los grupos conformados por stos.103
Una de las dependencias del Ministerio de Trabajo y Previsin Social de mayor relevancia
para la presente investigacin es la Inspeccin General del Trabajo, la cual es la encargada
de verificar el cumplimiento de las condiciones de trabajo que deben de instaurarse y
respetarse en todo establecimiento, ya sea industrial, comercial o agrcola. Es por ello que
cuenta con un grupo de asesores jurdicos e inspectores que tienen a su cargo todas aquellas
atribuciones y facultades para asesorar, inspeccionar, verificar y decidir respecto a la no
observancia de lo prescrito en las normas legales y proceder de conformidad con los
procedimientos que el Cdigo de Trabajo estipula.
103
Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia y la Organizacin
Internacional del Trabajo. La Justicia Laboral: Un desafo para Guatemala, Guatemala, Editorial Magna
Terra, 2003, Pg. 50.
84
Actualmente el cuerpo de inspectores que integran la Inspeccin General de Trabajo no
aplican las facultades que el Cdigo de Trabajo les confiere respecto a las sanciones
administrativas que deben de imponer en caso exista incumplimiento de las disposiciones
laborales, lo cual les resta autoridad a sus funciones y hasta cierto punto menoscaba el
propsito para el cual fue creada dicha dependencia. Es fundamental que como ente
encargado de velar por el cumplimiento de los derechos laborales aplique los mecanismos
sancionadores idneos a los responsables de todas aquellas violaciones que se registren del
incumplimiento de las normas contenidas en el Cdigo de Trabajo y leyes afines.
El contenido del convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo y las normas del
Cdigo de Trabajo que hacen referencia a la Inspeccin General del Trabajo son muy
similares como bien se mencion en captulos anteriores, pues ambas puntualizan la
importancia del sistema de inspeccin del trabajo, las atribuciones y facultades de los
inspectores y los procedimientos posteriores que pueden iniciar por el no acatamiento de
sus observaciones en los centros de trabajo.
En esa misma lnea, el convenio 129 de la Organizacin del Trabajo enfatiza la necesidad
de implementar un sistema especfico de inspeccin en el rea de agricultura, siendo su
contenido similar al del convenio 81; por ello, lista una serie de atribuciones y facultades
para que los inspectores puedan ejercer sus funciones y realicen un trabajo eficiente de
inspeccin. Recomienda mayor apertura de la parte empleadora para que el acceso a los
centros de trabajo no le sea negado al cuerpo de inspectores y sobre todo, insta a expandir
los centros de inspeccin dentro de todo el territorio guatemalteco, esto con el fin de poder
abarcar mayores lugares donde se ejecutan este tipo de actividades.
85
En ese sentido, los convenios prioritarios o de gobernanza de la Organizacin Internacional
del Trabajo, especficamente el nmero 81 y 129 estn enfocados en mejorar y agilizar las
inspecciones del trabajo que se realizan en las reas de la industria, el comercio y la
agricultura a fin de verificar que los derechos de los trabajadores sean satisfechos por la
parte empleadora. Enfocan la necesidad de fomentar la colaboracin entre dependencias
institucionales, los grupos de empleadores y de trabajadores para la genuina observancia y
aplicacin de la normativa laboral nacional e internacional.
De la efectiva labor que realice la Inspeccin General de Trabajo depende que un alto
porcentaje de los conflictos laborales no pasen a los Tribunales de Trabajo.
86
A partir del 2003, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social le ha dado un nuevo
dinamismo a la Inspeccin General de Trabajo mediante el impulso de la negociacin
como solucin para los conflictos laborales y la correspondiente implementacin de una
cultura de cumplimiento de normas como objetivo primordial.104 Recientemente increment
el nmero de inspectores de trabajo y promueve el fortalecimiento de la funcin asesora
que stos brindan; asimismo trabaja para que se logre una efectiva aplicacin de todos
aquellos convenios de la Organizacin Internacional de Trabajo que la Repblica de
Guatemala ha ratificado.
104
Ibid. Pg. 51.
87
Por otro lado est el Convenio Interinstitucional sobre el procedimiento en caso de
resistencia a la labor de los inspectores de trabajo firmado el 10 de enero de 2013. Se trata
de un acuerdo entre el Ministerio de Gobernacin y el Ministerio de Trabajo y Previsin
Social para que los inspectores de trabajo, en caso de ser necesario, se auxilien de un
elemento de la Polica Nacional Civil en aquellas situaciones en donde la parte empleadora
no de su anuencia para realizar la respectiva inspeccin en el centro de trabajo.
88
En el informe brindado por la Oficina Internacional de Trabajo, la Misin Tripartita de
Alto Nivel de la Organizacin Internacional del Trabajo claramente alude que tom nota
de las acciones tomadas por el Gobierno en el ao 2012 para fortalecer a la inspeccin de
trabajo mediante la contratacin de cien inspectores adicionales y la reorganizacin y
modernizacin de sus servicios. Asimismo, consider que la Inspeccin de Trabajo tiene un
papel importante que desempear en la observancia del Cdigo de Trabajo. Adems de las
preocupaciones relativas a la capacidad y a la supervisin de las actividades de la
inspeccin, dicha Misin sigue preocupada por la imposibilidad de la inspeccin de
imponer sanciones administrativas.105
Por ello, la Misin Tripartita de Alto Nivel de la Organizacin Internacional del Trabajo
reitera al Estado de Guatemala que es urgente que se adopten las reformas legislativas que
permitan a la Inspeccin de Trabajo velar por el cumplimiento efectivo de la legislacin
laboral. Recalc la importancia del fortalecimiento y cumplimiento de las capacidades de
los inspectores de trabajo, incluyendo acciones para garantizar mayor transparencia con
miras a impedir la corrupcin, lo que impide a la Repblica de Guatemala una buena
gobernanza y un desarrollo en el sistema de inspeccin de los distintos centros laborales.106
105
Oficina Internacional del Trabajo. Conclusiones de la Misin Tripartita de Alto Nivel de la OIT. Ginebra,
Oficina Internacional del Trabajo, 2013. Numeral 10.
106
Ibid. Numeral 21.
89
legislacin laboral, la creacin de condiciones dignas en los centros de trabajo, el fomento
de la cooperacin y el dilogo social a travs del fortalecimiento de los mecanismos
tripartitos y la ayuda interinstitucional, que tienen como resultado el continuo desarrollo de
empleo pleno y productivo y sobre todo, de trabajo decente.
Segn criterios obtenidos de las entrevistas realizadas, se pudo establecer que el contenido
de los convenios 81 y 129 de la Inspeccin General del Trabajo no contiene normativa
imposible de ser implementada y efectivamente aplicada en el ordenamiento jurdico, pues
en su mayora se trata de disposiciones bsicas que la legislacin guatemalteca previ al
momento de promulgar el Cdigo de Trabajo, y si bien es cierto que no se cuenta con un
sistema de inspeccin especializado en el rea de agricultura, la Inspeccin General de
Trabajo tiene como objetivo primordial el velar por que trabajadores y empleadores en
general, en cualquier establecimiento de la Repblica, respeten y cumplan con lo estipulado
en las leyes laborales.
90
En ese sentido, el gobierno de Guatemala ha impulsado programas como Beca mi Primer
Empleo, el cual es administrado por el Ministerio de Desarrollo Social, con el objetivo de
lograr incorporar a los jvenes en el mercado laboral a travs de capacitaciones
desarrolladas por las empresa contratantes, contando con la colaboracin del Instituto
Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) como gua, para que los interesados
inicien como aprendices y posteriormente puedan obtener una plaza fija.
De igual manera, se han venido desarrollando programas como el Festival del Empleo por
medio de la Cmara Guatemalteca Americana (AMCHAM), cuya finalidad es promover el
empleo y coadyuvar a la economa del pas. Dichos programas han sido coordinados
gracias a la colaboracin e inters de diversas empresas empleadoras que requieren de
personal y ofrecen la oportunidad de obtener un empleo libremente elegido y productivo.
107
Cdigo de Trabajo. Op. Cit. Artculo 170.
91
Adicional a la Feria del Empleo, el Gobierno de Guatemala, a travs del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social se encuentra realizando diversos programas que permitirn la
inclusin de muchas personas al mbito laboral mediante el ofrecimiento de plazas en
distintas reas del comercio; uno de ellos fue la Gran Feria Nacional de Empleo en donde
tambin tuvo participacin el Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
INTECAP. El objetivo es promocionar y facilitar la obtencin de empleo mediante la
coordinacin de diversos centros de trabajo que tienen plazas disponibles para que los
usuarios puedan optar a ellas e ir mejorando la calidad de vida.
En ese sentido, el resultado de la Gran Feria Nacional de Empleo fue la insercin de cuatro
mil personas al mbito laboral, lo cual implica que el 40% de las plazas ofrecidas fueron
ocupadas, asimismo incentiva a los coordinadores de estos programas a darles continuidad
debido a que los resultados alcanzados reflejan la efectividad y proyeccin que logran este
tipo de iniciativas. 108
108
Siglo21. Colocan ms de 4 mil personas tras feria del empleo. Op. Cit. En lnea en:
www.s21.com.gt%2Fpulso%2F2013%2F08%2F21%2Fcolocan-mas-4-mil-personas-tras-feriaempleo&ei=.
Fecha de consulta 02/11/2013.
109
Gobierno de Guatemala. Poltica Nacional de Empleo: Generacin de Empleo seguro, decente y de
calidad 2012-2021, Guatemala, 2012, Pg. 3.
92
Como bien se mencion, dicho instrumento no es una poltica de estado dirigida al tema
laboral, se acopla ms a un estudio que contiene lineamientos a considerar para la
elaboracin de una verdadera poltica de trabajo, pues se basa en postulados, objetivos,
directrices que s deben tomarse en consideracin al momento de estructurar una poltica de
empleo pero ms all de enumerarlos, debe de contar con plan de accin para poder
concretar los resultados y obtener los objetivos trazados.
Por otro lado, el convenio 144 de la Organizacin Internacional del Trabajo relativo a la
consulta tripartita promueve la aplicacin de normas internacionales de trabajo mediante
una ecuacin en la que incluye al sector de trabajadores, empleadores y gobierno, esto con
la finalidad de motivar igualdad y ayuda entre cada uno de estos grupos.
Es as que, el objetivo primordial del tripartismo consiste en fomentar el dilogo entre estos
tres grupos para que se adopten acuerdos, propuestas y medidas relacionadas con temas y
actividades de la Organizacin Internacional del Trabajo, especialmente la implementacin
y aplicacin de las normas internacionales ratificadas por el Estado de Guatemala y
discusin de todas aquellas que an no han sido ratificadas.
93
El tripartismo se encuentra conformado por los grupos sociales ms representativos de cada
parte y evidentemente buscan defender intereses especficos dentro de la economa del pas,
y en ocasiones, la falta de visin, conocimiento, diplomacia y apertura hacia polticas
distintas con resultados novedosos tiene como consecuencia la enemistad y poca tolerancia
para llevar acabo mesas de dilogo o reuniones tripartitas efectivas.
94
que le permita verificar que las condiciones y los derechos de los trabajadores sean
respetados y cumplidos.
95
De igual manera, otro de los puntos de mayor relevancia que envuelven los convenios
prioritarios de la Organizacin Internacional del Trabajo es que ellos proveen de
directrices, procedimientos y planes estratgicos para la correcta aplicacin y desarrollo de
la normativa; sin embargo, es necesario enfatizar que el Estado de Guatemala cuenta con un
marco de legalidad estructurado, recursos naturales y fuerza productiva que le permiten
promover el cumplimiento de las leyes de trabajo.
En funcin de ello es necesario promover una educacin laboral con enfoques de desarrollo
y cumplimiento de normas, programas y acuerdos que le permitirn al pas establecer
nuevos parmetros en las relaciones de trabajo y sobre todo, en la observancia y prctica de
una poltica laboral que satisfaga las necesidades de empleo digno en atencin a los
postulados de la justicia social.
110
Organizacin Internacional del Trabajo. Observacin de la CEACR: convenio 122.Op. Cit. En lnea en:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:3057430:NO.
Fecha de consulta: 02/11/2013.
96
En ese sentido, la Comisin invit al Gobierno a comunicar en su prxima memoria
informaciones actualizadas que permitan examinar la manera en que se han alcanzado las
nuevas metas relativas al empleo establecidas en los programas gubernamentales que se
desarrollan en la actualidad.
97
Asimismo, la Comisin se manifest respecto a la coordinacin de la poltica de enseanza
y de formacin con las oportunidades de empleo.
En esa oportunidad, el Gobierno seal los distintos programas y planes que se encuentran
desarrollando junto al Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad (INTECAP) para
cumplir con la formacin profesional en el pas y asistir tcnicamente a las empresas para
incrementar la productividad nacional estaba dando resultados debido a que no toda la
poblacin tiene la oportunidad de contar con la formacin acadmica desde temprana edad.
En este sentido, el Estado de Guatemala deber informar los resultados obtenidos de los
distintos programas relacionados en el presente trabajo de investigacin debido a que
constituyen las herramientas y programas que Guatemala se encuentra ejecutando para
fomentar la educacin y el empleo conjuntamente.
Con relacin al Programa de Trabajo Decente, Guatemala tendr que informar de los logros
alcanzados con el proyecto de Poltica Nacional de Empleo. Asimismo, con la designacin
de las personas que representarn al sector trabajador y empleador respectivamente, tendr
que comentar cules han sido los temas abordados y las conclusiones o acuerdos tomados,
as como las estrategias utilizadas para llegar a consensos.
111
Ibid. En lnea en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13100:0::NO:13100: P13100__
COMMENT_ID:3078960:NO. Fecha de consulta: 02/11/2013.
98
Otras de las observaciones emitidas por la Comisin fueron respecto a la aplicacin del
Convenio. La misma devino de los argumentos planteados por las agrupaciones
sindicalizadas como la Unin Sindical de Trabajadores de Guatemala (UNSITRAGUA),
junto con la Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG) y la Confederacin de
Unidad Sindical de Guatemala (CUSG), manifestaron sus reservas de la eficacia que las
consultas propuestas a la comisin tripartita. Asimismo, el Movimiento Sindical, Indgena
y Campesino Guatemalteco (MSICG) mencion la aprobacin de la Ley Orgnica del
Consejo Econmico y Social, en enero de 2012.
Respecto a los Convenios 81 y 128 de la Organizacin Internacional del Trabajo, una vez la
Inspeccin General de Trabajo logre aplicar las sanciones administrativas de manera
inmediata a los infractores de las leyes laborales y no mediante procedimientos que tardan
hasta meses, podr apreciarse un avance en el tema de inspeccin y verificacin del
cumplimiento de las leyes laborales, pues el mismo Cdigo de Trabajo le atribuye accin
directa y facultad para imponer sanciones administrativas.
99
CONCLUSIONES
100
5. La denominada Poltica Nacional de Empleo 2012-2021 contempla la generacin de
mayores oportunidades de empleo seguro, decente y de calidad para los guatemaltecos y
el fortalecimiento y coordinacin institucional as como el cumplimiento de la
legislacin laboral, sin embargo, es necesario enfatizar que en dicho instrumento se
encuentran contenidos nicamente los lineamientos de una poltica laboral, y es por ello
que deviene necesario promover y estructurar una verdadera poltica de trabajo cuyo
plan de accin envuelva temas de educacin y capacitacin conjunta para lograr nivel
educativos distintos a los hoy obtenidos y permitir a la poblacin un mejor nivel de vida.
101
9. Como resultado de las entrevistas realizadas se estableci que, segn criterios de
expertos en el rea de trabajo, el pas s cuenta con los recursos necesarios para asegurar
el respeto de los derechos laborales, sin embargo, no se fomenta la cooperacin
interinstitucional ni se implementan controles rgidos que aseguren continuidad en la
ejecucin de programas y en la creacin de una Poltica Laboral.
10. La Repblica de Guatemala, desde finales del ao 2012 implement nuevos programas,
convenios, acuerdos y planes que se dirigen a incentivar un mejor sistema de trabajo en
donde exista mayor participacin y cooperacin entre instituciones estatales,
especialmente del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Gobernacin,
Superintendencia de Administracin Tributaria, Juzgados de Trabajo y Previsin Social,
Ministerio Pblico e Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad, con la finalidad
de cumplir con cada uno de los ejes que debera de integrar una poltica laboral que
garantice el respeto y cumplimiento de los derechos laborales, creacin de empleo digno
y productivo, un sistema de inspeccin eficiente y fortalecimiento institucional que en
conjunto coadyuvan a una buena gobernanza.
12. El Ministerio de Trabajo y Previsin Social promueve los principios de justicia social,
los cuales buscan crear igualdad de derechos para todas las personas y la posibilidad
para que todos los seres humanos, sin discriminacin, puedan beneficiarse del progreso
econmico y social en todo el mundo, asimismo implica produccin, creacin de empleo
y aumento de ingresos mediante el impulso de los derechos, dignidad y voz para los
trabajadores y empleadores; actualmente no se logra equiparar a la parte trabajadora con
la empleadora, sin embargo, se estn buscando mecanismos e implementando programas
que permitan alcanzar dicha finalidad.
102
13. Con la efectiva aplicacin de los convenios prioritarios de la Organizacin Internacional
de Trabajo y los postulados de la justicia social, se busca incentivar la cooperacin entre
el Ministerio de Trabajo y Previsin Social y dems instituciones estatales, as como el
de la parte trabajadora y empleadora con el objetivo de unificar esfuerzos para instaurar
dilogos sociales que permitan llegar a acuerdos para la ejecucin de programas y en
cierto punto a una poltica de trabajo.
103
REFERENCIAS
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Normativas:
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109
4. Corte de Constitucionalidad. Gaceta nmero 60. Expediente 872-00, Sentencia 28-06-
01.
110
ANEXOS:
TRABAJO DE INVESTIGACIN:
Anlisis de los Convenios Prioritarios de la Organizacin Internacional del Trabajo
ratificados por el Estado de Guatemala en relacin a su aplicabilidad, cumplimiento y
observancia conjuntamente con las normas de carcter nacional en materia de trabajo.
ENTREVISTA
1. Cul o cules cree usted que son los objetivos principales de los Convenios Prioritarios
de la Organizacin Internacional del Trabajo?
A. Establecer nuevos parmetros para llevar a cabo una poltica de estado que
fortalezca el Derecho del Trabajo en Guatemala.
B. Crear dependencias estatales especficas que se encarguen de hacer cumplir la
legislacin nacional e internacional.
C. Implementar el sistema de control que en la actualidad maneja el Ministerio de
Trabajo y Previsin social respecto a sus colaboradores para generar cambios y
lograr la aplicacin general de las normas de trabajo, tanto nacional como
internacional.
D. Fomentar la observancia de las disposiciones nacionales e internacionales en
materia laboral mediante la creacin de mecanismos que promuevan y permitan la
creacin de empleo, el desarrollo y respeto de los derechos laborales.
E. Reformar la legislacin laboral.
111
2. Considera que las Instituciones a cargo de promover e implementar los Convenios de
la Organizacin Internacional del Trabajo ratificados por el Estado de Guatemala
tienen los recursos, el personal idneo y necesario para ejecutarlos?
S/No, Por qu?
5. Qu mecanismo o mecanismos considera que sera idneo para lograr una integracin
entre lo contenido en el Convenio 81 (relativo a la Inspeccin de Trabajo) de la
Organizacin Internacional del Trabajo y la legislacin guatemalteca?
En el caso de ser contestada en sentido negativo: Cul cree que es la razn principal
por la cual Guatemala no cumple con lo estipulado en los Convenios ratificados en
materia de trabajo?
112
7. Qu mecanismo o mecanismos considera que sera idneo para lograr una integracin
entre lo contenido en el Convenio 122 (relativo a la poltica de empleo) de la
Organizacin Internacional del Trabajo y la legislacin guatemalteca?
En el caso de ser contestada en sentido negativo: Cul cree que es la razn principal
por la cual Guatemala no cumple con lo estipulado en los Convenios ratificados en
materia de trabajo?
9. Qu mecanismo o mecanismos considera que sera idneo para lograr una integracin
entre lo contenido en el Convenio 129 (relativo a la Inspeccin de Trabajo, agricultura)
de la Organizacin Internacional del Trabajo y la legislacin guatemalteca?
113
10. Con relacin al Convenio 129 (relativo a la Inspeccin de Trabajo agricultura-) de la
Organizacin Internacional del Trabajo Considera que Guatemala ha adoptado las
medidas necesarias para implementar las normas contenidas en l?
En el caso de ser contestada en sentido negativo: Cul cree que es la razn principal
por la cual Guatemala no cumple con lo estipulado en los Convenios ratificados en
materia de trabajo?
A. Su aplicacin no es viable dado la legislacin actual en materia de trabajo.
B. La implementacin de las normas internacionales es muy oneroso para el
pas dado que se deben de crear nuevas dependencias estatales y efectuar
contratacin de personal calificado.
C. Al Estado no le interesa aplicarlos, simplemente es un compromiso que se ve
obligado a adquirir frente a la Comunidad Internacional.
D. Falta de apoyo entre las dependencias estatales.
E. Por la presin ejercida por diversos grupos o sectores dominantes en la
economa nacional.
11. Qu mecanismo o mecanismos considera que sera idneo para lograr una integracin
entre lo contenido en el Convenio 144 (relativo a la consulta tripartita normas
internacionales de trabajo-) de la Organizacin Internacional del Trabajo y la
legislacin guatemalteca?
12. Con relacin al Convenio 144 (relativo a la consulta tripartita normas internacionales
de trabajo-) de la Organizacin Internacional del Trabajo Considera que Guatemala
ha adoptado las medidas necesarias para implementar las normas contenidas en l?
En el caso de ser contestada en sentido negativo: Cul cree que es la razn principal
por la cual Guatemala no cumple con lo estipulado en los Convenios ratificados en
materia de trabajo?
LEYES
PLAN INTERNAS
FECHA DE OIT 112 RELACIONADAS/
(ORGANIZACIN
CONVENIO PAS RATIFICACIN INTERNACIONAL DEL INJERENCIA EN
TRABAJO)
LA
EN CADA PAS
LEGISLACIN113
Constitucin Poltica de la
Impulso del plan de Repblica de Guatemala y
Guatemala 13 de febrero 1952 accin (2010-2016) con Cdigo de Trabajo.
relacin a la ratificacin
generalizada y la
aplicacin efectiva de los
Constitucin de la Repblica
convenios prioritarios.
Sobre la 15 junio 1995 de El Salvador, Cdigo de
El Propone la creacin de las
Trabajo No. 15, Decreto 611
Inspeccin Salvador instituciones y del
(formas al Cdigo de Trabajo);
de Trabajo potencial necesario para
Ley de Organizacin y
realizar progresos
(81) continuos y constantes en
funciones del Sector Trabajo y
Previsin Social No. 682.
su aplicacin y hacer que
el trabajo decente sea una
realidad.
Constitucin Poltica de la
La Organizacin Repblica de Hondura de
Honduras 06 mayo 1983 1982; Cdigo del trabajo y sus
Internacional del Trabajo
exige a los Estados que reformas, Decreto No. 189-59.
han ratificado este
convenio un sistema de
inspeccin del trabajo en Constitucin Poltica de la
la industria y el comercio. Repblica de Nicaragua;
Cdigo de Trabajo; Acuerdo
Establece una serie de Ministerial JCHG-008-05-07
Nicaragua NO principios relativos a los Sobre el Cumplimiento de la
mbitos cubiertos por la Ley 474 Ley de Reforma al
RATIFICADO inspeccin del trabajo, las Ttulo VI, Libro Primero del
funciones y organizacin Cdigo del Trabajo; Ley
del sistema de inspeccin, General de Inspeccin del
la contratacin, la Trabajo No. 664; Reglamento
situacin y los trminos y de Inspectores del Trabajo
condiciones de servicio de (Decreto No. 13-97).
los inspectores de trabajo,
as como sus facultades y
obligaciones. Constitucin Poltica de la
Repblica de Costa Rica 1949;
Se prev la colaboracin Cdigo de Trabajo; Ley
entre la inspeccin del Orgnica del Ministerio de
trabajo y las Trabajo No. 1860; Manual de
organizaciones de Procedimientos de la
empleadores y
112
Oficina Internacional del Trabajo, Organizacin Internacional del Trabajo. Para la ratificacin
generalizada y la aplicacin efectiva de los Convenios de Gobernanza; Plan de accin 2010-2016, Ginebra,
Oficina Internacional del Trabajo; 1. edicin, Pgs. 2-35.
113
Ley Laboral. Leyes laborales de Centro Amrica, Panam y Repblica Dominicana. En lnea en:
http://www.leylaboral.com/guatemala/honduras/intronormashonduras.aspx; Fecha de consulta: 15/08/2013.
115
Costa Rica 02 junio 1960 trabajadores. Inspeccin de Trabajo No. 23-
08; Reglamento para Verificar
el Cumplimiento de las
Obligaciones Patronales y de
Trabajadores Independientes
No. 8051.
P
Constitucin Poltica de la
Guatemala 14 de septiembre
Repblica de Guatemala y
1988 Cdigo de Trabajo.
Impulso del plan de
accin (2010-2016) con
relacin a la ratificacin
generalizada y la
aplicacin efectiva de los
convenios prioritarios.
Propone la creacin de las Constitucin de la Repblica
instituciones y del de El Salvador, Cdigo de
potencial necesario para Trabajo No. 15, Decreto 611
El 15 junio 1995 realizar progresos (formas al Cdigo de Trabajo);
continuos y constantes en Ley de Organizacin y
Salvador su aplicacin y hacer que funciones del Sector Trabajo y
el trabajo decente sea una Previsin Social No. 682.
realidad.
La Organizacin Interna-
cional del Trabajo exige a
los Estados que han
ratificado este convenio la
implementacin de una Constitucin Poltica de la
poltica activa desinada a Repblica de Hondura de
fomentar el pleno empleo, 1982; Cdigo del trabajo y sus
Sobre Honduras 09 junio 1980 productivo y libremente reformas, Decreto No. 189-59.
elegido, en consulta con
poltica los representantes de los
de trabajadores y de los
empleo empleadores.
116
Costa Rica 27 enero 1966 Inspeccin de Trabajo No. 23-
08; Reglamento para Verificar
el Cumplimiento de las
Obligaciones Patronales y de
Trabajadores Independientes
No. 8051.
Constitucin Poltica de la
Guatemala 20 de mayo 1994 Repblica de Guatemala y
Cdigo de Trabajo.
Impulso del plan de
accin (2010-2016) con
relacin a la ratificacin
generalizada y la
aplicacin efectiva de los Constitucin de la Repblica
convenios prioritarios. de El Salvador, Cdigo de
Propone la creacin de las Trabajo No. 15, Decreto 611
El 15 junio 1995 instituciones y del (formas al Cdigo de Trabajo);
potencial necesario para Ley de Organizacin y
Salvador realizar progresos funciones del Sector Trabajo y
continuos y constantes en Previsin Social No. 682.
su aplicacin y hacer que
el trabajo decente sea una
Sobre realidad.
Inspeccin
de Trabajo Honduras NO Constitucin Poltica de la
Repblica de Hondura de
agricultura- RATIFICADO La Organizacin Interna- 1982; Cdigo del trabajo y sus
cional del Trabajo exige a reformas, Decreto No. 189-59.
(129) los Estados que han
ratificado este convenio
un sistema de inspeccin
del trabajo en la
agricultura.
Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaragua;
Cdigo de Trabajo; Acuerdo
El Convenio 129 es Ministerial JCHG-008-05-07
similar en contenido al Sobre el Cumplimiento de la
Nicaragua NO Convenio 81 y exige a los Ley 474 Ley de Reforma al
Estados que instauren un Ttulo VI, Libro Primero del
RATIFICADO sistema de inspeccin Cdigo del Trabajo; Ley
eficaz, el cual es un General de Inspeccin del
requisito previo para la Trabajo No. 664; Reglamento
aplicacin efectiva de de Inspectores del Trabajo
normas internacionales (Decreto No. 13-97).
del trabajo y la legislacin
nacional sobre las
condiciones de trabajo y
la proteccin de los Constitucin Poltica de la
trabajadores. Repblica de Costa Rica 1949;
Cdigo de Trabajo; Ley
Orgnica del Ministerio de
Trabajo No. 1860; Manual de
Procedimientos de la
Costa Rica 16 marzo 1972 Inspeccin de Trabajo No. 23-
08; Reglamento para Verificar
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el Cumplimiento de las
Obligaciones Patronales y de
Trabajadores Independientes
No. 8051.
Constitucin Poltica de la
Guatemala 13 de junio 1989 Impulso del plan de
Repblica de Guatemala y
accin (2010-2016) con
Cdigo de Trabajo.
relacin a la ratificacin
generalizada y la
aplicacin efectiva de los
convenios prioritarios. Constitucin de la Repblica
Propone la creacin de las de El Salvador, Cdigo de
El 15 junio 1995 Trabajo No. 15, Decreto 611
instituciones y del
Salvador potencial necesario para (formas al Cdigo de Trabajo);
realizar progresos Ley de Organizacin y
continuos y constantes en funciones del Sector Trabajo y
su aplicacin y hacer que Previsin Social No. 682.
el trabajo decente sea una
realidad.
Constitucin Poltica de la
La Organizacin Repblica de Hondura de
Honduras 12 junio 2012 Internacional del Trabajo 1982; Cdigo del trabajo y sus
exige a los Estados que reformas, Decreto No. 189-59.
han ratificado este
convenio que pongan en
Sobre prctica procedimientos Constitucin Poltica de la
que aseguren consultas Repblica de Nicaragua;
Consulta efectivas entro los Cdigo de Trabajo; Acuerdo
Tripartita representantes del Ministerial JCHG-008-05-07
Nicaragua 01 octubre 1981 gobierno, de los Sobre el Cumplimiento de la
empleadores y de los Ley 474 Ley de Reforma al
(144)
trabajadores, respecto a Ttulo VI, Libro Primero del
todo lo relacionado con Cdigo del Trabajo; Ley
normas internacionales, General de Inspeccin del
adopcin, ratificacin, Trabajo No. 664; Reglamento
supervisin y denuncia. de Inspectores del Trabajo
(Decreto No. 13-97).
Mediante el Convenio
nmero 144, el principio
del tripartismo en que se Constitucin Poltica de la
basa la adopcin de Repblica de Costa Rica 1949;
normas se hace extensivo Cdigo de Trabajo; Ley
al proceso de aplicacin Orgnica del Ministerio de
de esas normas a nivel
Costa Rica 29 julio 1981 Trabajo No. 1860; Manual de
nacional. La ratificacin y Procedimientos de la
la aplicacin efectiva de Inspeccin de Trabajo No. 23-
este convenio es 08; Reglamento para Verificar
fundamental para la el Cumplimiento de las
aplicacin efectiva de Obligaciones Patronales y de
todas las dems normas Trabajadores Independientes
internacionales del No. 8051.
trabajo.
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PLAN DE EJECUCIN MUTUAMENTE ACORDADO ENTRE EL GOBIERNO
DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA Y EL GOBIERNO DE GUATEMALA
(PLAN DE EJECUCIN)
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INFORME DE LABORES GINEBRA 2013
LICDA. MARINA VALOS LEPE
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