MINISTERUL EDUCAIEI

NAIONALE
UNIVERSITATEA CRETIN
DIMITRIE CANTEMIR
BUCURETI SPLAIUL UNIRII NR.176 SECTOR 4
TEL. 021.330.79.00; 021.330.84.90; FAX 021.330.87.74
Nr.de nregistrare din Registrul de eviden a
prelucrrilor
de date cu caracter personal 1919

EDITOR
PROF.UNIV.DR. MDLINA TOMESCU

COORDONATORI:

DR. CSABA FERENC ASZTALOS DR. MDLINA ROU

LECT.UNIV.DR.
MARCELA MONICA STOICA

NEDISCRIMINARE I
EGALITATE DE ANSE
N SOCIETATEA CONTEMPORAN

LUCRRILE CELEI DE A IX-A CONFERINE

A NEDISCRIMINRII I EGALITII DE ANSE NEDES 2015

1
COMITETUL TIINIFIC AL CONFERINEI:
1. Prof.univ.dr. MOMCILO LUBURICI Preedinte Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
2. Prof.univ.dr. CORINA ADRIANA DUMITRESCU Preedintele Senatului, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir
3. Dr. CSABA FERENC ASZTALOS Preedinte, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
4. Conf.univ.dr. TITUS CORLEAN
5. Prof.univ.dr. CRISTIAN DUMITRESCU, senator, Vicepreedinte, Senatul Romniei
6. Acad.Prof.univ.dr. ALFONSO ROLDAN MOR (Spania)
7. Prof.univ.dr. FLORENCE BENOT ROHMER (FRANA)
8. Acad. Prof. univ. dr. MILJIA ZECEVICS (Serbia)
9. Acad.Prof.univ.dr. BOJANA RILKE (Serbia)
10. Prof.univ.dr. DUMITRU MAZILU
11. Prof. PIERRE HENRI IMBERT (Frana)
12. Prof. PAUL MAHONEY (Marea Britanie)
13. Prof.univ.dr. IRINA ZLTESCU - Director, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, membru al
Academiei Internaionale de Drept Comparat, membru n Consiliul de administraie FRA
14. Prof.univ.dr. CRISTIANA CRISTUREANU, Rector, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
15. Prof.univ.dr. GEORGETA ILIE, Prorector, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
16. Prof.univ.dr. NICOLETA DIACONU Universitatea Spiru Haret
17. Prof.univ.dr. ALEXANDRU BURIAN Academia De tiine A Moldovei
18. Prof.univ.dr. EDMOND JOUVE (Frana) Academia Central European De tiine, Arte i Litere
19. Prof.univ.dr. PETRIC TRUC, Decan, Facultatea de tiine Juridice i Administrative,
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
20. Prof.univ.dr. ASHER MAOZ Dean, Peres Academic Center Law School, Israel
21. Conf.univ.dr. VLADIMIR GROSU (Republica Moldova)
22. Prof.univ.dr. MDLINA TOMESCU, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Universitatea
Cretin Dimitrie Cantemir, Preedinte Centrul European pentru Promovarea Nediscriminrii i
Egalitii de anse-NEDES 2014+
23. Dr. MDLINA RALUCA ROU, Director, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
24. Prof.univ.dr. DANIEL MIHAIL ANDRU, Coordonator Departament, Centrul de Studii de Drept
European, Academia Romn
25. Prof.univ.dr. LUMINIA DRAGNE, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Universitatea
Cretin Dimitrie Cantemir
26. Conf.univ.dr. MIHAELA FODOR, Facultatea de Drept, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,
Cluj Napoca
27. Conf.univ.dr. GEORGE COCA, Facultatea de Drept, Universitatea Spiru Haret, Bucureti
28. FLORIAN NEUBURG, Coordonator de proiect, Multikulturelles Netzwerk, Viena, Austria
29. Assoc.Prof. Dr. HASAN ARSLAN, Canakkale Onsekiz Mart University, Turkey
30. Dr. Ved Pal Singh Deswal, Faculty of Law, Maharshi Dayanand University Rohtak (Haryana), India
31. Lect.univ.dr. MARCELA MONICA STOICA - Facultatea de tiine Politice , Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir
32. MDLIN MORTEANU Preedinte, Centrul de Studii Juridice i Drepturile Omului

COMITETUL DE ORGANIZARE AL CONFERINEI:

1. Prof.univ.dr. MDLINA TOMESCU
2. Dr. MDLINA ROU
3. Jurist ADRIANA BITAN
4. Lect.univ.dr. MARCELA MONICA STOICA
5. MDLIN MORTEANU
6. Prof.univ.dr. LUMINIA DRAGNE
7. Conf.univ.dr. AGATADOR MIHAELA POPESCU
8. Conf.univ.dr. CAMIL TNSESCU
9. Conf.univ.dr. ANDRADA MIHAELA TRUC
10. Conf. univ. dr. GEORGE COCA
11. Conf.univ.dr. NICOLETA BUZATU
12. Lect.univ.dr. ALICE ZDANOVSCHI
13. Lect.univ.dr. VICTORIA CRISTIEAN
14. Lect.univ.dr. GABRIEL TNSESCU
15. Lect.univ.dr. RAMONA PARASCHIV
16. Asist.univ.dr. CODRUA BADEA
17. Asist.univ.dr. DAN CARBARU
18. Asist.univ.dr. IOANA MINODORA RUSU
19. Asist.univ.dr. ALEXANDRU CORDO

2
 MINISTERUL EDUCAIEI
NAIONALE
UNIVERSITATEA CRETIN
DIMITRIE CANTEMIR
BUCURETI SPLAIUL UNIRII NR.176 SECTOR 4
TEL. 021.330.79.00; 021.330.84.90; FAX 021.330.87.74
Nr.de nregistrare din Registrul de eviden a
prelucrrilor
de date cu caracter personal 1919

EDITOR
PROF.UNIV.DR. MDLINA TOMESCU

COORDONATORI:

DR. CSABA FERENC ASZTALOS DR. MDLINA ROU

LECT.UNIV.DR.
MARCELA MONICA STOICA

NEDISCRIMINARE I
EGALITATE DE ANSE
N SOCIETATEA CONTEMPORAN
LUCRRILE CELEI DE A IX-A CONFERINE
A NEDISCRIMINRII I EGALITII DE ANSE
NEDES 2015

3
 Copyright 2015, Editura Pro Universitaria

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin

Editurii Pro Universitaria

Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al Editurii
Pro Universitaria

Rspunderea pentru coninutul articolelor aparine

exclusiv autorilor!

ISSN 2344-6722
ISSN-L 2344-6722

4
 CUPRINS

SECIUNEA 1
FORME ALE DISCRIMINRII - DISCRIMINAREA DIRECT,
DISCRIMINAREA INDIRECT, HRUIREA, VICTIMIZAREA I
ORDINUL DE A DISCRIMINA
Dr. Csaba Ferenc ASZTALOS ........................................................................ 13
CRIZA REFUGIAILOR N UNIUNEA EUROPEAN.
IMPERATIVUL UNUI TRATAMENT UMANITAR
Prof.univ.dr. Dumitru MAZILU.....................................................................23
ASPECTE ALE DISCRIMINRII MULTIPLE
Irina Moroianu ZLTESCU ........................................................................... 27
DREPTUL LA NEDISCRIMINARE N SISTEMUL DE PROTECTIE
CONSACRAT DE CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR
OMULUI
Titus CORLEAN ........................................................................................ 35
UNELE ASPECTE CU PRIVIRE LA DISCRIMINRI N MATERIA
FIDUCIEI
Cristian JORA ................................................................................................ 41
SRCIA I FILANTROPIA LA ROMNI: DE LA CUTUM LA
LEGE. DREPTUL LA UN NIVEL DE TRAI DECENT (II)
Mdlina TOMESCU, Liliana TROFIN ......................................................... 51
CONSIDERAII PRIVIND LEGISLAIA GENERAL N
DOMENIUL ANTIDISCRIMINRII PE TERITORIUL ROMNIEI
Dr. Mdlina Raluca ROU, Drd. Cristina Maria VLAD ............................... 61
REALIZRI ALE AGENIEI UNIUNII EUROPENE PENTRU
DREPTURI FUNDAMENTALE N SPRIJINUL CETEANULUI
PRIN REALIZAREA DE INSTRUMENTE INTERACTIVE ON LINE
Lector univ. dr. Marcela Monica STOICA .................................................... 69
NECESITATEA NEDISCRIMINRII N CADRUL PROCESULUI
DE RESOCIALIZARE A TINERILOR DELINCVENI PROVENII
DIN GRUPURI VULNERABILE CARE AU SUFERIT
CONDAMNRI
Bogdan DAVID .............................................................................................. 73
DISCRIMINAREA POZITIV CA MIJLOC DE PROTECIE A
DREPTURILOR FEMEII
Mariana Narcisa RADU, Mihnea Dan RADU ............................................... 83

5
 UNELE CONSIDERAII PRIVIND ROLUL MORALEI I AL
RELIGIEI N ASIGURAREA PROTECIEI JURIDICE A
DREPTURILOR FEMEII N CONTEMPORANEITATE
Valentin-Stelian BDESCU ...........................................................................93
ISTORIA CRIMEI l A RIPOSTEI LA CRIM
Agata-Mihaela POPESCU, Roxana PAUN ................................................... 105
DESPRE MANAGEMENTUL NEPERFORMANT I
DISCRIMINATORIU AL ACTULUI DE JUSTIIE N ROMNIA ..... 125
Adrian-Relu TNASE, Costin ROTRESCU ............................................... 125
MANAGEMENTUL APRRII INTERESULUI SUPERIOR AL
COPILULUI AI CRUI PRINI SUNT PLECAI LA MUNC N
STRINTATE
Adrian-Relu TNASE, Mihaela TNASE .................................................... 133
DREPTUL LA NEDISCRIMINARE N SOCIETATEA
ROMNEASC
Ctlina-Adriana IVNU ........................................................................... 143
CONVENIILE ORGANIZAIEI INTERNAIONALE A MUNCII
PRIVIND NEDISCRIMINAREA
Ctlina-Adriana IVNU ........................................................................... 149
PROCESUL-VERBAL DE CONSTATARE A NEREGULILOR I DE
STABILIRE A CREANELOR BUGETARE N CONTEXTUL
LEGISLATIV STABILIT DE OUG NR. 66/2011
Alice Cristina Maria ZDANOVSCHI ............................................................ 157
O ATITUDINE DEFENSIV SAU OFENSIV N CONTEXTUL
MARILOR SCHIMBRI SOCIALE? REFUGIAII versus
IMIGRANII
Andrei-Alexandru TEODORESCU .............................................................. 173
ATENUAREA DIN MEMORIA CETENILOR ROMNI A
IDEILOR I CONCEPIILOR CARE AU LA BAZ VECHIUL
REGIM. DEMOCRAIA ASCUNS LA VEDERE!
Daniel Ionu TNASE .................................................................................. 183
NEDISCRIMINAREA N SECTORUL PUBLIC.
SUNT DISCRIMINATORII FAPTELE CARE NCALC
DISPOZIIILE LEGALE DIN SECIUNEA I, POTRIVIT
ORDONANEI 137/2000 PRIVIND PREVENIREA I
SANCIONAREA TUTUROR FORMELOR DE DISCRIMINARE
Iuliana PAN ............................................................................................... 193
DISCRIMINAREA LUCRTORILOR PE CRITERII RELIGIOASE
I DE CREDIN PROBLEM ACTUAL A UNIUNII
EUROPENE N CONTEXTUL MIGRAIEI REFUGIAILOR
MUSULMANI
Ilie DUMITRU ............................................................................................. 199

6
 UNELE ASPECTE PRIVIND AZILUL I MIGRAIA
LA NCEPUT DE SECOL XXI
Florian RPAN ............................................................................................ 213

SECIUNEA 2
EGALITATE DE ANSE I NEDISCRIMINARE N NVMNT I
PE PIAA MUNCII
DREPTUL LA EUCAIE AL FEMEII N SOCIETATEA ARABO-
ISLAMIC
Prof.univ.dr. Mdlina TOMESCU, Drd. Adriana FIROIU ......................... 221
INTERCULTURALITATE PRIN PROIECTE EUROPENE
Mihaela TEFAN ......................................................................................... 231
PROMOTING GENDER EQUALITY N ACADEMIA. OPINION OF
THE ACADEMIC STAFF FROM THE NORTH UNIVERSITY
CENTRE OF BAIA MARE
Simion BELEA* ........................................................................................... 237
DIMENSIUNEA FEMININ A MULTICULTURALISMULUI
POLITIC. UN STUDIU DE CAZ: NAJAT VALLAUD-BELKACEM
Prof. Mihaela Ioana SCARLAT, ...................................................................245
EGALITATEA DE GEN N INDIA
Daniela ANDRIESCU .................................................................................. 251
REDUCEREA SRCIEI I A INEGALITILOR N ECONOMIA
MONDIAL
Constana CHIIBA, Anca COSTEA-DUNRINU .................................... 261
STABILIREA N MOD NEDISCRIMINATORIU A DREPTURILOR
PROCEDURALE PENTRU TOATE PRILE PARTICIPANTE LA
PROCEDURILE JUDICIARE
Ramona-Gabriela PARASCHIV ................................................................... 267
EGALITATEA DE ANSE NTRE FEMEI I BRBAI, N
SOCIETATEA CONTEMPORAN
Mdlina CAZAN-BLAA ......................................................................... 273
DREPTUL DE A FI UITAT PE INTERNET, MIJLOC DE
COMBATERE A DISCRIMINRII
Ancua Gianina OPRE, Simona ANDRU ................................................... 281
DIFERENELE DE LIMB N NEGOCIERE. APLICAII
N NEGOCIERILE DE ANGAJARE DE PE PIAA MUNCII
Gabriel-Cristian CONSTANTINESCU ........................................................ 293
INFLUENA TRANSGENERAIONALISMULUI ORAL DIN
PERIOADA PATRIARHILOR N SOCIETATEA CONTEMPORAN ......
Daniel-Sorin DU..................................................................................... 303
INCLUZIUNEA DIN PERSPECTIVA LEGISLAIEI
EDUCAIONALE
Magdalena DUMITRANA ............................................................................ 311

7
 EGALITATE DE ANSE N PROCESUL INSTRUCTIV-EDUCATIV
ACTUAL
Georgeta-Gabriela SINGUREANU* ............................................................ 317
NVTORUL - PIATRA DE TEMELIE A EGALITII DE
ANSE
Dana CILEAN ............................................................................................ 325
DIFICULTILE SPECIFICE DE NVARE - DREPTUL LA
ANSE EGALE N NVMNTUL ROMNESC
Angela IOAN, Monica BOLOCAN .............................................................. 329
NTREPRINDEREA DE ECONOMIE SOCIAL, SOLUIE VIABIL
PENTRU DEZVOLTAREA ARMONIOAS A COMUNITILOR
LOCALE
Florina-Valentina NICOLAE ....................................................................... 337

SECIUNEA 3
PREVENIREA I COMBATEREA FAPTELOR COMISE DIN UR
COMBATEREA DISCRIMINRII DE GEN. PERSPECTIVE
LEGISLATIVE GENDER DISCRIMINATION FIGHT. LEGAL
PERSPECTIVE
Alexandru CORDO.....................................................................................345
FENOMENOLOGIA NEDISCRIMINARII
Anton PARLAGI........................................................................................... 355
URA CA NDOCTRINARE IDEOLOGIC
Magdalena DUMITRANA ............................................................................ 375
PROTECIA DREPTURILOR MAMEI I COPILULUI
Tamara CIOFU............................................................................................. 381
IDENTIFICAREA I IMPLEMENTAREA DE MSURI PENTRU
ELIMINAREA VIOLENEI DOMESTICE MPOTRIVA COPIILOR.
RATIFICAREA CONVENIEI DE LA ISTANBUL DE CTRE
ROMNIA
Tamara Dorina CIOFU ............................................................................... 385
PRINCIPIUL NEDESCRIMINRII N CONTEXTUAL ACTUAL AL
MIGRAIEI LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE
Alexandra BUCUR ...................................................................................... 389
PROTECIA DREPTULUI LA VIA PRIVAT PRIN NORMELE
DE DREPT PENAL
Victoria CRISTIEAN ................................................................................... 399
AUTORITILE REGIONALE DE TRANSPORT - UN IMPORTANT
INSTRUMENT DE COORDONARE A MSURILOR
ADMINISTRATIVE NECESARE IMPLEMENTRII MASTER-
PLANULUI NAIONAL DE TRANSPORT / REGIONAL
TRANSPORT AUTHORITIES - AN IMPORTANT INSTRUMENT
FOR COORDINATING ADMINISTRATIVE MEASURES

8
NECESSARY TO IMPLEMENT THE NATIONAL TRANSPORT
MASTER PLAN
Dr. Adrian STOICA, Dr. Mihai-Viorel FIFOR, senator,
Drd. Mircea LUPU ...................................................................................... 409
COANALIZA EFECTELOR GENERATE DE NERESPECTAREA
REGLEMENTRILOR DE URBANISM ASUPRA CALITII
VIEII
DRIAN STOICA, Dr. Adrian STOICA, Drd. Sonia Andreea STOICA,
Drd. Dorel Gheorghe CPRAR, drd. Mircea LUPU.................................... 413
CRIZA REFUGIAILOR DIN SIRIA: PROVOCRI I INTEGRARE
Roxana Iordache LOSTUN .......................................................................... 417
REVERBERAIILE SPAIULUI SOCIO-UMAN N MANAGEMENT
I MEDIA
Nina Mocnau ............................................................................................ 421
PREVENIREA SVRIRII INFRACIUNILOR DE CORUPIE
PRIN EXTINDEREA CULTURII JURIDICE ASUPRA
COMPONENTEI SOCIALE
Gabriela Margareta MEDELEANU ............................................................ 429
PRINCIPIUL NEDISCRIMIRII N RAPORT CU ACTORII
PRINCIPALI AI UNUI PROCES PENAL
Gianina-Anemona RADU ............................................................................433
PROTECIA JURIDIC A DREPTULUI LA EGALITATE
Dragne LUMINIA, Naomi Adelina NICULAE .......................................... 441
DISCRIMINAREA JURIDIC ESTE NECONSTITUIONAL?
Luminia DRAGNE, George Dorel MATEI .................................................. 447

9
10
 Message from Morten Kjaerum, Director of the European Union
Agency for Fundamental Rights, to the participants n the 8th
International Conference on Non-discrimination and Equal
Opportunities (12-14 November 2014, Bucharest)

Dear Participants,

It is a pleasure to introduce this conference volume for the 8th

edition of the Bucharest International Conference on Non-
discrimination and Equal Opportunities. The European Union is
founded on the values of respect for human dignity, liberty,
democracy, equality, the rule of law and respect for human rights,
including the rights of persons belonging to minorities. The EU has a
legally binding Fundamental Rights Charter and put n place
ground-breaking anti-discrimination rules. These have granted
important rights and possibilities of redress to people n the EU. Yet,
the reports of the EU Agency for Fundamental Rights remind us that
experiences of discrimination and bias-motivated hate crime remain
a daily reality for many members of our societies. Our EU-wide
surveys have also uncovered a feeling of anxiety and despair
amongst victims who often lack trust n law enforcement and other
institutions n addressing the violation of their fundamental rights.
Therefore, it is important that initiatives such as this inter-
disciplinary Conference continue to discuss and help identify ways
forward to build a society that respects and values the rich diversity
n which we live. Making fundamental rights a reality for all
requires not only good ideas, but also strong political leadership,
functioning democratic institutions and a vibrant civil society. n
this context, I welcome that the Conference brings together a wide
range of perspectives from the Parliament, the Government,
academia and civil society. We need a broad-based partnership for

11
equality to make tangible and sustainable progress for persons
suffering from entrenched discrimination and social exclusion.
I hope that the discussions and findings of this Conference will
provide a further stimulus for equal opportunities and non-
discrimination policies n Romania and I am sure that the results
will also be useful for other parts of the EU.

Morten Kjaerum,
Director of the European Union Agency for Fundamental Rights

12
 SECIUNEA 1
EGALITATE DE ANSE I NEDISCRIMINARE
N JUSTIIE I POLITIC

FORME ALE DISCRIMINRII - DISCRIMINAREA DIRECT,

DISCRIMINAREA INDIRECT, HRUIREA, VICTIMIZAREA
I ORDINUL DE A DISCRIMINA

Dr. Csaba Ferenc ASZTALOS1

Abstract

Article provides a brief analysis about forms of discrimination,

according to Ordinance no. 137/2000, republished. We have also included
several case studies about the forms of discrimination surveyed.

Key words: discrimination, harassment, victimization, order to discriminate

Discriminarea direct

1. Suntem n prezena discriminrii directe atunci cnd:

o persoan este tratat n mod nefavorabil;

prin comparaie cu modul n care au fost sau ar fi tratate alte persoane
aflate ntr-o situaie similar;

iar motivul acestui tratament l constituie o caracteristic concret a
acestora, care se ncadreaz n categoria criteriului protejat.

2. Pentru existena discriminrii directe trebuie ndeplinite cumulativ

urmtoarele condiii:2

existena unui tratament difereniat manifestat prin: orice deosebire,
excludere, restricie sau preferin;

existena unui criteriu de discriminare criteriile enumerate n definiia
legal sunt cu titlu de exemplu, fapt exprimat prin sintagma i orice alt
criteriu;

existena unui raport de cauzalitate ntre criteriul de discriminare i
tratamentul difereniat;

1Dr., Preedintele Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii

2 Art. 2 alin. (1) din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, modificat i
republicat.

13

tratamentul difereniat are ca scop sau efect restrngerea,
nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii
de egalitate a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a
unui drept recunoscut de lege;

existena unor persoane sau situaii aflate n poziii comparabile;

tratamentul difereniat nu este justificat obiectiv de un scop
legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i
necesare justificarea obiectiv se aplic doar n cazul
criteriului vrstei.

3. Raportul de cauzalitate ntre tratamentul difereniat i criteriul de

discriminare
n analiza discriminrii directe accentul cade pe diferena de
tratament care se aplic unei persoane: trebuie s se demonstreze c
presupusa victim a fost tratat mai puin favorabil din cauza faptului c deine o
caracteristic ce se ncadreaz n criteriile protejate.

4. Testul comparaiei
n aplicarea testului pentru discriminare, trebuie hotrt ce grupuri sau
indivizi urmeaz a fi comparai pentru a stabili dac exist un tratament
difereniat. Egalitatea este un concept comparativ: o persoan poate s
stabileasc dac are egalitate numai comparnd condiiile lui cu ale altora.
Conceptul de comparator a jucat un rol central n legea egalitii. n multe
jurisdicii, legea recunoate c discriminarea apare atunci cnd o persoan cu un
statut protejat demonstreaz cum el sau ea a avut parte de un tratament mai
puin favorabil n comparaie cu persoane cu un statut opus. Desigur,
comparaiile se pot realiza n multe feluri. Depinde ns de punctele de referin
folosite: de exemplu, grupurile sau indivizii care sunt comparai, cum sunt ele/ei
definite/definii sau cum msura contestat face distincia ntre aceste grupuri.

5. Datorit nevoii de a recunoate diferena n cazul sarcinii sau a dizabilitii,

comparatorul a trebuit s se descurce i fr aceast cerin n contextele
respective. Situaiile care derog de la regula comparatorului pun accent pe cauza
i efectele discriminrii, includ conceptul de demnitate i nelegerea
discriminrii ca nclcarea i diminuarea demnitii unei persoane. n situaia
sarcinii sau a dizabilitii cauza este legat de starea fizic (dizabilitatea poate fi i
psihic) iar efectele discriminrii in de nclcarea exercitrii unui drept
fundamental sau a unui drept recunoscut de lege. n toate situaiile de
discriminare pe criteriul sarcinii sau a dizabilitii exist o nclcare a dreptului la
demnitate uman. Ca atare, considerm c regula comparatorului nu este
determinant n aceste situaii.

6. Criteriul de discriminare
Pentru a fi n prezena unei fapte de discriminare direct trebuie s existe
o legtur de cauzalitate ntre tratamentul mai puin favorabil i criteriul de
discriminare.

14
 Pentru a ndeplini acest criteriu, nu trebuie dect s ne punem o ntrebare
simpl: ar fi fost persoana n cauz tratat mai puin favorabil dac ar
fi fost de sex diferit, de ras diferit, de vrst diferit sau n orice
situaie opus conform fiecruia dintre celelalte criterii? Dac
rspunsul este da, atunci tratamentul mai puin favorabil este n mod clar cauzat
de criteriul respectiv.3
Nu este necesar ca regula sau practica aplicat s fac referire n mod
explicit la criteriul, atta timp ct se refer la un alt factor care este indisociabil
de criteriul. n principal, atunci cnd se analizeaz existena discriminrii
directe, se evalueaz n ce msur tratamentul mai puin favorabil se datoreaz
unui criteriu care nu poate fi separat de factorul concret ce constituie obiectul
plngerii.
n Romnia potrivit art. 2 alin. (1) din O.G. 137/2000 privind prevenirea
i sancionarea tuturor formelor de discriminare criteriile sunt cu titlu de
exemplu, lista acestora este deschis.

7. Spee

Directorul Societii Bancare X. emite un ordin de disponibilizare a
angajatului Y cu urmtorul coninut: ntruct ai mplinit vrsta de 52 de
ani i nu corespundei politicii de ntinerire a angajailor Bncii, v
anunm c suntei disponibilizat cu data de 1 mai 2005. Tratamentul
difereniat const n excluderea angajatului Y, prin concedierea acestuia
pe criteriul de vrst. Comparaia se poate realiza ntre angajatul Y i
ceilali angajai ai societii comerciale. Prin tratamentul difereniat s-a
nclcat dreptul la munc.4

Patronul unui restaurant din localitatea Botoani a afiat un anun n
cadrul locaiei cu urmtorul coninut: n acest restaurant nu se servesc
igani. Tratamentul difereniat const n restricia, n refuzul accesului
unei persoane ntr-un loc public, pe criteriul etniei, care are ca efect i
nclcarea dreptului la demnitate uman. Comparaia s-a realizat raportat
la liberul acces n locaia n cauz a celorlalte persoane, indiferent de
naionalitate. Considerm c n acest caz nu trebuie s se aplice regula
comparatorului deoarece exist o nclcare a demnitii umane ca efect al
faptei de tratament difereniat.5 n urma promovrii examenului de
admitere n magistratur, petenta Y se prezint la testul medical unde
arat c n urma unei operaii de cancer la sn s-a vindecat de aceast
afeciune. Din cauza acestui motiv, a acestei afeciuni, Ministerul Justiiei
refuz s angajeze petenta. Criteriul de discriminare este cel de boal
necontagioas iar prin tratamentul difereniat s-a nclcat dreptul la
munc. Petenta Y cu doi ani anterior promovrii examenului de admitere
n magistratur a fost supus unei operaii de ndeprtate a cancerului la
sn, recuperarea postoperatorie fiind foarte bun, astfel nct la

3 Agenia pentru Drepturile Fundamentale a Uniunii Europene, Curtea European a Drepturilor Omului Consiliul Europei,

Manual de drept european privind nediscriminarea, fra.europe.eu, pag. 31

4 Hotrrea Colegiului director al CNCD nr. 48/09.03.2005, nepublicat.
5 Hotrrea Colegiului director al CNCD nr.132/26.04.2006, nepublicat.

15
 momentul examenului medical pentru accederea n magistratur petenta
nu mai suferea de boala n cauz.6

Compania aerian TAROM lanseaz o promoie de cumprare a 2 bilete la
pre de 1 pentru perechi iubii cu ocazia zilei Sf. Valentin. Un cuplu de
homosexuali s-a prezentat la o agenie TAROM pentru a beneficia de
promoie. Agenia TAROM a refuzat vnzarea biletelor la promoie pentru
cuplul de homosexuali. n spe se ncalc dreptul de a avea acces la
servicii n condiii de egalitate pe criteriul orientrii sexuale. Comparaia
se realizeaz ntre cuplurile cu orientare heterosexual i cuplurile cu o
alt orientare sexual.7

Potrivit art. 53 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 vrsta standard de
pensionare este de 65 de ani pentru brbat i 63 de ani pentru femei.
Atingea acestei vrste se realizeaz prin creterea vrstelor standard de
pensionare, conform ealonrii prevzute n anexa 5.
La cerere, cu acordul angajatorului, contractul de munc al femeii care
ndeplinete vrsta de pensionare i stagiul de cotizare, poate fi prelungit
cu 1 an.
Reclamata, femeie cu stagiul complet i cu limita de vrst de pensionare
(62 de ani) arat c dorete s lucreze n continuare dar angajatorul,
instituie din administraie public, se prevaleaz de dispoziiile legii Legii
nr. 263/2010 i o oblig s se pensioneze mai repede dect colegii si
brbai, prin nceterea de drept a contractului de munc la data mplinirii
cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de
cotizare la pensionare potrivit art. 56 alin. (1) lit. b) din Codul Muncii.

8. Puncte cheie discriminarea direct:

n afara criteriului vrst, nu exist nicio justificare general pentru
discriminare direct;

accentul n analiza discriminrii directe cade pe existena tratamentului
difereniat;

motivul sau intenia discriminatorului (A) sunt irelevante; problema
este dac B a fost tratat mai puin favorabil;

"tratamentul mai puin favorabil" poate include respingere, refuz,
excludere, oferirea unor condiii mai puin favorabile sau a unui serviciu
mai srac, refuzarea unei alternative sau oportuniti;

pentru constatarea unei discriminri directe, este necesar identificarea
unui element de comparabilitate ipotetic sau actual, ale crui
caracteristici relevante sunt la fel sau cel puin la fel, dar care este, a fost
sau ar putea fi tratat mai favorabil dect B;

nu este necesar ca motivul protejat n cauz s se aplice persoanei (B),
care este tratat mai puin favorabil. n mod corect sau greit, B ar putea
fi perceput ca o persoan pentru care se aplic acest motiv ("discriminare
prin percepie"), sau ar putea fi asociat cu cineva la care se aplic acest

6Hotrrea Colegiului director al CNCD nr. 140/06.04.2006, nepublicat.

7 Hotrrea Colegiului director al CNCD nr. 102/24.05.2007, nepublicat.

16
 motiv, sau se crede a fi o persoana la care se aplic acest motiv
("discriminarea prin asociere); i

declararea n orice fel a inteniei de a trata oamenii mai puin
favorabil, din oricare dintre motivele protejate, duce la discriminare
direct.8

la nivelul rspunderii penale, reinem reglementaera din Codul penal al
Moldovei, care incrimineaz nclcarea egalitii n drepturi a cetenilor
prin articolul 176 alin. (1) fapta care const n orice deosebire,
excludere, restricie sau preferin n drepturi i n liberti a persoanei
sau a unui grup de persoane, orice susinere a comportamentului
discriminatoriu n sfera politic, economic, social, cultural i n alte
sfere ale vieii, bazat pe criteriu de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie sau convingeri, sex, vrst, dizabilitate, opinie, apartenen
politic sau pe orice alt criteriu:9

Discriminarea indirect

9. Prevederile, criteriile sau practicile aparent neutre care dezavantajeaz

anumite persoane, pe baza criteriilor protejate fa de alte persoane, reprezint o
discriminare indirect, n afara cazului n care aceste prevederi, criterii sau
practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a
acelui scop sunt adecvate i necesare.
10. Provocarea n practic const n dificultate de a identifica faptele de
discriminare indirect. Una dintre elementele de difereniere const n faptul c
n cazul discriminrii indirecte analiza se concentreaz pe efectele practicii sau
criteriului aparent neutru, pe cnd n cazul discrminrii directe determinant este
tratamentul difereniat produs prin fapta de discriminare.
11. Pentru existena discriminrii indirecte trebuie ndeplinite aceleai condiii ca
n cazul discriminrii directe, diferena ntre cele dou forme de discriminare
const n caracterul neutru, greu de identificat, al criteriilor i practicilor care au
stat la baza tratamentului difereniat.10
12. Pentru a fi n prezena unei discriminri indirecte trebuie s identificm
existena unei reguli, a unui criteriu sau a unei practici aparent neutre,
o cerin care se aplic tuturor.
13. Efectele reguli, practicii, criteriului aparent neutru trebuie s plaseze un
grup ntr-o situaie special dezavantajoas.
Astfel, dac n cazul discriminrii directe accentul se plaseaz pe tratamentul
difereniat, n cazul discriminrii indirecte analiza se va concentra pe efectele
difereniate ale regulii, criteriului sau practicii aparent neutre.
Se menine necesitatea testului comparativitii.

8 A se vedea Csaba Ferenc, Asztalos n publicaia CNCD, Dreptul la egalitate i nediscriminare n adminitrarea justiiei

Manual de pregtire, 2012, pag. 19-21, accesat pe http://www.cncd.org.ro/publicatii/Studii-3/

9 Art. 176 alin. (1) Codul Penal al Moldovei, accesat la

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=331268
10 Art. 2 alin. (3) din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, modificat i

republicat.

17
14. Pentru a justifica tratamentul difereniat, trebuie s se demonstreze:

c regula sau practica n spe urmrete un scop legitim;

c mijlocul ales pentru a realiza scopul respectiv este proporional cu
scopul urmrit i necesar pentru realizarea acestuia;

Pentru a stabili n ce msur tratamentul difereniat este proporional, instana

terbuie s se asigure c:

nu exist alte mijloace de atingerre a scopului respectiv care s presupun
o ingerin mai mic n dreptul la tratamentul egal. Cu ale cuvinte, faptul
c dezavantajul suferit este nivelul minim posibil de prejudiciu necesar
pentru atingerea scopului urmrit;

scopul care trebuie atins este suficient de important pentru a justifica
acest nivel de ingerin.

15. Spee

Petenta i reia activitatea dup suspendarea contractului individual de
munc pe perioada concediului de natere i cel de ngrijire cretere copil
pe perioada de 1 an. La suspendarea contractului individual de munc,
petenta a predat portofoliul de clieni i tranzaciile unei noi angajate. La
reluarea contractului de individual de munc, petenta a fost obligat s-i
constituie un nou portofoliu de clieni, n consecin i vnzri.
La o lun dup reluarea activitii, angajatorul, parte reclamat, dispune
evaluarea anual a angajailor pe urmtoarele criterii: rezultatele obinute
la vnzri de produse, dimensiunea i calitatea portofoliului de clieni n
ultimul an, chestionarul de evaluare completat de clieni.
n urma evalurii, petenta avnd cel mai slab punctaj dintre angajai, a
fost concediat de ctre partea reclamat, angajator.

introducerea unei nlimi obligatorii pentru persoanele care doresc s
ocupe un loc de munc, chiar dac cerina profesional nu justific acest
fapt; sau

solicitarea studiilor cu bacalaureat pentru ocuparea unor locuri de munc
care au ca obiect curenia spaiilor publice, ori

solicitarea cunoaterii obligatorie a unei limbi strine la angajare.

16. Puncte cheie discriminare indirect:

prevederea, criteriul sau practica trebuie s fie "neutre" n legtur cu
toate criteriile protejate (de exemplu, s aib o anumit nlime sau s fi
locuit n zon mai mult de doi ani); n cazul n care se face referire n mod
explicit , sau se adreseaz, oricare dintre motivele protejate (de exemplu,
s fie de culoare alb), este foarte probabil s fie discriminare direct;

prevederea, criteriul sau practica pot fi o cerin formal, cum ar fi o
cerere pentru un loc de munc sau pentru admiterea la o coal sau
universitate; poate fi o procedur agreat, cum ar fi criteriile de selecie
pentru concediere, poate fi o practic informal cum ar fi recrutarea pe
cale oral;

18

n unele cazuri, dezavantajul va fi evident i nu n litigiu, de exemplu, o
cerin de a avea experien de minim cinci ani de munc ar dezavantaja
tinerii;

n alte cazuri, e nevoie s fie adunate unele date pentru a putea arta
dezavantajul, de exemplu, pentru a arta c selectarea mai nti a
muncitorilor part-time pentru concediere va dezavantaja femeile, depinde
de dovada c n mod disproporionat, femeile lucreaz part-time n numr
mai mare dect brbaii, n timp ce nu exist un numr mai mic de brbai
care lucreaz full-time; i

o prevedere, criteriu sau practic poate fi justificat n mod
obiectiv ntr-o situaie i nu poate fi justificat n mod obiectiv
n alta.

17. Testul de proporionalitate cerut de lege (este prevederea, criteriul sau

practica aleas de ctre persoana presupus a discrimina, un mijloc adecvat i
necesar pentru a atinge un scop legitim?) trebuie s fie aplicat n fiecare
caz.11

Hruirea
18. n cazul hruirii nu este necesar un termen de comparaie pentru a
dovedi fapta. Acest lucru reflect n principal faptul c hruirea n sine este
greit din cauza formei pe care o mbrac (abuz verbal, nonverbal sau fizic) i a
efectului potenial pe care l poate avea (nclcarea demnitii umane).12

19. Noiunea de mobbing hruirea psihic - a fost este descris de Heinz

Leyman prin

aciuni destinate ngrdirii posibilitii de exprimare a victimei (nu este
lsat s se exprime liber, s aib idei, sa-i termine fraza),

aciuni de desconsiderare a victimei n faa colegilor ( victima este
ridiculizata, i se iau n derdere convingerile politice, religioase, se emit
anumite zvonuri despre ea, se glumete pe seama vieii ei particulare),

aciuni de discreditare profesional a victimei (victimei i se schimb
frecvent sarcinile, dndu-i-se unele neconforme cu nivelul ei de pregtire
sau, din contr, nu i se mai atribuie sarcini)

aciuni ce vizeaz izolarea victimei (nu este lsat s discute cu ali
colegi, i se ofer sarcini de lucru care s o izoleze, nu mai particip la
edinele de lucru, i este ignorat chiar prezena fizic),

aciuni viznd compromiterea sntii victimei (atribuirea de
sarcini dificile, care sa-i pericliteze sntatea, ameninarea cu violena
fizic i punerea n practic a ameninrilor).

11 Human European Consultancy n partnership with the Migration Policy Group, Training manual on discrimination,

Awareness-raising seminars n the areas of non-discrimination and equality targeted at civil society organisations -
VT/2010-007 -, May 2011, an initiative funded by the EU, pag. 24
12 Agenia pentru Drepturile Fundamentale a Uniunii Europene, Consiliul Europei, Manual de drept european privind

nediscriminare, Luxemburg Oficiul pentru publicaii al Uniunii Europene, 2011, pag. 35

19
20. Elemente de reinut n analiza hruiri:

comportamentul de hruire este manifestat printr-o conduit
indezirabil referitoare la un criteriu protejat;

comportamentul nedorit, indezirabil se poate exprima prin orice fel de
acte: expresii, cuvinte vorbite sau scrise, abuz, imagini, grafitii, gesturi
fizice, expresii faciale, mimic, glume, farse sau contact fizic;

comportamentul va fi legat de un criteriu protejat, dac acest criteriu se
aplic lui B, sau dac exist vreo legtur cu criteriul protejat. B ar putea
fi hruit, deoarece este perceput n mod eronat ca fiind o persoan creia
i se aplic acest criteriu, sau din cauza asocierii cu cineva cruia i se aplic
acest criteriu, cum ar fi un membru al familiei sau un prieten sau pentru
c B este cunoscut pentru susinerea persoanelor crora li se aplic acest
criteriu;

dac persoana (A) svrete un comportament nedorit cu intenia de a
nclca demnitatea lui (B) i de a crea un mediu intimidant, ostil,
degradant, umilitor sau jignitor suntem n prezena unei hruiri,
indiferent de efectul su real (B); i

chiar dac (A) nu avea aceast intenie, comportamentul de nedorit al lui
(A) va fi considerat hruire n cazul n care are acest efect. Pentru a
determina dac un comportament are un astfelt de efect, o instan poate
lua n considerare percepia lui (B) i a altor circumstane relevante.

21. Noul Cod penal al Romniei incrimineaz hruirea sexual prin art. 223 alin.
(1) ca fiind fapta de pretindere n mod repetat de favoruri de natur sexual n
cadrul unei relaii de munc sau al unei relaii similare, dac prin aceasta
victima a fost intimidat sau pus ntr-o situaie umilitoare.

Victimizare, discriminare multipl, ordinul de a discrimina,

discriminarea prin asociere

22. Legislaia Romniei nu reglementeaz n mod expres discriminarea prin

asociere, dar jurisprudena constant a Consiliului Naional pentru Combaterea
Discriminrii i instanele de judecat au consacrat aceast form de
discriminare.

Victimizarea
23. Orice tratament advers, venit ca reacie la o plngere sau aciune n justiie cu
privire la nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii
constituie victimizare.13
Condiii:

existena unei plngeri sau aciuni n justiie cu privire la nclcarea
principiului tratamentului egal i al nediscriminrii;

13Art. 2 alin. (7) din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, modificat i
republicat.

20

existena unui tratament advers ca rspuns la acest demers al victimei;

tratamentul advers are ca efect crearea unei atmosfere ostile, degradante,
umilitoare sau are consecine asupra condiiilor de munc ale victimei.
n cazurile de victimizare nu are relevan dac plngerea sau aciunea n
justiie cu privire la nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii a
fost admis sau nu.

24. Spe

Petentul a fost concediat de ctre partea reclamat, ns prin Sentina
Civil nr.5782/07.12.2011 a Curii de Apel Timioara s-a dispus anularea
deciziei de concediere i repunerea acestuia n postul i funcia deinute
anterior, precum i plata unei despgubiri. La aproape o lun de la
solicitarea de rencadrare, partea reclamat l-a rencadrat pe petent, ns
nu pe postul i funcia deinute anterior (electronist), ci a fost pus s
efectueze activitatea de arhiv a dosarelor i de ntocmire a
centralizatoarelor n podul societii, unde nu era lumin i nici spaiu
necesar desfurrii vreunei activiti (n probe petentul a depus
fotografii), acesta desfurndu-i o perioad activitatea pe genunchi. Mai
mult, niciunul dintre colegii de serviciu nu a desfurat vreodat aceast
activitate. Dup o perioad de timp, petentul a fost mutat n vestiarul
societii pentru a centraliza fiele pentru instructajul sntii i
securitii pn la sosirea/angajarea unei persoane specializat. Petentul
afirm c a fost forat i ameninat verbal pentru a depune aceast munc.
- Hot. CNCD 302/2012

Angajatul A.F. al Regiei de Gospodrie Local a Municipiului Oradea
depune o plngere n care reclam angajatorul de discriminare i hruire
datorit orientrii sale sexuale.

Dup efectuarea de investigaii i audieri de ctre CNCD la sediul prii

reclamate, aceasta din urm dispune schimbarea locului de munc al
petentului A.F. de la ngrijitor la Grdina Zoologic la ngrijitor la
Cimitirul Municipiului Oradea.

25. Puncte cheie - victimizare

actul de a face o plngere sau de a aduce sau spijini procedura de
respectare a legii privind nediscriminarea este adesea menionat ca act
protejat;

actul protejat poate fi realizat de ctre orice persoan, nu numai de
persoana care depune plngerea sau exercit aciunea. Astfel, actul
protejat poate fi realizat i de o persoan care este dispus s depun
mrturie sau s sprijine cazul vicitimei n instana de judecat;

n mod similar, victimizarea poate fi comis de ctre orice persoan, nu
numai de ctre angajator sau furnizorul de servicii mpotriva cruia s-a
depus plngerea, ci i de ctre un potenial viitor angajator;

nu se solicit identificarea unui element de comparabilitate;

victimizarea poate aprea atunci cnd relaia/raportul la care se refer
actul protejat a luat sfrit, cum ar fi situaia persoanei creia i s-a refuzat

21
 eliberarea unei referine de ctre fostul angajator sau nu a fost recrutat
de ctre noul angajator, din cauza faptului c n cadrul raportului de
munc anterior a depus o plngere care a avut obiect o presupus
discriminare.14

26. Ordinul de a discrimina dispoziia de a discrimina persoanele pe baza

unui criteriu prevzut de lege . 15
Ordinul nu trebuie s se limiteze doar la dispoziia care are caracter
obligatoriu, ci trebuie s se extind i la situaiile n care exist o preferin
expres sau o ncurajare de a trata persoanele mai puin favorabil din cauza unuia
dintre criteriile de nediscriminare.

o dispoziie poate fi de a discrimina n mod direct, de exemplu, de a
respinge sau de a exclude orice persoan creia i se aplic un anume
criteriu protejat; O dispoziie poate fi de a discrimina indirect, de
exemplu, s aplice un criteriu care ar dezavantaja persoanele crora li se
aplic un anumit criteriu;

o dispoziie /instruciune poate fi dat unei persoane dintr-o organizaie
sau de ctre o organizaie ctre alt organizaie n cazul n care aceasta din
urm, n mod normal, ar respecta instruciunile de la prima; de exemplu,
un angajator care instruiete o agenie de recrutare s nu se refere la
oameni de o anumit origine etnic;

n cazul n care persoana respectiv se supune dispoziiei discriminatorie,
atunci este susceptibil de a comite un act de discriminare;
Ex.:
Proprietarul unui club din Municipiul Bucureti a solicitat angajailor si care
aveau n atribuie supravegherea accesului n club s nu permit intrarea
persoanelor de etnie rom.

14 Human European Consultancy n partnership with the Migration Policy Group, Training manual on discrimination,
Awareness-raising seminars n the areas of non-discrimination and equality targeted at civil society organisations - VT/2010-
007 -, May 2011, an initiative funded by the EU, pag. 27
15 Art. 2 alin. (2) din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, modificat i

republicat.

22
 CRIZA REFUGIAILOR N UNIUNEA EUROPEAN.
IMPERATIVUL UNUI TRATAMENT UMANITAR
I NEDISCRIMINATORIU

Prof.univ.dr. Dumitru MAZILU*)

Abstract: n this study, we have underlined the national, european and

global implications of the refugees crisis.
The main part of the study is referring to the imperative solutions for
find out those measures necessary for a humanitarian and non-discriminatory
treatment.
Keywords: discrimination, refugees crisis, inequality, injustice, non-
discrimination.

Toamna anului 2015 a nregistrat un aflux de refugiai fr precedent: zeci

de mii de brbai, femei i copii au fost nevoii s-i prseasc cminele, fugind
din faa primejdiilor unui rzboi distrugtor sau din zone bntuite de srcie,
precum i de confruntri religioase, n care intolerana face, adesea, viaa
oamenilor imposibil. O adevrat invazie s-a constatat din zonele de conflict n
rile europene, n care refugiaii sper s gseasc nelegere i sprijin pentru o
via demn, n siguran pentru depirea urgiilor care s-au abtut asupra lor.
Preedintele Comisiei Europene, Jean-Claude Juncker ntr-un discurs despre
Starea Naiunii, susinut n Parlamentul European la Strasbourg atrgea
atenia c Rezolvarea crizei refugiailor este o problem de umanitate i
demnitate uman, iar pentru Europa este vorba de corectitudine istoric16.
Domnia-Sa a subliniat c Este nevoie de aciune17, amintind c n istoria
Continentului European migraia altor popoare a fost cunoscut. Astfel, n
Europa au migrat unguri, cehi, slovaci, spanioli, care au fugit pentru a-i salva
viaa din calea altor crize18.
Preedintele Comisiei Europene a inut s precizeze c Nu exist religie,
credin, filosofie cnd este vorba despre refugiai19. Mai mult, Jean-Claude
Juncker a inut s sublinieze ct de urgent este cerina de rezolvare a problemei
refugiailor. Se apropie iarna nota dnsul. Vrem oare s vedem familiile cum
dorm pe calea ferat?20.

1. Refugiatul un univers dislocat21

n cursurile de Masterat organizate de naltul Comisariat al Naiunilor
Unite pentru Refugiai n cooperare cu Ministerul Educaiei22 a fost pus accentul

*) Prof.univ.dr.; Profesor emerit. Preedintele Comisiei Constituionale i pentru Drepturile Omului a Consiliului Frontului
Salvrii Naionale. Raportor Special al Naiunilor Unite privind Drepturile Omului i Tineretului (1985-1993).
16 Jean-Claude Juncker, Discurs despre Starea Naiunii n Parlamentul European, 9 septembrie 2015.
17 Ibidem.
18 Ibidem.
19 Ibidem.
20 Ibidem. Prezentnd implicaiile apropierii iernii, Jean-Claude Juncker insista ca statele membre s acioneze imediat pentru

gsirea soluiilor pentru rezolvarea crizei refugiailor.

21 Vasile Popa, Refugiatul un univers dislocat, Editura Presa Universitar Romn, Timioara, 2000.
22 La Herculane, n urma iniiativei Academiei Central Europene de tiine, Arte i Litere, n anul 2000.

23
pe statutul refugiatului, precizndu-se c este un univers dislocat, adic o fiin
uman determinat de vitregiile soartei s-i prseasc locurile natale, prietenii,
vecinii i patria i s-i construiasc o nou via, acolo unde alt Comunitate
uman i ofer generos ospitalitate23.
Anul 2015 a nregistrat 522.000 de imigrani n Europa, care au sosit
traversnd Marea Mediteran24. De regul, din zonele bntuite de conflicte
sngeroase sau de o crunt srcie i mizerie, sosesc n Europa pentru a-i croi
o via mai bun mult mai puini refugiai.
Numrul neobinuit de mare de persoane dislocate din locurile natale se
explic, n prezent, de noile circumstane existente n zonele prsite: rzboi;
deteriorarea condiiilor de trai; ameninri amplificate n relaiile dintre
comunitile religioase25.
nc din anul 2000 la cursurile pe care am avut ansa s le in la
Masteratul Drepturile Omului, Specializarea: Drepturile Refugiailor am
insistat, mpreun cu ceilali colegi26, asupra unui tratament umanitar i
nediscriminatoriu al refugiailor, care ntrunind condiiile legale de acceptare27
sunt integrai n Comunitatea naional respectiv28.

2. Reglementri internaionale
Avnd n vedere c refugiatul este o fiin uman aflat ntr-o situaie
deosebit29, Comunitatea Naiunilor i-a concentrat atenia asupra definirii
statutului su, aa nct s rspund exigenelor umanitare i nediscriminatorii,
care se impun30.
Dup cum se tie, n ultimii ani, zeci de mii de oameni au devenit inte n
aproximativ 38 de conflicte armate, ceea ce a determinat o cretere dramatic a
persoanelor deplasate forat31. Anul 2015 prin afluxul fr precedent al
refugiailor n Uniunea European a determinat noi abordri i cutarea de
soluii adecvate acestei complexe situaii32.
Este cunoscut c n 1951 Conferina Naiunilor Unite de
plenipoteniari a adoptat Convenia privind Statutul juridic al refugiailor,
aplicabil persoanelor care au devenit refugiai nainte de 1 ianuarie 1951, iar
dup adoptarea Conveniei, aprnd noi categorii de refugiai s-a adoptat un
protocol privind Statutul refugiailor, aplicabil tuturor categoriilor de refugiai,
potrivit definiiei dat de Convenia din 1951. n 1947 a fost creat Organizaia

23 Vasile Popa, Op.cit., p. 9.

24 Potrivit analizelor autorizate ale autoritilor competente din Uniunea European.
25 Dumitru Mazilu, Romnia n the System of International Relations and Organisations, n Refugiatul ntre Speran i
Deziluzie, Editura Presa Universitar Romn, Timioara, 2001, pp. 31 i urm. (volum coordonat de acad.prof.univ.dr. Vasile
Popa).
26 Acad.prof.univ.dr. Vasile Popa, Consilier Mihai Delcea, ambasador Oldricht Andrysek, acad.prof. Victor Duculescu, prof. Ion

Grecescu.
27 Kofi Annan, Prefa, Situaia refugiailor n lume 1997-1998, Oxford University Press, Oxford, 1999, p. IX.

28 Iar, n condiiile anului 2015, n Comunitile naionale integrate n Uniunea European.

29 Fiind aa cum am precizat un univers dislocat, Op.cit., pp. 19 i urm.

30 Evident, n cazul unui aflux de o amploare fr precedent cum s-a constatat n anul 2015, noi reglementri s-au impus

adugate la cele existente.

31 Mihai Delcea, Noua legislaie privind refugiaii din Romnia, n Refugiatul ntre speran i deziluzie, Op.cit., pp. 139 i

urm.
32 Apreciat de muli analiti ca fiind neateptat pentru liderii politici ai Uniunii Europene.

24
Internaional pentru Problemele Refugiailor, nlocuit, apoi, cu naltul
Comisariat ONU pentru Refugiai, cea mai nalt instan33 care gestioneaz la
nivel internaional problemele complexe ale refugiailor n lume34.

3. Opinia unor lideri politici

Reacia celor mai muli lideri europeni, confruntai cu afluxul fr
precedent al refugiailor a reflectat umanitarism, nelegere i o preocupare
marcat pentru gsirea unor soluii corespunztoare35. n acelai timp, mai
multe personaliti cu atribuii importante n instituiile europene au atras
atenia asupra implicaiilor actualei crize generat de venirea n Europa a zeci de
mii de refugiai36.
Jean-Claude Juncker Preedintele Comisiei Europene a subliniat n faa
Parlamentului European ct de urgent este soluionarea problemei: Vrem oare
s vedem familiile cum dorm pe calea ferat n iarna care se apropie?37.
Preedintele Consiliului European la Summit-ul din 23 septembrie 2015 a
adus la cunotina efilor de stat i de guvern c Europa trebuie s se pregteasc
pentru milioane, nu mii de refugiai38.
Pe de alt parte, unii lideri europeni fac analiza cu privire la cultura i
conduita refugiailor39. Lech Walesa fondatorul Solidaritii, Laureat al
Premiului Nobel observa consecinele valului de refugiai din Europa i fcea
comparaii cu statutul concetenilor si polonezi. Noi, n Polonia, avem
apartamente mici, salarii mici i pensii mici40. Dar, vzndu-i pe imigrani la
televizor am constatat c arat mai bine dect noi. Sunt bine hrnii, bine
mbrcai i poate mai bogai dect suntem noi41. i noi, polonezii, am fost
imigrani n timpul comunismului. Dar oriunde am mers am respectat cultura i
legile locului42. Imigranii de acum sunt altfel, muli imigreaz pentru a-i
mbunti standardul de via43. Johannes-Wilhelm Roering, Comisarul federal
german pe probleme de abuz al copiilor, se declar ngrijorat de violurile i
abuzurile asupra copiilor44. Unii refugiai fac observaii femeilor din Germania c
nu sunt mbrcate corespunztor adic potrivit obiceiurilor din rile lor de
origine45.

33 Cu sediul la Geneva.
34 n 2015, gestionarea crizei refugiailor n Europa este efectuat printr-o cooperare cu instituiile abilitate ale Uniunii
Europene.
35 Implicaii nu numai de natur economic, dar i de natur politic i de securitate.

36 Nu puini refugiai sunt cei care fug de srcie i mizerie i caut un trai mai bun n Europa.

37 Jean-Claude Juncker, Discurs n Parlamentul European, 9 septembrie 2015.

38 Donald Tusk, Intervenie la Summit-ul de la Bruxelles, 23 septembrie 2015.

39 Lech Walesa, Interviu acordat pentru Jerusalem Post, 20 septembrie 2015.

40 Ibidem.

41 Ibidem.

42 Fondatorul Solidaritii a declarat c Dac Europa i deschide porile, curnd vor veni aici milioane i, trind printre noi, vor

ncepe s-i practice obiceiurile, inclusiv decapitrile (Ibidem).

43 Ibidem.

44 Johannes-Wilhelm Roering, Scrisoare trimis Ministerului Integrrii i Afacerilor Sociale de mai multe organizaii

nonprofit.
45 Unii oficiali germani au cerut prinilor s nu lase fetele s se mbrace sumar pentru a evita nenelegerile cu imigranii.

25
 5. Soluii posibile: eliminarea cauzelor; Centre europene de
nregistrare i verificare a refugiailor
Muli analiti susin c liderii Uniunii Europene nu au fost pregtii s
gestioneze criza fr precedent a refugiailor, fapt demonstrat de unele declaraii
contradictorii i de msuri adoptate fr respectarea tratatelor care stau la baza
Uniunii.
Sunt evocate argumente n favoarea susinerii afluxului de refugiai,
deoarece miile de refugiai din rile arabe care au luat calea Europei sunt
leacul de ntinerire a populaiei pe btrnul Continent.46
Angela Merkel i ali lideri europeni susin c una din soluiile pentru
rezolvarea crizei refugiailor o constituie eliminarea cauzelor, adic depirea
strilor conflictuale din rile de origine; ncetarea confruntrilor armate;
promovarea unor relaii normale ntre diferite comuniti etnice i religioase47.
O alt soluie agreat de cei mai muli lideri europeni o reprezint
acordarea unui sprijin financiar acelor ri prin care tranziteaz mii de refugiai,
ndeosebi Turciei i Iordaniei.
Evident, cea mai eficient soluie pentru depirea crizei refugiailor o
constituie organizarea unor Centre de nregistrare i verificare a refugiailor48 n
baza reglementrilor internaionale n vigoare, aa nct s se efectueze trierea
legal a lor49.
Stabilirea unor cote obligatorii pentru fiecare ar membr a Uniunii
Europene a fost criticat de mai muli lideri politici, care au amintit c aceast
msur nu este stipulat n tratate50.
n concluzie, singura opiune corect pentru soluionarea acestei crize o
reprezint cooperarea rilor membre n vederea gsirii unui tratament
corespunztor.

46 Ioan Bolovan, profesor la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj, Preedintele Comisiei Internaionale de Demografie Istoric,

n Adevrul din 23 septembrie 2015.

47 n ultimul timp, ca urmare a implicrii Rusiei n combaterea terorismului Statului Islamic s-a insistat asupra cooperrii

tuturor forelor militare participante la aceast btlie.

48 Potrivit criteriilor riguroase convenite la nivel mondial.

49 La propunerea Preedintelui Romniei, Klaus Iohannis, mai muli lideri europeni au susinut ca aceste Centre s fie europene

i nu centre naionale.
50 Avnd n vedere implicaiile primirii pe teritoriul naional a unui mare numr de refugiai, singura msur acceptabil o

reprezint asumarea voluntar de ctre fiecare stat membru a unui numr ngduit de resursele sale i de posibilitile de a le
asigura un statut corespunztor.

26
 ASPECTE ALE DISCRIMINRII MULTIPLE

Irina Moroianu ZLTESCU*

Abstract:
Multiple discrimination occurs due to the coexistence and interaction of
several reasons. The study attempts to analyze the problems arising from
multiple discrimination, since both at international level and n the European
Union equality and non-discrimination are essential issues. The aspects of
multiple discrimination are described and also the obstacles encountered by
those who want to approach the topic from a juridical point of view. Legislators
should make continuous efforts to overcome the obstacles n this field and
propose or take measures at national and international levels as well as n the
European Union to identify and fight multiple discrimination.

Keywords: multiple discrimination definition, positive combating measures,

sanctions.:

Aa cum artam i cu alt ocazie, conflictele care au avut loc de-a lungul
timpului i care nu au putut fi meninute doar la nivelul ideilor, s-au datorat sau
au avut ca motiv discriminarea, adic tratarea diferit a unor persoane sau
grupuri de persoane prin restricionarea unor drepturi ale acestora, prin
excludere, preferin, aciune sau omisiune bazat pe ras, culoare, sex, orientare
sexual, ascenden, origine etnic, lingvistic, religioas, cultur, inteligen,
apartenen fizic, stare civil sau social, orientare politic sau orice astfel de
situaie51.
Nu ntmpltor chiar din preambulul Cartei ONU se arat c pentru ca
generaiile viitoare s fie scutite de conflicte armate este necesar respectarea
drepturilor fundamentale ale omului, a demnitii, a valorii persoanei precum i a
egalitii n drepturi a brbailor i femeilor, deci a nediscriminrii umane fiind
necesar printre altele n primul rnd practicarea toleranei.
Articolul 2. paragraful 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se
refer la egalitatea n drepturi, obligaia de a nu discrimina fiind implicit, n
timp ce dispoziii comune privind egalitatea i nediscriminarea sunt prevzute la
art. 7 i art. 23 paragraf 2 din Declaraie. De asemenea art. 2 paragraf 2 din Pactul
Internaional privind drepturile economice, sociale i culturale i art. 26 din
Pactul Internaional privind drepturile civile i politice consacr dreptul la o
protecie egal a legii i evideniaz faptul c legea trebuie s garanteze tuturor o
protecie egal i eficace mpotriva oricrei discriminri52.
* Prof. univ. dr., membru titular al Academiei Internaionale de Drept Comparat (IACL/AIDC), al Consiliului Institutului
European de Drept (ELI), al Consiliului de administraie FRA, director al Institutului Romn pentru Drepturile Omului.
51 A se vedea Irina Moroianu Zltescu, Discriminarea multipl i combaterea ei, n Exercitarea dreptului la nediscriminare
i egalitatea de anse n societatea contemporan, Editura Prouniversitaria, 2014, p.33 i urm.
52 Ibidem, p. 23; A se vedea Irina Moroianu Zltescu, Equality and nondiscrimination, n The Exercise of the right to

nondiscrimination and equal opportununities n the contemporarz society, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2012, p. 41 i

27
 Interzicerea discriminrii unor categorii specifice de persoane se regsete
n Instrumentele internaionale privind discriminarea rasial, discriminarea cu
privire la femei, drepturile refugiailor, ale apatrizilor, ale copiilor, ale lucrtorilor
migrani i membrilor familiilor lor, ale persoanelor cu dizabiliti etc. Alte
instrumente se refer la eliminarea discriminrii n domenii ca angajarea n
munc, educaie, cultur, religie sau credin.
n ultimele decenii a aprut i s-a impus pe plan internaional o nou
noiune i anume aceea de discriminare multipl.53 Ea a aprut pe planul
dreptului internaional dup 199554, iar Convenia ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti55 este primul tratat internaional ce face referire
n mod expres la discriminarea multipl56.
Aa cum s-a artat n doctrin, expresia discriminare multipl este o
noiune al crei coninut include dou sau mai multe situaii de inegalitate de
tratament57, care se pot suprapune sau se pot intersecta. Exist, de asemenea,
situaii n care o persoan este supus unui tratament discriminatoriu defavorabil
datorat unor motive care opereaz n momente diferite i nu n acelai timp.58
n ultimele decenii, legislaia i jurisprudena din numeroase state a
ncercat s in pasul cu instrumentele internaionale privind discriminarea i
discriminarea multipl.
Aa, de exemplu, n state care aparin sistemului de drept anglo-saxon59,
cum ar fi Statele Unite ale Americii, jurisprudena a fost cea care s-a confruntat
prima cu cazuri n care se suprapuneau sau se succedau dou sau mai multe
discriminri avnd aceeai victim. Ea s-a pronunat n sensul existenei unei
discriminri multiple.60
n alte state, care aparin tot sistemului de drept anglo-saxon, de exemplu,
n Canada, legiuitorul a fost primul care a intervenit i a simplificat astfel i

urm; Irina Moroianu Zltescu, Emil Marinache, Rodica erbnescu (coord), Principalele instrumente internaionale
privind drepturile omului la care Romnia este parte, vol I Instrumente universale, ediia a IX-a, Editura IRDO, Bucureti,
2007.
53 A se vedea Irina Moroianu Zltescu, Fighting Multiple Discrimination... op. cit. Menionm, de asemenea, Rezoluia ONU

523B(VIII) din 24 februarie 1952, potrivit creia discriminarea i protecia minoritilor reprezint dou domenii importante ale
activitii organizaiei mondiale.
54 n cadrul Conferinei Mondiale privind drepturile femeii ce a avut loc la Bejing n 1995 s-au discutat importante probleme

privind discriminarea de gen i s-a artat c vrsta, statutul socio-economic, dizabilitatea, etnia sau culoarea se adugau de
multe ori discriminrii de gen. Comitetul ONU creat pentru punerea n aplicare a Conveniei internaionale privind eliminarea
tuturor formelor de discriminare fa de femei se refer la discriminarea multipl att n recomandri generale ct i n
concluzii. (http://www.un.org./normawatch/daw/cedaw/recommendations/recomm.htm#recom23); A se vedea Irina
Moroianu Zltescu, Egalite de chances, egalite de traitement, Editura IRDO, Bucureti, 2000, p. 3 i urm.
55 A se vedea Irina Moroianu. Zltescu, Anna Neagoe i alii, Nediscriminare. Autonomie. Incluziune, Editura IRDO,

Bucureti, 2012, p. 18 i urm; Irina Moroianu Zltescu, Anna Neagoe, Marius Mocanu, Drepturi egale i mediu
accesibil,Editura IRDO, Bucureti, 2014, p. 161 i urm.
56 Art. 6. din Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Precizm c n lucrarea de fa vom utiliza noiunea de

dizabilitate aa cum se folosete n Convenie, totui n ceea ce privete jurisprudena s-a utilizat i terminologia din
jurisprudena n materie i anume handicap i/sau dizabilitate dup caz.
57 A se vedea i S. Hannett, Equality at the Intersections: The Legislative and Judicial Failure to Tackle Multiple
Discrimination, Oxford Journal of Legal Studies, 2003, p. 65 i urm.
58 A se vedea T. M. Makkonen, Multiple Compound and Intersectional Discrimination: Bringing the Experience of the Most

Marginalized to the Fore, bo Akademi University, 2002, p. 1 i urm.

59 A se vedea Victor Dan Zlatescu, Curs de Drept comparat. Geografie juridic, editia a II a, Editura Fundaiei Romnia de

Mine, Bucureti, 1997, p.24 i urm.; idem, Mari sisteme de drept contemporan, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2012, p.
16.
60 A se vedea: cazul Munford contra James T. Barnes and Co. n Francis Achampong, Workplace Sexual Harassment Law:

Principles, Landmark Developments, and Framework for Effective Risk Management, Quorum Books, 1999, p. 247; cazul
Rogers contra American Airlines n Left Legalism / Left Critique, Duke University Press, 2002, p. 39; cazul Jefferies contra
Harris City Commission n European Union Non-Discrimination Law. Comparative Perspective son Multidimensional
Equality Law, Routledge-Cavendish, New York, 2009, p. 119.

28
munca judectorilor. Astfel, Carta canadian a drepturilor i libertilor61 care
face parte din Constituia Canadian.62, include n art. 15 paragraful 1 o clauz
flexibil privind dreptul la egalitate, indicnd motivele de discriminare.63 n
acelai timp, Legea canadian privind drepturile omului64, aa cum se arat n
doctrin65, are for de constrngere att pentru organele federale ct i pentru
instituiile care se afl sub controlul guvernului federal, cum ar fi societile
bancare i companiile aeriene, numai n cazul discriminrilor bazate pe motive
definite n mod restrictiv. Aceasta a dus la restrngerea numrului cazurilor n
care instanele canadiene au aplicat reglementrile privind discriminarea
multipl. Civa ani mai trziu, legiuitorul canadian a intervenit adugnd o nou
dispoziie n lege66, potrivit creia, un tratament discriminatoriu poate avea la
baz unul sau dou motive interzise separate sau combinate. Acest text a fost
aplicat i de comisia canadian care rspunde de controlul extrajudiciar al
aplicrii principiului nediscriminrii.67
i n state n care dreptul face parte din sistemul romano-germanic68, aa
cum artam i cu alt prilej, legiuitorul este preocupat de problematica
discriminarii. Astfel, n Brazilia69 a fost adoptat Legea nr. 12288 din 20 iulie
2010 care introduce n legislaia acestui stat statutul egalitii de anse,
urmrind, potrivit art. 1 din actul normativ menionat, s garanteze populaiei
negre concretizarea egalitii de oportuniti, aprarea drepturilor etnice
individuale, colective i difuze i lupta mpotriva discriminrii i altor forme de
intoleran etnic. Prin populaie neagr nelegndu-se, potrivit aceluiai articol
ansamblul persoanelor care se autodeclar negre sau metise70
La nivel european, Consiliul Europei a avut n permanen preocuparea de
a mpiedica discriminarea. Astfel, att art. 14 din Convenia european privind
drepturile omului ct i Protocolul nr. 12 la Convenie71, precum i art. 20 i art. E
din partea a V-a a Cartei Sociale Europene revizuite se refer la principul
nediscriminrii, ca principiu fundamental.
La nivelul Uniunii Europene se regsete noiunea de discriminare n
politicile Comisiei Europene cu privire la punerea n aplicare a principiului
nediscriminrii72. Desigur, trebuie menionate dou directive ale Consiliului, i
anume Directiva 78/2000 i Directiva 43/2000; Directiva 78/200073 care se
refer la egalitatea de tratament n domeniul angajrii n munc i al formrii

61 Canadian Charter of Rights and Freedoms, adoptat n 1982.

62 Adoptat n 1987.
63 A se vedea Christine Deliyanni-Dimitrakou, galit multidimensionnelle et discriminations multiples en droit compar,
n Revue internationale de Droit Compar, no 3/2013, p. 691.
64 Canadian Human Rights Act din 1985.
65 A se vedea Christine Deliyanni-Dimitrakou, loc. cit.
66 n 1997 a fost modificat art. 3 paragraful 3 din Legea canadian privind drepturile omului, Canadian Human Rights Act, din 1985.
67 A se vedea Christine Deliyanni-Dimitrakou, loc. cit., p. 691.
68 A se vedea Victor Dan Zlatescu, Curs de Drept comparat, op cit, p.24 i urm.
69 A se vedea Thales Morais da Costa, Bresil,, n Revue Internationale de droite compare no.1/2012, p.309 i urm
70 Ibidem.
71A se vedea Irina Moroianu Zltescu, Emil Marinache, Rodica erbnescu (coord), Principalele instrumente

internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte. vol II - Instrumente regionale, ediia a IX-a, Editura
IRDO, Bucureti, 2007, p. 55 i urm.
72 A se vedea Irina Moroianu Zltescu, Mihaela Muraru Mndrea, Egalitate. Nediscriminare. Bun administrare,

Editura IRDO, Bucureti, 2008, p. 16. Precizm c art. 10 din Tratatul de Functionare a Uniunii Europene face din lupta
mpotriva discriminrii un obiectiv orizontal pe care Uniunea trebuie s urmreasc s-l ating n definirea i punerea n
aplicare a politicilor i aciunilor sale
73 Publicat n Jurnalul Oficial al UE, L 303 din 2 decembrie 2000.

29
profesionale, iar Directiva 43/200074 care privete egalitatea de tratament, fr
deosebire de ras sau de origine etnic i care este aplicabil n domeniul
bunurilor, serviciilor i educaiei. Adoptarea acestui pachet a fost o demonstraie
a angajamentului Uniunii la o societate fr discriminri. De asemenea, a atras
atenia rilor din afara Uniunii Europene, n special acelora n curs de aderare,
asupra faptului c principiul egalitii i nediscriminrii este parte integrant a
drepturilor fundamentale, pe care se bazeaz Uniunea. Tratatul asupra Uniunii,
modificat prin Tratatul de la Lisabona, prevede n art. 2 par. 1 egalitatea n
valorile comune ale Uniunii. De asemenea, art.19 din Tratatul privind Funcionarea
Uniunii mputernicete Consiliul s ia msurile ce se impun pentru a combate
orice discriminare bazat pe sex, ras, origine etnic, religie, convingeri, vrst,
dizabilitate sau orientare sexual, n timp ce Directivele 43/2000 i 78/2000
enumer motivele de discriminare n mod restrictiv. Remarcm faptul c aceste
dou directive prevd n preambulul lor c dreptul european interzice n mod
tradiional discriminarea bazat pe sex i c femeile sunt adesea victime ale
discriminrii multiple75.
Desigur, Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene conine mai multe
prevederi ce trebuie menionate. De exemplu, interzicerea oricrei discriminri
bazate pe cetenie, potrivit art. 18, libera circulaie a lucrtorilor, conform art.
45, egalitatea de remunerare a muncii brbailor i femeilor, potrivit art. 147.
La nivelul doctrinei ne-a reinut atenia ideea potrivit creia dreptul
egalitii n Uniunea European poate contribui n mod direct n lupta mpotriva
discriminrii multiple, dac ne gndim numai la faptul c directivele la care am
fcut referire, menioneaz i leag n mod expres principiul integrrii de aspectul
de gen76.
Esenial pentru societatea actual este, credem, alturi de ali specialiti,
promovarea respectrii drepturilor omului i a demnitii umane recunoscnd
oricrei persoane dreptul de a tri potrivit concepiei sale privind identitatea i de
a face parte din mai multe grupuri diferite n raport cu modul n care i stabilete
trsturile care constituie identitatea sa.
Dar, pentru a deveni realitate acest mod de via este necesar protecia
jurisdicional a victimelor discriminrii multiple. n acest scop trebuie adoptat
o legislaie privind egalitatea care s recunoasc drept ilicit orice tratament
discriminatoriu care are la baz mai mult de un motiv sau/i s se elaboreze o
legislaie care s enumere cu titlu de exemplu motive de discriminare, lsnd
posibilitatea instanei de a identifica altele noi77. Evident, n acest ultim caz
legiuitorul trebuie s defineasc criteriile pe ba crora vor fi identificate noile
motive de discriminare pentru a putea fi identificate i recunoscute de judector.
Aa, ar fi de exemplu un stat social economic defavorabil sau stereotipia. De
aceea, se impune, credem, ca grupurile defavorizate i reprezentanii lor, s fie
implicai n procesul de decizie care i privete. Necesitate demonstrat i de
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului sau chiar de jurisprudena
naltei Curi de Casaie i Justiie a Romniei.

74 Publicat n Jurnalul Oficial al UE, L 180 din 19 iulie 2000.

75 Al 14-lea considerent al Directivei 43/2000 i al 8-lea considerent al Directivei 78/2000.
76 A se vedea Christine Deliyanni-Dimitrakou, op. cit., p. 695.
77 A se vedea Christine Deliyanni-Dimitrakou, galit multidimensionnelle et discriminations multiples en droit compar,

n Revue internationale de Droit Compar, no 3/2013, p. 695.

30
 Este foarte adevrat c sunt ntotdeauna, unele cazuri de discriminare
multipl crora li se aplic mai multe prevederi legale, fapt neremarcat ca atare
de ctre unele instane din ara noastr. Se ajunge astfel la sesizarea Curii
Constituionale invocndu-se excepii de neconstituionalitate ale reglementrilor
privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Excepii,
evident, respinse ca inadmisibile. Un exemplu concludent n acest sens l
reprezint urmtoarea spe privind soluionarea excepiei de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. 87 alin. (5) din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea
drepturilor persoanelor cu dizabiliti78.
n motivarea excepiei de neconstituionalitate Tribunalul pentru minori i
familie Braov susine, n esen, c dispoziiile art. 87 alin. (5) din Legea nr.
448/2006 sunt contrare art. 16 alin. (1), art. 49 alin. (1) i art. 50 din Constituie.
Astfel, critic diferena de tratament juridic pe care acest text de lege o instituie
ntre aduli i minori cu privire la procedura de contestare a certificatelor de
ncadrare n grad de handicap, artnd c minorii nu au posibilitatea de a
contesta acest certificat n faa unei comisii superioare, asemntor adulilor. Or,
consider c existena unei ci de atac administrative reprezint o modalitate
gratuit, rapid de reexaminare a situaiei minorului sub aspectul acordrii
gradului de handicap, mai facil de urmat dect procedura jurisdicional, care
poate impune cheltuieli, timp i efort suplimentar. n acest sens, arat c
"ncadrarea n grad de handicap se face pe baza afeciunilor de care sufer copilul,
contestarea aspectelor reinute de comisia pentru protecia copilului, care implic
cunotine de specialitate, presupunnd necesitatea efecturii de expertize
medico-legale, care, din nou, pot implica cheltuieli i provoac copilului cu
handicap i aparintorilor si tracasri suplimentare". De asemenea, arat c, pe
calea expertizei medico-legale se poate verifica doar corectitudinea stabilirii
patologiei de care sufer copilul cu handicap, iar nu nsi corectitudinea
ncadrrii n grad de handicap, pe care instituiile medico-legale nu sunt
ndrituite s o verifice. Or, chiar dup stabilirea patologiei de care sufer copilul
cu handicap, ncadrarea n grad de handicap presupune o analiz complex a
situaiei copilului, care implic cunotine de specialitate.
n conformitate cu dispoziiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
ncheierea de sesizare a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale
Parlamentului, Guvernului, precum i Avocatului Poporului, pentru a-i formula
punctele de vedere cu privire la excepia de neconstituionalitate.
Guvernul arat c este opiunea legiuitorului de a stabili soluii legislative
diferite privind competena de ncadrare n grad i tip de handicap, precum i de
contestare a certificatelor emise dup cum este vorba de minori, respectiv de
aduli cu handicap. Aceast reglementare diferit nu poate avea ca semnificaie
nfrngerea principiului constituional al egalitii n drepturi, din moment ce
situaiile sunt diferite. n acelai timp ns apreciaz c excepia de
neconstituionalitate este inadmisibil, ntruct admiterea acesteia ar echivala cu
o subrogare a Curii Constituionale n prerogativele legiuitorului.

A se vedea Decizia Curii Constituionale nr. 438/2013, publicat n Irina Moroianu Zltescu, Anna Maria Neagoe,
78

Marius Mocanu, Drepturi egale i mediu accesibil, IRDO, 2014, p. 442 i urm.

31
 Totodat, Avocatul Poporului consider c dispoziiile de lege criticate sunt
constituionale. n acest sens, arat c legiuitorul a reglementat pentru minorii cu
dizabiliti o procedur derogatorie, special de soluionare a contestaiilor
formulate mpotriva constatrilor comisiei pentru protecia copilului, urmrind
ocrotirea interesului superior al copilului i soluionarea cu celeritate a
eventualelor probleme legate de ncadrarea n gradul de handicap. De asemenea,
consider c autorul excepiei solicit, n realitate, modificarea textului de lege
criticat, ceea ce excedeaz competenei Curii Constituionale.
Curtea Constituional apreciaz c obiectul excepiei de neconstituionalitate
l constituie dispoziiile art. 87 alin. (5) din Legea nr. 448/2006 privind protecia
i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1 din 3 ianuarie 2008, dispoziii introduse prin
art. I pct. 8 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 84/2010 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea
drepturilor persoanelor cu handicap79.
Tribunalul pentru minori i familie Braov care a ridicat, n spe, din oficiu
excepia de neconstituionalitate consider c acest text de lege este contrar
urmtoarelor prevederi din Constituie: art. 16 alin. (1) privind egalitatea n
drepturi a cetenilor, art. 49 alin. (1) referitor la protecia copiilor i a tinerilor i
art. 50 privind protecia persoanelor cu handicap.
Curtea, examinnd excepia de neconstituionalitate, reine c Legea nr.
448/2006 reglementeaz un ansamblu de drepturi i msuri puse la dispoziia
persoanelor cu handicap pentru a facilita integrarea i incluziunea social a
acestora. n vederea acordrii acestor drepturi, persoanele cu dizabiliti trebuie
s dovedeasc ncadrarea lor n grad de handicap, n funcie de gravitatea
acestuia, ceea ce presupune parcurgerea unei proceduri de evaluare n faa
comisiei pentru protecia copiilor - n cazul minorilor, respectiv n faa unei
comisii de evaluare - n cazul adulilor [art. 85 alin. (1) - (3) ].
Legea nr. 448/2006 nu reglementeaz dect procedura de evaluare a
adulilor, procedura aplicabil minorilor fiind detaliat n art. 104, art. 124 i art.
125 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 557 din 23 iunie 2004, i
Hotrrea Guvernului nr. 1.437/2004 privind organizarea i metodologia de
funcionare a comisiei pentru protecia copilului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 872 din 24 septembrie 2004.
Potrivit art. 124 din Legea nr. 272/2004, dar i art. 10 alin. (3) din
Hotrrea Guvernului nr. 1.437/2004, hotrrile comisiei pentru protecia
copilului pot fi atacate la tribunalul de la domiciliul copilului, procedura
jurisdicional soluionndu-se de urgen, cu citarea prilor i fr ca termenele
s poat depi 10 zile.
Reiese, aadar, intenia evident a legiuitorului de a institui, n ceea ce i
privete pe minorii cu dizabiliti, o procedur derogatorie, caracterizat prin
acces rapid la instan i soluionarea n regim de urgen a cauzelor.

79 Publicat n M. Of., I, nr. 654 din 22 septembrie 2010.

32
 Prin urmare, textul art. 87 alin. (5) din Legea nr. 448/2006, criticat pe calea
excepiei de neconstituionalitate, a vizat n mod exclusiv persoanele adulte cu
handicap, iar interpretarea sa n sensul extinderii i asupra procedurii aplicabile
minorilor nu poate avea dect semnificaia modificrii acestui text, dar i a
ntregii concepii legislative referitoare la procedura ncadrrii minorilor n grupe
de handicap, atribuie ce excedeaz ns competenei instanei de contencios
constituional, care, potrivit art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, se pronun
numai asupra constituionalitii actelor cu privire la care a fost sesizat, fr a
putea modifica sau completa prevederile supuse controlului.
Ca atare Curtea respinge, ca inadmisibil, excepia de neconstituionalitate
a dispoziiilor art. 87 alin. (5) din Legea nr. 448/2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap.

Bibliografie:

Christine Deliyanni-Dimitrakou, galit multidimensionnelle et discriminations

multiples en droit compar, n Revue internationale de Droit Compar, no 3/2013;
S. Hannett, Equality at the Intersections: The Legislative and Judicial Failure to
Tackle Multiple Discrimination, Oxford Journal of Legal Studies, 2003;
T. M. Makkonen, Multiple Compound and Intersectional Discrimination:
Bringing the Experience of the Most Marginalized to the Fore, bo Akademi University,
2002;
Thales Morais da Costa, Bresil,, n Revue Internationale de droite compare
no.1/2012;
Irina Moroianu Zltescu, Emil Marinache, Rodica erbnescu (coord), Principalele
instrumente internaionale privind drepturile omului la care Romnia este parte. vol II
- Instrumente regionale, ediia a IX-a, Editura IRDO, Bucureti, 2007;
Irina Moroianu Zltescu, Mihaela Muraru Mndrea, Egalitate. Nediscriminare.
Bun administrare, Editura IRDO, Bucureti, 2008;
Irina Moroianu Zltescu, Equality and nondiscrimination, n The Exercise of the
right to nondiscrimination and equal opportununities n the contemporarz society,
Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2012;
Irina Moroianu. Zltescu, Anna Neagoe i alii, Nediscriminare. Autonomie.
Incluziune, Editura IRDO, Bucureti, 2012;
Irina Moroianu Zltescu, Discriminarea multipl i combaterea ei, n Exercitarea
dreptului la nediscriminare i egalitatea de anse n societatea contemporan, Editura
Prouniversitaria, 2014
Irina Moroianu Zltescu, Anna Maria Neagoe, Marius Mocanu, Drepturi egale i
mediu accesibil, IRDO, 2014;
Victor Dan Zlatescu, Curs de Drept comparat. Geografie juridic, editia a II a,
Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1997;
Victor Dan Zlatescu, Mari sisteme de drept contemporan, Editura Pro
Universitaria, Bucureti, 2012.

33
34
 DREPTUL LA NEDISCRIMINARE
N SISTEMUL DE PROTECTIE CONSACRAT DE CONVENIA
EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI

Titus CORLEAN80

Abstract
The international principle of non-discrimination was consecrated at
universal level by the Universal Declaration of Human Rights and different
other legal instruments of the United Nations. At the European regional level the
most relevant instruments are the European Convention on Human Rights
article 14 and its Protocol no. 12 establishing a general clause for non-
discrimination. As a consequence, the very consistent European Court of Human
Rights case-law gave during the years clear lines n guaranteeing the right to
non-discrimination n relation to other fundamental rights and liberties from
the European Convention, but also as an autonomous reason (article 14) for
securing an equal treatment and the prohibition of a distinct treatment which is
not based on an objective and reasonable justification.

Keywords: non-discrimination; European Convention; Article 14; Protocol no. 12

Doctrina internaional este unanim n aprecierea c principiul

fundamental al egalitii tuturor fiinelor umane, enunat n articolul 1 al
Declaraiei universale a drepturilor omului, a dat natere principiului de drept
internaional al nediscriminrii. Acesta a fost codificat sub forma dreptului
fundamental al omului la nediscriminare att n plan universal, n articolul 1 par
3 al Cartei ONU, articolul 2 al Declaraiei universale a drepturilor omului81,
articolul 2 al Pactului internaional privind drepturile civile i politice, ct i n
plan regional, respectiv n articolul 1 par 2 al Cartei interamericane a drepturilor
omului, articolul 2 al Cartei africane a drepturilor omului i popoarelor i
articolul 14 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului.82 n plan national,
acest principiu este consacrat n Constitutia Romaniei n cuprinsul articolului 16,
sub forma afirmarii pricipiului egalitatii n drepturi.83
Dreptul de a nu fi supus discriminarii decurge din principiul general care
consacra egalitatea tuturor fiintelor umane. Este evident faptul ca legaturile
dintre principiul nediscriminarii i cel al egalitatii sunt foarte stranse. Principiul
egalitatii este cel care impune ca situatiile egale sa fie tratate de o maniera egala i
ca situatiile inegale sa fie gestionate n maniere diferite.84 Nerespectarea acestei
reguli constituie o discriminare, daca nu exista o justificare obiectiva i

80 Senator, Conf.univ.dr. , Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
81 Tomescu M., Drepturile Omului- tendinte i orientari contemporane, Editura Pro Universitaria, Bucuresti, 2013, pag. 37
82 Corlatean T, Protectia europeana i international a Drepturilor Omului, editia a II-a revizuita, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2015, pag, 73
83 Constitutia Romaniei 2003, Regia Autonoma Monitorul Oficial, Bucuresti, 2003, pag. 12-13
84 Renucci J.F., Droit europeen des droits de lhomme, L.G.D.J., Paris, 2012, pag. 158-159

35
rezonabila. Conform articolului 14 al Conventiei Europene, exercitarea
drepturilor i libertatilor recunoscute de Conventie trebuie sa fie asigurata fr
nicio deosebire bazata, n spec ial, pe sex, rasa, culoare, limba, religie, opinii
politice sau orice alte opinii, origine nationala sau sociala, apartenenta la o
minoritate nationala, avere, nastere sau orice alta situatie.85
n doctrina clasic, nediscriminarea permite n lumina celor de mai sus ca
domeniul de aplicare al egalitii s fie definit n mod concret. El este alctuit, n
sistemul european de protectie a drepturilor omului, din ansamblul drepturilor i
libertatilor fundamentale protejate de Convenia Europeana a Drepturilor
Omului, iar interdicia discriminrii se aplic doar n msura n care un drept
garantat de Convenia respectiv face obiectul actiunii de discriminare. n
interpretarea traditionala a Conventiei i n lumina jurisprudentei initiale a Curtii
Europene a Drepturilor Omului, dreptul la nediscriminare nu are existen de
sine stttoare, iar dispoziia care l enun (art 14) nu poate fi invocat de individ
dect concomitent cu un alt articol (alt drept fundamental) al Conveniei
Europene.86 Pe cale de consecinta, interdictia discriminarii, consacrata de art 14
al Conventiei, nu consacra decat o prohibitie limitata, n conditiile n care vizeaza
doar drepturile garantate n Conventie.87
Aceasta a fost situaia mult vreme n cazul Conveniei Europene a
Drepturilor Omului (articolul 14), pn la adoptarea Protocolului adiional 12 la
Convenia European (Roma, 4 noiembrie 2000)88, care, n esenta, consacra de
aceasta data o prohibitie generala i se aplica oricarei situatii de discriminare89,
nu doar situatiilor limitative prevazute de art 14 al Conventiei.
n plan universal, este de menionat c aciunea Naiunilor Unite, prin
instrumentele sale convenionale i instituionale a vizat n principal urmtoarele
direcii: eradicarea rasismului i a discriminrii rasiale; nlturarea discriminrilor
dintre brbat i femeie; combaterea prejudecilor i a intoleranei; interdicia
sclaviei i a muncii forate.90
n plan regional, Convenia European a Drepturilor Omului a consacrat
multa vreme, aa cum artam, faptul ca articolul 14 nu avea o existen de sine
stttoare, deoarece se aplica doar n corelare cu drepturile i libertile garantate
de Convenie. Articolul 14 nu adaug la lista drepturilor prevzute de Convenie,
ci consolideaz protecia acestora, afirmnd imperativ necesitatea ca indivizii s
se bucure de o manier egal de toate aceste drepturi, fr "nici o deosebire
bazat n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte
opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere,
natere sau orice alt situaie"91. Cu titlu de exemplu, Curtea Europeana a

85 Conventia europeana a drepturilor omului, Council of Europe, F-67075 Strasbourg cedex, pag. 13
86 Sudre F., Marguenaud J.P., Andriandtsimbazovina J., Gouttenoire A., Levinet M., Les grands arrets de la Cour europeenne
des Droits de l Homme, PUF, 5e edition, 2009, pag. 87-88
87 Renucci J.F., Introduction to the European Convention on Human Rights- The rights guaranteed and the protection

mechanism, Council of Europe Publishing, 2005, pag.19

88 Brichambaut M.P. de, Dobelle J.F., Coulee F., Lecons de droit international public, Presses de Sciences Po et DALLOZ, 2e

edition, Paris, 2001, pag. 220

89 Idem
90 Tomescu M., Drepturile Omului.., op. cit., pag. 37
91 Corneliu Brsan, Marius Eftimie, Conventia europeaba a drepturilor omului, Editura Hamangiu, Bucuresti, 2009. pag.13

36
condamnat discriminarea rasiala ca o forma de discriminare n mod particular
odioasa i estimeaza ca o diferentiere de tratament fondata pe originea etnica
este inacceptabila n societatea democratica contemporana fondata pe respectul
pluralismului i diversitatii culturale.92
Interdictia discriminarilor consacrata de art 14 al Conventiei este n
consecinta limitata, n masura n care aceasta priveste doar drepturile i liberatile
garantate prin Conventia Europeana. Aceste drepturi i libertati sunt fr
indoiala cele mai importante, dar ele nu sunt singurele, pentru ca acest text nu
acopera ansamblul vietii sociale. Cu tot caracterul sau limitat, interdictia
discriminarii promovate prin art, 14 a asigurat o protectie eficace, datorita
modului transant i in forta n care judecatorul european a utilizat acest text si,
respectiv, reflectat n jurisprudenta Curtii Europene.93
Pe de alta parte, caracterul limitativ al motivelor de (ne)discriminare
mentionate de textul Conventiei n art 14 a fost treptat diluat prin insasi
jurisprudenta Curtii i modul n care judecatorul europen a interpretat norma
juridica mentionata94, utilizand creativ formula de final a art 14, respectiv ..sau
orice alta situatie i adaugand la lista motivelor citate criterii precum interdictia
discriminarilor generate de un handicap95 sau de caracteristici genetice96 ori de
orientarea sexuala.97
O alta axa majora a contenciosului de la Strasbourg fundamentat pe art 14
al Conventiei se raporteaza la conceptia traditionala privind caracterul non-
independent al art 14, care nu poate fi activat decat n combinatie cu alte
dispozitii ale Conventiei Europene. Analiza jurisprudentei Curtii demonstreaza
totusi ca aceasta instanta europeana a stiut sa ocoleasca tot mai mult n ultimii
ani caracter limitativ initial al normei.98 Mai intai, Curtea a admis ca o incalcare a
art 14 putea fi constatata n afara oricarei incalcari a altor drepturi substantiale
garantate de Conventie. Curtea i-a atribuit astfel art 14 o dimensiune
autonoma99, ceea ce inseamna ca instanta europeana poate constata faptul ca
articolul mentionat poate fi incalcat singur.100 Mai apoi, Curtea a considerat ca
era suficienta stabilirea unui simplu raport intre art 14 al Conventiei i unul din
drepturile garantate de Conventie pentru a genera aplicabilitatea acesteia. 101
Exemplificativa n acest sens este hotararea Curtii adoptata n cauza Inze contra
Austia, n care Curtea a constatat incalcarea art 14, fr sa valideze i incalcarea
art 1 al Protocolului 1, invocata de reclamant.
n acest context, este necesar a fi subliniat c principiul nediscriminrii,
inclusiv n opinia Curii Europene a Drepturilor Omului, implic nu numai

92 Hotararea Curtii Europene a Drepturilor Omului Timishev contra Rusia din 13 decembrie 2005, citata de Sudre F.,

Marguenaud J.P. etc, n op. cit., pag. 91

93 Renucci J.F., Droit europeen etc, op. cit., pag. 161
94 Burgorgue-Laurence L., La Convention europeenne des droits de lhomme, L.G.D.J., Paris, 2012, pag. 144
95 Hotararea Curtii Europene a Drepturilor Omului Glor contra Elvetia din 30 aprilie 2009
96Hotararea Curtii Europene a Drepturilor Omului G.N. contra Italia din 1 decembrie 2009
97 Hotararea Curtii Europene a Drepturilor Omului Salgueiro da Mouta contra Portugalia din 21 decembrie 1999
98 Burgorgue-Laurence L., op. cit., pag. 144-145
99 Idem
100 Vezi hotararea Curtii Europene a Drepturilor Omului Rasmussen contra Danemarca din 28 noiembrie 1984
101 Selejan-Gutan B., Protectia europeana a drepturilor omului, editia 4, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2011, pag. 218

37
obligaia de a nu trata situaiile similare n mod nedifereniat, ci i pe cea de a
trata n mod diferit persoane aflate n situaii diferite.102 A face diferene nu
nseamn a discrimina, iar articolul 14 al Conveniei Europene nu interzice orice
diferen de tratament n exercitarea drepturilor recunoscute103. De exemplu,
diferentele de tratament dintre adulti i minori n procedura de detentie
preventiva104 intre sindicate, n procesul de consultare sindicala105 sau intre
cetatenii comunitari i respectiv cei din state terte n materie de expulzare106 sunt
rezonabile i respectiv justificate, datorita caracterului protector al procedurii
aplicabile minorilor, vointei de a lupta impotriva anarhiei sindicale i tinand
cont de reprezentativitatea sindicala, precum i de specificitatea ordinii juridice
comunitare i instaurarea unei cetatenii a Uniunii Europene.107 Potrivit Curii
Europene, "noiunea de discriminare cuprinde n mod obinuit cazurile n care un
individ sau un grup este, fr o justificare adecvat, mai puin bine tratat dect un
altul, dei Convenia nu cere tratarea mai favorabil"108. Curtea European reine
astfel dou criterii cumulative de definire a discriminrii: o inegalitate de
tratament n exercitarea sau beneficierea de un drept recunoscut i lipsa unei
justificri obiective i rezonabile, care s urmreasc un scop legitim ntr-o
societate democratic.109
n ceea ce privete obligaia ce incumb statului fa de principiul
nediscriminrii, Curtea European a Drepturilor Omului s-a pronunat fr
ambiguiti, transformnd obligaia negativ de a nu discrimina ntr-o obligaie
pozitiv, care s aib drept finalitate egalitatea de tratament. Curtea largeste
sensibil n acest fel domeniul de aplicare al interdictiei discriminarilor, enuntata
n art 14 al Conventiei i consacra o noua filosofie, cea a discriminarilor pozitive,
facand evaluarea faptului ca dreptul la nediscriminare este de asemenea incalcat
i cand, fr justificare obiectiva i rezonabila, statele nu aplica un tratament
diferit persoanelor ale caror situatii sunt sensibil diferite.110 O astfel de solutie
pare n masura sa dea nastere obligatiei pozitive ce incumba statului de a adopta
o legislatie care sa consacre discriminarile pozitive necesare posibilitatii de
exercitare efectiva a drepturilor garantate de Conventie.
Aa cum menionam anterior, textul articolului 14 al Conveniei Europene
a Drepturilor Omului a fost completat n 2000 de Protocolul adiional 12, care
instituie o clauz general de nediscriminare.111 Dreptul la nediscriminare
poate fi invocat din acest moment de individ nu doar n raport cu drepturile i
libertile garantate n Convenia European, ci fa de toate drepturile
"prevzute de lege", fr nici o deosebire fundamentat pe sex, ras, culoare,
limb, religie i celelalte motive de nediscriminare prevzute de Convenia
European. n acest fel, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a

102 Hotrrea "Thlimmenos contra Grecia" din 6 aprilie 2000, citat de Bianca Selejan Guan, op. cit., pag. 216
103 Sudre F., Droit europeen et international des droits de l home, 7e edition refondue, PUF, Paris, 2005, pag.264
104 Hotararea Curtii Europene a Drepturilor Omului Bouamar contra Belgia din 29 februarie 1988
105 Hotararea Curtii Europene a Drepturilor Omului Sindicatul national al politiei belgiene contra Belgia din 27 octombrie 1975
106 Hotararea Curtii Europene a Drepturilor Omului Chorfi contra Belgia din 7 august 1996
107 Sudre F., Marguenaud J.P. etc, op. cit., pag 96
108 Hotrrea Curtii Europene a Drepturilor Omului Abdulazis,Cabales i Balkandali contra Marii Britanie din 28 mai 1985
109 Vezi hotararea Curtii Europene a Drepturilor Omului n Afacerea lingvistica belgiana
110 Sudre F., Droit europeen.., op. cit., pag 265
111 Corlatean T., op. cit., pag. 74

38
cunoscut dup 1 aprilie 2005, data intrrii n vigoare a Protocolului 12, o
dezvoltare suplimentar, inclusiv prin luarea n considerare a pronunrii unor
condamnri bazate exclusiv pe textul referitor la clauza de nediscriminare i nu
prin coroborarea cu alte articole (drepturi) din textul Conveniei Europene, aa
cum era cazul anterior.
In ciuda importantei stabilirii unei interdictii generale a discriminarii, se
poate constata ca pana n prezent succesul Protocolului 12 poarte fi considerat
drept relativ. Instrumentul a fost deschis spre semnare la 4 noiembrie 2000 i a
intrat n vigoare abia la 1 aprilie 2005, dupa ce 10 state membre ale Consiliului
Europei l-au ratificat. La nivelul lunii noiembrie 2015 doar 18 state din cele 47
state membre ale Consiliului Europei au ratificat Protocolul112, intre care i
Romania (instrumentul de ratificare a fost depus la Strasbourg la 1.11.2006).
Aceste reticente se pot explica printr-o anumita preocupare a statelor care se tem
de o aplicare prea extensiva a interdictiei discriminarilor. Cu toate acestea,
doctrina europeana de specialitate113 apreciaza ca jurisprudenta Curtii Europene
n aplicarea Protocolului 12 va face dovada de masura i echilibru, ceea ce va
incuraja statele sa se angajeze mai substantial n procedurile de ratificare.
Jurisprudenta Curtii prin aplicarea Protocolului 12 este deocamdata
saraca, principala hotarare, care poate fi ns catalogata drept istorica, fiind
adoptata n cauza Sejdic i Finci contra Bosnia-Hertegovina la data de 22
decembrie 2009114. n speta, hotararea Curtii, care examineaza arhitectura
constitutionala post-conflict n statul mentionat, a trebuit sa ofere raspunsuri la
intrebarea de stii daca imposibilitatea-stabilita constitutional115- pentru doi
cetateni bosniaci de a-si prezenta candidaturile la Camera popoarelor i respectiv
la Presedintia colegiala a tarii lor datorita apartenentei lor etnice (rom, respectiv
evreu) era contrara principiului nediscriminarii. Curtea constata mai intai
incalcarea art 14 coroborat cu art 3 al Protocolului 1, n conditiile imposibilitatii
de a candida pentru Camera popoarelor i incalcarii de catre autoritatile statului
amindit a angajamentelor asumate de a realiza o necesara reforma electorala. n
acelasi timp, Curtea constata, pentru prima oara n jurisprudenta de la
Strasbourg, incalcarea art 1 al Protocolului 12, n conditiile n care argumentatia
invocata privind alegerile pentru Camera popoarelor este similara i pentru
alegerile prezidentiale.116 n acest fel, Curtea Europeana realizeaza sanctionarea i
a unei jurisprudente a Curtii Constitutionale din Bosnia-Hertegovina, care
invocand artificial insusi art1 al Protocolului 12, dar i art 26 al Pactului
international privind drepturile civile i politice din 1966, confirmase o diferenta
de tratament intre popoarele constituante i celelalte comunitati, n cadrul
procesului electoral, n numele obiectivului legitim de prezervare a pacii
stabilite i a mentinerii dialogului. Curtea Europeana invoca astfel argumente
juridice i principiul nediscriminarii intr-o cauza extrem de complexa i delicata,

112 Vezi stadiul semnarii/ratificarii Protocolului 12 la adresa: http://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-

/conventions/treaty/177/signatures?p_auth=TzuCIrMb
113 Renucci J.F., Droit europeen.., op. cit., pag. 181
114 http://hudoc.echr.coe.int/eng-press#{"display":["1"],"dmdocnumber":["860266"],"itemid":["003-2973623-3278139"]}
115 Contitutia Bosniei-Hertegovina este o anexa la Acordul-cadru general de pace parafat la Daqyton i semnat la Paris la 14

decembrie 1995; vezi i Burgorgue-Larsen L, op. cit., pag 146

116 Burgorgue-Laurence L., op. cit., pag. 146

39
cu consecinte eminamente politice. Cu toate reticentele autoritatilor statului
mentionat (hotararea Curtii Europene nu a fost executata nici pana la aceasta
data), preeminenta autoritatii Conventiei Europene/Protocolului 12 i a
jurisprudentei Curtii Europene fata de ordinea juridica nationala va determina, n
ultima instanta, executarea acestei hotarari i realizarea reformelor electorale i
constitutionale evocate, pentru eliminarea deficientelor de sistem care genereaza
discriminari n domeniul citat.
In concluzie, se poate aprecia ca, n ceea ce priveste preocuparea statelor
europene membre ale Consiliului Europei fata de aspectul normativ privind
dreptul la nediscriminare, adoptarea Protocolului 12 la Conventia Europeana a
Drepturilor Omului, suplimentar normei consacrate prin art 14 al Conventiei, a
reprezentat un pas major inainte. Paradoxal, insa, cei care au redactat noul
protocol au facut-o dintr-o perspectiva pragmatica, fiind constienti de faptul ca
practic toate statele recurg la anumite diferente de tratament bazate, de exemplu,
pe cetatenie.117 n consecinta, desi clauza generala de nediscriminare a fost
consacrata european prin Protocolul 12, n doctrina de specialitate se apreciaza ca
acest lucru nu va genera o crestere semnificativa a cazuisticii Curtii Europene a
Drepturilor Omului.

117 Renucci J.F., Introduction to.., op. cit., pag. 22

40
 UNELE ASPECTE CU PRIVIRE LA DISCRIMINRI
N MATERIA FIDUCIEI

Cristian JORA118

Abstract: Reglementarea fiduciei n noul Cod civil a dat natere unor discuii
cu privire la mai multe aspecte, printre care i determinarea prilor contractului de
fiducie. Dac orice persoan fizic sau juridic poate avea calitatea de constituitor, n
cadrul contractului de fiducie, calitatea de fiduciar o pot avea numai anumite persoane
fizice i anumite persoane juridice, ceea ce n opinia noastr - poate constitui o
discriminare n raport cu celelalte persoane fizice i/sau persoane juridice.
Keywords: fiducie, noiune, izvoarele fiduciei, prile contractului de
fiducie, beneficiar, constituitor, fiduciar.

1. Fiducia119 este reglementat n actualul Cod civil la art. 773 791,

aceasta constituind o noutate absolut n dreptul romnesc, iar introducerea
fiduciei n dreptul continental i acum i n dreptul romnesc, este urmarea unui
ndelungat proces de interferen ntre dreptul civil continental i cel
anglo-saxon, n cadrul cruia numeroase instituii de drept sau tipuri de contracte
au fost preluate n dreptul continental, urmare procesului de globalizare.120
S-a urmrit adaptarea instituiei juridice a trust-ului, sub denumirea de
fiducie din sistemul anglo-saxon, n sistemul continental, cu particularitile
fiecrei reglementri din sistemele juridice naionale, importana practic a
acestei instituii constnd n aceea c face posibil partajarea activelor
persoanelor fizice i juridice n cadrul aceluiai patrimoniu, fr a fi necesar
constituirea unor entiti juridice distincte, pentru a se permite angajarea unei
rspunderi limitate.121
Vom observa c n dreptul roman, constituirea fiduciei implica datio, sau
transferul de proprietate, constnd n remiterea material a bunului, printr-o
formul ritual n faa magistratului (in jure cesio) sau n prezena a cinci martori
i existena unui nscris (pactum fiduci), n dreptul roman fiducia fiind fiducia
cum amico i fiducia cum creditore.122
ns, instituia fiduciei actuale i are originea n dreptul englez, unde
existena trust-ului a permis separarea masei patrimoniale fiduciare de

118 Cercettor tiinific asociat, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti, Institutul de Cercetri Juridice Acad. Antrei
Rdulescu al Academiei Romne
119 Cu privire la fiducie, a se vedea i Gh. Buta n M. Uliescu, coordonator, Colectiv, Noul Cod civil. Studii i comentarii, Vol. II,

Cartea a III-a i Cartea a IV-a (art. 535-1163), Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, pp. 320-349; G. Boroi, C.A. Anghelescu,
B. Nazat, Curs de drept civil. Drepturile reale principale conform noului Cod civil, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013, pp. 163-173;
B. Florea, Unele observaii asupra contractului de fiducie astfel cum este reglementat n noul Cod civil, Rev. Dreptul nr.
8/2013, pp. 35 i urm.; C. Jora, Posibile aspecte controversate privind noiunea, izvoarele i prile contractului de fiducie
reglementat de noul Cod civil, Rev. de Drept Comercial nr. 11/2013, pp. 7-18; B. Florea, Drept civil. Drepturile reale conform
noului Cod civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, pp. 215-223.
120 C.R. Tripon, Fiducia, rezultat al interferenei celor dou mari sisteme de drept: dreptul civil continental i dreptul anglo-saxon.

Conceptul, clasificarea, evoluia i condiiile de validitate ale fiduciei, Revista Romn de Drept Privat nr. 2/2010, p. 165. n
legtur cu fiducia, a se vedea i Hunor Burian, Fiducia n lumina Noului Cod civil, Revista Scientia Iuris Revista
Romno-Maghiar de tiine Juridice nr. 1/2011, pp. 30-48.
121 Hunor Burian, op. cit., p. 30.
122 Alain Berdah, La fiducie, http://www.lafiducie.fr/, pp. 3-5, citat de Hunor Burian, op. cit., p. 31.

41
patrimoniul personal al fiduciarului, ca aplicaie a teoriei sciziunii proprietii
(split ownership123) sau teoria sciziunii titlului.
n dreptul englez instituia trust-ului desemneaz un raport juridic
ncheiat prin acte ntre vii sau pentru cauz de moarte, de ctre o persoan
denumit fondator (setller), care transfer unul sau mai multe bunuri sub
controlul unui administrator (trustee), n beneficiul unei persoane sau pentru un
scop anumit.124
S-a precizat c trust-ul constituie o entitate juridic creat de un
constituitor (settlor), pentru beneficiari desemnai (designated beneficiares), n
baza reglementrilor legale i unui instrument fiduciar valabil, fiduciarul
(trustee) avnd obligaia fiduciar (fiduciary duty) de a administra activele i
veniturile ce fac obiectul fiduciei n folosul tuturor beneficiarilor.125
Actualmente, instituia fiduciei sau trust-ului are o aplicabilitate larg126,
regsindu-se n sistemele de drept anglo-saxone, precum Marea Britanie, S.U.A.,
Canada i n sistemele continentale, precum Frana, Luxemburg, Germania,
Elveia, Austria i n sisteme de drept din Africa, America de Sud, Asia (Japonia,
China, Singapore).
Reglementarea din actualul Cod civil romn a avut ca surs de inspiraie
Legea nr. 2007-211 din 19 februarie 2007, prin care legiuitorul francez a introdus
n Codul civil francez, Titlul XIV Despre fiducie.127
Conform reglementrilor art. 773 din actualul Cod civil romn, fiducia
reprezint o operaiune juridic n cadrul creia unul sau mai muli constituitori
transfer drepturi reale, drepturi de crean, garanii sau alte drepturi
patrimoniale ori un ansamblu de drepturi patrimoniale, prezente sau viitoare,
ctre unul sau mai muli fiduciari care le exercit pentru ndeplinirea unui scop
determinat, n folosul unuia sau mai multor beneficiari i asemenea drepturi
constituie o mas patrimonial autonom, distinct de celelalte drepturi i
obligaii din patrimoniile fiduciarilor.
Definiia a fost criticat n doctrina juridic, considerndu-se ntemeiat,
credem noi c aceasta nu se refer la fiducie ca i contract, ci legiuitorul o
denumete operaiune juridic, noiune mai cuprinztoare i nici nu rezult cu
claritate care sunt subiectele raportului juridic ce ia natere, legiuitorul fcnd
vorbire despre constituitor, fiduciar i beneficiar, ns, n realitate prile
contractului de fiducie sunt numai constituitorul i fiduciarul.128 Acelai autor a
pus n discuie i coninutul noiunii de transfer, noiune foarte larg, care nu
desemneaz o nstrinare.129 Din analiza dispoziiior actualului Cod civil, cu
privire la prile contractului de fiducie, am putea ajunge i la concluzia c acesta
este un contract tripartit, prile acestuia fiind constituitorul, fiduciarul i
beneficiarul. Mai mult, analiznd prevederile art. 773, art. 775 i pe acelea ale art.
776 din Codul civil reinem c fiducia poate lua natere fie dintr-o operaiune
juridic, fie dintr-un contract, ceea ce este de natur s ridice probleme n a

123 C.R. Tripon, op. cit., p. 191.

124 B. Florea, op. cit., pp. 215 i 216.
125 C.R. Tripon, op. cit., p. 168.
126 Hunor Burian, op. cit., p. 32.
127 Idem, op. cit., p. 32.
128 B. Florea, op. cit., pp. 216 i 217.
129 Idem, op. cit., p. 217.

42
nelege concepia legiuitorului creator al noului Cod civil n reglementarea unei
instituii noi.130
Dac, iniial, considernd c fiducia este un contract contractul de
fiducie ne-am fi putut pune ntrebarea care a fost raiunea pentru care
legiuitorul nu a reglementat i acest contract alturi de celelalte contracte, n
Titlul IX din Cartea a V-a din Codul civil, analiznd, ns i prevederile art. 773
din acest Cod, vom primi rspunsul la aceast ntrebare. Astfel, dac s-ar fi
reglementat contractul de fiducie alturi de celelalte contracte speciale, ar fi
nsemnat c numai n acest mod poate lua natere fiducia, ori, evitnd
reglementarea contractului de fiducie n titlul menionat, dedicat contractelor
speciale, legiuitorul a urmrit s permit constituirea fiduciei fie printr-un
contract, fie printr-o alt operaiune juridic. Operaiunea juridic este mai mult
dect un contract, este chiar, uneori, un complex de contracte, dar nu numai att.

2.Reglementnd izvoarele fiduciei, legiuitorul, la art. 774 din noul Cod

civil, precizeaz c fiducia poate lua natere fie prin lege, fie prin contract, care
trebuie s mbrace forma autentic ad validitatem. Interpretarea acestui text de
lege d natere unor nelmuriri. Astfel, analiznd formularea legiuitorului ne
ntrebm dac voina acestuia a fost ca fiducia s se poat nate fie din lege, fie
dintr-un contract. Dac aa stau lucrurile, credem c voina legiuitorului a fost ca
unele fiducii s se nasc din convenia prilor, deci prin contract, iar altele s ia
natere din lege, astfel fiind, vom avea fiducii convenionale i fiducii legale.
n cazul fiduciei legale, legiuitorul a prevzut necesitatea adoptrii unei
legi speciale care s reglementeze fiducia, lege care s fie completat cu
reglementrile fiduciei din noul Cod civil, n msura n care nu cuprinde dispoziii
contrare. Ar rezulta c, pentru fiecare dintre fiduciile ce vor lua natere prin acest
mod prevzut de lege, va fi adoptat un act normative i, atunci, acel act normative
va fi completat cu dispoziiile cadru din Codul civil.
Se instituie sanciunea nulitii absolute a contractului de fiducie prin care
se urmrete realizarea unei liberaliti indirecte n folosul beneficiarului, scopul
urmrit de legiuitor fiind acela de a nu permite eludarea dispoziiilor legale din
materia donaiilor i legatelor, urmrind protejarea rezervei succesorale i
evitarea posibilitii debitorului de a se sustrage plii creditorilor.131

3.Prile contractului de fiducie sunt constituitorul i fiduciarul.

Constituitor poate fi orice persoan fizic sau juridic, pe cnd, n privina
fiduciarului, art. 776 alin. (2) i (3) din noul Cod civil instituie condiii special,
care, n opinia noastr, sunt de natur a reprezenta adevrate discriminri.
Conform prevederilor art. 789 alin. (1) din noul Cod civil, atta timp ct
nu a fost acceptat de beneficiar, contractul de fiducie poate fi denunat unilateral
de ctre constituitor. Alin. (2) al articolului amintit prevede c dup acceptarea de
ctre beneficiar, contractul nu poate fi modificat sau revocat de ctre pri
(constituitor i fiduciar, nelegem noi) ori denunat unilateral de constituitor,

130C. Jora, Posibile aspecte controversate privind noiunea, izvoarele i prile contractului de fiducie reglementat de noul Cod
civil, Rev. de Drept Comercial nr. 11/2013, p. 10.
131Hunor Burian, op. cit., p. 35.

43
dect cu acordul beneficiarului, iar n absena acestuia, cu autorizarea instanei
judectoreti. Astfel fiind, nelegem c prile contractului de fiducie sunt
constituitorul i fiduciarul, ns momentul acceptrii fiduciei de ctre beneficiar
este de natur s transforme contractul ntr-unul tripartit, la care va fi parte i
acesta din urm. Ne-ar fi greu s admitem, aici, c prile contractului ar fi numai
constituitorul i fiduciarul.
Pot avea calitatea de fiduciari numai instituiile de credit, societile de
investiii i de administrare a investiiilor, societile de servicii de investiii
financiare, societile de asigurare i de reasigurare legal nfiinate, notarii
publici i avocaii, indiferent de forma de exercitare a profesiei, enumerarea pe
care o face legea fiind limitativ.
n doctrina juridic s-a precizat c, n viitor ar trebui s se renune la o
asemenea enumerare limitativ i s se permit oricrui subiect de drept s poat
dobndi calitatea de fiduciar, dac ndeplinete anumite cerine privind
solvabilitatea i onorabilitatea.132
Discuii au fost fcute n doctrina juridic cu privire la posibilitatea
avocailor i a notarilor publici de a avea calitatea de fiduciari.133
n legtur cu prevederile art. 776 din actualul Cod civil ne punem
ntrebarea, care au fost considerentele pentru care legiuitorul a limitat, excesiv, n
opinia noastr, sfera persoanelor care pot avea calitatea de fiduciari. Ne este greu
s nelegem care au fost considerentele pentru care pot avea calitatea de fiduciari
numai societile de investiii i de administrare a investiiilor, instituiile de
credit, societile de servicii de investiii financiare i mai cu seam societile
de asigurare i reasigurare. Tot astfel, este mai greu de neles din ce motive ar
putea avea calitatea de fiduciari numai notarii publici i avocaii i nu i alte
categorii de profesiuni liberale, cum ar fi, de pild, executori judectoreti,
mediatori, auditori financiari sau, n general, oricare alte persoane fizice care pot
participa la ncheierea oricror altor contracte civile, fr a avea o anume calitate
special. Mai mult, credem c ar exista chiar incompatibilitate ntre activitatea
desfurat de avocai i de notari publici i cumularea, de ctre acetia, i a
calitii de fiduciari.
Ne ntrebm, spre exemplu, din ce motive nu ar putea avea calitatea de
fiduciar o persoan fizic specialist ntr-un anumit domeniu de activitate, dac
bunurile ce urmeaz a fi exploatate sunt chiar din domeniul n care acesta este
specialist. Tot astfel, care ar fi motivul pentru care o societate care are ca i obiect
de activitate exploatarea bunurilor care ar constitui obiect al fiduciei, care este
specializat ntr-un anumit domeniu, tocmai aceasta nu ar putea avea calitatea de
fiduciar. O asemenea reglementare legal, pe care o analizm, constituie o
discriminare, obstaculnd definitiv posibilitatea unui specialist persoan fizic
sau unei societi specializate ntr-un anumit domeniu, s devin fiduciar tocmai
n domeniul su de competen.
Beneficiarul fiduciei poate fi constituitorul, fiduciarul sau o ter
persoan, dar beneficiarul nu are calitatea de parte n contractul de fiducie.

132 C.R. Tripon, op. cit., p. 196.

133 M. Uliescu, A. Gherghe, Drept civil. Drepturi reale principale, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, pp. 160 i 161.

44
 Dac nu exist o stipulaie contrar, constituitorul fiduciei este n msur
s desemneze un ter care s i reprezinte interesele n executarea contractului i
care s i exercite drepturile care au luat natere din contractul de fiducie.
ntruct acceptarea fiduciei sau renunarea la aceasta constituie acte de
dispoziie, este necesar capacitatea deplin de exerciiu a beneficiarului fiduciei
persoan fizic.134
S-a pus problema dac se poate cumula calitatea de constituitor al
fiduciei, cu aceea de beneficiar al fiduciei, precizndu-se c dac legea nu
interzice un asemenea cumul, cele dou caliti se pot cumula135, ns, ntr-o alt
opinie s-a apreciat c de aici ar putea rezulta unele neclariti cu privire la
raportul contractual ntre pri i de aplicare a contractului.136

4.Contractul de fiducie trebuie s cuprind obligatoriu drepturile reale,

drepturile de crean, garaniile i orice alte drepturi patrimoniale transferate,
durata transferului, care nu poate depi 33 de ani, ncepnd de la data ncheierii
contractului, identitatea constituitorului sau, dup caz, a constituitorilor,
identitatea fiduciarului sau, dup caz, a fiduciarilor, identitatea beneficiarului
sau, dup caz, a beneficiarilor sau elementele necesare pentru determinarea
acestora, scopul fiduciei i ntinderea puterilor de administrare i de dispoziie ale
fiduciarului ori, dup caz, ale fiduciarilor.
Durata maxim a contractului de fiducie este stabilit la 33 de ani, fr ca
legiuitorul s prevad i posibilitatea de prelungire a efectelor acestui contract
dincolo de termenul stabilit la art. 779 alin. (1) lit. b) din noul Cod civil.
Lipsa oricruia dintre elementele menionate la art. 779 alin. (1) din
actualul Cod civil atrage sanciunea nulitii absolute a contractului de fiducie.
n privina denunrii contractului de fiducie, ct timp acesta nu a fost
acceptat de ctre beneficiar, poate fi denunat unilateral de ctre constituitor.
Dac contractul de fiducie a fost acceptat de ctre beneficiar, acesta nu
mai poate fi modificat sau revocat de ctre pri sau denunat unilateral de ctre
constituitor, dect cu acordul beneficiarului sau, dac acest acord lipsete, cu
autorizarea instanei judectoreti. n acest sens, sunt incidente prevederile art.
789 din actualul Cod civil.

5.O alt cerin de fond obligatorie, instituit de lege, o reprezint

nregistrarea contractului de fiducie i a modificrilor aduse acestuia, la organul
fiscal competent s administreze sumele datorate de fiduciar bugetului general
consolidat al statului. Obligaia efecturii nregistrrii revine fiduciarului, care
trebuie s depun diligenele pentru nregistrarea contractului n termen de o
lun de la data ncheierii contractului sau, dup caz, n termen de o lun de la
data modificrii acestuia. Nendeplinirea obligaiei statuate la art. 780 alin. (1)
din Codul civil se sancioneaz cu nulitatea absolut a contractului de fiducie.
Aceeai sanciune este prevzut de lege i atunci cnd masa patrimonial
fiduciar cuprinde drepturi reale imobiliare, pentru care legea solicit

134 Hunor Burian, op. cit., p. 37.

135 C.R. Tripon, op. cit., p. 197.
136 Hunor Burian, op. cit., p. 37.

45
nregistrarea la compartimentul de specialitate al autoritii administraiei
publice locale competent pentru administrarea sumelor datorate bugetelor locale
ale unitilor administrativ-teritoriale n raza crora se afl imobilele i n aceste
situaii trebuie respectate i dispoziiile legale incidente n materie de carte
funciar.
n situaia n care beneficiarul fiduciei nu este precizat n cuprinsul
contractului de fiducie, ci urmeaz a fi desemnat ulterior, aceast desemnare
trebuie s fie fcut prin nscris nregistrat la acelai compartiment de specialitate
al autoritii publice locale despre care am fcut vorbire anterior. Dac nu se
ndeplinete o asemenea cerin, sanciunea aplicabil o constituie tot nulitatea
absolut a contractului de fiducie.
Din analiza acestor trei situaii reglementate de lege se nelege c
nregistrarea fiscal reprezint o condiie de validitate a contractului de fiducie,
pentru nerespectarea creia este aplicabil sanciunea nulitii absolute.137
Codul civil prevede i sanciuni administrative care intervin n condiiile
art. 780 alin. ultim, n sensul c dac pentru transmiterea unor drepturi reale este
necesar ndeplinirea unor cerine speciale de form, se ncheie un act separat cu
respectarea cerinelor legale. Lipsa nregistrrii fiscale a actului ncheiat separat,
n asemenea cazuri, nu conduce la aplicarea sanciunii nulitii absolute, ci numai
a unor sanciuni administrative.
n scopul opozabilitii fa de teri, contractul de fiducie trebuie nscris n
Arhiva Electronic de Garanii Mobiliare, iar nendeplinirea unei asemenea
cerine conduce la inopozabilitatea contractului de fiducie n raport cu terii.

6.Atunci cnd fiduciarul acioneaz n contul unei mase patrimoniale

fiduciare, poate s fac meniune expres cu privire la aceasta, excepie fcnd
cazurile n care i se interzice aceasta prin contractul de fiducie. n lipsa unei
precizri exprese a legiuitorului cu privire la documentul n care trebuie s se fac
meniunea, s-a apreciat c este vorba despre Arhiva Electronic de Garanii Reale
Mobiliare.138
Dac masa patrimonial fiduciar cuprinde drepturi a cror transmitere
este supus publicitii, n registrul de publicitate fiduciarul poate solicita s se
menioneze denumirea fiduciarului i calitatea n care acioneaz, astfel cum
prevede art. 782 alin. (2) din actualul Cod civil.
Acest text poate ridica unele probleme, urmare modului de redactare.
Astfel, s-a apreciat c deoarece legiuitorul a folosit sintagma poate solicita, ar
nsemna c fiduciarul nu are obligaia, ci numai dreptul de a solicita s i se
menioneze denumirea i calitatea n registrul de publicitate, iar folosirea
sintagmei denumirea, ar conduce la ideea c legiuitorul a dorit ca reglementarea
s fie aplicabil numai fiduciarilor persoane juridice, nu i acelora care sunt
persoane fizice.139 Observaiile sunt juste i pertinente, ns nclinm s credem
c n ambele situaii, meticulos semnalate n doctrin, nu aceasta a fost voina
legiuitorului, ci este vorba de unele inexactiti i nu singurele, din pcate, din
cuprinsul noului Cod civil - care pot fi revzute ulterior.

137 Hunor Burian, op. cit., p.38.

138 B. Florea, op. cit., p. 220.
139 Idem, op. cit., p. 220.

46
 n toate situaiile n care constituitorul sau beneficiarul solicit aceasta n
conformitate cu contractul de fiducie, fiduciarul are obligaia de a-i preciza
calitatea n care acioneaz, iar n caz contrar, n msura n care actul este
pgubitor pentru constituitor, se consider c actul a fost ncheiat de ctre
fiduciar n nume propriu, astfel cum prevd dispoziiile art. 782 alin. ultim din
noul Cod civil.

7.Contractul de fiducie trebuie s cuprind condiiile n care fiduciarul d

socoteal, rspunde n faa constituitorului cu privire la modul de ndeplinire a
obligaiilor sale.
De asemenea, conform clauzelor contractului de fiducie, fiduciarul este
inut s dea socoteal, att beneficiarului, ct i reprezentantului constituitorului,
la solicitarea acestora, rezultnd, deci, c fiduciarul trebuie s dea socoteal
constituitorului conform clauzelor contractuale, oricnd, la solicitarea
constituitorului, pe cnd, n raporturile cu beneficiarul i cu reprezentantul
constituitorului, fiduciarul trebuie s dea socoteal numai la intervalele prevzute
n contract.140
Conform prevederilor art. 784 din Codul civil, n raporturile cu terii se
consider c fiduciarul are puteri depline asupra masei patrimoniale fiduciare,
acesta acionnd ca un veritabil i unic titular al drepturilor n cauz, excepie
fcnd cazul n care se poate dovedi c terii au cunoscut care sunt limitele puterii
sale.
n privina modului de remunerare a fiduciarului cu privire la obligaiile
pe care le ndeplinete, acesta este remunerat conform clauzelor stabilite n
contract, iar n lipsa acestora, conform regulilor aplicabile administrrii bunurilor
altuia.
n cazul deschiderii procedurii insolvenei mpotriva fiduciarului, aceasta
nu este de natur s afecteze masa patrimonial fiduciar.

8.Bunurile din masa patrimonial fiduciar pot fi urmrite - astfel cum

prevede art. 786 alin. (1) din Codul civil n modul urmtor:
- de titularii de creane nscute n legtur cu aceste bunuri;
- de creditorii constituitorului care au o garanie real asupra bunurilor
acestuia i a crei opozabilitate este dobndit anterior stabilirii fiduciei;
- de ceilali creditori ai constituitorului, numai n temeiul hotrrii
judectoreti definitive de admitere a aciunii prin care a fost desfiinat sau a
devenit inopozabil, n orice mod, cu efect retroactiv, contractul de fiducie.
Legea prevede c titularii creanelor nscute n legtur cu bunurile din
masa patrimonial fiduciar nu pot urmri dect acele bunuri, excepie fcnd
cazul n care, prin contractul de fiducie s-a prevzut obligaia fiduciarului sau a
acestuia i a constituitorului sau numai a constituitorului de a rspunde pentru o
parte sau pentru tot pasivul fiduciei i n asemenea situaie va fi urmrit mai nti
activul masei patrimoniale fiduciare i apoi, dac va fi necesar, bunurile
fiduciarului sau ale constituitorului ori ale ambilor, n limita i n ordinea
convenite n contractul de fiducie.

140 Idem, op. cit. p. 221.

47
 9.Dac se pune problema angajrii rspunderii fiduciarului cu privire la
prejudiciile cauzate prin actele de conservare sau de administrare a masei
patrimoniale fiduciare, atunci fiduciarul este inut s rspund numai cu celelalte
drepturi din patrimoniul su.
Conform prevederilor art. 788 alin. (1) din Codul civil, dac fiduciarul nu
i ndeplinete obligaiile sau pune n pericol interesele care i-au fost
ncredinate, constituitorul, reprezentantul acestuia sau beneficiarul poate
solicita instanei judectoreti nlocuirea fiduciarului.
Pn n momentul soluionrii cererii de nlocuire, constituitorul,
reprezentantul acestuia sau, n lipsa acestora, beneficiarul, trebuie s numeasc
un administrator provizoriu al masei patrimoniale fiduciare [art. 788 alin. (11),
teza I din Codul civil].
n situaia n care constituitorul, reprezentantul acestuia sau beneficiarul
desemneaz concomitent un administrator provizoriu, atunci prevaleaz
desemnarea fcut de constituitor sau de reprezentantul legal al acestuia.
n doctrina juridic, s-a susinut ntemeiat - existena unei
neconcordane ntre prevederile art. 788 alin. (11) i acelea ale art. 788 alin. (2)
din Codul civil, care prevede c numirea noului fiduciar sau a administratorului
provizoriu poate fi dispus de instana judectoreasc, numai cu acordul
acestora.141
De vreme ce numirea noului fiduciar i a administratorului provizoriu
poate fi dispus de instana judectoreasc, se nate ntrebarea, de ce la art. 788
alin. (11) legiuitorul a precizat c administratorul provizoriu va fi numit de
constituitor, reprezentantul su legal sau de beneficiar ? S se fi gndit, oare,
legiuitorul la posibilitatea numirii rapide a unui administrator, pn la
soluionarea cererii adresate instanei judectoreti, pentru ca, apoi noul fiduciar
i administratorul provizoriu s fie numii (confirmai, mai degrab) de instana
astfel sesizat ? Destul de dificil de dat un rspuns tranant, deoarece, alin. (1) al
art. 788 din Codul civil, prevede c mandatul administratorului provizoriu
nceteaz n momentul nlocuirii fiduciarului sau n momentul respingerii
definitive a cererii de nlocuire, cu precizarea c soluionarea cererii de nlocuire a
fiduciarului se realizeaz de urgen i cu precdere.
Din momentul numirii unui nou fiduciar, acesta dobndete toate
drepturile i obligaiile prevzute n contractul de fiducie i acesta trebuie s fie
nregistrat n condiiile art. 780 i 781 din Codul civil. De precizat c, nlocuirea
fiduciarului se produce numai dup ce se realizeaz nregistrarea prevzut de
lege.

10.Cauzele de ncetare a contractului de fiducie sunt prevzute la art. 790

din Codul civil. Astfel, contractul de fiducie nceteaz:
- prin mplinirea termenului;
- prin realizarea scopului urmrit, cnd acesta intervine nainte de
mplinirea termenului;
- n cazul n care toi beneficiarii renun la fiducie, iar n cuprinsul
contractului nu s-a precizat cum vor continua raporturile fiduciare;

141 Idem, p. 222.

48
 trebuie reinut c declaraiile de renunare sunt supuse acelorai
formaliti de nregistrare ca i contractul de fiducie, iar ncetarea
opereaz la momentul finalizrii formalitilor de nregistrare pentru
ultima declaraie de renunare;
- n momentul n care s-a dispus deschiderea procedurii insolvenei
mpotriva fiduciarului;
- n momentul n care se produc efectele reorganizrii persoanei juridice.

Se recunoate ncetarea contractului de fiducie i atunci cnd acesta se

desfiineaz prin hotrre judectoreasc de admitere a aciunii formulate de
ceilali creditori ai constituitorului care nu au o garanie real asupra bunurilor
acestuia [conform art. 786 alin.(1), teza I din Codul civil] i n cazul revocrii
contractului de ctre pri, cu acordul beneficiarului sau, dac acesta refuz s-i
dea acordul, cu autorizarea instanei judectoreti [conform art. 789 alin. (2) din
Codul civil].142
Urmare ncetrii contractului de fiducie, masa patrimonial fiduciar
existent n acel moment se transfer la beneficiar, iar n absena acestuia, se
transfer la constituitor.
Legiuitorul prevede c se va produce contopirea masei patrimoniale
fiduciare n patrimoniul beneficiarului sau al constituitorului, numai dup plata
datoriilor fiduciare.

Bibliografie:
- Gh. Buta n M. Uliescu, coordonator, Colectiv, Noul Cod civil. Studii i
comentarii, Vol. II, Cartea a III-a i Cartea a IV-a (art. 535-1163), Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2013;
- G. Boroi, C.A. Anghelescu, B. Nazat, Curs de drept civil. Drepturile reale
principale conform noului Cod civil, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2013;
- B. Florea, Unele observaii asupra contractului de fiducie astfel cum este
reglementat n noul Cod civil, Rev. Dreptul nr. 8/2013;
- C. Jora, Posibile aspecte controversate privind noiunea, izvoarele i
prile contractului de fiducie reglementat de noul Cod civil, Rev. de
Drept Comercial nr. 11/2013;
- B. Florea, Drept civil. Drepturile reale conform noului Cod civil, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2011;
- C.R. Tripon, Fiducia, rezultat al interferenei celor dou mari sisteme de
drept: dreptul civil continental i dreptul anglo-saxon. Conceptul,
clasificarea, evoluia i condiiile de validitate ale fiduciei, Revista
Romn de Drept Privat nr. 2/2010;
- Hunor Burian, Fiducia n lumina Noului Cod civil, Revista Scientia Iuris
Revista Romno-Maghiar de tiine Juridice nr. 1/2011;
- M. Uliescu, A. Gherghe, Drept civil. Drepturi reale principale, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2011.

142 Idem, p. 223.

49
50
 SRCIA I FILANTROPIA LA ROMNI: DE LA CUTUM LA LEGE.
DREPTUL LA UN NIVEL DE TRAI DECENT (II)

Mdlina TOMESCU143
Liliana TROFIN144

Abstract
The right to a decent standard of living of the people concerned and still
concern both most citizens and researchers. This is because this is a principle of
international law that all states should implement it. However, decent living
standards remains a goal. States have failed to provide all the inhabitants of the
territory that decent living.

Cuvinte cheie: nivel de trai decent, minim decent, minim de subzisten,

srcie, filantropie, cutum, lege, dreptate social, asisten social.

Moto: Fiule, s nu lai pe cel srac lipsit de hran

i ochii celor nevoiai nu-i face s atepte
(nelepciunea lui Iisus Sirah, 4, 1)

1. Introducere

Cnd vorbim despre demnitatea uman n acest context contemporan, nu

putem s uitm de ruptura care s-a produs de-a lungul timpului ntre idealul
promovat de Biseric i cel care reflect interesele elitei conductoare, care i-a
permis luxul s-i impun n plan social voina, recurgnd deopotriv la fora
armelor i la legislaie. Aa se explic persistena sclaviei (robiei n cazul rilor
Romne) i a colonialismului, la care se adaug torturile inimaginabile,
spectacolele ucigae i ceremoniile sacrificiale 145 menite s disciplineze o
asisten adunat cu de-a sila.
Recursul la istorie ne arat c rezerva specific secolului luminilor fa
de motenirea cretin a mpiedicat i recursul la aceast motenire146. Nu se
vorbete deloc despre demnitatea sacerdotal a omului147 n timpul marilor
frmntri revoluionare148. Nici un cuvnt despre vocaia cosmic a omului ca

143 Prof.univ.dr., Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,
madalina.tomescu@gmail.com, Preedintele Centrului European pentru Promovarea Nedicriminrii i Egalitii de anse-
NEDES 2014+
144 Conf.univ.dr., Facultatea de Istorie, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, liana_ema_2006@yahoo.com
145 Cristina Smboan, Cum a intrat demnitatea n drept ice a adus demnitatea dreptului, pp. 148-154,
http://www.tribunajuridica.eu/arhiva/An2v1/nr1/art5.pdf.
146 Ibidem.
147http://www.sufletortodox.ro/arhiva/carti-documente/Paul%20Evdokimov%20-%20Taina%20Iubirii

%20%20Sfintenia%20unirii%20conjugale%20in%20lumina%20traditiei%20ortodoxe.pdf.
148 Cristina Smboan, op. cit. loc. cit.

51
preot i mprat sau stpn al creaiei, ca mediator ntre ea i Dumnezeu149.
Lepdarea de trecutul incomod echivala cu renunarea la demnitate n numele
unor concepte generoase (Libertate, egalitate, fraternitate) dar utopice. Tranziia
a fost anevoioas, iar opozanii schimbrii numeroi. n aceast cheie a
nemulumirii colective ar trebui s privim lucrurile. Contactul dintre demnitate
i drept nu a fost, aadar, rezultatul unui proiect deliberat, ncheierea reuniunii
unor mini luminate care au neles necesitatea transferrii conceptului n zona
normativ, ci consecina unor evenimente dramatice, care au lezat fiina uman
n mod direct, zguduitor i pe scar larg. Cu alte cuvinte, a fost nevoie ca
demnitatea uman s fie masiv prejudiciat pentru a ne reaminti c exist150.
Dar s vedem ce ne rezerv prezentul.
Demnitatea uman - considerat a fi fundamentul i suma tuturor
celorlalte drepturi - este ea nsi o valoare. O valoare care st la baza oricrui
stat de drept, care este protejat prin lege, att prin cea fundamental -
Constituia -, ct i prin orice lege ordinar. Implicit, respectul fa de lege (al
tuturor, dar cu deosebire al guvernanilor care trebuie s fie modele pentru
popor) nseamn i respectul demnitii fa de semenii ti151.
ntr-un stat de drept, demnitatea omului ar trebui s fie o valoare extrem
de important, mai presus de orice interes partinic. Demnitatea presupune
cinste, bun-credin i o reputaie neatins. Demnitatea raportat la fiecare
individ n parte reprezint un bun imaterial, de ordin etic inerent fiinei
omeneti i care decurge din calitatea de om ca fiin superioar, ea apare
astfel ca o condiie indispensabil a existenei omului. Demnitatea const ntr-
un tribut nnscut care este onoarea la care se pot aduga i alte nsuiri de
ordin etic dobndite n timpul vieii prin meritele fiecruia i formnd laolalt
reputaia unui om care poate s varieze de la o persoan la alta i chiar s nu
existe deloc152.
Respectul demnitii persoanei nseamn respectul fa de drepturile sale
fundamentale. Orice om are dreptul la respectul demnitii sale, dup cum
articolul 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului statueaz: Toate
fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi". Preambulul
Pactului Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice (1966) precizeaz
c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a
drepturilor lor egale i inalienabile, constituie fundamentul libertii, dreptii
i pcii n lume153.
Printre drepturile care concur la respectul fa de demnitatea uman,
dreptul la un nivel de trai decent se distinge din cel puin dou motive. nti
pentru c demnitatea presupune ceea ce numim coloan vertebral, apoi pentru
c aceasta, la rndul su, depinde de circumstanele de supravieuire. n
condiiile unei continue pauperizri, coloana vertebral este posibil s dispar.

149 Iuvenalie Ion Ionascu, Omul n contextual celor vii. Antropologie cosmologica i cosmologie antropologica la parintii greci

din secolul al IV-lea, http://www.bioetica.ro/index.php/arhiva-bioetica/article/download/351/536; Petru Pruteanu,

Antropologia teologic a printelui profesor Dumitru Stniloae, http://www. teologie.net/biblios.html.
150
Cristina Smboan, op. cit. loc. cit.
151
www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=749&fmt=pdf.
152 Ion Ghercioiu, Demnitatea este un bun de ordin etnic, http://gazetadecluj.ro/stiri-cluj/demnitatea-este-un-bun-de-ordin-

etnic/
153 http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/rum.pdf.

52
 2. Dreptul la un nivel de trai decent
2.1. Reglementri internaionale

Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede n art. 25 c orice om

are dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i
familiei sale, cuprinznd hrana, mbracamintea, locuina, ngrijirea medical,
precum i serviciile sociale necesare.154
Acelai drept la un nivel de trai suficient este prevzut i de art. 11 al
Pactului Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale
care menioneaz n alin.1: Statele pri la prezentul pact recunosc dreptul
oricrei persoane la un nivel de trai suficient pentru ea nsasi i familia sa,
inclusiv hran, mbracaminte i locuin suficiente, precum i la mbunatatirea
continu a condiiilor sale de existen. Statele pri vor lua msuri potrivite
pentru a asigura realizarea acestui drept i recunosc n acest scop importana
esenial a unei cooperri internaionale liber consimite155.
Dei nici un document din lume nu precizeaz ce nseamna n
mod concret un nivel de trai suficient, art. 11 alin. 2 din Pact face totui
urmtoarea precizare:
2) Statele pri la prezentul pact, recunoscnd dreptul fundamental pe care l
are orice persoan de a fi la adpost de foame, vor adopta, individual i prin
cooperare internaional, msurile necesare, inclusiv programe concrete:
a) pentru a mbunatati metodele de producie, de conservare i de distribuire a
produselor alimentare prin deplina utilizare a cunotinelor tehnice i tiinifice,
prin difuzarea principiilor de educaie n ce privete nutriia i prin dezvoltarea
sau reforma regimurilor agrare, n aa fel incit s asigure ct mai bine punerea
n valoare i utilizarea resurselor naturale;
b) pentru a asigura o repartiie echitabil a resurselor alimentare mondiale n
raport cu nevoile, innd seama de problemele care se pun att rilor
importatoare, ct i rilor exportatoare de produse alimentare156.
Rolul principal n realizarea acestor obiective pe plan internaional l are
Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), care, n
1960 a lansat Campania Mondial contra Foametei157.
Astfel, a fost creat de O.N.U. mpreuna cu F.A.O. Programul Alimentar
Mondial n cadrul cruia au fost ntreprinse ample campanii pentru dezvoltare
prin distribuirea a mii de tone de produse alimentare persoanelor ce sufereau de
malnutriie158.
Pe fondul gravei crize alimentare din anii 70, Adunarea General a O.N.U. a
convocat prin Rezoluia nr. 3180/XXVIII din 17 decembrie 1973 o Conferin
Interguvernamental la nivel ministerial. Aceast Conferin a adoptat la finalul

154 http://www.lexilogos.com/declaration/roumain.htm.
155
http://www.hotararicedo.ro/files/files/PACTUL%20INTERNATIONAL%20CU%20PRIVIRE%20LA%20DREPTURILE%20
ECONOMICE,%20SOCIALE%20SI%20CULTURALE.pdf.
156
Ibidem.
157 Food and Agriculture Organization of the United Nations/ Organizatia Natiunilor Unite pentru

Alimentatie i Agricultura, respectiv F.A.O. a fost creat oficial la 16 octombrie 1945 cnd s-a semnat actul su constitutiv.
Aceasta dup ce n 1943, 44 de state prezente la Conferina de la Hot Springs (Virginia) au convenit s acioneze mpreuna
pentru eliminarea foametei i a pune pe picioare o agricultur stabil. A se vedea i Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de
drepturile omului, Ed. Europa Nova, 1995., p. 295 i passim.
158 http://www.arduph.ro/wp-content/uploads/2015/01/2.-Drepturile-omului-Vieriu-2014.pdf.

53
lucrrilor Declaraia Universal pentru Eliminarea Definitiv a Foametei i
Malnutriiei, precum i 22 de rezoluii159.
Declaraia precizeaz n primul paragraf c Fiecare brbat, femeie i copil
are dreptul inalienabil de a fi eliberat de foamete i de malnutriie n scopul
deplinei sale dezvoltri i al conservrii facultilor sale fizice i mentale160.
De asemenea, se precizeaz c societatea de azi posed deja resurse,
capacitatea organizatoric i o tehnologie suficient, deci mijloacele pentru a
atinge acest obiectiv. n consecin, eliminarea definitiv a foametei constituie
un obiectiv comun al tuturor rilor comunitii internaionale, mai ales al
rilor dezvoltate i al altor state, n msur s acorde ajutor161 . Tot n acest
context, s-a precizat i faptul c transpunerea n via a acestui principiu revine
guvernelor, care sunt nevoite s coopereze n vederea creterii produciei
alimentare, dac doresc s eradicheze malnutriia cronic i bolile ntlnite la
grupurile vulnerabile. Dar guvernele au, n acelai timp, datoria s elaboreze
politici alimentare i de nutriie adecvate i s le integreze n planurile globale
de dezvoltare socio-economic n cadrul reformei agrare, a politicii financiare,
a politicii de credit i de investiii etc162.
Conferina a invitat toate popoarele s-i exprime voina att individual, ct i
prin intermediul guvernelor lor sau al organizaiilor neguvernamentale s
colaboreze n vederea eliminrii spectrului secular al foametei.163

2.2 Reglementri naionale

Constituia Romniei, la art. 47 precizeaz c Statul este obligat s ia

msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure
cetenilor un nivel de trai decent. De asemenea, se arat care sunt elementele
pe care statul se oblig s le asigure : Cetenii au dreptul la pensie, la concediu
de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la
ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private,
prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit
legii.164
La o privire de ansamblu, statul s-a achitat de obligaia sa constituional
adoptnd legi care consfinesc att dreptul la pensie165, ct i dreptul la
asisten medical166, concediu de maternitate pltit167, ajutor de omaj168,
msuri de asisten social169. Problema nu este ns chiar att de simpl, dup
cum vom vedea.

159 http://www.usem.md/uploads//files/Note_de_curs_drept_ciclul_1/106_-_Mecanisme_ internationa le_de_pro

tectie_ale_drepturilor_omului.pdf.
160 Din pcate, fiind doar o Declaraie, acest document nu are o valoare juridic, deci nu poate fi utilizat ntr-o instan mpotriva
celor care o ncalc. Valoarea sa strict politic permite ca statele s fie doar de acord cu ea, nu i s o aplice efectiv !!!
161Mdlina Tomescu, Drepturile omului. Tendine i orientri contemporane, Ed. Prouniversitaria, Bucureti, 2013, p. 56.
162
Ionel Cloc, Ion Suceav, op. cit., pp. 297-298 i passim.
163 Ibidem.
164 http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=339.
165 Legea nr. 263/2010 cu modificrile ulterioare.
166 Legea 95/2006 privind reforma n domeniul sntii cu modificrile ulterioare.
167 A se vedea OUG 158/2005.
168 Lege 76/2002 privind sistemul asigurarilor pentru somaj i stimularea ocuparii fortei de munc, cu modificrile i

completrile ulterioare.
169 Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale.

54
2.3. Coninutul dreptului la un nivel de trai decent

S-a pus de multe ori problema definirii concrete a nivelului de trai decent. De
asemenea, s-a pus problema dac trebuie s vorbim despre un nivel de trai
decent sau despre unul suficient. Care ar fi grania dintre aceste dou
concepte ? Categoric, ntre cei doi termeni nu se poate pune semnul egalitii.
Considerm c este vorba despre o relaie de incluziune, decena incluznd
suficiena. Remarcm c unii autori consider corect abordarea din punct de
vedere al suficienei, alii din perspectiva decenei. n opinia noastr, ar trebui s
se ia n considerare conceptul de trai decent, ntruct include componenta
respectului fa de demnitatea uman.
Util analizei noastre este articolul Oanei aramet i Ctlinei Georgeta Matei
intitulat Dreptul la un nivel de trai decent sau dreptul la un nivel de via
suficient. Cele dou afirm c toate statele pri la Pactul internaional cu
privire la drepturile economice, sociale i politice au recunoscut dreptul oricrei
persoane la un nivel de suficient att pentru ea, ct i pentru familia sa. Acest
drept se va contura n jurul a trei aspecte de baz: dreptul la hran, dreptul la
mbrcminte i dreptul la o locuin, toate avnd o trstur comun
suficiena. Statele s-au obligat a adopta msurile cuvenite pentru a asigura
realizarea acestui drept, recunoscnd importana esenial a cooperrii
internaionale liber consimite n acest sens, precum i preocuparea constant
pentru ameliorarea condiiilor de existen ale oricrei persoane170. i continu:
Dei, textul art.11 al Pactului, respectiv alin.(2), a accentuat preocuparea statelor
pentru recunoaterea dreptului fundamental pe care-l are orice persoan de a fi la
adpost de foame, dar i pentru adoptarea de ctre fiecare dintre acestea, n mod
individual, precum i prin cooperare internaional, a msurilor i a programelor
concrete necesare pentru ameliorarea metodelor de producie, de conservare i de
distribuire a produselor alimentare i pentru asigurarea unei repartiii echilibrate
a resurselor alimentare mondiale n raport cu nevoile, nu nseamn c restul
aspectelor surprinse dreptul la mbrcminte i dreptul la o locuin trebuie
s fie ignorate171.
Autoarele citate subliniaz faptul c stipularea prin documente
internaionale, precum i prin constituiile statelor a acestui drept poate fi
determinat i de modificarea condiiilor economice i social-politice dintr-un
stat la un moment dat, caz n care obligaia statului de a asigura dreptul persoanei
i familiei sale dac nu la un nivel de trai decent, cel puin la un nivel de trai
suficient, trebuie apreciat de ctre acesta ca una dintre prioritile sale
primordiale172. Romnia a fost afectat la rndu-i de criz, fapt dovedit i de
gesturile extreme adoptate de cetenii disperai care au recurs la greva foamei,
autoincendiere, tentative publice de sinucidere, vrnd s atrag astefel
atenia asupra situaiei lor disperate173.

170
aramet Oana, Matei Ctlina Georgeta, Dreptul la un nivel de trai decent sau dreptul la un nivel de via suficient,
http://www.uab.ro/reviste_recunoscute/reviste_drept/annales_10_2007/saramet_ro.pdf.
171
Ibidem.
172
Ibidem.
173
Ibidem.

55
 Statul romn a fost nevoit s in cont de transformrile sociale i a ncercat
s vin n sprijinul persoanelor afectate174. nelegem acum de ce legiuitorul
(constituant) romn a preferat s garanteze dreptul la un nivel de trai decent,
i nu dreptul la un nivel de trai suficient. Dac un nivel de trai suficient s-ar
putea traduce printr-un minim de protecie ce trebuie s fie asigurat de ctre
cei crora le este garantat, un nivel de trai decent nu poate s aduc atingere
personalitii i demnitii oricrui individ175. Aadar, statul romn a preferat s
garanteze propriilor ceteni dreptul la un nivel de trai decent, mai ales n
condiiile unei economii convulsive i tranzitorii este o aspiraie, realizabil
progresiv, prin msuri de dezvoltare economic i de protecie social, ns greu
de realizat176.
Dac ar fi s cuantificm nivelul de trai decent, incluznd deci componenta
atitudinii onorabile, ar trebui s precizm, n primul rnd c guvernul are
obligaia de a corela sumele cheltuite pentru anumite categorii de persoane cu
salariul minim pe economie.
Astfel, n timp ce salariul minim pe economie cu care sunt pltii cei mai
muli dintre romni- este de 1050 lei, pentru fiecare persoan aflat n
detenie, statul romn aloc lunar suma de 2.500 de lei. Adic mai mult
dect salariul brut al unui profesor sau al unui medic. 457 de lei reprezint costul
de ntreinere, 140 de lei sunt alocai pentru hran, iar 83 de lei, pentru sntate.
Cea mai mare parte din sum, ns, de 1.800 de lei, este destinat costurilor cu
personalul i investiiilor. Asta n contextul n care, n ultimii cinci ani, tot mai
muli romni au ajuns n spatele gratiilor177. Dac ne gndim c n nchisorile
romneti se afl 29.969 de persoane, dintre care numai 1.535 sunt femei178,
putem afla lesne cm ci bani se cheltuie n total i nu de oriunde, ci chiar din
taxele i impozitele pltite cu regularitate de noi toi.
Ne punem, firesc, ntrebarea: dac pentru o persoan privat de libertate
costurile de trai sunt la aceast valoare, atunci cum poate s supravieuiasc un
om liber care muncete, de multe ori n condiii de mari abuzuri din partea
angajatorilor, cu suma de 1050 lei pe lun ? Admind c ntr-o familie ambii
membri ai cuplului au acest salariu, dar mai au i un copil sau doi de crescut i
educat, aceast sum impozitat este evident c nu are cum s asigure un nivel de
trai suficient, dar unul decent ?
Ar trebui s mai atragem atenia asupra unor concepte aflate, de asemenea, n
legtur cu nivelul de trai decent i care este din ce n ce mai des auzit: minimul
de trai decent i minimul de subzisten179.
n opinia Adinei Mihlcescu Minimul de trai decent presupune calculul
necesarului de resurse pentru consumul curent alimentar, mbrcminte,
nclminte, locuin, servicii, completat cu o component de educaie i formare

174 Ibidem.
175 Ibidem.
176 I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul romn. Tratat, Editura Servo-Sat, Arad,
2003, p. 449 i passim.
177 http://www.viata-libera.ro/societate/57848-cat-costa-intretinerea-unui-detinut-in-penitenciarele-din-romania-galati-viata-

libera-cotidian .
178 http://www.wall-street.ro/articol/Social/180568/harta-penitenciarelor-din-romania-care-sunt-cele-mai-aglomerate-si-cati-

bani-se-cheltuiesc-cu-detinutii.html.
179
Adina Mihilescu, Minimul de trai decent. Coresponden cu un cititor, http://www.revistacalitateavietii.ro/2005/CV-1-2-
05/9.pdf.

56
profesional care s favorizeze afirmarea persoanei i cu una de statut social, care
s permit dezvoltarea i participarea individului n societate180. La polul opus se
afl minimul de subzisten care prevede aspecte legate de supravieuirea
unei persoane, n condiiile unui ajutor public pe termen scurt, n vederea
reintegrrii persoanei respective n societate. Este diferit de minimul decent,
tocmai prin aceste elemente de dezvoltare i afirmare social a unei persoane,
care la supravieuire, nu sunt prevzute181.
Dei legiuitorul a dorit s in cont de resursele i posibilitile actuale ale
statului romn, cei nemulumii au fcut apel la Curtea Constituional a
Romniei, Avocatul Poporului sau chiar instanelor de judecat pentru a-i
proteja drepturile i, n primul rnd, dreptul la un nivel de trai decent prevzut de
Constituie182. Aa se face c au fost ridicate n faa instanelor de judecat
numeroase excepii de neconstituionalitate att cu privire la legile sau
dispoziiile din legile menionate mai sus, ct i cu privire la ordonane ale
Guvernului sau dispoziii din acestea183.
Amintim n acest context, o cauz unde obiectul excepiei de
neconstituionalitate ridicate din oficiu de Tribunalul Mure Secia civil, l-au
constituit dispoziiile art.95 din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de
pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile
ulterioare, potrivit crora Beneficiarii pensiei pentru limit de vrst pot
solicita recalcularea pensiei dup realizarea fiecrui stagiu de cotizare de
minimum 12 luni, Curtea Constituional prin Decizia nr.264 din 20 martie
2007 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.95 alin.1
din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale, admind aceast excepie, a constatat c o asemenea
condiionare a posibilitii unui pensionar pentru limit de vrsta de a solicita
recalcularea drepturilor sale de pensie doar dac realizeaz acest stagiu
suplimentar de cotizare minim de 12 luni, este contrar att principiului
egalitii n drepturi a cetenilor prin instituirea unei discriminri
ntre ceteni care se afl, n realitate, n situaii identice, ct i
prevederilor art.47 alin.2 din Constituie potrivit crora, dei condiiile i
criteriile de acordare a pensiei, modul de calcul al cuantumului acestuia, inclusiv
recalcularea sunt stabilite prin lege, legiuitorul nu este, ns n drept ca prin
aceste reglementri s stabileasc un tratament juridic difereniat pentru situaii
juridice egale184. Observm c noua lege a pensiilor 263/2010 nu reia prevederea
din Legea nr. 19/2000.

2.4. Putem stabili o rspundere a statului pentru nclcarea dreptului

la un nivel de trai decent?

Aceasta este o ntrebare la care fiecare persoan ar putea rspunde diferit,

n funcie de poziia de putere pe care o deine. Considerm c un cetean

180
Ibidem.
181 Ibidem.
182
Oana aramet, Ctlina Georgeta Matei, op. cit. loc. cit.
183 Ibidem.
184 Ibidem.

57
obinuit ar dori s rspund pozitiv i s-ar strdui s identifice cile prin care
statul ar putea cumva tras la rspundere. i totuiS vedem ce spun juritii.
Urmrind logica normelor constituionale, descoperim cu uurin
faptul c acest text este cel mai cuprinztor sub aspectul obligaiilor
ce revin organizrii statale i cel mai promitor cu privire la
ateptrile pe care cetenii sunt ndreptii s le aib. Mai mult,
Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social,
de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Formulat altfel,
promisiunea acestor dispoziii este angajarea statului n slujba
ceteanului, astfel nct orice aciune s nu urmeze alt direcie
dect cea specific asigurrii unui nivel de trai decent185.
Chiar dac aceast norm este opozabil tuturor autoritilor statale, n
lipsa unei sanciuni exprese ea apare ca fiind lipsit de eficacitate. n situaia deja
observabil a eecului de a asigura cetenilor si un nivel de trai decent, sub ce
form putem angaja rspunderea statal ? Se fac oare autoritile vinovate de
neconstituionalitate prin simpla incapacitate de a respecta aceste dispoziii ?
186
Sunt ntrebri retorice, la fel ca i rspunsurile ce li se pot da.
Interpretarea normei sus-citate ne arat c aceasta nu instituie o obligaie de
diligen, ci o obligaie al crei rezultat este determinat, definit i precizat: nivelul
de trai decent. ntruct statul a euat lamentabil n ndeplinirea acestei obligaii,
rspunderea sa ar trebui s fie direct i imediat, constituind potrivit principiilor
juridice o msur reparatorie fa de prejudiciul cauzat cetenilor si187.

3. n loc de concluzii

Oana aramet i Ctlina Georgeta Matei arat c Realitatea dovedete

c statele nu pot i, credem noi, nici nu vor putea prea curnd dect dac vor
renuna la propriile orgolii i interese, oferi propriilor ceteni un nivel de trai,
indiferent cum l-ar califica cel puin suficient sau decent, diferena fiind
punctat, nti de toate de resursele, de nivelul de dezvoltarea economic a
fiecrui stat n parte, dar i de politicile sociale i msurile de securitate social
reglementate prin norme juridice de state, i, nu n ultimul rnd, de modalitile,
programele prin care aceste politici i msuri vor fi puse n aplicare. Pe de alt
parte, avnd n vedere c, potrivit art. 22 din Declaraia Universal a
Drepturilor Omului precizeaz c persoana, titular a dreptului de securitatea
social, este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i
culturale indispensabile pentru demnitatea i libera dezvoltare a personalitii
sale, prin efort naional i cooperare internaional, este de dorit ca orice fiin
uman s aib asigurat dac nu un nivel de trai decent, cel puin unul suficient,
pstrnd nuanarea celor dou grade ale nivelului de trai sus menionate188.

185 Vezi i http://blog.popescu-legal.com/obliga%C8%9Bia-statului-de-a-asigura-ceta%C8%9Benilor-sai-un-nivel-de-trai-decent

186 Ibidem.
187 Ibidem.
188 Oana aramet, Ctlina Georgeta Matei, op. cit. loc. cit.

58
 tim c n Romnia privaiunile materiale afecteaz nivelul de trai al
majoritii populaiei, n special anumite categorii sociale: familiile cu mai muli
copii de salariai/rani, familiile de omeri i unele familii de
pensionari189. Fenomenul srciei este alimentat de omaj i de existena unui
salariu aflat pe poziia minimului oferit n economie, avnd efecte negative n
plan social (creterea ratei de divorialitate, abandonul colar, creterea ratei
de criminalitate)190.
Ne este clar c statul romn se numr i el printre cele care, dei i-au
propus s ofere cetenilor si un nivel de trai decent, a euat cu brio, datorit
faptului c fiina uman, respectiv ceteanul se afl mult sub diversele interese
politice, economice, sociale sau de grup. O dovad n acest sens este faptul c,
spre deosebire de statul american care prevede prosperitatea cetenilor si n
Strategia naional de securitate, n strategiile adoptate n ara noastr, acest
cuvnt pare a fi foarte preios. Statul romn nu este interesat de prosperitatea
cetenilor si, ci mai degrab de manipularea lor.
Cu toate acestea, destinaia social a statului romn, consfinit
constituional de art.1 alin.3 al legii noastre fundamentale, impune, i n prezent
i n viitor, asigurarea n ct mai mare msur a egalitii de anse a cetenilor
romni, inclusiv, din punctul nostru de vedere, n ceea ce privete exercitarea
dreptului la un nivel de trai decent191.

Bibliografie general

1. Cloc, Ionel , Suceav Ion, Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova,
Bucureti, 1995.
2. Deleanu, Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n
dreptul romn. Tratat, Editura Servo-Sat, Arad, 2003.
3. Ghercioiu, Ion, Demnitatea este un bun de ordin etnic,
http://gazetadecluj.ro/stiri-cluj/demnitatea-este-un-bun-de-ordin-etnic/
4. http://blog.popescu-legal.com/obliga%C8%9Bia-statului-de-a-asigura-
ceta%C8%9Benilor-sai-un-nivel-de-trai-decent
5. http://www.viata-libera.ro/societate/57848-cat-costa-intretinerea-unui-detinut-
in-penitenciarele-din-romania-galati-viata-libera-cotidian
6. http://www.wall-street.ro/articol/Social/180568/harta-penitenciarelor-din-
romania-care-sunt-cele-mai-aglomerate-si-cati-bani-se-cheltuiesc-cu-
detinutii.html
7. http://www.sufletortodox.ro/arhiva/carti-documente/Paul%20Evdokimov%20-
%20Taina%
20Iubirii%20%20Sfintenia%20unirii%20conjugale%20in%20lumina%20traditiei
%20ortodoxe.pdf.
8. www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=749&fmt=pdf.
9. http://www.arduph.ro/wp-content/uploads/2015/01/2.-Drepturile-omului-
Vieriu-2014.pdf.

189
Adina Mihilescu, Coul de consum al populaiei corespunztor minimului de trai decent i minimului de subzisten,
Revista Inovaia social, http://www.ces.ro/newlib/studii-ces/ICCV_Cosul-decon sum.pdf .
190
Ibidem.
191 Oana aramet, Ctlina Georgeta Matei, op. cit. loc. cit.

59
 10. http://www.hotararicedo.ro/files/files/PACTUL%20INTERNATIONAL%20CU%
20PRIVIRE%20LA%20DREPTURILE%20ECONOMICE,%20SOCIALE%20SI%2
0CULTURALE.pdf.
11. http://www.usem.md/uploads//files/Note_de_curs_drept_ciclul_1/106_-
_Mecanisme_ internationa le_de_pro tectie_ale_drepturilor_omului.pdf.
12. Ionacu, Iuvenalie Ion, Omul n contextual celor vii. Antropologie cosmologica i
cosmologie antropologica la parintii greci din secolul al IV-lea,
http://www.bioetica.ro/index.php/arhiva-bioetica/article/download/351/536.
13. Mazilu, Dumitru, Drepturile omului. Concept, exigene i realiti contemporane,
Editura Lumina Lex , Bucureti, 2000
14. Mihilescu, Adina, Coul de consum al populaiei corespunztor minimului de
trai decent i minimului de subzisten, revista Inovaia social,
http://www.ces.ro/newlib/studii-ces/ICCV_Cosul-de-consum.pdf
15. Mihilescu, Adina, Minimul de trai decent. Coresponden cu un cititor,
http://www.revistacalitateavietii.ro/2005/CV-1-2-05/9.pdf
16. Pruteanu, Petru, Antropologia teologic a printelui profesor Dumitru Stniloae,
http:// www.teologie.net/ biblios.html.
17. aramet, Oana, Matei, Ctlina Georgeta, Dreptul la un nivel de trai decent sau
dreptul la un nivel de via suficient,
http://www.uab.ro/reviste_recunoscute/reviste_drept/annales_10_2007/sarame
t_ro.pdf
18. Smboan Cristina, Cum a intrat demnitatea n drept ice a adus demnitatea
dreptului, pp. 148-154,
http://www.tribunajuridica.eu/arhiva/An2v1/nr1/art5.pdf.
19. Tomescu, Mdlina, Drepturile omului. Tendine i orientri contemporane, Ed.
Prouniversitaria, Bucureti, 2013.

60
 CONSIDERAII PRIVIND LEGISLAIA GENERAL
N DOMENIUL ANTIDISCRIMINRII PE TERITORIUL ROMNIEI

Dr. Mdlina Raluca ROU192

Drd. Cristina Maria VLAD193

Abstract: The paper aims to realize a brief analysis on the main

legislative documents that contribute to combating discrimination n Romania.

Key words: discrimination, law, human rights

1. Documentul cadru Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea

i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat
Principiul nediscriminrii este consacrat, n Romnia, de ctre
Constituie194 (art. 6 - Dreptul la identitate, art. 16 - Egalitate n drepturi, art. 32 -
Dreptul la nvtur sau art. 120 - Principii de baz), dar i de ctre legea cadru -
Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare REPUBLICAT - sau de ctre o serie de legi speciale, cum ar fi
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, Legea nr.
215/2001 a administraiei publice locale sau Codul Muncii, din necesitatea
asigurrii cadrului legislativ al garantrii egalitii tuturor cetenilor n faa
legilor, al autoritilor statului etc.
n timp ce litera i spiritul Constituiei Romniei consacr ca valoare
fundamental principiul egalitii de anse i al nediscriminrii195, O.G. nr.
137/2000 REPUBLICAT determin reperele cadrului de implementare a
acestuia n legislaia romneasc.
Astfel, legea cadru evideniaz, n principiu, patru repere majore:
- o serie de principii i definiii, necesare pentru o mai bun transpunere
a principiului nediscriminrii n practica juridic, cu accent pe formele de
discriminare i caracteristicile acestora;
- domeniile n care se ofer protecie mpotriva discriminrii;
- organismul desemnat ca autoritate de stat n domeniul
nediscriminrii, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD);
- elemente de procedur i sanciuni n cazul constatrii unor situaii de
discriminare.
Avnd n vedere natura diferit a primelor dou repere fa de ultimele
dou, am apreciat c se impune tratarea separat a acestora n cadrul prezentei
lucrri. Astfel, n continuare ne vom opri asupra elementelor principale
192 Dr., Director Direcia Juridic, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
193 Drd, Director de cabinet, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
194 Constituia Romniei din 1991 a fost modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003.
195 Astalosz, Csaba, Cadrul legal n domeniul egalitii de anse i de gen n Pascu, Georgiana, Ni, Delia (coord.), Analiz de

diagnostic a domeniului egalitii de anse i gen din Romnia: probleme, nevoi, soluii europene, studiu cofinanat din
Fondul Social European prin POSDRU 2007-2013, pg. 10, http://www.stpne.ro/
egalitate_de_sanse/alte_doc/studiu%20CRJ%20ESFB.pdf.

61
referitoare la formele de discriminare i caracteristicile acestora, urmnd ca
seciunile care privesc CNCD, elementele de procedur i sanciunile s fie
abordate n a doua seciune a prezentului capitol, referitoare la atribuiile CNCD,
elementele de procedur i sanciuni n cazul constatrii unor situaii de
discriminare.
O distincie principal trasat de O.G. nr. 137/2000, republicat, vizeaz
discriminarea direct i discriminarea indirect. Dei sunt uzitate i alte
tipologii - avnd la baz distincia ntre discriminarea intenionat i contient
i cea neintenionat, precum i ntre discriminarea practicat de indivizi i
grupuri i cea practicat de instituii196 - care de altfel transpar i din coninutul
O.G. nr. 137/2000 republicat, atenia legiuitorului romn este orientat asupra
caracterului direct / indirect al discriminrii tocmai pentru a asigura un
fundament coerent cadrului naional de combatere a acestor situaii.
Prin discriminarea direct se nelege tratamentul mai puin favorabil
aplicat unei persoane, dect este, a fost sau ar fi tratat o alt persoan ntr-o
situaie comparabil197. Tratamentul difereniat vizat de discriminarea direct se
manifest n raport cu o serie de criterii de discriminare, unde criteriile
enumerate n definiia legal (ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie
social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boala cronic
necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat) pot fi
completate cu altele noi, fapt exprimat prin sintagma i orice alt criteriu198.
Prin discriminarea indirect se nelege situaia n care prevederi,
criterii sau practici, aparent neutre, ar pune diferite persoane ntr-un anumit
dezavantaj, n comparaie cu alte persoane, cu excepia cazului n care
prevederea, criteriul sau practica se justific n mod obiectiv printr-un scop
legitim, iar mijloacele de atingere a scopului sunt adecvate i necesare199.
Pentru existena discriminrii indirecte trebuie ndeplinite aceleai
condiii ca n cazul discriminrii directe, diferena ntre cele dou forme
de discriminare const n caracterul neutru, greu de identificat, al
criteriilor i practicilor care au stat la baza tratamentului difereniat200.
Pe lng discriminarea direct i indirect, exist i alte tratamente
discriminatorii acoperite de O.G. nr. 137/2000 republicat, cum ar fi
victimizarea, hruirea, ordinul de a discrimina i discriminarea multipl.
Condiiile pentru definirea unui tratament ca victimizare vizeaz
existena urmtoarelor elemente201:
- plngerea sau aciunea n justiie cu privire la nclcarea principiului
tratamentului egal i al nediscriminrii (indiferent dac aceasta a fost admis sau nu);
- tratamentul advers ca rspuns la acest demers al victimei, precum i
efectul acestuia, respectiv crearea unei atmosfere ostile, degradante sau
umilitoare202.

196 Kirshna, Mallick, Individual Discrimination, n Magill, Frank (coord.), International Encyclopedia of Sociology, Fitzroy
Dearborn Publishers, 1995, p. 125.
197 Gergely, Dezideriu .a - Implementarea legislaiei antidiscriminare n Romnia, Bucureti, 2004, pg. 2.
198 Astalosz, Csaba, op.cit., pg. 11.
199 Gergely, Dezideriu, op.cit., pg. 2.
200 Art. 2, alin. 3 din O.G. nr. 137/2000, republicat.
201 Astalosz, Csaba, op.cit., pg. 13.
202 Toate elementele se regsesc n coninutul art. 2, alin. 7 din O.G. nr. 137/2000, republicat.

62
 Hruirea desemneaz orice comportament pe baza unui criteriu
prevzut de lege care duce la crearea unui cadru intimidant, ostil, degradant ori
ofensiv.203
Ordinul de a discrimina vizeaz discriminarea persoanele pe baza unui
criteriu prevzut de lege204, iar discriminarea multipl, definit ca
discriminarea svrit pe baza a dou sau mai multe criterii205, constituie
circumstan agravant.
Pe lng formele de discriminare i cele asociate, OUG nr. 137/2000
REPUBLICAT prevede, pentru toate criteriile de discriminare, excepii pentru
ndeplinirea cerinelor ocupaionale determinate.
n consecin, un angajator poate selecta o persoan pentru un anumit post
bazndu-se pe o anumit cerin ocupaional determinat. Respectiva cerin
ocupaional trebuie s fie esenial avnd n vedere natura muncii cerute i
contextul n care aceasta se desfoar. De asemenea, este necesar ca obiectivul
urmrit s fie legitim i cerina proporional.206
O.G. nr. 137/2000, republicat, admite n acelai timp nevoia de a obine
respectarea principiului egalitii n practic nu numai prin prevederi prohibitive;
astfel, este menionat posibilitatea de a adopta msuri (pozitive) pentru
prevenirea sau compensarea dezavantajelor istorice suferite de anumite grupuri,
n funcie de criteriile identificate.207
Posibilitatea de a adopta msuri pozitive prezint relevan n special n
raport cu dreptul muncii, ncurajnd persoanele din anumite grupuri s se
pregteasc pentru tipuri de munci sau profesii ne-caracteristice respectivelor
grupuri.
Cu privire la domeniile n care se ofer protecie mpotriva
discriminrii, documentul cadru reglementeaz n dispoziiile speciale
urmtoarele repere:
- Egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare i
profesie;
- Accesul la servicii publice administrative i juridice, de sntate, la
alte servicii, bunuri i faciliti;
- Accesul la educaie;
- Libertatea de circulaie, dreptul la liber alegere a domiciliului i
accesul n locurile publice;
- Dreptul la demnitate personal.
Legea nr. 202/2002 completeaz domeniile de discriminare prevzute de
O.G. nr. 137/2000, republicat, cu noi domenii i anume egalitatea de anse i
tratament n ceea ce privete accesul la cultur i informare, egalitate de
anse n ceea ce privete participarea la luarea deciziei. Prin Legea 229/2015
a fost modificat Legea 202/2002, statundu-se i interzicerea utilizrii
stereotipurilor de gen n produciile publicitare208.

203 Art. 2, alin. 5 din O.G. nr. 137/2000, republicat.

204 Art. 2, alin. 3 din O.G. nr. 137/2000, republicat.
205 Art. 2, alin. 6 din O.G. nr. 137/2000, republicat.
206 Art. 9 din O.G. nr. 137/2000, republicat.
207 Art. 2, alin. 9 din O.G. nr. 137/2000, republicat.
208 Art.19 alin.3 din Legea 202/2002, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.

63
2. Elemente suplimentare de legislaie
Dup cum am menionat anterior, exist i o serie de elemente
suplimentare de legislaie, cuprinse n acte normative diferite, dar racordate la
problematica discriminrii aa cum aceasta este reflectat de O.G. nr. 137/2000,
republicat. Chiar dac ar fi contraproductiv s studiem fiecare element
suplimentar, existnd deja studii extinse consacrate acestui demers209, se impune
totui o trecere n revist a principalelor acte normative n raport cu domeniile
precizate n legea cadru.
Elementul legislativ central n raport cu egalitatea n activitatea
economic i n materie de angajare i profesie l constituie Codul
Muncii210, care consacr principiul egalitii de tratament n cadrul raporturilor
de munc i interzice toate formele de discriminare211. Principiul egalitii de
tratament se extinde la drepturile salariatului, la respectarea demnitii i a
contiinei acestuia fr nici o discriminare. De asemenea, actul normativ
interzice discriminarea la stabilirea i acordarea salariului i prevede dreptul la
plat egal pentru munc egal212.
De altfel, prin aplicarea legii angajatorii implementeaz n propria cultur
instituional principiul egalitii de anse i de gen, respectiv cel al
nediscriminrii213.
Prevederile Codului Muncii sunt completate de o serie de alte acte
normative cu impact asupra implementrii principiului nediscriminrii n
materie de angajare i profesie, cum ar fi Legea nr. 76/2002 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, Ordonana de
Urgen nr. 67 din 27 iunie 2007 privind aplicarea principiului egalitii de
tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de securitate
social sau Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative.
n ceea ce privete accesul la servicii publice administrative i
juridice, de sntate, la alte servicii, bunuri i faciliti, pe lng Codul
Civil214, care consacr principiul egalitii n faa legii civile, sau Codul Penal215
- ce reine ca circumstan agravant svrirea infraciunii pentru motive legate
de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen, orientare sexual, opinie ori
apartenen politic, avere, origine social, vrst, dizabilitate, boal cronic
necontagioas sau infecie HIV/SIDA ori pentru alte mprejurri de acelai fel,
considerate de fptuitor drept cauze ale inferioritii unei persoane n raport cu
celelalte - exist elemente de legislaie particulare precum Ordonana de Urgen
nr. 61 din 14 mai 2008 privind implementarea principiului egalitii de
tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i
furnizarea de bunuri i servicii216, Legea nr. 95/2006 privind reforma n
domeniul sntii (principiul egalitii de anse i de gen fiind aplicabil n toate

209 Cel mai important studiu - Pascu, Georgiana, Ni, Delia (coord.), Analiz de diagnostic a domeniului egalitii de anse i
gen din Romnia: probleme, nevoi, soluii europene - fiind utilizat ca referin principal pentru prezenta seciune a lucrrii.
210 Legea nr. 53 / 2003 privind Codul Muncii, republicat n M. Of. nr. 345 din 18 mai 2011.
211 Art. 5 al Legii nr. 53 / 2003 privind Codul Muncii.
212 Art. 6 al Legii nr. 53 / 2003 privind Codul Muncii.
213 Art. 258 al Legii nr. 53 / 2003 privind Codul Muncii.
214 Legea nr. 287/2009 privind Codul Civil, M. Of. nr. 511 / 2009.
215 Art. 77 al Legii nr. 286/2009 a Codului Penal, M. Of. nr. 510/2009.
216 Aprobat prin Legea nr. 62/2009, M. Of. 385 / 2008.

64
etapele ale serviciilor din domeniul acordrii asistenei de sntate public217) sau
Legea audiovizualului nr. 504/2002218.
n ceea ce privete accesul la educaie, legea specific - Legea nr. 1/2011
privind educaia naional - serviciul public de nvmnt se organizeaz i
funcioneaz n Romnia cu respectarea principiului echitii i egalitii de
anse, potrivit cruia accesul la oportunitile de nvare se realizeaz fr
discriminare. De asemenea, sunt prevzute explicit i criterii preluate din legea-
cadru privind discriminarea:
n nvmntul superior nu sunt admise discriminri pe criterii de
vrst, etnie, sex, origine social, orientare politic sau religioas,
orientare sexual sau alte tipuri de discriminare, cu excepia msurilor
afirmative prevzute de lege. (art. 118, alin. 2)
n timp ce libertatea de circulaie, dreptul la liber alegere a
domiciliului i accesul n locurile publice sunt abordate cu precdere n
cadrul O.G. nr. 137/2000 republicat, pe dimensiunea dreptului la demnitate
personal, o atenie deosebit este acordat egalitii de anse ntre femei i
brbai, proteciei i promovrii drepturilor persoanelor cu handicap sau
sistemului naional de asisten social, esenial n evitarea marginalizrii /
excluziunii sociale a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor.
Astfel, Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei
i brbai republicat219, cu modificri i completri, reglementeaz
msurile pentru promovarea egalitii de anse i de tratament ntre femei i
brbai, n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare bazate pe criteriul
de sex, n toate sferele vieii publice din Romnia.
Ca element particular, dup cum am menionat i anterior, o serie de
prevederi din Legea nr. 202/2002 constituie o reglementare paralel cu actul
normativ cadru privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, fapt ce delimiteaz n fapt o serie de domenii suplimentare de
implementare a egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai (tratate
de altfel i n cadrul altor demersuri legislative distincte), astfel:
- egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul
muncii;
- egalitatea de anse i de tratament n ceea ce privete accesul la educaie,
la sntate, la cultura i la informare;
- egalitatea de anse ntre femei i brbai n ceea ce privete participarea
la luarea deciziei.220
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap, republicat221 detaliaz termenii i expresiile cu
care se opereaz n sfera respectiv, adic reglementeaz drepturile i obligaiile
persoanelor cu handicap n domenii concrete (munc, sntate i recuperare,
educaie, locuin, cultur, sport, turism, amd.), precum i obligaiile

217 Astalosz, Csaba, op.cit., pg. 24-25.

218 www.cna.ro/Legea-audiovizualului.html.
219 Legea nr. 202/2002 a fost republicat n M. Of. nr. 135 / 2005, i ulterior a fost modificat prin Legea nr. 340/2006,
publicat n M. Of. nr. 642 / 2006 i republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 150 din 01/03/2007, modificat i completat
ulterior prin OUG nr 83/2012, modificat i completat prin Legea nr.229/2015, publicat n M.Of. nr.749/2015
220 Astalosz, Csaba, op.cit., pg. 19-20.
221 M. Of. nr. 1 din 03/01/2008, actul intrnd n vigoare la 6 ianuarie 2008.

65
persoanelor fizice i juridice de drept public i privat fa de persoanele cu
dizabiliti.
n ceea ce privete nediscriminarea, Legea nr. 292/2011 a asistenei
sociale, statueaz c toi cetenii romni care se afl pe teritoriul Romniei, au
domiciliul sau reedina n Romnia, cetenii statelor membre ale Uniunii
Europene, ai Spaiului Economic European i cetenii Confederaiei Elveiene,
precum i strinii i apatrizii care au domiciliul sau reedina n Romnia
beneficiaz de msuri i aciuni de protecie social fr restricie sau preferin
fa de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie social, opinie,
sex ori orientare sexual, vrst, apartenen politic, dizabilitate, boal cronic
necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o categorie defavorizat (art.5,
lit.i)

3. Corelarea legislaiei romneti cu tratatele / conveniile la care

Romnia este parte
Pentru a analiza corelarea legislaiei romneti cu tratatele / conveniile
la care Romnia este parte n materie de nediscriminare trebuie s facem
distincie ntre nivelul reglementat de ONU, cel comunitar / european, respectiv
cel naional.
Astfel - dei se presupune c avem aceeai baz de referin n evaluarea
unui act de discriminare - n fapt avem trei niveluri la care se raporteaz
respectivul act, precum i trei instituii care interacioneaz n gestionarea
consecinelor acestuia.
Dac lum de exemplu un act de discriminare pe considerente rasiale, n
primul rnd avem trei definiii (sensibil diferite) la care ar trebui s ne raportm,
incluse conveniile / legislaia de referin, respectiv n Convenia internaional
privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial pentru nivelul ONU,
Directiva 2000/43/CE privind egalitatea rasial pe dimensiunea comunitar i
O.G. 137/2000 republicat, n context naional.
n vederea armonizrii inadvertenelor dintre cele trei niveluri intervin
instituiile care rspund de respectarea principiului nediscriminrii n cazul
actului pe considerente rasiale, Comitetul ONU privind Eliminarea Tuturor
Formelor de Discriminare Rasial, Comisia European (i Agenia UE pentru
Drepturile Fundamentale), respectiv Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii (CNCD). Astfel, CNCD-ul devine un nod de comunicare cu
multiple instituii cu responsabiliti n domeniul promovrii nediscriminrii,
necesitnd n acest sens proceduri clare de relaionare, pentru a nu diminua
relevana nivelului statal n raport cu cel internaional.
Relaiile dintre abordarea discriminrii la nivelul ONU cu cea la
nivel naional pot fi evideniate prin detalierea unor elemente ale raportului
periodic al Romniei - prezentat la Geneva n perioada 2-10 august 2010 - legat
de aplicarea Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial.
Documentul menionat este - n fapt - o sum de patru rapoarte periodice
(al 16-lea, 17-lea, 18-lea i 19-lea), prezint situaia aplicrii Conveniei de ctre

66
Romnia n perioada 1999-2010 i a fost nsoit de dou rapoarte neoficiale222
ale ONG-urilor Romani Criss (referitor la situaia romilor) i Asociaia Pro Regio
Siculorum, Comitetul de Iniiativ Bolyai i Consiliul Naional al Maghiarilor din
Transilvania.
Membrii Comitetului ONU pentru eliminarea discriminrii rasiale au
exprimat aprecieri pentru eforturile depuse de Romnia n scopul soluionrii
problemelor cu care se confrunt minoritatea romilor, subliniindu-se c aceasta
este prezent n toate statele europene, astfel c este necesar o abordare european
i combaterea politicilor discriminatorii ale anumitor state europene, n
condiiile n care romii sunt ceteni europeni, cu aceleai drepturi i obligaii. De
asemenea, a fost apreciat recunoaterea de ctre Romnia a romilor ca victime
ale Holocaustului.
Att delegaia Romniei, ct i membrii Comitetului au subliniat n cadrul
dezbaterilor c aspecte cum ar fi autonomia teritorial nu fac obiectul Conveniei
pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial i nu corespund
mandatului Comitetului. La ncheierea sesiunii au fost adresate o serie de
recomandri Romniei privind aplicarea Conveniei pe parcursul urmtorilor doi
ani, pn la prezentarea urmtorului raport. Acestea au vizat n principal
mbuntirea metodelor de colectare a datelor pentru recensmnt (n special a
celor care vizeaz comunitatea romilor i alte minoriti), asigurarea unor
informri cuprinztoare pe dimensiunea msurilor luate pentru prevenirea i
combaterea discriminrii, respectiv integrarea social a grupurilor defavorizate,
precum i intensificarea aciunilor de informare a populaiei privind
discriminarea.223
Relaia dreptului intern - pe dimensiunea nediscriminrii - cu Convenia
European a Drepturilor Omului are ca element central art. 14 al
Conveniei, care prevede c exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute
de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare bazata pe
religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social,
apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie;
enumerarea din acest articol neavnd un caracter limitativ, ci unul pur
exemplificativ.
Interzicerea discriminrii n materia drepturilor omului nu are existen
independent, n sensul c discriminarea nu este interzis dect dac privete
un drept sau o libertate reglementat de Convenie. Astfel, art. 14 nu este valabil
dect pentru a te bucura de drepturile i libertile garantate de Convenie224.
n acelai timp, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului
evideniaz o serie de alte caracteristici pe dimensiunea nediscriminrii:
- diferena de tratament ntre persoane plasate n situaii analoage sau
compatibile este discriminatorie dac ea nu se bazeaz pe o justificare obiectiv i
rezonabil, adic dac nu urmrete un scop legitim sau dac nu exist un raport
rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele utilizate i scopul urmrit225;

222 Rapoartele respective nu au statut de documente de lucru ale ONU, nefiind asumate de ctre organizaie sau de ctre
Comitetul de experi al CERD, conform informaiilor Ministerului Afacerilor Externe.
223 http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G10/449/07/PDF/G1044907.pdf?OpenElement.
224 CEDO, cauza Rassmunssen c. Danemarca, hotrrea din 28 noiembrie 1984.
225 CEDO, Cauza Frette c. Frana, hotrrea din 26 februarie 2002; cauza Pretty c. Regatului Unit, hotrrea din 29 aprilie 2002.

67
 - n acelai timp, art. 14 din Convenie este nclcat nu numai n cazul n
care statele aplic tratament diferit persoanelor care se afl n situaii analoage
sau comparabile, ci i n cazul n care statele nu aplic un tratament diferit
persoanelor ale cror situaii sunt substanial diferite226.
n relaia cu dreptul comunitar specific, atunci cnd conceptele folosite
de directive sunt ct mai largi, din raiuni lesne de neles, legislaia naional nu
definete clar criteriile de discriminare pe care dorete s le sancioneze. n cazul
dizabilitilor nu este clar ce fel de definiie prefer legiuitorul, cea medical sau
cea social, dac dorete s fac diferena ntre dizabilitatea perceput sau cea
nregistrat. Atunci cnd se menioneaz n legislaie boal cronic
necontagioas rezult c este preferat dizabilitatea nregistrat medical, dar n
acelai text227 este sancionat comportamentul de respingere i marginalizare
generat de cauze specifice ..., rezultnd c se acord atenie dizabilitii
percepute i care se manifest social. Distincia nu este numai teoretic, avnd
implicaii asupra soluionrii unui caz de discriminare, asupra modului n care
urmeaz s fie dovedit discriminarea indirect (evidene medicale, date statistice
sau percepia comun) i modului n care urmeaz s justifice prtul existena
unui interes legitim i obiectiv i dac mijloacele de atingere a acelui scop sunt
proporionale i necesare.
Aceleai probleme le regsim i pentru criteriul vrst ori religie sau
credin: nu sunt definiii, ce soluii se aleg indicarea numeric a vrstei sau
indicatorii biologico-medicali, spre deosebire de celelalte temeiuri ale
discriminrii, vrsta este un fenomen flexibil, se schimb n mod constant; iar
conceptul de religie sau credin, conform art. 9 al Conveniei Europene a
Drepturilor Omului i jurisprudenei CEDO228, trebuie interpretat n sens ct mai
larg, inclusiv dreptul de a nu avea o religie.

226 CEDO, cauza Van Raalte c. Olanda, hotrrea din 21 februarie 1997; cauza Thlimmenos c. Grecia, hotrrea din 6 aprilie

2000.
227 O.G. nr. 137/2000 republicat.
228 CEDO, Cauza Buscarini i alii c. San Marino, hotrrea din 18 februarie 1999.

68
 REALIZRI ALE AGENIEI UNIUNII EUROPENE PENTRU
DREPTURI FUNDAMENTALE N SPRIJINUL CETEANULUI
PRIN REALIZAREA DE INSTRUMENTE INTERACTIVE ON LINE

Lector univ. dr. Marcela Monica STOICA229

Abstract. According to the FRAs Founding Regulation: [t]he Agency should

take measures to raise the awareness of the general public about their
fundamental rights, and about possibilities and different mechanisms for
enforcing them n general, without, however, dealing itself with individual
complaints. (Regulation (EC) no. 168/2007 establishing a European Union
Agency for Fundamental Rights). n line with the Founding Regulation, the pilot
project CLARITY (CLARITY - Complaints, Legal Assistance and Rights
Information Tool for You) aims to enhance the knowledge about which non-
judicial body with a human rights remit (national human rights institution
(NHRI), equality body (EB) and/or ombudsperson institution) to turn to when
fundamental rights are at stake.

Key-words: human rights, complaints, awareness, equality.

1.Consideraii introductive privind rolul i activitatea Ageniei

Uniunii Europene pentru drepturi fundamentale
Drepturile fundamentale fac i ele parte din coninutul unor norme
juridice, norme care reglementeaz relaii sociale fundamentale care apar n
procesul de instaurate, meninere i exercitare a puterii ntr-un stat. Drepturile
omului constituie temelia statului de drept i recunoaterea lor n constituiile
statelor precum i a garaniilor care le susin contribuie la aprecierea gradului de
democratism al unei constituii230
Acest aspect se extinde i asupra organizaiilor internaionale, acestea
fiind asociaii de state, deci subiecte derivate de drept internaionale. Ca urmare
i n Uniunea European a aprut necesitatea adoptrii unui document propriu
privind drepturile omului care s cuprind totalitatea drepturilor prevzute
anterior n documentele internaionale i europene dar i o serie de drepturi
moderne.
Astzi vorbim despre Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene
ca un rezultat al activitii deosebite a celor care au crezut tot timpul n ideea unei
cetenii europene.

Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene este parte a

Tratatului de la Lisabona231, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, i consacr
faptul c Uniunea European se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii
umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe

229 Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de Stiine politice, e-mail: stoica2015marcela@yahoo.com
230 Victor Dan Zltescu, Irina Moroianu Zltescu, Repere pentru o filosofie a drepturilor omului, IRDO, Bucureti, 1996, p.11.
231 Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) i Tratatul privind Uniunea European (TUE)

69
respectarea drepturilor omului, oferind cetenilor si un spaiu de libertate,
securitate i justiie.
Deschis acelor state europene care i asum valorile sale respectarea
demnitii umane, a libertii, a democraiei, a statului de drept, precum i a
drepturilor omului i se angajeaz s le promoveze n comun, potrivit
obligaiilor ce le revin n urma aderrii, Uniunea promoveaz coeziunea
economic, social i teritorial precum i solidaritatea ntre statele membre.
Paralel cu dezbaterile pentru un document fundamental al drepturilor omului n
Uniunea European, s-a decis extinderea competenelor cunoscutului Centru
European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, creat n 1998, n scopul de
a fi transformat ntr-o Agenie a Drepturilor Fundamentale (FRA). Aceasta a fost
instituit la 1 martie 2007, n baza Regulamentului Consiliului din 15 februarie
2007. Ea este un organism independent al Uniunii Europene, cu personalitate
juridic, al crui scop este de a susine demersul Uniunii Europene de a garanta
drepturile enunate n Carta DrepturilorFundamentale a Uniunii Europene.
Agenia trebuie s acorde asisten instituiilor, organelor, organismelor i
ageniilor competente ale Comunitii, precum i autoritilor statelor membre,
n aplicarea dreptului european, a drepturilor fundamentale, pentru a le ajuta n
asigurarea respectrii depline a acestora atunci cnd iau msuri sau definesc
aciuni potrivit art. 2 din Regulamentul menionat.
n scopul realizri acestui obiectiv, Ageniei i revin mai multe sarcini,
conform art. 4 din Regulament i anume: de a colecta, nregistra, analiza i difuza
informaii i date pertinente, obiective, fiabile i comparabile, inclusive
rezultatele cercetrilor i controalelor care i sunt comunicate de ctre statele
membre, de instituiile Uniunii ca i de organele i ageniile Uniunii, de ctre
centrele de cercetare, organismele naionale, organizaiile neguvernamentale,
rile tere i organizaiile internaionale i, n special, organelle competente ale
Consiliului Europei (potrivit lit. a); de a pune la punct, n cooperare cu Comisia i
statele membre, metode i norme pentru mbuntirea comparabilitii,
obiectivitii i fiabilitii datelor la nivel european (potrivit lit. b).
Agenia trebuie, de asemenea, s realizeze sau s faciliteze cercetri i
anchete tiinifice, studii pregtitoare i de fezabilitate sau s colaboreze la
acestea, inclusiv, acolo unde este cazul, la cererea Parlamentului European, a
Consiliului sau a Comisiei, cu condiia ca aceast cerere s fie compatibil cu
prioritile sale i cu programul cadru anual (potrivit lit. c). Nu trebuie omis
faptul c n baza aceluiai articol din Regulament, Agenia trebuie s formuleze i
s publice, fie la cererea Parlamentului, a Consiliului sau a Comisiei, fie din
proprie iniiativ, concluzii i avize asupra unor subiecte tematice specifice. De
asemenea, ea mai trebuie publice: un raport anual pe probleme ale drepturilor
fundamentale ale omului, care s sublinieze, totodat, exemplele de bune practici
(potrivit art. 4 lit. d); rapoarte tematice avnd ca baz analize, cercetri i studii
proprii (potrivit lit. e); un raport anual de activitate (potrivit lit. f). n sfrit, are
obligaia de a concepe o strategie de comunicare i de a promova dialogul cu
societatea civil, n scopul sensibilizrii publicului larg n privina drepturilor
fundamentale i al informrii acestuia n n mod activ asupra lucrrilor sale
(potrivit lit. g).

70
 Domeniile tematice specifice ale Ageniei pentru Drepturile Fundamentale
sunt stabilite printr-un cadru de cercetare multianual. Primul cadru multianual a
vizat perioada 2007- 2012, iar al doilea, perioada 2013- 2017.
Domeniile primului cadru multianual au fost fost circumscrise
urmtoarelor teme: a) rasismul, xenofobia i intolerana legat de acestea; b)
discriminarea sexual, rasial, etnic, religioas sau bazat pe convingeri, pe
dizabilitate, vrst, orientare sexual, apartenena la o minoritate sau bazat pe
orice combinaie a acestora (discriminare multipl); c) despgubirea victimelor;
d) drepturile copilului, incluznd protecia copiilor; e) dreptul de azil, imigrare i
integrarea imigranilor; f) vizele i controlul la frontier; g) participarea
cetenilor europeni la funcionarea democratic a Uniunii; h) societatea
informaional i, n mod special, respectarea vieii private i protecia datelor cu
caracter personal; un alt domeniu de interes l constituie accesul la o justiie
eficient i independent (i).232
Agenia pentru Drepturile Fundamentale coopereaz cu organele, oficiile
i ageniile Uniunii, cu statele membre, organizaiile guvernamentale i
organismele publice competente n domeniul drepturilor fundamentale din
statele membre, inclusiv cu instituiile naionale de drepturile omului,
organismele din domeniul egalitii i instituiile de tip ombudsman. n mod
deosebit, Agenia are n vedere n activitatea sa rapoartele i cercetrile iniiate de
Comisia European. Astfel, se evit dublarea i se amplific sinergia dintre
activitatea Ageniei i serviciile Comisiei. De asemenea, Agenia coopereaz cu
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, cu Organizaia Naiunilor
Unite i cu alte organizaii internaionale.
Agenia Uniunii Europene pentru Drepturi Fundamentale (FRA)
realizeaz o serie de sondaje i rapoarte. Totodat FRA are i activiti de
culegerea de date i expertiz de la actorii direct implicai n vederea revizuirii
Deciziei Cadru a Consiliului 2008/913/JHA din 28 noiembrie 2008 privind
combaterea anumitor forme i expresii ale rasismului i xenofobiei prin
intermediul dreptului penal.

2. CLARITY- instrument online interactiv pentru aprarea

drepturilor omului
CLARITY este un instrument online interactiv care are scopul de a veni n
sprijinul celor care consider c le-au fost nclcate drepturile fundamentale i
acoper n prezent 12 state membre ale Uniunii Europene (Austria, Cipru,
Finlanda, Frana, Italia, Irlanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Spania
i Ungaria) i este disponibil n limba englez fiind lansat pe data de 6 Octombrie
2015.233
Institutul Romn pentru Drepturile Omului participat ca partener n cadrul
acestui proiect, din partea Romniei. Obiectivul urmrit a fost poziionarea
Romniei n rndul statelor care susin i asigur respectarea drepturilor
fundamentale ale omului.

232 Pentru mai multe detalii a se vedeas www.irdo.ro, www.fra.eu, www.eurolex.be

233 www.fra.eu/en-node/clarity

71
 Potrivit regulamentului de instituire, CLARITY are drept scop s identifice i
s ofere informaii privind organismul non-judiciar cel mai adecvat pentru a
rezolva o anumit problem din sfera drepturilor fundamentale, pornind de la
ideea c fiecare stat dispune de organisme publice de specialitate care pot oferi
informaii sau pot ajuta n situaii de nclcare a drepturilor fundamentale.
Instrumentul online CLARITY acoper diferite domenii ale drepturilor
fundamentale, inclusiv zona non-discriminrii. Instrumentul pilot vizeaz i
intermediari, pentru orientarea ctre un organism competent a victimelor crora
le-au fost nclcate drepturile fundamentale.
Proiectul CLARITY urmrete o strns colaborare i implicarea direct a
instituiilor Ombudsmanului, instituiilor naionale pentru drepturile omului,
organismelor privind egalitatea i a altor instituii i organisme care pot oferi
cetenilor sprijin n respectarea drepturilor fundamentale.
Dup cum am artat mai sus, dac ceteanul UE consider c drepturile sale
individuale conferite n temeiul art 23 TFUE au fost nclcate se poate plnge
Comisiei Europene sau poate adresa o petiie Parlamentului European.
Dreptul la sesizarea Ombudsman-ului Uniunii i dreptul la petiionare
(art.43, art.44, CDFUE) reprezint alte mecanisme de protecie furnizate de Carta
Drepturilor Fundamentale i care au poziionat echitabil i just cetenia
european n raport cu activitatea instituiilor comunitare.
Dreptul ceteanului comunitar de a apela la instituia Mediatorului European
sau Ombudsman i are originea n Tratatul de la Maastricht n 1992. n termenii
tratatului, orice cetean al Uniunii poate s se adreseze petiii Mediatorului
instituit conform dispoziiilor articolului 138E. Mediatorul este numit de
Parlamentul European i este abilitat s primeasc plngerile cetenilor din
statele membre ale Uniunii relative la administrare defectuoas n activitatea
instituiilor sau oraganelor comunitare.
CLARITY este i un instrument care pune totodat la dispoziie informaii
asupra modului i locului unde trebuie depus o petiie precum i a locului celui
mai apropiat de domiciliul persoanelor crora le-au fost nclcate drepturile
fundamentale n care acestea s poat primi asisten.

Bibliografie
DUCULESCU Victor, Protecia juridic a drepturilor omului - mijloace interne i
internaionale, Bucureti, Editura Lumina Lex, 1998.
ZLTESCU, Victor Dan, Zltescu, Irina Moroianu, Repere pentru o filosofie a drepturilor
omului, IRDO, Bucureti, 1996
Treaty of Lisbon: http://europa.eu/lisbon_treaty
www.irdo.ro
www.fra.eu
www.eurolex.be
Acknowledgment. This paper was realised thanks to support provided by my
colleagues from the Romanian Institute for Human Rrights and from European Union
Agency for Fundamental Rights ( National Parliamentary Focal Points) and has rather
a promotion character.

72
 NECESITATEA NEDISCRIMINRII N CADRUL PROCESULUI DE
RESOCIALIZARE A TINERILOR DELINCVENI PROVENII DIN
GRUPURI VULNERABILE CARE AU SUFERIT CONDAMNRI

Bogdan DAVID234

Abstract: Prin faptul c ofer un model de abordate integratoare, care

ia n considerare crearea unui continuum de servicii care s asigure o
intervenie ce include prevenirea i combaterea consumului i traficului de
droguri, precum i tratamentul medical i psihologic al persoanelor dependente
i reintegrarea social post-cur, Strategia Naional Antidrog poate fi o surs
de inspiraie pentru eventualele strategii de mbuntire a situaiei
persoanelor condamnate penal care aparin unor grupuri vulnerabile.

Cuvinte cheie: Nediscriminare, reintegrare social, condamnare, tineri,

delicven

1. Aspecte introductive
Sanciunea privativ de libertate constituie una dintre msurile punitive
cu efecte traumatice de durat asupra individului, att n plan personal, ct i
social. Stigmatul nchisorii este aplicat imediat dup ncarcerare i, n
majoritatea comunitilor civilizate, se menine pe tot parcursul vieii,
determinnd efectul bulgrelui de zpad care, n timp, produce fragmentarea
Eu-lui i ruptura definitiv de societate. Intervenia recuperativ trebuie, aadar,
s se focalizeze asupra instrumentrii persoanei astfel nct, dup liberare
moment consecutiv absolvirii de vin prin ispire, aceasta s dispun de
resursele necesare pentru a surmonta consecinele nefaste ale etichetrii sociale
i ale eecului relaional. n acest sens, Tinerii (18 21 ani) definit ca o
categorie de vrst cu particulariti aparte, difereniai n mediul penitenciar din
punct de vedere legislativ i al tratamentului penal aplicat, se impun ca un
segment populaional vulnerabil, cu nevoi psiho-socio-educaionale specifice.
Personalitatea slab conturat, compliana la influenele mediului extern,
inconsecvena psihocomportamental, absena unor pattern-uri stabile de
raportare la varietatea de indivizi i situaii cu care se confrunt pe parcursul
vieii, sunt numai civa dintre factorii care dimensioneaz intervenia educativ
i de asisten psihosocial n cazul infractorilor juvenili i asigur un indice
sporit de reuit comparativ cu alte categorii penale.235
Conceperea i proiectarea demersului recuperativ n cazul tinerilor
delincveni presupune ns o aciune complex, dublu orientat: de investigare a
personalitii i adaptare la profilul acesteia, precum i de ajustare la exigenele
mediului carceral i la tipul de regim de detenie aplicat. n acest context, lum n

234 Conf.univ.dr., Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir - Bucureti
235 Tudor Amza.. Criminologie teoretic. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2000, p. 27:

73
discuie prevederile Legii nr.275/2006 privind executarea pedepselor i a
msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, cu
modificrile i completrile ulterioare, document care aduce n prim plan
regimurile succesive de executare a pedepselor privative de libertate i
necesitatea individualizrii traseului execuional penal.
n aceste coordonate, ne-am propus s identificm nevoile tinerilor care au
svrit infraciuni i au fost condamnai la pedepse cu privare de libertate, iar
prin elaborarea unor programe integrate de asisten i consiliere educaional,
s vin n ntmpinarea nevoilor evideniate i s contribuie la restabilirea
echilibrului lor psihoemoional.
Opiunea pentru proiectarea unui model de intervenie adresat acestei
categorii de persoane private de libertate se justific n contextul n care, dei
tinerii deinui sunt catalogai n mediul penitenciar ca fiind persoane
vulnerabile, grupul acestora rmne, din perspectiva definirii direciilor specifice
de asisten, o categorie de ni, amplasat la limita dintre minoritate i populaia
penitenciar adult. Cu toate acestea, practicienii din sistemul penitenciar cunosc
amploarea deosebit a fenomenelor de indisciplin i a abaterilor de la
regulamentele de ordine interioar manifestate n rndul persoanelor cu vrste
cuprinse ntre 18 i 21 ani, concretizate deseori prin aciuni de revolt i
nesupunere n raport cu exigenele de mediu.236 Ca argument justificativ am
putea considera specificul personalitii tinerilor aflat n formare, pe care se
grefeaz multiplele reacii inoportune produse de varietatea de stimuli
contradictorii crora subiecii au trebuit s le fac fa n momente consecutive,
dizarmonice ale existenei lor. Astfel, lucrul n penitenciarele profilate pe
custodierea minorilor i a tinerilor este perceput ca fiind o adevrat provocare,
att pentru echipele de management ale unitii, ct i pentru personalul care i
desfoar activitatea n sectorul operativ.

2. Tratamentul tinerilor infractori. Individualizarea traseului

execuional penal
Condiia de baz privind meninerea securitii n mediul penitenciar este
aceea de ordine i disciplin, att n rndul deinuilor, ct i al personalul.
n prezent, n unitile de detenie din Romnia, activitatea de recuperare
a persoanelor private de libertate este structurat pe dou direcii majore de
intervenie: educaie i asisten psihosocial. Dei impropriu, termenul
reintegrare social funcioneaz ca acoperitor pentru componentele menionate
i face trimitere la totalitatea activitilor i programelor concepute i desfurate
n mod organizat, orientate spre provocarea unor schimbri observabile i
durabile n comportamentul subiecilor, cu efecte pozitive n planul reinseriei
sociale postcondamnatorii.237
Administraia Naional a Penitenciarelor promoveaz o politic
educaional i de asisten psihosocial orientat, n principal, n urmtoarele
direcii: instruire colar, formare profesional, educaie i cultur, educaie fizic
i sport, asisten psihologic, asisten social.
236 Blan, Ana. Sistemul penitenciar din Romnia. Realiti i perspective n procesul de integrare european i euro-atlantic.

Ministerul Aprrii Naionale, Colegiul Naional de Aprare. Bucureti.2002, p. 77:

237 Florian Gheorghe. Psihologie penitenciar. Bucureti: Editura Oscar Print.2002, p.133:

74
 Relativ la traseul execuional penal parcurs de ctre persoanele
condamnate la pedepse privative de libertate, se difereniaz trei etape majore:
adaptarea la viaa instituional, executarea propriu zis a pedepsei i
pregtirea pentru liberare, iar fiecrui moment i corespund anumite
particulariti, reflectate n plan personal i n plan instituional.
Sunt considerate categorii vulnerabile, cu cerine speciale de asisten i
protecie: minorii, tinerii (18 21 ani) i femeile, intervenia recuperativ
destinat acestora realizndu-se prin activiti i metode de lucru specifice,
integrate n cadrul unui demers recuperativ adaptat particularitilor
psihosomatice i nevoilor de dezvoltare personal identificate (ex.: vrst, stadiu
de dezvoltare, condiia psihosomatic etc.).238
n cazul minorilor i tinerilor care au svrit infraciuni, finalitatea
demersurilor recuperative vizeaz, cu prioritate, formarea/dezvoltarea
comportamentelor dezirabile social i prevenirea teriar a recidivei. Educaia i
asistena de specialitate a categoriilor vulnerabile include programe educative,
terapeutice, sportive, recreative, culturale, planificate n funcie de durata
petrecut n penitenciar, astfel nct perioada executrii pedepsei s fie conceput
sub forma unui demers constructiv.
Centrul interveniilor educative adresate minorilor i tinerilor care au
comis fapte penale este instruirea colar, sens n care eforturile personalului de
educaie din instituiile de detenie este orientat, prioritar, spre continuarea
procesului de colarizare a persoanelor custodiate. nvmntul n mediul
instituionalizat vine n ntmpinarea acestor carene i contribuie la adoptarea
unui regim de via disciplinat i responsabil. n completarea acestora, personalul
de specialitate de la nivelul penitenciarului, desfoar activiti extracurriculare
i de suport psiho-pedagogic.
Toi minorii i tinerii privai de libertate beneficiaz de asisten adecvat
pentru pregtirea lor la ntoarcerea n comunitate. Aceasta vizeaz facilitarea
revenirii n familie sau identificarea unor alternative de suport social i orientarea
spre instituii publice/organizaii neguvernamentale competente n materie de
asisten social i ngrijire medical.
Activitatea recuperativ trebuie s nsemne crearea unui cadru de suport
comunitar pentru facilitarea reinseriei sociale, prin stabilirea de parteneriate cu
sectorul public i privat. n contextul colaborrilor interinstituionale, se stabilesc
bazele desfurrii unor proiecte comune de intervenie recuperativ, un rol
esenial revenind, astfel, instituiilor i organizaiilor din societatea civil. Prin
meninerea legturii persoanelor private de libertate cu mediul de suport, i n
sens larg, cu comunitatea, se urmrete, pe de o parte, diminuarea efectelor
negative ale privrii de libertate, iar pe de alt parte, implicarea comunitii n
procesul de reintegrare social.239 Eficiena activitilor desfurate n colaborare
este condiionat de diversificarea ofertei de colaborri i de activiti, de gradul
de implicare a prilor, precum i de sustenabilitatea dobndit ulterior finalizrii
proiectelor.

238 Eliott, S. Delbert. Health enchancing and health compromising lifestyles. n Promoting the health of adolescents: New
directions for the twenty-first century. New York: Oxford University Press. 1993, p. 200:
239Durnescu Ioan. Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere. Craiova: Editura Sitech.2001, p. 252:

75
 Pentru asigurarea vizibilitii i a continuitii demersurilor derulate la
nivelul instituiei penitenciare, se impune permanenta mediatizare i promovare
a activitilor realizate cu sprijinul partenerilor sociali.
Avnd ca punct de plecare reglementrile internaionale i europene n
material drepturilor omului, respectiv a drepturilor copilului, la care Romnia a
aderat, reforma legislativ din justiia penal, alturi de asistena tehnic i
cooperarea inter-jurisdicional n plan european i internaional, avem n vedere
o perspectiv mai ampl asupra surselor cadru ale reglementrii sanciunilor
privative i neprivative de libertate. Colaborarea unitilor penitenciare cu
instituiile publice i organizaiile nonguvernamentale se nscrie n liniile
directoare ale cadrului internaional i european, acesta furniznd norme, valori
i principii cu caracter universal.

3. Procesul de reintegrare social o necesitate

Reintegrarea social a persoanelor private de libertate reprezint un
proces care i are nceputurile n faza execuional penal. Un rol esenial al
serviciului penitenciar este acela al pregtirii persoanelor private de libertate
pentru perioada post-detenie.240 Pentru atingerea acestui obiectiv este necesar
corelarea nevoilor persoanelor private de libertate cu programele de educaie,
asisten psihologic i asisten social i demersul de incluziune social.
Totodat, pentru succesul componentei de reintegrare social este necesar
concursul comunitilor locale, n dubla lor calitate: de parteneri ai serviciului
penitenciar i de beneficiari ai ntregului proces de reintegrare social a
persoanelor private de libertate sau care au executat pedepse privative de
libertate.
Sistemul administraiei penitenciare, prin Administraia Naional a
Penitenciarelor i unitile subordonate, ca instituii publice de interes naional,
contribuie la aprarea ordinii publice i a siguranei naionale prin asigurarea
pazei, escortrii, supravegherii, aplicarea regimului de detenie i organizarea de
activiti educaionale, de asisten psihologic i asisten social destinate
reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate. n aceste coordonate,
Administraia Naional a Penitenciarelor i unitile subordonate evalueaz
permanent nevoile educaionale, de asisten psihologic i asisten social ale
persoanelor private de libertate, procesul menionat constituind baza strategiei
de reintegrare social a acestora.241 Individualizarea i planificarea traseului
execuional, prin organizarea i desfurarea activitilor de instruire colar, de
formare profesional, a programelor educaionale, de asisten psihologic i
asisten social constituie demersuri curente asumate la nivelul tuturor locurilor
de deinere pentru realizarea funciei educative a pedepsei sau a unei msuri
privative de libertate.
Legislaia n domeniul execuional-penal prevede responsabilitatea
instituiei penitenciare, a centrelor de reeducare, de a organiza i desfura
activiti educaionale, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i
asisten social, instruire colar i formare profesional, pe durata deteniei, n

240 Butoi Tudorel, Criminologie. Comportamente criminale. Bucureti: Editura Solaris Print.2009, p. 307:
241 Florian Gheorghe, Fenomenologie penitenciar. Bucureti: Editura Oscar Print.2006, p. 183:

76
vederea facilitrii reintegrrii sociale a persoanelor custodiate.242 Pregtirea
pentru liberare i reintegrare social ncepe imediat dup primirea n locul de
deinere, stabilirea unui regim de executare a pedepsei privative de libertate
necesitnd ntocmirea unui Plan de evaluare i intervenie educativ i
terapeutic pentru fiecare persoan condamnat. Persoanele private de libertate
beneficiaz, n manier individualizat, de intervenii recuperative, minorii,
tinerii (18 21 ani) i femeile evideniindu-se ca fiind categorii vulnerabile, din
perspectiva necesitii de adaptare a demersurilor educative, de asisten
psihologic i asisten social la particularitile psihosomatice i nevoile de
dezvoltare personal. Activitile specifice de educaie, asisten psihologic i
asisten social, coordonate de ctre personalul de specialitate, exclusiv n
perioada traseului execuional, reprezint o condiie necesar, dar nu i suficient
a reintegrrii sociale.243 Standardele calitative n formarea profesional a
specialitilor implicai n implementarea prezentei Strategii i resursele alocate
domeniului condiioneaz creterea anselor de reintegrare a persoanei private de
libertate n societate, cu riscuri diminuate de recidiv.
Avnd n vedere c persoanele private de libertate aparin comunitii,
instituiile partenere, n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, apreciaz ca
prioritar crearea unui mecanism interinstituional, articulat, care s asigure, n
baza unei viziuni comune, parcurgerea etapelor succesive ale procesului de
reintegrare social.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin instituiile aflate sub
autoritatea sa, respectiv Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i
Direcia Protecia Copilului, se implic i sprijin procesul de reintegrare social a
persoanelor private de libertate i a celor care au executat pedepse privative de
libertate, prin organizarea cursurilor de calificare profesional i facilitarea
ocuprii unui loc de munc, respectiv prin monitorizarea respectrii drepturilor
copilului n locurile de deinere, precum i n perioada post-detenie.
Ministerul Afacerilor Interne, prin instituiile subordonate, se implic n
facilitarea procesului de reintegrare social, prin asigurarea activitilor
educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social
pentru persoanele aflate n custodia locurilor de deinere din subordinea sa,
precum i prin implicarea n etapa post-detenie, raportat la responsabilitile
care i revin prin prisma atribuiilor conferite de lege.244 Desfurarea, n
colaborare cu alte instituii i autoriti publice centrale i locale a unor campanii
i proiecte de prevenire a infracionalitii i delincvenei juvenile reprezint, de
asemenea, una dintre prioritile asumate de Ministerul Afacerilor Interne, n
contextul general al problematicii reintegrrii sociale i, implicit, a reducerii
riscului de recidiv.
Activitatea recuperativ trebuie s nsemne crearea i dezvoltarea unui
cadru de suport comunitar pentru facilitarea reintegrrii sociale, prin stabilirea
de parteneriate ntre sectorul public i privat. Colaborarea unitilor penitenciare
cu instituiile, autoritile publice centrale i locale, organizaiile

Oancea Ion.. Drept execuional penal. Bucureti: Editura All, 1996, p.157:
242

Mitrofan Nicolae, Zdrenghea Vasile, Butoi Tudorel. Psihologie judiciar. Editura ansa SRL, Bucureti, 2012, p. 364:
243

Grecu Florentina, Rdulescu Sorin, Delincvena juvenil n societatea contemporan. Studiu comparativ ntre Statele Unite i
244

Romnia. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2003, p. 161:

77
neguvernamentale cu atribuii n domeniul facilitrii reintegrrii sociale a
persoanelor private de libertate se nscrie n liniile directoare ale cadrului
internaional i european, acesta furniznd norme, valori i principii cu caracter
universal i cu aplicabilitate privind tratamentul beneficiarilor.
n contextul colaborrilor interinstituionale, este necesar stabilirea
bazelor desfurrii unor proiecte comune de intervenie recuperativ, un rol
esenial revenind, astfel, instituiilor i organizaiilor din societatea civil. Prin
meninerea legturii persoanelor private de libertate cu mediul de suport i, n
sens larg, cu comunitatea, se urmrete, pe de o parte, diminuarea efectelor
negative ale deteniei, iar pe de alt parte, implicarea comunitii n procesul de
reintegrare social. Dezvoltarea unor mecanisme de facilitare a reintegrrii
sociale creeaz oportunitatea atragerii de fonduri externe prin promovarea unor
proiecte comune, destinate mbuntirii condiiilor de detenie i asistenei
asigurate persoanelor custodiate.245 Obinerea de rezultate n cadrul activitilor
desfurate n colaborare este condiionat de diversificarea demersurilor
comune, de gradul de implicare activ a prilor, precum i de sustenabilitatea
dobndit ulterior finalizrii proiectelor cu fonduri externe. Pentru asigurarea
vizibilitii i a continuitii demersurilor derulate la nivelul partenerilor
instituionali, se impune constanta mediatizare i promovare a activitilor
realizate, inclusiv cu sprijinul societii civile.
n absena unui cadru normativ corespunztor privind un sistem
interinstituional, interactiv, articulat i funcional, care s continue demersurile
educaionale, de asisten psihologic i asisten social din perioada deteniei /
internrii, rezultatele astfel obinute i vor reduce eficiena, fapt care impune, cu
necesitate, promovarea i implementarea unei Strategii de reintegrare social a
persoanelor private de libertate, asumat la nivel naional.246 Este necesar o
nou abordare orientat ctre continuarea i concretizarea demersurilor de
incluziune social, iniiate nc din perioada deteniei, prin contribuia
instituiilor, autoritile publice centrale, locale i a organizaiilor
neguvernamentale, care activeaz sau au vocaia de a activa n domeniul
asistenei post-detenie.
Un astfel de demers i propune s creeze cadrul instituional necesar
reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate, evideniind rolul activ pe
care factorii instituionali i comunitari ar trebui s-l dobndeasc, printr-o
aciune convergent, n raport cu dezideratul reintegrrii sociale a persoanelor ce
au antecedente penale. Astfel, pot fi identificate i mobilizate resursele necesare
pentru a sprijini eforturile persoanelor private de libertate i a persoanelor care
au executat pedepse privative de libertate de a-i redobndi un rol social stabil i
de a se desista n raport cu instrumentele de asisten social.
Actualele reglementri nu fac referire ntr-o manier complet i suficient
de sistematic la aspectele de cooperare i complementaritate n asigurarea
asistenei acordate persoanelor private de libertate de personalul unitilor
penitenciare, alturi de consilierii de probaiune sau de reprezentanii altor
245 Poledna Sorina (coordonator), Modaliti de intervenie psihosocial n activitatea de probaiune. Cluj-Napoca: Editura Presa

Universitar Clujean, 2002,p. 103:

246 Cartea Verde/*COM/2011/0327 final*/Consolidarea ncrederii reciproce n spaiul judiciar european. Carte verde privind

aplicarea legislaiei UE referitoare la detenie n cadrul justiiei penale:

78
instituii, autoriti publice centrale i locale, precum i ai organizaiilor
neguvernamentale cu rol sau vocaie de a activa n domeniul asistenei post-
detenie. Dei activitile instituiei penitenciare i ale altor instituii i autoriti
publice, n beneficiul persoanelor private de libertate, se intersecteaz, conform
reglementrilor n vigoare, nevoile populaiei carcerale, raportat la premisele
reale ale reintegrrii sociale reclam existena unui cadru normativ i a unui
sistem inter-instituional, care s asigure un plus de interactivitate i
funcionalitate. Politica penal are un rol determinant, din perspectiva dezvoltrii
cadrului de colaborare i complementaritate al instituiilor, autoritilor publice
i organizaiilor neguvernamentale cu rol vocaie de a activa n domeniul
asistenei post-detenie, prin stabilirea clar a atribuiilor i responsabilitilor
actorilor sociali implicai.247

4. Parteneriatul ntre instituii publice i organizaii

neguvernamentale
Proiectul Ex-Offenders Community of Practice recomand ca toate
serviciile relevante s fie implicate n procesul de reintegrare social a
persoanelor care au executat pedepse privative de libertate. Acestea ar trebui
sprijinite prin acorduri formale, dac se consider oportun i ar trebui
implementate n instituiile europene, la nivel de guverne naionale, n rndul
furnizorilor de servicii, la nivel regional i local, pentru instituiile publice i
organizaiile neguvernamentale, indiferent de nivel. Proiectul Ex-Offenders
Community of Practice recomand ca toi cei care lucreaz cu persoanele private
de libertate i persoanele care au executat pedepse privative de libertate s fie
instruii ntr-o abordare ct mai actual i eficient a reintegrrii sociale.248 Acest
proces va include creterea gradului de contientizare i nlturarea
prejudecilor opiniei publice, sprijinirea furnizorilor de servicii i a altor
persoane fizice i juridice care pot fi receptive la munca cu aceast categorie de
beneficiari, indiferent de vrst.
 Evaluarea
Este recomandat, de asemenea, ca evaluarea detaliat i sistemic a
fiecrei persoane s fie realizat de ctre instituiile cu atribuii n domeniu, ntr-
un stadiu incipient, astfel nct aceasta s poat beneficia de cel mai adecvat
sprijin pe durata deteniei, n perioada de pregtire pentru liberare, precum i n
etapa post-detenie.
 Legtura cu familia/comunitatea
Proiectul recomand ca meninerea i consolidarea legturilor cu familia
prin instruirea personalului, crearea unei culturi n penitenciar orientat spre
implicarea familiilor n susinerea persoanelor custodiate pe perioada deteniei,
ct i dup punerea n libertate s fie o prioritate a procesului de reintegrare
social i o contribuie pentru reducerea riscului de recidiv.
 Iniiative cu privire la ncadrarea n munc, instruire i
educaie
247Stnior Emilian, Blan Ana, Pripp Cristina. Universul carceral. Culegere de studii de criminologie i penologie. Bucureti:
Editura Oscar Print, 2004, p. 355:
248 Sampson J. Robert. The embeddedness of child and adolescent development: A community-level perspective on urban
violence. n Violence and childhood n the inner city. Cambridge, England: Cambridge University Press, 2007, p. 85:

79
 Proiectul Ex-Offenders Community of Practice recomand ca o prioritate
a procesului de reintegrare social, creterea ratei de angajare, att prin
asigurarea unei instruiri, educaii adecvate i a acumulrii unei experiene n
munc, ct i prin legturi pozitive cu angajatorii i furnizorii de instruire,
precum i printr-o legislaie i o practic antidiscriminatorie. Deci, principalele
aspecte problematice circumscrise domeniului reintegrare social, n stadiul
actual de edificare a politicii penale n Romnia, care rezult din documentele
enumerate anterior i care fundamenteaz direciile de aciune ale prezentei
Strategii, sunt organizate pe urmtoarele dimensiunilor.
Domeniul reintegrrii sociale dispune de personal calificat, numrul fiind,
ns, insuficient pentru a asigura implicarea tuturor persoanelor private de
libertate i persoanelor care au executat pedepse privative de libertate n
demersuri recuperative, precum i pentru a crete calitatea activitilor
desfurate.249 Progresul nregistrat n dezvoltarea cadrului normativ,
metodologic i instrumental de asistare a persoanelor private de libertate este
grevat de un deficit acut de resurse umane n structurile de reintegrare social de
la nivelul sistemului penitenciar. Numrul insuficient de specialiti influeneaz,
n sens negativ, traseul execuional al persoanelor condamnate, prin absena ori
calitatea redus a interveniilor asigurate, cu efecte directe asupra riscului de
recidiv.250 O situaie similar se regsete i la nivelul centrelor de reinere i
arestare preventiv din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor.
Din perspectiva pregtirii profesionale continue, se impune diversificarea
curriculei cursurilor de formare sau perfecionare a personalului implicat n
asistena educaional, psihologic, social a persoanelor private de libertate, ca
premis pentru creterea standardelor calitative ale activitilor aferente
procesului de reintegrare social.251 Abordarea integrat reclam, astfel,
identificarea constant a nevoilor de formare profesional de la nivelul tuturor
instituiilor i autoritilor publice, cu responsabiliti n etape succesive ale
procesului de reintegrare social a persoanelor private de libertate i a celor care
au executat pedepse privative de libertate.

Concluzii:
Reconfigurarea colaborrii interinstituionale vizeaz asigurarea unui
continuum de servicii sociale, intervenii de asisten i consiliere individualizate,
sistematice, adaptate nevoilor persoanelor private de libertate sau persoanelor
care au executat pedepse privative de libertate. Aceste activiti vor rspunde att
nevoilor specifice etapei de pregtire pentru liberare, ct i etapei post-detenie.
n acest sens, complementar eforturilor investite de instituiile i autoritile
publice centrale i locale, cointeresarea reprezentanilor societii civile este
benefic pentru dezvoltarea reelelor de sprijin la nivelul comunitii,
continundu-se, astfel, demersurile recuperative iniiate n perioada deteniei.

Preda Vasile, Profilaxia delincvenei i reintegrarea social. Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1981, p.61:
249

Preda Vasile. Delincvena juvenil, o abordare multidisciplinar. ClujNapoca: Presa Universitar Clujean, 1998, p.99:
250

Poledna Sorina (coordonator), Modaliti de intervenie psihosocial n activitatea de probaiune. Cluj-Napoca: Editura Presa
251

Universitar Clujean, 2002, p. 224.

80
Bibliografie:

1. Tudor Amza. Criminologie teoretic. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2000;

2. Blan, Ana. Sistemul penitenciar din Romnia. Realiti i perspective n procesul
de integrare european i euro-atlantic. Ministerul Aprrii Naionale, Colegiul
Naional de Aprare. Bucureti.2002;
3. Florian Gheorghe. Psihologie penitenciar. Bucureti: Editura Oscar Print.2006;
4. Eliott, S. Delbert. Health enchancing and health compromising lifestyles. n
Promoting the health of adolescents: New directions for the twenty-first century.
New York: Oxford University Press. 1993;
5. Durnescu Ioan. Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere.
Craiova: Editura Sitech.2001;
6. Butoi Tudorel.. Criminologie. Comportamente criminale. Bucureti: Editura
Solaris Print.2009;
7. Oancea Ion. Drept execuional penal. Bucureti: Editura All, 1996;
8. Mitrofan Nicolae, Zdrenghea Vasile, Butoi Tudorel. Psihologie judiciar. Editura
ansa SRL, Bucureti, 2012;
9. Grecu Florentina, Rdulescu Sorin, Delincvena juvenil n societatea
contemporan. Studiu comparativ ntre Statele Unite i Romnia. Bucureti:
Editura Lumina Lex, 2003;
10. Poledna Sorina (coordonator), Modaliti de intervenie psihosocial n activitatea
de probaiune. Cluj-Napoca: Editura Presa Universitar Clujean, 2002;
11. Stnior Emilian, Blan Ana, Pripp Cristina. Universul carceral. Culegere de studii
de criminologie i penologie. Bucureti: Editura Oscar Print, 2004;
12. Sampson J. Robert. The embeddedness of child and adolescent development: A
community-level perspective on urban violence. n Violence and childhood n the
inner city. Cambridge, England: Cambridge University Press, 2007;
13. Preda Vasile, Profilaxia delincvenei i reintegrarea social. Bucureti: Editura
tiinific i Enciclopedic, 1981;
14. Preda Vasile. Delincvena juvenil, o abordare multidisciplinar. ClujNapoca:
Presa Universitar Clujean, 1998.

81
82
 DISCRIMINAREA POZITIV CA MIJLOC DE PROTECIE
A DREPTURILOR FEMEII

Mariana Narcisa RADU*

Mihnea Dan RADU**

Abstract: Discrimination against women is unfortunately a reality of our

times, which must be overcome through effective legislative means. n order to
ensure a full and effective equality of rights of all persons, regardless of gender,
the State has recourse to so-called positive discrimination that grants
preferential treatment to certain categories to compensate for vulnerabilities. n
this material, the main measures of this nature n national legislation are
analyzed.
Keywords: discriminare, femei, aciuni afirmative, egalitate de anse
Dreptul fiecrei persoane la protecie mpotriva discriminrilor constituie un
drept universal recunoscut, printre altele, n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului252, care proclam chiar n art. 1 faptul c toate fiinele umane se nasc
libere i egale n demnitate i n drepturi, n timp ce n alin. 2 consacr principiul
nediscriminrii, artnd c fiecare om se poate prevala de toate drepturile i
libertile enunate n coninutul ei, fr nicio deosebire, de ras, culoare, sex,
limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naionala sau
social, avere, natere sau orice alte mprejurri.
Totodat, protecie mpotriva actelor de discriminare gsim n Pactul
Naiunilor Unite privind drepturile civile i politice i drepturile economice,
sociale i culturale, n Convenia european de aprare a drepturilor omului i
libertilor fundamentale, semnate de toate statele membre, n Directiva
222/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind
ocuparea forei de munc i condiiile de munc253, precum i n Directiva
Consiliului 2000/43/CE cu privire la implementarea principiului tratamentului
egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic254.
n consens cu dispoziiile amintite sunt i cele din Convenia nr. 111 a
Organizaiei Internaionale a Muncii care interzice discriminarea n ceea ce
privete ocuparea forei de munc255.
* Lect. univ. dr. asociat, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de Drept Cluj, narcisaradu@gmail.com
** Lect. univ. dr., Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de Drept Cluj, mihnea7@gmail.com
252 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948 de ctre Adunarea general a O.N.U
253 Directiva 222/78/CE- Directiva Consiliului Uniunii Europene de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal
privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc din 27 noiembrie 2000
254 Directiva Consiliului 2000/43/CE cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de
originea rasial sau etnic.
255 Convenia nr. 111/1958 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei, Adoptat de
Conferina general a Organizaiei Internaionale a Muncii n cea de-a patruzeci i doua sesiune la 26 noiembrie 1968.
Romnia a ratificat Convenia prin Decretul nr. 284, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 81, din 6 iunie
1973.

83
 Aa cum reiese din coninutul documentelor amintite discriminarea pe
criterii de gen este interzis, indiferent de domeniul n care ea se manifest. Cu
toate acestea, femeile au fost i continu s fac obiectul unor importante
discriminri, manifestate n mai toate mediile vieii sociale256.
Realizndu-se amploarea actelor de discriminare privitoare la femei i
necesitatea punerii n aplicare a principiilor enunate n Declaraia asupra
eliminrii discriminrii fa de femei ce necesita adoptarea de msuri pentru
eliminarea acestei discriminri sub toate formele i manifestrile ei, s-a impus
adoptarea Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de
femei, ce a fost ratificat de ara noastr, aa cum am vzut, la 26 noiembrie 1981.
n viziunea statelor pri la aceast Convenie, discriminarea fa de femei
violeaz principiile egalitii n drepturi i respectului demnitii umane,
mpiedicnd participarea femeilor, n aceleai condiii ca brbaii, la viaa
politic, social, economic i cultural din ara lor, crend, totodat, obstacole
creterii bunstrii societii i a familiei i mpiedicnd femeile s-i serveasc
ara i omenirea n deplintatea posibilitilor lor.
Potrivit dispoziiilor art. 1 din Convenie, expresia discriminare fa de femei
vizeaz orice difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex, care are drept
efect sau scop s compromit ori s anihileze recunoaterea, beneficiul i
exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial, pe baza
egalitii dintre brbat i femeie, a drepturilor omului i libertilor,
fundamentale, n domeniile politic, economic, social, cultural i civil sau n orice
alt domeniu.
Odat cu adoptarea unor instrumente juridice adecvate, comunitatea
internaional s-a concentrat i asupra constituirii unor organisme i mecanisme
eficiente pentru garantarea i protejarea drepturilor femeii, urmrind, aa cum se
arat n literatura de specialitate, cunoaterea evoluiilor n acest domeniu i
elaborarea unor recomandri adecvate257.
La nivel intern, problematica discriminrii femeilor a fost abordat att de
ctre organizaiile ce se ocup de promovarea i protecia drepturilor femeilor, de
ctre specialiti din diverse domenii (sociologi, psihologi, drept)258 ct i la nivel

256 n coninutul Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei statele pri i arat preocuparea
vis-a-vis de faptul c, n situaiile de srcie, femeile au un acces minim la alimentaie, servicii medicale, educaie, pregtire
profesional, precum i la angajarea n munc i la satisfacerea altor necesiti. Convenia a fost adoptat de Adunarea
general a Naiunilor Unite prin Rezoluia 34/180 din 18 decembrie 1979, intrat n vigoare la 3 septembrie 1981, conform
dispoziiilor art. 27(1.). Romnia a ratificat Convenia la 26 noiembrie 1981 prin Decretul nr. 342, publicat n Buletinul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 94 din 28 noiembrie 1981. A se vedea i reglementrile cuprinse n Directiva 2010/41/UE
a Parlamentului European i a Consiliului din 7 iulie 2010 privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre
brbaii i femeile care desfoar o activitate independent i de abrogare a Directivei 86/613/CEE a Consiliului; Directiva
2010/18/UE a Consiliului din 8 martie 2010 de punere n aplicare a Acordului-cadru revizuit privind concediul pentru
creterea copilului ncheiat de BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP i CES i de abrogare a Directivei 96/34/CE; Directiva
92/85/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind introducerea de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii
i a sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, care au nscut de curnd sau care alpteaz.
257 Pentru detalii a se vedea Tomescu M., Protecia i promovarea drepturilor femeilor la nivel internaional, Monitorul
cultural-educativ nr. 1/2009, p. 82-101
258 Potrivit Strategiei naionale n domeniul egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai i Planul general de aciuni
pentru implementarea Strategiei, pentru o perioad de 4 ani, respectiv 2014 2017, Pentru o lung perioad de timp,
politicile de promovare a egalitii ntre femei i brbai au fost considerate n mod exclusiv o chestiune despre i pentru
femei i asta, dintr-un motiv foarte bine ntemeiat: cel al recuperrii unui semnificativ decalaj istoric ntre femei i brbai.
Stategia a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1050/2014, publicat n M. Of. nr. 890 din 08.12.2014. Totodat,
diverse studii i cercetri relev nivelul discriminrii femeilor n ara noastr. A se vedea n acest sens Raportul Femina.
Cercetare naional asupra discriminrii de gen pe piaa muncii din Romnia, Bucureti, 2011, disponibil la:
http://www.fundatia.ro/mara/sites/default/files/Raportul%20Femina%20Cercetare%20nationala%20asupra%20discrimi

84
legislativ. n literatura de specialitate se arat c discriminarea femeilor violeaz
un principiu fundamental al drepturilor omului i anume principiul egalitii n
drepturi i, n acelai timp, ncalc unul dintre drepturile fundamentale ale
omului i anume egalitatea femeii cu brbatul259. Un alt autor afirm c,
discriminarea pe criterii de gen este expresia ultimei inegaliti i a ultimei
injustiii suportate de femei la locul de munc, ea remarcndu-se prin aplicarea
unei duble discriminri, i anume, aceea suportat nemijlocit din partea
factorilor de agresiune intern, dar i a mediului social de proximitate ori a
opiniei publice260.
Cu toate acestea, dnd curs prevederilor care impun statelor pri la pactele
internaionale ale drepturilor omului obligaia s asigure egalitatea drepturilor
brbatului i femeii n exercitarea tuturor drepturilor economice, sociale,
culturale, civile i politice261, legiuitorul romn a adoptat, de-a lungul timpului,
dispoziii care au menirea de a proteja drepturile femeii, remarcndu-se dintre
acestea i cele care vizeaz aa-numita discriminare pozitiv.
n literatura de specialitate se arat c acest concept de discriminare
pozitiv a fost adoptat de autoritile romne ca baz pentru o serie de politici
publice care au menirea de a asigura ameliorarea condiiilor socio-economice a
unor grupuri considerate dezavantajate262. n opinia autorului citat, dei
constituie o adaptare a conceptului american affirmative action, sintagma
discriminare pozitiv denot mult mai precis sensul politicilor contemporane
reunite sub acest nume263. Cu toate acestea, se susine c discriminarea pozitiv
produce tensiuni, animoziti, conflicte, descurajeaz cooperarea prin
intermediul competiiei ntre indivizi, este ineficace din perspectiva obiectivelor
pe care i le propune i injust din perspectiva presupoziiilor etice pe care se
sprijin264.
n opinia noastr, n ceea ce le privete pe femei, msurile de discriminare
pozitiv s-au impus ca necesare n societatea noastr n care, din cele mai vechi
timpuri, femeile au fost dezavantajate n multe dintre structurile sociale265. Prin

narii%20de%20gen%20pe%20piata%20muncii%20din%20Romania.pdf, accesat la 10.09.2015; Raportul de cercetare

realizat pentru Consiliul Naional Pentru Combaterea Discriminrii n cursul anului 2015 intitulat Percepii i atitudini ale
Populaiei Romniei fa de strategia naional de prevenire i combatere a discriminrii, disponibil la:
http://www.cncd.org.ro/noutati/Comunicate-de-presa/Sondajul-Perceptii-si-atitudini-ale-populatiei-Romaniei-fata-de-
Strategia-nationala-de-prevenire-si-combatere-a-discriminarii-255/, accesat la data de 10.09. 2015
259 Bogdan A., Consideraii privind protecia drepturilor femeii, http://drept.ucv.ro/RSJ/images/articole/2007/
RSJ1/B05BogdanAdrian.pdf, pp. 128-129
260 A se vedea Teodorescu Ghe. n Raportul femina, p. 9-10
261 Gsim aceast obligaie n Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei. A se vedea n acest
sens i tefnescu I.T., Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, ed. II, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 711
262 Enache B. C., Incoerena discriminrii pozitive, text publicat iniial n revista Idei n dialog, iunie, 2008, disponibil la
https://grupareaaproape.wordpress.com/2008/06/17/incoerenta-discriminarii-pozitive-un-eseu-de-bogdan-c-enache/,
accesat la data de 06.10.2015
263 A se vedea n acest sens Enache B.C., op. cit. Autorul arat c iniial, affirmative action nu era dect o reluare a principiului
egalitii formale ntre indivizi, indiferent de ras, sex, credine religioase .a.m.d, ns treptat, la presiunea aciunilor
politice partizane i cu asentimentul instanelor juridice conceptul a ajuns s desemneze tratamentul preferenial pe care
un grup social sau altul este ndreptit sa-l primeasc ca o compensare pentru practicile defavorabile, discriminarea sau
excluderea la care a fost supus n trecut.
264 n concepia autorului citat discriminarea pozitiv nu e n realitate dect un instrument de inginerie social i, ca atare, nu
face dect s conduc la extinderea coerciiei n detrimentul cooperrii voluntare, la anularea responsabilitii i a meritului
individual n favoarea uniformizrii sociale, pe scurt, la nlocuirea justiiei cu injustiia. A se vedea i Rou M.R, Msurile
afirmative(affirmative action). Aplicabilitate i limite, n Exercitarea Dreptului la Nediscriminare i Egalitate de anse n
Societatea contemporan, Ed. PRO Universitaria, Bucureti, 2014, pp. 66-69
265 A se vedea informaiile oferite de Stoicescu I., Egalitatea de anse ntre femei i brbai, n Exercitarea Dreptului la
Nediscriminare i Egalitate de anse n Societatea contemporan, Ed. PRO Universitaria, Bucureti, 2011, pp. 133-140;
Popa D. Popa C., Egalitatea de anse. Statutul i participarea femeii la viaa economic i social-politic n 7, n

85
promovarea principiului egalitii ntre femei i brbai nu se interzice adoptarea
unor regului specifice n cazul unei diferene de situaii266. n consens cu cele
afirmate un alt autor arat c aciunile pozitive sunt iniiate pentru a oferii
categoriei defavorizate o serie de avantaje cu scopul stabilirii unor anse reale n
accesul la anumite drepturi267. Considerm alturi de ali autori c, se ncadreaz
n sfera noiunii de discriminare pozitiv acele acte prin care angajatorul
ncurajeaz persoanele aparinnd unui anumit sex s i perfecioneze pregtirea
profesional sau s se califice ntr-o anumit profesie sau meserie n considerarea
faptului c persoanele de un anumit sex sunt subreprezentate la locul de
munc268.
Raportndu-ne la egalitatea de anse ntre femei i brbai, trebuie s artm
c n Romnia, la nivel declarativ, promovarea perspectivei de gen n politicile
publice se menine ca fiind o constant la nivel naional, fiind elaborat, n acest
sens, cea de-a treia Strategie naional n domeniul egalitii de anse i de
tratament ntre femei i brbai i Planul general de aciuni pentru
implementarea Strategiei, pentru o perioad de 4 ani, respectiv 2014 2017. n
coninutul acesteia se arat c egalitatea de anse i tratament ntre femei i
brbai, n mod particular, reprezint un proces social complex, determinat n
timp i condiionat nu numai de factori obiectivi (dintre care cei economici sunt
cei mai importani), dar i de factori socioculturali, subiectivi, dintre care
tradiiile, obiceiurile i stereotipurile de gen sunt cei mai evideni. Totodat, se
menioneaz c respectarea i realizarea unei egaliti de facto ntre femei i
brbai reprezint un demers sinuos, foarte ndrzne i provocator.
n nota de fundamentare a H.G. nr. 1050/18.11.2014 se prevede c Strategia
naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai pentru perioada
2014-2017 i Planul general de aciuni pentru implementarea acesteia i propune
s promoveze, la nivel naional, valorile i principiile nediscriminrii pe criteriul
de sex, prin msuri i aciuni concrete pe diferite arii de intervenie specifice.
Ariile de intervenie i obiectivele specifice cuprinse n coninutul strategiei
sunt educaia, piaa muncii, participarea echilibrat la decizie, abordarea
integratoare de gen, violena de gen. Se propune printre altele: combaterea
stereotipurilor de gen din sistemul de nvmnt; creterea gradului de
contientizare cu privire la diferena salarial ntre femei i brbai;
monitorizarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor la procesul de
decizie; introducerea perspectivei de gen n politicile naionale; combaterea
fenomenului de violen de gen.

Exercitarea Dreptului la Nediscriminare i Egalitate de anse n Societatea contemporan, Ed. PRO Universitaria,
Bucureti, 2011, pp. 33-48; Rou M.R, op. cit., p. 70-71; Belea S, Ocupare i egalitate de anse ntre femei i brbai.
Aspecte comparative i principale tendine ale nvmntului superior i cercetrii din Romnia i Uniunea European,
n Exercitarea Dreptului la Nediscriminare i Egalitate de anse n Societatea contemporan, Ed. PRO Universitaria,
Bucureti, 2014, pp. 336- 341
266 A se vedea n acest sens i David B., Aspecte legislative interne i ale CEDO, relativ la principiul nediscriminrii i a
egalitii de anse, n Exercitarea Dreptului la Nediscriminare i Egalitate de anse n Societatea contemporan, Ed. PRO
Universitaria, Bucureti, 2011, p. 236
267 A se vedea Mocanu L., Legislaie referitoare la egalitatea de gen, n Exercitarea Dreptului la Nediscriminare i Egalitate de
anse n Societatea contemporan, Ed. PRO Universitaria, Bucureti, 2011, p. 207
268 A se vedea Radu R.Cr., Discriminri interzise i discriminri permise n materia angajrii i a raporturilor juridice de
munc, Revista Romn de Drept Privat nr. 5/2008, http://idrept.ro/DocumentView.aspx?DocumentId=11011865;
Ungureanu , Popescu A. M, Diferena de gen i discriminarea, n Exercitarea Dreptului la Nediscriminare i Egalitate de
anse n Societatea contemporan, Ed. PRO Universitaria, Bucureti, 2014, p. 88

86
 Reglementri n domeniul prevenirii discriminrii pe criteriu de gen gsim n
Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenire i sancionarea tuturor
faptelor de discriminare269. n acord cu opiniile exprimate n literatura de
specialitate, n materia interzicerii discriminrii, Ordonana 137/2000 constituie
legea general, n timp ce dispoziiile cuprinse n alte acte normative legea
special270.
n conformitate cu dispoziiile art. 1 alin. 2 din O.G. nr. 137/2000, principiul
egalitii ntre ceteni, al excluderii privilegiilor i discriminrii sunt garantate.
Este de remarcat faptul c, n coninutul actului normativ la care ne referim,
legiuitorul romn a inserat dispoziii prind discriminarea pozitiv, consacrnd
posibilitatea de a uza de aciunile afirmative.
Astfel, se specific n dispoziiile art. 2 alin. 9 faptul c nu constituie
discriminare msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de
drept privat n favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei
comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a
egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane
sau comuniti, precum i msurile pozitive ce vizeaz protecia grupurilor
defavorizate.
Aciunile afirmative sunt menionate expres n cuprinsul alin. 10 al art. 2.
Acesta stipuleaz, printre altele, posibilitatea eliminrii tuturor formelor de
discriminare prin prevenirea oricror fapte de acest gen prin instituirea unor
msuri speciale, inclusiv a unor aciuni afirmative, n vederea proteciei
persoanelor defavorizate care nu se bucur de egalitatea anselor.
Egalitatea de anse ntre femei i brbai constituie domeniul de
reglementare special al Legii 202/2002 privind egalitatea de anse i de
tratament ntre femei i brbai271 modificat i completat recent prin Legea
229/2015272 pentru modificarea i completarea Legii nr. 202/2002 privind
egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai273. nc din art. 1 al legii
se menioneaz expres faptul c n coninutul acesteia sunt reglementate msurile
pentru promovarea egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai, n
vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare bazate pe criteriul de sex, n
toate sferele vieii publice din Romnia.
Aceast prevedere din forma iniial a legii a fost completat, prin Legea
229/2015 cu dispoziiile alin. 11 potrivit crora statul romn, prin autoritile
competente, elaboreaz i implementeaz politici i programe n vederea
realizrii i garantrii egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai i
eliminrii tuturor formelor de discriminare pe criteriul de sex."
Prin egalitate de anse i de tratament ntre femei i brbai se nelege,
potrivit art. 2 din Legea 202/2002 luarea n considerare a capacitilor, nevoilor
i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv, feminin i

269 a fost aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 48/2002, publicat n M. Of. al Romniei nr. 69/2002 i
republicat n M. Of. nr. 99/2007 ca urmare a modificrilor i completrilor aduse prin Legea 324/2006 pentru
modificarea i completarea O. G. 137/2000 privind prevenire i sancionarea tuturor faptelor de discriminare.
270 A se vedea n acest sens i tefnescu I.T., op. cit., p. 694
271 Republicat n M. Of. nr. 326/2013
272 Publicat n M.Of. nr. 749/2015
273 Pentru o analiz a principiului egalitii de anse ntre femei i brbai n legislaia romn, n cea a Uniunii Europene, i
jurispruden, a se vedea Muscalu L-M., Discriminarea n relaiile de munc, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2015, pp. 199-213

87
tratamentul egal al acestora. Legea 229/2015 aduce modificri i completri
importante n domeniul proteciei femeii mpotriva actelor de discriminare i
asigurrii reale a egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai. n
concret, considerm oportun definirea de ctre legiuitor a conceptelor de
hruire psihologic i stereotipuri de gen, precum i lmurirea nelesului
termenilor sex i gen.
Astfel, n lumina noilor dispoziii, prin hruire psihologic se nelege orice
comportament necorespunztor care are loc ntr-o perioad, este repetitiv sau
sistematic i implic un comportament fizic, limbaj oral sau scris, gesturi sau alte
acte intenionate i care ar putea afecta personalitatea, demnitatea sau integritatea
fizic ori psihologic a unei persoane274. Iat c legiuitorul a neles s acopere i
acele comportamente care ar putea afecta personalitatea, demnitatea sau integritatea
fizic ori psihologic a femeilor, cele mai frecvente victime ale acestora.
La punctul 4 al Legii 229/2015 se arat c prin stereotipuri de gen se nelege
sistemele organizate de credine i opinii consensuale, percepii i prejudeci n
legtur cu atribuiile i caracteristicile, precum i rolurile pe care le au sau ar
trebui s le ndeplineasc femeile i brbaii.
Aa cum am menionat, legiuitorul a definit i nelesul termenilor sex i gen,
prin sex desemnndu-se ansamblul trsturilor biologice i fiziologice prin care
se definesc femeile i brbaii n timp ce prin gen se desemneaz ansamblul
format din rolurile, comportamentele, trsturile i activitile pe care societatea
le consider potrivite pentru femei i, respectiv, pentru brbai. Credem c
definirea acestora va contribui la o nelegere mai exact a dispoziiilor legale ce
fac referire la discriminarea pe criteriu de sex sau gen. Prin discriminare bazat
pe criteriul de sex se nelege, potrivit art. 4 lit. g Legea 202/2002, discriminarea
direct i discriminarea indirect, hruirea i hruirea sexual a unei persoane
de ctre o alt persoan la locul de munc sau n alt loc n care aceasta i
desfoar activitatea, precum i orice tratament mai puin favorabil cauzat de
respingerea unor astfel de comportamente de ctre persoana respectiv ori de
supunerea sa la acestea.
n conformitate cu dispoziiile Legii 202/2002 egalitatea de anse i
tratament ntre femei i brbai trebuie avut n vedere n sectorul public i
privat, n domeniul muncii, educaiei, sntii, culturii i informrii, politicii,
participrii la decizie, furnizrii i accesului la bunuri i servicii, cu privire la
constituirea, echiparea sau extinderea unei ntreprinderi ori nceperea sau
extinderea oricrei altei forme de activitate independent, precum i n alte
domenii reglementate prin legi speciale (art. 2 alin. 1).
Demne de menionat sunt ns i dispoziiile expres prevzute n art. 6 alin. 5
din Legea 202/2002, potrivit crora nu sunt considerate discriminri acele
msuri speciale prevzute de lege care au ca obiect protecia femeilor n ceea ce
privete maternitatea, naterea, luzia, alptrea i creterea copilului.
Totodat, nu constituie discriminare nici aciunile pozitive pentru protecia
anumitor categorii de femei (art. 6 alin. 5 lit. b Legea 202/2002). Aciunile
pozitive sunt n nelesul acestei legi acele aciuni speciale care sunt ntreprinse

274 A se vedea punctul 3 din Legea 229/2015

88
temporar pentru a accelera realizarea n fapt a egalitii de anse ntre femei i
brbai i care nu sunt considerate aciuni de discriminare (art. 4 lit. e).
Concret, n opinia noastr, constituie dispoziii ce vizeaz discriminarea
pozitiv a femeilor n raport cu brbaii prevederile stipulate n art. 10 din Legea
202/2002 potrivit crora maternitatea nu poate constitui un motiv de
discriminare. Astfel de dispoziii sunt i cele prin care se interzice s i se solicite
unei candidate, n vederea angajrii, s prezinte un test de graviditate i/sau s
semneze un angajament c nu va rmne nsrcinat sau c nu va nate pe durata
de valabilitate a contractului individual de munc precum i cele potrivit crora
se interzice expres concedierea femeii salariate pe durata n care este gravid sau
se afl n concediu de maternitate, se afl n concediul pentru creterea copiilor n
vrst de pn la 2 ani, respectiv 3 ani n cazul copilului cu dizabiliti.
n acelai sens credem c sunt i prevederile conform crora constituie
discriminare orice tratament mai puin favorabil aplicat unei femei legat de
sarcin sau de concediul de maternitate; orice tratament mai puin favorabil
aplicat unei femei privind concediul pentru creterea copiilor.
Dispoziii ce vizeaz n special femeile sunt prevzute expres i n Codul
muncii275. Amintim astfel dispoziiile art. 5 alin. 1 i 2 potrivit crora n cadrul
relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de tratament fa de toi
salariaii i angajatorii, fiind interzis orice discriminare pe bazat pe criterii de
sex. Se interice, de asemenea, orice discriminare pe criterii de sex la stabilirea i
la acordarea salariului (art. 159 alin. 3).
Prin dispoziiile Codului muncii276 se interzice expres concedierea salariailor
pe criterii de sex dar i concedierea pe durata n care femeia salariat este
gravid, n msura n care angajatorul a luat cunotin de acest fapt anterior
emiterii deciziei de concediere, pe durata concediului de maternitate. Totodat se
interzice concedierea pe durata concediului pentru creterea copilului n vrst de
pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3
ani; precum i pe durata concediului pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst
de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu handicap, pentru afeciuni intercurente,
pn la mplinirea vrstei de 18 ani.
Constituie o msur de discriminare pozitiv prevederea din art. 128 alin. 2
Codul muncii potrivit creia femeile gravide, luzele i cele care alpteaz nu pot
fi obligate s presteze munc de noapte277.
Poate cele mai elocvente msuri de discriminare pozitiv a femeilor le gsim
cuprinse n Ordonana de Urgen nr. 96/2003 privind protecia maternitii la
locurile de munc278, modificat i completat prin Legea 154/2015 pentru
modificarea i completarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 96/2003
privind protecia maternitii la locurile de munc279.
n conformitate cu dispoziiile art. 1 ordonana reglementeaz msuri de
protecie social pentru salariate gravide i mame, luze sau care alpteaz, de

275 Pentru detalii privind egalitatea de anse i tratament n relaiile de munc a se vedea Pandelea P., Protecia juridic a
liberului acces la angajare i a egalitii de anse i tratament n dreptul romnesc, Revista Romn de Dreptul muncii, nr.
1/2004, http://idrept.ro/DocumentView.aspx?DocumentId=11002051; Radu R.Cr., op. cit., http://idrept.ro/DocumentView.
aspx?DocumentId=11011865
276 A se vedea n acest sens dispoziiile art. 59 lit. a i art. 60 lit. c,d,e,f.
277 A se vedea i Radu R.Cr., op. cit., http://idrept.ro/DocumentView.aspx?DocumentId=11011865
278 Aprobat prin Legea nr. 25/2004 publicat n M. Of. nr. 214/2004
279 Publicat n M. Of. nr. 445/2015

89
cetenie romn ori a unui stat membru al Uniunii Europene i din Spaiul
Economic European, care au raporturi de munc sau raporturi de serviciu cu un
angajator precum i pentru cele care sunt ceteni ai altor state i apatrizi, care
au, conform legii, domiciliul sau reedina n Romnia.
Se remarc prin importana lor obligativitatea impus angajatorilor de a
adopta msurile necesare prevenirii expunerii salariatelor gravide, care au nscut
recent sau care alpteaz la riscuri ce le pot afecta sntatea i securitatea precum
i interdicia de a le constrnge s efectueze o munc duntoare sntii sau
strii lor de graviditate ori copilului nou-nscut, dup caz (art. 4). De asemenea,
potrivit art. 9 alin. 1 n cazul n care rezultatele evalurii riscului pentru
securitatea sau sntatea salariatelor i orice efect posibil asupra sarcinii sau
alptrii evideniaz un risc pentru acestea sau o repercusiune asupra sarcinii sau
alptrii, angajatorul trebuie s ia msurile necesare pentru ca, printr-o
modificare temporar a condiiilor de munc i/sau a programului de lucru al
salariatei n cauz, s fie evitat expunerea acesteia la riscurile evideniate,
conform recomandrii medicului de medicina muncii sau a medicului de familie,
cu meninerea veniturilor salariale.
Alin. 2 al art. 9 reglementeaz situaia n care modificarea condiiilor de
munc i/sau a programului de lucru nu este posibil ori nu poate fi realizat din
motive bine ntemeiate. n acest caz angajatorul va lua msuri pentru a repartiza
femeia, aflat n situaia special arattat, la alt post de lucru fr riscuri pentru
sntateaori securitatea sa, conform recomandrii medicului de medicina muncii
ori a medicului de familie, cu meninerea veniturilor salariale. n cazul n care
angajatorul, din motive justificate n mod obiectiv, nu poate s ndeplineasc
aceast obligaie salariatele gravide, care au nscut recent sau care alpteaz au
dreptul la concediu de risc maternal, n condiiile art. 10 din Ordonan.
Protecia femeii salariate gravide sau care a nscut recent se realizeaz i
prin prevederile art. 12 instituindu-se n sarcina angajatorilor obligaia de a
modifica locul de munc respectiv, astfel nct s li se asigure, la intervale
regulate de timp, pauze i amenajri pentru repaus n poziie eznd sau,
respectiv, pentru micare n cazul n care ele i desfoar activitatea numai n
poziia ortostatic sau n poziia aezat. Atunci cnd n mod obiectiv angajatorul
nu i poate ndeplinii obligaia acesta va lua msuri pentru a schimba locul de
munc al salariatei.
Prin Legea 154/2015 coninutul art. 13 s-a modificat prevzndu-se dreptul
salariatei gravide la reducerea cu o ptrime a duratei normale de munc, cu
meninerea veniturilor salariale, suportate integral din fondul de salarii al
angajatorului, potrivit reglementrilor legale n situaia n care nu poate ndeplini
durata normal de munc din motive de sntate, a sa sau a ftului su.
Angajatorii sunt obligai de asemenea, s acorde salariatelor care alpteaz,
n cursul programului de lucru, dou pauze pentru alptare de cte o or fiecare,
pn la mplinirea vrstei de un an a copilului, incluzndu-se n acestea i timpul
necesar deplasrii dus-ntors de la locul n care se gsete copilul. Mama poate
beneficia de reducerea duratei normale a timpului su de munc cu dou ore
zilnicn cazul solicitrii de a nlocui pauzele pentru alptare. De menionat c att
pauzele ct i reducerea duratei normale a timpului de munc, acordate pentru
alptare, se includ n timpul de munc i nu diminueaz veniturile salariale fiind
suportate integral din fondul de salarii al angajatorului.

90
 Amintim i interdicia impus angajatorului de a nceta raporturile de munc
sau de serviciu n cazurile artate n art. 21 din ordonan280.
Considerm c discriminarea pozitiv a femeilor s-a concretizat i prin
incriminarea unor fapte ca violena n familie, hruirea sexual, folosirea abuziv
a funciei n scop sexual, cunoscut fiind c acestea au ca victime, n cele mai multe
cazuri, femeia281. Ne aducem aminte de faptul c ncepnd cu anul 2000, ca
urmare a necesitii de a alinia legislaia intern la cea internaional, a reaciilor
organizaiilor ce luptau pentru drepturile femeilor victime ale violenei i
discriminrii, s-a impus introducerea unor reglementri specifice, necunoscute
legislaiei penale romne i care vizau, cu precdere, interzicerea unor
comportamente infracionale ndreptate mpotriva femeilor.

Concluzii
Nediscriminarea pe criteriu de sex, egalitatea de anse i tratament ntre
femei i brbai constituie principii ce i gsesc reglementarea la nivel
internaional ntr-o multitudine de acte normative. Dorindu-se alinierea
legislaiei naionale la cea internaional, realizndu-se importana implementrii
unor astfel de dispoziii n dreptul intern legiuitorul romn a adoptat n ultimii 15
ani prevederi menite a interzice discriminarea unei pe criteriu de sex i asigurarea
de anse egale i tratament ntre femei i brbai n toate domeniile vieii publice.
Diversele studii realizate de-a lungul timpului plaseaz ntre categoriile
sociale frecvent discriminate i femeile aa nct considerm c o politic
legislativ prin care s se acorde reale anse egale femeilor implic, n mod
necesar i promovarea unor msuri de discriminare pozitiv. Ele au rolul de a
asigura o protecie eficient a unora dintre drepturile femeilor fr a constitui
acte de discriminare a brbailor.
Dei s-au fcut pai importani n promovarea i protecia drepturilor
femeilor considerm c legiutorul romn ar trebui s impun anumite
reglementri speciale, aciuni pozitive, prin care s se creeze femeilor
posibilitatea de a accede n mod real i la funcii publice.

Bibliografie:
1. Belea S, Ocupare i egalitate de anse ntre femei i brbai. Aspecte
comparative i principale tendine ale nvmntului superior i cercetrii din
Romnia i Uniunea European, n Exercitarea Dreptului la Nediscriminare i Egalitate
de anse n Societatea contemporan, Ed. PRO Universitaria, Bucureti, 2014;
2. Bogdan A., Consideraii privind protecia drepturilor femeii,
http://drept.ucv.ro/RSJ/images/articole/2007/RSJ1/B05BogdanAdrian.pdf, accesat la
04.10.2015;

280 Este interzis angajatorului s dispun ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu n cazul: salariatei prevzute la art. 2
lit. c)-e), din motive care au legtur direct cu starea sa; salariatei care se afl n concediu de risc maternal; salariatei care se
afl n concediu de maternitate; salariatei care se afl n concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n
cazul copilului cu dizabiliti, n vrst de pn la 3 ani; salariatei care se afl n concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n
vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu dizabiliti cu afeciuni intercurente, pan la mplinirea vrstei de 18 ani.
281 Potrivit informaiilor oferite n Raportul Femina, op. cit., p. 82, n primele nou luni ale anului 2009 s-au nregistrat aproape

10.000 de cazuri de violen n familie, iar din cele 7.549 de cazuri cu sex precizat, 5.358 au fost femei, adic peste 70% din total.
Pe ntregul an 2008 au fost nregistrate 11.534 de cazuri, iar din cele aproape 8.600 de cazuri cu sex precizat, cca. 6.000 au avut
ca victime femei. Din cele 77 decese nregistrate n 2009, pentru 64 s-a precizat sexul acestora, 38 fiind femei.

91
 3. David B., Aspecte legislative interne i ale CEDO, relativ la principiul
nediscriminrii i a egalitii de anse, n Exercitarea Dreptului la Nediscriminare i
Egalitate de anse n Societatea contemporan, Ed. PRO Universitaria, Bucureti, 2011
4. Enache B. C., Incoerena discriminrii pozitive, text publicat iniial n revista
Idei n dialog, iunie, 2008, disponibil la
https://grupareaaproape.wordpress.com/2008/06/17/incoerenta-discriminarii-pozitive-
un-eseu-de-bogdan-c-enache/, accesat la data de 06.10.2015;
5. Mocanu L., Legislaie referitoare la egalitatea de gen, n Exercitarea Dreptului
la Nediscriminare i Egalitate de anse n Societatea contemporan, Ed. PRO
Universitaria, Bucureti, 2011;
6. Muscalu L-M., Discriminarea n relaiile de munc, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2015;
7. Pandelea P., Protecia juridic a liberului acces la angajare i a egalitii de
anse i tratament n dreptul romnesc, Revista Romn de Dreptul muncii, nr. 1/2004,
http://idrept.ro/DocumentView.aspx?DocumentId=11002051;
8. Popa D., Popa C., Egalitatea de anse. Statutul i participarea femeii la viaa
economic i social-politic n Romnia, n Exercitarea Dreptului la Nediscriminare i
Egalitate de anse n Societatea contemporan, Ed. PRO Universitaria, Bucureti, 2011;
9. Radu R.Cr., Discriminri interzise i discriminri permise n materia
angajrii i a raporturilor juridice de munc, Revista Romn de Drept Privat nr.
5/2008, http://idrept.ro/DocumentView.aspx?DocumentId=11011865
10. Raportul Femina. Cercetare naional asupra discriminrii de gen pe piaa
muncii din Romnia, Bucureti, 2011, disponibil la:
http://www.fundatia.ro/mara/sites/default/files/Raportul%20Femina%20Cercetare%20
nationala%20asupra%20discriminarii%20de%20gen%20pe%20piata%20muncii%20din
%20Romania.pdf, accesat la 10.09.2015;
11. Raportul de cercetare realizat pentru Consiliul Naional Pentru Combaterea
Discriminrii n cursul anului 2015 intitulat Percepii i atitudini ale Populaiei Romniei
fa de Strategia naional de prevenire i combatere a discriminrii, disponibil la:
http://www.cncd.org.ro/noutati/Comunicate-de-presa/Sondajul-Perceptii-si-atitudini-
ale-populatiei-Romaniei-fata-de-Strategia-nationala-de-prevenire-si-combatere-a-
discriminarii-255/, accesat la data de 10.09. 2015;
12. Rou M.R, Msurile afirmative(affirmative action). Aplicabilitate i limite, n
Exercitarea Dreptului la Nediscriminare i Egalitate de anse n Societatea
contemporan, Ed. PRO Universitaria, Bucureti, 2014
13. Stoicescu I., Egalitatea de anse ntre femei i brbai, n Exercitarea
Dreptului la Nediscriminare i Egalitate de anse n Societatea contemporan, Ed. PRO
Universitaria, Bucureti, 2011;
14. tefnescu I.T., Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, ed. II, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2012;
15. Tomescu M., Protecia i promovarea drepturilor femeilor la nivel
internaional, Monitorul cultural-educativ nr. 1/2009, p. 82-101;
16. Ungureanu , Popescu A. M, Diferena de gen i discriminarea, n Exercitarea
Dreptului la Nediscriminare i Egalitate de anse n Societatea contemporan, Ed. PRO
Universitaria, Bucureti, 2000.

92
 UNELE CONSIDERAII PRIVIND ROLUL MORALEI I AL RELIGIEI
N ASIGURAREA PROTECIEI JURIDICE A DREPTURILOR FEMEII
N CONTEMPORANEITATE

Valentin-Stelian BDESCU282

Abstract: Se tie c nediscriminarea constituie un element esenial al

dezvoltrii armonioase a societii umane. n cadrul vieii sociale omul i
manifest cele mai profunde i personale nsuiri, tendine, i realizeaz cele
mai ascunse dorine, chiar i dezideratul nediscriminrii, toate dnd expresie
personalitii reale a unui individ. Nediscriminarea cuprinde, aadar, un
ansamblu de nsuiri i manifestri pe care individul dorete s nu fie cunoscute
de nimeni sau eventual numai de anumite persoane din jurul su i d expresie
unor trsturi i manifestri ale personalitii individului pe care acesta nu
dorete s le fac publice. Acesta este motivul pentru care majoritatea statelor
au inclus, nediscriminarea, aceast valoare printre cele care merit s fie
ocrotite chiar prin intermediul dreptului. O atare ocrotire este impus i din
necesitatea de a susine eforturile pe care le face societatea contemporan de a
conceptualiza, reglementa, respecta i aplica libertatea i demnitatea omului n
general, a femeii n special.

Key words: Fecioara Maria, morala, religia, cultura, dreptul

1. Argumentum
Se tie c nediscriminarea constituie un element esenial al dezvoltrii
armonioase a societii umane. n cadrul vieii sociale omul i manifest cele mai
profunde i personale nsuiri, tendine, i realizeaz cele mai ascunse dorine,
chiar dezideratul nediscriminrii, toate dnd expresie personalitii reale a unui
individ. Nediscriminarea cuprinde, aadar, un ansamblu de nsuiri i manifestri
pe care individul dorete s nu fie cunoscute de nimeni sau eventual numai de
anumite persoane din jurul su i d expresie unor trsturi i manifestri ale
personalitii individului pe care acesta nu dorete s le fac publice. Acesta este
motivul pentru care majoritatea statelor au inclus, nediscriminarea - aceast
valoare - printre cele care merit s fie ocrotite chiar prin intermediul dreptului.
O atare ocrotire este impus i din necesitatea de a susine eforturile pe
care le face societatea contemporan de a conceptualiza, reglementa, respecta i
aplica libertatea i demnitatea omului n general, a femeii n special. Exist
adeseori interese foarte palpabile de a ptrunde dincolo de aparenele cu care se
nconjoar voit sau nevoit unele persoane pentru a satisface anumite exigene
sociale, iar daunele posibile cauzate de o discriminare a femeii ar putea fi adesea
mai mari dect multe alte prejudicii materiale sau morale. Astfel, tulburrile
grave ale vieii normale, prin discriminri de facto sau de jure, pot provoca stri

282Lector univ. dr. la Universitatea Europei de Sud-Est LUMINA Bucureti i cercettor tiinific asociat al Institutului de
Cercetri Juridice al Academiei Romne, e-mail : valentinbadescu@yahoo.com

93
depresive profunde nct se poate ajunge la depresii nervoase i chiar la
sinucidere.
Ocrotirea juridic a drepturilor femeii nu urmrete numai un scop
psihologic de ntrire a convingerii acesteia c societatea i asigur posibilitatea
de a gndi i a aciona nestnjenit n conformitate cu legea, cu ndatoririle sociale,
dar certitudinea unei atari ocrotiri contribuie i la nflorirea, precum i la
dezvoltarea personalitii, la progresul spiritual al omenirii. n evoluia personal,
fiecare individ este supus unor influene ale mediului ambiant, asaltat de felurite
informaii, supus la diverse presiuni, unele benefice, altele periculoase. Retragerea sa
voluntar este esenial pentru a reflecta asupra tuturor acestor influene i a
alege ntre diversele informaii i presiuni. Necesitatea ocrotirii acestui drept al
femeii de a nu fi discriminat i de a reflecta la toate influenele vieii sociale este
determinat i de insuficiena uneori a mijloacelor ordinare, extrapenale de
aprare individual: n msura n care nu este eficient ocrotirea individului pe
aceste ci mpotriva unor violri grave ale drepturilor sale la via, atunci este de
datoria societii s intervin pentru a o ocroti prin mijlocirea legii mpotriva
atingerii aduse acestui drept. Lucrurile nu au fost dintotdeauna aa, de aceea se
impune un scurt excurs la istoria recent, un preambul la o paradigm. Mai exact,
feminismul i influena sa.

2. Preambul la o paradigm. Feminismul

O s ncep prin cteva observaii terminologice. n zilele noatre termenul
feminism desemneaz anumite instituii care ofer instrucie organizat, n
mod deliberat, n special pentru femei. n cele ce urmeaz, voi folosi acest termen
ntr-o accepiune mai larg, ce pornete de la lucrarea Al doilea sex a Simonei
de Beauvoir, o scriitoare francez care a avut o influen marcant asupra
doctrinelor existenialismului i feminismului. Femeie nu te nati, devii, muli
au auzit aceste cuvinte, dar puini sunt cei care tiu cine le-a spus. Este vorba
despre aceea Simone de Beauvoir, o scriitoare francez, a nscut la Paris, n
anul 1908, care a devenit cunoscut graie volumele pe care le-a scris, dar i
datorit activitii sale de activism politic. Cea mai cunoscut lucrare a sa, vzut
ca o adevrat Biblie! a feminismului, s-a numit, aa cum artam, Al doilea
sex, o veritabil istorie a opresiunii feminine de-a lungul secolelor. Ea nu s-a
cstorit niciodat i nu a avut copii, dei a trit o via alturi de filozoful i
militantul social, laureat al Premiului Nobel, Jean-Paul Sartre.
Lsnd deoparte aseriunile literare, utile pentru studiul de fa, voi reveni la
esena feminismului. Astfel, atunci cnd folosesc cuvntul feminism am n vedere
i o micare social. Mai exact, evenimente derulate n SUA, n anii 60, cnd un
grup de femei, printre care Gloria Steinem i Germaine Greer, au contribuit la
declanarea unui cutremur social prin publicarea unor cri despre principiile
feminismului. Pentru foarte muli oameni, cel puin pentru brbai, feminismul a
fost o traum. A erodat nsui fundamentul pe care oamenii i-au construit
nelegerea despre ei nii, despre familiile lor, despre partenerul de via i
despre traiul propriu. A atacat unele dintre cele mai ndrgite idei ale unei viei
normale: c brbaii erau sexul dominant, c locul femeilor era acas, c sexul era
o plcere pentru brbai i o obligaie pentru femei, c brbaii aveau idei mree

94
i c femeile erau sensibile i plngeau uor. Aa cum se ntmpl cu ideile
generative, i ideile feminismului s-au rspndit cu repeziciune n nenumerate
domenii. Ele au ptruns n viaa academic, ajutnd la transformarea istoriei
artelor i a tiinelor.
Academicienii au trecut n revist realizrile multor femei i brbai unele
dintre acestea fiind descoperite pentru prima dat. Ideile feministe au provocat i
abordarea despre structura muncii, care i propulsa pe brbai n top i inea
femeile la marginea vieii corporative; au afectat modalitile de relaionare n
comunitate i acas. n urmtorii treizeci de ani noul val al feminismului a
parcurs traseul clasic al unei mari idei generative: o imens surescitare, la nceput
urmat de rafinarea i specializarea progresiv, ajungndu-se, n cele din urm, la
contradicii i dezbateri privind interpretarea unor probleme punctuale obscure.
n anii 90, s-a deschis calea unei noi etape a postfeminismului, care a revzut i a
transformat unele dintre principiile de baz ale feminismului timpuriu. Pe
parcursul acestui drum, unele dintre cele mai revoluionare idei feministe au
ptruns att de adnc n cultur, nct au devenit ci fireti, de la sine nelese de
a vedea lucrurile283.
Cuvntul feminism n sine, nevoia de drepturi egale i conceptul de
hruire sexual au intrat, n prezent, n limbajul uzual, fiind considerate de la
sine unanim acceptate. Numai c, ideile noi nu sunt ntotdeauna chiar aa de noi
i rareori apar din senin. Multe alte idei, din alte perioade de timp au exprimat
esena micrii feministe, din anii 60. De la micarea sufragetelor din 1920, la
scrierile lui Mary Wollstonecraft, n secolul al XVIII lea toate au contribuit la
dezvoltarea perspectivei feministe cu mult nainte ca aceast micare s fie
recunoscut ca atare. Activitatea multor femei s-a pierdut n canoanele culturii
masculine dominante, pe care, de altfel, o i criticau.
Ideile feministe au ctigat teren datorit sensibilitilor i condiiilor care au
contribuit la modelarea acestora. Ideea libertii sexuale a avut o mai mare
aplicabilitate practic atunci cnd formele de contracepie, eficiente i ieftine, le-
au permis femeilor s-i controleze propria fertilitate. Pn atunci, promovarea
femeilor n mediul organizaional fusese inut n fru de sarcin i de
maternitate. Feminismul s-a dezvoltat mn n mn cu tehnologia. Dar a fost i
parte a unei politici generale de eliberare din anii 60 i 70, care a coincis cu
micrile pentru drepturile civile, anti-autoritarism i exprimarea individual:
apariia generaiei eu.
Prezentnd o puternic analiz intelectual, teoreticienii feminismului au
ajutat la articularea unei noi structuri a sentimentului. Care sunt implicaiile reale
ale feminismului anilor 60 pentru civilizaie? nainte de toate, cele sociale,
ntruct atunci cnd folosesc cuvntul feminism am n vedere i o micare social.
Dar este nc prea devreme pentru a ne pronuna asupra tuturor efectelor sale. n
ceea ce ne privete, vom susine, fr rezerve, opinia potrivit creia rolul moralei
i al religiei a fost i rmne decisiv n asigurarea proteciei juridice a drepturilor
femeii, mai ales acum n contemporaneitate.

283 Ken Robinson, O lume ieit din mini, Editura Publica, Bucureti, 2011, p. 264.

95
 3. Despre fundamentul moral i religios al proteciei juridice a
drepturilor femeii n contemporaneitate. Comori venice: Religia i
morala
Poate c unii iari au nedumeriri despre existena cerului. Nu cumva
cerul sta e o ficiune, creat de neputina rezolvrii fericirii aici, i acum, pe
pmnt? i de aceea e amnat i nchis ntr-o mprie metafizic! Nu ne trebuie
nici un Cer; tot ce dorim e aici pe pmnt! vor zice alii dintre ei. Sigur c
da; dar dac nu eti cu Iisus pe munte, din crisalida ta de carne, n-ai nicio vedere
spre larg, nicio gean de cer, nicio revelaie de Duh. E povestea cu puiul care n-a
vrut s ias din goace, pe motiv c nu este alt lume, mare i cu soare, afar de
goacea lui. Aa-s i unii oameni.
Pentru rezolvarea greutii acesteia folosesc aici i cugetarea unor
gnditori ai vremilor noastre. Iat ce zice primul: E firesc necesitatea ideal de-
a descoperi n sfera veniciei cheia cunoaterii pentru lumea natural,
dependent cu desvrire de cea transcendent. Lumea aceasta e plin de
contraste, de paradoxuri inexplicabile pentru mintea omeneasc. Lumea vzut
poate fi explicat numai prin cea venic, dumnezeiasc, dar exclusiv cu ajutorul
unei fiine mijlocitoare, aparinnd ambelor lumi. Iar cellalt zice: Umanismul
voia s nlture tot ce era greu, problematic i tragic n om, pentru a-l face fericit
pe pmnt. Dar aceasta e numai negarea omului ca unei fiine aparinnd la dou
lumi, ca prta al lumii necesitii naturale i al mpriei libertii
supranaturale. ndat ce Dumnezeu e nlturat i omul divinizat, omul cade n
subomenesc, pentru c omul rmne om cu adevrat, numai pn ce este fiul, sau
chipul i asemnarea lui Dumnezeu.284 Deci trebuie postit i de acel desfu al
minii, care caut s se ascund de Dumnezeu, cutnd s-I nruie Cerul, s
despart lumea de El, pentru desfrul ei cu pmntul. Mintea fr har e o fclie
stins. Dar cnd n suflet se arat zorile, ne vom da seama c viaa noastr, trit
numai pmntete, e o cltorie n pierdere i nu ne putem apra comorile. Deci
de bun seam c le vom da de bun voie. Numai dndu-le de bun voie le
schimbm valoarea strmutnd-o unde n-o mai fur nimeni, i: Unde va fi
comoara noastr, acolo va fi i inima noastr. Dar cu adevrat comoara, mai de
pre dect lumea, e nsi persoana lui Iisus, care se face nu numai
contemporanul nostru n vreme, dar se face i suflet al sufletului nostru; se face i
viaa nostr, se face i mintea nostr. Atunci, - zice Scriptura i Prinii - vei
avea mintea i simirea care erau n Iisus. De aceea zicem c numai viaa nsi a
lui Iisus explic Evanghelia Sa cel mai bine. Ca s-o nelegem i noi, e limpede c
ne trebuie Acelai comentar: Lumina de pe munte. i o putem avea! Numai c
lumina de pe munte, astzi, n contemporaneitate, tinde s se transforme n
feminism. Oare este bine? Vom ncerca un rspuns din perspectiva evoluiei
istorice a rolului femeii i al brbatului.

4. Evoluia istoric a rolului rolului femeii i al brbatului

n decursul istoriei, oamenii, pentru a putea face fa necesitilor impuse
de via, au simit i nevoia de nediscriminare, ns la o sfer mult mai restrns

284 Predic a Printelui Arsenie Boca iinut la Prislop n data de 6.III.1949, publicat n cartea intitulat Cuvinte Vii tiprit cu

binecuvntarea Prea Sfinitului Dr. Daniil Stoenescu Episcop lociitor de Vre, Editura Charisma, Deva, 2006, pp. 44-45.

96
dect o concepem n prezent. Rolul femeii i al brbatului era privit a fi cel din
cadrul familiei, membrii acesteia constituind o entitate organic nascut din
nevoile comune domestice, din traiul comun, ajutndu-se reciproc i colaborand
strans pentru a nfrunta greutile vieii primitive. Nici nevoia de singuratate, de
meditaie ntr-o izolare corespunztoare n forma pe care o resimte omul modern
nu era cunoscut n societatea antic deoarece condiiile materiale nu le
permiteau oamenilor acelor timpuri izolarea: acestia duceau o via preponderent
public, i nu simeau nevoia s se izoleze; n Republica lui Platon nu era loc
pentru via privat. De asemenea, Aristotel, n opera sa Politica evidenia
egalitatea n drepturi a oamenilor, susinnd c numai prin lege devine cineva
sclav sau liber, prin natur oamenii nu se deosebesc ntru nimic. Rolul femeii i
al brbatului, nu poate fi reliefat mai bine dect n viaa de familie, acolo unde
sfera egalitii de anse corespunde dimensiunii familiale, iar sfera public
dimensiunii sociale; n structura oricarei formaiuni sociale, familia a constituit
instituia fundamental pentru egalitatea femeii cu brbatul. n egal masur,
oamenii acelor vremuri trebuiau s coopereze i dincolo de sfera vieii familiale,
condiiile materiale de existen nepermind izolarea familiei ori a individului.
n societatea primitiv, oamenii i respectau reciproc drepturile, cooperau
strns pentru sigurana reciproc i n scopul asigurrii condiiilor materiale de
via, strnsa lor colaborare fiind o conditie vital, un mijloc indispensabil de
supravieuire. Unirea eforturilor lor pentru a-i procura cele necesare traiului era
o conditie de existen deoarece, n afara grupului social individul nu putea
supravieui. Oamenii de tiin care au cercetat moravurile societii primitive au
rmas uimii de integritatea caracterului acestor oameni pentru care cinstea,
corectitudinea, solidaritatea fraeasc, respectul fa de femeie era ceva firesc,
obinuit. n legatur cu viaa primitiv i cu nevoile materiale care i obligau pe
oameni s acioneze ntr-o strns unitate s-au pronuntat multi gnditori. Ei au
subliniat c oamenii primitivi erau obligati s respecte unele regului naturale n
comportarea lor, deoarece altfel grupul social n-ar fi putut supravieui. n starea
natural, oamenii erau toi egali, fiindc toi oamenii aveau de la natur dreptul
egal la fericire i la conservarea strii existente285.
Kant definea fericirea ca o satisfacere a tuturor nclinaiilor noastre; omul
ajunge la fericire dac triete dup regulile morale, pure, satisfcnd nclinaiile
inimii, ale spiritului i ale corpului; dac actioneaz dup o regul care sa aib, n
acelai timp, o valoare general. Numai aa se ajunge la armonizarea raiunii
practice cu raiunea pur. Legile naturale nu sunt n contradicie cu cele ale
creaiei; ele au la baz binele i justiia. Ambele sunt imuabile, eterne, cu eficien
universal. Legea pozitiv este variabil dup diferitele relaii ntre oameni; ea
este strns legat de legea natural. John Locke admitea existena unor reguli
divine care dirijeaz aciunile oamenilor iar Thomas Hobbes concepea starea
natural ca o lupt continu a oamenilor pentru supravieuire. Hugo Grotius, n
opera sa fundamental De jure belli ac pacis, aborda problema drepturilor
omului, caracterizndu-le prin: alieni abstinentia respectul fa de tot ce este al
altuia, viaa, bunurile, cinstea, etc.; promissorum implendorum obligatio

285 A se vedea, pentru detalii, Ion Ifrim, Ocrotirea penal a vieii intime a persoanei, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012.

97
respectarea angajamentelor luate; damni culpa dati reparatio repararea
pagubelor cauzate altuia; poenae inter homines meritum pedepsirea echitabil
a celor care ncalc aceste principii.
Societatea apare, aadar, dintr-o necesitate natural i odat cu omul,
asigurnd singurele condiii posibile n care acesta putea s existe, s se dezvolte
i s se perfecioneze. Omul nu este fcut s traiasc singur chiar n starea de
slbticie, este nscut n societate i pentru societate, aceasta este adevarata stare
natural pe care el nu o alege i nu depinde de el pentru a se sustrage. Societatea
este instrumentul necesar dezvoltarii omului; acesta, redus la propriile lui
resurse, ar fi fost n imposibilitate s traiasc. Forele naturale, scria i profesorul
Vintil Dongoroz, au sdit n om imperativul sociabilitii. Aceast idee a
exprimat-o i Cicero, afirmnd c n om exist o nclinare natural spre societate
(apetitus societatis)286.
Sub aspect istoric, s-a desprins n mod corect concluzia ca n toate legiurile
ncepand cu Codul lui Hammurabi (sec. XVIII i.Hr) n care se specifica faptul c
oamenii nu pot fi torturai, nrobii i nu li se poate confisca averea fr o dreapt
judecat, Codurile chinezesti (sec. XIII), Crile sacre egiptene, Legile lui Manu
(sec. XI), Legile lui Licurg, Solon, Dracon (sec. VII-IX), Legile romane, precizau
drepturile ceteanului. n antichitate, ideea de nediscriminare era neleas din
punct de vedere literal ca o privaiune. Discriminarea consta n izolarea
individului i n indiferena fa de viaa celorlali, o persoan care nu avea o via
public nu suscita niciun interes, orice ar fi fcut.
n epoca feudal, n cadrul procesului de feudalizare, nediscriminarea se
restrnge puternic, lsnd spaiu amplu puterii private. Dezintegrarea treptat a
puterii publice a conferit mai mult for entitilor individuale private,
transformndu-le n mici state suverane ce au dobndit drepturi de putere
politic, cu caracter public specific. Magna Carta Libertatum, document politic i
juridic elaborat de Ioan fr de ar, ne apare ca fiind primul act constituional
elaborat expres, de protecie i promovare a drepturilor omului. Urmatoarele au
fost The Petitions of Rights (7 iunie 1628), Habeas Corpus Act (1679) i Bill of
Rights (1688). Ocrotirea persoanei a fost prevazut i n alte documente
referitoare la drepturile omului: Declaratia drepturilor din statul Virginia (12
iunie 1776) i Declaraia de independen a SUA (4 iulie 1776).
Perioada renascentist a marcat declanarea acelei micri care va culmina
cu Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului considerat un punct de
plecare n evoluia drepturilor individului. ndeosebi Declaraia francez de
drepturi adoptat de Adunarea Constituant la 26 august 1789, reflectnd
gndirea politic, moral i social a secolului XVIII, a proclamat prioritatea
individului fa de stat, definindu-l ca fiind o realitate primordial, exclusiv i
suveran, ca titular de drepturi naturale, imprescriptibile i premergatoare
statului. Declaraia francez a proclamat anumite drepturi inerente fiinei umane,
drepturi declarate ca fiind sacre i inviolabile, opozabile statului. Ceea ce e
esenial n aceast declaratie este faptul c a nteles s constate i s proclame
existena unor drepturi naturale, iar nu s creeze drepturi pozitive.

286 Ibidem.

98
 Necesitatea ocrotirii persoanei umane n cadrul civilizaiei noastre poate fi
considerat ca un fapt consacrat n mai toate legislatiile, iar n secolul XX,
dezbaterile privind dreptul la nediscriminare s-au caracterizat prin eforturile
fcute att de filosofi, sociologi, ct i de juristi, pentru o mai mare claritate a
conceptului ca atare. Numai c aceast avalan de dezbateri i de izvoare de
drept, intern, european sau internaional nu asigur prin ea nsi egalitatea se
anse i de tratament dintre femeie i brbat. Dreptul se nva, caracterul, nu.
Iat de ce, egalitatea i implicit rolul celor dou sexe nu poate fi neles fr
fundamentarea sa religioas.

5. Despre fundamentul religios al rolului femeii i al brbatului

n cadrul familiei, pentru bunul mers al ei i pentru ndeplinirea scopurilor
pentru care a fost lsat de Dumnezeu, fiecare so are ndatoriri proprii, distincte,
ce izvorsc din specificul firii sale. Sfntul Ioan Gur de Aur arat c nici
brbatului, Dumnezeu nu i-a ncredinat totul, nici femeii, ci le-a mprit
ndatoririle. Acesta vede n mprirea responsabilitilor ntre so i soie o nou
legtur a dragostei pe care Dumnezeu o voiete n snul familiei. Dintru nceput
zice el brbatul a trebuit s se ocupe cu treburile obteti, iar femeii i-a
revenit grija treburilor casnice. Astfel, Sfntul Printe consider c Dumnezeu i-
a dat femeii ndrumarea casei, iar brbatului toate treburile statului, cele
privitoare la negustorie, judecile, treburile militare i celelalte ranguri obteti.
Femeia nu poate mnui arma, ns ea poate s in i s chiverniseasc aa cum
se cuvine toate cele casnice. Ea nu-i poate da ntotdeauna prerea ntr-o
problem obteasc, ci numai n cmin, unde, de attea ori este mai bun dect
brbatul.287 Ea nu poate ndruma cum se cuvine treburile statului, dar poate
crete cuviincios copii. Poate supraveghea treaba fcut de servitori, dnd
brbatului toat linitea ; n grija femeii se afl pregtirea meselor, nteinerea
vemintelor i toate celelalte treburi de care nu se cade a se ndeletnicii brbatul.
nc un semn al nelepciunii i al ornduirii dumnezeieti este i acesta c
brbatul dei este n stare de a face lucrurile nsemnate, nu le poate face ns pe
cele mai mici, n care se arat nendemnatic, ca n felul acesta femeia s aib un
rol nsemnat. Sfntul Ioan spune c dac Dumnezeu l-ar fi fcut pe brbat
ndemnatic n toate aspectele vieii, femeia ar fi fost marginalizat. Dimpotriv,
dac ar fi dat ndemnare femeilor la treburile cele mai nsemnate i mai
folositoare, le-ar fi fcut s se trufeasc.
Cugetnd a ntemeia pacea i pstrnd fiecruia locul cuvenit, el a fcut din
viaa noastr o armonie, dnd fiecruia ce i este de folos. Vorbind despre rolul
soului i al soiei n cadrul familiei, trebuie s fie artate i datoriile pe care le are
fiecare dintre ei fa de cellalt. Astfel, prima datorie este iubirea, care este
ntotdeauna ancorat n iubirea fa de Dumnezeu. Sfntul Ioan Gur de Aur
spune: tu nu iubeti atta pe femeie pentru c este femeie, ct o iubeti pentru
iubirea ce trebuie s o ai ctre Cristos. Aadar, ca i cum ai asculta pe Domnul
fcnd totul pentru Dnsul, tot aa i n cazul de fa, f totul ca pentru Dnsul.

287 Ioana Groza, Rolul brbatului i al femeii potrivit nvturii Sf. Ioan Gur de Aur, n Grai romnesc, nr. 2(67)/2015, p. 3.

99
 Dumnezeu i-a dat brbatului s poarte grija de soia i de copii lui.
Arhiepiscopul Constantinopolului, remarc n acest sens c sexul femeiesc este
oarecum mai slab i are nevoie de mult ajutor, de mult ngduin i tot el l
sftuiete pe brbat: Toate s le faci pentru femeie, toate cele necesare s i le
procuri, cci datoria te face. n concepia Sfntului Printe, soia are ndatorirea
de a se ngriji de creterea copiilor i de administrarea casei i a lucrurilor din ea.
El spune: numai o singur nsrcinare are femeia: s pzeasc pe cei nscui
(copii) s ngijeasc de veniturile tale (soului) s aib grij de casa ta; i de aceea
i-a dat-o Dumnezeu, ca s te ngrijeasc n acestea ca i n toate celelalte. Pentru
c viaa noastr const din dou feluri de afaceri: cele publice i cele de acas.
Dumnezeu a nprit sarcinile dintre brbat i femeie; ei i-a dat conducerea casei,
lui toate problemele statului, toate cele care se fptuiesc n afar: Judeci,
sftuiri, comanda armatei i toate celelalte. Femeia nu poate s poarte o lance, s
arunce o sgeat, dar poate s in o furc, s eas o pz, s pun rnduial n
ntreaga casea poate s-i creasc bine copiii, tezaurul mai preios dect toate;
poate s dea ncredere brbatului, s-l despovreze de toate grijile pe care cere o
gospodrie, adic de cmar, de esut, mncare, mbrcminte i celelalte, care
nu sunt nici potrivite nici uoare pentru brbat, chiar dac ar vrea el s le ia
asupra lui.
Brbatul care i petrece cea mai mare parte din timp n viaa public, este
prins de treburile obtii. Femeia, stnd la ea acas are putina s se dedea
rugciunii, citirilor pioase i altor nelepte ndeledniciri. Sfntul Ioan spune:
Dup cum cei ce salluiesc n pustie, nu sunt tulburai de nimei, tot astfel i
femeia, trind mereu n cmin se poate bucura de o pace fr de sfrit. Ea poate,
cnd brbatul vine tulburat, s-l potoleasc, s-i aduc linitea, s-i deprteze din
suflet grijile cele nchipuite, cugetele de mnie, i s-l trimit iari la treburile lui
despovrat de cele rele ducnd cu el cele bune ctigate acas; tot Sfntul Ioan
remarc faptul c: nimeni nu are o putere mai mare ntru a desvri un brbat i
a-i mldia sufletul cum vrea dect o femeie pioas i neleapt. Sfntul Printe l
ndeamn pe brbat s-i apere soia fa de orice agresiune i s nu dea crezare
brfelor ce privesc soia sa, pentru a nu se furia vrajba n cas, iar pe femeie:
s nu cenzureze cu amnunime intrrile i ieirile brbatului de acas, dar nici
brbatul s nu dea motive de vreo bnuial. l sftuiete pe brbat s nu stea
prea mult la dispoziia prietenilor lui i n acest fel s-i neglijeze familia,
deoarece n caz contrar soia este ndreptit s-i certe soul. El nu are voie s se
supere, cci ea face acest lucru din iubire. Acuzrile ei spune Sfntul Ioan
sunt izvorte din iubirea ei cea fierbinte, din predispoziia ei cea nflcrat i din
frica ce o are de tine ca s nu te piard. Ea se teme i aceasta este teama ce
trebuie s o aib ca nu cumva cineva, s-i fi rpit favoarea ce o avea la tine, ca
nu cumva s o fi pgubit de capitalul bunurilor ei, ca nu cumva s-i fi furat
brbatul capul ei s nu-i fi scpat viaa ei conjugal. Un alt fapt deosebit de
important pe care l d parintele nostru soiei este de a nu-i insulta soul pentru
c nu-i ofer o stare material mai bun. Ar trebui ca ea s se gndeasc la
femeile mai srace dect ea i la nenorocirile pe care le-a adus bogia unor
persoane. Dar dac ea are adevrat iubire ctre brbat zice Sfntul Ioan nu-i va
zice nimic, ci va prefera ca s-l aib lg ea chiar de nu i-ar procura nimic i

100
continu zicnd: Dar nici brbatul cnd aude astfel de mustrri s nu alerge la
insulte i bti i s o sftuiasc, s o mngie, s o conving prin adevr i
niciodat s nu ntind mna asupra ei.
O alt datorie reciproc a celor doi soi este de a nu se lipsi unul de altul
dect pentru o vreme cu bun nelegere, pentru a se ndeletnici cu postul i cu
rugciunea. Fiindc din astfel de abineri se nasc mari rele cci i
preadesfrnrile i desfrnrile, i chiar stricarea caselor de aici provin de multe
ori. i bine a zis Sfntul Pavel: s nu oprii datoria, adic s nu v lipsii de
datoria voastr conjugal. Fie de exmplu, o femeie i un brbat i femeia se abine
fr ca brbatul s fie de acord. Deci de ce te miri dac el din aceast cauz
desfrneaz, sau dac nu desfrneaz, atunici este posomort, venic tulburat la
creier, venic n lupt, cauznd femeii mii de lipsuri? Care este folosul postului i
a nfrnrii dac dragostea este sfiat? Niciunul. Cte batjocuri nu ies de aici,
cte vorbe proaste, ct lupt nu se dezlnuie n aceste mprejurri!.
n concluzie, putem spune c deosebirea sferelor de ocupaie a celor doi
soi nu-i mpiedic a avea o via fericit mpreun zidindu-se i ntrajutorndu-
se material i moral. Dup Sfntul Ioan atitudinea soului fa de soie trebuie s
imite iubirea lui Cristos fa de Biseric. El spune perechilor cstorite:
Rugciuni laolalt s se fac de voi. Fiecare s merg la biseric iar
ntrajutorarea ntre so i soie poate fi i ea de mare ajutor n creterea
duhovniceasc a amndurora. Aa cum sugereaz Sfntul Ioan Gur de Aur
enoriailor si, poate exista o ntrecere prieteneasc n aceast privin i n toate
aspectele vieii cretineti: dar i acas brbatul s aud aceste lucruri (despre
virtute) de la femeia sa iar femeia de la brbat. nfiarea unei nalte filosofii i
a ndelungii rbdri, sfidarea necazurilor cstoriei i hotrrea de a mplini
aceast ndatorire de la nceput pn la sfrit aceasta nseamn a face s se
mntuiasc sufletul soului.

6. Dincolo de concluzii
n finalul acestui studiu, n aceeai ordine de demonstraie a mai meniona
nc o subliniere semnificativ pa care o ntlnim n memeorabile scrieri literare,
filosofice ori juridice - femeia. Dar ce este femeia? Desigur diversitatea mbrac
mai multe forme. O prim form de diversitate este dat de trsturile nnscute
cum sunt genul, vrsta i orientarea sexual. A doua form de diversitate este cea
cultural, dat de etnie i naionalitate, iar a treia form de diversitate este oferit
de dezvoltarea personal, experiena profesional, educaia i competena. ntr-o
lume aflat n rapid schimbare exist nenumrate motive etice pentru
promovarea unei culturi a diversitii chiar i n acest domeniu. Exist, de
asemenea, motive startegice foarte putenice, mai ales n legtur cu motivaia. O
lume diversificat este msur s menin societatea n pas cu schimbrile
mediului cultural n care aceasta opereaz. De asemenea, reprezint o resurs
important pentru asigurarea diversitii perspectivelor, ceea ce este esenial n
susinerea unei culturi a inovaiei.
Cred c i n acest domeniu trim o schimbare major de paradigm, iar
viitorul aparine celor care i doresc, la urma urmei, firesc, decena. Iat un
motiv de speran pentru normalitate. Ce nseamn normalitate? Normalitate

101
este aa cum eu mi fac n primul rnd meseria ca universitar care i scrie singur
crile i articolele, i i ine scrupulos cursurile, aa cum m pricep fiindc
trebuie s ne ctigm existena, ca orice om normal. Chiar dac uneori am fost
uneori de-a dreptul fraier mi-am pstrat libertatea. Dar fraier vine din Freier n
german, care nseamn, la origine, om liber. Deci, fraier, nefraier, mi-am pstrat
libertatea. E bunul cel mai preios. Iar idealismul e o form paradoxal de
pragmatism, un soi de pragmatism al lucrurilor nalte. Ceea ce azi pare idealist,
mine devine realist: gndindu-ne doar la nediscriminare eu visez, de pild, la un
stat minimal: azi sun idealist, peste civa ani muli i vor da seama c e singura
soluie pragmatic de a limita discriminarea la surs, de a dezvolta economia, de
a da aripi colii i promova educaia i de a apra drepturile omului.
Fiecare act de discriminare fcut afecteaz profund toi oamenii,
nstrinndu-i de cei apropiai i contribuie la aprofundarea percepiile greite
despre adevrul credinei lor. Nu este corect s rspund religia pentru aciunile
violente ale extremitilor. Astfel, membrii credinei trebuie s fac tot ce este
posibil pentru a preveni acest cancer n metastaz din comunitatea noastr. Dac
nu o vom face, vom fi parial responsabili pentru aceast imagine ptat a
credinei noastre.
n primul rnd, trebuie s denunm violena i s nu cdem prad
neadevrului. Datorit acestei presiuni care ne face s suferim, nu exist nicio
scuz pentru acceptarea sau pentru refuzul de a condamna discriminarea. C
uneori se comit pcate grave n numele religiei nu este doar prerea mea, aceasta
este concluzia inevitabil a unei lecturi corecte din surse primare: Biblia, Tora sau
Coranul. Principiile de baz ale acestor surse transmise, de-a lungul secolelor, i
de cercettorii care s-au dedicat studierii cuvintelor i practicile religioase risipesc
orice idei discriminatorii pe post de justificare religioas. Apoi, este important s
se promoveze o nelegere holistic a religiei, i flexibilitatea de a se adapta la
diverse medii i adereni care pot abuza uneori. Etica i morala interzic orice act
de violen mpotriva femeilor. Noi trebuie s demonstrm aceste valori i s
manifestm solidaritate cu persoanele care caut pacea n ntreaga lume. Avnd n
vedere natura psihologiei umane i n loc de a nvinovi religia, mass-media ar
trebui s gseasc o modalitate de a oferi posibilitatea ca vocile noastre s fie
auzite.
n al treilea rnd, toi trebuie s promovm, n mod public, drepturile omului
demnitatea, viaa i libertatea prin nediscriminare, acestea fiind valorile de
baz ale religiei. Condiia esenial n viaa i credina noastr nseamn
respectarea diversitii culturale, sociale i religioase. Dumnezeu gsete drept
nvare de la unul la altul drept obiectiv principal al diversitii iar respectarea
fiecrei fiine umane ca o creaie a lui Dumnezeu reprezint respectarea nsui a
lui Dumnezeu.
n al patrulea rnd, oamenii trebuie s ofere oportuniti educaionale pentru
fiecare membru al comunitilor lor, iar studiul tiinelor umanistice i al artelor,
reprezint integrarea ntr-o cultur de respect pentru fiecare fiin vie. Guvernele
din lumea ntreag trebuie s elaboreze un curriculum colar care s promoveze
valorile democratice. Societatea civil are un rol important n promovarea
respectului i acceptrii.

102
 n fine, furnizarea de educaie religioas este esenial pentru limitarea
discriminrii. Cnd libertatea religioas este respins, aa cum a fost de zeci de
ani n unele pri ale lumii, credina crete n umbr, lsnd ca acesta s fie
interpretat de ctre indivizi necalificai i radicali. Trebuie, oare, s-mi fie ruine
c m tem pentru viitorul unei Europe cu tot mai muli necredincioi (atei)?
Trebuie, oare, s-mi fie ruine c m ndoiesc de puterea acestei Europe de a
europeniza pe cei care vin aici din alte spaii culturale, cu alte valori i cu alte
idealuri? Ct privete ruinea, vreau doar s amintesc distribuitorilor ei c, n
via, toi facem lucruri de care, mai trziu, ne e ruine. Ruinea este un exerciiu
de curire interioar, o lucrare a bunului sim, a legii morale din noi.

BIBLIOGRAFIE:
- Ion Ifrim, Ocrotirea penal a vieii intime a persoanei, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012;
- Ioana Groza, Rolul brbatului i al femeii potrivit nvturii Sf. Ioan Gur de Aur, n
Grai romnesc, nr. 2(67)/2015;
- Ken Robinson, O lume ieit din mini, Editura Publica, Bucureti, 2011;
- Valentin Stelian Bdescu, Umanizarea dreptului umanitar, Editura CHBeck,
Bucureti, 2007.

103
104
 ISTORIA CRIMEI l A RIPOSTEI LA CRIM

Agata-Mihaela POPESCU288
Roxana PAUN289

Abstract: The history of humanity is admirable and horrifying facts

pegged . Many of these facts have left their traces n accordance with their
coverage of every age . Among the first to have passed the memory of certain
acts are writers , historians , chroniclers , reporters ancient and medieval , as
Herodotus Plutarc Xenophon of Athens, Suetone tacitly Gregory of Tours , and
all the writers who noted the facts and gestures of their sovereign or events
which they had personal knowledge or hearsay.

Key words: Genesis humanity social reinsertion crime

Istoria umanitii este jalonat de fapte admirabile i nfiortoare.

Numeroase din aceste fapte au lsat urme prin mediatizarea lor conform cu
mijloacele din fiecare epoc. Printre primii290 care au transmis amintirea
anumitor acte se gsesc scriitorii, istoricii, cronicarii, reporterii antici i
medievali, ca Herodot, Plutarc, Xenofon din Atena, Suetone, Tacite, Gregorie din
Tours i toi scriitorii care au notat faptele i gesturile suveranilor lor sau
evenimentele despre care aveau cunotin personal sau din auzite.
Printre criminalii citai se afl Erostrate care a incendiat templul lui
Artemis la Ephese, doar pentru a deveni celebru, pentru a face numele su
imortal", cu preul foarte multor victime. Incendiatorul Bibliotecii din
Alexandria (700000 volume), fondat de Ptolemeu Soter, a marcat intrarea lui
Cezar n Alexandria. O coinciden vrea ca aceast bibliotec prestigioas s fie
iar distrus n 391. Aceti doi ultimi autori ai actelor lor criminale nu au
privilegiul de a figura nominal printre marii criminali, n ciuda imensei
pagube cauzate.
n aceeai epoc, n anul 356 .e.n., se nate la Pella, capitala regatului
Macedonia, Alexandru, fiul regelui Filip II. Legenda i atribuie o ascenden
divin care urc pn la Heracles (Hercule), prin tatl su i Thetis (mama lui
Achile, eroul rzboiului din Troia), prin mama sa. Prevestiri i promit un viitor
glorios. Prevestirea se ndeplinete prin victoriile sale rzboinice, pn la
moartea sa la 33 de ani, n 323 .e.n. El purta numele regal Alexandru III,
dar istoria l cunoate sub porecla Alexandru cel Mare.
n ciuda admiraiei pe care o declaneaz, pe de alt parte el nu este
mai puin ferit de o suspiciune oribil: complicitatea la asasinatul tatlui
su.

288 conf.univ.dr., Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
289 conf.univ.dr., Academia de Poliie Al. I. Cuza
290 S.Freud, Civilization and its Discontents, London, 1939, pag 23.

105
 Faptele nu permit s aduc dovezi pertinente, dar zvonul i atribuie o
complicitate dac nu activ, cel puin pasiv, pentru c nu l-a prevenit pe Filip
de complotul uneltit mpotriva lui. Situaia este complex la Curtea din Pella:
regele spre btrnee i neal soia, mama lui Alexandru i ia o nou femeie
care i d ali copii. Exist pe de-o parte dorina de rzbunare a soiei batjocorite,
dar pe cealalt un pericol direct care l privete pe Alexandru: tronul ar putea s-i
scape prin simpla voin a lui Filip care ar putea s dispun n favoarea unui alt
copil al su din a doua uniune.
ns, Alexandru este ambiios, excelent rzboinic care se simte frustrat
de faptul c tatl su nu l felicit suficient pentru victoriile sale n lupt i nu i
acord un rol mai important n conducerea regatului. Tnrul se simpte frustrat
i spune c Filip, prin nflcrarea sa rzboinic, nu l las s ntreprind
suficiente cuceriri pe viitor.
Olympias, mama sa, comploteaz i organizeaz asasinatul soului
su infidel, prin unul din prietenii si, Pausanias. Alexandru asist la crim i
bocete lng corpul defunctului, cum trebuia. Familia adulterin este
masacrat i el urc pe tron.
Lips de ajutor persoanei n pericol? Nedenunarea complotului
criminal? Participare la complot? Suntem obligai s reinem prezumpia
inocenei, dar istoricii care se nclin asupra bibliografiei lui, i pun nc
ntrebri. Roma antic beneficiaz de cronicari ateni, care ne-au lsat
descrieri detaliate ale obiceiurilor i faptelor comise. Evenimente i acte
magnifice au fost ndeplinite acolo, dar subiectul acestei opere limiteaz
exemplele la actele e criminale.
Dup abolirea regalitii iniiale, Roma devine republic, a crei
autoritate rezid n Senatul Consulilor. Dup ceva timp, personaliti
puternice se degaj de la acest corp colectiv i i arog puteri primordiale.
Aceasta va evolua pn la titlu de cezar", ceea ce corespunde practic funciei
de mprat. Titlul de cezar" este pstrat nc mult timp n Europa, de alte
state, precum Kaiser" nemesc i Tsar" de Rusia.
Iulius Cezar este cel care las motenire numele su pentru funcia pe
care a creat-o. Descendenii familiei lui l pstreaz n titlurile lor, ca August,
Tiberiu, Caligula, Claudiu i Nero.
Muli dintre ei ordonar asasinate i murir asasinai la rndul lor.
Iulius Cezar este omort de complici, din care face parte i fiul su
adoptiv Marcus Brutus. Ultimele cuvinte ale muritorului, culese de
amintirea colectiv sunt: i tu, fiul meu Brutus" (Et tu mi fiii Brutus)?
Tiberiu este descris ca un om violent i crud. Cronicarii i atribuie mai
multe asasinate, din care ale fiului i nepotului su, precum i mai multe hruiri
oblignd la sinucidere. El ordon torturi i ucideri, dup capriciile i interesele
sale. El nsui este asasinat. Istoricii evoc dou metode criminale care i-ar fi
fost aplicate: otrava i o pern pentru a-l asfixia.
Caligula este descris de Suetone (Caius Suetonius Tranquillus), ca
un individ care nu putea s-i nfrneze natura sa crud i vicioas. El asista cu
cea mai mare plcere la chinurile i executrile condamnailor. Caligula este acuzat
de istorici c i-a otrvit bunica, asasinat veriorii i alte persoane. El nsui

106
moare asasinat la vrsta de 29 de ani de conspiratori care-i frng falca i i nfig
sbiile n diverse pri ale corpului su, dintre care aceea cu care el a violat de
attea ori.
Claudiu acced la tron la cincizeci de ani, ca succesor al lui Caligula, n
absena altor membrii ai familiei decimate de acesta din urm. Claudiu a scpat
de moarte, cci nsi mama lui l considera srac cu duhul, o caricatur de om",
deci estimat nepericulos de antecesorul su. Nefericit n csniciile sale cu soii
adulterine, el pune s omoare pe una din ele, Messaline, femeie celebr prin
excesul su. Ultima sa cstorie e cu nepoata sa Agripina, fiica fratelui su i
din aceast cauz, modific legea care interzice incestul. Printre copiii si cu
mai multe femei, istoria i reine pe fiul su Britanicus copil nc la moartea lui
Claudiu i fiica sa Octavia pe care o cstorete cu Nero, fiul Agripinei dintr-o
cstorie anterioar, pe care-l adopt. Astfel, Nero devine n acelai timp
ginere, fiu vitreg i fiu adoptiv al cezarului Claudiu.
Conform istoricilor291, Claudiu a ordonat multe asasinate,n snul
familiei sale sau a rudelor prin alian, precum i senatori i cavaleri. Spre
sfrit, consilierii au asasinat n propriul lor interes, Claudiu ncuviinndu-i,
dup fapte, cu pretextul c era n beneficiul su.
Suetone descrie sadismul lui Claudiu, natur feroce i sngeroas". n
afara jocurilor de circ, unde avea latitudinea de a ridica degetul mare pentru a
acorda via gladiatorului nvins sau lsndu-l n jos aceasta nsemnnd decizia
sa de moarte, el afia de obicei degetul n jos, pentru a se nveseli de privirea
feelor n momentul n care erau omori.
Claudiu moare otrvit la aizeci de ani. Cei mai suspeci sunt soia sa
Agripina care vrea tronul pentru biatul ei Nero, cu complicitatea
degusttorului de bucate" al lui Claudiu, eunucul Halotus.
Nero pune stpnire pe tron, ndeprtndu-l pe Britanicus, fiul biologic al
lui Claudiu, copil nc. El este descris ca o fiin sadic, violent, capricioas,
libertin, lacom i crud, l-au fost imputate multe asasinate, din care cea a
soiei sale Octavia (pentru a se recstori), a mamei sale Agripina (care-l deranja
n aciunile sale) i a lui Britanicus care punea n pericol legitimitatea sa la
tron.
Aceste cteva exemple se nscriu, bineneles, ntr-o istorie general a
Imperiului Roman furit de brbai i femei admirabili, care au creat o
civilizaie de la care noi suntem motenitorii ndatorai n mai multe domenii,
din care gndirea juridic.
Clodovegh, regele salien. Francii salieni se instaleaz n Nordul Franei
actuale. Unul din regii lor, Clodion, coboar spre Ardenne i cucerete Tournai i
Cambrai. Fiul su se numete Clodovegh sau Clovis. El devine rege prin
motenire, n 481 e.n. i domnete pe un teritoriu situat ntre Rhin i Somme
i are prul lung ca toi regii salieni. Acesta este nceputul dinastiei
Merovingienilor. Lumea intr n epoca evului mediu i din trecutul gallo-roman
nu rmne dect un mic regat al lui Sygarius, ntre Somme i Loire. Clodovegh
nelege interesul unei convertiri la cretinism i primete botezul din minile

291 Th.Sellin, Culture Conflict and Crime, New York, Social Science Research Council, 1938, pag 18

107
lui Remi, episcop n Reims. Prin acest act, el i asigur protecia Papalitii,
a crei putere politic este mare n aceast epoc. Clovis I ntreprinde
numeroase incursiuni n vecintate i atac Sygarius care este nvins la
Soisson. Tradiia franc-salien vrea ca prada adunat n urma unei btlii, s se
repartizeze ntre combatanii nvingtori, n mod echitabil. Ins, regele vrea
s-i nsueasc o vaz ce face parte din lotul unui soldat. Acesta se simte
jignit i dect s se lase deposedat sparge vaza. Ceva timp dup, Clovis revede
acelai soldat i, pentru a se rzbuna, l acuz de rea ntreinere a armelor sale i
l pedepsete cu moartea. Acesta este un asasinat la rece".
Alt crim292 a sa privete un rege franc de asemenea salien, Chararic,
care ar fi omis s-l susin ntr-o lupt anterioar. Clovis pune mna pe el i
pe fratele lui i procedeaz, apoi, la o umilire rnitoare: ordon s li se taie
prul, ceea ce este foarte grav pentru o persoan regal, semn al demnitii
sale. Apoi, i omoar. Pentru consolidarea puterii sale, acesta nu pare un act
util" din punct de vedere politic, ci mai degrab un capriciu sadic.
Potrivit cronicii lui Grigore din Tours, Clodovegh-Clovis omoar i
asasineaz muli ali regi i rude apropiate".
Curtea Bizanului cunoate numeroase crime pentru putere. Veche
colonie greac fondat n secolul VII .e.n. pe Bosfor, Bizanul devine capitala
Imperiului Roman din Orient. Istoricii 293 evoc numeroase crime. Cteva
exemple: mprteasa Irina, n 797 e.n., crap ochii fiului ei mpratul
Constantin VI i se proclam n locul lui mprat (basileus) i nu mprteas.
Bardas, fratele mprtesei regente Teodora, o jumtate de secol mai
trziu, asasineaz consilierul principal al acesteia, cu complicitatea
nepotului su, mpratul minor Michel III.
mprteasa Zoe Prophyrogenete, un secol mai trziu, face s dispar n
mod misterios primul su so Romain,pentru a-l lua aproape de ea pe amantul
ei Michel.
Cronicile transmit informaii privind crime sngeroase :omise n
familiile italiene Borgia i Cenci.
Palatul Borgia este un loc de ambiii nenfrnate i de upte sngeroase
pentru bogii sau pentru putere. Diferenele se rezolv cteodat prin otrav sau
prin pumnal. Cezar i .ucreia Borgia sunt copiii Papei Alexandru VI (secolele
XV i XVI). Printre crimele atribuite lui Cezar este cea a cumnatului su,
soul surorii sale. Aceste personaje au jevenit subiecte de literatur, n special n
opera Prinul lui vlachiavel". Se pare c Lucreia, n ciuda tristeii resimite de
moartea tnrului ei so, se comport docil n minile fratelui ei, care i utilizeaz
frumuseea i puterea de seducie, pentru interesele sale personale. Uciderea lui
Francesco Cenci din secolul VI, este evocat n mai multe opere literare, dintre
care cele ale lui Shelley (englez) i Stendhal (francez). Francesco este un om crud
i desfrnat. Fiica sa Beatrice i fiul su Giacomo i organizeaz asasinatul. Ei
i pun cuie n ochi. Papa, rud apropiat, rzbun victima punnd s execute prin
decapitare copiii asasini.
arul Rusiei Ivan cel Groaznic, n secolul XVI, i omoar fiul cel
mare i numeroi membrii ai famililor aristocrate, pe care-i consider c i

292 E. de Greeff, Introduction la Criminologie, Bruxelles, 1946, pag 54.

293 M. Wolfgang, F. Ferracuti, The Subculture of Violence: Towers and Integrated Theory n Criminology, London, 1967, pag 43.

108
amenin puterea. : Un alt ar numit tot Ivan, deja prizonier ntr-o fortrea,
este sugrumat acolo n secolul XVIII, probabil din ordinul arinei domnitoare.
n Anglia, regele Richard III pune s omoare pe fratele su i pe copiii
acestuia, pentru a acceda la tron. Dramaturgul William Shakespeare a fcut din
aceasta o pies de teatru.
Regele Henry VIII se debaraseaz de multe soii, prin pedeapsa cu
moartea executat n Turnul Londrei.
China nu abordeaz informaii privind crimele interpersonale
comise n secret n palatele de altdat. Cazurile ce urmeaz scap acestui gust
de discreie.
n secolul VI .e.n. un prin foarte crud triete n statul Wou. Pentru a-
i bate joc de maestrul su de ceremonii, i cere s-i demonstreze calitile lui
de strateg, prednd o disciplin riguroas celor aproximativ dou sute de
femei din haremul princiar. Funcionarul face cum poate el mai bine ca s se
supun ordinelor prinului, dar n ziua demonstraiei lui elevele" nu i
iau rolul n serios i se gndesc c nu este vorba dect de un joc amuzant. n
snsecin, aceste doamne fac cu bucurie trboi, ca i cum erau actriele unei
farse, spre marea disperare a iionarului. Prinul, furios c maestrul su de
ceremonii n-a reuit s pun la punct" soiile i concubinele sale, cum i-a
ordonat, pedepsete vinovatul" punnd s-l decapiteze.
Kien, un alt prin, trece n posteritate prin sadismul su. El gsete
amuzant n timpul srbtorilor de la palat, s nece fete i biei pentru a-i
privi cum se scufund. O alt surs de plcere pentru el este s ordone
mperecheri ntre femei i brbai i berbeci i cini.
Marco Polo, cltor veneian devenit celebru datorit povesitirii sale de
cltorie pe drumul de mtase spre China, povestete de asemenea ceea ce a aflat
n legtur cu o mistic numit Haschischin (dup numele ierbii pe o fumeaz,
haschisch-ul, probabil surs semantic al cuvntului asasin).
n secolul XI294, aceast sect are n fruntea sa un ef spiritual
venerat, numit Btrnul de pe munte", care are sediul n valea Almout, n
Persia. Locuina sa este nconjurat de grdini magnifice, cu fntni din care,
potrivit legendei, curge lapte, miere i vin. Aceasta este un fel de referin
terestr la Paradisul de dup.
Btrnul primete doar brbai voluntari pentru a executa fr discuie
ordinele sale criminale. Pentru a-i recompensa el le promite Paradisul
curajoilor, din care un pre-gust le este furnizat pe loc, prin prezena
iubitoare a femeilor frumoase (houris), care danseaz, cnt i au grij de
repausul rzboinicilor.
Dup acest stadiu" de pregtire spiritual i strategic pentru misiunile pe
care trebuie s le ndeplineasc, btrnul ordon, potrivit autorului C. Wilson
(1977): Du-te i omoar, cnd te vei ntoarce ngerii mei te vor duce n
Paradis". Executanii pleac cu mndria de a fi alei dintre ceilali candidai.
Teoretic, intele ar trebui s fie omorte din motive pur spirituale, dar
n realitate autorul povestirii precizeaz c este vorba deseori de motivaii

294 H. Becker, Outsiders, Studies n the Sociology of deviance, New York, GMC Milan, 1963, Lygia Negreir Dortmont / Crime du
la cite Ed. Dalos Paris,2001 pag 94 i Lygia Negreir Dortmont / Neo contes de crimes te Ed. E-dite Paris,2002 pag 115 .

109
materiale i politice. Printre victimele reperate se afl viziri turci, cruciai
cretini, dintre care Conrad din Montferrat (1192). Cronicile celei de-a treia
cruciade evoc n repetate rnduri crime comise de ctre devotaii acestei secte.
Cu timpul, brana persan a Haschischin este distrus de mongolii lui
Gengis Khan i o alt bran, sirian, de armata lui Baybars, sultan al
Egiptului.
n ciuda suprancrcrii cu informaii detaliate, care probabil
nsufleesc imaginea legendar, existena acestei secte este reinut din punct
de vedere istoric i s-a constatat c ruinele unui castel sunt nc vizibile la
Almout, avnd alturi o surs de ap ce izvorte dintr-o vale nverzit.
Thug sunt adepi ai zeiei indiane Kli. Aceasta este o zei care cere
jertfe ce constau n snge uman.
Aceast credin, foarte veche, nu este descoperit de europeni dect cu
ocazia ocuprii Indiei de ctre englezi. Prima informaie cunoscut este
aprut n revista Asiatic Researche", n 1820, sub penia lui Robert
Sherwood, care explic numele de Thug" (viclean) i cuvntul Phansigar (cel
care folosete nodul ce strnge), alt denumire pentru fideli.
Masacrul victimelor are loc n perioadele de pelerinaj n onoarea zeiei
(a doua parte din noiembrie i prima parte din decembrie dup calendarul
nostru). Victimele sunt sugrumate, apoi prezentate drept jertf zeiei n timpul
unei ceremonii n care fanaticii mistici mnnc ghour", care este un fel de
zahr folosit n esen la comuniunile religioase.
Asasinii Thug triesc restul anului n snul societii, cunoscui drept
onorabili, avnd slujbe perfect integrate n contextul social. n timpul
pelerinajului ei lipsesc de la ei de acas, ndeplinesc crima lor, duc jertfa la Kli
i se ntorc la familiile i la muncile lor. Porecla de viclean" corespunde
modului lor de operare. Ei i aleg o victim, se comport cu ea ntr-o manier
de curtoazie, cltorind deseori mpreun, apoi i pune prin surprindere nodul
care o strnge.
Potrivit lui William Sleeman295, cpitanul armatei britanice care i-a
studiat, aceti fanatici caut o plcere fizic sadic rezultat din fantasme
morbide, pe care le stpnesc restul anului i pe care le las se explodeze n
timpul crimelor rituale.
Altdat 296, aceste crime rituale treceau drept datorii" spirituale
care trebuiau s evite omorrea femeilor, ceretorilor religioi,
dulgherilor, argintarilor, orbilor sau oamenilor care duceau o capr sau o
vac. Cu timpul, ei au devenit asasini de drept comun, fr s in cont de
persoana sau de meseria victimei i agrementnd" ritualul cu scopuri
desfrnate. Fanaticul a devenit tlharul care jefuiete i omoar. Aceast
devalorizare, pe de-o parte religioas, contribuie gradual la declinul sectei
ncepnd cu 1850.
Un scandal imens se declaneaz la Curtea lui Luis XIV, datorit crimelor
foarte mediatizate comise de La Voisin i complicii si.

W. Reckless, The Crime Problem, New York, Appleton-Century, a961.

295

H. Becker, Outsiders, Studies n the Sociology of deviance, New York, GMC Milan, 1963pag 68, T. Hirschi, M. Gottfredson,
296

Causes of White Collar Crime, Criminologie 25, no.4 (1987).

110
 Cathrine Deshayes Monvoisin, zis La Voisin exercit slujba de
vrjitoare. Ea face filtre de dragoste" i pudre de succesiune" i intervine n
calitate de fctoare de ngeri". Nimic foarte excesiv pentru epoca respectiv,
n care interesul persoanelor doritoare s foreze mna destinului n schimbul
unei afeciuni sau pentru o motenire luat mai repede, i conduc spre vrjitorie.
Ct despre ntreruperile de sarcin, aceasta nu este dect o msur aplicat
nainte de vreme, utilizat des n prezent.
Dar situaia se agraveaz n momentul n care La Voisin ncepe s se
consacre liturghiilor obscure", ceremonii satanice cu sacrificii umane i mai
ales copii. Introdus pe lng membrii de la Curte, se fcea util pentru a rezolva
radical anumite probleme". Printre clienii ei se afl i doamna Montespan,
favorita titular a suveranului i mama a ase din copiii lui, geloas pe cteva
rivale mai tinere de care se pare c se intereseaz amantul regal. Mori subii
sunt deplni la Curte, lovind persoane aparent sntoase, dintre care tinere care
au privilegiul s atrag asupra lor atenia regelui.
O anchet penal este desfurat de marele poliist care fu La Reynie.
n urma unei percheziii efectuate n grdina unuia numit Guilbourg, complicele
lui La Voisin, ce locuia spre Saint Denis, poliitii dezgroap mai mult de dou mii
de cadavre de bebelui nscui vii sau de fetui scoi din burta mamelor lor,
crora Ie-a scos inima i intestinele, pentru a servi la liturghiile obscure"
satanice.
Regele ordon instituirea unei instane judiciare ce poart numele de
Camer ardent". Ea condamn La Voisin s fie ars de vie n Place de Greve.
Vreo treizeci din complicii ei sunt de asemenea condamnai la moarte. Dar cnd
lista clienilor criminalei devine prea compromitoare pentru nalta noblee,
regele ordon n 1682 dizolvarea Camerei arztoare".
Istoria reine aceste crime i riposta care le este dat, printre momentele
cele mai importante din cariera lui La Reynie.
Marealul Franei Gilles de Rais este un vechi camarad de arme al Ioanei
de Arc, erou alturi de ea n cucerirea oraului Orleans n timpul rzboiului
mpotriva ocupanilor englezi, n secolul XV.
Dup rzboi el se retrage n castelul su de la Champtoce unde comite
crime nfiortoare asupra copiilor i adolescenilor, recrutai ca paji n
serviciul su.
Mai nti fericii i mndrii s aib copiii la castel, prinii devin
deziluzionai rapid, constatnd c nu mai ajung s-i revad. Gilles de Rais este
pedofil i practic, n urma sfaturilor alchimistului Preslati, ritualuri satanice n
momentul violului i dezmembrare a tinerelor victime.
Zvonul crete, prinii reclam, dar cum s anchetezi n privina unui att
de mare erou? n final episcopul din Nantes este cel care gsete soluia, cu un plan
indiscutabil: el ia drept pretext faptul c marealul a intrat pe cal n biseric, nsoit
de o mic trup narmat, ceea ce echivaleaz cu un sacrilegiu. Astfel, el poate fi
arestat i supus unui interogatoriu ce se extinde la dispariia tinerilor biei.
Gilles de Rais297 i mrturisete crimele i descrie n detaliu torturile la care
i supunea victimele, ca i cum i fcea plcere s retriasc acele momente.
Noi nu consider util s le descriem, este suficient s tim c erau extrem c

297 M. Wolfgang, F. Ferracuti, The Subculture of Violence: Towers and Integrated Theory n Criminology, London, 1967.

111
crude. n timpul procesului su, el nsui evalueaz numrul bieilor omori la
aproximativ trei sute. Documentele rein una din frazele sale de mrturie:
l-am omort i am comis cu ei pcatul sodomiei att nainte ct i dup
moartea lor, dar i n timpul morii lor".
Condamnat la moarte, el este spnzurat n 1440.
Elisabeta (Elisabeth) Bathory este o frumoas contes ce a trit n
secolul XV la castelul Csejthe, n Carpaii din Transilvania. Vduv de tnr,
ea devine un cpcun sngeros a crui urme sunt pstrate de istorie. Procesul
ei este supravegheat personal de regele Mathias al Ungariei, pentru a asigura
pedepsirea faptelor ei rele.
Preocuparea ei principal este pstrarea tinereii, frumuseii i
distraciilor ei. Pentru aceasta, utilizeaz corpurile i sngele tinerelor aflate
n serviciul ei, torturate i omorte n condiii atroce. Modul su de operare
vizeaz att virtuile revitalizatoare ale prilor corpurilor tinerelor victime
pentru propria sa sntate i pentru supleea propriei pieli ce mbtrnea, ct i
amuzamentul pe care l are din suferina extrem cauzat acestor tinere
persoane omorte n moduri diferite, pn la a le obliga s se devoreze reciproc.
Ca i n cazul lui Gilles de Rais, familiile se nelinitesc pentru c nu pot s
i vad fiicele. Ele scriu autoritilor, dar n zadar, doamna este prea
inaccesibil datorit rangului ei ridicat. Pn ntr-o zi de iarn, cnd lupii
dezgroap n pdure cadavre desfigurate atroce i arucate ntr-o groap
comun. Astfel se ncepe o anchet. Ea conduce la castel. Regele ncurajeaz
investigaiile. La proces a fost reinut numrul de ase sute zece victime.
Complicii contesei, din care bufonul ei, sunt condamnai la moarte prin
ardere (ca vrjitori i vrjitoare). Ea nsi este condamnat la recluziune pe veci
ntr-o ncpere a castelului, zidit, avnd doar o mic ferestruic pentru
a trece mncarea. Conform documentelor epocii, ea ar fi murit dup trei ani
de detenie.
Marchiza Maria-Magdalena de Brinvilliers, nscut n 1630, este fiica
unui magistrat de rang nalt. Mritat, comportamentul ei i pare prea lejer
din punct de vedere moral tatlui ei, care l apreciaz pe ginerele lui i
comptimete ghinionul su conjugal. ntre tat i fiic rezult discuii
dezagreabile, care o plictisesc pe tnr.
Amantul su acreditat este un tnr i sprinten ofier de cavalerie,
Gaudin de Saint-Croix, care ntreine relaii de curtoazie cu soul ei i care
pare a fi tolerat de acesta.
Cnd tatl Mariei-Magdalena remarc faptul c mustrrile sale nu sunt
urmate deloc, el pune s-l aresteze pe Saint-Croix, creznd c astfel va
ajunge pe drumul cel bun.
Din nefericire, n nchisoare tnrul nva de la un co-deinut
fabricarea i utilizarea otrvilor. Eliberat, el o regsete pe marchiz i o
iniiaz n aceast tehnic.
ncntat, ea ncepe s se ocupe serios i s verifice dozele pe vii: ea
prepar prjituri otrvitoare, pe care le duce la spital pentru a le oferi n mod
caritabil" bolnavilor sraci. Apoi, ea verific eficacitatea lor i afl cu tristee"
decesul protejailor ei.

112
 Cnd se simte gata, ea i face o vizit tatlui ei i i aduce, n semn de
pace i de afeciune, o prjitur frumoas. Din nefericire, dup prnz el se
simte ru i, puin timp dup, i d sufletul. n mare doliu, marchiza se
ataeaz din ce n ce mai mult de rudele ei apropiate, co-motenitori ai
bunurilor familiei. ns, crudul destin i ia unul dup altul, mori de un ru
misterios dup o mas suculent n familie.
Prinznd curaj de succesul ei, Maria-Magdalena ncepe s-i extind
suprafaa de aciune i aduce servicii" prietenilor, pregtindu-le
prjituri, care rezolv radical preocupri cauzate de un inamic.
ntre timp, ea i ncearc produsele i pe soul ei, dar Gaudin de Saint-
Croix l salveaz de fiecare dat cu antiotrava pe care tie s o fabrice, cci
tnrului ncepe s-i fie fric de frumoasa otrvitoare i prefer s in aproape de
el un so complezent, dect s se expun direct, n primele linii alturi de
doamna, al crei comportament criminal depete limitele prudenei i
creeaz riscul s fie descoperii.
Cnd frica de a deveni el nsui victim l copleete, tnrul scrie un
testament n care cere poliiei c, n cazul n care moare subit, s o suspecte c l-
a otrvit pe doamna Brinvilliers. El mrturisete n aceast confesiune scris tot
adevrul i descrie toate actele criminale comise de marchiz. Textul su
rmne necunoscut, pn n ziua morii sale.
ns, hazardul vrea ca el s moar efectiv n mod subit, dar prin accident.
Ca muli tineri ofieri, el las datorii. Creditorii merg la domiciliul lui pentru a
ncerca s recupereze datoria lor. Deschiznd sertarul su, ei gsesc documentul-
mrturie, pe care-l duc imediat la poliie.
n timpul procesului, n care se gsesc i clienii" ei, Brinvilliers este
condamnat la moarte prin ardere, pentru crimele sale. Ea reuete s evadeze
dar este prins iar rapid. Sentina este executat i cenua sa dispersat.
Acest proces, eficient al aceluiai La Reynie, este unul din cele mai
mediatizate prin mijloacele epocii (secolul XVII).
Asasinatul lui Rasputin:
Nscut la Pokrovski n Siberia, din tat cru, Grigori Efimovitch
Rasputin se ataeaz, de la vrst fraged, lecturii legendelor cretine i d
semn de o mare credin religioas. Suferind ocul morii fratelui su mai mare,
pe care a ncercat s-l salveze fr succes de la nec, din apele ngheate ale
Nevei, el devine nchis n sine i rezervat printre ai si.
El intr n mnstire ca i clugr(stare).
Dup ctva timp prsete mnstirea pentru a pleca n cutreierare" drept
predicator, pe drumurile regiunii sale, apoi pe un teritoriu mai ntins. Predicile
sale, foarte apreciate, sunt ceremonii misterioase n pduri sau n locuri discrete.
Conform zvonului, el i duce acolo des enoriaele pentru a practica ritualuri care
constau n a le purifica", simindu-le" trupul prin mbriarea corpului su.
Reputaia sa de predicator este imens i printre membrii alaiului su,
care-l nsoete n aceast cutreierare, exist o majoritate feminin.
ntr-un final el prsete predica pe drumuri i se nscrie la Academia
Teologic din Saint-Petersbourg, unde se distinge prin profundele sale
cunotine din Scripturi i prin claritatea rspunsurilor sale.

113
 Prezentat n nalta ierarhie a Bisericii ortodoxe, el acced pn la lumea
aristocraiei ruse, fiind invitat la srbtorile mondene unde strlucete prin
inteligena sa i prin puterea sa hipnotic, ce pare s fascineze doamnele din
nalta societate.
Auzind vorbindu-se de boala fiului mic al arului Nicolas II, hemofilie, el
afirm c poate s-i aduc o uurare. ngrijorat de sntatea fiului ei, arina
Alexandra l cheam la Curte i li d n grij bieelul. De fapt, prezena lui Rasputin
amelioreaz, dac nu sntatea, cel puin dispoziia tnrului arevici, care se
ataeaz de el i apreciaz prezena sa.
Din recunotin, arina l recompenseaz cu privilegii i ascult cu atenie
sfaturile sale chiar i pe cele politice, pe care le transmite soului ei. ns, aceste
sfaturi vizeaz o ameliorare a condiiilor de via ale poporului, ceea ce
nelinitete mult deintorii de puteri i de bunuri, mai ales n aceast epoc a
Rusiei, la nceputurile secolului XX, cnd ea pare a fi un depozit de muniie gata
s explodeze (Acesta fu cazul n timpul Revoluiei din 1905, apoi a marii
Revoluii din 1917).
Un complot furit de nalte personaliti ale Imperiului Rus, decid
eliminarea fizic a stareului, pe care-l consider periculos prin influena sa, pe
care ar putea s o exercite asupra arului, foarte ataat de soia sa, ce-l
protejeaz pe Rasputin. Unul din conspiratori, prinul Felix Youssoupov, este
nsrcinat cu execuia.
El l invit cu amabilitate pe stare s cineze la el n palat, fa n fa,
nr-o sear de 16 decembrie. Dup ce a but din vinul otrvit, Rasputin
resimte efectul i nelege capcana. El ie ridic de la mas, dar Youssoupov
trage un glon care penetreaz tmpla sa stng. Stareul se prbuete,
dar ncearc s se ridice iar, agndu-se de braele asasinului su. Acesta din
urm, agitat, i cheam oamenii i-i pune s transporte rnitul pe holul intrrii,
unde, pe pardoseal, acesta este lovit tare cu un baston cu vrful din fier. Dup
ce l-au legat bine cu o frnghie groas, clugrul este aruncat n apele ngheate
ale Nevei.
Cnd, dup o anchet ordonat de ar, scufundtorii gsesc corpul n
fluviu, ei constat cu uimire c n ciuda otrvii i a numeroaselor rni,
Rasputin nc s-a zbtut pe fundul apei i a reuit s se detaeze parial de
frnghia care-l inea legat, nainte de a muri necat.
Legenda popular reine printre prevestirile stareului, fraza care ar fi
spus-o, aflnd c este pe cale de a fi uneltit un complot pentru a-l omor:
Cnd voi muri, arul i va pierde n curnd coroana". ns, ntr-adevr, dup
puin timp, arul este constrns s abdice i, cteva luni mai trziu, este la
rndul su asasinat, cu toat familia sa.
Este dificil de aflat dac aceast prevestire este real sau dac ea a
fost inventat dup evenimente, de fidelii admiratori ai acestui om care, pe
departe de a fi un sfnt n viaa sa privat, s-a gsit implicat n evenimente
istorice de prim importan i a ncercat s-i aduc contribuia pentru a
uura nenorocirea poporului su.

114
 Evocarea ctorva crime istorice298 mediatizate de cronicari, istorici sau
jurnaliti ai acestor timpuri, este purtat mai ales asupra persoanelor de rang
social nalt. Acesta nu este un semn al faptului c ei sunt cei care comit cele
mai multe crime, ci al faptului c transmiterile mediatice sunt,
dintotdeauna, mai ataate lumii personalitilor celebre dect ceteanului
defectuos". O victim sau un asasin provenit dintr-un mijloc social expus,
intereseaz mai mult media dect alii mai puin cunoscui, ai cror fapte sunt
ndeprtate la rubrica fapte diverse".
Crime fapte diverse":
Evoluia jurnalismului interesat de fapte diverse i mai ales de crimele
comise n snul societii civile, a produs specializarea anumitor reporteri
n domeniul judiciar. Jurnalitii urmresc anchetele penale, asist la procese
i relateaz evenimentele n paginile ziarelor i revistelor lor, apoi prin undele
audio-vizuale.
Aceasta este, pe de-o parte, o dovad a libertii democratice a
informaiei asupra publicului larg i cteodat un stimulent destinat s
pstreze atenia asupra anumitor cazuri care ar risca s fie un pic uitate
printre attea alte urgene", dar pe de alt parte, realizat ru, reportajul prea
detaliat ar putea s pun n pericol munca de anchet care cere deseori discreie.
Secretul instruciei" exist nc, n sarcina nrofesionitilor justiiei care sunt, n
orice caz, legai din punct de vedere deontologic rezervei, dar ei nu oblig legal
reprezentanii presei. Aceasta deranjeaz cteodat buna derulare a
investigaiilor.
Citm, n acest sens, cazul unui so nestatornic care vrnd s-i omoare
jumtatea", se inspir dintr-o poz mrit vzut ntr-un ziar, care public nodul
particular pe care un uciga n serie l practic la sacii din plastic n care i bag
victimele. Imitnd fidel forma nodului, el depune corpul soiei sale ntr-un sac de
plastic n acelai loc n care ucigaul n serie obinuia s-i lase victimele. Fr
vigilena mrit i perspicacitatea anchetatorului clit, el ar fi putut s scape de
justiie, cci nodul pachetului su semna perfect cu cele publicate n pres ca
fiind depuse de criminalul n serie.
Printre cazurile de crim mediatizate de la nceputurile acestei prese
judiciare, citm un anumit numr:
Termenul de Schinderhannes" semnific jefuitor". ef al unei bande de
tlhari pirai ai drumului", spre nceputurile secolului XIX, Johannes Boeckler se
distinge prin cruzimea sa. Nemulumit de a agresa, tortura i prda victimelor
sale, el gsete plcere n a le jupui de vii. Arestat n final, el ncearc s treac
drept un Robin al Pdurilor" care ia de la bogai s dea la sraci, dar ct despre
obiectivele sale desfrnate, dovezile sunt covritoare.
El este condamnat la moarte pentru 59 de crime.
n prima jumtate a secolului XIX, medicinei legale i este greu s-i
procure cadavrele necesare pentru leciile universitare de anatomie i de
autopsie. n consecin, medici ngrijorai de educarea studenilor lor, ofer
despgubiri financiare familiilor care renun la corpul apropiatului lor decedat,

298Lygia Negreir Dortmont / Crime du la cite Ed. Dalos Paris,2001 pag 96 i Lygia Negreir Dortmont / Neo contes de crimes te
Ed. E-dite Paris,2002 pag 182 .

115
ce sunt prea sraci s-i asume cheltuielile nmormntrii sau, pentru cei care
nu au familie i care-i las corpurile motenire tiinei dup moartea lor.
Aceasta este deci o mic surs de venituri.
Dou personaje, John Burke i William Hare, patroni ai unei pensiuni
foarte modeste de familie, numite Tanner's Close d'Edinbourg, Royaume-Uni, au
obiceiul de a se informa despre legturile de familie ale clienilor lor. Ca din
ntmplare, cei care n-au apropiai n stare s cear defunctul n caz de deces,
dispar fr s lase urme. Proprietarii se plng c locatarii lor au plecat discret,
lsnd o mulime de datorii. Versiunea ine ctva timp, dar la un moment dat
zvonul public devine suspicios n ceea ce privete cele dou personaje. Dar fr
probe! Pn n ziua cnd studenii de ia medicin gsesc pe masa de disecie
cadavrul unei femei cu mici virtui" pe care au vzut-o sntoas, prsind
barul n compania domnilor Burke i Hare.
Ancheta constat c ea nu a suferit de o boal grav i c nu a fost
accidentat, ci asasinat. Suspiciunile se ntorc spre cei doi brbai. n final, se afl
c ei sunt furnizori persevereni la morg i c persoanele disprute din
aezarea lor nu s-au evaporat" dup propriul lor plac.
Acesta este unul din primele cazuri cunoscute de deturnare criminal
cu obiective tiinifice.
Hanul din Peyrebeille este situat n Ardennes, ntr-un loc strategic pentru a
servi o mas cald i un pat cltorilor care traverseaz cu afaceri, pantele
acoperite cu zpad. Proprietarii, domnul i doamna Martin, sunt apreciai pentru
amabilitatea lor i serviciul lor impecabil. Foarte politicoi n conversaiile lor, ei se
informeaz despre obiectivele cltoriei, precum i despre mrfurile i valorile
transportate.
Anumii cltori care aleg acest itinerar dispar fr s mai dea semn
de via. i aceasta din cauz c nu mai sunt n via.
Soii fac guri n perei i spioneaz faptele i gesturile cltorilor, mai
ales coninutul bagajului lor. Acolo unde sunt bani transportai n vederea
ncheierii unei afaceri, toporul pune capt cltoriei victimei i cuptorul de
pine adun corpul pentru a-l arde. Primvara, se gsesc cteodat rmie
pe fundul rpelor, dar se presupune o nefericit ntlnire cu cei civa lupi
care triesc acolo.
Dup 25 de ani de activiti criminale, soii Martin sunt arestai n
urma unei stngcii: ei au atacat o persoan cunoscut n regiune i deci se
tia c ea se va opri la hanul Peyrebeille. Ancheta insist n vecintatea
comiterii lor, complicele, puin retardat mintal, mrturisete i conduce
anchetatorii spre probe pertinente.
Procesul a fost foarte mediatizat, sub numele de hanul rou". Anumii
scriitori s-au inspirat din aceasta pentru opere de ficiune.
Un alt han, acela din Adrets a cunoscut acelai tip de fapte diverse, la
fel de mediatizate i utilizate n opere de ficiune.
Primul uciga de victime multiple (apte cunoscute) mediatizat
mondial, este Jack Spintectorul care, n 1888 omoar cu slbticie mai
multe prostituate n cartierul Whitecheppel din Londra. n acea perioad nu
se vorbea nc de un criminal n serie, deci este vorba despre o mare publicitate
acordat unui fapt divers excepional.

116
 Modul su de operare, cu dezmembrare, dovedete c el este
cunosctor al anatomiei corpului uman. Suspiciunile poart deci, mai ales,
asupra medicilor, mcelarilor i frizerilor. Chiar i un prin, nepot al reginei
Victoria este inclus printre suspeci, nainte de a se constata alibiul su
indiscutabil. Jack Spintectorul nu a fost niciodat identificat oficial. La un
moment dat el i nceteaz crimele. Oare el este mort sau bolnav? Oprit din
alte motive? Misterul rmne deplin.
n orice caz, n timpul actelor sale, el manifest un dispre orgolios fa
de poliie, pe care o insult tratnd-o incapabil i pe care o provoac, scriind:
oprii-m dac putei! Scrisorile sale ctre pres, semnate Jack the Ripper"
(Spintectorul), sunt n acelai stil arogant. El evoc n ele detalii
dezgusttoare pe care doar asasinul ar putea s le cunoasc, cci n-au fost
niciodat fcute publice.
Cu privire la aceste motivaii, nc mai exist o polemic persistent:
ura el prostituatele pentru c fusese rnit de una dintre el? Le alegea pentru
c sunt przi foarte accesibile? Avea predilecie pentru crimele nsoite de
un climat sexual?
n pofida numrului clar inferior de victime n raport cu ali ucigai "n
serie", Jack Spintectorul rmne naintaul, "modelul" genului, datorit
mediatizrii de care au beneficiat actele sale.
Bela Kiss, nsurat cu Mria, se stabilete n 1912 ntr-o vil luxoas
dintr-un sat din Austria-Ungaria. Puin timp dup, tot satul cunotea
infidelitatea Mriei, care are un amant. Printre cei care i manifest prietenia
fa de Kiss se afl, n primul rnd, jandarmul Trauber.
Convins de venirea unui rzboi iminent, Kiss adun n locuina sa un
numr de butoaie metalice de 200 de litri, socotii a fi umplui cu benzin, care
va fi util pentru maina sa, un automobil decapotabil de lux, atunci cnd va
veni criza cauzat de rzboi.
Jandarmul Trauber aprob prudena prietenului su i supravegheaz
bine, voluntar, vila sa, n perioada n care Kiss este la Budapesta, pentru
afaceri.
ntr-o zi, Kiss spune celor care vor sa-l asculte, c soia sa tocmai a
prsit domiciliul conjugal i c a plecat cu amantul su. Stenii l
comptimesc.
Dup o scurt perioad, convenabil pentru a demonstra tristeea sa de
so abandonat, Kiss se ntoarce din Budapesta, deseori nsoit cu doamne
uneori mature, cu aerul de burgheze nstrite. Dar se pare c ele nu doresc s-
i mpart viaa cu el, cci Kiss invoc inconsecvena feminin, afirmnd c
aceste doamne l-au prsit de asemenea i revine data viitoare cu o nou
cucerire. Practic, stenii, chiar i cei mai indiscrei, zresc doamnele la venirea lor,
dar niciodat la plecare.
ntre timp, alte butoaie se strng n pivnia vilei.
Rzboiul izbucnete ntr-adevr n 1914. Kiss este mobilizat i, ceva
timp dup, satul afl printr-o telegram trimis la primrie, c Bela Kiss este
"mort pe cmpul onoarei". Vila rmne neocupat n ateptarea motenitorilor i
stenii se gndesc chiar c o vor revedea pe nerecunosctoarea Mria, venit
s pun mna pe bunurile srmanului ei so. Evident, rzboiul ntrzie

117
rezolvarea acestor probleme private i Trauber continu s vegheze securitatea
cminului prietenului su.
Dar cnd o unitate militar ajunge n sat i caut un adpost, jandarmul
se gndete c face bine oferindu-le locuin n casa mare, neocupat, care fu cea
a unui "erou" mort pentru patrie.
Militarii se instaleaz i par ncntai cnd Trauber le spune c cele
aisprezece butoaie conin benzin. Deschizndu-le, ei rmn stupefiai,
constatnd c lichidul nu este benzin, ci alcool, care se pare c conserv n
fiecare butoi un cadavru de femeie (dintre care i al Mriei) i unu de brbat,
amantul ei.
Ancheta penal stabilete faptul c Bela Kiss nchiria n Budapesta un
apartament cu numele de Hofman i ddea anunuri pentru a cunoate doamne
vduve sau divorate, cu situaie material bun. El le aducea n "cuibul su de
dragoste", de unde nu mai ieeau, bineneles deposedate de economiile lor.
Mort oficial n rzboi, conform unui zvon, un brbat ce seamn n mod
bizar cu Bela Kiss ar fi stabilit confortabil n New-York.
Acesta este un fapt divers, mediatizat la vremea sa, precum a fost, n
Frana, cel al lui Deire Landru, care i ardea "logodnicele" n aragazul su din
Gambais, dup ce le convingea s i ncredineze bunurile lor. Dar Landru a fost
condamnat la moarte i executat, n timp ce, pentru Bela Kiss exist dou
versiuni: moartea sa pe front sau refugiul su bogat la New-York... Oare a
manipulat societatea trimind o telegram fals de deces?
Crima comis de un preot din satul U. n 1956 a zguduit puternic opinia
public a vremii. Din respect fa de locuitori, nu o s indicm numele localitii.
Acest tnr preot este departe de a urma recomandarea de burlcie a religiei
sale i ntreine relaii intime cu enoriae. O tnr cade prad armului su i
rmne nsrcinat. Sarcina evolueaz pn la opt luni. Ea sper ca, n momentul
ntlnirii, pe care a fixat-o departe de sat pentru acea sear, el s i spun n sfrit
c i ine promisiunea de a abandona preoia i de a se cstori cu ea.
Dar ntlnirea nu decurge astfel. Preotul o duce cu maina ntr-un loc lipsit de
vegetaie, i acord iertare i o omoar cu un glon de revolver n cap. Apoi, cu
ajutorul briceagului su, deschide pntecele, scoate copilul deja viabil, i
desfigureaz chipul de fric pentru c li seamn i l omoar cu mai multe
lovituri de briceag.
Dispariia tinerei provoac cercetri. Stenii l suspecteaz pe preot.
Cnd sunt gsite corpurile, el i face datoria de preot, ngenunchind i zicnd
rugciunea morilor.
Ancheta jandarmeriei avanseaz. Preotul se afl printre suspeci, dar nu
exista analiz de ADN n acea vreme.
Pentru a induce n eroare, preotul afirm c l cunoate pe asasin, dar
c este legat prin secretul spovedaniei. n cele din urm, n timpul unei
audieri, nu mai rezist i mrturisete. Condamnat pe vecie, el este eliberat
dup 22 de ani. i-a refcut viaa n lumea civil sau s-a retras ntr-o
mnstire? Versiunile sunt n dezacord.
Printre diversele fapte criminale puternic mediatizate este asasinatul unui
biat, de un tnr de 21 de ani, Patrick Henry.

118
 Tnr inteligent, el este audiat cu ocazia dispariiei copilului, ca toi
cei care cunoteau familia, n cadrul celei ce se numete "anchet de
apropiere". Cu aceast ocazie, el susine sus i tare c este pentru aplicarea
pedepsei cu moartea, celor care omoar copii.
Datorit "perspicacitii" unui anchetator care presimte, el
mrturisete i conduce anchetatorii la ascunztoarea unde se gsete, de mai
multe sptmni, corpul micuului: sub patul camerei unui hotel, pe care a
nchiriat-o n vederea rpirii.
Justificarea sa este desfrnat, el cere o sum mare prinilor, dup
strangularea biatului. Ascunznd corpul sub pat, el pleac n cltorie de
agrement cu prietenii.
Condamnat pe vecie, el obine eliberarea condiionat pentru bun
purtare cu garanii de reinserie. El gsete un loc de munc i o locuin.
Puin timp dup, el este surprins n flagrant, delict de furt ntr-un
magazin. Justiia i pstreaz ncrederea i nu pune n cauz eliberarea sa
condiionat, dar aceasta va fi fcut dup un nou flagrant, delict de trafic de
droguri. Oprit n Spania, el este extrdat n Frana i renchis pentru a-i
continua pedeapsa pe vecie.
Explicaiile lui? El este o victim a societii, care l-a eliberat fr s
i asigure un ajutor psihologic! Toi sunt vinovai, n afar de el...
n 2002, dou fetie de 10 ani devin de negsit n oraul lor din Soham,
Anglia.
Dup anchet, paznicul colegiului lor, lan Huntley, este judecat i
condamnat de dou ori la nchisoare pe via pentru c Ie-a omort i ngropat.
Ulterior s-a constatat c acest tnr a fost deja acuzat de nou ori de
viol de ctre adolescente, dar justiia, fa de negrile sale, a refuzat s
intenteze proces. De altfel, el avea obiceiul s-i amenine victimele cu
moartea, dac ele ndrzneau s depun plngere.
Dup aceasta, el a fost angajat ca paznic ntr-un colegiu. Lupul n stn.
n 2002, n Italia, un brbat vizibil tulburat, M.A., vorbete n faa
camerei penlru a convinge rpitorii unui bieel de aptesprezece luni, s-l
napoieze prinilor si. Acesta este un prieten apropiat al familiei, mai precis un
muncitor, zidar, ce lucreaz de mai multe luni pe antierul casei prinilor, care
l invit amical s bea cafea. El l vede pe micu n fiecare zi.
ns, n momentul n care tirea ajunge la radio, el tie c biatul este
mort, cci el nsui l-a rpit i omort. Cererea de rscumprare este trimis
prinilor dup omorrea lui.
Acesta este un individ deja condamnat n 2000 pentru sechestrarea
unui cuplu de tineri logodnici, cu violene brutale contra biatului i viol repetat
al fetei de 16 ani.
Condamnat la ase ani pentru aceste acte, pedeapsa este redus la apel
la nou luni, n ciuda unui raport de expertiz care subliniaz periculozitate sa
i care prevede capacitatea sa de a vtma pe viitor. Liber, el continu pe calea
crimei, pn la moartea unui copila.
CB., un tnr de 22 de ani, omoar n decembrie 2000, prin torturi
excesiv de crude, cuplul din familia sa adoptiv, care l-a crescut de la 12 ani.

119
 Scopul este evident furtul prin spargere a casei, executat cu ajutorul
complicilor, dar modul de operare, suferina produs victimelor i plcerea de
a le privi implornd, apoi trgnd s moar, dovedesc un sadism
indiscutabil, mrturisit n momentul procesului.
El i invit cu ncntare complicii s bea ampania gsit n frigiderul
victimelor.
Furtul prin spargere a devenit "masacru", cci aceasta este ceea ce vroia
el: s-i omoare ncetul cu ncetul. De ce? Potrivit aprrii sale, pentru a se rzbuna
pentru copilria sa nefericit, petrecut fr afeciunea prinilor si biologici,
indifereni fa de el.
O vroia el pe mama sa adoptiv pentru tandreea care i-o arta i care i
amintea de frustrrile cauzate de mama sa adevrat?
l vroia el pe tatl su adoptiv, care ncerca s-i asigure o bun formare
social i care era decepionat pentru eecurile sale colare i dependena sa fa
de droguri?
Dorea el s "domine" acest cuplu, s se "rzbune" pe reuita lor i pentru
propriile sale eecuri, pn la a-i tortura, insulta n timpul btilor i a-i lsa s
moar sub privirile sale?
Condamnat pe vecie, el nu regret i spune: "cu ct i bteam, cu att
simeam adrenalina cum crete" i adaug: "ei m-au primit ca pe un fiu i eu am
vrut s i nltur definitiv". Credea el cu adevrat c prin a-i "nltura" el ar putea
"nltura" propria sa suferin rezultat dintr-o copilrie nefericit?
Un copil de apte ani, J., dispare n drum spre cas. Corpul su este
gsit, mutilat atroce, ntr-o pdure, la un kilometru de domiciliul su. Asasinul
este identificat rapid prin mrturii i prin analize tiinifice de ADN. Acesta
este un tnr de 31 de ani din vecintate, care-l cunotea pe copil i pe tatl
su, cu care juca "petanque" (joc cu bile din sudul Franei).
Uneori el se ocupa gentil de biea, l punea pe umerii si i i oferea cu
generozitate gesturi de afeciune.
ntr-o zi l ateapt n drum, l rpete, apoi l ucide cu cruzime.
Mama asasinului vrea s-i protejeze copilul, pe care-l tie uciga al
micuului. Ea i asigur un alibi i merge s viziteze prinii nruii pentru a
sustrage informaii privind evoluia anchetei.
Crima este comis ntr-o pdure aproape de sat, prin lovituri mortale
cu o bucat de lemn i cu lovituri de picior.
Asasinul recunoate a fi atras sexual de biei. El este condamnat pe
vecie, cu o perioad de siguran de 22 de ani.
Juraii Curii de Apel din Pas-de-Calais confirm pedeapsa privativ
de libertate, pe vecie, a lui D.W., asasin pedofil a dou fetie de patru i zece ani.
El este identificat n timpul tentativei sale de asasinat precedat de viol asupra
unei a treia fetite.
Acuzatul mrturisete, probele sunt incontestabile, dar el implor
totui juriul s nu-l lase n nchisoare. O logic foarte personal!
Un tnr campion de ah, G.A., este asasinat de un brbat ntlnit la
cazinoul de jocuri de noroc. Motivul este jaful: l-a jefuit i i-a utilizat cartea de
credit.

120
 Asasinul J-C A. este un pasionat de jocuri de cazino, iar pe de alt parte,
comerciant de mai multe produse care aveau, de civa ani, un standard de
"amintiri din Paris" la picioarele Turnului Eiffel.
Dependena de jocurile de noroc este cea care a mpins acest
comerciant, cndva prosper, s risipeasc bunurile sale i cele ale fiului su
i apoi s devin un criminal desfrnat.
Un so jignit n orgoliul su de faptul c soia sa, ocupat cu sarcini
menajere, nu i aduce destul de repede paharul cu ap cerut, o lovete de moarte
cu un cuit de mcelar. Medicul legist numr aptezeci de lovituri.
El o agreseaz apoi pe soacra sa n vrst de 77 de ani, martor la crim
i att de ocat, de stupefiat, c nu se gndete nici mcar s fug nainte s
fie masacrat la rndul ei.
Acest om mic, aparent firav, care ar putea inspira mai degrab mil
dect oroare, se dovedete a fi, n momentul procesului, un clu violent, care
i btea deseori soia cu brutalitate.
Asasinul este condamnat la 30 de ani de recluziune criminal, cu o
perioad de siguran de 20 de ani.
O soie medic, infidel, i ucide soul (el nsui violent fa de soia sa
i copii) i cere certificatul de deces natural unui medic, fost amant rmas
prieten, n iunie 2000, n Belgia.
Medicul cunoate boala cardiac a defunctului care ar fi putut s-i
provoace moartea i semneaz certificatul, fr s examineze corpul. Credul
sau complice?
La morga unde corpul este depus pentru ngrijirile obinuite, un
angajat descoper urme de lovituri pe ceaf.
Ancheta se intereseaz de soie care mrturisete c I-a lovit cu un
ciocan, n timpul unei altercaii violente. Soul ei, victima, o prinsese de gt i
ea a apucat ciocanul care se gsea n apropiere, pentru a se apra.
Justiia i acord circumstane atenuante i o condamn la cinci ani de
nchisoare cu amnare.
Povestea extravagant din Y.D. din 1987, ar fi putut rmne o
escrocherie de asigurri, dac nu ar fi existat uciderea unui persoane care
fcea auto-stopul.
Acest PDG a unei mici ntreprinderi decide s-si pcleasc firma
de asigurri, organiznd o simulare de accident de main, cu incendierea
vehiculului. Dar, pentru a-i face moartea credibil, el are nevoie de un cadavru
ars, deci neidentificabil, l locul conductorului presupus a fi el nsui.
El convinge un brbat singur, srac i alcoolic, s vin cu el n main.
Cu ajutorul unui complice, el provoac beia victimei sale i l omoar. Apoi,
realizeaz voluntar impactul brutal al mainii sale cu un pom i i d foc.
Poliia constat accidentul i scoate din vehicul un corp ars, pe care soia,
complice, l recunoate ca fiind al soului ei.
El este mort oficial i asiguraii pltesc vduvei n lacrimi, sumele
prevzute.
Trind sub un alt nume i schimbndu-i nfiarea printr- o intervenie
de chirurgie estetic, el este n cele din urm identificat i condamnat, datorit
anchetei eficiente a unui agent de asigurri, care nu crede versiunea oficial.

121
 Arce Montes este judecat n 2004 n Frana i condamnat la treizeci de ani
de recluziune criminal, pentru violarea i asasinarea unei tinere din Anglia, ntr-
un cmin de tineri din llle-et-Villaine. Violator recidivist, l ateapt la ieire i
alte condamnri din Spania, Germania i Suedia. Atenia unui vame nord-
american este cea care a permis identificarea acestui om periculos i att de
mobil n spaiul mondial.
n mod marginal299, este util s citm acest caz n calitate de exemplu
elocvent de eficien a analizei genetice a ADN-ului. ntr-adevr, primul suspect
arestat, o persoan care fcea auto-stopul, mrturisete a fi autorul acestei
crime, n momentul anchetei. Apoi, el se dezice. Supus analizei, rezultatul iese
negativ: sperma gsit n corpul victimei nu este a lui. Astfel, el este nevinovat.
"Canibalul din Rotenburg", Armin W. din Germania, informatician,
caut prin anunuri, persoane pentru a le mnca. Rspunsurile celor care vor s
fie mncai nu lipsesc. Printre acestea este cel al viitoarei sale victime J.B.,
inginer n informatic, amator de relaii sado-masochiste, care se propune
pentru a fi mncat. E-mail-urile dintre pri nu las nici o ndoial cu privire la
subiectul nelegerii lor.
ntlnirea are loc i cele dou pri cad de acord. Evenimentul este
filmat integral.
Mai nti, taie, gtete i mnnc mpreun o parte intim a victimei,
n timp ce hemoragia este oprit printr-o compres. Apoi, A.W. i omoar
partenerul prin mai multe lovituri de cuit i l jupoaie. Cadavrul este suspendat de
un crlig i tiat n buci. Bucile "bune de consumat" sunt bgate n saci de
plastic i depozitate n congelator. Rmiele i prile "neconsumabile"
sunt ngropate n grdin.
Apoi, el gtete carnea treptat, dup care i reia cutarea pe Internet,
pentru un nou amator. Un student anun poliia, care gsete probele n timpul
unei percheziii i adun mrturii complete, precum i caseta video de opt ore
care imortalizeaz evenimentul.
n timpul procesului, n 2003, polemica ncepe, cci nu exist calificare
precis a acestui gen de fapte. Aprarea pledeaz s nu se rein actul ca ucidere,
ntruct victima dorea s fie mncat. Unii folosesc chiar i termenul de
"eutanasie". Acuzatul susine c nu a fost altceva dect o "unealt", pe care
victima a utilizat-o pentru a muri. Chiar mai mult: amintirea victimei i rmne
n suflet, cci corpul su face parte acum din al lui.
Juriul a exprimat un alt punct de vedere i l-a declarat vinovat.
Acest fapt foarte mediatizat ne duce cu gndul la exemplul "fascinant" n
mod morbid, al personajului de ficiune Hannibal Lecter, antropofag (canibal) din
filmele "Tcerea mieilor" i "Hannibal".
Un suedez decide n martie 2005 s treac la fapte, potrivit fantasmelor
sale de mult timp hrnite, s mnnce corpuri umane i s le bea sngele.
narmat cu un cuit adecvat, cumprat expres, el omoar cu snge rece doi din
prietenii si cei mai buni i i consum conform viselor sale ucigae.
"Modelul" su preferat este faimosul Nosferatus, un personaj de

299Lygia Negreir Dortmont / Crime du la cite Ed. Dalos Paris,2001 pag 94 i Lygia Negreir Dortmont / Neo contes de crimes te
Ed. E-dite Paris,2002 pag 115 .

122
ficiune vzut la cinema. Acest "monstru" foarte mediatizat, este creat dup
imaginea, la fel de ficiune, a lui Dracula, inventat de scriitorul englez Bram
Stocker.
Analiza ADN demasc criminalul i el sfrete prin a mrturisi i a
descrie n detalii modul su de operare, cu mare cruzime.
Mai mult, el reproeaz poliiei c nu a venit mai repede pentru a-l
aresta, cci el simte nevoie s omoare n acest fel i tie c este gata s
recidiveze.
Un medic expert afirm c este un criminal n serie n devenire i c
este important s-l anihileze.
Un sergent, Bertrand, distins liceniat n filosofie, merge noaptea, n
1848, n cimitirul Montpamasse din Paris i printre altele, dezgroap tinere din
morminte proaspete, pentru a le mbria i tortura, oferindu-i plceri
sexuale. Dup acest moment, el trece la mutilri ngrozitoare.
Identificat i arestat, el mrturisete c a avut, nc din copilrie,
vedenii c este sultanul unui harem obligat s-i satisfac toate capriciile. Mai
trziu, el viseaz la femei moarte, asupra crora poate s exercite o dominaie
total.
nc de tnr, el ncepe s omoare animale, le taie n buci i se
satisface sexual pe cadavrele golite de mruntaie. Victimele sale pot fi
pisici sau cini, dar i cai. Dup ce actul a fost consumat, el mutileaz
corpurile.
Declaraiile l prezint ca fiind un tnr ncnttor, foarte politicos,
seductor, amabil cu doamnele i curajos n lupt.
Condamnat la un an de nchisoare, el regsete libertatea i se sinucide.
n India este venerat Zeia Distrugerii, Kli. Cndva fanaticii i
prezentau jertfe de viei omeneti. Persoane pe de alt parte respectabile
social, omorte n perioada pelerinajului pentru a satisface zeia.
Se pare c n pofida timpului trecut de atunci i a evoluiei civilizaiei
neviolene, n anumite sate nc mai exist ritualuri magice crude.
Astfel, acest om care taie limba soiei sale, n faa copiilor cuplului,
pentru a o mnca n cadrul unei ceremonii de magie neagr n onoarea lui Kli,
n schimbul ajutorului ateptat din partea zeiei, privind vindecarea unuia din
fiii lor.
Acestea, cteva exemple de crime mediaizae, alese dintre attea
altele, demonstreaz mai multe aspecte crimmologice.
Cititorul va observa c nu am citat cazurile prea cunoscute i deja
judecate, precum cele ale lui Dutroux n Belgia sau Emile Louis n Frana,
informaiile ce le privesc fiind din abunden n pres.
Nu vom cita nici cazurile foarte mediaizae, dar nc nejudecae n
definitiv, considerate ferite de rspundere prin prezumia de nevinovie (n
pofida probelor i condamnrilor n prim instan). Printre aceste cazuri, cele
ale lui Fourniret, din "Pierou nebunul", de Hotyat (condamnat pe vecie n prim
instan) ec. Cititorul poate urmri n presa audio-vizual evoluia procedurii.
Cazurile pe care le-am citat fac parte din arhivele noastre de fapte
diverse, mbogite cu extrase din pres i nregistrri de reportaje de la

123
radio. Este practic imposibil de indicat de fiecare dat sursa de informare,
ntruct ea este multipl i variat.
Nu am dorit s citm aici cazuri de incest i de violene intrafamiliale
mpotriva i de ctre copii. Ele vor constitui subiectul unei viitoare opere
privind copiii criminali i victimele, ce va analiza aceste situaii particulare.
Cititorul va observa de asemenea c evitm s descriem scenele de crim
n detaliile lor oribile, precum se face uneori n alte prezentri pentru "publicul
larg", cci obiectivul nostru nu este acela de a provoca senzaii de fric, de dezgust
sau de "fascinare morbid", ci cel de a oferi cunotine. Reinerea tiinific ne
pare mai respectuoas ateptrii profesionitilor interesai de subiect.
Din consideraie fa de apropiaii victimelor i criminalilor sau
locuitorilor din anumite localiti, nu indicm ntotdeauna numele ntreg.
Cititorul avizat va recunoate cazul n cauz i dac nu, acesta nu este esenial
pentru nelegerea problemei criminologice.
Care sunt comentariile inspirate de aceste crime?
-Aceste acte sunt comise de persoane provenite din toate categoriile
sociale.
- Nu exist nici vrst-ip pentru criminalii de toate felurile.
- Cele dou mari grupe de fapte au un substrat desfrnat, interese
materiale sau o perversitate moral senzual.
- Crimele numite "pasionale", bazate exclusiv pe emoii legate de
sentimente, se rresc.

Bibliografie:

Lygia Negreir Dortmont / Crime du la cite Ed. Dalos Paris,2001

Lygia Negreir Dortmont / Neo contes de crimes te Ed. E-dite Paris,2002
S.Freud, Civilization and its Discontents, London, 1939.
E. de Greeff, Introduction la Criminologie, Bruxelles, 1946.
C.Shaw i alii, Delinquency Areas, Chicago University Press, 1929.
G.Tarde, Legile sociale, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1924.
Th.Sellin, Culture Conflict and Crime, New York, Social Science Research
Council, 1938.
M. Wolfgang, F. Ferracuti, The Subculture of Violence: Towers and Integrated
Theory n Criminology, London, 1967.
R. Merton, Social Theory and Social Structure, Glance, Free Press, 1957.
R. Collard, L. Ohlin, Delinquency and Opportunity, New York, Free Press, 1960.
W. Reckless, The Crime Problem, New York, Appleton-Century, a961.
H. Becker, Outsiders, Studies n the Sociology of deviance, New York, GMC
Milan, 1963.
F. Tannenbaum, Crime and Community, Columbia University Press, 1938.
T. Hirschi, M. Gottfredson, Causes of White Collar Crime, Criminologie 25, no.4
(1987).

124
 DESPRE MANAGEMENTUL NEPERFORMANT
I DISCRIMINATORIU AL ACTULUI DE JUSTIIE N ROMNIA

Adrian-Relu TNASE300
Costin ROTRESCU301

Abstract: The non-performing and discriminating management

of justice could be defined as the n concreto application of the law, by the
magistrate, n the causes submitted to judgement, n an ignorant, erroneous,
abusive manner, non-complying with the letter, spirit or basic sense of the laws,
having as a finality the pronouncement of an unfair, obviously erroneous,
dicriminating solution; the putting into practice of such a solution, by other
public institutions, becomes impossible. If there is not a skilful judgement
(according to the old or to the new codes), made by professional lawyers
(magistrates), permanently concerned with raising their professional level,
there will be negative results (effects) for the citizens; instead of being observed,
their rights and legitimate hopes will be endangered n a manner non-compliant
with their expectations from a democratic state and from an independent
justice. The present article-synthesis has at its basis a series of articles
published, based on some real facts and on some final and irrevocable court
decisions, as the case may be.

I. Introducere.
Managementul a fost definit n literatura de specialitate n dubla sa
ipostaz, de tiin i de art. tiina managementului const, ntr-o opinie
avizat302, n studierea proceselor de management n vederea sistematizrii i
generalizrii unor concepte, legi, principii, reguli, a conceperii de noi sisteme,
metode i tehnici specifice, care s fie utilizate de ctre manageri pentru creterea
eficacitii activitilor desfurate n vederea realizrii unor obiective. Arta
managementului const, potrivit aceluiai autor, n folosirea talentului
conductorului n desfurarea proceselor de management. ntr-o alt opinie303,
se definete managementul ca rezolvarea eficient a sarcinilor prin intermediul
altor oameni.
Managementul defectuos, n general, reprezint, mtr-o nelegere larg,
conducerea unor oameni, organizaii, procese, activiti concrete ntr-o manier
neprofesionist, lipsit de norme, n care nu se cunosc ori nu se respect regulile
elementare i obligatorii de conduit profesional existente. Atunci cnd aceste
reguli de conduit profesional au for obligatorie, nu facultativ, fiind adoptate
prin legi, neaplicarea ori nerespectarea regulilor trasate e de natur a genera

300Drd., Director executiv-adjunct, direcia de eviden a persoanelor Buzu

301Drd., profesor
302 Burdu Eugen, Tratat de management, ediia a II a, ed.Prouniversitaria2012, p.37, 38
303 Prun tefan, Managementul organizaiei poliiei, ED.Universul juridic2012, p.12

125
efecte negative greu de cuantificat, fiind cu att mai greu de acceptat cnd aceast
manier eronat de lucru are loc n cadrul organizaiei justiiei. Dei Constituia
Romniei prevede expres, n art.124, c justiia se nfptuiete n numele legii i
c aceasta este unic, imparial i egal pentru toi, dar i c judectorii sunt
independeni i se supun numai legii, aceast independen a fost tradus ntr-o
gam foarte variat de sensuri, dndu-i-se nelesuri diferite, pn la cel profund
eronat, de-a dreptul periculos ntr-un stat de drept, potrivit cruia principiul
constituional nimeni nu e mai presus de lege304 ar avea i o excepie n aplicarea
sa, anume unii dintre magistrai, inamovibili i independeni de lege.
Modificrile masive i semnificative ale actelor normative, produse ntr-un ritm
alert i incoerent, adoptarea i implementarea noilor coduri, acte normative
ample i foarte greu de asimilat ntr-o perioad scurt de timp, deja criticate n
analizele recente ale CSM305, precum i volumul mare al activitii din slile de
judecat precum i nivelul profesional insuficient al unora dintre magistrai fac
posibil adoptarea de soluii contrare literei i spiritului legilor, genernd efecte
negative justiiabililor, care au dreptul la un proces echitabil, judecat ntr-un
termen rezonabil306, dar i autoritilor publice care se afl, uneori, n
imposibilitatea de a putea pune n executare dispozitivul unora dintre sentinele
pronunate.
C justiia din Romnia este una departe de a se fi reformat n partea sa
profund, e un adevr axiomatic semnalat i n pres i afirmat constant n
rapoartele MCV ale organismelor europene care monitorizeaz constant
activitatea justiiei din Romnia. Potrivit informaiilor din pres307, doar n
perioada 2008-2013, Romnia a pltit pentru condamnrile la CEDO
aproximativ 35 de milioane de euro, o parte dintre condamnri avnd la baz
i erorile judiciare sau aplicarea greit a legilor din partea poliitilor sau a
magistrailor, fie ei procurori sau judectori.
Articolul prezint spee reale, majoritatea din materia dreptului civil, n
special a dreptului familiei, prin care se vor aduce n atenie probleme de drept
necunoscute de unii magistrai, fapt de natur a pronuna sentine judectoreti
greite, avnd ca efect direct nerespectarea drepturilor fundamentale ale
justiiabililor, stres, pierderi de timp i de bani pentru acetia, imposibilitatea
aplicrii n concreto a respectivelor sentine de ctre alte autoriti publice.
Problemele se vor prezenta n rezumat, cititorii interesai putnd a se informa cu
privire la ntreaga argumentaie referitoare la fiecare problem n parte urmnd
linkul indicat n dreptul fiecrei probleme evocate.

II. Probleme i pseudosoluii.

1. Medierea reprezint, potrivit art.1 din legea 192 din 2006, o modalitate
facultativ de soluionare a conflictelor pe cale amiabil, cu ajutorul unei tere
persoane specializate n calitate de mediator, n condiii de neutralitate,

304 potrivit art.16 alin.2 din Constituia Romniei

305 a se vedea tirile din mass media: http://www.digi24.ro/Stiri/Digi24/Actualitate/Stiri/CSM+critica+dur+noile+
Coduri+penale, accesat la 21 09 2015, ora 10.44
306 metamorfozat n optim i previzibil n noul cod de procedur civil.
307http://www.luju.ro/international/cedo/costul-suportat-de-romani-pentru-erori-judiciare-statul-roman-a-platit-in-ultimii-

cinci-ani-peste-155-de-milioane-de-lei-noi-echivalentul-a-35-de-milioane-euro-ca-urmare-a-condamnarilor-de-la-cedo-cele-
mai-mari-daune-au-fost-platite-in-2010-48-de-milioane?print=1, accesat la 06 iunie 2015, ora 12.17

126
imparialitate i confidenialitate. Introdus cu scopul declarat de a degreva
instanele judectoreti de numrul foarte mare de cauze, medierea i-a dovedit
doar n mic msur eficiena ori utilitatea public, cauzele fiind multiple, un loc
important fiind ocupat de gena conflictual a poporului romn, nepredispus la
negocieri asistate i conflicte elegant i civilizat soluionate.
Potrivit art.2 alin.4 din legea medierii, nu pot face obiectul medierii
drepturile strict personale, cum sunt cele privitoare la statutul
persoanei, precum i orice alte drepturi de care prile, potrivit legii, nu pot
dispune prin convenie sau prin orice alt mod admis de lege. Cu toate acestea, un
mediator -avocat a ncheiat n anul 2014 un acord de mediere prin care a inserat,
alturi de desfacerea cstoriei, i o clauz prin care se tgduia paternitatea,
neauzind de articolul mai sus evocat precum i de faptul notoriu, studiat la anul I
al facultilor de drept, potrivit cruia starea civil e o problem de stat care
nu este negociabil. Judecnd n grab i fr a mai acorda atenie acordului
de mediere nul absolut sub aspectul tgduirii paternitii, instana de
judecat a pronunat o sentin de expedient, lund act de respectivul acord, pe
care l-a validat integral, inserndu-l n dispozitivul sentinei pronunate prin
procedeul copy-paste. Problema a fost observat abia la nivelul serviciilor de
stare civil i evidena personelor, care nu au putut nscrie meniunea de
tgduire a paternitii i au trimis ceteanul s rezolve chestiunea litigioas n
cadrul procedurii contencioase, pentru a rsturna prezumia legal de paternitate
aa cum s-a putut rsturna i potrivit vechiului cod al familiei i potrivit noului
cod civil, legea prezumnd relativ c soul mamei este tatl copilului308.
Necunoaterea limitelor ncheierii unui acord valid de mediere de ctre un
avocat- mediator i de ctre un judector fost procuror a fcut posibil admiterea
unei astfel de inginerii juridice vdit ilegale, genernd stres, pierdere de timp i
de bani pentru ceteanul vdit nemulumit de maniera diletant n care
funcioneaz medierea i justiia medierilor n Romnia309.
ntr-o alt spe, un alt mediator profesionist, tot avocat, a uitat c unul
dintre efectele specifice desfacerii cstoriei se refer la numele de familie pe
care fotii soi l vor purta dup desfacerea cstoriei. A ntocmit incomplet
acordul de mediere, nepreciznd nimic cu privire la numele soilor dup divor,
acordul a fost preluat la fel, prin inserare copy-pastat n cadrul dispozitivului,
de ctre instana de judecat i ceteanul s-a prezentat cu respectiva sentin la
serviciul de eviden a persoanelor pentru a-i schimba actul de identitate dup
divor. La acel moment s-a observat lipsa numelui de familie al soilor purtat
dup desfacerea cstoriei, indicndu-se petentului rezolvarea problemei la
mediator, respectiv la judector, cadrul legal nepermind eliberarea actului de
identitate n alte condiii310. Din pcate mediatorul a fost total necooperant,
reprondu-i tot ceteanului vina de a nu fi citit atent acordul de mediere(sic!),

308 potrivit adagiului Pater est, quem nuptiae demonstrant; conform art.414 din codul civil, Copilul nscut sau conceput n
timpul cstoriei are ca tat pe soul mamei.
(2) Paternitatea poate fi tgduit, dac este cu neputin ca soul mamei s fie tatl copilului.
309 Pe larg, a se vedea articolul integral publicat la adresa: http://www.juridice.ro/342789/managementul-defectuos-al-

medierii-e-legal-acordul-de-mediere-prin-care-se-tagaduieste-paternitatea.html, accesat la data de 06.06.2015, ora. 15.00

310 Potrivit art.15 alin.2 din OUG 97/2005 R, Cererea prevzut la alin. (1) se semneaz de solicitant n prezena lucrtorului

serviciului public comunitar de eviden a persoanelor, a reprezentantului misiunii diplomatice sau al oficiului consular i
trebuie s fie nsoit de documentele care, potrivit legii, fac dovada numelui de familie i a prenumelui, datei de natere,
statutului civil, ceteniei romne, adresei de domiciliu i, dup caz, adresei de reedin.

127
iar judectorul a fost prea ocupat pentru a mai da curs cererii de ndreptare a
erorii materiale, la care nu a mai dat nici un rspuns, de admitere sau respingere
a sa. Nici astzi ceteanul nu i-a soluionat problema numelui dup divor, fiind
plimbat de la Ana la Caiafa(ntre mediator i judector) i ntrebndu-se retoric
cu ce a greit, apelnd la aceast soluie european de desfacere a cstoriei,
pentru a suporta chinurile desfacerii cstoriei311(cu privire special asupra
numelui dup divor).
2. Aceeai problem, a numelui dup divor, ntr-o sentin incomplet
pronunat de o instan din Spania, dei avea o rezolvare elegant, o simpl
declaraie notarial312 n baza creia ofierul de stare civil ar fi nscris
meniunea de divor, a fost soluionat elaborat printr-o sentin judectoreasc,
la baza creia au stat interesele financiare ale avocatului(care a pretins un
onorariu pe msura strdaniei profesionale) i netiina de carte a magistratului
judector, la starea civil prins a fi amator. n loc s resping aciunea i s indice
procedura administrativ de urmat, acesta a admis-o eronat i bti de cap
tot ceteanului a dat, pentru c ofierul de stare civil a ignorat respectiva
sentin i i-a indicat s mearg la notariat pentru a da declaraia pe proprie
rspundere referitoare la numele purtat dup divor, nscris ulterior pe marginea
actelor de stare civil. Acelai cetean european a pierdut timp i bani,
(sur)prins ntre tiina de carte a avocatului i judectorului, rezolvarea
problemei sale fcndu-se, n realitate, simplu i clar, doar la notar313.
3. Problema economic a crizei planetare, cu accentele specifice crizei
romneti, a primit o soluie plin de esen din partea unui avocat care a dorit
s declare moartea pe cale judectoreasc a unei persoane care dispruse din
Romnia, dei, legal, de peste 10 ani avea stabilit domiciliul n U.S.A., cu scopul
de a obine un certificat de deces i reclamanta s poat intra de drept n
proprietatea rudei declarate decedat prin procedur judectoreasc. Fr a
cunoate chestiuni elementare referitoare la declararea morii(s-a formulat dup
intrarea n vgoare a noului cod civil aciune de declarare a dispariiei, dei
potrivit N.C.C. se poate declara de lege lata doar moartea314, direct, neprecedat
de declararea dispariiei) i a indica o singur prob pertinent(actor incumbit
probatio) referitoare la aa-zisa dispariie(nu orice absen a unei persoane care
domiciliaz n alt stat, aflat pe un alt continent, poate fi considerat n sensul legii
o dispariie calificat, apt a sta la baza declarrii morii persoanei) avocatul nu a
avut ctig de cauz, aciunea sa fiindu-i respins cu succes, n baza argumentelor
pertinente preluate ad litteram din referatul serviciului de stare civil care a
comunicat relaii la dosar. Admiterea unei aciuni de declarare a morii n lipsa
unor probe pertinente, utile i concludente, e de natur a aduce atingere

311 pe larg, a se vedea articolul publicat online la adresa: http://www.juridice.ro/347972/managementul-defectuos-al-medierii-

ep-2.html, accesat la data de 06.06.2015, ora 15.14
312 potrivit art. 103 alin. 5 din HG nr. 64/2011 privind aprobarea metodologiei de aplicare unitar a prevederilor Legii nr. 119/-
1996, republicat, privind actele de stare civil, n cazul n care divorul a fost pronunat n strintate, iar din sentina de divor
nu reiese numele pe care soii l vor purta dup divor, se solicit declaraii pe propria rspundere din partea acestora,
autentificate, sau numai a soului care solicit nscrierea meniunii de divor, dup caz, din care s rezulte numele pe care
acetia/acesta doresc/dorete s l poarte n urma divorului
313 pe larg, a se vedea articolul publicat online la adresa: http://www.juridice.ro/344150/managementul-defectuos-al-impartirii-

dreptatii-judecatorul-roman-independent-sau-dependent-de-lege-ep-1.html, accesat la 06.06.2015, ora 15.25

314 Potrivit art.49 din N.C.C., n cazul n care o persoan este disprut i exist indicii c a ncetat din via, aceasta poate fi

declarat moart prin hotrre judectoreasc, la cererea oricrei persoane interesate, dac au trecut cel puin 2 ani de la data
primirii ultimelor informaii sau indicii din care rezult c era n via.

128
dreptului la via privat i de familie(art.8 din CEDO), n msura n care
persoana declarat moart se afl n via315.
4. Problema juridic a stabilirii paternitii pentru un copil nscut n afara
cstoriei a suscitat ample discuii doctrinare, graie tiinei de carte a unei
domnioare avocat, acompaniat de talentul i priceperea la chestiuni de
dreptul familiei manifestate de o doamn magistrat. Aciunea a foat formulat
vdit eronat, punndu-se pe rol tgduirea paternitii pentru un copil nscut n
afara cstoriei, cu filiaia nestabilit fa de tat, fiind de notorietate c
tgduirea paternitii se refer exclusiv la copiii nscui n timpul cstoriei,
cnd se tinde a se rsturna prezumia de paternitate. Aciunea a fost admis de
doamna judector, dei se mplinise i termenul de prescripie, dispozitivul fiind
o capodoper n materia aciunilor de stare civil: s-a admis n parte(sic!)
aciunea de tgduire a paternitii(fr legtur cu cauza, fiind copil din afara
cstoriei, fr tat n certificatul de natere), stabilindu-se, n alineatul doi al
aceluiai dispozitiv, filiaia fa de acelai brbat(care ba era aproape netat
sau tat al copilului, ba era tat cu drepturi depline). E un exemplu tipic de
cum nu se formuleaz i nu se admite o astfel de aciune n materia filiaiei,
sentina respectiv fiind imposibil de operat i astzi, cu un dispozitiv vdit
contradictoriu, pe marginea actului de natere al copilului316.
5. Chestiunea autorizrii cstoriilor pentru minorii care doresc s i uneasc
destinele nainte de mplinirea vrstei de 18 ani317 a fost soluionat cu celeritate
i competen de ctre o doamn magistrat, care a gsit cele mai pertinente i
temeinice motive de a autoriza cstoria pentru o persoan care nu a mplinit
nici mcar vrsta de 16 ani, respectiv faptul c nu a mplinit nc vrsta de 18
ani(sic!). Fr a se nelege mai nimic din textul de lege, necunoscndu-se
doctrina ori practica judiciar unanime n a considera c motivele temeinice se
refer la situaii obiective, de natur a forma convingerea judectorului c se
poate autoriza respectiva cstorie(constant, s-au evocat starea de graviditate a
femeii sau naterea unui copil de ctre aceasta, boala grav a unuia dintre viitorii
soi, starea anterioar de concubinaj) doamna magistrat a lsat problema
motivelor temeinice pe seama grefierului de serviciu, care a argumentat, cum s-a
priceput mai bine(respectiv motivele temeinice nu sunt altele n afara vrstei mai
mici de 18 ani) admind, n loc s resping, o aciune formulat nainte de
mplinirea vrstei de 16 ani i la baza creia nu au stat nici un fel de motive de
natur a admite respectiva aciune318.
6. Problema nregistrrii tardive a naterii persoanelor fizice a primit o
rezolvare elegant, aparent spectaculoas dar vdit ilegal din partea unei
instane, care a obligat o primrie care nu avea calitate procesual pasiv s
nregistreze naterea respectivei persoane. Pentru a drege busuiocul aceeai

315 pe larg, a se vedea articolul publicat online la adresa: http://www.juridice.ro/345011/managementul-defectuos-al-impartirii-

dreptatii-ep-2.html, accesat la data de 06.06.2015, ora 15.37.
316 pe larg, a se vedea integral articolul, publicat la adresa: http://www.juridice.ro/349348/managementul-defectuos-al-
impartirii-dreptatii-ep-3.html, accesat la 06.06.2015, ora 15.47.
317 Potrivit art.272 alin.2 din N.C.C., Pentru motive temeinice, minorul care a mplinit vrsta de 16 ani se poate cstori n

temeiul unui aviz medical, cu ncuviinarea prinilor si sau, dup caz, a tutorelui i cu autorizarea instanei de tutel n a crei
circumscripie minorul i are domiciliul. n cazul n care unul dintre prini refuz s ncuviineze cstoria, instana de tutel
hotrte i asupra acestei divergene, avnd n vedere interesul superior al copilului.
318 Pe larg, a se vedea integral articolul publicat la adresa: http://www.juridice.ro/350781/managementul-defectuos-al-

impartirii-dreptatii-ep-4.html, accesat la data de 06.06.2015, ora 16.01

129
instan a crezut c e suficient ca printr-o simpl ndreptare de eroare material
s schimbe calitatea procesual pasiv a unei pri ntr-un dosar civil, greind a
doua oar ntr-un interval scurt de timp i punnd pe drumuri ceteanul
nemulumit c este plimbat ntre judectorie i serviciul de stare civil. n acest
caz s-a dovedit c iura novit curia a rmas doar un principiu studiat la dreptul
roman, fr legtur cu realitatea zilelor noastre319.
7. Problema ncetrii cstoriei320, respectiv a desfacerii cstoriei321, dei pare
a fi corect i complet reglementat de actuala i fosta legislaie, a fost interpretat
sui generis de ctre un domn magistrat de la tribunal, care a apreciat, vdit
ilegal, c o cstorie desfcut definitiv prin acord la fond(desfacerea
cstoriei fiind definitiv322, n acest caz, al desfacerii prin acord, de la faza
de fond) nceteaz ulterior desfacerii definitive, prin decesul unuia dintre (deja)
fotii soi. Chestiunea nu e deloc lipsit de interes, ncetarea cstoriei genernd,
printre altele, dou efecte concrete, soul supravieuitor pstrnd numele
dobndit din cstorie i venind la motenirea legal a defunctului consort, n caz
contrar, nefiind vorba despre drept la motenire iar numele fostului so va fi cel
purtat dinaintea cstoriei, cu exepia cazului n care instana a dispus pstrarea
numelui dobndit n timpul cstoriei, pentru motive temeinice323.
8. Problematica schimbrii prenumelui persoanei dup schimbarea sexului,
ntr-un caz interesant de transsexualitate, a fost tranat definitiv i irevocabil de
ctre un magistrat printr-o soluie contra legem, vdit ilegal, dei chestiunea
schimbrii prenumelui dup admiterea schimbrii sexului n temeiul unei
sentine judectoreti este expres reglementat printr-o procedur
administrativ(O.G.41/2003324) nu judectoreasc. Fr a-i verifica
competena material (dei fusese atenionat de ctre serviciile de eviden
asupra cadrului legal care permite schimbarea prenumelui la schimbarea sexului
printr-o procedur administrativ, nu judectoreasc) dar dovedindu-i deplina
incompeten, magistratul a admis captul de cerere referitor la schimbarea
prenumelui, pronunndu-se eronat sub acest aspect325.
9. Chestiunea nscrierii copiilor la grupa pregtitoare n baza reedinei fictive
stabilite de cei mai muli dintre prinii lor, n scopul repartizrii copiilor la clase
considerate mai bune a fost n detaliu dezbtut ntr-un articol, la finalul cruia
am tras concluzia c regula referitoare la domiciliul legal al minorului nu se poate
aplica, prin analogie, i la reedin, propunnd schimbarea corespunztoare a

319 Pe larg, a se vedea integral articolul, publicat la adresa: http://www.juridice.ro/352362/managementul-defectuos-al-

impartirii-dreptatii-ep-5.html, accesat la 06.06.2015, ora 16.17.

320 Potrivit art.259 alin.5 din N.C.C., Cstoria nceteaz prin decesul sau prin declararea judectoreasc a morii unuia dintre

soi.
321 Conform art.259 alin.6 din N.C.C., Cstoria poate fi desfcut prin divor, n condiiile legii.
322 Potrivit art. 619 din vechiul Cod de procedur civil, n vigoare la data pronunrii soluiei, divorul pronunat n situaia

existenei acordului soilor este definitiv i irevocabil. Aceeai soluie de principiu se pstreaz i n N.C.P.C., art.930 alin.1, 2 i
4 din N.C.P.C. republicat.
323 Pe larg, a se vedea integral articolul publicat la adresa: http://www.juridice.ro/356194/managementul-defectuos-al-

impartirii-dreptatii-ep-6-numele-dupa-divort-reglementare-clara-sau-lasata-la-prea-libera-apreciere-a-magistratului.html,
accesat la 06.06.2015, ora 16.30
324 potrivit prevederilor art. 4 alin. 2 lit. l din O.G. nr. 41/2003 cu privire la schimbarea pe cale administrativ a numelor

persoanelor fizice, se poate admite schimbarea prenumelui cnd persoanei i s-a ncuviinat schimbarea sexului prin hotrre
judectoreasc rmas definitiv i irevocabil i solicit s poarte un prenume corespunztor (noului sex dobndit n.n.),
prezentnd un act medico-legal din care s rezulte sexul acesteia.
325 Pe larg, a se vedea integral articolul publicat online la adresa: http://www.juridice.ro/358887/managementul-defectuos-al-

impartirii-dreptatii-ep-7-la-schimbarea-sexului-are-dreptul-judecatorul-sa-dispuna-si-schimbarea-prenumelui-sau-se-
urmeaza-ulterior-procedura-administrativa-strict-prevaz.html, accesat la 06.06.2015, ora 16.37

130
legislaiei elaborate de Ministerul educaiei i cercetrii. Meninerea acestui
sistem al nscrierii copiilor n baza unei simple reedine e de natur a perturba
semnificativ configurarea fireasc a claselor de elevi la nivelul unei uniti
administrativ-teritoriale, putnd genera, n civa ani, riscul de nchidere a unora
dintre coli i de suprapopulare a altora, cu consecine negative n planul calitii
actului educaional326.
10. Problema aplicrii n concreto a legii strii civile, cu un accent deosebit pe
chestiunea declarrii, nregistrrii decesului persoanelor i a aplicrii sanciunilor
administrative pentru nedeclararea n termen a morii persoanelor, a constituit
tema unui articol la finalul cruia am concluzionat c ofierii de stare civil din
cadrul primriei Constana au aplicat excesiv, abuziv i eronat prevederile legale,
sancionnd abuziv rudele persoanelor care au declarat decesul n interiorul celor
48 de ore expres prevzute de lege327. Excesul de zel a fost corespunztor
temperat de ctre primar care a aplicat sanciuni administrative funcionarilor
vinovai328. Cazul a fost intens mediatizat de mijloacele mass-media(e vorba
despre accidentul elicopterului care a czut n lacul Siutghiol la sfritul anului
2014).
11. Prezumia de nevinovie i reflectarea ei n limbajul persoanelor cercetate
penal i al exprimrii eronate la nivelul mentalului colectiv a constituit tema
central a unui articol care a semnalat problema exprimrii eronate a persoanelor
suspecte, anchetate, cercetate sau inculpate de comiterea de infraciuni, care
declar c merg n instan pentru a-i dovedi nevinovia. Plecnd de la
prezumia de nevinovie prevzut expres de art.23 pct.11 din Constituia
Romniei, am demonstrat c nevinovia nu se poate nicicnd a fi demonstrat,
deoarece ea este de Constituie, Convenia european a drepturilor omului329 i
Codul de procedur penal prezumat330(juris tantum).

III. CONCLUZII.
Reforma statului romn se va nfptui, n planul actului judiciar, atunci cnd
fiecare magistrat va contientiza importana deosebit a pregtirii temeinice de
specialitate, a asimilrii rapide i profunde a prevederilor noilor coduri, a
nelegerii literei i a spiritului actelor normative, a respectrii principiilor
fundamentale de drept i respectrii Constituiei i Conveniei europene a
drepturilor omului, precum i a ntregii legislaii, n ansamblul su.

326 Pe larg, a se vedea integral articolul publicat online la adresa : http://www.juridice.ro/363909/managementul-defectuos-al-

inscrierii-copiilor-la-grupa-pregatitoare-resedinta-minorului-sub-14-ani-identica-cu-cea-a-parintelui-sau.html, accesat la data

de 06.06.2015, ora 16.43
327 Potrivit art.33 alin.2 din legea 119/1996 R2, Cnd decesul se datoreaz unei sinucideri, unui accident sau altor cauze violente,

precum i n cazul gsirii unui cadavru, declararea se face n termen de 48 de ore, socotit din momentul decesului sau al gsirii
cadavrului.
328 Pe larg, a se vedea integral articolul publicat online la adresa : http://www.juridice.ro/354283/managementul-defectuos-al-

aplicarii-legii-starii-civile-era-obligatorie-si-mai-ales-legala-amendarea-rudelor-pilotului-decedat-la-siutghiol-update-
sanctionarea-functionarilor-publici.html, accesat la data de 06.06.2015, ora 16.49.
329 Conform jurisprudenei recente a CEDO(Cleve c. Germaniei, hot. din 15 ianuarie 2015.), Odat ce soluia de achitare devine

definitiv,orice suspiciuni privind vinovia, inclusiv cele exprimate n motivarea hotrrii, sunt incompatibile cu prezumia de
nevinovie. Solia de achitare a inculpatului trebuie s fie respectat de toi reprezentanii autoritii care se refer, n mod
direct sau indirect, la rspunderea penal a persoanei n cauz. Protecia oferit de prezumia de nevinovie nceteaz ns n
momentul n care vinovia celui acuzat de svrirea unei infraciuni a fost n mod corect i definitiv dovedit.
330 Pe larg, a se vedea integral articolul publicat online la adresa : http://www.juridice.ro/378073/merg-in-instanta-sa-imi-

dovedesc-nevinovatia.html, accesat la data de 06.06.2015, ora 16.53.

131
 Aplicarea dup ureche a legii, nelegerea eronat a rolului i rostului
independenei magistratului ntr-un stat de drept, genereaz efecte profund
negative pentru ceteni i instituii publice, n egal msur. Astfel, cetenii
sunt purtai pe drumuri luni sau ani de zile n procese interminabile, n urma
crora, n unele cazuri, se pronun soluii eronate, superficial motivate i pe
fond neconforme cu realitatea juridic. Unora dintre ceteni nu li se respect
dreptul la un proces echitabil, nefiind tratai ntr-o manier egal i
nediscriminatorie prin comparaie cu ali ceteni care au avut norocul de a da
peste un judector competent. Totodat, unele dintre sentinele pronunate nu
pot fi operate la nivelul serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor
ori alte instituii publice(serviciile de paapoarte, permise, cazier judiciar, finane
publice, caselede pensii etc) astfel c acestea nu produc efectele juridice scontate
i persoana este pus n situaia ingrat de a deschide noi procese ori de a corecta
dispozitivul sentinelor inoperabile, aadar costuri suplimentare, stres i bani
dai avocailor pentru a ndrepta munca de mntuial depus n prima faz de
unii dintre confraii lor.
Managementul defectuos i discriminatoriu al mpririi dreptii n Romnia
va fi eradicat ori semnificativ diminuat atunci cnd toi actorii implicai n
procesul judiciar vor fi contieni de misiunea deosebit de important care le
revine n societate, selecia de personal va fi una temeinic, efortul de asimilare a
legislaiei (prea stufoase i de multe ori incoerente) va crete semnificativ i se vor
nelege i aplica pe deplin semnificaiile principiului constituional nimeni nu e
mai presus de lege.

Bibliografie:
1. Burdu Eugen, Tratat de management, ediia a II a, ed.Prouniversitaria 2012
2. Prun tefan, Managementul organizaiei poliiei, Ed.Universul juridic 2012
3. Constituia Romniei
4. Convenia European a drepturilor omului
5. Codul civil
6. Codul de procedur civil
7. Codul de procedur penal
8. Legea 119/1996 R2 privind actele de stare civil

132
 MANAGEMENTUL APRRII INTERESULUI SUPERIOR
AL COPILULUI AI CRUI PRINI SUNT PLECAI
LA MUNC N STRINTATE

Adrian-Relu TNASE331
Mihaela TNASE332

Abstract: According to the law, the best interests of the child shall be
circumscribed to the right of the child to normal physical and moral
development, to socio-emotional equilibrium and to family life. Although
promoted to the rank of fundamental principle n all normative acts regarding
the juridical protection of the child, the principle of defending the best interests
of the child seems to become significantly diluted (attenuated) n the case of
children whose parents are gone to work abroad for long periods of time.
Entering n frontal collision with the international phenomenon of migration
after a job that should ensure a decent standard of living, the best interests of
the child (regarding protection, health, education, harmony n his or her
multilateral development) are pushed into the background and the legislative
measures seem not to have the effect envisaged by the authorities.

I. Introducere.
S-a afirmat, din cele mai vechi timpuri pn n prezent, faptul c generaia de
mine, copiii din orice societate, reprezint o prioritate i trebuie s fie protejai,
susinui, ncurajai, tratai ntr-o manier special, particular, superioar
calitativ, apt a genera premisele unei creteri i dezvoltri armonioase,
echilibrate, normale. n timp, n materie legislativ s-a conturat i mereu
dezvoltat un veritabil principiu, al interesului superior al copilului. Potrivit
prevederilor din legea 272 din 2004 R1, prezenta lege i orice alte reglementri
adoptate n domeniul respectrii i promovrii drepturilor copilului, precum i
orice act juridic emis sau, dup caz, ncheiat n acest domeniu se subordoneaz
cu prioritate principiului interesului superior al copilului. Conform
art.2 din legea 272 din 2004, interesul superior al copilului se circumscrie
dreptului copilului la o dezvoltare fizic i moral normal, la echilibru
socioafectiv i la viaa de familie. Principiul interesului superior al copilului este
impus inclusiv n legtur cu drepturile i obligaiile ce revin prinilor
copilului, altor reprezentani legali ai si, precum i oricror persoane crora
acesta le-a fost plasat n mod legal. Principiul interesului superior al copilului
va prevala n toate demersurile i deciziile care privesc copiii, ntreprinse de
autoritile publice i de organismele private autorizate, precum i n cauzele
soluionate de instanele judectoreti.
Acelai principiu al interesului superior al copilului este surprins de
prevederile art.24 alin.2 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,

331 Director executiv-adjunct, Direcia de eviden a persoanelor Buzu

332 Profesor, coala Episcop Dionisie Romano, Buzu.

133
potrivit creia n toate aciunile referitoare la copii, indiferent dac sunt
realizate de autoriti publice sau de instituii private, interesul superior al
copilului trebuie s fie considerat primordial. Codul civil romn, intrat n
vigoare la 1 octombrie 2011, reglementeaz n art.263 problematica interesului
superior al copilului, orice msur privitoare la copil, indiferent de autorul ei,
trebuie s fie luat cu respectarea acestuia.
n strns legtur cu principiul interesului superior al copilului, ca un corolar
care deriv direct din acesta, se afl drepturile copilului, printre acestea cele mai
importante fiind urmtoarele, potrivit prevederilor legii 272 din 2004 R1:
1. dreptul la stabilirea i pstrarea identitii sale(art.9-16);
2. dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii,
rudele, precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi
de ataament(art.17-26);
3. dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i
familiale(art.27);
4. dreptul la libertatea de exprimare(art.28);
5. dreptul de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme care l
privete(art.29);
6. dreptul la libertate de gndire, de contiin i de religie(art.30);
7. dreptul la liber asociere n structuri formale sau informale i libertatea de
ntrunire panic(art.31);
8. dreptul la respectarea personalitii i individualitii sale i nu poate fi
supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare sau
degradante(art.33);
9. dreptul s depun singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale
fundamentale(art.34);
Desigur c toate drepturile mai sus menionate nu ar reprezenta dect simple
drepturi decorative, teoretice i iluzorii nu efective i concrete n msura n
care, la exercitarea lor nu i-a da concursul, acordul, aprobarea sau autorizarea i
prinii ori reprezentanii legali ai copiilor minori. Este de notorietate prevederea
din Codul civil potrivit creia drepturile civile ale copiilor care nu au mplinit
vrsta de 14 ani se exercit de ctre reprezentanii lor legali(art.43 alin.2 din
Codul civil) iar drepturile copiilor care au mplinit 14 ani se exercit personal, cu
ncuviinarea prealabil a ocrotitorilor legali(art.41 alin.2 din Codul civil).
n ultimii 10-15 ani, fenomenul migraiei multor prini care au plecat la
munc n strintate a cptat o amploare deosebit. De multe ori, plecarea lor,
precipitat i insuficient de bine calculat, a lsat fr protecia sau aprarea
cuvenit pe copiii lor, dai n grija bunicilor, rudelor mai ndeprtate ori chiar a
vecinilor, apreciind c doar prin activitatea laborioas din strintate i prin
obinerea unor venituri mai apropiate de noiunea nivel de trai decent
proclamat de Constituie copiii rmai n ar vor putea supravieui
corespunztor, vor beneficia de venituri suficiente pentru a se hrni, a se mbrca
i a duce o via apropiat de cea a copiilor ai cror prini obin venituri
suficiente din activitile lucrative prestate de prinii rmai n ar, lng copiii
lor. Socoteala prinilor plecai n strintate s-a dovedit n scurt timp una
perdant, copiii rmai fr protecie legal i printeasc, lipsii de afeciunea

134
att de necesar unei dezvoltri armonioase, vor apuca, de multe ori, pe ci
greite n via, n condiiile de austeritate printeasc oferite n schimbul
veniturilor materiale obinute n strintate.
Conform datelor centralizate la nivel naional, n evidenele autoritilor
administraiei publice locale se aflau, la 30 septembrie 2014, aproximativ
83.000 copii cu cel puin un printe plecat n strintate333. Avnd n vedere c
doar n Spania i Italia se afl la munc peste un milion de ceteni romni,
apreciem c cifrele reale ale copiilor aflai n aceast situaie sunt semnificativ
mai mari.
Sesiznd foarte trziu acest fenomen, legiuitorul a ncercat s ia msuri
legislative de natur a proteja interesul superior al copilului. A operat modificri
n prevederile legii 272/2004334, prin intermediul legii 257/2013335 introducnd
seciunea Protecia copilului cu prini plecai la munc n strintate. Cele 5
articole care vizeaz chestiunea supus ateniei de prezentul articol s-au dovedit
n scurt timp insuficiente pentru a realiza o protecie juridic echivalent din
partea persoanelor delegate verbal de prinii aflai pe picior de plecare s
aib grij de interesul superior al copiilor lor n timpul prestrii de activiti
muncitoreti n strintate, la sute sau mii de km distan de copiii fa de care
aveau, n primul rnd, obligaii legale i morale, deplin ignorate prin plecarea lor
n strintate.

II. Interesul superior al copilului, manageriat ntre teorie i

practic.
Problematica migraiei n cutarea unui loc mai bun de munc, apt a satisface
nevoile primare ale omului, constituie un domeniu aflat n atenia sociologilor i a
psihologilor. Studii de dat recent au evideniat faptul c pentru cetenii
romni veritabilul exod n mas s-a declanat odat cu evenimentele din
decembrie 1989. La nceput motivaia plecrii cetenilor romni n strintate s-
a circumscris nevoii de a se elibera de a gusta din oportunitile occidentului,
de a redescoperi sentimentul uman al libertii, demnitii i exercitrii n
concreto a drepturilor fundamentale ale omului(printre care dreptul la liber
circulaie n strintate, cptat la muli ani dup evenimentele din 1989).
Treptat, motivaia de a pleca n strintate s-a transformat pentru unii dintre
cetenii romni n necesitatea de a supravieui, prin prestarea de activiti
n afara granielor rii, n condiiile degradrii situaiei economice din Romnia.
Permanenta fug dup asigurarea celor necesare traiului cotidian a mpins multe
persoane la a accepta oferte de munc n strintate, chiar dac acestea vizau de
multe ori activiti situate la periferia activitilor onorabile din societile
occidentale n care urmau a se stabili pentru o anumit perioad de timp.
Era cu neputin ca tot acest travaliu al identificrii unui loc de munc pltit
corespunztor, care s acopere cheltuielile tot mai mari din ar ale rudelor care
trebuiau s fie ntreinute, s nu aduc, la pachet, ca un efect secundar greu de

333 A se vedea informaia la adresa : http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/comunicare/comunicate-de-presa/4006-2015-

08-19-cp2, accesat la data de 28 august 2015, ora 09.07.
334 Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 159 din 05 martie 2014, cu modificrile i completrile ulterioare aduse prin
Legea 131 din 2014 i OUG 65/2014.
335 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 607 din 30 septembrie 2013.

135
cuantificat n timp, i consecine neluate n calcul la o analiz superficial
realizat ntre dou avioane.
Dac problematica asigurrii nevoilor primare ale copiilor avea o aparent
rezolvare n condiiile prestrii de activiti n strintate, consecinele nefaste ale
absenei prinilor de lng copiii lor au fost, n foarte multe cazuri, deosebit de
grave i foarte greu de prevenit ori limitat, chiar dac s-a ncercat a se lua msuri
energice de prevenire a unora dintre efectele lipsei de protecie a copiilor ai cror
prini sunt plecai pentru luni sau ani de zile la munc, n strintate.
ntr-o lucrare de doctorat336, s-a analizat n detaliu fenomenul migraiei
prinilor la munc n strintate i efectele ei asupra copiilor rmai n ar,
ajungndu-se la concluzii deosebit de pertinente legate de efectele negative ale
acestui fenomen la adresa copiilor rmai n ar.
S-a observat, cu argumente convingtoare, c exist mai multe efecte negative
ale plecrii la munc n strintate ale prinilor n privina copiilor rmai n
ar, cele mai importante fiind urmtoarele:
1. Apariia i dezvoltarea fenomenului de abuz al copilului; potrivit art.94
alin.1 din Legea 272 din 2004 R, prin abuz asupra copilului se nelege orice
aciune voluntar a unei persoane care se afl ntr-o relaie de rspundere,
ncredere sau de autoritate fa de acesta, prin care sunt periclitate viaa,
dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea
corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului, i se clasific drept abuz fizic,
emoional, psihologic, sexual i economic. Lsarea copiilor n grija bunicilor sau
a unor rude mai ndeprtate ori chiar n supravegherea unor cunotine, care pot
avea diverse manifestri care s intre n coliziune cu interesul superior al copiilor
la a li se respecta drepturile, la a fi tratai cu mult afeciune i la a li se acorda
atenia binemeritat poate genera, n unele cazuri, abuzuri din partea acelor
persoane, care neleg eronat rolul de printe substitutiv cu care au fost delegai
de ctre prinii plecai la munc pe alte meleaguri; n aceste cazuri, diferitele
forme de abuz regsite n practic pot genera stresul post-traumatic, acest
sindrom, manifestat pe o perioad lung de timp, putnd cauza disfuncii n sfera
sexual, comportament autoagresiv, comportament agresiv fa de alte persoane,
tulburri de relaionare, adaptare i integrare social.
2. Neglijarea copilului. Simpla ndeprtare fizic a prinilor de copiii lor,
rmai, cu lacrimi n ochi, la sute sau mii de km distan fizic, e de natur a
genera, natural, diferite forme de neglijen a copiilor rmai n ar. Nici o
persoan care a fost desemnat s se ocupe de copii n lipsa prinilor nu poate
manifesta la fel de mult atenie, implicare, dragoste, educaie, ngrijire, ocrotire
cu privire la aceti copii. Cu att mai greu ar fi de imaginat ndeplinirea fiei de
post a unui printe din partea unor persoane strine de respectiva familie sau
care nu au sentimente sincere/profunde fa de copii ori au probleme deosebite
n a se ntreine pe ei nii(exemplu, cazurile unor bunici btrni i bolnavi ori al
unor persoane foarte ocupate cu alte activiti, serviciu, alte obligaii sociale etc).
Legiuitorul a definit neglijena ca omisiunea, voluntar sau involuntar, a unei

336Vlcu Claudia-Mihaela, Migraia prinilor la munc n strintate i efectele ei asupra copiilor rmai n ar, online n
rezumat la adresa : http://mecanica.ucv.ro/ScoalaDoctorala/Temp/Rezumate/vilcu%20claudia_REZRO.pdf, accesat la data de
27 august 2015, ora 14.57.

136
persoane care are responsabilitatea creterii, ngrijirii sau educrii copilului de
a lua orice msur pe care o presupune ndeplinirea acestei responsabiliti,
care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau
social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului i poate
mbrca mai multe forme: alimentar, vestimentar, neglijarea igienei,
neglijarea medical, neglijarea educaional, neglijarea emoional sau
prsirea copilului/abandonul de familie, care reprezint cea mai grav form
de neglijare337.
3. Efecte n planul aprrii drepturilor fundamentale ale copilului.
Poate cel mai important drept al copilului, care st la baza exercitrii, n concreto,
a tuturor celorlalte, este dreptul la identitate al copilului. Dei consacrat, cu
lux de amnunte, n mai multe articole din legea special(art.9-16) n realitatea
social profund a Romniei anului 2015 se constat faptul c prevederile legale
sunt de multe ori nclcate ori ignorate de unii dintre prinii copiilor care
neglijeaz nregistrarea, n termenele legale, ale acestora, imediat dup natere,
amnnd acest important moment, care coincide, practic, cu realizarea
identificrii i probarea identitii copilului338(prin ntocmirea actului de natere
i eliberarea certificatului de natere care atest toate datele de stare ale copilului,
inclusiv codul numeric personal), luni sau ani de zile, cnd procedura e una
anevoioas339, judectoreasc, i presupune costuri, timp i bani pierdui pe la
porile instanelor de judecat. Nedeclararea naterii copiilor, inexistena unei
identiti certe a acestora, a unui cod numeric personal, genereaz pentru
respectivul copil i persoana care l ngrijete dificulti deosebite cu privire la
asigurarea asistenei medicale(cu excepia asistenei medicale de
urgen)nsscrierea la grdini, accesarea anumitor drepturi financiare de care
beneficiaz doar copiii care au un certificat de natere i un cod numeric
personal. n general, copilul nenregistrat n evidenele strii civile nu exist
pentru stat, este ignorat din orice statistic, nu apare n nici o eviden i nu i se
asigur din acest motiv nici un fel de protecie legal.
n planul eliberrii actelor de identitate pentru copiii care au mplinit vrsta de
14 ani, legea special pretinde prezena obligatorie a printelui sau a ocrotitorului
su legal la momentul depunerii documentelor la serviciile publice comunitare de
eviden a persoanelor. n condiiile absenei din ar a prinilor, problema
prezenei ocrotitorilor legali era rezolvat, empiric, printr-o procur special dat
de prinii plecai, cu scopul de a li se elibera acte de identitate copiilor rmai n
ar. Sesiznd fenomenul social al migraiei n strintate al prinilor multor
copii, legiuitorul a adoptat legea 257/2013 stabilind mai multe obligaii n sarcina
prinilor aflai n aceast situaie, cea mai important fiind cea a notificrii, cu
40 de zile nainte, a serviciului de asisten social, cu privire la intenia de a
prsi teritoriul Romniei. Potrivit art.104 alin.2 din lege, notificarea va conine,
n mod obligatoriu, desemnarea persoanei care se ocup de ntreinerea

337 Potrivit art.94 alin.2 din Legea 272 din 2004 R.

338 Conform art.13 alin.4 din OUG 972005 R, n cazul minorului cruia nu i s-a eliberat primul act de identitate, dovada
identitii se face cu certificatul de natere. Dovada ceteniei acestuia se face cu certificatul de natere nsoit de actul de
identitate sau paaportul unuia dintre prini. Potrivit art.13 alin.1 din OUG 97/2005 R, Actul de identitate face dovada
identitii, a ceteniei romne, a adresei de domiciliu i, dup caz, a adresei de reedin.
339 Ne referim, desigur, la procedura nregistrrii tardive a naterii pentru copiii nedeclarai la serviciile de stare civil care au

mplinit un an de la naterea sa, n condiiile prev.de art.18 din Legea 119/1996 R2.

137
copilului pe perioada absenei prinilor. Ulterior, prin procedur judectoreasc,
Instana va dispune delegarea temporar a autoritii printeti cu
privire la persoana copilului, pe durata lipsei prinilor, dar nu mai mult de
un an, ctre persoana desemnat.
Potrivit prevederilor legale, Cererea se soluioneaz n procedur
necontencioas, potrivit Codului de procedur civil. Soluionarea cererii de
delegare a drepturilor i ndatoririlor printeti se face n termen de 3 zile de la
depunerea acesteia.
Dei nendeplinirea obligaiei de a notifica plecarea n strintate cu cel puin
40 de zile poate fi sancionat contravenional cu amend de la 500 la 1000 de
lei, n practic nu cunoatem aplicare concret a unei astfel de sanciuni, n lips,
prinilor aflai la mii de km distan de agentul constatator i care, desigur, au i
ei dreptul la aprare, la depunerea de obieciuni i la contestarea procesului-
verbal de constatare a contraveniei comise. Amendai sau nu prea, n ar
rmne realitatea social a copiilor care au mplinit vrsta de 14 ani fr o
identitate atestat de un act de identitate valabil, derivnd din aceast situaie ale
consecine nedorite i negative, precum imposibilitatea nscrierii la examene,
imposibilitatea ridicrii diferitelor sume de bani trimise de prini n ar,
imposibilitatea exercitrii dretului la liber circulaie n strintate,
imposibilitatea accesrii serviciilor de sntate public i enumerarea ar putea
continua. Nendeplinind obligaia notificrii i a desemnrii persoanei care se va
ocupa de ntreinerea copilului, apare ca evident faptul c nici nu se va putea
apela la procedura legal a delegrii temporare a exercitrii autoritii printeti,
procedur care nu se soluioneaz, n nici o situaie, n cele 3 zile fixate cu
maxim celeritate de legiuitor, judectorul romn considernd acel termen unul
de recomandare, de care nu va ine niciodat cont. Dac ne imaginm ipoteza n
care punerea pe rol a aciunii privind delegarea temporar a exercitrii autoritii
printeti se face n vacana judectoreasc, ne putem lesne nchipui c vor trece
cel puin cteva luni pn la admiterea sa de ctre judectorii care au multe alte
probleme urgente la ordinea zilei. n aceste condiii reale, aplicarea proteciei
juridice conferite de legiuitor rmne n foarte multe cazuri o magnific
ficiune, o form fr fond care nu produce efectele scontate pornind de la
ignorana multor prini pe tema legislaiei speciale n materia drepturilor
copilului.
De dat recent, Guvernul a adoptat un act normativ prin care completeaz
procedura de monitorizare a modului de cretere i ngrijire a copiilor cu cel puin
un printe plecat la munc n strintate, serviciile de care aceti copii pot
beneficia, precum i modul de lucru al autoritilor publice cu atribuii n
domeniul asistenei sociale i proteciei copilului340. Modificarea i completarea
cadrului legal vizeaz aciuni de inventariere a cazurilor copiilor ai cror prini
sunt plecai la munc n strintate, monitorizarea performanelor colare ale
copiilor, monitorizarea situaiilor n care exist riscul de separare de familie
pentru unii copii, i alte msuri de natur a ine sub control situaia social a
acestor copii.

340A se vedea comunicatul de pres disponibil online la adresa: http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/comunicare/

comunicate-de-presa/4006-2015-08-19-cp2, accesat la data de 27 august 2015, ora 16.13.

138
 E ludabil intenia statului de a lua msuri legislative de natur a mbunti
situaia copiilor ai cror prini sunt plecai n strintate. Cunoscnd ns bine
cum funcioneaz aplicarea n concreto a legii pe la noi, nu putem s ne mbtm
cu gndul c situaia copiilor se va schimba semnificativ n bine. Nici un asistent
social, orict de bine intenionat ar fi, nu poate s monitorizeze foarte riguros
situaia colar a unui copil, cercul su de prieteni, comportamentul su din afara
colii, anturajele lui, sfera de influen exercitat de anumite persoane ru-
intenionate. Msurile propuse merit a fi salutate dar estimm c nu pot
substitui educaia, dragostea i ocrotirea pe care doar prinii copiilor le pot oferi,
n cadrul unor veritabile relaii de familie. n goana dup asigurarea cerinelor de
baz ale oricrei fiine umane-hran, mbrcminte, un cmin-situate pe prima
treapt a piramidei nevoilor lui Maslow, prinii acestor copii contientizeaz n
prea mic msur alte necesiti la fel de stringente ale copiilor lor, iubire,
protecie, aprare, afeciune, valori familiale mprtite permanent i nu o dat
pe an, ntr-o vacan de 10 zile obinut cu greu de la patronii din Spania, Italia
sau alte ri cu tradiie democratic.
4. Efecte psihologice. Plecarea pentru lungi perioade de timp a prinilor n
strintate genereaz, natural, i multe efecte psihologice, printre care cele mai
importante sunt cele legate de durere, anxietate i depresie. Potrivit literaturii de
specialitate341, printre efectele negative se regsesc durerea, emotivitatea,
timiditatea, teama, ntrzieri n dezvoltarea psihic,
depresie. Mai mult, potrivit cercetrilor efectuate n domeniu s-a stabilit c cei cu
vrste peste zece ani sufer i de deviaii comportamentale i se lupt deja cu
dependena de alcool i de igri. Cei mai expui diferitelor riscuri sunt copiii care
provin din familii n care mama este plecat la munc n strintate. Printre
manifestrile psiho-comportamentale regsite la copiii care au unul sau ambii
prini plecai n strintate, regsim: deteriorarea conduitei colare, sentimente
de abandon, de nesiguran, tristee, anxietate, stri depresive, atitudine de
indiferen, ncpnare care poate merge pn la un comportament agresiv ca
rezultat al frustrrii i al nevoii de atenie, tulburri de atenie, tulburri ale
stimei de sine, supraapreciere i subapreciere, dificulti de adaptare,
comportamente (pre) delicvente, conduite sinucigae342.
S-a mai afirmat, cu temei, n literatura de specialitate c durata absenei unui
membru al familiei poate fi asociat cu o serie de probleme sau cu neasigurarea
unor nevoi ale copilului. Nevoia de afeciune scade odat cu creterea duratei
absenei prinilor, fiind nlocuit cu nevoie de comunicare cu acetia. Copiii
provenii din familii cu prini la munc n strintate au mai mult nevoie de
ncurajare i recunoatere tocmai pentru c, n absena acestora nu au dect un
acces limitat la dragostea necondiionat de tip printesc343.
Printre efectele negative ale plecrii prinilor n strintate mai amintim
deprivarea matern, deprivarea patern i chiar fenomene extreme, precum
sinuciderea.

341 Ionel Stoica, Tentaia migraiei. Necesitate i oportunitate ntr-o lume globalizat, Editura Militar, Bucureti,
2011, p.234
342 Vlcu Claudia -Mihaela, rezumat tez de doctorat, p.23
343 Tereza Bulai, Fenomenul migraiei i criza familial, ed.Lumen, Iai, 2006, p.57.

139
 5. Efecte sociale. Cel mai important efect se refer la devian, n cele dou
mari forme ale sale, deviana colar i deviana juvenil. Definit ca fiind
ansambul comportamentelor care ncalc sau transgreseaz normele i valorile
colare344, deviana colar prezint caracteristici similare comportamentului
deviant, respectiv: relativitate, universalitate, normalitate. Aceasta rezult n
urma unui proces de interaciune social, n cursul cruia o anumit conduit
este etichetat ca deviant n funcie de intensitatea rspunsului emoional al
grupului, de norme i de situaie. Situaia nvtmntului romnesc cunoate, din
pcate, n zilele noastre, o trist degradare i dezorganizare, consecine ale unui
proces ndelungat, cu fluxuri i refluxuri generate de ample modificri introduse
n angrenajul unui sistem att de sensibil345. Printre principalele forme ale
devianei colare, cele mai importante sunt: copiatul, fuga de la coal i/ sau de
acas, absenteismul colar, abandonul colar, vandalismul colar, violena n
coal, toxicomania.
Delincvena juvenil este, potrivit literaturii de specialitate, una dintre cele
mai importante forme de devian, un fenomen cu implicaii negative att pentru
societate, ct i pentru destinul ulterior al tinerilor care cuprinde att totalitatea
delictelor (acte nepermise de lege i sancionate printr-o pedeaps corecional)
i crimelor (violare a legii penale, dar i cele mai grave infraciuni din nclcrile
aduse legii), incluznd astfel, n nelesul ei criminalitatea (totalitatea faptelor
criminale considerate ntr-o societate), ct i contraveniile i chiar unele acte de
nclcare a normelor morale (ceretoria, vagabondajul, prostituia, actele
svrite de minorii care nu rspund penal). S-a subliniat, cu temei, faptul c
exist o strns legtur dintre deviana colar i deviana juvenil, educaia
colar putnd contribui la diminuarea devianei colare i juvenile doar dac
devine socioterapeutic, adic numai dac se deschide ctre problemele
comunitii i ale elevilor346.
Nu n ultimul rnd, familia i coala sunt promotori ai educaiei i factori
declanatori ai educaiei. S-a afirmat cu temei c coala i familia sunt
considerate principalele instituii de educaie i de supraveghere a unui copil. n
momentul n care n una dintre aceste insituii apare o problem, aceasta se poate
transforma n factor favorizant al delicvenei juvenile347.

III. Concluzii
Migraia prinilor la munc n strintate are efecte grave, incalculabile,
asupra evoluiei psiho-sociale a copiilor afectai, implacabil, de acest fenomen
social. Copiii sunt privai de un model parental care s-i orienteze asupra
valorilor i concepiei despre via, rolul de introducere i de ghid n socializare
neputnd fi ndeplinit optim de ctre bunici i cu att mai puin de alte persoane
cu sau fr grad de rudenie.

344 Neamu Cristina, Deviana colar, ghid de intervenie n cazul problemelor de comportament ale elevilor, ed.Polirom,
Bucureti, 2003, p.26
345 Tiberiu Horaiu Gorun, Adrian Gorun, Fundamente normative ale modernizrii nvmntului romnesc (1864-1918),
Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2013, p. 7.
346 Vlcu Claudia-Mihaela, op.cit, p.25
347 A. Duble, Sofia Luca, R. Maisescu, C. Scripcaru, C. Luca, Mirela Vlad, Ghid de practici instituionale n instrumentarea

cauzelor cu minori, Asociaia Alternative Sociale, Iai, 2005.

140
 Cauzat i de incompetena statului de a-i ndeplini obligaiile statuate n
Constituie i legile rii, de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecie
social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent(art.47 din
Constituie) migraia prinilor n strintate va determina n privina copiilor lor
efecte grave, greu de cuantificat n cteva rnduri sau pagini. n schimbul unor
venituri considerate mulumitoare sau decente se sacrific, cu sau fr bun
tiin, valori sociale mult mai importante, fapt care genereaz copiilor rmai n
ar frustrare, lipsuri, depresie, team, o dezvoltare socio-emoional deficitar,
probleme juridice diverse, n general o amputare a sentimentelor trainice ale
unei relaii adevrate de familie care ar trebui s existe ntre prini i copiii lor.
Msurile legislative luate de statul romn sunt tardive i insuficiente pentru a
putea soluiona complexele probleme cauzate de plecarea pentru o perioad
lung de timp a prinilor n strintate. Probabil c mbuntirea semnificativ
a strii economice generale a rii, creterea numrului locurilor de munc,
creterea retribuiei salariailor din Romnia, creterea sentimentului c i la noi
se poate tri din munc cinstit, bine pltit ar determina o parte dintre aceti
prini s se ntoarc n ar i ntr-un oarecare orizont de timp problemele
expuse ar sferi o atenuare semnificativ. n orice caz, cteva articole aruncate
ntr-o lege sau alta nu sunt suficiente pentru reglarea haosului produs de ruperea
echilibrului complex, socio-emoional, dintre prini i copiii lor. Identificarea
adevratelor cauze ale migraiei i combaterea acestora ar putea genera sperana
legitim c ntr-o anumit perioad de timp problemele expuse n prezentul
articol pot primi soluiile cu adevrat fiabile, care s vizeze fondul i nu doar
forma problemei expuse. Interesul superior al copilului apare, n
problema dezbtut, ca sacrificat n numele unor venituri salariale
mai bune procurate tocmai n scopul protejrii sale. Costurile sunt ns
mult mai mari i cauzeaz probleme deosebite copiilor aflai n situaia de a fi
desprii ani de zile de prinii lor.
Prin raportare la copiii care beneficiaz de ocrotire, dragoste, sprijin
permanent i necondiionat i implicare n creterea i educarea lor, copiii din
aceast categorie sunt implicit discriminai i tratai diferit, tocmai de
ctre prinii care ar trebui s le apere i protejeze drepturile i
interesele, la baz existnd, n principal, raiunea economic care a stat la baza
deciziei plecrii prinilor n strintate pentru perioade lungi de timp.

Bibliografie

1. Vlcu Claudia-Mihaela, tez de doctorat, Migraia prinilor la munc n

strintate i efectele ei asupra copiilor rmai n ar, online n rezumat la adresa
:http://mecanica.ucv.ro/ScoalaDoctorala/Temp/Rezumate/vilcu%20claudia_RE
ZRO.pdf,
2. Ionel Stoica, Tentaia migraiei. Necesitate i oportunitate ntr-o lume globalizat,
Editura Militar, Bucureti, 2011;
3. Tereza Bulai, Fenomenul migraiei i criza familial, ed.Lumen, Iai, 2006;
4. Neamu Cristina, Deviana colar, ghid de intervenie n cazul problemelor de
comportament ale elevilor, ed.Polirom, Bucureti, 2003;

141
 5. Tiberiu Horaiu Gorun, Adrian Gorun, Fundamente normative ale modernizrii
nvmntului romnesc (1864-1918), Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2013;
6. A. Duble, Sofia Luca, R. Maisescu, C. Scripcaru, C. Luca, Mirela Vlad, Ghid de
practici instituionale n instrumentarea cauzelor cu minori, Asociaia Alternative
Sociale, Iai, 2005.
7. Constituia Romniei
8. Convenia European a drepturilor omului
9. Legea 272 din 2004 R privind protecia i promovarea drepturilor copilului

142
 DREPTUL LA NEDISCRIMINARE
N SOCIETATEA ROMNEASC

Ctlina-Adriana IVNU *

Abstract: Equality and non-discrimination are fundamental rights n

any democracy. These rights have created extensive debate n recent years.
Right to equality and non-discrimination is included n the main international
documents: the Universal Declaration of Human Rights, the European
Convention on Human Rights and the Treaty on European Union.
In Romania there is legal and institutional framework so it created the
premise that principles of equality and non-discrimination are observed.
However situations involving violations of the principle of non-discrimination
are still numerous. Discrimination continues to be a problem. This fact is
sustained by the Report on gender equality of the World Economic Forum,
Romania ranks 70 of 134 countries.

Keywords: equal opportunities, equal treatment, non-discrimination.

Introducere
Egalitatea de anse i dreptul la nediscriminarea sunt drepturi fundamentale
n orice democraie, drepturi ce au largi dezbateri provocat n ultimele decenii.
Articolul 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede c toate
fiinele se nasc libere i egale n drepturi. De asemenea art. 2 stabilete c fiecare
om se poate prevala de toate drepturile i libertile proclamate n Declaraie fr
niciun fel de deosebire c, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limb,
religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social,
avere, natere sau orice alte mprejurri.
Convenia European a Drepturilor Omului interzice discriminarea prin
articolul 14 i a Protocolului nr. 12 la Convenie. Conform art. 14 din Convenie
exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de Convenie trebuie s fie
asigurat fr nicio deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb,
religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social,
apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
Protocolul nr. 12 la Convenie merge mai departe i stabilete interzicerea
general a discriminrii. Art. 1 din acest protocol stabilete c exercitarea oricrui
drept prevzut de lege trebuie s fie asigurat fr nicio discriminare bazat, n
special, pe sex, pe ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii,
origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere,
natere sau oricare alt situaie. Mai mult, nimeni nu va fi discriminat de o
autoritate public pe baza oricruia dintre motivele menionate anterior.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, principiul egalitii ntre femei i brbai
este una dintre valorile pe care se ntemeiaz Uniunea (art. 2), iar promovarea

* Doctorand n cadrul Academiei de Studii Economice, catalinaivanus@gmail.com

143
egalitii ntre femei i brbai este unul dintre obiectivele UE (art. 3 alin. 3).
Egalitatea de gen i interzicerea discriminrii sunt drepturi fundamentale la
nivelul UE, prevzute n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. La
nivelul UE exist i o serie de directive care reglementeaz expres acest domeniu.
Prin aderarea la Uniunea European Romnia s-a angajat s respecte i s
aplice toate prevederile prevederile europene.

Definiia nediscriminrii
Nicio prevedere legal sau constituional nu ofer o definiie noiunii de
nediscriminare. n general documentele internaionale, europene sau naionale
care interzic anumite discriminri dac referire la noiunea de discriminare i nu la
cea de nediscriminare. Noiunea de nediscriminare poate fi definit doar prin
raportare la cea de discriminare.
Doctrina ofer o serie de definiii pentru discriminare.
Michael Banton1 definete discriminarea ca tratamentul difereniat aplicat
unei persoane n virtutea apartenenei reale sau presupuse, a acesteia la un
anumit grup social. Discriminarea este o aciune individual, dar dac membrii
aceluiai grup sunt tratai sistematic n mod similar, aceasta constituie i un
patern social de comportament agreat.
A discrimina poate nsemna a trata diferit dou persoane sau dou situaii,
atunci cnd nu exist nicio distincie relevant sau de a trata ntr-o materie
identic dou persoane sau dou situaii care sunt n fapt diferite 2.
Potrivit lui Ioan Muraru 3 egalitatea n drepturi este prin ea nsi o egalitate
de anse pe care Constituia o acord tuturor cetenilor. Prin coninutul su, art.
16 alin. 1 se coreleaz cu art. 4 alin. 2, care determin criteriile nediscriminrii.
Egalitatea nu mai este sinonim cu uniformitatea, ci se apropie mai degrab de
proporionalitate. Complexitatea principiului, sfera sa larg de aplicaie practic a
condus la identificarea n jurisprudena Curii Constituionale a unui drept de
diferen ca expresie a egalitii cetenilor n faa legii, incompatibil cu
uniformizarea.
Din prevederile constituionale se pot extrage elementele componente n
definirea noiunii de discriminare.
Un prim element component al definiiei l reprezint interzicerea
discriminrii pe unul dintre urmtoarele criterii4: ras, naionalitate, origine
etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social.
Al doilea element component al definiiei nediscriminrii l reprezint sfera
de cuprindere i titularii interzicerii discriminrilor. Din art. 16 rezult c a dou
component a definiiei este aceea potrivit creia interzicerea discriminrilor are
ca sfer toate drepturile, libertile i ndatoririle consacrate prin Constituie i
prin alte legi. Titularii acestui drept sunt cetenii romni. 5
Nicolae Pavel definete nediscriminarea6 ca fiind o component a
dimensiunii umane, valoare constituional romneasc i european, precum i

1 M. Banton, Discriminarea, Editura Du Style, 1998, p.15

2 A. Csaba Ferenc, Elemente din dreptul romn al nediscriminrii, n Exercitarea dreptului la nediscriminare i egalitate de
anse n societatea romneasc, Editura Pro Universitaria, 2012, p. 8
3 I. Muraru, Constituia Romniei, Comentariu pe articole, Editura C.H. Beck, 2008, p.151
4 N. Pavel, Egalitatea n drepturi a cetenilor i nediscriminarea, Editura Universul Juridic, 2010, p. 115
5 Idem, p. 118
6 Idem, p. 121

144
valoare universal garantat i consacrat de Constituia Romniei i de
documentele universale i europene n materie, care garanteaz cetenilor
romni interzicerea oricrei deosebiri, excluderi, restrngeri sau preferine
fondate n special pe ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politic, avere sau origine social sau orice alt situaie care au ca
scop sau efect de a distruge sau compromite recunoaterea, folosina sau
exercitarea, n condiii de egalitate a drepturilor sau ndatoririlor fundamentale
prevzute n Constituie i legi, n domeniile politic, economic, social, juridic i
cultural sau orice alt domeniu.
Egalitatea de anse i dreptul la nediscriminarea sunt drepturi
fundamentale, dar aceasta nu presupune uniformizare. n jurisprudena Curii
Constituionale a Romniei7 s-a decis c principiul egalitii nu nseamn
uniformitate, aa nct dac la situaii egale trebuie s corespund un
tratament egal, la situaii diferite tratamentul juridic nu poate fi dect diferit. n
acest sens este i practica jurisdicional a Curii, aa cum rezult din deciziile nr.
70/1993, nr. 74/1994 i nr. 85/1994, n concordan cu practica constituional
din alte ri, precum i cu practica Curii europene a drepturilor omului. n
general, se apreciaz c violarea principiului egalitii i nediscriminrii exist
atunci cnd se aplic tratament difereniat unor cazuri egale, fr s existe o
motivare obiectiv i rezonabil, sau dac exist o disproporie ntre scopul
urmrit prin tratamentul inegal i mijloacele folosite. n ali termeni,
principiul egalitii nu interzice reguli specifice, n cazul unei diferene de
situaii. Egalitatea formal ar conduce la aceeai regul, n ciuda diferenei de
situaii. De aceea inegalitatea real, care rezult din aceast diferen, poate
justifica reguli distincte, n funcie de scopul legii care le conine. Tocmai de aceea
principiul egalitii conduce la sublinierea existenei unui drept fundamental,
dreptul la diferen, iar n msura n care egalitatea nu este natural, faptul de a o
impune ar nsemna instituirea unei discriminri.

Prevederile legale privind dreptul la nediscriminare

Izvorul principal de drept n materia discriminrii este Constituia Romniei.
Egalitatea este un principiu general i un drept fundamental.
Un principiu general este cel consacrat n art. 4 alin 2 din Constituie:
Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr
deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex,
de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social.
Art. 16 alin. 1 cuprinde un drept fundamental: egalitatea cetenilor n faa
legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. n alin. 3 al
aceluiai articol este cuprinsa, pentru prima dat n legea fundamental,
prevederea referitoare la egalitatea de anse ntre femei i brbai. Astfel,
egalitatea de anse ntre femei i brbai este garantat n ceea ce privete accesul
la pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice.
Constituia cuprinde i prevederea referitoare la egalitatea salarizrii
femeilor i brbailor pentru munc egal8.

7 A se vedea Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 107/1995

8 Art. 41 alin. 4 din Constituia Romniei din 2003

145
 Potrivit art. 2 din Ordonana nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea
i sancionarea tuturor formelor de discriminare prin discriminare se nelege
orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate,
etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst,
handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie
defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea,
nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de
lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale
vieii publice.
Scopul Legii nr. 202/2002 este, potrivit art. 1, adoptarea msurilor pentru
promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai, n vederea eliminrii
discriminrii directe i indirecte dup criteriul de sex, n toate sferele vieii
publice din Romnia.
n Legea nr. 202/20029 prin discriminare pe criteriul sexului se nelege
discriminarea direct i discriminarea indirect.

Percepia cetenilor asupra discriminrii

Conform Barometrului de Incluziune Social 2010, egalitatea reprezint un
concept familiar la nivelul ntregii populaii. O proporie foarte mare, 78% din
populaia Romniei, consider c discriminarea pe piaa muncii este destul de
rspndit, iar 68% din respondeni sunt de prere c discriminarea pe piaa
muncii este mai rspndit astzi comparativ cu 5 ani n urm.
Un lucru mbucurtor este faptul c populaia pare s cunoasc faptul c
exist legi care pedepsesc discriminarea la angajare dup criterii de sex, vrst,
etnie, stare civil sau situaie familial. Cu toate acestea, Atunci cnd se confrunt
cu discriminarea, aciunile populaiei sunt mai degrab pasive, bazndu-se mai
degrab pe negociere dect pe acte legale.
i n cazul existenei unei hruiri sexuale, o form foarte grav de
discriminare, atitudinea celor discriminai este de pasivitate. Astfel, majoritatea
persoanelor agresate se rezum la a discuta cu agresorul ncercnd s rezolve
problema pe cale amiabil, o pondere important dintre indivizi neacionnd n
nici-un fel (n 25% dintre cazuri persoana nu a fcut nimic, n 27% dintre cazuri a
ateptat spernd c lucrurile se vor rezolva cu timpul). O pondere destul de mare
(15%) declar c persoana a fost nevoit s demisioneze de la serviciu.10
Atitudinea pro-activ discuia cu o persoan din conducere, plngere scris,
apelarea la sindicat sau chiar intentarea unui proces este ntlnit la
aproximativ un sfert dintre subieci.
Dintr-un studiu realizat la nceputul anului 2012 11 rezult c 51% dintre
romni consider n mare i n foarte mare msur c fenomenul de discriminare
este una din problemele actuale i 49% dintre romni afirm c fenomenul
discriminrii este foarte des i des ntlnit n Romnia.
Grupurile supuse cel mai adesea discriminrii sunt: minoritile etnice,
rasiale, religioase, grupurile de imigrani. Cei care sunt inta discriminrii vor
9 Art. 4 lit. g din Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, cu modificrile i completrile ulterioare
10 Raportul de cercetare privind hruirea sexual la locul de munc, Centrul Parteneriat pentru Egalitate, 2007, p.7
11 Raport de cercetare - Percepii i atitudini privind discriminarea n Romnia, CNCD, 2012, p. 8

146
ntmpina dificulti de integrare pe piaa muncii, vor avea dificulti n obinerea
beneficiilor publice 12. O anumit preocupare exist i pentru discriminarea pe
criteriul genului. n ultima perioad se acord importan discriminrii
persoanelor cu dizabiliti, a persoanelor vrstnice i a celor aparinnd
minoritilor sexuale.
Cele mai discriminate categorii sociale sunt considerate, sunt reprezentate
de persoanele de etnie rom, persoanele cu dizabiliti fizice sau psihice,
persoanele infectate cu HIV/SIDA, persoanele fr adpost, orfanii i persoanele
dependente de droguri. n general se identific cazurile de discriminare asociate
cu: categoria social, sexul, orientarea sexual, vrsta, o dizabilitate
fizic/psihic, infectarea cu HIV i apartenena la o categorie defavorizat.
Deficiene de identificare se regsesc asupra unor caracteristici asociate cu o
responsabilitate a individului: femei nsrcinate, persoane cu o greutate peste
medie i cele religioase. 13
Aproape jumtate din romni au afirmat c au auzit de Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii (CNCD). 65% dintre persoanele care au afirmat
c au auzit de CNCD consider c instituia ndeplinete n prezent rolul de
prevenire a faptelor de discriminare.
Conform Eurobarometrului privind percepia asupra discriminrii la nivelul
UE discriminarea este considerat ca fiind o problem actual n statele membre
UE. Cea mai ntlnit form de discriminare este cea pe criteriul originii etnice
(56%), urmat de cea pe criteriul dizabilitii (46%), orientarea sexual (46%) i
identitatea de gen (45%).
Din acelai studiu rezult c 37% dintre romni i cunosc drepturile n cazul
n care ar fi victima unei discriminri sau hruiri.
n privina eficienei eforturilor fcute de autoriti pentru combaterea
tuturor formelor de discriminare opiniile sunt aproape egal mprite: 26% le
consider total ineficiente, 29% parial eficiente i 27% total eficiente.

Concluzii
n Romnia exist cadrul legislativ i instituional necesar respectrii
principiilor egalitii i al nediscriminrii, cu toate acestea situaiile de nclcare a
principiului nediscriminrii sunt nc numeroase. La nivel legislativ Romnia a
implementat toate directivele europene n domeniul egalitii, reglementnd
situaiile care pot conduce la discriminare, ns cel mai important lucru este
punerea n practic a acestor reglementri pentru a schimba prejudecile
oamenilor, prejudeci care conduc la discriminare.
Discriminarea continu s fie o problem de zi cu zi a multor persoane.
Aceasta realitate este susinut i de Raportul World Economic Forum privind
egalitatea ntre sexe, Romnia situndu-se pe locul 70 din 134 de state 14.
Respectarea dreptului la nediscriminare, ca drept fundamental al omului,
trebuie s rmn un obiectiv principal la nivelul instituiilor cu atribuii n
protejarea acestui drept, dar mai ales la nivelul legislativului.
12 M. Tomescu, L. Trofin, Discriminarea pe criterii religioase, Elemente din dreptul romn al nediscriminrii, n Exercitarea
dreptului la nediscriminare i egalitate de anse n societatea romneasc, Editura Pro Universitaria, 2012, p. 77
13 Raport de cercetare - Percepii i atitudini privind discriminarea n Romnia, CNCD, 2012, p. 9
14 World Economic Forum, The Global Gender Gap Report, 2013, p.11.

147
 Bibliografie

M. Banton, Discriminarea, Editura Du Style, 1998

A. Csaba Ferenc, Elemente din dreptul romn al nediscriminrii, n Exercitarea
dreptului la nediscriminare i egalitate de anse n societatea romneasc, Editura Pro
Universitaria, 2012
I. Muraru, Constituia Romniei, Comentariu pe articole, Editura C.H. Beck,
2008
N. Pavel, Egalitatea n drepturi a cetenilor i nediscriminarea, Editura
Universul Juridic, 2010
M. Tomescu, L. Trofin, Discriminarea pe criterii religioase, n Exercitarea
dreptului la nediscriminare i egalitate de anse n societatea romneasc, Editura Pro
Universitaria, 2012
World Economic Forum, The Global Gender Gap Report, 2013
*** Declaraia Universal a drepturilor omului
*** Convenia European a Drepturilor Omului
*** Tratatul privind Uniunea European
*** Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
*** Constituia Romniei din 2003
*** Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, cu
modificrile i completrile ulterioare
*** Ordonana nr. 137 din 31 august 2000 privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare
***Deciziile Curii Constituionale a Romniei
*** Raportul de cercetare privind hruirea sexual la locul de munc, Centrul
Parteneriat pentru Egalitate, 2007
*** Raport de cercetare - Percepii i atitudini privind discriminarea n Romnia,
CNCD, 2012
*** Eurobarometrului privind percepia asupra discriminrii la nivelul UE, 2012,
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_393_fact_ro_en.pdf

148
 CONVENIILE ORGANIZAIEI INTERNAIONALE A MUNCII
PRIVIND NEDISCRIMINAREA

Ctlina-Adriana IVNU *

Abstract: International Labour Organization attempted to protect the

rights of women since its foundation. The first Convention adopted for this
purpose was Convention no. 3/1919 concerning maternity protection. This was
the first international convention which contained legal rules to protect women
and promote equality between women and men. After this Convention were
adopted specific rules of protection against discrimination.
In 1951 was adopted Convention no. 100 on equal remuneration. This was
the first international convention adopted to promote equality and eliminate
discrimination.
Convention no. 111/1958 on discrimination is the only international
convention which defines discrimination general.
The purpose of the present article is to provide an overview of gender
equality conventions law adopted by the International Labour Organization.
The article presents the most important issues of the Convention no. 3/1919,
Convention 100/1951 and Convention no. 111/1958.

Keywords: equal opportunities, equal treatment, non-discrimination

Introducere
Organizaia Internaional a Muncii a fost creat n anul 1919 prin Tratatul
de la Versailles. n acelai an s-au adoptat primele prevederi referitoare la
protecia femeii pe piaa muncii prin adoptarea Conveniei nr. 3 privind protecia
maternitii. Prin adoptarea acestei Convenii se consider c a debutat
recunoaterea legal i ncercarea de protejare a drepturilor femeilor la nivel
internaional, aceasta fiind prima convenie internaional care cuprindea norme
juridice de protecie a femeii, de promovare a egalitii de anse ntre femei i
brbai.
Noiunile de egalitate de anse i egalitate de tratament au nceput s fie
utilizate n anul 1958, cnd Organizaia Internaional a Muncii a adoptat
Convenia nr. 111 privind discriminarea n domeniul forei de munc i exercitrii
profesiei.
Printre obiectivele fundamentale ale Organizaiei Internaionale a Muncii se
afl i acela al combaterii discriminrii care ar fi ntemeiat pe criterii prevzute de
convenii - i asigurarea egalitii de anse i de tratament pentru toi salariaii15
Prin Declaraia cu privire la principiile i drepturile fundamentale ale
salariailor din 1998, Conferina Internaional a Muncii declar, inter alia, c
*doctorand n cadrul Academiei de Studii Economice, catalinaivanus@gmail.com
15Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Ediia a III-a revizuit i adugit, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2014, p.733

149
toi membrii, chiar dac nu au ratificat Conveniile n cauz, au obligaia
reieit din simpla apartenen la organizaie de a respecta, promova i aplica
de bun credin i n concordan cu Constituia principiile referitoare la
drepturile fundamentale care constituie subiectul acestor Convenii,
respectiv eliminarea discriminrii la angajare i ocupare. Aceast Declaraie a
inclus Conveniile OIM nr. 100 i nr. 111 printre documentele fundamentale
ale Organizaiei Internaionale a Muncii.

Convenia privind protecia maternitii

Organizaia Internaional a Muncii a adoptat o convenie n domeniul
proteciei maternitii n 1919. Cu ocazia primei Conferine generale a
Organizaiei Internaionale a Muncii a fost adoptat Convenia nr. 3/1919.
Romnia a promulgat aceast Convenie prin Decretul nr. 1990/192116. n 1952
Convenia nr. 3/1919 a fost revizuit prin Convenia nr. 103/1952.
Convenia nr. 183/2000 revizuiete Convenia nr. 103/1952 (revizuit) i a
fost adoptat la cea de-a a 88-a sesiune a Conferinei Generale a Organizaiei
Internaionale a Muncii la Geneva la 15 iunie 2000. Romnia nu a ratificat
Convenia nr. 103/1952, dar prin Legea nr. 452 din 8 iulie 200217 Romnia a
ratificat Convenia nr. 183/2000. Dup cum rezult din chiar titlul su, aceasta
revizuiete Convenia nr. 103/1952 i a fost adoptat cu scopul de a promova ntr-
o mai mare msur egalitatea de tratament a femeilor care muncesc, precum i de
a proteja sntatea mamei i a copilului i de a recunoate evoluia proteciei
maternitii n legislaiile i practicile naionale.
innd cont c Romnia a ratificat Convenia nr. 183/2000 prin care a fost
revizuit implicit i Convenia nr. 3/1919, n continuare vom face referire doar la
Convenia nr. 183/2000.
Convenia nr. 183/2000 stabilete drepturile femeii nsrcinate sau care a
nscut de curnd. Ca i n conveniile anterioare privind protecia maternitii i
n Convenia nr. 183/2000 se prevede dreptul femeii nsrcinate la un concediu
de maternitate. Acesta este de cel puin 14 sptmni, spre deosebire de
conveniile anterioare care prevedeau o durat minim de 12 sptmni. Lund
strict n calcul protecia sntii mamei i copilului, ca i n reglementrile
anterioare, concediul de maternitate trebuie s includ o perioad de 6 sptmni
de concediu obligatoriu dup natere.
Pentru a asigura o protecie eficient i nediscriminatorie tuturor
persoanelor de sex feminin pe piaa muncii, Convenia nr. 183/2000 prevede n
esen obligaia statelor care o ratific s ia msurile care se impun pentru ca
femeile nsrcinate sau care alpteaz s nu fie constrnse s efectueze o munc
duntoare sau riscant pentru sntatea lor sau a copilului, s beneficieze de
concediu de maternitate i de prestaiile aferente concediului (prestaii n bani i
prestaii medicale), inclusiv de prelungire a perioadei de concediu sau reduceri
ale duratei muncii, fr ca acestea s constituie o surs de discriminare n materie
de ocupare sau pstrare a locului de munc.
Convenia nr. 183/2000 se aplic tuturor femeilor angajate, inclusiv femeilor
care se afl n forme atipice de munc dependent.

16 Decretul nr. 1990/1921, publicat n Monitorul Oficial nr. 34 din 17 mai 1921
17 Legea nr. 452 din 8 iulie 2002 publicat n Monitorul Oficial nr. 535 din 23 iulie 2002

150
 Durata concediului de maternitate este tratat i n Recomandarea nr.
191/2000. n punctul 1 se recomand statelor membre s prelungeasc durata
minim a concediului de maternitate la cel puin 18 sptmni. Ar trebui, de
asemenea, luate msuri pentru a se asigura c femeia are dreptul de a alege liber
momentul n care i ia partea neobligatorie a concediului de maternitate.
n conformitate cu articolul 4 alin. 2 din Convenia nr. 183/2000, cu ocazia
depunerii instrumentului de ratificare Romnia a formulat declaraia conform
creia femeile angajate au dreptul, n condiiile legii, la concediu de sarcin i
luzie pe o perioad de 126 de zile calendaristice, pentru care beneficiaz de o
indemnizaie de maternitate 18. Este evident c Romnia prin legislaia de
protecie a maternitii reflect recomandarea privind durata concediului de
maternitate.
Pe toat perioada concediului de maternitate femeia are dreptul la o
indemnizaie care s i permit femeii s poat s se ntreine singur i s
ntrein copilul n condiii bune de sntate i la un nivel de via corespunztor.
Femeile care alpteaz dup ntoarcerea la locul de munc au dreptul la una
sau mai multe pauze zilnice ori la reducerea duratei de lucru zilnice pentru a-i
alpta copilul. Dar, spre deosebire de reglementrile anterioare nu este prevzut
durata acestora, lsnd statelor dreptul de decide n aceast privin19.
Protecia mpotriva discriminrilor femeilor pe motiv de sarcin sau
maternitate este prevzut n articolele 8 i 9 din Convenia nr. 183/2000.
Conform articolului 8, este interzis unui angajator s concedieze o femeie pe
perioada graviditii, a concediului de maternitate sau pe o perioad care va fi
stabilit de legislaia naional, urmtoare ntoarcerii sale din concediu, cu
excepia cazurilor care nu au legtur cu graviditatea, naterea copilului i
consecinele acesteia i alptarea. Responsabilitatea de a dovedi c motivele
concedierii nu au legtur cu graviditatea, naterea copilului i consecinele
acesteia i alptarea revine angajatorului. ntoarcerea din concediul de
maternitate se va face pe acelai post sau pe un post echivalent, remunerat la
acelai nivel.
Convenia nr. 183/2000 interzice concedierea femeilor gravide, aflate n
concediu de maternitate, dar i a femeilor care absenteaz pe motiv de boal
rezultat din sarcin sau natere.
Protecia femeii nsrcinate sau care a nscut de curnd este conferit i n
caz de boal, complicaii sau risc de complicaii rezultate ca urmare a sarcinii ori
a naterii. Concedierea este interzis n timpul absenelor pe motiv de boal
rezultat din sarcin sau natere sau la o dat astfel nct termenul de preaviz ar
expira n timpul absenei sus-menionate20.
Protecia pe motiv de maternitate este conferit i naintea nceperii
raporturilor de munc. Maternitatea nu trebuie s constituie motiv de
discriminare n materie de ocupare, implicit de acces la ocupare. Protecia
cuprinde inclusiv interdicia de a solicita unei femei care i depune candidatura
pentru un post de a se supune unui test de sarcin sau de a prezenta un certificat

18 Art. 2 din Legea nr. 452/2002

19 Art. 10 din Convenia nr. 183/2000
20 Art. 8 din Convenia nr. 183/2000

151
care s ateste sau s infirme starea de graviditate, cu excepia cazului n care
legislaia naional prevede aceasta pentru munci care: sunt interzise, total sau
parial, femeilor nsrcinate sau care alpteaz sau comport un risc recunoscut
sau semnificativ pentru sntatea femeii i a copilului. Aceast prevedere este
cuprins expres n Codul muncii romnesc.
n Recomandarea nr. 191/2000 sunt prevzute i alte drepturi care ar putea
fi conferite prinilor21. Este prevzut dreptul la concediu parental, concediu care
poate fi luat ori de mam ori de tat. Tatl va avea dreptul la concediu n situaia
n care mama nu poate avea grij de copil n perioada concediului de maternitate.
Aceeai protecie, n ceea ce privete concediul, beneficiile i protecia contra
discriminrii la locul de munc, va fi oferit i prinilor adoptivi.

Convenia privind egalitatea de remuneraie

Convenia nr. 100/1951 privind egalitatea de remuneraie pentru egalitatea
de remunerare a minii de lucru masculin i a minii de lucru feminin, pentru
o munc de valoare egal a fost adoptat de ctre Conferina general a
Organizaiei Internaionale a Muncii, n cea de a treizeci i patra sesiune, la 29
iunie 1951. Conform dispoziiilor art. 6, aceasta a intrat n vigoare la 23 mai 1953.
Romnia a ratificat Convenia prin Decretul nr. 213/195722.
Convenia nr. 100 din 1951 i Recomandarea nr. 90 au fost primele
instrumente cu for obligatorie la scar internaional adoptate pentru
promovarea egalitii i eliminarea discriminrii 23.
Convenia OIM privind egalitatea de remunerare stabilete principiile
generale cu privire la remuneraie egal pentru lucrtorii brbai i femei pentru
munc de valoare egal.
Articolul 2 din Convenie stabilete c fiecare membru va trebui, prin
mijloace adecvate metodelor n vigoare pentru fixarea cuantumului de
remuneraie s pun n aplicare principiul egalitii de remunerare a minii de
lucru masculine i a minii de lucru feminine pentru o munc de valoare egal,
pentru toi muncitorii. Expresia egalitate de remunerare a minii de lucru
masculin i a mnii de lucru feminin pentru o munc de valoare egal, se
refer la cuantumul remuneraiei fixat, fr discriminare n ceea ce privete sexul.
Iar termenul remuneraie cuprinde salariul obinuit, de baz sau minim, i
orice alte avantaje, pltite direct sau indirect, n bani sau n natur, de ctre
patron muncitorului pentru munca prestat de acesta din urm. 24
Aplicarea principiului egalitii de remuneraie nu presupune egalitate
absolut. Diferenele de salarizare sunt permise doar dac acesta nu se bazeaz pe
sexul lucrtorului. Diferenele de remuneraie ntre lucrtori sunt permise. Astfel,
conform articolului 3, diferenele de remuneraie care in cont de anumite
diferene ce rezult dintr-o apreciere obiectiv a lucrrilor care trebuie efectuate,
nu sunt considerate contrare principiului egalitii. Evaluarea lucrtorilor trebuie

21 Recomandarea nr. 191/2000

22 Decretul nr. 213/1957, publicat n Buletinul Oficial al Romniei nr. 4 din 18 ianuarie 1958
23 Claudia Ana Moarc, Aciunea normativ a Organizaiei Internaionale a Muncii i economia mondial. Principiul
egalitii de anse i de tratament, Pandectele Romne nr. 1, 2004, p. 204
24 Articolul 1 din Convenia OIM nr. 100/1951

152
s fie obiectiv i s poat oferi o clasificare a locurilor de munc, fr a ine
seama de sexul lucrtorului.
Pentru punerea n aplicare a principiului egalitii de remuneraie, statele
trebuie s colaboreze cu organizaiile patronale i cu sindicatele.
Statele membre trebuie s prevad n legislaie aplicarea general a
principiului egalitii de remuneraie ntre brbai i femei pentru munc de
valoare egal. Autoritatea public competent ar trebui s ia toate msurile
necesare i adecvate pentru a se asigura c angajatorii i lucrtorii sunt pe deplin
informai cu privire la aceste cerine legale. 25
n Recomandarea nr.90/1951 privind egalitatea de remuneraie adoptat la
29 iunie 1951 de ctre Conferina general a Organizaiei Internaionale a Muncii
este prevzut posibilitatea aplicrii progresive a principiului egalitii de
remuneraie. Statele trebuie s adopte, n cel mai scurt timp, msuri pentru
aplicarea progresiv atunci cnd nu este posibil aplicarea imediat a principiului
egalitii de remuneraie. Aceste msuri presupun reducerea diferenelor ntre
remunerarea brbailor i cea a femeilor.
Prin Recomandarea nr.90/1951 se merge mai departe dect celelalte
prevederi internaionale referitoare la egalitatea de remuneraie pentru c
recomand statelor s adopte msuri pentru ncurajarea femeilor pe piaa muncii,
la anumite profesii sau la anumite posturi. Pentru ca principiul s fie efectiv
statele membre ar trebui s adopte msuri pentru creterea productivitii pe
piaa muncii a femeilor. n acest sens, statele pot adopta msuri cum ar fi:
lucrtorii, indiferent de sex s aib acces egal la serviciile de orientarea
profesional, de consiliere pentru ocuparea forei de munc, de formare
profesional i de plasarea pe piaa forei de munc; femeile s fie ncurajate s
foloseasc astfel de servicii; asigurarea de servicii sociale adecvate care s
rspund nevoilor femeilor, n special a celor cu responsabiliti familiale;
promovarea egalitii ntre brbai i femei a lucrtorilor n ceea ce privete
accesul la anumite profesii sau posturi 26.

Convenia privind discriminarea

Convenia nr. 111/1958 privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de
munc i exercitrii profesiei a fost adoptat de ctre Conferina general a
Organizaiei Internaionale a Muncii, n cea de a patruzeci i doua sesiune, la 26
noiembrie 1968. Romnia a ratificat Convenia prin Decretul nr. 284/197327.
Aceast Convenie a fost adoptat lund n considerare c discriminarea
constituie o violare a drepturilor enunate n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului. Convenia nr. 111/1958 cu privire la discriminare a conturat cadrul
general n lupta mpotriva acestui flagel 28.
Discriminarea este definit n articolul 1 din Convenie ca orice deosebire,
excludere sau preferin fondat pe ras, culoare, sex, religie, opinie politic,
ascenden naional sau origine social, care are drept scop sau consecin s

25 Recomandarea nr. 90/1951 privind egalitatea de remuneraie

26 Recomandarea nr. 90/1951 privind egalitatea de remuneraie
27 Decretul nr. 284/1973, publicat n Buletinul Oficial al Romniei nr. 81 din 6 iunie 1973
28 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic , op. cit., p.733

153
distrug sau s alterneze egalitatea de anse sau de tratament n materie de
angajare sau de profesie.
Convenia nr. 111/1958 este singura Convenie internaional cu caracter
general care definete discriminarea.
Domeniul de aplicare al Conveniei cuprinde accesul la formarea
profesional, accesul la munc i al diferite profesii, precum i condiiile de
angajare.
Se poate observa c motivele de discriminare enumerate n Convenia OIM
nr. 111/1958 sunt limitative. n cazul n care criteriile de nediscriminare sunt
strict enumerate n actul normativ n doctrin se precizeaz c n acest caz ne
aflm n prezena noiunii de nediscriminare n sens restrns sau stricto sensu
29.

Statele membre au obligaia de a aplica o politic naional ce vizeaz s

promoveze, prin metode adaptate mprejurrilor i obiceiurilor naionale,
egalitatea de anse i de tratament n materie de angajare i de profesie, n
vederea eliminrii oricror discriminri n aceast materie30.
Deosebirile, excluderile sau preferinele fondate pe calificrile cerute pentru
un post nu sunt considerate ca discriminri. Prin urmare constituie discriminare
doar deosebirea, excluderea sau preferina bazat pe criteriile enumerate n
articolul 1. De asemenea, nu sunt considerate discriminri msurile care afecteaz
o persoan care este n mod justificat suspectat c ar fi angajat ntr-o activitate
care ar prejudicia securitatea statului sau despre care s-a stabilit c este angajat
ntr-o asemenea activitate, n msura n care persoana respectiv are dreptul de a
face recurs la o instan competent, stabilit potrivit practicii naionale31. Nici
msurile speciale de protecie sau de asisten prevzute n alte convenii sau
recomandri adoptate de OIM nu sunt considerate ca discriminri.
Articolul 5 stabilete c orice membru, poate, dup consultarea a
organizaiilor reprezentative a angajatorilor i lucrtorilor, s defineasc ca
nediscriminatorii orice alte msuri speciale, destinate s in seama de nevoile
speciale ale unor persoane fa de care o protecie sau o asisten special este
necesar pentru motive precum sexul.
Politica naional de prevenire a discriminrii n materia angajrii i
profesiei ar trebui s respecte urmtoarele principii32:
promovarea principiului egalitii anse i de tratament n domeniul
angajrii i profesiei este o chestiune de interes public;
toate persoanele ar trebui s se bucure de egalitate de anse i de
tratament n ceea ce privete:
- accesul la serviciile de orientare profesional, de formare
profesional i de plasare;
- stabilirea termenilor i condiiilor de angajare;

29 Nicolae Pavel, Egalitatea n drepturi a cetenilor i nediscriminarea, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 122
30 Articolul 2 din Convenia OIM nr. 111/1958
31 Articolul 4 din Convenia OIM nr. 111/1958
32 Recomandarea nr. 111/1958

154
 - promovarea care trebuie s fie n conformitate cu experiena,
capacitile i diligenele personale;
- sigurana locului de munc;
- remuneraia pentru munc de valoare egal;
- stabilirea condiiile de munc, inclusiv timpul de munc, perioada
de odihn, concediile de odihn, sntatea i securitatea n munc.
Prin Recomandarea nr. 111/1958 privind discriminarea n domeniul ocuprii
forei de munc i exercitrii profesiei se prevede posibilitatea unor organisme cu
atribuii n domeniul egalitii de anse i de tratament. Acestea ar trebui s
promoveze principiul egalitii, dar i s ncerce s corecteze practicile care sunt
contrare principiului egalitii prin conciliere sau prin emiterea de avize sau
decizii cu privire la modul n care practicile discriminatorii descoperite trebuie
corectate.

Bibliografie
Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Ediia a III-a
revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014
Claudia Ana Moarc, Aciunea normativ a Organizaiei Internaionale a Muncii
i economia mondial. Principiul egalitii de anse i de tratament, Pandectele Romne
nr. 1, 2004
Nicolae Pavel, Egalitatea n drepturi a cetenilor i nediscriminarea, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010
Decretul nr. 1990/1921, publicat n Monitorul Oficial nr. 34 din 17 mai 1921
Decretul nr. 213/1957, publicat n Buletinul Oficial al Romniei nr. 4 din 18
ianuarie 1958
Decretul nr. 284/1973, publicat n Buletinul Oficial al Romniei nr. 81 din 6 iunie
1973
Legea nr. 452 din 8 iulie 2002 publicat n Monitorul Oficial nr. 535 din 23 iulie
2002
Convenia OIM nr. 3/1919
Convenia OIM nr. 103/1952
Convenia OIM nr. 183/2000
Convenia OIM nr. 100/1951
Convenia OIM nr. 111/1958
Recomandarea OIM nr. 90/1951
Recomandarea OIM nr. 111/1958
Recomandarea OIM nr. 191/2000

155
156
 PROCESUL-VERBAL DE CONSTATARE A NEREGULILOR
I DE STABILIRE A CREANELOR BUGETARE
N CONTEXTUL LEGISLATIV STABILIT DE OUG NR. 66/2011

Alice Cristina Maria ZDANOVSCHI33

Abstract. This paper seeks to identify the legal nature of the minutes of
ascertaining irregularities and establishing budgetary debts within the meaning
of Government Emergency Ordinance no. 66/2011 on preventing, finding and
punishing irregularities occurred n obtaining and using European funds and / or
related national public funds.

Keywords: ascertaining irregularities, establishing budgetary debts,

administrative act, receivable title, European funds.

1. Introducere
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 66/201134 reglementeaz
activitile de prevenire, de constatare a neregulilor, de stabilire i de
recuperare a creanelor bugetare rezultate din neregulile aprute n obinerea i
utilizarea fondurilor europene35 i/sau a fondurilor publice naionale aferente
acestora36, precum i de raportare37 a neregulilor ctre Comisia European sau

33 Lector universitar doctor, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir;
alice.zdanovschi@gmail.com.
34 Ordonana de urgen nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea

fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat
n M. Of. nr. 461/30.06.2011.
35 n sensul art.2 alin.1 lit.c) OUG nr. 66/2011, prin fonduri europene se nelege sumele provenite din asistena financiar

nerambursabil acordat Romniei din bugetul general al Uniunii Europene i/sau din bugetele administrate de aceasta ori n
numele ei.
36 n sensul art.2 alin.1 lit.d) OUG nr. 66/2011, prin fonduri publice naionale aferente fondurilor europene se nelege sumele

provenite din bugetul general consolidat, utilizate pentru: asigurarea cofinanrii, plata prefinanrii, nlocuirea fondurilor
europene n situaia indisponibilitii/sistrii temporare a plii acestor fonduri, completarea fondurilor europene n vederea
finalizrii proiectelor, precum i alte categorii de cheltuieli legal reglementate n acest scop.
Remarcm c n completarea acestei definiii vin i dispoziiile Hotrrii Guvernului nr. 875/2011 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea,
constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice
naionale aferente acestora (cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n M.Of. nr. 659/15.09.2011), potrivit crora
art.1 lit.c) fondurile publice naionale aferente fondurilor europene sunt fonduri alocate n aplicarea prevederilor Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru
obiectivul convergen, aprobat cu modificri prin Legea nr. 362/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, ale Legii nr.
218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul
european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de
garantare, republicat, cu modificrile ulterioare, ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 74/2009 privind gestionarea
fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricol, Fondul european agricol de
dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor
nerambursabile alocate de la Comunitatea European i a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de
colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n domeniul pescuitului i a programului de control,
inspecie i supraveghere n domeniul pescuitului i pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea
absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul
european de garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare, aprobat cu modificri prin
Legea nr. 371/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 63/1999 cu privire la
gestionarea fondurilor nerambursabile alocate Romniei de ctre Comunitatea European, precum i a fondurilor de cofinanare
aferente acestora, aprobat cu modificri prin Legea nr. 22/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, ale Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 63/2007 privind regimul veniturilor ncasate de autoritile contractante pe parcursul licitrii i
implementrii contractelor din cadrul proiectelor ex-ISPA i PHARE finanate de Uniunea European, aprobat prin Legea nr.
367/2007, cu modificrile i completrile ulterioare, ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 135/2007 privind alocarea de la

157
ctre ali donatori internaionali38. Dispoziiile OUG nr. 66/2011 se aplic
autoritilor39 cu competene n gestionarea fondurilor europene i oricror alte
instituii publice care au atribuii privind prevenirea, constatarea unei nereguli,
stabilirea i urmrirea ncasrii creanelor bugetare rezultate din nereguli
aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i a fondurilor publice
naionale aferente acestora, beneficiarilor40 de fonduri europene i/sau fonduri

bugetul de stat a fondurilor necesare pentru continuarea i finalizarea msurilor ex-ISPA, aprobat prin Legea nr. 187/2008, cu
modificrile i completrile ulterioare, ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 161/2008 privind alocarea de la bugetul de
stat a fondurilor necesare pentru continuarea i finalizarea proiectelor PHARE, aprobat prin Legea nr. 132/2009, ale
Ordonanei Guvernului nr. 24/2009 privind gestionarea financiar a fondurilor externe nerambursabile aferente Mecanismului
Financiar al Spaiului Economic European, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 30/2010, ale Legii nr. 105/2011
privind gestionarea i utilizarea fondurilor externe nerambursabile i a cofinanrii publice naionale, pentru obiectivul
Cooperare teritorial european, i ale Legii nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice
alocate pentru activiti nonprofit de interes general, cu modificrile i completrile ulterioare.
37 n sensul art.2 alin.1 lit.l) OUG nr. 66/2011, raportarea neregulilor reprezint toate activitile care conduc la informarea

Comisiei Europene Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) sau a donatorilor publici internaionali, conform obligaiilor
asumate de Romnia n calitate de stat membru al Uniunii Europene ori de parte a unui acord/memorandum semnat de
Romnia cu un donator public internaional, cu privire la constatarea unei nereguli, care are la baz actul de constatare primar
administrativ.
Potrivit art.58 i art. 59 din OUG. 66/2011, n aplicarea prevederilor reglementrilor europene, Romnia are obligaia s
raporteze ctre Comisia European OLAF toate cazurile de nereguli care au fcut obiectul unui act de constatare primar
administrativ, n termenele i respectnd pragurile i excepiile prevzute n regulamentele europene, respectiv n
memorandumurile i acordurile de finanare. Aceast activitatea de raportare a neregulilor ctre Comisia European, la nivel
naional este coordonat de ctre DLAF Departamentul de Lupt Antifraud. Pentru mai multe detalii, a se vedea, pe larg,
dispoziiile OUG nr. 66/2011 coroborate cu dispoziiile HG nr.875/2011.
38 n sensul art.2 alin.1 lit.r) OUG nr. 66/2011, prin donator public internaional se nelege statul sau gruparea de state

europene care ofer Romniei finanarea anumitor operaiuni sau programe. Iar, potrivit art.1 lit.f) HG nr. 875/2011, aceati
donatori publici internaionali sunt Liechtenstein, Islanda, Norvegia i Elveia.
39 n sensul art.2 alin.1 lit.e) OUG nr. 66/2011, prin autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene se nelege

autoritile de management n cadrul programelor finanate din instrumente structurale, de coeziune, din Fondul European
pentru Pescuit, din fonduri aferente Instrumentului de asisten pentru preaderare, autoritile care asigur gestionarea
Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat ENPI, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Agenia de
Pli i Intervenie n Agricultur n cadrul programelor de finanare a politicii agricole comune, ageniile de implementare
inclusiv Oficiul de Pli i Contractare PHARE n cadrul programelor PHARE, Oficiul de Pli i Contractare PHARE n cadrul
Facilitii Schengen, Facilitii de Tranziie i al Mecanismului Financiar SEE 20042009, cu excepia proiectelor delegate,
operatorii de program n cadrul Mecanismului Financiar SEE 20092014 i Mecanismului Financiar Norvegian 20092014,
precum i autoritile naionale responsabile de participarea Romniei la alte programe finanate din fonduri europene.
Iar, potrivit art.1 lit.d) HG nr. 875/2011, autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene sunt: Autoritatea de
management pentru Programul operaional sectorial Mediu, Autoritatea de management pentru Programul operaional sectorial
Transport, Autoritatea de management pentru Programul operaional sectorial Creterea competitivitii economice, Autoritatea
de management pentru Programul operaional sectorial Dezvoltarea resurselor umane, Autoritatea de management pentru
Programul operaional Asisten tehnic, Autoritatea de management pentru Programul operaional regional, Autoritatea de
management pentru Programul operaional Dezvoltarea capacitii administrative, Ministerul Finanelor Publice prin
Autoritatea de management ex-ISPA i Oficiul de Pli i Contractare PHARE, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i
Pescuit, Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur, Autoritatea de management pentru Programul naional de dezvoltare
rural, Autoritatea comun de management pentru Programul operaional comun Bazinul Mrii Negre, Autoritatea de
management pentru Programul de cooperare transfrontalier Romnia Bulgaria, Autoritatea de management pentru
Programul IPA de cooperare transfrontalier Romnia Serbia, Autoritatea naional pentru Programul de cooperare
transfrontalier ENPI Ungaria Slovacia Romnia Ucraina, Autoritatea naional pentru Programul de cooperare
transnaional Sud-Estul Europei, Autoritatea naional pentru Programul de cooperare transnaional Europa Central 2007
2013, Autoritatea naional pentru Programul de cooperare interregional INTERREG IVC, Autoritatea naional pentru
Programul pentru reeaua de dezvoltare urban URBACT II, Autoritatea naional pentru Programul de cooperare
transfrontalier Ungaria Romnia, Autoritatea naional pentru Programul INTERACT II, Autoritatea naional pentru
Programul ESPON 2013, Ministerul Finanelor Publice prin Unitatea naional de coordonare (Direcia general pregtire
ECOFIN i asisten comunitar) pentru Programul de cooperare elveiano-romn viznd reducerea disparitilor economice i
sociale din cadrul Uniunii Europene extinse, Autoritatea comun de management pentru Programul operaional comun
Romnia Ucraina Republica Moldova, Autoritatea de management pentru Programul operaional pentru pescuit, Ministerul
Administraiei i Internelor prin Direcia general afaceri europene i relaii internaionale pentru Programul general
Solidaritatea i gestionarea fluxurilor migratorii, alte instituii/structuri cu rol de autoritate de management sau asimilate
acestora, precum i alte autoriti naionale cu competene n programele gestionate de Comisia European n sistem centralizat
(de tipul Lifelong Learning, Marco Polo, etc.).
40 n sensul art.2 alin.1 lit.g) OUG nr. 66/2011, prin beneficiar se nelege orice persoan fizic sau juridic de drept public ori

privat, aa cum este aceasta definit pentru fiecare program n reglementrile europene incidente i documentele programului
respectiv i care este fie direct sau indirect parte n contractul/ acordul/ decizia/ ordinul de finanare finanat integral sau
parial din fonduri europene i/sau fonduri publice naionale aferente acestora ori, dup caz, din fonduri provenite de la ali
donatori publici internaionali, fie persoan fizic sau juridic ndreptit s primeasc, numai pe baza unei cereri de plat,
subvenii ori ajutoare care sunt finanate din instrumentele de finanare a politicii agricole comune, n conformitate cu
prevederile legale naionale i/sau comunitare n vigoare.

158
publice naionale aferente acestora, precum i oricror ali operatori economici
cu capital public sau privat care desfoar activiti finanate din fonduri
europene n baza unor acte juridice.41

2. Activitatea de constatare a neregulilor i activitatea de

stabilire a creanelor bugetare rezultate din nereguli
1. Potrivit art.2 alin.1 lit.h) OUG 66/2011, activitatea de constatare a
neregulilor reprezint activitatea de control/investigare desfurat de
autoritile competente n conformitate cu prevederile acestei ordonane de
urgen, n vederea stabilirii existenei unei nereguli.
n sensul art.2 alin.1 lit.a) OUG nr. 66/2011, prin neregul se nelege
orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n raport cu
dispoziiile naionale i/sau europene, precum i cu prevederile contractelor ori a
altor angajamente legal ncheiate n baza acestor dispoziii, ce rezult dintr-o
aciune sau inaciune a beneficiarului ori a autoritii cu competene n
gestionarea fondurilor europene, care a prejudiciat sau care poate prejudicia
bugetul Uniunii Europene/bugetele donatorilor publici internaionali i/sau
fondurile publice naionale aferente acestora printr-o sum pltit necuvenit.
Totodat, n materie, regsim i conceptul de nereguli cu caracter
sistemic/de sistem, care, potrivit art.2 alin.1 lit.a1) OUG nr. 66/2011, reprezint
acele nereguli generate de modul n care sunt ndeplinite cerinele-cheie ale
sistemelor de management i control care se produc ca urmare a unor deficiene
de proiectare a procedurilor de management i control, a unor erori sistematice
de aplicare a procedurilor de management i control sau din necorelarea
prevederilor legislaiei naionale cu reglementrile comunitare.
2. n ceea ce privete activitatea de stabilire a creanelor bugetare
rezultate din nereguli, aceasta reprezint, potrivit art.2 alin.1 lit.i) OUG 66/2011,
activitatea prin care se stabilete i se individualizeaz obligaia de plat
rezultat din neregula constatat, prin emiterea unui titlu de crean.
Reinem, de asemenea, definiia dat de OUG nr. 66/2011 prin dispoziiile
art.2 alin.1 lit.j) potrivit crora creanele bugetare rezultate din nereguli
reprezint sumele de recuperat ca urmare a constatrii unei nereguli n
obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale
aferente acestora.
Potrivit, art.33 alin.1 OUG nr. 66/2011, obiectul activitii de stabilire a
creanelor bugetare l constituie individualizarea obligaiei de plat sub forma
unui titlu de crean i a persoanelor fizice sau juridice debitoare, ca urmare a
nerespectrii legalitii42, conformitii43 i regularitii44 obinerii i utilizrii
fondurilor europene i a fondurilor publice naionale aferente acestora

41 Conform art.1 OUG 66/20011.

42 Prin legalitate se nelege caracteristica unei operaiuni de a respecta toate prevederile legale care i sunt aplicabile, n
vigoare la data efecturii acesteia. Aceast definiie este reglementat de ctre art.2 lit.o) din Ordonana Guvernului nr.
119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n M.Of. nr.
430/ 31.08.1999, republicat n M.Of. nr. 799/12.11.2003. Totodat, aceast definiie este acceptat de OUG nr. 66/2011 prin art.2
alin.5.
43 Prin conformitate se nelege caracteristica unei operaiuni, a unor acte sau fapte administrative produse n cadrul unei

entiti publice de a corespunde politicii asumate n mod expres n domeniul respectiv de ctre entitatea n cauz sau de ctre o
autoritate superioar acesteia, potrivit legii art.2 lit.b) OG nr. 119/1999; definiie acceptat i de OUG nr. 66/2011.

159
 3. Astfel, activitatea de recuperare a creanelor bugetare rezultate din
nereguli reprezint exercitarea funciei administrative de ctre autoritile
competente45 n vederea stingerii46 creanelor bugetare rezultate din nereguli.47
4. Totui, autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene
trebuie s ntreprind toate aceste activiti cu respectarea principiului
proporionalitii, potrivit cruia n sensul art.2 alin.1 lit.n) OUG nr. 66/2011
orice msur administrativ adoptat trebuie s fie adecvat, necesar i
corespunztoare scopului urmrit, att n ceea ce privete resursele angajate n
constatarea neregulilor, ct i n ceea ce privete stabilirea creanelor bugetare
rezultate din nereguli, innd seama de natura i frecvena neregulilor constatate
i de impactul financiar al acestora asupra proiectului/programului respectiv.
Aadar, n lumina art.17 OUG 66/2011, orice aciune ntreprins n sensul
constatrii unei nereguli i al stabilirii creanelor bugetare rezultate din
nereguli se realizeaz cu aplicarea principiului proporionalitii, inndu-se
seama de natura i de gravitatea neregulii constatate, precum i de amploarea
i de implicaiile financiare ale acesteia.48

3. Procesul verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a

creanelor bugetare
3.1. Definire. Natur juridic
1. Verificrile ntreprinse n cadrul activitilor de constare a neregulilor
i de stabilire a creanelor bugetare rezultate din nereguli se finalizeaz, potrivit
art.21 alin.13 OUG nr. 66/2011, prin ntocmirea unui proces-verbal de
constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare49.
2. Din economia dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
66/2011 reiese c natura juridic a procesului - verbal de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare este una complex, acesta fiind,
pe de o parte, att un rezultat al verificrilor ntreprinse n lumina dispoziiilor
OUG nr. 66/2011, dar i act de constatare primar administrativ, ct i un act
adminstrativ, iar, pe de alt parte, este i un titlu de crean.
3. Prin alin.19 art.21 OUG nr. 66/2011 se prevede expres faptul c
procesul - verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanei bugetare

44 Prin regularitate se nelege caracteristica unei operaiuni de a respecta sub toate aspectele ansamblul principiilor i
regulilor procedurale i metodologice care sunt aplicabile categoriei de operaiuni din care face parte, potrivit art.2 lit.v) OG nr.
119/1999; definiie acceptat i de OUG nr. 66/2011.
45 Autoriti competente n conformitate cu prevederilor OUG nr. 66/2011 coroborate cu dispoziiile HG nr. 875/2011.
46 Cu privire la stingerea creanelor bugetare rezultate din nereguli, art.38 OUG nr. 66/2011 prevede urmtoarele modaliti:

(a) ncasarea; (b) deducerea din plile/rambursrile urmtoare; (c) executarea garaniilor bancare depuse de debitor n
aplicarea prevederilor contractului/acordului de finanare n cadrul cruia a fost emis titlul de crean; (d) compensarea,
conform Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare; (e) executarea silit, conform Ordonanei Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare; (f) anularea; (g) prescripia, dar i, (h) alte modaliti prevzute de lege. Pentru mai
multe detalii privind modul de realizare a acestor modaliti de stingere a ceranelor n sensul OUG nr. 66/2011, a se vedea, pe
larg, articolele 38-45 din OUG nr. 66/2011 coroborate cu dispoziiile HG nr. 875/2011.
47 n acest sens, art.2 alin.1 lit.k) OUG nr. 66/2011.
48 Pentru mai multe detalii privind constatarea neregulilor i stabilirea creanelor bugetare rezultate din nereguli, a se vedea,

pe larg, articolele 17-37 din OUG nr. 66/2011 coroborate cu dispoziiile HG nr. 875/2011.
49 Reinem i obligaia ntocmirii procesului - verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare, potrivit

art.25 OUG nr. 66/2011, n situaia n care structurile de control constat nereguli de sistem sau deficiene ale sistemelor de
management i control potenial generatoare de nereguli cu caracter sistemic care au implicaii de ordin financiar, acest proces-
verbal fiind individualizat la nivel de beneficiar i operaiune, dup reverificarea fiecrui caz dintre cele care este posibil s fi
fost afectate de aceast neregul, cu aplicarea corespunztoare a prevederilor art.21 OUG nr. 66/2011.

160
este act administrativ50 n sensul Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004, astfel, n lumina dispoziiilor lit.c) alin.1 art.2 Legea nr. 554/2004 i
din economia dispoziiilor OUG nr. 66/2011, procesul - verbal de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanei bugetare este actul unilateral cu caracter
individual emis de o autoritate public, n regim de putere public, - i anume
autoritatea51 cu competene n gestionarea fondurilor europene, prin structura de
control organizat n cadrul acesteia pentru activitatea de constatare a neregulilor
i de stabilire a creanelor bugetare - , n vederea organizrii executrii legii sau a
executrii n concret a legii, -n acest caz Ordonana de urgen a Guvernului nr.
66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n
obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale
aferente acestora -, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice, n
materia obinerii i utilizrii fondurilor europene i/sau a fondurilor publice
naionale aferente acestora.
4. Potrivit alin.20 art.21 OUG nr. 66/2011, procesul-verbal de constatare
a neregulilor i de stabilire a creanei bugetare constituie titlu de crean i se
emite n vederea stingerii acestei creane.
4.1. Trebuie reinut faptul c n stabilirea52 cuantumului creanelor
bugetare se iau n considerare sumele pltite necuvenit de ctre:
a) autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene sau
structuri cu funcii de plat care acioneaz n numele acestora;
b) organismele de implementare pentru msurile din domeniul
transporturilor ale programului ex-ISPA;
c) beneficiarii proiectelor finanate n sistem centralizat de Comisia
European din fonduri europene i/sau din fonduri publice naionale aferente
acestora ca urmare a svririi unor nereguli, inclusiv accesoriile, respectiv
dobnda, costurile bancare, diferenele nefavorabile de curs valutar, precum i
alte sume stabilite de lege n sarcina debitorului.
Potrivit alin.1 art.15 HG nr.875/2011, cuantumul creanei bugetare se
calculeaz innd cont de sumele pltite/rambursate, n baza acordurilor/
contractelor/deciziilor/ordinelor de finanare, ctre beneficiari sau n numele
acestora direct ctre contractori ori ctre bugetul de stat cu titlu de rambursare,
n cazul beneficiarilor prevzui la art.40 alin.2 OUG nr.66/201153, din:

50 Pentru o mai ampl analiz a materiei actului administrativ, a se vedea, pe larg, Verginia Vedina, Drept administrativ,

Editura Universul Juridic, Bucureti 2009, pp. 81-119; Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ,
Editura Universul Juridic , Bucureti 2009, pp. 304-338; Agata Mihaela Popescu, Drept administrativ. Partea general.
Manual de studiu individual, Editura Pro Universitaria, Bucureti 2012, pp. 54-67; precum i, Antonie Iorgovan, Liliana Vian,
Alexandru Sorin Ciobanu, Diana Iuliana Pasre, Legea contenciosului administrativ Legea nr. 554/2004 cu modificrile i
completrile la zi. Comentariu i jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti 2008, pp. 68-84.
51 A se vedea n detaliu art.20 OUG nr. 66/2011.
52 n acest sens, a se vedea, art.32 OUG nr.66/2011.
53 Art.40 OUG nr.66/2011 prevede urmtoarele: (1) n cazul n care creanele bugetare rezultate din nereguli nu pot fi

recuperate prin ncasare, deducere din pli/rambursri urmtoare i/sau executarea garaniilor bancare, prevzute la art.38
lit.a)-c), autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene transmit titlurile executorii prevzute la art.43, mpreun
cu dovada comunicrii acestora, organelor fiscale competente, care:
a) duc la ndeplinire msurile asigurtorii prevzute la cap. VI din Ordonana Guvernului nr.92/2003, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, dac autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene dispun aceste msuri; i
b) efectueaz procedura de executare silit, precum i procedura de compensare pentru recuperarea sumelor pltite
necuvenit din fondurile europene i/sau fondurile publice naionale aferente acestora, n conformitate cu prevederile
Ordonanei Guvernului nr. 92/2003, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), n cazul beneficiarilor publici prevzui la art.5 alin.(1)-(3) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru

161
 a) fonduri europene;
b) bugetul de stat, reprezentnd cofinanare a cheltuielilor eligibile;
c) bugetul de stat, n cazul n care acestea sunt utilizate n vederea
nlocuirii fondurilor europene n situaia indisponibilitii/ntreruperii/ suspendrii
temporare a plilor, reprezentnd cheltuieli eligibile;
d) bugetul de stat, n cazul n care acestea sunt utilizate n vederea
finalizrii proiectelor, reprezentnd cheltuieli eligibile.
Totodat, autoritatea emitent a titlului de crean are obligaia54 s
verifice faptul c informaiile privind debitorul sunt corecte i s se asigure c
respectiva crean bugetar:
a) este cert55 i nu este condiionat56;
b) este n sum fix, exprimat n lei sau n moneda stabilit n
acordul/contractul/decizia/ordinul de finanare;
c) este exigibil57 la data emiterii procesului-verbal de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanei bugetare.
Astfel, obiectul58 activitii de stabilire a creanelor bugetare l constituie
individualizarea obligaiei de plat sub forma unui titlu de crean i a
persoanelor fizice sau juridice debitoare59. Persoanele fizice pot fi individualizate
ca debitoare numai n situaia n care au calitatea de beneficiar de fonduri
europene i/sau fonduri publice naionale aferente acestora60.
Potrivit art.34 alin.1 OUG nr. 66/2011, creanele bugetare rezultate din
nereguli, inclusiv accesoriile datorate conform contractelor sau altor
angajamente legale prin care se utilizeaz fondurile europene i fondurile publice
naionale aferente acestora, nscrise n titlul de crean prevzut la mai sus-
numitul art.21 alin.20, se stabilesc n lei sau n moneda utilizat pentru
efectuarea plilor n cadrul contractului, acordului, deciziei sau ordinului de
finanare, cu specificarea echivalentului n lei, utilizndu-se cursul de referin
comunicat de Banca Naional a Romniei, valabil la data ntocmirii titlului de
crean.

obiectivul convergen, aprobat cu modificri prin Legea nr. 362/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, i la art.14 i
24 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite
din Fondul european de garantare agricol, Fondul european agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i a
fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea European i a
fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii
comune n domeniul pescuitului i a programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul pescuitului i pentru
modificarea art.10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare
de ctre fondurile de garantare, aprobat cu modificri prin Legea nr. 371/2009, cu modificrile i completrile ulterioare,
recuperarea sumelor nscrise n titlurile de crean devenite executorii se efectueaz din conturile de venituri ale bugetelor n
care a fost efectuat rambursarea cheltuielilor. Recuperarea sumelor, n vederea rentregirii conturilor fondurilor europene, se
efectueaz pe baza unui referat ntocmit de autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene care a efectuat
rambursarea cheltuielilor, adresat unitii Trezoreriei Statului la care sunt deschise conturile de venituri bugetare.
(3) Procedura de restituire a sumelor prevzute la alin. (2) i modelul referatului de restituire se stabilesc prin norme
metodologice de aplicare a prezentei ordonane de urgen.
54 Potrivit alin.3 art.33 OUG nr. 66/2011.
55 n lumina dispoziiilor alin.2 art.662 Noul Cod de procedur civil (Legea nr.134/2010 privind Codul de procedur civil,

publicat n M.Of. nr. 485 din 15 iulie 2010, republicat n M.Of. nr. 247 din 10 aprilie 2015, cu modificrile i completrile
ulterioare), creana este cert cnd existena ei nendoielnic rezult din nsui titlul executoriu.
56 Cu privire la conceptul de condiie, a se vedea, pe larg, Petric Truc, Andrada Mihaela Truc, Drept civil. Partea general,

Editura Universul Juridic, Bucureti 2012, pp. 211-221.

57 Pentru o mai buna nelegere a conceptelor de exigibilitate i scaden, a se vedea, spre exemplu, P. Truc, A. Truc, op.cit.,

pp. 209-210.
58 A se revedea art.33 alin.1 OUG nr.66/2011, supra 2.
59 n sensul art.2 alin.1 lit.v), prin debitor se nelege persoana fizic sau juridic n sarcina creia se stabilete o crean

bugetar rezultat din nereguli, n vederea recuperrii acesteia.

60 A se vedea, alin.2 art.33 OUG nr.66/2011.

162
 4.2. Mai mult, n lumina alin.3 art.34 OUG nr. 66/2011, mpotriva
titlului de crean debitorul poate formula contestaie n condiiile i termenele
stabilite de prezenta ordonan de urgen61.
4.3. Totodat, pentru neachitarea la termen a obligaiilor stabilite prin
titlul de crean, debitorul datoreaz o dobnd care se calculeaz prin aplicarea
ratei dobnzii datorate la soldul rmas de plat din contravaloarea n lei a
creanei bugetare, din prima zi de dup expirarea termenului de plat, pn la
data stingerii acesteia, cu excepia cazului n care normele Uniunii Europene sau
ale donatorului public internaional prevd altfel.62
n vederea ncasrii de la debitor a dobnzii datorate pentru neachitarea
la termen, autoritile competente care au emis procesul-verbal de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanei bugetare, n aplicarea prevederilor art.21
OUG nr.66/2011, au obligaia de a calcula cuantumul acesteia i de a emite un
proces-verbal de stabilire a creanelor bugetare rezultate din aplicarea dobnzii
datorate, care constituie titlu de crean i care se comunic debitorului63. i,
sumele reprezentnd dobnzi datorate pentru neachitarea la termen a obligaiilor
prevzute n titlul de crean se fac venit la acelai buget n care se vireaz i
creana bugetar rezultat din nereguli64.
4.4. Iar, de la data la care crean bugetar este scadent prin
expirarea termenului de plat prevzut n procesul-verbal de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanei bugetare, i anume n 30 de zile de la data
comunicrii, acesta devine titlu executoriu65.
Astfel, titlul executoriu va constitui condiie pentru declanarea executrii
silite, ca i modalitate de stingere a acestei creane bugetare rezultate din
nereguli, dar competena ndeplinirii msurilor de recuperare a creanelor
bugetare prin executare silit aparine potrivit dispoziiilor legale, art. 41 alin.3
OUG nr. 66/2011 i art.38 lit.e OUG nr. 66/2011 coroborate cu art.136 Cod
procedur fiscal66, coroborate i cu art.10 alin.4 HG nr. 875/2011 , organelor
fiscale de executare67.

61 Aceste aspecte vor fi prezentate i n aceast lucrare, a se vedea, infra 4.

62 Potrivit alin.2 art.42 OUG nr. 66/2011 coroborat cu art.22 HG nr.875/2011.
63 n acest sens, a se vedea, alin.3 art.42 OUG nr.66/2011. Totodat, procesul-verbal de stabilire a creanelor bugetare rezultate
din aplicarea dobnzii datorate, emis distinct de procesul-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanei bugetare,
constituie i titlu executoriu, n condiiile legii, a se vedea, art.43 OUG nr.66/2011.
64 Potrivit alin.5 art.42 OUG nr.66/2011. Iar, n lumina alin.4 art.42 OUG nr.66/2011, rata dobnzii datorate este rata dobnzii

de referin a Bncii Naionale a Romniei n vigoare la data ntocmirii procesului-verbal de stabilire a creanelor bugetare
rezultate din aplicarea dobnzii datorate.
65 n acest sens, art.43 OUG nr. 66/2011 coroborat cu art.42 alin.1 OUG nr. 66/2011.
66 Codul de procedur fiscal a fost adoptat prin Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, cu

modificrile i completrile ulterioare, republicat n M.Of. nr. 513/31.07.2007. n materia executrii silite, a se vedea, pe larg,
Titlul VIII Colectarea creanelor fiscale, Capitolul VIII Stingerea creantelor fiscale prin executare silita art. 136-167, Capitolul
IX Cheltuieli art. 168, Capitolul X Eliberarea i distribuirea sumelor realizate prin executare silit art. 169 171, precum i
Capitolul X Contestaia la executare silit art. 172-174 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, repubicat.
n urma modificrilor legislative, reinem noile dispoziii n materie, i anume Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedur
fiscal, publicat M.Of. nr. 547/23.07.2015, valabil din 2016, care, n Titlul VII Colectarea creanelor fiscale, Capitolul VIII
Stingerea creantelor fiscale prin executare silita art. 220-255, Capitolul IX Cheltuieli art. 256, Capitolul X Eliberarea i
distribuirea sumelor realizate prin executare silit art. 257 259, precum i Capitolul X Contestaia la executare silit art.
260-262, trateaz aspectele relevante n domeniul valorificrii creanelor fiscale, ndeosebi a executrii silite ncepnd cu art. 220.
67 Cu privire la executarea silit a creanelor fiscale, procedur care se aplic, n virtutea dispoziiilor legale, i recuperrii

creanelor bugetare rezultate din nereguli n sensul OUG nr. 66/2011, a se vedea, pe larg, spre exemplu, Dan Drosu aguna, Dan
ova, Drept fiscal, ediia a 4-a, Editura C.H. Beck, Bucureti 2011, pp.65-86; tefan Mircea Minea, Cosmin Flavius Costa,
Dreptul finanelor publice Drept fiscal, Editura Wolters Kluwer Romnia, Bucureti 2008, pp.454-460; Alice Cristina Maria
Zdanovschi, Drept fiscal, Editura Pro Universitaria, Bucureti 2013, pp.107-148.

163
 5. n lumina alin.2 art.58 OUG nr. 66/2011, procesul-verbal de constatare
a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare emis de autoritile competente
este considerat act de constatare primar administrativ, iar neregula
constatat reprezint obiectul acestui act. Astfel, actul de constatare primar st
la baza ndeplinirii obligaiilor Romniei de raportare a neregulilor constatate
ctre Comisia European OLAF sau donatorului public internaional68.

3.2. Termenul de elaborare

1. Potrivit art. 26 OUG nr. 66/2011, cu excepia cazurilor n care regulile
stabilite de donatorul public internaional prevd altfel, autoritatea cu
competene n gestionarea fondurilor europene va proceda la ntocmirea de
procese-verbale de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare
prin aplicarea corespunztoare a prevederilor art.20 i 21 OUG nr.66/2011, n
cazul n care:
a) pe parcursul perioadei de monitorizare, constat c proiectul nu
respect cerinele de durabilitate/sustenabilitate prevzute de reglementrile
aplicabile;
b) la finalul perioadei de monitorizare, constat c indicatorii/obiectivele
proiectelor finanate din fonduri europene i/sau fonduri publice naionale
aferente acestora nu au fost realizai/realizate integral sau au fost
realizai/realizate parial.
2. Cu privire la termenul de elaborare a procesului-verbal de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare, reinem situaiile reglementate
de articolul 21 OUG nr. 66/2011 prin alineatele 23-26, i observm legtura
existent ntre verificarea efectuat de structurile de control pentru constatarea
neregulii i emiterea propriu-zis a procesului-verbal, ca rezultat final al
verificrilor sau ca act de constatare primar administrativ, aceast legtur
influennd i termenul de elaborare a procesului-verbal.
Astfel, potrivit alin.23 art.21 OUG nr. 66/2011, termenul maxim de
efectuare a verificrii i de emitere a proceselor-verbale de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare este de 90 de zile de la data
finalizrii activitii de organizare a verificrii, cu excepiile prevzute la alin.
25 i 26 art.21.
Totui, potrivit alin.24 art.21, n cazul n care activitatea de verificare
vizeaz mai muli beneficiari i/sau ntreaga perioad n care pot fi luate msuri
de recuperare a creanelor, precum i n cazuri justificate n care n scopul
verificrii este necesar colaborarea cu alte instituii, termenul de finalizare a
activitii de verificare de 90 de zile poate fi prelungit n mod corespunztor,
dar nu mai mult de 90 de zile.
innd seama de obligaia Romniei de raportare a neregulilor, alineatele
25 i 26 ale art.21 OUG nr. 66/2011 prevd excepiile n materia termenului de
elaborare a procesului-verbal. n consecin, potrivit alin.25 art.21, organizarea i
efectuarea verificrilor necesare stabilirii creanei bugetare rezultate din nereguli
i emiterii procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a

68 Pentru mai multe detalii privind raportarea neregulilor i condiiile privind aceast activitate, a se vedea, supra 1, nota 5.

164
creanelor bugetare se efectueaz n termen de maximum 60 de zile de la data
comunicrii de ctre DLAF a actului de control emis n conformitate cu normele
i procedurile proprii, respectiv de la data primirii raportului de inspecie emis
de OLAF69. Iar, potrivit alin.26 art.21, procesul-verbal se emite n termen de 60
de zile de la data comunicrii documentelor de constatare emise de Autoritatea
de Audit70.

3.3. Reguli privind elaborarea procesului-verbal de constatare a

neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare
1. Din economia dispoziiilor legale prevzute de OUG nr.66/2011 rezult
faptul c ntocmirea procesului-verbal constatare a neregulilor i de stabilire a
creanei bugetare implic o etap prealabil de elaborare a proiectului
procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanei bugetare,
astfel, potrivit alin.14 art.21 OUG nr.66/2011, nainte de aprobare, proiectul
procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare
se prezint structurii verificate, acordndu-se acesteia posibilitatea de a-i
exprima punctul de vedere.
Structura verificat are dreptul s prezinte n scris structurii de control71
punctul su de vedere cu privire la constatrile acesteia n termen de 5 zile

69 A se vedea, pe larg, art.52-59 OUG nr.66/2011.

70 Autoritatea de Audit este singura autoritate naional competent s efectueze auditul public extern asupra fondurilor
acordate Romniei de Uniunea European, n condiiile legislaiei UE. Autoritatea de Audit are atribuii i proceduri de lucru
proprii. Pentru mai multe detalii, a se vedea, pe larg, Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, cu
modificrile i completrile ulterioare (publicat n M.Of. nr. 224/9.09.1992, republicat n M.Of. nr. 438/16.06.2014) i
legislaia subsecvent relevant n materie.
71 Cu privire la caracteristicile structurii de control, a se vedea, pe larg, dispoziiile art.20 OUG nr.66/2011 care prevd

urmtoarele: (1) Activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare/coreciilor financiare se efectueaz
de ctre autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene, prin structuri de control organizate n acest scop n
cadrul acestora.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1):
a) Abrogat;
b) structurile de control din cadrul Ministerului Transporturilor i Infrastructurii efectueaz activitatea de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare aferente msurilor ex-ISPA din domeniul transporturilor;
c) activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare poate fi efectuat de ctre autoritile cu
competene n gestionarea fondurilor europene i prin echipe de control organizate n acest scop n cadrul acestora;
d) constatarea neregulilor i stabilirea creanelor bugetare se realizeaz de ctre o structur de control din cadrul Ministerului
Finanelor Publice, n urmtoarele situaii:
1. la solicitarea autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene sau, dup caz, a autoritii de certificare, n
situaiile de incompatibilitate prevzute la alin. (3);
2. atunci cnd autoritatea de certificare constat c nu au fost valorificate integral constatrile cu implicaii financiare sau cu
posibile implicaii financiare din rapoartele sale de verificare.
(3) n cazul n care structura de control este organizat n interiorul autoritii cu competene n gestionarea fondurilor
europene, atunci aceasta este incompatibil n ceea ce privete constatarea neregulilor i stabilirea creanelor bugetare, n
situaiile n care:
a) este necesar investigarea unor posibile nereguli n gestiunea fondurilor europene pentru care autoritatea cu competene
n gestionarea fondurilor europene are calitatea de beneficiar;
b) este necesar investigarea unor posibile nereguli, altele dect cele prevzute la lit. a), pentru care autoritatea cu
competene n gestionarea fondurilor europene poate fi stabilit ca debitor.
(4) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene pot delega activiti de constatare a neregulilor i de
stabilire a creanelor bugetare organismelor intermediare care funcioneaz n cadrul unei instituii publice.
(5) Structura de control organizat n instituia public n care funcioneaz organismul intermediar nu este competent n
constatarea neregulilor i stabilirea creanelor bugetare, n situaiile n care:
a) este necesar investigarea unor posibile nereguli n gestionarea fondurilor europene pentru care organismul intermediar
are calitatea de beneficiar;
b) este necesar investigarea unor posibile nereguli, altele dect cele prevzute la lit. a), pentru care organismul intermediar
poate fi stabilit ca debitor.
(6) Pentru situaiile prevzute la alin. (5), activitatea de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare se
efectueaz de ctre structurile de control prevzute la alin. (1).
(7) Abrogat.

165
lucrtoare de la data primirii proiectului procesului-verbal de constatare a
neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare.72
2. Aadar, n condiiile alin.16 art.21 OUG nr.66/2011 coroborat cu alin.3
art.10 HG nr. 875/2011, proiectul procesului-verbal de constatare a neregulilor i
de stabilire a creanelor bugetare se prezint spre aprobare conducerii instituiei
publice n cadrul creia funcioneaz structura de control sau, dup caz,
conducerii autoritii cu competene n gestionarea fondurilor
europene/organismului intermediar care l-a ntocmit, dac structura de control
este organizat n cadrul acesteia , nsoit de punctul de vedere exprimat de
structura verificat, dup caz.
Totodat, potrivit alin.4 art.10 HG nr. 875/2011, procesul-verbal de
constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare se ntocmete n 3
exemplare originale, dintre care unul pentru structura verificat, unul pentru
organul emitent i unul pentru organele de executare ale Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal, dac este cazul, cu excepia cazurilor n care, n funcie de
procedurile interne ale autoritii cu competene n gestionarea fondurilor
europene/structurii de control, poate fi ntocmit n mai multe exemplare
originale.
3. n lumina dispoziiilor alin.21 art.21 OUG nr.66/2011, procesul-verbal
de constatare a neregulilor i de stabilire a creanei bugetare trebuie s conin
urmtoarele elemente73:
- denumirea autoritii emitente;
- data la care a fost emis;
- datele de identificare a debitorului sau a persoanei mputernicite de
debitor;
- cuantumul creanei bugetare stabilite n urma constatrilor;
- motivele de fapt;
- temeiul de drept;
- numele i semntura conductorului autoritii emitente;
- tampila autoritii emitente;
- posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestaiei i
autoritatea la care se depune contestaia;
- meniuni privind punctul de vedere al debitorului;
- poziia exprimat de structura de control competent, potrivit punctului
su de vedere, dac acesta a fost exprimat.74

(8) Indiferent de modul de organizare a structurilor/echipelor de control, membrilor acestora li se aplic n mod
corespunztor prevederile art.10-12.
(9) Personalul cu atribuii de control, care activeaz n cadrul structurilor de control prevzute la alin. (1), (2) i (5), trebuie s
ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) studii universitare n domeniul economic, administrativ, juridic sau tehnic, finalizate cu diplom de licen n unul dintre
aceste domenii;
b) vechime n domeniul gestiunii sau controlului/auditului fondurilor publice ori n domeniul controlului/auditului
fondurilor private de cel puin 3 ani.
72 n acest sens alin.15 art.21 OUG nr. 66/2011.
73 n virtutea alin.17 alin.21 OUG nr.66/2011, modelul procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor

bugetare se stabilete prin normele metodologice de aplicare a ordonanei de urgen, i anume, prin dispoziiile Hotrrii
Guvernului nr. 875/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor
europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora (cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n M.Of.
nr. 659/15.09.2011).
Totodat, trebuie reinut faptul c, potrivit alin.18 art.21 OUG nr.66/2011, erorile de calcul/scriere se rectific de ctre
autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene sau autoritile de certificare, din proprie iniiativ.

166
 Potrivit art.10 alin.1 HG nr. 875/2011, n vederea fundamentrii
procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare
sau a clarificrii unor aspecte referitoare la acesta, structura de control sau,
dup caz, autoritatea cu competene n gestionarea fondurilor europene poate
utiliza rezultatele investigaiilor altor instituii/structuri abilitate prin lege care
au identificat abateri privind aplicarea prevederilor legislaiei naionale, inclusiv
n domeniul achiziiilor publice, i poate solicita acestora informaiile
suplimentare necesare i, n plus, poate solicita puncte de vedere ori informaii
oricror alte entiti publice sau structuri de specialitate, n limita prevederilor
legale aplicabile; termenul de finalizare a misiunilor de verificare poate fi
prelungit cu durata necesar obinerii acestor puncte de vedere/informaii, dar
cu respectarea prevederilor art.21 alin.24 OUG nr.66/2011.
Entitile publice/Structurile de specialitate au obligaia de a rspunde
solicitrilor mai sus-menionate, cu prioritate, n cadrul termenului stabilit de
legislaia aplicabil acestora.75
4. Potrivit art.35 OUG nr.66/2011, autoritile cu competene n
gestionarea fondurilor europene au obligaia de a nscrie n Registrul
debitorilor titlul de crean rezultat din nereguli, n 3 zile lucrtoare de la data

74 Prin raportare la Anexa nr.4 la normele metodologice n materie adoptate prin HG nr.875/2011 observm c modelul

procesului-verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a creanelor bugetare are urmtoarea structur i trebuie s
respecte anumite condiii:
1. Denumirea i datele de identificare ale autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene/structurii de control
((a) Denumirea autoritii cu competene n gestionarea fondurilor europene/structurii de control prezentndu-se i echipa de
control n concret, precum i temeinicia verificrilor ntreprinse ; (b) Punctul de vedere exprimat de beneficiar/structura
verificat; (c) Locul unde s-a desfurat verificarea; (d) n perioada);
2. Baza legal a verificrii ((a) Prevederile OUG nr. 66/2011; (b) Prevederile OG nr. 92/2003 privind Codul de procedur
fiscal sau odat cu intrarea n vigoare a Noului Cod de procedur fiscal, prevederile Legii nr. 207/2015; (c)
Contractul/Decizia/Acordul/Ordinul de finanare);
3. Denumirea i datele de identificare ale beneficiarului/structurii verificate
4. Denumirea i datele de identificare ale proiectului (i anume, contractul/acordul/ordinul/decizia de finanare,
punndu-se accent i pe bugetul total i sursele de finanare, distinct ntre contribuia UE, cea naional i cea privat, dac
exist);
5. Prezentarea verificrilor efectuate (Astfel, pentru fiecare dintre obiectivele care au fost urmrite n cadrul verificrii,
respectiv pentru fiecare constatare a emitentului raportului de control/audit/documentului de sesizare, echipa de control
detaliaz verificrile efectuate i care trebuie s fie relevante pentru a susine concluzia dac suspiciunea de neregul se confirm
sau nu, iar n cazul n care se confirm, pentru a oferi asigurri suficiente c valoarea constatat a fi fost cheltuit necuvenit este
cea corect. Se vor prezenta att natura verificrilor, realitatea/legalitatea/conformitatea cheltuielilor cu reglementrile
naionale i comunitare , ct i amploarea verificrilor, se va meniona ntinderea verificrilor, respectiv dac cheltuielile
efectuate au fost verificate n totalitate sau parial, specificndu-se procentual cuantumul verificrilor. n funcie de specificul
fiecrui proiect, n cazul n care sunt necesare i verificri fizice/tehnice, se vor preciza instrumentele utilizate i rezultatele
obinute.
6. Motivele de fapt;
7. Temeiul de drept;
8. Concluziile activitii de verificare;
9. Valoarea cheltuielii afectate de nereguli pstrndu-se distincia dintre contribuii;
10. Valoarea creanei bugetare rezultate din nereguli pstrndu-se distincia dintre contribuii;
11. Documente probante;
12. Debitor;
13. Cuantumul creanei bugetare;
14. Termen de plat ( specificndu-se scadena la 30 de zile de la comunicarea acestui titlu de crean, dar i sanciunea
pentru neplata la termen a creanei bugetare, i anume dobnda);
15. Cont bancar de recuperare;
Ulterior acestor informaii se puncteaz expres calitatea de titlu de crean a prezentului proces-verbal, precum i calitatea de
titlu executoriu n condiiile legii, dar i posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestaiei i autoritatea la care
se depune contestaia. Se evideniaz numrul de exemplare originale n care este ntocmit procesul-verbal, regula fiind de 3
exemplare.
Procesul-verbal este semnat nominal de membrii echipei de control, semnturile regsindu-se la finalul documentului. Este
aprobat de conductorului autoritii emitente nume i semntura , avnd obligatoriu i tampila autoritii emitente; aceste
elemente se regsesc la ncepul documentului n partea de dreapta sus, fcndu-se, totodat, i meniunea datei n care a fost
ncheiat procesul-verbal, precum i proiectul vizat.
75 n acest sens, alin.2 art.10 HG nr.875/2011.

167
emiterii acestuia, respectiv de la data primirii acestuia, n cazul n care nu este
emis de structura de control76 care funcioneaz n cadrul autoritii cu
competene n gestionarea fondurilor europene.
Astfel, n Registrul debitorilor se nscriu titlurile de crean i sumele
pltite necuvenit, din eroare, recuperate prin ncasarea n contul autoritilor cu
competene n gestionarea fondurilor europene.77

3.4. Comunicarea procesului-verbal de constatare a neregulilor i de

stabilire a creanei bugetare
Prin coroborarea alin.2 art.34 OUG nr.66/2011 cu alin.5 art.10 HG
nr.875/2011 reiese obligativitatea comunicrii procesului-verbal n termen de 3
zile lucrtoare de la data emiterii. Astfel, respectndu-se ordinea impus de
dispoziiile legale78, procesul-verbal se comunic debitorului, care este identificat
prin acest titlul de crean, prin:
a) scrisoare recomandat cu confirmare de primire;
b) remitere;
c) afiaj public la sediul debitorului;
d) publicarea pe site-ul oficial sau la sediul autoritii cu competene n
gestionarea fondurilor europene.
n consecin, data comunicrii79 titlului de crean, a procesului-verbal,
poate fi, dup caz:
a) data nscris n confirmarea de primire a scrisorii recomandate i a
aplicrii tampilei pe mandatul potal;
b) data semnturii de primire sau, dup caz, data nregistrrii n
evidenele debitorului;
c) data afirii publice la sediul debitorului;
d) data publicrii pe site-ul oficial sau la sediul autoritii cu competene
n gestionarea fondurilor europene.

4. Contestarea procesului-verbal de constatare a neregulilor i

de stabilire a creanei bugetare
1. Precum punctam pe parcursul prezentei lucrri, procesului-verbal de
constatare a neregulilor i de stabilire a creanei bugetare constituie titlul de
crean, iar, potrivit alin.3 art.34 coroborat cu alin.1 art.46 OUG nr. 66/2011,
mpotriva titlului de crean debitorul poate formula contestaie, personal sau
prin reprezentant legal80.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 66/2011 reglementeaz procedura
de contestare a titlurilor de crean emise pentru recuperarea sumelor pltite
necuvenit ca urmare a unor nereguli prin dispoziiile articolelor 46-51. Astfel, n
lumina alin.2 art.46 OUG nr.66/2011, contestaia reglementat este o cale

76 A se revedea, pe larg, art.20 OUG nr. 66/2011.

77 n acest sens, art.16 alin.1 HG nr.875/2011. Totodat, potrivit art.16 alin.2 HG nr.875/2011, Registrul debitorilor trebuie s
conin cel puin informaiile prevzute n normele metodologice la anexa 3, cu excepia programelor pentru care coninutul
acestuia a fost deja agreat de Comisia European ntr-o form diferit, cum ar fi programele de finanare a politicii agricole
comune.
78 A se vedea, alin.5 art.10 HG nr.875/2011.
79 Potrivit alin.6 art.10 HG nr. 875/2011
80 A se vedea, alin.2 art.46 OUG nr.66/2011.

168
administrativ de atac care nu nltura dreptul la aciune al celui care se
consider lezat n drepturile sale printr-un act administrativ, n condiiile legii81.
2. Obiectul contestaiei administrative l constituie numai sumele i
msurile stabilite i nscrise n procesul-verbal de stabilire a creanei bugetare
care reprezint titlu de crean.82
Totodat, dispoziiile legale prevd expres83 faptul c prin soluionarea
contestaiei nu se poate crea contestatarului o situaie mai grea n propria sa
cale de atac.
Totui, introducerea contestaiei pe calea administrativ nu suspend
executarea titlului de crean84. Dar aceast prevedere nu aduce atingere
dreptului contestatarului sau al mputernicitului acestuia de a cere suspendarea
executrii titlului de crean, n temeiul Legii nr. 554/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare85.
Potrivit alin.9 art.50 OUG nr.66/2011, instana competent poate
suspenda executarea dac se depune o cauiune de pn la 20% din cuantumul
sumei contestate.
3. Conform alin. 1 art.47 coroborat cu alin.4 art.47 OUG nr.66/2011
contestaia administrativ se formuleaz n scris, n termen de maximum 30 de
zile calendaristice de la data comunicrii titlului de crean, care este un termen
de decdere86, i trebuie s conin urmtoarele elemente:
a) datele de identificare a contestatarului;
b) obiectul contestaiei;
c) motivele de fapt i de drept;
d) dovezile pe care se ntemeiaz;
e) semntura contestatarului sau a mputernicitului87 acestuia, precum i
tampila, n cazul persoanelor juridice.
4. Contestaia administrativ se depune la autoritatea public emitent a
titlului de crean care este contestat i nu este supus taxelor de timbru.88
n situaia n care autoritatea public emitent a titlului de crean n
aplicarea prevederilor art.21 OUG nr.66/2011 constat c n contestaie nu sunt
cuprinse toate informaiile prevzute la art.47 alin.2, va cere contestatarului ca,
n termen de 5 zile de la ntiinarea prin care i se aduce la cunotin aceast
situaie, s completeze contestaia.89

81 n acest sens, a se vedea, pe larg, Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, publicat n M.Of. nr.
1154/7.12.2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
Totodat, cu privire la dreptul la aciune al celui care se consider lezat n drepturile sale printr-un act administrativ, altfel
spus, materia contenciosului administrativ, a se vedea, pe larg, spre exemplu, V. Vedina, op.cit., pp. 142-203; I. Alexandru,
M. Cruan, S. Bucur, op. cit., pp. 480-522; precum i, A. Iorgovan, L. Vian, A.S. Ciobanu, D.I. Pasre, op. cit., pp. 21-400.
82 n acest sens, alin.3 art.47 OUG nr.66/2011.
83 A se vedea, alin.5 art.50 OUG nr.66/2011.
84 n lumina alin.7 art.50 OUG nr.66/2011.
85 n acest sens, a se vedea, alin.8 art.50 OUG nr.66/2011 coroborat, ndeosebi, cu dispoziiile articolelor 14 i 15 Legea

nr.554/2004.
86 Termenul de decdere reprezint intervalul de timp nluntrul cruia titularul unui drept subiectiv este obligat, printr-o

dispoziie legal imperativ sau prin voina prilor, s-i exercite acel drept, ntr-un anumit mod sau anumite condiii, sub
sanciunea pierderii dreptului respectiv, n acest sens, a se vedea, pe larg, art.2.545 -2.556 Noul Cod civil, reglementat prin Legea
nr. 287/2009 privind Codul civil, publicat n M.Of. nr. 511/24.07.2009, republicat n M.Of. nr. 505/15.07.2011, rectificat n
M.Of. nr. 246/29.04.2013.
87 Potrivit alin.2 art.47 OUG nr.66/2011, dovada calitii de mputernicit al contestatarului, persoan fizic sau juridic, se face

potrivit legii.
88 n acest sens alin.5 art.47 OUG nr. 66/2011.
89 A se vedea, alin.1 art.48 OUG nr.66/2011.

169
 Potrivit alin.2 art.48 OUG nr.66/2011, n cazul n care contestatarul nu se
conformeaz obligaiei impuse la art.47 alin.2, contestaia va fi respins fr a
se proceda la analizarea fondului.
5. Remarcm faptul c n condiiile art.49 OUG nr.66/2011 contestaia
poate fi retras de contestatar pn la soluionarea acesteia.
Totui, prin retragerea contestaiei, contestatarul nu pierde dreptul de a
nainta o nou contestaie n interiorul termenului general de depunere a
acesteia.
6. Potrivit art.50 alin.1 OUG nr.66/2011, autoritatea public emitent a
titlului de crean n aplicarea prevederilor art.21 se va pronuna prin decizie
motivat cu privire la admiterea, n tot sau n parte, a contestaiei sau la
respingerea ei, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii contestaiei sau a
completrii acesteia conform art.48 alin.1, dup caz.
n lumina alin.2 art.50 OUG nr.66/2011, autoritatea public competent
cu soluionarea contestaiei poate suspenda, prin decizie motivat, procedura de
soluionare atunci cnd:
a) structura de control care a efectuat activitatea de verificare prevzut la
art.21 OUG nr.66/2011 a sesizat organele n drept cu privire la existena indiciilor
svririi unei infraciuni, a crei constatare ar avea o influen hotrtoare
asupra soluiei ce urmeaz s fie dat n procedura administrativ;
b) soluionarea cauzei depinde n tot sau n parte de existena sau
inexistena unui drept care face obiectul unei alte judeci.
c) soluionarea cauzei depinde de reanalizarea cererii de plat i a tuturor
documentelor ce au stat la baza emiterii titlului de crean pentru beneficiarii
persoane fizice sau juridice ndreptite s primeasc, numai pe baza unei cereri
de plat, subvenii ori ajutoare care sunt finanate din fonduri europene i/sau
fonduri publice naionale aferente acestora n cadrul politicii agricole comune i
din Programul Naional de Dezvoltare Rural 20072013.
Procedura administrativ este reluat la ncetarea motivului care a
determinat suspendarea.90
7. n cazul admiterii contestaiei, se decide anularea titlului de crean
atacat i, dup caz, emiterea unui nou titlu, care va avea n vedere strict
considerentele deciziei.91
n lumina art.18 HG nr.875/2011, anularea titlurilor de crean rezultate
din nereguli n obinerea i utilizarea fondurilor europene i a fondurilor publice
naionale aferente acestora se poate realiza, n tot sau n parte, numai n
urmtoarele condiii:
a) ca urmare a soluionrii unei contestaii administrative depuse
mpotriva titlului de crean, prin decizie motivat de admitere n tot sau n
parte a contestaiei n favoarea debitorului;
b) prin hotrre definitiv a instanelor judectoreti.
Potrivit alin.28 art.21 OUG nr.66/2011, titlul de crean va fi anulat de
ctre autoritatea emitent. Mai mult, n condiiile alin.29 art.21, anularea titlului
de crean atrage anularea actelor subsecvente, n mod corespunztor

90 Potrivit alin.3 art.50 OUG nr.66/2011.

91 n acest sens, alin.4 art.50 OUG nr.66/2011.

170
 8. Decizia autoritii se va comunica debitorului n termen de 5 zile
lucrtoare de la pronunare.92
n condiiile art.51 OUG nr.66/2011, decizia de soluionare a contestaiei
este definitiv n sistemul cilor administrative de atac, totui, poate fi atacat
de ctre contestatar la instana judectoreasc de contencios administrativ
competent n conformitate cu prevederile Legii nr.554/2004 a contenciosului
administrativ.

5. n loc de concluzii
Din economia dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
66/2011 coroborate cu dispoziiile Hotrrii Guvernului nr.875/2011 pentru
aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a OUG nr.66/2011, reiese c
natura juridic a procesului - verbal de constatare a neregulilor i de stabilire a
creanelor bugetare este una complex, acesta fiind, pe de o parte, att un
rezultat al verificrilor ntreprinse n lumina dispoziiilor OUG nr. 66/2011, dar
i act de constatare primar administrativ n sensul OUG nr. 66/2011, ct i
un act adminstrativ n sensul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004,
iar, pe de alt parte, este i un titlu de crean, mpotriva cruia se poate formula
contestaie administrativ n condiiile OUG nr.66/2011, totodat, n condiiile
legii, acesta poate deveni titlu executoriu care va fi dus la ndeplinire de ctre
organele fiscale competente n condiiile Codului de procedur fiscal.

Bibliografie

I. Tratate, Cri de specialitate, Monografii:

1. Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela; Bucur, Sorin; Drept administrativ,
Editura Universul Juridic, Bucureti 2009;
2. Iorgovan, Antonie; Vian, Liliana; Ciobanu, Alexandru Sorin; Pasre, Diana
Iuliana; Legea contenciosului administrativ Legea nr. 554/2004 cu modificrile i
completrile la zi. Comentariu i jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti
2008;
3. Minea, tefan Mircea; Costa, Cosmin Flavius; Dreptul finanelor publice
Drept fiscal, Editura Wolters Kluwer Romnia, Bucureti 2008;
4. Popescu, Agata Mihaela; Drept administrativ. Partea general. Manual de
studiu individual, Editura Pro Universitaria, Bucureti 2012;
5. aguna, Dan Drosu; ova, Dan; Drept fiscal, ediia a 4-a, Editura C.H. Beck,
Bucureti 2011;
6. Truc, Petric; Truc, Andrada Mihaela; Drept civil. Partea general,
Editura Universul Juridic, Bucureti 2012;
7. Vedina, Verginia; Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti
2009;
8. Zdanovschi, Alice Cristina Maria; Drept fiscal, Editura Pro Universitaria,
Bucureti 2013;

II. Legislaie:

92 Potrivit, alin.6 art.50 OUG nr.66/2011.

171
 9. Hotrrea Guvernului nr. 875/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice
de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind
prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea
fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora;
10. Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedur fiscal;
11. Legea nr.134/2010 privind Codul de procedur civil;
12. Legea nr. 287/2009 privind Codul civil;
13. Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi;

14. Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea,

constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor
europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora;
15. Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal;
16. Ordonana Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul
financiar.

172
 O ATITUDINE DEFENSIV SAU OFENSIV N CONTEXTUL
MARILOR SCHIMBRI SOCIALE?
REFUGIAII versus IMIGRANII

Andrei-Alexandru TEODORESCU93

Abstract: Migrants, especially economic migrants, choose to move n

order to improve the future prospects of themselves and their families. Refugees
have to move if they are to save their lives or preserve their freedom. They have
no protection from their own state - indeed it is often their own government that
is threatening to persecute them. If other countries do not let them in, and do not
help them once they are in, then they may be condemning them to death - or to
an intolerable life n the shadows, without sustenance and without rights.

Keywords: refugee, migrant.

I. Definirea noiunilor
1.1.Refugiat
n prezent, cel mai controversat subiect, l reprezint valul imigranilor
sau cel al ,,refugiailor, fr ns a se face distincie ntre cei doi termeni.
Agenia pentru refugiai a Naiunilor Unite (UNHCR)94, explic faptul c
cei doi termeni au semnificaii disctincte, iar confundarea lor duce la probleme
pentru ambele populaii.
Astfel, numim REFUGIAI, persoanele care fug de conflicte armate sau
persecuii. Situaia acestora este adesea att de primejdioas i intolerabil ncat
ei trec graniele naionale pentru a cuta refugiu n rile nvecinate, iar astfel
devin ,,refugiai recunoscui internaional, cu acces la asisten din partea
statelor, a UNHCR i altor organizaii. Ei sunt recunoscui astfel tocmai pentru c
este prea periculos pentru acetia s revin acas i au nevoie de adpost n alt
parte. Acestea sunt persoane pentru care refuzul acordrii de azil are consecine
potenial mortale.
Totodat, refugiaii sunt protejai de o serie de legi internaionale.
Convenia de la Geneva din 195195 privind statutul refugiailor definete cine este

93STUDENT al Facultii de tiine Juridice i Administrative, UNIVERSITATEA CRESTIN ,,DIMITRIE CANTEMIR-

Bucureti, teodorescu.andrei91@gmail.com
94naltul Comisariat pentru Refugiai al Naiunilor Unite (UNHCR) a fost nfiinat pe 14 decembrie 1950 de ctre Adunarea

General a Naiunilor Unite. Agenia este mandatat s conduc i s coordoneze operaiuni internaionale pentru protecia
refugiailor. Scopul su principal este acela de a apra drepturile i bunstarea refugiailor. Lupt pentru a se asigura c toat
lumea i poate exercia dreptul de a solicita azil i de a gsi refugiu ntr-un alt stat, cu opiunea de a se rentoarce acas voluntar,
de a se integra local sau de a se restabili ntr-o alt ar. De asemenea, UNHCR are i un mandat pentru a ajuta oamenii fr
cetenie (apatrizii).
ncepnd cu anul 1950, UNHCR a ajutat zeci de milioane de oameni s-i reia viaa cu demnitate. Astzi, peste 9,300 de
angajai, n peste 123 de ri continu s ajute aproximativ 43,8 milioane de refugiai, strmutai intern i apatrizi din ntreaga
lume.

173
refugiat i enun drepturile fundamentale96 pe care statele trebuie s le acorde
acestora. Unul dintre principiile eseniale prevzute n legea internaional este
acela c refugiaii nu trebuie expulzai sau retrimii n situaii n care viaa i
libertatea lor sunt ameninate97.

1.2. Imigrant
IMIGRANII, n schimb, sunt persoanele care aleg s se mute, nu din
cauza unei ameninri directe de persecuie sau moarte, ci n principal pentru a-i
mbuntii calitatea vieii prin gsirea unui loc de munc, sau n unele cazuri
pentru educaie, ntregirea familiei sau alte motive. Spre deosebire de refugiai,
care nu se pot ntoarce n rile lor n siguran, imigranii nu se confrunt cu un
astfel de impediment. Dac aleg s se ntoarc acas, vor continua s primeasc
protecia guvernelor lor.

1.3. Care este diferena dintre un refugiat i un imigrant?

Orice ,,refugiat este un ,,imigrant, dar nu orice ,,imigrant este
,,refugiat. Numim ,,migrant98 o categorie mai larg de persoane care din motive
diverse se mut dintr-o ar n alta. ,,Migranii n general au diferite motive
pentru a pleca din ara lor i pentru a merge n alt ar. n cazul refugiailor,
motivele sunt legate de persecuie i de conflict. Migranii aleg s plece de acas,
pentru o via mai bun, migranii economic doresc un serviciu mai bun, o via
mai bun, n timp ce refugiaii pleac de acas pentru a-i salva viaa. Aceast

95Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind Statutul Refugiailor (Geneva, 1951) reprezint reglementarea n vigoare la
nivel internaional asupra statutului juridic al refugiailor, completat cu Protocolul privind statutul refugiailor (New York, 31
ianuarie 1967), iar la nivel regional cu Convenia Organizaiei Unitii Africane din 1969 privind aspectele specifice ale
problemelor refugiailor n Africa, cu Declaraia de la Cartagena din 1984 referitoare la refugiai, precum i cu Regulamentul
comunitar Dublin II. n privina organismului internaional prevzut s fie nsrcinat cu aplicarea textului onusian, la 3
decembrie 1949 Adunarea General a ONU a hotrt s nfiineze de la 1 ianuarie 1951 naltul Comisariat ONU pentru Refugiai
(UNHCR), organism cruia i s-a ncredinat protecia refugiailor, n temeiul Statutului su, anex la Rezoluia 428 (V), adoptat
de Adunarea General ONU la 14 decembrie 1950;
96Din analiza dispoziiilor Conveniei din 1951 cu privire la statutul refugiailor, rezult c statele pri urmeaz s acorde

acestora un statut ncadrat, n linii generale, de urmtorii parametri: - statutul personal al refugiatului va fi crmuit de legea
statului unde i are domiciliul, sau dac nu are domiciliu, legea statului unde i are reedina; - egalitate ntre refugiai i
strini, n ceea ce privete dobndirea de bunuri mobile i imobile; - protecia dreptului de autor, a proprietii industriale, a
inveniilor, desenelor, modelelor, mrcilor de fabric etc., acordat n mod egal, prin raport cu cetenii statului de reedin; -
accesul la instanele judectoreti pe teritoriul tuturor statelorpri la Convenie, beneficiind de acelai tratament ca orice
cetean, inclusiv asisten juridic i scutirea de cautio Judicatum solvi. Cauiunea Judicatum solvi reprezint suma de bani pe
care strinul, n calitate de reclamani ntr-un proces, erau obligai, n conformitate cu legile unor state, s o depun ca o
garanie pentru cazul n care aciunea le-ar fi fost respins i ei ar fi fost obligai la cheltuieli de judecat i alte daune. Cauiunea
Judicatum solvi se ntemeia pe idea c dreptul de a introduce o aciune n Justiie era garantat numai propriilor ceteni nu i
strinilor n ultimul timp, mai ales prin tratatele de asisten Juridic, statele renun la aceast cauiune, 47 aplicnd strinilor,
n ceea ce privete accesul la instanele Judectoreti, un tratament egal cu cel aplicat propriilor ceteni. - un statut egal cu
cetenii statului pe teritoriul cruia se afl refugiaii i n ce privete exercitarea unor profesiuni remunerate, dreptul la o
locuin, la nvmntul primar, aplicarea legislaiei muncii i asigurrilor sociale ca i diverse msuri administrative.A se
vedea pe larg, Vitalii Slonovschi, Note de curs, Drept internaional public, Editura Cahlu, Republica Moldova, 2013;
97 n acest sens, art. 33 Interdicia de ,,expulzare i ,,returnare;

1. Niciun stat contractant nu va expulza sau returna, n nici un fel un refugiat peste frontierele teritoriilor unde viaa sau
libertatea sa ar fi ameninate pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinii politice;
2. Beneficiul prezentei dispoziii nu va putea totui fi invocat de ctre un refugiat fa de care ar exista motive serioase de a fi
considerat c reprezint un pericol pentru securitatea rii unde se gasete sau care, fiind condamnat definitiv pentru o crim
sau un delict deosebit de grav, constituie o ameninare pentru comunitatea rii.
98Definiia din Dicionarul explicativ al limbii romne a migrantului, respectiv a MIGRAIEi, migraii. Deplasare n mas a
unor triburi sau a unor populaii de pe un teritoriu pe altul, determinat de factori economici, sociali, politici sau naturali;
migrare; n aceast categorie intr deopotriv att refugiaii ct i imigranii, acetia din urm indiferent c patrund pe teritoriul
unui stat prin mijloace legale sau ilegale;

174
disctincie este esenial, un refugiat nu are de ales. Dac ar putea, ar rmne
acas. Dar nu rmne pentru c viaa i este pus n pericol99.
Politica are un mod de a interveni n astfel de dezbateri. A amesteca
refugiaii i imigranii poate avea consecine serioase pentru vieile i sigurana
refugiailor (...) poate deturna atenia de la protectia legal specific pe care
acetia o necesit, poate submina sprijinul public pentru refugiai i instituia
azilului100, ntr-un moment cnd tot mai muli refugiai au nevoie de o asemenea
protecie mai mult ca oricnd101.
Revenind la situaia actual din Europa i numrul mare de oameni care
ajung pe mare n Grecia, Italia i alte ri. Ce sunt, refugiai sau imigrani? De
fapt, se ntampl s fie ambele. Majoritatea persoanelor care au ajuns anul acesta
n state ca Italia i Grecia n special sunt din ri rvite de rzboaie sau care
altminteri sunt considerate a fi ,,productoare de refugiai i pentru care este
necesar protecie internaional. Cu toate acestea, o proporie mai mic de
persoane provine din alte pri i pentru multe dintre aceastea termenul de
,,imigrant ar fi cel corect102.
Astfel, ,,refugiai i imigrani cnd ne referim la circulaia persoanelor pe
mare sau n alte circumstane n care credem c ambele grupuri ar putea fi
prezente. (...) Spunem refugiai cnd ne referim la persoane care fug de rzboi
sau persecuie din rile lor i spunem ,,imigrani cand ne referim la persoane
care pleac din motive ce nu sunt incluse n definiia legal a refugiatului103.
Sperm c i alii se vor gndi s fac acelai lucru. Alegerea cuvintelor conteaz,
conchide Agenia pentru refugiai a O.N.U.104.
Aceast distincie este important pentru guvernele individuale. Statele
gestioneaz imigranii n conformitate cu propriile legi i proceduri de imigraie,
iar refugiaii prin intermediul normelor de protecie a refugiailor i de azil, care
sunt definite att n legislaia naional ct i n cea internaional. rile au
responsabiliti specifice fa de oricine solicit azil pe teritoriile lor sau la
frontierele acestora105.

99Purttorul de cuvnt al reprezentanei ONU pentru refugiai n ara noastr, Gabriela Leu;
100Cu toate c nu exist niciun document internaional care s defineasc conceptul de azil, doctrina a definit azilul ca fiind
o msur de protecie care se acord azilantului sau se poate acorda solicitantului de azil n cazul n care, n ara sa de origine
este supus la persecuii pentru activiti politice, democratice sau umanitare sau, n ali termeni, este urmrit sau persecutat
pentru activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii.
Potrivit documentelor internaionale n materie, azilul este un act panic i umanitar i nu poate fi considerat un act inamical
fa de un stat;
Reglementarea dreptului de azil urmrete asigurarea proteciei persoanelor care din diverse motive ajung n situaia de a se
stabili pe teritoriul altui stat i a crui cetenie nu o dein. Azilul ca fenomen cunoscut nc din cele mai vechi timpuri are n
prezent diferite accepiuni, cum ar fi aceea de: azil constituional, convenional, teritorial, azil diplomatic, maritim, de protecie
subsidiar, de protecie temporar i face obiectul unor reglementri precise;
101http://www.unhcr.org/55df0e556.html - Agenia pentru refugiai a Naiunilor Unite (UNHCR)
102Idem,;
103Conform Directivei 2011/95.UE A Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind standardele

referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de
protecie internaional, la un statut uniform pentru refugiai sau pentru persoanele eligibile pentru obinerea de protecie
subsidiar i la coninutul proteciei acordate, refugiat nseamn orice resortisant al unei ri tere care, ca urmare a unei
temeri bine fondate de a fi persecutat din cauza rasei sale, a religiei, a naionalitii, a opiniilor politice sau a apartenenei la un
anumit grup social, se afl n afara rii al crei cetean este i care nu poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete s solicite
protecia respectivei ri sau orice apatrid care, aflndu-se din motivele menionate anterior n afara rii n care avea reedina
obinuit, nu poate sau, din cauza acestei temeri, nu dorete s se ntoarc n respectiva ar i care nu intr n domeniul de
aplicare a articolului 12;
104 http://www.unhcr.org/55df0e556.html - Agenia pentru refugiai a Naiunilor Unite (UNHCR);
105Idem.;

175
 II. Ce atitudine trebuie s adopte fiecare stat n parte?
Problema care se ridic, este aceea c alturi de aceste valuri ale
imigranilor sau ale refugiailor, se pot infiltra, dac nu au i fcut-o, teroritii.
Janos Hajdu, eful Centrului ungar pentru lupt mpotriva terorismului (TEK), a
declarat c ,,este clar c teroritii pot s ptrund n Europa mpreun cu valul
de imigrani, adugnd c Ungaria este de asemenea ngrijorat de ameninarea
gruprii extremiste Statul Islamic (SI).El a notat existena unor organizaii
teroriste care au ndemnat la comiterea unor atacuri n Europa.
eful TEK a apreciat c ndemnurile la violen ale unor grupuri, pe reele
de socializare, ,,nu ajut la aplicarea legii.
Hajdu a mai declarat c propagarea organizaiei teroriste Statul Islamic a afectat
i Ungaria. Nici comunitile islamice Mala Vita din Balcani nu trebuie scpate
din vedere, a subliniat acesta106.
Este evident, c o atitudine ofensiv nu este o soluie pe termen lung,
ntruct, alturi de imigranii ilegali, exist i refugiai care cu disperare i doresc
s scape de persecuiile constante la care sunt supui.
n alt ordine de idei, atitudinea defensiv este o soluie pe termen scurt,
dar aceasta din urm nu este soluia prevenirii mpiedicrii gruprilor teroriste de
a ptrunde n spaiul european, ntruct acetia profit de haosul creat la punctele
de frontier, mimnd n refugiai mascndu-i adevaratul scop n spatele unei
nevoi reale a altor persoane, profitnd de sentimentul de solidaritate al societii
care i primete i i sprijin, respectnd atat tratatele internaionale, dar i
drepturile naturale alturi evident de sentimentul umanitii.
Din analiza acestui subiect, constatm c mixul atitudinilor, este evident i
calea de echilibru singurul n stare s realizeze i s susin ordinea fireasc a
evenimentelor, ns cu ct exist o lips mai mare de colaborare ntre state, cu
att aceasta este imposibil. Contradiciile politice dintre state, nevoile pe care
acestea le doresc sau nu a le satisface contribuie la ridicarea gradului de
discrepan al siguranei naionale.

2.1 Drepturile omului

n prezent, lozinca cea mai la mod pe care toi o repet cu plcere, este:
,,drepturile omului107.ns aceste ,,drepturi sunt nelese de fiecare diferit.
Intelectualii neleg libertatea cuvntului, libertatea presei, a adunrilor i
emigrrii. Majoritatea dintre ei ns, ar fi indignai i ar cere s fie interzise
,,drepturile aa cum le nelege omul simplu, din popor: Dreptul de-a avea o
locuin, i de a munci acolo unde i se ofer hran, motiv pentru care milioane
de oameni s-ar npusti n orae.
,,Drepturile omului - iat ceva foarte bun, dar cum s veghem noi nine
ca drepturile noastre s nu se extind pe seama drepturilor celorlali? O societate
a drepturilor nelimitate nu poate face fa ncercrilor.Dac nu vrem s avem
peste noi o putere de constrngere, fiecare trebuie s se limiteze la el nsui.

106 www.mediafax.ro, http://www.mediafax.ro/externe/teroristi-pot-sa-patrunda-in-europa-cu-valul-de-imigranti-afirma-un-

oficial-in-parlamentul-ungar-14696688;
107Prin adoptarea Conveniei din Geneva din 1951, s-a nregistrat evoluia ideii de protecie internaional de la alternativ la
protecia diplomatic i consular la noiunea mult mai generoas de instrument dedicat proteciei drepturilor omului;

176
 Niciun fel de constituii, legi i alegeri nu vor reui prin ele nsele s
echilibreze ns societatea, deoarece oamenilor le este proprie tendina de a-i
urmri cu perseveren interesele. Majoritatea dac are puterea s se extind i s
acapareze, o va face ntocmai. Or tocmai asta a dus la pierzanie clasele
conductoare i grupe istorice. O societate stabil poate fi obinut nu pe baza
egalitii forelor opuse, ci pe autolimitarea contient, pe faptul c suntem datori
s cedm ntotdeauna n faa echitii morale. Problema e s ne putem nsui
spiritul de autodelimitare i, mai ales, s tim s-l transmitem copiilor notri.
Alexis Tocqueville considera noiunea de democraie i libertate ca fiind
opuse. El era un partizan nfocat al libertii, dar nicidecum al democraiei. El
vedea ntr-o democraie nengrdit, pericolul ,, tiraniei majoritii, or pentru
individ nu exist diferen ntre supunerea fa de un tiran unic sau de unul
numeros108.

III. Cauza actualelor migraii

Explicaia acestor migraii masive este datorat faptului c, Siria intr n
cel de-al cincilea an de conflict109, mai multe persoane pleac n fiecare zi. n
principiu, refugiaii se opresc n rile vecine pentru c i doresc s se rentoarc
acas. Aa s-a ntmplat n toate conflictele. n acest caz, au trecut deja patru,
aproape cinci ani n care refugiaii s-au oprit n rile vecine. rile vecine se
confrunt cu greuti foarte mari n a acorda asisten. Toat aceast capacitate a
rilor din jurul Siriei a ajuns la limit, iar oamenii trebuie s plece mai departe110.
O alt cauz pentru care aceste valuri migreaz spre europa, este dat i de
chemarea acestora n Germania, ar care i dorete din pricina deficitului de
for de munc, al populaiei mbtrnite, dar i factori economici i de interes n
zonele musulmane, de unde Germania ar avea de ctigat111.
n realitate, Germania joac zilele acestea o carte istoric mare n geopolitica
Orientului Mijlociu. Prin ,,chemarea imigranilor i primirea milioanelor de
musulmani din Orientul Mijlociu, Germania vrea s ctige un ascendant moral
n aceast parte geopolitic, foarte sensibil cu bogate resurse de petrol i mai
ales cu ciocniri de civilizaii etnico religioase milenare. Milioanele de sirieni i
irakeni numesc deja n mentalul lor colectiv Germania ca mama noastr, a
tuturor, cum declar n faa camerelor de luat vederi. Este evident c dup eecul
interveniei americane n Irak i Siria s-a creat un vacuum politic n zon. Se
impune pacificarea zonei, iar graniele retrasate. Dup primul rzboi mondial,
Frana i Anglia au trasat graniele Siriei, Libanului, Irakului, Iordaniei sau chiar
Iranului cu rigla, neinnd cont de triburi, religii sau popoare. Dei kurzilor li s-a

108Gheorghe Lzroiu, Confesiunile unui emigrant, editura STEF, Dr.Tr.Severin, 2010, p.3;
109Rzboiul Civil Sirian (de asemenea Criza sirian; n prima faz Revolta din Siria) este o serie de demonstraii
antiguvernamentale ce au nceput la 26 ianuarie2011. Ca parte a valurilor de demonstraii antiguvernamentale i revoluii din
rile arabe, protestatarii din Siria cer libertate politic, manifesteaz mpotriva sistemuluidictatorial uni-partinic perpetuat n
timpul conducerii rii de ctre preedinii Hafez i dr.Bashar al-Asad, mpotriva hegemoniei membrilor sectei alawite, apropiai
de familia Assad, n guvern i conducerea armatei i a organelor de securitate, mpotriva omajului, a corupiei i a
nclcrii drepturilor omului n ar.
110 Purttorul de cuvnt al reprezentanei ONU pentru refugiai n ara noastr, Gabriela Leu;
111http://www.gandul.info/international/adevaratul-motiv-pentru-care-germania-accepta-atat-de-multi-imigranti-14707970.

177
promis un stat nu li s-a dat. Azi dup ani buni de rzboaie i instabilitate se
impune o redimensionare a granielor i o detensionare a situaiei din Orientul
Mijlociu112.

IV. Ateptrile113
Se spune c ateptrile sunt rezultatul experienelor trecute i motorul
experienelor viitoare. i decizia mutrii pe alte coordonate geografice se bazeaz
pe nivelul de ateptare alimentat de informaiile din mass-media, de lecturile
personale sau de folclorul emigraionist. Este greu, poate chiar imposibil ca
cineva s aib ateptri ,,realiste, n sensul unei telescopri profetice n viitor. Iar
experiena cltoriilor prin lume nu aduce neaprat toate dimensiunile traiului de
zi cu zi ca cetean al altei ri114.
Precum reine i autoarea mai sus citata, Cnd ne referim la refugiai,
ateptrile acestora sunt evidente. Dorina de a scpa de persecutri, de rzboiul
care creaz victime att n liniile principale implicate ct i victime colaterale, ct
i nevoia de siguran a viitorului.
Dac ne referim la imigrani, scopul acestora este s i mbunteasc
att calitatea vieii prin gsirea unui loc de munc, sau dorina de rentregire a
familiei, ori alte motive care ns nu sunt de natura situaiei unui refugiat.
Cu toate acestea, ntre frica de necunoscut i certitudinea c totul va
merge nur este evident de preferat sperana bine temperat i ncrederea n
resursele proprii115.

IV. Constituia Romniei

Constituia Romniei, consacr n articolul 18116, intitulat Cetenii strini
i apatrizii, att drepturile ct i obligaiile corelative ale acestora dup cum
urmeaz:
,,(1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romania se bucur de protecia
general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi.
(2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea
tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
Populaia unui stat cuprinde, n afara cetenilor, i strinii i apatrizii
care locuiesc pe teritoriul su. Sistemul juridic i, desigur, Constituia nu pot s
nu recepteze aceast realitate i s nu reglementeze, plecnd de la categoria
general de om sau de fiin uman, statutul juridic al tuturor persoanelor fizice.
n reglementarea constituional a statutului strinilor i apatrizilor din Romnia
se are n vedere117:
a) Strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni, au anumite drepturi
naturale, inalienabile i imprescriptibile (la via, la demnitate, la libertate, la
contiin).
b) Din punct de vedere strict juridic, anumite drepturi pot aparine numai
cetenilor romni, care, prin cetenie, sunt ataai destinelor statului romn.

112 http://www.comisarul.ro/politic/de-ce-angela-merkel-vrea-sa-transforme-germania-in_555610.html ;
113 Silvia Lomaca, Constantin Lomaca - Emigrarea, foaie de parcurs, editura enciclopedic, Bucureti, 2014, p.60;
114 S. Lomaca, C.Lomaca op.cit. p.60;
115 S. Lomaca, C.Lomaca op.cit. p.61;
116 Constituia Romaniei, Comentariu pe articole, editura C.H.Beck, Bucureti, 2008. Pp 162-165.
117 Constituia Romaniei, op.cit. p.162-165;

178
Exist n toate sistemele constituionale, regula potrivit creia numai ceteni au
drepturi politice(de a alege sau de a fi ales) pentru c numai ei pot i trebuie s
participe la guvernarea statului propriu. De asemenea, pentru dobndirea i
exercitarea anumitor drepturi, Constituia sau legile cer ca o condiie indispensabil
i calitatea de cetean romn. Este suficient s amintim c aceast calitate este
expres cerut pentru ocuparea unei funcii de magistrat. Mai mult, cetenii
proprii nu pot fi extrdai, la cererea unui stat strin, dect n cazuri excepionale.
Definitie la nota
c) n afara drepturilor naturale, care aparin oricrei fiine umane, n
calitatea sa de om, exist i alte drepturi subiective, a cror dobndire i exercitare
legea nu le condiioneaz de calitatea de cetean. Asemenea drepturi trebuie
acordate i strinilor sau apatrizilor care domiciliaz sau locuiesc n Romnia.
Este deci de netgduit c i strinii i apatrizii trebuie s aib anumite
drepturi i liberti i, bineneles, obligaiile corespunztoare. Dei clar i
simpl, problema a ridicat serioase dificulti atunci cnd a trebuit s primeasc
exprimarea tehnico-juridic ntr-un articol constituional118.

VI. C.E.D.O.119
Conform Conveniei europene a drepturilor omului120, respectiv a
Protocolului nr. 4 la Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor Fundamentale, recunoscnd anumite drepturi i liberti, altele dect
cele care figureaz deja n Convenie i n primul Protocol adiional la Convenie,
din Strasbourg, 16 septembrie 1963, este reglementat n:
,,art. 4. Interzicerea expulzrii colective de strini
Expulzrile de strini sunt interzise.
1.Jurisprudena n materie. Ultimul text al Protocolului nr.4 art 4.
interzice ,,expulzrile colective ale strinilor aflati pe teritoriul unui stat
contractant. n raportul explicativ al acestui Protocol se arat c s-a simit nevoia
,,inserrii unei dispoziii n termenii creia vor fi interzise n mod formal
expulzrile colective de strini, de genul celor care s-au produs deja n trecut, i
c el vizeaz, n aceeai msur, i expulzrile de persoane fr cetenie
(apatrizii). Textul nu se aplic expulzrilor individuale de strini, n sensul acestei
dispoziii, toate persoanele care nu au dreptul ,,actual la naionalitatea (cetenia)
unui stat, fr a se distinge dac sunt temporar sau cu domiciliul ori cu reedina

118 ntr-o prim variant, cu prilejul formulrii principiilor i structurii viitoare Constituii a Romaniei, aceast idee a fost astfel
exprimat: ,, n Romnia, strinii i apatrizii au toate drepturile i obligaiile prevzute de Constituie i de legi, n afara acelora
care aparin n exclusivitate cetenilor romni(Titlul II, Capitolul I, teza a IV-a). O asemenea exprimare ridica desigur multe
semne de ntrebare. Ar fi nsemnat, n orice caz, s fie urmat de un inventar al drepturilor i libertilor care aparin n
exclusivitate cetenilor romni. Ca atare, s-a considerat c formularea alin. (1) aa cum apare n Constituie inspirata evident
dup art. 11 al Constituiei romne din anul 1866 i dup art. 9 al Constituiei romne din anul 1923 este cea mai potrivit.
Aceasta pentru simplul fapt c protecia persoanelor i a averilor este ceea ce intereseaz, n fond, strinii i apatrizii.
Formularea constituional este generoas i cuprinztoare. Practic stronii i apatrizii din Romnia se pot bucura de toate
drepturile i libertile afar de acele pentru care Constituia sau legea impun calitatea de cetean romn;
119Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Ediia 2, Editura C.H.BECK, Bucureti,
2010;
120 Romnia a ratificat Convenia European a Drepturilor Omului la data de 20 iunie 1994. Convenia pentru Protecia
Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, cunoscut i sub denumirea de Convenia European a Drepturilor Omului,
este un catalog al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul Europei, semnat pe 4 noiembrie 1950 la Roma i intrat n
vigoare pe 3 septembrie 1953. Convenia a fost ratificat de cvasi-totalitatea statelor membre ale Consiliului Europei, este una
dintre construciile cele mai noi ale sistemului instituional internaional. Convenia i protocoalele sale adiionale apr mai
multe drepturi i liberti fundamentale ce au ca titulari persoane fizice, privite individual, sau diverse entiti sociale, cu
excepia oricror structuri statale.

179
n acel stat, indiferent dac au statutul de refugiai ori au intrat de bunvoie pe
teritoriul acelui stat, ori sunt apatrizi sau au naionalitatea unui alt stat.
2. Noiunea de ,,expulzri colective de strini a fost precizat n
jurisprudena organelor Conveniei, chiar dac aceasta nu este foarte bogat n
materie. Astfel, fosta Comisie a decis c aceast noiune privete orice msur
prin care strinii, luai ca grup, aflai pe teritoriul unui stat sunt constrni s-l
prseasc, afar de cazul n care o asemenea msur este luat n urma unui
examen rezonabil i obiectiv al situaiei fiecruia dintre membrii grupului. Faptul
c mai muli strini primesc, n materie de expulzri, decizii asemntoare nu
permite s se trag concluzia c este vorba despre o expulzare colectiv, atunci
cnd fiecare persoan aflat ntr-o asemenea situaie a putut, n mod individual,
s prezinte autoritilor competente argumentele sale mpotriva msurii de
expulzare dispuse mpotriva sa121.
Protocolului nr. 12 din Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a
Libertilor fundamentale, arat n art. 1, Interzicerea general a discriminrii,
prevede urmtoarele: 1. Exercitarea oricrui drept prevzut de lege trebuie s fie
asigurat fr nicio discriminare bazat, n special, pe sex, pe ras, culoare, limb,
religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social,
apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau oricare alt situaie.
Declaraia universal a drepturilor omului122 proclam chiar n primul su
articol c ,,toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi.
Principiul egalitii i al nediscriminrii constituie o component esenial a
dreptului internaional al drepturilor omului, nscris ca atare n diverse
instrumente internaionale n materie. Acest principiu este consacrat i de art.
14123 din Convenia european a drepturilor omului. Totui, spre deosebire de alte
tratate internaionale, textul amintit nu conine o interdicie general a
nediscriminrii; el interzice orice discriminare privatoare numai la exercitarea
drepturilor i libertilor garantate de Convenie i de protocoalele sale adiionale.

VII. Concluzii
n concluzie, considerm c este important a se face distincia clar
conform textelor de lege, ntre refugiat i imigrant pentru a stabili statutul i
regimul aplicabil fiecrei categorii. Prioritar este ntrajutorarea refugiailor, care
din cauza situaiei n care se afl, respectiv starea de pericol asupra propriilor

121 Apoud, Corneliu Brsan, Comis. EDH, 3 octombrie 1975, nr.7011/1975, Becker c/Danemark, DR. Nr.5, p.215;16 decembrie
1988, nr.14209, X c/Pays-Bas, DR. Nr. 59, p.274
122 Textul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului a fost adoptat n 10 decembrie 1948, la Paris, de ctre Adunarea General
a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU). Declaraia a fost adoptat de 58 de state membre ale Adunrii Generale a ONU, existnd
mai multe ri care s-au abinut: URSS, rile din Europa de Est, Africa de Sud i Arabia Saudit. Declaraia a constituit o
necesitate a acelei perioade, dup ororile celui de-al doilea rzboi mondial i ale holocaustului. Statele care au elaborat textul i
l-au adoptat au considerat necesar existena unui set de reguli, care s stabileasc anumite drepturi i liberti universal
valabile i recunoscute, astfel nct s se evite cazuri continue i complexe de nclcare a acestora, aa cum se ntmplase cu
numai civa ani nainte. Declaraia a fost redactat, ntr-o oarecare msur, dup modelul Declaraiei franceze a drepturilor
omului i ceteanului din 1789 i a Declaraiei de independen a Statelor Unite din 1776. Considerat nc de muli un text mai
degrab idealist, Declaraia traseaz nite coordonate clare, stabilete drepturi i liberti (care converg spre un ideal comun
tuturor statelor i naiunilor, aa cum se menioneaz i n textul Declaraiei). Adoptarea textului nu a mpiedicat unele rboaie
care au avut loc ulterior, genocide sau alte violene. Dac prevederile Declaraiei ar fi fost, ns, respectate, cu siguran c multe
acte de terorism, violene, etc. nu ar mai fi avut loc;
123Articolul 14 al Conveniei privind drepturile omului:

1. n caz de persecuie, orice persoan are dreptul de a cuta azil i de a beneficia de azil n alte ri.
2. Acest drept nu poate fi invocat n caz de urmrire ce rezult n mod real dintr-o crim de drept comun sau din aciuni contrare
scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite.

180
viei reprezint la nivel global alerta de grad rou astfel nct fiecare stat semnatar
al Conventiei privind statutul refugiailor din 28 iulie 1951 are obligaia de a
asigura i de a garanta drepturile acestora (drepturile refugiailor).
n privina imigranilor, este important a se face deosebirea ntre cei care
au ptruns n ar sau n limitele teritoriale ale unui stat prin mijloace legale, dar
i cei care au ptruns prin mijloace sau ci ilegale. Astfel, statele au obligaia de a
le asigura drepturi egale celor care respect legile statelor n care au imigrat, i
totodata, statele au dreptul de a i retrimite n rile de origine pe cei care sunt
venii n mod ilegal.
Din analiza acestui subiect, credem c mixul atitudinilor, este evident i
calea de echilibru singurul n stare s realizeze i s susin ordinea fireasc a
evenimentelor, ns cu ct exist o lips mai mare de colaborare ntre state, cu
att aceasta este imposibil. Contradiciile politice dintre state, nevoile pe care
acestea le doresc sau nu a le satisface contribuie la ridicarea gradului de
discrepan al siguranei naionale.
n ncheiere reinem o scurt remarc124 aplicabil oricarei categorii de
migrani, indiferent de origine sau de contextul social-politic, naional sau
internaional existent n perioada emigrrii, remarca care reprezinta i concluzia
noastra, astfel: Viaa oricrui migrant este marcat constant de evaluarea
comparativ a realitii (acolo-aici, la noi-la ei, ai notri-tia etc.).
Dup ce la nceputuri paralelismele se concretizeaz n special pe
varietatea i calitatea produselor din magazie, a preurilor lor, pe curenia sau
murdria de pe strzi i altele de acest gen, dup cteva luni li se adaug cele
despre natur, clim, relaii cu autoritiile sau cu funcionarii publici. Apoi, dup
o cunoatere mai profund a rii adoptive majoritatea comparaiilor se ndreapt
ctre relaiile interumane, obiceiuri sau mersul pe termen lung al economei.
Astfel ncet, ncet anii trec, conturndu-se totodat o viziune proprie, dinamic
asupra noii rii, contiina colectiv se adapteaz i deprinde noi aptitudini care
s i cuprind i pe ,,noii venii. n acelai timp imaginea rii de origine
stagneaz, rmnnd ntructva ncremenit n timp la imagini. n timp ce despre
ara de emigraie perceperea realitii este marcat de evoluia vieii de zi cu zi,
despre ara de origine se creaz o imagine a unui loc ,,aa cum era odat. Se
ntmpl un fenomen analog cu cel al privitului unei stele aflat la ani distan.
Ceea ce vezi s-a ntmplat cu mult timp n urm.

BIBLIOGRAFIE

I. Tratate, cursuri, monografii, studii, articole

1. Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Ediia 2, Editura
C.H.BECK, Bucureti, 2010;
2. Constituia Romniei, comentariu pe articole,Editura C.H.BECK, Bucureti, 2008;
3 Codul civil, comentat pe articole, Editura C.H.BECK, Bucuresti, 2012;
4. Fuerea Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Bucureti, 2003.
5. Gheorghe, Lzroiu, Confesiunile unui emigrant, editura STEF, Dr.Tr.Severin, 2010;

124 S. Lomaca, C. Lomaca - Emigrarea, foaie de parcurs, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2014, p.93.

181
6. Silvia, Lomaca, Constantin, Lomaca - Emigrarea, foaie de parcurs, editura
enciclopedic, Bucureti, 2014;
7. Vitalii Slonovschi, Note de curs, Drept internaional public, Editura Cahlu, Republica
Moldova, 2013;

II. Legislaie
1. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind Statutul Refugiailor (Geneva, 1951)
2. Conform directivei 2011/95.UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI
din 13 decembrie 2011 privind standardele referitoare la condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de protecie
internaional, la un statut uniform pentru refugiai sau pentru persoanele eligibile
pentru obinerea de protecie subsidiar i la coninutul proteciei acordate;
3. Convenia europeana a drepturilor omului;
4. Declaraia Universal a Drepturilor Omului;

III. Surse internet

1. http://www.gandul.info/international/adevaratul-motiv-pentru-care-germania-
accepta-atat-de-multi-imigranti-14707970.
2. http://www.comisarul.ro/politic/de-ce-angela-merkel-vrea-sa-transforme-germania-
in_555610.html.
3. www.wikipedia.com
4. https://dexonline.ro/
5. http://www.digi24.ro/
6. www.mediafax.ro
7. http://www.unhcr.org/55df0e556.html

IV. Jurispruden
Corneliu Brsan, Comisia EDH, 3 octombrie 1975, nr. 7011/1975, Becker c/Danemark, DR
nr. 5, p.215;
C. Brsan, Comis. EDH, 16 decembrie 1988, nr. 14209/1988, X c/Pays-Bas, DR nr. 59,
p.274.

182
ATENUAREA DIN MEMORIA CETENILOR ROMNI A IDEILOR I
CONCEPIILOR CARE AU LA BAZ VECHIUL REGIM. DEMOCRAIA
ASCUNS LA VEDERE!

Daniel Ionu TNASE125

Abstract:The purpose of this paper is to show de facto whether citizens

who lived influences of two regimes, the Communist and the present - Democrat
- have the concept of equal opportunities n the exercise of the right to
information - on their own initiative - based on freedom of conscience attesting
lack misinformation. However, this work has a second purpose, namely as
understood and veracity of information to citizens who have lived and received
her conscience totalitarian influences, and today live n democracy.
As a means to achieve that aim we want to show your influences regime
antedecembrist and how it rebounds further or not present democracies,
however depicting VI them with the information circulating around us at a
speed at which humanity must adapt and also to understand it and how it was
transmitted before the fall of communism n 1989, knowing the old regime
strategy to misinform citizens through information required by the rulers of
those times. It all looks compared to how citizens' information discovered by the
means used n the present century.

Keywords: the right to information, the veracity of information,

communism and democracy, citizens

Prin prezentul studiu ne dorim a v nfia cum poate sau cum este
neleas informaia pentru cetenii romni care au trit influenele i au simit
efectele, asupra persoanei lor, regimului comunist.
tiut fiind faptul c n perioada existenei regimului comunist prin care au
trecut cetenii romni naintea evenimentului din 25 decembrie 1989 cu
precdere perioada anilor 71-89 informaia sau accesul la informaie era
controlat de ctre liderul Nicolae Ceuescu i de ctre organismele
poliieneti/miliieneti n scopul de a nu se putea milita impotriva regimului, n
scopul de a se ine sub control cetenii, avnd ca finalitate punerea cetenilor n
serviciul intereselor particulare ale grupului conductor126 prin informaia
transmis cu repetitivitate127, informaia existent promova interesele
conductorului i pe nsui conductorul sau grupul conductor.

125 Student, Universitatea Cretin Dumitrie Cantemir, Facultatea tiine Juridice i Administrative, Specializarea Drept,

tanaseionutdanieltid@gmail.com
126 Reprezentnd un mijloc prin care N. Ceauescu exercita actul su de putere politic pe o perioad ct mai ndelungat.
127 Rezultnd o obinuin i nrdcinnd principiile idealiste ale regimului, toate acestea realizndu-se n scopul ducerii la

ndeplinire a intereselor conductorului prin(nu de foarte puine ori) teroare inspirnd frica, inducerea sentimentului de
inferioritate cetenilor, lipsirea de drepturi i liberi ceteneti, respectiv lipsa accesului la informaie(televiziunea existent,
radioemisiile, publicaiile realizate de ctre ziarele romneti de la acea vreme erau controlate de ctre regim, iar majoritatea
informaiilor transmise prin mijloacele enumerate erau dedicate cultului conductorului, erau dedicate patriei i muncitorimii
reprezenta singura clasa social acceptat sau reprezentat de catre comunism erau mincinoase(referitor la statisticile care

183
 Socotim c acum, dup scurgerea acestei lungi perioade de subiectivism,
n care i-a fcut vnt att entuziasmul unora pentru instituiile noi, ct i
amrciunea altora fa de nimicirea instituiilor noastre vechi, a sosit timpul
cnd a trebuit s se inaugureze o nou perioad: anume, de cercetare obiectiv,
tiinific n care nu se mai aduc indivizilor nici laude, nici invinuiri, ci se
lmurete purtarea lor ca o urmare necesar a unor anume imprejurri sociale.128
n ceeea ce ne privete, ne-am propus prin prezentul demers un obiectiv
modest, limitat la o analiz succint a rzboiului informaional n care s-a aflat
angrenat Romnia n ultima decad a existenei regimului comunist129 la care
vom aduga i referiri cu privire la razboiul informaional al secolului XXI,
referiri care vor nfia evoluia societii, evoluia mijloacelor de informare a
societii avnd n vedere evoluia revoluionar a tehnologiei, accesul la
tehnologie care permite accesarea informaiei de orice fel, n orice moment i n
orice loc - oriunde s-ar afla individul social n spaiu, accesul la informaie
realizndu-se instant!
Informaia informativ(comunicativ) ne aduce o tire; informaia de
comand produce o aciune; informaia organizatoare determin o punere de
ordine specific(nu oarecare), deci are efect termodinamic antientropic(sau
negentropic). Dar informaia poate avea i alte funcii. n cazul n care dm ordin,
ne intereseaz s tim dac a fost executat; numai n acest fel putem reveni
eventual cu alt comand, pentru a asigura eficacitatea aciunii. Este vorba de
informaia recurent(feed-back), care mai are o alt funcie important: aceea de
autoreglare-antihazard. Atunci cnd sistemul controlat sufer perturbaii
intmpltoare, informaia recurent servete la declanarea reaciilor reglatoare
i compensatoare care asigura homeostazia. Un sistem abandonat influenelor
aleatoare se va dezorganiza, dar dispozitivele de autoreglare l pot conserva n
structura sa specific.130
Informaia este un invariant. Un acelai mesaj poate fi tiprit n litere de
diferite forme i mrimi, poate fi transmis prin unde radio, poate fi inmagazinat
pe banda de magnetofon, poate aprea pe ecran de televiziune, poate fi reinut
memorial de ctre om. Informaia este purtat pe suport material(substanial sau
energic), dar este (n mare msur) independent de calitatea(i chiar cantitatea)
acestui suport.131
n comparaie cu ceea ce a fost ne dorim sa v artm, de asemenea, i
cum este neleas informaia zilelor acestui secol XXI, prin mijloacele sale de
transmitere prin zvon, pe cale oral, prin imagini(site-uri de socializare, de
exemplu Facebook, Tweeter .a.), prin propaganda folosit de ctre partidele
politice n campanille lor electorale, prin manipularea maselor i altele
asemenea, prin mass-media(televiziune, prin articole publicate de ctre ziarele
naionale) toate acestea participnd, n funcie de scopul urmrit, la informarea
ceteanului sau la dezinformarea sa132?

prevedeau gradul de cretere i de susinere a economiei Romniei pe baza activitilor agricole, muncitoreti pe care cetenii
acelor vremuri le practicau).
128 Florian Banu Romnia i rzboaiele minii, Editura Cetatea de Scaun, Trgovite, 2013, p.p. 46-47.
129 Ibidem., p. 12.
130 Victor Shleanu tiina conducerii societii - studii- Caracteristicile informaiei, Editura Politic, Bucureti, 1971, p. 80.
131 Ibidem.
132 Ca exemplu de informaie pe care il pot primi cetenii de la cei care folosesc propaganda m voi referi la participanii la

alegerile electorale care se folosesc de diverse artificii oratorice, calcule matematice, precum statisticile reliefnd prin
procentaj succesul intr-o anumit sfer de care cetenii sunt strict interesai cu scopul de a se ajunge la ctigul acestora

184
 Autorul Edward L. Bernays n lucrarea Propaganda spunea: Orice
lucru de importan social care este fcut astzi, fie c este politic, finane,
industrie, agricultur, caritate, educaie sau alte domenii, trebuie s fie fcut cu
ajutorul propagandei. Propaganda este braul executiv al guvernului invizibil.133
Mijloacele pe care vi le-am pus n eviden nu corespund niciunui element
de noutate. Elementul de noutate este reprezentat de actuala societate, cruia nu i
se mai poate da informaia aleas de ctre conductori, de ctre grupuri, spun
asta deoarece odat cu cderea regimului n anul 1989 democraia a luat loc
comunismului iar acesta garanta drepturile i libertile de care cetenii au fost
lipsii mai bine de 40 de ani. Aceasta garanteaz tot ceea ce regimul comunist a
ascuns, tot ceea ce regimul comunist nu a oferit ori a periclitat i anume
libertate de contiin, libertate de gndire, libertate de circulaie, acces n
instituiile publice, acces la informaie134, drept la o via decent .a.
Pentru a nelege mai bine cum informaia poate fi perceput i
transmiterea ei ctre un grup int ori pentru a se ajunge la rezultatele ateptate
de ctre cei care transmit informaia conform cu adevrul sau nu, cu precdere
transmiterea informaiei cu scop manipulator, acetia(grupul conductor) trebuie
s foloseasc tactici propagandistice cu efectul de a implementa n contiina
cetenilor prin repetitivitate, prin dezbaterea zvonurilor135 - idei, mijloace, prin
fric136, prin sentimente de inferioritate137 pe care acetia le hrnesc i le expun
cu scopul de a obine ceea ce ei doresc de la indivizii care compun acea societate.138
Intoxicarea gndirii folosind mijloace precum uzitarea unor cuvinte,
afiarea/publicarea unor imagini, informaia transmis prin cifre statistica
reprodus verbal - care denatureaz realitatea prin pur i simplul fapt c omul

informaii care i pot convinge pe ceteni sa i exprime votul n interesul lor, dar mai ales pentru punerea la putere a acelui
grup politic care le-a pus n eviden interesele lor considernd c acel grup politic i poate reprezenta.
133 Florian Banu Romnia..., p. 16, apoud. Edward L. Bernays Propaganda, New York, Editura Horace Liveright, 1928, pp. 19-20.
134 Articolul 1 din Legea nr. 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public prevede: Accesul liber i nengrdit al

persoanei la orice informaii de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre rincipiile fundamentale
ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale
ratificate. Pentru detalii a se vedea .
Articolul 1 alineatul (1) din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, prevede: n vederea desurajrii
acumulrii de arierate de ctre contribuabili, persoane juridice, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii i Solidaritii
Sociale, Casa Naional de Asigurri de Sntate i autoritile administraiei publice locale, dup caz, au obligaia de a aduce la
cunotina public lista contribuabililor, cu excepia microntreprinderilor, astfel cum sunt definite prin O.G nr. 24/2001 privind
impunerea microntreprindreliro, cu modificrile ulterioare, care nregistreaz obligaii restante la bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetul asigurrilor pentru omaj, bugetului Fondului naional unic pentru asigurri sociale de
sntate i la bugetele locale, reprezentnd impozite, taxe, contribuii i alte venituri bugetare, totalul obligaiilor bugetare
datorate n anii fiscali precedeni n care s-au nregistrat obligaii restante, cuantumul obligaiilor restante, precum i
modalitatea de colecare a acestora aplicat de organele competente ale autoritilor publice sus-menionate. Pentru detalii a se
vedea: http://lege5.ro/Gratuit/hezdgobv/legea-nr-161-2003-privind-unele-masuri-pentru-asigurarea-transparentei-in-
exercitarea-demnitatilor-publice-a-functiilor-publice-si-in-mediul-de-afaceri-prevenirea-si-sanctionarea-coruptiei .
135 Acestea neavnd un suport material, neputnd fi consultate deoarece zvonul fiind o reproducere verbal n funcie de

interesele i stimulii la care individul este supus, zvonul suport modificri, chiar mutaii n contiina celui care o dezbate, o
exprim celorlali indivizi ai societii n varianta sa.
136 Aceasta reprezentnd sentimentul prin care individul tie de ce anume s se fereasc i cnd, frica indus individului

facndu-l s-i conserve aciunile i ideile, uneori datorit fricii le poate reprima, n scopul punerii lui n pasivitate aducndu-l n
stare latent prin care el s se poat doar ntreine existenial i acceptnd influenele considerate pozitive de contiina sa.
137 n formele sale cele mai diverse, precum: inferioritate din punct de vedere financiar, economic, din punct de vedere

existenial, cultural, inferioritate insuflat de calitile sale fizice, psihice, aptitudinale.

138 Un exemplu de notorietate pentru folosirea propagandei N. Ceauescu, n anul 1986 s-a folosit de Consiliul de Stat care avea

atribuia de a convoca referendum i de a decide n ce scop/mod se putea ine acesta. Astfel N. Ceauescu luase decizia reducerii
unilaterale a forelor armate ale rii, ca o dovad a angajamentului pentru pace al Romniei, avnd ins nevoie, pentru mai
mult efect propagandistic, de un referendum n acest scop(Constituiile Romniei studii -, Cezar Stanciu, Editura Cetatea de
scaun, Bucureti, 2012, p. 98). Antrennd astfel contiina colectiv scopurilor i nevoilor preedintelui Romniei Socialiste,
decizia luat ulterior fiind pus pe umerii colectivitii ca reprezentnd alegerea clasei, nicidecum a conductorului.

185
reacioneaz la stimuli exorbitani, care i satisfac contiina. Bineneles exist
oameni n societate care nu sunt ru intenionai. n societatea actual(cea
democrat) se promoveaz la scar larg crile care au coninut motivaional, de
dezvoltare personal i aptitudinal, i nu doar cri - pe reelele de socializare i
n general pe site-urile vaste ale internetului, la distan de un singur click, poi
gasi clipuri motivaionale prin care primeti sfaturi despre cum s gndeti n
anumite situaii, despre cum s fii un bun conductor, cum s devii un bun
conductor n societate, la serviciu, n grupul de prieteni, n mediul de afaceri
.a.m.d.
Utilizarea informaiei ca arm n conflictele dintre diverse comuniti
umane nu este, aa cum ar prea multora, o invenie a epocii moderne. Totui,
n mod incontestabil, afirmarea plenar a valorii strategice armei informaionale
a rezultat din noua configuraie global a comunicaiilor pe tot ntinsul
planetei.139 Tocmai aceast extensie extraordinar a utilizrii acestei arme, n
areale civilizaionale diverse, cu diferite culturi, a contribuit i la apariia unor
abordri diferite a conceptelor care stau la baza purtrii noilor rzboaie i la o
utilizare adesea abuziv a termenilor care definesc noile strategii i tactici
informaionale140.
Folosirea abuziv141 a unor termeni n scopul exclusiv ascunderii inteniilor
celor care le propag, lipsidu-i pe cei care percep sau aud astfel de termeni/
sintagme la care nu au acces deaorece n multe situaii acestora le era imposibil s
le acceseze, datorit lipsei verificrii sursei acelui cuvnd/sintagm care se abate
cu totul(n unele situaii) de la sensul cunoscut/curent al nelesului sau acesta
reprezentnd o modalitate de ascundere a veridicitii i a contestrii informaiei
n vreun mod sau altul n acest mod se poate manipula contiina colectiv.
De la informaia socialist la cea social
Tratnd anterior ceea ce se poate nelege prin manipulare i propagand,
informaia transmis prin astfel de mijloace are ca scop punerea
adevrului/cunotinelor n umbr, cu intenia de a modifica percepia indivizilor
sociali despre realitatea care i nconjoar, hrnindu-le mintea cu vise care nu
pot fi mplinite datorit abstractului pe care nu l pot nelege deoarece poate fi
mbrcat n diferite forme, marcnd sau nrdcinnd o idee abisal, greu sau
imposibil de realizat, ducnd indivdul social, nu la atigerea scopului su, ci n
drumul pe care acesta i-l cldete s duc la ndeplinire scopul celor care nasc
aceste idei, scopuri, idealuri ori ntreinnd strile diferite ale societii,
grupurilor, maselor pentru a fi mai uor de controlat.
Totodat propaganda i manipularea fiind indispensabile una de cealalt,
n cucerirea indivizilor/maselor poate pune ntr-o zon ntunecat, aproape de
uitare tradiia care nseamn unitate de contiin social, unire spiritual a
societii142. Ideile politice care se repet propagandistic prin cile de trasmitere,

139 Florian Banu op. cit., p. 15, apoud. Clin Hentea Arme care nu ucid, Bucureti, Editura Nemira, 2004, p. 17;
140 Ibidem.
141 n perioada antedecembrist s-a artat a fi acea perioad n care folosirea n mod repetat i constant al unor termeni era
considerat a fi limbaj de lemn acest limbaj exist i acum el reprezentnd un reflex n vorbire a anumitor oameni de a folosi
anumii termeni, lipsind de expresie cele spuse. Limbajul de lemn este reprezentat de expresii precum: ntr-o atmosfer de
stim i respect reciproc, s-au exprimat urri .a.m.d.
142 Cu toate acestea N. Ceauescu prin propaganda pe care a susinut-o nu a pus n umbr spiritul naional, din potriv, regimul

su a fcut ca spiritul naional, cultural, social s fie conservat pstrnd unitatea de contiin. Toate acestea s-au realizat dup

186
comunicare cu mediul social finalitate construirea n mentalitatea social a
ideilor de existen sau de fiinare a ideologiilor, de fiinare a concepiilor, de
limitare a lor prin toxicitate i lipsirea de nou a individului prin activiti care se
promoveaz a fi prolifice(coroborate i cu mijloace matematice statistici- care
aratau ntotdeauna creterea produciei i a economiei), stimulndu-l astfel sau
strnndu-i interesul pentru activitatea muncitoreasc. Ca efect acestea nu
satisfceau ci reduceau impulsul de evoluie, ba chiar conserva naiunea i spiritul
ei, pasivitatea indus(mpreuna cu frica care le domina contiina din cauza
represiunilor) ducea la acceptarea ct mai uoar a mesajelor transmise de
putere143 realizndu-se, astfel, o dezinformare n mas a populaiei.
Manipularea144 i propaganda145 pot fi privite drept ingrediente absolut
indispensabile oricrei forme de guvernare, din orice epoc istoric. Ca atare,
studierea modului n care Puterea a facut uz de aceste instrumente pentru a-i
asigura perpetuarea se constituie intr-un exercitiu nu doar extrem de incitant, ci
i cu o aplicabilitate imediat pentru orice cetaean al secolului XXI, contient c
traiete intr-un univers al informatiilor fr precedent n istoria umanitatii.146
Acest lucru s-a ntmplat n perioada antedecembrist n care grupul
conductor avea ca scop punera n eviden a individului, a individului muncitor,
care desfura activitile impuse de ctre grupul conductor comunist i care
servea ideologia marxist-leninist.
Dezinformarea147 este un ansamblu de activiti ntreprinse de ctre
conductorii comunismului pentru a ajunge la rezultatele prezise i la care acetia
se ateptau n drumul lor de cucerire i pstrare a cetenilor fideli concepiilor
impuse de ctre putere.
Am artat cteva din metodele prin care n perioada antedecembrist
oamenii erau informai, chiar erau informai? Manipularea, popaganda,
publicismul controlat148 de regim, radio emisiile, televiziunea nu fcea altceva
dect s dezinformeze opinia public nelsnd la ndemna cetenilor nici o
surs, nici un material accesibil lor pentru a se putea convinge de veridicitatea a

ce acesta a dus o campanie de dessovietizare, continund ceea ce Ghiorghiu-Dej a nceput n anul 1964. Misiunea lui
Ceauescu i propunea s scoat din educaie limba rus care era limb obligatorie de studiu, impunnd ca meterii de studiu pe
cea naional, poezii ale autorilor romni, poezii educative i nu n ultimul rnd poezii nchinate lui N. Ceauescu, Partidului
Comunist Romn i patriei Romne.
143 Vorbim de putere deoarece aceasta a deinut informaia i tot aceasta a transmis-o prin televiziune, radioemisii, articole

publiciste .a.m.d.
144 Influenare a opiniei publice printr-un ansamblu de mijloace(pres, radio etc) prin care, fr a se apela la constrngeri, se

impun acesteia anumite comportamente. https://dexonline.ro/definitie/manipulare.

Totodat manipularea reprezint liantul principal de obinere al rezultatului ateptat al grupului conductor sau individului care
folosete manipularea pentru a obine rezultatele dorite.
145 Ca definiie a propagandei aceasta reprezint o activitate desfurat n mod sistematic i perseverent, pentru rspndirea n

mase a unor doctrine politice, economice, filosofice, morale etc., cu ajutorul crora indivizii i formuleaz anumite atitudini,
opinii i comportamente sociale.Citat de Florian Banu Romnia i rzboaiele minii, Editura Cetatea de Scaun, Trgovite,
2013, p.12 apoud. Academia tefan Georgescu Dicionar politic, Editura Politic,, Bucureti, 1975, pp. 482-483.
Aciune desfurat sistematic n vederea rspndirii unei doctrine politice, religioase etc., a unor teorii, opinii, pentru a le face
cunoscute i acceptate, pentru a ctiga adepi. https://dexonline.ro/definitie/propagand%C4%83.
146 Florian Banu Romnia i..., p.12.
147 Arsenal de mijloace cunoscute sau oculte destinate influenrii guvernelor strine, discreditrii opozanilor politici, n special

emigranii, subminrii ncrederii ntre aliaii ostili Uniunii Sovietice, falsificrii aprecierilor adversarilor privind realitatea
Florian Banu Romnia...,p. 23, apoud. Henri-Pierre Cathala Epoca dezinformrii traducere de Nicolae Brbulescu, Editura
Militar, Bucureti, 1993, p. 17.
A informa greit, n mod intenionat, tendenios; a induce n eroare. https://dexonline.ro/definitie/dezinformare
148 n perioada de existen a regimului comunist publicimul era controlat n sensul c mainriile de scris, fotocopiatoarele,

copiatoarele i alte asemenea mainrii, erau identificate i inute intr-o eviden strict. Toate acestea deoarece ele scriau
cuvntul i erau considerate dumanul din umbr al regimului. Pentru detalii a se vedea: http://gazetadebistrita.ro/stiri-
bistrita/dusmanul-din-umbra-al-regimului-comunist-masina-de-scris/ .

187
ceea ce se transmitea cu titlu de informaie i de inere la curent cu tirile actuale
interne.
Iat, informaia socialist nu era o informaie care s foloseasc
cetenilor ci grupului conductor. ntrebarea pe care trebuie, actualmente sa ne-
o adresm noi este cea potrivit creia: n acest secol XXI cu toat informaia care
ne nconjoar i circul n jurul nostru, suntem informai sau dezinformai?
Rspunsul se afl de aceast dat n contiina i n firea fiecruia dintre
noi, dar mai ales el se afl n contiina celor care cunosc cum a fost i cum este
informaia astzi. Spun aceasta deoarece trind influena a dou concepii cea
ideologist i cea liberal a democraiei cetenii pot simi un real interes pentru a
fi informai i pentru a fi inui la curent cu informaia.
n cazul n care informaia este adus de evenimente, ea poate depinde
numai de probabilitatea unui eveniment, de caracterul su de surpriz sau de
caracterul su de ateptat. Pe un canal de comunicaie, ceea ce este banal i
monoton nu va aduce informaie.149
n perioada de dup cderea comunismului era de ateptat ca ceea ce nu a
putut exista liber i nengrdit s primeasc importan i s fie cunoscut, dar mai
ales ca lipsa existenei lor anterior s nasc setea ori absorbia fiecror lucruri
transmise ulterior(postdecembrist) cu titlu de informaie.
Informaia/dreptul la informaie n corelaie cu drepturile
inerente persoanei
Spunem corelaie deoarece odat ce am avut ca exemplu i s-au restrns
asupra persoanei efectele dezinformrii, propagandei i a manipulrii, lipsei
accesului la informaie, lipsei controlului informaiei sau verificarea acesteia dac
este conform adevrului n perioada antedecembrist, astzi informaia este n
strns legtur cu drepturile persoanei, i anume: libertatea contiinei150,
libertatea de exprimare151, dreptul la informaie152. Toate acestea sunt garanii ale
societii n ntregul su i ale individului.

149 Victor Shleanu op. cit., p.80

150 Articolul 1 alineatul (3) prevede: Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n
spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din 1989, i sunt garantate. Ulterior prin
urmatoarele articole, articolul 1 alineatul (3) s fie dezvoltat de Legea Suprem.
Articolul 29 din Constituia Romniei prevede: (1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu
pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie sau s adere la o credin religioas, contrare
credinelor sale. (2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc.
Ultimul alineat al aceluiai articol 29, prevede: (6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri,
educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. http://lege5.ro/Gratuit/gq4deojv/constitutia-din-2003
151 Articolul 30 din Constituia Romniei prevede: (1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i

libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau alte mijloace de comunicare n public, sunt
inviolabile. (2) Cenzura de orice fel este interzis. (3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii.(4) Nici o
publicaie nu poate fi suprimat. (5) legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public o surs a
finanrii. (6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la
propria imagine. (7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional,
rasial, de clas religioas, incitarea la discriminare, separatism teritrial sau la violen public, precum i manifestrile
obscene, contrare bunelor moravuri. (8) Rspunderea civil pentru informaia sau creaia adus la cunotin public revine
editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al
postului radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege.
http://lege5.ro/Gratuit/gq4deojv/constitutia-din-2003 .
152 Articolul 31 din Cnstituia Romniei prevede: (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu

poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a
cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie sp
prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. (4) Mijloacele de informare n mas, publice i private,
sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele
trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i

188
 Ele pot fi privite de la ntreg la parte deoarece compun individul social pe
care l particularizeaz n funcie de modul su de gndire, n funcie de educaia
sa, n funcie de stimulii educaionali, n funcie de formarea sa profesional
conform gndirii sale i a aptitudinilor sale.
Toate cele enumerate compun individul social, acestea fiind percepute sau
individualizate n mentalitatea individului social prin informaia care circul i l-a
determinat s acioneze n scopul de a face parte din societate(oferind serviciile i
calitile sale societii) i cu scopul de a fi ceea ce vrea prin asumrii calitii sale
de individ social, neimpunndu-i-se individului activitatea pe care acesta s o
desfoare pentru a exista.
Cu toii cunoatem puterea cuvntului, el fiind cel prin care dm expresie
tririlor noastre, ideilor, viselor, cel prin care aducem critici constructive sau nu,
el este baza material care d expresivitate tririlor i sentimentelor societii
Astzi lupta dezinformrii se d pe alte cmpuri. Cmpul pe care se
las purtat i arat efectele n domeniul audiovizualului. Cel puin n ultima
vreme ziarele i programele de televiziune au difuzat imagini i cazuri ale aa
numitor vedete sau dive care supuneau audienei scandaluri i cuvinte
obscene or denigratoare la adresa persoanei i nu oricrei persoane, ci celor care
se considerau a fi membri ai familiei acestora. De aici putem trage o concluzie,
televiziunea i n general audiovizualul a supus publicului larg spre a vedea, chiar
cu exeplarietate cum se poate distruge sau cum se poate duce n derizoriu celula
de baz a societii familia. Aceste evenimente expuse reprezint puterea
exemplului dat de dezorganizare a societii i de a le abate contiina de la
adevratele probleme publice care domin i ar trebui ndreptate n lumea
contemporan.
Un alt exemplu este cel prin care se folosesc cuvinte, precum: curv, igan,
corupt, pedofil, imperialist, comunist .a. care catalogheaz o persoan i o
individualizeaz n mod special n societate, aducndu-i-se atingere imaginii
acestuia, reputaiei, demnitii i viitorului persoanei care este atins de astfel de
cuvinte aceasta reprezint o tactic de dezinformare prin cuvnd, totodat
atingerea adus prin cuvnt care catalogheaz persoana respectiv, chiar dac va
ncerca s o corecteze, o va urma ntreaga via.
Tragem o linie de rezult celor spuse anterior i putem ajunge la concluzia
conform creia, chiar dac ni s-a conferit dreptul la liber exprimare, chiar dac
televiziunea nu mai este controlat i supus ngradirilor de exprimare, este
necesar ca mintea noastr s fie bombardat sau s accepte aceast modalitate de
a se face televiziune n prezent? Dar libera exprimare unde i gsete limita, ea
fiind un atribut al individului, unde i gsete limita?153 n prezent rspunsul se
afl la noi, alegnd ce vrem s vedem, s auzim, s citim pe baza contiinei
noastre i pe baza a ceea ce ne stimuleaz din punct de vedere educaional,
intelectual, sportiv, informativ .a.

controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic. http://lege5.ro/Gratuit/gq4deojv/constitutia-
din-2003 .
153 Chiar dac exist un organ de control al audio-vizualului, i anume Consiliul Naional al Audiovizualului, abilitat prin Legea

audiovizualului nr. 502/2002 cu emiterea licenelor de radiodifuzare, televiziune i altele, totodat nvestit cu atribuia de a
controla i supraveghea limbajul care trebuie s fie unul moral, coninutul emisiilor n sensul de a nu fi obscene, i cu atribuia
de a se sesiza i de a sanciona nclcrile legislaiei audiovizualului actualmente mai mult dect permisiv. Pentru detalii a se
vedea: http://www.cna.ro/ .

189
 Dreptul la informaie, garant al democraiei154?
Am artat n demersul nostru tiinific i am pus n vedere tactici i
metodele de control a societii antedecembriste i postdecembriste. Toate aceste
tactici fiindu-ne aduse la cunotin prin dreptul fiecruia de a fi informat i de a
avea acces la informaie i prin mijloacele de comunicare revoluionare care au
dus la dezvoltarea societii n ritm alert actualmente n trecut ele
reprezentnd un factor de control al societii n general i al individului n
special prin intoxicarea gndirii lor folosind metode de control psihologice, prin
metode de control vizuale, auditive i prin represiunea societii realizndu-se
astfel dialogul cu societatea.
Cu toate acestea, n prezent factorul informaional a revoluionat
gndirea, percepia, contiina societii romne i a cetenilor si. Fluxul
informaiei de orice fel ne duce cu gndul la evoluie, progres, ns progresul i
evoluia trebuiesc nelese i interpretate n sensul a aduce beneficii societii.
Astzi suntem dominai de influenele tehnologiei, participm la
tehnologizarea societii n ansamblul su, ea fiind folosit n uurarea
treburilor de la birou prin computere i digitalizarea oricrei operaie pe care o
efectuez un angajat, fie el din domeniul privat sau din domeniul public155.
Scrisorile au fost nlocuite de e-mail pe care l putem accesa de pe computer or
smartphone aflndu-ne n contact cu tehnologia i informaia constant, chiar n
drum de permanentizare de folosire a acestora.
Dup ce am trecut n revist toate acestea, intriga noastr este cea potrivit
creia ceteanul care are o gndire cristalizat n ceea ce privete munca
manufacturizat se poate adapta noilor influene informaionale i tehnologice? o
alt ntrebare care este necesar a fi adresat: fluxul informaional mpreun cu
tehnologia reprezint un corolar al societii? i o ultim intrig: Societatea n
ansamblul ei dezvolt n prezent o legtur ntre tehnologie prin tehnologie cu
societatea sau ntre tehnologie i societate?
Societatea actual este ca un fulg purtat de un curent pe care o poart n
voia lui i asupra cruia doar curentul o poate controla pe aceasta. Curentul este
tehnologia care este principala surs de unde cetenii i pot lua informaiile.156
Astzi, ca i n perioada comunist, se folosete limbajul de lemn, ns
acest limbaj se manifest sub o influen modernist, cum ar fi: numai aici poi
vedea ce s-a ntmplat cu vedeta x, nu o s i vin s crezi!, doar aici poi
vedea! i exemplele pot continua. Ba chiar pe site-urile de socializare se parctic
cenzura imaginilor pentru a atrage ct mai muli vizitatori.
n loc de concluzie, toate cele artate denot faptul c puterea aparine
poporului sau ar trebui s aparin poporului? Lund n considerare ceea ce se
afieaz la emisiunile TV157, ceea ce ni se arat pe site-urile de socializare, ceea ce
se public n ziarele mondene, n ziarele prin care ne punem n actualitate

154 Cuvntul democratic provine din limba greac demos nseamn popor i kratos nseamn putere i semnific puterea

poporului, adic faptul c puterea aparine poporului. Pentru detalii privind caracterul democratic al statului a se vedea
Luminia Dragne Drept constituional i instituii politice, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012, p.p. 55-57.
155 A se vedea: http://www.anfp.gov.ro/Anunt/Semnatura_electonica_in_relatia_interinstitutionala_cu_ANFP .
156 Datorit crizei mondiale multe publicaii i-au mutat activitatea n domeniul virtual. Pentru a putea avea acces la informaii

este de ajuns a ne abona prin e-mail la newslater-ul publicaiei respective.

157 Pentru un exemplu ct se poate de elocvent, a se vedea capitolul Informaia n corelaie cu drepturile inerente persoanei.

190
informaiile mondene care domin viaa social i cultural, pe cea a societii n
particularitatea sa i statul n ansamblul su care decide n folosul societii.

Bibliografie

1. Cezar Stanciu, Constituiile Romniei studii - Editura Cetatea de scaun,

Bucureti, 2012;
2. Constituia Romniei;
3. Florian Banu Romnia i rzboaiele minii, Editura Cetatea de Scaun,
Trgovite, 2013;
4. Luminia Dragne Drept constituional i instituii politice, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2012;
5. Victor Shleanu tiina conducerii societii - studii- Caracteristicile
informaiei, Editura Politic, Bucureti, 1971;
6. Legea audiovizualului nr. 502/2002
7. Legea nr. 544/2001 privind accesul la informaiile de interes public;
8. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei
9. http://www.cna.ro/;
10. https://dexonline.ro/ ;
11. http://gazetadebistrita.ro/stiri-bistrita/dusmanul-din-umbra-al-regimului-
comunist-masina-de-scris/ ;
12. http://lege5.ro/Gratuit/gq4deojv/constitutia-din-2003 .
13. http://lege5.ro/Gratuit/hezdgobv/legea-nr-161-2003-privind-unele-masuri-
pentru-asigurarea-transparentei-in-exercitarea-demnitatilor-publice-a-functiilor-
publice-si-in-mediul-de-afaceri-prevenirea-si-sanctionarea-coruptiei ;
14. http://lege5.ro/Gratuit/gmztcnrq/legea-nr-544-2001-privind-liberul-acces-la-
informatiile-de-interes-public ;
15. http://www.anfp.gov.ro/Anunt/Semnatura_electonica_in_relatia_interinstitutio
nala_cu_ANFP.

191
192
 NEDISCRIMINAREA N SECTORUL PUBLIC.
SUNT DISCRIMINATORII FAPTELE CARE NCALC DISPOZIIILE
LEGALE DIN SECIUNEA I, POTRIVIT ORDONANEI 137/2000
PRIVIND PREVENIREA I SANCIONAREA
TUTUROR FORMELOR DE DISCRIMINARE

Iuliana PAN158

Rezumat. Scopul prezentei lucrri este s verifice i s semnaleze

dispoziiile cuprinse n seciunea I descris n Ordonana 137/2000, privind
egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare, prin definirea
conceptelor reglementate de prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare.

Cuvinte cheie: discriminare, sector public, egalitate de tratament.

Introducere
Prin prezenta lucrare dorim s identificm daca dispoziiile enunate n
articolele 6,7,8 i 9 din Ordonana 137/2000 privind prevenirea i sancionarea
faptelor tuturor formelor de discriminare sunt ntocmai respectate n sectorul
public.

1. Coninut normativ al articolului 2 din Ordonana 137/2000

1.1 Aspecte introductive
Potrivit prezentei ordonane, discriminarea este definit ca fiind "orice
deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate,
etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst,
handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie
defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea,
nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de
lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale
vieii publice."159
Orice aciune care cuprinde elementele mai sus enunate i reprezint
fapte sau aciuni discriminatorii ale persoanelor se consider discriminare n
nelesul prezentei ordonane.
Potrivit Ordonanei 137/2000 prevederile, criteriile sau practicile aparent
neutre, dezavantajnd anumite persoane fa de alte persoane, sunt
discriminatorii.
Excepia este evideniat prin aciuni care fac referire la criterii sau
practici justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui
scop sunt adecvate i necesare.
158 Drd., Ministerul Finanelor Publice

159 . Art 2 din Ordonana137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.

193
 "Orice comportament activ ori pasiv care, prin efectele pe care le
genereaz, favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat ori supune unui tratament
injust sau degradant o persoan, un grup de persoane sau o comunitate fa de
alte persoane, grupuri de persoane sau comuniti atrage rspunderea
contravenional conform prezentei ordonane, dac nu intr sub incidena legii
penale.
Constituie hruire i se sancioneaz contravenional orice comportament
pe criteriu de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social,
convingeri, gen, orientare sexual, apartenen la o categorie defavorizat, vrst,
handicap, statut de refugiat ori azilant sau orice alt criteriu care duce la crearea
unui cadru intimidant, ostil, degradant ori ofensiv.
Orice deosebire, excludere, restricie sau preferin bazat pe dou sau
mai multe criterii prevzute n alineatul mai sus exprimat, constituie
circumstan agravant la stabilirea rspunderii contravenionale dac una sau
mai multe dintre componentele acesteia nu intr sub incidena legii penale.
Constituie victimizare i se sancioneaz contravenional conform prezentei
ordonane, orice tratament advers, venit ca reacie la o plngere sau aciune n
justiie cu privire la nclcarea principiului tratamentului egal i al nediscriminrii.
Prevederile prezentei ordonane nu pot fi interpretate n sensul
restrngerii dreptului la libera exprimare, a dreptului la opinie i a dreptului la
informaie.
Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept
privat n favoarea unei persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti,
viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i realizarea efectiv a egalitii de anse a
acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane sau comuniti,
precum i msurile pozitive ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate, nu
constituie discriminare n sensul prezentei ordonane.
n nelesul prezentei ordonane, eliminarea tuturor formelor de
discriminare se realizeaz prin:
a) prevenirea oricror fapte de discriminare, prin instituirea unor msuri
speciale, inclusiv a unor aciuni afirmative, n vederea proteciei persoanelor
defavorizate care nu se bucur de egalitatea anselor;
b) mediere prin soluionarea pe cale amiabil a conflictelor aprute n
urma svririi unor acte/fapte de discriminare;
c) sancionarea comportamentului discriminatoriu
Comportamentul discriminatoriu atrage rspunderea civil,
contravenional sau penal, dup caz, n condiiile legii."160 Totodat Ordonana
137/2000 reglementeaz egalitatea n activitatea economic i n materie de
angajare i profesie, concentrnd n coninutul articolelor 6,7,8 i 9, elemente care ne
ajut s nelegem contraveniile aplicabile situaiilor de ordin discriminatoriu.
ART. 6. Constituie contravenie, conform prezentei ordonane,
condiionarea participrii la o activitate economic a unei persoane ori a alegerii
sau exercitrii libere a unei profesii de apartenena a sa la o anumit ras,
naionalitate, etnie, religie, categorie social, respectiv de convingerile, de sexul
sau orientarea sexual, de vrsta sau de apartenena sa la o categorie defavorizat.

160. Art 2 din Ordonana 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.

194
 ART. 7. Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, discriminarea
unei persoane pentru motivul c aparine unei anumite rase, naionaliti, etnii,
religii, categorii sociale sau unei categorii defavorizate, respectiv din cauza
convingerilor, vrstei, sexului sau orientrii sexuale a acesteia, ntr-un raport de
munc i protecie social, cu excepia cazurilor prevzute de lege, manifestat n
urmtoarele domenii:
a) ncheierea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de munc;
b) stabilirea i modificarea atribuiilor de serviciu, locului de munc sau a
salariului;
c) acordarea altor drepturi sociale dect cele reprezentnd salariul;
d) formarea, perfecionarea, reconversia i promovarea profesional;
e) aplicarea msurilor disciplinare;
f) dreptul de aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta;
g) orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n vigoare.
ART. 8. Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, refuzul
unei persoane fizice sau juridice de a angaja n munc o persoan pentru motivul
c aceasta aparine unei anumite rase, naionaliti, etnii, religii, categorii sociale
sau unei categorii defavorizate ori din cauza convingerilor, vrstei, sexului sau
orientrii sexuale a acesteia, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
Constituie contravenie, conform prezentei ordonane, condiionarea
ocuprii unui post prin anun sau concurs, lansat de angajator ori de
reprezentantul acestuia, de apartenena la o anumit ras, naionalitate, etnie,
religie, categorie social sau la o categorie defavorizat, de vrsta, de sexul sau
orientarea sexual, respectiv de convingerile candidailor, cu excepia situaiei
prevzute la art. 2 alin. (9).
Persoanele fizice i juridice cu atribuii n medierea i repartizarea n
munc vor aplica un tratament egal tuturor celor aflai n cutarea unui loc de
munc, vor asigura tuturor persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc
accesul liber i egal la consultarea cererii i ofertei de pe piaa muncii, la
consultana cu privire la posibilitile de ocupare a unui loc de munc i de
obinere a unei calificri i vor refuza sprijinirea cererilor discriminatorii ale
angajailor. Angajatorii vor asigura confidenialitatea datelor privitoare la rasa,
naionalitatea, etnia, religia, sexul, orientarea sexual sau a altor date cu caracter
privat care privesc persoanele aflate n cutarea unui loc de munc.
ART. 9. Constituie contravenie, conform prezentei ordonane,
discriminarea angajailor de ctre angajatori, n raport cu prestaiile sociale
acordate, din cauza apartenenei angajailor la o anumit ras, naionalitate,
origine etnic, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat ori pe baza
vrstei, sexului, orientrii sexuale sau convingerilor promovate de ei."161

2. Delimitri conceptuale
2.1. Aspecte introductive
Sectorul public dintr-o societate dezvoltat trebuie s asigure respectarea
principiilor care ajut la meninerea nediscriminarii ntre cetenii acestui stat.
Respectarea principiilor care guverneaz nediscriminarea are un puternic
accept din partea societii. Nivelul educaional contribuie la ntelegerea

161. A se vedea art 6,7,8,9 din Ordonana 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.

195
necesittii egalitii de tratament avnd totodat i o influen crescut din partea
sindicatelor afiliate sistemului public.
Potrivit literaturii de specialitate achiesm la opinia doctrinar ntlnit n
titlul "Protecia juridic a Drepturilor Omului"162, unde exprimarea societii i a
democraiei nteleas de cetenii statului este reprezentat de egalitatea n
drepturi a cetenilor, de egalitatea n faa legii.
Totodat studiind egalitatea i echitabilitatea tuturor cetenilor,
analiznd opiniile specialitilor n domeniu putem invedera drepturile
fundamentale"(...) de la care nu se poate deroga prin diferitele instrumente
internaionale privind drepturile omului, nici chiar n timp de rzboi sau n cazul
altor pericole publice care ar amenina viaa naiunii."163
Analiznd conceptul egalitii n drepturi a cetenilor i evideniind
opinia doctrinar 164 putem evidenia aspecte ale egalittii n drepturi, far ca cei
implicai s aib aceleai caracteristici, aceleai ideii, aceiai educaie, dar n
conformitate cu litera legii vor avea acelei drepturi fr a fi discriminai pentru
opiunile manifestate.
Datorit asemnri dar i deosebirii remarcabile a celor dou principii,
respectiv principiul egalitii n faa legii i principiul egalitii n drepturi, putem
corobora cu Constituia i putem semnala necesitatea egalitii drepturilor
fundamentale garantate n articolul 16 din Constituia Romaniei unde "Cetenii
sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri "165

2.2 Conceptul de discriminare

n conformitate cu definiia enunat n Wikipedia, enciclopedia liber:
"Discriminarea este aciunea prin care unele persoane sunt tratate diferit sau
lipsite de anumite drepturi n mod nejustificat, pe baza unor considerente
nentemeiate."166
Din perspectiva legislaiei n vigoare167, prin discriminare se ntelege "orice
deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate,
etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst,
handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie
defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea,
nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de
lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale
vieii publice."168
Portivit articolului 1 din Directiva 2000/78/CE169, conceptul de
dicriminare este asociat principiului egalitii, abordnd fenomenul discriminrii
prin absena oricrei forme de discriminare direct sau indirect.

162 . Mdlina Tomescu, Protecia juridic a drepturilor Omului, Editura Pro Universitaria, Bucureti 2009, p.13.
163. Titus Corlean, Protecia European i Internaional a Drepturilor Omului, Editura Universul Juridic, Bucureti 2012, p 12.
164. Mdlina Tomescu, Egalitatea de anse n administraia public, Buletin documentar nr. 1/2008, Institutul de studii
pentru Ordine Public, Editura MAI,2008, p 165.
165. A se vedea art. 16, alin 1, Constituia Romaniei.
166. A se vedea https://ro.wikipedia.org/wiki/Discriminare (15.10.2015)
167 . A se vedea art 2 alin 1, Ordonana 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.
168. A se vedea art 2 alin 1, Ordonana 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.
169. Directiva Consiliului 2000/78/CE privind crearea unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind ocuparea
forei de munc i condiiilor de munc.

196
 Discriminarea direct se produce atunci cnd o persoan este tratat mai
puin favorabil ntr-o situaie similar, fa de alt persoan.
Discriminarea indirect se produce atunci cnd o dispoziie sau o fapt
aparent neutr poate creea un dezavantaj pentru prsoane cu un handicap, cu o
anumit orientare sexual, cu o anumit orientare religioas cu excepiile definite
n prezenta Directiv.
Excepiile acceptate sunt cele aprute n situaia existenei unui obiectiv
legitim i apare obligativitatea pentru eliminarea dezavantajelor pentru
persoanele cu un anume handicap.

3. Nediscriminarea n sectorul public

La prima vedere, analiza nediscriminrii poate fi realizat mai mult sau
mai puin n sectorul privat fr a devia n sectorul public, unde instituiile
statului funcioneaz n conformitate cu regulamentele i procedurile
implementate i uzitate de ctre personalul instituional.
Datorit situaiei economice actuale, cetenii cer din ce n ce mai apsat,
tansparen i eficacitate n sectorul public exprimnd nencredre i chiar lips a
toleranei n aproape toate situaiile cu care se confrunt.
Educaia reprezint un element imporatant n procesul nediscriminrii i
ne ajut la nelegerea fenomenelor i a riscurilor aprute n societate care pot
favoriza fapte discriminatorii.
Etica i nediscriminarea reprezint elemente fundamentale ale educaiei
la toate nivelurile sale, prin implementarea respectului ca fenomen social necesar
dezvoltrii. Totodat putem privi fenomenul nediscriminrii n sectorul public
prin asigurarea egalitii de anse i prin implementarea efectiv a principiului
egalitii i nediscriminrii, acceptnd c reprezint o prghie de dezvoltare a
Romniei.
Legea 188/1999, intitulat Statutul funcionarilor publici, definete
n articolul 3, principiile care stau la baza exercitrii funciei publice:
a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;
b) transparen;
c) eficien i eficacitate;
d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale;
e) orientare ctre cetean;
f) stabilitate n exercitarea funciei publice;
g)subordonare ierarhic.170
Atunci cnd enunm noiunea de respect putem s amintim i principiile
generale enunate n Codul de conduit a funcionarilor publici:
"Principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici
sunt urmtoarele:
a) supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici
au ndatorirea de a respecta Constituia i legile trii;

170. Articolul 3 din Legea Nr. 188 din 8 decembrie 1999 republicat privind Statutul funcionarilor publici.

197
b) prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au
ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n
exercitarea funciei publice;
c) asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i
instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea
de a aplica acela regim juridic n situaii identice sau similare;
d) profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de
a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien,
corectitudine i contiinciozitate;
e) imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici
sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic,
economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice;
f) integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este
interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii,
vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein, sau s
abuzeze n vreun fel de aceast funcie;
g) libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici
pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i
a bunelor moravuri;
h) cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei
publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici trebuie s fie
de bun-credin;
i) deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate
de funcionarii publici n exercitarea funciei lor, sunt publice i pot fi supuse
monitorizrii cetenilor. "171

BIBLIOGRAFIE

1. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene;

2. Constituia Romaniei, revizuit;
3. Declaraia Universal a Drepturilor Omului;
4. Directiva Consiliului 2000/78/CE privind crearea unui cadru general n favoarea
tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiiilor de munc;
5. Directiva numrul 78 din 2000 de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de
tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc;
6. https://ro.wikipedia.org/wiki/Discriminare (15.10.2015);
7. Legea Nr. 188 din 8 decembrie 1999 republicat privind Statutul funcionarilor publici;
8. Legea Nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, republicat n 2007;
9. Mdlina Tomescu, Egalitatea de anse n administraia public, Buletin documentar
nr. 1/2008, Institutul de studii pentru Ordine Public, Editura MAI, 2008;
10. Mdlina Tomescu, Protecia juridic a drepturilor Omului, Editura Pro Universitaria,
Bucureti 2009;
11. Ordonana 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare;
12. Titus Corlean, Protecia European i Internaional a Drepturilor Omului, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012.

171. Articolul 3 din Codul de conduit a funcionarilor publici.

198
 DISCRIMINAREA LUCRTORILOR PE CRITERII RELIGIOASE
I DE CREDIN PROBLEM ACTUAL A UNIUNII EUROPENE,
N CONTEXTUL MIGRAIEI REFUGIAILOR MUSULMANI

Ilie DUMITRU172

Abstract: Directive 2000/78/EC establishing a general framework for

equal treatment n employment and occupation is primarily normative act of
the European Union which requires to member states to eliminate any direct or
indirect discrimination based on religion or belief of any kind.
Although all Member States have transposed this Directive into the national
law system, the social tensions escalated, generating many debates where
speakers talks more emphatically about a trend of positive discrimination and
favoritism of persons which belong to religious minorities.

Keywords: discrimination, integration, religion , refugees, Muslims.

I. Contextul afluxului de musulmani n Europa

Uniunea european i Europa n ansamblul ei se confrunt n acest an (i,
potrivit previziunilor, se va confrunta i n anii urmtori) cu o problem major,
respectiv afluxul imens de imigrani provenii din dou zone geografice aparent
fr nicio legtur ntre ele: Africa (ndeosebi Eritreea, Magreb, Nigeria, Sudan)
i Orientul Mijlociu (n principal Siria, Irak, Afganistan).
Cauza arhivehiculat a acestei migraii este rzboiul din Siria173 i masacrele
comise n regiune de Statul Islamic (ISIS174). O astfel de explicaie nu poate ns fi
acceptat dect pentru o parte a acestor imigrani. Cci n afar de refugiaii din
Siria i rile limitrofe, n Europa, de la inceputul anului 2015 i pn n prezent,
au nvlit, pe diverse canale, peste jumtate de milion de persoane din state i
zone geografice care nu vreo relaie cu situaia din Siria i cu zona de aciune a
Statului Islamic. Ne referim la cetenii care au ptruns (preponderent prin
Italia) din Africa (mai ales din Magreb, ns nu numai), dar i la cei din Pakistan,
Iran, Bangladesh etc. (care au patruns n spaiul Schengen prin Grecia).175
Ceea ce unete toate aceste categorii este, pe de o parte, dorina lor de a
ajunge n statele bogate ale Europei i, pe de alt parte, apartenena la religia
islamic.176

172 Doctorand IOSUD - Academia de Poliie A.I.Cuza - Bucureti, avocat Baroul Bucureti, ilie.dumitru@gmail.com
173 Conform naltului Comisariat pentru Refugiai al ONU, n prezent, numrul total de refugiai din Siria depste 4
milioane, ns cea mai mare parte a lor a emigrat n statele din imediata vecintate, n special Turcia, LIban i Iordania. (a se
vedea http://www.unhcr.org/559d67d46.html accesat la 05.10.2015). Dup alte surse, numrul total de persoane care i-au
prsit locuinele de la declanarea razboiului n aceast ar n 2011 depete 9 milioane. (a se vedea http://syrianrefugees.eu/
- accesat la 05.10.2015)
174 Vom folosi n aceast lucrare abrevierea ISIS pentru a ne referi la Statul Islamic din Irak i Siria, pe scurt, Statul Islamic.
175 Pentru o imagine exact asupra originii imigranilor i a traseelor de acces n Uniunea European, a se vedea graficul

simplificat anexat la finalul acestei lucrri, preluat de la http://data.unhcr.org/mediterranean/regional.php (accesat la

05.10.2015)
176 Precizm aici c o parte din aceti refugiaii sunt i de alte religii dect cea musulman (spre exemplu, o parte din cei

venii din Siria sunt cretini), ns procentul este infim, raportat la intregul aflux de imigrani.

199
 Confom estimrilor naltului Comisariat pentru Refugiai al ONU, pn anul
viitor n Europa vor ajunge 1,4 milioane de refugiai.177
Aceast invazie musulman care a atins cote deosebit de mari n acest
an i a reuit s pun n dificultate organismele europene, bulversnd chiar
relaiile dintre statele membre ale Uniunii Europene, trebuie observat din mai
multe perspective.
1. Exist, inainte de orice, o dimensiune social a acestui fenomen.
Asistm la o deplasare de populaie dinspre ri srace (sau n care rzboaiele au
dus la pierderea locuinelor, a locurilor de munc, la destrmarea familiilor),
ctre rile bogate, cu un nivel de trai ridicat i cu un sistem de protecie social
avansat. Ne referim aici la Germania, Marea Britanie, Frana, Suedia,
Danemarca.
Asigurarea existenei materiale, a hranei, i satisfacerea nevoii de
siguran sunt cauze primare ale migraiei.178 Din aceast perspectiv fenomenul
migraiei din cauze sociale nu este o provocare nou pentru Europa i cu att mai
puin pentru Uniunea European.
Chiar dup al doilea rzboi mondial, Europa s-a transformat dintr-o surs
de emigraie ntr-o zon de imigraie. Dezvoltarea economic accelerat a
Europei de Vest a generat o lips a forei de munc, n special a celei necalificate.
Cele dou mari motoare ale economiei Europei, Germania i Frana, au luat
msuri pentru atragerea de for de munc.
Germania Federal s-a orientat ctre Turcia179, cu care a semnat n anul 1961
un acord privind fora de munc. Dei a inceput lent procesul de migraie al
cetenilor turci n R.F.G., dup semnarea Acordului de asociere dintre Turcia i
Comunitatea European n 1963180, acesta s-a accelerat semnificativ, iar n scurt
timp s-au resimit schimbri demografice pe harta Germaniei181, unde triesc n
prezent aproape 4 milioane de turci.
De cealalt parte, Frana a mizat pe afluxul de populaie din fostele sale
colonii africane, n special din Algeria, Maroc i Tunisia. Prin acordurile de la
Evian, semnate ntre Frana i Algeria182, s-a instituit un regim privilegiat pentru
algerieni, care puteau s se stabileasc n Frana, primind n mod automat un
certificat de reziden.183

177 http://www.france24.com/en/20151001-unhcr-expects-more-refugees-migrants-arrive-europe-2015-2016 accesat la

05.10.2015
178 Pentru o analiz detaliat, a se vedea Louis Dollot, Les migrations humaines, Presse universitaires de France, Paris,

1970, pag.6 i urmtoarele, unde autorul exemplific i cu alte fenomene sociale care au generat migraii n mas: persecuiile
politice n Grecia antic, urmrirea susintorilor Vechiului Regim n timpul Revoluiei franceze i altele.
179 Iniial, Germania a fost interesat s atrag muncitori din diverse ri mediteraneene (cum dealtfel s-a i ntmplat

ntr-o oarecare msur cu muli italieni) sau chiar din Germania Democrat, cu care nu aveau diferene socio-culturale att de
mari. ns SUA, principalul finanator al dezvoltrii economice a Europei de Vest prin aplicarea Planului Marshall, au cerut
Germaniei, din raiuni geopolitice, s fie adui turci. Turcia era i membr NATO din 1952 i constituia flancul sudic al acestei
aliane, iar n condiiile n care Rzboiul rece tindea s exacerbeze, SUA aveau nevoie de o Turcie stabil i prosper.
180 Schimbul de instrumente de ratificare a Acordului de asociere ntre Comunitatea Economic European i Turcia,

semnat la Ankara la 12 septembrie 1963, a avut loc la 28 octombrie 1964, la Bruxelles. Acordul a intrat n vigoare, n
conformitate cu articolul 32 din acesta, la 1 decembrie 1964. Pentru textul integral al Acordului, a se vedea http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX:21964A1229%2801%29
181 Potrivit recensmntului din 2011, turcii sunt cel mai numeros grup etnic din Germania, cu o cot de 24,4% din totalul

minoritilor, urmai de italieni, cu 7,9%. A se vedea

https://www.destatis.de/EN/PressServices/Press/pr/2014/04/PE14_135_121.html (accesat la 10.10.2015)
182 Acordurile de la Evian au pus capt rzboiului din Algeria, care a avut ca rezultat obinerea independenei rii, la 5

iulie 1962, fa de Frana, a crei colonie era din anul 1830.

183 Pentru dezvoltri, a se vedea Pierre Rodire, Droit social de l`Union Europenne, LGDJ, Paris, 2008, pag.187

200
 n ciuda acestor experiene istorice, acum, n 2015, numrul imens de
oameni, n continu cretere, este adevrata problem. Aceast mas enorm de
imigrani determin o escaladare proporional a riscurilor : criminalitate, boli,
xenofobie, schimbri demografice i cu impact economic, social i cultural.
2. Exist, n egal msur, i o dimensiune economic a problemei. n
contextul n care acest million i jumatate de musulmani ptruni n rile
Uniunii Europene au nevoie de locuine, hran, mbracaminte etc., este evident c
Uniunea i statele membre afectate de fenomen vor trebui s fac un efort
economic major.184
De asemenea un impact semnificativ se va resimi i ca urmare a presiunii pe
care o vor pune pe piaa muncii toi aceti imigrani, mai ales dac avem n vedere
c cei mai muli dintre ei sunt tineri, cu putere i dorin de a munci, cu pregtire
profesional (uneori chiar cu nalt calificare).
S-au exprimat deja opinii n sensul c aceast nedorit criz se poate
transforma ntr-o oportunitate att pentru imigrani, ct i pentru UE,
invocndu-se dorina celor dinti de a avea o via mai bun i nevoia celor din
urm de a compensa mbtrnirea populaiei i de a obine o for de munc
ieftin.185
Sigur c acestea sunt realiti economice de necontestat, ns o astfel de
soluie "bilateral", care ia n calcul numai dorina unora i nevoia celorlali, are
neajunsul c nu ine cont de ntreg contextul european. Fr a intra acum i aici
n detalii, avem n vedere c Germania este stat membru al Uniunii Europene i
trebuie s respecte legislaia UE privitoare, pe de o parte, la fora de munc
provenit din ri non-UE, i pe de alt parte la dreptul la azil i condiiile n care
se poate acorda statut de refugiat unui cetean non-UE.
n plus, nu trebuie s omitem nici faptul c Germania, ca i alte state
membre186 au avut n vigoare pn la 1 ianuarie 2014 restricii de angajare pentru
lucrtorii venii chiar din state membre UE, n principal Romnia i Bulgaria.187
Dei muli imigrani (mai ales sirieni) au o pregtire profesional, alii sunt
complet necalificai, iar circa 20% sunt pur i simplu analfabei.
Aceasta nseamn c mai mult de un sfert din ei vor avea nevoie de asisten
social, iar acest fapt care va pune presiune pe bugetul stat care i primete, chiar
dac aceste cheltuieli vor fi ulterior compensate din bugetul Uniunii Europene.
Chiar ministrul muncii din Germania, Andrea Nahles, a estimat c numrul
imigranilor beneficiari de ajutoare sociale n acest stat UE ar putea ajunge pn
la sfritul anului 2015 la circa 460.000.188
n ciuda acestor costuri previzibile, iniial, cancelarul german Angela Merkel
s-a declarat n favoarea primirii refugiailor sirieni n Germania. Aceast poziie

184 Pentru reglementri i niveluri de protecie social n Germania, Spania, Belgia, Italia i Marea Britanie, a se vedea Colectivul

Editurii Francis Lefebvre, S`Implanter dans l`Union europenne, Levallois, 2004.

185 A se vedea Conf.univ.dr. Aura Socol, Imigranii, o provocare i o oportunitate n acelai timp pentru Europa, pe

http://www.contributors.ro/economie/imigrantii-o-provocare-si-o-oportunitate-in-acelasi-timp-pentru-europa/ (accesat la
10.10.2015)
186 Austria, Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda i Spania.
187 Majoritatea acestor state au avut instituite restricii pe piaa muncii pentru lucrtorii din Romnia i Bulgaria numai

n domeniile economice n care aveau surplus de personal. Pentru zonele de activitate economic n care inregistrau un deficit de
for de munc, au permis angajarea de lucrtori din aceste noi ri membre. Acesta este i motivul pentru care
188 Sursa: http://www.gandul.info/international/adevaratul-motiv-pentru-care-germania-accepta-atat-de-multi-
imigranti-14707970 accesat la 10.10.2015

201
avea la baz estimri ale guvernului de la Berlin care artau c din cauza
mbtrnirii populaiei i a natalitii reduse, fora de munc activ a Germaniei
va scdea cu ase milioane de persoane la orizontul anului 2030.
Cu alte cuvinte, insuficiena forei de munc a determinat Germania s i
arate iniial disponibilitatea primirii de refugiai.
Schimbarea de poziie s-a produs n momentul n care a devenit evident c
fluxul de populaie musulman care dorea s ajung n Germania i celelalte state
europene cu nivel ridicat de trai este mult mai mare dect acest deficit de
populaie i de for de munc.189
3. n fine, din acest tablou al problematicii migraiei musulmane spre
Europa anului 2015 nu trebuie pierdut din vedere dimensiunea juridic.
Intereseaz, n principal, dou acte juridice cu o valoare esenial pentru
Uniunea European, ambele ajunse ntr-o stare de inaplicabilitate parial, n
ciuda caracterului lor obligatoriu, asumat de statele semnatare : Acordul
Schengen i Regulile Dublin.
Numrul imens al refugiailor intrai n Uniunea European ntr-un interval
de timp foarte scurt a dus la ncetarea de facto a aplicrii de ctre unele ri
membre a Acordului Schengen.
Mai nti Austria a reintrodus controlul trenurilor i camioanelor la grania
cu Ungaria. Apoi, ncepnd cu 12 septembrie 2015, Germania a reluat
provizoriu controalele la frontier, suspendnd astfel libera circulaie prevzut
n Spaiul Schengen. Imediat ulterior, i Cehia a anunat aceeai msur.
Toate acestea s-au produs n condiiile n care Acordul Schengen semnat n
1985 de 6 state membre i la care ulterior au aderat i altele, a fost ncorporat n
cadrul legislativ al Uniunii Europene prin Tratatul de la Amsterdam din 1987,
find astfel aplicabil n toate rile membre UE, cu excepia Romniei, Bulgariei i
Ciprului.
Spaiul Schengen reprezint un teritoriu n care este garantat libera
circulaie a persoanelor.190 Statele semnatare ale acordului au desfiinat toate
frontierele interne, n locul acestora existnd o singur frontier extern.191
i n ciuda acestui fapt, aa cum am artat i mai sus, aceste obligaii juridice
asumate de state au ncetat a mai fi respectate odat cu escaladarea numrului de
refugiai musulmani care se deplasau spre centrul Europei, n special Germania,
Frana, Austria, Danemarca.

189 n prezent, statele membre UE ctre care s-au ndreptat cei mai muli refugiai, n special Germania, pun presiune n

organismele decizionale ale Uniunii, pentru ca o parte din refugiai s fie preluate de celelalte state membre care nu au
reprezentat o int pentru imigrani.
Dat fiind proporia mare de analfabei i persoane fr pregtire din rndul refugiailor (care nu pot avea niciun aport la
dezvoltarea ecpnomic a unei ri ci, dimpotriv, vor necesita mari costuri sociale) , unele state membre vizate de o eventual
redistribuire i impunere a unor cote obligatorii de refugiai au votat mpotriva acestor msuri.
Polonia, spre exemplu, (dei n final nu a votat impotriv n Consiliul JAI n care s-a luat decizia final), a fost chiar
explicit cnd a declarat c poate lua n discuie primirea de refugiai dar cu unele condiii, iar printre acestea era i participarea
la trierea celor care vor fi primii pe teritoriul su. inem s subliniem cu acest prilej, (n sens apreciativ pentru guvernul
polonez) i faptul c o a doua condiie pus de Polonia se referea la separarea imigranilor economici de refugiaii ndreptii
s primeasc azil. Pentru detalii, a se vedea, spre exemplu, http://www.agerpres.ro/externe/2015/09/13/polonia-a-transmis-
ue-conditiile-pe-care-le-pune-pentru-a-accepta-mai-multi-refugiati-prin-cote-voluntare-23-48-42 (accesat la 10.10.2015).
Romnia, din pcate, s-a mulumit s voteze impotriv (alturi de Ungaria, Cehia i Slovacia), neavnd acest privilegiu pe
care l are Polonia, care va putea s participe la verificarea refugiailor i s i refuze pe unii dintre cei propui.
190 Despre drepturile resortisanilor rilor tere admii ntr-un stat membru, a se vedea i Louis Dubouis i Claude Blumann,

Droit matriel de l`Union europenne, editia a 4a, Ed. Montchrestien, Paris, 2006, pag. 60
191 Pentru detalii a se vedea http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=uriserv:l33020 accesat la 10.10.2015

202
 Mai mult dect att, n ultima perioad s-au fcut auzite i luri de poziii
foarte ferme n sensul ncetrii aplicrii pe mai departe a Acordurilor Schengen.
Fostul Preedinte al Franei, Nicholas Sarkozy, a cerut revizuirea acestora
artnd c trebuie s se poat sanciona, suspenda sau exclude din Schengen un
stat deficitar, aa cum poate fi sancionat i un stat din zona euro care nu i
ndeplinete obligaiile, ameninnd c dac voi constata c n urmatoarele 12
luni nu exist un progres serios n aceast direcie, atunci Frana i va suspenda
participarea la acordurile Schengen.192
Astfel de opinii nu doar c nu sunt singulare, dar sondajele efectuate n
ultimul an au artat c 67% dintre francezi doresc reintroducerea controalelor la
granie. 63% dintre britanici au avut aceeai opinie, chiar dac Marea Britanie nu
e n Schengen. Pentru eliminarea Acordului Schengen s-au pronunat i 56%
dintre italieni i 53% dintre germani.193
Statele care au reintrodus controalele la frontiere i-au motivat juridic
aceast msur invocnd art. 23 din Codul Frontierelor Schengen194, care prevede
c n cazul unei ameninri grave la adresa ordinii publice sau a siguranei
interne, statele din spaiul Schengen pot, n mod excepional, s reintroduc
controlul la frontierele lor interne pe o perioad de maximum 30 de zile sau pe
durata presupus a ameninrii serioase.195
Evident c aceste dispoziii din Acord servesc doar ca scuz pentru statele n
culp cci, oricum, acestea au omis s respecte procedura care trebuia urmat
ntr-o astfel de situaie.196
n ceea ce privete Regulile de la Dublin sau Regulamentul Dublin II197, i el
a fost nclcat de multe state membre UE.

192 Chiar dac aceast din urm declaraie este din anul 2012, cnd Sarkozy se afla n campanie electorala pentru

realegerea sa ca Preedinte al Franei, el i-a reafirmat aceast opinie i n 2015. La fel a fcut i Jean Marie Le Pen, liderul
partidului Frontul Naional, de extrem dreapt din Frana, inclusiv n ianuarie 2015, dup atentatul din redacia revistei
Charlie Hebdo, cnd a cerut Preedintelui Franois Hollande s suspende Acordul Schengen. A se vedea
http://www.lexpress.fr/actualites/1/actualite/charlie-hebdo-l-etau-se-resserre-sur-les-suspects-en-direct_1639014.html
(accesat la 10.10.2015), iar pentru o analiz juridic detaliat asupra atentatului din 8 ianuarie 2015 din Paris, a se vedea
lucrarea noastr, drd. Ilie Dumitru, Despre limitele libertii de exprimare, prezentat n cadrul Conferinei tiinifice a colilor
doctorale, organizat de Acedemia de Poliie A.I. Cuza Bucureti, n iunie 2015, i publicat n Studii de securitate public,
vol.4, Ediie Special, Editura Sitech Craiova, 2015, pag.296-307.
193 Conform http://www.euractiv.ro/extern/To-Schengen-or-not-to-Schengen-1260 accesat la 10.10.2015
194 Codul Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere (Codul Frontierelor

Schengen) a fost adoptat prin Regulamentul CE nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006
195 Textul integral poate fi citit aici:

http://www.schengen.mira.gov.ro/Documente/utile/catutil/codul%20frontierelor%20schengen.pdf
196 Art.24 din Codul Frontierelor Schengen prevede c la reintroducerea acestor controale, celelalte ri ale UE care fac

parte din spaiul Schengen i Comisia European trebuie informate fr ntrziere i fiindu-le furnizate o serie de informaii.
Informaiile menionate, precum i orice aviz al Comisiei sau al unui stat membru fac obiectul unor consultri, inclusiv,
atunci cnd este cazul, al unor reuniuni comune, ntre statul membru care preconizeaz reintroducerea controlului la frontierele
interne, celelalte state membre, n special cele afectate n mod direct de aceste msuri, i Comisie, n vederea organizrii, atunci
cnd este cazul, a unei cooperri reciproce ntre statele membre i a examinrii proporionalitii msurilor n raport cu
evenimentele aflate la originea reintroducerii controlului la frontiere, precum i cu ameninrile la adresa ordinii publice sau a
securitii interne.
Aceste consultri trebuia s aib loc, conform alin.5 al art. 24 din Cod, cu cel puin zece zile nainte de data preconizat
pentru reintroducerea controlului la frontiere .
Conform art. 25 din acelai Cod, atunci cnd, ntr-un stat membru, o ameninare grav la adresa ordinii publice sau a
securitii interne necesit o aciune imediat, statul membru n cauz poate, n mod excepional, reintroduce imediat, controlul
la frontierele interne, pentru o perioad limitat de maximum zece zile. Aceast perioad poate fi prelungit cu alte perioade de
maximum 20 de zile i nu poate depasi n total dou luni.
197 Sub aceast sintagm se nelege Regulamentul (CE) nr. 343/2003 al Consiliului din 18 februarie 2003 de stabilire a

criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul
dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere. Acesta nlocuiete Convenia de la Dublin din 1990 care stabilea
criteriile privind rile competente pentru a prelucra o cerere de azil. Pentru o sintez a sa, a se vedea http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=uriserv:l33153 (accesat la 10.10.2015).

203
 Acest Regulament consacr principiul conform cruia un singur stat membru
este responsabil de examinarea unei cereri de azil, i acela este statul n care
solicitantul de azil a ptruns ilegal prima dat. Scopul acestei reglementri este
evitarea situaiilor n care solicitanii de azil sunt trimii dintr-o ar n alta, dar i
de a se evita abuzarea de acest sistem prin introducerea mai multor cereri de azil
de ctre o singur persoan.
Regulamentul a fost nclcat masiv de Grecia, de Italia, Ungaria, Austria etc.
i Germania a nclcat la rndul ei regulile Dublin fiindc a primit fr limitri pe
teritoriul ei refugiai i solicitani de azil care au traversat anterior mai multe alte
state membre UE.
i mai grav de att este c prin decizia luat n chiar ntrunirea extraordinar
a Consiliului JAI din 22 septembrie 2015198 au fost ignorate obligaiile statelor
membre impuse prin Regulamentul Dublin II i s-a decis atribuirea unor cote
obligatorii de refugiai pentru fiecare stat membru.
4. Perspectiva politic i geopolitic asupra cauzelor migraiei
musulmane este i ea cel puin la fel de interesant.
4.1. Turcia a nceput s bombardeze zone din Siria i Irak i sunt
suspiciuni c sub pretextul bombardrii ISIS ea de fapt bombardeaz zone locuite
de minoritatea kurd.
4.2. Rusia bombardeaz teritoriul ISIS i este bnuit i acuzat de
puterile occidentale (n frunte cu SUA) c privilegiaz zonele cu prezen
puternic a opoziiei fa de regimul Bashar al-Assad.
4.3. SUA a imprimat NATO principiul neinterveniei terestre mpotriva
statului islamic, dei experii militari i nu numai par s fie n consens c doar cu
intervenie aerian ISIS nu va putea fi eradicat, cunoscut fiind interferena
militarilor i miliiilor acestei formaiuni cu populaia local, astfel c fr
intervenie terestr conflictul nu poate fi stins, pacea nu poate fi instalat i
exodul nu poate fi oprit.
S ne amintim ns c SUA au intervenit n 1990 n Golf, n fruntea unei
coaliii multinaionale, mpotriva lui Saddam Hussein care invadase Kuweitul.
Rezultatele acelei intervenii militare sunt azi larg contestate i din cauza situaiei
create dup eliberarea poporului irakian de sub dictatura lui Saddam, Irakul
este azi una din sursele de emigrani.
Aceleai SUA au atras o nou coaliie de state n rzboiul din Afganistan,
declanat pentru prinderea unei persoane, liderul Al-Quaida, Osama bin Laden.
Iar astazi afganii sunt i ei o parte a fluxului musulman migrator spre Europa. !
Acum ns, cnd e vorba de un rzboi contra umanitii, declanat de
autointitulatul Stat Islamic, despre distrugeri dovedite ale patrimoniului cultural
i istoric al umanitii (patrimoniul UNESCO), cnd ar trebui s fie vorba i de
aprarea minoritii cretine din zona de conflict, tocmai acum SUA i aceleai
ri foste aliate adopt o pruden exagerat.
4.4. Frana s-a manifestat ca un campion al principialitii politice
nelivrnd Rusiei cele 2 fregate de peste 1 miliard de euro, pe motivul amestecului
198 Potrivit paginii web oficiale a Consiliului Uniunii Europene, mecanismul se va aplica pentru 120 000 de persoane care

au n mod clar nevoie de protecie internaional i care au sosit sau sosesc pe teritoriul Italiei i Greciei ncepnd cu ase luni
nainte de intrarea n vigoare pn la doi ani de la intrarea n vigoare. A se vedea
http://www.consilium.europa.eu/ro/meetings/jha/2015/09/22/ accesat la 10.10.2015.

204
n treburile interne ale Ukrainei. Fregatele au fost livrate Egiptului, unde actualul
regim al Preedintelui Abdel Fattah al-Sissi i-a lichidat literalmente ntreaga
opoziie, la propriu, prin condamnri la moarte !
4.5. Arabia Saudit este vizitat chiar n aceste zile de octombrie 2015 de
Primul ministru francez, care se afl n fruntea unei delegaii economice de peste
100 de companii. Arabia Saudit este cea care finaneaz i cumprarea de ctre
Egipt a celor dou fregate (nelivrate Rusiei din motive principiale). Cu aceastp
vizit Frana a obinut contracte de circa 10 miliarde de euro, cu preponderen
echipamente militare.
n acest context, Primul ministru francez a omis s mai ridice problema
respectrii drepturilor omului n Arabia Saudit, unde regimul aflat la conducere
a organizat numai n acest an peste 30 de execuii publice. n unele cazuri
execuia este urmat de rstignirea pe cruce a corpului celui executat.
Aceleai ri care au fost intransigente fa de dictaturile reale ale lui
Saddam, Gaddafi, Al-Assad (i pn nu demult i Ahmadinejad, ex-preedintele
Iranului) se dovedesc foarte conciliante cu Arabia Saudit, ar care, ca i Iranul
i Turcia, este un fator cheie n soluionarea crizei dezastruoase din Siria.
4.6. Prin interveniile precedente, care s-au dovedit neinspirate, SUA,
NATO i UE poart o rspundere pentru destabilizarea zonei, eecurile n Irak,
Afganistan, Libia fiind din ce n ce mai evidente i recunoscute.
Aceste erori geopolitice sunt i ele un factor important de genez a
acualului fenomen migrator.
S reinem i dinamica mai special atunci cnd au fost iniiate i
declanate aciunile la care ne referim. Rolul de iniiator i de lider incontestabil
l-au avut SUA; acum, cnd a aprut fenomenul de mare amploare (exodul
refugiailor rezultat din conflict) politologii i ideologii americani vorbesc de o
problem european, iar la rndul ei Europa, depit de fenomen, caut
soluia cotelor obligatorii pentru a dispersa efectele provocate de cauzele pe
care l-am expus mai sus.
4.7. Unele puteri occidentale, indeosebi SUA i Frana, au o adevrat
fixaie politic n raport cu al-Assad i regimul su. Poziia Rusiei este
considerat de muli analiti mai realist, regimul lui Bashar al-Assad, fr
indoial dictatorial, putnd juca un rol important mpotriva unui inamic i mai
atroce, cu ideologie medieval, reprezentat de ISIS. Acelai regim poate avea o
contribuie semnificativ n rezolvarea crizei i n stoparea exodului propriei
populaii.
Acum, puterile occidentale citate las impresia c acord mai mult
importan drmrii lui Bashar dect eradicrii definitive a ISIS. Analitii se
intreab deasemenea dac pentru aceste puteri sunt mai importante interesele
geopolitice, respectiv slbirea influenei Rusiei n zon (care are baz militar n
Siria), dect grija lor pentru drepturile i libertile poporului sirian, mai ales n
comparaie cu atitudinea acelorai puteri fa de regimul saudit i drepturile i
libertile poporului saudit.
Aceast geopolitic cu dou msuri s-a constituit i ea ntr-o surs de
instabilitate ntr-o zon n care de la instabilitate la conflict nu e dect un pas, i
acela foarte mic.

205
 II. Riscuri de discriminare i islamofobie
Riscurile de discriminare i de manifestri islamofobe la adresa refugiailor
musulmani sunt majore n mai toate statele Uniunii Europene. Chiar i n cele cu
un nivel de trai ridicat i n care deja exist de mai multe decenii o comunitate
musulman (i ne referim n primul rnd la Frana i Germania), o mare parte a
populaiei i a liderilor politici sunt mpotriva primirii acestora pe teritoriul
statelor respective.
O explicaie ar putea fi gsit n experiena acestor ri avut cu populaia
musulman primit pe teritoriul lor n anii `60-`70 ai secolului trecut i despre
care am vorbit mai sus, n primul capitol al lucrrii. Nici turcii din Germania i
nici algerienii i ceilali magrebieni din Frana nu s-au integrat n societatea
german, respectiv francez.
Nu doar turcii emigrai n Germania, ci i cei nscui acolo reprezinta o
problema pentru autoriti prin refuzul lor de a se integra. Practic, nu exist
locuin a etnicilor turci n care s nu se vizioneze canalele TV turceti. Se
ntlnesc regulat la moschee, iar cei mai muli frecventeaz cafenelele, frizerii,
magazine care aparin membrilor comunitii turce.
n privina religiei, prima generaie de turci ajuni n Germania practica
Islamul ntr-un mod defensiv i aproape invizibil, contientiznd c se afl pe un
teritoriu strin, potrivnic. Pentru cea de-a doua generaie ns, Islamul reprezint
o modalitate de a da sens vieii personale, iar prin aceste practici religioase trei
milioane de turci au ajuns s fie percepui ca trei milioane de musulmani.
n acelai mod i Frana a euat n ncercarea de a integra magrebienii n
societatea occidental. n prezent, n mai toate oraele franceze sunt cartiere
ntregi locuite n exclusivitate de populaie musulman, care practic triesc n
afara culturii franceze, dup reguli proprii.
Din cauza educaiei precare i a promiscuitii n care triau magrebienii nou
venii n oraele franceze, populaia majoritar a prsit cartierele n care se
stabileau acetia. Cu timpul, n aceste zone preurile apartamentelor au sczut, au
ajuns a fi locuite doar de magrebieni i ali musulmani, autoizolndu-se.
Imposibilitatea integrrii musulmanilor n societatea i cultura francez
fuser anticipate de generalul de Gaulle, care spunea199: Voi credei c populaia
francez poate s absoarb zece milioane de musulmani, care mine vor fi
douazeci i poimine cine mai tie ci?!
Dac i vom considera francezi pe toi arabii i berberii din Algeria, cum vom
evita ca ei s vin i s se instaleze n Frana, unde standardul de via este cu
mult mai ridicat?! Satul meu nu se va mai chema Colombey-les-Deux-Eglises, ci
Colombey-les-Deux-Mosques !200
Decizia Franei a fost contrar dorinei lui de Gaulle. De altfel, ntreaga
Europ a oferit musulmanilor toate drepturile, de la libertatea de a-i construi
moschei pn la aceea de a accede n funcii publice. n ciuda tuturor acestor
eforturi, nu s-a reuit integrarea musulmanilor n societatea francez.

199 Benjamin Stora, Le Transfert d'une mmoire, Ed. La Dcouverte, Paris, 1999, preluat de pe http://archives-

lepost.huffingtonpost.fr/article/2010/11/09/2298219_et-si-on-rappelait-ce-que-de-gaulle-disait-des-juifs-des-arabes-et-des-
noirs.html
200 Un joc de cuvinte n francez. n traducere liber, Colombey-dou-biserici i Colombey-dou-moschei

206
 Aceeai problem o are i Marea Britanie, unde chiar Premierul David
Cameron a declarat eecul eforturilor de integrare a musulmanilor.201
i n Europa Central i de Est tabloul este cvasiidentic.
Dup ce iniial Slovacia a transmis UE c va accepta doar cretini atunci cnd
va primi refugiai sirieni, n conformitate cu mecanismul de distribuire a
imigranilor, ulterior, ministrul slovac de externe, Miroslav Lajcak, i-a nuanat
poziia artnd c Slovacia va accepta i musulmani, religia reprezentnd doar un
motiv de intregrare ntr-un grad mai mare, dar nu un filtru.202
i n Cehia, unde practic nu exist musulmani, lurile de poziie islamofobe
sunt n cretere.
Deopotriv, discursuri islamofobe se fac auzite chiar i n rile de tranzit,
acolo unde imigranii nici nu au de gnd s rmn, fiind doar n trecere spre
rile bogate ale Europei.
Nu trebuie s omitem nici tendinele demografice, care ntr-o mare msur
sunt direct influenate de religia i cultura musulman. Iar aici, conform tuturor
previziunilor sociologice, tendina este ireversibil iar islamizarea Europei este un
proces la care asistm noi nine.
Musulmanii, au o cretere demografic de opt copii pe cuplu, fa de cei doi a
francezilor i mai puin de doi n mai toate celelalte state europene, inclusiv n
Romnia. Peste circa 30 de ani jumtate din populaia Franei va fi musulman i
n cel mult 50 de ani vor fi majoritari inclusiv din punct de vedere electoral. Prin
urmare, cei care consider fanteziste declaraiile unor lideri islamici care susin c
lupt pentru ca Frana s devina un stat islamic sunt n eroare. Practic,
musulmanii nici nu au de dus o lupta propriu zis, ci e de ajuns s continue s
faca 7-9 copii per familie.203
i n ciuda acestei imagini sumbre, Europa, dei invadat de practicani ai
unei religii cu practici deloc conforme cu mentalitile europenilor, cu drepturile
i libertile recunoscute i aprate n lumea occidental, trebuie s rmn
consecvent valorilor care au consacrat-o, inculznd aici i nediscriminarea,
inclusiv cea pe criterii religioase.
n fine, dac la toate acestea mai adugm i numrul mare de tineri
europeni care de bunvoie pleac s se nroleze n trupele ISIS, vom avea o
imagine i mai clar asupra situaiei n care se afl UE n momentul de fa.
Voluntarii sunt n majoritatea lor tineri iar atracia care o reprezint pentru
ei Statul Islamic este cauzat n cea mai mare parte de o alt mare problem a
Europei actuale, de care se vorbete din ce n ce mai des, i anume eecul
multiculturalismului204. Dup ce li s-a spus s-i pstreze identitatea, imigranii

201 El a explicat c o ar cu adevrat liberal crede n unele valori i le apr activ (...) Le spune cetenilor si: asta este

ceea ce ne definete ca societate", conform www.adevarul.ro/international/in-lume/integrarea-musulmanilor-marea-britanie-

esuat-1_50b9fb4c7c42d5a663adc5e5/index.html accesat la 10.10.2015
202 Conform http://www.mediafax.ro/externe/criza-imigrantilor-ministrul-slovac-de-externe-la-bucuresti-daca-nu-
oprim-fluxul-de-migranti-vor-exista-consecinte-grave-foto-14698010 accesat la 10.10.2015
203 La folosirea acestei arme demografice au fost ndemnai musulmanii de mai toi liderii lor. E de amintit aici o

declaraie a lui Houari Boumdienne, preedintele Algeriei, care n 1974 spunea:ntr-o bun zi, milioane de oameni vor prsi
emisfera sudic pentru a invada emisfera nordic. i n mod foarte sigur nu n calitate de amici, pentru c vor voi s-o
cucereasc. O vor face populnd-o cu fiii lor. Burta femeilor noastre ne va oferi victoria. A se vedea, pentru dezvoltri,
articolul lui Stefan Rocovi, O viziune realist-pesimist despre viitorul Occidentului, publicat n Revista 22 din 14.04.2015:
http://www.revista22.ro/o-viziune-realist--pesimista-despre-viitorul-occidentului-54952.html accesat la 10.10.2015
204 Despre eecul multiculturalismului a vorbit i Premierul britanic David Cameron n februarie 2015 la cea de-a 47-a

Conferin de Securitate de la Munchen,cnd a cerut un liberalism mai activ, mai viguros", unde drepturile egale, domnia legii,

207
nu au mai avut un interes n a se adapta la cultura i valorile rii de adopie i a
se disipa astfel n marea mas a populaiei. Au reuit astfel s se enclavizeze i s
se organizeze ca grupuri separate, minoritare, n care relaiile sunt mult mai
strnse.
Acum, pentru tinerii europeni (i nu numai pentru ei) Islamul (interpretat
manipulator de extremiti) i ideologia ISIS le ofer nite valori sacre, le ofer
ocazia de a deveni devotai unei cauze comune, le satisface nevoia de apartenen
la un grup i de afirmare personal.205
Avnd pe fundal tabloul descris n capitolele precedente, ne propunem s
facem mai jos o analiz a posibilitii imigranilor musulmani venii n Uniunea
European de a accede pe piaa muncii, a modului n care ei se pot bucura de o
egalitate de anse, precum i a eventualelor discriminri pe care le vor avea de
depit sau de acceptat.

III. Legislaia privitoare la refugiai

1. Legislaie internaional
Pe plan internaional s-a sedimentat deja de mult vreme un Drept
internaional al refugiailor. n cadrul activitilor organizaiilor internaionale
din domeniul proteciei drepturilor omului s-a resimit nevoia unei protecii
speciale pentru persoanele care caut azil, fugind de un pericol, de o persecuie.
Astfel a aprut acest segment al dreptului internaional, care este format dintr-un
cumul de instrumente juridice internaionale i regionale, precum i din dreptul
internaional cutumiar, care se aplic tuturor statelor lumii.
Pe plan instituional exist chiar n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite un
nalt Comisariat pentru Refugiai.206
Cele mai importante documente internaionale sunt Convenia privind
statutul refugiatilor, ncheiat la Geneva la 28 iulie 1951, i Protocolul privind
statutul refugiatilor, ncheiat la New York la 31 ianuarie 1967.207
2. Legislaie european
n cadrul Consiliului European de la Tampere din octombrie 1999, rile
Uniunii Europene s-au angajat s nfiineze un Sistem european comun de azil
(SECA), pe baza aplicrii complete i cuprinztoare a Conveniei de la Geneva din
1951 privind statutul refugiailor, la care se adaug Protocolul de la New York din
1967, pentru afirmarea principiului nereturnrii i pentru a asigura c nicio

libertatea de expresie i democraia s fie promovate activ pentru a crea o puternic identitate naional. A mai susinut
Cameron c sub doctrina multiculturalismului de stat, am ncurajat diferitele culturi s triasc viei separate, departe una de
alta i departe de curentul principal." Aceast declaraie survine uneia similare fcute de Angela Merkel nc din 2010. A se
vedea http://www.spiegel.de/international/germany/the-world-from-berlin-merkel-s-rhetoric-in-integration-debate-is-
inexcusable-a-723702.html
205 A se vedea pentru dezvoltri o analiz a antropologului american Scott Atran n articolul Jihad`s fatal attraction, publicat n

ziarul The Guardian din 04.09.2015:

http://www.theguardian.com/commentisfree/2014/sep/04/jihad-fatal-attraction-challenge-democracies-isis-barbarism
accesat la 10.10.2015
206 naltul Comisariat pentru Refugiai al Naiunilor Unite (UNHCR) a fost nfiinat pe 14 decembrie 1950 de ctre

Adunarea General a Naiunilor Unite. Agenia este mandatat s conduc i s coordoneze operaiuni internaionale pentru
protecia refugiailor. Scopul su principal este acela de a apra drepturile i bunstarea refugiailor. Lupt pentru a se asigura
c toat lumea i poate exercia dreptul de a solicita azil i de a gsi refugiu ntr-un alt stat, cu opiunea de a se rentoarce acas
voluntar, de a se integra local sau de a se restabili ntr-o alt ar. Pentru detalii a se vedea http://www.unhcr-
centraleurope.org/ro/despre-noi.html (accesat a 05.10.2015)
207 Ambele au fost ratificate de Romnia prin Legea nr. 46/1991 pentru aderarea Romniei la Convenia privind statutul

refugiailor, precum i la Protocolul privind statutul refugiailor, publicat n Monitorul Oficial nr. 148 din 17 iulie 1991.

208
persoan nu este trimis napoi ntr-o locaie n care ar putea s fie supus
persecuiei.
n anii ce au urmat, Uniunea European a luat msuri legislative importante,
pentru a armoniza sistemele diferite de azil ale statelor membre :
- Regulamentul Dublin - stabilete care stat membru este responsabil de
examinarea unei cereri de azil individuale208
- Directiva privind Condiiile de Primire209 - stabilete condiiile minime
pentru primirea solicitanilor de azil, inclusiv cazarea, educaia i sntatea acestora.
- Directiva privind Procedurile de Azil210 - prevede standardele minime
pentru procedurile de azil
- Directiva privind Standardele Minime211 - prevede, de asemenea, o serie
de drepturi privind protecia mpotriva returnrii, permisele de edere, documentele
de cltorie, accesul la locuri de munc, accesul la educaie, protecie social,
asisten medical, accesul la cazare, accesul la facilitile de integrare i include
dispoziii specifice pentru copii i pentru persoanele vulnerabile.
Este de amintit aici i Agenda european privind migraia212 care propune
aciuni la nivel local, care s duc la creterea participrii economice, sociale,
culturale i politice a tuturor migranilor. Aceast nou Agend atribuie i rilor
de origine un rol n procesul de integrare.
Important de reinut este c, odat cu statutul de refugiat acordat
solicitanilor de azil din Uniunea European, acetia devin i titularii unor
drepturi, dintre care notm accesul pe piaa muncii i accesul la sistemul de
educaie i calificare/recalificare profesional, precum i acesul la sistemele de
protecie social, ntocmai ca resortisanii respectivului stat membru.213
Prin urmare, din aceast perspectiv, Uniunea European ofer tuturor
azilanilor aceeai protecie i aceleai drepturi, indiferent de religia acestora.
3. Dreptul naional
Legislaia UE mai sus amintit este transpus i n dreptul intern, n
principal prin Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia214, care acord i ea
tuturor solicitanilor de azil aceleai drepturi, fr nicio discriminare.

IV. Cadrul normativ privitor la nediscriminare

Ex-comisarul european pentru justiie, Viviane Reding declara c Principiul
non-discriminrii face parte dintre principiile de baz ale Uniunii Europene.

208 Regulamentul (CE) nr. 343/2003 al Consiliului din 18 februarie 2003 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de

determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele membre de
ctre un resortisant al unei ri tere
209 Directiva 2013/33/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2013 de stabilire a standardelor pentru

primirea solicitanilor de protecie internaional (reformare) (aplicabil de la 21 iulie 2015) (JO L 180, 29.6.2013, p. 96)
210 Directiva 2013/32/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2013 privind procedurile comune de

acordare i retragere a proteciei internaionale (reformare) (aplicabil de la 21 iulie 2015) (JO L 180, 29.6.2013, p. 60)
211 Directiva 2011/95/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind standardele referitoare

la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de protecie
internaional, la un statut uniform pentru refugiai sau pentru persoanele eligibile pentru obinerea de protecie subsidiar i la
coninutul proteciei acordate (reformare) (aplicabil de la 21 decembrie 2013) (JO L 337, 20.12.2011, p. 9)
212 Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul

Regiunilor din 13.05.2015: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-

migration/background-information/docs/communication_on_the_european_agenda_on_migration_ro.pdf
213 Aceste drepturi sunt prevzute explicit de art. 26 i urm. din Directiva 2011/95/UE
214 Legea nr. 122 din 4 mai 2006 privind azilul n Romnia a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 428 din 18 mai 2006,

iar ulterior a fpst modificat prin alte acte normative, spre a o armoniza cu modificrile legislative de la nivel european.

209
Toi suntem egali n faa legii i toi avem dreptul de a ne tri viaa fr a fi
discriminai.215
ntradevr, dreptul Uniunii Europene asigur, n msura n care este aplicat
n fiecare din statele membre, respectarea acestui principiul al nediscriminrii.
Sub aspectul nediscriminrii pe criterii de religie i credin, dou sunt actele
normative care ne intereseaz:
- mai nti este vorba de Directiva 2000/78/CE a Consiliului de creare a
unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete
ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc.216
Unul din obiectivele acesteia este de a asigura c persoanele cu o anumit
apartenen religioas sau cu anumite convingeri nu sufer din cauza
discriminrii, ci se bucur de egalitate de tratament la locul de munc. Directiva
se refer att la discriminarea direct (tratamentul difereniat pe baza unei
caracteristici specifice), ct i la discriminarea indirect (orice dispoziie, criteriu
sau practic aparent neutr, dar care pune persoanele din categoriile de mai sus
n dezavantaj n raport cu alte persoane).
- apoi, este aplicabil i Directiva 2000/43/CE a Consiliului, de punere n
aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de
ras sau origine etnic.217
Aceast Directiv interzice discriminarea pe motive de religie sau de
convingeri n domeniul ncadrrii n munc i ofer o astfel de protecie tuturor
persoanelor care ader la o religie sau la anumite convingeri.
Permite ns, cu titlu de excepie, ca bisericile sau alte organizaii a cror
etic este bazat pe religie sau convingeri, atunci cnd acioneaz n calitate de
angajatori, s stabileasc, n anumite condiii, cerine specifice bazate pe religia
sau convingerile angajailor. Aceste cerine (denumite cerine profesionale)
trebuie s fie reale, legitime i justificate i s nu se bazeze pe alte motive (de
exemplu, orientarea sexual a unui angajat).

V. Concluzii
Dup aplicarea timp de 13 ani a celor dou directive mai sus menionate,
relevante la nivelul Uniunii Europene pentru tema de studiu, n anul 2014,
Comisia a facut o analiz a modului n care au fost i sunt aplicate n statele
membre aceste dou directive i a prezentat un raport Parlamentului European i
Consiliului.218
Concluziile acestuia sunt elocvente. Dup ce reine c toate statele membre
au luat msurile necesare pentru a transpune cele dou directive n dreptul lor
naional i pentru a crea procedurile i organismele indispensabile punerii lor n
aplicare, Comisia subliniaz c n ceea ce privete protejarea dreptului

215 n continuarea acestei declaraii, doamna Reding mai arta c Mulumit normelor antidiscriminare ale UE i

msurilor luate de Comisie pentru asigurarea respectrii acestora, cetenii se pot prevala de aceste drepturi n toate cele 28 de
state membre. Provocarea este s ne asigurm c cei afectai de discriminare i pot aplica n practic drepturile - c tiu cui s se
adreseze pentru a obine ajutor i c au acces la justiie.
http://ec.europa.eu/romania/news/17012014_norme_ue_pentru_combaterea_discriminarii_ro.htm accesat la 10.10.2015.
216 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 303, 2.12.2000, p. 1622
217 Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 180, 19.7.2000, p. 2226
218 Textul integral al acestui raport poate fi citit aici: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/RO/TXT/?uri=celex:52014DC0002 accesat la 10.10.2015

210
fundamental la tratament egal n UE, legislaia n sine nu este suficient pentru
a asigura deplina egalitate. Ea trebuie combinat cu msuri adecvate.
Programul Uniunii Europene pentru ocuparea forei de munc i solidaritate
social (Progress) finaneaz deja activiti de sensibilizare i de formare, dar
aceste eforturi trebuie intensificate n continuare de Comisie n cooperare cu
statele membre.
Pe lng cele de mai sus ar mai trebui ca organismele Uniunii Europene sunt
datoare s iniieze modificri legislative i s propun msuri prin care s
completeze eforturile din domeniul nediscriminrii cu o protecie real i efectiv
i a populaiei europene indigene, mai ales n contextul descris n capitolele de
nceput ale acestei lucrri.
Aa cum s-a spus de multe ori, discriminarea pozitiv este tot o form de
discriminare. Iar acordarea unor ajutoare sociale, sprijin pentru educaie,
calificare profesional, gsirea de locuri de munc etc. tuturor acestor populaii
de religie musulman care au venit i vin n Europa risc s contribuie, n
realitate, la ncetinirea integrarii acestor grupuri n societatea occidental. Astfel
de mecanisme de sprijin social, nensoite i de obligaii corelative i de standarde
de integrare social, i vor ncuraja s i menin propria cultur i s atepte
ajutoarele sociale de la stat, fr a se procupa de gsirea i pstrarea unui loc de
munc. Tuturor acestora trebuie s li se acorde stimulente i motivaii puternice
pentru a se schimba. Altfel, progresul social rmne o vorb goal.
n fine, credem c Uniunea European ar trebui s fie mai ferm n a cere
terelor state de origine a imigranilor s respecte unul din principiile elementare
al dreptului internaional, anume principiul reciprocitii. Acest principiu
tinde s asigure c n relaiile dintre state fiecare stat recunoate celuilalt stat un
tratament egal sau echivalent celui pe care acesta din urm i-l acord. Sub
aspectul reciprocitii legislative cel puin, nu poate fi explicat nicicum de ce, n
comparaie cu demersurile constante ale Turciei n primul rnd, dar i ale Arabiei
Saudite i Iranului, de a cere UE s primeasc refugiaii musulmani i s le acorde
toate drepturile i libertile (inclusiv posibilitatea de manifestare a religiei lor),
Uniunea European nu reacioneaz fa de politicile statelor mai sus amintite de
exterminare a populaiei (i aa minoritare) de cretini din Orientul Mijlociu i de
neacordarea acelorai drepturi i liberti pentru proprii ceteni.219
O presiune mai mare pus pe statele cu populaie majoritar musulman i
determinarea acestora de a acorda cetenilor lor drepturile i libertile asumate
prin documente internaionale ar duce la o diminuare a fluxului migrator. n plus,
chiar i imigranii care vor ajunge s triasc n Occident se vor integra mai uor
n civilizaia european, n condiiile n care n ara lor de origine deja au avut
contact cu diverse forme de manifestare ale acesteia.

219 Despre caracterul internaional al drepturilor omului, a se vedea Danile Lochack, Les droits de lhomme, Ed. La Decouverte,

Paris, 2002, pag.46-56.

211
 Bibliografie:

I. Cri, tratate, monografii

1. Colectiv Ed. Francis Lefebvre, S`Implanter dans l`Union europenne, Levallois,
2004.
2. Louis Dollot, Les migrations humaines, Presse universitaires de France, Paris,
1970
3. Louis Dubouis i Claude Blumann, Droit matriel de l`Union europenne, editia a
4a, Ed. Montchrestien, Paris, 2006
4. Danile Lochack, Les droits de lhomme, Ed. La Decouverte, Paris, 2002
5. Pierre Rodire, Droit social de l`Union Europenne, LGDJ, Paris, 2008
6. Benjamin Stora, Le Transfert d'une mmoire, Ed. La Dcouverte, Paris, 1999
7. Andrei Popescu, Dreptul internaional i european al muncii, ediia a 2a, Editura
CH Beck, Bucureti, 2008
II. Articole
1. Ilie Dumitru, Despre limitele libertii de exprimare, n Studii de securitate
public, vol.4, Ediie Special, Editura Sitech Craiova, 2015
2. Aura Socol, Imigranii, o provocare i o oportunitate n acelai timp pentru
Europa, pe www.contributors.ro
3. Stefan Rocovi, O viziune realist-pesimist despre viitorul Occidentului, n
Revista 22 din 14.04.2015
4. Scott Atran, Jihad`s fatal attraction, n ziarul The Guardian din 04.09.2015
III. Alte surse : Legislaie, jurispruden, internet.

212
 UNELE ASPECTE PRIVIND AZILUL I MIGRAIA
LA NCEPUT DE SECOL XXI

Florian RPAN*

Abstract
The waves of migrants who have been displaced by conflicts in the Middle
East, North Africa and sub-Saharan Africa pose a particularly difficult
challenge for the European Union where political bonds have been frayed by
the ongoing economic crisis.
The number of people coming from outside Europe to claim asylum has
risen significantly since 2011. A debate is currently raging about whether we
should refer to the people arriving in Europe as "migrants" or "refugees".
The world "refugee" has a precise legal meaning, set out in various bits of
in the international low. The world "migrant" is on even broader term. Some
people claim to find it pejorative although agencies like the IOM use the world.

Key words: migrants, refugees, asylum seeker, illegal migration,

inhabitants

1. Definirea conceptelor de migraie, imigraie i azil

Migraia uman este un fenomen cunoscut din cele mai vechi timpuri, i a
constituit un subiect de multe discuii, luri de poziie mai mult sau mai puin
oficiale, studii, articole, i mai recent dezbateri aprinse, cuprinznd inclusiv
scena politic, a multor state dezvoltate, suscitnd interese aprinse din pcate
de cele mai multe ori cu iz electoral, propagandistic.
Fenomenul migraiei nu poate fi neles n esen, dect dac, conceptul n
sine capt valene i contur logic bazat pe fapte, realiti, ale cror evidene
devin palpabile i de neles, dac sunt explicate i nuanate. Pe bun dreptate se
pune ntrebarea: migraia este un aspect continuu, secvenial, are aspect de
repetabilitate sau cum se manifest aceasta?
Cu siguran c migraia a fost, este i se va manifesta pregnant, evoluia
societilor umane avnd la baz i mobilitatea.
nc de la nceputurile umanitii, migraia a fost un fenomen prezent, la
nceput incontient i haotic, manifestat prin micri de oameni reduse ca numr,
cu timpul fenomenul cptnd forme diverse. Aceste aspecte au fost urmrite i
analizate la nceput doar de unele state, apoi de organizaii regionale i, ulterior,
la nivel mondial.
Lumea se afl n 2015 la o mare rscruce. Realitatea cotidian se prezint
ngrijortor, aflat ntr-o criz a migraiei prelungit nceput i rspndit ca o
und de oc din Statele Unite i extins n Europa i n alte state ale lumii
mcinate de conflicte interne, srcie. Gravele anomalii din lumea islamic
generatoare de revolte sociale aflate n plin derulare cu puternice tendine de

* Prof. univ. dr. Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, rapan_florian@yahoo.com

213
transformare n rzboaie interne pro i contra regimurilor ori conflicte
interreligioase (Egipt, Siria dar mai ales Libia) determin mari micri de
populaie dintr-o parte n alta. Se poate compromite pe foarte muli ani dorina
popoarelor islamice din aceast parte a lumii la libertate, afirmare, dezvoltare,
siguran social. Riscul suprimrii dorinelor fireti afirmate de tinerele
generaii din aceste state aflate ntr-o lume tot mai globalizat, poate arunca
lumea arab situat n imediata apropiere a frontierelor Europei n urm cu zeci
de ani, crend condiiile transformrii lor n state tot mai radicale.
Migraia este indispensabil legat de existena speciei umane. Rzboaiele,
calamitile naturale sau umane, nevoile existenei, au determinat i vor continua
s determine i n viitor micri ample ale populaiei dintr-o parte n alta, fie pe
suprafee mici, n interiorul aceluiai areal de existen dintr-o regiune n alta, fie
pe distane mari ntre state sau chiar de pe un continent pe altul, att de la Est la
Vest ct i de la Sud la Nord. Opinm de asemenea, c exist o legtur intrinsec
ntre motivele generatoare ale migraiei i poziia geopolitic n care se afl parte
dintre statele productoare de migrani.
Prin previziune corelat cu alte date, se poate crea o imagine fie ea i
vizionar asupra tendinelor locale ori regionale, ale unor zone ce pot deveni
surs de migraie legal ori ilegal. Prin aceste previziuni bine analizate i
corelate cu tendinele actuale se pot lua msuri preventive n ceea ce privete
azilul i migraia sub toate formele sale de manifestare.
Pentru muli, termenii de migraie, imigraie i azil sunt noiuni abstracte, de
foarte muli nenelese i adesea confundate.
Din punct de vedere etimologic, migraia se refer la deplasarea oamenilor i
la relocalizarea lor geografic, permanent sau temporar. n spatele acestor
deplasri exist numeroase impulsuri generate de armate sau imperii victorioase
care au trecut n teritorii noi i n care s-au stabilit.
Ca orice termeni de specialitate, dicionarele, instituiile specializate ale
statelor, organizaiile internaionale dau definiii mai ample ori mai succinte care
ncearc s creeze o imagine capabil s exprime esena n sine, definiii din care
unele dintre aceste cu un uor iz emoional, altele mai stricte i mai reci, unele
tehniciste/neutre.
Potrivit Glosarului ce cuprinde terminologia relevant n domeniile migraiei
i azilului emis de ctre ICNUR, azilul const n acordarea de ctre un stat a
proteciei pe teritoriul su persoanelor dintr-un alt stat care fug de persecuie
sau de un mare pericol. Azilul nglobeaz o varietate de elemente, inclusiv
nereturnarea (non-reoulement), permisiunea de a rmne pe teritoriul rii de
azil i condiii umane de tratament.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului a consacrat prin art. 14 dreptul
de azil ca fiind un drept fundamental, pentru a crui reglementare ct mai
deplin i realizare efectiv au fost adoptate mai multe acorduri i convenii
internaionale, a cror aplicare au fost i sunt asigurate de fiecare stat prin
legislaia intern, desigur ca urmare a aderrii la aceste convenii.
n acest context se pot meniona Convenia privind statutul refugiailor
(O.N.U. - 1951); Declaraia privind azilul teritorial, adoptat de Adunarea
General (O.N.U. - 1965); Rezoluia Consiliului U.E. asupra garaniilor minime

214
pentru procedurile de azil din 20.06.1995; Protocolul privind statutul refugiailor
(O.N.U. - 1967).
ICNUR a statuat i nelesul noiunii de refugiat ca orice persoan care
datorit unor temeri justificate de a fi persecutat pe motive de ras, religie,
naionalitate sau opinii politice, se afl n afara rii a crei cetenie o are i care
nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s solicite protecia acestei ri.
Azilul este principala form de protecie acordat unei persoane datorit
calitii sale de refugiat i se materializeaz n dreptul de a rezida n ara
respectiv.
Multitudinea definiiilor date migraiei, emigraiei i imigraiei
demonstreaz de la sine complexitatea i varietatea fenomenului, dar mai ales
importana i implicaiile asupra societii umane n ansamblul ei, fiind necesar
abordarea din 2 puncte de vedere: geografic i uman.
Din punct de vedere geografic, migraia poate fi definit ca micarea unei
persoane sau grup de persoane dintr-o zon geografic ctre alta prin trecerea de
la un capt la altul al unei frontiere administrative i politice, dorind s se
stabileasc definitiv sau temporar ntr-un loc, altul dect cel de origine, n
interiorul sau exteriorul unui areal bine definit.
Pentru nelegerea mai exact a fenomenului migraiei vom oferi tabloul
exact al manifestrii sale ncercnd s facem distincie ntre locul de origine, locul
de plecare i locul de destinaie finaliznd cu locul de sosire sau de stabilire a
migrantului. Ea poate fi migraie intern (n interiorul acelui areal politico
administrativ, regiune, provincie sau municipiu) ori la nivel internaional (n
afara spaiului peste frontierele administrative cunoscute).
La o prim observare migraia intern poate fi abordat ca avnd consecine
suportabile pentru migrani i numai pentru simplul motiv c persoana se
deplaseaz n interiorul aceluiai spaiu de trire, unde nu exist barierele
lingvistice, timpul de acomodare fiind cu mult redus, unde obiceiurile i cultura
sunt n cea mai mare parte cunoscute (dei exist i situaii care pot infirma
teoria, n special n statele cu ntinderi foarte mari).
Migraia internaional acoper i definete noiuni noi, cunoscute ca
micarea refugiailor, a persoanelor dislocate sau alte persoane obligate s-i
prseasc rile de origine.
Organizaia Internaional pentru Migraie definete migrantul ca o
persoan mobil, care i stabilete reedina sau care rmne pentru o perioad
mai lung ntr-o ar strin.
Pentru uniformizare, Naiunile Unite a propus ca migrantul s fie definit
pentru scopuri statistice ca persoana care intr ntr-o ar, alta dect a crei
cetean este, pentru cel puin 12 luni, dup ce a fost absent un an sau mai mult.
Criteriul duratei poate fi totui flexibil.
Migranii sunt persoanele care i prsesc rile de origine, incluznd
refugiaii, dar spre deosebire de migrani, refugiaii nu aleg s plece, motivele
deplasrii lor fiind mult mai serioase.
Migranii, precum cei care se deplaseaz din motive economice sau familiale,
nu se ncadreaz n categoria refugiailor, nefiind ndreptii s beneficieze de
protecie internaional.

215
 Pentru nelegerea fenomenului n sine este necesar s fie prezentate cele
dou faete ale migraiei i anume emigraia i imigraia, funcie de locul de
origine sau de destinaie.
Din punct de vedere al aspectului uman, orice persoan care-i prsete
ara i are intenia de a-i stabili rezidena ntr-alta se numete emigrant.
Dei nu este cel mai important aspect al migraiei, ca urmare a impactului
direct i imediat pe care l are asupra societii, cea mai mare parte din analizele
referitoare la migraie se concentreaz pe deplasarea forei de munc, dei
aspectul reprezint doar unul din motivele deplasrii n mas a fiinelor umane.
n teorie, dar i n practic, exist mai multe tipuri de migraie aa cum sunt i
migranii, n cea mai mare parte esena este aceeai, factorii determinani ai
acesteia neschimbndu-se, dei sunt destul de variai i necesit o analiz
separat.
Gndindu-ne la emigrare este necesar clarificarea a dou aspecte cheie:
Ce anume i determin pe emigrani s ia hotrrea plecrii din rile
de origine?
Ce anume i atrage la rile de destinaie?
Concret, principalii factori care influeneaz i determin emigrarea sunt:
- nivelul de trai sczut precum i anse minime de a obine un loc de munc
n ara sa de origine ca urmare a omajului aflat la cote mari;
- situarea n zone supuse calamitilor naturale i dezastrelor ecologice
produse n zon sau existena unor ameninri venite din aceast direcie, de
exemplu situarea n zone deertice, n calea marilor micri atmosferice
generatoare de uragane, taifunuri urmate de mari inundaii, alunecri de teren,
zone situate n apropierea faliilor continentale, a cror micare genereaz
cutremure devastatoare provocatoare de mari pagube materiale i umane;
- conflictele locale i regionale generate n mare parte tot din lipsa
resurselor, ori din motive religioase, ori pe fondul ncercrii de a exercita o
influen mai mare n zon;
- persecuiile politice sau religioase, ndeosebi atunci cnd acestea mbrac
forma aciunilor teroriste;
- crizele economice prelungite;
- existena discrepanelor ntre sistemele democratice ale diferitelor state i
opiunile cetenilor din rile de origine;
- creterea rapid a numrului populaiei ca urmare a sporului ridicat al
natalitii: teoria logicii lui Malthus dei infirmat, supravieuiete. De la data
publicrii lucrrii lui Malthus, populaia lumii a crescut de ase ori. Ca s ating
un miliard de persoane, omenirii i-au trebuit mii de ani. Dup aceea, pentru
urmtorul miliard, omenirii nu i-au mai trebuit dect 130 de ani, dup aceea 30
de ani, apoi 15, apoi 12 i n cele din urm 11 ani. n jurul datei de 16 iulie 1999
populaia lumii a trecut de pragul de 6 miliarde de persoane. Potrivit evalurilor
fcute de organismele de specialitate ale ONU, populaia lumii va ajunge, n 2070
la 10 miliarde, la 11,5 miliarde n 2150 i se va stabiliza n jurul anului 2200 cnd
omenirea va numra 10,7 11 miliarde persoane. Creterea populaiei merge
mn n mn cu emigraia;

216
 - suprapopularea unor centre urbane ca urmare a migraiei interne;
- promovarea unor politici care ncurajeaz efectuarea controalelor formale
la plecarea din ara de origine;
- inexistena obligativitii vizelor pentru deplasarea imigranilor n diferite
ri de tranzit sau uurina cu care ambasadele (consulatele) acestor ri emit
vizele solicitate de emigrani;
- posibilitile mari ale sistemelor de comunicaii i, prin intermediul
acestora, realizarea unor contacte cu imigranii deja stabilii n alte zone ale
globului care i influeneaz pe cei apropiai n luarea deciziei de a emigra;
- polarizarea statelor n bogate i srace;
- existena unor mijloace de transport ultramoderne, care faciliteaz
deplasrile pe distane mari ale unor grupuri importante de persoane;
- indiferena statelor de origine fa de migrarea propriilor ceteni.
Spre deosebire de imigrani, care i prsesc ara de origine din motive
preponderent economice, refugiaii constituie o categorie eterogen de persoane
forate s-i rup legturile fireti cu rile de batin, din teama bine ntemeiat
de a nu le periclita viaa apropiailor n conflictele i luptele armate izbucnite n
ara lor ori de a fi persecutate pentru considerente de ras, naionalitate, religie,
apartenen la un grup social sau pentru opiniile politice.

2. Impactul azilului i migraiei asupra Romniei

Dei n ultimii 15-20 de ani n unele zone ale lumii, precum Europa, migraia
a nregistrat fluxuri sporite, problema migraiei internaionale este pentru multe
state ale lumii o preocupare conjunctural, chiar rezidual, mai degrab de
rspuns la unele evoluii dect de gestiune sau estimare a circulaiei persoanelor.
n Romnia, din anul 1990 pn n prezent, n contextul transformrilor de
ordin economic i social specifice perioadei pe care o traverseaz nc ara
noastr, un numr mare de ceteni romni au trecut, legal sau fraudulos,
frontiera n scopul de a ajunge n statele Europei Occidentale, pentru a gsi locuri
de munc mai bine pltite sau, n cazul unor persoane cu trecut infracional, n
sperana de a gsi un teren propice pentru desfurarea profitabil a unor aciuni
ilicite.
Factorul favorizant, l constituia sub acest aspect, faptul c, de cele mai multe
ori, cetenii romni se aflau ntr-o situaie ilegal (pn la intrarea Romniei n
UE la 1 ianuarie 2007). Dup aderarea noastr acetia se afl de o perioad de
vreme n legalitate ns acum exist i o multitudine de cazuri i situaii n care
acetia se afl din nou n ilegalitate, pentru celelalte state din afara uniunii acetia
fiind n stare de emigrare cu consecinele negative care deriv din acest statut.
Condiiile prezentate, precum i faptul c Romnia este considerat nc, de
unele dintre statele UE, ca o ar cu potenial migrator (n ceea ce privete fora
de munc), ns condiiile de preaderare au creat contextul favorabil pentru
apariia unor reele specializate cu traficul ilegal de persoane, bine organizate i
dispunnd de mijloace financiare i logistice importante care-i desfoar
activitatea infracional sub acoperirea unor agenii de turism internaional.

217
 Sub acest aspect, datorit ofertei economice pe care o prezint deocamdat
Romnia, ara noastr nu este nc o ar int pentru fluxurile de migrani ci, n
primul rnd, un teritoriu de tranzit sau de ateptare n drumul ctre rile din
vestul i nordul continentului.
Aa cum am menionat mai sus, cetenii strini care intenioneaz s
ajung, n final, n rile dezvoltate economic din vestul i nordul Europei,
folosesc teritoriul Romniei fie ca un culoar de tranzit, fie ca sal de ateptare
pn la ivirea unei ocazii favorabile de a migra efectiv n statul de destinaie.
Imigrarea n Romnia dup 1989 este influenat de restricionarea excesiv
impus de rile din Centrul i Vestul Europei fa de emigrani ceea ce i
determin ca n derularea procesului migrrii acetia s se reorienteze spre ri ca
Romnia. Alte cauze, aderarea Ungariei la Uniunea European i integrarea
acestei ri n spaiul Schengen conduce la transformarea frontierei de Vest a
Romniei n frontier comunitar precum i meninerea, chiar n stare latent, a
unor stri tensionale sau conflictuale n anumite ri sau zone relativ apropiate
rii noastre (Bosnia, Kosovo, Transnistria).
Aceti factori alimenteaz imigraia inclusiv ctre Romnia. Situarea
Romniei n categoria rilor de tranzit decurge, att din punct de vedere
geografic fiind pe traseul dintre rile cu potenial migrator i rile dezvoltate,
ct i din punct de vedere al posibilitilor de satisfacere a nzuinelor
migranilor, iar imigrarea este preponderent de tranzit.
Un lucru este cert, subiecii migraiei vor fi ntotdeauna oamenii i statele ori
organizaiile internaionale, la nivel macro. Migraia, aa cum s-a prezentat nc
de la nceputurile istoriei lumii, cum se prezint n zilele noastre cnd poate
exercita o presiune constant asupra comunitilor de state, cu consecinele de
ordin social economic i nu n cele din urm politic ce decurg din acestea,
reprezint un factor benefic sau nu, datorate unor situaii conjuncturale, sau ca
secvene care vin s ntregeasc alte situaii aflate n stare incert (facem referire
n principal la numeroasele situaii de rentregire a familiei).
Romnia va trebui s pun la punct un sistem complex de gestionare a
imigraiei, asigurnd, parial sau integral din fonduri proprii, mijloace de cazare
i de subzisten, servicii de integrare social i economic etc. Numai efortul
financiar pe care l presupune gzduirea interimar a refugiailor sau a
solicitanilor de azil pn la finalizarea cererii depuse- care nu reprezint dect o
mic parte din totalul cheltuielilor ocazionate de gestionarea acestui proces-
poate atinge valori nsemnate.
Romnia aflat cndva departe de graniele Uniunii Europene, un stat aflat
n tranziie, a crei economie s-a aflat ani de-a rndul n scdere a devenit un stat
productor de migrani n cutare de locuri de munc. Astzi se afl n interiorul
Uniunii Europene, cu o economie care ncearc s-i redefineasc direciile, cu o
democraie consolidat ce tinde s se transforme ca i celelalte state n stat int
(gazd) pentru imigranii ilegali ori legali concomitent cu pstrarea statutului de
stat de tranzit. Romnia va prelua rolul de zona tampon n faa fluxurilor de
persoane care vor s intre pe teritoriul UE cu deosebire a celor care apeleaz la
mijloace de transport terestre. Este important ca Romnia prin politicile pe care
le adopt pe linia gestionrii migraiei ca fenomen n ansamblu s fac front

218
comun cu politicile europene n materie, ca stat responsabil potrivit Conveniei
de la Dublin din 1990, completat prin Regulamentul Consiliului nr. 343/2003
(stabilirea statului responsabil privind soluionarea cererilor de azil depuse de
cetenii unor state tere).
Exist trei variante care ar putea constitui scenarii posibile n ceea ce
privete afluxul de imigrani, cu implicaii asupra Romniei, astfel:
- prima are n vedere decalajele din punct de vedere al nivelului de
dezvoltare economic dintre Romnia i celelalte ri membre, care vor continua
s existe chiar i multi ani dup aderare, ceea ce conduce la ideea c preferina
imigranilor UE de a se stabili n ara noastr va fi extrem de redus: 1% -tocmai
de aceea putem considera c este vorba de o variant minim;
- cea de a doua apeleaz la criteriul demografic, presupunnd c noii sosii
se repartizeaz uniform ntre rile membre, corespunztor ponderii fiecreia n
populaia total a UE. Potrivit acestui raionament destul de simplist Romniei i-
ar fi repartizai aproximativ 4,4% din migranii UE;
- ultima variant acord o importan mult mai mare imigraiei ilegale i
poziiei pe care o deine Romnia n Uniunea European i anume cea de grani
extern. Se are n vedere c frontiera terestr este mai uor de trecut n plus,
comparativ cu alte state aflate n extremitatea estic (rile baltice).

CONCLUZII
Europa i Romnia se confrunt n prezent cu o amploare fr precedent a
fenomenului migraiei, care creeaz ngrijorare tuturor, dei ntreaga micare
poate constitui ocazia rar ntlnit n schimbarea din temelii a sistemelor
nvechite, obturate de legi restrictive n care libertatea de micare, exprimare i
dezvoltare au fost sufocate.
n acest context, dat fiind poziia sa geopolitic i geostrategic important,
Romnia nu va putea s se afle n afara fluxurilor de migraiune existente la nivel
global dar mai ales regional. Ea este parte a unui fenomen specific statelor, cu un
nivel de dezvoltare economic slab sau aflat n dezvoltare, a crei caracteristic
principal este emigraia masiv pentru cutarea unui loc de munc i n
secundar tendina de transformare n ar folosit de imigrani, n scop de tranzit.
n toat aceast micare la nivel planetar, organizat sau nu, individual sau
de grup fcut din disperare, srcie, din care unii ctig sume de bani, rolul
organizaiilor internaionale capt o nsemntate tot mai mare n gestionarea ct
mai corect, n ncercarea de aplanare a asperitilor dintre statele de origine i
statele int.
Tendinele actuale dar i cele de viitor sunt contradictorii, fenomenul n sine
fiind imprevizibil, dup unii specialiti migraia nu se va accentua, dup alii
aceasta va cunoate creteri mari ca urmare a situaiei economice, sociale i
politice din multe zone ale lumii, dintre care unele aflate n imediata apropiere a
Romniei.
Tratarea aspectelor viznd terorismul, sursa major de insecuritate asupra
individului i al statelor n general, la nceputul secolului XXI, laolalt cu migraia
i azilul, este un demers ndrzne aflat n plin dezbatere. Controversele legate
de aceste aspecte care fac parte din cotidian sunt binecunoscute, unii considernd

219
c ntre terorism, migraie i prin extensie azil exist legturi cauzale, alte voci le
trateaz separat, interferenele acestora fiind ignorate.
Problematica trebuie atins n esena ei, la originile care genereaz
recrudescena acestor fenomene, care neglijate ori tratate fr o abordare
serioas, pot conduce la decizii arbitrar emoionale, care n loc s atenueze ori s
gseasc soluii la acestea nu vor face dect s le amplifice, costurile pierderilor
fiind incalculabile.

BIBLIOGRAFIE
1. BDESCU, Ilie, Fenomenul frontierei europene. O definiie preliminar,
n Sociologia i Geopolitica frontierei, vol.1. Editura Floarea Albastr, Bucureti,
1995.
2. CASTLES, Stephen, Migraia internaional la nceputul secolului XXI.
Tendine i probleme mondiale, Revista internaional de tiine sociale, nr. 165,
UNESCO, Paris.
3. ***HG 220/2011 pentru aprobarea Strategiei naionale de management
integrat al frontierei de stat a Romniei n perioada 2011-2012, M. O. 220/2011,
Cap. 1, seciunea 1, 1.1, alin 2 i 3.
4. *** Raportul comisiei internaionale a Migraiei Migraia ntr-o lume
interconectat/Noi direcii de aciune, 2005.
5. *** Strategia naional de management integrat al frontierei de stat a
Romniei n perioada 2011-2012, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 220 din
30.03.2011.

220
 SECIUNEA 2
EGALITATE DE ANSE I NEDISCRIMINARE
N NVMNT I PE PIAA MUNCII

DREPTUL LA EUCAIE AL FEMEII N SOCIETATEA

ARABO-ISLAMIC

Prof.univ.dr. Mdlina TOMESCU220

Drd. Adriana FIROIU221

Motto:
Educaia este cea mai puternic arm
cu care poi schimba lumea.
(Nelson Mandela)

Abstract:
Education is a key element (fundamental) n the construction and
organisation of the society. It guides the individual n its behaviour, as well as n
the assertion of its personality and also of itself, both as a human being and as a
citizen.
The right to education and learning are some of the most important
social rights of the human being. These rights create the necessary premises for
the absolute assertion of the human personality and dignity, as well as for the
development of the entire society. It depends on the intellectual potential level of
the person not only the promotion of the person n the social hierarchy and its
social standing, but also the progress of the society as a whole, the evolution of
the economic, social and cultural life.
This is why we consider that a study on the womens right to education
and learning n the Arab-Islamic society would be very relevant. This article
intends to bring before the readers a few of the characteristics of the female
education n the Middle East and the way the fundamental right to education is
respected or not n this case.
We also intend to continue our research n this respect.

Cuvinte cheie: education, learning, women, the right to education,

Middle East.

Dreptul la educaie i nvtur

Educaia constituie un element fundamental (central) al construciei
i al organizrii societii. Ea ghideaz individul n comportamentul su,
precum i n afirmarea personalitii sale dar i a sa, att ca om dar i ca

220 Prof.univ.dr., Facultatea de tiine Juridice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Preedintele Centrului European

pentru Promovarea Nediscriminrii i Egalitii de anse NEDES 2014+

221 Drd., Academia de Poliie Al.I.Cuza

221
cetean. De asemenea, contribuie la regularizarea faptelor sociale i are
ntotdeauna un coninut i un obiectiv, un scop ultim de atins. Emile
Durkheim222 sublinia faptul c educaia nseamn, ntr-o societate dat,
transmiterea valorilor culturale ale acelei societi. Din acest punct de
vedere, educaia poart amprenta sistemului politic care o gestioneaz i o
pune n aplicare.
Sectorul educaiei constituie pentru orice ara, pentru orice stat, un
domeniu de suveranitate prin excelen, care trebuie pstrat i aprat cu
orice pre.
Cu siguran, educaia constituie o miz major care ar trebui s
mobilizeze toate energiile pozitive i creatoare pentru a face din punerea sa
n aplicare, dincolo de declaraii i alte proclamaii, o realitate concret,
pozitiv, util, spre beneficiul populaiei.
Dreptul la educaie i la nvtur constituie unele dintre cele mai
importante drepturi sociale ale omului. Aceste drepturi creeaz premisele
necesare pentru afirmarea deplin a personalitii i a demnitii umane,
precum i pentru dezvoltarea ntregii societi. De nivelul potenialului
intelectual al persoanei depinde nu numai promovarea persoanei pe scara
social i statutul ei social, dar i progresul societii n ansamblu, evoluia
vieii economice, sociale i culturale223.
Dreptul fiecrei persoane la educaie ocup un loc central n sistemul
drepturilor omului, el constituind o condiie sine qua non pentru exercitarea
celorlalte drepturi i liberti fundamentale, pentru mplinirea efectiv a
personalitii. Principala component o constituie dreptul la nvtur, enunat
ntr-o serie de instrumente internaionale, dar de care este, din pcate, lipsit o
mare parte a locuitorilor planetei.224
Dreptul la educaie i dreptul la nvtur sunt drepturi complexe
prin coninutul lor, dar i prin numrul mare de subiecte implicate n
realizarea lor225.
Este de remarcat nu numai multitudinea de componente ale
coninutului acestor drepturi, dar i specificul juridic ce rezult din mbinarea
libertii cu obligaia, deoarece aceste drepturi reprezint n acelai timp i
o ndatorire.
Aceasta explic obligativitatea unor forme de nvmnt
(nvmntul general obligatoriu). Coninutul mixt determin specificul
reglementrilor constituionale i legale. Dreptul la nvtur, ca
drept fundamental, urmeaz s fie asigurat n aa mod nct s ofere
tuturor anse juridice egale, ceea ce implic neadmiterea discriminrilor
i privilegiilor226.
Consacrarea internaional a dreptului la educaie i nvtur
Pentru garantarea i exercitarea efectiv a dreptului la educaiei, pe plan
internaional au fost adoptate diverse instrumente care consacr dreptul la

222 Durkheim, Emile - De la division du travail social- Alcan, Paris, 1893

223 A se vedea Hotrrea nr. 27/1998 a Curii Constituionale a Republicii Moldova, disponibil pe site-ul:
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=285841
224 Suceav, Ionel, Cloc, Ion Tratat de drepturile omului, Ed. -p. 265
225 Tomescu, Mdlina Drepturile omului. Tendine i orientri contemporane- Ed. Prouniversitaria, 2013, p. 62
226 A se vedea Hotrrea nr. 27/1998 a Curii Constituionale a Republicii Moldova, disponibil pe site-ul:

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=285841

222
educaie ca un drept fundamental al omului i s-au elaborat studii i programe
viznd lupta mpotriva analfabetismului, a discriminrilor din acest domeniu
etc.227
Declaraia Universal a Drepturilor Omului menioneaz n art. 26 c Orice
persoan are dreptul la nvtur, n timp ce Pactul Internaional privind
Drepturile Economice, Sociale i Culturale specific n art. 13 c Statele pri la
prezentul pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan la educaie. Cele
dou documente mai precizeaz c educaia trebuie s urmreasc deplina
dezvoltare a personalitii umane i a simului demnitii sale i s ntreasc
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Pe lng aceasta,
statele semnatare sunt de acord c prin educaie orice persoan trebuie s
devin capabil de a juca un rol util ntr-o societate liber, c educaia trebuie s
favorizeze nelegerea, tolerana i prietenia ntre toate naiunile i toate grupurile
rasiale, etnice sau religioase i s ncurajeze dezvoltarea activitilor Naiunilor
Unite pentru meninerea pcii.228 n acest scop, documentul menioneaz c este
necesar ca:
a) nvmntul primar trebuie s fie obligatoriu i accesibil tuturor n mod
gratuit;
b) nvmntul secundar sub diferitele sale forme, inclusiv nvmntul
secundar tehnic i profesional, trebuie s fie generalizat i s devin accesibil
tuturor prin toate mijloacele potrivite i n special prin instaurarea n mod
progresiv a gratuitii lui;
c) nvmntul superior trebuie s devin accesibil tuturor n deplin egalitate,
n funcie de capacitatea fiecruia, prin toate mijloacele potrivite i n special prin
introducerea treptat a gratuitii;
d) educaia de baz trebuie ncurajat sau intensificat ct mai mult posibil,
pentru persoanele care au primit instrucie primar sau care n-au primit-o pn
la capt;
e) trebuie s se urmreasc activ dezvoltarea unei reele colare la toate
nivelurile, s se stabileasc un sistem adecvat de burse i s se amelioreze n mod
continuu condiiile materiale ale personalului didactic229.
Pe de alt parte, n document se mai precizeaz c se va respecta libertatea
prinilor i, atunci cnd este cazul, a tutorilor legali, de a alege pentru copiii lor
instituii de nvmnt, altele dect cele ale autoritilor publice, dar conforme
cu normele minimale pe care le poate prescrie sau aproba statul n materie de
educaie i de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor n conformitate
cu propriile lor convingeri230.
Urmrind s promoveze o abordare nou, dinamic a educaiei, Adunarea
General a O.N.U. a decis, prin rezoluia 2412/XXIII din 17 decembrie 1960, s
proclame anul 1970 drept AN INTERNAIONAL AL EDUCAIEI, aprobnd
totodat Programul de aciuni pentru acest an UNESCO. Prin proclamarea
acestui an s-a urmrit:
 Realizarea unui bilan asupra situaiei existente n lume n domeniul
educaiei.

227 Ibidem.
228 Vezi Pactul Internaional privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale, art. 13 alin.1
229 Ibidem, art.13, alin.2
230 Ibidem, art.13, alin.3

223
 Concentrarea ateniei statelor asupra unor teme majore privind ameliorarea
educaiei.
 Sporirea resurselor disponibile pentru educaie.
 ntarirea cooperrii internaionale n domeniul educaiei.
Pe baza unor programe de aciune iniiate de Conferina General a
UNESCO au avut loc o serie de manifestri231 att la nivel naional, ct i la nivel
internaional, precum reuniuni internaionale, editarea de manuale colare
pentru aciuni de alfabetizare n ri n curs de dezvoltare, emisiuni de timbre
etc.232
Educaia femeii n societatea arabo-islamic
Nu cutm n literatur o reflectare fidel i corect a vieii unei societi
la un moment dat, pentru c exist riscul s nclcm statutul imaginarului care
este propriu. n general literatura arab nu ne vorbete deloc despre copii i
despre femei i ne vorbete prea puin mai ales despre femeia mam. Aa cum
tim, numai maternitatea i asigur femeii un statut social respectabil pentru c
soul vorbete despre soie numind-o mama copiilor mei i evident despre rolul
unei mame posesive care esea intrigi n spatele zidurilor groase ale haremurilor
pentru a-i impune fiii preferai, rol care era unul foarte mare.
n disputa care s-a creat n secolul nostru ntre reprezentaii tradiiei i
moderniti cu privire la statutul femeii n islam, cu privire la cstorie, educaie i
familie n general, primii insist asupra ameliorrii pe care legislaia islamic o
aduce n toate privinele, fa de situaia anterioar.
Femeile sunt fcute pentru bucuria omului, pentru
mplinirea sa. Un hadith233 celebru spune: Brbatul care se
cstorete devine posesor al jumtii sale religioase.
Poate unul dintre cele mai controversate, dezbtute i analizate subiecte
privind statutul femeii n Islam se balanseaz dintr-o concepie n care femeile
sunt persecutate i oprimate, n argumentaia c femeile reprezint autenticitatea
cultural, c sunt moduri diferite de a privi modelul de autoafirmare feminin din
occident.
Profunzimea acestui subiect este determinant n interaciunea dintre
cultur, religie, istorie i politic.
n religia islamic, femeia i brbatul sunt considerai din punct de vedere
moral egali n faa lui Allah i trebuie s ndeplineasc aceleai obligaii religioase
cum sunt: credina, rugciunea, pomana, postul i pelerinajul la Mecca.
n timp, statutul femeii n Islam s-a mbuntit i aici vorbim despre
interzicerea infanticidului feminin pn la recunoaterea personalitii depline al
femeii.

231 Este de menionat nfiintarea n 1972, la 11 decembrie, a Universitii Naiunilor Unite, al crei sediu central se afl la Tokyo.

Universitatea are urmtoarele obiective i principii de funcionare: Este conceput ca un ansamblu de instituii universitare i
nu ca o organizaie interguvernamental. Exist o Cart a Universitii care cuprinde garanii cu caracter obligatoriu i juridic n
ceea ce privete libertile i autonomia universitar.Cuprinde un organ central de coordonare i o reea descentralizat de
instituii universitare afiliate care s se consacre cercetrilor orientate sper aciuni asupra problemelor generale cele mai
urgente referitoare la supravieuire, dezvoltare i bunstarea omenirii.Programele de cercetare ale instituiilor universitare
trebuie s fie fundamentate n special pe coexistena ntre popoare, ale cror cultur, limb i regim social difer, pe realitile
panice ntre state, meninerea pcii i securitii, drepturile omului, pe cercetarea tiinific fundamental i aplicarea
rezultatelor tiinei i tehnicii de dezvoltare.
232 SUCEAV, IONEL, CLOC, ION - op.cit.-p. 277
233 Hadith, reprezint consemnarea unei fapte sau spuse a profetului Muhammad (d. 632). n sens mai general, termenul poate

fi folosit i cu referire la o fapt sau spus a unuia din tovarii si sau succesorilor si.

224
 Statutul femeii n Islamul premodern nu s-a adaptat idealurilor coranice,
ci predominante sunt normele patriarhale, iar statutul femeii n Islam a devenit o
problem delicat n islamul lumii moderne.
La jumtatea secolului al XIX-lea, brbaii i femeile au nceput s aib
ndoieli n ceea ce privesc restriciile din punct de vedere legal i social i aici n
mod special asupra femeilor cu privire la educaie, izolare, voal i poligamie.
n multe state, au existat micri prin care grupuri de femei au fost
acceptate s activeze n sfera politic, considerat a fi o lume dominat de brbai
i care le este total nchis, iar reaciile, foarte vehemente att din punct de vedere
social, ct i religios nu au ntrziat s apar.
Activitatea femeilor n spaiul public este aprig dezbtut n condiiile n
care femeia este privit ca fiind motiv de reformare fie de pstrare a tradiiei prin
prisma rolului pe care l are n familie i meninerea ei, n comunitatea social i
cultural. Mai mult dect att, femeia n spaiul islamic este privit ca un mijloc
de identificare a identitii naionale.
Ca o consecin a importanei covritoare a familiei i ponderii acesteia
n structurarea relaiilor sociale, individului nu i mai rmne dect un spaiu de
manifestare foarte restrns.
Odat este constrns s funcioneze ntr-un cadru familial rigid i bine
normat, i apoi trebuie s fac fa relaiei cu comunitatea religioas (`umma) de
care aparine.
Un alt cerc identitar, dup cel iniial al familiei i relaiilor implicite
acesteia, se contrapune individului musulman i eventualelor intenii de
independen neleas n nenumratele sale manifestri.
Delimitarea spaiului, cel public (amm) i cel privat (khass), este atent
fcut, iar rolurile sociale sunt distribuite fr echivoc.
Acest spaiu public tradiional, este mprit ntre bazar i moschee, i este
locul de exprimare a componentei masculine a societii arabo-islamice, n timp
ce spaiile private, locuinele i hammamu-ul, este o reprezint partea exclusiv
feminin.
Fr a ncerca alte aprecieri, altele dect cele de natur antropologic,
asupra celor exprimate mai sus, constatm alturi de Malek Chebel 234, c femeii
i este refuzat accesul la spaiul public, fiind supus unei ntregi tipologii a
inegalitii.
Revana femeii? Const n exercitarea unei puteri absolute n spaiul
privat n interiorul cruia o gsim.
Femeia nu capt valoare dect prin maternitate n societatea tradiional
arabo-islamic, Malek Chebel afirma c: femeia arab se nate din propriul ei
uter.
Astfel spus, femeia are capacitatea de a contribui la reproducerea
legturilor de familie i ntre familii.

234Malek Chebel este un antropolog de religie i filozof algerian nscut n 1953 n Skikda (fosta Philippeville). A studiat n

Algeria i apoi n Frana la Paris, unde a studiat, de asemenea, psihanaliza, o activitate pe care exercitat-o n timp. El a predat la
mai multe universiti din ntreaga lume. Eseist, autor de cri de specialitate cu privire la lumea arab i islamul, activitatea sa
se bazeaz pe "Islamul Iluminismului. El pred cursuri n mai multe ri din Europa i Africa, i lucreaz ntr-un studiu amplu
asupra Islamului n lume El este cunoscut pentru reflexia n Islam, cultura, istoria, viaa intelectual, erotism. De asemenea,
este cunoscut pentru poziia sa public n favoarea unui islam liberal i n favoarea unei reforme a islamului,
inclusiv unele aspecte progresive ale modernismului politic.

225
 Din context putem deduce de ce copiii de sex masculin sunt preioi,
pentru c prin ei se perpetueaz numele familiei.
Coranul preuiete femeia mam raiul se afl sub picioarele mamelor,
spune un verset din textul sacru al islamului.
ntr-o societate dominat de brbai, femeia are nevoie s fie reprezentat
n spaiul public, de regul, acest lucru se ntmpl prin intermediul unuia dintre
brbaii familiei din care provine fie c vorbim despre tat, frate sau unchi.
Exist dou principii fundamentale dup care se organizeaz viaa unei
femei arabe: onoarea (sharaf) i separarea sexelor (azl).
Ca o compensaie a excluderii ei din spaiul public, femeia i manifest
puterea n relaia cu copiii, mai ales cu copiii biei, a cror educaie, grij i
responsabilitate i revine n primii ani ai vieii.
La nceputul secolului XX egipteanul Quasim Amin235 spunea c:
emanciparea societii ncepe cu educarea femeilor noastre, pentru c ele sunt
educatoarele copiilor notri.
De atunci au avut loc cteva schimbri n unele ri din spaiul arabo
islamic i aici vorbim de Tunisia, Egipt, Maroc, Iordania, Liban, unde societile
s-au urbanizat rapid dar structura de rezisten a rmas neschimbat.236
Guvernele musulmane ale secolului XX au promovat educaia att pentru
biei, dar i pentru fete avnd ca scop creterea economic i, dei, numrul de
fete nscrise la coal a crescut, acest fenomen se afl n curs de dezvoltare. n
rile mari cu cretere rapid a populaiei acest numr este n continuare sczut.
Exist n continuare o preocupare mult mai accentuat pentru locurile de
munc pentru brbai ceea ce mpinge tot mai mult ctre conservatorism fa de
femei i la meninerea rolului tradiional de casnic i mam.
Necesitatea economic n acest context a mpins femeia s accepte orice
loc de munc pe care l poate gsi, care, n general este prost pltit, necalificat, iar
partea cea mai dur este c rzboiul i migraia forei de munc au sporit
responsabilitatea i rolul femei n gospodrie i familie.
Nu putem ignora evoluiile timide, dar pozitive n care femeia de azi n
societatea islamic particip la proiecte de dezvoltare economic, educaie,
sntate, proiecte politice, activiti caritabile i servicii sociale.
Exist reforme moderne prin care soiilor li s-a permis s dea n judecat
n instanele religioase pentru cazurile de cruzime, dezertarea sau boli
contagioase, a reformat dreptul femeii n ceea ce privete custodia copiilor, au
permis femeilor s stipuleze n contracte clauze care limiteaz autoritatea soilor
asupra lor etc.
Aa cum spuneam, rolul femeii n societatea musulman s-a schimbat
semnificativ nc din perioada n care a aprut islamul n Arabia.
Aceast schimbare a fost una perpetu pn n prezent i depinde foarte
mult de circumstanele sociale, economice i politice; i aa cum n Islam se

235 Qasim Amin nscut n decembrie 1863, la Alexandria, a murit la 22.04.1908, la Cairo) a fost un jurist egiptean, un
modernist Islamic i unul dintre fondatorii micrii naionale egiptene i a Universitii din Cairo. Qasim Amin a fost considerat
de muli ca fiind "prima feminist" din lumea arab. Un filozof egiptean, reformator, judector, membru al clasei aristocratice a
Egiptului, i figura central a Micrii Nahda, Amin a susinut drepturile femeilor egiptene, declarnd c sunt "robi ai soilor
lor," fr identitate proprie i c acest refuz ale drepturilor naturale in naiunea n ntuneric.
236 Conf. Univ. dr. Laura Sitaru n Orientul arabo-musulman, Dilema Veche, anul XI, nr.564, decembrie 2014.

226
spune c brbaii i femeile sunt egali moral n faa lui Allah, femeile nu au avut
acces la multe domenii ale vieii islamice.
Aadar, din punct de vedere istoric femeile nu au fost egale cu brbaii, iar
anumite reguli impuse de acest sistem de inegalitate au fost justificate prin
interpretrile Coranului i tradiiile Profetului (hadith).
n mijlocul anilor 1900 o mare parte din lumea islamic a devenit
independent, dar pentru femei acest lucru a nsemnat captivitatea ntre tradiie
i reform, deoarece acestea concureaz pentru ceea ce ar nsemna dominare n
societatea islamic.
Aa cum istoria o arat, femeile musulmane au jucat un rol important n
rspndirea cunotinelor religioase, unele fete din familii bogate primeau lecii
private acas.
Cu toate acestea, femeile au fost excluse de la educaia formal, asfel c
analfabetismul devenise comun.
n anii 1800, colile pentru fete au fost deschise n multe ri musulmane
i au primit lecii de meteug i menaj, iar odat cu independena din 1900, att
fetele ct i bieii au avut acces la educaia secular.
Puine au fost situaiile n care femeile au ctigat recunoaterea ca
oameni de tiin islamici sau pentru scrierile lor i de foarte puine ori au obinut
diplom de studii. Toate acestea pentru c muli musulmani cred c femeile nu au
capacitatea de a-i nva pe brbai, iar femeile care au o pregtire religioas pot fi
utile altor femei.
Femeile musulmane i dreptul lor la educaie, reprezint un subiect sau
mai bine spus, unul dintre cele mai dezbtute i controversate subiecte, mai ales
cnd n acest acest context intervine factorul religios din ambele pri.
Aa cum spuneam, fetele sunt mai numeroase dect bieii la nivel teriar
i mai nou multe femei ocup poziii nalte n birourile publice i private.
Nu poate fi negat faptul c Islamul a sancionat dreptul la educaie pentru
toate femeile musulmane.
Femeile musulmane se confrunt cu restricii n accesarea educaiei,
situaie care difer de la regiune la alta.
Unii musulmani nu permit fiicelor lor s mearg la coal, s nvee s
citeasc, s participe la dezbateri, s obin diplome pentru a reui n carier. n
multe cazuri, nici nu se pune problema existenei unei cariere.
Vom observa c n marile capitale ale lumii arabe, pn nu demult primele
pagini ale ziarelor vorbeau despre succesul academic al bieilor i mai puin al
fetelor, dar acest lucru pare s se schimbe ncet, iar subiectele privind succesul
academic al fetelor devin mai prezente i mult mai rsuntoare.
Este constatat o situaie ngrijortoare n ri precum Sudan i Yemen
unde 45% din copiii de vrst colar nu sunt la coal.
Cel mai recent raport al PNUD arat c ratele de alfabetizare al femeilor n
lumea arab este n jur de 55%.
Motivaia pentru slaba performan este relativ, dar comun n ntreaga
lume arab.
n Sudan aceste motive sunt legate evident, de rzboiul civil i de situaia
economic disperat, vorbim de o ar mare unde prinii pur i simplu nu doresc
s i lase copiii s parcurg distane mari pentru a ajunge la coal.

227
 Aceeai problem o gsim i n Yemen din cauza resurselor srace, copiii
trebuie s nvee n clase unde pot fi peste o sut.
De asemenea, fetele se confrunt cu o societate conservatoare care are
obieciuni n privina faptului c acestea trebuie s fie educate de profesori de sex
masculin i problema amestecului fete cu biei.
n lumea arab exist tendina ca plata pentru educaie s fie fcut
pentru biei, dar nu i pentru fete.
n Afganistan exist o negare a educaiei adecvat pentru fete. Reprimarea
femeilor este nc rspndit n zonele rurale, fetele sunt forate s se
cstoreasc devreme i educaia de baz este negat.
Numeroase coli pentru fete au fost arse i unele fete au fost chiar otrvite
pentru c au ndrznit s mearg la coal.
Din pcate, 80% din femeile afgane sunt analfabete i numai 30% dintre
ele au acces la educaie; n schimb n universitile din Emiratele Arabe Unite
gsim o pondere de 80% privind prezena populaiei de sex feminin.
n Iordania gsim o situaie ncurajatoare sau chiar bun am putea spune,
unde 86% reprezint procentul de nscriere a fetelor la coal, dar cu toate
acestea, abandoneaz liceul din cauza cstoriilor precoce.
Societatea Iordanian este conservatoare, cu tradiii tribale, iar fetele sunt
presate nc de tinere s se cstoreasc. Exist fete care i continu studiile
dup cstorie, dar multe dintre ele nu o fac, n special cele care devin mame.
Sociologul iordanian Dr. Nazih Hamadi a subliniat faptul c rolul unei fete
n societatea iordanian este puternic influenat de stereotipuri, iar acest lucru se
reflect n educaie.237
Sistemul de educaie insereaz n manualele colare pentru copii texte
precum tatl meu este la lucru i mama mea gtete.
n licee 80% din fete susin c primul rol al femeii este acela de sta acas
i de a educa copiii.
eful afacerilor studeneti din cadrul Ministerului Educaiei iordanian a
susinut c: n experiena noastr, femeile au tendina de a nu suporta lucrul la
fel de bine ca brbaii.
Predarea, ca loc de munc, este foarte popular pentru femeile din lumea
arab aa cum este n general peste tot n lume, dar nici aici profesorii nu sunt
bine pltii, rar primesc specializare, iar metodele de predare sunt depite. Acest
lucru se reflect n calitatea educaiei care le afecteaz att pe fete, ct i pe biei,
dar n special pe fete.
n urma unui sondaj fcut unor prini referitor la educaia fetelor lor, la
ntrebarea de ce nu au permis acestora s mearg la coal acetia au rspuns:
pentru c nu e n regul; nu e religios, e necorespunztor i acestea trebuie s
stea acas s se pregteasc pentru viaa lor real, aceea de femeie cstorit.
Acelai raport PNUD, vorbete despre faptul c educaia n colile arabe n
viitor va fi mprit ntre cel privat care va fi scump i la care va avea acces o
minoritate i cele de stat care vor fi de o calitate slab i la care majoritatea va
avea acces.

237 http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/3130234.stm

228
 Sociologul egiptean Dr. Abdel Basset-Moti spunea c o astfel de mprire
va fi periculoas pentru fete, deoarece acestea vor suferi cel mai mult.
ntr-un interviu, un tat sirian afirma: Eu pot plti pentru fiul meu, dar
nu pentru fat. Acesta este modul n care gndim n societatea noastr i acesta
este viaa cu care suntem obinuii.
Rezultat al unor tradiii, vorbim despre un cerc vicios n care foarte puine
femei primesc educaia necesar pentru a putea deveni factori de decizie n
politic i prin urmare, din punct de vedere politic domeniul educaiei rmne
unul predominant de sex masculin.
i totui, exist voci care susin c aceast situaie deriv dintr-un anumit
mod n care Islamul a fost interpretat n regiune, mai degrab dect Islamul n
sine.
Ahmed Al-dr.Tayeb 238 (Muftiu al Egiptului de la Luxor) vorbete despre o
diferen uria ntre societatea lui i ceea ce el a fost nvat despre Islam la
universitate.
n ultimele dou decenii, a existat o dezvoltare gradual destul de
important n lumea arab.
Nu va fi gsit pe prima pagin a ziarelor aa cum sunt conflictele i
revoluiile, din pcate, dar chiar dac sunt greu de perceput ele exist.
Este vorba de o responsabilizare a femeii arabe; un proces lent, dar care
pare s aib continuitate.

n loc de concluzii...

Dreptul femeii la educaie sau de a nva este fundamental i

estegarantat de asemenea de nvturile Islamului. Profetul spune:Dobndirea cu
notinelor este datoria fiecrui musulman, unde fiecare musulman implic n
mod evident brbai i femei ntr-o manier
egal, aa cum conchid toate autoritile de jurispruden. Astfel, femeia
musulman este obligat s cunoasc nvturile lui Dumnezeu despre
ceea ce este permis, interzis, despre drepturile i ndatoririle sale. Ea poate
ajunge la cel mai nalt grad de cunoatere pentru a dobndi gradul
ijtihad-ului (judecarea independent asupra chestiunilor religioase)239.
Statutul femeilor n Islam, ca i dreptul lor la educaie, reprezint un
subiect sensibil, iar abordarea acestuia duce de cele mai multe ori la controverse.
Pe de o parte sunt cei care critic modul n care sunt trate femeile n aceast
religie, pe de alt parte sunt practicanii religiei care apr principiile exprimate
n nvturile lor sfinte.

238 Ahmed Muhammad Ahmed el-Tayeb este actualul Grand Imam al Al-Azhar i fostul preedinte al Universitii Al-Azhar. El a
fost numit de ctre preedintele egiptean, Hosni Mubarak, dup moartea lui Muhammad Sayyid Tantawy n 2010. El este
considerat a fi una dintre cele mai moderat sunit cleric din Egipt. El-Tayeb deine Ph. D n filosofie islamic de la Universitatea
Paris-Sorbonne, i a fost preedinte al Universitii Al-Azhar din 2003. ntre 2002 i 2003, el-Tayeb a servit ca Marele Muftiu al
Egiptului. El-Tayeb este un Shaykh Sufi ereditar din Egiptul de Sus i i-a exprimat sprijinul pentru o lig global sufit.
239 Yusuf Al-Qaradawy, Statutul femeilor n Islam, pp. 7-85

229
 Cu toate acestea, considerm c, indiferent de religia pe care o practic,
orice femeie are dreptul de a fi educat, de a nva, de a cerceta i de a-i exercita
toate drepturile conexe. Aa cum prevd toate documentele internaionale.

BIBLIOGRAFIE
http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/3130234.stm
https://www.library.cornell.edu/colldev/mideast/awomeduc.htm
Conf. Univ. dr. Laura Sitaru n Orientul arabo-musulman, Dilema Veche, anul XI,
nr.564, decembrie 2014.
http://www.wisemuslimwomen.org/currentissues/accesstoeducation/

230
 INTERCULTURALITATE PRIN PROIECTE EUROPENE

Mihaela TEFAN240

Abstract: During the period 2013-2015, Ion Creanga National College

from Bucharest developed a project, LLP Comenius European type (Multilateral
Partnership), in order to promote the interculturality, the development /
improvement of skills of students and / or teachers, to improve the effectiveness
of teaching, increasing student interest for learning and teachers for continuing
education and professional development in line with the diversity, the evolution
of the society, the science and the technology.

Keywords: interculturality, diversity, collaboration, team, values.

Atunci cnd spunem Europa spunem, de fapt, diversitate cultural,

lingvistic i nu numai. Ne dorim s cunoatem ct mai mult din aceast
diversitate, s gustm din specificul fiecrei ri, s ne bucurm de fiecare
privelite, de fiecare col de cultur, de tradiie. O oportunitate deosebit n acest
sens o constituie proiectele de parteneriat ntre instituii colare din Europa, care
prilejuiesc schimburi de elevi i profesori menite s promoveze interculturalitate,
unitatea n diversitate, respectul, tolerana, nediscriminarea.
n perioada 2013-2015, Colegiul Naional "Ion Creang" din Bucureti a
derulat un proiect european de tip LLP Comenius (parteneriat multilateral), cu
scopul promovrii interculturalitii, al dezvoltrii/mbuntirii competenelor
elevilor i/sau ale profesorilor, n vederea creterii eficienei actului didactic, a
creterii interesului elevilor pentru nvare i al profesorilor pentru formarea
continu i dezvoltarea profesional n acord cu evoluia societii, a tiinei i
tehnicii.
Acest Parteneriat Multilateral Comenius, cu titlul Lots of countries,
just one Europe, derulat pe o perioad de doi ani (2013-2015) a nsemnat
colaborarea ntre opt instituii colare de tip liceal: IES VALVERDE DE
LUCERNA, PUEBLA DE SANABRIA, SPANIA (COORDONATOR); Colegiul
Naional Ion Creang, Bucureti, Romnia; I Liceum Oglnoksztacce im.
Juliusza Sowackiego w Przemylu, Przemyl, Polonia; Klebersberg Kuno
Intzmnyfenntart Kzpont 091005 Dob Istva Gimnzium, Eger,Ungaria;
General Secondary school "Panayot Volov", Shumen, Bulgaria; Mehmet Akif
Ersoy Lisesi, Istanbul, Turcia; Parkside Federation Academies, Cambridge, UK;
Gospodarska kola, akovec, Croaia. La nivelul parteneriatului au fost derulate
27 de mobiliti de ctre elevii i profesorii din echipa Colegiului Naional Ion
Creang, n cadrul unor ntlniri de proiect, organizate n Spania (Puebla de
Sanabria), Marea Britanie (Cambridge), Croaia (akovec), Ungaria (Eger),
Turcia (Istanbul) i Bulgaria (Shumen).

240 Profesor doctor, grad didactic I, Colegiul Naional Ion Creang, Bucureti; miki.stefan@yahoo.com

231
 Prin intermediul motenirii culturale i al mobilitilor aferente
parteneriatului, elevii notri implicai n proiect au reuit s contientizeze
interesele individuale corelate cu educaia, munca i viaa n Europa, s nvee
despre motenirea cultural a partenerilor din proiect, s prezinte oraul i
regiunea din care provin, respectiv legendele locale din ara de provenien; s
descopere aspecte comune istorice i culturale, respectiv similitudini ntre tradiii
i obiceiuri; s dezvolte dialogul intercultural; s manifeste toleran i respect
fa de diferenele culturale.
Pornind de la studierea i nvarea limbilor strine, elevii au avut ansa s
se familiarizeze cu alte metode de nvare a limbii engleze ca limb strin, s-i
mbunteasc n mod considerabil competenele lingvistice, abilitile
interpersonale prin schimbul de impresii cu ceilali elevi participani la proiect,
s-i mbunteasc abilitile de lucru n echip, s ncurajeze participarea
profesorilor la mprtirea experienei lor profesionale, schimbul de opinii,
dobndirea unor cunotine despre asemnri i deosebiri n privina statutului
de profesor n Europa.
Principalele activiti ale proiectului au fost:
- Implicarea elevilor n activiti privind propriul ora sau regiunea de
provenien, punctnd locurile de interes cultural i turistic, jocuri sau quizz-uri
despre oraele sau regiunile partenerilor din proiect;
- Cunoaterea buctriei din fiecare ar partener;
- Crearea unui mini-dicionar multilingvistic, cuprinznd expresii comune,
pentru a facilita comunicarea ntre partenerii din proiect;
- Crearea unui web-site sau a unui blog al proiectului coninnd materiale
realizate de ctre elevi sau profesori;
- Realizarea de prezentri PPT despre cultura, istoria i tradiia fiecrei ri
participante n proiect, care vor fi publicate pe site-ul proiectului sau ntr-o
revist n format electronic;
- Completarea unor quizz-uri despre fiecare partener din proiect.
- Realizarea a cel puin 24 de mobiliti, de comun acord cu partenerii din
proiect.
n calitate de beneficiari ai programului Comisiei Europene nvare pe tot
parcursul vieii, membrii echipei de proiect a Parteneriatului Multilateral
Comenius Lots of countries, just one Europe au avut ansa de a lucra n echip
alturi de colegi nu doar din liceu, ci i din celelalte instituii implicate n
parteneriat, contribuind astfel la realizarea unui schimb intercultural i la
derularea activitilor menite s conduc la atingerea unor obiective comune
legate de sporirea dimensiunii europene n educaie i de mbuntirea unor
competene sau abiliti lingvistice, tehnice, sociale.
La nivelul instituiei beneficiare, Colegiul Naional Ion Creang din
Bucureti, echipa de proiect, coordonat de prof. Mihaela tefan, este format din
5 profesori i 23 de elevi care au participat la cele 6 ntlniri de proiect organizate
pn acum, beneficiind de 27 de mobiliti (fa de 24, cte impunea contractul
semnat cu Agenia Naional) i contribuind la realizarea unor produse comune,
alturi de colegii din rile partenere. Produsele de proiect se concretizeaz sub
diverse forme, de exemplu pagin web, pagin facebook, DVD, postere, brouri,
prezentri PPT, minidicionar, pliante . a.

232
 DVD-ul realizat n cadrul proiectuluil cuprinde foarte multe dintre
rezultatele transferabile ale muncii n echip, facilitnd unui public-int
interesat accesul la informaie i la exemple de bun practic i, n acelai timp,
contribuind la consolidarea calitii i a dimensiunii europene n educaie.
Este vorba despre un DVD care este cu att mai valoros cu ct este realizat de
ctre elevi ai unui liceu cu profil teoretic (cei mai multi dintre elevii membri ai
echipei de proiect sunt elevi la profilul umanist, care nu au avut dintru nceput
competene TIC sau abiliti nalte de lucru cu programe de editare a imaginii sau
a sunetului). Implicarea n acest proiect a constituit o motivaie suplimentar din
acest punct de vedere, astfel nct cunotinele i competenele s-au mbuntit
continuu.
Acest DVD se adreseaz unui grup-int format din profesori, elevi care
nva sau sunt cunosctori de limba englez, rspunznd nevoilor acestora legate
de cunoaterea unor culturi ale popoarelor din Europa, de exemple de bun
practic despre colaborarea elevilor i a profesorilor din Europa, despre strategii
de nvare mai ales nonformal n rile din Europa.
Astfel, materialele pe care le contine DVD-ul pot fi folosite ca modele de
lucru i exemple att n cadrul orelor de limba englez, de cultur i civilizaie
englez, de TIC, dar i n cadrul unor activiti extracurriculare, fiind
transferabile n diverse contexte educaionale. De asemenea, datorit faptului ca
toate produsele se gsesc pe DVD n format electronic, acestea pot fi uor
transportate, mutate, accesate i folosite att pe plan intern, ntr-un liceu, ct i la
activiti extracolare.
DVD-ul conine: o brosur despre atraciile i punctele de interes ale rii
noastre, redactat n limba Englez; postere cu impresiile elevilor n urma
realizrii mobilitilor, impresii ce se regsesc, de asemenea, ntr-o serie de
prezentri realizate n PowerPoint; un mini-dicionar cu expresii utile n limba
romn, expresiile fiind traduse n limba englez i un video de prezentare a
oraului Bucureti n perioada srbtorilor de iarn, toate acestea regsindu-se pe
site-ul proiectului http://lotsofcountriesjustoneeurope.weebly.com i pe pagina
de facebook realizat de elevii din echipa de proiect..
n ceea ce privete materialele anterior precizate, aceastea au fost realizate
cu programe ce nu intr n curriculumul orelor de TIC, i anume Sony Vegas,
Adobe Photoshop i Adobe Indesign. Astfel, aceste produse pot fi folosite ca
modele de lucru n cadrul orelor de TIC sau introduse ntr-o program de curs
opional, iar la orele de englez i nu numai pot fi valorificate pentru realizarea
altor proiecte sau pentru diferite activiti la clas, precum exerciii de listening i
reading, facilitnd dezvoltarea la elevi a competenelor cheie n domeniul limbilor
strine, n domeniul TIC i/sau n domeniul abilitilor sociale, interculturale.
Totodat, videoclipul se poate adresa i elevilor cu deficiene de auz,
deoarece a fost realizat i cu subtitrri, n limba englez, prin urmare produsul
realizat sprijin elevii cu cerine educaionale speciale s performeze.
Prezentrile PowerPoint cu pozele din mobiliti i impresiile elevilor au fost
elementele principale prin care acetia i-au pus n valoare cunotinele i
competenele deja existente, att n ceea ce privete utilizarea PowerPoint i
Word, ct i n redactarea textului pentru a face prezentrile ct mai atractive.

233
 n acelai timp, cu ajutorul site-ului i al paginii de facebook, ce au fcut
puntea de legatura ntre partenerii de proiect din rile participante, am reuit s
stabilim o comunicare strns cu persoane ce fac parte din medii diferite, cu limbi
i culturi diferite, cu istorie i tradiie diferite, toate specifice unei Europe unite n
diversitate.
n consecin, produsul elaborat n cadrul proiectului faciliteaz progresul
colar/profesional al grupului in, fiind utilizat deopotriv de elevi, profesori,
prini, mai ales c vizeaz experiene educaionale interesante realizate n
contexte europene i nu reclam din partea utilizatorilor un nivel extrem de
ridicat al competenelor tehnice i/sau lingvistice. Mai mult dect att, produsul
nostru valorizeaz competenele dobndite la diferite discipline (e. g. TIC, limba
englez, istorie, geografie etc), dar i n contexte educaionale nonformale,
competene n acord cu interesele elevilor, ce depesc de foarte multe ori
programa colar, scond la iveal abiliti deosebite ale acestora.
Realizarea acestui produs n urma lucrului n echip a avut un impact
deosebit n rndul tuturor actorilor implicai. Astfel, elevii din liceul nostru (nu
doar cei din echipa de proiect, ci i cei care au aflat despre activitile proiectului)
au fost motivai s se implice i n alte activiti extracolare bazate pe
interculturalitate i folosirea unor competene TIC sau lingvistice, iar unii dintre
ei au avut ansa de a fi selectai n echipa de redacie a revistei liceului. Astfel, n
urma redactrii brourii n cadrul proiectului. eleva Ioana Marinescu a nvat s
foloseasc programul Adobe InDesign, cu ajutorul cruia a realizat, ulterior,
partea de design a revistei liceului, fiind numit la final Art Director pentru
primul numr al revistei "Gnduri".
Apoi, un alt aspect al transferabilitii i sustenabilitii acestui produs al
proiectului se refer la oportunitatea oferit unui numr de zece elevi ai liceului
nostru de a face parte dintr-o firm de exerciiu tip editur, Editura Calliope,
nfiinat n cadrul unui proiect nou, IDEE pentru o societate bazat pe
cunoatere, lansat n luna martie n instituia noastr. i lucrurile nu se opresc
aici, pentru c elevi din alte coli sau din generaiile viitoare vor fi influenai i
motivai s nvee, s se dezvolte personal i profesional, n vederea unei integrri
mai uoare pe piaa muncii, dar i n spiritul respectului, al toleranei, al unitii
n diversitate promovat n Europa.
Impactul la nivelul profesorilor este la fel de important, pentru c nseamn
schimbarea mentalitii, dezvoltare personal i profesional, creterea
competenelor i mbuntirea strategiilor didactice bazate pe cooperare
european i schimb de bune practici, pe metode moderne de predare, nvare i
evaluare (ex. evaluarea bazat pe proiect).
Pentru prini, produsul acesta de proiect reprezint rezultatul implicrii
noastre ntr-un proces educaional de calitate, menit s valorifice dimeniunea
european n coal, i un motiv de ncredere n capacitile adolescenilor, ale
tinerilor, dar i n complementaritatea dintre educaia formal i cea nonformal.
Experienta prilejuit de participarea la acest proiect ne-a condus la
concluzia c, atunci cand exist un scop comun, precum realizarea site-ului
proiectului, a brourii, a altor activiti comune, barierele impuse de limb, or,
mediu sau valori ncep din ce n ce mai mult s dispar, acest lucru fiind de o

234
importan major n contextul actual. De asemenea, munca ntr-un asemenea
proiect nu este deloc uoar, realizarea brourii fiind probabil una dintre cele mai
grele activiti. Cu toate acestea, satisfaciile sunt infinit mai mari atunci cnd
contientizm valori, atitudini, aptitudini, competene, cunotine pe care le-am
ctigat printr-un efort comun, ntr-un context plcut, care s ne valorizeze i
care s ne faciliteze accesul la educaie i cultur n context european. Bineneles,
cuvntul cheie este ECHIP! Echipa elev-printe-profesor-comunitate.
Mulumim tuturor partenerilor, Comisiei Europene i reprezentanilor
Ageniei Naionale pentru sprijinul acordat n derularea proiectului!
Not: Coninutul acestui material reflect n totalitate punctul de vedere al
autorului i nu trebuie asociat n mod necesar cu opinia Comisiei Europene.

235
236
 PROMOTING GENDER EQUALITY N ACADEMIA.
OPINION OF THE ACADEMIC STAFF
FROM THE NORTH UNIVERSITY CENTRE OF BAIA MARE241

Simion BELEA*

Abstract: Gender equality represents an essential condition n order to

have a sustainable and inclusive society, a society n which women can fully
benefit of their rights. Notwithstanding the positive changes taking place over
the last years, gender equality n national academia and scientific field was not
accomplished, women still being underrepresented and their competences and
qualities underestimated. This situation varies depending on the field of study
and research, on the academic degree, but also on the different and complex
reasons which doesnt allow the exploitation of a human capital with high
qualifications. Starting from this matter of fact, the present study wishes to find
out the viewpoint of women from the North University Centre of Baia Mare
regarding the factors which promote and facilitates the development of career
n academia, the difficulties encountered by the teaching feminine stuff, and also
the perception on gender discrimination and gender equality n the academia.

Keywords: gender equality, academic environment, discrimination

1. Introducere
Lucrarea de fa face parte dintr-un studiu mai amplu, centrat pe
promovarea egalitii de anse n spaiul universitar i academic din Romnia.
Scopul principal al prezentei lucrri const n prezentarea punctelor de vedere ale
unui grup de cadre didactice de sex feminin din mediul universitar bimrean cu
privire la factorii care promoveaz sau, dimpotriv, ngrdesc accesul la o cariera
universitar de succes, precum i percepia egalitii de anse din perspectiva
femeilor care au participat la acest studiu.

2. Centrul Universitar Nord Baia Mare: scurt istoric, evoluie,

organizare
Istoria Universitii de Nord (azi Centrul Universitar Nord din Baia Mare
Universitatea Tehnic Cluj-Napoca) este strns legat de istoria, economia,
resursele i bogiile meleagurilor maramureene. Zon minier prin excelen,
Maramureul a cunoscut n 1748 apariia primului Inspectorat superior minier
iar n 1864, nfiinarea primei coli miniere, aceasta fiind pentru mult vreme
singura coal de profil din Transilvania242.

241 Aceast lucrare a fost realizat n cadrul proiectului PECAFROM Promovarea egalitii de anse n cariera universitar i

academic pentru femeile din Romnia POSDRU/144/6.3/S/127928, cofinanat de Uniunea European i Guvernul Romniei
din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
* Cercettor n cadrul proiectului PECAFROM Promovarea egalitii de anse n cariera universitar i academic pentru
femeile din Romnia POSDRU/144/6.3/S/127928, Academia Romn, Filiala Iai.
Email: simionbla@yahoo.com
242 n anul 1937, coala Minier se transform n coala de Conductori Tehnici Minieri i Chimico-Metalurgi, iar din 1945 devine

coala de Subingineri, cu durata studiilor de 4 ani, care n 1949 s-a mutat la Brad, primind gradul de Institut de Ingineri. A se

237
 Pe de alt parte, n 1961, odat cu dezvoltarea tot mai accentuat a oraului
Baia Mare, se nfiineaz aici Institutul Pedagogic, format din trei faculti:
Facultatea de Filologie, Facultatea de Matematic i Facultatea de tiine
Naturale i Agricole. n 1974, Institutul Pedagogic este inclus n Institutul de
nvmnt Superior din Baia Mare, ns n perioada 1986 1990, Facultatea de
Filologie i-a ntrerupt temporar activitatea din cauza sistrii locurilor. n 1990,
Facultatea de Filologie i reia activitatea iar n 1991, mpreun cu Facultatea de
tiine, formeaz Facultatea de Litere i tiine n nou-reorganizata Universitate
din Baia Mare. n 1996, cele dou faculti devin uniti de sine stttoare n
cadrul Universitii, care i va lua numele de Universitatea de Nord Baia Mare.
ncepnd cu 2012, Universitatea de Nord din Baia Mare a fost afiliat Universitii
Tehnice din Cluj-Napoca (UTCN), devenind Centrul Universitar Nord din Baia
Mare al UTCN, unitate funcional inclus n organigrama instituiei clujene, ca
structur fr personalitate juridic, subordonat direct senatului universitar243.
n prezent, n cadrul Facultii de Litere funcioneaz trei departamente:
Departamentul de Filologie i Studii Culturale (DFSC), Departamentul de tiine
Socio-Umane, Teologie i Arte (DSSUTA) i un Departament de Specialitate cu
Profil Psihopedagogic (DSPP), toate cele trei departamente fiind coordonate n
prezent de femei244.
Facultatea de tiine este format din trei departamente: Departamentul de
Chimie Biologie (DCB), Departamentul de Matematic i Informatic (DMI),
Departamentul de tiine Economice i Fizice (DSEF).
Alturi de Facultatea de Litere i Facultatea de tiine, n cadrul Centrului
Universitar Nord Baia Mare, funcioneaz Facultatea de Inginerie cu cele trei
departamente: Departamentul de Inginerie i Managementul Tehnologiei
(DIMT), Departamentul de Inginerie Electric, Electronic i Calculatoare
(DIEEC), Departamentul de Ingineria Resurselor Minerale, Materialelor i a
Mediului (DIRMMM).
Din datele furnizate de secretariatul Centrului Universitar Nord, rezult c,
n luna iulie 2015, activau un numr de 183 cadre didactice titulare: 83 de femei
(45,35%) i 100 de brbai (54,64%)245.
n cadrul Facultii de Litere i desfoar activitatea un numr de 56 de
cadre didactice universitare titulare (din care 46,43% sunt femei), avnd
urmtoarele grade didactice: 7 profesori universitari (28,57% fiind femei), 16
confereniari (50% fiind femei), 28 de lectori (42,85% femei), precum i 5
asisteni universitari (80% femei).

vedea Manualul Calitii. Universitatea de Nord din Baia Mare, n

http://www.ubm.ro/main/calitate/manual/manualul_calitatii.html, data de acces 24 iulie 2015.
243 Facultatea de Litere Centrul Universitar Nord din Baia Mare, n http://litere.utcluj.ro/, accesat la data de 02.09.2015.
244 Universitatea Tehnic din Cluj-Napoca, Faculti Baia Mare, n http://www.utcluj.ro/universitatea/facultati/, accesat la data

de 02.09.2015.
245 Este interesant de notat faptul c aceste procente reflect rezultatele situaiei din mediul universitar din Romnia. Astfel,

ntr-un studiu realizat de Fundaia Soros pe un eantion reprezentativ pentru cadrele didactice din nvmntul superior din
Romnia, 54% din cadrele didactice investigate erau brbai, restul de 46% fiind femei. Aceste date, la rndul lor, sunt
confirmate de faptul c n populaia adult a Romniei, n vrst de peste 25 de ani i cu studii superioare, 54% sunt brbai i
46% femei. Prin urmare cifrele indic o anumit egalitate de acces a brbailor i femeilor n poziii universitare. A se vedea
FUNDAIA PENTRU O SOCIETATE DESCHIS, Barometrul de gen, 2000, Bucureti, n http://www.fundatia.ro/barometrul-de-gen-
2000, accesat la data de 15.09.2015.

238
 Tabel 1: Ponderea femeilor i brbailor la nivelul
Centrului Universitar Nord

Total %
Femei %
Brbai %

0 20 40 60 80 100 120

n ceea ce privete distribuia pe sexe a cadrele didactice din cadrul

Facultii de Inginerie, situaia este urmtoarea: din cele 61 de cadre didactice,
68,85% sunt brbai i doar 31,15% sunt femei. Mai mult de jumtate dintre femei
dein gradul de confereniar universitar (52.63%), n timp ce 40,48% dintre
brbai au gradul didactic de lector. Departamentul de Ingineria Resurselor
Minerale, Materialelor i a Mediului este departamentul cu cel mai mare numr
de femei (aici i desfoar activitatea 47,37% din totalul cadrelor didactice de
sex feminin de la Facultatea de Inginerie).
n ceea ce privete Facultatea de tiine, cea mai mare pondere a
personalului didactic de sex feminin o gsim n cadrul Departamentului de
Chimie Biologie i a Departamentului de tiine Economice i Fizice (fiecare
departament avnd cadre didactice femei n proporie de 36,84%) iar majoritatea
femeilor (47,37%) avnd gradul academic de lector (ef de lucrri).

Tabel 2: Distribuia cadrelor didactice pe departamente i

grupe de gen*

DSEF
DMI
DCB
Departamente

DFSC
DSSUTA Total %

DSPP Femei %

DIMT Brbai %

DIEEC
DIRMMM

0 2 4 6 8 10 12 14 16
Ponderea femeilor i brbailor n totalul personalului didactic %

239
 Departamentul de tiine Socio-Umane, Teologie i Arte (DSSUTA) este
departamentul cu cel mai mare numr de cadre didactice de sex masculin
(reprezentnd 11,47% din totalul cadrelor didactice din Centrul Universitar Nord
i 87,50% din cadrele didactice care i desfoar activitatea n cadrul acestui
Departament), n timp ce numrul cel mai mare de cadre didactice de sex feminin
se afl n cadrul Departamentului de Filologie i Studii Culturale (reprezentnd
9,84% din totalul cadrelor didactice i 66,67% din cadrele didactice care i
desfoar activitatea n cadrul acestui Departament).
n cadrul Departamentului de Specialitate cu Profil Psihopedagogic i
desfoar activitatea un numr de 5 cadre didactice, toate fiind de sex feminin.
La nivelul departamentelor se pot constata diferene consistente n ceea ce
privete ponderea femeilor i brbailor i gradele didactice.
Pentru a individua prerea femeilor din mediul universitar vizavi de
existena unor atitudini discriminatorii legate de gen, precum i aspectele care
pot promova sau mpiedica att o carier de succes, ct i egalitatea de anse n
mediul universitar, a fost elaborat i aplicat un chestionar format din 15 ntrebri
nchise sau semideschise. Culegerea datelor a fost ngreunat de refuzul
respondenilor de a rspunde la chestionar. Chestionarul a fost distribuit pe
faculti i nmnat unui numr de 80 de femei, ns doar 21 dintre ele au
rspuns la ntrebri. Unii dintre profesori i-au motivat refuzul prin lipsa de
interes i de timp sau prin teama de a nu intra n vreun conflict cu conducerea
Universitii. Chiar dac datele obinute nu reflect n totalitate situaia din
mediul universitar luat n analiz, punctele de vedere ale cadrelor didactice care
au acceptat s participe la acest sondaj reprezint o premis pentru o mai bun
nelegere i cunoatere a ambientului universitar bimren, dar i un punct de
plecare pentru ulterioare cercetri n aceast direcie.

Descrierea chestionarului i a principalelor rezultate obinute

Dup identificarea datelor anagrafice (categoria de vrst, starea civil),
ntrebrile din chestionar s-au axat att pe culegerea unor informaii de ordin
general referitoare la: gradul academic, experiena n nvmntul universitar,
funciile de conducere deinute n Universitate, motivul pentru care s-a optat
pentru o carier n mediul universitar, ct i pe identificarea unor informaii
specifice referitoare la aspectele care pot nlesni o carier de succes n mediul
universitar, dificultile ntlnite n relaia cu colegii de sex masculin,
discriminarea perceput, att n cazul lurii unor decizii, ct i pe parcursul
carierei didactice. De asemenea, ne-am dorit s identificm principalele probleme
cu care se confrunt femeile la locul de munc i s cunoatem principalele
msuri pe care Universitatea ar trebui s le ia n scopul promovrii egalitii de
anse ntre femei i brbai. n continuare, vom prezenta o sintez a rezultatelor
obinute.
Majoritatea femeilor care au rspuns la chestionar au vrsta cuprins ntre
45 i 54 de ani (71,42%), sunt cstorite (66,66%) i dein gradul academic de
lector (42,85%), urmat de confereniar (33,33%), asistent (14,28%) i profesor
universitar (9,52 %).

240
 Grupa de Starea civil Grad academic Experiena n
vrsta Universitate
sub 30 ani 0 necstorit 1 profesor 2 maxim 5 ani 0
universitar
30-34 ani 1 cstorit 14 confereniar 7 maxim 10 ani 1
universitar
35-44 ani 3 divorat 5 lector universitar 9 peste 10 ani 5
45-54 ani 1 vduv 1 asistent 3 Peste 20 ani 15
5 universitar
55-64 ani 2 preparator 0

Total 2 21 21 21
1

Tabel 1: Descrierea respondenilor

De asemenea, majoritatea femeilor (71,42%) care au rspuns la chestionar
au o experien profesional de peste 20 de ani. n 61,90% din rspunsuri,
posibilitatea de a avansa n carier a fost principala cauz pentru care au optat
pentru un post de munc n Universitate. Vocaia, pasiunea pentru literatur,
interesul profesional i dorina de a cerceta sunt restul aspectelor care au
contribuit la alegerea unei cariere n mediul universitar.
Din cele 21 de respondente, doar 2 dein funcii de conducere iar acestea
afirm c a fost uor s aib acces la respectivele funcii.
Din perspectiva femeilor care au rspuns la chestionar, pentru a avea o
carier de succes este nevoie, n foarte mare msur, de educaie (n proporie de
85,71%), de competen i comunicare/deschidere (71,42%). De asemenea, circa
52,4% dintre respondente consider c inteligena i experiena au o foarte mare
importan pentru a avea succes n cariera universitar. O carier de succes nu
presupune neaparat i sacrificarea vieii private din moment ce 47,62% dintre
respondente consider c acest fapt influeneaz n mic msur o carier de
succes n mediul universitar. Dup prerea respondentelor, disponibilitatea spre
compromis i relaiile influeneaz n mic msur promovarea n acest domeniu.
Doar 23,81% dintre respondente consider c relaiile ar influena n mare
msur avansarea n cariera universitar, n timp ce hotrrea i perseverena pot
influena n mai mare msur un parcurs pozitiv n acest domeniu, aa cum
consider 71,42% dintre cadrele didactice care au rspuns la chestionar.
n ceea ce privete relaiile cu colegii de sex masculin, 42,85% dintre
respondente au afirmat c se simt respectate foarte mult sau mult, 38,09% dintre
femei susin c se simt destul de respectate de colegii de sex masculin, 19,05% se
simt respectate puin sau deloc. Majoritatea cadrelor didactice care se simt destul
de respectate de colegii de sex masculin au gradul academic de lector (87,5%), n
timp ce toate cadrele didactice care se simt respectate puin sau deloc de ctre
colegii de sex masculin au gradul academic de profesor universitar.
Aproape jumtate dintre respondente consider c femeile sunt suficient de
promovate n cariera universitar i doar rar sau destul de rar (28,52%) au fost
contrazise n luarea decizilor de ctre colegii de sex masculin.

241
 Chiar dac o bun parte dintre femeile care au rspuns la chestionar
(47,62%) afirm c nu s-au simit discriminate pe motive legate de gen, nu putem
ignora faptul c un procent destul de mare (circa 38%) dintre ele s-au simit
discriminate iar n 75% din cazuri, acest lucru s-a ntmplat destul de des.
Dificultile cu care se confrunt la locul de munc sunt n foarte mare
msur competiia i conflictele interne (42,86%), colegii de sex masculin care se
impun (38,09%) i dificultatea de a-i pune n valoare abilitiile i calitile
(28,57%). De asemenea, colegii nepregtii care se impun pot constitui n mare
msur (33,33%) o problem, n timp ce 52,38% dintre respondente consider c
lipsa unui orar flexibil influeneaz doar n mic msur cariera universitar.
La ntrebarea Ce ar trebui s fac Universitatea pentru a promova
egalitatea de anse ntre femei i brbai, doar 38,09% dintre respondente dau
rspunsuri, acestea fcnd referire n principal la:
- schimbarea mentalitii;
- cultivarea respectului reciproc;
- existena unor regulamente care s nu prevad criterii de avansare ce i
dezavantajeaz pe cei care se implic propriu-zis n formarea profesional
a studenilor;
- flexibilitate n acceptarea situaiilor dificile n care se pot gsi femeile prin
acordarea mai multor concedii de maternitate, concedii de boal pentru
ngrijirea copilului - fr presiuni de prezentare la locul de munc;
- introducerea unor dispoziii pentru interzicerea discriminrii bazate pe
criteriul de sex n regulamentele de organizare i funcionare intern;
- considerarea femeilor egale cu brbaii n orice situaie;
- motivarea profesional i promovarea femeilor n funcii de conducere.
Alte rspunsuri au subliniat faptul c, n cadrul acestei Universiti, se pune
accentul ndeosebi pe competena profesional iar discuii privind discriminarea
de gen nu au existat vreodat.
Din primele rezultate obinute, putem afirma c problemele cu care se
confrunt o parte din cadrele didactice de sex feminin din Centru Universitar
Nord sunt n special de ordin relaional i mai puin de ordin personal.
Constatm c n interiorul instituiei femeile sunt slab reprezentate din moment
ce doar 2 din femeile care au rspuns la chestionar dein funcii de decizie, fapt
care poate mpiedica promovarea egalitii de anse la acest nivel. De asemenea,
observm o anumit reticen din partea femeilor n a-i exprima opiniile cu
privire la accesul i avansarea n cariera universitar. De asemenea, rezult c
existena unui comitet consultativ pentru promovarea egalitii de anse la nivel
universitar i susinerea femeilor n poziii de conducere, ar permite combaterea
inegalitilor i decalajelor la nivel universitar.

242
 Webografie

Facultatea de Litere Centrul Universitar Nord din Baia Mare, n http://litere.utcluj.ro/,

accesat la data de 02.09.2015.
FUNDAIA PENTRU O SOCIETATE DESCHIS, Barometrul de gen, 2000, Bucureti, n
http://www.fundatia.ro/barometrul-de-gen-2000, accesat la data de 15.09.2015.
Manualul Calitii. Universitatea de Nord din Baia Mare, n http://www.ubm.ro/
main/calitate/manual/manualul_calitatii.html, accesat la data de 24 iulie 2015.
UNIVERSITATEA TEHNIC DIN CLUJ-NAPOCA, Faculti Baia Mare, n
http://www.utcluj.ro/universitatea/facultati/, accesat la data de 02.09.2015.

243
244
 DIMENSIUNEA FEMININ
A MULTICULTURALISMULUI POLITIC.
UN STUDIU DE CAZ: NAJAT VALLAUD-BELKACEM

Prof. Mihaela Ioana SCARLAT,

MA - Relations Internationales
Master n International Relations (MIR)

Abstract. Our study, entitled The feminine dimensions of political

multiculturalism is an approach on the under-representation of women n
political assemblies. The concept of gender as a social construction that reflects
and determines differences n power and opportunity is employed as the
primary analytic category. Gender equality and womens empowerment are not
only human rights; they are also imperative for achieving inclusive, equitable
and sustainable development. A new dimension of women n politics emerged n
recent years all over the world. n French politics, laws have had little impact on
gender equality. France's major parties today remain bastions of male power.
But women are n more political positions of power these days than ever
before. One of the famous French women is Najat Vallaud-Belkacem, a French-
Moroccan socialist politician. Former spokeswoman, women's affairs, a
supporter of gender theory, was promoted from youth and sport to take over
the education portfolio. On 2014 was the first French woman to be appointed
Minister of Education, Higher Education, and Research, joining the second Valls
government. Analysing the gender dimension of multicultural politics, Najat
Vallaud-Belkacem can be a case study, which political strategies could be
rigorously evaluated by the gender approaches.

Keywords: feminine dimensions, political multiculturalism, globalization,

the Francophone world

1. Najat Vallaud-Belkacem, iniiatoarea celui de al III-lea val al feminismului.

1.1. Un portret de femeie ntre francofonie i globalizare. Cine este Najat
Vallaud-Belkacem? Mai nti, un nume predestinat: Najat, care, n limba arab,
nseamn fat/femeie salvat . La numai 36 de ani, Najat, fata salvat ,
devine revelaia politic a anului 2012, numrul 3 n guvernul francez, obiect al
fantasmelor erotice n Twittospher246, dar i agresiv atacat n media. Criticii i
detractorii o compar cnd cu Machiavelli, cnd cu Cosette ; o consider, cnd
une vache sacre , cnd un Terminator247. Aadar, cine este Najat Vallaud-
Belkacem? Nscut Najat Belkacem248, la 4 octombrie 1977, n Chiker Beni,
regiunea Rif, n nord-estul Marocului, este o politician francez, deja celebr n
Uniunea european.

246http://www.grazia.fr/societe/phenomenes/articles/10-choses-a-savoir-sur-najat-vallaud-belkacem-premiere-femme-

ministre-de-l-553010
247http://ripostelaique.com/le-fabuleux-destin-de-najat-belkacem-parasite-incompetent-devenu-ministre.html
248Foud Harit, Najat Vallaud-Belkacem, de Bni Chiker au gouvernement franais , site-ul afrik.com de la socit LAfrique
sur Internet, 19 mai 2012.

245
 A fost purttorul de cuvnt al Sgolnei Royal, n perioada alegerilor
prezideniale din 2007, apoi, din nou, la prezideniala socialist, n 2011.
Franois Hollande, candidatul Partidului Socialist, o numete, la 16 noiembrie
2011, purttor de cuvnt pentru campania prezidenial. Trei ani mai trziu, n
2014, va fi confirmat, n guvernul Valls I, ca ministru al Drepturilor femeilor
(ministre des Droits des Femmes )249, i, apoi, imediat, va fi numit ministrul
Oraului, al Tineretului i Sporturilor. n acelai an, 2014, pe 26 august, este
numit ministrul Educaiei Naionale, nvmntului Superior i al Cercetrii,
n guvernul Valls II, devenind, astfel, prima femeie din istoria Republicii
franceze, care deine acest portofoliu.
1.2. Vocaia multiculturalismului. Najat Belkacem, nscut n anul 1977, n Beni
Chiker, sat marocan, aproape de Nador, n Rif250, are, prin bunicii si, trei
rdcini etnice: marocan, algerian i spaniol. Am putea spune, aadar, metaforic,
c Najat Belkacem are vocaia multiculturalismului nscris n codul genetic.
La vrsta de 18 ani, este naturalizat i primete cetenia francez,
afirmndu-i, astfel, dubla naionalitate: marocan i francez. n 2000, va obine
licena n drept la Universitatea din Amiens i, n paralel, diploma de absolvent al
Institutului de Studii Politice din Paris.
1.3. O familie de politicieni, reper al feminismului european multicultural.
Cstorit cu Boris Vallaud (2005), fost Director General al Serviciilor din
Consiliul General (Sane-et-Loire), director de cabinet al ministrului Arnaud
Montebourg251, secretar general adjunct al preediniei Republicii (2014)252.
Mam de gemeni: biat i fata, Louis-Adel i Nour-Chlo. Multiculturalismul i
dubla naionalitate sunt afirmate i n prenumele copiilor si: Louis (prenume
francez i Adel (prenume arab, adil, cu sensul de cel drept); Nour (prenume
arab, nr, cu sensul de lumin). Nu vom considera c prenumele copiilor i,
implicit, progenitura, sunt transformate n strategii ideologice, politice, aa cum
noteaz unii comentatori, ci vom remarca doar importana onomasticii, care
personalizeaz familia politic european modern, adept a multiculturalismului.
2. Dimensiunea politic a multiculturalismului. Feminismul politic francez,
ncercare de sintez ntre modelul transatlatic i modelul transmediteranian. n
2002, Najat Belkacem intr n Partidul Socialist i va face parte din echipa lui
Grard Collomb (2003), primarul Lyonului. Sarcinile sale confirm vocaia
feminist i multicultural. Se implic n politica municipal pentru consolidarea
democraiei de proximitate, lupt mpotriva discriminrii, face eforturi pentru
promovarea drepturilor cetenesti i facilitarea accesului la locuri de munc i
locuine. Aleas n martie 2004 consilier regional pentru Rhne-Alpes, este
numit i preedinta Comisiei pentru cultur. n 2005, devine consilier
naional n cadrul Partidului Socialist. ntre 2005 i 2006, este cronicar i
moderator TV n emisiuni culturale i literare. n 2006, Najat Belkacem face
parte din Fundaia franco-american Young leaders253. Modelul francez al

249 Vallaud-Belkacem, ministre des Droits des femmes et porte-parole , L'Express, 16 mai 2012.
250Hind Meddeb, Najat Vallaud Belkacem, du Rif aux bancs de Sciences Po, site-ul France Info, 30 novembre 2013.
251 Nouveau dir.cab pour Montebourg, Le Figaro, 18 avril 2013.
252 Boris Vallaud nomm secrtaire gnral adjoint de l'lyse , RTL, avec AFP, 17 nov. 2014.
253Washington sur Seine? Ces ministres de Franois Hollande qui ont t forms par les Amricains;
http://www.atlantico.fr/decryptage/gouvernement-hollande-formation-plus-atlantiste-qu-on-pourrait-croire-benjamin-
dormann-366638.html; https://www.fdesouche.com/tag/french-american-foundation

246
multiculturalismului politic primete, astfel, un nou set de valori i mecanisme,
de sorginte transatlantic. Aceast reprezentant de excepie a celui de al III-lea
val, continu s nvee, s asimileze, s pun n practic i s testeze limitele
politicii hexagonale, urmrind parc o reformare secvenial, dac nu chiar
total, a mentalului galic, conservator: dup ce a fost asistent parlamentar, devine
a treia purttoare de cuvnt a Sgolnei Royal i candideaz n alegerile
prezideniale din 2007254. n decembrie 2007, revista Lyon Capitale i confer
titlul de Lyoneza anului . n aceeai lun, regele Mohammed al VI-lea o
numete membr a Consiliului Comunitii marocane n strintate (CCME):
confirmare clar a dimensiunii transmediteraniene a multiculturalismului su.
Oficial, n luna septembrie 2014, numele su apare pe site-ul CCME (Le Conseil
de la communaut marocaine l'tranger)255, n calitate de membru al Grupului
de lucru pentru o alt abordare de gen, din perspectiva noilor generaii (Approche
genre et nouvelles gnrations). Toate informaiile cu privire la activitatea, din
aceast perioada, a Najatei Belkacem, converg ctre ideea c ea testeaz acum un
nou proiect euro-afro-atlantic: o sintez ntre modelul transatlatic i modelul
transmediteranian, sub cupola feminismului politic francez.
2.1. A treia generaie de drepturi ale femeilor . CV-ul ei nregistreaz o
succesiune de alegeri i practici politice i administrative: consilier general n
regiunea Rhne (2008); consilier pe lista Uniunii de stnga; viceprimar al
Lyonului, responsabil cu evenimentele majore, legate de tineret i comunitate;
consilier al comunitii urbane din Lyon. n 2010, iniiaz proiectul unui
nvmnt deschis, n cadrul cruia conduce un master n tiine politice i
administraie, consacrat prospectivei n politic.256 La 16 mai 2012, Najat
Vallaud-Belkacem este numit ministru al Drepturilor Femeilor i purttor de
cuvnt al guvernului. Cu acest prilej, Najat Vallaud-Belkacem anun un nou
proiect, axat pe emergena celei de a treia generaii de drepturi ale femeilor ,
dup prima generaie, focalizat pe drepturi politice i a doua generaie,
focalizat pe egalitate economic. n acest scop, iniiaz constituirea antierelor
paritii n ntreprinderi257 i n federaiile sportive, rolul acestor antiere
fiind de a lupta mpotriva timpului parial fragmentat 258, dar i pentru
renunarea la stereotipurile sexiste259 din programele colare. Proiectul
antierelor continu programul, implementat discret, cu denumirea de
exerciiu pedagogic, de confruntare cu cetenii: mecanismul de descentralizare a
purttorilor de cuvnt va fi nlocuit de mecanismul digital al purttorilor de
cuvnt numerici.260
2.2. Fascinaia tradiiei revoluionare. Pe 2 aprilie 2014, Najat Vallaud-Belkacem
devine, n guvernul Valls, ministru al Drepturilor femeilor, al Oraului,
Tineretului i Sportului. Trei luni mai trziu, n luna iulie, propune i susine

254 Jacques Bertoin, Najat Belkacem, la vie en rose, site-ul publicaiei Jeune Afrique, 18 mar 2007.
255http://www.ccme.org.ma/fr/ccme/groupes-de-travail/1881 ;
http://archive.wikiwix.com/cache/?url=http%3A%2F%2Fwww.ccme.org.ma%2Ffr%2Fccme%2Fgroupes-de-travail%2F1881
256 Prospective en politique : apprendre anticiper lavenir pour mieux le construire, printemps 2010-2011.
257 Anne-Marie Rocco, Egalit professionnelle homme/femme: le classement des meilleures entreprises , Challenges, 18

octobre 2013.
258http://www.lemonde.fr/societe/article/2012/11/30/contre-les-stereotypes-et-le-sexisme-d-habitude-il-faut-agir-sur-les-

mentalites_1798347_3224.html
259http://www.lemonde.fr/societe/article/2012/11/30/contre-les-stereotypes-et-le-sexisme-d-habitude-il-faut-agir-sur-les-

mentalites_1798347_3224.html
260Charlotte Rotman, Najat Vallaud-Belkacem: Je prends le pouls de la France, sans intermdiaire , Libration, 6 juin 2013.

247
adoptarea Proiectului de lege pentru egalitatea real ntre femei i brbai.
Legea este promulgat, simbolic, pe 4 august 2014, cu referire la Noaptea de 4
august 1789.261 Fapt remarcabil, atat din punct vedere social, politic i istoric, cat
i n perspectiva multiculturalismului feminist, de tip francofon. Prin iniierea
acestei legi, identitatea uor diseminat a acestei femei de excepie se precizeaz:
tradiia laic i republican a Revoluiei franceze, pe care Najat Vallaud-Belkacem
pare c o anexeaz, ct se poate de firesc, i va acorda un plus de autoritate n
Frana i n Uniunea european. ntr-adevr, la 26 august 2014, Najat Vallaud-
Belkacem este numit ministru al Educaiei Naionale, nvmntului Superior
i Cercetrii, bifnd, astfel, din nou, un moment istoric i simbolic: prima femeie
din istoria Republicii franceze, care devine ministru al Educaiei.
3. A treia cale ( troisime voie ). Pentru rezolvarea dificultilor legate de
integrare, Najat Vallaud-Belkacem propune conceptul de pluralitate vizibil262,
din care decurge o redefinire a binomului egalitate de anse/oportuniti vs
diversitate , ca dublu imperativ complementar263. n convergen cu acest
proiect, Najat Vallaud-Belkacem abordeaz ferm, n acelai spirit militant i
deschis, problematica vast, generat de societatea cunoaterii, internet i reele
sociale264. Profitnd de anvergura spaiului virtual, care implic globalizarea
dezbaterilor socio-politice, Najat Vallaud-Belkacem propune proiectul Legii
privind egalitatea femei-brbai (2013)265 i ncepe lupta mpotriva sexismului i
a stereotipurilor de gen, prin programul ABCD-ul egalitii266, care va fi predat
experimental la grdini i n clasele primare. n noiembrie 2013, Najat Vallaud-
Belkacem prezint un plan trienal pentru combaterea violenei mpotriva
femeilor, obiectivul acestui plan interdepartamental fiind acela de a mpiedica
formarea unor focare de violen i a nu lsa nici o violen declarat fr
rspuns penal, sanitar i social. n aceast privin, Najat Vallaud Belkacem este
convins c noi toi avem o parte de responsabilitate n a denuna
insuportabilul (nous avons une part de responsabilit pour dnoncer
linsupportable). Pentru a ncuraja publicul s se mobilizeze n lupta mpotriva
hruirii sexuale i a violului, militanta francez lanseaz o campanie audio-
vizual, intitulat mpotriva violenelor, s eliberm cuvntul (contre les
violences, librons la parole), dar i un plan de msuri n vederea instruirii de
ofieri de poliie, profesori, magistrati i lucrtori sociali.267
4. Dimensiunea feminin a multiculturalismului politic. Romantic i
pragmatic, adevrat continuatoare a marilor feministe, de la Olympe de Gouges
i Mary Wollstonecraft, la Lucy Stone, Maria Vrone sau Simone de Beauvoir,

261 Noaptea de 4 august 1789 este un eveniment-cheie al Revoluiei Franceze, deoarece, atunci, Adunarea Constituant a pus

capt sistemului feudal, prin abolirea tuturor drepturilor i privilegiilor.

262Najat Vallaud-Belkacem, Pour une galit des opportunits; http://www.jean-jaures.org/Publications/Essais/Pluralite-

visible-et-egalite-des-opportunites
263 Eric Keslassy, Najat Vallaud-Belkacem, Pluralit visible et galit des opportunits, Fondation Jean Jaurs,

http://www.jean-jaures.org/Publications/Essais/Pluralite-visible-et-egalite-des-opportunites
264 http://www.laquadrature.net/fr/propositions
265 Claire Alet, Une loi pour l'galit femmes-hommes , Alternatives conomiques, juillet 2013; Emmanuel Berretta, Najat

Vallaud-Belkacem: Une loi pratique et concrte pour l'galit des sexes, Le Point, 31 juillet 2014 2014.
266 Claire Chartier, Najat Vallaud-Belkacem lance un programme anti-sexisme en maternelle, L'Express, 18 octobre 2012;

Vronique Soul, Lgalit mauvaise cole, Libration, 15 avril 2013.

267 Le gouvernement lance un plan contre les violences faites aux femmes [archive], Libration, 22 novembre 2013;

Violences faites aux femmes: les 8 mesures choc du plan de lutte , NouvelObs, 22 novembre 2013.

248
Najat Vallaud-Belkacem i-a propus s decolonizeze feminismul268. Obiectivul
proiectelor sale, transformate n legi, a fost ntotdeauna acela de a transforma
egalitatea de jure, scris n texte, n egalitate de facto ( transformer l'galit
en droit, crite dans les textes, en une galit en fait )269. Pe de alt parte,
egalitatea real, visat de Najat Vallaud-Belkacem, avea s se dovedeasc a fi i
condiia fundamental, care va asigura succesul reformelor aplicate de Najat
Vallaud-Belkacem, n ipostaza sa de ministru al Educaiei Naionale,
nvmntului Superior i Cercetrii. Eficiena omului politic, a militantei
pentru egalitatea real a fost confirmat de raportul redactat de secretariatul
OCDE (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic), intitulat Este
posibil un sistem educativ mai inclusiv n Frana?270, dar i de discursul susinut
de Secretarului General al OCDE, Angel Gurra, n cadrul OCDE, anul acesta,
2015, pe 10 iulie: Vous avez ouvert un chantier important pour lavenir de la
socit franaise, et nous serons heureux de continuer vous accompagner dans
cette direction. Les rformes doivent se poursuivre pour que tous les jeunes
dveloppent les comptences ncessaires et trouvent leur voie dans un monde de
plus en plus versatile, incertain et complexe tout en intgrant les valeurs de la
socit, comme la tolrance, le respect, la responsabilit individuelle et collective,
lintgrit et la conscience citoyenne. (Ai deschis un antier important pentru
viitorul societii franceze, i voi fi bucuros s v sprijin, pe mai departe, n
aceast direcie. Reformele trebuie s continue, astfel nct toi tinerii s-si
dezvolte competenele necesare i s-si gseasc drumul ntr-o lume tot mai
versatil, nesigur i complex, integrnd, totodat, valorile societii: tolerana,
respectul, responsabilitatea individual i colectiv, integritatea i contiina
civic.)271.
Cazul Najat Vallaud-Belkacem nu este doar o poveste de succes
hollywoodian, ci i un model de eficien a strategiilor implementate de politicile
multiculturalismului francofon, model care ar merita integrat n proiectele
curriculare ale studiilor de gen.

Bibliografie selectiv

Vallaud-Belkacem, Najat, http://www.gouvernement.fr/ministre/najat-vallaud-belkacem

Vallaud-Belkacem, Najat, http://www.najat-vallaud-belkacem.com/
Vallaud-Belkacem, Najat, Eric Keslassy, Pluralit visible et galit des opportunits,
Fondation Jean Jaurs, http://www.jean-jaures.org/Publications/Essais/Pluralite-
visible-et-egalite-des-opportunites
Vallaud-Belkacem, Najat (interviu), Le dbat sur l'IVG a rveill les hyper-
conservateurs, L'Express, 31 juillet 2014.

268 Expresia dcoloniser le fminisme a fost lansat de Aurlie Latours n articolul Je suis presque fministe, mais... ,

Politique africaine, no 116, dcembre 2009, p. 144.

269 Camille Bordenet, Droits des femmes : Cette loi est un pack runissant toutes celles qui la prcdent , Le Monde, 20

janvier 2014 ; Elsa Fondimare, La volont dune galit des droits effective et concrte entre les femmes et les hommes , La
Revue des Droits de lHomme, juillet 2014.
270 Vers un systme dducation plus inclusif en France? Point dtape sur les enjeux en matire dgalit du systme

dducation et sur les rformes en cours, juillet 2015; http://www.oecd.org/fr/france/vers-un-systeme-d-education-plus-

inclusif-en-france.pdf
271 Angel Gurra, Echange avec Mme Najat Vallaud-Belkacem, Ministre de lEducation nationale, de lEnseignement suprieur,

et de la Recherche, http://www.oecd.org/fr/france/echange-avec-mme-najat-vallaud-belkacem-ministre-de-l-education-
nationale-de-l-enseignement-superieur-et-de-la-recherche.htm

249
Maradan, Isabelle, Les 20 ans de Najat Vallaud-Belkacem, site-ul publicaiei
L'tudiant, 7 dcembre 2012 (consultat 18 sept. 2015).
Rocco, Anne-Marie, Egalit professionnelle homme/femme: le classement des
meilleures entreprises, Challenges, 18 octobre 2013;
http://www.challenges.fr/economie/20131016.CHA5656/la-methode-najat-vallaud-
belkacem-pour-aider-les-femmes-a-s-imposer-dans-les-entreprises.html

Webografie selectiv

http://www.oecd.org/fr/france/vers-un-systeme-d-education-plus-inclusif-en-france.pdf
http://www.lemonde.fr/societe/article/2012/11/30/contre-les-stereotypes-et-le-sexisme-
d-habitude-il-faut-agir-sur-les-mentalites_1798347_3224.html
http://www.lemonde.fr/societe/article/2012/11/30/contre-les-stereotypes-et-le-sexisme-
d-habitude-il-faut-agir-sur-les-mentalites_1798347_3224.html
http://www.lepoint.fr/tags/najat-vallaud-belkacem
http://www.linternaute.com/actualite/politique/boris-vallaud-le-mari-discret-de-najat-
vallaud-belkacem-0414.shtml

250
 EGALITATEA DE GEN N INDIA

Daniela ANDRIESCU 272

Abstract: Negarea importanei drepturilor omului atrage dup sine

negarea individului, a statului su, fiind o tragedie individual i personal dar
nu numai, deoarce duce la apariia unor probleme de ordin social i politic,
genernd chiar conflicte ntre naiuni i societi.

Quffa Wedad Andrada - Drepturile omului

n Islam

INTRODUCERE
nc de la nceputul civilizaiei femeia a facut obiectul frumosului, fiind o
parte important n istoria artelor. Pictori, scriitori i compozitori de-o potriv au
cutat zugravirea perfect a ipostazelor femeii, ncepand cu puritatea i
terminnd cu curajul acesteia, ducnd fiina feminin pn la paroxism.
Lucrarea de fa va expune diferenele existente n India i va raspunde
unor serii de ntrebari raportate la aceasta tem, precum "n ce masur sunt
discriminate femeile n raport cu barbaii?". i, poate cea mai important
ntrebare a cercetarii, "care sunt diferenele de discriminare n India n
comparaie cu statele Uniunii Europene.
Profesorul Adrian Miroiu face referire n cursul su despre egalitate, la
societatea contemporan, n care caracteristici precum etnia, rasa, averea ori
sexul unui individ nu mai fac obiectul diferenelor dintre oameni. rile orientale
n schimb, continu s se ghideze tocmai dup aceste caracteristici pentru a-i
aloca unui individ rolul n societate.273
Aceast lucrare se vrea a fi o comparaie ntre legislaia european i
legislaia religioas a Indiei n ceea ce privete drepturile i libertile femeii. Prin
aceasta lucrare doresc s demonstrez condiia femeii n societi patriarhale i voi
evidenia felul n care acestora le sunt refuzate anumite drepturi, dup caz, din
copilrie pn la btrnee, aceast stare apare n urma evoluiei tehnologice ce a
facilitat exterminarea sexului feminin prin avort selectiv.Discriminarea de gen, n
spe discriminarea femeii reprezint orice stiuaie care are ca scop anularea sau
nerecunoaterea drepturilor i libertilor fundamentale, indiferent de statutul
social ori matrimonial al femeii, n domeniul politic, economic, cultural, social,
civil, etc.
India, o ar cu o populaie de peste 400 milioane, continu s se
ncadreze printre cele mai slab clasate ri n ceea ce privete ocparea locurilor de
munc de ctre femei. Aici este o mare diferen ntre sectorul urman i cel rural,
n primul fiind mai dificil gsirea unui loc de munc. Peste jumtate din

272 Facultatea de tiine Politice, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir

273 https://adrianmiroiu.files.wordpress.com/2008/03/5_egalitatea.pdf

251
populaia Indiei activeaz n agricultur, ns acest sector se afl n declin, ceea ce
ar fi trebuit s genereze noi locuri de munc n alte sectoare, att pentru femei,
ct i pentru brbai. Lucrul acesta nu s-a ntmplat, iar economitii nu reuesc s
gseasc o motivaie pentru discrepana joburilor disponibile brbailor,
comparativ cu cele disponibile femeilor.
O explicaie ar fi aceea conform creia fetele sunt de mici implicate n
obiceiuri casnice, de multe ori fiind mai puin colite dect brieii de aceeai
vrst. Din punct de vedere social, datorit cutumelor, femeile sunt obinuite s
rmn acas, ocupndu-se de gospodrii i de copii, acestea urmnd s i caute
un loc de munc n momentul n care familia nu se mai poate ntreine dintr-un
singur salariu, ntr-u ct aceast caracterictic este mai mult o obligaie dect
liber-arbitru.n India relaia dintre gradul de educaie al fetei este corelat cu
cutarea unui loc de munc, astfel, n cazul persoanelor analfabete, participarea
n sectorul muncii este mai mare, cele care au terminat o coal primar sau liceu
tind s stea acas nefiind mulumite de posibilele locuri de munc n care se
ncadreaz, iar cele ce au terminat o facultate i pot gsi un loc de munc bine
pltit. Desigur, conform lui Sher Verick, un senior care lucreaz pentru
International Labour Organisation274, aptitudinile femeilor de multe ori nu se
ncadreaz n cerinele de pe piaa muncii. Spre exemplu, n plin cretere n
India sunt sectorul de construcii, manufactur i comerul, ns de multe ori
femeile nu ndeplinesc cerinele angajatorului.
O alt cauz a numrului mic de femei din sectorul muncii este datorat
lipsei de politici fa de protejarea femeilor. Datorit faptului c din punct de
vedere social umilirea ori jignirea femeilor este permis, n urma cazului de viol
din 2012, strzile nu sunt considerate a fi sigure pentru femei, n special n
oraele mari.

STUDIU DE CAZ: INDIA

Prin acest studiu de caz doresc s demonstrez diferenele culturale dintre
Occident - Orient, i devalorizarea femeii ce reiese din tratamente inumane
aplicate acestora n India. Trebuie subliniat faptul c aici, egalitatea de gen este
un subiect pur teoretic, a crei implemetare de multe ori face cazul ONG-urilor
implicate n crearea unor baze a contiinei comune fa de egalitatea de gen.
Acetia se implic n zone n care legislaia prezint diferene de tratament
n ceea ce privete femeia i brbatul.
Hinduismul este religia predominant n India i Nepal i a luat natere
ntre secolele XV-XVI, perioad n care anumii indivizi se difereniau de restul,
prezentndu-se ca hindu. Spre deosebire de alte religii, nu exist un singur
fondator, o singur carte sfnt, sau un set de nvturi unanim acceptat.
Majoritatea credincioilor hindu cred ntr-un Dumnezeu suprem, cred n
existena unui ciclu al vieii reprezentat prin natere, moarte, renatere,
guvernate de Karma, iar scrierile principale se numesc Veda, provenien
sanscrit a cuvntului nelepciune. n aceste scripturi nu este regsit cuvntul
hindu, ns se regsete dharma ce se poate traduce ca lege, cod de conduit sau
datorie.275

274 https://theconversation.com/indias-urban-work-boom-is-leaving-women-behind-22668
275 http://www.bbc.co.uk/religion/religions/hinduism/ataglance/glance.shtml

252
 Discriminarea de gen n India contin s fie o problem cotidian. Femeile
au un rol secundar n faa brbatului, iar consecinele le afecteaz n viaa de zi cu
zi, n aspecte precum sntate, educaie, posibilitatea ocuprii unui loc de munc,
statut financiar etc. Pornind de la sistemul de caste, femeile indiene deseori se
cstoresc la vrste fragede, urmnd s ndeplineasc atribuii de soie, mam,
respectiv casnic, fapt ce duce la abandonul colar i malnutriie ce se face simit
din cauza faptului c femeile sunt ultimele care servesc masa ntr-o familie.276 Din
ce n ce mai multe ONG-uri se implic prin cursuri despre egalitate de gen n
coli, ncercnd s schimbe n primul rnd mentalitatea bieilor fa de surorile
ori mamele lor. Se merge pe principiul urmtor: fetele sunt obligate s i ajute
mamele la treburile casnice, ceea ce de multe ori duce la imposibilitatea de a-i
termina temele la timp ori de a ajunge la coal n acelai timp cu colegii lor, le
este permis mai puin fa de biei s stea la joac ori s practice anumite jocuri,
pe motivul nesiguranei strzilor. Conform National Crime Records Bureau, n
anul 2013, n India au fost nregistrate 309,546 cazuri de violuri, rpiri, hruiri
cu tent sexual, trafic de carne vie i tratamente degradante din partea soilor ori
din partea familiei acestora, cu 26,7% mai puine cazuri dect n anul anterior.
Pornind de la ideea c dac primesc o educaie n ceea ce privete diferenele de
gen simite n India, att bieii ct i fetele vor avea comportamente diferite ca
aduli, primii vor deveni mai puin violeni n spaiul conjugal, iar fetele o dat ce
vor nelege c au dreptul la opinie, nu vor mai sta umile n faa ofenselor
primite.277
n India au loc foarte multe abuzuri n familie, n principiu pentru faptul
c femeile sunt asociate cu paguba. n documentarul Its a girl! acest lucru este
foarte puternic exemplificat. Pe lng faptul c familia fetei trebuie s plteasc
zeste, care poate include sume de bani ori diferite bunuri viitorului so, este
pasat practic responsabilitatea asupra ei.
Fetele sunt proprietatea altcuiva- zical hindi
Femeile devin propritile soilor din momentul cstoriei, prin urmare
orice fel de tratament le este aplicat, este trecut cu vederea de cunoscui ori de
vecini. Fiind vorba despre o societate n care cultura permite brbailor s fie
violeni cu femeile din jurul lor, fie c este vorba despre mam, sor, soie ori
fiic, acestea de multe ori se conformeaz i nu raporteaz tratamentele de multe
ori inumane ce le sunt aplicate. Vocea femeilor n India a nceput s fie auzit n
urma cazului de viol n grup n care victima, o fat de 23 de ani n anul 2014, care
a murit n urma leziunilor provocate. Sunt n continuare cazuri de femei agresate
care nu merg la poliie s reclame abuzurile suferite, ns din 2012, s-a nregistrat
o cretere a reclamaiilor, n zonele urbane n principal, deoarece vorbim aici
despre femei care au o educaie i o situaie financiar mai bun dect cele din
mediul rural, ns continu s se team de felul n care vor fi catalogate. n India
o femeie care divoreaz sau se recstorete este privit cu dispre i
ridiculizat278, susine o femeie care a suferit primul abuz din partea soului la 3
zile dup nunt, iar ntr-un final, dup 4 luni a divorat i s-a ntors s locuiasc

276 http://www.fsdinternational.org/country/india/weissues
277 http://www.trust.org/item/20150323000053-yi54l/?source=jt
278 http://www.bbc.com/news/world-asia-india-29708612

253
cu prinii ei. n 2014, n urma ultimului studiu realizat, a reieit o pondere de
54% din partea brbailor i 51% din partea femeilor care consider a fi normal ca
soia s fie btut dac nu i-a respectat datoriile casnice, dac nu a avut grij
corect de copii, chiar i dac a greit cantitatea de sare pus n mncare,279 prin
urmare, ceea ce nu este luat n considerare este faptul c dreptul la via este un
drept natural, inerent persoanei. Declaraia Universal a Drepturilor Omului
stipuleaz n art.3 c orice persoan are dreptul la via, libertate i la securitatea
persoanei sale.280
Aadar, ntr-o aa societate, ne mai putem mira de rata morii infantile a
fetielor ori putem nelege aciunile mamelor care nu vor s i condamne copii la
un mod de via abuziv? Mai departe voi enumera motivele care stau la baza
discriminrii femeilor i pentru care brbaii sunt mai apreciai i mai bine
ngrijii nc din copilrie. n cadrul familial, biatul va crete a fi o surs de venit,
cu posibilitate de angajare, duce mai departe linia familiei, i va puta susine
prinii la brtnee, se va cstori, deci va aduce mn de lucru n cadrul familiei
pentru treburile casnice i de asemenea, brbatul joac un rol foarte important n
religia hindu, prin anumite ritualuri care garanteaz desprinderea sufletului de
trup ctre Rai. Femeia n schimb, este vzut mai mult ca o povar, deoarece nu
este considerat a fi capabil s se angajeze ori s aduc bani n cas, este vzut
a fi dependent att emoional ct i financiar de so, dei n copilrie i n
perioada adolescenei este capabil s ajute la treburile casnice, dup cstorie va
face lucrurile acestea pentru familia soului, i va mpovra familia cu plata
zestrei. Discriminarea sexului feminin n India acoper toate perioadele vieii de
la natere, copilrie, dup cstorie, chiar i dup pierdrea soului.
India este printre puinele ri n care numrul brbailor depete
numrul femeilor, datorit stereotipurilor prezentate mai sus. Dei n anul 1996 a
fost implementat o lege care interzice discriminarea prenatal bazat pe gen281,
numrul avorturilor n care ftul este de sex feminin se menine ridicat, datorit
diferenelor culturale ntre spaiile urbane versus rurale, n ciuda faptului c au
trecut aproape 20 de ani de la implemntarea legii mai sus menionat, nc sunt
familii care nu au cunotin despre ea. Datorit preferinelor pentru fii, sau
datorit faptului c o familie nu ar putea suporta plata zestrei pentru fiic, se
agreeaz avortul selectiv, uciderea bebeluilor ori abandonarea acestora dac sunt
fetie. Anual au loc peste 11 milioane de avorturi i n jur de 20.000 de femei mor
datorit complicaiilor suferite n urma avorturilor.
n perioada copilriei sntatea i nutriia fetielor este neglijat, ceea ce
duce la o rat a morii infantile ridicat. Din cauza situaiilor financiare precare,
resursele unei familii se impart ingal, prioritar fiind ntreinerea femeilor sau a
brbailor. Cauzele malnutriiei n cazul fetelor au dou consecine majore i
anume imposibilitatea de dezvoltare corect i anemia, ambele avnd
repercursiuni n viaa de adult, motiv pentru care multe femei suport cu greu
sarcina, ceea ce duce fie la moartea mamei ori a pruncului, fie la copii nscui
prematur. n ceea ce privete educaia, statul garanteaz dreptul la educaie

279 IBIDEM
280 Mdlina Tomescu Drepturile Omului. Tendine i orientri contemporane Ed. ProUniversitaria, Bucureti 2013, pag. 24
281 http://www.hinduismtoday.com/modules/smartsection/item.php?itemid=3600

254
pentru copii cu vrsta pn n 14 ani, ns de multe ori prinii nu consider
educaia la fel de important precum nvarea treburilor casnice pe care fetele le
vor ndeplini pentru viitorul so i familia acestuia. Un alt aspect fa de
scepticismul prinilor n a-i trimite fetele la coal este protejarea virginitii
acestora. Dat fiind faptul c colile se afl la o anumit distan de cas, c sunt
profesori brbai i c fetele trebuie s stea la coal aceai perioad de timp cu
bieii, pot fi privite ca nite posibile ameninri la adresa acestora, deoarece
pierderea virginitii n afara cstoriei pteaz numele familiei din care fac
parte. Acestea sunt motivele principale pentru care rata fetelor care tiu s scrie i
s citeasc este de 54% comparativ cu bieii care au obinut o pondere de 76%.282
Analfabetismul i lipsa educaiei duce n viitor la o ngrijire precar a
copiilor, n ceea ce privete mprtirea cunotinlor dar i privid sntata
acestora, deoarece mamele cu o educaie sczut tind s nu i vaccineze copii.
Un alt aspect care amenin cursul normal de cretre a fetielor sunt
cstoriile aranjate, n care majoritatea fetelor nu au mplinit vrsta de 18 ani.
Dei n 2006 a fost promulgat legea privind interzicera cstoriei copiilor,
datorit sistemului de caste ori a presiunilor sociale n special n zonele rurale, n
urma unui raport U.N.I.C.E.F. a reieit faptul c n jur de 47% dintre femeile care
locuiesc n zona urban, cu vrsta cuprins ntre 20-24 au fost mritate nainte de
vrsta de 18 ani, iar zona rural prezenta o pondere de 56%283. Motivele pentru
care se ncurajaz cstoriile ntre copii au cauze financiare, dar i cauze
religioase ori istorice. Financiare, pentru ca zestrea se pltete pe baza statutului
social al soului i al educaiei acestuia, aadar cu ct soul este mai tnr, cu att
zestra este mai mic. Istorice datorit n urma procesului de ocupare a Indiei de
Nord, acum 1000 de ani, perioad n care fetele necstorite erau violate, ceea ce
a provocat cstorii de la vrste fragede, iar religioase datorit zeiei Parvati care
s-a cstorit cu Shiva la vrsta de 8 ani. Consecinele se rsfrng asupra fetelor cu
vrsta cuprins ntre 15-19 ani care au cele mai mari anse s moar din cauze
legate de sarcin. Datorit faptului c n urma cstoriei fetele se mut cu soii lor
i sunt rupte de ceea ce au cunoscut pn n acel moment, fac de multe ori cazul
violenelor domestice, violului, malnutriie, lipsa accesului la informaie, la
sntate i educaie, ciclu pe care cel mai probabil l vor suporta i copilele
acestora.
Discriminarea fa de femei dup cum reiese n ceea ce am prezentat pn
la acest moment, continu i dup cstorie, pe motivul c femeia nu trebuie
lsat nesupravegheat. Dac n perioada copilriei este ntreinut i
supravegheat de prini, dup cstorie aceste atribuii i revin soului, iar fata
nu mai este considerat parte a familiei care a crescut-o, ci devine parte a familiei
soului, prelund toate sarcinile casnice. n anumite zone, aceasta trebuie s fie
supus att soului ct i soacrei, iar orice abatere de la voina acestora o poate
afecta,pentru ca se va face i pe ea i pe prinii ei de ruine, ceea ce atrage dup
sine comportamente crude din partea soului i a familiei acestuia.
n acelai timp, vduvele sufer discriminri n urma pierderii soului, n
pofida ncercrilor statului de a le acorda drepturi i recunoatere, i n ciuda

282 http://hdr.undp.org/sites/default/files/india_2003.pdf
283 http://www.saarthakindia.org/womens_situation_India.html

255
interzicerii practicii de ardere de vie a vduvei, n anumite zone, acestea pot fi
abandonate de ctre socrii i de ctre prinii ei, fiind lsat s se descurce
singur, cu o educaie precoce i fr aptitudini, n anumite cazuri fiind obligat
s i rad constant capul, s poarte haine albe simbol al doliului, ori sa-i fie
interzis dreptul de a se recstori sau de participare la anumite evenimente
precum nunile, ceea ce duce n anumite cazuri la vduve adolescente care sunt
izolate pentru restul vieii. n ceea ce privete motenirile, de multe ori averea
decedatului se duce ori la cel mai mare fiu ori la rudele sale de sex masculin, n
principal frai, iar femeile de multe ori rmn fr sprijin financiar. Atta timp
ct nu i cer drepturile ocrotite de lege, pot fi alungate ori neglijate.284
Diferenele simite de femei n raport cu brbaii, se nrutesc n
anumite cazuri datorit sistemului de caste. O femeie dintr-o cast superioar va
avea mai mult ncredere n sine n primul rnd pentru a reclama
comportamentul soului, n timp ce o femeie dintr-o cats inferioar va tinde s
ascund acest lucru. Sistemul de caste n India este ntreinut de castele
superioare pentru a avea acces uor la mna de lucru ieftin regsit n cadrul
castelor inferioare. Sistemul de caste a luat natere n perioada Vedic ce a datat
ntre anii 1500-800 .Hr.285 pe teritoriul Indiei, punnd accentul pe linia familiei.
Religia Hindu fiind o religie ce pune accentul pe curarea att trupeasc ct i
spiritual s-a folosit de sistemul de caste pentru a stabili reguli de relaionare
inter-castiale, tocmai pentru a proteja castele superioare de diferenele att
culturale ct i financiare de cele inferioare. Cele cinci caste recunoscute nc din
perioada Vedic sunt urmatoarele:
Brahmin, casta preoilor, care au dreptul de a studia perioada Vedic i
care sunt obligai s efectueze ritualuri att pentru ei ct i pentru credincioi,
sunt ndatorai s respecte regulile sacre, avnd rolul de intemediari ntre zei i
oameni. Actia locuiesc n temple, li se cere o conduit exemplar, dedicndu-i
viaa cunoaterii i pstrrii tradiiilor, iar n ziua de azi ocup funcii importante,
sunt afaceriti ori agricultori.
Kshatrya, este casta care era alctuit din regi, rzboinici, sau paznici, a
crei menire era protejarea poporului, aduceau cadouri Brahminilor, ofrande sau
sacrificii zeilor, studiau tradiiile Vedice,iar autoritatea regilor nu era de
contestat, nici n perioada copilriei, exceptnd cazul n care euau n protejarea
sfinilor preoi. Astzi, din aceast cast fac parte deintorii de pmnt i
persoanele influente286 (politicieni, avocai etc.).287
Vaishya, ce era alctuit din vnztori i ce reprezint n zilele noastre
clasa de mijloc, aveau dreptul de a lucra pmntul castelor superioare, de a crete
animale, de a studia tradiiile Vedice,ns nu se puteau cstori cu femei din
castele superioare, iar cu acetia se ncheie castele dvija despre care se
presupunea c au renscut de dou ori.
Shudra, reprezentat de clasa muncitoare, i totodat o clas a crei
discriminare este evident, deoarece acestia nu aveau acces la scrierile vedice, nu
aveau dreptul s mnnce n compania claselor superioare, nici s se cstoreasc
284 IBIDEM
285 http://www.britannica.com/EBchecked/topic/285248/India/46842/Early-Vedic-period
286 http://www.newworldencyclopedia.org/entry/Kshatriyas
287 http://www.hinduwebsite.com/hinduism/h_caste.asp

256
cu femeile acestora i ocupau locuri de munc precum spltori, pantofari,
curtori, iar din aceast cauz li s-a atribuit termenul de murdari, motiv
pentru care au fost marginalizai.288
Ultima cast, alctuit din oameni marginalizai, discriminai, care nu au
posibilitatea nici mcar de a se angaja, evitai i considerai a fi inferiori i impuri,
se numeste Chandala/Dalit. Aceste caracteristici le-au fost atribuite n urma
ritualurilor nsngerate folosite de acestia, nclinaiile pentru sacrificii i
obiceiuri murdare. Nu le era permis intrarea n orae pe timp de zi, nu aveau
voie s mearg pe aceiai parte a strzii precum cei din castele superioare, locuiau
de obicei la periferiile oraelor i lucrau n cimitire.289
n ceea ce privete femeile din castele superioare, acestea nu ntlnesc
prea des discriminri. Sunt educate, au posibilitata sa devin preotese, sunt
ngrijite i respectate. Majoritatea discriminrilor i umilinelor au loc fa de
femei au loc n castele inferioare. n documentarul Its a Girl se prezint
discriminrile ntlnite de femei pe parcursul vieii de la stadiul de ft pn la
maturitate. Datorint preferinlor culturale pentru biei. Majoritatea fetielor
sunt omorte la natere, prin diferite metode crude, ori inute n via fr a fi
hrnite.
Proverbe precum O fat este o povar pe umerii tatlui ei, ori A venit un
ho proverb rajasthani, care anun naterea unei fiice, chiar i versete precum
Fie ca naterea unei fiice s aib loc n alt parte, fie ca aici s se nasc un biat
nu ajut femeile indiene s si poat depi condiia de proprietate, de bun care
poate fi folosit n orice fel de ctre so sau familia acestuia.
n documentar sunt prezentate mai multe cazuri de femei abuzate, femei
care dei nu este precizat, este clar faptul c aparin castelor inferioare, cel mai
probabil Shudra. Este dat exemplul unei familii cu 4 fete. Cea mare avea vrsta
corespunztoare mritiului, aa c i-au cutat un so, cruia i-au pltit zestrea.
Cuplul a dat natere unei fetie, fapt ce a determinat un comportament abuziv din
partea brbatului, care ntr-un final i-a omort soia.
Un alt caz care demot dezumanizarea femeii n India i repulsia fa de
fete, reiese din acest documentar, n acest caz o femeie educat, cu posibiliti
financiare i cu titlu de Doctor, Mitu Khurana. O femie nsrcinat cu gemeni,
obligat de ctre so i soacr s fac un test ilegal care s determine sexul
bebeluilor doarece acetia se temeau c vor fi fete. Dup refuzul mamei, aceasta
a fost nchis ntr-o camer iar timp de 3 zile nu a primit mancare sau ap.
Povestea acestei femei pare un scenariu de telenovel. Soul i soacra ei i-au servit
mncare la care era alergic pentru a folosi acest pretext s o duc la spital, unde
au convins doctorul sa-i fac o ecografie pentru a stabili sexul gemenilor. Dup ce
au aflat c ambii copii sunt fete, insistenele n privina avortului s-au nrutit, a
fost mpins pe scri de ctre so i nchis ntr-o camer, n sperana c va avorta
copiii. Mitu a reuit s scape din casa n care tria i s se mute napoi la prinii
ei, pentru a putea da natere fetielor, iar n prezent finaneaz campanii de
egalizare de gen i de oprire a crimelor pre-natale.290

288 http://www.britannica.com/EBchecked/topic/571589/Shudra
289 http://www.bbc.com/news/world-asia-india-29708612
290 Evan Grae Davis - Its a girl! Documentar, 2012,

257
 Cazurile de violen domestic datorat nemulumirilor fa de zestre sunt
multe, iar exemplele le urmeaz. Neha, o femeie n vrst de 29 de ani, mam a
doi copii a ajuns la spital cu arsuri pe aproape jumtate din suprafaa corpului,
deoarece socrii ei au turnat benzina pe ea i i-au dat foc. Motivul unui asemenea
gest? Zestrea. Aceasta a declarat faptul c socrii au nceput s aib pretenii din ce
n ce mai ridicate imediat dup cstorie, dei tatl fetei pltea ct putea, cererile
creteau, la fel i abuzurile fa de ea. Totul s-a nrutit n momentul n care a
dat natere unei fete. Neha era ocat de comportamentul socrilor, susinnd
faptul c se atepta s fie btut ori alungat de acas, dar niciodat ars de vie.
Din anul 2001 s-a estimat un numr de 100.000 de femei ucise pentru zeste,
ngrijortor este faptul c acest numr este ntr-o continu cretere. Kamla
Bhasin, o activist pentru drepturile femeilor, a declarat pntru Sky News c este
ocat de corelaia zestre-progres economic al Indiei.
Aceasta subliniaz legtura dintre lcomie i preteniile brbailor din
India, combinaie letal. Acest sistem are repercursiuni de lung durat i este
principalul motiv pentru feticid i pruncucidere. Se estimeaz un numr de
500.000 de fetui feminini avortai ilegal n fiecare an.
Dac prinii aleg s pstreze fata, asta nu nseamn c abuzurile vor
nceta. Femeile sunt inta discriminrilor n multe cazuri, inclusiv n zone mai
bine dezvoltate, ns acesta sunt mult mai vulnerabile n zonele n care drepturile
femeilor sunt neglijate. Dat fiind faptul c mamele observ lipsa de putere pe care
o au n familie, de multe ori aleg s nu si condamne copii la acelai tratament.291
Frecvena violurilor i a hruirilor, sunt factori alarmani ce pot influena
prinii s evite un numr ridicat de fete n familie deoarece pot pta onoarea
familiei.
n 2014, C.N.N. a realizat un reportaj n India pentru a observa
mentalitatea acestora fa de femei i pentru a nelege discrepana numrului de
fete nscute, fa de cel al bieilor. Anumite regiuni din India au aproximativ
800 de fetie nscute la 1.000 de biei. Un caz prezentat este cazul a dou
surori care au fost violate i vndute brbailor care deseori trebuie s i mpart
nevasta cu fraii. Nscute n familie srac, au fost vndute de ctre mtua lor
printr-un intermediar, n vederea unei cstorii. Una dintre fete a suferit abuzuri
i bti att de crunte nct la scurt timp dup mriti i-a pierdut auzul la
urechea stng. Nu au dreptul la opinii, nu fac alt ceva dect s se ocupe de
treburile casnice i s aib copii; sunt constrnse de mentalitatea conform creia
este inacceptabil s i prseasc soii. n principiu traficul de carne vie este
susinut n zonele srace ale Indiei, zone n care familiile fie nu i mai permit s
ntrein fetele, fie nu pot plti zestre pentru acestea, fie sunt furate. S-au
nregistrat cazuri de fete disprute, dup ce ultima dat au fost vzute n prezena
unui brbat, probabil tot un intermediar care cuta soie pentru brbaii rmai
nensurai. Excluziunea social a unei familii are la baz onoarea. Este dat
exemplul unei fete de 14 ani care a fost rpit i violat de ctre un brbat care i-a
spus c o va duce n Delhi pentru a o vinde. Dei a reuit s scape, ea i familia ei
sunt marginalizai. Nu mai poate merge la coal deoarece colegii au aflat ce i s-a

291 http://childreninneed.com/magazine/gender.html

258
ntmplat i rd de ea, iar prinii ei nu i mai pot gsi un loc de munc deoarece
ntreg satul i exclude, au devenit proscrii n urma violului. Dei fata a scpat,
sunt mici ansele ca brbatul care i-a dezonorat familia s fie prins. Poliia
accept sau aprob tacit cazurile de acest gen, ori de multe ori sunt cumprai de
ctre aceti ageni de vnzare.292
Pn cnd India nu se va uni pentru a pune captul acestor mentaliti,
femeile continu s fie victimele unui circuit nchis de nedrepti.
Dantorit sistemului de caste, cei care triesc ca Dalit fac fa
discriminrilor i diferenelor de tratament mai mult dect orice alt cast. i
pun viaa n pericol dac nu respect normele sociale ce impun supunerea n faa
castelor superioare, astfel nct Daliii nu pot ptrunde n oraele locuite de cei ce
le sunt superiori, nu trebuie s mearg ncnai n faa acestora, nu au dreptul de
a pi n temple, iar femeile se tem de violuri sau abuzuri mai mult dect n
cazurile anterioare. Este vorba despre o majoritate mult prea srac, exclus
social i fr drepturi, n care poliia nu intervine. Dei sunt cazuri n care cei din
aceast cast reuesc s i depasc condiia, s i fac un renume, continu s
se loveasc de prejudeci la tot pasul, att femeile ct i brbaii.
Conform U.N.I.C.E.F., femeile din casta inferioar sufer o dubl
discriminare, pe de-o parte sunt dezavantajate de faptul c sunt Dalit, dar i
pentru faptul c sunt femei. Acestea pe lng violurile i abuzurile des ntlnite i
n cazul celorlalte caste, sufer de cele mai multe ori tratamente inumane, de
tortur, specifice zonelor din care fac parte, ntr-u ct nu se pot apra. Acestea se
pot angaja n domenii precum minerit, spltorii improvizate, crui, lucreaz n
agricultur, ns salariile primite sunt aproape de nimic, n general sub 1$, ceea
ce n anumite cazuri determin familiile s apeleze la cmtari. Cei care nu ii pot
ntreine fetele, le dedic templului pentru prostituie, devenind Devadasis,
tradus prin sclavi sexuali.293
Un numr cresctor de femei Dalit i pun viaa n pericol pentru a
combate sistemul, pentru a atrage atenia asupra diferenelor suferite. Acestea i
cer drepturile, cer nelegere i anse egale cu restul castelor. Cer sprijin
internaional pentru a opri aceste tratamente la care sunt condamnate.294
Cultura Dalit acoper ncredinarea fetelor ctre templele Devadasis prin
un pact cu zeia Yellamma, iar prin ndeplinirea doleanelor, prinii i
ncredineaz fetiele templelor sexuale. Le condamn la o via fr educaie i la
o btrnee crunt. n anumite cazuri ntreinerea familiei cade pe umerii fetelor,
care pn n momentul n care sunt scoase la licitaie pentru virginitatea lor,
ctig bani dansnd.295
nelegerea acestui subiect delicat, care transform prinii n proxenei a
determinat o serie de investigaii n regiuni ale Indiei n care se recurge la aceste
practici. Aa au luat natere o serie de documentare de scurt metraj, n care sunt
intervievate femei ale castelor inferioare, femei condamnate s devin Devadesis.
Sunt unele femei care au vzut n acest lucru o oportunitate de a-i
satisface nevoile financiare, ns majortatea sunt vndute de ctre prini sau
292 http://edition.cnn.com/2013/09/11/opinion/india-missing-females/
293 https://www.youtube.com/watch?list=PLFB11C2F7FE41DADD&v=NUaFQeUIc1o
294 http://idsn.org/key-issues/dalit-women/
295 https://www.youtube.com/watch?v=xNFCfDKP-2U&list=PLFB11C2F7FE41DADD&index=2

259
rude, condamnate la o tineree crunt i o btrnee degradant, multe Devadesis
ajungnd s i petreac ultimii ani din via cerind. ntreinerea unei ntregi
familii st pe umerii unei fete. Cele care provin din familii numeroase ajung s fie
ncredinate zeiei, asfel nct s poat avea grij de fraii mai mici, s le poat
oferi hran i acces la educaie mezinilor familiei.
Un documentar realizat de V.I.C.E., a reuit s surprind procesul de
ncredinare n faa zeiei. Fetele sunt aduse la templu n Bombay, mbrcate n
sari verde, primete un lnisor cu perle i afl de la 5 Devavesi btrne tainele pe
care le va urma. Dup ceremonie n anumite cazuri fetele se ntorc cu prinii n
satul din care provin, urman ntre vrsta de 10-13 ani s devin cu adevrat
Devadesi, fiind scoase la licitaie pentru virginitate.296
ncredinarea n faa zeiei a fetelor ofer pretextul perfect pentru familiile
srace de a scpa de rspunderea fa de fete i de a le transforma ntr-o surs de
venit. Se pare c aceasta ar fi singura modalitate prin care fetele ar putea echivala
bieii prin garania faptului c i prin intermediul lor vor obine o sum de
bani, echivalent zestrei pe care ar primi-o din partea viitoarelor nurori. Dei
aceste practici sunt ilegale, autoritile nu sancioneaz, nu iau n seam i n
anumite cazuri se bucur de ceea ce reprezint aceste fete, ale cror numr
prezint fluctuaii, nu datorit faptului c mai puini prini aleg s si condamne
fiicele la un asemea stil de via, ci datorit faptului c prin transmiterea de boli
venerice i lipsa unui sistem de sntate universal, unele dintre ele mor, lsnd n
spate copii, familii de ntreinut, copii condamnai prejudecilor i cel mai
probabil repetrii aceluiai ciclu, deoarece perioada de tineree a unei Devadasi
pare foarte atractiv, n zonele srace ale Indiei, ele sunt cele care pun la
dispoziie diferite aparate tehnologice, ele denot o situaie financiar bun.

N LOC DE CONCLUZII
Societile occidentale au mbriat principiul egalitii, punnd bazele
societilor democratice care garanteaz respectarea drepturilor i libertilor
tuturor indivizilor unui stat.
Fie c lum n considerare India, tar n care depirea condiiei este un
lucru greu de nfptuit, iar femeile sunt considerate a fi pagube ntr-o familie, fie
c vorbim de rile Orientului Mijlociu, n care la fel, sexul feminin nu beneficiaz
de aceleai drepturi ca i brbaii, ba le este atribuit statutul de proprietate a
acestora, ntlnind pe parcursul vieii discriminri i tratamente degadante,
menite s denigreze prerea unuia despre sine. Schimbarea rmne n minile
copiilor, care, cu timpul poate vor cpta o contiin mai bun, poate vor
nelege c fetele nu sunt un motiv de suprare pentru o familie i c merit s
aib acces la educaie la fel de mult ca i bieii i c legile trebuie s le acorde i
acestora drepturi i liberti egale brbailor.

296 https://www.youtube.com/watch?v=2GFaN9-1iz0&hd=1

260
 REDUCEREA SRCIEI I A INEGALITILOR
N ECONOMIA MONDIAL

Constana CHIIBA,297
Anca COSTEA-DUNRINU298

Abstract: Srcia reprezint o problem acut cu care se confrunt

majoritatea statelor lumii cu implicatii importante n cadrul economiei globale.
Desi rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare au reuit per ansamblu s
reduca procentele ce caracterizau acest fenomen, tarile aflate n dificultate pe
fondul problemelor economice, sociale sau politice, continua sa intreprinda
actiuni care sa le aduca n cel mai scurt timp catre un echilibru. Cresterea
numarului populatiei globale ns nu face decat sa acutizeze acest fenomen i sa
adanceasca la nivel global interdependentele ce o caracterizeaza, n contextul
deja prefigurat al crizei alimentare i energetice.
Key words: Poverty, equal opportunities, global economy, poverty
reduction

Introducere
Srcia reprezinta o problema acuta cu care se confrunta majoritatea
statelor lumii cu implicatii importante n cadrul economiei globale. Desi tarile
dezvoltate i cele n curs de dezvoltare au reusit per ansamblu sa reduca
procentele ce caracterizau acest fenomen, tarile aflate n dificultate pe fondul
problemelor economice, sociale sau politice, continua sa intreprinda actiuni care
sa le aduca n cel mai scurt timp catre un echilibru. Cresterea numarului
populatiei globale ns nu face decat sa acutizeze acest fenomen i sa adanceasca
la nivel global interdependentele ce o caracterizeaza, n contextul deja prefigurat
al crizei alimentare i energetice.
Problematica saraciei nu de limiteaza la aspectele de ordin economic,
respectiv venituri diminuate sau incapacitatea indivizilor de a-si satisface nevoile
curente, desi, asa cum se poate observa i n tabelul de mai jos, n 2012 o parte
insemnata a populatiei lumii nu reusea sa isi asigura nici macar 2$ pe zi, ci
implica o serie de disfunctionalitati de ordin social. De exemplu ajutoarele
sociale, au fost pe de o parte deturnate catre alte scopuri decat cele prevazute
initial sau pur i simplu au determinat situatii n care efectele au fost inverse,
respectiv au adancit i mai mult aceste dezechilibre, prin inducerea unei stari de
dependenta.
Diversele politici i actiuni intreprinse n plan social, economic sau politic au
functionat intr-o anumita masura, ns nu au reusit sa duca la eradicarea
fenomenului de srcie extrema, pe fondul caruia indivizii nu raman cu prea
multe oportunitati de a-si spori sansele de a migra spre o situatie mai favorabila.

* Profesor universitar doctor, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de Relaii Economice Internaionale,

cchitiba@gmail.com
** Lector universitar doctor, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de Relaii Economice Internaionale,

anca.dunarintu@gmail.com

261
 Table 1. Poverty ratio ( 2011 PPP- headcount at $1.90 a day, % of
population)

Source: Word Bank (data.worldbank.org)

Problema srciei n cadrul economiei globale

Abordarea din punct de vedere economic a cauzelor saraciei face trimitere
inca de la inceput la fenomenul globalizarii i la adancirea gap-ului dintre saraci
i bogati. Liberalizarea, promovarea politicilor axate pe crestere i dezvoltare
economica sunt deosebit de importante intr-o lume n care legaturile economice
reprezinta un liant, ns acestea nu rezolva problema saraciei n lipsa unei
abordari bazate pe incluziune sociala, pe respectarea drepturilor, reducerea
inegalitatilor i protectie sociala.
Din punct de vedere social, abordarea problemei saraciei se realizeaza n
contextul asumarii colective a acestui aspect i a constientizarii faptului ca
eradicarea acesteia duce la progres.
Necesitile de baz pot fi interpretate n termeni de cantiti minime specificate
de lucruri, cum ar fi produsele alimentare, adpost, ap i canalizare, care sunt
necesare pentru a preveni problemele de sanatate, subnutriie i altele
asemenea.299
Uniunea Europeana se refera la fenomenul saraciei din perspectiva a trei
puncte de vedere, i anume300:
- Saracie n termeni monetari;
- Starea de srcie efectiva;
- Intensitate scazuta a muncii.
Analiza desfasurata de Natiunile Unite cu scopul de a dimensiona acest
fenomen a scos la iveala aspecte precum301:
- 836 de milioane de oameni triesc nc n srcie extrem
- aproximativ una din cinci persoane n regiunile n curs de dezvoltare
triete cu mai puin de 1,25 $ pe zi;
- majoritatea covritoare a persoanelor care triesc cu mai puin de 1,25
$ pe zi fac parte din dou regiuni: Asia de Sud i Africa sub-sahariana;

299 Streeten, P. and Others (1981): First Things First. Meeting Basic HumanNeeds n the Developing World, Oxford: Oxford
University Press.
300 Trends n poverty and social exclusion (2012-2014), Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2015

ISBN: 978-92-79-46606-9
301 United Nations, Millenium Development Goal, 2015. (http://www.un.org/sustainabledevelopment/poverty/)

262
 - ratele ridicate ale srciei sunt adesea gsit n rile mici, fragile i
afectate de conflicte;
- unul din sapte copii sub varsta de cinci ani n lume are nlime
inadecvata pentru vrsta lui;
- n fiecare zi n 2014, 42.000 de persoane au trebuit s-i abandoneze
casele lor pentru a cuta protecie ca urmare a conflictului.
Insa incapacitatea de asigurare a necesitatilor sociale, precum serviciile de
sanatate, educatie, s.a interfereaza intr-o anumita masura n cele din urma cu
aspectele ce tin de dezvoltarea umana, n jurul carora societatile n curs de
dezvoltare, precum i cele dezvoltate isi axeaza politicile.
Inegalitatile de tip economic i social au n final repercusiuni asupra
intregului proces de eradicare a saraciei, expansiunea n termenii globalizarii
determinand decalaje tot mai adanci la nivel local, regional sau global.

Reducerea srciei i a inegalitatilor

In cele mai multe dintre tari, diferentele dintre saraci i bogati se regasesc
la cel mai inalt nivel din ultimii 30 de ani. n tarile OCDE, cei mai bogati 10%
castiga de 9.6 ori mai mult decat cei mai saraci 10%. Acest lucru determina o serie
de efecte asupra coeziunii sociale, ns cel mai importante rezultate sunt orientate
catre afectarea cresterii i dezvoltarii.302
Anul 2000 a reprezentat o intensificare a eforturilor depuse n lupta
impotriva saraciei i n acelasi timp n imbunatatirea conditiilor de trai pentru
milioane de oameni. Trebuie mentionat n acest sens ca pe prima pozitie n
randul obiectivelor propuse de agenda Millenium Development Goals propusa de
United Nations se afla reducerea saraciei.

Table 2. United Nations` Millenium Development Goals

Sursa: United Nations` Millenium Development Goals

302 OECD (2015), n It Together: Why Less Inequality Benefits All, Paris

263
 Aceste demersuri nu au ramas ns fr raspuns, intrucat reducerea
saraciei a reprezentat o tema ale carei obiective au fost atinse inainte de expirarea
termenului limita, respectiv 2015. De la nivelul anului 1990, n cadrul statelor n
curs de dezvoltare, moment la care rata saraciei extreme inregistra un procent
ingrijorator, respectiv 43.6%, n anul 2015 se estimeaza atingerea procentului de
13.4%303.
In Uniunea Europeana, numrul de persoane expuse riscului de srcie
sau excluziune social a fost n scdere n mod constant nainte de criza
economic. Indicatorul a atins cel mai sczut nivel n 2009, cu aproximativ 114 de
milioane de persoane expuse riscului n UE. Cu toate acestea, aceast cifr a
crescut din nou n anii urmtori. Acesta a atins apogeul n 2012, cu aproximativ
123 de milioane de persoane cu risc, nainte de a scdea din nou uor n 2013304.
Asa cum este prevazut i n cadrul strategiei de crestere i dezvoltare a
Uniunii Europene pentru 2020, cresterea incluziva reprezinta unul dintre pilonii
de baza pe care este construita aceasta. Astfel, UE si-a asumat n cadrul unui
obiectiv ambitios scoaterea din starea de srcie a peste 20 de milioane de
oameni pana n 2020.305

Graph 1. Poverty reduction n developing countries

Source: World Bank. 2015. World Development Indicators 2015.

Washington, DC: World Bank. doi:10.1596/9781-464804403.

Srcia nu reprezinta doar lipsa de venituri i de resurse pentru a asigura

un trai durabil. Manifestrile sale includ foamete i malnutriie, accesul limitat la
educaie i alte servicii de baz, discriminarea social i excluziune, precum i
lipsa de participare la luarea deciziilor. Asigurarea unei cresteri i dezvoltari
economice pe termen lung poate rezolva problema saraciei, ns n lipsa unor
strategii i planuri de actiune care sa faca referire la bunastarea oamenilor
rezultatele nu sunt durabile i nici nu vizeaza punctele cheie ale acestei probleme.
303 World Bank. 2015. World Development Indicators 2015. Washington, DC: World Bank.
doi:10.1596/9781-464804403.
304http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Europe_2020_indicators_-_poverty_and_social_exclusion
305 Strategia Europa 2020 (Europa.eu)

264
 In elaborarea politicilor i actiunilor de eradicare a saraciei este necesar ca
viziunea globala sa implice o buna colaborare a actorilor economici, care sa duca
la o abordare tintita n functie de specificul problemelor cu care se confrunta.
Urmtorii pai sunt de baz pentru abordrile de reducere a srciei n fiecare
ar:306
- identificarea principalelor cauze ale srciei;
- proiectarea politicilor ce vizeaza aceste probleme;
- stabilirea obiectivelor i indicatorilor prin care se pot monitoriza
efectele progresului;
- ajungerea la un acord larg cu privire la politicile i programele de
combatere a srciei.
Asigurarea unei cresteri orientate pro-saraci, asa cum este denumita de
OECD, determina efecte importante n lupta impotriva saraciei prin intermediul
unor actiuni precum307:
- o bun guvernare;
- un management macroeconomic prudent;
- piee competitive;
- un sector privat performant;
- instituii eficiente i durabile;
- utilizarea eficienta a resurselor naturale.
Creterea economic trebuie s fie favorabil incluziunii pentru a oferi
locuri de munc durabile i promovarea egalitii.308
Inegalitatile intervin n masura n care ele reprezinta o parte iportanta a cresterii
economice, contribuind la acest fenomen prin intermediul determinarilor
sociale.309
Se poate vorbi n continuare n acest context prin readucerea n atentie a
decalajelor dintre bogati i saraci i a efectelor economice i sociale ce pornesc de
aici, ca de exemplu faptul ca cei bogati pot beneficia intr-o mai mare masura de
pe urma oportunitatilor oferite de cresterea economica.
Conform studiilor intreprinse la nivel mondial, categoriile expuse riscului
saraciei i inegalitatilor sunt urmatoarele:310
- femeile, care sunt mult mai expuse riscului saraciei i inegalitatilor. De
exemplu, n Uniunea European, n 2013, 25.4% din femei n comparatie cu
23.6% din brbai nregistrau expunerea n faa riscului de srcie i excluziune
social;
- tinerii cu vrste cuprinse ntre 18 i 24 de ani, mai mult de 30% dintre
acetia fiind expui acestui risc;
- prinii monoparentali, aproape 50% dintre cei cu unul sau mai muli
copii nregistrnd acest risc;
- migranii, n cazul UE, adic valabil pentru cei care triesc n alt ar
dect cea n care s-au nscut, procentul se nscrie n jurul valorii de 34.4%;
- persoanele cu nivel sczut de educaie au de trei ori mai multe anse de
a fi expuse srciei i excluziunii sociale;

306 OECD (2001), The DAC Guidelines, Poverty Reduction

307 Idem 10.

308 United Nations, Millenium Development Goal, 2015. (http://www.un.org/sustainabledevelopment/poverty/)
309 OECD (2015), n It Together: Why Less Inequality Benefits All,Paris
310 Eurostat

265
 Concluzii
Saracia i excluziunea sociala limiteaza posibilitatile indivizilor de a se
dezvolta ca membri ai societatii n care acestia traiesc, fie ca este vorba despre
sanatate, educatie sau bunastare n general. i cel mai grav aspect al acestei
situatii vine sa agraveze aceasta situatie n continuare, extinzandu-se i catre
generatiile ce vin din urma. n acest mod, fenomenul saraciei i al inegalitatilor va
continua sa persiste la cote alarmante, n cele din urma fiind afectat intregul
proces de crestere i dezvoltare economica.311

Bibliografie

1. European Commission, Social trends and dynamics of poverty, ESDE conference,

Brussels, 2013
2. European Commission, The social dimension of the Europe 2020 strategy. A report of
the social protection committee, Luxembourg, 2011
3. OECD (2015), n It Together: Why Less Inequality Benefits All, Paris
4. Strategia Europa 2020 (Europa.eu)
5. Streeten, P. and Others (1981): First Things First. Meeting Basic HumanNeeds n the
Developing World, Oxford: Oxford University Press.
6. Trends n poverty and social exclusion (2012-2014), Luxembourg: Publications Office
of the European Union, 2015, ISBN: 978-92-79-46606-9
7. United Nations, Millenium Development Goal, 2015.
(http://www.un.org/sustainabledevelopment/poverty/)
8. World Bank. 2015. World Development Indicators 2015. Washington, DC: World
Bank, doi:10.1596/9781-464804403, http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Europe_2020_indicators_-_poverty_and_social_exclusion

311 European Commission, Social trends and dynamics of poverty, ESDE conference, Brussels, 2013

266
 STABILIREA N MOD NEDISCRIMINATORIU A DREPTURILOR
PROCEDURALE PENTRU TOATE PRILE PARTICIPANTE
LA PROCEDURILE JUDICIARE

Ramona-Gabriela PARASCHIV**

Abstract/Resume: Drepturile procedurale, att n dreptul intern, ct i

n plan internaional se refer la garaniile de care dispune o persoan ntr-un
stat de drept, pentru a-i valorifica drepturile i libertile n cadrul
procedurilor judiciare. De aceea, reclamantul i prtul din procesul civil, ori
persoana vtmat i inculpatul din procesul penal trebuie s beneficieze de
drepturi procedurale echilibrate, care s le asigure egalitatea de arme n
realizarea intereselor specifice, adic posibiliti egale pentru fiecare de a-i
dovedi preteniile, n acord cu realitatea obiectiv a faptelor.

Cuvinte cheie: drepturi procedurale, nediscriminare, proceduri judiciare,

pri, proporionalitate

Introducere
Drepturile omului reprezint drepturi subiective, adic faculti,
posibiliti ale oamenilor care particip la raporturi juridice, de a-i exercita
anumite prerogative, sub garania pe care o ofer autoritatea public312. Aceste
drepturi presupun ns i obligaii corelative, menite s asigure respectarea
drepturilor semenilor313, fiind absurd s se recunoasc drepturi cuiva, n scopul
de a-i uura rspunderea svririi unor fapte ilegale sau contrare ideii de
justiie314, astfel c, prin exercitarea drepturilor, trebuie s se urmreasc
satisfacerea propriilor interese, fr a nclca ordinea public, drepturile altora
ori a mpiedica alte persoane s-i valorifice drepturile lor.
Singura categorie de drepturi al cror coninut nu face referire la o
libertate material, ci la garaniile de care dispune o persoan ntr-un stat de
drept pentru a-i valorifica drepturile i libertile, o constituie drepturile
procedurale, care cuprind: dreptul la un proces echitabil, dreptul la un recurs
efectiv, principiul legalitii incriminrii i pedepselor.

Categorii de drepturi procedurale reglementate n plan

internaional i n Romnia
Dreptul la un proces echitabil. nfptuirea corect a justiiei
este garantat prin mecanisme internaionale, ntruct reprezint o condiie de

** Lect. univ. dr., Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, ramonaparaschiv@rocketmail.com.

312 Stelian SCUNA, Drept constituional i legislaie militar, vol. I, Editura Academiei Trupelor de Uscat, Sibiu, 1995, p. 168.
313 Omul trebuie protejat de abuzurile de orice fel, mai ales din partea statului, ns el trebuie s aib i unele ndatoriri, pentru
c nu poate tri liber dect respectnd libertatea celorlali (Stelian SCUNA, Dreptul internaional al drepturilor omului,
Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 150).
314 Mircea DJUVARA, Despre ideea de drept subiectiv i obligaie, n Revista de Drept Public, No. 14 din 1939, pp. 109 i urm.

267
existen i afirmare a principiului supremaiei dreptului315, ns dreptul la un
proces echitabil nu are caracter absolut, astfel c statele au posibilitatea ca, n
anumite situaii s restrng unele din procedurile specifice316, cu respectarea
principiilor fundamentale i a reglementrilor specifice dreptului internaional al
drepturilor omului.
Consacrnd principiul fundamental al preeminenei dreptului ntr-o
societate democratic, acest drept presupune ca cei care vor s-i valorifice anumite
interese legitime s se poat adresa unei justiii independente i impariale.
Potrivit art. 14 alin. 1 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile
i politice, art. 6 din Convenia european a drepturilor omului i art. 8 alin. 1 din
Convenia american a drepturilor omului, dreptul la un proces echitabil,
garantat prin mecanisme internaionale, se refer la contestaiile privind
drepturile i obligaiile cu caracter civil i acuzaiile n materie penal.
Garaniile generale privind exercitarea dreptului la un proces echitabil, n
materie civil sau penal, implic: egalitatea armelor317, dreptul de acces la un
tribunal independent i imparial, organizat i compus conform legii,
publicitatea i celeritatea procedurii, la care se adaug dreptul la executarea
hotrrilor judectoreti.
Dreptul la prezumia de nevinovie, ca o garanie a realizrii dreptului la
un proces echitabil, constituie unul dintre principiile fundamentale ale dreptului
penal modern, a crui nerespectare poate s influeneze modul de administrare a
probelor i soluia dat n cauz.
De asemenea, dreptul la aprare presupune: posibilitatea de a fi asistat
de un aprtor, de a participa la propriul proces, de a avea acces la dosar, de a se
administra probe n aprare, de a pstra tcerea i de a nu contribui la propria
incriminare, este destinat s asigure persoanei acuzate (n mod deosebit n
domeniul penal), garania c poate s beneficieze de o aprare concret i
efectiv, astfel nct procesul s fie cu adevrat echitabil.
Dreptul la un recurs efectiv. Potrivit art. 2 paragraful 3 din
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, art. 13 din Convenia
european a drepturilor omului i art. 25 din Convenia american a drepturilor
omului, dreptul la un recurs efectiv, care este inspirat din prevederile art.8 al
Declaraiei universale a drepturilor omului, presupune c orice persoan creia i
s-au nclcat drepturile i libertile recunoscute de lege are dreptul s i se acorde
un recurs efectiv, n faa unei instane naionale.
n general, un recurs n dreptul intern nu poate fi calificat drept efectiv
n cazul n care controlul exercitat de judectorul naional asupra msurii
incriminate apare ca fiind prea restrns n raport cu cel exercitat de Convenia
european a drepturilor omului n cauze similare, ori cnd o decizie favorabil,
pronunat de judectorul intern, se lovete de refuzul administraiei de a o
executa.

315 Jean-Franois RENUCCI, Tratat de drept european al dreptului omului, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 304.
316 Attila KIS, Romnia la Curtea European a Drepturilor Omului (2005-2008), Editura Wolters Kluwer Romnia, Bucureti,
2010, pp. 100-101.
317 Egalitatea armelor presupune obligaia de a oferi fiecrei pri posibilitatea rezonabil de a-i susine cauza, fr a o plasa

ntr-o situaie net dezavantajoas n raport cu partea advers, cum ar fi spre exemplu comunicarea unor acte de procedur
numai procurorului.

268
 Principiul legalitii incriminrii i pedepselor. Conform art.
15 al Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice, ct i art. 7 din
Convenia european a drepturilor omului, legea penal nu trebuie s
retroactiveze n defavoarea acuzatului, care poate fi condamnat numai pentru
faptele i cu pedepsele prevzute de lege n momentul svririi activitilor
pentru care este judecat (nullum crimen, nulla poena sine lege).
Acest principiu presupune ca infraciunea s fie clar definit de lege, ca i
limitele de pedeaps, astfel nct s se neleag ce aciuni sau omisiuni angajeaz
rspunderea i ce pedepse se pot aplica, asigurndu-se n acest mod exigena de
previzibilitate a normei de drept, care asigur respectarea principiului securitii
juridice.
n Romnia, dreptul la petiionare este statuat i n art. 51 din Constituie,
unde se arat c cetenii i organizaiile legal constituite au dreptul s se
adreseze autoritilor publice cu petiii, fr plata unor taxe de timbru, iar
autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile
stabilite de lege.
Dreptul la un proces echitabil este proclamat prin art.21 al Constituiei
Romniei, n care se arat c orice persoan poate s iniieze un proces n faa
justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime,
nici o lege neputnd ngrdi exercitarea acestui drept.
Art. 124 din Constituie stipuleaz c justiia se nfptuiete n numele
legii, aceasta fiind unic, imparial i egal pentru toi, iar n articolul 126 se
arat c justiia se realizeaz prin instane judectoreti, competena lor i
procedura fiind prevzute de lege, iar edinele de judecat sunt publice, afar de
cazurile prevzute de lege (art. 127). Totodat, este interzis nfiinarea de
instane extraordinare.
Dreptul la un proces echitabil, dreptul la recurs, principiul legalitii
incriminrii i pedepselor, precum i alte drepturi procesuale sunt garantate i
prin reglementri cuprinse n legi ordinare, cum ar fi: Codul penal i Codul de
procedur penal, ara noastr fiind permanent preocupat de corelarea
dispoziiilor din dreptul intern cu reglementrile internaionale, n mod deosebit
cu cele ale Uniunii Europene.
Cu toate acestea, studiind practica CEDO, se constat c sunt nc
numeroase cazurile n care se ncalc drepturile procedurale, att din motive care
in de pregtirea personalului cu atribuii n acest sens, ct i din cauza
fluctuaiilor legislative, de multe ori contradictorii sau interpretabile. Astfel,
potrivit Raportului publicat de CEDO la 31 decembrie 2011318, principalele
categorii de cauze n care Romnia a nclcat dispoziii ale Conveniei europene a
drepturilor omului, sunt cele privind dreptul la un proces echitabil.

Consideraii privind discriminarea persoanelor vtmate prin

extinderea, uneori nejustificat a garaniilor procedurale acordate
inculpailor
Se poate afirma c una din cauzele care duc la extinderea fenomenului
infracional este oarecum nlesnit, ntre altele, i de progresul nregistrat n

318http://www.mediafax.ro/social/raport-privind-starea-justitiei-in-2011-cedo-a-pronuntat-68-de-hotarari-in-cauze-privind-romania-

9369501.

269
reglementarea i garantarea drepturilor procedurale i procesuale care au ca
scop protejarea fptuitorilor de unele practici abuzive ale organelor statelor.
Astfel, spre exemplu, efectuarea percheziiei sau reinerea persoanelor
suspecte pentru fapte foarte grave se poate realiza numai n anumite condiii, cu
proceduri stricte i cu multiple posibiliti de aprare, mai ales n cazul celor care
ocup anumite demniti ceea ce genereaz ntrzieri favorabile dispariiei
mijloacelor de prob etc.
De asemenea, n multe ri este permis ocuparea n continuare a unor
funcii de mare rspundere sau de administrare a unor valori importante de ctre
persoanele puse sub nvinuire ori inculpate, aplicndu-se principiul prezumiei de
nevinovie, ceea ce permite ca cei n cauz s vatme n continuare drepturile
celorlali i s influeneze cursul anchetei, n anumite cazuri.
Reglementarea n favoarea persoanelor cercetate de largi drepturi
procedurale, grupurile puternice de crim organizat, care ncalc grav drepturile
omului, nu pot fi destructurate i aduse n faa justiiei n multe situaii, din cauza
libertii de circulaie quasi-nelimitate i a numeroaselor formaliti procedurale
care sunt menite a mpiedica, n general, nclcarea drepturilor persoanelor
cercetate, dar care pot facilita sustragerea de la rspundere a infractorilor
deosebit de periculoi.
Dac totui se reuete ca asemenea infractori s fie trimii n faa
instanelor de judecat, ei au posibilitatea s scape de pedepse, nu pentru c ar
reui s-i dovedeasc nevinovia n cadrul unui proces echitabil, ci datorit
simplului fapt c se nltur numeroase mijloace de prob pe motivul nclcrii
unor norme procesuale excesiv de favorabile inculpailor, ajungndu-se astfel la o
judecat formal n care nu mai primeaz adevrul, ci procedurile, iar persoanele
vtmate ale cror drepturi au fost lezate nu pot obine satisfacie din partea legii,
considernd, pe bun dreptate, c nu se face dreptate, c societatea nu protejeaz
corespunztor drepturile lor.
Urmare studiului reglementrilor internaionale i naionale n materie se
poate constata c, sub anumite aspecte, prile vtmate sunt mai puin protejate,
avnd la ndemn o sfer restrns de instrumente pentru restabilirea
drepturilor nclcate, nct se poate susine c, n fapt, ele sunt cele care nu se pot
bucura de un proces echitabil.
De asemenea, sunt nc legislaii care, dei se manifest o grij deosebit
pentru drepturile fptuitorilor, conin prea puine reglementri privind obligarea
statului s recupereze prejudiciul creat victimelor infraciunilor, prin msuri mai
eficiente mpotriva fptuitorilor ori chiar din banii publici, din moment ce
aprarea cetenilor fa de fenomenul infracional este de domeniul public.
Astfel, n numeroase cazuri probele n favoarea victimelor se pierd din cauza
formalismului excesiv n ce privete constatarea lor, acesta fiind meninut i cnd
este vorba de crim organizat, de fraude mari ce le asigur fptuitorilor sume
nsemnate de bani, permindu-le o aprare calificat din partea unor specialiti
consacrai, care ngreuneaz, prin diferite stratageme, activitatea organelor
judiciare dotate uneori necorespunztor din punct de vedere al tehnicii sau
aglomerate de volumul mare de munc.

270
 n consecin ar fi necesar o reevaluare a principiului umanist al
dreptului penal, acordndu-i-se o pondere mai mare n favoarea respectrii
drepturilor prilor vtmate, i nu pentru fptuitori (cum se procedeaz n
prezent).
Ca urmare, mai ales n cazul infraciunilor de omor sau al crimelor
internaionale stricto sensu s-ar impune instituirea de sanciuni mai severe i
msuri de supraveghere strict dup executarea pedepselor (poate i tratament
medical pentru infractorii care au anumite predispoziii spre fapte inumane),
ntruct unii ucigai, dup ce ispesc pedeapsa (relativ redus din punct de
vedere al executrii efective), ajung n libertate i beneficiind de toate
libertile, ca orice persoan ingenu suprim viaa altor persoane nevinovate.

Concluzii
Din punct de vedere al reglementrilor internaionale i naionale (mai
ales n rile democratice) sunt acoperite garaniile necesare respectrii dreptului
la un proces echitabil, ns n practic apreciem c exist nc dificulti n ceea ce
privete garantarea i aplicarea efectiv a acestui drept, mai ales din cauza
problemelor privind independena sau imparialitatea a numeroi membri ai
organelor jurisdicionale care se datoreaz slabei pregtiri profesionale,
nivelului de educaie i contiin reduse, n unele cazuri asociat i cu
vulnerabilitatea la corupie astfel c se impune perfecionarea mecanismelor
specifice, spre a se asigura o mai bun selecie, pregtire profesional i un
control mai eficient al activitilor celor care nfptuiesc actul de justiie, nct
garantarea dreptului la un proces echitabil s fie real n toate cazurile, i nu
formal.
n prezent, riscul nclcrii principiului legalitii incriminrii i
pedepselor este redus, mai ales n statele de drept, ns considerm c rmne n
discuie problema garantrii sale ntru totul i cu ocazia interpretrii normelor de
incriminare, astfel nct s nu se extind aplicarea acestora i pentru cazurile care
nu au fost avute n vedere la adoptarea reglementrilor.
n vederea evitrii unor astfel de situaii este necesar ca normele
internaionale i interne s fie redactate clar, fr ambiguiti sau dispoziii
contradictorii i, totodat, s se instituie reguli stricte de interpretare, iar
organele cu atribuii specifice s-i perfecioneze pregtirea i activitile, astfel
nct s poat emite interpretri i avize corespunztoare n toate cazurile cnd
acestea sunt solicitate.
Referitor la problema echilibrului care trebuie s existe ntre drepturile
procedurale acordate prilor, menionm c, dac pe parcursul istoriei n diferite
ri ale lumii au existat unele sisteme procesuale profund deficitare din punct de
vedere al drepturilor procedurale acordate inculpailor, fiind permise ordaliile,
recunoaterea obinut prin metode violente, ca regin a probelor etc., n prezent
se alunec spre consemnarea unui adevr formal, n dauna celui obiectiv care
deseori nu poate fi dovedit din cauza procedurilor excesive mai ales n cazul
infraciunilor grave svrite de grupuri puternice, bine organizate, eroarea
judiciar fiind la fel de mult posibil, n defavoarea persoanelor vtmate.

271
 Bibliografie final

DJUVARA, Mircea, Despre ideea de drept subiectiv i obligaie, n Revista de

Drept Public, No. 14 din 1939
KIS, Attila, Romnia la Curtea European a Drepturilor Omului (2005-2008),
Editura Wolters Kluwer Romnia, Bucureti, 2010
RENUCCI, Jean-Franois, Tratat de drept european al dreptului omului, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2009
SCUNA, Stelian, Drept constituional i legislaie militar, vol. I, Editura
Academiei Trupelor de Uscat, Sibiu, 1995
SCUNA, Stelian, Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura All
Beck, Bucureti, 2003
www.mediafax.ro

272
 EGALITATEA DE ANSE NTRE FEMEI I BRBAI,
N SOCIETATEA CONTEMPORAN

Mdlina CAZAN-BLAA 319

Abstract: Examinarea problematicii egalitii de anse intre femei i brbai,

n societatea contemporan ridic numeroase probleme teoretice i practice.
Drepturile i libertile fundamentale ale omului fac obiectul unei serii de
reglementri internaionale, care se ntregesc i se completeaz, formnd o
reea de norme care reprezint un minimum pe care statele trebuie s-l pun n
aplicare. O serie de principii de ordin general formeaz nsi coloana
vertebral a acestor reglementri, ntre care n primul rnd egalitatea n
drepturi i nediscriminarea, precum i interzicerea nclcrilor grave i masive
ale drepturilor omului.
Toate aceste reglementri se adreseaz statelor, cerndu-le s adopte
legile i s creeze instituiile necesare pentru respectarea i protecia drepturilor
i libertilor omului.

Cuvinte cheie: drepturile omului, egalitate de sanse, regimuri functionale,

discriminare.

Introducere
Drepturile omului au devenit un fenomen politic i juridic central n viaa
internaional. Diferitele drepturi i liberti, aa cum le cunoatem astzi , se
regsesc n sisteme de drept naionale i n documentele de drept internaional,
tot mai numeroase i mai coerente.
Reglementrile internaionale privind drepturile i libertile fundamentale
ale omului au efecte directe i asupra reglementrilor n alte domenii ale relaiilor
internaionale.Astfel, domenii cum sunt dezvoltarea economic, diferite aspecte
ale comerului, protecia ecologic, dezarmarea i controlul armamentelor,
conduita n timpul conflictelor armate, nu mai pot fi tratate dect prin raportare
la drepturile omului.
Aceste reglementri au implicaii profunde n viaa intern, n toate rile
lumii i trebuie bine cunoscute, sub toate aspectele lor, pentru a putea promova
realizarea lor efectiv.
Drepturile omului au ns implicaii serioase i n relaiile externe, n planul
securitii i pcii, i deci impun examinarea atent a coninutului lor i a
modalitilor de aplicare, pentru a elimina false ateptri i dileme i a pstra
drepturile omului pe terenul nelegerii, cooperrii i pcii i a nu le plasa n plan
conflictual.
Sfritul rzboiului rece a dus, printre altele , i la reducerea sprijinului
strin pentru regimuri dictatoriale, ceea ce a permis stabilirea unor regimuri

319Doctorand, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Aleea Privighetorilor 1-3, Bucureti 014031, Consilier Juridic Sc
Signum Service SRL i Consilier Juridic Sc Kruk Romnia SRL

273
democratice, a deschis un spaiu politic mai extins n lupta pentru promovarea
drepturilor omului i a permis un progres real n acest domeniu.
Exist o relaie de interdependent ntre democraie, dezvoltare i drepturile
omului, cci democraia este ntemeiat pe voina liber exprimat a oamenilor, a
societilor. Analiza evoluiei relaiilor internaionale a evideniat din ce n ce mai
mult o strns legtur dintre securitate, obiectiv pe care i-l propune fiecare
stat, democraie i respectarea drepturilor omului.
Democraia, ca i drepturile omului, nseamn desigur, o sum de liberti,
exercitate individual i n comun; ele au drept corelativ responsabiliti , cci dac
autoritatea excesiv fr libertate este intolerabil, libertatea excesiv, fr
responsabiliti i obligaii, devine la fel de intolerabil.

Eliminarea discriminrii fa de femei

n ceea ce privete drepturile femeii, principalul document este Convenia
privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de
Adunarea general a ONU prin rezoluia 34/180 din 18 decembrie 1979.
Convenia definete discriminarea fa de femei ca fiind: " orice distincie,
excludere sau restricie pe motive sexuale, care are ca efect sau ca scop de a
mpiedica sau a anula recunoaterea, beneficiul sau exercitarea de ctre femei,
indiferent de statutul lor marital, pe baz de egalitate ntre femei i b0rbai, a
drepturilor omului i libertilor fundamentale n domeniile politic, economic,
social, cultural, civil sau orice alte domenii".320
1.Convenia cuprinde o serie de norme de ordin general, prin care statele se
angajeaz s condamne discriminarea fa de femei, sub toate formele i s
promoveze prin toate mijloacele o politic de eliminare a acestei discriminri, s
adopte toate msurile adecvate n toate domeniile, pentru a asigura dezvoltarea i
progresul deplin al femeilor, pentru a modifica tipuri de conduit sociale i
culturale, a elimina prejudecile i orice obiceiuri sau practici bazate pe ideea de
inferioritate ori superioritate a unuia din sexe sau pe stereotipuri privind rolul
brbatului i femeii i pentru ca educaia n familie s includ o inelegere corect
a maternitii ca funcie social i o recunoatere a rspunderii comune a soilor
pentru creterea i dezvoltarea copiilor.
De asemenea, statele se angajeaz s adopte toate msurile pentru a suprima
orice forme de trafic al femeilor i de exploatare a prostituiei acestora.
n continuare, Convenia cuprinde clauze privind eliminarea discriminrii
fa de femei n principalele domenii ale vieii politice, economice, sociale i
culturale. Astfel, Convenia angajeaz statele pri s adopte toate msurile
adecvate pentru a elimina discriminarea fa de femei n viaa politic i public
i indeosebi s le asigure drepturi egale cu brbaii de a alege i a fi alese, de a
participa la formularea politicii guvernului i aplicarea ei i a deine funcii
publice la orice nivel, de a participa la formularea politicii guvernului i aplicarea
ei i a deine funcii publice la orice nivel, de a participa la organizaii i asociaii
neguvernamentale implicate n viaa public i politic a rii, ca i posibilitatea

320Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea general a ONU prin
rezoluia 34/180 din 18 decembrie 1979

274
de a reprezenta guvernele n plan internaional, inclusiv n organizaii
internaionale. Aceeai obligaie este asumate de state:
- n domeniul educaiei, viznd accesul la coal i la formarea profesional
de toate gradele, accesul la aceleai programe i standarde de instrucie i
evaluare, la burse, la educaia continu, la activitile sportive i la informarea
specific educaiei, ca i eliminarea stereotipurilor privind rolul brbailor i
femeilor n procesul educaiei, n manuale i programe colare, n metodele de
educaie.
- n domeniul muncii, n ceea ce privete dreptul la munc, oportuniti
egale, libera alegere a profesiei, promovarea,dreptul la formare profesionale,
remuneraie egal, securitate social, protecia sntii i securitii muncii, n
legtur cu cstoria i maternitatea , statele se angajeaz s interzic demiterea
pe motiv de sarcin sau concedii de maternitate , s plteasc concediu de
maternitate, s acorde protecie special femeilor nsrcinate n munci
periculoase i servicii de sprijin femeilor care cresc copii.
- n domeniul sntii, avnd n vedere s asigure accesul la servicii de
sntate, inclusiv la planing familial; statele se angajeaz totodat s asigure
servicii de sntate, inclusiv la planing familial; statele se angajeaz totodat s
asigure servicii de sntate adecvate femeilor n legtur cu sarcina, n perioada
pre i post natal, acordate gratuit la nevoie, precum i hran adecvat n timpul
sarcin i alptrii.
- n domeniile economic i social, dreptul la beneficii familiale, la
mprumuturi bancare, credite ipotecare i alte forme de credit financiar, ca i
dreptul de a participa la activiti recreative, sportive i la toate aspectele vieii
culturale; n acest context, sunt incluse i prevederi speciale referitoare la femeile
rurale, relund unele din drepturile enunate n diverse domenii, sub aspectele
specifice vieii n zonele rurale;
- n domeniul cstoriei i relaiilor de familie, inclusiv dreptul de a se
cstori, de a alege liber un so/o soie, pe baza consimmntului liber i deplin,
aceleai drepturi i rspunderi n timpul cstoriei i la desfacerea ei, ca i n
legtur cu copii, de a decide liberi responsabil n problemele de planing
familial, aceleai drepturi n ceea ce privete ncredinarea, tutela i adoptarea
copiilor, alegerea numelui, profesiei i ocupaiei, proprietatea; se cere statelor s
stabileasc vrsta minim pentru cstorie i s nregistreze n mod obligatoriu
cstoriile.
n alte articole, statele pri s-au angajat s acorde femeilor egalitate n faa
legii cu brbaii, capacitatea juridic identic n probleme civile, s ncheie
contracte i s administreze proprietate, ca i n legtur cu libertatea de
circulaie i de a-i alege reedina i domiciliul; orice contracte care ar restrnge
capacitatea juridic a femeii sunt nule i neavenite.
De asemenea, statele s-au angajat s acorde femeilor drepturi egale cu
brbaii de a dobndi, modifica sau reine cetenia lor, avnd n vedere c nici
cstoria cu un strin, nici schimbarea ceteniei soullui nu va modifica automat
cetenia femeii , nu o va face apatrid i nu o va obliga s ia cetenia soului; ele
s-au angajat s acorde femeilor aceleai drepturi cu privire la ceteniei copiilor
lor.

275
 2. Convenia din 1979 reprezint cel mai important pas spre promovarea
egalitii n drepturi i eliminarea discriminrii fa de femei, deoarece ea nu se
limiteaz la proclamarea formal a egalitii, ci cere statelor s asigure c femeile
pot exercita n fapt drepturile i libertile acordate, n condiii de egalitate. Dei
un mare numr de state au devenit pri la Convenie, rezrvele numeroase, unele
de larg ntindere, formulate de state la ratificate, arunc ndoilei asupra voinei
acestor state de a asigura egalitatea n drepturi n toate domeniile.321
Documentele regionale interzic discriminarea pe baz se sex i prevd
dreptul la egalitatea n faa legii i protecia egal a legii pentru orice persoan.
Carta african adaug c statele pri vor asigura eliminarea oricrei discriminri
fa de femei i vor asigura protecia drepturilor femeii i copilului, stipulate n
documentele internaionale.
n plan european, Carta social adoptat n cadrul Consiliului Europei
trateaz protecia drepturilor femeii n cadrul prevederilor specifice referitoare la
protecia femeilor angajate, protecia familiei i dreptul la remuneraie egal
pentru brbai i femei pentru munc de valoare egal. De asemenea, reinem c
Tratatul de la Troma din 1957 recunoate principiul plii egale la munc , care a
avut i are un impact considerabil n cadrul dimensiunii sociale a Uniunii.322
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, adoptat n 2001 i
finalizat n decembrie 2007, devenit document juridic obligatoriu ca urmare a
intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, reia i dezvolt aceste prevederi.
O important evoluie n ceea ce privete protecia drepturilor femeii a avut
loc n cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. Primele convenii ale OIM,
adoptate nc n anul 1919, aveau ca obiect protecia femeilor fa de munca de
noapte, de muncile manuale grele i de munca n min i porneau de la
necesitatea proteciei femeii ca viitoare mam (concediu de maternitate,
asigurarea locului de munc, posibilitate de a alpta copilul n orele de munc).323
Numai dup 1950 accesul egal la munc i tratamentul egal n munc au
devenit prioriti.Mai trziu s-a acceptat c femeile au dreptul egal s se ntrein
singure i numai dup 20 de ani pricipiul suportrii egale de ctre soi a sarcinilor
familiei.
Discriminrile fa de femei au existat i exist n primul rnd n form
direct. Exist n continuare segregaie n domeniul ocuprii diferitelor profesii,
ceea ce face ca femeile s ctige mai puin; continu s existe cauze multiple
pentru remuneraia inegal.
Avnd n vedere aceast realitate, Curtea European de Justiie a decis n
octombrie 1993 c patronii trebuie s ofere o justificare obiectiv pentru ctiguri
mai mici n profesiile ocupate de femei, considernd c simplul fapt al unor
salarii mai mici constituie prima facie discriminare.324
Exist discriminri pe baz de cstorie; att femeile n general, ct i
femeile cstorite, sunt uneori supuse discriminrii, de exemplu n domeniul
securitii sociale i n ceea ce privete rspunderile n familie.

321 Declaraiile, rezervele i obieciile la rezerve la Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei,

n UN Doc. CEDAW/SP/1994/2 of 26 October 1993; o analiz detaliat a rezervelor n M.G.Clark, The Viena Convention
Rezervations Regime and the Convention on Discrimination against Women, n A.J.I.L vol.85 ( 1991), No.2, p. 281-321.
322 R.Nielsen i E.Szyszczak, The Social Dimension of the European Community, 1993, p.109-168
323 Convenia OIM(No.3) din 1919 privind munca femeilor nainte i dup natere
324 Cazul Enderby c.Frenchay Health Authority, OJ C -127/92 of 27 October 1993

276
 n legtur cu aceasta, Comitetul Drepturilor Omului a afirmat n 1989 c
guvernele trebuie s asigure egalitatea n drepturi i n rspunderi a soilor cu
privire la cstorie, n timpul cstoriei i la desfacerea acesteia, ca o obligaie
pozitiv a statelor.325
ntr-un caz examinat conform procedurii comunicrilor individuale,
Comitetul a decis c femeia cstorit are dreptul la alocaie de somaj, ca i
brbatul sau femeia necstorit aflai n aceeai situaie i c legile care conin
prevederi contrare sunt discriminatorii.326
Alte discriminri exist fa de femeile nsrcinate i cu copii mici, fa de
femei n general, deoarece ele pot fi nsrcinate, n sensul c piaa muncii nu ine
seama de faptul c naterea i creterea copiilor este o funcie social i trebuie
protejate ca atare.
n general, protecia acordat se limiteaz la interzicerea demiterii pe motiv
de sarcin sau de concediu de maternitate (Convenia privind drepturile femeii,
convenii ale OIM). Nu sunt incluse cazurile de boal legat de sarcin sau de
naterea copilului.
n unele ri soul are dreptul de a se opune ncetrii sarcinii i n general
accesului soiei la planificare familial.327
Comisia European a Drepturilor Omului a decis ntr-un asemenea caz c
soul nu are un asemenea drept.328ntr-un alt caz Curtea European a confirmat
dreptul femeilor (din Irlanda) de a primi informaii (cu privire la clinici de avort
disponibile n alte ri), fr amestecul autoritilor publice.329
Cele mai multe cauze ale discriminrii fa de femei sunt ns stereotipurile,
Convenia privind eliminarea discriminrilor fa de femei cere statelor s ia
msuri pentru a modifica asemenea tipuri de conduit. Curtea European a
Drepturilor Omului a considerat inacceptabil o prezumie, reinut de Curtea
federal elveian de asigurri, c femeile cstorite renun la slujb la naterea
primului copil.330
Consiliul Europei a recomandat ca brbaii s aduc experiena i valorile lor
n viaa de familie i n ocupaiile care acum sunt tipic feminine.331
n sfrit, o preocupare important este eliminarea violenei fa de femei
este o problem public, nu una privat ( a soului ori a familiei) i guvernele
trebuie s ia msuri pentru protecia femeii mpotriva violenei, indiferent de cine
ar fi comis.332
Dac n plan universal au fost adoptate recomandri, statele americane au
ncheiat la 9 iunie 1994 Convenia interamerican pentru pedepsirea i eradicarea
violenei mpotriva femeilor.
Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei a adoptat o serie de
recomandri generale privind modul de ntocmire a rapoartelor statelor pri,

325 Observation generale 18 ( Non- discrimination), doc. HRI/GEN/1/Rev.8 du 5 mai 2006, p.203-205
326 Cazurile Broeks c.Olandei i Zwaan de Vries c. Olandei, Comunications 172/1984 and 182/1984
327 Cf. Katarina Tomasevski, Women, n Economic, Social and Cultural Rights
328 Cazul Paton c. Angliei, Application No.8416/78, Comission decision of 13 May 1980, Decision and Reports 19.
329 Cazul Open Door and Dublin Well Women c. Irlandei, decizie din 29 octombrie 1992
330 Cazul Schuler- Zgraggen c.Elveiei, decizie din 24 iunie 1993
331 Council of Europe resolution No. 855 ( 1986) on equality between men an women.
332 Declaraia privind eliminarea violenei mpotriva femeilor, adoptat prin rezoluia 48/104 a Adunrii generale din 20

decembrie 1993

277
adoptarea de msuri speciale pentru a asigura egalitatea n drepturi a femeilor ,
crearea de mecanisme naionale n acest scop, alocarea resurselor necesare,
colectarea i publicarea de date statistice, recurgerea la servicii consultative ale
ONU, dar i eliminarea violenei fa de femei, remunerarea egal la munc egal
, eliminarea practicilor de circumcizie la femei, eliminarea discriminrii fa de
femei n prevenirea i tratarea SIDA, egalitatea n cstorie i raporturile
familiale, participarea femeii n viaa politic i public, protecia femeilor
handicapate, accesul femeii la sntate , msurile temporare speciale n favoarea
femeilor.333
Alte comitete create prin tratate privind drepturile omului au adoptat
recomandri sau comentarii generale privind nediscriminarea i egalitatea n
drepturi , n care se refer i la eliminarea discriminrii pe baz de sex. n anul
1999,Adunarea general a adoptat, prin rezoluia 54/4 din 6 octombrie, un
protocol adiional la Convenia din 1979, n vigoare din 2000, care prevede
competena comitetului de a examina comunicri individuale privind nclcri ale
drepturilor prevzute n Convenie de ctre statele pri la Convenie care ratific
acest protocol (13/2).

Concluzii
n concluzie, regimurile funcionale rspund necesitii de a dezvolta norme
de drept care s asigure o protecie suplimentar persoanelor i grupurilor
vulnerabile ale societii. Ele pornesc de la drepturile i libertile fundamentale
ale omului, care revin desigur i acestor persoane i insist asupra unor aspecte
specifice ale unora din aceste drepturi i liberti, care prezint o importan
deosebit pentru aceste persoane i grupuri . Ele vizeaz protecia femeii
nsrcinate i mame, a copilului, a persoanelor care fac parte din minoriti sau
populaii autohton4e, a muncitorilor migrani, apatrizilor, a celor supui torturii
i tratamentelor inumane i degradante. Ele completeaz astfel tabloul de
ansamblu al drepturilor i libertilor omului, tinznd s creeze regimuri menite
s asigure i persoanelor i grupurilor n cauz exercitarea acestor drepturi, n
condiii de egalitate i creeaz mpreun cu tratatele de tip global, universale i
regionale, o reea dens de angajamente convenionale, unele devenite i norme
cutumiare, care constituie standardul minim de protecie a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului. i n acest caz obligaiile statelor privesc
respectarea drepturilor acordate, dar mai ales protejarea lor i adoptarea de
msuri speciale, care s asigure exercitarea drepturilor i libertilor
fundamentale de ctre aceste persoane i grupuri, innd seama de situaia lor
specific.

333 Recommandation generales 1-25, doc.HR1/GEN/1/Rev.8 du 5 mai 2006, p.327-393

278
 BIBLIOGRAFIE

1. Gabriel Andreescu, Startegii multiculturaliste neliberale decente i

indecente, articol publicat n Noua Revist de Drepturile Omului, nr.4/2010, Editura
C.H.Beck, pag. 52-61;
2. Corneliu Brsan, Convenia European a drepturilor omului.
Comentariu pe articole, Ediia a II-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2010, Titlul I-
Drepturi i liberti, art. 14-Interzicerea discriminrii, pag. 948-977;
3. Loiuse Chappell, Contesting Womens Rights :The Influence Of Religious
Forces At The United Nations, School Of Economics And Political Sciences University Of
Sydney, Refereed paper presented to the Australasian Political Studies Association
Conference, University of Adeleide;
4. Convenia OIM (No.3) din 1919 privind munca femeilor nainte i dup
natere;
5. Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de
femei, adoptat de Adunarea general a ONU prin rezoluia 34/180 din 18 decembrie
1979 i Declaraiile, rezervele i obieciile la rezerve la aceast Convenie, n UN Doc.
CEDAW/SP/1994/2 of 26 October 1993; o analiz detaliat a rezervelor n M.G.Clark, The
Viena Convention Rezervations Regime and the Convention on Discrimination against
Women, n A.J.I.L vol. 85 ( 1991), No.2, p. 281-321.
6. Gheorghe Dnior, Filosofia drepturilor omului, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2011, pag. 11-241
7. Dana Irina, A culture of human rights and the right to culture, articol
publicat n Journal for Communication and Culture, no.2, 2011, pag. 30-48;
8. Ulf Linderfalk, The Effect of Jus Cogens Norms : Whoever opened
Pandoras Box, Did You Ever Think About the Consequences? The European Journal Of
International Law, Vol. 18, No. 5, 2008, pag. 853-871;
9. Jim Nzonguma Mayua, Human Rights And Jus Cogens : Questioning
The Use Of Normative Hierarchy Theory n Human Rights Law, Cape Twon University,
2009, pag. 10-56;
10. David S. Mitchell, The Probitibion Of Rape n International
Humanitarian Law As A Norm Of Jus Cogens : Clarifying The Doctrine, Duke Journal
Of Comparative And International Law, Vol. 15, 2005, pag. 219-257;
11. Obasola K.E, Gender Discrimination and Cultural Anachronisms n
African Societies : Implication for Girl Child Education, International Journal of Social
Science and Education, Vol. 3, Issue 4, ISSN : 2223-4934, pag. 1027-1034, 2013;
12. Anne Philips, When Culture Meets Gender : issues of cultural defense n
the English Courts, articol publicat n Modern Law Review, 2003, nr. 66(4), pag. 510-531;
13. G.M. Razi, Reflections On Equity n The Civil Law Systems, The
American University Law Review, 1964, pag. 25-44; Margaret White, Equity A General
Principle Of Law Recognized By Civilized Nations? QUTLJJ, Vol. 4, No. 1, 2004, pag.
103-116.
14. Alison Dundes Renteln, The Use and Abuse of the Cultural Defense,
Canadian Journal of Law and Society, Volume 20, Number 1, 2005, Published by the
University of Toronto Press, pag. 47-67).
15. Summer Stinson, We Should Shoot For The Moon With CEDAW, For
Even If We Miss, We May Land Among The Stars , pag. 2-38
16. Silvia Tbuc, Efectele hotrrilor CEDO i CJUE n dreptul intern.
Analiz asupra dreptului la nediscriminare, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2010);

279
280
 DREPTUL DE A FI UITAT PE INTERNET,
MIJLOC DE COMBATERE A DISCRIMINRII

Ancua Gianina OPRE

Simona ANDRU*

Abstract: Utilizarea n prezent a Internetului a devenit o practic

obinuit pentru diverse categorii de persoane sau entiti interesate, fie c este
vorba de obligaia legal a afirii anumitor documente (n cazul autoritilor
publice i al funcionarilor publici), fie de oportunitatea folosirii acestui mijloc
n scopul promovrii activitii comerciale (comerul on line) sau de alt gen
(organizaii neguvernamentale); n egal msur, mass-media apeleaz tot mai
frecvent la mediul virtual pentru diseminarea publicaiilor sau emisiunilor n
format electronic, iar reelele sociale reprezint un instrument la ndemna
oricrei persoane care dorete s comunice la distan cu alte persoane,
anonime sau nu. n foarte multe dintre situaiile prezentate, sunt dezvluite
informaii de natur personal care permit identificarea (relativ) facil a unui
anume individ. Ca atare, Internetul permite cu ajutorul marilor motoare de
cutare, regsirea unor date personale, adesea foarte vechi, uneori poate
nerelevante sau chiar false i indirect, profilarea unor persoane pe baza acestor
date. Un astfel de mecanism este susceptibil a aduce atingere drepturilor
indivizilor, n contextul n care acetia, spre exemplu, se afl n cutarea unui
loc de munc, i cu repercusiuni importante n privina afectrii reputaiei lor
sau a negrii beneficiului unor drepturi. Din aceast perspectiv, studiul de fa
va urmri modul n care exercitarea drepturilor prevzute de legislaia n
materia proteciei datelor personale, n special, a dreptului de a fi uitat,
afirmat n jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, poate s asigure
o protecie adecvat a persoanelor fa de riscul aplicrii mpotriva lor a unor
msuri discriminatorii.

Cuvinte-cheie: dreptul la protecia datelor personale, Internet,

discriminare, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, dreptul de a fi uitat

THE RIGHT TO BE FORGOTTEN ON THE INTERNET,

A TOOL FOR COMBATING DISCRIMINATION

Abstract: At present using the Internet has become a common practice

for different categories of interested individuals or entities, whether it is about
the legal obligation of posting some documents (in case of public authorities and
civil servants), or about the opportunity to use this means for the purpose of
promoting a commercial activity (electronic commerce) or any other activity

Conf. Univ. Dr. la Facultatea de tiine Juridice i Ad-tive, Universitatea Cretin "Dimitrie Cantemir" Bucureti

Doctor, Facultatea de Drept, Universitatea Bucureti

281
(non-governmental organisations); at the same time, the press is frequently
making use of the virtual environment for the electronic dissemination of its
publications or broadcastings, and the social media has become a tool available
for every person who wishes to communicate at distance with other people,
anonymous or not. n many of the above mentioned cases, personal information
is revealed, which allows the (relatively) easy identification of a certain
individual. Thus, the Internet, with the help of the big search engines, allows
finding personal data, most often very old ones, sometimes maybe irrelevant or
even false and indirectly it allows the profiling of individuals, based on these
data. Such mechanism is likely to affect the individuals rights, when, for
instance, they are looking for a job, and with significant repercussions as
slander or denial of some rights. From this perspective, the present study will
assess how the exercise of the rights provided by the data protection legislation,
and especially, of the right to be forgotten, recognised by the caselaw of the
Court of Justice of the European Union, can ensure a proper protection of
individuals against the risk of being subject to discriminatory measures.

Key words: right to personal data protection, Internet, discrimination,

Court of Justice of the European Union, the right to be forgotten

Introducere
Evoluia fulminant a mijloacelor de comunicaie electronic n epoca
modern este marcat de apariia i rspndirea utilizrii Internetului, prin
intermediul cruia conceptul de globalizare i gsete poate cea mai pregnant
expresie n ceea ce privete abolirea sau reducerea limitelor temporale i spaiale
ntre indivizi. Dincolo de avantajele de necontestat pe care le prezint, Internetul
a devenit i un spaiu de expunere a vieii private unde reelele de socializare
nlocuiesc relaiile interumane reale cu unele virtuale, informaiile de interes aa-
zis public sau jurnalistic adesea depesc grania bunelor moravuri, iar n unele
cazuri, dezvluirea, voluntar sau nu, a anumitor detalii personale pot s produc
prejudicii morale i chiar materiale. Capacitatea uria de stocare a informaiilor
i de diseminare i replicare pe diverse website-uri din ntreaga lume, coroborate
cu protecia anonimatului i a lipsei de reglementare a acestui mediu de
comunicare reprezint n egal msur un avantaj i un risc pentru utilizatori, ce
pot fi n acelai timp beneficiari i victime. Internetul permite cu ajutorul
marilor motoare de cutare, regsirea unor date personale, adesea foarte vechi,
uneori poate nerelevante sau chiar false i indirect, profilarea unor persoane pe
baza acestor date, un astfel de mecanism fiind susceptibil a aduce atingere
drepturilor indivizilor, cu repercusiuni importante n privina afectrii reputaiei
lor sau a negrii beneficiului unor drepturi. n prezentul studiu, vom analiza
modul n care exercitarea drepturilor prevzute de legislaia n materia proteciei
datelor personale, n spe, a dreptului de a fi uitat, poate s asigure o protecie
adecvat a persoanelor fa de riscul aplicrii mpotriva lor a unor msuri
discriminatorii, pe baza liniilor principale stabilite n jurisprudena recent a
Curii de Justiie a Uniunii Europene.

282
 Cadrul legal
O scurt definiie a dreptului la protecia datelor personale ar putea fi
aceasta: dreptul de a deine controlul asupra propriilor date. Dreptul de a fi
uitat poate fi considerat o modalitate de exercitare a dreptului la protecia datelor
personale, n special, n mediul online, prin intermediul unui astfel de control.
Dei nu este consacrat expressis verbis din punct de vedere legislativ la nivelul
dreptului european i al celui naional (n spe, romnesc), n alte state (n
Frana droit loubli), aceast expresie a nceput s fie folosit de muli ani, cu
aplicabilitate n mediul digital, avnd ca semnificaie posibilitatea de a obine
tergerea informaiilor inexacte, de o anumit vechime sau a celor irelevante, ori
care ar putea prejudicia o persoan. Pe de alt parte, de lege lata, Directiva
95/46/CE334 care reglementeaz regimul juridic al proteciei datelor personale
asigur cadrul necesar pentru exercitarea unor drepturi care produc efecte
similare, i anume, tergerea datelor personale prelucrate ilegal, incorect sau n
alte cazuri justificate de situaii particulare. Astfel, conform art. 12 i 14 Directiva
95/46/CE, orice persoan fizic are dreptul de a solicita operatorilor care le
prelucreaz datele personale, dup caz, rectificarea, tergerea sau blocarea
datelor a cror prelucrare nu respect dispoziiile directivei, n special datorit
caracterului incomplet sau inexact al datelor sau are dreptul s se opun n orice
moment, din considerente ntemeiate i legitime legate de situaia sa particular,
prelucrrii datelor n cauz (cu excepia cazului n care dreptul intern ar dispune
altfel). Prevederi similare se regsesc i n dreptul romn, prin transpunerea lor
n dispoziiile art. 14 i 15 din Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu
privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor
date335. Adoptarea de ctre operatori a unor msuri de rectificare a datelor
personale ine, de altfel, de esena (obiectul) dreptului fundamental la protecia
datelor personale, aa cum este acesta consacrat de art. 8 din Cart336.

Evoluii jurisprudeniale
Expresia deplin a drepturilor recunoscute de legislaia din domeniul
proteciei datelor personale n mediul online pe cale jurisprudenial, a fost
marcat de pronunarea hotrrii Curii de Justiie a Uniunii Europene
(denumit n continuare CJUE) din cauza Costeja (sau Google), din 13 mai
2014337. Astfel, ncepnd din anul 2014, dreptul de a fi uitat a intrat n
vocabularul juridic european, graie acestei hotrri a CJUE chiar a ajuns s fie
un loc comun n discursul asociat dreptului la protecia datelor personale338.

334 Directiva nr. 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice

n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date (J.Of. L 281, 23 noiembrie 1995,
ediie special n limba romn, capitol 13, volum 17, p. 10-29)
335 Publicat n M. Of., Partea I, nr. 790 din 12 decembrie 2001.
336 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (versiunea n limba romn, J.Of. C 326 din 26 octombrie 2012)

Art. 8 - Protecia datelor cu caracter personal

(1) Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc.
(2) Asemenea date trebuie tratate n mod corect, n scopurile precizate i pe baza consimmntului persoanei interesate sau n
temeiul unui alt motiv legitim prevzut de lege. Orice persoan are dreptul de acces la datele colectate care o privesc, precum i
dreptul de a obine rectificarea acestora.
(3) Respectarea acestor norme se supune controlului unei autoriti independente.
337 Cauza C-131/12, Hotrrea Curii din 13 mai 2014, Google Spain SL i Google Inc. mpotriva Agencia Espaola de Proteccin

de Datos (AEPD) i Mario Costeja Gonzlez, ECLI:EU:C:2014:317

338 Pentru o analiz detaliat a acestei hotrri i a efectelor juridice n SUA i UE, a se vedea M. L. Rustad, S. Kulevska,

Reconceptualizing the right to be forgotten to enable transatlantic data flow, n Harvard Journal of Law & Technology,
Volume 28, nr. 2/2015, p. 349 417.

283
Hotrrea a fost pronunat n cadrul unei trimiteri preliminare formulate de o
instan spaniol, urmare a contestrii deciziei luate de autoritatea pentru
protecia datelor personale din acest stat de a obliga Google s tearg din
rezultatele afiate pe Internet cu ajutorul motorului su de cutare datele
personale ale domnului Mario Costeja Gonzalez (identificat dup nume i
prenume) n legtur cu o procedur de executare silit imobiliar aplicat
asupra bunurilor sale n urm cu mai mult de 12 ani. n esen, CJUE a decis c
operatorul unui motor de cutare este obligat s elimine de pe lista de rezultate,
afiat n urma unei cutri efectuate plecnd de la numele unei persoane, link-
urile ctre paginile web publicate de teri i care conin informaii referitoare la
respectiva persoan.
Aceast hotrre este important din mai multe puncte de vedere:
stabilirea sferei de aplicare material i teritorial a Directivei 95/46/CE la
operaiunile de prelucrare a datelor personale339 efectuate de un motor de cutare
deinut de o companie situat pe teritoriul altui stat, dar care deruleaz activiti
de publicitate adresate cetenilor europeni; recunoaterea implicit a dreptului
de a fi uitat, cu obligaia corelativ a operatorilor unor motoare de cutare pe
Internet de a terge din rezultatele afiate informaiile ce privesc o persoan,
plecnd de la numele acesteia, n baza exercitrii drepturilor prevzute de art. 12
i 14 din directiv (convertite n drepturile de intervenie i opoziie prevzute de
art. 14 i 15 din Legea nr. 677/2001).
n cauza Costeja instana european a subliniat importana dreptului la
via privat i a dreptului la protecia datelor personale prevzute de Cart (art.
7 i 8), care prevaleaz asupra interesului economic al operatorului motorului de
cutare i asupra interesului publicului de a avea acces la informaia respectiv cu
ocazia unei cutri referitoare la numele unei persoane fizice, atunci cnd aceste
dou drepturi sunt puse n balan cu alte drepturi fundamentale, cum ar fi
libertatea de exprimare sau dreptul la informaii de interes public. O singur
excepie a prevzut Curtea n mod expres: ingerina n drepturile fundamentale
poate fi justificat de interesul preponderent al publicului de a avea acces la
anumite informaii personale, incluse n lista de rezultate afiat pe Internet,
pentru motive speciale precum rolul jucat de persoana respectiv n viaa public
(calitatea persoanei vizate), situaie n care se va putea admite exceptarea de la
recunoaterea dreptului de a fi uitat. Prin urmare, consecina principal a
acestei jurisprudene const n recunoaterea de facto a dreptului de a fi uitat n
mediul virtual (sau folosind expresia consacrat n dreptul francez droit
loubli numrique). Cu toate c denumirea consacrat este cea privind dreptul de
a fi uitat, exist nuanri ale acestei sintagme, unii specialiti340 considernd c
nu ne aflm n prezena unui veritabil drept la uitare, date fiind limitele sale
(obiect al msurilor de tergere recunoscute de CJUE sunt doar rezultatele afiate
pe Internet plecnd de la numele unei persoane, nu i de la alte caracteristici
personale ce pot conduce la identificarea sa), astfel c s-au acreditat i alte
339 Considerentul 28: Prin urmare, trebuie constatat c, prin explorarea n mod automat, constant i sistematic a internetului n

cutarea informaiilor publicate acolo, operatorul unui motor de cutare colecteaz astfel de date, pe care apoi le extrage, le
nregistreaz i le organizeaz n cadrul programelor sale de indexare, le stocheaz pe serverele sale i, dup caz, le
dezvluie i le pune la dispoziia utilizatorilor si sub forma unor liste cu rezultatele cutrilor acestora.
340 A se vedea de pild: https://edri.org/wp-content/uploads/2013/09/Open-Letter-to-Google-Advisory-Council.pdf, consultat

la 13 octombrie 2015.

284
noiuni derivate, adaptate mediului online unde dreptul poate fi valorificat, de
genul dreptul la dezindexare, dreptul la delistare.
n lumina jurisprudenei CJUE, n prezent dreptul de a fi uitat poate fi
considerat ca o subcomponent a dreptului la protecia datelor personale, ca
drept subiectiv, relativ.
Jurisprudena CJUE mai sus menionat produce consecine juridice i
practice cu privire la trei categorii de subiecte de drept: persoanele ale cror date
personale sunt publicate pe Internet (titulari ai dreptului de a fi uitat),
operatorii de date personale - deintorii motoarelor de cutare pe Internet
(titulari ai obligaiei corelative de a terge datele personale din rezultatele afiate
pe Internet), autoritile pentru protecia datelor personale din statele membre
ale UE (autoriti competente n soluionarea plngerilor adresate de persoanele
vizate mpotriva operatorilor responsabili).
Cu toate c hotrrea CJUE din 2014 are ca principal obiect prelucrarea
datelor personale de ctre motoarele de cutare pe Internet, trebuie menionat
faptul c inclusiv editorii/deintorii/administratorii paginilor de Internet au la
rndul lor obligaii specifice unor operatori de date personale ce implic printre
altele satisfacerea dreptului de rectificare exercitat de persoanele ale cror date
personale le colecteaz sau dezvluie pe Internet (acest aspect a fost de altfel
admis i n considerentele hotrrii din cauza Costeja341).
Urmare a hotrrii CJUE, marile motoare de cutare (precum Google) au
fost obligate s adopte mecanisme adecvate pentru a permite exercitarea efectiv
a acestor drepturi342. Pe de alt parte, avnd n vedere c n urma primirii unor
astfel de solicitri este posibil ca anumite cereri s fie respinse, fapt care
constituie temei pentru depunerea unor plngeri n baza legislaiei n materie,
autoritile pentru protecia datelor personale din statele membre ale Uniunii
Europene (reunite n cadrul unui organism consultativ pe lng Comisia
European, Grupul de lucru Art. 29) au formulat o serie de posibile soluii
privind aplicarea hotrrii de ctre aceste autoriti, n cadrul unui ghid343
adoptat la scurt timp dup pronunarea hotrrii. Ghidul conine o serie de linii
directoare ce permit aprecierea de la caz la caz a soluiei ce trebuie adoptat n
cazul n care sunt puse n echilibru dou interese aparent n conflict, pentru a
decide cruia dintre acestea i se va acorda preeminen: interesului public sau
celui privat. Conform acestui document, autoritile de supraveghere nu sunt
competente s intervin n cazul n care informaiile referitoare la petiionar,
rezultate n urma utilizrii unui motor de cutare, reprezint fapte de competena
poliiei sau instanelor de judecat (cu excepia cazului n care a fost deja

341 Considerentul 38: ntruct activitatea unui motor de cutare este, aadar, susceptibil s afecteze semnificativ i n mod
adiional n raport cu cea a editorilor de site-uri web drepturile fundamentale la via privat i la protecia datelor cu caracter
personal, operatorul acestui motor, n calitate de persoan care stabilete scopurile i mijloacele acestei activiti, trebuie s
asigure, n cadrul responsabilitilor, al competenelor i al posibilitilor sale, c aceast activitate ndeplinete cerinele
Directivei 95/46 pentru ca garaniile prevzute de directiva respectiv s i produc efectul deplin i pentru ca o protecie
eficient i complet a persoanelor n cauz, n special a dreptului lor la respectarea vieii private, s poat s fie realizat
efectiv.
342 n acest scop, compania american Google Inc. a pus la dispoziia utilizatorilor de Internet un formular web dedicat

exercitrii acestui drept, prin intermediul cruia acetia pot trimite solicitrile de a le fi terse datele personale afiate n indexul
de cutare pe Internet (https://support.google.com/legal/contact/lr_eudpa?product=websearch&hl=ro, consultat la 13
octombrie 2015).
343 Ghidul pentru aplicarea Hotrrii Curii de Justiie a Uniunii Europene privind Google Spania i INC v. Agencia Espaola de

Proteccion de Datos (AEPD) Mario Costeja Gonzales C-131/12 (26 noiembrie 2014).

285
pronunat o hotrre judectoreasc prin care respectiva fapt a fost considerat
ca fiind infraciune, spre exemplu, calomnie sau insult). De asemenea,
autoritile de supraveghere nu pot interveni dac informaiile referitoare la
petiionar reprezint opinii personale ale persoanei care le-a postat pe Internet,
fapt care intr sub incidena libertii de exprimare344.
n urma hotrrii CJUE, Autoritatea Naional de Supraveghere a
Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal din Romnia (denumit n continuare
ANSPDCP) a primit o serie de plngeri privind refuzul Google de a da curs
solicitrilor de a fi terse datele personale din rezultatele afiate cu ajutorul
acestui motor de cutare345. Situaiile n care petiiile au fost respinse ca
inadmisibile s-au referit n special la calitatea de persoan public a
petiionarului. Potrivit raportului de transparen publicat de Google346, pentru
perioada ce a urmat pronunrii hotrrii n cauza Costeja, aceast companie a
primit un numr de 6.101 solicitri din Romnia, n vederea eliminrii unui
numr de 24.880 adrese URL afiate n motorul su de cutare pe Internet. Din
datele statistice prezente n acest raport, aferente Romniei, rezult c un numr
redus de adrese URL au fost eliminate n perioada 29 mai 2014 13 octombrie
2015 (din solicitrile primite doar 27,7 % au fost eliminate, cifr ce se situeaz sub
nivelul mediei europene).
Condiiile n care operatorii unor motoare de cutare pe Internet trebuie
s dea curs cererilor prin care persoanele interesate solicit s fie uitate prin
eliminarea datelor lor personale din rezultatele indexate pot fi astfel sintetizate
(prin raportare la dispozitivul hotrrii CJUE): nu este obligatorie tergerea
prealabil sau simultan a respectivelor informaii de pe paginile web unde
acestea au fost publicate; nu prezint relevan dac publicarea acestor informaii
s-a realizat n mod legal; trebuie s se examineze n special dac persoana vizat
are dreptul ca informaia respectiv referitoare la persoana sa s nu mai fie, n
stadiul actual, asociat cu numele su de o list de rezultate, afiat n urma unei
cutri efectuate plecnd de la numele su (spre exemplu, ntruct informaia
este irelevant, inexact, incorect, foarte veche, etc.); nu este obligatorie
producerea unui prejudiciu prin includerea informaiei respective pe aceast list
pentru a se da curs solicitrii; drepturile la via privat i la protecia datelor
personale prevaleaz n principiu nu numai asupra interesului economic al
operatorului motorului de cutare, ci i asupra interesului publicului de a avea
acces la informaia respectiv cu ocazia unei cutri referitoare la numele
persoanei; prin excepie, o ingerin n drepturile fundamentale este justificat de
interesul preponderent al publicului de a avea acces, prin intermediul includerii
datelor, la informaia n cauz, dac ar reiei, spre exemplu, c persoana n cauz
joac un rol n viaa public.

344 A se vedea n acest sens i raportul de activitate al ANSPDCP, aferent anului 2014 (p. 95), disponibil la adresa

http://www.dataprotection.ro/?page=Rapoarte%20anuale&lang=ro (consultat la 13 octombrie 2015).

345 Conform informaiilor publicate n raportul de activitate al ANSPDCP, aferent anului 2014, mai sus citat, p. 93.
346 Raportul este disponibil la adresa:

https://www.google.com/transparencyreport/removals/europeprivacy/?hl=ro, consultat la 13 octombrie 2015.

286
 Implicaii privind aplicarea principiului egalitii
Publicarea pe Internet a datelor personale implic n anumite situaii
dezvluirea inerent a unor informaii legate de ndeplinirea unor obligaii legale
(declaraii de avere i interese ale demnitarilor i funcionarilor publici, listele
beneficiarilor anumitor tipuri de ajutoare sociale), de nevoia de a satisface
interesul public cu privire la svrirea unor fapte cu o component de pericol
social mai ridicat ori de simpla curiozitate a publicului larg fa de anumite
persoane cu statut de vedete din lumea culturii, sportului sau televiziunii. Dac n
cazul persoanelor care i-au asumat statutul de persoan public divulgarea
informaiilor legate de viaa profesional nu reprezint o nclcare n sine a
dreptului la via privat, n situaia persoanelor obinuite dezvluirea
informaiilor care le privesc pot s contribuie n anumite circumstane la lezarea
drepturilor lor fundamentale.
n cadrul hotrrii pronunate n cauza Costeja CJUE a reinut ca limite
ale exercitrii dreptului la protecia datelor personale libertatea de exprimare i
dreptul de a avea acces la informaiile de interes public, la rndul lor drepturi
fundamentale n ordinea juridic a UE (inclusiv la nivelul dreptului intern din
Romnia), cele dou categorii de drepturi aflndu-se n spe (publicarea pe
Internet) n conflict. Astfel, n situaia particular n care prin analizarea lor n
comparaie n cadrul unui raport juridic se constat c persoana ale crei date
personale au fost publicate pe Internet este o persoan public, iar informaiile
publicate au legtur cu activitatea pe care o desfoar n aceast calitate sau
contribuie la formarea unei imagini publice specifice acestei caliti, se va acorda
prevalen dreptului la informare al publicului, n detrimentul dreptului su la
via privat. Dac ns, dimpotriv, informaiile publicate nu au nicio legtur cu
activitatea sau calitatea sa de persoan public sau privesc o persoan care nu
joac un astfel de rol, atunci ingerina n dreptul su la via privat nu se
justific prin niciun alt interes economic, mediatic sau de alt natur i ca atare,
informaiile respective pot sau trebuie s fie eliminate de pe Internet. Respectarea
ns a dreptului de a fi uitat pe Internet presupune n anumite situaii corelarea
mai multor drepturi i liberti fundamentale, fr s se poat face ntre acestea o
distincie de natur a stabili caracterul predominant al unuia fa de cellalt.
Aceasta este i situaia n care trebuie asigurat respectarea principiului egalitii,
fr discriminare n funcie de diverse criterii (ras, naionalitate, etnie, limb,
religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap,
boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie
defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea,
nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de
lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale
vieii publice criterii enunate n Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare347). Dac n doctrina
de drept constituional348 se remarc plurivalena egalitii ca fiind nu doar un

347 Republicat
n M. Of. 99 din 8.02.2007.
I. Muraru i E. S. Tnsescu (coordonatori), Constituia Romniei. Comentariu pe articole, Editura C. H. Beck, Bucureti,
348

2008, p. 151.

287
principiu general, dar i un drept fundamental de sine-stttor sau chiar o
categorie de drepturi, n cadrul jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor
Omului349, dreptul la nediscriminare (prevzut de art. 14 din Convenia pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale) este considerat un
drept subiectiv substanial care nu are o existen independent, ntruct nu
poate fi invocat dect prin raportare la celelalte drepturi i liberti statuate;
astfel, dei o nclcare a egalitii se poate constata n mod autonom, totui
existena unui caz de discriminare este posibil numai prin raportare la
nclcarea altui drept. n contextul publicrii datelor personale pe Internet,
considerm c asigurarea respectrii dreptului la via privat i a dreptului la
protecia datelor personale (sub forma dreptului de a fi uitat) contribuie la
prevenirea i combaterea msurilor de discriminare la care ar putea fi supuse
persoanele ale cror date personale sunt afiate online i disponibile oricrui
utilizator350.
Adesea, publicarea mai multor tipuri de informaii personale n diverse
contexte, permit profilarea unei persoane351 i crearea unei anumite imagini care
poate s fie eronat sau chiar frauduloas (n special, n cazurile n care tere
persoane au publicat fr acordul titularului date personale precum nume,
adres, numr de telefon, adres de pot electronic sau fotografii) i s produc
prejudicii morale sau materiale.
Din cazuistica exemplificat n raportul de transparen publicat de
Google cu privire la modul de aplicare a hotrrii din cauza Costeja352, rezult mai
multe situaii n care coninutul publicat pe Internet i indexat de acest motor de
cutare (cel mai frecvent folosit, de altfel) ar putea crea dificulti unei persoane
n procesul de gsire a unui loc de munc, ocupare a unei funcii, ntemeiere a
unei familii etc., fiind expus, datorit informaiilor, de pild, defimtoare, false
ori incorecte, unei situaii cu potenial de discriminare, hruire sau victimizare.
Spre exemplu: o persoan a solicitat eliminarea unor link-uri ctre articole de pe
Internet care relateaz concedierea sa n urma unor delicte de natur sexual
comise la serviciu (caz din Marea Britanie); un fost membru al clerului a cerut
eliminarea a dou link-uri ctre articole care prezint o investigaie privind
acuzaiile de comitere a unor abuzuri sexuale, cnd acesta avea calitatea de

349 C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole, Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010,
p. 954.
16 Potrivitunui studiu Jobvite realizat n anul 2014, citat de Mashable, 55% dintre angajatori au analizat profilul unui candidat i
au luat o decizie bazat inclusiv pe ceea ce scria acesta pe reelele de socializare, iar 93% dintre companiile de recrutare folosesc
aceste reele pentru a angaja (http://adevarul.ro/tech/retele-sociale/atentie-faceti-facebook-mai-jumatate-angajatori-
spioneaza-profilul-oferi-job-1_546a0ab60d133766a8f7cb32/index.html, consultat la 13 octombrie 2015). De asemenea, n
Romnia, un studiu din 2014 arta c 30% dintre angajatori verific informaiile de pe Google despre un candidat nainte de a-l
chema la un interviu, iar 44% dintre angajatori verific pe o reea de socializare (LinkedIn) nu doar experiena profesional a
candidailor i recomandrile din partea partenerilor de afaceri, ci i tipul de informaii furnizate de ei, urmrind astfel i
trsturile de personalitate ale potenialilor angajai (http://www.zf.ro/zf-24/unu-din-doi-angajatori-verifica-profilele-de-
facebook-ale-candidatilor-inainte-de-interviu-12556449, consultat la 13 octombrie 2015). Uneori, informaiile publicate pe
aceste reele sunt folosite de angajatori inclusiv pentru luarea deciziei de concediere.
351 n acest sens, i CJUE a reinut n considerentul 37 din hotrrea n cauza Costeja urmtoarele: n plus, organizarea i

reunirea informaiilor publicate pe internet efectuate de motoarele de cutare n scopul de a facilita accesul utilizatorilor lor la
aceste informaii poate conduce, n cazul n care cutarea informaiilor respective este efectuat plecnd de la numele unei
persoane fizice, la faptul c, prin intermediul listei de rezultate, utilizatorii menionai i pot forma o idee de ansamblu
structurat cu privire la informaiile referitoare la aceast persoan care pot fi gsite pe internet, ce le permite s stabileasc un
profil mai mult sau mai puin detaliat al persoanei vizate.
352 Raportul este disponibil la adresa: https://www.google.com/transparencyreport/removals/europeprivacy/?hl=ro, consultat

la 13 octombrie 2015

288
membru al clerului (caz din Marea Britanie); un preot condamnat pentru posesie
de pornografie infantil a solicitat eliminarea articolelor care relatau
condamnarea i excomunicarea sa (caz din Frana); un funcionar public de rang
nalt a solicitat eliminarea unor articole recente pe tema unei condamnri penale
vechi de cteva decenii (caz din Ungaria); un important om de afaceri a solicitat
eliminarea articolelor despre procesul pe care l-a intentat unui ziar (caz din
Polonia); o persoan a solicitat eliminarea unui link ctre un rezumat de tiri
privind decizia unui magistrat local care includea verdictul de vinovie n cazul
su, avnd n vedere c pedeapsa i-a fost tears din cazier intervenind
reabilitarea (caz din Marea Britanie); o persoan care a fost condamnat pentru o
infraciune grav n ultimii cinci ani, dar care a fost achitat n urma apelului, a
solicitat eliminarea unui articol despre incidentul respectiv (caz din Belgia); o
persoan a solicitat eliminarea unui link ctre un articol care relateaz despre un
concurs la care a participat cnd era minor (caz din Belgia); victima unui viol a
solicitat eliminarea unui link ctre un articol de ziar despre infraciunea
respectiv (caz din Germania); un activist politic care a fost njunghiat la un
protest a solicitat eliminarea unui link ctre un articol despre incident (caz din
Letonia); un profesionist din mass-media a solicitat eliminarea unor link-uri
ctre articole despre coninutul stnjenitor postat de el pe Internet (caz din
Marea Britanie). Nu n toate aceste situaii Google a dat curs cererilor, multe
dintre acestea fiind respinse, considerndu-se c prevaleaz interesul publicului
fa de disponibilitatea informaiilor n cauz, mai ales n cazurile n care
solicitantul era o persoan public sau faptele n care a fost implicat prezentau,
n opinia Google, un pericol social ridicat.
Persoanele care se consider lezate prin refuzul motoarelor de cutare
(sau al editorilor paginilor de Internet) de a elimina anumite informaii de pe
Internet care le expun unor situaii cu potenial de discriminare au posibilitatea
s i exercite drepturile fie pe cale administrativ (n Romnia, se pot adresa
Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, Avocatului Poporului i
ANSPDCP), fie pe calea unei aciuni n faa instanelor judectoreti, n vederea
restablirii legalitii i reparrii prejudiciilor produse. n cadrul mecanismelor
administrative prevzute pentru aprarea dreptului la protecia datelor
personale, ANSDPCP are competena de a aplica sanciuni contravenionale
operatorilor care nu au dat curs cererilor ntemeiate i de a dispune, prin
intermediul unor decizii individuale, ncetarea, interzicerea prelucrrii unor date
sau tergerea anumitor informaii personale publicate pe Internet. De asemenea,
n cazul n care se constat o component infracional, exist posibilitatea
sesizrii organelor de urmrire penal.
Un mecanism general valabil de aprare a drepturilor persoanelor ce se
consider lezate, aflat la latitudinea persoanelor interesate, rmne aciunea
civil n despgubiri pe care o pot introduce n faa instanelor judectoreti
competente potrivit dreptului comun. n acest sens, poate fi citat o hotrre
pronunat ntr-un litigiu civil353 n care reclamantul a solicitat acordarea de
353 Sentina civil pronunat de Judectoria sectorului 1 Bucureti la 16 martie 2009, rmas definitiv prin respingerea
recursului, disponibil la http://www.juridice.ro/100724/judecatoria-sectorului-1-daune-morale-pentru-publicarea-pe-
internet-a-datelor-personale.html, consultat la 13 octombrie 2015. Instana a reinut, printre altele, urmtoarele: 46. Prin
fapta prtei, prin dezvluirea strii pe care reclamantul alesese a nu o divulga, n viaa reclamantului au intervenit schimbri

289
despgubiri pentru prejudiciul moral produs ca urmare a suferinei psihice
cauzate de diseminarea pe Internet a datelor sale personale (nume, adres, cod
numeric personal, date privind starea de sntate a reclamantului - bolnav de
SIDA) de ctre o autoritate a administraiei publice locale, avnd n vedere c,
anterior producerii faptei, persoanele din familia i anturajul reclamantului nu
cunoteau detalii despre afeciunea sa medical.
O msur proactiv din partea operatorilor de date personale, editori de
pagini web, ar putea s constea n efectuarea ex officio a operaiunilor de
dezindexare a coninutului acelor pagini unde nu se justific diseminarea pe
Internet a datelor personale, aa cum au procedat, spre exemplu, instanele
judectoreti din Romnia, din proprie iniiativ sau ca rezultat al demersurilor
ANSPDCP354.

CONCLUZII
Dreptul de a fi uitat n cadrul operaiunilor de prelucrare a datelor
personale pe Internet este n prezent recunoscut de legislaia i jurisprudena n
materie, ca drept subiectiv, parte component a dreptului la rectificare. Pe viitor,
acest drept va beneficia de o consacrare legislativ expres odat cu adoptarea
noului regulament care va nlocui, de o manier uniform n toat Uniunea
European, actuala Directiv 95/46/CE. Propunerea naintat de Comisia
European la nceputul anului 2012355 conine un articol distinct privind dreptul
de a fi uitat, ca drept de sine-stttor (art. 17), care are ca obiect, n principal,
tergerea datelor i ncetarea difuzrii, n special, din perioada n care persoana
era minor, n anumite condiii. Cu toate c sunt voci care critic o astfel de
prevedere care ar echivala cu limitarea libertii de exprimare pe Internet i care
ar fi dificil de pus n practic (n forma propus de Comisia European356),
considerm c aceste prevederi vor conduce la consolidarea regimului juridic
general al drepturilor recunoscute persoanelor vizate de prelucrarea datelor lor
personale, n special, n cadrul operaiunilor derulate pe Internet.

majore, probate de nscrisurile din dosar i de declaraia martorului: mama reclamantului a suferit internri, starea sa de
sntate fiind afectat, prietenii reclamantului s-au ndepratat, ntrebrile indiscrete i incomode s-au nteit, marginalizarea
reclamantului n mediul su producndu-se inevitabil. 47. Instana consider c momentul publicrii acestor date au provocat
reclamantului o angoas greu de reparat, o frustare i mai mare n faa autoritilor care, dei chemate la a-l proteja, respecta i
apra n faa indiscreiei altora, au produs ele nsele a doua oar (reclamantul a contactat boala, potrivit celor afirmate de el, tot
din eroarea unor funcionari publici (f. 22) o grav nedreptate. n lumina celor de mai sus, instana consider c nu exist niciun
motiv de ndoial c reclamantul a suferit un prejudiciu moral produs de fapta prtei, i c acest prejudiciu nu este suficient
compensat prin simpla constatare a acestui fapt de ctre instana de judecat.
354 A se vedea raportul de activitate al ANSPDCP aferent anului 2014, disponibil la adresa
http://www.dataprotection.ro/?page=Rapoarte%20anuale&lang=ro (consultat la 13 octombrie 2015), p. 90 i urm.
355 Pachetul de reform conine o Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind protecia

persoanelor cu privire la prelucrarea datelor personale i libera circulaie a acestor date (Regulament General privind Protecia
Datelor), 25 ianuarie 2012, COM(2012) 11 final, 2012/0011 (COD) i o Propunere de directiv a Parlamentului European i a
Consiliului privind protecia persoanelor fizice referitor la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre autoritile
competente n scopul prevenirii, identificrii, investigrii sau urmririi penale a infraciunilor sau al executrii pedepselor i la
libera circulaie a acestor date, 25 ianuarie 2012, COM(2012), 10 final 2012/0010 (COD).
356 Pentru o discuie n acest sens, a se vedea G. Zanfir, Protecia datelor personale. Drepturile persoanei vizate, Editura C.H.

Beck, Bucureti, 2015, p. 145 i urm.

290
Bibliografie:
I. Doctrin
1. Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe
articole, Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010
2. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu (coordonatori), Constituia Romniei.
Comentariu pe articole, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008
3. Michael L. Rustad, Sanna Kulevska, Reconceptualizing the right to be
forgotten to enable transatlantic data flow, n Harvard Journal of Law &
Technology, Volume 28, nr. 2/2015, p. 349 417
4. Gabriela Zanfir, Protecia datelor personale. Drepturile persoanei vizate,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2015
II. Legislaie
1. Constituia Romniei
2. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
4. Directiva nr. 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete
prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date
(J.Of. L 281, 23 noiembrie 1995, ediie special n limba romn, capitol 13,
volum 17, p. 10-29)
5. Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea
datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date (M.Of., Partea I,
nr. 790 din 12.12.2001)
6. Ordonana Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare (M. Of. , Partea I, nr. 99 din 8.02.2007)
III. Jurispruden
1. Cauza C-131/12, Hotrrea Curii din 13 mai 2014, Google Spain SL i Google
Inc. mpotriva Agencia Espaola de Proteccin de Datos (AEPD) i Mario
Costeja Gonzlez, ECLI:EU:C:2014:317
2. Sentina civil pronunat de Judectoria sectorului 1 Bucureti la 16 martie
2009

291
292
 DIFERENELE DE LIMB N NEGOCIERE.
APLICAII N NEGOCIERILE DE ANGAJARE DE PE PIAA MUNCII

Gabriel-Cristian CONSTANTINESCU *

Abstract: The language difference between negotiators generates a

specific behaviour for each one. These behaviors may be premises for
discrepancies n obtained outcomes. Knowing these influences could improve the
success of this type of negotiation. Particularly, for a job-seeker, it could help
him to overcome them and to provide an effective response to reduce disparities
n professional opportunities n the labour market. n this context, the candidate
applying for such a job requires a thorough preparation to sustain an interview
n a foreign language; not only n terms of language skills, but also n the way
they emphasize his/her professional strengths using the foreign language as a
vehicle of communication. Looking recruitment interview n a foreign language
as a negotiating n a language other than their mother tongue, can easily adapt
negotiation techniques for preparing and carrying out the meeting with the
employer.

Keywords: foreign language negotiation, job interview, negotiation

preparation, interview-coaching

1. Negocierea ntr-o limb strin, barier n comunicare

Negocierea presupune, fundamental, comunicare ntre pri, cu scopul de a
apropia poziii diferite. R. Fischer i W. Ury abordeaz negocierea de la premiza
c este o comunicare reciproc, creat pentru a se ajunge la o nelegere cnd
dou persoane au unele interese comune i alte interese diferite, negocierea fiind
utilizat pentru se regla divergenele. 357 Un astfel de proces complex de
comunicare are la baz valorificarea limbii, ca mijloc de codificare i decodificare
a mesajelor.
Negocierea este, n esen, un act lingvistic. Ea implic folosirea limbii
pentru a convinge, lingui, amenina, induce, conduce, antaja, intimida sau flata.
Acestea sunt armele familiar utilizate la masa negocierii i n viaa de zi cu zi.,
enun David.V.J. Bell, n cartea The Discourse of Negotiation: Studies of
Language n the Workplace.Rezultatul negocierii este de asemenea un act
lingvistic. Obiectivul negocierii este aproape ntotdeauna de a ajunge la un acord
scris, cu termeni i condiii., adaug Bell. 358
Negocierea ntr-o limb cunoscut face ca procesul de comunicare s devin
mai uor, negociatorii putnd s i exprime poziiile proprii i s neleag corect
i complet poziiile partenerilor de negociere. Abilitile de persuasiune, intens

* Doctorand, Academia de Studii Economice Bucureti

357 Fisher, Roger; Ury, William; Patton, Bruce Rspunsul lorDa!. Negociaz nelept fr a ceda, Ed. Amaltea,

2007, p.21
358 Bell, David V.J. - Negotiation n the workplace a view from a political linguist, n Firth, Alan (editor), The

Discourse of Negotiation: Studies of Language n the Workplace, Pergamon, 1995, p. 50

293
valorificate ntr-o negociere, sunt influenate de comunicarea prin cuvinte a
mesajelor, dar i de comunicarea non-verbal expresii faciale, micri, gesturi,
relaii spaiale etc. - care pot aduga sau scoate n eviden informaii. 359
Oamenilor le este mai uor n a se exprima i a-i nelege pe alii cnd
utilizeaz propria limb matern, n comparaie cu situaiile n care utilizeaz o
limb diferit, fie o limb strin, fie o a doua limb proprie. 360 Dificultile de
negociere pot interveni nu doar din necunoaterea limbii de negociere, dar i din
necunoaterea stilului de exprimare specific unei culturi proprii fiecrui
negociator. Astfel, fiecare va utiliza limba strin drept o traducere a propriului
mesaj, ns modul de adaptare a stilului de construcie argumentar poate genera
diferene de exprimare, respectiv nelegere i percepie a mesajului care pot
interfera ineficient n comunicare. 361
Alte direcii de cercetare asupra efectelor utilizrii unei limbi strine pentru
comunicatori non-nativi au avut ca obiectiv anxietatea asociat utilizrii unei
limbi strine. Situaii care implic discursul liber, nepregtit specifice unei
negocieri, se numr printre cele generatoare ale unei astfel de anxieti. De
asemenea, diferena de sunete i de structur lingvistic pot fi alte surse ale ei. n
toate cazurile, anxietatea se dovedete a schimba starea mental a
comunicatorului i a afecta negativ rezultatele utilizrii unei limbi strine. 362
Stilul negociatorilor vorbitori ai unei limbi materne este mai direct, coerent local,
pe cnd un vorbitor ne-nativ are un stil mai indirect, coerent n ansamblu i
conversaional. 363
Negocierea ntr-o alt limb dect cea matern poate s genereze i alte
bariere de comunicare. Kurtzberg & Naquin avertizeaz asupra riscurilor
utilizrii unei limbi strine n condiiile n care utilizatorul nu o stpnete
suficient de bine: pot aprea nenelegeri, dar mai ales poate aprea riscul ca,
fcnd eforturi pentru a utiliza corect limba strin, s se neglijeze detalii
importante care in de negocierea propriu-zis. Specialitii recomand chiar
apelarea la un translator, dar i n acest caz impunndu-se un exerciiu prealabil
de sincronizare cu translatorul. 364
Cercettoarea romn M.D. Grossek descrie succesul n negocierea ntr-o
limb strin ca un complex de factori de influen. Nu este suficient doar
simpla stpnire a limbii, ci i alte aspecte culturale: tolerana, deschiderea,
relativismul cultural (prin care se evit perceperea altei culturi prin prisma
poziionrii superioare a propriei culturi). 365
Totui, studii privind negocierea prin medii electronice au sugerat c
rezultatele negocierii folosind o limb strin nu difer semnificativ ntre

359 Carrell, M. R.; Heavrin, C. - Negotiating Essentials: Theory. Skills and Practices, Pearson Prentice Hall, 2007,

pp.121-124
360 Lai, Hsiangchu; Lin, Wan-Jung; Kersten, Gregory E. - The importance of language familiarity n global business e-

negotiation, Electronic Commerce Research and Applications , 9, 2010, pp.537548

361 Garcez, P. M. - Point-making styles n cross-cultural business negotiation: a microethnographic study, English for

Specific Purposes, 12, 2, 1992, pp.103120

362 MacIntyre, P. D.; Gardner, R. C., Methods and results n the study of anxiety and language learning: a review of the

literature, Language Learning, 41, 1, 1991, pp.85117

363 Lai, Hsiangchu; Lin, Wan-Jung; Kersten, Gregory E. - op. cit.
364 Kurtzberg, Terri R.; Naquin, Charles E. - Essentials of Job Negotiations, The: Proven Strategies for Getting What

You Want, Praeger, 2011, p. 160

365 Grosseck, Maria-Dana - Foreign language skills a must n multinational companies-an intercultural perspective,

Procedia - Social and Behavioral Sciences, 46 , 2012, pp.5074 5078

294
negociatorii care utilizeaz limba de negociere ca limb matern i aceia pentru
care limba de negociere este una strin, ntruct aceste rezultate sunt corelate i
cu ali factori, precum marja de negociere a fiecrui negociator, strategia
fiecruia, sau procesul de interaciune n sine. Cu toate acestea, se poate deduce
c familiaritatea limbii folosite n negociere are un mai mare efect asupra
cumprtorului dect asupra vnztorului. 366

2. Utilizarea limbii strine n activitile internaionale, ntre

necesitate contemporan pentru profesioniti i avantaj profesional
pentru carier
Lingua franca este termenul care definete generic o limb sau un dialect a
cror utilizare face posibil comunicarea ntre vorbitori de limbi materne diferite.
Etimologia lui conduce la vechile schimburi comerciale din bazinul mediteranean
al vechiului mare Imperiu Roman. La distan de dou milenii, problematica
comunicrii facile ntr-o limb comun este de mare actualitate, ntr-o epoc
definit de globalizarea produciei, a serviciilor sau a schimburilor comerciale.
Odat cu internaionalizarea companiilor, necesitatea unei lingua franca s-a
extins de la sfera comunicrii externe i la cea a comunicrii interne, n cadrul
companiilor multinaionale. De aici s-a ajuns uor i la naterea conceptului de
limb corporativ (corporate language).367
Treptat, pentru afacerile de nivel internaional, s-a impus ca limb comun
limba englez, identificat mai precis de ctre lingviti drept Business English as
Lingua Franca(BELF), cu toate c n anumite regiuni, meninnd specificul
proximitii geografice, sunt utilizate i limbile francez, spaniol sau portughez.
Justificarea dat de specialiti este influena pe care o exercit sediile centrale ale
companiilor internaionale cele care sunt motorul comerului internaional. 368
n noiembrie 2013, compania multinaional de consultan Accenture a
realizat un studiu privind cariera, cu participarea a 4100 manageri din 32 de ri
de pe toate continentele, cu o segmentare egal a respondenilor din 3 categorii
de vrst (cunoscute n sociologie drept generaia Boomers, generaia X,
respectivgeneraia Y), cu un numr egal de respondeni din ambele genuri.
Majoritatea respondenilor (54%) au apreciat c, n perspectiva anilor 2020,
cunoaterea a cel puin o limb strin este unul dintre cele mai importante 3
abiliti-cheie care vor conta pentru a deveni atractiv pe piaa muncii. 369 Chiar i
pentru profesionitii avnd englez ca limba matern, cunoaterea unei alte limbi
strine este considerat n foarte mare msur important, aa cum evideniaz,
de exemplu, un studiu al lui Uber Grosse, n care 82 % dintre absolvenii unei
universiti americane din generaia X au avut aceast opinie. 370
Studiul lui Kankaanranta & Luhiala-Salminen asupra percepiilor a
aproximativ 1000 de angajai ai unei companii internaionale finlandeze

366 Lai, Hsiangchu; Lin, Wan-Jung; Kersten, Gregory E. - op. cit.

367 Louhiala-Salminen, Leena; Kankaanranta, Anne - Language as an issue n international internal communication:
English or local language? If English, what English?, Public Relations Review, Vol. 38, Issue 2, 2012, pp.262-269
368 Louhiala-Salminen, Leena; Kankaanranta, Anne - op. cit.
369 Accenture - Career Capital 2014 Global Research, publicat la: https://acnprod.accenture.com/_acnmedia/Accenture/
Conversion-Assets/DotCom/Documents/About-Accenture/PDF/1/Accenture-IWD-2014-Research-Career-Capital.pdf, pp. 11, 32
370 Uber Grosse, Christine - The Competitive Advantage of Foreign Languages and Cultural Knowledge, The Modern

Language Journal, 88, 2004, p. iii

295
evideniaz o nuanare pragmatic a modului n care apreciaz nivelul de
cunoatere a limbii engleze pe care o utilizeaz la munc: de exemplu, majoritatea
percep cunoaterea gramaticii mai puin important dect cunoaterea unui
vocabular specific mediului de lucru. Pentru muli dintre aceti lucrtori ntr-o
organizaie internaional, utilizarea limbii engleze este asociat n cea mai mare
parte cu mediul de lucru, i nu i cu viaa personal. Cercettorii concluzioneaz
c n contextul unei afaceri multiculturale cu multiple centre, nu este necesar
cunoaterea perfect a limbii engleze, ci mai degrab stpnirea aspectelor legate
de domeniul de lucru, ca baz a comunicrii de succes. 371
Mai mult, sunt cercettori care consider c abilitile de utilizare oral a
limbii engleze sunt mai importante. Stevens este de prere c angajatorii
apreciaz c un nivel de cunoatere sczut al unei limbi strine este un factor
dificil pentru angajare, n condiiile n care mediul de lucru necesit abiliti de
vorbire a limbii, pentru prezentri, ntlniri de afaceri sau negocieri 372. De
asemenea, Blair & Jeanson, care sunt de opinie c un nivel ridicat al limbii
engleze, n special n comunicarea oral, este necesar n rezolvarea diferitelor
probleme care apar n mediul de lucru. 373 ns studiul recent al lui Yang &
Fleming relev o evoluie n pragmatica utilizrii limbii engleze ca limb strin:
treptat, s-a trecut de la ngusta competen lingvistic la competena
comunicaional, pentru ca n prezent s devin important competena de
comunicare intercultural. 374
Dimensiunea intercultural a comunicrii intr-o limb strin este
demonstrat i de studiul efectuat de Korzilius et al.. Acesta a evideniat, pentru
angajaii unei companii internaionale olandeze, o corelaie ntre numrul de
limbi strine cunoscute i abiliti desemnate de cercettori drept dimensiuni
multiculturale de personalitate: lrgimea orizonturilor culturale (open-
mindness) prin care persoanele manifest deschidere spre persoane din
exteriorul grupului din care fac parte i spre norme i valori culturale diferite
dect cele locale, respectiv cu stabilitatea emoional (emotional stability)
definit ca tendina de a rmne calm n situaii tensionate. 375

3. Tehnici de pregtire a unei negocieri adaptate unui interviu de

angajare ntr-o limb strin
Interviul de munc, fie pentru selecia n vederea angajrii, fie pentru
promovare n carier, este n sine un moment dificil pentru orice persoan n
cutarea unei oportuniti de carier. Necesitatea de a proba n cadrul interviului
abilitile de utilizare a unei limbi strine, fie prin teste specifice scrise i/sau
orale, fie prin susinerea interviului, parial sau total, n limba strin preferat

371 Kankaanranta , Anne; Luhiala-Salminen, Leena, English? Oh, is just work!. A study of BELF users perceptions,

English for Specific Purposes , 2010 , 29, pp. 204-209

372 Blair, D.; Jeanson, S. - Workplace Oral Communication Curriculum, Winnipeg, MB: Workplace Education
Manitoba Steering Committee, Manitoba Department of Education and Training, 1995
373 Stevens, B. - What Communication Skills Do Employers Want? Silicon Valley Recruiters Respond, Journal of

Employment Counseling; 2005, 42(1)

374 Yang, L.H.; Fleming, M. - How Chinese college students make sense of foreign films and TV series: implications for

the development of intercultural communicative competence n ELT, The Language Learning Journal, 41 (3) , 2013, pp.297-310
375 Korzilius, Hubert; van Hooft, Andreu; Planken, Brigitte; Hendrix, Christa - Birds of different feathers? The

relationship between multicultural personality dimensions and foreign language mastery n business professionals working
n a Dutch agricultural multinational, International Journal of Intercultural Relations, 35, 2011, pp.540 553

296
de angajator, mresc dificultatea probelor de evaluare a candidatului i sporesc
tensiunea la care acesta este supus n timpul demersului su de evoluie
profesional.
Privind din perspectiv practic, cercetarea poate oferi suportul teoretic
pentru soluii eficiente prin care candidaii aflai n situaia de a utiliza o limb
strin la un interviu de carier s poat performa eficient.
Pregtirea ntlnirii de recrutare ca pe o negociere
Ca n negociere, pregtirea este cea mai important tehnic pentru
succesul unei ntlniri. ns, n cazul unei ntlniri de recrutare ntr-o limb
strin, pregtirea trebuie s aib n vedere pe de o parte pachetul informaional
care va fi valorificat la interviu, pe de alt parte bagajul lingvistic de care
candidatul se va folosi pentru a convinge evaluatorii att n privina abilitilor
profesionale, n general, ct i asupra aptitudinilor lingvistice, n particular. ntre
acestea exist o corelaie funcional: abilitile lingvistice profesionale vor fi
vectorul prin care se va construi imaginea despre abilitile profesionale generale
ale candidatului. (a se vedea Figura 1)
Corelaia propus scoate n evidena att rolul pregtiri informaionale a
ntlnirii, ct rolul-cheie al abilitilor lingvistice n transmiterea tuturor
informaiilor, i de aici importana unei pregtiri prealabile pentru susinerea n
limba strin a interviului.
Schema de pregtire informaional a unei negocieri dezvoltat de Lax i
Sebenius 376 este printre cele mai potrivite i complete pentru pregtirea unei
ntlniri cu un angajator:
- Identificarea corect a prilor din negociere, cu atenie pe identificarea
persoanelor care influeneaz negociatorii (de exemplu, soul/soia, familia
pentru candidat, respectiv eful ierarhic, patronul, acionarii pentru un
evaluator);
- Identificarea corect a intereselor fiecrei pri n negociere, inclusiv ale
influenatorilor menionai mai sus;
- Identificarea opiunilor de neacceptat n negociere, pentru fiecare parte, n
scopul de evalua corect limitele de negociere, i formularea celor mai bune
alternative la un rezultat defavorabil al negocierii;
- Evaluarea corect a pailor de urmat pentru a aborda negocierea, precum
i a procesului de baz al negocierii, prin care se estimeaz hri relaionale,
proceduri i sisteme de negociere. n acest cadru, se face i identificarea
particularitilor culturale i lingvistice ale companiei angajatoare i ale
evaluatorilor care o reprezint.

376 Lax, David A. ; Sebenius, James K. 3-D megotiation: powerful tools to change the game n your most important deals,

Harvard Business School Press, 2007

297
 ABILITI
PROFESIONALE
GENERALE

PREGTIREA
INFORMAIONAL A ABILITI
NTLNIRII PROFESIONALE
LINGVISTICE

ANTRENAMENTUL
TEHNIC LINGVISTIC

IMPRESIA GENERAL
CREAT PE PARCURSUL
INTERVIULUI

Fig. 1 . Rolul vectorului lingvistic n interviurile de recrutare

n limbi strine

Antrenamentul abilitilor de negociere ntr-o limb strin prin

interviu-coaching
Un instrument relativ rspndit de antrenament lingvistic pentru pregtirea
unei ntlniri cu un angajator este interviul coaching n limba strin. Un
astfel de instrument este folosit i pentru pregtirea negocierilor importante de
afaceri, sau pentru pregtirea pledoariilor la procese. Pentru posturile care
necesit i abiliti specifice de cultur strin, interviul-coaching poate viza i
particularitile interculturale. Acest tip de coaching este oferit, de regul, de
companii specializate n coaching de carier. O particularizare ale acestui tip de
coaching este antrenamentul pentru negocierea contractului de munc i a
pachetului salarial.
Coachingul pentru interviu poate include atenionarea candidatului privind
comportamentele potrivite, ajutarea sa pentru a putea s prezinte scenariul cel
mai bun n faa angajatorului, sfaturi privind modaliti de a negocia un nivel mai
bun al pachetului salarial etc. 377

377 Rau, Barbara L.; Feinauer, Dale - The role of internal agents n starting salary negotiations, Human Resource

Management Review, 16, 2006, pp.4766

298
 Utilitatea unui antrenament de folosire a limbii, prealabil unui moment
important de negociere cum este un interviu de angajare, poate fi corelat cu
concluziile studiilor asupra anxietii utilizrii unei limbi strine, care sugereaz
c experienele favorabile i acumularea crescut a cunotinelor reduce aceast
anxietate.378 Prin urmare, coachingul are un rol pozitiv n eliminarea unei stri
nefavorabile la interviul real care ar urma.
Eficacitatea interviului-coaching este uor de anticipat. n timpul unui
asemenea interviu, candidatul se familiarizeaz cu cadrul real al unei ntlniri de
angajare derulat ntr-o limb strin. n plus, i se explic metode i practici de
succes pentru comunicarea eficient n contextului interviului real de angajare.
Eficacitatea metodei este demonstrat de practic, dar i rezultatele cercetrilor
privind satisfacia candidailor antrenai confirm un grad ridicat de eficien:
bilanul unui program de coaching de interviu derulat de Maurer & Salamon a
relevant c 71.1 % dintre participani au fost satisfcui ntr-o msur moderat,
mare sau foarte mare de modul n care interviul-coaching i-a ajutat s se
pregteasc pentru un interviu, iar o proporie similar, 69.3 % dintre
participani au fost satisfcui ntr-o msur moderat, mare sau foarte mare de
modul n care interviul-coaching i-a ajutat s performeze la un interviu de
angajare real. 379

4. Susinerea interviului de munc ntr-o limb strin

provocare comunicaional pentru candidat
O prim condiie n a crea o bun impresie n faa angajatorului este ca
nivelul de stpnire a limbii strine s fie cel corespunztor exigenelor specifice
postului pentru care se aplic. Msura n care limba strin este utilizat n
activitatea profesional este corelat cu nivelul ierarhic sau decizional al postului,
cu gradul de interaciune cu interlocutori externi i/sau interni vorbitori de alt
limb, de msura n care limba strin este utilizat ca limb de comunicare n
compania angajatoare i chiar de nivelul de stpnire a limbii strine de ctre
persoanele aflate pe niveluri decizionale superioare. Pentru a estima corect
aceast msur, candidatul are la dispoziie anunul de angajare, fia de post
prezentat, informaii formale i informale pe care le poate obine printr-o
documentare cu ajutorul internetului sau de la persoane care dein informaii
referitoare la companie, precum i comunicarea pe parcursul etapelor
premergtoare interviului.
Candidaii pot s scoat n eviden competena profesional prin utilizarea
unui limbaj tehnic definit ca un idiom cu utilizare restrns la un domeniu
profesional, demonstrnd c folosesc corect termenii. 380 Cu toate acestea, exist
o situaie n care aceast demonstraie tehnic poate s aib un efect neutru sau
dimpotriv, negativ: cazul n care intervievatorul nu are o expertiz tehnic din
zona competenelor profesionale n discuie. n acest caz, specialiti precum

378MacIntyre, P. D.; Gardner, R. C. - op. cit.

379 Maurer, T. J.; Solamon, J. M. - The Science And Practice Of A Structured Employment Interview Coaching
Program, Personnel Psychology, vol. 59, issue 2, 2006, pp.433456
380 Lipovsky, Caroline - Candidates negotiation of their expertise n job interviews, Journal of Pragmatics 38, 2006,

pp.11471174

299
Lipovsky sau Kerekes381 avertizeaz asupra necesitii de a mprti aceeai zon
de expertiz pentru a favoriza o corect percepie a utilizrii limbajului tehnic.
Aceast tehnic este numit de Lipovsky negocierea identitii comune cu
intervievatorul, i presupune, prin urmare, stpnirea unui lexic tehnic relevant
n limba strin n care se desfoar interviul de angajare.
Studiul citat al lui Lipovsky mai scoate n eviden i o alt modalitate prin
care candidaii pot ctiga o impresie mai bun la interviul de angajare:
atitudinea pro-activ n a oferi informaii despre experiena i abilitile lor
profesionale. Construcia adecvat a frazelor de rspuns, care, pe lng enunarea
simpl a unei abiliti s cuprind i o scurt ilustrare a modului n care a fost
demonstrat aceasta n activitatea profesional anterioar genereaz un efect
pozitiv n percepia intervievatorului, care nu se mai vede nevoit s formuleze
ntrebri suplimentare pentru a obine clarificri. Succesul interviului de
angajare ntr-o limb strin depinde, aadar, de volubilitatea n aceast limb,
de capacitatea candidatului de a formula fraze mai complexe care s susin o
afirmaie simpl.
Grossek pune n discuie i un risc al comunicrii ntr-o limb strin:
dificultile n nelegerea inter-cultural, care provin din faptul c tindem s
interpretm ceea ce auzim, vedem sau citim din perspectiva propriei competene
interacionale. 382 Aceasta are drept consecin o lips a garaniei c stpnirea
pronuniei, lexicului i a gramaticii ntr-o limb strin va conduce la o corect
percepie a mesajului de ctre interlocutor. Candidatul care este implicat ntr-un
interviu ntr-o limb strin ar trebui s se asigure c este corect neles, i mai
ales corect perceput, cu att mai mult cu ct interlocutorul su provine dintr-o
alta zon cultural, aducnd astfel cu sine o alt matrice socio-psiho-cultural.
O alt dimensiune a relaiei candidat-evaluator ce ia natere n cursul unui
interviu de angajare este comunicarea corporal, non-verbal sau para-verbal.
Independent de natura limbii utilizate n comunicare (matern/strin),
comunicarea n celelalte registre dect cele lexicale este activ i poate chiar s fie
activat mai intens n contextual unei comunicri ntr-o limb strin. Detaliile
grosiere ies uor n eviden: pronunia (in)corect a cuvintelor, accentul vorbirii,
pauzele (tcute sau sonore) n discurs, tonul vocii, respectiv micrile de mn cu
care subcontientul tinde s susin discursul ntr-o limb mai puin familiar.
Cercettorii preocupai de interviurile de evaluare au observat diferite influene
pe care le pot juca aspectele corporale n impresia pozitiv creat evaluatorului:
atractivitatea fizic (indiferent de gen), atractivitatea vocal, zmbetul sincer
(spre deosebire de zmbetul fals, uor de perceput). Un caz particular este cel al
efectului pozitiv sau negativ al stereotipiilor evaluatorului, care pot bruia ntr-o
msur important modul n care este perceput utilizarea limbii strine de ctre
un candidat, unele cazuri genernd chiar i discriminri: un candidat perceput a
fi de alt ras sau cultur este perceput pozitiv dac evaluatorul constat c nu
are accentul specific; un candidat cu obezitate poate fi perceput defavorabil, mai
ales dac invoc statusul su, o candidat gravid este cel mai adesea perceput
defavorabil. 383

Lipovsky, Caroline op.cit.

381

Grosseck, Maria-Dana - op. cit.

382

Macan, Therese - The employment interview: A review of current studies and directions for future research,
383

Human Resource Management Review, 2009, 19, pp.203-218

300
 Candidaturile pentru posturile n organizaii mai mari pot pune aplicantul n
faa unei succesiuni de ntlniri cu persoane de pe trepte diferite ierarhice sau
funcionale. Cu ct mai mare este organizaia, cu att mai mult crete
probabilitatea ca persoana cu care se desfoar un interviu de angajare s nu fie
decidentul final , n special n privina lucrurilor care sunt negociabile. n aceste
condiii, candidatul va trebui s evalueze n ce msur va putea intra n contact cu
un interlocutor de pe trepte ierarhice superioare. Este de ateptat, de exemplu, ca
un specialist n resurse umane s fie n msur mai mic confortabil n
modificarea termenilor unui contract de munc realizat de un alt specialist n
domeniul juridic, dac nu are puterea de decizie corespunztoare. 384

5. Concluzii
Aparent evidente, motivele pentru care utilizarea unei limbi strine n
activitatea intern i extern a unei companii cu expunere internaional este o
opiune funcional sunt, totui, subiectul unor cercetri care evideniaz corelaii
de tip cauz-efect interesante.
Comunicarea n limba strin fiind un act specific uman, calitatea
comunicrii este legat de abilitile individuale de utilizare a unei alte limbi, oral
sau n scris, vorbind sau ascultnd, citind sau pronunnd sunete. Achiziia unei
resurse umane de pe piaa muncii, de ctre o companie care valorific abilitile
de comunicare n limbi strine, este un proces care implic o exigen specific
postului disponibil din partea angajatorului. n acest context, candidatul care
aplic pentru a un astfel de post are nevoie de o pregtire temeinic pentru a
susine un interviu n limba strin, nu numai sub aspectul abilitilor lingvistice,
dar i n ce privete modul n care i pune n valoare propriile atuuri
profesionale, folosind limba strin ca vector de comunicare.
Privind interviul de recrutare ca pe o negociere, i interviul de recrutare ntr-
o limb strin ca pe o negociere n alt limb dect cea matern, se pot adapta cu
uurin tehnici specifice de negociere pentru pregtirea i derularea ntlnirii cu
angajatorul.

Meniune. Prezenta lucrare este elaborat cu susinerea acordat de

Proiectul Sprijin pentru doctoranzi n domeniul tiinelor economice
POSDRU/187/1.5/S/155656.

Bibliografie

1. Accenture - Career Capital 2014 Global Research, publicat la:

https://acnprod.accenture.com/_acnmedia/Accenture/Conversion-
Assets/DotCom/Documents/About-Accenture/PDF/1/Accenture-IWD-2014-
Research-Career-Capital.pdf, pp. 11, 32
2. Bell, David V.J. - Negotiation n the workplace a view from a political linguist, n
Firth, Alan (editor), The Discourse of Negotiation: Studies of Language n the
Workplace, Pergamon, 1995
3. Blair, D.; Jeanson, S. - Workplace Oral Communication Curriculum, Winnipeg,
MB: Workplace Education Manitoba Steering Committee, Manitoba Department of
Education and Training, 1995

384 Dunn, M. Margaret - Job negotiation, The American Journal of Surgery , 2010, 200, pp.558-561

301
4. Carrell, M. R.; Heavrin, C. - Negotiating Essentials: Theory. Skills and Practices,
Pearson Prentice Hall, 2007
5. Dunn, M. Margaret - Job negotiation, The American Journal of Surgery, 2010, 200,
pp.558-561
6. Fisher, Roger; Ury, William; Patton, Bruce Getting to Yes: Negotiating Agreement
Without Giving In, Penguin Books, 2011
7. Garcez, P. M. - Point-making styles n cross-cultural business negotiation: a
microethnographic study, English for Specific Purposes, 12, 2, 1992, pp.103120
8. Grosseck, Maria-Dana - Foreign language skills a must n multinational companies-
an intercultural perspective, Procedia - Social and Behavioral Sciences, 46 , 2012,
pp.5074 5078
9. Kankaanranta , Anne; Luhiala-Salminen, Leena - English? Oh, is just work!. A
study of BELF users perceptions, English for Specific Purposes, 2010, 29, pp. 204-209
10. Korzilius, Hubert; van Hooft, Andreu; Planken, Brigitte; Hendrix, Christa - Birds of
different feathers? The relationship between multicultural personality dimensions
and foreign language mastery n business professionals working n a Dutch
agricultural multinational, International Journal of Intercultural Relations, 35, 2011,
pp.540 553
11. Kurtzberg, Terri R.; Naquin, Charles E. - Essentials of Job Negotiations, The: Proven
Strategies for Getting What You Want, Praeger, 2011
12. Lai, Hsiangchu; Lin, Wan-Jung; Kersten, Gregory E. - The importance of language
familiarity n global business e-negotiation, Electronic Commerce Research and
Applications , 9, 2010, pp.537548
13. Lax, David A.; Sebenius, James K. 3-D megotiation: powerful tools to change the
game n your most important deals, Harvard Business School Press, 2007
14. Lipovsky, Caroline - Candidates negotiation of their expertise n job interviews,
Journal of Pragmatics 38, 2006, pp.11471174
15. Louhiala-Salminen, Leena; Kankaanranta, Anne - Language as an issue n
international internal communication: English or local language? If English, what
English?, Public Relations Review, Vol. 38, Issue 2, 2012, pp.262-269
16. Macan, Therese - The employment interview: A review of current studies and directions
for future research, Human Resource Management Review, 2009, 19, pp.203-218
17. MacIntyre, P. D.; Gardner, R. C. - Methods and results n the study of anxiety and
language learning: a review of the literature, Language Learning, 41, 1, 1991,
pp.85117
18. Maurer, T. J. ; Solamon, J. M. - The Science And Practice Of A Structured
Employment Interview Coaching Program, Personnel Psychology, vol. 59, issue 2,
2006, pp.433456
19. Rau, Barbara L.; Feinauer, Dale - The role of internal agents n starting salary
negotiations, Human Resource Management Review, 16, 2006, pp.4766
20. Stevens, B. - What Communication Skills Do Employers Want? Silicon Valley
Recruiters Respond, Journal of Employment Counseling; 2005, 42(1)
21. Uber Grosse, Christine - The Competitive Advantage of Foreign Languages and
Cultural Knowledge, The Modern Language Journal, 88, 2004, p. iii
22. Yang, L.H.; Fleming, M. - How Chinese college students make sense of foreign films
and TV series: implications for the development of intercultural communicative
competence n ELT, The Language Learning Journal, 41 (3) , 2013, pp.297-310

302
INFLUENA TRANSGENERAIONALISMULUI ORAL DIN PERIOADA
PATRIARHILOR N SOCIETATEA CONTEMPORAN

Daniel-Sorin DU385

Abstract: Studiile biblice au afirmat rolul tradiiei orale, n mod special

cu ocazia apariiei criticii moderne a Bibliei. Scenariul existenei unor surse
orale care au precedat textul sacru este rezonabil i plauzibil n contextul
culturii antice i nu exclude inspiraia divin a autorilor Bibliei. n acelai timp,
reducerea istorisirilor din Genez la statutul de legend, aa cum i-au
imaginat Hermann Gunkel i discipolii si.386 Este inacceptabil, deoarece
submineaz credibilitatea mesajului biblic i a religiei revelate (iudeo-cretine),
negnd n fapt principiul biblic i teologic potrivit cruia Dumnezeu S-a
descoperit n instoria real.

Cuvinte cheie: oral, transgeneraional, comunicare

Studiile biblice au afirmat rolul tradiiei orale, n mod special cu ocazia

apariiei criticii moderne a Bibliei. Scenariul existenei unor surse orale care au
precedat textul sacru este rezonabil i plauzibil n contextul culturii antice i nu
exclude inspiraia divin a autorilor Bibliei. n acelai timp, reducerea istorisirilor
din Genez la statutul de legend, aa cum i-au imaginat Hermann Gunkel i
discipolii si.387 Este inacceptabil, deoarece submineaz credibilitatea mesajului
biblic i a religiei revelate (iudeo-cretine), negnd n fapt principiul biblic i
teologic potrivit cruia Dumnezeu S-a descoperit n instoria real.

Tradiia oral n cultura antic

Filologii clasiciti sunt de acord c multe epopei antice sunt produse ale
tradiiei orale. Un exemplu major sunt cele atribuite lui Homer (Iliada, Odiseea),
care au un pronunat caracter legendar, n ciuda confirmrii istorice a unor
elemente, cu ajutorul arheologiei moderne.388 Talmudul, care astzi este un text
masiv aprut ca o colecie de interpretri, instruciuni i reglementri,
construite pe Tora lui Moise, ncepnd cu anii 200 ai erei cretine circulase deja
n perioada greco-roman, timp de secole, sub forma unor tradiii orale
rabinice.389
Dincolo de orice discuie legat de textul sacru, n absena textului sau n
paralel cu textul, este interesant c Biblia reflect transmiterea oral ca

385 Lect. univ. dr., Institutul Teologic Adventist din Cernica-Ilfov, mail dutadaniel66@yahoo.com
386 Hermann Gunkel, printele criticii germane a tradiiei biblice, a lansat cartea care a fost apoi tradus i publicat n englez
sub numele The Legends of Genesis (Chicago, The Open Court Publishing Co., 1901, transl. W H Carruth).
https://archive.org/details/bub_gb_PgkXAAAAYAAJ_2
387 Hermann Gunkel, printele criticii germane a tradiiei biblice, a lansat cartea care a fost apoi tradus i publicat n englez

sub numele The Legends of Genesis (Chicago, The Open Court Publishing Co., 1901, transl. W H Carruth).
https://archive.org/details/bub_gb_PgkXAAAAYAAJ_2
388 Aa cum se tie, existena Troiei i a rzboiului troian au fost reabilitate, ncepnd cu excavaiile lui H Schliemann la Isarlk,

din 1871-1872 (cf. Ro.Wikipedia, Heinrich Schliemann).

389 Cf. Ro.Wikipedia, Talmud https://ro.wikipedia.org/wiki/Talmud .

303
modalitate de cunoatere istoric. n aceast paradigm a oralitii i a
transmiterii prin generaii, istoricitatea nu este pus la ndoial. Deuteronomul
afirm poetic:
Adu-i aminte de zilele din vechime,
socotete anii, generaie dup generaie,
ntreab-l pe tatl tu, i i va povesti,
pe btrnii ti i i vor spune!
Cnd Cel Preanalt mprea popoarelor motenire,
cnd i mprea pe fiii oamenilor,
a fixat hotarele popoarelor
dup numrul fiilor lui Israel. (Dt. 32:7-8, trad. Bulai-Patracu,
Iai 2013)390
Textul deuteronomic afirm, aadar, c adevrul relevant pentru
contemporanii lui Moise, privitor la zilele din vechime (ebr. olam),391 se putea
afla n mod curent de la prini i bunici, care primiser informaiile pe aceeai
cale. Este interesant c Deuteronomistul (n care l putem recunoate pe Moise,
fr probleme) include aici n mod implicit informaiile genealogice, comparabile
sau identice cu cele din cartea Genezei (socotete anii, generaie dup
generaie), att despre strmoii lui Israel, ct i despre strmoii popoarelor,
crora acelai Dumnezeu le-a trasat hotare. Aluzia la textele Genezei este greu de
evitat n acest pasaj.
n cartea Iov, care potrivit tradiiei iudaice ar avea de asemenea
paternitate mozaic,392 prietenul Bildad se adreseaz lui Iov ntr-un mod similar,
pentru a-l convinge c moralitatea sau imoralitatea vieii este rspltit n lumea
aceasta:
ntreab generaiile de odinioar
i reflecteaz la experiena prinilor lor.
Cci noi suntem de ieri i nu tim;
ca o umbr sunt zilele noastre pe pmnt.
Oare nu te vor nva i-i vor spune
i din inima lor vor scoate cuvinte? (Iob 8:8-10)
Astfel tradiia oral este cunoscut din cele mai vechi timpuri biblice, ca
surs de informaie demn de crezare, comparabil cu circulaia tirilor n
contemporaneitatea lui Iov, cnd oamenii aflau veti de la rudele de departe
(Gen. 22:22-24) i multe alte tiri din lume, prin intermediul caravanelor (Iob
21:29).
nvtura religioas se transmitea de asemenea pe cale oral, din tat n
fiu. Dumnezeul lui Moise poruncea prinilor evrei s explice copiilor
semnificaia obiceiurilor tradiionale, atunci cnd copiii vor ntreba (Ex. 13:12-15;
Deut. 6:20-25). Aceasta sugereaz c obiceiurile religioase (ritualurile i
srbtorile) erau n sine mijloace de transmitere nescris a unor evenimente
istorice din vremuri patriarhale.

390 Toate citatele biblice din acest eseu sunt din aceeai traducere catolic.
391 Lexicoanele arat c acest termen vechi ebraic nseamn timp nedefinit (n trecut sau n viitor), i este tradus adesea cu
veac/venicie sau vechime, indicnd timp ndelungat (ev, er).
392 Cf. Talmudul Babilonian, Bava Batra 15a i Talmudul Palestinian, Sotah 5:8 (20d), Moise a scris propria sa carte [Tora],

inclusiv ciclul Balaam i cartea Iiov (citat n Irving Jacobs, The Midrashic Process, Cambridge University Press, 1995, pag. 24,
nota 8).

304
 Tradiia oral era astfel un factor educativ esenial n antichitate, mijlocul
de transmitere a tuturor valorilor i informaiilor culturale importante, de la cele
spirituale (morale i religioase), pn la cele istorice inclusiv preistorice i
paraistorice.393

Inspiraia divin i sursele umane

Orice discurs cretin despre istoria biblic nu poate evita afirmaiile
Sfintelor Scripturi despre faptul c aceste scrieri sunt mult mai mult dect sacre,
religioase, adevrate i canonice;394 ele sunt divin-inspirate: Toat Scriptura este
inspirat de Dumnezeu (2Tim. 3:16), iar inspiraia implic fie revelaie special,
fie o asisten special a Spiritului lui Dumnezeu acordat autorului biblic,395 sau
ambele. n cazul revelaiei profetice,396 viziunea (vedenia) este i sursa principal
a mesajului autorului biblic.397 O surs supranatural similar este i audiia
profetic, mai puin cercetat, dar aparent distinct de viziune, ntruct se reduce
la auzirea vocii divine.398
Totui, Scriptura ne d o mulime de indicii, c n afara sursei
supranaturale (prin viziuni sau audiii spirituale), autorul inspirat se folosete,
explicit sau implicit, i de alte surse,399 cum ar fi:
a. ali autori biblici (e. g. Is. 2:1-4 Mi. 4:1-4; Mat. 9:5-6 Mc. 2:9-11);
b. autori necanonici inspirai (e. g. Fapt. 11:28; 21:10-11);
c. autori necanonici neinspirai seculari sau religioi (e. g. Fapt. 17:28;
Tit 1:12; Iuda 1:14-15);
d. surse orale martori sau tradiie oral (e. g. Ps. 44:1; 78:2-4; Lc. 1:1-4;
1Cor. 1:11).
Aadar, inspiraia divin, care garanteaz autenticitatea i integritatea
mesajului divin prin autorul inspirat, nu exclude niciodat utilizarea unor surse
secundare, inspirate sau neinspirate, scrise sau orale. Mai mult, inspiraia divin
poate funciona i poate garanta autenticitatea celor scrise, chiar n lipsa unei
revelaii supranaturale (prin viziune sau audiie spiritual), numai din surse
scrise sau orale.400
Prin urmare, oralitatea, inclusiv tradiia oral, are un rol specific ca surs
de informare a unor autori biblici, ceea ce sugereaz c merit luat n calcul
aceast posibilitate, cnd discutm despre povestea vieii patriarhilor din Genez.

393 Victor Kernbach (Enigmele miturilor astrale, Ed. Albatros, Bucureti 1973) folosete adjective sugestive ca anteistoric i
paraistoric, cu referire la informaiile transmise de-a lungul epocilor preistorice.
394 Folosim aici termenii biblic i canonic n sensul strict, cu referire la canonul ebraic, aa cum este cunoscut sub numele de
text masoretic, fr scrierile deuterocanonice.
395 Ideea de inspiraie a Scripturii nu se refer la un caracter magic sau mistic al textului nsui, ci la calitatea profetic a

autorilor ei i, indirect, la mesajul divin care a fost incarnat prin ei n limbaj omenesc particularizat (cf. Osea 9:7; Mat. 22:43;
Mc. 12:36; 1Cor. 14:37).
396 Folosim aici termeni ca profet i profetic n sensul clasic biblic, de om inspirat (Os. 9:7), om ales de Dumnezeu,

reprezentant al lui Dumnezeu, care vorbete din partea lui Dumnezeu i nu n mod necesar ca prevestitor.
397 Cf. Gen. 15:1; 26:24; 46:24; Ex. 3:16; Num. 12:6-8; 24:4, 16; Ps. 89:19; Ezec. 1:1; 8:3; 11:24; 40:2; 43:3; Dan. 7:1-2; 8:1, 27;

9:21; 10:7; Os. 12:10; Am. 1:1; 7:1; 2Cor. 12:1; Apoc. 9:17.
398 E.g. 1Sam. 3:3-4; 9:17; 16:6-12; 2Regi 20:4 etc.
399 Ideea de proprietate intelectual i noiunea de plagiat nu existau n antichitate. Arta cuvntului, ca produs literar sau oral,

adevrul i povestea erau tratate ca un bun comun, asemenea aerului i apei.

400 Acesta este cazul crilor istorice (e.g. Cronici-Ezra-Neemia; Luca Faptele Apostolilor) ale cror autori nu pretind c ar fi

avut descoperiri supranaturale, ci afirm c au fcut cercetri i au fost parial martori.

305
 Istoria lui Avraam, Isaac i Iacov
Istorisirea vieii patriahilor ocup toat cartea Genezei, iar istoria lui
Avraam, Isaac i Iacov cuprinde cea mai mare parte din carte (cap. 12-50).
Autorul nu menioneaz sursele informaiilor sale. Dar ideea c Moise ar fi folosit
surse (fie scrise, fie tradiional-orale, fie mixte), este realist i plauzibil. Alois
Bulai i Eduard Patracu, dup ce menioneaz poziia criticii moderne (teoria
surselor JEPD) afirm:
Se accept prezena unui material anterior lui Moise. Arheologii sunt
unanimi n a admite multe elemente care pot fi nelese numai n contextul
Orientului Apropiat din perioada 1800-1000 . C. Istoria formelor literare a
demonstrat c orice component literar a avut o pre-lectur oral, iar
categoriile literare se modific odat cu schimbarea circumstanelor istorice:
acest fapt ne face s admitem c multe categorii care se gsesc n crile
Pentateuhului nu se pot explica dect ntr-o situaie existenial anterioar lui
Moise. [Sublinierile noastre].401
n timp ce unii teologi evanghelici cred c Moise ar fi primit Geneza prin
revelaie divin direct, n timpul ederii n Madian sau mai trziu pe muntele
Sinai, David Livingston citeaz autori evanghelici care nclin spre soluia
surselor scrise. Moise ar fi avut acces la tblie cuneiforme, pstrate de Avraam i
de Ietro.402
Bodie Hodge i Terry Mortenson, de asemenea teologi evanghelici,403
afirm c, n afar de naraiunea introductiv (Gen. 1:1--2:3), Geneza este
alctuit din 10 seciuni (tblie istorico-genealogice), marcate printr-un
colofon: aceasta este istoria (genealogia) lui N
I. Gen. 2:4;
II. Gen. 5:1a;
III. Gen. 6:9;
IV. Gen. 10:1;
V. Gen. 11:10;
VI. Gen. 11:27;
VII. Gen. 25:12f,
VIII. Gen. 25:19;
IX. Gen. 36:1, 9;
X. Gen. 37:2.
Este interesant observaia acestor autori cu privire la Geneza 5:1a, care
inaugureaz prima genealogie biblic i cea mai detaliat cronologic, a primilor
10 patriarhi. Ei subliniaz c acest verset este singurul loc din Genez n care
apare termenul ebraic sfer (carte), sugernd c Moise ar fi folosit surse
genealogice scrise. Hodge i Mortenson continu n mod realist:
Spre deosebire de modelul JEDP, modelul tblielor arat reveren fa
de textul Genezei i atenie fa de aceste diviziuni explicite oferite de nsi
cartea Genezei. Aceste diviziuni reprezint fie tradiie oral, fie texte scrise

401 A Bulai i E Patracu, Introducere la Pentateuh, n Biblia, traducere cu comentarii, Editura Sapientia, Iai, 2013, pag. 27.
402 D Livingston, Ancient Days, From What Did Moses Compose Genesis?, 2003.
http://davelivingston.com/mosescompgenesis.htm
403 B. Hodge & T Mortenson, Answer n Genesis, Did Moses Write Genesis (June 28, 2011)
https://answersingenesis.org/bible-characters/moses/did-moses-write-genesis .

306
transmise urmailor de ctre patriarhii Genezei, [fn. 15] texte pe care Moise le-a
folosit n redactarea Genezei, sub inspiraia Sfntului Spirit. [Sublinierile
noastre]
n nota de subsol [fn 15], autorii menioneaz c
Toi oamenii au nevoie s tie de unde au venit i unde le este locul n istorie,
altminteri ar fi foarte confuzi. Fiecare cultur, indiferent ct de primitiv
(dup arogantele noastre standarde occidentale), nva pe copii istoria (ct de
exact este acea istorie, este poate o chestiune diferit). De aceea este absurd s
gndim c patriarhii Genezei nu ar fi pstrat n vreun fel istoria pe care o
cunoteau i nu ar fi transmis-o urmtoarei generaii. Studiile fcute pe grupuri
de populaie nealfabetizate au artat c acetia au o memorie mult mai bun
pentru pstrarea acurateei tradiiilor lor orale, dect grupurile de
populaie care se bazeaz n principal pe comunicarea scris pentru a nva i
a transmite informaii.404 (Sublinierile noastre)
Diveri cercettori profesioniti i amatori au observat c, atunci cnd se
iau n consideraie vrstele neobinuite ale patriarhilor pn la Avraam, aa cum
sunt redate n capitolele 5 i 11 ale Genezei, acurateea transmiterii orale devine
foarte plauzibil, cnd un patriarh i putea cunoate i informa strnepoii, pn
la 7-8 generaii.405
Comunicarea organizaional este procesul de transmitere inteligibil a
informaiilor, cu ajutorul unor simbolururi comune.406
Comunicarea verbal se realizeaz cu ajutorul urmtoarelor elemente:
comunicatorul, adic un salariat cu idei, intenii, informaii i un scop de a
comunica;
codificarea, adic un proces de translatare a ideilor comunicatorului ntr-
un set sistematic de simboluri, cu valoare de mesaj, principala form de codificare
constituind-o limbajul;
mesajul, adic coninutul informaional propriu-zis - de form verbal sau
nonverbal pe care comunicatorul vrea s l trimit;
mediumul, adic mediul sau mijlocul de transmitere a informaiei, acesta
putnd fi comunicarea fa n fa, conversaia telefonic, edine de grup, mesaje
computerizate, rapoarte, sisteme de recompensare, programe de producie,
previziuni;
receptorul, adic destinatarul mesajului, aflat permanent pe recepie;
decodificarea, adic interpretarea de ctre receptor a coninutului
mesajului n lumina att a pregtirii i a experienei sale, ct i a cadrului de
referin oferit de organizaie;

404 Hodge & Mortenson dau aici referin: K. E. Bailey, "Informal Controlled Oral Tradition and the Synoptic
Gospels,"Themelios 20.2 (January 1995): 411 (www.biblicalstudies.org.uk/article_tradition_bailey.html, accessed January 21,
2011), i "Oral Traditions - Oral Traditions As A Source And As A Method Of Historical Construction,"
http://science.jrank.org/pages/10523/Oral-Traditions-Oral-Traditions-Source-Method-Historical-Construction.html, accessed
January 21, 2011.
405 Michal Hunt, Agape Bible Study, Old Testament Generations Listed Adam to Moses, 1991,
www.agapebiblestudy.com/charts/Generations%20Adam-Moses.htm
406 Nicolae Grosu, Du Daniel Sorin, Psihosociologia grupurilor i organizaiilor, Ed. Universitar, p.182.

307
 feedback-ul, adic reacia receptorului, acesta incluznd chiar i non-
rspunsul lui la mesajul comunicat, astfel nct comunicatorul s-i dea seama
dac mesajul a fost primit i dac a produs efectul scontat;
zgomotul, adic factorii care distorsioneaz mesajul, acesta riscnd s fie
provocat att de comunicator prin formularea pripit, incomplet sau neclar a
mesajului, ct i de ctre receptor prin dispoziia sa de moment i atitudinea pe
care o are fa de comunicator.
n funcie de sens, comunicarea se poate desfura:
pe vertical:
descendent, (de la vrful ierarhiei pn la baz), sub form de
instruciuni, memorii, directive, proceduri, manuale, ordine, dispoziii;
ascendent, (de la baza ierarhiei pn la vrf), sub form de raportri,
sesizri, solicitri, sugestii, apeluri, nemulumiri, existnd riscul ca, de teama
sanciunilor, comunicarea s se desfoare impropriu (trunchiat, cu omisiuni,
falsificri).
pe orizontal, (ntre persoane sau subuniti organizaionale de nivel
echivalent), rezultnd din necesitatea integrrii i a coordonrii unor funcii
organizaionale;
pe diagonal, (ntre subuniti organizaionale de niveluri diferite, fr a
se mai trece prin ierarhie), pentru rezolvarea urgent i cu minimum de
efort a unor situaii fortuite (ntmpltoare, neprevzute).

Concluzii
Dei este prematur s decidem n mod tranant de partea unor surse orale
exclusive n alcutirea istoriei patriarhilor, putem conchide pentru moment, c
att sursele scrise, ct i cele orale erau posibile i chiar normale n epoca lui
Moise. De asemenea, potrivit mrturiei biblice, folosirea surselor de orice fel,
potrivit scopului didactic urmrit, nu aduce nici o umbr asupra inspiraiei divine
i asupra credibilitii mesajului biblic, n acest caz, asupra acurateei istorice a
marii saga a lui Avraam, Isaac i Iacov.
Rezultnd c n orice mediu comunicarea este expresia raional a vieii,
cade n menirea att a organizaiilor, ct i a fiecrui membru s-i confere, prin
raionalitate i sinceritate, virtutea eficienei optime.407

Bibliografie

Bulai, A., Patracu, E., Introducere la Pentateuh, n Biblia, traducere cu

comentarii, Editura Sapientia, Iai, 2013.
Gunkel, Hermann, The Legends of Genesis, Chicago, The Open Court Publishing
Co., 1901, transl. W H Carruth,.
https://archive.org/details/bub_gb_PgkXAAAAYAAJ_2

407 Nicolae Grosu, Du Daniel Sorin, Psihosociologia grupurilor i organizaiilor, Ed. Universitar, p.190.

308
 Hodge, B., Mortenson, T., Answer n Genesis, Did Moses Write Genesis, June
28, 2011. https://answersingenesis.org/bible-characters/moses/did-moses-write-
genesis
Hunt, Michal, Agape Bible Study, Old Testament Generations Listed Adam to
Moses, 1991, www.agapebiblestudy.com/charts/Generations%20Adam-
Moses.htm
Jacobs, Irving, The Midrashic Process, Cambridge University Press, 1995, pag.
24, nota 8.
Kernbach, Victor, Enigmele miturilor astrale, Ed. Albatros, Bucureti 1973
Livingston, D., Ancient Days, From What Did Moses Compose Genesis?, 2003.
http://davelivingston.com/mosescompgenesis.htm
Nicolae Grosu, Du Daniel Sorin, Psihosociologia grupurilor i organizaiilor, Ed.
Universitar, 2011

309
310
 INCLUZIUNEA DIN PERSPECTIVA LEGISLAIEI
EDUCAIONALE

Magdalena DUMITRANA408

Abstract: The special needs children inclusion n the mainstream school is

one of the symbols of the democratization. Very fast however, conflicts have
appeared between the different educational agents, families and children
themselves. Usually these conflicts are solved by the force of different norms
which are expressed by official papers and fees to be paid. The effect is just the
conflict escalation and the negative impact on the school activities. Obviously
there is a need for reanalyzing the modalities of inclusion n the way that a real
non-discriminatory climate to be realized.

Key-words: discrimination, conflict, norms,ingnorance, injustice

Unul dintre cele mai banale concepte ale educaiei democratice este cel de
incluziune. A ajuns un subiect ntr-att de comun nct factorii de decizie
educaional l consider ca fiind una din poruncile de neclintit care, de la sine
neles, trebuie respectate ntr-o coal. Este cel puin curios c, n societatea
denumit a informaiei, agenii care decid destinul nvmntului nu se
ntreab niciodat cu adevrat ce este incluziunea i dac n rile europene ce
constituie n mare msur referina politicii romneti, acast incluziune chiar
funcioneaz; i n caz de rspuns afirmativ, cum se realizeaz aceast
funcionare.
n sensul cel mai general, incluziunea presupune introducerea ntr-un
colectiv relativ omogen, a unui individ diferit de acesta, printr-unul sau mai
multe caracteristici ce se refer la statutul socio-economic, etnie, sex, religie,
sntate. nvmntul romnesc era obinuit cu ideea incluziunii, dinainte de
1989 i practice, cu excepia a tot ceea ce nsemna religie, dictonul oficial era cel
referitor la egalitatea de anse care, ntr-o anumit msur, exist i acum.
Incluziunea, ca aspect educaional normal nu se aplica n cazul problemelor de
sntate mintal, senzorial ori de handicap motric sever, considerndu-se c
ansele egale pentru aceti copii se construiau cu ajutorul unor instituii colare
specifice. ntre anumite limite, raionamentul era corect.
Dup 1989, impunerea documentelor venite din exterior, de la societatea
global a schimbat brusc percepia asupra instituiilor colare iar nvmntul
romnesc s-a transformat dintr-un sistem performant, ntr-o structur bazat pe
discriminare i care trebuia imediat demolat. Ceea ce s-a i ntmplat.
n acest moment, pe baza unei legislaii extrem de generale n ceea ce
privete educaia i sub umbrela cam larg a Consiliului Naional pentru
Combaterea Discriminrii orice copil, cu un diagnostic orict de grav, poate intra

408 Conf. univ. dr, Institutul Teologic Adventist Cernica, mdumitrana@gmail.com

311
n nvmntul de mas, pe baza unei recomandri medicale prin care se cere
acest lucru. De ce un medic trebuie s decid viitorul educaional al unui copil cu
probleme speciale, uneori foarte speciale? De ce viitorul a nenumrai elevi din
coala de mas trebuie hotrt de o decizie a unui Consiliu alctuit din
nespecialiti i care e bazat pe o plngere i s zicem, o slab dovad medical?
Scenariul const ntr-o serie de conflicte ntre printe i instituia colar, ntre
printe i prinii celorlali elevi, printele vine cu o decizie ce trebuie aplicat,
sub ameninarea unor pedepse de tip judiciar. Singurul efect: copilul cu probleme
severe este practic abandonat n clas, ceilali copii dezvolt o team fat de el ori
pur i simplu l ignor, tensiunile ntre coal-printe i prini escaladeaz ntr-
un mod nepermis, escaladare care este accentuat de intervenia unor factori
exteriori, dar cu putere de decizie absolut. Se ajunge astfel la situaii complet
aberante. Iat un exemplu:
Scandal uria ntr-o coal din Ploieti, unde elevii unei clase primare fac
grev de o sptmn i lipsesc de la toate orele
Prinii nu-i mai trimit la coal, de teama unei fetie cu un comportament,
spun ei, neadecvat. Fata este greu de stpnit, recunoate chiar i nvtoarea: i-
ar fi smuls prul unei colege, pe alta ar fi alergat-o cu o foarfec, iar altor colegi
le-ar fi tiat hainele. Prinii au fcut plngeri la poliie i la inspectoratul colar.
La rndul lor, tatl i mama elevei s-au plns la Consiliului Naional pentru
Combaterea Discriminrii, revoltai c nvtoarea le-ar fi spus celorlali copii c
fetia lor are tulburri de comportament.
"sta e un cordon tiat, asta e o curea de la ceas, asta e un stilou, unul
dintre stilouri, iar asta este smuls din capul unui elev", a povestit o nvtoare.
"Sigur nu-i mai aducem, pentru c copilul meu, timp de o sptmn, a fost
tras de pr. i pun sandviuri i i le mnnc, st i nemncat i btut" a
povestit mama unui elev. Ca s-i poat dovedi afirmaiile, prinii copiilor au
instalat n clas o camer de supraveghere. "Din septembrie i pn acuma s-a
lsat cu bti, cu nepturi, cu aruncat iaurt, spirt, n timpul orei strns de gt,
tras de pr. Cu parinii fetiei nu se poate discuta", a declarat Tatiana Bnuiu,
mama unei eleve
Tatl fetei: Momentan se simte ru, o duc la mama ei.
Reporter: Prinii se plng c are un comportament...
Tatl fetei: E dreptul lor.
Eleva a venit n toamn de la o alt coal tot ca urmare a problemelor de
comportament, spune nvtoarea. "A venit cu foarfeca. Am ncercat s o iau,
am rugat-o, nu doar eu, mai multe cadre didactice, fetia nu a vrut s ne-o
dea" a declarat nvtoarea fetei. "I-am recomandat familiei consiliere
psihologic i a urmat din octombrie pn n martie. A i nceput un tratament
medical", a declarat Maria Vasilescu, director coala "Andrei Mureanu" Ploieti
Inspectoratul colar Prahova face deja cercetari n aceast caz ns nu e de
acord cu o mutare disciplinar. "Cristina este un copil cruia i place coala
foarte mult, vrea s nvee, deci este un copil ca toi ceilali care trece la un
moment dat printr-o problem afectiv sau de relaionare."
Prinii elevei intenioneaz deja s i transfere copilul n alt parte.
www.stirileprotv.ro ( Data publicrii:28 martie 2014)

312
 Aadar, avem aici o situaie clar: un copil cu probleme majore, prin al crui
comportament se pune n pericol integritatea fizic a celorlaltor copii, dar i a sa
proprie, frecventez o coal de mas, fr ndoial cu avizul medicului. coala,
ca i prinii celorlali elevi, ncearc o negociere fr rezultat. Cer ajutor de la
Inspectoratul colar care, cu senintate, face afirmaii rizibile, eludnd problema
dei a rezolva situaia este exact justificarea existenei acestei instituii. Evident,
nici Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii nu face nimic n acest
sens, acceptnd ca argumentat plngerea foarte subire a prinilor. Aadar, tot
colectivul didactic, colegii de clas i prinii acestor elevi nu nseamn absolut
nimic n faa groazei de a nu fi politically correct;de aceea au nevoie de
martor-o nregistrare video. i iar evident, nici aceast mrturie nu este luat n
consideraie. Ei nu au nici un drept i astfel, ajung la gestul extrem de a nu-i mai
lsa copiii la coal, ca singur mijloc de a le apra viaa.
Situaia absurd capt i aspectul penibilului atunci cnd intervine mass-
media n aprecierea procesului instructiv. Iat un exemplu, printre multe altele :
O feti a mers 4 ani degeaba la coal. nvtorul nu s-a ocupat deloc de ea
Caz incredibil ntr-o coal din Romnia. O feti din judeul Vaslui merge
degeaba la coal de patru ani, pentru c nvtorul nu se ocup n niciun fel de
ea. Copilul are 10 ani i nu tie s scrie sau s citeasc. nvtorul afirm senin c
nu se ocup de feti pentru c "nu o duce capul". Este vorba despre Liliana, fetia
din ultima banc a colii din Hreasca, judeul Vaslui, informeaz Romnia TV.
Dei are 10 ani, nu tie nici s scrie, nici s citeasc. "Nu tie s scrie. Trebuie s
vin, s o primim. Suntem obligai.", spune nvtorul. Cnd este ntrebat de ce
nu se ocup de feti, acesta are un rspuns halucinant. "Eu am pus-o, a rmas i
repetent, dar nu. O solicitm la sarcini, dar nu vrea s le ndeplineasc", a mai
spus dasclul. Asta dei fetia arat c vrea s nvee, iar colegii par dispui s o
ajute, dac li se cere."Vreau s scriu, dar nu am pix i nu vrea s-mi dea nimeni",
a spus Liliana. Este drept, nici nvtorul, n realitate un suplinitor, nu pare s
tie prea multe despre meseria sa. "Deschidei la...ce lecie am avut pentru
astzi", i-a ntrebat nvtorul elevii.
Publicat: Vineri, 03 Iulie 2015 15:57 // Actualizat: Vineri, 03 Iulie 2015 15:57
// Sursa: romaniatv.net ,Autor: Iulian Tudor
http://www.romaniatv.net/o-fetita-a-mers-4-ani-degeaba-la-scoala--
invatatorul-nu-s-a-ocupat-deloc-de-ea-video_230432.html
nvtorul spune sincer:e un copil cu dificulti de nvare care nu poate
face fa programei colare, de aceea rmne repetent; suntem obligai s
includem aceti copii pentru care nu putem face nimic;dificultile de nvare
constituie un domeniu care necesit specialiti; noi nu suntem specialiti i
nimeni nu ne ajut.Rspunsul fetiei este edificator-nu are pix; dar are familie
care o trimite la coal, care insist pentru incluziune i care este suprat c
nvtorul e incapabil s fac miracole, famiie care, foarte probabil,
aprovizioneaz copilul cu toate materialele necesare la coal. Reporterul
dovedete i el c a uitat s treac prin coala primar:Ce lecie am avut.... este
o ntrebare tipic pentru a obine un feedback pozitiv de la elevi, care dovedesc c
au nvat. Articolul, de fapt un comentariu la un filmule ce arta un tnr
nvtor timorat i un copil cu evidente, din nefericire, probleme de nvare i

313
adaptare, reprezint n fapt, o jignire la adresa nvmntului, la adresa
categoriei suplinitorilor i la adresa cadrului didactic respectiv. O jignire
considerat adevr, pe care nimeni nu dorete s o repare. Nici administrativ, nici
legislativ, nvtorului nu i se face dreptate.
Dar realitatea deviant este mai grav nc, atunci cnd prinii cer
intervenii de mai sus. Iat un alt exemplu, extras tot din relatrile mass-media :
Primul director de coal din Romnia sancionat pentru c a cerut
retragerea unui copil autist
Directoarea unei coli din Capital a fost amendat pentru c a nedreptit
un copil bolnav de autism, atunci cnd i-a cerut familiei s-l retrag de la coal.
n premier, Consiliul pentru Combaterea Discriminrii a hotarat s o
sancioneze. Mama spune c biatul a rmas cu sechele dup acest episod i are
nevoie de terapie pentru a nelege c nu toi oamenii sunt n stare s l accepte
aa cum este el.
n septembrie, mama lui Mark spunea c ea i copilul suportau presiuni
permanente din partea directorului colii 59, ca s plece din instituie. Biatul,
care abia intrase n clasa nti, are autism. "Am fost i eu ameninat c dac
insist s rmn n aceast coal i prinii pleac, dnsa are i mijloacele s
fac acest lucru, desfiineaz clasa i tot nu voi rmne la aceast coal."
Pentru copiii ca el, predispui la autoizolare, retragerea din colectiv poate
declana o profund depresie. Familia a fcut plngere la Consiliul pentru
Combaterea Discriminarii. n hotrrea final se precizeaz c
"Faptele prezentate reprezint discriminare. Se hotrte sancionarea
reclamatei (a colii nr. 59 din Bucureti, prin directoarea Sperana Cojocaru) cu
amenda de 1000 lei." Doamna profesor de pictur de la coala 59 din Drumul
Taberei este de fapt primul director al unei coli publice din Romnia gsit
vinovat de discriminare a unui copil cu dizabiliti, nscris i educat legal ntr-o
coal normal, n urma recomandrilor medicilor. Aceeai decizie a Consliului i
recomanda doamnei Sperana Cojocaru s nu mai accepte dorina altor prini,
de pild, de a exclude un copil bolnav din clas.
(http://m.stirileprotv.ro/lbin/mobile/index.php?article_id=3598611)
postat pe Facebook 13 noiembrie 2013
Aadar, un alt exemplu de dreptate oblic n care o instituie a statului
accept o petiie ce poate fi bnuit cel puin de subiectivitate, lund ca reper o
recomandare a unui medic, ce poate sau nu s fie adecvat. De altfel, medicul nici
nu poate dect s recomande, nu s oblige, mai ales ntr-un diagnostic de autism.
coala este sancionat de ctre un forum care se gsete total n afara sistemului
de nvmnt dar i al unei evaluri corecte al recomandrii medicale. Din
dorina legitim a unei drepti nediscriminatorii, Consiliu pune la pmnt n
mod ilegitim o ntreag clas de elevi, cu prini cu tot. Absurdul situaiei devine
deja, abuz. n absena unei declaraii publice de infirmare a deciziei, trebuie
crezut textul reportajului, orict de neveridic ar prea el.
Fr ndoial, discriminarea, ca atitudine i aciune este un fenomen negativ
care trebuie corectat. Dar dac aceast corectare se face prin for i sub umbrela
actului justiiar, efectul este exact invers, ducnd la escaladarea conflictului i
respingerea negocierii. n plus, intervenia trebuie s in cont de contextul n

314
care se produce presupusa discriminare. Aici vorbim de prini i de copiii lor,
mai mult dect de coala n sine. Datoria prinilor este de a-i proteja copiii, iar
datoria colii este de a-i proteja pe toi copiii din instituie. nu doar pe unii n
defavoarea altora. De asemenea, Consiliul ignor cu desvrire psihologia
printelui avnd un copil cu nevoi speciale, psihologie care l face s vad
distorsionat realitatea, n sperana oarb c aceast realitate practic nu exist. O
decizie de acest fel - de obligare a colii s l primeasc pe copilul autist ntr-o
coal de mas, fr a se lua nici un fel de msuri suplimentare 409, nu numai c
nu l ajut pe printele acestui copil, dar dimpotriv, ridic un obstacol major n
calea gsirii unei terapii adecvate.
n ceea ce privete pe copiii i prinii lor din clasa n cauz, asupra lor se
exercit n mod legal-discriminatoriu, o aciune abuziv, care sfideaz efectiv,
drepturile omului i ale copiilor.
Una din lacunele legislative majore privind incluziunea este aceea c nu se
face o diferen ntre incluziunea colar i cea de socializare. Aceast confuzie de
situaii, care ar trebui, ca multe altele410, s fie clarificat de legislaia
educaional, determin n mare msur i inadecvarea actelor de reparare.
n contextul prevederilor legislative educaionale din Romania este practic
imposibil ca incluziunea s aib alte efecte dect cele negative. Un copil cu
probleme de orice fel - autist, hiperactiv cu dificulti de atenie, cu deficiene
senzoriale sau motrice, are nevoie de o persoan care s stea permanent lng el
i care s fie n mod specific pregtit pentru nevoile speciale ale copilului, nevoi
care difer total, de la un copil la altul, n funcie de diagnostic. Are nevoie de o
echip interdisciplinar, care s acioneze profesionist i care s ia hotrri n
cunotin de cauz. Are nevoie de evaluri repetate ale auzului i ale aparatului
auditiv; are nevoie de specialist n Braille i de programe moderne de citire pe
calculator; are nevoie de un specialist n terapie comportamental; are nevoie de
un logoped, de un specialist n dificultile de limbaj (dislexie, disgrafie, etc) i
aa mai departe. Acest tip de susinere diversificat nu exist n coala
romneasc.
Dar dac vorbim de preluarea legislaiei internaionale n acest domeniu, ar
trebui s se preia i bunele practici, care evident, necesit efort financiar. n acest
moment ns, ceea ce se ntmpl cu copiii cu probleme inclui n sala de clas
echivaleaz cu o crim. Simpla plasare a unui copil cu dificulti ntr-o grup sau

409 Aa cum se ntmpl n rile care au adoptat n mod real i nu formal, incluziunea i unde se prevede existena unei persoane
care s stea permanent alturi de copilul cu dificulti, oricare ar fi acestea, ajutndu-l. Se tie c un copil autist poate avea o
conduit imprevizibil, prin care poate rni pe ceilali, copii sau aduli, uneori foarte grav.Ne putem imagina ce se poate
ntmpla dac, n aceeai clas cu copilul cu tulburri de comportament se gsete de pild, i un copil orb, aflat n imposibilitate
de a preveni loviturile i de a se apra.
410 Toate acestea prevederi referitoare la educaia copiilor cu nevoi educaionale speciale i dizabiliti sunt disparate i adesea

contradictorii, neclare sau cu inadmisibile lacune, lsnd nereglementate cele mai multe situaii din realitatea complex cu care
se confrunt copiii i familiile acestora n relaia cu instituiile care ofer educaie sau servicii educaionale sau terapeutice de
sprijin. Copiii cu autism, de pild, sunt lsai complet de-o parte. Modul n care s-ar face incluziunea e lsat la bunul plac local.
Este aadar, o urgent nevoie de un act normativ special, clar i cuprinztor, (inclusiv un Manual de politic, proceduri i
ndrumri n domeniul educaiei speciale) care s reglementeze explicit toate aspectele educaiei pentru copiii cu nevoi
educaionale speciale i dizabiliti ntlnite n viaa real i care s asigure baza legala pentru accesul la o educaie adecvata n
sistemul public de nvmnt i la toate serviciile de sprijin necesare.
410Petiie pentru o EDUCAIE de CALITATE i pentru copiii cu nevoi educaionale speciale i dizabiliti din Romnia.

Destinatar: Parlamentul Romniei, Guvernul Romniei, Ministerul Educaiei, www.PetitieOnline.ro - 09/08/2012 08:16:10

315
clas obinuit, nu numai c nu i susine progresul, dar l condamn definitiv la
stagnare ntr-o situaie patologic.
Cazul fetiei care dup patru ani de coal nu a reuit s nvee literele este
semnificativ; ritmul alert cu care o cantitate important de informaie este
predat de nvtor unei clase de aproximativ 30 de elevi, nu a lsat nici o
posibilitate acestui copil s nvee n limitele capacitilor sale. La aceasta s-a
adugat ncpnarea-a se citi disperarea- prinilor, care, n urma recomandrii
medicale i sub umbrela legislaiei incluziunii i nediscriminrii i-au obligat
copilul s piard 4 ani din via doar ca s rmn la stadiul iniial de
(ne)performan colar, achiziionnd n schimb frustrare i dezechilibru
emoional.
n acelai timp ns, incluziunea n scop de socializare poate aduce reale
beneficii. Clasele speciale n interiorul colilor de mas, n care copiii s nvee
dup programe speciale, susinui de profesioniti instruii n domeniul
deficienei respective, activitile comune cu elevii colii de mas i care s
includ performane non-colare411, toate acestea ar trebui s constituie puncte de
atenie pentru cu adevrat o reform educaional.
Deocamdat, avem o legislaie la zi cu cea internaional, aplicat formal,
uneori orbete i care determin multiple frustrri i conflicte. Efectul este mai
mult dect vizibil: cu ct o norm anti-discriminatorie se aplic mai ferm, cu att
crete gradul de nemulumire i apare conduita de discriminare i chiar de
agresiune.

Bibliografie
1. Dumitrana, M., The Educational Inclusion- a Possible source of Discrimination
through the Law of Education, n vol.The Exercise of the Right to
Nondiscrimination and Equal Opportunities n the Contemporary Society, M.
Tomescu, M. Rou (eds.)Bucureti, Editura ProUniversitaria, 2012,
2. Dumitrana, M., Profesor i Elev. Profesorul vzut pe dinuntru , Craiova:
Sitech, 2011

411 De pild, copiii cu sindrom Down sunt foarte flexibili n micri i muzicali

316
 EGALITATE DE ANSE
N PROCESUL INSTRUCTIV-EDUCATIV ACTUAL

Georgeta-Gabriela SINGUREANU*412

Abstract: Equal opportunities, educational level means providing

,,multiple options for different capacities and skills, ,,education for all and for
each", an education open to all people, regardless of age and socio-economic
conditions, but also an education for each, according to its specific needs,
thereby avoiding homogenization and continuing diversity - to equal
opportunities for access to social life .The equalizing policies of chances relies on
the training of core competencies for all children, fighting against social
exclusion and the selection as a mode of manipulation between children, and
shall bring to formal education non-formal techniques to reinforce the learning
process. Also, these policies pursued learning extend beyond education
considered until then standard, by the appearance of programs of type a second
chance for those who have abandoned school early or they didn't do it at all

Key-words: Equal opportunities, education, problems, solutions,

participantion and learning many things.

1.Spunem NU discriminrii!
Comunitatea rromilor reprezint una dintre comunitile etnice cu o
pondere destul de nsemnat n peisajul demografic al Romniei actuale.
Diferenele dintre rromi i romni persist i astzi, ntruct etnia rrom rmne
n continuare categoria social cea mai sarac i for de munc foarte ieftin.
Astzi, n Romnia, venitul mediu pe persoan al rromilor este mult sub cel al
societii n general. Totui, comunitatea rromilor face pai importani spre a
deveni o minoritate etnic n sensul modern al cuvntului, i nu un grup doar
tolerat.n ara noastr, exist un procent semnificativ de rromi integrai n
momentul de fa cel puin la nivel normativ i funcional; cei mai bine integrai
fiind membrii elitei intelectuale i a celei economice.
Factorii care pot i trebuie s aib un rol decisiv n perfectarea procesului
de integrare funcional a etniei rromilor n societatea ,,intercultural a
mileniului III sunt: sistemul educaional, mass-media, asistena social i
factorii de decizie de la nivel guvernamental. La nivel legislativ i guvernamental
nu se poate vorbi despre o discriminare pe considerente etnice, dar exist una
incontient la nivelul omului obinuit. Astfel, comportamentul nostru,
determinat de stereotipuri i prejudeci, este deseori cauza unei comunicri
dificile i a conflictelor, n special a celor entice. Stereotipurile etnice conduc
deseori la prejudeci, comportamente care se manifest prin aciuni i emoii
ncarcate negativ.

*412 prof., coala Gimnazial nr.1 Ghimpai, judeul Giurgiu, singureanugabriela@yahoo.com

317
 Rezolvarea situaiei rromilor reprezint un obiectiv fundamental pentru
politica Romniei. n acest sens, statul romn i-a propus: prevenirea i
combaterea discriminrii instituionale i sociale, pstrarea identitii etniei
rromilor, asigurarea anselor egale pentru atingerea unui standard decent de
via i stimularea participrii etniei rromilor la viaa economic, social,
cultural, educaional i politic a societii. Succesul acestei strategii nu
depinde numai de guvern, ci i de participarea activ a societii civile i, mai ales
a comunitii de rromi.
Pentru combaterea discriminrii i pentru schimbarea stereotipurilor
existente este necesar a nelege c acest lucru implic responsabiliti nu numai
din partea majoritii, ci i din partea organizaiilor rromilor, liderilor i
membrilor comunitii de rromi. Participarea civic, cu anse egale a etnicilor
rromi ntr-un sistem democratic, accesul nediscriminatoriu la o slujb i la un trai
decent, accesul la serviciile sociale furnizate de stat i facilitarea organizrii
politice i neguvernamentale a comunitii de rromi ar reprezenta drumul sigur
ctre integrarea rromilor n societatea romneasc. ns, lipsa unei investiii n
educaie, conjugat cu efectul de marginalizare social generat de stereotipuri i
prejudeci, nseamn un acces redus pe piaa muncii i implicit o accentuare a
srciei n rndul comunitilor de rromi. Unele studii estimeaz c cei mai muli
dintre rromi nu beneficiaz de asigurrile sociale i protecia pe care statul o
ofer. Doar 27% dintre rromi au o slujb constant, din acetia numai 51%
desfoar o activitate calificat; 50% dintre copii merg regulat la coal, iar
gradul de analfabetism n rndul persoanelor peste 45 de ani ajunge la 30%.
Problematica educaiei copiilor rromi constituie una dintre provocrile cu
care se confrunt mediile social-economice i civice din Romnia. Ea face parte
din problematica mai larg, cea a copiilor aflai n situaie de excluziune, de
marginalizare din diferite motive, necesitnd abordri nuanate n funcie de mai
muli parametri specifici: mediul de reziden, apartenena la un grup minoritar
etnic, apartenena la o grupare social cu un status economic minimal.
Marginalizarea reprezint procesul de situare a indivizilor sau grupurilor
pe o ,,poziie social periferic sau de ,,izolare i implic limitarea accesului la
resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale colectivitii.
Transformrile din viaa economic, inflaia, omajul, diferenierea excesiv a
veniturilor salariale, dar i scderea nivelui de trai au dus la apariia i
dezvoltarea fenomenului de marginalizare i au creat o categorie de marginalizai
economic i social. Una dintre categoriile sociale cele mai vulnerabile la costurile
sociale ale tranziiei a fost minoritatea rrom, deoarece ea se situa deja pe poziii
de risc crescut. Copiii rromi constituie o categorie defavorizat i au nevoie de
mult sprijin pentru a depi situaia n care se afl. Srcia i lipsurile familiilor
rrome, prejudecile care presist n mentalitatea populaiei, ineria unor prini
rromi fa de perspectivele pe care educaia le ofer copilului contribuie la
marginalizarea copiilor rromi, la limitarea accesului la anse egale.
n pocesul de integrare a copiilor rromi, coala are un rol fundamental
promovnd educaia intercultural al crei obiectiv prioritar este promovarea
capacitii de convieuire constructiv n contextul cultural i social variat,
ndeprtnd i prevenind prejudeci din trecut i chiar prezente. Existena

318
colilor cu un numr mare de elevi rromi cum ar fi cele identificate n judeul
Giurgiu, coala Gimnazial nr.2 Naipu, coala Primar nr.3 Ghimpai, coala
Primar nr. 4 Valea Plopilor ce aparin colii Gimnaziale nr.1 Ghimpai etc. pune
n discuie acumulrile n termeni de capital social i uman, poziie social, valori,
de care rromii pot beneficia colarizndu-se n contextele formale existente din
cadrul sistemului de nvmnt romnesc.
Calitatea sczut a educaiei n colile cu un numr ridicat de elevi rromi
se datoreaz i unor procese de migraie a cadrelor didactice i a elevilor n
interiorul sistemului de nvmnt romnesc. n cazul mediului rural, destinaia
migraiei colare o reprezint colile ,,de centru, considerate ca oferind
oportuniti de dezvoltare. colile izolate, ,,de periferie devin, n aceste condiii,
coli deprivate de resurse umane i materiale. Nu doar elevii romni i cadrele
didactice sunt subieci ai acestor fluxuri de migraie, ci i unii elevi rromi
provenii din familii mai nstrite. Persist ideea: cu ct procentul de rromi dintr-
o coal este mai ridicat, cu att este mai probabil ca ncrederea n coala
respectiv s fie mai sczut, aprecierea scolilor fcndu-se n funcie de numrul
de premii la olimpiadele colare sau de numrul de elevi cu media general 10 i
nu n raport de progresele fcute de elevi, de implicarea i druirea cadrelor
didactice. Existena claselor n care sunt colarizai numai copii rromi se
micoreaz n beneficiile educaiei formale.
Cadrele didactice din colile din judeul Giurgiu s-au implicat n gsirea
unor modaliti de ameliorare a situaiei elevilor rromi: informarea autoritilor
locale, a prinilor i a reprezentanilor presei cu privire la drepturile copiilor
rromi, educaie precolar, educaie pentru toleran, non-discriminare, integrare
i apropiere ntre copiii de etnii diferite.
n privina creterii nivelului de educaie pentru copiii rromi a fost
infiinat Proiectul ,,Accesul la educaie pentru grupurile dezavantajate, cu
focalizare pe rromi care i-a propus mbunatirea situaiei copiilor rromi din
Romnia prin implementarea unui model de dezvoltare colar, facilitarea
schimbrii instituionale i stimularea participrii elevilor i a prinilor de etnie
rrom la viaa colar. Strategia adoptat de promotorii programului a fost
concentrat pe ideea de a produce schimbri instituionale i de a ncuraja
aciunile ce vor permite adaptarea crescut a acestora n viaa scolii, ca factor
decisiv n creterea gradului de succes al copiilor. Trebuie ncurajat dorina
rromilor de integare i accentut ideea c integrarea nu nsemn pierderea
culturii tradiionale.
Teama etniei rrome de diversificarea cultural ar trebui nlocuit de
interesul mutual i de deschiderea ctre schimbul de experiene cu ceilali.
nelegerea mutual va reduce riscul discriminrii i va contribui la crearea de
condiii mai bune de nvtur pentru copiii rromi, care vor stimula ncrederea
de sine a acestora i vor contribui la reducerea abandonului colar, o problem
extrem de frecvent la rromi. Ca urmare, copiii rromi trebuie s aib sentimentul
c sunt egali cu ceilali deoarece au cunotine i abiliti similare. ntr-o viziune
de perspectiv, ameliorarea condiiilor educaionale implic ansa unui loc de
munc mai bun i faciliti pentru integrarea social. n conditile unei societi
deschise, tolerana la diversitate cultural va avea un impact pozitiv asupra
dezvoltrii personale a copiilor rromi.

319
 2.Stereotipuri, etichete, prejudeci
Stereotipurile sunt modaliti de a caracteriza oamenii atandu-le
etichete. Adesea, stereotipurile au rolul de a explica i a justifica atitudinile i
comportamentele pe care le avem fa de ceilali.
Eticheta este o descriere succint a comportamentului/felului de a fi al
unei persoane.
Etichetele pot fi pozitive sau negative. n ambele cazuri efectul este
ntrirea acelui comportament/mod de a fi.
Teoria etichetrii afirm c un comportament ,,problem este acel
comportament care a fost etichetat drept problematic i c actul etichetrii este
cel care creeaz problema, i nu indivizii. Teoria etichetrii argumenteaz c
etichetele, n mod curent, eman de la un mod de autoritate; de exemplu, un
profesor, un printe sau o persoan important, care repet i consolideaz
eticheta pn cnd aceasta devine ferm asociat unui individ. Teoria mai afirm
c atunci cnd etichetele sunt ataate oamenilor, poate fi dificil pentru un individ
s mai scape de ele; individul poate ajunge s le accepte, le interiorizeaz i crede
c sunt adevrate.
Etichetarea se practic i n educaie. Etichetarea n clas se manifest
prin feluri variate n care profesorii i folosesc experiena pentru a eticheta i
categoriza elevii:
Atunci cnd un profesor ia o clas nou, el va tinde s mpart clasa n trei
categorii: ,,buni, care sunt conform ateptrilor sale; care nu se remarc nici
prin conformitate, nici prin deviere; ,,ri, care deviaz. Numele elevilor din
categoriile extreme sunt nvate imediat de profesor. n ce-i privete pe cei din
categoria de mijloc, numele reale sunt nvate mult mai ncet.
Efectele posibile ale categorizrii elevilor:
-determin interaciunea viitoare dintre profesori i elevi (,,categoria de elev este
folosit ca punct de referin pentru interpretarea comportamentului unui elev);
-eticheta este preluat de ceilali (profesori i colegi de clas);
-contribuie la structurarea eului oglindit (oglinda este comportamentul
celorlali fa de persoana n cauz);
-ateptrile determin rezultatele (efectul Pygmalion);
-generalizarea ateptrilor (efectul hallo).
Factorii care relativizeaz efectele negative ale etichetrii:
-centrarea pe aciunile elevului i nu pe persoana sa;
-uarea n considerare a posibilitii ca elevul s-i schimbe comportamentul;
-ncurajarea permanent a schimbrii;
-atitudinea critic fa de raspndirea aa-numitului efect de cancelarie;
-contientizarea efectelor etichetrii;
-sublinierea progresului individual al elevului i nu compararea sa cu ceilali;
-folosirea etichetrii pozitive (ajut elevul s-i realizeze ntregul potenial).
Prejudecata este o opinie, idee preconceput, adeseori nefavorabil,
despre un anumit lucru despre un anumit grup, format nainte de investigarea
tuturor fatetelor pe care acestea le implic. A face presupuneri despre ce i cum
sunt ceilali este mai uor dect a ncerca s-i cunoatem.
Cele mai ntlnite prejudeci sunt cele referitoare la etnie, ras, religie
(elemente fundamentale ale identitii culturale).

320
 Discriminarea este aciunea prin care o persoan este tratat nedrept din
cauza unor atitudini bazate
Prejudecile pe care le avem despre ceilali conduc la discriminare i
marginalizare.Prejudecata este credina, n timp ce discriminarea este aciunea
(prejudecata manifestat).
Discriminarea pozitiv - modalitate de a contrabalansa discriminarea
negativ i reprezint uoara favorizare a unui grup (de regul mionoritar) aflat
n dificultate pentru a recupera mai rapid anumite tipuri de decalaj (economic,
cultural etc.).
Principii ale combaterii discriminrii :
-politica anselor egale ;
-reprezentativitatea n organismele de decizie ;
-tratamentul egal (implic tratament asemntor dac persoanele sunt
asemantoare sau difereniat, dac nu sunt asemntoare i prezint nevoi
diferite.

3.Educatia incluziv
Declaratia de la Salamanca din 1994 introduce un nou cadru conceptual
educaie/coala incluziv. n acest document se stipuleaza:
-scolile trebuie s-i primeasc pe toi copiii, indiferent de condiia lor
fizic, intelectual, social, afectiv, lingvistic sau de orice natur. Trebuie deci
sa fie inclui copii cu dizabiliti i copii talentai, copii ai strzii i copii care
muncesc, copii provenii din zone izolate, din populaii nomade sau carea partin
minoritilor lingvistice, etnice sau culturale i copii care provin din alte zone sau
grupuri dezavantajate sau marginalizate...
-principiul fundamental al colii incluzive este ca toi copiii trebuie s
nvete mpreun, oricnd acest lucru este posibil, indiferent de dificultile pe
care acetia le pot avea sau dediferenele care pot exista ntre ei. colile incluzive
trebuie s recunoasc i s rspund nevoilor diferite ale elevilor, tinnd cont de
existena atat a unor stiluri diferite de nvaare ct i a unor ritmuri diferite i
asigurnd o educaie de calitate pentru toi prin intermediul unor curriculum-uri
adecvate, a unor msuri organizaionale, strategii de predare, a unui anumit mod
de utilizarea resurselor i pareteneriatelor cu comunitile din care fac parte.
Conceptul de educaie incluziv a aprut ca urmare a recunoaterii
faptului c integrarea nu era suficient pentru a mpiedica marginalizarea copiilor
cu nevoi speciale, copiilor cu deficiene sau a acelora care difer n alt mod fa de
norma general. Se recunoate acum faptul c nu putem s ne ateptm ca
elevii s se adapteze n mod miraculos pentru a se armoniza cu politici i practici
colare ce au fost iniial elaborate n vederea educrii unei majoriti dominante
de copii, omogen din punct de vedere cultural i fr dizabiliti. De asemenea,
nu este acceptabil nici s cutm s re-modelm copiii care sunt diferii,
presupunnd c nu este nimic ru dac acetia pierd sau sunt forai s i
ascund aspecte importante ale propriei persoane, aspecte care le definesc
identitatea. Recunoscnd necesitatea educaiei incluzive, ne plasm n sfrit n
punctul n care se accept c principiul de baz al unui sistem educaional public
este acela c coala trebuie s fie pentru toi copiii, c acetia pot i trebuie s fie

321
educai mpreun dac urmeaz s triasc mpreun i c coala trebuie s fie
pregtit s se schimbe pentru a rspunde nevoilor copiilor pe care i educ.
Educaia incluziv nseamn c toi copiii i tinerii nva mpreun n
stucturi obinuite ale nvmntului precolar, colar i superior. Incluziunea
nseamn c toi copiii s participe la viaa i activitile colii indiferent de
nevoile pe care le au. Incluziunea este vzut ca un proces continuu de depire a
barierelor de nvare i participare pentru toi copiii i tinerii.
Indexul pentru incluziune, publicat pentru prima dat n 2000 de Centrul
de Educaie Incluziv i care astzi este utilizat peste tot n lume, definete
incluziunea drept ,,procesele de cretere a gradului de participare i de reducere a
gradului de excludere a cursanilor din culturile, curriculumul i comunitile
colilor locale. n acest sens incluziunea i segregarea nu sunt stri fixe. colile se
ndreapt treptat spre incluziune rezolvnd problema segregrii.
Educaia incluziv se refer la sprijinirea colilor n depirea
obstacolelor pentru ca acestea s poat progresa i s poate veni n ntmpinarea
nevoilor de nvare a tuturor copiilor.
Principiile incluziunii pot fi grupate asfel:
- principiul drepturilor egale. Fiecare fiin uman are dreptul la o
dezvoltare personal, social i intelectual i trebuie s aib asigurate ocaziile de
a-i desavri potenialul propriu de dezvoltare.
- principiul unicitii. Fiecare fiin uman este unic n termeni de
caracteristici, interese, abiliti, motivaii i nevoi de nvare.
- principiul diversitii. Sistemul educaional trebuie astfel proiectat nct
s ia n calcul i s-i asume ntreaga diversitate a persoanelor pe care le
antreneaz.
- principiul accesului i participrii. Toi cei care au nevoi/cerine speciale
i/sau dizabiliti ar trebui s aib acces la o educaie adecvat i de calitate.
Principiile incluziunii se subsumeaz ideii de educatie pentru toi care
presupune o nou orientare sau schimbare de optic ce pune accentul pe:
cooperare, parteneriat, nvare social i valorizare a relaiilor pozitive, umaniste
n educaie.
***
Una dintre valorile fundamentale promovate de educaie prin procesul
instructiv-educativ este non-discriminarea i excluderea inechitii sociale,
cuturale, economice i de gen, adic asigurarea de anse egale tuturor copiilor,
indiferent de gen, etnie, religie, printr-o abordare educaional echilibrat. n
acest sens, cadrul didactic trebuie s evite exprimrile de tip discriminator,
etichetarea, s nu manifeste prejudeci fa de copii, ci s aiba permanent n
vedere nevoile educaionale ale fiecrui copil, astfel nct toi s se simt acceptai
i valorizai. n practica educationala nsa lucrurile nu stau ntotdeauna aa.
Educaia intercultural vizeaz dezvoltarea unei educaii pentru toi n
spiritul recunoaterii diferenelor ce exist n interiorul aceleiai societi. n
acest context, colii i revine i misiunea de a forma tineri capabili s aprecieze
diferitele culturi, care triesc alturi, ntr-o societate multicultural.Implicarea i
participarea elevilor la diverse activiti desfurate n parteneriat cu prinii i
cu reprezentanii unor instituii culturale, le poate dezvolta nu numai capacitatea

322
de comunicare, dar i cea de cooperare i interaciune cu persoane care aparin
diferitelor etnii i culturi.

BIBLIOGRAFIE

- Neagu, G. anse de acces la educaie n societatea romneasc, Editura

Lumen, Iai, 2012;
- ***Programele PHARE Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate
Studiu de impact;
- M. Jigu, M. Surdu i colab, 2002, Participarea la educaie a copiilor rromi.
Probleme, soluii, actori Ministerul Educaiei i Cercetrii, ICCV

323
324
 NVTORUL - PIATRA DE TEMELIE
A EGALITII DE ANSE

Dana CILEAN413

Fiecare copil e unic, valoros

i capabil de nvare.

Chiar dac trim ntr-un stat democratic unde se promoveaz i se pun n

valoare principiile democraiei, un stat unde toi avem aceleai drepturi i
obligaii, este cunoscut faptul c discriminarea apare pe toate planurile, de la
discriminarea de gen, ras, naionalitate, etnie, pn la discriminarea pe criterii
religioase i din pcate, lista continu.
ansele sau oportunitile egale ocup un loc foarte important n
sociologie, educaie, dar i n tiinele politice sau filozofie. Aceasta tem este
corelat cu diferenele de status, venit, profesie, cu chestiunea inegalitilor, iar
aceastea sunt puse n legtur cu apartenena la un anumit grup sau poziia n
societate.
nc de la nceputurile societii moderne, egalitatea a fost un ideal al
forelor progresiste ce a fost condiionat de mai muli factori printre care:
deciziile politice, formularea proiectelor politice, construcia instituional. Altfel
spus, egalitatea necesit o voin politic, ea se construiete i poate rezulta
numai din aciunile oamenilor.
Egalitatea este legat prin lege de legitimitatea puterii, iar democraia este
singura cale prin care ea poate fi exprimat, astfel egalitatea politic este cealalt
fa pe care democraia o promoveaz.
Tema egalitii sau inegalitii de anse n domeniul educaional,
reprezint una din temele centrale din domeniul sociologiei educaiei.
nvmntul trebuie s contribuie la ameliorarea situaiei actuale promovnd
principiul meritocratic conform cruia elevii sunt recompensai dup rezultatele
acestora, dup realizrile educaionale n urma efortului depus, i nu n funcie
de statutul social.
De asemenea, consider c statul ar trebui s garanteze egalitatea de anse
n ceea ce privete mediul educaional prin acordarea de burse copiilor cu
posibiliti reduse. Parafrazndu-l pe Sartori: tratamentul egal aplicat
persoanelor inegale, duce la rezultate inegale, astfel c, pentru a putea obine
rezultate egale trebuie sa fim tratai inegali, aa cum este i cazul copiilor cu burs
(vorbesc aici de copii cu burs social; ei beneficiaz de acei bnui, de anumite
privilegii, iar ceilali copii nu beneficiaz. Este adevarat, tratamentul aplicat este
inegal, dar duce la rezultate egale).
Egalitatea n educaie se manifest n trei planuri:
-egalitate la intrare sau la input (egalitate de acces la sistemul de nvmnt);
-egalitate n sistem (anse de instruire, de reuit colar);
-egalitate la ieire sau de output (anse de reuit social). 414

413 Masterand, Profesor pentru nvmntul primar, coala nr. 133, Bucureti.
414 ULRICH, Ctlina. Sociologia Educaiei, Proiect pentru nvmntul rural, 2007, pag.23.

325
 Nu e suficient s asigurm condiii iniiale de acces, ci i un nvmnt de
calitate care s favorizeze dezvoltarea optim a ficrui copil, care s i garanteze
pregtirea necesar n lupta cu cerinele societii.
Egalitatea anselor este diferit de identitatea anselor415, ne arat c
fiecare copil are dreptul s fie tratat inegal pentru a beneficia de anse egale.
Problematica justiiei sociale i educaionale e focalizat pe conceptele
anse n via i egalitate a anselor. ansele n via se refer la posibilitatea
indivizilor de a accede la lucrurile considerate de dorit i de a evita lucrurile
considerate indezirabile n societatea dat: Orice, de la ansa de a rmne n
via pe parcursul primului an de via, la ansa de a vedea opere de art,
ansa de a-i pstra sntatea i de a crete nalt, iar n caz de boal de a te
vindeca repede, ansa de a putea evita s devii infractor n adolescen, precum
i absolut crucial ansa de a termina un ciclu de nvmnt mediu sau
superior. 416
n termenii cel mai des utilizai, egalitatea anselor este un concept definit
operaional n termeni statistici: vorbim despre egalitate de anse atunci cnd, n
diferitele categorii sociale, procente aproximativ egale de populaie ajung s
accead la lucrurile considerate de dorit i s evite lucrurile nedorite.
Dac vorbim de egalitatea anselor educaionale n Romnia, ar fi bine
venit o scurt trecere n revist a evenimentelor petrecute anterior. Romnia
fiind o ar comunist, msurile de politic educativ ce vizau mobilitatea social
erau de tip administrativ. n anii 40, tinerii erau discriminai, acestora fiindu-le
permis accesul la universitate doar dac fceau parte din clasa burgheziei,
discriminare ce a inut pn n anii 70. Dup anii 90 lucrurile au evoluat, iar
reprezentanii puterii sau luptat din ce n ce mai mult pentru a garanta drepturi
egale tuturor, dar din pcate mereu au fost i sunt cteva categorii defavorizate
precum: copiii sraci, cei care locuiesc n zonele rurale, copiii rromi, cei
abandonai sau fr prini i s nu uitm de cei cu deficiene fizice sau mentale
(copiii cu dizabiliti).
nvmntul primar reprezint o perioad esenial din viaa fiecrui
copil, deoarece aici se nva nu doar lucruri ce in de coal, ci se formeaz elevul
(modul lui de a fi, de a se comporta, de a-i respecta pe toi ceilali i de a-i privi ca
pe nite frai) etc.
Din punctul meu de vedere, nvtorul are obligaia de a se comporta la
fel cu fiecare copil, de a-l face s se simt unic, de a-i ridica stima de sine i a-i
arta ct de valoros e.
Cand vorbim despre stima de sine, putem spune ca exist un adevr
general care arat c dac ai o atitutine pozitiv despre tine nsui, ai parte de o
serie de beneficii. Acele persoane care au o stima de sine ridicat, sunt predispuse
s fie sntoi i fericii din punct de vedere psihologic, n timp ce aceia cu stima
de sine sczut sunt psihologic n suferin sau chiar n depresie.
Stima de sine ridicata, aduce efecte pozitive pesoanei care o poseda, se
simt bine cu privire la sine nsui, sunt capabili s se confrunte cu noile provocri

415 Husen T, Tujnman, A., Halls, WD 1992 Schooling n modern European Society Pergamon Press Oxford, NY, SEul Tokio

1992.
416 Gerth i Mills, 1954, citati n Haralambos i Holborn, 2000: 25; trad. Rom. E.S..

326
i pot s accepte i rspunsuri negative, iar lumea social n care acetia traiesc
este o lume n care ei sunt respectai i le sunt apreciate valorile.
Aadar, egalitatea de anse ar trebui s fie un principiu respectat i pus n
aplicare de ctre nvtor, care reprezint piatra de temelie n consolidarea
valorilor necesare pentru viaa de zi cu zi i, mai ales, n evidenierea unicitii
fiecrui copil, asigurndu-i astfel anse egale de reuit.

Bibliografie:
ULRICH Ctlina, Sociologia Educaiei, Proiect pentru nvmntul rural, 2007.
Husen T, Tujnman, A., Halls, Schooling n modern European Society Pergamon
Press Oxford, NY, SEul Tokio 1992.
Haralambos and Holborn, Sociology Themes and Perspectives, 2000.

327
328
 DIFICULTILE SPECIFICE DE NVARE - DREPTUL LA ANSE
EGALE N NVMNTUL ROMNESC

Angela IOAN
Monica BOLOCAN417

Abstract: One of the effects of the modern society n a continuous

movement is the enforcement of the change inside of its institutions. Apparently,
it is a process which is external to the individual. n fact, even if this
phenomenon is not clear perceived, the social change is due n a large measure
to the modifications having place n individuals. n this context, concepts as
integration and inclusion are part of the possible educational answers facing a
changing world. The question is to what extent the Romanian educational
legislation covers these concepts and particularly, to what extent this
legislation, adequate to the global phenomena, finds also an adequate
application n the educational practice.

Key-words: special needs, learning difficulties, integration, educational

legislation

Dificultile specifice de nvare

Dificultile specifice de nvare (dislexia, disgrafia, discalculia) au la
baz o disfuncie neurologic ce mpiedic dezvoltarea capacitii de a citi, a scrie,
sau de a face calcule i raionamente matematice, n ciuda unui intelect normal.
Astfel, dificultile specifice de nvare nu sunt o dizabilitate sau un handicap
ntruct nu afecteaz abilitile funcionale i adaptative ale persoanei afectate,
manifestndu-se strict n aria abilitilor academice menionate. Copiii cu
dificulti specifice de nvare nu i pot nsui abilitile de scris-citit sau calcul
matematic cu metodele de predare/evaluare obinuite, avnd nevoie de metode i
de terapii specifice. Dei tulburrile de nvare nu se pot vindeca, netratate n
mod adecvat, acestea pot avea urmri grave n ceea ce privete dezvoltarea
emoional a copilului, conducnd la tulburri n dezvoltarea personalitii i
dificulti de integrare social ale acestuia.
Conform EDA (European Dyslexia Association), un numr substanial de
estimri tiinifice din statele europene arat c procentul celor afectai de
dificultti specifice de invare variaz ntre 5 i 12% din totalul populaiei.
Situaia este similar i n alte ri ale lumii care recunosc i sunt preocupate n a
urmri i documenta acest fenomen. ntre aceste dificulti dislexia este cea mai
frecvent ntlnit, fiind ns adeseori asociat i cu alte tulburri ca: dispraxia,
disfazia, discalculia i tulburarea de deficit de atenie (ADD). Este bine cunoscut,
documentat, general acceptat i c abilitile culturale de scris-citit sunt printre
cele mai importante prerechizite ale dezvoltrii culturale, sociale, economice i

Angela Ioan preedinte Asociaia Bucureti pentru Copii Dislexici, copiidislexicibucuresti@gmail.com;

417

Monica Bolocan psiholog clinian practicant autonom, psiholog@monica-bolocan.ro

329
ale succesului individual n societatea noastr. Mai mult, n toate rile europene,
diversitatea lingvistic a limbilor vorbite, a mediilor socio-culturale i a
oportunitilor educaionale are o influen semnificativ asupra manifestrii
dificultilor specifice de nvare i a impactului pe care acestea l au asupra
vieii copiilor, a adolescenilor i adulilor afectai. Fr o suficient cunoatere n
acest domeniu, eecul colar, profesional i de integrare social sunt ameninri i
provocri reale pentru cei afectai i familiile acestora i chiar pentru societate.
De mai bine de un secol, cercetrile ne-au permis s nelegem tiinific
modalitatea n care fiina uman achiziioneaz i i dezvolt aceste abiliti
culturale ale scris-cititului i de ce persoanele afectate de dislexie ntmpin
dificulti n acest domeniu. Exist progrese remarcabile n a identifica devreme,
n perioada precolar, copiii expui riscului de a manifesta mai trziu dificulti
specifice de nvare i a-i ajuta, prin intervenii specifice, s compenseze aceste
deficite de funcionare neurologic. Similar, au fost create metode specifice de
sprijin n coli i universiti pentru copiii i tinerii afectai. Dislexia, mpreun cu
toate celelalte tipuri de dificulti specifice de nvare, reprezint o provocare
continu pentru milioane de copii ai rilor europene. Situaia este similar n
toate rile lumii n care abilitile academice sunt un factor cultural determinant
n evoluia social i profesional a individului. Aceast provocare reprezint o
cerin major i pentru Romnia, pentru guvernani, factori generatori de
politici sociale i educaionale i organizaii, pentru a mbunti legislaia i
practicile educaionale n vederea asigurrii dreptului egal la nvtur al acestor
persoane.

coala romneasc ntre integrare i incluziune

n Romnia ne aflm nc n situaia unui sistem educaional care, n
ciuda unor continue ncercri de reformare i reformulare, se dovedete a fi
rmas tributar unor reflexe uniformizante nrdcinate adnc n contiina
public i care afecteaz serios dreptul la unicitate al fiecrui individ.
nvmntul romnesc se strduiete de ani buni s se reinventeze, s se plaseze
pe alte baze legislative, s preia acele concepte ce s-au dovedit viabile n alte ri
i s creeze instituii noi care s le pun n practic. Teme din ce n ce mai des
abordate sunt cele legate de integrarea i incluziunea colar, avnd n vedere n
primul rnd grupurile considerate ca fcnd parte din categoria CES (Cerine
Educaionale Speciale). Aceast sintagm, datnd din anul 1978 (fiind lansat cu
ocazia raportului Warnok n UK i preluat n 1992 de UNESCO), desemneaz, n
principiu, acele cerine sau nevoi speciale/specifice suplimentare, dar i
complementare tiparului general de educaie colar, solicitnd o adaptare a
colarizrii potrivit particularitilor unei anumite deficiene sau tulburri de
nvare.
n msura n care programul educaional se adreseaz unui anume tip de
cerin, se poate vorbi de nvmnt special i ulterior de nvmnt special
integrat, atunci cnd beneficiarii acestui tip de educaie sunt introdui n circuitul
colii de mas. Practic este vorba de integrarea n grupul considerat normal a
celui/celor care se afl n afara acestuia i pentru care se vor face eforturi speciale
de a fi primit/primii n respectivul grup.

330
 Pe de alt parte, dac demersul educaional are n vedere particularitile
individuale ale elevului/studentului i apeleaz la toate resursele acestuia pentru
a-i asigura dreptul la educaie n condiii de egalitate cu ceilali, se poate vorbi de
incluziune colar. n acest caz se vor aplica colii principiile necesare construirii
unei societi incluzive, n conformitate cu valorile coninute n Declaraia
Drepturilor Omului i Ceteanului, considernd c orice individ, orict ar fi de
diferit, aparine de fapt i de drept grupului social. Opiunea pentru educaia
incluziv nseamn reducerea barierelor de nvare i participare la procesul
educaional pentru toi copiii, nu numai pentru cei vulnerabili social sau cu
cerine educaionale speciale (CES).
n rile care au parcurs deja un drum serios de adaptare a sistemelor
educaionale la principiile care stau la baza funcionrii democraiilor moderne,
ntre care determinante sunt cele legate de asigurarea egalitii de anse i
nediscriminrii, este evident orientarea spre coala incluziv, investindu-se tot
mai multe resurse materiale i umane pentru realizarea acestui deziderat. n
accepiunea internaional educaia incluziv nseamn cuprinderea fiecrui
individ i asumarea obligaiei de a oferi fiecrui elev/student din comunitate,
fiecrui cetean dintr-o democraie dreptul inalienabil de a-i aparine.
Incluziunea afirm c a tri i a nva mpreun este n beneficiul tuturor,
nu numai al copiilor care sunt etichetai ca fiind diferii, de exemplu cei
supradotai sau cei care au vreo deficien, n vreme ce educaia segregaionist
creeaz n permanen o subcategorie de elevi crora le induce un mesaj puternic
asupra faptului c nu corespund, c nu se potrivesc i nu aparin grupului. n fapt
o asemenea gndire segregaionist afirm c dreptul de a aparine unui grup
trebuie s fie unul ctigat mai degrab dect un drept uman inalienabil. S-a
vzut n multe mprejurri c un sistem de educaie inflexibil bazat pe astfel de
principii distruge sistematic (chiar dac uneori intenia nu este aceasta) stima de
sine i ncrederea n propriile fore a elevilor care nu corespund tiparelor
considerate normale.
n faa acestor realiti Romnia a ncercat s prind trenul din mers i
s-i modifice legislaia n conformitate cu cerinele i tendinele lumii
contemporane i s ia n considerare i dreptul la nediscriminare n privina
educaiei colare al celor considerai ca avnd cerine educaionale speciale.
Vechiul sistem antedecembrist era bazat pe separarea clar ntre colile de mas
i colile numite speciale. Unele dintre aceste coli erau specializate pe anumite
patologii, altele s-au dovedit ns a fi adevrate centre de debarasare uman n
care se regseau mpreun cazuri sociale grave, tulburri comportamentale
diverse i dizabiliti cunoscute i confirmate de evalurile complexe realizate n
cadrul serviciilor de protecie a copilului i cazuri care nu puteau fi descrise i
diagnosticate, dar care nu corespundeau cu siguran cerinelor colii de mas i
modelului de elev acceptat de acestea.
Dup 1989 sistemul a fost nlocuit n mare parte, ntr-un timp relativ scurt
i cteodat sub presiunea organismelor internaionale, cu un altul care se
dorete a fi mai mai flexibil, mai ancorat n noile realiti i pentru care s-au creat
legi i instituii noi. n anul 2011 a fost adoptat Legea Educaiei Naionale No.1,
care cuprinde n corpul su dar i n documentele subsecvente o serie de articole

331
i precizri legate de caracterul incluziv al educaiei, de nvmntul special i
special integrat. Au fost create instituii noi - CMBRAE i CJRAE (Centrul
Municipiului Bucureti i Centre Judeene de Resurse i Asisten n Educaie),
au fost reformulate altele vechi coli speciale s-au transformat n centre colare
pentru educaie incluziv sau coli integratoare, etc. Care este rezultatul acestor
demersuri, ct de eficient s-a dovedit aceast restructurare instituional, ci
copii rmai n nvmntul special au acum condiii mai bune de reabilitare i
dezvoltare a propriilor capaciti, ci copii cu diferite dizabiliti transferai n
nvmntul de mas se bucur ntr-adevr de o integrare/incluziune real i nu
doar formal n colile n care au ajuns? Care sunt condiiile create n coala de
mas astfel nct integrarea s fie n beneficiul tuturor, att al celor considerai ca
avnd cerine educaionale speciale ct i al celor n rndul crora au fost
direcionai de serviciile de evaluare i orientare colar din noile instituii
create? Iat ntrebri care ar trebui s preocupe ntr-un mod foarte serios pe toi
cei implicai n acest proces, pe legiuitorii care s reevalueze valabilitatea n timp
i corespondena n realitate a prevederilor legii educaiei, pe guvernanii care s
pun n practic prin structurile de care dispun dispoziiile legale ntr-un mod
concret, cu rezultate vizibile, dar i coala de mas, care s nu mai asiste doar,
indiferent fa de schimbrile sus menionate, ci s-i creeze propriile
instrumente cu care s vin n ntmpinarea celor directionai spre ea. A cere
unui copil cu CES integrat ntr-o coal de mas s corespund cerinelor
standard ale acesteia, cu eventual sprijin exterior sub forma unui profesor
itinerant (o dat pe sptmn n mediul urban, mai rar sau niciodat n mediul
rural) nseamn n fapt o alt form de segregaionism i descalific acest tip de
educaie de la orice pretenie de a fi incluziv.
De altfel, o analiz atent a textului legii va demonstra c termenii de
incluziune i integrare sunt utilizai ntr-un mod lipsit de rigoare, dnd impresia
c scopul menionrii acestora este unul mai degrab declarativ, fr a se
inteniona i o aplicare n practic. Semnalele din teritoriu, venite din partea
familiilor, a profesorilor, a instituiilor nou create i a societtii civile ne arat c
la patru ani de la apariia noii legi nu se poate nc vorbi despre o orientare spre
incluziune, ci doar de o anume integrare, n cele mai multe cazuri formal, a
copiilor cu CES n coala normal, cu consecine distructive pentru procesul
educaional n sine, dar mai grav, pentru echilibrul emoional i dezvoltarea
personal a celor implicai. Statisticile privind numrul copiilor integrai n coala
de mas arat o imagine de succes, realitatea este ns cu totul alta i ar fi
obligatorie i urgent o cercetare a adevratei stri de lucruri, o analiz fcut cu
curaj, cu competen profesional i cu mare sinceritate.

Statutul copiilor cu dificulti specifice de nvare n Romnia

Fa de aspectele descrise mai sus, unde se poziioneaz copiii cu dificulti
specifice de nvare, cei care fac o nota distinct i derutant pentru un
nvmnt nchistat i inflexibil, fiind pe de o parte capabili s fac fa
cerinelor vieii n condiii de absolut normalitate, dar avnd de trecut bariere
neateptate doar n confruntarea cu coala?
Care a fost nainte de anul 1989 i care este acum statutul copiilor i
tinerilor cu dislexie, disgrafie, discalculie, disortografie? Dei termenul dyslexia

332
a intrat n atenia public n Statele Unite nc de la jumtatea secolului trecut,
abia n anii 70 rile europene au nceput s abordeze acest subiect, ajungnd
ns ntre timp la sisteme coerente instituionale dar i la armonizarea legislaiei
cu noile realiti.
n Romnia totalitar, al crei regim refuza exact recunoaterea unicitii
persoanei n favoarea grupului considerat ca mas compact lipsit de
individualiti, identificarea unor abateri de la norm nu putea s conduc dect
spre sancionarea acestora. Psihopedagogia romneasc avea cunotin de mult
vreme asupra termenilor de dislexie, disgrafie, discalculie, dar absena vreme de
zeci de ani a oricrui demers legislativ i formativ n acest sens a condus spre
realitatea de astzi, cnd majoritatea cadrelor didactice din nvmntul de toate
gradele, personalul instituiilor care compun structura tiinific i decizional a
sistemului educaional, i n final i beneficiarii direci ai acestui sistem (copiii i
familiile lor) s cunoasc foarte puin, aproape nimic despre aceste tulburri
specifice care intereseaz un procent extrem de semnificativ din populaia colar
a oricrei ri.
n aceast situaie, la elaborarea noii legi a educaiei din 2011, fr o
cercetare prealabil a modelelor europene deja funcionale i o consultare a
specialitilor romni i strini, introducerea acestui segment de cerine educaionale
s-a fcut n mod superficial, la nivel de enunuri generale, fcnd practic
imposibil orice form de aplicare n practic a vreunei msuri adecvate. O
analiz punctual a legii i a documentelor subsecvente poate demonstra acest
adevar. n completarea acestei legi s-a elaborat Regulamentul de organizare i
funcionare a nvmntului special i special integrat (Ordinul Ministerului
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nr. 5573/2011), care cuprinde o
serie de precizri legate de nelegerea termenilor, msurile ce se vor intreprinde,
instituiile abilitate i modalitile concrete de aplicare a Legii No.1 n privina
acestui tip de nvmnt. Dac analizm textul legii, putem observa inconsecvenele
de formulare ale legiuitorului dar i msura n care aceste prevederi se pot sau nu
aplica realmente persoanelor cu dificulti specifice de nvare.
Vom vedea de exemplu c aceast categorie nu apare nicieri, deoarece
sunt menionate pe lng diverse dizabiliti doar tulburri/dificulti de
nvare i nu dificulti sau tulburri specifice de nvare (cf Lista Tabelara
ICD-OMS -F.81- Specific learning difficulties SLD ; Troubles specifiques
apprentissage TSA ; Disturbi specifici apprendimento DSA; Tulburri specifice
de dezvoltare privind abilitile colare TSI).
Sintagma enunat doar n descrierea CES din Legea 1 Dificulti de
nvare nu acoper nici mcar la nivel terminologic domeniul TSI, cci aceasta
se poate referi la orice fel de copii care din diferite motive, deprivai socio-cultural
sau aflai ntr-o stare de sntate alterat, au performane colare slabe. Nici
sintagma tulburri de limbaj nu poate pretinde c s-ar referi la TSI, deoarece,
chiar dac tulburrile specifice de nvare pot cuprinde i tulburri de limbaj,
cauza este diferit i abordarea terapeutic i educaional la fel. Este evident c
legiuitorul s-a aflat ntr-o grav eroare dat de necunoaterea terminologiei care
d identitate acestui tip de dificultti, legate exclusiv de abilitile academice.
Tulburrile specifice cer reglementri specifice.

333
 Dar problema nu se rezum la acest aspect, deoarece analiznd n
ntregime textele legale menionate rezult clar c toate prevederile legate de
CES, precum i de nvmntul special integrat, pleac exclusiv de la conceptele
i experiena nvmntului special din Romnia anilor trecui, transferndu-le
n integrum nvmntului de mas, sub forma hibrid de nvmnt special
integrat.
Ori tulburrile / dificultile specifice de nvare nu ar fi trebuit s fac
niciodat obiectul sistemului de nvmnt special existent n Romnia anilor
trecui, deci nu au cum i nici de ce s fie integrate odat cu diverse dizabiliti
i nevoi speciale n nvmntul de mas.
n lege sunt o serie de prevederi care se pot aplica exclusiv patologiilor i
problematicilor copiilor cu CES venii din nvmntul special, fr nicio
legatur cu profilul tulburrilor specifice de nvare TSI.
Cteva exemple: legea prevede modalitile de evaluare a gradului de
afectare i echipa de specialiti constituit conform nevoilor de diagnosticare a
unor dizabiliti, folosind metode de evaluare i testare inadecvate TSI; stabilirea
unui diagnostic este urmat de ndrumarea spre coal special sau de mas (n
mod obligatoriu, cu sau fr profesor de sprijin i fr alte recomandri, conform
tipului de document prevazut de lege, iar certificatul de expertiz i orientare
colar/profesional precum i alte documente (PIP i PSP) sunt toate concepute
pentru a descrie patologii i nevoi de reabilitare i parcurs educaional ce se
potrivesc copiilor provenii din nvmntul special i integrai eventual n
nvmntul de mas, dar nu TSI; serviciile de sprijin care pot fi puse prin lege la
dispoziie (n principal terapia logopedic prin centrele logopedice intercolare i
profesorul itinerant venit din nvmntul special) sunt inadecvate, improprii i
chiar i inoportune elevului cu TSI; curriculum adaptat (programe de nvmnt
special, fr msuri compensatorii i dispensatorii) este irelevant pentru elevul cu
TSI care posed un intelect i un potenial aflat n limitele normalitaii.
Concluzia este ca nu exist nicio preocupare coerent din punct de
vedere legislativ pentru a asigura prin msuri precise i adecvate dreptul la
educaie egal copiilor i tinerilor care se ncadreaza n categoria descris cu
dificulti specifice de nvtare.
Daca legea ar fi intenionat s alinieze Romnia la tendinele actuale de
respectare a dreptului la egalitate de ans i dac ar fi considerat i dificultile
specifice de nvare ca facnd parte din cerinele educaionale speciale, ar fi
prevzut acele msuri care exist deja n legislaia rilor din jurul nostru .
n acest moment n Europa putem evidenia trei tipuri importante de abordri
legislative care ar fi putut fi considerate n elaborarea legii noastre. n Frana, de
exemplu, exist un sistem instituional extrem de bine articulat, bazat pe
colaborarea ntre ministerul Educaiei i cel al Sntii (planul Lang Kouchner)
i pe o legislaie care are prevederi exprese legate de tulburrile specifice de
nvare (definindu-le clar i stabilind planul de aciune global care cuprinde
prevenia prin screening-uri obligatorii pentru depistare precoce a riscului de
TSA, evaluri ulterioare) precum i pe existena unei reele de echipe
pluridisciplinare care evalueaz tipul i gradul de complexitate a tulburrii
specifice i stabilete planul de reabilitare i nu n cele din urm pe coal, care

334
stabilete i urmrete modul n care planul educaional se adapteaz nevoilor
elevului sau studentului pentru a-i asigura anse egale de dezvoltare innd cont
de specificul profilului su cognitiv.
n Finlanda, unde coala a ajuns deja la adevrata incluziune ce permite ca
orice individ sa gseasc la toate nivelurile condiiile cele mai potrivite pentru el,
elevul cu TSI se regsete ntr- un mod absolut firesc n aceast ofert att de
cuprinztoare. Odat depistat existena unei tulburri specifice de nvare,
coala pune n funciune toate mijloacele de susinere pluridisciplinar aflate deja
n interiorul su deoarece Finlanda are un program de investiii considerabile n
reeaua colar, dar i o politic educaional centrat pe copil, pe nevoile lui
individuale, cu respectarea drepturilor sale fundamentale la educaie n condiii
de egalitate de sans cu toti ceilali. 15-20% dintre finlandezi sunt dislexici.
n Italia accentul cade pe responsabilitatea colii, fiind elaborat o lege special,
Legea 170, care face distincia ntre cerinele educaionale speciale (denumite
generic BES i reglementate prin legea 140) i tulburrile specifice de nvare
(denumite generic DSA).
Este o soluie care nu presupune investiii materiale mari, dar pune mare
accent pe pedagogie, care, alturi de msurile de reabilitare precizate n lege, are
rolul principal n adaptarea parcursului colar, fcnd uz de mijloacele
dispensative i instrumentele compensative prevzute i ele n mod expres de
lege. Normele metodologice de aplicare a acestei legi sunt un exemplu de
abordare pedagogic pentru asigurarea succesului colar al elevului/studentului
DSA.

Soluii
n primul rnd o reevaluare a actualei legii a Educatiei ; n acest sens
exist la Senat o propunere de completare a ei (L379/2014), care a parcurs deja o
serie de etape n comisii, dup ce a fost aprobat de Camera Deputatilor.
Guvernul (Ministerul Educaiei n primul rnd dar i Ministerul Sntii ntr-un
program de colaborare instituional) ar trebui s-i asume aceast
responsabilitate i s recupereze decalajul uria care ne situeaz, din punctul de
vedere al asigurrii anselor egale la educaie a copiilor cu TSI, pe ultimul loc n
Europa.
Exist soluii, exist specialiti care s vin n sprijinul Ministerului
Educaiei pentru elaborarea unor norme metodologice adecvate care s ofere
premize reale unor soluii practice. Fr aceste reglementri, fr implicarea
Ministerului Educaiei n programe de formare a personalului din nvmnt la
toate gradele, n cadrul universitilor dar i prin perfecionri ulterioare, statutul
acestor copii va fi incert, supus disponibilitii ntmpltoare a unor instituii sau
persoane.
Acestor msuri trebuie s li se adauge o mediatizare corect a problemei,
n aa fel nct profilul unui copil/adult cu tulburri specifice de nvare s nu
mai constituie un motiv de discriminare, att pe parcursul colar, ct i la
integrarea pe piaa muncii. O persoan dislexic, disortografic, discalculic sau
disgrafic nu este n situaia de a nu putea accede independent la competene

335
necesare vieii de zi cu zi, singura lui barier n calea succesului deplin fiind
parcursul colar.
Se tie c n multe cazuri poate dispune de capaciti deosebite pentru
diverse domenii, datorate tocmai modului su diferit de percepere i procesare a
informaiilor, precum i originalitii soluiilor sale.
Acest profil distinct face ns din elevul i studentul dislexic un atipic" care
parcurge cu dificultate traseul educaional standardizat.
Pentru a-i acorda anse egale i pentru a-i permite ca n urma formrii
colare s accead spre poziiile n care originalitatea sa poate deveni productiv
i util societii, este nevoie ca sistemul de nvmnt s-l recunoasc, s-i
neleag dificultile specifice, s le compenseze cu mijloace adecvate, s-i
aprecieze i promoveze calitile.
Este o decizie urgent, pentru c fiecare an pierdut nseamn o nou
promoie colara cu circa 10% neans la educaie.
Iar dreptul la educaie nu poate fi ignorat i pentru acest lucru exist n acest
moment o imens responsabilitate pe care o mprim cu toii.

336
 NTREPRINDEREA DE ECONOMIE SOCIAL,
SOLUIE VIABIL PENTRU DEZVOLTAREA ARMONIOAS
A COMUNITILOR LOCALE

Florina-Valentina NICOLAE 418

Abstract: This paper is currently circumscribed to a broader thematic

dedicated to improving the management of social economy enterprises. Social
Economy, by the principles that it promotes, among which we mention only
solidarity, responsibility and social inclusion, is the glue of actors living n
local communities. It is well known the active role of the social economy n
achieving the strategic objectives of sustainable development of Romania until
2030. Data received from a survey conducted n a micro-community, were
interpreted statistically, as frequency of response, to highlight the degree of
knowledge of the social economy and existing types of social economy
enterprises.

Keywords: social economy, communities, enterprise of insertion, social

inclusion, social innovation

Introducere
Economia social, al crui scop unanim recunoscut este acela de a
mbunti condiiile de via i de a oferi persoanelor dezavantajate sau
aparinnd categoriilor vulnerabile noi posibiliti de afirmare, ncepe s fie din
ce n ce mai cunoscut i n Romnia sub denumirea de economie solidar, al
treilea sector sau sectorul non-profit. Interesul crescut asupra domeniului de
studiu al economiei sociale este motivat de faptul c acest sector se dezvolt, n
principal, din nevoia de a veni cu soluii noi, inovatoare, adaptate specificului
fiecrei comuniti, pentru rezolvarea problemelor economice, sociale sau de
mediu, care sunt ignorate, sau nu pot fi acoperite n mod corespunztor de
sectorul public sau privat.
Responsabilitatea privind dezvoltarea unei comuniti aparine
comunitii nsei, prin modul n care nelege fiecare persoan s participe la
rezolvarea problemelor. n acest context ntreprinderea de economie social,
promotoare de valori precum solidaritatea, responsabilitatea, comuniunea de
interese, incluziunea social, alocarea excedentului rezultat din activitile
desfurate pentru atingerea obiectivelor sociale i/sau de dezvoltare durabil,
joac un rol important n comunitate. Scopul real al acestor ntreprinderi este
acela de a servi membrilor si sau/i comunitii. Totodat, ntreprinderea de
economie social tinde s devin o exponent a comunitii n ceea ce privete
formarea, afirmarea personalitii, i integrarea membrilor si, transformndu-se
ntr-un veritabil catalizator al surselor i resurselor de care dispune comunitatea
la un moment dat.

418Phd Student, Academy of Economic Studies, Bucharest, e-mail: florina.valentina@gmail.com

337
 Prin rezultatele pe care le obin, ntreprinderile de economie social se
disting ca participani activi la realizarea obiectivelor strategice stabilite de
Romnia, avnd ca orizont anul 2030 i anume: crearea unei societi bazate pe
incluziunea social prin luarea n considerare a solidaritii ntre generaii i n
interiorul lor i asigurarea creterii calitii vieii cetenilor ca o condiie a
bunstrii individuale durabile.
Recenzia literaturii de specialitate
Definirea conceptului de ntreprindere de economie social pornete de la
un set de criterii comune, necesare identificrii ntreprinderilor de economie
social, care utilizeaz att indicatori pentru activitatea economic (activitate
continu de producere de bunuri sau prestri de servicii, un nivel ridicat de
autonomie, asumarea riscurilor economice, utilizarea forei de munc pltit, dar
i a voluntarilor) ct i indicatori pentru activitatea social (scop explicit n
beneficiul comunitii/membrilor, iniiativa constituirii aparine unui grup de
ceteni, procesul de luare a deciziilor este democratic de tipul un om un vot,
natura participativ, care i implic i pe beneficiarii activitilor, distribuia
profitului se face preponderent pentru atingerea scopului fiecrei entiti.)
(Defourny, 2001, p.19).
n accepiunea legii privind economia social n Romnia, publicat n
monitorul oficial 561 din 28 iulie 2015 (1) economia social reprezint
ansamblul activitilor organizate independent de sectorul public, al cror scop
este s serveasc interesul general, interesele unei colectiviti i/sau interesele
personale nepatrimoniale, prin creterea gradului de ocupare a persoanelor
aparinnd grupului vulnerabil i/sau producerea i furnizarea de bunuri,
prestarea de servicii i/sau execuia de lucrri. (2) Economia social are la baza
iniiativa privat, voluntar i solidar, cu un grad ridicat de autonomie i
responsabilitate, precum i distribuirea limitat a profitului ctre asociai.
Scopul explicit al legii este acela de a reglementa condiiile de atestare a
ntreprinderilor sociale de inserie, urmrindu-se printre altele ca, pe termen
lung, s poat fi dezvoltate serviciile sociale pentru creterea capacitii de
inserie a persoanelor din grupul vulnerabil, pe piaa muncii.
Conform aceleiai legi, este considerat ntreprindere social de inserie,
ntreprinderea social care ndeplinete cumulativ dou condiii: a) cel puin 30%
din personalul angajat aparine grupului vulnerabil i, b) are ca scop lupta
mpotriva excluziunii, a discriminrilor i omajului prin inseria socio-
profesional a persoanelor defavorizate.
Entitile reprezentative din sfera economiei sociale sunt: cooperativele,
societile mutuale, ong-urile, etc.
Raportul Economia social i comunitile de romi provocri i
oportuniti, publicat n anul 2012, arat c, pe lista celor mai srace 20 de
regiuni din Europa, Romnia se nscrie cu ase zone, ce acoper aproape toat
ara (exceptnd zona Bucureti-Ilfov). n Romnia i Bulgaria, PIB-ul pe
locuitor, (exprimat la paritatea puterii de cumprare standard) a fost, n anul
2010, cu aproximativ 55% mai mic. Dezvoltarea competenelor pentru piaa
muncii, dezvoltarea abilitilor antreprenoriale, creterea nivelului de angajare n
ntreprinderile de economie social nou create, confer anse egale cetenilor

338
contribuind activ la reducerea discriminrii i, pe termen lung, la dezvoltarea
responsabil a comunitilor locale. Pe de alt parte, privite din perspectiva
relaiei care se creeaz ntre persoanele fizice i societate, ntre autonomie i
interdependen i ntre responsabilitatea individual i cea colectiv,
ntreprinderile de economie social ar putea, la fel de bine, constitui soluia de
ieire din criza economic (Chaves R., Monzn, J.L., 2012, p.42).
Nu n ultimul rnd, merit menionat faptul c, n anul 2012, sectorul
economiei sociale din Romnia, a inclus 39.347 de organizaii active i a angajat
un numr de aproximativ 131.127 persoane" (Achiei, A., Munteanu, M., Marian,
R., et.all, 2014, p.7).
Acestea sunt doar cteva dintre argumentele care ne-au determinat s
iniiem un studiu care s evidenieze n ce msur este cunoscut domeniul
economiei sociale n comunitile locale romneti.
Obiectivul ipotezele i metodologia cercetrii
Studiul pe care l prezentm, s-a desfurat n luna august 2015 i
reprezint o aplicaie particularizat a unei cercetri mai ample, care i-a propus
s evidenieze gradul de cunoatere al domeniului economiei sociale, incluznd
aici i organizaiile reprezentative. Participanii la studiu sunt reprezentai de
membri aduli ai unei micro-comuniti stabile, care frecventeaz o tabr de
var organizat anual, ncepnd din anul 1990.
Metodologia utilizat a presupus sondarea opiniei participanilor la
studiu, prin aplicarea unui chestionar structurat pe mai multe capitole. Datele
colectate au fost interpretate statistic, sub forma frecvenei preferinei de rspuns
a subiecilor.
Trei dintre ntrebrile la care am solicitat rspuns au fost formulate astfel:
1. V este familiar termenul de economie social?
Cu variantele de rspuns: Da, Nu, Nu tiu;
2. Cunoatei o form de organizare a ntreprinderilor sociale?
Cu variantele de rspuns: Da, Nu;
3. n comunitatea dumneavoastr funcioneaz vreuna dintre
organizaiile: CAR, cooperaii, centre sociale bisericeti, ONG,
obti?
Cu posibilitatea de selecie a variantei/variantelor cunoscute.
Ipotezele de lucru, testate prin utilizarea aplicaiei IBM SPSS, au fost formulate
astfel:
Ipoteza nul (H0): participanilor la studiu, nu le este familiar termenul
de economie social i nu cunosc nici o form de organizare a specific
ntreprinderilor de economie social.
Ipoteza alternativ (H1): participanii la studiu cunosc att termenul de
economie social ct i cel puin o form de organizare a specific
ntreprinderilor de economie social.
Frecvena de rspuns, pentru primele dou ntrebri, este prezentat n
tabelele 1 i 2.

339
 Table no.1. Frequency Table: Knowing Term Social Economy
Frequency Percent Valid Percent Cumulative
Percent
Yes 13 43.3 43.3 43.3
No 12 40.0 40.0 83.3
Valid
I don' Know 5 16.7 16.7 100.0
Total 30 100.0 100.0

Table no.2 Frequency Table: Organization of Social Economy Entreprise

Frequency Percent Valid Percent Cumulative
Percent
Da 8 26.7 26.7 26.7
Valid Nu 22 73.3 73.3 100.0
Total 30 100.0 100.0

Sursa: Prelucrarea datelor, de ctre autor.

Trebuie menionat faptul c formularul (disponibil online, la adresa:

http://goo.gl/forms/heVFUeq0SR) este mult mai cuprinztor; interpretarea
complex a datelor urmeaz s fac, n viitor, obiectul altor lucrri.
Observm astfel c, din totalul de 30 participani la studiu, mai puin de
jumtate (13 subieci) afirm c le este familiar termenul de economie social i
doar 8 dintre acetia cunosc (cel puin) o form de organizare a ntreprinderilor
de economie social.
Frecvena celor trei variante de rspuns, pentru prima ntrebare, este
evideniat n reprezentarea grafic din figura no.1.

Fig. no.1 Distribuia frecvenelor, n funcie de varianta de rspuns

Sursa: Prelucrarea datelor, de ctre autor.

340
 Rspunsurile la cea de-a treia ntrebare (n comunitatea
dumneavoastr funcioneaz vreuna dintre organizaiile: CAR,
cooperaii, centre sociale bisericeti, ONG, obti?) sunt prezentate n
tabelul no.3.
Analiza comparativ a datelor prelucrate n tabelele 1 i 3, ne sugereaz
faptul c frecvenele de rspuns la cele dou ntrebri sunt corelate. Putem astfel
s considerm c cele mai multe persoane dintre participanii la studiu nu sunt
familiarizate cu termenul de economie social i nu cunosc nici o organizaie care
funcioneaz n acest sector. Pentru aceast categorie de persoane, nu putem s
respingem ipoteza nul pe care am formulat-o n studiul nostru. Totui, pentru a
respinge cu fermitate aceast ipotez, se impune continuarea studiului, att prin
lrgirea numrului de participani, ct i prin efectuarea unor teste suplimentare,
parametrice i neparametrice, de corelare ntre variabile.
n mod similar, vom interpreta rspunsurile pentru rezultatele obinute n
tabelele 2 i 3. De aceast dat, frecvena de rspuns la cele dou ntrebri este
identic, astfel nct nu putem s respingem ipoteza nul, conform creia, acelora
dintre participanii la studiu crora nu le este familiar termenul de economie
social, nu le este cunoscut nici o form specific ntreprindere de economie
social.

Table no. 3. Enterprise social economy* Organisation_ESE

Crosstabulation
Count
Organisation Total
Yes No
CAR 0 2 2
CAR; Cooperative 0 2 2
CAR; Cooperative; Church
3 0 3
social centers; NGO
CAR; Cooperative; NGO 1 0 1
Enterprise social CAR; Church social
1 1 2
economy centers; NGO
CAR; NGO 0 2 2
Church social centers;
1 1 2
NGO
NGO 2 8 10
Don't know 0 6 6
Total 8 22 30

341
 Fig.no.2.Distribuiafrecvenelor, n funcie de varianta de rspuns.
Sursa: Prelucrarea datelor, de ctre autor.

Reprezentarea grafic din figura no.2 evideniaz faptul c, doar un numr

foarte mic dintre participanii la studiu cunosc cel puin o form de organizare a
ntreprinderilor de economie social.

Concluzii
Demersul tiinific pe care l-am iniiat, referitor la Perfecionarea
managementului ntreprinderilor de economie social - factor
esenial al dezvoltrii durabile i responsabile a comunitilor locale,
presupune acordarea unei atenii deosebite rolului pe care l joac ntreprinderile
de economie social n cadrul comunitilor. Din aceast perspectiv, scurta analiz
pe care am prezentat-o, ne confirm temerile conform crora att sectorul
economiei sociale ct i ntreprinderile reprezentative din acest sector, nu sunt
suficient cunoscute n micro-comunitatea investigat. Cercetarea rmne deschis,
formularul din care am extras ntrebrile analizate n aceast lucrare este disponibil
online i poate fi accesat la adresa: http://goo.gl/forms/heVFUeq0SR . Testele
specifice de analiz statistic pe care urmeaz s le utilizm pentru interpretarea
rezultatelor finale ale cercetrii, ne vor conferi cu siguran informaii noi,
preioase, referitoare la locul i rolul ntreprinderilor de economie social n cadrul
comunitilor locale.
Rezultatele notabile nregistrate de sectorul economiei sociale n ultimii ani,
precum:
- contribuie la bugetul de stat, n anul 2012, cu 498.141 mii lei mai mult
comparativ cu anul 2011, cnd valoarea impozitelor i contribuiilor pltite a fost de
334.369 mii lei (Barna, C., 2014, p.17),
- numrul organizaiilor de economie social a crescut n anul 2012 cu
25,62% comparativ cu anul 2010, activele imobilizate au crescut cu 40,32%,
veniturile au crescut cu 59,27%, iar numrul de angajai a crescut cu 30,35%
(Barna, C., 2014, p.17),
- integrarea n munc a persoanelor vulnerabile la excludere de pe piaa
muncii a devenit n prezent cea mai vizibil component a economiei sociale
(Constantinescu, S., 2013),

342
 - ntreprinderile de economie social se implic direct n rezolvarea local a
problemelor sociale din comunitile defavorizate, datorit faptului c multe din
aceste problemele ori nu sunt incluse, ori nu reprezint o prioritate n agenda
autoritilor,
- ne motiveaz s continum cercetarea ntr-o abordare holistic a
managementului ntreprinderilor de economie social care s conduc, n final, la
dezvoltarea armonioas i la prosperitatea comunitilor locale.

Acknowledgement
Aceast lucrare a fost cofinantat din Fondul Social European, prin
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013,
proiect numrul POSDRU/187/1.5/S/155656 Sprijin pentru doctoranzi n
domeniul tiinelor economice

Bibliografie

1. Achiei, A., Munteanu, M., Marian, R., et.all, Dezvoltarea economiei sociale prin
uniti protejate, Raport de cercetare, Iai 2014
2. Barna, C., Atlasul economiei sociale, 2014
3. Constantinescu, S., Integrarea grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, Bucureti
2013
4. Defourny, J., From third sector to social enterprise, London and New York,
Routledge, 1-18, 2001
5. Chaves R., Monzn, J.L., Economia social n Uniunea European, Raport 2012
6. Legea economiei sociale, no. 219/2015, Monitorul oficial, Partea I, nr. 561 din 28
iulie 2015
7. Ordonana Guvernului nr. 137 din 31.08. 2000 (republicat) privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare
8. Raportul Economia social i comunitile de romi provocri i oportuniti,
Bucureti 2012
9. Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-
2020-2030

343
344
 SECIUNEA 3
PREVENIREA I COMBATEREA FAPTELOR
COMISE DIN UR

COMBATEREA DISCRIMINRII DE GEN.

PERSPECTIVE LEGISLATIVE419

GENDER DISCRIMINATION FIGHT. LEGAL PERSPECTIVE

Alexandru CORDO420

Abstract: Eliminarea discriminrilor de gen reprezint una dintre

condiiile necesare pentru construirea unei societi echitabile n cadrul creia
fiecare s-i aduc aportul n dezvoltarea unui parteneriat n familie i
societate, parteneriat n care respectul i recunoaterea valorii fiecruia s
devin principii de baz care s concure la dezvoltare armonioas a fiecrei
persoane, indiferent de gen.
Cu toate c la nivelul UE exist un consens n ceea ce privete
implementarea aquis-ului comunitar n domeniul egalitii de anse ntre femei
i brbai discriminarea de gen rmne o realitate. Realitate determinat, pe de
o parte, de mentaliti i tradiii nvechite, iar pe de alt parte de punerea n
practic a acestui principiu.

Keywords: discriminare de gen, legislaie, armonizare, combatere,

comunitate european.

DISCRIMINAREA DE GEN PROVOCRI ACTUALE

Egalitatea de gen reprezint una dintre cele cinci valori care stau la baza
Uniunii Europene. Potrivit art.2 din Tratatul UE, acesta se ntemeiaz pe valorile
respectrii demnitii umane, libertii,democraiei, egalitii, statului de drept,
precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv drepturilor persoanelor
care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o
societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie,
solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Pentru a obine rezultate concludente, toate componentele societii
trebuie s utilizeze eficient atributele legale necesare pentru a preveni discriminrile,
directe sau indirecte, posibil a se manifesta n activitatea cotidian.

419Aceast lucrare a fost realizat n cadrul proiectului PECAFROM Promovarea egalitii de anse n cariera universitar i
academic pentru femeile din Romnia POSDRU/144/6.3/S/127928, cofinanat de Uniunea European i Guvernul Romniei
din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
420Dr., Cercettor n cadrul proiectului PECAFROM Promovarea egalitii de anse n cariera universitar i academic

pentru femeile din Romnia POSDRU/144/6.3/S/127928, Academia Romn, Filiala Iai

345
 Eliminarea discriminrilor de gen reprezint condiia esenial pentru
construirea unei societi echitabile n cadrul creia fiecare s-i aduc aportul la
dezvoltarea unui parteneriat, att n familie ct i n societate, parteneriat n care
respectul i recunoaterea valorii fiecruia s devin principii de baz care s
concure la dezvoltare armonioas a fiecrei persoane, indiferent de gen.
Discriminarea de gen rmne o realitate, n pofida demersurilor fcute n
punerea n practic a principiului egalitii de gen.
Pentru a obine rezultate concludente, toate componentele societii
trebuie s utilizeze toate atributele legale necesare pentru a preveni
discriminrile, directe sau indirecte, posibil a se manifesta n activitatea
cotidian.

I. Demersurile Adoptrii Directivelor Uniunii Europene

Anterior Aderrii Romniei
Dei, n ultimii ani, n comunitatea european, inclusiv n Romnia, s-au
fcut progrese remarcabile n domeniul egalitii de gen, inegalitile ntre femei
i brbai nc sunt prezente n majoritatea domeniilor de activitate, ceea ce
constituie o grav nclcare a drepturilor fundamentale.
n acest scop, demersurile europene se axeaz pe consolidarea egalitii
ntre femei i brbai poate antrena beneficii att economice, ct i comerciale,
aa cum este prevzut n Concluziile Consiliului cu privire la egalitatea de anse
ntre femei i brbai: consolidarea creterii i a ocuprii forei de munc, a 2980-
a reuniune a Consiliului EPSCO, 30.11.2009.
Strategia UE pentru egalitatea ntre femei i brbai 2010-2015, prevedea
pentru ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020, i anume o cretere
inteligent, durabil i favorabil incluziunii, este necesar ca potenialul i
talentul femeilor s fie utilizate mai mult i mai eficient. 421
n calitate de Stat membru cu drepturi i obligaii depline, Romnia are
obligaia de a transpune directivele Uniunii Europene n legislaia sa naional.
Toate directivele ce reglementeaz aplicarea/promovarea egalitii de anse i de
tratament ntre femei i brbai au fost transpuse n legislaia naional, conform
informaiilor oferite de Departamentul pentru Egalitate de anse ntre Femei i
Brbai din cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice.
Transpunerea acestor directive, dat fiind faptul c ele corespund unor arii
de aplicare specifice, s-a realizat n/prin mai multe acte normative. Procesul de
transpunere a fost constant monitorizat de ctre experii Comisiei Europene iar
actele normative finale de transpunere, au fost notificate Comisiei.
Astfel, nainte aderrii Romniei la U.E., au fost modificate:

Legea Nr. 31/1990 privind societile comerciale republicat.

Legea Nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale.

Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai
republicat.

421 Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul

Regiunilor din 21 septembrie 2010, Strategie pentru egalitatea ntre femei i brbai 2010-2015.

346

Legea Nr. 53/2003 - Codul Muncii.

Legea Nr. 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a
asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod
independent.

Legea Nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii.

II. Evoluia legislaiei U.E. n domeniul egalitii de gen

n domeniul egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai,
Uniunea European a adoptat un set distinct de 6 directive:

Directiva 79/7/CEE a Consiliului din 19 decembrie 1978 privind
aplicarea treptat a principiului egalitii de tratament ntre brbai i
femei n domeniul securitii sociale.

Directiva 86/613/CEE a Consiliului din 11 decembrie 1986 privind
aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbaii i femeile
care desfoar activiti independente, inclusiv agricole, precum i
protecia maternitii (abrogat prin Directiva 2010/41/UE a
Parlamentului European i a Consiliului din 7 iulie 2010 privind
aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbaii i femeile
care desfoar o activitate independent).

Directiva 92/85/CEE a Consiliului din 19 octombrie 1992 privind
introducerea de msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i
a sntii la locul de munc n cazul lucrtoarelor gravide, care au
nscut de curnd sau care alpteaz.

Directiva 2004/113/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 de
aplicare a principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai
privind accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii.

Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5
iulie 2006 privind punerea n aplicare a principiului egalitii de anse
i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de
ncadrare n munc i de munc (reform).

Directiva 2010/18/UE a Consiliului din 8 martie 2010 de punere n
aplicare a Acordului-cadru revizuit privind concediul pentru creterea
copilului ncheiat de BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP i CES i de
abrogare a Directivei 96/34/CE.

III. Armonizarea Legislaiei Romneti n Domeniul Egalitii

De Gen Cu Directivele U.E.

Directiva 79/7/CEE a Consiliului din 19 decembrie 1978 privind aplicarea

treptat a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n domeniul
securitii sociale, se regsete n:

Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale, cu modificrile i completrile.

Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc, completat i modificat.

Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i
boli profesionale, cu modificrile i completrile.

347

Legea nr. 202/2002, republicat, privind egalitatea de anse ntre
femei i brbai.

Legea nr. 578 din 14 dec 2004 privind acordarea unui ajutor lunar de
pentru soul supravieuitor.

OUG nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile pentru asigurri
sociale de sntate.

Legea 340/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.
202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai.
Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5
iulie 2006 privind punerea n aplicare a principiului egalitii de anse i al
egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i
de munc (reform) se regsete n:

Ordonan privind Prevenirea i sancionarea Tuturor formelor de
Discriminare, act juridic: ordonan de Guvern, numrul: 137; Jurnalul
Oficial: Monitorul Oficial al Romniei, numrul: 431, data publicrii:
02.09.2000, intrarea n vigoare: 31.10.2000.

Lege - Codul Muncii, act juridic: Lege, numrul: 53; Jurnalul Oficial:
Monitorul Oficial al Romniei, numrul: 72, data publicrii:
05.02.2003, intrarea n vigoare: 01.03.2003.

Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat 2004.

Lege pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului.

Lege nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei I Brbai
republicata,act juridic: Lege, numrul: 202; Jurnalul Oficial: Monitorul
Oficial al Romniei, numrul: 135, data publicrii: 14.02.2005, intrarea
n vigoare: 27.11.2004.

Lege pentru modificarea Legii nr. 202 I Completarea / 2002 cauzei
privind egalitatea de anse ntre femei I Brbai, act juridic: Lege,
numrul: 340; Jurnalul Oficial: Monitorul Oficial al Romniei,
numrul: 642, data publicrii: 25.07.2006, intrarea n vigoare:
28.07.2006.

Ordonan de Urgenta pentru modificarea Legii nr.53 I Completarea
/ 2003 - Codul Muncii,act juridic: ordonan de urgenta, numr: 55;
Jurnalul Oficial: Monitorul Oficial al Romniei, numrul: 788, data
publicrii: 18.09.2006, intrarea n vigoare: 18.09.2006.

Lege pentru modificarea i Completarea ordonanei Guvernului nr.
137/2000 cauzei privind Prevenirea i sancionarea Tuturor formelor
de Discriminare, act juridic: Lege, numrul: 324; Jurnalul Oficial:
Monitorul Oficial al Romniei, numrul: 626, data publicrii:
20.07.2006, intrarea n vigoare: 23.07.2006.

Legea nr. 7; Jurnalul Oficial: Monitorul Oficial al Romniei, nr. 33,
data publicrii: 17.01.2007, intrarea n vigoare: 20.01.2007.
Directiva 2010/18/UE din 8 martie 2010 de punere n aplicare a
acordului-cadru revizuit privind concediul pentru creterea copilului ncheiat de
BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP i ETUC i de abrogare a Directivei
96/34/CE se regsete n:

348

Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai,
cu modificrile i completrile ulterioare.

Legea nr. 53/2003 Codul Muncii republicat.

Ordonan de Urgenta privind Protecia Maternitii la locurile de
munc, act juridic: ordonan de urgen, numr: 96; Jurnalul Oficial:
Monitorul Oficial al Romniei, numrul: 750, data publicrii:
27.10.2003, intrarea n vigoare: 01.02.2004.

Lege pentru aprobarea ordonanei de urgenta a Guvernului nr.96 /
2003 cauzei privind Protecia Maternitii la locurile de munc, act
juridic: Lege, numrul: 25; Jurnalul Oficial: Monitorul Oficial al
Romniei, numrul: 214, data publicrii: 11.03.2004, intrarea n
vigoare: 10.03.2004.

Ordonana de urgen nr. 158/2005 privind concediile i
indemnizaiile de asigurri sociale de sntate.

Ordonan de Urgenta privind susinerea Familiei n Vederea creterii
copilului, act juridic: ordonan de urgenta, numrul: 148; Jurnalul
Oficial: Monitorul Oficial al Romniei, numrul: 1008, data publicrii:
14.11.2005, intrarea n vigoare: 14.11.2005.

Ordonan de Urgenta privind aplicarea principiului Egalitii de
Tratament ntre Brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de
securitate Social, act juridic: ordonan de urgenta, numr: 67;
Jurnalul Oficial: Monitorul Oficial al Romniei, numrul: 443, data
publicrii: 29.06.2007, intrarea n vigoare: 02.07.2007.

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i
indemnizaia lunar pentru creterea copiilor.

Legea nr. 132 din 27 iunie 2011 pentru aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 111/2010 privind concediul i indemnizaia
lunar pentru creterea copiilor.

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124 din 27 decembrie 2011
pentru modificarea i completarea unor acte normative care
reglementeaz acordarea de beneficii de asisten social.

IV. Perspective Legislative n Domeniul Egalitii De Gen

Dup anul 1990 Parlamentul Romniei a dezbtut i legiferat un numr
important de proiecte legislative care abordau direct sau indirect discriminarea
de gen.
n continuare menionez doar cteva dintre actele normative dezbtute n
mandatul 2012 2016, pn n prezent:

Propunerea legislativ privind economia social. Devenit Legea nr.
219/2015 privind economia sociala, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 561 din 28 iulie 2015.

Propunere legislativ pentru modificarea i completarea Ordonanei de
Urgen nr. 144 din 28 octombrie 2008 privind exercitarea profesiei de
asistent medical generalist, a profesiei de moa i a profesiei de
asistent medical, precum i organizarea i funcionarea Ordinului
Asistenilor Medicali Generaliti, Moaelor i Asistenilor Medicali din
Romnia. (2013).

349

Proiect de lege privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 42/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr. 416/2001
privind venitul minim garantat, precum i pentru modificarea Legii nr.
277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei. - adoptat de
Senat, adoptat de Camera Deputailor A devenit Legea nr.
286/07.11.2013 promulgat prin decret nr. 857/06.11.2013.

Proiect de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 76/2002
privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei de
munc i pentru modificarea Legii nr. 116/2002 privind prevenirea i
combaterea marginalizrii sociale. - adoptat de Senat, adoptat de
Camera Deputailor. A devenit Legea nr. 250/19.07.2013, promulgat
prin decret nr. 693/19.07.2013.

Proiect de lege privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 83/2012 pentru modificarea i completarea Legii nr. 202 privind
egalitatea de anse i tratament ntre femei i brbai. A devenit Legea
nr. 115/24.04.2013, promulgat prin decret nr. 410/23.04.2013.

Propunere legislativ privind instituirea Zilei Naionale pentru
Egalitate Salarial - respins de ambele Camere. (2014)

Proiect de lege pentru completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice
de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i
ntreprinderile familiale. A devenit Legea nr. 4/08.01.2014,
promulgat, prin decret nr. 4/07.01.2014.

Propunere legislativ pentru stimularea elitelor cercetrii tiinifice -
adoptat de Camera Deputailor, respins de Senat, respins de
Camera decizional. (2015)

Propunere legislativ privind modificarea i completarea Legii nr.
217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie -
adoptat de Senat cu amendamente, trimis Camerei Deputailor
pentru dezbatere. (2015)

Proiect de lege pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 6/2015
privind modificarea i completarea Legii nr. 217/2003 pentru
prevenirea i combaterea violenei n familie - adoptat de Senat,
adoptat de Camera Deputailor. A devenit Legea nr. 160/22.06.2015
promulgat prin decret nr. 564/19.06.2015.

Proiect de lege pentru modificarea i completarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 96/2003 privind protecia maternitii la
locurile de munca - adoptat de Senat, adoptat de Camera Deputailor.
A devenit Legea nr. 154/18.06.2015 promulgat prin decret nr.
552/18.06.2015.
De remarcat este faptul c un numr de 6 propuneri au devenit legi i un
proiect legislativ este nc n dezbatere parlamentar.
Pe parcursul cercetrii a rezultat necesitatea promovrii unui numr de 6
propuneri legislative. Concluziile cercetrii i proiectele de lege vor fi prezentate
n plenul Comisiilor reunite pentru munc, familie i protecie social ale
Senatului i Camerei Deputailor pn la sfritul acestui an.

350
 Propunerile legislative rezultate sunt:

Proiect de lege privind elaborarea unui cod n domeniul egalitii de
anse.

Proiect de lege privind nfiinarea unei Agenii Naionale pentru
Egalitate de anse ntre Femei i Brbai (pe parcursul cercetrii s-a
adoptat L 405/2015 pentru modificarea i completarea Legii nr.
202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i
brbai n care, la Cap. 5, art. 23, prevede nfiinarea Ageniei Naionale
pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai, lege promulgat prin
Decret nr. 741/05.10.2015.

Proiect de lege privind completarea legii nr.1 Legea educaiei
naionale n sensul introducerii n programa colar a unei discipline
privind egalitatea de gen.

Proiect de lege privind nfiinarea ocupaiei de consilier pentru
egalitate de anse i nregistrarea acesteia n Codul Ocupaiilor din
Romnia.

Proiect de lege privind remunerarea suplimentar a femeilor care i
reiau activitatea nainte de expirarea termenului legal al concediului
pentru creterea copilului.

Proiect de lege privind hruirea moral la locul de munc, proiect
necesar ncadrrii fenomenului de hruire moral n legislaia actual
i de a stabili i combate vulnerabilitile profesionale care pot genera
aceast form de hruire.

Concluzii
n Romnia, demersurile pentru respectarea principiilor egalitii de gen
au fost legate n general de alinierea legislaiei i a politicilor naionale la cele
europene, cerin esenial, iniial pentru integrarea Romniei n spaiul UE, i
mai puin pe implementarea acestora prin msuri concrete i cuantificabile,
nainte i dup aderarea Romniei la U.E.
Cu toate acestea, conform comunicrilor Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i Ministerului Afacerilor Externe,
Comisia European nu a comunicat, pn n prezent, vicii, neconcordane,
incorectitudini de transpunere a actelor normative europene din domeniu n
legislaia naional din Romnia.
Trebuie remarcat faptul c exist un nivel sczut de informare n rndul
cetenilor n ceea ce privete mecanismele legale ce pot fi declanate n cazuri de
discriminare, ceea ce impune necesitatea desfurrii unor mari campanii i
programe informative, n special n rndul persoanelor cu un nivel sczut de
educaie.
Deciziile i aciunile ce au n vedere creterea egalitii de anse trebuie s
fie luate n baza unor studii i evaluri realizate la nivel naional i local care s
reflecte situaia real a relaiilor de gen n ara noastr.
Pentru ca transpunerea n practic a prevederilor legislative n domeniul
egalitii de gen s fie eficient, este nevoie de implicarea activ a Parlamentului
European i a Consiliului, dar i a Parlamentelor naionale ale rilor membre, ct

351
i a instituiilor i a organismelor naionale implicate n asigurarea drepturilor
omului i a respectrii egalitii de gen.
n loc de concluzie final, prezenta cercetare relev faptul c aciunea
comun nu trebuie s se axeze doar pe armonizare legislativ, ci mai mult pe
coordonarea i controlul aplicrii legislaiei n vigoare i a programelor privind
egalitatea de gen, pe identificarea surselor de finanare a acestora, precum i pe
evaluarea permanent a progreselor realizate.

BIBLIOGRAFIE

Legislaie naional
1. HG 10-2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
2. Legea 25-2012 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie
3. HG 237-2010 Strategia naional pentru egalitatea de anse 2010-2012
4. OUG 68-2010 privind unele msuri de reorganizare a Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale
5. OUG111-2010 privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea
copiilor
6. Legea 62-2009 pentru aprobarea OUG 61 2008 bunuri i servicii
7. OUG 61- 2008 egalitatea privind accesul la bunuri i servicii
8. OUG 67-2007 Egalitate tratament scheme profesionale securitate social
9. HG 319-2006 Strategia Naional pentru egalitatea de anse 2006 - 2009
10. Hotrrea 1.054-2005 - Regulament COJES
11. Legea 217-2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie
12. Legea 53-2003 Codul muncii
13. Legea 202-2002 republicat privind egalitatea de anse i tratament ntre
femei i brbai
14. Ordonana 137-2000 privind prevenirea i sancionarea discriminrii
15. Legea 210-1999 privind concediul paternal
Legislaia Uniunii Europene
1. Legislaia european n domeniul egalitii ntre femei i brbai - en
2. Strategia UE pentru egalitatea ntre femei i brbai 2010-2015 - RO
3. Strategia UE pentru egalitatea ntre femei i brbai 2010-2015 - en
4. Strategia UE pentru egalitatea ntre femei i brbai 2010-2015 background
- en
5. Anexa 2
6. Raportul PE 2244 2011 Egalitatea dintre femei i brbai n Uniunea
European 2011
7. Tratatul i Carta drepturilor fundamentale n Uniunea Europeana - ro
8. Carta femeii 2010 - declaraia CE
9. Decizia CE 283 2010 instrument european de microfinanare PROGRESS -
ro
10. Eurobarometru special 2011 - 100 ani de lupta mpotriva discriminrii femeii
- en

352
 11. Eurobarometru 2011 Europenii i ocuparea forei de munc - ro
12. Eurobarometru 2011 - Atitudinea fata de educatie i formare profesionala -
en
13. Eurobarometru 2010 privind violena domestic mpotriva femeilor - en
14. Eurobarometru 2009 egalitatea ntre sexe n UE - en
15. Eurobarometru 2011 Femei n funcii de decizie
16. CE PACT
17. Directiva CE 41 2010 privind egalitatea de tratament a lucrtorilor
indenpendeni - ro
18. Directiva UE 18 2010
19. Decizia CE 1672 2006
20. Directiva CE 54 2006
21. Directiva CE 113 2004 egalitate n acces i furnizare bunuri i servicii - ro
22. Directiva CE 85 1992 protecia maternitii - ro
23. Directiva CE 7 1979 egalitate n domeniul securitii sociale - ro
24. Progrese privind egalitatea dintre femei i brbai - Raportul anual 2010
25. Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul
Economic i Social European i Comitetul Regiunilor - Egalitatea de anse ntre femei i
brbai 2009
26. Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul
Economic i Social European i Comitetul Regiunilor - Egalitatea de anse ntre femei i
brbai 2008

Documente internaionale relevante

1. Convenia 183/2000 privind revizuirea Conveniei asupra proteciei
maternitii din 1952
2. Convention 183/2000 concerning the revision of the Maternity Protection
Convention (Revised)
3. Convention 156/1981 concerning Equal Opportunities and Equal Treatment
for Men and Women Workers: Workers with Family Responsibilities - EN
4. Council Of Europe Committee Of Ministers Recommendation No. R (89) 1 Of
The Committee Of Ministers To Member States On Contributions Following Divorce
5. Council Of Europe Committee Of Ministers Recommendation No. R (98)1 Of
The Committee Of Ministers To Member States On Family Mediation
6. Council Of Europe Committee of Ministers Recommendations
Recommendation No. R (90) 2 on Social Measures concerning Violence within the Family
7. Council Of Europe Recommendation No. R (90) 4 Of The Committee Of
Ministers To Member States On The Elimination Of Sexism From Language
8. Council Of Europe Committee Of Ministers - Recommendation
Rec(2002)5Of The Committee Of Ministers To Member States On The Protection Of
Women Against Violence
9. Council of Europe Recommendation No. R (96) 5 of the Committee of
Ministers to Member States on Reconciling Work and Family Life
10. Council of Europe Recommendation 1229 (1994)[1] on equality of rights
between men and women
11. Council of Europe Recommendation 1261 (1995) [1] on the situation of
immigrant women n Europe

353
 12. Council of Europe Recommendation 1269 (1995) [1] on achieving real
progress n women's rights as from 1995
13. Council of Europe Recommendation 1321 (1997)[1]on improving the
situation of women n rural society
14. Recommendation 1450 (2000) [1] Violence against women n Europe
15. Council of Europe Recommendation Rec(2003)3 of the Committee of
Ministers to member states on balanced participation of women and men n political and
public decision making
16. Recommendation No. R (85) 2 on Legal Protection against Sex
Discrimination
17. Resolution 1212 (2000) [1] Rape n armed conflicts
18. Parliamentary Assembly Resolution 1385 (2004) Conflict prevention and
resolution: the role of women
19. The European Parliament resolution on women n international
politics(2006/2057(INI)) - Women n international politics

354
 FENOMENOLOGIA NEDISCRIMINARII

Anton PARLAGI422

Abstract: According to the political phenomenology, social justice is (or

it should be) a way of extrapolating justice and the imperative moral norm
which states that each individual should be equally treated regardless of the
perspective (anthroponomical, socionomic or politonomic one) through which
his/her existence is defined. The phenomenology of social justice implies not only
that the legal system is (or it should be) just/fair, but also that the fulfillment of
justice is a condition of non-discrimination. The character of justice resides n
the fact that the individuals social behavior is rationally and not socially
grounded; this means that the individuals legal existence is pre-established
through norms, independently of their will. As long as from an ideonomic point
of view fairness will remain an ideal which justice aims to fulfill, from a
politonomic point of view, fairness is a key legal principle.

Cuvinte cheie: Ideologie, ideonomie, ideocraie/ sociologie, socionomie,

sociocraie/ politologie, politonomie, politocraie.

Prolegomene
Fenomenologia abordeaz nediscriminarea sub cele trei moduri n care ea
se manifest; ideonomic, socionomic i politonomic. Din perspectiv
ideonomic, adic a sistemului de norme cu caracter teoretic, nediscriminarea
implic principii raionale de tipul noncontradiciei, non-excluziunii sau non-
interveniei. Din perspectiv socionomic, sau al ansamblului de norme sociale,
nediscriminarea prespune reguli juridice i non-juridice de tipul echitii,
dreptii i justiiei sociale. Din perspectiv politonomic, nediscriminarea
reflect modul n care statul recunoate i garanteaz cetenilor si aceleai
drepturi i liberti.

1. Ideonomia nediscriminrii
Nediscriminarea are o dimensiune antropologic; limba, obiceiurile,
normele i valorile morale sunt elemente determinante pentru c fac posibil
recunoaterea unui individ ca fiind identic cu cellalt.Aceste elemente ale
ideonomiei confer nediscriminrii o funcie antropogonic, deoarece permit
construcia fiinei sociale; chiar dac meritele deosebite fac posibil distincia
ntre ei. Pe de alt parte, funcia nediscriminrii asigur identitatea
(similaritatea) indivizilor; cu alte cuvinte caracterul antropogonic atribuie acela
sens tuturor conduitelor umane. Sensul existenei noastre rezid n obligaia de
a crea o form (uniform) de umanitate, aa dup cum afirma Dostoievsky c
existena nu nseamn a exista, ci a gsi un sens pentru a exista. Unii autori

422 Dr., Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir - Bucureti.

355
vorbesc de instituirea acestei obligaii fa de societate nc din momentul
naterii individului, pentru c prin lanul generaiilor nelegem c suntem
tributari vieii. (Malamoud Charles, 1980, La Dette. EHESS; ibid.1998, La
Monnaie souveraine, p.65.) n plus caracterul antropogonic al meritelor asigur
conformare individului la valori morale (n sens ideonomic), responsabilizarea
individului fa de comunitate (n sens socionomic) i participarea lui la viaa
politic (n sens politonomic). Teoriile rasiste au deplasat problema diferenei
dintre indivizi din spaiul biologic n sfera cultural; aa numitul drept la
diferen presupune multiculturalitatea, dar susine c fiecare popor trebuie s-i
apere identitatea i s evite amestecul cu alte popoare pentru a evita genocidul
cultural. Dup cum spune Taguieff, dreptul la diferen poate s limiteze
imperialismul unei culturi, pe de o parte, dar poate la fel de bine s alimenteze
tendinele naionaliste sau xenofobe, pe de alt parte. (Taguieff Pierre-Andre,
1990, La force du prejuge. Essai sur le racisme et ses doubles. Gallimard,
Paris.)Din perspectiv socionomic putem afirma aadar c etnia nu legitimeaz
niciun merit prin simpla apartenena a unui individ la o populaie, ci dimpotriv
etnia se legitimeaz prin cultura ei. Din perspectiv politonomic se poate
observa de asemenea c meritele indivizilor dintr-un anumit grup religios,
cultural, etnic etc., sunt legitimate de alte grupuri religioase, culturale sau entice;
n acest sens s-a afirmat c apartheidul nu legitimeaz politic o diversitate etnic
sau rasial, ci invers c apartheidul legitimeaz diferenele entice.
Nediscriminarea are o determinaie moral pentru c se fundamenteaz
pe constituia naturii umane, pe umanismul specific tuturor oamenilor; deoarece
natura uman este identic la toi indivizii este normal ca fiecare s-i trateze pe
ceilali ca pe nite fiine egale n mod natural cu el. Bazndu-se pe aceast teorie
encilopeditii au formulat avant la lettre principiile echitii; oamenii care n
mod firesc sunt liberi pot s se afle n situaii de dependen doar n interesul
propriei fericiri; n pofida inegalitilor ce survin n societate din cauza
diferenelor de noblee, putere, bogie, cei care se afl deasupra celorlali trebuie
s-i trateze pe inferiori ca pe egali; cel care nu a obinut un drept particular, n
virtutea cruia s pretind a fi preferat, nu trebuie s cear nimic mai mult dect
ceilali; orice lucru de drept comun trebuie s fie n folosin comun, sau posedat
alternativ, sau mprit n pri egale ntre aceia care au acelai drept, sau atribuit
prin compensare echitabil i reglementat. (Jaucourt, Louis, chevalier de,
2009, Natural Equality. The Encyclopedia of Diderot & d'Alembert Collaborative
Translation Project. Translated by Stephen J. Gendzier. Ann Arbor: Michigan
Publishing, University of Michigan Library.) S nu uitm c Aristot din Stagyr a
propus un criteriu moral de justiie distributiv definit ca form de acces a
indivizilor la bunuri i onoruri publice, potrivit meritelor pe care le are fiecare, n
progresie matematic. Aceast doctrin a fost (re)valorificat de autori
contemporani, n sensul c criteriul ideonomic numit distribuire dup merit a
fost nlocuit cu criteriul socionomic, numit distribuire dup utilitatea social.
Totui Nozick, n teoria lui cu privire la principiul dreptii ca ndreptire la
proprietate, a recunoscut meritul moral ca pe un criteriu posibil al (re)distribuirii;
n acest sens, el afirm c un principiu al distribuirii structurat stabilete c o
distribuire urmeaz s varieze mpreun cu o dimensiune natural, cu o sum

356
ponderat de dimensiuni naturale, sau cu o ordonare lexicografic a
dimensiunilor naturale. Dei liberal, Nozick se intersecteaz cu doctrina marxist
care pleac de la principiul c muncitorii sunt ndreptii s primeasc
rezultatele muncii lor: ca urmare, orice distribuire ar fi nedreapt dac nu ar da
muncitorilor lucrurile la care ei sunt ndreptii. (Nozick Roobert, Anarchy,
State, and Utopia. Op.cit. p.200 i urm. )
Nediscriminarea are caracter teleologic prin faptul c are ca scop
realizarea binelui n sens material; s ne amintim c sensul iniial al termenului
de beneficiu era acela de binefacere (nu de rsplat) aa cum rezult din
expresiile folosite de Cicero, per beneficium sau beneficii causa. Faptul c
beneficiile trebuie acordate numai celor care au anumit merit rezult i din
scrierile lui Caesar care dovedesc c beneficiarul, beneficiarius este persoana
care datoreaz recuotin comandantului pentru obinerea unui grad militar.
Nenumrate inscripii latine arat c militarii erau beneficiarii unor loturi de
pmnt (fiind mproprietrii) drept recompens pentru serviciile militare aduse
Romei. Desigur c din perspectiv politic beneficiile sociale sunt necesare
pentru meninerea pcii sociale prin redistribuirea unei pri din avuia naional
ctre cei sraci; din perspectiv socionomic atribuirea beneficiilor sociale se
justific prin scopul lor de natur cultural, educaional i chiar demografic (de
pild alocaiile pentru copii); din perspectiv ideonomic beneficiile sociale sunt
ns o dovad a inechitii sistemului atta timp ct statul le acord i celor care
nu au niciun merit. Problema acordrii beneficiilor sociale scoate n eviden
discriminarea indus de un sistem social care ncearc s soluioneze o inechitate
economic printr-o inechitate moral. Statul ncearc s creeze o anumit
egalitate ntre sraci i bogai folosind un criteriu inechitabil de apreciere pentru
simplul motiv c atribuie ajutoare i celor care merit i celor care nu merit. Se
confund semnificaia ideonomic a beneficiului cu scopul su socialn aces sens
R.Dworkin afirm c ideea de bine nu este doar un concept de drept privat, ci i
unul de drept public i de aceea statul trebuie s intervin pentru a asigura binele
ceteanului: cu alte cuvinte un minim de condiii care include respectul fa de
personalitatea fiecrui om n parte i o redistribuire mai just a resurselor.
(Ronald Dworkin, 2008, Democracy Possible Here? Principles for a New
Political Debate. Princeton, USA. )S nu uitm c francezii au ncercat s instituie
nediscriminarea social plecnd de la ideea de bine social: exempli gratiae faptul
c n anul 1791 Adunarea Constituant a interzis termenul de impozit i l-a
nlocuit cu acela de contribuie. Dac analizm problema din perspectiva
nediscriminrii trebuie s obervm c plata contribuiilor ctre stat de ctre toi
cetenii nu este doar o form de solidaritate, ci o recunoatere a faptului c toi
cetenii trebuie s aib parte de binele social. Ideea de bine care fundamenteaz
ideonomic nediscriminarea se transpunea n activitatea uman sub diferite
ipostaze; de pild n sfera teologiei Eugene a remarcat c n epoca noastr de
cunoaterea tiinific orice adevr este empiric, orice adevr este relativ.Orice
sistem de cunoatere trebuie s aib un prim principiu absolut, metafizic, dar
tocmai prin recunoaterea unui asemenea principiu, teoria relativitii
adevrului se prbuete, dovedindu-se a fi o absolut contradicie n sine.
(Eugene, Seraphim Rose, 2001, Nihilism: The Root of the Revolution of the
Modern Age. St.Herman pr.)

357
 Nediscriminarea prespune n mod evident ideea de raionalitate;
R.Aron arat c ntre aciunile logice i tiina experimental exist o corelaie,
dar nu o similitudine: conduita ntreprinztorului care vrea s obin profit este
logic, dar nu decurge neaprat din legile tiinei. E posibil chiar, ca n cadrul
civilizaiei actuale, s se fi lrgit sfera aciunilor logice determinate de
raionamente tiinifice, dar acest lucru nu poate fi interpretat ca o legitate.
(Aron Raymond, 1976, Les tapes de la pense sociologique. Gallimard,
Paris.) Din afirmaia toi oamenii sunt egali putem deduce c acest principiu
este corect (just) n sens ideonomic dac i numai dac este raional; din punct
de vedere social nediscriminarea asigur egalitatea dac i numai dac
distribuia resurselor este corect ; nu trebuie s credem c o repartiie
echitabil este automat dreapt pentru c ea se poate face diferniat pentru
anumite categorii aflate n nevoie. Un omer poate primi un ajutor social mai mic
pentru c are capacitate de munc, pe cnd o persoan cu dizabiliti poate primi
un ajutor mai mare pentru c nu are capacitate. n fine, din perspectiv politic
exist ntotdeuna o discriminare pentru c puterea este prin definiie distribuit
inechitabil ntre cei care guverneaz i cei guvernai; exist doar o form de
echitate posibil ca un tratament juridic similar (egal) pentru toi cei guvernai.
n sens contrar argumentele raionale pot justifica discriminarea; de pild prin
acordarea unei dispense, se permite ndeplinirea unui act (fapt) care n mod
normal nu este permis de lege. (lat. dispenso, are = a mpri, a hotr) Aprobarea
pe care o d administraia pentru ncheierea unei cstorii de ctre femeia care
nu a mplinit vrsta cerut de lege este un act discriminatoriu din perspectiv
socionomic, dar nu i ideonomic. S-ar putea replica faptul c vrsta, atribut
biologic, nu poate fi un argument pentru acordarea dispensei; dac analizm ns
din perspectiv ideonomic corectitudinea unui asemenea act obsrvm c nu
vrsta face obiectul dispensei, ci scopul ei, cstoria. Cu alte cuvinte o femeie are
dreptul s se cstoreasc pentru c are anumite merite, de a iubi, de ntemeia o
familie, de a-i asigura situaia material etc. S-ar putea de asemenea obiecta c
dorina de a avea o situaie material nu poate fi asimilat cu un merit ceea ce
este parial adevrat; dar n cazul n care femeia este nsrcinat i nu are n
vedere propriul interes, ci binele copilului?
n sens ideonomic nediscriminarea reflect ideea justiiei care ndeplinete o
funcie hermeneutic, fiind un remediu judiciar, o licen excepional, atunci
cnd legea nsi permite acest lucru. Pentru legiti, acest principiu moral-uman
numit nediscriminare se materializeaz prin jurispruden; judectorul poate aplica
principiul echitii pe baza unei legitimrii date de ctre legiuitor. Instana de
judecat are dreptul s aplice principiul echitii ori de cte ori consider
necesar i oportun s adapteze, s corecteze ori s suplineasc lacunele sau
neclaritatea legii, pentru a asigura justeea (corectitudinea) soluiei. Nediscriminarea
ca principiu al jurisprudenei este specific unei situaii juridice concrete care
reflect adoptarea unei soluii conforme cu echitatea: ca atare, ea nu este un
principiu general-universal al echitii. ci un criteriu aplicabil numai n cazuri
concrete, circumstanial i a posteriori. Mai mult dect att, nsi jurisprudena
era ntemeiat pe ideea de paritate a judectorilor; n acest sens Mommsen
relev existena unui sistem dual de adoptare a deciziilor n magistratur; fidel

358
tezei c dreptul se ntemeiaz pe legend autorul aduce ca argument faptul c
toate funciile din statul roman erau concepute n aa fel nct s aib concomitent
mai muli titulari. Exemplul tipic este acela al consulilor, n numr de doi, care
puteau decide unilateral dac nu intervenea opoziia celuilalt. (Mommsen
Theodore, 1887-1891, Droit publique romaine. (trad. F.Girard), Thorin, vol.I,
p.32.) n general sistemele juridice prevd dreptul judectorului de a inea seama
de principiul nediscriminrii; aplicarea lui poate fi explicit, potrivit unor
prevederi exprese, sau implicit, prin libertatea de apreciere conferit judectorului.
Legea nu interzice judectorului s recurg la principiul nediscriminri i, n
unele cazuri, menioneaz posibilitatea i necesitatea aplicrii acestuia.
n mod paradoxal nediscriminarea presupune ideea discriminrii
deoarece utilizeaz criterii de asemnare sau neasemnare, de identitate sau
non-identitate, care permite un tratament similar sau dimpotruv difereniat,
pentru fiecare individ n parte. Dac acceptm ipoteza c echitatea se datoreaz
meritelor personale, atunci trebuie s recunoatem c anumite caracteristici
specifice individului (vrsta, sexul, stare civil, nivelul de pregtire etc.),
confer legitimitate discriminrii. Analiza evoluiei principiului egalitii de
anse demonstreaz c acesta s-a constituit, n special, ca urmare a eliminrii
anumitor diversiti ca criteriu al diferenei de tratament, dar i prin eliminarea
unor asemnri ca criteriu pentru identitatea de tratament. Conform acestor
principii substaniale, unele conduite nereglementate de legea pozitiv sau de-a
dreptul ilegale, pot s ajung a fi juste. n acelai fel, decizii juridice legale pot fi
apreciate ca injuste, din punct de vedere moral, dar valide, din punct de vedere
formal, i pot fi criticate ca substanial injuste. (Vezi pe larg n Frankena
William, 1992, Ethics. Prentice Hall, (2-nd edition).) n spiritul teoriei
drepturilor naturale, repartiia iniial este o legitate potrivit creia cei talentai
au (ipotetic) carierele deschise. P. Huvelin vorbete, la rndul su, despre o lege a
compensaiilor juridico-morale, conform creia ntr-o societate determinat
exist o stare de echilibru ntre coeziunea moral i constrngerea juridic prin
care se exprim temperamentul social al epocii i circumstanele specifice ei.
(Huvelin Paul, La science juridique entre politique et sciences humaines. n
Rev. D-Histoire des Sciences Humaines nr.4/2011.) n primul rnd trebuie s
analizm caracterul socionomic al egalitii de anse sau, n termenii lui Nozick,
egalitate formal a anselor. Observm ns c distribuia meritelor n societate
este rezultatul unor nzestrri naturale (talente, abiliti nscute etc) care nu
sunt (i nu pot fi) reglementate de sistemul socio-economic. n al doilea rnd, din
perspectiv ideonomic trebuie amintit i Rawls care a respins doctrin a
libertii naturale, din cauz faptului c drepturile (bunuri, avantaje etc.)
distribuite nu pot fi influenate de factori att de arbitrari cum sunt cei morali.
(Rawls John, Political Liberalism. Columbia University Press, (reed). 2005, p.
72. ) n sens politonomic vorbind, meritul nu poate fi rezultatul constrngerii din
partea statului; nici statele totalitare n-au putut impune indivizilor merite dei au
ncercat s distribuie egalitar prin lege. n pofida faptului c legitatea
distribuirii meritelor nu se poate demonstra, este important valoarea ei
ideonomic; dac nu exist merite absolute (fiecare epoc i fiecare grup social
i are valori morale proprii), totui, se poate imagina un sistem normativ care s
echilibreze meritele asigurnd o ordine juridic unic n societate. (Kelsen
Hans, Theorie pure du droit, Dalloz, Paris, 1962, p.87.)

359
 Nediscriminrii nu poate fi disociat de ideea de dreptate social, un
concept mult mai cuprinztor prin faptul c definete echitatea n distribuirea
bunstrii, echitatea n distribuirea anselor, echitatea n distribuirea dreptuilor
i libertilor etc. Ca urmare, nediscriminarea este doar o ipostaz a dreptii
sociale; cu alte cuvinte, nediscriminarea social trebuie corelat n plan
teoretic cu accesul egal la drepturile i libertile civile. (Rawls John, 2001,
Justice as Fairness: A Restatement. 2nd. Edition Belknap Press.) De regul
echitatea social este asociat conceptului de contract social deoarece acesta
repudiaz dreptul natural i recunoate numai drepturile pozitive: dreptul la
munc, dreptul la sntate, dreptul la educaie, dreptul la securitate social,
dreptul la o cas etc. Aceste drepturi asociate conceptului de echitate sunt
ipotetice pentru c nu prevd i obligaia reciproc a statului de a le garanta
(asigura). Doctrinele neo-marxiste deformeaz sistemul echitii sociale pentru c
substituie atributele personale cu atribute uman- universale; marea eroare a
acestei concepii deriv din faptul c atribuie tuturor indivizilor acelai caliti
(merite) dei realitatea este cu totul alta. Aceste doctrine denaturaz ideea
de egalitate de anse nlocuind-o cu aanumita egalitate social: n loc s lupte
pentru mai puine bariere instituionale n calea cooperrii sociale voluntare care
ar permite anse egale tuturor, neomarxismul lupt pentru redistribuierea
politic a avuiei ctre cei sraci; desigur c acest sistem este eficient pentru c
sracii vor vota permanent politicile sociale care par echitabile, dar care sunt n
fapt falimentare att moral ct mai ales economic. Doctrinele neo-liberale lupt
n schimb pentru promovarea echitii sociale bazat pe libertatea contractual i
a pieelor care pot aduce pace social, bogie, bunstare ceea ce nseamn de
fapt mult mai puin inegalitate ntre membrii societii.
Nediscriminarea trebuie corelat i cu ideea de libertate n sensul
propus de Rousseau: libertatea nu const n faptul ca oamenii pot face tot ce
doresc, ci n faptul c ei nu trebuie s fac ceea ce nu doresc. Libertarienii pleac
de la aceast premis teoretic i consider c tratarea indivizilor ca fiind egali
este o condiie a libertii; fiecare individ este egal cu ceilali pentru c se bucur
de aceia libertate ca i ceilali. Principiul egalitii n libertate este esenial i
pentru cei mai radicali aprtori ai economiei de pia; din pcate, dup spune
Rothstein, acest principiu nu presupune i obligaia vreunei instituii (stat) de a
redistribui veniturile sau de a asigura protecia social. (Rothstein Bo, 1998,
Just Institutions Matter. The moral and political logic of the universal welfare
state. Cambridge University Press.) Acest principiu al libertii poate fi utilizat de
orice doctrin egalitarist tocmai pentru c se ntemeiaz pe ideea kantian a
egalitii valorice i autonomiei morale a tuturor fiinelor umane. Din pcate, din
perspectiv politonomic, aceast idee nu implic i obligaia reciproc a statului,
nici n ceeace privete asigurarea libertii, nici n ceea ce privete egalitatea
valoric.

2. Socionomia nediscriminrii
Nediscriminarea presupune n sens socionomic aanumita dreptate
social; trebuie precizat c aceast dreptate este definit n dou moduri, pe de
o parte cursiv, (justice commutative), aa cum se regsete n concepia lui
Babeuf, pe de alt parte distributiv, (justice distributive) care nseamn fiecruia

360
dup merit dup cum afirm Marx. Dei ambele semnificaii sunt corecte n
sens ideonomic ele sunt imposibil de aplicat la nivel social; a distribui fiecruia o
parte egal din avuia naional pentru simplul motiv c oamenii sunt egali de la
natur elimin ab initio orice tip de merit (moral, social, politic etc.). Din
perspectiv socionomic oamenii se difereniaz ns prin efortul (munca) pe care
o depun pentru a obine beneficii mai mari dect alii, ceea ce duce la inegalitate;
n fine, din unghiul politonomiei oamenii nu poat fi egali pentru c sistemul
politic recunoate merite diferite pentru indivizi funcie de suportul acordat
status-qoului. Dac avem n vedere semnificaia socionomic a dreptii putem
observa c, n ultim instan, ea nu se afl doar sub controlul legii, ci i sub
controlul bugetului care este un instrument eminamente politic. Din perspectiv
ideonomic rezult faptul c democraia este un sistem de merit bazat pe
respectarea legii i execuia bugetului dup cum crede L.von Mises.(Ludwig
von Mises, 1969, Burocracy.Arlington House.) Dei pare minimalist, aceast
definiie a democraiei ne intereseaz pentru faptul c definete dreptatea prin
prisma nediscriminrii politice n sensul c nici guvernanii, nici guvernaii nu
pot s-i aroge drepturi n afara legii. Dreptul poate fi definit ca expresie a unui
minim vital, n sensul c el rspunde tuturor nevoilor materiale i spirituale ale
fiinei umane; n acest sens G.Burdeau crede c aceast rsturnare de sens a
noiunii de drept nu poate fi explicat dect dac sunt nlocuite peste tot
valorile cu trebuinele (besoins) individului. (Burdeau Georges, La
democratie. Editions du Seuil, Paris, 1956, p.65.) Din momnetul n care John
Rawls a introdus conceptul de dreptate distributiv pentru a justifica
redistribuire a venitului naional s-au generalizat dou principii; dreptul egal la
libertate, (adic dreptul fiecruia de a avea o libertate tot att de ntins ca a
celorlali) i, principiul maximului, care presupune reglementarea inegalitilor
soaciale i economice n aa fel nct s asigure o speran rezonabil privind
accesul egal la poziii sociale i servicii egale. (Rawls John, 1971, A Theory of
Justice. Harvard University Press.) Dei autorul nu vorbete de merite trebuie s
observm faptul c termenul de dreptate distributiv este un non-sens
ideonomic; el ncearc s transfere dreptul egal la libertate n domeniul moral
ca i cum toi indivizii ar nelege semnificaia acesteia. Din pcate, din cele mai
vechi timpuri, oamenii au preferat egalitatea, chiar i n lipsa libertii, dar nu i
invers. n al doilea rnd, reglementarea politic a acestui drept, n-are niciun
efect asupra individului; de altfel, nsui autorul vorbete despre anse egale, nu
despre merite, ceeace nseamn c individul este liber sau nu s le foloseasc.
Dac am fi maliioi am spune c nu toi indivizii merit s beneficieze de aceste
anse.
n scopul reducerii discriminrii de tip socionomic sunt utlizate din ce n
ce mai mult politicile guvernamentale de asisten social, programe de
sprijin sociale destinate unor categorii defavorizatre de ceteni. Din pcate
aanumita asisten social reflect un tip de guvernan care exclude a priori
orice criteriu de merit n (re) distribuirea bogiei naionale. n acest sens poate
fi citat Esping-Andersen care a propus termenul decomodificare (eng.
Comodities = marf), pentru a defini msura n care indivizii pot obine un
standard de via acceptabil, indiferent dac sunt, sau nu sunt, inclui pe piaa

361
muncii. Este evident c ntr-un asemenea caz guvernana se limiteaz la
aplicarea unui principiu politic care asigur status-quoul prin acordarea de
asisten unor ceteni chiar dac acetia nu au nici un merit social, sau
independent de contribuiile la asigurri, sau de performana n munc. Prin
urmare, principiul acordrii de beneficii sociale fr merit are numai un caracter
politonomic, nefiind argumentat nici ideonomic i nici fundamentat socionomic.
Unele merite ca moralitatea, raionalitatea, solidaritatea i altele, sunt transferate
tale quale n legislaie pentru a ilustra nediscriminarea social i pentru a
justifica aa-numitele drepturi colective, sau social-economice. Aceast concepie
pleac de ipoteza fals c exista o umanitate indiferent de meritele individului;
dup cum afirm Th. van Boven, umanitatea este o societate de egali, n care
exerciiul drepturilor individuale asigur anse egale pentru fiecare de a-i
dezvolta personalitatea. (Theodor van Boven, Political Killings by
Government. Amnesty International, 1983). Aceast ipotez nu este valabil
dect n ideonomie; n socionomie, instituia drepturilor colective nu reflect
voina umanitii, ci voina politic. Din nefericire politicile de asisten social
acioneaz n sens invers sistemului de echitate ntruct distribuie beneficii
tuturor indivizilor, indiferent de meritele lor, conform unor imperative politice;
n acest sens statul asistenial este un exemplu. Dei cel mai important principiu
al echitii distributive trebuie s fie meritul, pentru c este cel mai corect
indicator al efortului pe care individul l face n folosul comunitii, totui, statul
folosete criterii politice de redistribuire cum ar fi repartiia dup nevoi (atunci
cnd beneficiile sociale sunt repartizate n funcie de utilitatea ateptat), sau
dup status (atunci cnd beneficiile sociale sunt repartizate pe criteriul identitii
sociale). Ali teoreticieni adug un principiu numit raport contractual, spre
deosebire de aceia care se limiteaz la cele dou, nediscriminarea i nevoia. (Vezi
pe larg Jacques Coenen-Huther, 1996, Le fonctionnalisme en sociologie: et
aprs? Universite de Bruxelles.)
Nediscriminarea presupune legitimitatea social a programelor i
proiectelor guvernamentale privind integrarea pe piaa muncii, combaterea
srciei, asistena i protecia persoanelor dezavantajate etc.; cu alte cuvinte
aceste programe trebuie s aib acordul cvasiunanim al cetenilor. Ca urmare,
un sistem de dreptate bazat pe criteriul discriminrii pozitive este legitim pentru
c poate s compenseze unele categorii sociale pentru dezavantajele pe care le
suport ntr-un anumit domeniu, fie pentru c le compenseaz pentru
dezavantaje suferite n trecut. Ea poate duce la creterea egalitii rezultatelor n
ansamblu, dar numai pe seama egalitii oportunitilor i tratrii egale,
consider (Spicker Paul, 1998, Principles of Social Welfare. An Introduction to
Thinking about the Welfare State. London: Routledge, pg.132.) n ceea ce
privete aceste ultimele dou forme de egalitate, ele sunt grav nclcate prin
promovarea unor strategii de discriminare pozitiv. Avantajnd un grup, automat
dezavantajezi pe restul. Dac de exemplu discriminarea pozitiv se aplic unei
minoriti etnice, pe baza unei corelaii semnificative ntre aceasta i nivel de
srcie ridicat, atunci dezavantajai nu vor fi numai cei din afara grupului, dar i
cei din interiorul grupului, care sunt sraci, n raport cu cei care sunt nstrii.
Nediscriminarea nu nseamn a-i trata pe toi indivizii ca fiind egali, ci a-i trata

362
n mod echitabil Pentru R. Dworkin a trata un individ ca egal cu ali indivizi, nu
nseamn a-i trata pe toi n mod egal, ci echitabil; acest principiu este
fundamental pentru definirea liberalismului pentru c permite guvernului s
aloce mai multe resurse indivizilor defavorizai de loteria natural a talentelor,
astfel nct, concomitent, distribuirea de beneficii s nu fie afectat de diferenele
ce decurg din ambiiile i proiectele de via care difer de la o persoan la alta. n
aceast viziune sistemul de merit instituit de puterea politic (numit de Dworkin
al preferinelor externe) apreciaz de fapt valoarea moral a comportamentului
individual i determin o distribuie inegalitar a bunurilor i oportunitilor
sociale pentru c defavorizeaz pe aceia care nu sunt pe placul majoritii. De
aceea statul trebuie s-l trateze pe fiecare individ ca i cum ar fi egal cu toi ceilali
i orice decizie politic trebuie s aib ca fundament aprecierea fiecruia cu
privire la distribuirea optim pentru el nsui (preferinele interne) i nu
aprecierile unei majoriti. (Dworkin Ronald, 1997, Freedom's Law: The
Moral Reading of the American Constitution. Harvard University Press).
Nediscriminarea nu trebuie fi confundat cu politicile sociale de
(re)distribuire a bunstrii . Bunstarea (lat. bona, orum = avere, bogie)
este rezultatul efortului (intelectual, profesional, tiinific, etc) depus de un
individ; n sens socionomic bunstarea, care este distribuit de stat, nu relev
niciun merit. De fapt s nu uitm c acest concept al bunstrii a fost introdus
prin programele de asisten social lansate n SUA, Family assistance plan i
Wellfare Reform, pentru a ajuta familiile nevoiae (nu merituase). Din pcate,
bunstarea n concepia liberalismului are doar o latur socionomic deoarece
consider c srcia (lipsa pecuniar) poate fi contracarat prin acordarea de
ajutoare sociale din fonduri publice. Bunstarea trebuie ns privit i din
perspectiv ideonomic de pild ca satisfacie pentru recunoaterea meritelor
morale, spirituale sau culturale, deci ca un merit datorat efortului personal. Prin
procesul de (re) distribuire a bogiei societii se relizeaz forma socionomic de
nediscriminare; aceasta nseamn n termeni kantieni c distribuia reflect
concordana ntre ceea ce trebuie s se distribuie i ceea ce s-a distribuit concret
potrivit meritelor. Dac aceast concordan nu se realizeaz atunci exist
discriminare socionomic; n acest sens A. Minc spune c securitatea social este
o form de injustiie: exist o mainrie care opereaz o redistribuire oarb ntre
membrii clasei mijlocii; a unor privilegiai pe care logica fireasc a
comportamentelor i egalitarismul regulilor i favorizeaz inimaginabil de mult; a
unor exclui, crora sistemul ar trebui s li se adreseze cu prioritate, dar care
rmn pe dinafar. (Minc Alain, 1987, La machine egalitaire. Grasset, Paris.)
Politicile echitabile de (re) redistribuire a bogiei produc efecte negative n
sfera meritocraiei; meritul muncii nu mai este necesar, meritul iniiativei
personale nu mai conteaz, meritul antreprenorial nu mai este recunoscut. Din
momentul n care statul asigur mijloacele de trai oricrui individ, indiferent de
meritele lui, este negat i valoarea socio-moral a individului. Orice sistem de
(re)distribuire circumscrie domeniul echitii sociale; aceast tez se ntemeiaz
pe de o parte pe principiul distriburii consensuale a beneficiilor cuvenite fiecruia
i pe de alt parte pe principiul funcionrii societii n beneficiul tuturor. n
sens socionomic, echitatea distributiei deriv din corectitudinea atriburii

363
resurselor sociale dup merit, pentru c acesta este cel mai corect indicator al
efortului pe care individul l face n folosul grupului (societii) i cel mai bun
citeriu dup care el trebuie rspltit. n sens antroponomic, ns, meritul este
expresia unei nevoi a individului (atunci cnd beneficiile sociale sunt repartizate
n funcie de utilitatea ateptat), iar n sens politonomic meritul este expresia
unui status (atunci cnd beneficiile sociale sunt repartizate pe criteriul identitii
sociale). Unii teoreticieni adug un principiu numit raport contractual, n timp
ce alii se limiteaz la dou, nediscriminarea i nevoia. (Vezi pe larg Jacques
Coenen-Huther, 1996, Le fonctionnalisme en sociologie: et aprs? Universite
de Bruxelles.)
Din perspectiv socionomic nedescriminarea reflect puterea
normativ a instituiilor statului n domeniul reglementrii proteciei
drepturilor omului, organizrii serviciilor de asisten i protecie social,
prezervrii mediului etc. Cu alte cuvinte puterea de reglementare se disipeaz
(distribuie) ntre diferite instituii ale statale care, dei respect aceleai
principii de echitate, nediscriminare, justiie social, etc., folosesc totui
instrumente i mijloace diferite de implementare. Prin disiparea puterii i
crearea unor structuri de distribuire a echitii paralele cu cele statale,
conform unor criterii (profesionale, teritoriale, umanitare,etc.) nediscriminarea
se stratific (se mparte) ntre diferite paliere ale (auto) guvernrii, ntre
puterile locale i cele centrale, precum i n interiorul acestora. Ca urmare
echitatea este distribuit conform unor criterii socionomice astfel nct
nediscriminarea n sfera sntii s fie asigurat att prin instituii publice, ct
i prin instituii private sau prin instituii public-private. n acelai mod poate fi
distribuit echitatea n domeniul educaiei, prin intermediul unor instituii ale
statului, ale familiei ori ale bisericii. Pentru socionomie este elocvent faptul c
disiparea puterii de reglementare ntre instituii statale i nestatale, reflect n
plan ideonomic raiunea de a fi a acestor instituii, nre care se afl i
nediscriminarea. Una dintre teoriile actuale consider c raiunea instituiilor
se bazeaz un sistem de simboluri recunoscute i respectate la nivel social. (Vezi
Friedland, R., Alford R.R, Bringing society back in: symbols, practices and
institutional contradiction.The New Institutionalism n Organizational
analysis, Walter Powell & Paul J. DiMaggio, Chicago: University of Chicago
Press, 1991.) Din perspectiv socionomic instituiile au raiuni normative bazate
pe logica pieei, pe sistemul birocratic de organizare a administraiei, sau pe
sistemul de valori ale familiei sau ale religiei. Disiparea puterii statului ntre
instituii de reglementare diferite reflect un model normativ (pattern), care
funcioneaz ca sistem de reglementare pentru indivizii i comunitile din care ei
fac parte, atta timp ct acetia produc i reproduc relaii sociale. Cu privire la
faptul c teoria instituional reduce caracterul socionomic i eludeaz calitatea
de fapt social a instituiilor. (Vezi Goodrick, E., Salancik, G. R,. Organizational
discretion n responding to institutional practices: Hospitals and cesarean births
Administrative Science Quaterly, 41:1-28, 1996.) n fine, din punct de vedere
socionomic raiunea instituional se poate ntemeia fie pe regulile democraiei,
fie dimpotriv, pe cele ale autocraiei: Mai mult, aceast echitate dispersat va
transfera din ce n ce mai mult puterea de reglementare de la nivel

364
guvernamental, spre domeniile specializate (nvmnt, sntate, asisten i
protecie social, serviciile de interes local etc) Echitatea social distribuit
reflect aadar faptul c modelul de organizare sectoriala i vertical devine din
ce n ce mai mult un model de organizare teritoriala i orizontala n care puterea
normativ se exercit prin instituiile comunitare; ea se va regsi n programe i
planuri de activitate cu caracter public fr ca statul s-i utilizeze puterea de
constrngere.
Nediscriminarea poate fi instituionalizat prin sisteme normative de
apreciere a meritelor, astfel nct echitatea statului s fie neleas (contientizat
n sens ideonomic) s fie legitimat (n sens socionomic) i aplicat (impus n
sens politonomic). n condiiile n care puterea legislativ adopt acte normative
cu caracter din ce n ce mai general, puterea executiv i extinde aria de aciune;
acest fenomen se poate observa la nivelul instituiilor (structurilor) sociale care
dobndesc formal puterea de a stabili criterii de echitate, nediscriminare sau de
justiie social. Fenomenologic structurile sociale se manifest ca instituii de
reglementare cu drept de a elabora politici regionale, sectoriale, socio-culturale
etc.; cu alte cuvinte ele au dreptul de a distribui n mod echitabil resurse i
putere. (Cu privire la corelaia dintre autoritate i legalitate n domeniul
normativ se poate consulta Parlagi Anton Fenomenologia politic a dreptului.
C.H.Beck, vol.III, 2013.) Implementarea principiilor de echitate se realizeaz
tehnic prin instituiile normative, juridice i non-juridice, care au dreptul
formal de a stabili criterii, instrumente i resurse pentru realizarea deciziilor
politice; exempli gratiae, o serie de instituii statale, sunt nlocuite cu instituii
de arbitraj i de mediere pentru soluionarea conflictelor sociale. n plus tehnica
normativ se manifest din ce n ce mai mult prin intermediul procedurilor
instituionalizate la diferite nivele de decizie ncepnd din faza de elaborare a
politicilor publice, continund cu faza de programare i terminnd cu faza de
implementare a acestora. n fine, o trstur definitorie a socionomiei const n
faptul c puterea instituiilor statului este supus din ce n ce mai mult
controlului exercitat de societatea civic i de colectivitile locale; aadar
instituionalizarea reflect modificarea caracterului puterii de stat, pentru c pe
de o parte se ncearc o distribuire a puterii ctre instituii sociale de la nivel
regional i local (chiar dac rmn sub control politic prin partidele
reprezentate), iar pe de alta parte, prin crearea unor structuri de gestionare
economico-sociale n subordinea directa a colectivitilor locale care pot asigura
nediscriminarea la nivel local. n statele democrarice instituionalizarea
nediscriminrii fa de o categorie social sau alta asigur competiia imparial
i echitabil pentru toi cetenii. Evident c aceast egalitate a anselor nu poate
preveni inegalitatea rezultatelor. Dotarea natural, avantaje sau dezavantaje care
in de mediul familial sau cultural, efortul i disciplina individual, simul de
rspundere personal i ali factori determin decisiv ceea ce fiecare reuete s
realizeze n via. De cele mai multe ori, rezultatele snt o reflecie a unui set de
variabile care nu au nimic de a face cu discriminarea instituional.
Din perspectiv socionomic putem s observm c discriminarea
pozitiv este legitim dac are ca scop redresarea dezechilibrelor, prin funcia
ei de a compensa anumite segmente sau grupuri sociale, ntr-o anumit zon a

365
socialului i a dezavantajelor asociate acestora n cadrul societii. Aceast
strategie presupune o tratare favorizant a grupurilor considerate a fi
dezavantajate, ceea ce are ca i consecin major, crearea unor noi forme de
inegalitate, respectiv discriminare. ntr-o prim faz, discriminarea pozitiv are
scopuri egalitare n sensul c fie compenseaz anumite grupuri ntr-o anumit
zon a socialului pentru dezavantajele ce le caracterizeaz n alte zone ale
socialului, fie compenseaz pentru dezavantaje suferite n trecut. Ea poate duce
la creterea egalitii rezultatelor n ansamblu, dar numai pe seama egalitii
oportunitilor i tratrii egale. (Spicker Paul, 1998, Principles of Social
Welfare. An Introduction to Thinking about the Welfare State. London:
Routledge, pg.132.) n ceea ce privete aceste ultime dou forme de egalitate, ele
sunt grav nclcate prin promovarea unor strategii de discriminare pozitiv.
Avantajnd un grup, automat dezavantajezi pe restul. Dac de exemplu
discriminarea pozitiv se aplic unei minoriti etnice, pe baza unei corelaii
semnificative ntre aceasta i nivel de srcie ridicat, atunci dezavantajai nu vor
fi numai cei din afara grupului, dar i cei din interiorul grupului, care sunt sraci,
n raport cu cei care sunt nstrii. O practic de discriminare pozitiv este de
exemplu aciunea afirmativ ntreprins n SUA, n vederea favorizrii negrilor i
femeilor la admiterea n cadrul programelor educaionale universitare. S nu
omitem faptul c aanumita excluziune social definete att lipsa mijloacelor
materiale, ct i imposibilitatea de a fi inclus n diferite reele sociale, economice
sau politice. (Duffy Katherine, 2011, Combating poverty & social exclusion n
Europe. Faculty of Health & Life Sciences. De Montfort University, U.K.) Este
evident c excluziunea nu este cauzat de lipsa meritelor individuale, ci de lipsa
echitii sociale; altfel spus, indiferent de merite, excluziunea exprim
imposibilitatea individului de a-i exercita drepturile civile i politice. Att
discriminarea pozitiv, ct i cea negativ, exclud nediscriminarea pentru c nu
in sema de meritele reale ale indivizilor; n primul caz se acord unor indivizi
anse mai mari de reuit, dei meritele lor sunt similare cu ale celorlali; n cel
de-al doilea caz, unor indivizi li se atribuie o poziie social inferioar statutului
lor, dei au aceleai merite ca i ceilali. Datorit acestui fapt se ncearc
promovarea unei justiii sociale care s rezolve problemele discriminrii n scopul
perfecionrii democraiei; alztfel spus justiia social asigur diverselor grupuri
(comuniti) oportunitati de integrare i afirmare n socieate. n concepia lui
Rawls dezvoltarea economica durabila prezinta acele oportunitati de integrare
necesare fiecarui individ i societatii n ansamblu; dezvoltarea creeaza acele
conditii noi pentru asigurare a justitiei sociale n care fiecare are parte de
dezvoltare i este tratat difereniat pentru asigurarea egalitii adevarate. (Rawls
John, 1971, A Theory of Justice. Harvard University Press.)

3. Politonomia nediscriminrii
n sens politionomic nediscriminarea definete puterea statului de a
diminua (elimina) discriminarea antropic, inechitatea economic i inegalitatea
politic; nu trebuie omis faptul c att n democraie, ct i n att n dictatur,
puterea se exercit n mod discreionar cu deosebirea c, n primul caz, cei care

366
acioneaz discreionar sunt cei alei. Plecnd de la aceast premis, ajungem la
concluzia c ideologia nediscriminrii constituie nucleul politicilor sociale;
ideologia nediscriminrii (a egalizrii) determin popularitatea regimurilor
totalitare, fie de stnga, fie de dreapta. O serie de filosofi ecologiti, care au venit
dinspre socialism (S.Moscovici, A.Lipitz, E, Schumacher etc.) au ncercat s
introduc principiul nediscriminrii n viaa politic, dei acaeasta este, prin
definiie, inegalitar; cu alte cuvinte, ei considerau c toi oamenii au acelai
merite i de aceea trebuie tratai egal; din pcate acest principiu nu s-a realizat
practic nici n statele comuniste din acela motiv, respectiv imposibilitatea de
materializa o utopie. Cantinele muncitoreti din fabrici n-au fost o invenie a
comunismului, ci a teoriei egalitariste; n acest sens poate fi menionat Bookchin
care a propus buctrii colective pentru a elibera femeia de sclavia culinar i
pentru a concentra producia alimentar n centre mai puin poluante.
(Bookchin Murray, 1975, Our Synthetic Environment. ( 2-nd. ed.), Joana
Cotler Books.) Ca atare, democraia social despre care vorbea Alexis de
Tocqueville este un concept politonimic, valabil numai pentru a caracteriza
sistemul american de echitate n care cetenii sunt egali indiferent de avere, de
poziie, sau de origine social. Acest tip egalitate n sens politonomic nu exclude
deloc discriminarea din celelalte domenii ale vieii sociale; nici mcar n sens
politic nediscriminarea nu este garantat atta timp ct autoritile statului
exercit puteri discreionare. Faptul c autoritile statului iau decizii
discreionare constuie dovada inegalitii politice (a discriminrii) dintre indivizi:
de pild una i aceia autoritate adopt decizii discreionare n funcie de poziia
docil sau, dimpotriv, recalcitrant a unui individ (poliistul fa de un
delincvent); a colii care ia decizii discreionare cu privire la aprecierea elevilor n
funcie de pregtirea lor de moment, dei n mod normal ar trebui apreciate
aptitudinile (meritele); administraia care ia decizii discreionare potrivit
condiiilor birocratice de satisfacere a cererii, i nu n funcie de nevoia real a
ceteanului. Deciziile discreionare nu trebuie confundate cu deciziile arbitrare
deoarece ele sunt legitime, adic ntemeiate pe unul dintre cele patru motive
formal acceptate: respectarea regulilor legale; eficiena social a deciziei;
caracterul tehnic (prin utilizarea sistemului expert); moralitatea. Desigur c este
posibil i o discriminare pozitiv n sensul n care autoritile in seama de alte
criterii dect cele birocratice pentru recunoaterea unui drept

Nediscriminarea poltic se realizeaz paradoxal prin discriminarea

socionomic: cea mai bun dovad n acest sens este faptul c statul ncearc s
instituie egalitatea social prin redistribuirea de bunuri i servicii n favoarea
celor dezavantajai. Aceast politic este evident discriminatorie din mai mule
considerente: din punct de vedere moral este umilitor s dai de poman unui
individ ca i cum acela n-ar avea nici o calitate sau merit. n plus acest sistem
greit de distribuie elimin posibilitatea individului de a-i pune n valoare
meritele pentru c creeaz dependen; individul va atepta toat viaa ajutor de
la stat fr a face nici un efort de se auto-depi. n sens socionomic a redistribui
din avuia naional nseamn s furi de la cei care au meritul de a produce avuie
i s dai celor care nu au acest merit; dincolo de faptul c acest furt are caracter

367
imoral, el are i caracter anti-economic pentru c reduce posibilitatea celor
asistai s contribuie la producerea avuiei naionale. n fine, din perspectiv
politonomic a redistribui o parte din bogia naional celor fr merit este la fel
de incorect pentru c ncalc voina celor care au creat bogia; ei nu sunt
ntrebai dac sunt, sau nu, de acord cu aceast politic. Pentru a justifica politica
redistribuirii bogiei unii autori ca Esping Andersen acuz statul c este vinovat
de faptul c indivizii nu-i gsesc un loc pe piaa muncii; n acest sens el folosete
termenul decomodificare (engl. comodities= marf) pentru a susine dreptul
celor care nu au acces pe piaa muncii de a avea un standard de via acceptabil.
Putem trage concluzia c exist un sistem nediscriminatoriu oficial (etatic) care
se realizeaz prin atribuirea de drepturi egale prin intermediul unor instituii de
protecie i de asisten social, prin structuri de ordine i de securitate etc. Chiar
dac acceptm existena unui asemenea sistem nediscriminatoriu, totui trebuie
s observm faptul c egalitatea au caracter efectiv numai dac exist o
concordan ntre ceea ce trebuia s distribuie statul i ceea ce s-a distribuit n
mod concret cetenilor. Dup cum arat A. Minc aanumita securitate social se
manifest ca o form de injustiie: exist o mainrie care opereaz o
redistribuire oarb ntre membrii clasei mijlocii; a unor privilegiai pe care
logica fireasc a comportamentelor i egalitarismul regulilor i favorizeaz
inimaginabil de mult; a unor exclui, crora sistemul ar trebui s li se adreseze
cu prioritate, dar care rmn pe dinafar. (Minc Alain, 1987, La machine
egalitaire. Grasset, Paris, p.18.)
Politica de nediscriminare este subordonat puterii politice aa cum se
poate observa din faptul c statul organizeaz structuri (instituii) prin care
redistribuie avuia societii pentru a (re) compensa anumite categorii sociale.
Scopul (nedeclarat) al acestei politici este evident dorina puterii puterii de a a-i
conserva privilegiile prin meninerea status-qoului. Att instituiile de
redistribuire, ct i autoritile de reglementare, au rolul formal de a distribui
bunuri, avantaje, poziii i servicii pentru conduite poltice numai dac acestea
sunt conforme cu interesele puterii politice. Studiile de politologie relev
existena unor diferene semnificative privind politicile de redistribuire a
beneficiilor (cifra absolut a cheltuielilor publice) n funcie de ideologia
partidelor care se succed la guvernare. n acest sens R. Franseze a a dezvluit
faptul c politica de redistribuire a veniturilor i cheltuielilor publice este
elaborat sub presiunea sistemului politic (a democraiei), sub presiunea
resurselor economice (a sistemului capitalist) i a factorilor externi (politica
internaional). (Franseze Robert, 2002, Macroeconomic Policies of Developed
Democracies. Cambridge University Press, Cambridge.) Dac acceptm ipoteza c
nediscriminarea se ntemeiaz pe egalitatea indivizilor, atunci puterea politic ar
trebui s acioneze la rndul ei echitabil (imparial) n crearea premiselor
culturale, economice, sociale, juridice, necesare n acest scop. Aceast aseriune
presupune ca scopul final al puterii politice s fie o meritocraie global, n care se
regsesc toate meritele individuale; din pcate aseriunea nu este corect din
cauza faptului c sistemul politic recunoate meritele unui individ (grup) i n
acelai timp restrnge meritele altui individ (grup). Putem observa aadar c
exist o contradicie ntre teleonomie ca finalitate a sistemului de merit i

368
teleologie ca finalitate a sistemului politic. Mai mult dect att trebuie s ne
punem ntrebarea dac nu cumva restrngerea meritelor unor persoane n
avantajul altor persoane n scopul unui interes general, nu este cumva ilegitim
sau ilegal? n acest sens, Nozick imagineaz un sistem politic aferent unei
civilizaii post-umane care justific eliminarea tuturor fiinelor celor care nu
corespund scopului final. S-ar putea spune c este o justificare teleologic din
moment ce se acord fiinelor umane o valoare infinit n raport cu alte fiine;
conform cuvintelor lui Nozick din moment ce teleologia prin care se atribuie o
pondere egal vieii fiecrei persoane exclude doar o reducere a valorii
totale...teoria ar permite sacrificiul unei persoane n favoarea alteia. (Nozick
Robert, 1998, Anarchy, State, Utopia. Basic books.)
Din perspectiv politonomic trebuie s facem distincie ntre
nediscriminrea orizontal i cea vertical. Nediscriminarea orizontal are
caracter socionomic pentru c se refer la aplicarea tratamentului egal pentru toi
indivizii care se afl n aceiai situaie economico-social. Aplicarea acestui
principiu asigur att justiia distributiv (privind stabilirea obligaiilor
individuale fa de stat),ct i justiia procedural (privind stabilirea obligaiilor
statului fa de ceteni). Nediscriminarea vertical are caracter politonomic,
pentru c se refer la redistribuirea de ctre stat a a bogiei ctre indivizii cu
venituri sub medie. Din pcate nu exist un tip de echitate ideonomic referitoare
la distribuirea bunurilor i serviciilor conform meritelor morale ale fiecrui
individ n parte; datorit acestei carene poltice apar contradicii ntre diferire
categorii sociale care dei au acelai merite nu se bucur de acela tratament
poltic. E. Neveu, care a analizat modul n care percepia comun, ca i aceea a
experilor, patologizeaz conflictele sociale n special pentru c ele nu sunt
fundamentate ideonomic; n general controversele sunt iraionale i ca atare
actorii sociali nu pot fi nelei de ctre toi indivizii. (Neveu Eric, 2011,
Sociologie des mouvements sociaux. La Decouverte, Paris). Ipoteza poate fi
admis doar n sens ideonomic pentru c, n sens politonomic de pild,
acioneaz instituiile de reglementare i, n caz de nevoie, intervine statul cu
puterea sa de constrngere legal. Din pcate acest tratament politic nu este
suficient pentru a elimina nedsicriminarea etic, religioas, cultural etc., pentru
c nu determin i egalitatea rezultatelor. O egalitate a rezultatelor nu se poate
obine dect prin planificare, ceea ce presupune inginerii sociale care s niveleze
egalitatea n jos, conform unui criteriu comun numit mediocritate. Singurul
mecanism de a impune egalizarea forat este statul, prin redistribuia de resurse,
sub form de alocare preferenial de venituri directe sau indirecte, prin alocarea
unor cote prefereniale de locuri de munc, prin cote prefereniale pentru
nvmntul superior etc. Toate aceste lucruri implic eliminarea competiiei
private (deci discriminare) i stabilirea unor criterii arbitrare prin care anumite
categorii s fie tratate preferenial (deci discriminatoriu). Aadar n sens
politonomic se creaz dependena ceteanului fa de stat, se generalizaez
mentalitatea conform cruia ceteanul trebuie asistat i se elimin criteriul
competiiei bazat pe valoare.
Puterea politic (statul) trebuie s respecte principiul echitii i s
utilizeze instrumentele criteriul dreptii sociale pentru recunoaterea meritelor

369
sociale ale celor guvernai; n acest context guvernmntul are ca sarcin
construcia unor sisteme normative care s recunoasc n mod echitabil meritul
social al fiecrui cetean n diferite domenii. Insistm asupra faptului c sistemul
politic trebuie s recunoasc meritele sociale pentru c acestea asigur coerena
consistena i permanena instituiilor pe care se sprijin statul. Autoritile
statului au obligaia de trata nediscriminatoriu toate cerinele legitime ale
individului n procesul de adoptare a deciziilor de interes general; n sfera muncii
trebuie recunoscute meritele profesionale prin eliminarea discriminrilor
generate de etnie, ras, srcie, sex, religie etc; n sfera moralei publice trebuie
recunoscute meritelor n reducerea criminalitii, a consumului de droguri, a
prostituiei i vagabondajului etc. Dup cum afirm Leroi-Gourham instituiile
normative au contribuit la aprarea valorilor umane mpotriva violenei, la
reunirea lor i la evitarea posibilitii ca ele s duc umanitatea spre distrugere.
(Leroi-Gourham Andre, Le Geste et la Parole.Tom 1. Technique et langage.
Aux edition Albin Miche, dans la Collection Sciences D-Aujourdhui, Paris, 1989,
p. 260). Aadar n sens politonomic se poate afirma c politica normativ este un
normativism politic necesar instaurrii nediscriminrii, altfel spus, a dreptii
sociale; dac acceptm acest principiu atunci nseamn c democraia depinde de
convertibilitatea majoritii n minoritate i invers, a minoritii n majoritate.
Aceast ipotez se verific n plan politonomic, dac i numai dac, fiecare
individ (grup) recunoate meritele celuilalt. Din perspectiv ideonomic, aceast
recunoatere reciproc a meritelor este aproape imposibil atta timp ct o
minoritate (politic, etnic, economic, etc) dintr-un anumit stat i protejeaz
instituional propriile merite; cel mai bun exemplu n acest sens este faptul c o
minoritate politic se bucur de imunitate spre deosebire de majoritatea
cetenilor care sunt lipsii de ea. n fapt minoritatea conductoare, politocraia,
are merite mai mari dect majoritatea celor guvernai. Fenomenologia relev c
puterea normativ a statului nu exist nafara instituiilor statale formalizate
juridic. (Vezi pe larg Parlagi Anton, 2013, Fenomenologia politic a dreptului.
C.H.Beck.) Chiar i cei mai aprigi promotori ai liberalismului au fost nevoii s
recunoasc faptul c statul nu poate funciona pe principiul pieei libere, fr
instituii de reglementare: exempli gratiae, protecia proprietii publice i
private este asigurat de stat; pieele funcioneaz prin intermediul contractelor
garantate de stat, monedele naionale sunt protejate de stat, standardele
cantitative i calitative sunt stabilite de stat Amintim n acest sens predicia lui
Adam Smith, care a susinut puterea pieei libere, dar a recunoscut ulterior c
statul trebuie s intervin n cazurile de criz. (Vezi Adam Smith, The Wealth
of Nations, 2 vol. J.M.Dent and Sons, Everyman`s Library, London, 1910, 2.
p.180.) n sens contrar se invoc faptul c piaa trebuie reglementat (Murrell
Peter, Can Neoclassical Economics Underpin the Reform of Centrally Planned
Economies?, Journal of Economics Perspectives, 5 (1991), pp. 59-76.)
n sens politonomic nediscriminarea presupune egalitatea de
tratament; cu alte cuvinte toi indivizi trebuie tratai la fel, astfel nct s fie
nlturate dezavantajele de acces la diferitele servicii sau beneficii publice,
respectiv sociale. Tratarea egal n mod uzual se refer la tratarea indivizilor de
ctre stat, respectiv de ctre administraia public, n aa fel nct s nu

370
ngrdeasc sau s creeze dezavantaje n ceea ce privete accesul indivizilor la
resursele sau serviciile sociale la care potenial sunt ndreptii. Ideea n spatele
acestui concept este de a elimina favoritismul, respectiv discriminrile bazate pe
prejudeci (ceea ce se numete i echitate orizontal). Tratarea egal ine de
justiie procedural. Tratarea tuturor indivizilor ca egali este un principiu esenial
n concepia libertarian. Acesta st la baza posibilitii garantrii libertii
individuale, neleas ca o libertate universal: fiecare individ este liber, n
msura n care nu ncalc libertile celuilalt. Principiul egalitii n grij i
respect fa de indivizi este deci esenial chiar i pentru cei mai radicali
aprtori ai economiei de pia i contestatari ai rolului statului. Principiul
egalitii grijii i respectului n modul de tratare a indivizilor nu spune nimic
despre nivelul implicrii statului n distribuia economic i protecia social,
dup cum consider B. Rothstein. (Rothstein Bo, 1998, Just Institutions
Matter. The moral and political logic of the universal welfare state
Cambridge: Cambridge University Press); acest principiu poate fi combinat cu
orice tip de politic, fie ea una minimalist, fie una nalt comprehensiv, avnd la
baz ideea kantian a egalitii valorice i autonomiei morale a tuturor fiinelor
umane. O astfel de concepie asupra modului de tratare a individului nu
presupune deci o implicare moral sau valoric a statului. Pentru a face posibil
tratamentul egal J. Friedman a elaborat un decalog al drepturilor ceteneti : o
natere asistat de specialiti; un spaiu de via sigur i protejat; un regim
alimentar adecvat; o asisten medical accesibil; educaie; participarea la viaa
politic; via economic productiv; protecie mptriva omajului; btrnee
respectat; un mormnt. (Friedman John, 1996, The Future of War: Power,
Technology and American World Dominance n the Twenty-First Century. (with
Meredith Friedman).Crown Publishers, 1st. edition). Dreptul la mormnt, n ciuda
faptului c sun sinistru este de fapt o recunoatere a meritelor pe care le-a avut
defunctul, a valorii i realizrilor care continu s aib utilitate social i dup
moartea autorului. Trebuie amintit faptul c de pe vremea lui Saint-Just i
fericirea a fost considerat un drept al individului n primul rnd prin
recunoaterea meritelor sociale, economice, culturale etc. Ca atare
nediscriminarea, ca egalitate de tratament, presupune un sistem de merit n care
valorile morale, sociale i politice s fie instituionalizate juridic. Totui acest
sistem de echitate are un inconvenient prin faptul c genereaz inegalitatea dintre
puterea statului de a stabili instituii normative i lipsa dce putere a ceteanului
n acest domeniu; dac sistemul este ncredinat statului ajungem ntr-un impas
deoarece ar fi nclcat libertatea de opiune i personalitatea fiecrui individ n
parte. n fine, dac nevoia de recunoatere a meritului este legitim i trebuie
protejat n orice mod, atunci finalitatea i raionalitatea echitii ar fi nlocuit
cu o simpl satisfacie dup cum crede Marcuse.
Reglementarea politic (statal) a nediscriminrii are ca scop
meninerea sistemului politic ; acest lucru rezult evident din modul n care
sunt recunoscute i garantate o serie de drepturi i liberti individuale care sunt,
n fapt, merite cu caracter social cum ar solidaritate, civitatea, responsabilitate,
moralitatea etc. Instituionalitii consider c cel mai elocvent exemplu este
faptul c statul organizeaz instituii publice de reglementare a meritelor

371
individuale din sfera raporturilor private; de pild instituii financiare
independente de stat care s reglementeze stingerea obligaiilor reciproce dintre
persoanele fizice i juridice. Reglementarea prin norme juridice a prestaiilor
egale pentru toi creaz iluzia egalitii economice; n sens politonomic, aceast
reglementare trebuie s compenseze inegalitile sociale, economice sau de alt
natur, pentru a menine status-qoul. Dup cum arat A. Minc mainria
egalitar funcioneaz din obinuin, atta timp ct nu exist voina politic de
a schimba fundamentele economice: nimeni nu se va mai putea ascunde sub
haina egalitarismului pentru a salva o societate care genereaz inegaliti din ce
n ce mai adnci. (Minc Alain, 1987, La Machine egalitaire. Grasset, Paris). La
rndul su R.Nozick, autorul conceptului de stat minimal, propune ca statul s
exercite doar funcia de protecie a drepturile individuale impotriva oricarei
forme posibile de violare. n sens ideonomic aceast concepie este tributar
dreptului privat ca urmare a evoluiei conceptului de autoprotecie n virtutea
cruia indiviziii au dreptul de a se asocia n agentii care s-i protejeze pe cei care
i cumpar aceasta protecie. n mod paradoxal organizarea politica a statului
minimal este explicat de Nozick n termeni nonpolitici ca putere a unor asociaii
civile. Conform acestui raionament s-ar putea imagina un fel de stat corporatist
format din toate ageniile, care s-ar uni printr-un contract civil ntr-o supra-
agenie care s nlocuiasc statul. Dup cum se poate observa aceast teorie nu
rezolv, ns i problema ditribuei puterii n cadrul statului-agenie. Puterea de
reglementare disipat presupune garantarea juridic a structurilor alternative de
administrare social, sub forma unor ntreprinderi public-private n diverse
sectoare economice, n administrarea teritoriului, n sfera tehnologiilor de vrf
etc. Trebuie observat c puterea disipat are dou efecte normative importante:
pe de o parte las la aprecierea autoritilor locale politicile de nediscriminare, iar
pe de alt parte reduce contribuia statului la alocarea recurselor pentru polticile
nediscriminatzorii. Din pcate distribuirea puterii produce efecte negative prin
faptul c fiecare instituie a statului va ncearca sub masca politicilor de
nediscriminare s-i legitimeze activitatea pentru a beneficia de subvenii din
partea statului.
Teoria conform creia ceea ce rezult dintr-o situaie dreapt, prin reguli
drepte, este la rndul su drept, nu se verific n sens politonomic. n primul
rnd, pentru c ceea ce este considerat drept de un sistem juridic este rezultatul
unei voine politice anterioare distribuirii i proteciei dreptii; n politic nu
funcioneaz inferena logic folosit de Nozick, conform creia, din dou
premize adevrate rezult o concluzie adevrat. Normele i regulile dup care se
distribuie i se protejeaz drepturile individuale sunt stabilite de sistemul juridic
conform voinei politice. Pentru guvernani, faptul c o reglementare dreapt ar fi
putut s creeze o situaie dreapt nu are nicio valoare politic, pentru c nu
legitimeaz n niciun fel puterea politic. Pentru politocraie, faptul c un lider
politic ar fi putut s ofere voturile sale altui lider, nu legitimeaz deloc furtul de
voturi din partea celui dinti. n al treilea rnd, statul minimal nu este altceva
dect o asociaie de protecie de la care cetenii cumpr protecia ca pe o marf
oarecare, dar care se distinge de alte asociaii de protecie pentru c pstreaz
monopolul forei de constrngere. (Nozick Robert, 1974, Anarchy, State, and

372
Utopia. Basic Books.) Orice tip de putere are nevoie de instituii sociale care s
legitimeze modul n care sunt distribuite drepturile i obligaiile politice. (Miller
Joel 2003. Police Corruption n England and Wales: An assessment of current
evidence. Home Office Online Report.) Aceste instituii sunt conduse de lideri
politici interesai n primul rnd de propriile privilegii; iluzia nediscriminrii este
cu att mai mare cu ct privilegiile sunt mascate mai bine n spatele unor drepturi
politice. De fapt nediscriminarea este politic imposibl pentru c resursele
materiale sunt limitate; o egalitate economic de pild s-ar putea realiza numai
prin fora de constrngere a statului, prin nclcarea dreptului de proprioetate al
altora, adic prin metode antidemocratice. Nu se pot distribui bunuri i servicii
fr a deposeda pe alii pentru c nimic nu este gratuit (resursele nu pot fi create
din nimic) i pentru c resursele sufer de problema raritii. Ca atare
conductorii politici ai instituiilor publice au ca scop ascesiunea n vrful
piramidei dedrepturi sociale pentru a avea drept de decizie asupra modului n
care s redistribuie resursele. Doctrinele liberale nu consider necesare
instituiile sociale de redistribuire a bunstrii atta timp ct piaa asigur acest
lucru; n plus sunt eliminate costurile instituionale inutile.

373
374
 URA CA NDOCTRINARE IDEOLOGIC

Magdalena DUMITRANA423

Abstract. The modern society, global or not, appears n the advertising

presentations as being a progressive one. A more appropriate term is however,
development - an optimistic concept of which utilization makes the spirits to
calm down and prepares it to be able of receiving the intended significance. But
development, as a phenomenon is not exclusively, a positive one. If the physical,
biological processes, what we call the objective world, demonstrate without
opposition, the existence of the Ugly, the psychical processes are able to hide the
Evil, under the most unexpected forms and behind the highest motivation. This
is the vulnerable point of the human being as ideologically manipulated. Hate as
a positive ideology is one of the fundamental characteristics of today epoch.

Key-words: aggression, ideology, justification, moral dystopia.

Individ i ur
Trim ntr-o societate a urii. n pofida mirrii duplicitare i a falselor
indignri n faa diferitelor conduite agresive, individuale sau de grup, este clar
modul n care ntreaga aciune de direcionare psihologic la nivel global are
acest scop, de a separa prin sentimente negative, ceea ce nu se poate dezvolta
bine prin separare.
Este de domeniul evidenei ns, c, manevrabil n situaii de mulime,
individul i poate preserva ori recupera puterea de discriminare i eventual de
mpotrivire la impunerile autoritare. Date fiind acestea, este important ca
activitatea cu i asupra individului s se exercite ct mai devreme. La nceput,
influena se realiza prin intermediul familiei i colii. Cu timpul, ns, aceast
strategie a suferit modificri importante, chiar dac aparent, cei doi factori rman
ageni ai educaiei. Aceasta pentru c, dei familia i coala sunt instituii care se
supun relativ uor comandamentelor exterioare, ele rmn totui puncte de reper
i sprijin pentru individ. Nu neaprat n calitate de instituii, ct mai degrab prin
intermediul persoanelor coninute. Astfel c, n mod necesar, urmtorul pas n
strategia ndoctrinrii individuale l-a constituit devalorizarea celor doi ageni,
prin practic, dizolvarea lor. Familia tradiional nu mai constituie zona de
ocrotire pentru membrii ei. Ea este aproape forat de noua ideologie social i de
realitile economice, s se divid n familii uniparentale. n numele dreptului
copilului de a avea prini, acesta primete mam i tat unisex. Discursul iubirii
familiale nbu realitatea- n toate aceste cazuri, copilului i este indus un
echilibru emoional major, pentru care nu exist dect alternativa depresie-
agresivitate. Recompensa social apare cnd individul alege cel de-al doilea
termen al alternativei.

423 Conf. univ. dr., ITA-Cernica, mdumitrana@gmail.com

375
 n coal se observ acelai fenomen de dizolvare, pe de-o parte prin
intermediul instrumentelor sale specifice424, pe de alt parte prin cultivarea unei
agresiviti nemiloase a indivizilor, unul fat de cellalt, sub justificarea
competiiei, ca metod de a obine bune performane. Competiia n coal nu
permite premierea dect a unui singur nvingtor, ceilali constituie, mai mult sau
mai puin, eecuri.
Transferul agresivitii competiionale se face astfel n mod natural, de la
colar la social. La fel de natural, dei ilogic pentru o gndire discriminatorie425,
discursul toleranei i drepturilor egale, privilegiaz n fapt, n toate sensurile,
domnia lui Unu. Criteriul unicitii ns, este la fel de neateptat la o minim
analiz; el nu apare a fi cel al meritului, dei n anumite limite i scopuri, el este
subliniat.426 Unicitatea este intenionat confundat cu diferitul. Cu ct individul
este mai diferit de ceilali, cu att ansele sale de a fi ctigtor, sunt mai mari.
Estetica urtului care a nceput s fie promovat intensiv la un moment dat n
societate, ia extins treptat influena de la forme inteligibile i benigne (de
tipul nu conteaz
cum ari, ci calitile tale) pn la forme monstruoase, promovate n
mare msur de canalele media dar i de coal.427 Basmul Frumoasa i Bestia
i pierde astfel cu ncetul, nelesul spiritual metaforic, devenind simpla expresie
a cuplrii cu ceva diferit-un monstru non-uman, un drogat, un criminal aflat n
nchisoare i aa mai departe. Acest tip de pereche reprezint ctigtorul.
Deoarece am depit perioada toleranei i ne aflm n epoca iubirii. Avem de-a
face aici cu o subtilizare a unui concept cretin, retopit n creuzetul ideologic al
timpului i servit apoi individului ca valoare suprem.428
Aadar, dac o persoan nu iubete, nu exist dect o singur explicaie
a acestui aa-zis comportament deviant-persoana respectiv urte. Pentru a
mpiedica rspndirea acestui sentiment negativ, societatea intervine n for prin
diferite mijloace punitive.429
n acelai timp cu semnalele venite din lumea adulilor, copilul primete,
n acelai context, semnale opuse. n nseminarea ideologic a copilului, ura este
un element pozitiv ea este promovat pe baza argumentului dezvoltrii
independente. Copilul, aflat nc mult sub vrsta discriminrii morale, este
instruit c are drepturi i c nu i le poate proteja dect prin aciune ferm (n
limbaj infantil, lovind). Agresivitatea, delaiunea i resentimentele sunt
prezentate ca acte pozitive, exprimnd fora, independena, dezvoltarea integral,

424 ca de pild curriculum-ul, tot mai deprtat de dezvoltarea psiho-cognitiv a copilului, ori evaluarea, tot mai mecanic, tot mai
lipsit de substan, al crei scop pare a fi amendarea oricrei tentative de independen.
425 motiv pentru care nelesul acestui cuvnt a fost siluit, impunndu-se n uzan doar nelesul su negativ.
426 De pild, performanele unui sportive devin binecunoscute de marea mas, dect ale unui filosof, chiar genial. Dar i

intelectualul poate deveni merituos dac prin lucrarea i discursul su el se aliaz ideologiei la putere. Un exemplu este Peter
Singer, universitar, promotor al eutanasiei (inclusiv n privina copiilor)
427 Ce altceva nseamn n definitiv, cultul vrjitoriei prin serbarea la nivel global a Halloween-ului ori excesul de valorizare

a crii/filmelor pentru copii de tip Harry Potter?

428 Tehnic prea cunoscut de altfel de diferitele regimuri politice. Apostolul Pavel a fost i el tlhrit de conceptul Omului Nou,

care s-a transformat la un moment dat n omul nou al epocii socialiste.

429 Ceea ce nu mpiedic aceeai societate s acioneze exact n direcia opus: iubitorii de animale batjocorii i supui la tot felul

de taxe aberante; iubitorii de oameni tratai n acelasi fel deoarece exist norme legislative care prevd pedepse aspre pentru cei
care hrnesc i mbrac pe oamenii fr adpost, ori legi care impun pastorilor s oficieze cstorii homosexuale i medicilor s
efectueze avorturi, dei aceste acte sunt mpotriva credinei i contiinei respectivilor, i aa mai departe, legi care evident, se
declar a proteja drepturile tuturor oamenilor.

376
aderarea la valorile sociale din lumea celor mari. 430 Prin promovarea media,
expresia te ursc a devenit o banalitate n exprimarea copilului, ca opoziie fa
de familie ori fa de cei apropiai. O banalitate care dovedete, nu att o srcie a
vocabularului, ct un proces de asimilare organic a sentimentului corespondent.
Cu toate acestea, nici un fel de aciune, orict de insinuant ar fi ea, nu ar
avea un efect pe termen lung n absena ingredientului principal: lipsa de
suprapunere ntre ceea ce se enun a fi bine i vrednic de premiu, pe de-o parte
i sentimentul, chiar suprimat , pe care l are copilul c ceva anume nu este totui,
bine. Sursa real frustrrii este dificil, ori chiar imposibil de identificat. n primul
rnd, datorit relativizrii extreme a punctelor de reper. Copilul i tnrul - vrste
vulnerabile i uor de manipulat, au fost nvai s resping tradiia familial, ca
fiind un obstacol n dezvoltare. La fel, tehnologizarea colii i normativele ei
restrictive, l las i fr eventuala consiliere a profesorului.
Conflictul ntre valorile prezentate ca fiind corecte i ceea ce crede c este
o gndire personal, vinovat de ncercarea respingerii acestor valori, confuzia
datorat absenei discriminrii raionale i morale, precum i nevoia de succes i
fericire, promovate ca idealuri sociale tangibile prin aderarea la ideologia puterii,
toate acestea l pregtesc pe individ pentru pasul urmtor n ndoctrinare.

Ur i societate
n frustrare, omul nu poate tri singur, el are nevoie de confirmarea
corectitudinii strii sale. Nevoia bazic de apartenen, l face i ea s caute
tovria nemulumirilor altora. Un individ care urte pe cei care i-au fcut
ru, este, n singurtate, lipsit de putere. ntr-un grup asemntor lui ns, el se
aliaz forei i mai mult, ctig ceea ce i fusese negat pn acum-o identitate de
nvingtor.
Datele problemei se schimb acum. Dac la copilul aflat n dezvoltare ori
la adultul singur gsim funcional perechea ur-iubire, grupul funcioneaz
acum pe alte coordonate. Membrii lui resping de obicei iubirea. Aceasta este
nlocuit cu sentimentul de apartenen pn la o similaritate quasi-total,
similaritate care, paradoxal, le ntrete sentimentul de valoare individual.
Regulile comune, limbajul i simbolurile specifice, dar mai ales, un scop bine
definit, inte precise i strategii particulare de atingere a lor, susin energetic
fiecare membru al grupului dar i comunicarea intern. Exemplul extrem al forei
frustrrii este grupul terorist.431 Dualitatea afectiv se schimb i este nlocuit n
discurs, cu cel de putere-ur. n realitate, termenii coreci sunt fric-ur,
termenul determinant fiind frica. Frica este n acelai timp surs dar i suport al
urii. Frica de ceea ce este diferit - acel diferit pe care ai fost pn acum obligat s-l
preuieti, sub ameninarea pedepsei. Frica de acel diferit care a devenit mai
puternic dect tine, prin chiar propria ta contribuie i care amenin acum s te
elimine. Ura devine prin urmare, un sentiment pe deplin justificat. Pn acum,
instituiile te-au nvat c este interzis s urti, dar n acelai timp, i-au dat

430 Ideologia perioadei socialiste primare, n care copiii erau ludai i premiai atunci cnd i denunau prinii ca fiind

chiaburi, este reluat acum ntr-un discurs identic n spiritul su, doar coninutul fiind oarecum diferit, n acord evident, cu
noua ideologie.
431 Fr ndoial, exist i grupri benigne ori chiar benefice, dar acestea sunt mult mai puin energetice i mai ales, nu

determin caracteristica principal a Puterii n societate.

377
toate motivele s o faci. Pentru c ele nu respect egalitatea, nu respect
democraia, nu te respect pe tine i nici pe cei asemenea ie.
Fr ndoial, nu toi membrii societii care se simt nedreptii, ajung la
asemenea preri energice. La ei, fora este subminat de fric iar sursa de
energie, n situaiile extreme, o va da ura. De la nu m amestec la ce vrei de la
mine pn la i art cine sunt, toate sunt doar expresii tipice ale binomului n
cauz i care reflect puri simplu, viaa mrunt, de zi cu zi.
i aici intervine ideologia ca expresie a puterii asupra societii n
ansamblu, dar i ca invitaie de a participa la aceast putere. Dac pn n acest
moment structura guvernatoare, mai mult sau mai puin vizibil, a acionat n
mod indirect, este timpul ca aciunea s fie dezvoltat n plin lumin. Este ceea
ce se ntmpl azi, n mare msur prin intermediul armelor mass-media.432
A luat sfrit o etap prin care individul a fost treptat adus spre o stare de
confuzie, fric i un sentiment de vinovie auto-anihilat prin agresivitate.
Urmeaz acum iluminarea. Ideologia dominant433 ofer indivizilor clarificarea
proprie lor viei-confirmarea c ei au urmat permanent, calea spre mplinirea
unui scop nalt - un scop definit cu ajutorul unor cuvinte importante precum
adevr, justiie, egalitate. Le demonstreaz c, tot ce au trit pn acum, cognitiv
i emoional, modul n care au acionat a fost corect, dar insuficient definit.
Agresivitatea este re-caracterizat n termenii cutrii valorilor umane supreme,
libertatea i fericirea. Orice persoan are dreptul s fie fericit, deci i acela de a
lupta pentru obinerea i pstrarea fericirii. Ideologia social guvernatoare are
astfel o palet larg de oferte reconfortante, avnd ca efect aderarea din
convingere a indivizilor i gruprilor agresive, sub un steag unic.
Este cu adevrat paradoxal faptul c, societatea contemporan, care se
autoproclam permanent a fi o societate a cunoaterii, a tiinei, a faptelor i a
raionamentelor logice, i stpnete de fapt membrii, nu prin filiera cognitiv, ci
prin cea emoional. Or ura este una dintre cele mai puternice fore energetice.
Ideologia presupune convingere din partea aderenilor, dac nu una de concepie,
dar cel puin de obinere a unei protecii sigure. Factorul care transform ideile n
convingeri este afectivitatea. Spre deosebire de alte sentimente energizante, cum
ar fi iubirea, ura are un potenial de aciune mult superior.
Aadar, societatea ofer n mod legal indivizilor posibilitatea de a-i
exercita ura n cadrul legitimat al ideologiei ctigtoare. Deja nu mai vorbim de
moral ci de legalitate, normativitate i respectarea acestora. Omul civic a nlocuit
omul moral. Aderarea la structura de idei care a ctigat competiia n societate
devine un fapt pozitiv, o aciune care aparine Binelui. Opozantul acestei ideologii
este identificat dup nume; el devine Dumanul, care amenin viaa n toate
formele ei i de aceea, nu exist alt alternativ dect distrugerea lui. Este
adevrat, n morala tradiional, religioas sau nu, a face ru altcuiva, chiar
duman, este un act injust. Noua Moral se sprijin pe relativizarea valorilor pn
la individualizare, ceea ce le face foarte puin credibile. Astfel c, dincolo de
aceste valori, deasupra lor, este plasat adevrata Justiie, pentru nfptuirea

432 Ceea ce nu nseamn c ceea ce st n umbr nu trebuie s rmn n umbr.

433 Sau cea care are sufficient de mult for ca s aspire cu success, la dominaie

378
creia nici un mijloc nu poate fi respins. Aceast justiie este numit, dup caz,
drepturi, libertate ori chiar fericire.
n forma sa de reglementare rigid, sistematic, ideologia devine
ndoctrinare, prin care se elimin complet discernmntul cognitiv, se blocheaz
intuiia i se filtreaz emoiile pentru a scpa de balastul afectiv. Semnificaia
spiritual a lui Crede i nu cerceta este preluat deviant i transformat n
cerina unei supuneri absolute.
Aadar, dac ntr-o prim faz , omul a asistat la risipirea miturilor
familiei i educaiei, el rmne acum i fr sprijinul valorilor morale i spirituale.
Singurul adevr i singura raiune a vieii rmne canalizarea frustrrii sale spre
albia ideologic principal. Aceasta este singurul punct de reper n a crui
stabilitate se poate ncredere. Suntem aproape de finalizarea ndoctrinrii.

Scurt concluzie
Un termen tot mai acceptat n contemporaneitate este acela de societate
distopic. Este o societate n care aa numitele valori tradiionale sunt
considerate prejudeci ruinoase.
De acum ncolo, totul este permis, n numele toleranei, nelegerii i
iubirii, iar tot ceea ce se opune scopului eliberrii i fericirii finale, trebuie distrus.
Ura capt nume noi-sentiment de indignare, de respingere, dorin de reparare,
aciune hotrt pentru reinstaurarea ordinii. Este adevrat ns c aceast
activitate complex i obositoare de valorizare i utilizare a urii, va avea un
sfrit. Nu pentru c societatea distopic i-ar inversa din nou convingerile, ci
pentru c, ea a gsit un instrument cu mult mai performant. Este vorba de
experimentele neurologice care demonstreaz n mod infailibil, c valorile de
orice fel, dar mai ales spiritualitatea i religia, sunt asocieri de tip biologic,
proiectate pe anumite zone ale creierului i care prin metode specializate, deja n
uz, de altfel, pot fi schimbate ori chiar anihilate total. Astfel, stimularea
magnetic transcranial poate anihila sentimente precum credina434 dar poate,
de asemenea, cobor agresivitatea, deci i ura, la un nivel inferior, sau chiar la
zero. Cu alte cuvinte, distopia social, fundamentat pe utilizarea pozitiv a urii,
a tensiunilor i conflictelor, se va transforma ntr-o utopie realizabil, profetizat
de mult timp de H. G. Wells i pentru care, societatea i-a programat cu mult
timp nainte membrii viitoarei minunatei lumi noi, dup titlul lucrrii lui Aldous
Huxley.
Cu alte cuvinte, nici mcar ura, ce pare a caracteriza epoca noastr, nu va
mai supravieui n viitoarea Utopie distopic.

434 A se vedea de pild articolul Magnetic brain stimulation 'reduces belief n God, prejudice toward immigrants' din
http://www.medicalnewstoday.com/articles/301117.ph

379
380
 PROTECIA DREPTURILOR MAMEI I COPILULUI

Tamara CIOFU435

Problema proteciei drepturilor mamei i copilului a fost una dintre cele

mai dezbtute, n cadrul diferitelor documente internaionale declarative de
drepturi. Pentru protejarea drepturilor copilului au fost adoptate, pe plan
internaional, numeroase documente de care vom aminti n continuare. Este
semnificativ faptul c Declaraia universal a drepturilor omului nu a consacrat
dreptul mamei i copilului la ajutor i ocrotire speciale n cadrul articolului 16,
care reglementeaz raporturile de familie, ci aceste drepturi au fcut obiectul
unui articol separat (art.25), ceea ce subliniaz preocuparea juritilor de a
accentua importana principiului consacrat de acest articol.
Prevederi referitoare la drepturile copilului sunt gsite n Pactul
internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale care, n
art.10(3), afirm: Msuri speciale de ocrotire i asisten trebuie luate n
favoarea tuturor copiilor i adolescenilor, fr nici o discriminare din motive de
filiaiune sau din alt motiv. Copiii i adolescenii trebuie ocrotii mpotriva
exploatrii economice i sociale(). Acelai Pact, n dispoziiile articolului 13(2),
consacr importana educaiei i necesitatea generalizrii ei: Statele Pri la
prezentul Pact recunosc c, n vederea asigurrii deplinei exercitri a acestui
drept: a) nvmntul primar trebuie s fie obligatoriu i accesibil tuturor n mod
gratuit; b) nvmntul secundar, sub diferitele sale forme, inclusiv
nvmntul secundar, tehnic i profesional, trebuie s fie generalizat i s
devin accesibil tuturor prin toate mijloacele potrivite i, n special, prin
instaurarea n mod progresiv a gratuitii lui().
Pe aceeai linie, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice prevede, n art.24, urmtoarele: Orice copil, fr nici o discriminare
ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, origine naional sau social, avere
sau natere, are dreptul din partea familiei sale, a societii i a statului la msuri
de ocrotire pe care le cere condiia de minor.
n domeniul proteciei drepturilor copilului s-a simit, n mod continuu,
nevoia unor reglementri amnunite, care s exclud orice situaie de nclcare a
unor drepturi ale minorului. S-a ajuns, n acest mod, la adoptarea Declaraiei
drepturilor copilului de ctre Adunarea General a O.N.U.436, n preambulul
creia se face trimitere la Declaraia universal a drepturilor omului437, i care, n
dispoziiile sale, consacra dreptul copilului la ocrotire special i statua obligaia
statului i a societii de a asigura toate mijloacele necesare unei dezvoltri
armonioase a copilului, pe plan fizic, moral, spiritual i social, n condiii de
libertate i demnitate (conform Principiului 1 al Declaraiei).

435 Deputat, Vicepreedinte al Comisiei pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale
436Declaraia drepturilor copilului a fost proclamat de Ad. Gen. a O.N.U. la 20 nov. 1959, prin Rezoluia 1386 (XIV).
437Conform alineatului 2 din Preambul: Avnd n vedere c Naiunile Unite au proclamat, n Declaraia universal a drepturilor omului,
c fiecare persoan este ndreptit la toate drepturile i libertile enunate n Declaraie, fr nici un fel de deosebire(). Se observ,
evident, procesul continuu de recunoatere a importanei prevederilor Declaraiei universale, ea constituind deja un model pentru
declaraiile i conveniile ulterioare.

381
 Unul dintre ultimele documente declarative de drepturi ale copilului este
Convenia cu privire la drepturile copilului438, care, relund o serie din dispoziiile
documentelor anterioare, dezvolt, n acelai timp, altele noi. Principiul 4 al Conveniei
afirm c Copilul se va bucura de avantajele securitii sociale. El va avea dreptul s
creasc i s se dezvolte sntos; n acest scop, att lui, ct i mamei sale, li se vor
acorda o grij i protecie special, incluznd o asisten adecvat prenatal i
postnatal(..). De asemenea, potrivit Principiului 8 Copilul va fi, n toate
mprejurrile, printre cei dinti care primesc protecie i asisten.
Acestea sunt numai cteva dintre principiile enunate de Declaraia universal
a drepturilor omului. Alturi de ele regsim: interzicerea torturii, a arestrii sau
deinerii arbitrare (art.5 i art.9), accesul liber la justiie (art.8), dreptul la liber
circulaie (art.13), dreptul la cetenie (art.15), dreptul la educaie (art.26), precum i o
serie de alte drepturi ale omului pe care le-am amintit deja n prezentul capitol. Ele au
fost, ulterior, dezvoltate i detaliate n diferite alte documente declarative de drepturi
sau convenii internaionale, gsindu-i o binemeritat recunoatere pe plan mondial.
Comitetul pentru drepturile copilului a fost creat n baza articolului 43 din
Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat la 29 noiembrie 1989 i este
compus din 10 experi, alei pentru o perioad de patru ani, care acioneaz cu titlu
individual.
Principala funcie a Comitetului este de a urmri ndeaproape modul n care
statele i ndeplinesc obligaiile asumate prin Convenia cu privire la drepturile
copilului. El realizeaz aceast funcie prin intermediul rapoartelor pe care statele s-
au obligat s i le trimit direct i n care sunt menionate msurile pe care ele le-au
luat pentru aplicarea prevederilor Conveniei.
La fiecare doi ani, Comitetul supune Adunrii Generale a ONU, prin
intermediul ECOSOC, un raport asupra activitii sale.
Potrivit dispoziiilor Conveniei, statele se angajeaz, printre altele, ca
rapoartelor prezentate de ele Comitetului s li se asigure o larg difuzare pe propriul
teritoriu.
Comitetul poate solicita statelor informaii suplimentare fa de cele cuprinse
n rapoartele lor i poate formula sugestii i recomandri att guvernelor, ct i
Adunrii Generale a ONU. Comitetul nu are competena de a primii plngeri
individuale sau inter-state.
Aadar, Comitetul pentru drepturile copilului este abilitat s identifice
pericolele care amenin copii, aa cum se manifest n diverse pri ale lumii i
s caute soluii practice la problemele specifice439.
Convenia Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului a fost
ratificat de Parlamentul Romniei n septembrie 1990. Conform articolului 11
din Constituia Romniei, aceasta face parte din dreptul nostru intern.
Statele Pri se angajeaz s adopte toate msurile corespunztoare
legislative, administrative sau de alt natur, pentru punerea n aplicare a
drepturilor recunoscute n prezenta Convenie. n ce privete drepturile
economice, sociale i culturale, Statele Pri se angajeaz s adopte aceste
msuri folosind la maximum resursele disponibile i, dac este necesar, n
cadrul cooperrii internaionale.

438Convenia cu privire la drepturile copilului a fost adoptat de Ad. Gen. a O.N.U. la 29 nov. 1989. Ea a intrat n vigoare la 2 sept. 1990.
439Drepturile copilului repere semnificative, n Revista Romn de Drept Umanitar, anul II, 1994, nr.1, p.19

382
 Articolul 4 stabilete obligaiile generale ale Statelor Pri de a
implementa toate drepturile din Convenia cu privire la Drepturile Copilului. Ele
trebuie sa ia toate msurile corespunztoare legislative, administrative i de alt
natur n acest sens.
Acest tip de msuri trebuie adoptate numai pentru realizarea drepturilor
economice, sociale i culturale, folosind maximum de resurse disponibile i
apelnd, acolo unde este cazul, la cooperarea internaional. Nici Convenia i
nici Comitetul, nu definesc care dintre articole cuprind drepturile civile i politice
i care pe cele economice, sociale i culturale.
Este clar c, aproape toate articolele includ elemente care se refer la
drepturile civile sau politice.
Alte obligaii generale ale Statelor Pri legate de procesul de
implementare sunt prevzute n articolul 2 (s respecte i s garanteze drepturile
prevzute n Convenie pentru toi copiii, fr discriminare, i n articolul 3 (2)
(se oblig s asigure protecia i ngrijirea necesare pentru bunstarea
copilului....
Subliniind faptul c nu exist un model legislativ sau administrativ
recomandat pentru procesul de implementare, Comitetul pentru Drepturile
Copilului a propus o gam larg de strategii pentru a se asigura c Guvernele
acord copiilor prioritatea i atenia adecvate, cu scopul implementrii eficiente a
ntregii Convenii. nc de la nceput, n Instruciunile sale pentru elaborarea
Rapoartelor Iniiale, Comitetul a subliniat importana special acordat
asigurrii compatibilitii ntre ntreaga legislaie naional i Convenie i
coordonrii adecvate a politicilor privind copiii ntre i n cadrul tuturor nivelelor
guvernamentale.
Din raiuni legate de procesul de raportare conform Conveniei, Comitetul
a grupat prevederile Conveniei n 8 grupuri. Prima grup este intitulat Msuri
Generale de Implementare.
Instruciunile pentru elaborarea Rapoartelor Periodice solicit informaii
detaliate despre o gam larg de msuri, inclusiv de natur legislativ i
administrativ.
n Instruciunile sale, Comitetul a subliniat legtura dintre obligaiile
stipulate n articolul 4 i cele din articolul 42, de a face cunoscute pe scar larg
prevederile i principiile Conveniei n rndul adulilor i copiilor i de cele din
articolul 44 (6), de a face cunoscute pe scar larg rapoartele elaborate conform
Conveniei.
Cunoaterea i nsuirea temeinic a drepturilor omului este o obligaie
juridic, dat fiind importana proteciei persoanei umane i a bunurilor acestuia,
precum i n aprarea instituiilor statale, att n condiii normale ct i de
conflicte sociale. Or, ntr-un stat de drept numai prin cunoaterea aprofundat a
reglementrilor n domeniu se poate realiza o aplicare corect i eficient a
acestora.
Educarea i informarea intr n competena puterilor publice, a
instituiilor statale, organizaiilor neguvernamentale, mass mediei, dar depinde
n mare msur de marele public, care trebuie s neleag i s accepte conceptul
de drepturi ale omului i s i se conformeze. Educarea n scopul cunoaterii i

383
 respectrii drepturilor omului joac un rol foarte important n instituirea unui
mediu propice desfurrii aciunilor statului n acest domeniu, fiecare om
trebuind s dobndeasc cunotinele necesare nelegerii acestei probleme n
contextul naional i internaional, s aib contiina propriilor sale drepturi i s
nvee s respecte drepturile celorlali.
Reperul fundamental al tuturor instrumentelor, al celorlalte documente
pertinente, precum i al oricror reglementri interne dintr-un stat de drept l
reprezint interesul superior al copilului.
n virtutea acestuia, toate raporturile juridice, trebuie orientate n
interesul copilului; toate normele care privesc condiia copilului (juridic vorbind)
trebuie interpretate n interesul acestuia. Aceasta presupune dou premise:
- prima este vulnerabilitatea copilului, generat de imaturitatea fizic i
intelectual, ce reclam sprijin special de care el are nevoie pentru a se bucura de
drepturile acordate prin lege:
- iar cea de-a doua const n caracterul deplin al drepturilor copiilor, orice
nclcare fiind exclus, i n egalitatea complet a acestora, ntre ei sau n
raporturile cu majorii.

384
 IDENTIFICAREA I IMPLEMENTAREA DE MSURI PENTRU
ELIMINAREA VIOLENEI DOMESTICE MPOTRIVA COPIILOR.
RATIFICAREA CONVENIEI DE LA ISTANBUL DE CTRE ROMNIA

Tamara Dorina CIOFU440

Abstract. This paper aims at making a sinthetic presentation, from a historical

and legal perspective, of some juridical instruments that regulate the right of the
children, generally, and the preventing and combatig domestic violence,
especially. The study is based on the primary data elaborated by the
international organizations, n an comparative approach.As a member of the
Council of Europe, Romania has signed, on 27 of June 2014, the most recent
instrument n this field: the Istanbul Convention, its goal being at preventing
and combating violence against women and domestic violence.

Key-words: human rights; domestic violence; children.

1. Consideraii generale

n domeniul proteciei drepturilor copilului s-a simit, n mod continuu,

nevoia unor reglementri amnunite, care s exclud orice situaie de nclcare a
unor drepturi ale minorului. S-a ajuns, n acest mod, la adoptarea Declaraiei
drepturilor copilului de ctre Adunarea General a ONU441, n preambulul creia
se face trimitere la Declaraia universal a drepturilor omului442, i care prin
prevederile sale, consacr dreptul copilului la ocrotire special i statueaz
obligaia statului i a societii de a asigura toate mijloacele necesare unei
dezvoltri armonioase a copilului, pe plan fizic, moral, spiritual i social, n
condiii de libertate i demnitate (conform Principiului 1 al Declaraiei).
Reperul fundamental al tuturor instrumentelor, al celorlalte documente
pertinente, precum i al oricror reglementri interne dintr-un stat de drept l
reprezint interesul superior al copilului.
n virtutea acestuia, toate raporturile juridice, trebuie orientate n interesul
copilului i toate normele care privesc condiia copilului (juridic vorbind) trebuie
interpretate n interesul acestuia. Aceasta presupune dou premise:
- - prima este vulnerabilitatea copilului, generat de imaturitatea fizic i
intelectual, ce reclam sprijin special de care el are nevoie pentru a se bucura de
drepturile acordate prin lege:
- - iar cea de-a doua const n caracterul deplin al drepturilor copiilor, orice
nclcare fiind exclus, i n egalitatea complet a acestora, ntre ei sau n
raporturile cu majorii.
440 Deputat, vicepreedint a Comisiei pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale, preedint a
Subcomisiei pentru egalitate de tratament i nediscriminare
441Declaraia drepturilor copilului a fost proclamat de Ad. Gen. a O.N.U. la 20 nov. 1959, prin Rezoluia 1386 (XIV).
442Conform alineatului 2 din Preambul: Avnd n vedere c Naiunile Unite au proclamat, n Declaraia universal a drepturilor omului,

c fiecare persoan este ndreptit la toate drepturile i libertile enunate n Declaraie, fr nici un fel de deosebire(). Se observ,
evident, procesul continuu de recunoatere a importanei prevederilor Declaraiei universale, ea constituind deja un model pentru
declaraiile i conveniile ulterioare.

385
 Unul dintre ultimele documente declarative de drepturi ale copilului este
Convenia cu privire la drepturile copilului443, care, relund o serie din dispoziiile
documentelor anterioare, dezvolt, n acelai timp, altele noi. Principiul 4 al Conveniei
afirm c Copilul se va bucura de avantajele securitii sociale. El va avea dreptul s
creasc i s se dezvolte sntos; n acest scop, att lui, ct i mamei sale, li se vor
acorda o grij i protecie special, incluznd o asisten adecvat prenatal i
postnatal(..). De asemenea, potrivit Principiului 8 Copilul va fi, n toate
mprejurrile, printre cei dinti care primesc protecie i asisten.
Convenia Consiliului Europei privind prevenirea i combaterea violenei
mpotriva femeilor i a violenei domestice adoptat la 11 mai 2011 la Istanbul444,
Romnia l-a semnat la 27 iunie 2014, astzi fiind n proces de ratificare la Parlament.
Consecvent cu principiile sale, Romnia, i-a reafirmat, astfel, angajamentul de a
promova i de a proteja drepturile i libertile fundamentale ale omului i de a
armoniza legislaia naional cu rigorile celei internaionale. Sub incidena Conveniei
intr grupul int format din femei i fete din orice mediu social, indiferent de vrst,
ras, religie, origine social, statut de migrant/refugiat sau orientare sexual, precum i
alte victime ale violenei domestice precum brbai, copii i btrni. Prin Convenie se
recunoate expres faptul c, copii sunt victime ale violenei domestice, inclusiv ca
martori ai violenei n familie.

2.Date statistice privind violena mpotriva copiilor

Violena asupra fiinei umane este o nclcare a dreptului la demnitate, i a
dreptului la integritate fizic i psihic. Violena asupra copilului reprezint
forme de rele tratamente produse de ctre prini sau orice alt persoan aflat n
poziie de rspundere, putere sau n relaie de ncredere cu copilul, care produc
vtmare actual sau potenial asupra sntii acestuia i i pun n pericol
viaa, dezvoltarea, demnitatea i moralitatea.
n fiecare zi suntem informai c sunt copii btui, abuzai sau chiar ucii, dar
exist ns multe alte cazuri despre care nu se tie nimic.
Violena asupra copiilor este mai des ntlnit dect se crede. Multe acte de
violen au loc n spaiul domestic i rmn necunoscute. Unele nici nu sunt
considerate acte de violen i sunt tolerate.
Fenomenul violenei, dei foarte rspndit, este de multe ori invizibil. Toi
copiii au dreptul la o via fr violen. Violena le pune n pericol dezvoltarea
fizic i mental.
Adesea s-a vehiculat i susinut c relaiile care exist ntre membrii familiei
nu i privesc pe cei din afar. Dar relaia printe-copil nu este un joc cu sum
nul. Violena mpotriva copiilor este o reflexie a degradrii mediului familial i
asta nseamn c este necesar un sprijin acordat pentru protecia vieii dar i a
demnitii lor.
Datele statistice arat c sunt nregistrate n fiecare an peste 11.000 de cazuri
de abuz, neglijare i exploatare. Cu toate acestea, numrul de cazuri nregistrate

443 Convenia cu privire la drepturile copilului a fost adoptat de Ad. Gen. a O.N.U. la 29 nov. 1989. Ea a intrat n vigoare la 2 sept. 1990.
444 n aceast lucrare vom folosi sintagma, Convenia de la Istanbul.

386
reprezint numai o parte din actele de violen i abuz care au loc n realitate.
Conform estimrilor organizaiilor care se preocup de aceast problem, cum
sunt UNICEF i Slavaii Copiii, la fiecare caz raportat exist alte 100 de violene
asupra minorilor care nu sunt aduse la cunotina autoritilor.
Studiul naional privind abuzul neglijarea copiilor realizat de organizaia
Salvai Copiii Romnia n 2013, arat c 63% dintre copiii chestionai recunosc c
sunt btui acas de ctre prini. De asemenea, s-a constatat c 20% dintre
prini cred c pedeapsa fizic este un mijloc de educaie. Majoritatea prinilor i
o parte din copii nu percep unele corecii fizice, cum ar fi plmuirea, a fi o forma
de abuz fizic i astfel nu se raporteaz niciun act de violen domestic.
Studiile mai recente realizate n ara noastr n ceea ce privete violea
domestic arat c, cel mai des copiii romni sunt victime ale agresiunilor i
ameninrilor transmise prin internet, n comparaie cu celelalte ri ale Uniunii
Europene. Aici, ne referim, mai ales, la copii care au prinii plecai la munc sau
care, n general sunt lsai mult timp singuri nesupravegheai.Astfel, un copil din
apte primete mesaje jignitoare sau de ameninare, iar un copil din cinci
primete mesaje cu caracter sexual. Pentru construirea unei societi care
respect dreptul copiilor la protecie i securitate, consider c se impun stabilirea
unei serii de msuri la nivelul autoritilor centrale i locale.
Astfel, este nevoie de mbuntirea cadrului legislativ i a aplicrii lui, prin
legislaie secundar care s prevad proceduri i standardele unice de
identificare, nregistrare, referire i monitorizare a cazurilor de violen n care
victime sunt copiii i ali membri de familie trebuie create i dezvoltate.
n acelai timp, este obligatoriu s se dezvolte un cadru instituional de
asisten multidisciplinar pentru cazurile de violen ndreptat mpotriva
copilului, cu implicarea societii civile. n acest sens, este important
promovarea utilizrii responsabile de ctre copii a Internetului i a tehnologiilor
moderne de informare i comunicare la nivelul sistemului naional de
nvmnt.
n lips msurilor propuse mai sus, majoritatea cazurilor de abuz i exploatare
a copiilor vor rmne nedescoperite. Adulii, cadrele didactice sau prini, nu-i
vor schimba atitudinea fa de copil i vor considera c este benefic n anumite
situaii s se foloseasc violena mpotriva minorilor.

Concluzii
Ideea de baz este c problematica drepturilor copilului trebuie mutat de
la domeniul exclusiv al caritii i s devin un punct strategic pe agenda politic.
Multe state europene au iniiat strategii naionale, au construit baze de
date privind problematica violenei asupra copiilor, altele chiar au numit un
Ombudsman ca de exemplu, n Cipru sau Polonia.
Cunoaterea i nsuirea temeinic a drepturilor omului este o obligaie
juridic, dat fiind importana proteciei persoanei umane i a bunurilor acestuia,
precum i n aprarea instituiilor statale, att n condiii normale ct i de

387
conflicte sociale. Or, ntr-un stat de drept numai prin cunoaterea aprofundat a
reglementrilor n domeniu se poate realiza o aplicare corect i eficient a
acestora.
Cu att mai mult, cnd vorbim despre drepturile copilului i mai ales n
perioade de criz economic, politicienii nu trebuie s foloseasc ca argument
reducerile bugetare ignornd srcia unor categorii vulnerabile, abandonul
colar, etc.
Aa cum s-a luptat, prin aciuni sociale i legale mpotriva violenei, fiind
o component fundamental a luptei femeilor pentru un statut egal, aceeai lupt
trebuie s se duc i pentru drepturile copilului.

Bibliografie

1.Declaraia drepturilor copilului a fost proclamat de Ad. Gen. a O.N.U. la 20 nov. 1959, prin
Rezoluia 1386 (XIV).
2. Convenia cu privire la drepturile copilului a fost adoptat de Ad. Gen. a O.N.U. la 29 nov. 1989.
(n vigoare din 1990)
3.Convenia Consiliului Europei privind prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor i
a violenei domestice (www.coe.org)
4. www.unicef.org

388
 PRINCIPIUL NEDESCRIMINRII N CONTEXTUAL ACTUAL
AL MIGRAIEI LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE

Alexandra BUCUR 445

Abstract: This study provides an overview of discrimination against

immigrants. Discrimination is a key obstacle to the full integration of
immigrants and theiroffspring into the labour market and the society as a
whole.
Equality of opportunity, and n particular the principle of equality and
non-discrimination, it is a basic principle of justice and a fundamental right that
guarantees democracy, furthermore, when applied properly, also favours social
cohesion.
In view of its perilous consequences, it requires from the authorities
special vigilance and a vigorous reactio.The authorities must use all available
means to combat it.

Keywords: immigrant, non-discrimination, equality, human rights,

justice.

n secolul XXI, vechile conflicte armate regionale s-au agravat anual,

altele noi au aprut, promovarea intereselor geopolitice facndu-se n
detrimentul proteciei populaiei, victimele fiind civilii prini n confruntri. Acest
context a generat un exod al migranilor,446statele Uniunii Europene
confruntndu-se cu cel mai mare aflux de imigrani din ultimele decenii447.
nc de la nceputul anilor 1990, fenomenul migraiei cetenilor rilor tere
ctre statele Uniunii Europene a cptat amploare, un obiectiv important al
politicii comune privind imigraia fiind acela privitor la dezvoltarea cadrului de
asigurare a tratamentului, atitudinii corecte fa de acetia pe teritoriul statelor
europene i garantarea unor drepturi, precum i a obligaiilor, comparabile cu
acelea ale cetenilor.
Conform datelor Ageniei europene pentru frontiere externe Frontex, un
numr record de imigrani a ajuns n Europa de la nceputul acestui an, 630.000 ,
iar numrul imigranilor care au ncercat s ajung n Europa prin Grecia a fost
cu 500% mai mare ca n 2014 , n principal din cauza unui aflux de sirieni care au
traversat prin Turcia.
Pe de alt parte, primul semestru al anului 2015 a nsemnat, sub aspectul
migraiei iregulare448 la frontierele Uniunii Europene, un record absolut n ceea

445 Doctorand, coala Naional de Studii Politice i Administrative (tiine Administrative), aleksandra_bucur@yahoo.com
446 Dei amploarea fenomenului nu este cunoscut n totalitate, totui Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
(OECD) a estimat cifra imigrantilor clandestini care ajung anual n rile Uniunii Europene la circa 500.000. din care 90% trec
fraudulos frontierele cu ajutorul organizaiilor criminale
447 Imigranii provin din state precum Siria, Iran, Irak, Afganistan, Pakistan, Somalia, Sri Lanka, Kuweit, Albania, etc
448 Termenii de migraie ilegal, iregular, clandestin sunt folosii ca sinonime pentru a exprima : alternativa folosit de ctre

persoanele care nu folosesc calea legal pentru a ajunge n alte state dect cele de origine

389
ce privete cifrele nregistrate, n principal n zona Mrii Mediterane i pe ruta
Balcanilor de Vest449.
Egalitatea i nediscriminarea se numr printre valorile fundamentale ale
Uniunii Europene, n acest sens se acioneaz pentru a preveni discriminarea
imigranilor pe motive ras sau origine etnic, religie sau convingeri.
Legislaia Uniunii Europene n materie de azil, frontiere i imigraie
evolueaz cu rapiditate, existnd totodat reglementri n jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului. Pe de alt parte, Carta Drepturilor
Fundamentale a Uniunii Europene conine o list a drepturilor omului, iar
Agenia pentru Drepturi Fundamentale, consiliaz instituiile Uniunii Europene
i guvernele naionale asupra drepturilor fundamentale, unul din domenii fiind
discriminarea.
Conform datelor din 2015 , discriminarea pe motive de origine etnic
continu s fie cea mai rspndit form de discriminare n Uniunea European
(64 %) , urmat de discriminarea pe baz de orientare sexual (58 %) , identitate
de gen (56 %) ,religie sau convingeri (50 %) , persoanele cu handicap (50 %).450
Dei nu se poate contesta existena unui cadru juridic n aceast materie i nu
se poate nega efortul instituiilor cu atribuii specifice n a combate i preveni
discriminarea, datele sus prezentate indic, totui, existena discriminrii, ceea ce
impune continuarea promovrii principiului nediscriminrii printr-o conlucrare
eficient n interesul respectrii drepturilor omului.
Obiectivitatea tiinei drepturilor omului este garantat de independena
drepturilor omului n raport cu orice coal de gndire sau cu orice interpretare a
realitii.451
n vederea ncurajrii consolidrii mecanismelor regionale n domeniul
drepturilor omului, pentru punerea n aplicare a principiului nediscriminrii,
Uniunea European colaboreaz cu Consiliul Europei i OSCE, acioneaz n
parteneriat cu organizaii regionale i alte organizaii precum Uniunea African,
ASEAN, SAARC, Organizaia Statelor Americane, Liga Arab, Organizaia de
Cooperare Islamic i Forumul Insulelor din Pacific.452 Obiectivele Uniunii Europene
n lupta cu discriminarea sunt: mbuntirea cunotinelor de discriminare prin
creterea gradului de contientizare n rndul populaiei, suportul ONG-urilor ,
partenerilor sociali i organismelor de promovare a egalitii n sensul de a
mbunti capacitatea lor de a combate discriminarea , sprijinirea dezvoltrii
politicilor de egalitate la nivel naional i ncurajarea schimbului de bune practici
ntre rile Uniunii Europene. 453
Interzicerea discriminrii unor categorii specifice de persoane este
reglementat n instrumentele internaionale referitoare la discriminarea rasial,
discriminarea refugiailor, apatrizilor, lucrtorilor migrani i membrilor
familiilor acestora etc.
Universalitatea recunoaterii i respectrii principiului nediscriminrii,
impune aplicarea egal a acestuia pentru toi indivizii, fr nicio deosebire, o

449 Conform datelor statistice aflate la dispoziia UNHCR www.unhcr.org

450 Special Eurobarometer 437 , Discrimination n the EU n 2015, European Union, 2015, pag.7
451 Irina Moroianu Zltescu, Drepturile omului un sistem n evoluie, Bucureti, 2008, pag.24
452 A se vedea Consiliul UE ,11855/12 Bruxelles, 25 iunie 2012 (25.06)(OR. en) 11855/12, Drepturile omului i democraia:

cadrul strategic al UE i planul de aciune al UE

453 A se vedea Discrimination n the EU n 2015, European Union, 2015, pag.5 i urm.

390
prioritate pentru comunitatea internaional este continuarea protejrii
drepturilor persoanelor de a nu fi discriminate sau s sufere alte tratamente
legate de discriminare.
Dei, n prezent, nu exist nc n dreptul internaional o definiie general
acceptat a discriminrii,454 principiul nediscriminrii este reglementat, practic,
n toate tratatele i documentele internaionale de protecie a drepturilor omului,
iar obligaia de a nu discrimina este implicit.455
n contextul temei abordate, ntr-o accepiune personal, discriminarea
este neleas ca un tratament difereniat, inegal bazndu-se pe origine, etnie ,
ras sau naionalitate, care dezavantajeaz imigranii.
Tratamentul difereniat devine cu att mai puin acceptabil cu ct situaia n
materie de imigrare a unui strin se apropie de situaia cetenilor unui stat.456
Directivele privind combaterea discriminrii interzic discriminarea pe
criterii de ras sau origine etnic (Directiva 2000/43/CE) i de religie sau
convingeri (Directiva 2000/78/CE). Directiva 2000/43/CE se aplic i n cazul
resortisanilor rilor tere. totui, articolul 3 reglementeaz faptul c nu se
refer la diferena de tratament bazat pe cetenie i nu aduce atingere .
Cele dou directive precizeaz clar c interzicerea discriminrii li se aplic i
resortisanilor din ri tere457, dar nu vizeaz diferenele de tratament bazate pe
cetenie i nu aduc atingere niciunui tratament care izvorte din statutul legal
al cetenilor n ri tere i al persoanelor apatride i nici dispoziiilor care
reglementeaz condiiile de intrare i de edere458. Acest aspect important al
directivelor subliniaz faptul c interzicerea discriminrii este n beneficiul
fiecrei persoane din Uniunea European, i nu doar al cetenilor Uniunii
Europene.
Resortisanii rilor tere, inclusiv persoanele apatride, sunt adesea deosebit de
expui la discriminri din cauza situaiei n care se afl.459
Atunci cnd sunt n joc anumite drepturi fundamentale, jurisprudena a extins
domeniul de aplicare pentru a acoperi toate persoanele din teritoriu, inclusiv
migranii aflai n situaie de edere iregular.460
Scopul normelor ce reglementeaz nediscriminarea este de a asigura tuturor
persoanelor perspective egale i echitabile de acces la oportunitile disponibile n
societate.461 Aceste norme sunt etalonul administrrii echitabile i impariale a

454 A se vedea I.M. Zltescu, Fighting Multiple Discrimination, n The Exercise of the Right to Non-Discrimination and Equality

of Opportunities n the Contemporary Society, Editura Pro Universitaria,Bucureti, 2014, pag. 3 i urm
455 I.M. ZLTESCU, Discriminarea multipl i lupta mpotriva ei, DREPTURILE OMULUI,ANUL XXIV,NR. 3/2014, pag.7
456 CEDO, Gaysuz/Austria, nr.17371/90, 16 septembrie 1996
457 Un resortisant al unei ri tere este definit de exemplu de Directiva 2011/98/UE ca fiind o persoan care nu este cetean al

Uniunii n sensul articolului 20 alineatul (1) din TFUE.

458 A se vedea articolul 3 alineatul (2) din cele dou directive, considerentul 13 din Directiva 2000/43/CE i considerentul 12 din

Directiva 2000/78/CE
459 Exemple de directive care stabilesc, n mod expres, drepturile resortisanilor rilor tere de a fi tratai la fel ca i cetenii

Uniunii: Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt
rezideni pe termen lung (JO L 16, 23.1.2004, p. 44), astfel cum a fost modificat prin Directiva 2011/51/UE (JO L 132,
19.5.2011, p. 1) n vederea extinderii domeniului su de aplicare la beneficiarii de protecie internaional i Directiva
2011/98/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind o procedur unic de solicitare a unui
permis unic pentru resortisanii rilor tere n vederea ederii i ocuprii unui loc de munc pe teritoriul statelor membre i un
set comun de drepturi pentru lucrtorii din rile tere cu edere legal pe teritoriul unui stat membru (JO L 343, 23.12.2011, p.
1). Acesta din urm face, n mod explicit, trimitere, n considerentul 29, la Directiva 2000/43/CE i la Directiva 2000/78/CE.
460CEDS, International Federation of Human Rights Leagues/Frana/Plngerea 14/2003, fond, 8 septembrie 2004
461Manual de drept european privind nediscriminarea, Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene,Consiliul

Europei,Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011, pag.23

391
justiiei, esenial pentru garantarea drepturilor omului. Oricum, realitatea este
c aceste drepturi sunt iluzorii dac nu exist o cerere pentru punerea lor n
aplicare.462
Discriminarea este un obstacol cheie pentru integrarea complet a imigranilor
pe piaa forei de munc i a societii n ansamblul su.463
Principiul nediscriminrii imigranilor presupune o dubl obligaie din partea
autoritilor: pe aceea de a nu discrimina, dar i pe aceea de a nu rmne pasive i
a lua msuri n cazul existenei unor cazuri de discriminare a imigranilor n
propria jurisdicie.
Foarte multe state, inclusiv Romnia, au luat msuri de combatere a
discriminrii , dei domeniul de aplicare a msurilor variaz foarte mult. O mare
parte din efectele acestor msuri de politic mpotriva discriminrii par s rezulte
mai degrab din creterea gradului de contientizare cu privire la fenomen dect
orice influen direct cu privire la prevenirea discriminrii.
Se face distincie ntre discriminarea direct i indirect mpotriva
imigranilor. Discriminarea direct apare atunci cnd o persoan sau un grup este
tratat nefavorabil din cauza statutului de imigran. Cea de a doua se refer la
situaia n care o dispoziie, un criteriu sau o practic aparent neutr ar pune
persoane cu anumite caracteristici ntr-o poziie dezavantajoas fa de alte
persoane, cu excepia cazului n care dispoziia, criteriul sau practica respectiv
este obiectiv justificat de un scop legitim, iar mijloacele de realizare a acestui
scop sunt corespunztoare i necesare.464 Un exemplu n acest sens este cauza
adus n faa avocatului general sloven pentru aplicarea principiului egalitii,
viznd un angajator care oferea mese pentru angajai, ce cuprindeau de cele mai
multe ori produse din carne sau grsime de porc. Un salariat de origine
musulman a solicitat s i se acorde o indemnizaie lunar alternativ pentru
mas, cu scopul de a-i cumpra singur produse alimentare, similar
compensaiilor pe care angajatorul le acorda personalului care putea dovedi c
urmeaz regimuri alimentare deosebite din motive medicale.465
De cele mai multe ori, imigranii nfrunt atitudini negative n rile de
destinaie. Cota real a discriminrii imigranilor este dificil de evaluat, deoarece
dezavantajul imigranilor poate fi atribuit i altor factori dect originea etnic n
sine.
Prejudecile ndreptate mpotriva imigranilor, descendenilor acestora sau
membrilor unor minoriti sunt reflectate frecvent prin intermediul discriminrii,
prin care persoanelor respective li se refuz servicii sau avantaje la care ele au
dreptul.466Un asemenea tratament contribuie la nstrinarea imigranilor i duce
la izolarea lor de restul societii.

462Adrian Bulgaru, Standarde i msuri la nivel naionali european privind protecia internaional n materia azilului, Editura
Pro Universitaria, 2013, pag.1
463Discrimination against immigrants - Measurements, incidence and policy instruments, International Migration Outlook 2013,

pag.191
464 Bruxelles, 17.1.2014 COM(2014) 2 final, Raport comun privind aplicarea Directivei 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie

2000 de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic , pag. 9.
465 Avocatul pe probleme privind principiul egalitii (Slovenia), decizia nr. UEM-0921-1/ 2008- 3, 28 august 2008. Rezumat

n limba englez disponibil pe InfoPortal-ul FRA, cauza 364-1; Reeaua european a experilor juridici n domeniul
nediscriminrii, European Anti-Discrimination Law Review, nr. 8 (iulie 2009), pag. 64.
466 Diversitate i libertate n Europa secolului XXI,Raport al Grupului Persoanelor Eminente al Consiliului Europei 2011,

Strasbourg, France, pag. 11.

392
 Toti minorii din Uniunea European, resortisani ai unor ri tere, cu
excepia celor aflai doar pentru o perioad scurt de timp pe teritoriul unui stat,
au drept de acces la educaie primar. Aceast dispoziie se refer i la copiii
migrani aflai n situaie de edere iregular, a cror ndeprtare a fost
amnat.467
Totui, copiii imigranilor se confrunt n Uniunea European cu
discriminarea i cu o rat a omajului mai ridicat cu 50% dect ceilali tineri,
relev un studiu al Organizaiei pentru Cooperare i Securitate Economic. Unul
din cinci copii de imigrani se simte discriminat, reiese din studiul Organizaiei,
iar locul unde s-au nscut prinii are nc un impact major asupra anselor n
via468.
ntr-o opinie personal, prin tratamentul inegal al imigranilor, discriminarea
este, de asemenea, o periclitare a unitii sociale i poate genera ndeprtarea
acestora de societatea rilor-gazd, avnd consecine negative n ceea ce privete
integrarea lor social i civic. Pe de alt parte, apartenena la un grup
discriminat, intolerana i excluziunea pot fi asociate cu nencrederea
imigranilor n instituiile riilor gazd, cum ar fi cele ale administraiei publice
i cele de ordine i sigurant public.
Un factor care favorizeaz inegalitatea i discriminarea imigranilor este
pasivitatea cetenilor, astfel c, pentru a avea inegalitate este necesar doar s nu
reacionm, s fim lipsii de iniiativ.
Este nevoie de mbuntirea perceptiei populaiei, depirea unei
mentaliti limitate n ceea ce privete influena cultural a imigraiei, iar
instituiile cu atribuii n domeniu, statul trebuie s aib capacitatea de a
rspunde adecvat acestei provocri, astfel nct situaia s aib conotaii pozitive
att pentru acetia ct i pentru statele gazd.
Interdicia discriminrii este garantat prin articolul 14 din Convenia
European a Drepturilor Omului, astfel c exercitarea drepturilor recunoscute de
Convenie trebuie s fie asigurat fr nicio deosebire bazat, n special, pe sex,
ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional
sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt
situaie.
Articolul 1 din Convenia European a Drepturilor Omului oblig statele s
garanteze drepturile prevzute de aceasta oricrei persoane aflate sub
jurisdicia lor.Aceste persoane includ i strinii. Un stat semnatar al Conveniei
este responsabil, n temeiul articolului 1, pentru toate aciunile i omisiunile
organelor sale, indiferent dac aciunea sau omisiunea respectiv a fost
consecina unei legi naionale sau a necesitii de a respecta obligaiile juridice
internaionale.469
CEDO a fost extrem de strict n legtur cu discriminarea bazat pe ras sau
origine etnic, afirmnd c:nicio difereniere de tratament bazat exclusiv sau
ntr-o msur hotrtoare pe originea etnic a unei persoane nu poate fi
justificat n mod obiectiv ntr-o societate democratic contemporan construit

467 Directiva 2008/115/CE, JO L 348, articolul 14, alineatul 1

468 Secretarul general al OCDE, Angel Gurria
469 CEDO, Matthews / Regatul Unit [GC], nr. 24833/94, Convenia european a drepturilor omului 1999-I, punctul 32;

393
pe principiile pluralismului i respectului fa de diferite culturi470
Dar, chiar dac egalitatea de anse constituie unul dintre principiile
fundamentale ale unei societi evoluate, aceasta nu nseamn totui egalitatea
absolut. Aplicarea unui tratament difereniat este permis doar atunci cnd poate
fi justificat obiectiv i urmrete un scop legitim.471 Astfel, statelor li se recunoate
dreptul de a limita exerciiul unor drepturi (dreptul la libertatea de gndire, de
contiin i religie-art.9, dreptul la libertatea de exprimare-art.10, dreptul la
libertatea de ntrunire i asociere - art.10) dac acest lucru este prevzut de lege i
este necesar, fiind n interesul ordinii i siguranei publice, a proteciei
drepturilor i libertilor altor oameni, cum ar fi prohibiia demonstraiilor
publice de ctre lucrtorii imigrani n statul gazd mpotriva guvernelor este
justificat de necesitatea statului de a ntreine relaii pasnice cu alte state. 472
Pe de alt parte, Curtea Constituional a subliniat c un tratament diferit
nu poate fi expresia aprecierii exclusive a legiuitorului, ci trebuie s se justifice
raional, n respectul principiului egaliti,473 deci Curtea Constituional
recunoate limitele diferenei.
Principiul egalitii nu nseamn uniformitate, aa nct, dac la situaii egale
trebuie s corespund un tratament egal, la situaii diferite tratamentul nu poate
fi dect diferit.474
Simpla discriminare nu poate conduce la persecuie prin ea nsi, dar o
cumulare a motivelor discriminrii , pot conduce la persecuie. Un exemplu n
acest sens este situaia n care exist restricii serioase ale dreptului de a i
ctiga existena,dreptului de a i practica religia ori de a avea acces la educaie.
toate acestea vor prejudicia considerabil persoana respectiv, conducnd la
persecuie.475
n explicarea conceptelor de ras i origine etnic, CEDO a susinut c limba,
religia,cetenia i cultura pot fi indisociabile de ras. n cauza Timishev, unui
reclamant de origine cecen nu i s-a permis s treac printr-un punct de control,
deoarece se primiser instruciuni s se refuze intrarea persoanelor de origine
cecen. CEDO a dat urmtoarea explicaie:Originea etnic i rasa sunt concepte
care se nrudesc i se suprapun. Dac noiunea de ras i are originea n ideea de
clasificare biologic a fiinelor umane n subspecii n funcie de caracteristici
morfologice precum culoarea pielii sau trsturile feei, originea etnic rezult
din ideea grupurilor societale marcate de aceeai cetenie, afiliere tribal, religie,
limb comun sau aceleai origini i contexte culturale i tradiionale.476
De asemenea, ntr-o serie de cauze referitoare la libertatea de religie i credin,
CEDO a precizat c statul nu poate ncerca s prescrie ceea ce constituie o religie
sau o convingere i c aceste noiuni i protejeaz pe atei, agnostici, sceptici i
neutri, protejndu-i astfel pe cei care aleg s aib sau nu credine religioase i s

470 CEDO, Sejdi i Finci/Bosnia i Heregovina [GC] (27996/06 i 34836/06), 22 decembrie 2009, punctul 44.
Similar, CEDO, Timishev/Rusia (55762/00 i 55974/00), 13 decembrie 2005, punctul 58
471 Asztalos Csaba Ferenc, Dreptul la egalitate i nediscriminare n administrarea justiiei, pag.6 i urm.
472 A se vedea Virginie Guiraudon, European Courts and Foreigners rights- acomparative study of norms diffusion, sursa

International Migration Reviews, vol.34, nr.4, 2000, pag. 1096 i urm.

473 Decizia nr. 1 din 8 februarie 1994, M. Of. 69/1004
474 Decizia nr. 116/2002, M. Of. Nr. 317/2002, Decizia nr. 92/2002, M.Of. nr. 338/2002.
475 A se vedea UNHCR, Principii directoare privind protectia internaional a refugiailor, Ed. SITECH, Craiova, 2011, pag. 9
476 Factsheet - Racial discrimination, pag.3, CEDO, Timishev/Rusia (55762/00 i 55974/00), 13 decembrie 2005, punctul 55,

disponibil la http://www.echr.coe.int/Documents/FS_Racial_discrimination_ENG.pdf

394
practice sau s nu practice o religie. De asemenea, aceste cazuri indic faptul c
religia sau convingerea este, n esen, personal i subiectiv i c nu trebuie s
se refere neaprat la o credin construit n jurul unei instituii.477
Ca exemplu n acest sens, cauza Kse i alii/Turcia se referea la un cod
vestimentar care le interzicea fetelor portul vlului la coal, iar reclamanii au
susinut c acest lucru constituie o discriminare pe criterii religioase, deoarece
portul vlului reprezint o practic religioas musulman. CEDO a admis c
normele referitoare la codul vestimentar nu sunt asociate cu afilierea la o anumit
religie, ci au fost create, mai degrab, pentru a menine neutralitatea n coli, fapt
care, n schimb, va preveni dezordinea i, de asemenea, va proteja drepturile
altora de neamestec n propriile convingeri religioase. Prin urmare, plngerea
a fost considerat n mod vdit nefondat i inadmisibil. O abordare similar
a fost adoptat ntr-un caz referitor la codul vestimentar pentru profesori.
Pe de alt parte, s-a stabilit c obligaia ca femeile de religie musulman s
i scoat vlul pentru verificarea identitii sau ca brbaii Sikh s i scoat
turbanul la controlul efectuat la frontier nu ncalc dreptul acestora la libertatea
de religie, n conformitate cu articolul 9 din Convenia european a drepturilor
omului.478
Astfel, libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face
obiectul altor restrngeri dect cele prevzute de lege care constituie msuri
necesare pentru securitatea naional, sigurana public, protecia ordinii,a
drepturilor i a libertilor altora.
n ciuda diferenelor din punct de vedere economic, dar i ideologic dintre
state, n cadrul politicilor sociale care abordeaz integrarea imigranilor, se
urmrete, dup acordarea dreptului de reziden pe teritoriu, facilitarea
accesului, n condiii egale, pe piaa forei de munc, nvarea limbii rii gazd,
acces nengrdit la asisten social,la servicii de ngrijire a sntii, nelegerea
normelor societii, diferenele culturale.
n cauza Abdulaziz, Cabales i Balkandali /Regatul Unit479 CEDO a hotrt c
regulile de imigrare sunt discriminatorii pe criterii de sex, deoarece refuz soilor
solicitantelor permisiunea ca s rmn cu ele, sau se alture lor n Marea
Britanie, dar acord permisiune soiilor soilor aflai ntr-o situaie similar.
CEDO a fost de acord c regulile de imigrare au avut scopul legitim de a proteja
piaa intern a muncii, asupra creia imigranii de sex masculin au avut un
impact mai mare. Cu toate acestea, a considerat c Statele au o "marj de
apreciere" mai mic pentru un tratament difereniat pe motive de sex, astfel "au
fost necesare motive serioase nainte ca o astfel de diferen de tratament s
poat fi justificat. Diferenele de impact pe piaa muncii cauzate de imigranii
brbai i femei nu au fost suficient de "importante" n acest caz.480
Egalitatea formal se bazeaz pe un tratament egal i implic recunoaterea
diferenelor legitime. Rezultatele eficiente implic soluii creative care s evite

477 CEDO, Armata Salvrii filiala Moscova/Rusia (72881/01), 5 octombrie 2006, punctele 57 i 58; CEDO,

Mitropolia Basarabiei i alii/Moldova (45701/99), 13 decembrie 2001, punctul 114; CEDO, Hasan i
Chaush/Bulgaria [GC] (30985/96), 26 octombrie 2000, punctele 60 i 62
478 CEDO, Phull/Frana (dec.), nr. 35753/03, 11 ianuarie 2005; CEDO, El Morsli/Frana (dec.), nr. 15585/06, 4 martie 2008
479 Factsheet - Racial discrimination, pag.2, CEDO, nr. 9214/80, 9473/81 i 9474/81, 28 mai 1985,
http://www.echr.coe.int/Documents/FS_Racial_discrimination_ENG.pdf
480 A se vedea Nediscriminarea n dreptul internaional, Manual pentru practicieni. Ediia 2011

395
ctigtorii i perdanii ; promovarea egalitii precum i implicarea, participarea
prilor interesate n gsirea unor soluii.
Creterea numrului imigranilor la nivelul Uniunii Europene necesit a se
merge dincolo de egalitate formal la egalitate de fond.481
Comisia European ia msuri pentru: o mai bun informare privind
discriminarea, prin contientizarea populaiei n ceea ce privete drepturile i
obligaiile, precum i beneficiile diversitii; sprijinirea actorilor intermediari
cum sunt ONG-urile, partenerii sociali i organismele de asigurare a egalitii,
pentru a spori capacitatea acestora de a combate discriminarea;sprijinirea
dezvoltrii de politici privind egalitatea la nivel naional i ncurajarea schimbului
de bune practici dintre rile UE;realizarea unor schimbri reale n domeniul
anti-discriminrii, prin activiti de formare n materie de anti-
discriminare;promovarea unui management al diversitii orientat spre afaceri,
ca parte a unei reacii strategice fa de diversificarea societii, a bazei de clieni,
a structurii pieei i a forei de munc.482
Egalitatea de anse, i, n special principiul egalitii i nediscriminrii , este
unul dintre principiile de baz care garanteaz democraia i statul de drept.
Este un principiu de baz al justiiei i un drept fundamental care atunci cnd
este aplicat n mod corespunztor favorizeaz coeziunea social i crete
legitimitatea aciunii publice.
Complexitatea societii actuale impune politici publice care integreaz
principiul egalitii i nediscriminrii i perpetueaz eficiena, transparena ,
echitatea i responsabilitatea aciunilor publice i a deciziilor , precum i a tuturor
membrilor si.
Mai mult dect att, acest principiu se concentreaz pe cerinele societii
actuale, care a devenit mai divers, ca urmare a exodului imigranilor.
Discriminarea afecteaz drepturile omului, demnitatea uman ,avnd n vedere
consecinele sale periculoase, este nevoie de o vigilen i o intervenie hotrt
din partea autoritilor, astfel consolidndu-se democraia i statul de drept.

Bibliografie
1. Adrian Bulgaru, Standarde i msuri la nivel naional i european privind protecia
internaional n materia azilului, Editura Pro Universitaria, 2013;
2. Asztalos Csaba Ferenc, Dreptul la egalitate i nediscriminare n administrarea
justiiei, Copyright 2012, CNCD;
3. Crowley Niall, Thematic Expert, Good Practice Exchange seminar on public policies
combating discrimination on the ground of religion or belief, Brussels, 18 October 2012;
4. Irina Moroianu Zltescu, Drepturile Omului un sistem n evoluie, Bucureti, 2008;
5. Irina Moroianu Zltescu, Fighting Multiple Discrimination, n The Exercise of the
Right to Non-Discrimination and Equality of Opportunities n the Contemporary Society,
Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2014
6. Irina Moroianu Zltescu, Discriminarea multipl i lupta mpotriva ei, Drepturile
Omului, anul XXIV, nr. 3,2014;

481Niall Crowley, Thematic Expert, Good Practice Exchange seminar on public policies combating discrimination on the ground

of religion or belief, Brussels, 18 October 2012 , pag. 5 i urm.

482 http://ec.europa.eu/justice/discrimination/index_ro.htm

396
7. Avocatul pe probleme privind principiul egalitii (Slovenia), decizia nr.UEM-0921-
1/2008-3, 28 august 2008.Rezumat n limba englez disponibil pe InfoPortal-ul FRA,
cauza 364-1; Reeaua european a experilor juridici n domeniul nediscriminrii,
European Anti-Discrimination Law Review, nr. 8 (iulie 2009) ;
8. CEDO, Matthews / Regatul Unit [GC], nr. 24833/94, Convenia european a
drepturilor omului 1999-I, punctul 32;
9. CEDO, Sejdi i Finci/Bosnia i Heregovina [GC] (27996/06 i 34836/06), 22
decembrie 2009, punctul 44;
10. CEDO, Timishev/Rusia (55762/00 i 55974/00), 13 decembrie 2005, punctul 58;
11. CEDO, Timishev/Rusia (55762/00 i 55974/00), 13 decembrie 2005, punctul 55;
12. CEDO, Armata Salvrii filiala Moscova/Rusia (72881/01), 5 octombrie 2006, punctele
57 i 58; CEDO;
13. CEDO, Phull/Frana (dec.), nr. 35753/03, 11 ianuarie 2005; CEDO, El Morsli/Frana
(dec.), nr. 15585/06, 4 martie 2008.;
14. Mitropolia Basarabiei i alii/Moldova (45701/99), 13 decembrie 2001, punctul 114;
CEDO, Hasan i Chaush/Bulgaria [GC] (30985/96), 26 octombrie 2000, punctele 60 i
62;
15. Consiliul UE, 11855/12 Bruxelles, 25 iunie 2012 (25.06)(OR. en) 11855/12, Drepturile
omului i democraia: cadrul strategic al UE i planul de aciune al UE;
16. Discrimination n the EU n 2015, SPECIAL EUROBAROMETER 437, European
Union, 2015
17 .Discrimination against immigrants - Measurements, incidence and policy
instruments, International Migration Outlook 2013
18. Diversitate i libertate n Europa secolului XXI,Raport al Grupului Persoanelor
Eminente al Consiliului Europei 2011, Strasbourg, France
19. Manual de drept european privind nediscriminarea, Agenia pentru Drepturi
Fundamentale a Uniunii Europene,Consiliul Europei,Luxemburg: Oficiul pentru
Publicaii al Uniunii Europene, 2011
20. Nediscriminarea n dreptul internaional, Manual pentru practicieni. Ediia 2011
21. Raport comun privind aplicarea Directivei 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie
2000 de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr
deosebire de ras sau origine etnic, Bruxelles, 17.1.2014 COM(2014) 2 final;
22. Rezoluia Parlamentului European din 29 aprilie 2015 referitoare la cele mai recente
tragedii din Mediterana i politicile UE n materie de migraie i azil (2015/2660(RSP));
23. UNHCR, Principii directoare privind protectia internaional a refugiailor, Ed.
SITECH, Craiova, 2011, pag. 9;
24. Virginie Guiraudon, European Courts and Foreigners rights- acomparative study of
norms diffusion, sursa International Migration Reviews, vol.34, nr.4.
25. Convenia European a Drepturilor Omului, http://www.echr.coe.int/ Documents/
Convention_RON.pdf

397
398
 PROTECIA DREPTULUI LA VIA PRIVAT
PRIN NORMELE DE DREPT PENAL

Victoria CRISTIEAN483

Abstract: Given to modern technical methods of investigation n the

criminal process, respect for privacy life has gained increasing importance.
In support of the global concerns regarding protection of the right to
privacy life, the New Criminal Code has introduced an offense most recently
unknown to our criminal law - invasion of privacy - regulation that was
necessary to complete the criminal protection of values guaranteed by article 8
of the European Convention on Human Rights.

Keywords: New Criminal Code, invasion of privacy, criminal law,

rihgt to privacy life.

n Declaraia Universal a Drepturilor Omului se afirma, n 1948, c

nimeni nu va fi obiectul imixtiunilor arbitrare n viaa sa privat i c oricine are
dreptul la protecie legal mpotriva unor astfel de imixtiuni. Prin urmare,
Declaraia a proclamat, pentru prima dat, dreptul la via privat ca drept al
omului. n 1950, n Convenia European a Drepturilor Omului se consacra, de
manier direct, dreptul persoanei la respectarea vieii sale private, a domiciliului
i a corespondenei. Potrivit art. 8 din Convenia European a Drepturilor
Omului, orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie,
a domiciliului su i a corespondenei sale i nu este admis amestecul unei
autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest
amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate
democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public,
bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale,
protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice nu face dect s reitereze
ideea ocrotirii dreptului la via privat, ca unul dintre drepturile fundamentale
ale omului.
Modelul european plaseaz respectul vieii private n contextul drepturilor
i libertilor individuale care suport limitele impuse de exercitarea drepturilor
i libertilor celorlali. Dreptul la via privat se fundamenteaz, din acest punct
de vedere, pe echilibrul ponderat ntre interesele indivizilor i interesul general.
Aceasta este, de altfel, ideea-laitmotiv a hotrrilor Curii de la Strasbourg
pronunate pe marginea art. 8 din Convenie484.
Nivelul de protecie a drepturilor omului - n cadrul cruia dreptul la
respectarea vieii private i a demnitii persoanei ca unul din drepturile ce au o
483 Lector univ. dr., Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,

victoria_cristiean@yahoo.com
484 M.-T Meulders-Klein, Vie prive-Droits de l' homme, Revue International de Droit Compar, nr. 4/1992, p. 794.

399
poziie fundamental - reprezint o component major a condiiei umane, un
imperativ dictat de necesitatea de progres a societii contemporane, adevrata
libertate fiind posibil numai ntr-o ornduire n care sunt create condiiile de
exercitare optim a drepturilor intim legate de fiina uman i de protecie a
acesteia fa de arbitrariul autoritilor i a pericolelor care o amenin.
Viaa privat este un termen general, nesusceptibil de o definiie
exhaustiv.
n sens larg, viaa privat desemneaz o sfer secret a vieii individului,
n care nu este permis accesul terilor485.
Conceptul de via privat presupune un domeniu propriu al gndurilor i
manifestrilor intime, al comunicrilor i convorbirilor nesupuse niciunei
cenzuri, un spaiu propriu inviolabil n care individul s-i manifeste
personalitatea intim dar i relaiile cu ceilali, fie de natur intim, fie de natur
profesional486.
Respectarea vieii private implic garantarea integritii fizice i morale a
persoanei, protecia identitii sale personale sau sociale, a sexualitii, a spaiilor
private487, precum i protecia reputaiei i mpiedicarea divulgrii informaiilor
confideniale488.
Este incontestabil c esena vieii private se identific cu un sector
personal, n care nimeni nu poate ptrunde fr acordul celui n cauz489.
Fr intenia unei definiii exhaustive a vieii private i fr a pierde din
vedere frontierele sale mobile, considerm c suntem n prezena unei sfere de
autodeterminare, pe de o parte i de excludere, pe de alt parte. Viaa privat se
nate din conjuncia a trei componente: un anumit comportament al persoanei
(controlul deplin asupra propriilor decizii i aciuni, dar i asupra informaiilor
care o privesc), pstrarea anonimatului i relaiile cu semenii (raporturi de
familie, relaii afective490, relaii profesionale, de afaceri).
Dei consfinit n textul legii noastre fundamentale, noiunea de via
privat nu i-a gsit, deocamdat, definiia legal. Situaia este similar i n alte
sisteme de drept, iar textele conveniilor internaionale nu aduc completri n
acest sens.
Lipsa reglementrilor privind protecia vieii private se rsfrnge negativ
att asupra mijloacelor de protecie a dreptului la via privat, ct i asupra
garaniilor exercitrii dreptului la libera exprimare491.
n cuprinsul mai multor articole, legea fundamental a Romniei
contureaz un nivel ridicat de protecie a dreptului a via privat, impunnd
obligaia respectrii acestuia n sarcina altor subiecte de drept. Astfel, potrivit art. 26,
autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat, iar n

485 J. Carbonnier, Droit civil, tome I, Les personnes. Personnalit, incapacits, personnes morales, Presses Univeersitaires de
France, Paris, 2000, p. 156.
486 R. Slvoiu, Infraciunea de violarea vieii private o noutate n legislaia penal din ara noastr, n Dreptul nr. 10/2013, p. 83.
487 R. Clayton, H. Tomlinson, The Law of Human Rights, Oxford University Press, 2001, parag. 12.85-12.95
488 A se vedea P. Van Dijk, F. Van Hoof, A. Van Rijn, L. Zwack, Theory and practice of the European Convention on Human

Rights, 4th edition, Intersentia, Antwerpen-Oxford, 2006, p. 665.

489 J. Rivero, Les liberts publiques. Le rgime des principales liberts, 4e dition, Paris, Presses Universitaires de France, 1989,

p. 76.
490 Pentru includerea acestui tip de relaii n domeniul vieii private, a se vedea E. Tanislav, Ocrotirea penal a dreptului la

intimitate..., p. 48.
491 V. Dobrinoiu, I. Pascu i colab., Noul Cod Penal comentat. Partea special, Ed. Universul Juridic, 2012, p. 209.

400
conformitate cu dispoziiile art. 30 alin. (6) libertatea de exprimare nu poate
prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la
propria imagine.
Cele trei noiuni (viaa intim, familial i privat), dei indisolubil legate,
nu se confund, motiv pentru care legiuitorul le-a menionat separat. Aa cum pe
bun dreptate s-a spus, s-ar prea c viaa privat este un concept mai larg, care
include att viaa familial, ct i pe cea intim, aceasta din urm fiind cea mai
restrns form a vieii personale. Relaiile care configureaz viaa familial, rolul
i funciile familiei492 nu se pot desfura dect ntr-un cadru privat, la adpost de
intruziuni. Este dificil de departajat noiunea via intim de noiunea via
privat. Enumerarea din art. 26 al legii fundamentale las loc ideii c ntre viaa
intim, familial i privat exist unele deosebiri, iar ordinea n care sunt
enunate sugereaz sfere cu grade diferite de amplitudine493. S-ar prea c viaa
privat are sfera cea mai larg de cuprindere i este fr dubiu c nu exist
suprapunere ntre viaa intim i viaa familial. Viaa intim este acel segment
care este mai personal dect viaa privat i de familie494. Tot ceea ce
nseamn intimitatea este de domeniul privat, dar viaa privat nu este n mod
necesar numai intim.
Dreptul la respectarea vieii private, trebuie s fie nu numai reglementat
prin dispoziii legale naionale i internaionale, ci i protejat prin normele
dreptului civil, urmrindu-se repararea prejudiciului i prin normele de drept
penal, viaa privat fiind ocrotit prin incriminarea faptelor care aduc atingere
secretului i linitii personale495. Noul Cod civil cuprinde reglementri specifice
referitoare la ocrotirea drepturilor la via, sntate i integritate, a dreptului la
via privat i la demnitatea persoanei, precum i la respectul memoriei
persoanei decedate, prin reglementarea expres a dreptului celui vtmat sau
ameninat cu o atingere ilicit adus personalitii sale de a cere oricnd instanei
fie interzicerea nclcrii, dac ea este iminent; fie ncetarea nclcrii i
interzicerea ei, dac ea dureaz nc, fie constatarea caracterului ilicit al nclcrii
aduse, dac tulburarea pe care ea a creat-o subzist nc sau consacrarea, ca
mijloc specific de aprare, a dreptului la replic ori instituirea unor msuri
provizorii specifice.
n sprijinul garantrii dreptului la via privat vine i Codul penal ce
incrimineaz n Capitolul IX intitulat Infraciuni ce aduc atingere domiciliului i
vieii private al Titlului I din Partea special, violarea domiciliului (art. 224),
violarea sediului profesional (art. 225), violarea vieii private (art. 226),
divulgarea secretului profesional (art. 227), iar n Codul de procedur penal sunt
metodele speciale de supraveghere sau cercetare (art. 138-153).
n sprijinul preocuprilor de la nivel global n ceea ce privete protecia
dreptului la via privat, Noul Cod Penal a introdus o infraciune pn mai de
curnd necunoscut legislaiei noastre penale violarea vieii private.
n expunerea de motive a Noului Cod penal, s-a artat c aceast
reglementare era necesar pentru a ntregi cadrul proteciei penale a valorilor
492 A se vedea Al. Bacaci, C. Hageanu, V. Dumitrache, Dreptul familiei, Bucureti, Edit. All Beck, p. 46.
493 E. Tanislav, Ocrotirea penal a dreptului la intimitate, Revista de drept penal nr. 3/1998, p. 44.
494 Ibidem
495 http://curieruljudiciar.ro/2011/10/06/drepturile-personalitatii-in-noul-cod-civil/

401
garantate de art. 8 din Convenia European a Drepturilor Omului, fiind
conceput de aa manier nct s nu pun obstacole n calea exercitrii de ctre
pres a rolului su ntr-o societate democratic i i gsete corespondent n
majoritatea codurilor penale europene actuale (art. 226-1 C.pen. francez, art. 197
C.pen. spaniol, art. 192 C.pen. portughez, art. 615bis C.pen. italian, art. 179bis-
179quinuies C.pen. elveian, cap. 24 sec. 5-8 C.pen. finlandez etc.). De exemplu,
Codul penal francez incrimineaz, n art. 226 alin. (1), fotografierea clandestin n
locurile private, iar n alin. (8) al aceluiai articol incrimineaz realizarea unor
montaje cu cuvintele i imaginea unei persoane, fr consimmntul ei. De
asemenea, art. 615 bis din Codul penal italian incrimineaz fapta aceluia care,
prin instrumente de captare vizual sau sonor i procur ilicit informaii sau
imagini innd de viaa privat care se desfoar n domiciliul unei persoane sau
n alte locuri ce in de acesta, contra voinei exprese ori tacite a aceluia care are
dreptul de a interzice aceasta496.
Se impunea o atare reglementare, ntruct atingerile aduse intimitii
persoanei se pot nfia nu numai ca violri ale secretului corespondenei, a
comunicrilor, a convorbirilor fapte la care se limiteaz reglementarea penal
romn n vigoare, dar i ca imixtiuni abuzive de la distan n viaa intim a
persoanei, prin captarea de la distan de imagini, sunete legate de viaa
personal a celui vizat, prin nregistrarea de la distan a convorbirilor purtate,
prin obinerea de fotografii din locurile private, care ar putea dezvlui manifestri
intime ale persoanei. De altfel, Curtea European a Drepturilor Omului a decis c
chiar n absena oricrei ingerine directe a autoritilor publice, imperativul de
a asigura exercitarea efectiv a drepturilor i libertilor garantate de Convenie
impus de dispoziiile primului articol al acesteia poate s implice anumite
obligaii pozitive n sarcina statelor, printre care i obligaia de a adopta msuri
care s conduc la protejarea drepturilor prevzute de art. 8, chiar daca este
vorba despre raporturi intre particulari497.
Privit prin prisma ocrotirii vieii private, aceast nou reglementare se
adaug eforturilor de compatibilizare a dispoziiilor legale naionale cu legislaia
european.
n conformitate cu textul legal - art. 226 Cod Penal violarea vieii private
const n:
(1) Atingerea adusa vietii private, fr drept, prin fotografierea, captarea
sau nregistrarea de imagini, ascultarea cu mijloace tehnice sau nregistrarea
audio a unei persoane aflate ntr-o locuinta sau ncapere ori dependinta tinnd de
aceasta sau a unei convorbiri private se pedepseste cu nchisoare de la o luna la
6 luni sau cu amenda.
(2) Divulgarea, difuzarea, prezentarea sau transmiterea, fr drept, a
sunetelor, convorbirilor ori a imaginilor prevazute n alin. (1), catre o alta persoana
sau catre public, se pedepseste cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amenda.
(3) Actiunea penala se pune n miscare la plngerea prealabila a persoanei
vatamate.

496 pentru detalii, a se vedea, Al. Boroi, M. Popescu, Dreptul la intimitate i la via privat. Elemente de drept comparat, n

Dreptul nr. 5/2003, p. 163.

497 C.Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului, editia a II-a, vol. I, p. 686

402
 (4) Nu constituie infractiune fapta savrsita:
a) de catre cel care a participat la ntlnirea cu persoana vatamata n
cadrul careia au fost surprinse sunetele, convorbirile sau imaginile, daca justifica
un interes legitim;
b) daca persoana vatamata a actionat explicit cu intentia de a fi vazuta ori
auzita de faptuitor;
c) daca faptuitorul surprinde savrsirea unei infractiuni sau contribuie la
dovedirea savrsirii unei infractiuni;
d) daca surprinde fapte de interes public, care au semnificatie pentru viata
comunitatii i a caror divulgare prezinta avantaje publice mai mari dect
prejudiciul produs persoanei vatamate.
(5) Plasarea, fr drept, de mijloace tehnice de nregistrare audio sau
video, n scopul savrsirii faptelor prevazute n alin. (1) i alin. (2), se pedepseste
cu nchisoarea de la unu la 5 ani.
Practic, textul incrimineaz trei infraciuni distincte, prevzute la alin.1, 2
i alin. 5, ce pot fi comise n concurs de acelai fptuitor, n situaia n care
acioneaz distinct i potrivit celor trei texte de lege.
Noua infractiune vine sa acopere un vid legislativ national, dar mai ales sa
protejeze viata privata valoare sociala, care, desi ocrotita de Conventia
Europeana a Drepturilor Omului, n art. 8, este frecvent ncalcata, mai ales cu
ajutorul mijloacelor de fotografiere sau nregistrare audio/video aflate la
ndemna oricarei persoane ce detine un telefon mobil. Infractiunea apara i viata
privata a celor care sunt filmati sau nregistrati audio, fr drept, de catre
reporterii sub acoperire prin camerele video amplasate fie n ramele ochelarilor,
fie n nasturii hainelor. nsa, foarte important, prin exceptiile consacrate de
legiuitor n alineatul 4 din cod, nu ngradeste rolul pe care o are presa ntr-o
societate democratica.
Obiectul juridic al acestei infraciuni este reprezentat de ansamblul
relaiilor sociale referitoare la dreptul persoanei la intimitate, de a-i tri viaa
particular fr intruziunea altor persoane, fr riscul ca intimitatea persoanei s
fie lezat ca urmare a surprinderii de imagini n care apare n ipostaze intime sau
prin ascultarea conversaiilor particulare pe care le poart cu cei din cercul su
relaional. Nu constituie obiect juridic al acestei infraciuni relaiile sociale
referitoare la protecia domiciliului i nici cele referitoare la protecia
corespondenei scrise sau telefonice. Att viaa privat, ct i exerciiul dreptului
la coresponden sunt puternic conexate de domiciliul persoanei, noiune care nu
se limiteaz la sensul din dreptul civil, ci are n vedere o legtur suficient i
continu cu un anume loc, putnd s includ chiar sediile i ageniile unei
societi comerciale498.
n practica Curii Europene a Drepturilor Omului, dreptul la
coresponden apare uneori distinct, alteori fiind alturat dreptului la via
privat i/sau dreptului la via familial. Astfel, Curtea a decis c atunci cnd o
comunicare ntre doi membri ai aceleiai familii este interceptat ne aflm n faa
unei duble ingerine n exerciiul dreptului la viaa de familie i a dreptului la
coresponden499.

498 J.F. Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 238.
499 C.E.D.O. ,, Hot. din 25.02.1992, M. i R. Andersen contra Suedia

403
 Dei Constituia reglementeaz inviolabilitatea corespondenei distinct de
viaa intim, familial i privat, le-a conceput totui n strns legtur.
Cenzurarea gndurilor, opiniilor exprimate prin telefon, n scris sau prin alte
mijloace rmne un aspect al violrii intimitii500. Mai mult, Curtea de la
Strasbourg a precizat: convorbirile telefonice se includ n noiunea de via
privat i de coresponden n sensul art. 8 din Convenie501.
Respectarea intimitii vieii private a dobndit o importan crescnd,
n contextul apariiei a numeroase mijloace tehnice moderne de investigaie, n
procesul penal. O dovad elocvent n acest sens o reprezint mprejurarea c, n
practic, prile invoc n mod frecvent violarea art. 8 al Conveniei europene a
drepturilor omului pentru a solicita anularea unei probe produse de ctre o parte
sau printr-un act de administrare a probei. Att particularii, ct i agenii
autoritilor publice, trebuie s respecte viaa privat a persoanei n
administrarea probelor. Sub acest aspect, n art. 8 alin.2, Convenia european a
prevzut, ca o excepie de la principiu, facultatea pentru un stat membru de a
autoriza o ingerin a autoritii publice n exerciiul acestui drept", sub rezerva
ca ea s fie necesar. Aa cum s-a remarcat n doctrin, protecia intimitii vieii
private este asigurat suficient prin nsi crearea cadrului legal de administrare a
probelor, existnd posibilitatea ca o prob obinut cu violarea intimitii vieii
private s poat fi cenzurat prin prisma principiului legalitii.
n ceea ce privete obiectul material, unii autori502 consider c fapta are
obiect material, reprezentat de fotografiile, documentele, nregistrrile de pe
benzile magnetice i materialele filmate n care se regsete victima infraciunii,
iar ali autori503 apreciz c, n principiu, infraciunea nu are obiect material
ntruct prin incriminarea violrii vieii private se apar un drept personal, cel la
intimitate.
Subiect activ nemijlocit al infraciunii poate fi orice persoan fizic, dar i
persoanele juridice pot s apar ca subiect activ al acestei infraciuni. Spre
exemplu, ar putea fi atras rspunderea penal a unei societi specializate de
detectivi particulari atunci cnd, n realizarea obiectului ei de activitate sau n
numele ei, unul dintre detectivii angajai nregistreaz conversaiile ambiectale pe
care victima le poart n locuina sa504. Participaia penal este posibil sub toate
formele sale.
Subiectul pasiv al infraciunii este persoana fizic a crei intimitate a fost
lezat prin folosirea mijloacelor de interceptare de date, sunete, informaii sau
imagini. Persoana juridic nu poate fi subiect pasiv al infraciunii deoarece
aceasta este o construcie juridic abstract i care nu poate fi asociat cu
noiunea de intimitate. Dac aciunea ce constituie elementul material s-a
svrit concomitent fa de dou sau mai multe persoane, suntem n prezena
unei pluraliti de infraciuni, aceasta ntruct, pe de o parte, viaa privat are un
caracter eminamente personal, iar pe de alt parte, normele penale protejeaz
viaa privat a fiecrei persoane.
500 n mod asemntor, Constituia spaniol conine prevederi care garanteaz secretul comunicaiilor i n special al
comunicaiilor potale, telegrafice i telefonice (art. 18, alin. 3).
501 L. E. Pettiti, Les coutes tlphoniques et la protection de la vie prive, Revue de science criminelle et de droit pnal
compar, nr. 4, 1998, p. 829.
502 V. Dobrinoiu, N. Neagu, Drept penal. Partea special. Teorie i practic judiciar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 176.
503 P. Dungan, T. Medeanu, V. Paca, Manual de drept penal. Partea special, Ed. Universul Juridic, Bucureti, vol. I, 2010, p. 250.
504 R. Slvoiu, Infraciunea de violarea vieii private o noutate n legislaia penal din ara noastr, n Dreptul nr. 10/2013, p. 85.

404
 n varianta tip, elementul material const dintr-o aciune i anume aceea
de fotografiere, captare sau nregistrare de imagini, ascultare cu mijloace tehnice
sau nregistrare audio a unei persoane aflate ntr-o locuin sau ncpere ori
dependin innd de aceasta sau a unei convorbiri private.
Pentru a fi n prezena acestei infraciuni este nevoie ca oricare dintre
operaiunile ce constituie element material al infraciunii (fotografierea, captarea
sau nregistrarea de imagini) s priveasc o persoan aflat ntr-o locuin,
ncpere sau dependin innd de aceasta.
n doctrin s-a susinut pe de o parte505, c simpla fotografiere sau filmare
a unei locuine sau ncperi private nu constituie infraciune, fiind necesar ca
aciunea s se desfoare asupra unei persoane aflate ntr-unul din aceste spaii,
iar pe de alt parte, c exist infraciune i atunci cnd imaginile vizeaz doar
obiecte, dar strns legate de persoana care reclam nclcarea dreptului la via
privat506. Considerm c, textul art. 226 Cod Penal ar trebui s sufere modificri
n sensul s acopere i ipoteza nregistrrii, fr drept, de imagini dintr-o
locuin, ncpere, dependin folosit de o persoan, chiar n lipsa acesteia, dac
s-ar aduce atingere vieii sale private.
n literatura de specialitate s-a artat c, dei legea nu prevede, protecia
se extinde i asupra locului mprejmuit innd de acestea. Considerm c
neincriminarea intruziunilor abuzive n intimitatea persoanei, prin fotografierea
sau nregistrarea imaginilor acesteia n locul mprejmuit ce in de locuin va
duce la controverse /probleme n practica judiciar. De asemenea, mai
considerm c, dei nu constituie coninutul infraciunii de violare a vieii private,
fotografierea sau filmarea fr drept a unei persoane aflate ntr-un loc mprejmuit
ce ine de locuin ar putea totui constitui constitui coninutul infraciunii de
hruire, dar cu condiia ca aceste aciuni s fie repetate i s cauzeze victimei o
stare de temere.
Infraciunea se poate comite i n afara unei locuine, ncperi sau
dependine innd de acestea, dar este necesar ca aciunea de captare,
nregistrare sau ascultare s aib ca obiect o convorbire privat. Raionamentul
const n faptul c prin incriminarea faptelor de violare a vieii private s-a
urmrit protejarea intimitii dar, intimitatea persoanei nu se manifest doar n
spaiul su domestic ci i n alte locuri n care orice persoan se ateapt s nu fie
vzut de alte persoane.
Esenial pentru existena infraciunii este desfurarea unei convorbiri
private ntre dou sau mai multe persoane. De asemenea, este necesar s existe
contact direct ntre acestea. Interceptarea unei convorbiri private prin mijloace de
comunicare la distan (telefon, telegraf, sms, email, videoconferin, etc.) nu va
ntruni elementele constitutive ale acestei infraciuni, ci va constitui infraciunea
de violare a secretului corespondenei, prevzut n art. 302 alin. 2 Cod Penal. n
concluzie, dispoziiile art. 226 Cod Penal nu protejeaz toate tipurile de
convorbiri private, ci numai pe cele ambientale, nemijlocite, dintre dou sau mai
multe persoane.

505 V. Dobrinoiu, N. Neagu, Drept penal. Partea special. Teorie i practic judiciar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 176.
506 G. David, M. Jebeleanu, Violarea vieii private n noul Cod Penal (I), n Caiete de drept penal nr. 3/2012, p.64.

405
 Pentru ca fapta s constituie infraciune, este necesar ca activitile ce
constituie elementul material al infraciunii (fotografierea, captarea, nregistrarea
de imagini, ascultarea cu mijloace tehnice sau nregistrarea audio a unei persoane
aflate ntr-o locuinta sau ncapere ori dependinta tinnd de aceasta sau a unei
convorbiri private) s se efectuze fr drept, adic s nu aib temei legal i nici s
nu poat fi invocat vreuna din cauzele justificative speciale prevzute n art. 226
alin. (4).
Infraciunea prevzut n alin. (1) are i o modalitate agravat ce const n
fapta de divulgare sau transmitere ctre alte persoane a informaiilor obinute
prin aciunile incriminate la alin. (1) al textului.
Elementul material al infraciunii, n aceast modalitate, l constituie:
divulgarea sunetelor, convorbirilor sau imaginilor; difuzarea sunetelor,
convorbirilor sau imaginilor; prezentarea sunetelor, convorbirilor sau imaginilor;
transmiterea sunetelor, convorbirilor sau imaginilor.
Obinerea acestor informaii trebuie s fi avut loc prin aciunile enumerate
la alin. 1 al textului, iar divulgarea, difuzarea, prezentarea sau transmiterea
acestora s se fac, alternativ, ctre o alt persoan sau ctre public.
Fapta, n condiiile alin. (5), poate fi comis prin aciunea de a plasa
mijloace tehnice de nregistrare audio sau video n scopul savrsirii faptelor
prevazute n alin. (1) i alin. (2),.
Plasarea presupune montarea de astfel de mijloace tehnice n locuina
persoanei vtmate, ntr-o ncpere sau dependin ce ine de acestea, ori chiar n
afara acestora, dar n aa fel nct s fie captate sunete, imagini sau convorbiri din
locuina persoanei vtmate, dintr-o ncpere sau dependine ce in de aceasta.
De asemenea, plasarea de asemenea mijloace poate avea loc asupra unei
persoane, inclusiv asupra persoanei vtmate, ns fr tiina acesteia. n cea de-
a doua situaie la care se refer alin.1, respectiv n situaia n care obiectul
infraciunii l constituie o convorbire privat, plasarea poate avea loc chiar n
spaiul public.
n cazul acestei modaliti, suntem n prezena unor acte preparatorii
pentru comiterea faptelor ce realizeaz varianta tip sau agravat a infraciunii,
care, prin voina legiuitorului au fost incriminate de sine stttor i au fost
sancionate mai grav dect nsei faptele-scop. n practic se ridic problema
dac, n ipoteza n care s-a svrit i fapta-scop, suntem n prezena unei singure
infraciuni sau a unui concurs. n doctrin507 se susine c se va reine doar
varianta asimilat.
Urmarea imediat const n nclcarea vieii private, a intimitii unei
persoane.
Pentru existena infraciunii este necesar ca atingerea adus vieii private
a unei persoane s fie rezultatul activitii desfurate de ctre subiectul activ,
rezultat care trebuie s fie dovedit.
n variantele prevzute la alin. 1 i 2 forma de vinovie cu care se comit
faptele este intenia sub ambele sale forme.
Fapta prevzut n alin. 5 se comite cu intenie direct, scopul fiind
calificat, acela al comiterii infraciunilor prevzute la alin. 1 sau alin. 2 al textului
de lege, fr s fie necesar ca acestea s fie comise.

507 V. Dobrinoiu, N. Neagu, op.cit., p. 178.

406
 Mobilul comiterii faptei nu are relevan pentru existena infraciunii, ns
de el se va ine seama la individualizarea pedepsei. Spre exemplu, violarea vieii
private a unui popular artist, comis de o echip de paparazzi animat de dorina
de ctig prin vnzarea ziarului la care lucreaz, apare ca mai puin grav n
raport cu aceeai fapt comis n scop de antaj508.
Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei
vtmate, pentru ambele variante prevzute la alin.1 i 2. n cazul alin. 5, de data
aceasta, aciunea penal nu se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei
vtmate, ci din oficiu. Legiuitorul a lsat aciunea penal sub semnul
disponibilitii din dorina de a nu amplifica prejudiciul moral suferit de victim,
avnd n vedere c judecata caracterizat prin publicitate ar putea conduce, n
mod inerent, la o i mai mare devoalare a intimitii acesteia509.
Dac infraciunile prevzute la alin. 1 i 2 sunt infraciuni de rezultat,
respectiv atingerea adus vieii private, infraciunea prevzut la alin. 5 este o
infraciune de pericol.
Pentru ca dreptul la via privat s existe cu adevrat ns, nu este
suficient simpla proclamare a lui n documente internaionale i la nivel
constituional, fiind necesar aplicarea i aprarea acestui drept de ctre
judectorul intern, att la nivelul instanelor de drept comun, ct i la nivelul celei
de contencios constituional.
Era o necesitate pentru legislaia noastr penal ca s prevad i
incriminarea faptei de violare a vieii private, n condiiile n care n legislaiile
altor state ea aprea nc din anul 1903 (ca de exemplu n statul american New
York). n ceea ce privete coninutul art. 226, aa cum artam i pe parcursul
studiului, acesta este perfectibil. Rmne doar de vzut cum va reaciona practica
judiciar la aceast nou incriminare i n ce msur ea va reui s devin un
factor civilizator pentru societatea noastr.

Bibliografie

1. Al. Bacaci, C. Hageanu, V. Dumitrache, Dreptul familiei, Bucureti, Edit. All

Beck.
2. C.Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului, editia a II-a, vol. I
3. J. Carbonnier, Droit civil, tome I, Les personnes. Personnalit, incapacits,
personnes morales, Presses Univeersitaires de France, Paris, 2000.
4. Al. Boroi, M. Popescu, Dreptul la intimitate i la via privat. Elemente de drept
comparat, n Dreptul nr. 5/2003.
5. R. Clayton, H. Tomlinson, The Law of Human Rights, Oxford University Press,
2001.
6. P. Van Dijk, F. Van Hoof, A. Van Rijn, L. Zwack, Theory and practice of the
European Convention on Human Rights, 4th edition, Intersentia, Antwerpen-
Oxford, 2006.
7. G. David, M. Jebeleanu, Violarea vieii private n noul Cod Penal (I), n Caiete de
drept penal nr. 3/2012.

508 R. Slvoiu - op. cit., p. 99.

509 R. Slvoiu - op. cit., p. 104.

407
 8. V. Dobrinoiu, I. Pascu i colab., Noul Cod Penal comentat. Partea special, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2012.
9. V. Dobrinoiu, N. Neagu, Drept penal. Partea special. Teorie i practic
judiciar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011.
10. P. Dungan, T. Medeanu, V. Paca, Manual de drept penal. Partea special, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, vol. I, 2010.E. Tanislav, Ocrotirea penal a dreptului
la intimitate, Revista de drept penal nr. 3/1998.
11. M.-T Meulders-Klein, Vie prive-Droits de l' homme, Revue International de
Droit Compar, nr. 4/1992.
12. L. E. Pettiti, Les coutes tlphoniques et la protection de la vie prive, Revue de
science criminelle et de droit pnal compar, nr. 4, 1998. J.F. Renucci, Tratat de
drept european al drepturilor omului, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009.
13. J. Rivero, Les liberts publiques. Le rgime des principales liberts, 4e dition,
Paris, Presses Universitaires de France, 1989.
14. R. Slvoiu, Infraciunea de violarea vieii private o noutate n legislaia penal
din ara noastr, n Dreptul nr. 10/2013.
15. E. Tanislav, Ocrotirea penal a dreptului la intimitate, Revista de drept penal
nr. 3/1998.
16. http://curieruljudiciar.ro/2011/10/06/drepturile-personalitatii-in-noul-cod-
civil/

408
 AUTORITILE REGIONALE DE TRANSPORT -
UN IMPORTANT INSTRUMENT DE COORDONARE
A MSURILOR ADMINISTRATIVE NECESARE IMPLEMENTRII
MASTER-PLANULUI NAIONAL DE TRANSPORT /

REGIONAL TRANSPORT AUTHORITIES -

AN IMPORTANT INSTRUMENT FOR COORDINATING
ADMINISTRATIVE MEASURES NECESSARY TO IMPLEMENT
THE NATIONAL TRANSPORT MASTER PLAN

Dr. Adrian STOICA510, Dr. Mihai-Viorel FIFOR,

senator, Drd. Mircea LUPU

Abstract. n Romania, n the past 25 years, highway construction functioned

more declarative and less physical. Although, almost all governments have
understood the economic importance of achieving road construction programs
with high traffic and high technical medium speed, processing still lingers .
The cause is not only the lack of funding or lack of political will but
intricate legislation, often changing, often improper to the purpose.
Alternatively, the local administrative decision , inconsistent not concording
with the national projects.
This research aims to identify possible solutions to accelerate
implementation of the national transport master plan . It analyzes existing data
on documents issued by local authorities and ministries. Thus, using
quantitative analysis of traffic data provided by measurement and qualitative
analysis of administrative decisions issued for designated area .

Key-words. Average speed technique; master plan traffic.

Cadrul general
n ultimii 25 de ani a crescut substanial preocuparea pentru gestionarea
traficului rutier i a transportului n Romnia.
Creterea economic a dus la creterea abrupt a cererii de transport iar
infrastructura existent nu a putut face fa, crescnd de 3-4 ori durata
cltoriilor iar viteza medie tehnic a sczut foarte mult. Bucuretiul a fost printre
cele mai afectate localiti de permanent congestie de trafic la ore de vrf.
Mijloacele care asigur serviciul public de transport sunt puse la dispoziia celor
1942.254 locuitori ai oraului precum i aproximativ 700 000 ceteni n
tranzit511. Din 1992 pn n 2011 suprafaa stradal afectat unui autovehicul din
traficul bucuretean a sczut de 7,2 ori512.

510 Dr. Adrian STOICA, prof. asociat, ASE (stoica.adrian2014@yahoo.com)

511 Date furnizate de PMB (www.pmb.ro)
512 Adrian Stoica, Studiul tramei stradale a Municipiului Bucureti, Administraia Strzilor, 1997, CGMB

409
Evoluii
Din datele furnizate de Primria Municipiului Bucureti513, exist locuri de
parcare altele dect pe aliniamentele stradale numai n proporie de 8-18% din
cerere funcie de cartierele msurate.
Dac n anul 1996, reeaua stradal a Bucuretiului msura 1920 de km514,
n 2010 conform datelor furnizate de Direcia de infrastructur a PMB, trama
stradal msura 1936 km. Creterea este total nesemnificativ n raport cu
creterea cererii de transport n aceast perioad. n aceste condiii, autoritatea
public local municipiul Bucureti- a neles importana realizriii unui Master
Plan General pentru Transport Urban (MPGPU).
n 1998, cu sprijinul guvernului japonez, Bucuretiul a avut primul studiu general
de circulaie i transport urban intitulat The Comprehensive Urban Transport
Study of Bucharest City and its Metropolitan Area n the Republic of Romania-
Bucharest 1998-2000, coordonat de Japan International Cooperation Agency
(JICA).
n 2008, municipalitatea din Bucureti a dispus realizarea unui nou
studiu numit: Master Plan General pentru Transport Urban- Bucureti realizat
de WSP Group London.
Att studiul JICA din 1998 ct i studiul WSP din 2008 au stabilit direcii
clare de dezvoltare a infrastructurii de transport n Bucureti i aria
metropolitan precum i metode i principii de management n privina
gestionrii activitii de transport, a infrastructurii de transport i a terenurilor
(teritoriului).
Dei, au trecut 17 ani de la studiul JICA i 7 ani de la studiul WSP, doar o
parte din msurile propuse au fost realizate (Pasajul Basarab este una dintre
msuri) i rezultatele nu se vd n calitatea traficului. Studiile, msurtorile de
trafic i sondajele realizate de autori caut s gseasc soluii privind rezolvarea
unor probleme importante existente n traficul bucuretean i al ariei
metropolitane. Soluiile pot fi extinse la nivel naional.
Cercetrile efectuate de autori relev faptul c ntre Bucureti i aria
metropolitan exist o lips de coordonare n privina dezvoltrii
infrastructurii de transport i a controlului evoluiei cererii de
transport prin mijloace administrative.
Astfel, dei studiul JICA recomanda din 1998 nfiinarea unei autoriti
de coordonare a gestiunii infrastructurii de transport i a controlului cererii de
transport515 iar studiul WSP Group relua tema nfiinriii unei Autoriti
Metropolitane de Transport cu larg acoperire funcional516, nici
pn astzi nu au fost atinse obiectivele propuse de cele dou studii importante.
Abia n 2010, s-a nfiinat Autoritatea Metropolitan de Transport Bucureti
(AMTB) care are doar o parte din atribuiile necesare ndepliniriii obiectivelor de
gestiune, coordonare, control a activitii de transport i a infrastructurii de
transport.

513 Not: n aceast lucrare se va folosi acronimul PMB pentru Primria Municipiului Bucureti
514 Adrian Stoica, op.cit.
515Japan International Cooperation Agency (JICA), The Comprehensive Urban Transport Study of Bucharest City and its
Metropolitan Area n the Republic of Romania, Final report, Bucharest, 1998-2000, p.183.
516 Master Plan General pentru Transport Urban- Bucureti realizat de WSP Group London, Bucureti, 2008, p.293.

410
 Lipsa coordonrii dintre diverse instituii i untiti administrative
teritoriale diferite, cu nevoi diferite a blocat n mare parte orice posibilitate de
mbuntire real a calitii infrastructurii i implicit a calitii traficului.
Zona studiat de autori este oseaua de centur ocolitoare a Municipiului
Bucureti ntre intersecia cu Iuliu Maniu i intersecia cu oseaua Mogooaia.
Raiunea pentru alegerea acestei zone de studiu este dat de faptul c aceast
poriune din centura ocolitoare a bucuretiului reprezint un obiectiv important
n privina racordrii autostrzilor A1 i A2. Astfel, n cadrul Master Planului
General pentru Transport Urban pe termen scurt, mediu i lung, varianta final
revizuit apare modernizarea centurii rutiere a municipiului Bucureti
dintre A1- DN2, costul investiiei neactualizate, n milioane de euro
preuri 2012, fiind 121873.517
Au fost efectuate 18 seturi de msurtori pe ambele sensuri n toate zilele
lucrtoare n trei sptmni diferite, la ore diferite. Meria aritmetic a vitezelor
medii tehnice obinute este cuprins ntre 11,7km/or n zilele de luni ntre orele
10:30-12:30 i 17,9km/or n zilele de smbt ntre aceleai ore.
n zilele lucrtoare, 63% dintre vehicule sunt de transport de marf i tranziteaz
aria studiat, 37% dintre vehicule au baza sau destinaia pe aria studiat. Media
cererii de transport pe aria studiat este de 14 3000 vehicule/zi.
Cauzele vitezei medii tehnice reduse sunt:
1.)pe poriunea Rudeni- Chitila (dou benzi pe sens):
a. ocuparea benzii unu de vehicule parcate n faa sediilor de firm;
b.intrarea, ieirea din curile (parcrile) de pe margine);
c. cea mai importan cauz e dat de apariia a dou sensuri giratorii (care au
cedeaz trecerea la intrarea n sens.
2.) pe poriunea Ciorogrla- Rudeni ( o band pe sens):
a. depirea capacitii de trafic a arterei, aspect care duce la scderea vitezei
medii tehnice;
b. intrri-ieiri din curi i strzi laterale;
c. sensuri giratorii (la Rudeni, Chiajna) produc ntrzieri majore.

CONCLUZII
Artera studiat pe zona menionat n paragraful de mai sus, nu
corespunde transformrii prin modernizare (lrgire) scopului de legtur ntre
dou autostrzi. Nu va putea asigura viteza medie tehnic mai mare de 30
km/or. Cererea de transport local acoper integral capacitatea de trafic a
arterei studiate.
Decizia, total neinspirat, de a introduce sensuri giratorii pe o poriune de
osea care se vrea transformat prin modernizare/lrgire n legtur a dou
autostrzi vdete lipsa de coordonare.
Dac Autoritatea Metropolitan de Transport Bucureti ar fi avut n atribuii
prevederi precum cele enumerate mai jos, atunci deciziile eronate i
necomcordante puteau fi evitate. Acestea sunt:

517 Master planul naional de transport pe termen scurt mediu i lung, varianta final revizuit a raportului, septembrie 2014,

p.509.

411
 1. armonizarea politicilor transportului cu politicile din alte domenii;518
2. responsabilitatea AMTB poate fi extins ntregii arii metropolitane care
genereaz un trafic intens;519
3. studii de pia i studii economice, actualizarea datelor;520
4. planificarea pe termen lung. Gestionarea i controlul cererii de transport
viitoare521;
5. managementul coordonrii traficului522;
6. coordonarea utilizrii terenului. n Romnia este esenial ca
transportul s fie implicat n elaborarea planurilor de utilizare
a terenurilor.523

Ca model de guvernare metropolitan se propune nfiinarea autoritii

metropolitane de transport ca autoritate numit sau aleas, prevzut cu puteri
selective eseniale, prin intermediul crora se planific i se aplic strategiile
pentru rezolvarea problemelor cheie.524
Deci, autoritile regionale de transport pot fi o soluie n coordonarea deciziilor
administrative privind transportul, pregtirea aparatului propriu al UAT-urilor i
urmrirea tactic a proiectelor de transport i dezvoltare a infrastructurii de
transport pe plan naional.

Bibliografie

1.Japan International Cooperation Agency (JICA), The Comprehensive Urban Transport

Study of Bucharest City and its Metropolitan Area n the Republic of Romania, Final
report, Bucharest, 1998-2000
2.Stoica, Adrian, Studiul tramei stradale a Municipiului Bucureti, Administraia
Strzilor, 1997, CGMB
3.Studiul WSP Group, London, 2008

518 Studiul WSP Group, London, 2008, p.292.

519 Ibidem, p.292.
520 Ibidem, p.293.
521 Ibidem.
522 Ibidem.
523 Ibidem.
524 Ibidem, p.295.

412
 CoANALIZA EFECTELOR GENERATE DE NERESPECTAREA
REGLEMENTRILOR DE URBANISM ASUPRA CALITII VIEII
DRIAN STOICA, Academia de Studii Ecol i Protecia Copilului,
Dr.Adrian STOICA, Drd. Sonia Andreea STOICA,
drd. Dorel Gheorghe CPRAR525, drd. Mircea LUPU

Abstract. This study aims at analysing the situation n which the disrespect
of the legislation n urbanism could led to a discomfort n the traffic. The
results of the present paper identify one of the causes of major congestions n
the traffic of Bucharest at rush hours and some causes that led to a major
deficit of parking places.

Key- words: urbanism documentation; traffic; authorisation.

Prezentarea situaiei. Studiu comparativ al unor decizii administrative

contradictorii
Acest studiu are ca obiectiv identificarea unor mijloace de gestiune
eficient a traficului rutier urban n municipiul Bucureti. Aria cercetat n acest
studiu este zona ocupat de Piaa agro-alimentar Gorjului(bulevardul Iuliu
Maniu nr. 140), aceast arie fiind subiectul Hotrrii Consiliului Local al
sectorului 6 nr.56/2010 (HCL6 nr 56/2010). Practic, hotrrea Consiliului local
al sectorului 6 modific o alt Hotrre de Consiliu (HCL6 nr.95/2005) care
delimita suprafaa administrat de Administraia Pieelor Sector 6.
Suprafaa administrat fusese definit n baza n baza unor Hotrri a Consiliului
general al Municipiului Bucureti (HCGMB nr.239/2001; HCGMB nr.51/2003 i
HCGMB nr.76/2005). Profitnd de lipsa de rigoare i de claritate a Hotrrilor
Consiliului General, Administraia Pieelor Sector 6 a propus Primarului
Sectorului 6 i Consiliului Local al sectorului 6 un proiect care a devenit HCL S6
nr.56/2010. HCL S6 nr.56/2010 extinde suprafaa administrat de
Administraia Pieelor S6 prin preluarea unei strzi de categoria
III526, a parcrii aflate pn atunci n Adminitraia Strzilor (instituie
subordonat CGMB) i a unei pri importante din ampriza
Bulevardului Iuliu Maniu527.
Practic, conform HCGMB nr.60/1997, Bulevardul Iuliu Maniu se afl n
administrarea Administraiei Strzilor. n acelai timp o parte din ampriza
Bulevardului Iuliu Maniu, parcarea din zona studiat i strada care face legtura
ntre strada Dezrobirii i Strada Cernioara au fost preluate fr forme legale
n administrarea Administraiei Pieelor Sector 6.
Ca urmare, consecinele sunt:
- Dispariia n totalitate a trotuarului pietonal al Bulevardului Iuliu
Maniu pe o lungime de aproximativ 90 de metri liniari. Menionm c
standardul naional de proiectare a drumurilor publice STAS nr.

525 Deputat, secretar Comisia pentru Afaceri Europene

526 Ordonana nr.43/1997 privind regimul drumurilor, art.9, alin c
527 Idem, pagina 5, art.15

413
 11912/1991 prevede pentru artere cu mai mult de 3 benzi de circulaie auto
a unui trotuar de minim 5,5 metri lime;
- Dispariia n totalitate a parcrii construite de Administraia Strzilor
n 20077. Menionm c Strategia de parcare pe teritoriul Municipiului
Bucureti adoptat de CGMB n 2008 solicit expres meninerea locurilor
de parcare existente.528
- nchiderea strzii de categoria III care face legtura ntre strada
Cernioara i i strada Dezrobirii i aprobarea construirii unor chioscuri
pe carosabil, pe suprafaa parcrii i pe suprafaa trotuarului Bulevardului
Iuliu Maniu.
Practic, HCL nr.56/2010 ncalc urmtoarele acte normative:
- HCGMB nr. 239/2001;
- HCGMB nr.51/2003;
- HCGMB nr.76/2005;
- Ordonana de Guvern nr. 43/1997;
- Legea nr.265/2008 privind gestionarea siguranei circulaiei pe infrastructura
rutier529;
- Strategia de parcare pe teritoriul Municipiului Bucureti.

Poate cel mai grav aspect al consecinelor HCL nr.56/2010 este c aceast
hotrre de Consiliu constituie baza juridic a votrii Planului Urbanistic Zonal
Piaa agro-alimentar Gorjului, fr avizele de la Comisia Tehnic de
Circulaie a Municipiului Bucureti.530
Totodat documentaia de urbanism susmenionat nu are aviz de la ISU-
Bucureti- Ilfov conform Legii 307/2006.
Autorii au efectuat msurtori de trafic n zona studiat n perioada 2010-
2014, fiind msurate numrul de vehicule parcate n parcarea existent pe
Bulevardul Iuliu Maniu 140. Au fost intervievai 173 conductori auto care
utilizau parcarea i 121 de pietoni care tranzitau Bulevardul Iuliu Maniu n
dreptul numrului 140- Piaa Gorjului.
S-au obinut urmtoarele rezultate:
1. Numrul mediu de intrri-ieiri n parcarea din Bulevardul Iuliu Maniu
140:
n perioada 2010-2013, din 88 de intervievai:
=sptmnal 74
= ocazional 12
= foarte rar- 2
- n perioada 2013- 2014, din 85 de intervievai:
=sptmnal 23
= ocazional 57
= foarte rar- 5

528 Strategia de parcare pe teritoriul Municipiului Bucureti, CGMB, 2008

529 Legea nr.265/2008, art. 3, alin. l i o
530 Strategia de parcare pe teritoriul Municipiului Bucureti, pagina 100, Art. 5, alin 2 i 3

414
Concluzii
Decizia Primriei sectorului 6 de a prelua, cu nclcarea a numeroase acte
normative, a unei strzi de categoria III, o parcare i trotuarul pietonal din
Bulevardul Iuliu Maniu a generat urmtoarele probleme:
1. Scderea drastic a numrului de locuri de parcare n aria studiat (prin
ocuparea parcrii cu chiocuri);
2. Creterea substanial a nevoii de parcare n zon (prin aprobarea
amplasrii chioscurilor, generatoare de nevoi de transport i de parcare);
menionm c i naintea amplasrii ilegale a chiocurilor, numrul de
locuri de parcare era insuficuent;
3. Generarea de congestii de trafic n zona pieei cu durat mult mai lung
dect naintea amplasrii ilegale de chiocuri;
4. Obligarea pietonilor care tranziteaz piaa (Bulevardul Iuliu Maniu 140) s
circule pe carosabi, cu asumarea riscurilor inerente;
5. Imposibilitatea interveniei organelor abilitate (Salvare, Pompieri, etc)
prin blocarea cilor de acces cu asumarea inerent a riscurilor ce decurg
din asta, a celor ce desfoar activiti ecnomice n piaa agro-alimentar
Gorjului.

Bibliografie
- HCGMB nr. 239/2001;
- HCGMB nr.51/2003;
- HCGMB nr.76/2005;
- Ordonana de Guvern nr. 43/1997 privind regimul drumurilor
- Legea nr.265/2008 privind gestionarea siguranei circulaiei pe infrastructura
rutier
- Strategia de parcare pe teritoriul Municipiului Bucureti.
- Stoica Adrian, Managementul traficului i al transportului public n marile
aglomerri urbane cu focalizare pe Bucureti, ASE, Bucureti, 2012

415
416
 CRIZA REFUGIAILOR DIN SIRIA:
PROVOCRI I INTEGRARE

Roxana Iordache LOSTUN531

Abstract: The Syria conflict has triggered the worlds largest

humanitarian crisis since World War II. Humanitarian needs continue to rise,
population displacements are increasing and an entire generation of children is
being exposed to war and violence, increasingly deprived of basic services,
education and protection. The main priorities are treating and evacuating the
wounded, providing food aid, water, sanitation and shelter. Children and the
elderly are most at risk.

Keywords: Refugees, crisis, consequences, protection, future

"Moartea unui om este o tragedie. Moartea a milioane de oameni este o

statistica. " Joseph Stalin
"nainte de a pleca n Europa, m-am ntors n Siria pentru a-mi vedea
familia nc o dat. Am dormit n hambarul unchiului meu tot timpul n care am
fost acolo pentru c n fiecare zi poliia batea la usa tatlui meu. n cele din urm,
tatl meu mi-a spus: "Dac vei mai sta aici, te vor gsi i te vor ucide." Aa c am
contactat un contrabandist i am plecat spre Istanbul. Am fost pe cale de a pleca
n Europa, atunci cnd am primit un telefon de la sora mea. Mi-a spus c tatl
meu a fost foarte btut de poliie, i dac nu voi trimite 5.000 de euro pentru
operaie, el va muri. Acestia au fost banii mei pentru a ajunge n Europa. Dar ce
puteam face? Nu am avut de ales. Apoi dou sptmni mai trziu a sunat cu tiri
i mai rele. Fratele meu a fost ucis de ISIS n timp ce lucra ntr-un cmp de petrol.
Ei au gsit adresa noastr pe cartea de identitate i i-au trimis capul cu un mesaj:
"oamenii kurzi nu sunt musulmani." Sora mea mai tanar a gsit capul fratelui
meu. Acest lucru a fost acum un an. Ea nu a vorbit un singur cuvnt de atunci.
"(Kos, Grecia)
Organizaia Naiunilor Unite definete un refugiat ca "Orice persoan
care, n urma unei temeri bine fondate de a fi persecutat pe motive de ras,
religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se
afl n afara rii a crei cetenie o are, i nu este n msur sau, din cauza acestei
temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri. "
Statistici
Mai mult de jumtate din populaia de 22 de milioane a rii a fost forat
s i prseasc locuinele. Cel putin 7,6 milioane de persoane sunt strmutate n
interiorul rii n Siria i mai mult de 4 milioane de euro au fugit n rile vecine
ca refugiai. Mai mult de 250,00 de persoane au fost ucise, inclusiv 12.000 de

531Student, Facultatea de tiine Juridice i Administrative, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir,

lostun_roxana@yahoo.com

417
copii; mai mult de un milion sunt rnii sau permanent rnii de la Primvara
Arab n 2011, cnd conflicte escaladat.
Numrul de refugiai nu prezint nici un semn de incetinire. n primele
cinci luni ale 2015, mai mult de 700.000 de persoane au fost recent stramutate i
un numr tot mai mare ncearc s ajung n Europa.

Cele mai importante nevoi

Conflictul din Siria a devastat o naiune i a declanat cea mai mare criz
umanitar din lume de la Al Doilea Rzboi Mondial. Magnitudinea nevoilor
umanitare este copleitoare i au continuat s se deterioreze prin violen
nentrerupt i conflicte ntre forele guvernamentale i grupurile de opoziie.
Numrul de persoane care au nevoie de asisten umanitar a ajuns la
12,2 milioane i continu s creasc.
n principal, refugiaii au nevoie de hran, asisten medical, adpost,
articole de igien de baz i mbrcminte, surse de ncredere de ap curat i
utiliti sanitare.Pentru a trece prin iarna care vine vor avea nevoie de haine
groase, combustibil pentru nclzire i nclzitoare. Copiii au nevoie de un mediu
sigur i o educaie adecvat. Adultii au nevoie de opiuni de angajare n cazul
strmutrii pe termen lung.

Riscurile cu care se confrunt copiii

Copiii sunt deosebit de sensibili la bolile care in de salubritatea
neadecvat, malnutriie i deshidratare.
Ei sunt mai vulnerabili la exploatare i abuz sexual n condiii de
supraaglomerare. Muli prini fr un venit adecvat pentru a sprijini familiile lor
pot opta pentru a aranja cstoria pentru fete chiar mai tinere dect 12 ani.
Cel mai clar declin din istoria regiunii n educaie creeaz oportuniti
pentru forele armate pentru a recruta copii ca i lupttori sau scuturi umane.
Aproape 2,5 milioane de copii de vrst colar nu sunt la coal.
Wynn din World Vision spune c "n cazul n care lumea continu s se
ntoarc pe Siria, este copiii care vor continua s sufere cel mai mult."

Moduri n care naiunile nu refugiaii

Exist patru etape i toi refugiaii trec prin cel puin una dintre aceste
etape teribile.
Primul pas este opresiunea care foreaz refugiaii s i prseasc
locuinele. Ei fug de persecuie politic, rzboi i alte tipuri de violen.
Al doilea pas este ceea ce se ntmpl cu cei refugiai odat ce acetia sunt
forai s ii prseasc casele. Adesea, ei ajung n tabere i viaa acolo este, de
obicei dificil, nesigur i nghesuit cu puine pn la nicio perspectiv pentru
munc sau educaie. Aceasta este o criz pentru rile care le gzduiesc, de
asemenea, i care se lupt pentru a absorbi mii sau milioane de refugiai n
taberele lor.
Al treilea pas este ceea ce se ntmpl atunci cnd refugiaii caut
siguran deoarece ajung la concluzia c taberele le ofere puine sperane sau
protecie. Acetia pleaca n principal n rile dezvoltate, n special n Europa, iar

418
cltoria este de multe ori foarte periculoas. Multe familii se neac traversnd
Marea Mediteran, chiar dac au pltit mii de euro pentru cltorie deoarece ei
simt c este singura lor opiune.
Ultimul pas este despre faptul c rile care primesc refugiai au sisteme
malfuncionale i se ncearc s menin refugiaii la distana refuznd de a
accepta un numr aproape de suficien. Asta nseamn c familiile care reuesc
sa ajung n via n Europa sfresc n tabere, dormind n gar sau brutalizai de
ctre forele locale i triesc cu frica de deportare.
De exemplu, Marea Britanie a tiat finanarea pentru operaiunile de
cutare i salvare de la Mare Nostrum deoarece salvrile ncurajau mai muli
oameni s vin. Guvernul italian a ncheiat operaiunea n noiembrie. De atunci,
acesta a fost nlocuit cu un program mult mai limitat de Frontex al UE, care doar
patruleaza de 30 mile ale frontierei i nu are o misiune de cutare i salvare.
Europa, ca o mulime de locuri, are o politic destul de robust anti-imigraie.
Exist ceva puin diferit: o team, rareori articulat, de schimbrea demografic
i a identitii civice.

Integrare
Fiecare ar, n special cele bogate trebuie s fie de acord s ia un anumit
procent alrefugiailor i, o soluie puin probabil ar fi ncetarea tuturor
conflictelor armate.
Miliardarul egiptean Naguib Sawiris a prezentat propria sa propunere -
cumprare unei insule mediteranene pentru a permite refugiailor un adpost
temporar pn cnd este gsit o soluie pe termen lung. O alt soluie radical ar
fi o nou naiune creat din donaii.
Un Fapt cert este c un carnet de cecuri al umanitii nu va rezolva
lucrurile. Aceast criz este de aproximativ milioane de oameni care au fost
forai sa plece din rile lor i au nevoie de o nou ar pentru a fi acas.
Rezolvarea va consta n reinstalarea lor i asta nseamn c rile mai stabile ar
trebui s le absoarb i s depeasc propriile neliniti politice despre imigrare
pe scar larg.
Pentru aceia dintre noi care triesc n aceste ri, asta nseamn
acceptarea c comunitile noastre vor arata diferit fa de modul n care acestea
erau n trecut. Este nevoie de ajustarea, cel puin uoar a viziunii noastre fa
modul n care comunitile noastre arata i, de asemenea, lrgirea definiiei
culturii noastre pentru a se potrivi cu noi sosiri, chiar dac obiceiurile i valorile
lor ar putea prea strine pentru noi. Asta nu e ceva ce a ajuns vreodat cu
uurin la oameni, dar este singura soluie real este.

Bibliografie:
https://www.amnesty.org/
http://carnegieeurope.eu/
http://ec.europa.eu/echo/
http://fortune.com/
http://www.refugeenation.org/
http://www.unhcr.org/
http://www.vox.com/
http://www.worldvision.ro/

419
420
 REVERBERAIILE SPAIULUI SOCIO-UMAN
N MANAGEMENT I MEDIA

Nina Mocnau532

Motto:
Curajul oamenilor poate fi reprezentat ca o stnc, scopul lor ca un drum,
ndoielile lor pot fi vizualizate ca rscrucile unui drum, dificultile ca gropi i
pietre, progresul ca o vale fertil.

Abstract: Actorii sociali susin c sociologia studiaz realitatea social

n ntregul ei, dar se preocup i de anumite pri, fenomene i procese ale
acestei realiti, n multiplele i variatele lor relaii cu ntregul. n spaiul social
exist multe grupuri ce interacioneaz i din acest punct de vedere exist i
multe tipuri de mesaje pentru a ajunge la unul sau altul dintre grupuri. Opinia
public este produsul reaciei minilor oamenilor iar suma gndirilor
individuale formeaz gndirea de grup.
Managementul n acest caz se aplic analiznd problema individului
apoi gndirea public. Reacia se produce folosind mediile de comunicare
dintre individ i masa de oameni aducndu-i pe cei doi actori sociali la un
numitor comun i crearea de simboluri la care gndirea public s rspund.

Cuvinte cheie: actori sociali,spaiul social, gndirea de grup,medii de

comunicare, opinia public, management.

Abstract: Social actors argue that sociology studies the social reality n
thewhole, but the predicament of some parties, phenomena and processes of
armaments, n the many and varied n their dealings with the whole. n the
social area there are many interacting groupsand from this point of view there
are many kinds of messages to reach one or other of the groups. Public opinion
is the product of the reaction minilor people gndirilor individual form and the
amount ofgroup thinking.
Management n this case applies to the individual's problem and then
analyzing the public thinking. The reaction occurs using thecommunication
media between the individual and the mass of peoplebringing their two social
actors n a common denominator andcreating symbols that the public thought
to answer.

Keywords: socialactors, social space, group thinking, communication,

media, and public, management.

532 Conf.univ.dr., Universitatea Hyperion-Bucureti

421
 Introducere
Managementul contemporan i mut sfera de interes spre individ n
msura n care omul este considerat i tratat n cee ace este el n mod real.Trebuie
s nelegem foarte clar conceptual de management centrat pe om pentru c nu
este doar o simpl schimbare practic a cee ace se cere de la oameni ci ndeosebi o
modificare fundamental a modului n care este conceput omul.Paradigma este
aceeai adic n loc s subordonm pe om tehnologiei cum se proceda n anii
trecui, astzi subordonm tehnologia omului dar pe aceleai principia de tratare
o omului.

1. Ecourile managementului n spaiul socio-uman

Termenul de management a fost folosit iniial n rile anglo-
saxone(Anglia,Irlanda, Scoia) dar el a avut o evoluie rapid pe toate meridianele
globului. Cuvntul n sine susine Al Graur 533i are originea din latinescul
manus ceea ce nseamn mn.Acest termen a fost folosit i n limba
italian ca mannegiosau prelucrarea cu mna, a trecut apoi n limba
francez manege sau coal de echitaie i a ajuns i n limba romn
cu nelesul loc unde sunt dresai caii. Apoi i englezii au folosit termenul
to manage care nseamn a administra, a conduce. Englezii au continuat
folosirea termenului cu semnificaiamanager imanagement.
Odat cu trecerea anilor verbul to manage a trecut din sfera sportiv a
strunirii cailor n domenii operative i a tiinei militare. Se poate crede greit c
termenul de management i-a gsit rezonaa n economie, acesta nu se mplinete
nici n secolul XVIII. El este folosit ns n sfera politicului i n domeniul
ziaristicii. l regsim i domeniul administraiei publice, cu accent n chestiunile
de poliie, militare dar i n mediul naval. n ultimii 50 de ani a fost folosit n
activitile economice.
Este suficient s ne gndim la construcia marilor piramide, a marelui zid
chinezesc, a marilor ceti medieval i a catedralelor gotice pentru a accepta ideea
c toate acestea ar fi fost aproape imposibil de construit fr existena unui
management pe msura geniului arhitectonici constructor.Dac antichitatea i
evul mediu au lsat drept motenire o serie de documentei cri care descriu i
formuleaz principiile i legile care au stat la baza acestor construcii uimitoare,
ne ntrebm unde sunt documentele i crile prin care s fim nvai secretele i
metodele manageriale care au permis succesul realizrii lor, n condiiile
tehnologice ale vremurilor de atunci. Abrudan (2003, p.4) consider c astfel de
cr i exist: primele cri de management sunt crile fundamentale ale
omenirii: Biblia, Coranul, crile religiilor asiatice, etc. Am afirmat, de mai multe
ori, c nu este o mai autentic teorie a managementului resurselor umane dect

533 Graur Al. Argumente pro i contra adoptrii termenului management n limba romn, Discuie organizat de Revista

Forum, nr. 2, 1971.

422
nvturile lui Solomon. Dincolo de orice partizanat sau afiliere religioas, crile
fundamentale ale omenirii sunt manuale de management534
Susinnd un punct de vedere deosebit, P. Drucker afirma c
managmentul era prezent numai n ntreprinderile care produc mrfuri sau
presteaz servicii economice i sublinia cexperiena managmentului nu poate fi
tranferat i aplicat n organizarea i conducerea altor instituii535
Managementul dup ce a suferit numeroase transforri s-a concretizat
iniial n sfera afacerilor, dar n prezent el i-a lrgit sfera de cuprindere i se
utilizeaz n toate sferele de activitate; cultura, medicin, sport etc. reprezentnd
activitatea de conducere, de administrare.
Se definesc cteva sensuri a noiunii management:
1.Managementul este un proces (activitate).
2. Managementul este un grup de persoane
3. Managementul este o tiin i o arta.
Profesorul Constantin Pintilie se preocup de sensurile acestui concept i
afirm c: managementul este un mijloc cu ajutorul cruia schimbrile umane pot
fi concepute raional i difuzate n ansamblul corpului social.Activitatea n
domeniul managmentului este considerat unul din factorii de baz ai creterii
economice, avnd aceeai importan ca i tehnica avansat.
Un neles acceptat de muli este c managementul devine un
p r o c e s c o n t i e n t d e c o n d u c e r e i c o o r d o n a r e a aciunilor i
activitilor individuale i de grup, precum i de mobilizare i alocare
a resurselor organizaiei n vederea ndeplinirii obiectivelor acesteia n
concordan cu misiunea, finalitile i resposabilitile sale economice
i sociale.
Multiplele explicaii ale noiunii de management l-au fcut la L. Brech s
considere c sensul conceptului de management nu este ntotdeauna clar i nici
ntotdeauna universal acceptat. 536Astzi n ntreaga lume managementul dei
este recunoscut n mod unanim ca indispensabil, a devenit ns deosebit de
controversat.

2. Managementul n Romnia
n Romnia abia n secolul XIX mai exact n ultimii ani a aprut
noiunea de cultur managerial sub dou forme:

Prelucrarea concepiilor clasicilor din management

Elaborarea unor lucrri romneti cu implicaii n management
D.P Marian, B.P.Hadeu,A.D Xenopol au fost civa specialiti care au
studiat numeroasele problemeale formrii i dezvoltrii complexului economic

534 http://www.academia.edu/5712362/C_Bratianu_-_Management_si_Marketing
535 Drucker, P.F., La practique de la directiondes entreprises, Les Editions d`Organisation, Paris, 1957, p.8
536 Petrescu. I, Management, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1991, p.14

423
naional romnesc. Reprezentanii colii romneti susin ideea c nu poate fi
vorba de o tiin economic valabil pentru toate rile, ci dimpotriv este
necesar ca fiecare ar s-i fundamenteze tiina sa economic.
Un susintor al Romniei a fost i P.S. Aurelian. Acesta susinea n 1872
c : Romnia nu este coloana nimnui ca s i se impun cu sila s nu-i creeze
nici o industrie, ea este o ar autonom i n aceast calitate are dreptul i
datoriac ca s ncurajeze industria naional.537
n Romnia impactul managerial a dus la importante schimbri practice.
Acestea au fost posibile datorit faptului c au fost concepute i aplicate
avnd premisa unei strategii.
Caracteristicile acestei strategii pot fi aplicate i nelese numai ca i
component a unui grup de strategii. Acestea sunt grupate n Romnia astfel:
1. strategii sectoriale i teritoriale pentru ordonarea accelerat a proceselor
de restructurare i privatizare;
2. strategii privind dezvoltarea gradului de atractivitate a unor domenii i
subdomenii economice sau sociale;
Dup cel de-al doilea rzboi mondial urmeaz o lung perioad de
ntrerupere i de stagnare n domeniul preocuprilor i aciunilor pe planul
teoriei i practicii managmentului n Romnia. Au fost desfiinate organismele
create nainte de cel de-al doilea rzboi mondial. Abia n 1965 se pune problema
organizrii tiinifice a ntreprinderilor iar dup acest an au aprut multe lucrri
ale unor autori care au abordat anumite domenii ala managmentului.
Fiina uman, susine Aristotel este prin excelen un zoon politikon,
adic o fiin social, acesta i pune mereu ntrebri cu privire la existena sa n
societate, n grupurile sociale din care face parte. Conform concepiei filosofului
elen, omul nu-i poate desvri condiia dect n interiorul societii din care
face parte. Prima revoluie industrial a determinat schimbari importante pentru
om n condiiile de munc, n relaiile socio-profesionale, n raporturile sociale
dintre clase pentru c omul nu este un raionalizator, o main de calcul care
funcioneaz pe principiul cost-beneficiu.
Orientarea managementului modern spre ceea ce se denumete prin
capitalsocial, bazat pe valorile, normele, concepiile, regulile sociale de conduit
la dispoziia firmelor conduce, de asemenea, spre o spiritualizare a vieii economice.

3. Implicaia managementului n sociologie

O influen major exercit asupra managementului i sociologia. Cu
ajutorul ei managerii pot studia legtura complex i aciunea reciproc dintre
procesele manageriale i condiiile economico-sociale ale societii. n acest sens
managerul poate poate studia i adopta msuri necesare de constituire i

537 Idem , p. 82

424
comportare a grupurilor. Conform afirmaiilor lui Anthony Giddens, sociologia
este studiul vieii social umane, a grupurilor i societilor.
Actorii sociali susin c sociologia studiaz realitatea social n ntregul ei,
dar se preocup i de anumite pri, fenomene i procese ale acestei realiti, n
multiplele i variatele lor relaii cu ntregul. Sociologia este o tiin care se
folosete de propriile metode de cercetare pentru a studia fenomenele i procesele
realitii sociale. Scopul sociologului este de a realiza, prin utilizarea unor metode
tiinifice, o abordare obiectiv i neutr din punct de vedere axiologic, a realitii.
Sociologia a mai fost preocupat nc de la nceputurile ei i de stabilirea
cauzelor i condiiilor care determin sau favorizeaz micrile sociale i de
mecanismele acestora deoarece acestea au generat o nou abordare a
managementului actual. Regula celor 4 C (Coeren, Curaj, Claritate i
Consideraie) ghideaz prghiile un management eficient, totodat acestea se
regsesc i n paradigmele sociologice.
Coerena
- coeren ntre vorbe i fapte;
- coeren ntre decizii;
- coeren ntre obiectivele propuse i mijloacele alocate
Curajul - se refer la curajul, intelectual i moral al managerului, nu la cel
fizic; a avea curaj nseamn a lua decizii pe care s i le asume, a aprecia pozitiv
sau negativ activitatea membrilor, a spune ce e bine i ce nu e bine; curaj
psihologic i moral (rezisten la presiuni)
Claritatea: - informarea clar a personalului; practicarea transparenei;
nseamn:
- clarificarea misiunii organizaiei, valorile care trebuie respectate,
criteriile dup care vor fi apreciai subordonaii;
- precizarea opiunilor strategice i a obiectivelor;
- comunicarea periodic a rezultatelor obinute.
Consideraia: - acordarea de atenie, ascultare i respect subordonailor.
Un management performant ine seama de:
- regula celor 4C
- factori generali: contextul economic, sociologic i politic;
- factori specifici organizaiei;
- factori personali: stilul i personalitatea managerului.
Sociologia se cuvine s explice realitile sociale ca fapte tiinifice, iar
adevrul tiinific deriv din analiza obiectiv prin mijloace de observare i de
msurare. S spunem c evoluia gndirii sociologice a artat c, spre deosebire
de cercetarea din tiinele naturale interesat de studiul relaiilor cauzale sub
forma ,,cauza A determin B i are ca efect cert C, tiinele umane i sociale
analizeaz probabilitatea ca ,,o cauz A s influeneze pe B i s produc efectul C
dar i efectele D, E. Prin urmare, aceste tiine sunt probabiliste. tiinele
sociale i umane studiaz oamenii n ipostaza lor de fiine individuale i sociale,
ceea ce l-a determinat pe sociologul francez P. Bourdieu s afirme: ,,Probabil este
un blestem ca tiinele omului s aib de-a face cu un obiect care vorbete538

538 http://www.academia.edu//Sociologie_romaneasca moderna

425
 Relatiile de management sunt raporturile care se stabilesc ntre
membrii organizaiei, ntre acetia i componenii altor organizaii n procesul
ndeplinirii funciilor managementului.
Ele pot fi relaii de colaborare sau relaii conflictuale. Relaiile de
management sunt raporturi interumane formalizate.
n funcie de natura acestor raporturi, de sfera competenei i de
obiectivele urmrite, ele se pot clasifica n:
a) Relaii de autoritate, care pot fi:
ierarhice;
funcionale;
de stat major.
b) Relaii de cooperare;
c) Relaii de control.
Relaiile de autoritate sunt raporturile ce se stabilesc ntre persoane n
procesul de management, cnd unele dispun de competena decizional asupra
celorlalte.
Relaia de autoritate ierarhic const n aceea c un conductor C i
numai el decide asupra executantului E, cu privire la activitatea pe care E o
desfoar pentru ndeplinirea obiectivelor organizaiei.
Relaia de autoritate funcional apare ca urmare a specializrii muncii i
se manifest atunci cnd un specialist S hotrte, ndrum i controleaz,
privind activitatea din domeniul sau de specialitate pe E. S are autoritate asupra
lui E numai n ceea ce privete metoda sau modalitile pe care le va folosi ntr-un
domeniu de specialitate mai restrns. Conductorul C rmne cu toat
competena decizional asupra lui E. n practica aceste relaii intervin de regul
ntre efii compartimentelor specializate n anumite domenii sau componenii
acestora i componenii compartimentelor operaionale.
Relatia de autoritate de stat major este raportul ce se stabilete ntre o
persoan sau grup de persoane specializate (de stat major), care sunt delegate de
managementul superior al organizaiei i efii sau componenii compartimentelor
implicate n soluionarea problemelor intervenite, care au determinat procesul de
delegare. Un colectiv de stat major cuprinde de obicei cei mai competeni
specialiti ntr-un domeniu. Statul major nu are subordonai direci. Specialistul
de stat major este participant la deciziile unui manager executiv fa de care se
poate afla pe acelai nivel ierarhic. Cu toate acestea unul sau altul din cei doi
poate avea un ascendent decizional asupra celuilalt, n funcie de coninutul
formal al relaiei dintre ei.
ntre managerul executiv M1 i un specialist de stat major SM pot aparea
raporturile:
M1 poate decide fr a-l consulta pe SM. Rolul lui SM se reduce la acela de
consilier, la care M1 apeleaz n mod facultativ.
M1 poate decide numai dup ce l-a consultat pe SM.
M1 nu poate lua o decizie care s contravin cu propunerea lui SM, caz n care
SM are ascendent decizional asupra lui M1.
Problema se rezolv fr echivoc dac se formalizeaz situaiile concrete.
Relaiile de cooperare desemneaz raportul dintre persoane situate pe
acelai nivel ierarhic, dar care fac parte din compartimente diferite. Asemenea
relaii apar ca urmare a necesitii desfurrii unor activiti complexe care

426
presupun participarea mai multor compartimente. Ele constau ntr-o corelare a
aciunilor, o informare reciproc n vederea realizrii unor obiective.
Relaiile de control constau n raportul stabilit ntre organisme
specializate de control i persoane cuprinse n compartimentele organizaiei.
Relaia presupune obligaia celui controlat de a pune la dispoziia celui care
controleaz toate informaiile solicitate, dar fr ca cel ce controleaz s aib
competena decizional asupra celui controlat.
Realizarea obiectivelor oricrei organizaii impune efectuarea unui ansamblu
de procese de munc. La rndul lor, procesele de munc se mpart n dou categorii:
procese de management, care sunt efectuate de manageri;
procese de execuie, efectuate de executani (subordonai).
Procesul de management const n ansamblu fazelor prin care se determin
obiectivele organizaiei, resursele realizrii lor i executanii acestora, prin care
se integreaz i controleaz munca personalului, folosind un complex de metode
i tehnici n vederea ndeplinirii ct mai eficiente a sarcinilor.
Procesul de management este exercitat de ctre manageri, care constituie
sistemul conductor. Momentul esenial al procesului de management l
constituie decizia managerial.
n cadrul procesului de management se delimiteaz funciile managementului
(dup H. Fayol): prevederea, organizarea, comanda, coordonarea, controlul i
evaluarea.
La baza tuturor funciilor managementului i a deciziei manageriale stau
informarea i comunicarea.539

4. Managementul i consumul de media

Opinia public este produsul reaciei minilor oamenilor iar suma gndirilor
individuale formeaz gndirea de grup.n spaiul social exist multe grupuri ce
interacioneaz i din acest punct de vedere exist i multe tipuri de mesaje
pentru a ajunge la unul sau altul dintre grupuri. Interesele grupurilor i dorinele
acestora se suprapun i se influeneaz reciproc n mod inevitabil. Progresul
rezult din interaciunea continu a acestor grupuri i din renunarea la unele
idei n favoarea altora noi. Acest lucru se ntmpl n urma unui consum. Zona
consumului este un cmp social structurat unde bunurile i nevoile dar i alte
trsturi culturale tranziteaz de la un grup model ctre celelalte categorii sociale
pe msur ce acestea se tranform.
Consumul se bazeaz pe sistemul informativ care a fost dominant la
sfritul secolului XX printr-o informare n direct i continu. Acest lucru a
contribuit la transformarea vieii politice i sociale fapt vizibil mai ales n media,
deoarece a conferit televiziunii o poziie dominant n sistemul mediatic, oblignd
presa i radioul s se redefineasc n raport cu ea. Astzi ansamblul actorilor
sociali este cel care a fost nevoit s-i nsueasc regulile mediatice pentru a-i
promova activitatea.Asemenea schimbri duc la modificarea intereselor i
punctelor de vedere ale celor pe care i afecteaz i implicit la modificarea reaciei
grupului i a individului. Acest lucru trebuie fcut cu un management centrat pe
om i pe aspiraiile sale.
539 http://www.scritub.com/management/noiuni generale

427
 Concluzii
Aadar se pot da termenului de management numeroase nelesuri dar
toate fac apel la om, explicit sau implicit mai exact la munca lui. Toate aceste
transformri ale conceptului de management s-au dezvoltat de-alungul
timpului n spaiul social deoarece acesta este un spaiu simbolic, cultural,
comunicaional dar deosebit de important pentru activitatea managerial.
Managementul n acest caz se aplic analiznd problema individului
apoi gndirea public. Reacia se produce folosind mediile de comunicare
dintre individ i masa de oameni aducndu-i pe cei doi actori sociali la un
numitor comun i crearea de simboluri la care gndirea public s rspund.

Bibliografie

Androniceanu, A., Managementul schimbrilor, Editura All Educaional,
Bucureti, 1998

Baudrillard, Jean,Societatea de consum. Mituri i structuri,Comunicare.ro,
Bucureti, 2008

Bondrea Aurelian, Sociologia opiniei publice i a mass-media, Editura Fundaiei
Romnia de mine, Bucureti, 1997

Coman Mihai,Din culisele celeii de-a patra puteri, Editura Carro, Bucureti, 1996

Burdu, E., Tratat de management, Editura Economic, Bucureti, 2005

Certo, S., Managementul modern, Editura Teora, Bucureti, 2002

Ciobanu, I., Management strategic, Editura Polirom, Iai, 1998

Drucker, P.F., La practique de la directiondes entreprises, Les Editions
d`Organisation, Paris, 1957

Guy Lochard, Henri Boyer,Comunicarea mediatic, Institutul European, Iai,
1998

Graur Al. Argumente pro i contra adoptrii termenului management n
limba romn, Discuie organizat de Revista Forum, nr. 2, 1971

Mucchielli, Alex,Arta de a influena- Analiza tehnicilor de manipulare,Editura
Polirom, Iai, 2000

Petrescu. I, Management, Editura Holding Reporter, Bucureti, 1991,

Petrescu, I., Psihosociologie managerial, Editura Lux Libris, Braov, 1998

Petrescu, I., Cindrea, I. (coord.), Teorie i practic n managementul resurselor
umane, Editura Lux Libris, Braov, 1998
*** http://www.academia.edu//Sociologie_romaneasca moderna
*** http://www.scritub.com/management/Noiuni generale

428
 PREVENIREA SVRIRII INFRACIUNILOR DE CORUPIE
PRIN EXTINDEREA CULTURII JURIDICE
ASUPRA COMPONENTEI SOCIALE

Gabriela Margareta MEDELEANU540

1. Consideraii introductive
Una dintre principalele condiii pentru integrarea european a Romniei a
fost obinerea unor rezultate concrete n lupta mpotriva corupiei. n vederea
atingerii acestui obiectiv, a fost modificat cadrul legislativ i instituional, au fost
investite resurse materiale i umane importante n consolidarea instituiilor
implicate n lupta mpotriva corupiei. De asemenea, au fost derulate mai multe
campanii de contientizare a populaiei cu privire la consecinele grave ale
corupiei. ntregul demers a fost nsoit de o campanie media puternic. Au fost
demarate multe anchete n dosare de mare corupie privind categorii de
persoane, instituii i domenii, care anterior preau c se bucur de o adevrat
imunitate de fapt. Corupia continu s fie identificat ca principal problem a
societii romneti att n cele mai recente rapoarte ale Comisiei Europene, ct i
n cercetrile sociologice realizate pe publicul larg sau pe grupuri specializate
(judectori, procurori, avocai, executori judectoreti).541
Realizarea dezideratului Romniei ca stat de drept democratic implic un
nalt grad al culturii juridice a cetenilor i a ntregii societi. Perioada de
tranziie n dezvoltarea rii noastre, precum i a oricrui alt stat, se
caracterizeaz prin creterea rolului culturii juridice i a contiinei juridice n
asigurarea armoniei i stabilitii n societate. Aceste fenomene dicteaz
necesitatea i accentueaz actualitatea cercetrii domeniilor ce in de cultura
juridic i contiina juridic, din punctul de vedere al prevenirii svririi
faptelor de corupie. Investigaiile sunt utile pentru stabilirea, pe de o parte, a
influenei culturii juridice a societii i a organelor de drept asupra procesului de
lupt contra corupiei iar, pe de alta, a influenei corupiei n procesul de
perfecionare a culturii juridice a fiecrui cetean i a ntregii societi.542

2. Prevenirea i contracararea fenomenului corupiei

Sistemul de justiie trebuie s riposteze instituional mpotriva tendinei i
tentaiei omului politic de a domina sub diverse forme sistemul i actul de justiie.
Dar, aceast ripost recomandat i de forurile europene,16 dei se impune a fi pe
msura atacurilor, a agresorilor i a logisticii aflate la dispoziia acestora (buget,
prghii financiare de control, trusturi media, grupuri de presiune etc.), nu trebuie
neleas excesiv i n termenii obligatorii ai unui conflict.543

540 Student-masterand, Facultatea de Asisten social i Sociologie, Master Probaiune, Universitatea Bucureti;
541 Sondajul Gallup, privind eficiena i responsabilitatea sistemului judiciar romnesc, martie 2008, n cadrul unui
program al Bncii Mondiale;
542 Brnz William, Infraciuni assimilate corupiei, Ed. Semne, Bucureti, 2004, p. 172;
543 David Bogdan, Consideraii privind aprarea independenei justiiei de imixtiunea politicului, Revista Universul Strategic,

An VI, Nr. 1 (21), ianuarie-martie 2015, p. 78;

429
 Aciunea social anticrim, n general i cea anticorupie, n particular, se
realizeaz pe dou ci: contracarare i prevenire. Dac iniial predominau
activitile de contracarare a faptelor criminale, n ultima perioad o atenie
deosebit se acord prevenirii manifestrilor criminale, datorit dezvoltrii
vertiginoase a activitii organelor judiciare anticorupie.544
Contracararea presupune aplicarea msurilor punitive fa de cei care le-
au svrit, astfel nct s fie constrni, prin ameninarea cu pedeapsa sau prin
aplicarea efectiv a ei, s se abin de la asemenea comportamente.
Prevenirea const n nlturarea cauzei care genereaz manifestrile
criminale sau a condiiilor care le favorizeaz, astfel nct acestea s nu se
produc ori s se produc ntr-o msur limitat, socialmente tolerant.
Pentru a face un pas nainte, n prevenirea i combaterea corupiei trebuie
s pornim astfel de la determinarea acelor factori care favorizeaz acest
fenomen. n acest context menionm c, printre mulimea de factori se afl i
lipsa unei culturi juridice.545 Acest nivel redus de cunotine juridice este cauzat
n mare parte i faptului c, oamenii nu au formate deprinderi culturale, nu
cunosc regulile etichetei, i moment important, nu manifest prea mare dorin
de a-i amplifica cunotinele n acest domeniu. ns acestea le sunt strict
necesare pentru a-i putea apra drepturile. Este foarte important ca oamenii s
posede cunotine elementare n domeniul jurisprudenei pentru a se putea
orienta n diversele relaii sociale i pentru a avea un comportament n
conformitate cu prevederile legii. Cu ct mai multe cunotine n domeniul
dreptului posed cetenii, cu att mai ridicat este nivelul culturii lor juridice.546
Ca justificare a celor expuse, menionm c, n conformitate cu datele
studiului efectuat n anul 20014, nivelul contientizrii de ctre populaie a
existenei diferitor forme de corupie rmne foarte sczut. Astfel, 45% din cei
intervievai nu consider drept act de corupie oferirea unui cadou medicului
pentru o ngrijire special, 30% menioneaz c a interveni pe lng un
funcionar nalt pentru a angaja o rud de a lor, nu reprezint de asemenea fapt
de corupie, iar 9% din cei chestionai relev ca oferirea banilor unui poliist
pentru a nu i se retrage permisul de conducere nu prezint act de corupie.
ngrijortor este faptul c, populaia trateaz anumite aciuni ca fiind sau nu
corupte n funcie de interesele personale i n funcie de profesia celui care
beneficiaz de plile suplimentare, dar nu n funcie de o definiie normativ a
corupiei.547 De aceea, urmrirea unor scopuri personale, rezolvarea unor probleme
stringente face ca anumite acte de corupie s fie tolerante i nsuite sistemului
de valori.

3. Politici de educaie juridic pentru societate

Un aspect extrem de important n prevenirea svririi infraciunilor de
corupie reprezint ridicarea nivelului culturii juridice a populaiei. Msurile
preventive sunt focusate nu asupra manifestrilor exteriorizate ale corupiei, ci

544 Poenaru G., Educaia juridic-privit ca premise a politicilor de mediu, Revista Buletinul AGIR, nr. 4/2009, p.141-142;
545 Octopus Interface - Corruption and Democracy, Strasbourg, 20-21 November 2006, Whorkssop on democracy, corruption
and justice;
546 Glc C, Dimensiunea real a corupiei n justiie, Revista de Drept social, nr. 1, 2011, p. 44;
547 Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei (numit i Convenia de la Merida, Mexic) a fost adoptat la New

York de Adunarea General prin rezoluia 58/4 din 31oct 2003. A intrat n vigoare n 14 decembrie 2005. Pn n prezent este
semnat de peste 140 state. Ea a fost semnat de Romnia chiar la Merida, pe 9 dec. 2003 i a fost ratificat de Parlamentul
Romniei prin Legea nr. 365 din 15 sept. 2004, publicat n M.Of. nr. 903 din 5 oct. 2004;

430
asupra cauzelor generatoare i anume asupra educrii populaiei n spiritul
cunoaterii i respectrii normelor de drept, a instituiilor statale, a drepturilor i
libertilor omului.548
Astfel, ridicarea nivelului de instruire general a populaiei constituie o
premis major n edificarea valorilor umane, formarea unui cetean contient,
integru i sistematic cultivat. Educaia populaiei n spiritul anticorupional
trebuie s vizeze creterea gradului de nelegere a mecanismelor corupiei i
adoptarea de ctre tineret, precum i de ctre populaia adult, a unei atitudini
civice dure privind diminuarea fenomenului corupiei.
Un rol important n sporirea nivelului de cultur juridic a societii le
revine surselor mass-media: publicaiilor periodice i emisiunilor televizate, care
informeaz publicul despre activitatea, competena instituiilor specializate n
prevenirea i combaterea corupiei, procedura de sesizare, telefonul de ncredere,
etc.; de asemenea, informarea publicului privind rezultatele contracarrii corup-
iei, faptele concrete i pedepsele aplicate celor vinovai, predispunnd publicul,
inclusiv, la cooperare n lupta anticorupional. Reuitele activitilor anticorupie
sunt determinate i de parteneriatul activ cu sectorul nonguvernamental
La ridicarea nivelului culturii juridice contribuie i autoeducaia. Aceasta
reprezint instruirea de sine stttoare a fiecrui individ pentru a cpta cuno-
tine elementare n domeniul dreptului, necesare n orice domeniu de activitate,
precum i n formarea culturii generale a individului. O veche zical spune c:
omul ct triete nva, se autoperfecioneaz. Autoperfecionarea, n peri-
oada contemporan, cnd progresul tehnico-tiinific este fluctuant, reprezint o
condiie indispensabil procesului de instruire juridic; fapt, ce duce implicit la
cunoaterea realitii juridice de ctre populaie, la ntrirea reprezentrii pe care
o are persoana despre locul i rolul su n viaa juridic i de stat, precum i la
contientizarea necesitii obiective de a respecta prevederile legislaiei n
vigoare. Toate acestea reprezint o component a obligaiunilor civice de a-i
perfeciona i mbunti permanent cultura juridic, ce contribuie nemijlocit la
dezvoltarea multidimensional a societii.
Un alt moment la care ne vom referi este pregtirea continu a
specialitilor n domeniul dreptului.
Ca i contiina juridic, cultura juridic poate fi divizat n:
a) individual
b) de grup (sau colectiv)
c) a societii
Cultura juridic individual presupune instruirea juridic a individului, care
include o nalt contiin juridic, posibilitatea i deprinderea de a folosi dreptul,
de a-i supune comportamentul normelor juridice.
Cultura juridic de grup sau colectiv presupune cointeresarea membrilor
grupului/colectivului n rezultatele muncii n comun, n asigurarea unei nalte or-
ganizri a acesteia i a ordinii de drept.
n sfrit, putem spune c, o societate are cultur juridic dac raporturile
juridice n ea sunt reglementate i garantate de stat i respectate de toi subiecii
de drept, n cazul n care comportamentul social este subordonat normelor de
548http://www.europol.europa.eu.The vulnerability to corruption of the public and private sector needs to be properly
evaluated. A clear-cut picture of the use of corruption by OC groups does not exist. Europol 2004 Organised Crime Report;

431
drept, dac actele normative n vigoare i realizeaz scopurile i sarcinile pentru
care au fost elaborate i dac n societate este recunoscut supremaia legii.549
Astfel, pentru a atinge un nalt nivel de cultur juridic nu este suficient
doar de a acumula cunotine n domeniul dreptului. nalta cultur juridic este
rezultatul unei munci educative permanente i sub diferite aspecte n domeniul
dreptului. Aceasta nseamn c, educaia juridic este o parte component a
culturii juridice i reprezint un proces bine determinat de aciuni i influene
continue asupra contiinei i culturii membrilor societii, care s-i creeze prin
convingere deprinderea de a respecta legile, drepturile i interesele legitime ale
altor ceteni etc.

Concluzii

Instruirea juridic a populaiei inclusiv n materia drepturilor i

libertilor omului i ceteanului, modalitile i instanele la care ar putea s se
adreseze n cazurile confruntrii cu un comportament viciat al funcionarilor
publici, reprezent o soluie optim n prevenirea i combaterea corupiei.

BIBLIOGRAFIE:

1. DAVID BOGDAN, Consideraii privind aprarea independenei justiiei de

imixtiunea politicului, Revista Universul Strategic, An VI, Nr. 1 (21), ianuarie-
martie 2015;
2. POENARU G., Educaia juridic-privit ca premise a politicilor de mediu,
Revista Buletinul AGIR, nr. 4/2009, p.141-142;
3. BRNZ WILLIAM, Infraciuni assimilate corupiei, Ed. Semne, Bucureti,
2004;
4. GLC C, Dimensiunea real a corupiei n justiie, Revista de Drept social, nr. 1,
2011;
5. EDGARDO BUSCAGLIA i JAN van DIJK, Controlling Organized Crime and
Corruption n the Public Sector, 2005
6. http://www.europol.europa.eu.

Edgardo Buscaglia i Jan van Dijk, Controlling Organized Crime and Corruption n the Public Sector, 2005, n
549

Berkely Program n Law & Economics, Working Paper Series, Paper p.195;

432
 PRINCIPIUL NEDISCRIMIRII N RAPORT CU ACTORII
PRINCIPALI AI UNUI PROCES PENAL

Gianina-Anemona RADU550

REZUMAT: Egalitatea este recunoscut ca o norm de conduit a unei

comuniti umane, fiind abordat n mod detaliat i de doctrin. n procedura
penal, dup cum s-a menionat n mod tradiional, principiul egalitii
persoanelor mbrac forma egalitii armelor (lgalite des armes), pornind de
la faptul c i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului principiul
egalitii armelor semnific tratarea egal a prilor pe toat durata
desfurrii procesului n faa unui tribunal.
Acest principiu, de fapt, constituie numai un element component al
noiunii mai largi de proces echitabil, una dintre garaniile privitoare la
desfurarea corect a procesului judiciar prin care se vizeaz un just echilibru
ntre prile litigante.
Printr-o jurispruden constant, Curtea European a Drepturilor
Omului a elaborat un principiu cu caracter general, devenit aproape o clauz de
stil n domeniu, n conformitate cu care prin intermediul Conveniei sunt
aprate drepturi ale omului concrete i efective, nu teoretice i iluzorii. Unul
dintre aceste drepturi l constituie dreptul la un proces echitabil avnd n vedere
tocmai locul pe care acest drept l ocup ntr-o societate democratic.

CUVINTE CHEIE: egalitate, nediscriminare, proces penal,

jurisprudena CEDO, instan.

THE PRINCIPLE OF NON - DISCRIMINATION n RELATION

TO THE MAIN ACTORS OF THE CRIMINAL TRIAL

ABSTRACT: Equality is recognized as a standard of conduct of a

human community, being approached n detail by doctrine. n criminal
proceedings, as noted traditionally, principle of equality of persons takes the
form of equality of arms ( equal des armes l' ), starting from the fact that n the
European Court of Human Rights equality of arms means equal treatment of
the parties throughout duration of the trial before a court.
This principle , n fact, is the only one element of the broader concept of "
fair trial " , one of the guarantees relating to the proper conduct of the judicial
process which concerns the right balance between litigants.
Through settled case, European Court of Human Rights has developed a
general principle, almost become a style clause n the field, n accordance with
the Convention are protected by human rights practical and effective, not

550 Lect.univ.dr., Academia de Poliie Al. I. Cuza, Bucureti

433
theoretical and illusory. One of these rights is the right to a fair trial given the
very place where his right is occupied n a democratic society.

KEYWORDS: equality, non-discrimination, criminal trial, CEDO

jurisprudence, court.

Egalitatea este recunoscut ca o norm de conduit a unei comuniti

umane, fiind abordat n mod detaliat i de doctrin.
Interzicerea discriminrii n materia drepturilor omului nu are
existen independent, n sensul c discriminarea nu este interzis dect
dac priveste un drept sau o libertate reglementat de Convenie. n mod cert,
art. 14 din Convenie poate intra n joc chiar fr o nclcare a exigenelor
Conveniei i a Protocoalelor sale i, n aceast msur, el posed o valoare
autonom, dar el nu se poate aplica dac faptele litigiului nu cad n domeniul de
aplicare a cel puin uneia din dispoziiile Conveniei551. Art. 14 nu este valabil
dect pentru a te bucura de drepturile i libertile garantate de Convenie552. Din
punct de vedere normativ discriminarea este interzis n cazul exercitrii tuturor
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Dar ea este interzis doar
atta timp ct materia n care se practic este protejat juridic, cu alte cuvinte,
atta timp ct este vorba despre un drept sau o libertate recunoscut de sistemul
juridic n vigoare553.
Interzicerea discriminrii se limiteaz numai la discriminrile de drept.
Toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul fr discriminri, la o egal
protecie din partea legii. Legea trebuie s interzic toate discriminrile i s
garanteze tuturor persoanelor o protecie egal i eficace contra tuturor
discriminrilor. Curtea European a Drepturilor Omului a statuat n
jurisprudena sa554 c o diferen de tratament ntre persoane plasate n situaii
analoage sau compatibile este discriminatorie dac ea nu se bazeaz pe o
justificare obiectiv i rezonabil, adic dac nu urmrete un scop legitim sau
dac nu exist un raport rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele utilizate i
scopul urmrit.
n procedura penal, dup cum s-a menionat n mod tradiional,
principiul egalitii persoanelor mbrac forma egalitii armelor (lgalite des
armes), pornind de la faptul c i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului principiul egalitii armelor semnific tratarea egal a prilor pe toat
durata desfurrii procesului n faa unui tribunal.
Acest principiu, de fapt, constituie numai un element component al
noiunii mai largi de proces echitabil555, una dintre garaniile privitoare la
desfurarea corect a procesului judiciar prin care se vizeaz un just echilibru
ntre prile litigante.

551 Curtea EDO, cauza Frette c. Frana, hotrre din 26 februarie 2002
552 Curtea EDO, cauza Rassmunssen c. Danemarca, hotrre din 28 noiembrie 1984
553 Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Ed. All Beck, 2005, Bucuresti, p. 902
554 Curtea EDO, Cauza Frette C. Frana, hotrrea din 26 februarie 2002; cauza Pretty c. Regatului Unit, hotrrea din

29 aprilie 2002
555 Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Ediia V, Editura Institutul romn pentru drepturile

omului, Bucureti, 2005, p. 255.

434
 Dreptul la un proces echitabil este protejat de sistemele de drept
internaionale, regionale i naionale. Fiind n mod tradiional protejat n baza
CEDO, n timp, acesta a dobndit o semnificaie i n ordinea de drept a UE,
transformndu-se dintr-o garanie a proteciei judiciare efective a drepturilor
subiective acordate de UE ntr-un drept fundamental, fiind prevzut i de Carta
drepturilor fundamentale UE. Dreptul la un proces echitabil atrage o serie de
drepturi specifice (accesul la justiie, independena i imparialitatea instanei,
judecarea cauzei ntr-un termen rezonabil, dreptul la aprare, egalitatea armelor,
publicitatea edinei de judecat, obligaia de a motiva hotrrile judectoreti
etc.) care sunt uneori ncorporate n sensul general al acestuia, iar alteori (ca n
cazul CEDO) sunt individualizate n prevederi legale diferite.
Dreptul la un proces echitabil este dreptul care, prin afirmarea sa, asigur
legtura ntre drepturile omului i statul de drept, caracterizat prin eliminarea
arbitrariului i domnia legii, putnd fi definit ca ansamblul garaniilor
procedurale care permit punerea n valoare a majoritii drepturilor protejate
prin instrumente internaionale.
Dup cum a artat Curtea, statele semnatare ale Conveniei au decis s ia
toate msurile necesare pentru aprarea efectiv a unor drepturi enunate de
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, datorit ataamentului lor sincer la
principiul preeminenei dreptului. Aceste msuri semnific organizarea unei
bune administrri a justiiei, credibil, sigur, imparial i independent pentru
cei care ajung n faa instanelor judiciare. De aceea, instana european a reinut
ideea c ntr-o societate democratic, n sensul Conveniei, dreptul la o bun
administrare a justiiei ocup un loc eminent, astfel c o interpretare restrictiv a
dispoziiilor art. 6556 nu ar corespunde cu obiectul i scopul prevederilor sale557.
n acest sens, sub influena jurisprudenei europene, procedura penal nu
mai este doar o garanie formal, ea are prin ea nsi o importan
fundamental. Normele procesuale de referin coninute n procedura penal
continu s garanteze regularitatea formal a procedurii, pentru ca procesul s se
desfoare n mod loial. ns procedura penal a dobndit astzi o importan
fundamental, un drept care prevaleaz asupra oricrei alte consideraii: dreptul
la un proces echitabil, care este nucleul procedurii penale, devine criteriul de
apreciere al respectrii de ctre instane a drepturilor substaniale i, astfel,
devine el nsui un veritabil drept substanial558.
n momentul n care mersul procesului este tirbit prin dezavantajarea
uneia dintre prile participante n raport cu cealalt parte, dreptul alegat n
cadrul litigiului cade de pe orbita pe care graviteaz, un proces inechitabil
conducnd chiar la negarea unui drept fundamental. Dreptul la un proces
echitabil trebuie s se regseasc n coninutul oricrei proceduri, pe toat durata

556 Art. 6 din CEDO constituie prevederea fundamental care protejeaz dreptul la un proces echitabil. Acesta cuprinde mai

multe elemente, care garanteaz n primul rnd dreptul la un proces public i echitabil, ntr-un termen rezonabil, de ctre o
instan independent i imparial stabilit prin lege, precum i publicitatea edinei de judecat. Art. 6 prevede de asemenea,
prezumia de nevinovie i anumite drepturi la aprare n cadrul procedurilor penale (de exemplu, dreptul de a fi informat cu
privire la acuzaii, acordarea de timp i faciliti pentru pregtirea aprrii, asisten juridic, audierea martorilor i accesul la
un interpret).
557 Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole. Vol. I. Drepturi i liberti, Editura All

Beck, Bucureti, 2005, p. 394.

558 Ovidiu Predescu, Mihail Udroiu, Protecia european a drepturilor omului i procesul penal roman, Editura C.H.Beck,

Bucureti, 2008, p. 536.

435
derulrii procesului penal, ca o sum de garanii procedurale acordate persoanei
implicate (nvinuitului sau inculpatului)559.
Respectarea dreptului la un proces echitabil nu este, n sine, suficient
pentru a asigura o protecie total mpotriva posibilelor violri, abuzuri sau
restrngeri nejustificate exercitate de ctre stat asupra drepturilor i libertilor
fundamentale ale individului, ns reprezint piatra de temelie a unei protecii
reale i eficiente mpotriva puterii statale. Astfel procesul penal echitabil nu poate
fi realizat dect n condiiile n care acesta este aezat pe principii fundamentale
unanim admise, care asigur echilibrul ce trebuie s existe ntre interesul general
al societii i interesele legitime ale fiecrei persoane560.
Principiul egalitii armelor este o inovaie a jurisprudenei Curii
Europene. De foarte mult vreme, Comisia a precizat semnificaia principiului
egalitii armelor astfel: orice parte trebuie s aib posibilitatea de a-i expune
cauza tribunalului n condiii care nu o dezavantajeaz ntr-o manier apreciabil
n raport cu partea advers. Importana egalitii armelor rezid n faptul c
aceasta creeaz un echilibru ntre principiul preeminenei drepturilor i interesul
public ntr-un stat democratic care trebuie s asigure pe teritoriul su un control
eficient al criminalitii i, n acelai timp, s garanteze standarde ct mai ridicate
n ce privete drepturile inculpailor la o judecat echitabil561.
Aceast abordare a fost confirmat de ctre Curte, principiul egalitii
armelor presupunnd obligaia de a oferi fiecrei pri o posibilitate rezonabil de
a-i prezenta cauza, inclusiv probele de care dispune, n condiii care nu o
plaseaz ntr-o situaie de dezavantaj fa de adversarul su. Aceast egalitate nu
este altceva dect un just echilibru ntre pri.
Instana, pentru realizarea principiului egalitii armelor, are misiunea
de a menine echilibrul necesar desfurrii unui proces echitabil, ndeosebi n
ceea ce privete comunicarea ntre pri a tuturor pieselor dosarului, precum i
dispunerea de mijloace pentru a-i susine poziia562.
Acest principiu, care decurge direct din faptul c orice persoan are
dreptul la ascultarea cauzei sale, n mod echitabil, este un element esenial al
dreptului la un proces echitabil. n acest cadru, principiul egalitii armelor se
prezint ca o garanie extrem de puternic, dei consacrarea acestuia nu este
dect implicit. n plus judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului sunt
foarte ateni la caracterul efectiv al acestei garanii importante563.
Cu aplicaie strict la domeniul penal, egalitatea armelor implic realizarea
i meninerea pe parcursul unui ntreg proces penal a echilibrului dintre inculpat,
pe de o parte, i Ministerul public i partea civil, pe de alt parte. Se are, astfel,
n vedere regula n ceea ce privete titularii celor dou aciuni care pot fi
exercitate n cadrul procesului penal, aciunea penal i aciunea civil, celelalte
pri, partea responsabil civilmente, pe de o parte, i partea vtmat, pe de alt
parte fiind, implicit, incluse n discuie.

559 Gheorghi Mateu, Tratat de procedur penal. Partea general. Volumul I, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.238.
560 Grigore Gr. Theodoru, Tratat de Drept procesual penal, Ediia a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 68.
561 Robert Pelloux, Les arrest de la Cour europeenne des droit de lhomme dans les affaires Wemhof et Neumeister, Annuaire
franais de droit international, 1969, Vol. 15, Ed. CNRS Editions, Paris, 1969, p. 276.
562 Igor Dolea, Drepturile persoanei n probatoriul penal, Ed. Cartea juridic, Chiinu, 2009, p. 186.
563 Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 480.

436
 Necesitatea respectrii egalitii armelor ntre procuror i parte e cu atat
mai imperioas cu ct Ministerul Public intervine activ n faa instanei penale pe
care o sesizeaz prin rechizitoriu, descriind starea de fapt i de drept i
propunnd o anumit sanciune.
Un alt element strict legat de egalitatea de arme l reprezint necesitatea
motivrii hotrrilor judectoreti. Acest imperativ s-a impus deoarece n lipsa
luii este greu de a se vorbi de egalitate de arme. Curtea European a indicat n
mod clar c art. 6 oblig tribunalele naionale s i motiveze deciziile, astfel
instanele naionale trebuie s indice cu suficient claritate motivele pe care i-au
fundamentat decizia564. Obligaia de motivare se impune deoarece ea permite, pe
de o parte, expunerea raionamentului care a condus la dispozitivul hotrrii, iar
pe de alt parte controlul asupra acesteia prin exercitarea cii de atac prevzute
de lege. Motivarea hotrrilor justific echitatea procesului penal i din prisma
dreptului justiiabilului de a fi convins c justiia a fost nfptuit, respectiv
judectorul a examinat toate mijloacele procesuale i procedurale propuse de
participani.
Egalitatea persoanelor n procesul penal nseamn, aadar, c tuturor
persoanelor le sunt aplicabile aceleai reguli procesuale i c aceleai organe
desfoar procesul penal, fr ca anumite persoane s fie privilegiate i fr s se
fac o discriminare.
Dei nu este consacrat ca un principiu distinct al procesului penal, din
ansamblul reglementrii modului de desfurare a procesului penal rezult c
respectarea principiului egalitii armelor ntre acuzare i aprare este intrinsec
sistemului de drept romnesc565.
Principul egalitii ntre acuzare i aprare este o cerin de garanie
pentru echilibrul ntre interesele individului i ale societii, pentru armonizarea
i salvgardarea acestor interese.
Procurorul i inculpatul au aceeai poziie i aceleai drepturi n faa
instanei n susinerea acuzrii, respectiv a aprrii. Necesitatea respectrii
egalitii armelor ntre procuror i parte e cu att mai imperioas cu ct
Ministerul Public intervine activ n faa instanei penale pe care o sesizeaz prin
rechizitoriu, descriind starea de fapt i de drept i propunnd o anumit
sanciune.
Chiar dac Ministerul Public are un rol deosebit n protejarea ordinii
publice, aceasta nu justific crearea ab initio pentru procuror a unei poziii
privilegiate n cadrul procedurilor, care s le plaseze pe celelalte pri ntrun net
dezavantaj n raport cu Ministerul Public566.
Participnd la judecat, procurorul, la fel ca i inculpatul, poate formula
cereri, ridica excepii i pune concluzii. Avnd n vedere c principiul egalitii
armelor presupune ca prile s se situeze pe poziii procesuale egale, fr ca
vreuna din ele s beneficieze de un avantaj procedural fa de cealalt, este
evident c ntre inculpat i procuror nu poate exista egalitate procesual complet

564 CEDO, 17 ianuarie 1970, Delcourt c. Belgia, Seria A, nr. 11.

565 Ovidiu Predescu, Mihail Udroiu, Convenia european a drepturilor omului i dreptul procesual penal roman, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2007, p. 363.
566 Ibidem, p. 656.

437
din moment ce procurorul acioneaz n calitate de autoritate public i dispune de
mijloace logistice care nu stau la dispoziia inculpatului.
Trebuie ntlnite, cumulativ, trei condiii pentru a putea fi constatat
nerespectarea egalitii armelor procedurale, i anume: parchetul s beneficieze
de un drept suplimentar fa de cel acuzat, acel drept s nu derive din natura
funciei parchetului, dreptul respectiv s i creeze procurorului, n concret, un
avantaj n cursul procedurii567. Principiul egalitii armelor presupune ca
procurorul s aduc n faa instanei toate probele administrate n dosarul de
urmrire penal n favoarea sau mpotriva acuzatului568.
Egalitatea procedural a prilor n proces nuaneaz principiul mai vast
al egalitii ntre ceteni, precum i principiul aflrii adevrului. Fr ca prile
s dispun de aceleai mijloace pentru a-i susine cauza, fr a avea acces fiecare
dintre ele la actele i probele depuse la dosar pentru a le putea combate, fr
posibilitatea fiecrei pri de a-i expune argumentele i fr existena unei
proceduri contradictorii, aflarea adevrului este evident periclitat, pot interveni
erori judiciare, iar procesul devine unul inechitabil.
Principiul contradictorialitii este intim legat de egalitatea armelor i
impune judectorului s vegheze ca orice element susceptibil s influeneze
soluia privind litigiul s fac obiectul unei dezbateri ntre pri569.
n virtutea contradictorialitii, prile i aduc reciproc la cunotin
preteniile, aprrile i probele de care neleg s se foloseasc n proces, prin
cererile scrise adresate instanei, judecata nu se poate face dect dup legala lor
citare, n cursul procesului toate prile sunt ascultate n mod egal, inclusiv
asupra mprejurrilor de fapt sau de drept puse n discuie de instan, n vederea
aflrii adevrului n cauz, ncuviinarea probelor se face n edin public, dup
prealabila lor discutare de ctre pri, iar hotrrile judectoreti sunt
comunicate prilor, n vederea exercitrii cilor legale de atac.
Principiul contradictorialitii exprim cerina ca funcia de nvinuire s
fie desprit de funcia jurisdicional, fiind pe o poziie procesual egal cu
funcia de aprare. nvinuirea i aprarea se combat n faa instanei de judecat
de pe poziii contradictorii, astfel nct autoritatea care judec i soluioneaz
cauza instana de judecat s ajung, din disputa lor, la o apreciere corect a
probelor i la adoptarea unei soluii legale i temeinice. Ca urmare, aezarea
judecii pe principiul contradictorialitii implic egalitatea de arme ntre
nvinuire i aprare, ntre susinerea preteniilor civile i combaterea lor, n
sensul c se acioneaz cu aceleai mijloace procesuale; participarea la judecat,
cu dreptul de a face cereri, a ridica excepii, a pune concluzii, a exercita cile de
atac, pe care instana de judecat le poate admite sau respinge i adopta propria
sa soluie, constituie aspecte ale contradictorialitii570.
Respectarea dreptului la un proces echitabil impune ca procurorul s
aduc la cunotina aprrii toate mijloacele de prob administrate n favoarea

567 Radu Chiri, Dreptul la un proces echitabil, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 349.
568 Mihail Udroiu, Ovidiu Predescu, Standardele Europene n materia dreptului de a dispune de timpul i de inlesnirile
necesare pregtirii aprrii, Revista Dreptul, Nr. 5/2009, Uniunea Juritilor din Romnia, p. 268.
569 Radu Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007, p.

382.
570 Grigore Gr. Theodoru, op.cit., p. 671.

438
sau defavoarea acuzatului. Ca excepie, restrngerea acestui drept al acuzrii
poate fi justificat, n caz de strict necesitate, n considerarea securitii
naionale, a necesitii de a proteja martorii sau de a pstra secretul metodelor
prin care poliia investigheaz anumite infraciuni. n aceste cazuri este necesar
luarea unor msuri eficiente pentru a contrabalansa aceste restricii, n msura n
care ele nu pot fi evitate571.
Pentru a realiza contradictorialitatea n materie procesual penal, statele
sunt obligate s i regleze procedurile interne, astfel nct probele existente s fie
produse n cadrul audienei publice, pentru a putea s fac obiectul dezbaterii
contradictorii ntre acuzator i inculpat, n faa judectorului572.
Potrivit art. 289 C. proc. pen., judecata cauzei se face n faa instanei
constituit potrivit legii i se desfoar n edin, oral, nemijlocit i n
contradictoriu.
n vederea respectrii principiului contradictorialitii, instana trebuie s
supun dezbaterii prilor i procurorului orice stare, situaie, mprejurare ce este
esenial pentru soluionarea complet a cauzei.
Potrivit art. 334 C. proc. pen., instana are obligaia de a pune n discuia
prilor ncadrarea juridic a faptelor de care este acuzat inculpatul, indiferent
dac aceasta este mai grea sau mai uoar dect aceea pentru care s-a dispus
trimiterea n judecat.
Tot cu scopul de a se asigura principiul contradictorialitii i al egalitii
armelor, art. 322 C. proc. pen. stabilete obligaia instanei de a ntiina la
nceputul cercetrii judectoreti pe inculpat cu privire la dreptul de a pune
ntrebri co-inculpailor, celorlalte pri, martorilor, experilor i de a da
explicaii n tot cursul cercetrii judectoreti, cnd socotete c este necesar33.
De asemenea, exercitarea dreptului la aprare prin propria persoan, a
dreptului de a lua cunotin de piesele dosarului, de a vorbi, precum i de a pune
concluzii n instan prin interpret reprezint garanii prin care este asigurat
respectarea principiului contradictorialitii34.
Principul egalitii ntre acuzare i aprare este o cerin de garanie
pentru echilibrul ntre interesele individului i ale societii, pentru armonizarea
i salvgardarea acestor interese, ceea ce constituie un interes public, o necesitate
pentru realizarea justiiei penale.

BIBLIOGRAFIE
Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Ediia V,
Editura Institutul romn pentru drepturile omului, Bucureti, 2005;
Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe
articole. Vol. I. Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
Igor Dolea, Drepturile persoanei n probatoriul penal, Ed. Cartea juridic,
Chiinu, 2009;
Radu Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i
explicaii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007;
Gheorghi Mateu, Tratat de procedur penal. Partea general. Volumul I,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007;

571 Ovidiu Predescu, Mihail Udroiu, op. cit., p. 366.

572 Radu Chiri, op. cit., p. 383.

439
 Ovidiu Predescu, Mihail Udroiu, Protecia european a drepturilor omului i
procesul penal roman, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;
Robert Pelloux, Les arrest de la Cour europeenne des droit de lhomme dans les
affaires Wemhof et Neumeister, Annuaire franais de droit international, 1969, Vol. 15,
Editura CNRS Editions, Paris, 1969;
Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2009;
Grigore Gr. Theodoru, Tratat de Drept procesual penal, Ediia a 2-a, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2008;
Mihail Udroiu, Ovidiu Predescu, Standardele Europene n materia dreptului de a
dispune de timpul i de inlesnirile necesare pregtirii aprrii, Revista Dreptul, Nr.
5/2009, Uniunea Juritilor din Romnia.

440
 PROTECIA JURIDIC A DREPTULUI LA EGALITATE

Dragne LUMINIA573
Naomi Adelina NICULAE 574

Rezumat: Protecia juridic a drepturilor nseamn nu numai

aprarea acestora, dar i garantarea lor, protecie realizat prin consacrarea
drepturilor n acte cu valoare juridic superioar i prin crearea unor
mecanisme care s asigure efectiv realizarea i respectarea acestora.
Unul dintre cele mai importante drepturi fundamentale este dreptul la
egalitate care semnific egalitatea tuturor n faa legii, fr nici o discriminare.
Dreptul la egalitate nseamn o protecie egal a drepturilor i exercitarea
drepturilor prevzute n legea fundamental i n alte acte normative fr
deosebire.

Abstract: Legal protection of the rights is not only defending, but also
ensuring them, protection performed by enshrining rights n higher value legal
acts and also by creating some mechanisms to effectively ensure
implementation and compliance.
One of the most important fundamental rights is that to equality which
means equality before the law, without discrimination. The right to equality
means equal protection of rights and exercise of the rights provided for n the
fundamental law and other laws without distinction.

Cuvinte cheie: drepturile omului, egalitatea n drepturi, protecie

juridic, discriminare.

Keywords: human rights, equal rights, legal protection, discrimination.

Introducere
Drepturile omului exprim drepturile fiinei umane care sunt drepturi
inalienabile i imprescriptibile. Consacrarea juridic a acestora a fost realizat mai
nti, pe plan internaional, prin adoptarea de ctre state a numeroase
documentele, iar ulterior, pe plan naional n acte cu valoare constituional.
Drepturile omului sunt drepturi subiective, ele fiind, n general, definite ca
prerogative ale unei persoane n virtutea crora aceasta poate s se comporte ntr-
un anumit fel, sau s pretind altuia un anume comportament, putnd apela la
ajutorul organelor etatice competente, n situaia n care este mpiedicat s adopte
comportamentul licit dorit sau n situaia n care, pretinznd alteia, conform legii,
un anume comportament, aceasta nu-l adopt. n situaia n care propriul stat nu

573 Profesor universitar doctor, avocat Baroul Bucureti, e-mail: lumidragne@gmail.com

574 Liceniat a Facultii de tiine Juridice i Administrative din cadrul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir
din Bucureti, e-mail: naomi.nicolae@yahoo.com

441
asigur aceast prerogativ sau o ncalc, titularul ei se poate adresa unei forme
organizaionale supraetatice, internaionale pentru aprarea dreptului su575.
Din sfera drepturilor pe care omul le are, numai anumite drepturi sunt
fundamentale, distincia ntre drepturile fundamentale i celelalte drepturi
subiective fiind fcut inndu-se seama de dou criterii: a) importana lor pentru
individ, pentru cetean i b) importana lor pentru stat. Astfel, putem spune c
drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective aparinnd cetenilor,
eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru
libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i
garantate prin Constituie i legi576.
Aa cum am artat, drepturile omului au fost promovate mai nti la nivel
internaional, un rol deosebit avnd Carta O.N.U. care le-a afirmat pentru prima
dat n deplintatea lor, subliinind c unul dintre scopurile organizaiei conform
art. 1 pct. 3 este s realizeze cooperarea internaional n promovarea i
ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi,
fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.
Unul dintre documentele cele mai importante adoptate sub egida
Organizaiei Naiunilor Unite este Declaraia Universal a Drepturilor Omului577,
care n preambul subliniaz c recunoaterea demnitii inerente tuturor
membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie
fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume. Toate fiintele umane, se arat n
art. 1, se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi, sunt nzestrate cu ratiune
i constiinta i trebuie sa se comporte unii fata de altele n spiritul fraternitatii, iar
n art. 2 se stabilete c Fiecare om se poate prevala de toate drepturile i
libertile proclamate n prezenta Declaraie fr nici un fel de deosebire ca, de
pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt
opinie, de origine naional sau social, avere, natere sau orice alte mprejurri.
n afar de aceasta, nu se va face nici o deosebire dup statutul politic, juridic sau
internaional al rii sau al teritoriului de care ine o persoan, fie c aceast ar
sau teritoriu snt independente, sub tutel, neautonome sau supuse vreunei alte
limitri a suveranitte.

Dreptul la egalitate
Unul dintre cele mai importante drepturi proclamate, garantate i aprate
este dreptul la egalitate care semnific egalitatea fiecrui individ de fi egal cu
ceilali n drepturi fr nici o discriminare.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului subliniaz n art. 7 c toi
oamenii snt egali n faa legii i au, fr nici o deosebire, dreptul la o egal
protecie a legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei
discriminri care ar viola prezenta Declaraie i mpotriva oricrei provocri la o
asemenea discriminare.
Pactele drepturilor omului578 prevd c toate persoanele sunt egale n faa
legii i au dreptul la protecia legii; legea trebuie s interzic orice discriminare i
575G. Vrabie, Organizarea politico-etatic a Romniei, Iai, 1995, p.418.
576I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Ed. Actami, Bucureti, 1995, p.189.
57710 decembrie 1948
578 Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice a fost adoptat i deschis spre semnare de Adunarea

General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966, prin Rezoluia 2200 A (XXI). Pactul a intrat n vigoare la 23
martie 1976, potrivit art. 49, pentru toate dispoziiile cu excepia celor de la art. 41 care au intrat n vigoare la 28 martie. Pactul

442
s garanteze tuturor persoanelor o protecie egal i eficient contra oricror
discriminri, mai ales a celor pe motive de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie
politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau
orice alt situaie.
Convenia European a Drepturilor Omului12 este cel mai important
document adoptat la nivel european n aceast materia prin care a fost creat
pentru prima dat un mecanism regional eficace pentru protecia drepturilor
omului. n Protocolul nr. 12 la Convenie579 se arat n preambul c statele lund
n considerare principiul fundamental n virtutea cruia toate persoanele sunt
egale n faa legii i au dreptul la o protecie egal din partea legii i hotrte s ia
noi msuri pentru promovarea egalitii tuturor persoanelor prin garantarea
colectiv a unei interziceri generale a discriminrii, se arat n art. 1 c exercitarea
oricrui drept prevzut de lege trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare
bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte
opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere,
natere sau oricare alt situaie i nimeni nu va fi discriminat de o autoritate
public pe baza oricruia dintre motivele artate.
Documente internaionale adoptate n domeniul drepturilor omului sunt
obligatorii pentru statele semnatare i exprim voina acestora de a coopera
pentru promovarea, aprarea i garantarea drepturile omului i libertile
fundamentale.
Instrumentele juridice internaionale nu sunt destinate s nlocuiasc
sistemele naionale de protecie a drepturilor omului ci s reprezinte o garanie
internaional alturi de procedurile interne ale statelor. Astfel, se realizeaz o
protecie dubl a drepturilor omului, la nivel internaional i la nivel naional.
Constituia Romniei consacr n Capitolul 1 Dispoziii comune al Titlului
II intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, anumite principii
care sunt aplicate n egal msur tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale. Unul dintre aceste principii este egalitatea n drepturi a cetenilor
art. 16, principiu care stabilete egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i
autoritilor publice, fr privilegii i discriminri i faptul c nimeni nu este mai
presus de lege. Funciile i demnitile publice, civile sau militare, se prevede n
continuare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoane care au cetenia romn
i domiciliul n ar, statul romn garantnd egalitatea de anse ntre femei i
brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti, iar n condiiile aderrii
Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii au dreptul de a alege i de a fi
alei n autoritile administraiei publice locale, dac ndeplinesc cerinele legii
organice.
Egalitatea n drepturi nu este altceva dect garania c cetenii vor putea
s-i exercite toate drepturile prevzute de Constituie, legi i alte acte normative
fr distincie de naionalitate, ras, religie, grad de cultur sau profesiune580.

internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale a fost adoptat i deschis spre semnare de Adunarea
General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966 prin aceeai rezoluie i a intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976,
potrivit dispoziiilor art. 27 din Pact. Romnia a ratificat ambele Pacte prin Decretul nr. 212/31 octombrie 1974, publicat n
Buletinul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974.
12 Romnia a ratificat Convenia i protocoalele adiionale la aceast conveie prin Legea nr. 30/1994 publicat n

Monitorul Oficial, Partea I, nr. 135 din 31 mai 1994.

579 Adoptat la 04 noiembrie 2000 la Roma.
580 T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Cluj-Napoca, 1992, p. 87.

443
 Principiul egalitii nu se opune ca o lege s stabileasc reguli diferite n
raport de persoane care se gsesc n situaii deosebite. Ideea este ntrit de
faptul c, sub aspectele care sunt comune, i soluia legiuitorului este identic581.
Egalitate nu nseamn uniformitate, astfel c dac la situaii diferite exist
un tratament diferit nu nseamn c s-a nclcat principiul egalitii. n acest sens
se arat n Decizia nr. 74/1994582 c principiul egalitii nu pretinde uniformitate,
deci ca toate situaiile s fie tratate n acelai fel astfel c la situaii egale trebuie
s corespund un tratament egal, iar la situaii diferite poate exista un tratament
diferit.
Curtea European de Justiie a afirmat c articolul 2 alineatul (4) din
Directiva 76/207/CEE a Consiliului a fost conceput pentru a permite luarea unor
msuri care, dei discriminatorii n aparen, sunt, n fapt, menite s elimine sau
s reduc situaiile de inegalitate care pot exista n viaa social583.
Conform jurisprudenei Curii Constituionale, care este n concordan cu
practica constituional din alte ri, precum i cu practica Curii europene a
drepturilor omului, dac la situaii egale trebuie s corespund un tratament egal,
la situaii diferite tratamentul juridic nu poate fi dect diferit, se arat n Decizia
nr. 107/1995 a Curii584.
n aceeai decizie se subliniaz c n general, se apreciaz c violarea
principiului egalitii i nediscriminrii exist atunci cnd se aplic tratament
difereniat unor cazuri egale, fr s existe o motivare obiectiv i rezonabil, sau
dac exist o disproporie ntre scopul urmrit prin tratamentul inegal i
mijloacele folosite. n ali termeni, principiul egalitii nu interzice reguli
specifice, n cazul unei diferene de situaii. Egalitatea formal ar conduce la
aceeai regul, n ciuda diferenei de situaii. De aceea inegalitatea real, care
rezult din aceast diferen, poate justifica reguli distincte, n funcie de scopul
legii care le conine. Tocmai de aceea principiul egalitii conduce la sublinierea
existenei unui drept fundamental, dreptul la diferen, iar n msura n care
egalitatea nu este natural, faptul de a o impune ar nsemna instituirea unei
discriminri.

Concluzii
Egalitatea n drepturi are valoare de principiu i st la baza tuturor
drepturilor.
Protecia juridic a dreptului la egalitate, precum i a celorlalte drepturi,
se realizeaz, n principal, la nivel naional, prin instituii specializate Curtea
Constituional, instanele judectoreti, Avocatul Poporului.
Constituionalizarea drepturilor a conferit acestora i protecie fa de orice
intervenie a legiuitorului comun, fiecare legea fundamental stabilind o procedur
special, pentru modificarea acestuia.

581 Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 70/1993, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 307 din 27

decembrie 1993.
582 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 189 din 22 iulie 1994.
583 Directiva 76/207/CEE a Consiliului privind punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai

i femei n ceea ce privete accesul la ncadrare n munc, la formarea i la promovarea profesional, precum i condiiile de
munc, din 1976.
584 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.85 din 26 aprilie 1996.

444
 n starea de natur, oamenii se nasc, ntr-adevr, egali; ns nu pot
rmne astfel. Societatea i face s-i piard egalitatea i nu redevin egali dect n
virtutea legilor.585

Bibliografie

1. T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Cluj-Napoca, 1992.

2. Montesquieu, Despre spiritul legilor, Ed. Antet XX Press, Filipetii de Trg,
2011.
3. I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Ed. Actami,
Bucureti, 1995.
4. G. Vrabie, Organizarea politico-etatic a Romniei, Iai, 1995.
Carta O.N.U.
5. Convenia European a Drepturilor Omului i Protocolul nr. 12 la Convenie
6. Constituia Romniei.
7. Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
8. Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 70/1993, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 307 din 27 decembrie 1993.
9. Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 74/1994 Publicat n Monitorul
Oficial, Partea I, nr. 189 din 22 iulie 1994.
10. Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 107 din 1 noiembrie 1995,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.85 din 26 aprilie 1996.
11. Directiva 76/207/CEE a Consiliului privind punerea n aplicare a principiului
egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la ncadrare n
munc, la formarea i la promovarea profesional, precum i condiiile de munc, din
1976.
12. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice.
13. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale.

585 Montesquieu, Despre spiritul legilor, Ed. Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2011, p. 166.

445
446
 DISCRIMINAREA JURIDIC ESTE NECONSTITUIONAL?

Luminia DRAGNE586
George Dorel MATEI587

Rezumat

Caracterul social al statului romn coroborat cu art. 16 din Constituia

Romniei, nu interzice luarea de msuri deosebite din punct de vedere al
consecinelor juridice ci din contr, oblig autoritile statale la msuri pozitive,
n aparen discriminatorii, atta vreme ct pe fond se urmrete asigurarea
egalitii de anse pentru persoanele vulnerabile sau fa de care exist un
interes legal n asigurarea unei protecii statale accentuante.

Abstract

The social character of the Romanian state in conjunction with art. 16 of

the Romanian Constitution, does not prohibit taking special measures in terms
of legal consequences but on the contrary, obliges state authorities to positive
measures apparently discriminatory, as long as the fund is intended to ensure
equal opportunities for vulnerable people or to which is a legal interest in
ensuring an emphasized protection of state.

Cuvinte cheie: egalitatea de anse, discriminare, neconstituionalitate.

Keywords: equal opportunities, discrimination, unconstitutional.

Unul dintre cele mai importante caractere ale statului romn, potrivit
dispoziiilor constituionale este acela de stat social. n virtutea acestui caracter,
statul trebuie s ofere ajutor i protecie unor categorii defavorizate de persoane
(btrni, sraci, persoane cu dizabiliti etc.) i s adopte n acest sens msuri
sociale i economice.
Potrivit acestui caracter statul se preocup588 de aprarea drepturilor
tuturor categoriilor de ceteni, lund msuri atunci cnd este cazul, pentru a opri
degradarea vieii economice.
Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu
observator, ci un participant care trebuie s intervin, trebuie s aib iniiativ i
mai ales s ia msuri care s asigure realizarea binelui comun. El trebuie s
protejeze pe cel slab, dezavantajat de destin i de ans, trebuie s sprijine

586 Profesor universitar doctor, avocat Baroul Bucureti, e-mail: lumidragne@gmail.com

587 Lector universitar doctor, judector Curtea de Apel Bucureti, e-mail: mateidorelgeorge@yahoo.com
588 C. Clinoiu, V. Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IV-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
2010, p.146.

447
sectoare economice aflate n criz dar care sunt indispensabile promovrii unui
trai civilizat, trebuie s asigure funcionarea unor servicii publice de protecie i
intervenie social. nelegerea caracterului social al statului ne permite
explicarea sensului i dimensiunilor unor prevederi constituionale, precum cele
din: art. 32 privind garantarea dreptului la nvtur; art. 34 privind obligaia
statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice; art. 41
privind protecia social a muncii; art. 47 privind obligaia statului de a lua
msurile necesare asigurrii unul nivel de trai decent cetenilor; art. 49 privind
protecia copiilor i tinerilor; art. 50 privind protecia persoanelor cu
handicap589.
Considerm c nu exist vreun argument constituional care s
fundamenteze ideea unei uniformiti de tratament juridic pentru toi destinatarii
legii. i acest lucru este logic atta vreme ct exist o inegalitate natural ntre
indivizi. Cea mai clar expresie a acestei situaii este dat n analiza problemei
stabilirii unei vrste unice de pensionare pentru femei i brbai.
O interpretare formal a dispoziiilor articolului 16 din Constituia
Romniei, intitulat Egalitatea n drepturi590, ar putea duce la concluzia c ar fi
obligatoriu ca toate persoanele s se pensioneze la aceeai vrst sau eventual
dup aceeai vechime n munc deoarece, n caz contrar, ar opera o discriminare
nepermis de lege.
Bineneles c o astfel de tez nu ar putea fi primit, iar acest lucru rezult
din interpretarea teleologic a articolului 1 aliniat 3591 din Constituia Romniei i
ale articolelor 41592 i 47593 din Constituie.
Totodat, statul conform caracterului su de stat social are obligaia
prevzut n Constituie la art. 135 alin. 2 lit. f i g, de a asigura crearea condiiilor
necesare pentru creterea calitii vieii i aplicarea politicilor de dezvoltare
regional n concordan cu obiectivele Uniunii Europene.

589 I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice Volumul II/Ediia XIII, Ed. C.H. Beck,

Bucureti, 2009, p.86.

590 Art. 16 are urmtorul cuprins: (1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr

discriminri.
(2) Nimeni nu este mai presus de lege.
(3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn
i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i
demniti.
(4) n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul
de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale.
591 Alin. 3 al articolul 1 are urmtorul cuprins: Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea

omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt
garantate.
592 Art. 41 intitulat Munca i protecia social a muncii, are urmtorul cuprins:

(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
(2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al
femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea
muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege.
(3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore.
(4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
(5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate.
593 Art. 41 intitulat Nivelul de trai, are urmtorul cuprins:

(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de
trai decent.
(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de
omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten
social, potrivit legii.

448
 n acelai sens este i jurisprudena constant a Curii Constituionale care
prin deciziile nr. 107 din 1 noiembrie 1995594 i nr. 27 din 12 martie 1996595 a
statuat faptul c stabilirea unei vrste unice de pensionare pentru femei i brbai
ar avea semnificaia instituirii unui tratament egal pentru situaii care sunt n
mod obiectiv diferite. Or, principiul egalitii n faa legii nu exclude, ci
dimpotriv, impune soluii diferite pentru situaii diferite.
Nu este admisibil ca egalitatea juridic s fie confundat cu uniformitatea
juridic deoarece n toate cazurile n care situaia premis este una diferit,
tratamentul juridic poate fi unu diferit fr a se putea invoca nclcarea
articolului 16 din Constituia Romniei.
Legiuitorul admite existena unor tratamente juridice diferite n cazul n
care exist o motivare obiectiv a acestei aciuni sau scopul este unul legitim
pentru asigurarea egalitii de anse ntre indivizi.
Ca s abordm o imagine plastic, plecarea de la aceeai linie de start la o
competiie sportiv, linie la care se prezint persoane care fac parte din categorii
diferite precum aduli, copii, femei, persoane cu handicap, nu nseamn c ne
aflm n faa unei competiii n care toi concurenii au anse egale.
Este evident c statul trebuie s intervin n mod activ pentru a asigura
tuturor anse reale de reuit inind seama de particularitile fiecrei categorii
de destinatari ai legii.
n acelai sens, Curtea Constituional a artat c egalitatea n faa legii i
a autoritilor publice, consacrat cu titlu de principiu de art. 16 alin. (1) din
Constituie, i gsete aplicare doar atunci cnd prile se gsesc n situaii
identice sau egale, care impun i justific acelai tratament juridic i deci
instituirea aceluiai regim juridic596.
Se pune problema n aceste condiii a stabilirii criteriului dup care ar
putea fi fcute astfel de diferenieri ntre persoane. Considerm c rspunsul
poate fi dat prin analiza atent a dispoziiilor constituionale i a tratalor
internaionale prin care statul romn se angajeaz s acorde o atenie sporit
unor anumite categori de persoane.
Observm deci, c femeile, copii i tinerii, persoanele cu handicap,
persoanele care execut munci grele, persoanele care locuiesc sau desfoar o
activitate n regiuni defavorizate, victimele traficului de persoane, persoanele cu
un nalt grad de pauperitate, beneficiaz de protecia sporit a statului n raport
cu ceilali ceteni, iar acest lucru este unul raional, n deplin concordan cu
caracterul social al statului nostru, astfel nct msurile de protecie la prima
vedere cu caracter discriminator n favoarea acestor categorii de persoane apar ca
fiind constituionale597.
S-a pus problema dac scutirea de obligaia de a plti taxe judiciare de
timbru pentru aciunile n justiie pentru anumite categorii de persoane, nu ar

594 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.85 din 26 aprilie 1996.
595 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.85 din 26 aprilie 1996.
596 Decizia nr. 192 din 31 martie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.527 din 21 iunie 2005.
597 A se vedea n acest sens deciziile Curii Constituionale nr. 164 din 12 martie 2013, publicat n Monitorul Oficial

al Romniei, Partea I, nr. 296 din 23 mai 2013 i nr. 681 din 13 noiembrie 2014, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 889 din 8 decembrie 2014.

449
constitui o discriminare i o atingere adus principiului constituional al egalitii
de drepturi.
Curtea Constituional a artat c598 este atributul legiuitorului s
stabileasc scutiri de taxe i impozite, iar n cazul n care anumite persoane,
datorit unor particulariti sociale (stare de pauperitate, victime ale
infraciunilor etc.) nu au posibilitatea de a achita n tot sau n parte taxele
judiciare de timbru i i vd vtmat n acest mod, n substana sa, accesul la
justiie, acestea pot beneficia de scutiri ale unor astfel de taxe.
O problem foarte interesant este cea privind aplicabilitatea dispoziiilor
articolului 16 din Constituia Romniei la persoanele juridice. Analiznd
jurisprudena Curii Constituionale, se observ o ezitare din partea instanei de
contencios constituional n a arta n mod explicit c acest articol s-ar aplica
tuturor persoanelor juridice. Prin decizia pilot nr. 35 din 2 aprilie 1996599 s-a
statuat c principiul egalitii cetenilor, prevzut de art. 16 din Constituie, se
aplic i persoanelor juridice, n msura n care prin intermediul acestora
cetenii i exercit un drept constituional, cum este asocierea n partide
politice.
Se observ c instana constituional introduce o condiionare a aplicrii
articolului menionat de exercitarea prin intermediul unei persoane juridice a
unui drept sau a unei liberti ceteneti, precum libertatea de asociere,
libertatea credinei religioase etc.
Legiuitorul constituant se ferete n a statua c exist egalitate ntre
ceteni i autoriti publice sau unitile administrativ-teritoriale, nvedernd c
principiul egalitatii in drepturi nscris n Constituie privete egalitatea
cetenilor n faa legii i a autoritilor publice600, fr a institui egalitatea ntre
ceteni i autoritile publice sau ntre ceteni i stat ori unitile administrativ-
teritoriale, ca persoane juridice de drept public.

Concluzii

Principiul egalitii n faa legii presupune instituirea unui tratament egal

pentru situaii juridice premise egale. Acest principiu nu mpiedic, ci este n
perfect consonan cu caracterele statului romn i celelalte principii
constituionale care prevd nu doar posibilitatea ci chiar obligaia statal de a se
lua msuri n vedere protejrii unor persoane vulnerabile care, n lipsa unor astfel
de msuri, nu i-ar putea valorifica n mod rezonabile drepturile i interesele
legale.
Principiile constituionale, precum este cazul i celui n discuie, al
egalitii n faa legii, nu trebuie interpretate n mod formal, eventual prin
scoaterea lor din context ci doar folosind metode specifice de cercetare juridic,
precum cea a interpretrii sistematico-teleologice, deoarece doar n aceast
modalitate vom putea identifica sensul corect al conceptelor utilizate de legiuitor

598 A se vedea i Decizia nr. 136 din 10 martie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.427 din
20 mai 2005.
599
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 75 din 11 aprilie 1996.
600
Decizia nr. 503 din 5 decembrie 2013, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 87 din 4 februarie
2013.

450
n scopul asigurrii unei evoluii a cadrului legislativ i a unei mai bune protecii a
drepturilor fundamentale ale omului.

Bibliografie

1. C. Clinoiu, V. Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IV-

a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2010.
2. I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice Volumul
II/Ediia XIII, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009.
3. Constituia Romniei.
4. Decizia Curii Constituionale nr. 107 din 1 noiembrie 1995, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.85 din 26 aprilie 1996.
5. Decizia Curii Constituionale nr. 27 din 12 martie 1996, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.85 din 26 aprilie 1996.
6. Decizia Curii Constituionale nr. 136 din 10 martie 2005, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.427 din 20 mai 2005.
7. Decizia Curii Constituionale nr. 192 din 31 martie 2005, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.527 din 21 iunie 2005.

8. Decizia Curii Constituionale nr. 164 din 12 martie 2013, publicat n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 296 din 23 mai 2013.
9. Decizia Curii Constituionale nr. 503 din 5 decembrie 2013, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 87 din 4 februarie 2013.
10. Decizia Curii Constituionale nr. 681 din 13 noiembrie 2014, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 889 din 8 decembrie 2014.

451