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CONSTRUIR EL ESTADO EN EL ESPACIO
RURAL E INDGENA: UN ANLISIS

DESDE LA ETNOGRAFA DEL ESTADO
1 Este artculo forma
EN LA ARAUCANA, CHILE1 parte del proyecto de
Investigacin Fondecyt
de Iniciacin N
11090320 y del proyecto:
FRANCISCA DE LA MAZA La Ruralidad en la
Araucana actual, finan-
ciado la VRI-UC
N 09/2011. Tambin se
R E S U M E N El artculo aborda la construccin del espacio rural e indgena
realiza en el marco del
desde el enfoque de la etnografa del Estado en la Regin de la Araucana. Centro Interdisciplinario
de Estudios Intercul-
Se analiza la implementacin de tres programas de desarrollo rural para pequeos turales e Indgenas-ICIIS,
agricultores, uno de ellos focalizado para la poblacin indgena mapuche. Se Cdigo de Proyecto:
CONICYT/FONDAP/
aborda las interacciones entre los agentes estatales y los ciudadanos en el momento 15110006. Se agradece
de su implementacin. Esto permite analizar los campos de negociacin y disputa los comentarios del
co-investigador Gonzalo
de poder que requieren consensuarse para hacer efectiva la poltica. Finalmente, Valdivieso del proyecto
se analizan los efectos de estos programas en la vida cotidiana de los sectores rurales La Ruralidad en la
Araucana actual como
e indgenas. tambin los comentarios
PALABRAS CL AVES polticas pblicas, desarrollo rural e indgena, de los evaluadores que
permitieron enriquecer
etnografa del Estado. el artculo.
A B S T R A C T The article discusses the construction of rural and indigenous

places from the focus of the ethnography of the state within the Araucana Region.
It is analyzed the implementation of three rural development programs for small
farmers, one of them targeting Mapuche indigenous population. Thus, it focuses
on the interactions between officers and citizens at the time of implementation.
This approach is chosen once it allows the analysis of negotiation and power
struggle spaces that is required to be agreed by both sides to turn politics effective.
Finally, it is examined the effects of these programs on the daily lives of rural and
indigenous population.
K E Y W O R D S public policy, rural and indigenous development, ethnography

of the state.
INTRODUCCIN
El presente artculo tiene como propsito analizar la accin

del Estado en la construccin de lo rural y lo indgena a partir
de la etnografa de tres programas de desarrollo rural orientados
239
R UR I S | V OLUME 6 ,NME R O 2 | S E T E MBR O 2 012
a pequeos agricultores. La investigacin etnogrfica se realiz

en el sur de la Provincia de Cautn de la Regin de la Araucana,
espacio que es parte del territorio histrico del pueblo indgena
mapuche.
El enfoque de la etnografa del Estado busca analizar los
procesos cotidianos de construccin del Estado en los mbitos
rurales e indgenas, como tambin los efectos de estos procesos
en la transformacin de la vida rural y del rol del Estado.
Desde esta perspectiva, interesa analizar las prcticas
cotidianas del Estado, en particular las interacciones sociales
entre el agente estatal y el ciudadano indgena, entendiendo la
implementacin de programas como uno de los eslabones de
la poltica pblica que materializa la visin de los gobernantes
en una prctica social (Gupta, 1995; Lagos y Calla, 2007). Esta
visin baja a la ciudadana mediante diferentes formas de poder,
incrustndose y formando parte de la vida cotidiana de los
ciudadanos. As, la etnografa permite analizar el camino del
discurso de lo rural e indgena en la accin, que adems est
atravesado -en este caso- por el concepto de desarrollo rural.
En esta perspectiva cobran relevancia las rutinas de poder,
los espacios cotidianos de interaccin y las prcticas estatales que
permiten desentraar las formas de dominacin y construccin
cultural (Hansen y Stepputat, 2001; Sharma y Gupta, 2006;
Wanderley, 2009). En efecto, las rutinas del Estado son claves
para mirar desde dentro su funcionamento, cmo estas se
perciben y se viven.
Por otro lado, las categoras de lo rural y lo indgena,
vistas desde las polticas pblicas, muestran una construccin
que toma elementos del pasado, de su patrimonio histrico
y cultural, evocando a una identidad comn, pero tambin
proyectndola al futuro, lo que genera, a su vez, procesos
identitarios en los mismos ciudadanos (Yanow, 2002). Estos
conceptos regulan y reflejan conocimiento pblico, pero que
tienen otras significaciones en la vida cotidiana. Entonces,
240
esta valoracin de lo rural e indgena de parte de las polticas

pblicas, implica una visin de sociedad que muchas veces es
contradictoria con las transformaciones que viven estos sectores,
en especial en la vida rural. Esto lo demuestran diversos estudios,
por ejemplo, los realizados por Hernndez y Pezo (2010), Bengoa
(2007) y PNUD Chile (2008), quienes relevan situaciones como:
la heterogeneidad social de los agentes, la diversificacin del
empleo, la incorporacin de fuertes vnculos urbano-rurales,
entre otros. En cuanto a la poblacin indgena, se suman
otras situaciones como: la discriminacin, la migracin en los
sectores rurales y comunidades indgenas, los conflictos de tipo
ambiental y econmico, reivindicaciones de tierra, inequidad
social, dificultad de acceso a educacin y salud de calidad.
En particular, se analiza la implementacin de programas
pblicos de desarrollo rural e indgena por medio de
una etnografa centrada en las interacciones locales entre
funcionarios estatales y usuarios. El funcionario es el
concepto nativo que se utiliza para designar a las personas que
implementan la poltica pblica y los modelos de desarrollo
definidos desde el estado en el espacio rural. Por otro lado, los
usuarios, nombre definido desde los programas sociales, son
los ciudadanos que reciben y participan en dichas polticas en su
vida cotidiana.
Este espacio de interaccin constituye campos de
negociacin y disputa de poder, no exentos de conflictos, donde
es necesario generar estrategias de negociacin y consenso para
hacer efectiva la poltica. Esta relacin cara a cara es fundamental
para comprender, desde este enfoque, las relaciones de poder y
los espacios de contencin de la sociedad (Rosberry, 2002), como
tambin los impactos que tienen estos modelos y polticas en la
cotidianidad de los ciudadanos y en la construccin identitaria.
241
ELEMENTOS DEL CONTEXTO EN LA ARAUCANA
La regin de la Araucana comprende el 6% del total de

poblacin nacional, de la cual el 30% es rural, y el 31% mapuche
(Censo, 2012). Segn estadsticas nacionales, es la regin ms
pobre del pas. El ao 2009 la pobreza alcanz al 27.1%, superando
considerablemente el nivel nacional que era del 15.1 %, mientras
en la poblacin mapuche de la regin, este porcentaje sube al
30% (CASEN, 2009). A su vez, la ltima encuesta del ao 2011,
ratifica que la Regin de la Araucana sigue siendo la ms pobre
a pesar que baj al 22.9% (CASEN, 2011).
Desde una perspectiva histrica, la Araucana se caracteriza
por ser parte del territorio mapuche tradicional, que slo fue
ocupado y controlado por el Estado chileno a fines del siglo XIX.
A partir de 1883, las tierras se distribuyeron desigualmente entre
los mapuches y colonos nacionales y extranjeros. Los mapuches
fueron radicados con la entrega de ttulos de merced entre los
aos 1884 y 1919, alcanzando un total de 3.078 ttulos, con una
extensin aproximada de 475.000 hectreas que favorecieron
a unas 78 mil personas (Bengoa, 1987, p. 356). Esta superficie
que alcanza al 5% del total de las tierras sureas que posean
los mapuches antes de la ocupacin chilena, fueron las llamadas
reducciones o comunidades indgenas. Este sistema de propiedad
diferenciado explica en parte la distribucin desigual de recursos
2 Tres comunas forman
(principalmente tierra) entre la poblacin actual de la Araucana, parte de la investigacin
Fondecyt de Iniciaci-
siendo los ms desfavorecidos los habitantes de pequeas n, mientras cuatro del
proyecto de VRI-UC.
propiedades rurales, tanto mapuches como descendientes de Si bien son investiga-
colonos chilenos. ciones diferentes, contie-
nen ele-mentos comunes.
La investigacin se realiz en el rea geogrfica de Cautn Sin embargo, el trabajo
etnogrfico de mayor
Sur, abarcando en total siete comunas2. El estudio etnogrfico profundidad fue rea-
lizado en el marco del
consider observacin participante a las rutinas estatales, y proyecto Fondecyt de
Iniciacin. La divisin
entrevistas semi-estructuradas y a profundidad a funcionarios poltica administrativa
pblicos y ciudadanos receptores de dichos programas. Por la chilena contempla: Regi-
n, Provincia y Comuna.
condicin de ruralidad, la alta presencia de habitantes mapuches El municipio opera a ni-
vel de comuna.
242
y el nivel de pobreza de estas comunas, un porcentaje relevante

de la poblacin es receptora de programas sociales y participa,
de una u otra forma, en la dinmica de interaccin con el estado
local. Debido a lo anterior, la presencia del Estado y de sus
polticas pblicas, implementadas por programas sociales, son
muy relevantes en el contexto local. En este sentido, el municipio
ocupa un lugar central en las dinmicas polticas locales, pues
la gran mayora de estos programas y polticas son de carcter
nacional y se implementan a travs de los municipios, lo que
permite articular otros programas y ser un referente para la
poblacin.
LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO EN LO RURAL E INDIGENA
La investigacin etnogrfica se realiz en tres programas

de fomento productivo, dos de ellos dirigidos a pequeos
agricultores sin distincin tnica, mientras el tercero se focaliza a
la poblacin indgena: Programa de Desarrollo Rural (PRODER),
Programa de Desarrollo Local (PRODESAL) y Programa de
Desarrollo Territorial Indgena (PDTI).
Para comprender la organizacin del Estado en lo rural
es necesario aclarar que dos de los tres programas estudiados
(PRODESAL y PDTI) son diseados e implementados desde el
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), dependiente 3 INDAP es la principal
institucin de fomento
del Ministerio de Agricultura3, en forma coordinada con el agropecuario que cuenta
con diversos instrumen-
municipio. Mientras el PRODER es diseado e implementado tos segn los tipos de
por el municipio y est orientado a los pequeos agricultores que usuarios o clientes orien-
tada al desarrollo de los
por sus condiciones socioeconmicas no pueden acceder a otros pequeos productores
y productoras agrcolas
programas de INDAP. El acceso a cada uno se define segn las mediante acciones de fo-
mento productivo, gene-
condiciones econmico productivas y tnicas de los productores. racin y fortalecimiento
del capital humano, fi-
Sin embargo, los usuarios o ciudadanos que son receptores nanciero y productivo,
de estos tres programas tienen condiciones socioeconmicas y que contribuyan a la
superacin de la pobre-
tnicas similares. La mayora son habitantes rurales, pequeos za y a la sostenibilidad
y competitividad de la
agricultores con dificultades para ofrecer sus productos al agricultura nacional.
243
mercado y con una economa de subsistencia. Asimismo, un

porcentaje importante son mapuches, que viven en condiciones
de vulnerabilidad social y econmica, lo que les impide acceder a
otros programas orientados a productores con mayores recursos.
LO RURAL Y LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO: EL CASO DE

PRODER, PRODESAL Y PDTI
Ciertamente, durante el ltimo tiempo, la relacin del

Estado con los sectores rurales de la Araucana ha presentado un
importante cambio. Ya desde principios de los aos 60 el Estado
comenz a tener una relevante presencia en los sectores rurales
del pas por medio de la generacin de sistemas crediticios, as
como por el apoyo y formacin de organizaciones de agricultores.
Junto a esto, tambin se produjeron relevantes transformaciones
polticas y sociales con la Reforma Agraria que se vio truncada
con la dictadura militar de 1973, modificando el curso de la
presencia del Estado en los sectores rurales.
La Regin de la Araucana no estuvo ajena a estas
transformaciones polticas y sociales, pero con la particularidad
de tener una presencia importante de poblacin mapuche,
principalmente en las reducciones o comunidades indgenas.
Estas comunidades originalmente tenan un ttulo comunitario,
por lo cual el Estado procur dividirlas con diferentes leyes
durante el siglo XX, siendo el periodo ms efectivo durante el
ao 1979, con el Decreto Ley 2.568, en plena dictadura militar.
Esta divisin gener la constitucin de una pequea propiedad
mapuche al interior de los ttulos originales, que a pesar de
mantener un sistema de vida social y econmica particular,
igualmente se fueron incorporando de forma paulatina
elementos globales que tambin influan en la poblacin rural
del sur de Chile, especialmente en los colonos chilenos con
menor superficie de tierra.
244
Posteriormente, desde mediados de los aos 80, en la

Regin se constata un incremento de la accin del Estado que
contina hasta la actualidad. Una primera accin en la regin
fue la creacin del Programa de Desarrollo Agrcola Comunal
(PRODAC) que dependa de la Secretara Ministerial Regional
4 Corresponde a la re-
de Agricultura4. Este programa consideraba la incorporacin de presentacin regional
del Ministerio de Agri-
un profesional al aparato municipal, contratado para atender a cultura.
la poblacin rural. A principios de los aos 90, ya en democracia,
este programa se convierte en el PRODER o Programa de
Desarrollo Rural. As, estos programas van generando una mayor
presencia de profesionales y tcnicos del rea productiva en el
municipio, lo que contina hasta la actualidad. El inicio de esta
nueva presencia del Estado lo relata un funcionario municipal:
(En tiempos del PRODAC) Cuando lleg el agrnomo

a la municipalidad haba que ganarse un espacio, pues
el agrnomo no era parte tpica de la planta, se le haba
asignado un vehculo nuevo, y vena con cierta autonoma
de entrar y salir, con una dependencia directa con el alcalde.
El tcnico trabajaba con los agricultores, a los que
tambin les cost entender esta lgica. Se trabajaba con
cultivos, con sus animales, se hacan ensayos productivos.
Luego se comenz a incentivar la organizacin, charlas,
demostraciones, operativos veterinarios. Tambin se 5 Entrevista a funciona-
rio PRODER que relata
conseguan algunos insumos para hacer semilleros.5 su insercin al municipio
en el PRODAC en 1984.
El PRODER se forma como una instancia municipal para

apoyar a los pequeos agricultores en situacin de vulnerabilidad
econmica y social que no logran insertarse en los programas de
INDAP, sin distinguir tnicamente a sus usuarios.
En la actualidad, el PRODER est constituido por un
profesional (agrnomo o veterinario) y tcnicos agrcolas que
cumplen la funcin de asesorar a los productores en elementos
bsicos como: desparatizacin de los animales, capacitacin,
tcnicas demostrativas, compra de insumos, entre otros.
245
Posteriormente, se implementaron nuevos programas

estatales orientados a los habitantes rurales e indgenas. En 1996
se crea el PRODESAL como programa nacional dependiente
de INDAP orientado a comunidades rurales pobres. Aunque el
programa es de INDAP, pues define la poltica y dispone de los
recursos, es ejecutado principalmente por las municipalidades.
Su objetivo es apoyar a los pequeos productores agrcolas ms
vulnerables y mejorar la produccin agrcola y ganadera. Los
usuarios son pequeos productores agrcolas y/o campesinos
con menor grado de desarrollo productivo, diferenciados en
tres segmentos segn la capacidad de producir excedentes para
la comercializacin. Uno de los requisitos y criterios de acceso
es poseer una explotacin agrcola, bajo cualquier rgimen de 6 Una hectrea de riego
bsico es la superficie
tenencia, que no supere las 5,0 hectreas de riego bsico6. La forma equivalente a la potencia-
de apoyo consiste en la asesora tcnica y la entrega de fondos lidad de produccin de
una hectrea fsica segn
de inversin, por medio de la creacin de Unidades Operativas una tabla de equivalen-
cias disponible en la Ley
compuestas generalmente por 60 a 120 personas ubicadas en Orgnica de INDAP.
un territorio de caractersticas homogneas y geogrficamente
cercanas.
Por otro lado, en 1993, se promulg la ley indgena 19.253,
la cual origina acciones y programas especiales dirigidos a las
poblaciones y comunidades indgenas. Esta poltica indgena ha
tenido una continuidad con cuatro gobiernos de la Concertacin
7 El Programa Orgenes
Democrtica de centro-izquierda (1990-2010) y con la Coalicin es un programa multi-
por el Cambio de centro-derecha (2010-2014). En general, las fase, financiado por el
Banco Interamericano
acciones referidas a la poltica indgena se han focalizado en la de Desarrollo y el esta-
do de Chile. Se inici el
poblacin rural, a pesar de que en la actualidad un porcentaje ao 2001, ejecutndose
en dos fases. A fines del
importante de poblacin indgena vive en sectores urbanos. ao 2012 se dio por fina-
lizado oficialmente. Su
Dentro de los programas destacan las reas de educacin, salud, objetivo es el desarrollo
cultura y desarrollo organizacional. Tambin es relevante la integral de las comuni-
dades indgenas intervi-
ejecucin desde el ao 2001 del Programa Orgenes de Desarrollo niendo en diferentes m-
bitos como: productivo,
integral para las comunidades indgenas del pas, financiado por organizacional, cultural,
educacin y salud. Fue
el BID y el estado chileno, el cual tuvo un relevante contenido de ejecutado por medio de
desarrollo productivo7. un trabajo interinstitu-
cional y participativo.
246
A fines del ao 2009 comenz a operar un nuevo programa

para el desarrollo rural, dirigido a la poblacin indgena,
llamado PDTI. Aunque es un programa nacional, su mayor
impacto se focaliza en la Regin de la Araucana, orientado
a la poblacin mapuche. Este programa busca el desarrollo
productivo para esta poblacin, tomando como base el sistema
de PRODESAL y considerando tambin Unidades Operativas
de 60 o 120 productores mapuches, pero cuenta con mayores
fondos de inversin. Igualmente, el programa contrata a un
tcnico (agrnomo, veterinario y/o tcnicos agrcolas) para que
apoye y asesore tcnicamente el desarrollo de rubros productivos,
como por ejemplo: ganado ovino, hortalizas, frambuesas y
turismo. Las funciones del tcnico son potenciar los rubros,
asistirlos tcnicamente, fomentar el acceso a otros mecanismos
de financiamiento y realizar giras y capacitaciones, entre otras.
La instalacin de ambos programas de INDAP (PRODESAL
y PDTI) a los municipios, con ms de una dcada de diferencia,
se realiza a partir de la demanda local, la postulacin y la
negociacin entre autoridades municipales y representantes de
INDAP. Las autoridades locales aspiran a incorporar la mayor
poblacin rural posible dentro de estos programas, motivados
por diferentes fines tcnicos pero tambin polticos.
En el caso de PRODESAL, por ejemplo, seala un
funcionario municipal que solicit a INDAP la creacin de una
nueva Unidad Operativa porque era necesario desarrollar nuevas
alternativas productivas para el sector rural, con el fin de paliar
la sobreexplotacin maderera: toda la gente viva en torno a
la madera, el que no haca durmientes haca ruedas, o madera
8 Entrevista a Tcnico
aserrada8. El logro de una nueva Unidad Operativa PRODESAL de PRODESAL.
era una forma de reconvertir esta situacin, pues se esperaba que
permitiera potenciar o generar otros rubros productivos.
Mientras, en el PDTI, la situacin inicial de instalacin fue
diferente. Este programa -orientado a la poblacin indgena-
tena un procedimiento inicial piloto que se focaliz en algunas
247
comunas en el marco del gobierno de la Presidenta Michelle

Bachelet. De este modo, se privilegi el contrato de tcnicos o
profesionales de origen indgena, en cuya seleccin participaron
las organizaciones indgenas y el municipio. Esto no estuvo
exento de problemas, pues en muchas ocasiones la instalacin
del programa ocasion diversos conflictos tanto al interior de
las organizaciones indgenas como en su relacin con tcnicos y
funcionarios municipales y de INDAP.
Por lo cual, la llegada del programa, tanto PDTI como
PRODESAL, muchas veces est influido por negociaciones
entre las autoridades centrales y las locales, en la cual las
afiliaciones polticas tienen un rol relevante. Pero tambin los
nuevos usuarios incorporados al programa son definidos,
por un lado, por decisiones polticas de las organizaciones y/o
de las autoridades locales y, por otro lado, por las necesidades
y cumplimiento de requisitos de cada programa. En ambos
programas uno de los requisitos es que los productores deben
acreditarse u obtener la certificacin de cliente de INDAP, lo que 9 Para acceder a los
programas de INDAP
significa reunir una serie de requisitos formales9. (PDTI y PRODESAL) es
necesario que los usua-
De esta forma, la instalacin de nuevas Unidades Operativas rios se acrediten frente
(PRODESAL o PDTI) no slo significa acceder desde el gobierno a INDAP considerando
aspectos como: no estar
local y nacional a una poblacin rural importante, sino tambin participando en otros
servicios de asesoras tc-
la posibilidad de contratar funcionarios que realizan esta nicas de INDAP o reci-
biendo simultneamente
vinculacin con lo rural, cercanos polticamente y, en ocasiones, otro(s) incentivo(s) eco-
nmico(s) para los mis-
personalmente con las autoridades locales. mo objetivos definidos
Luego de la etapa piloto del PDTI, coincidiendo con el en cada Programa; no
tener deudas morosas
cambio de gobierno central (2010), este programa se masific a con INDAP adquiridas
en forma directa o en
todas las comunas de la Regin de la Araucana, observndose un calidad de aval o codeu-
dor solidario; entregar
incremento en las disputas y competencia de los municipios y de en la carta de solicitud
los productores mapuches por acceder a l. Desde los municipios del programa una lista
de familias que la com-
y desde los ciudadanos mapuches, se visualiz el programa como ponen y suscribir una
carta de compromiso
una oportunidad para obtener mayores recursos y beneficios del usuario para cumplir
con los compromisos del
del Estado, mejores a los que ofreca PRODER y PRODESAL. programa.
Adems, como se seal, un requisito fundamental para acceder
248
al PDTI es la pertenencia al pueblo mapuche, lo que gener

-tanto en los municipios como en los usuarios potenciales- un
proceso de instrumentalizacin de la identidad tnica con el
fin de conseguir estos recursos estatales, que no incorpora a
otros agricultores de origen chileno que viven en las mismas
condiciones econmicas.
A partir de este contexto, analizaremos el tipo de
interacciones estatales de los programas y luego los efectos en
la vida cotidiana desde la visin del Estado como construccin
cultural.
INTERACCIONES EN EL CONTEXTO LOCAL
Las interacciones cotidianas del Estado vinculadas al

desarrollo rural, en particular las de los tres programas analizados,
10 Durante el trabajo
no se diferencian significativamente de otros programas de campo se observaron
sociales10. En trminos generales, las interacciones estatales se otros programas orien-
tados a la poblacin
generan en cuatro diferentes espacios: la oficina pblica, la sede ms vulnerable como:
Programa Jefas de Hogar
comunitaria, la vivienda del agricultor y los espacios pblicos. y Programa Puente. Tam-
bin se observ el PIDI
Estos espacios, sin duda, se enmarcan en contextos e historicidad (Programa orientado a
particular, que se manifiesta en la forma en que se establece la la poblacin mapuche
de Promocin e Infor-
interaccin entre las personas que participan. macin de Derechos
Indgenas).
La oficina municipal representa un lugar ms bien
transitorio que se coordina por la Unidad de Desarrollo
Econmico Local del municipio, cuya funcin es articular los
diferentes programas orientados al desarrollo que se ejecutan en
la comuna. Generalmente, el espacio de la oficina es usado para
atender los trmites especficos de cada uno de los programas,
como, por ejemplo, la acreditacin de INDAP y la postulacin a
sus diferentes beneficios. Este proceso de acreditacin, para los
programas PRODESAL y PDTI, genera una serie de dificultades
burocrticas para los ciudadanos, quienes deben sortear con el
apoyo personalizado del tcnico o profesional encargado del
programa. Con respecto a los ciudadanos mapuches, es posible
249
observar mayores dificultades debido a la situacin de sus tierras, 11 Como ya

seal, gran parte de
se
pues muchos no poseen ttulos de dominio y se encuentran en la propiedad rural

mapuche es el resultado
situacin irregular11. Por su parte, las consultas en la oficina de de la divisin de las
reducciones entregadas
PRODER son ms asistencialistas, pues habitualmente el usuario por el ttulo de merced
entre fines del siglo XIX
acude para solicitar una ayuda u orientacin especfica. La y principios del XX. La
relacin jerrquica entre el funcionario y el usuario es evidente, situacin de propiedad
luego de la divisin
ya que esta interaccin se realiza en el espacio comnmente de cada comunidad
depende de la ley que se
conocido como el Estado: la oficina pblica. El funcionario aplic y sus implicancias,
lo que genera diversas y
es el que puede encontrar la solucin y es el que maneja los complejas condiciones
de propiedad de la
cdigos estatales. tierra. Por ejemplo:
Asimismo, otro espacio de excelencia de interacciones derecho o no de los
ausentes, expropiaciones
cotidianas es la sede comunitaria12. A diferencia de la oficina, en reconocidas, prdidas de
tierra, arriendo a 99 aos,
la sede comunitaria es el funcionario quien debe someterse a las cambio en los lmites
originales, entrega de
reglas del lugar y a la organizacin social que pertenece. Esto ttulos a personas no
significa adaptarse y conocer los cdigos locales para cumplir mapuche, entre otras.
Esta complejidad se
mejor sus objetivos. acenta considerando
que en muchos casos
El siguiente relato, construido a partir de las notas de falleci el titular de la
propiedad. Hay nuevas
campo, describe una reunin sobre la instalacin del PDTI en generaciones y pocas
veces se ha realizado el
una comunidad indgena: trmite de saneamiento
12 La sede comunitaria
En la reunin participa el equipo de PDTI (el tcnico corresponde a una
contratado) y los socios institucionales (INDAP y infraestructura en la cual
es posible la realizacin
municipio, incluyendo al alcalde). La directiva de la de reuniones, festividades
y otras actividades.
organizacin local mapuche da el saludo y se mencionan Generalmente pertenece
los temas de la tabla. Se agradece a Dios. La persona a una organizacin
social, dependiendo de la
de INDAP recalca la responsabilidad de este proyecto, fuente de financiamiento.
considerado por los usuarios como un beneficio. Se Una de las acciones ms
visibles del Programa
resalta que es un proyecto nuevo y especial que da la Orgenes fue la
construccin de sedes
posibilidad de postular a otros apoyos estatales. Su objetivo comunitarias para las
busca descubrir las habilidades y darles connotacin organizaciones indgenas,
que comnmente
comercial: esto es un proyecto bsico. Otra persona de la incorpor elementos
municipalidad seala: el programa es de ustedes, estamos de la casa tradicional
mapuche.
para ayudar, para colaborar. El alcalde afirma: los voy
a visitar y ver que cumplan con su rol los funcionarios.
Posteriormente, el nuevo funcionario mapuche contratado
por el programa realiza un ceremonioso saludo en
250
mapudungun13, seala: cuesta trabajar con nuestra 13 Mapudungun es el

nombre que recibe la
gente, hacerlos entender. Este programa est diseado lengua mapuche o el
habla de la tierra.
por nosotros... somos el primer programa en la comuna,
seremos el ejemplo, que los recursos se proyecten!.
Mientras un dirigente de la comunidad seala: que
no suene a discriminacin, pero gracias por la eleccin
del hermano mapuche (refirindose al funcionario).
No todos los grupos de productores cuentan con una

sede comunitaria, especialmente los usuarios de PRODER y
PRODESAL, a diferencia de los PDTI pues la mayora recibi
del Programa Orgenes. En los casos en que no se cuenta con
sede comunitaria se hace necesario que las reuniones se realicen
en casas particulares o se pida alguna sede de otra organizacin,
generando tambin condiciones desiguales entre organizaciones.
Estas reuniones se realizan con apoyo de pizarra, cartillas y en
algunos casos se lleva un proyector, pero en muchas ocasiones
no estn las condiciones para usarlo. En caso de realizarse una
capacitacin se invita a otros habitantes del sector que no son
beneficiarios del programa, ampliando el radio de accin estatal
ms all del programa.
Por otro lado, cuando el funcionario visita el domicilio
de los usuarios se generan las interacciones ms relevantes y
personalizadas. Habitualmente, sus objetivos se orientan a
la asesora tcnica directa en el predio del pequeo agricultor.
Esta visita tambin permite reforzar una relacin de confianza,
como se presenta en la siguiente visita de PRODESAL observada
durante el trabajo de campo:
El tcnico saluda amable y cariosamente a la persona

beneficiaria, pregunta cmo se encuentra y luego realiza
consultas sobre el invernadero y pide ir a verlo. Mientras
avanzamos hacia el invernadero, el tcnico realiza diferentes
preguntas sobre su funcionamiento, la produccin y la
venta de parte de los productos. El funcionario resalta que
el objetivo es que sea para el autoconsumo y el excedente se
251
venda. Analiza por qu ha fracasado algn producto y por

qu otros han resultado. Revisa el tema de la temperatura
y recomienda otras plantaciones. Tambin, aconseja
limpiar la tierra y preparar la abonera con los materiales
sobrantes. Luego solicita pasar a la casa. Pregunta por
los familiares y luego consulta por el reciente terremoto
que afect el pas. Cuenta que vino para ver cmo estaba
el invernadero. Explica que se va hacer un abonero en
forma demostrativa en la casa de un usuario. Despus
cuenta que el programa cuenta con una convocatoria para
presentar una idea de proyecto que debe ser sobre algo
productivo. Le dice a la familia que lo piense, lo vean en
familia, que piensen qu quieren hacer, que slo deben
contestar dos preguntas y deben llevar el proyecto antes
de la fecha indicada. El funcionario era muy amable, tena
un tono lento y comprensivo, sus explicaciones incluan
muchos ejemplos y su trato era paciente. Se releva, as, su
capacidad de comunicacin, cercana y empata con la gente.
En general, es posible aseverar que las interacciones que

se dan en estos tres espacios (municipio, sede comunitaria
y vivienda del usuario) se ajustan a una relacin de asesora
tcnica, pero tambin estn cargadas de vnculos personales. Se
observa un ambiente familiar, pero tambin, en algunos casos,
de conflictos o dificultades en las formas, en los cdigos de
comunicacin y en la relacin de ambas partes, de funcionarios
y usuarios. Esto se manifiesta en forma diferenciada de acuerdo
al contexto de la interaccin.
En efecto, las reuniones comunitarias escenifican conflictos
entre los mismos usuarios y con los funcionarios. Se observ
durante el desarrollo de las reuniones la manifestacin de
conflictos internos en los cuales el funcionario deba mediar
y en otras ocasiones se le increpaba a l mismo. A pesar de los
momentos tensos y muchas veces de enfrentamientos, finalmente,
el ciclo de interaccin de la reunin permita bajar los niveles
252
de conflicto y generar condiciones para la realizacin de nuevos

encuentros.
Respecto de los espacios pblicos, destaca la realizacin de
encuentros de los usuarios de diferentes programas municipales
como ferias o muestras costumbristas, usualmente en el periodo
de verano entre diciembre y enero. Este encuentro es organizado
por el municipio, el que convoca a todos los programas de la
comuna, pero en forma especial los de tipo productivo que
hemos descrito. En estas muestras locales, se organizan los
diferentes programas, presentando sus productos y logros
desarrollados durante el ao. Este encuentro es una puesta
en escena de la accin del Estado en los sectores rurales, que
permite la exhibicin de los productos y su venta. Generalmente,
se realiza un acto de inauguracin donde participan autoridades
locales, parlamentarios y directivos de las instituciones
regionales y nacionales, plasmando un sello poltico claro. A su
vez, es un espacio de encuentro e intercambio para los pequeos
agricultores y los funcionarios, por lo que es un acto importante
en la rutina anual de los programas.
En general, las interacciones descritas muestran un
compromiso de los funcionarios con su trabajo y una relacin
personalizada con los usuarios. Los tcnicos y profesionales, al
tener una formacin ms vinculada al agro, muchas veces no se
sienten preparados para trabajar con la gente en temas sociales,
sin embargo, lo van aprendiendo en la prctica y habitualmente
eso los motiva ms a aprender y comprometerse con su trabajo.
Junto a esto, se establecen relaciones de tipo asistencialista y
paternalista, pero tambin con una caracterstica clientelar.
Las dinmicas de la relacin forman parte del juego de la
poltica, en el cual tanto usuarios como funcionarios participan
hacindose cargo de su rol, pero tambin exigiendo lo prometido
y la devuelta de mano. Estas prcticas estatales generan que
las relaciones estn mediadas por el acceso y obtencin de los
beneficios de los programas. La idea de que los recursos demoran
253
mucho en llegar, de la burocracia estatal, o de la potencialidad

de acceder a ms recursos, genera una dinmica de relacin
desigual, donde el funcionario debe responder o hacerse cargo
de una institucionalidad en la cual no tiene mayor injerencia,
sino slo a nivel de implementacin.
A esto se suma la inestabilidad laboral de los funcionarios,
que adems de su compromiso y vocacin por su trabajo, deben
cumplir con las exigencias e indicadores del programa que son
necesarias para que su contrato se renueve ao a ao. Sin embargo,
el anlisis etnogrfico muestra que el funcionario tiene un
espacio de maniobra y adaptacin en la interaccin que permite
una mayor efectividad del programa, generando posibilidades
de mejor comunicacin y relacin. En estos espacios abiertos de
la poltica es donde el funcionario puede poner su impronta en el
trabajo, evidenciar su grado de compromiso frente a los usuarios,
promover acciones con diferentes grados de participacin, as
como responsabilizar a los usuarios acerca del xito del programa.
CONSTRUYENDO LA COTIDIANIDAD RURAL
Las interacciones estatales, en particular de estos tres

programas, repercuten en diversos mbitos en la cotidianidad
de los habitantes rurales. El Estado en accin irrumpe en la vida
cotidiana y tiene la potencialidad de transformar sus formas
culturales. Es necesario aclarar que dentro de esta concepcin,
el sujeto, usuario en este caso, no es pasivo, sino que interacta,
adapta, modifica o resiste este disciplinamiento productivo,
con el aporte del trabajo del funcionario como mediador.
Un primer aspecto relevante tiene relacin con las prcticas
productivas, quizs es lo ms evidente, pues constituye uno de
los objetivos de los programas descritos. Por ejemplo, respecto
de las acciones de PRODER, los funcionarios sealan:
Una de las acciones ha sido el cambio de prcticas

agrcolas, de cmo se hacan antes, por ejemplo los
254
almcigos: cmo se puede hacer para sacar mayor

provecho? La forma era demostrativa, pues (a la gente) 14 Entrevista a una
les costaba creer que era mejor, pero alguno agarraba funcionaria municipal,
agrnoma, que forma
(tomaba la iniciativa) y comenzaba; y al darse cuenta parte del equipo
PRODER, que relata las
que era efectivo se iba a mirar y ah otros comenzaban14. dificultades de entregar
A veces las iniciativas de los rubros comienzan por los la asesora tcnica
cuando iniciaba su
mismos tcnicos o ciudadanos que proponen, como (el trabajo.
caso de) la apicultura. Luego se da capacitacin terica
y prctica, pero lo que ms queda es la prctica. Tambin
los tcnicos se ofrecen personalmente a ir a Temuco a 15 Entrevista a un
comprar insumos bsicos, para comprar ms barato funcionario PRODER,
sin formacin profesio-
y luego de instalado comienza una segunda etapa que nal sino autodidacta,
respecto a la intro-duc
es el incentivo a crear una pequea agrupacin15. cin del rubro de apicul-
tura en la comuna.
La asistencia tcnica es el principal motor de este cambio,

pues por medio de ella se introducen tcnicas e insumos
agrcolas que se consideran, tanto en la visin de funcionarios
como de usuarios, como superiores. Por lo cual, se concibe 16 Frases de tcnicos y
usuarios vinculados a los
el cambio en las prcticas productivas como una mejora que programas de desarrollo
relacionado al impacto
tiene consecuencias como: el campo se ve ms ordenado y la de la asesora agrcola.
gente trabaja en rubros ms especializados16. Esto refleja cmo 17 Frases de tcnicos
vinculados a los progra-
este tipo de programa genera un cambio cultural en las prcticas mas de desarrollo rela-
cionado al impacto de la
agrcolas, considerndolo como un avance frente a las prcticas asesora agrcola.
antiguas: mejores que las de antes o antes se haca siempre lo 18 Esto no significa
mismo o no haba buena semilla o no haba tcnica17. Esta necesariamente que tc-
nicas antiguas son
visin de desarrollo arrasa con los mecanismos tradicionales mejores. Slo queremos
discutir sobre este cruce
de produccin de los pequeos agricultores indgenas y no entre lo nuevo o antiguo.
Por ejemplo, Hoffman
indgenas, por medio de la incorporacin de tcnicas que mejoran y Agudelo enfatizan
que lo que se concibe
la productividad, pero que tambin pueden ser contradictorias como ancestral no
con las acciones de rescate y valoracin de lo local e indgena18 necesariamente est
de acuerdo con los
como tambin de lo resguardos ambientales, que igualmente son hallazgos histricos
y etnogrficos, y que
incentivadas por las polticas pblicas. Estas ltimas implican hay una suerte de fe
ecolgica (1998, p. 115).
acciones como: el rescate de semillas antiguas, de su biodiversidad
19 Entre los mapuches,
gentica, mediante el incentivo de encuentros como el trafkintu19 se le llama trafkintu al
de semillas; e identificacin de prcticas relacionadas a tcnicas intercambio no mo-
netario.
naturales de control de plagas y produccin de abono orgnico.
255
Este tipo de acciones, promovidas por los funcionarios, permiten

dar un valor agregado a los productos desde un punto de vista
cultural y natural.
Asimismo, la asistencia tcnica tambin refleja una
interaccin donde confluye la tcnica del profesional y el
conocimiento del agricultor, que pueden entrar en tensin y
desconfianza. Esto se expresa en frases como: el usuario debera
ser menos porfiado, porque ellos tienen el uso de la costumbre
20 Frases de tcnicos
o a los agricultores le hemos explicado muchas veces que vinculados a los progra-
mas de desarrollo rela-
las ovejas toman agua, y no creen20. En esta interaccin y cionado al impacto de la
negociacin influye tambin la condicin de gnero tanto de asesora agrcola.
los usuarios como de los funcionarios. Se refuerza una idea de

lo femenino en el siguiente sentido: las mujeres son las que
mejor entienden, tienen la paciencia de aprender, de ir a los 21 Frases de tcnicos
cursos, de ver cosas de fuera y no se quedan esperando que vinculados a los progra-
mas de desarrollo rela-
todo caiga21. cionado al impacto de la
asesora agrcola.
Otro elemento de claro impacto en la vida cotidiana,
mencionado anteriormente, tiene relacin con la generacin de
una alta dependencia entre los pequeos agricultores rurales
e indgenas con los recursos del Estado y, por tanto, con los
funcionarios locales que permiten concretar la demanda. Como
se muestra en estos relatos de funcionarios:
Yo creo que antes la gente no esperaba tanto la ayuda,

se esforzaban ms por obtener lo que ellos queran,
22 Entrevista a funcio-
la vida era ms dura. Antes eran muy malas las nario PRODER.
conexiones, no haba electricidad, no haba agua potable.
23 Se entrega el insumo
Los proyectos para campesino no eran muchos. 22 al usuario, que no
paga inmediatamente,
comprometindose a ha-
Muchas veces la municipalidad da facilidades para que cerlo en una fecha
determinada.
agricultores tengan acceso a los concentrados ms baratos,
muchas veces los insumos son fiados23, casi un regalo. 24 nario PRODER.
Antes la gente se juntaba a trabajar, se iban todos juntos y

se haca el camino, despus iban a vialidad y pedan que se
256
arreglara el camino, despus se comenzaron a colocar ms 25 Entrevista a funciona-

individualistas.25 rio PRODER.
De alguna forma, el agricultor espera que la municipalidad

le resuelva sus problemas, generando frustracin y conflictos
como tambin reforzamientos de confianzas y alianzas polticas,
dependiendo del xito de la solicitud o la postulacin a algn
beneficio:
Nunca la poblacin est cien por ciento satisfecha, pero

en general yo creo que tiene una buena percepcin y
entiende (que en el municipio) se les ha acogido de una
u otra manera, es un aliado de ellos, o sea no tienen otro
servicio pblico o del Estado que vele por ese tema al cual
puedan recurrir. Para muchos ha sido un compaero de
vida, ms all de las quejas y que tiene que ver un poco
con nosotros mismos externamente digamos: pocos
funcionarios recargados de trabajo y que uno no puede
hacer en el fondo una poltica pblica como se debiera
hacer con el tiempo, con calma, con tiempos para conversar.
Una de las cosas que han reclamado ltimamente es que nario PRODER con una
nos ven cada vez ms lejano por un tema de gestin....26 larga trayectoria de tra-
bajo en un municipio de
la Araucana.
La dependencia, si bien ha sido en relacin con los recursos,
ha influido en la vida rural, como se muestra en este relato de una
persona de origen mapuche sobre la vida de antes:
La nica forma de sustento econmico era la huerta o el

subproducto de la leche que la familia campesina modesta
tena ese tiempo. Tambin estaba la recoleccin: nosotros
usbamos muchos lo que son los productos naturales. Si
uno maneja bien el periodo del ao, la tierra est dando
algo, aun cuando uno no siembre o no haga ningn trabajo.
El tema de la recoleccin, tenamos siempre, y me acuerdo
27 Fruta silvestre comes-
bien de la murta, la murtilla27 que generaba ingreso. Tiempo tible.
ms adelante, vena el tiempo de los changles, vendamos 28 Hongo silvestre co-
changles28, ms a la salida del invierno empezaban a aparecer mestible.
257
los digees29, prontamente despus el tiempo de las nalcas30, 29 Hongo silvestre

comestible.
y as se iban mezclando estos productos con los de la huerta.
30 Planta nativa que se
La huerta durante todo el ao siempre est dando algn consume su tallo.
tipo de produccin. En el tiempo de invierno eran los
puerros, las diferentes hortalizas, el cilantro, la lechuga, los
tomates, va pasando el tiempo. Tenamos algo aparte que
en la poca de primavera los animalitos iban teniendo sus
cras, entonces le daban doble propsito a la crianza: en un
momento serva para tener un ingreso econmico cuando
se venda un ternero o una vaquilla y, a la vez, se sacaba una
leche, de esa leche se venda un quesito y eso se venda y
generaba la economa, el ingreso a nuestra economa. En ese
31 Entrevista a
tiempo no haban subsidios estatales, no haban pensiones funcionario mapuche
que trabaja en una
asistenciales y ningn tipo de aporte estatal, entonces oficina de atencin
nosotros necesitbamos vivir y con eso vivamos31. para la poblacin
mapuche dependiente
de la CONADI , con una
tradicin de dirigente
Este relato contiene al menos dos lecturas. Por un lado, social.
una visin de una economa de subsistencia, probablemente
idealizada, que permita mantenerse con los recursos naturales
que se podan obtener del medio. Pero por otro lado, muestra
la precariedad de la economa y la pobreza que vivan muchos
pequeos productores, especialmente de comunidades
mapuches, lo que los obligaba a buscar diferentes estrategias de
sobrevivencia, con muy pocos ingresos monetarios.
Por otro lado, la dependencia y presencia permanente del
Estado en el espacio local ha generado mayores espacios de
interrelacin y de cercana entre los habitantes rurales e indgenas:
Hoy llegamos a una reunin y todos se saludan, antes haba 32 Entrevistas a
poca participacin32. Esto se vincula con un contexto de mayor funcionarios de
PRODER y PRODESAL
participacin en un proceso de construccin democrtico global
y local, que tambin se ha impulsado por los mismos programas.
INDAP incorpor un mecanismo de control social que crea
un Comit con representantes de las instituciones participantes
y usuarios que permite evaluar y hacer seguimiento de la
implementacin del programa. Mientras, el PDTI adems
cuenta con una mesa de coordinacin local conformada por
258
representantes de los grupos de trabajo de la Unidad Operativa y

de las instituciones participantes.
Asimismo, los espacios de interaccin generados por los
programas tambin aportan a fortalecer las relaciones entre
los vecinos con los funcionarios y el municipio en general.
Especialmente, estos espacios de encuentro son aprovechados
por las mujeres, permitindoles salir del crculo domstico y
generando, as, importantes cambios en la dinmica familiar.
Otro tema relevante, vinculado al PDTI, son los efectos
de la focalizacin diferenciada para indgenas en la vida social
de los habitantes rurales. Por un lado, impacta en la visibilidad
de lo mapuche en el espacio local. Esto se va construyendo a
medida que el programa se va posicionando pblicamente como
un programa para los mapuches, unido tambin a la existencia
de otros programas y acciones orientados slo a esta poblacin
indgena. Hoy en da el PDTI es una realidad en las comunas de
la Araucana. Esta poltica diferenciada se incorpora a la accin
estatal en forma visible, tanto para los mapuches y no mapuches,
como tambin significa un cambio en las rutinas estatales locales
y regionales.
Adems, este proceso va unido al fortalecimiento y valoracin
positiva de la identidad y cultura mapuche. El programa PDTI,
en su intento de relevar sus particularidades frente a otros
programas, incentiva el desarrollo econmico por medio de
rubros productivos especficos que posicionan la pertenencia
tnica. Esto se refiere, como lo sealamos previamente, por
ejemplo, al incentivo de la produccin orgnica y natural y
al trabajo comunitario que es asociado tradicionalmente a lo
indgena, elementos que se espera distingan a lo indgena de lo
no indgena.
Ciertamente, dependiendo del funcionario o tcnico,
tambin se puede potenciar estos y otros valores indgenas
como el uso de la lengua mapuche y la realizacin de rituales
considerados tradicionales. Esto ocasiona que los mismos
259
usuarios mapuches comiencen procesos de fortalecimiento de

su identidad tnica. Sin embargo, el programa PDTI, si bien est
dirigido a los indgenas, no busca fortalecer la cultura, como lo
asevera un funcionario de INDAP: su fin es productivo y slo
se incorpora lo cultural en la medida que permita un mejor
desarrollo productivo.
Respecto de esto, una persona de INDAP se pregunta
crticamente:
Qu caractersticas productivas tiene el pueblo mapuche

que lo haga distinto a otro para de tal manera a esa diferencia
poder ponerle poltica pblica? No se ha hecho esta discusin
seriamente por ejemplo: qu particularidades tienen esas
comunidades que son mapuche para hacer un programa?
Qu diferencia tiene un mapuche de un no mapuche?
Hay diferencia cultural? Cul es el comportamiento
que tienen los mapuches hoy respecto de los mercados, es
distinto a un no mapuche?. Se implement el programa
probablemente con buenas intenciones, pero pienso
que debera tener otras caractersticas, otras expertices
como rescate de lo cultural, porque nuestros usuarios
son mapuches y aunque es territorial, los usuarios son un
33 Entrevista funcionario
nmero limitado, qu pasa con los que quedan fuera33. INDAP.
Por este motivo, el espacio de valoracin va a depender en

gran parte tanto del funcionario que implementa el programa
como de los usuarios. Un aporte importante lo hace el funcionario
que es mapuche y que valora la pertenencia a su pueblo.
En cuanto al componente territorial del PDTI, no
se focaliza necesariamente en territorios especficos de
comunidades mapuches, aunque en su etapa piloto si se consider,
sino que se adapta el radio de accin del programa de acuerdo a
la disponibilidad de usuarios. Por ejemplo, en una comuna con
poco porcentaje de poblacin indgena, los potenciales usuarios
del PDTI se encontraban dispersos, lo cual no impidi que se
focalizara y se implementara con el mnimo de usuarios.
260
En esta misma lnea, los hallazgos etnogrficos demuestran

que al evidenciar lo indgena en esta prctica social de la
interaccin funcionario/usuario indgena, se manifiesta la
diferencia cultural y afloran las representaciones de parte del
estado (de la ideologa gobernante) y de la sociedad chilena, como
la discriminacin, indiferencia y desconocimiento respecto
del otro indgena. Por ejemplo, se observ durante trabajo
etnogrfico el descontento de los usuarios de PRODESAL que no
tenan una pertenencia al pueblo mapuche y que, por lo tanto, no
podan acceder al PDTI, considerando que eran discriminados
por no ser mapuches.
No obstante, en el marco de la poltica diferenciada, tambin
pueden aparecer otras concepciones de lo indgena como su
esencializacin y folclorizacin. Esto significa una concepcin
esttica de la cultura mapuche, relacionada con una visin que
clasifica expresiones culturales ms autctonas, tradicionales
u originarias que otras. Por su parte, algunos funcionarios
manifestaban una valoracin positiva de los mapuches del
pasado sobre los mapuches actuales: los usuarios con
quienes trabajan diariamente. Estas concepciones, muchas
contradictorias, de una u otra forma se manifiestan en las
interacciones entre los funcionarios y usuarios de los programas
estudiados.
Por ltimo, respecto de las expectativas de desarrollo,
tema relevante pues es el pilar de los tres programas analizados,
podemos sealar algunas diferencias. PRODER tiende a
mantener la situacin y contener la condicin de vulnerabilidad
social, aportando a la accin de otros programas orientados a
la poblacin ms necesitada. Mientras en los programas que
dependen de INDAP, PRODESAL y PDTI, tambin se mantiene
este tipo de visin de desarrollo (de contencin) pero, a su vez,
genera en los usuarios mayores expectativas de superar las
condiciones de vulnerabilidad econmica. Sin embargo, a pesar
de esta visin de superacin impulsada por los programas,
261
existen condiciones estructurales que la dificultan como son: la

edad de los usuarios que flucta entre 60 y 55 aos, su promedio
de escolaridad de 6 aos y la superficie de los terrenos que oscila
generalmente entre 8 y 10 hectreas. En especial, la situacin
irregular de tenencia de la tierra de los pequeos agricultores
mapuches limita an ms este desarrollo.
CONCLUSIONES
El anlisis presentado muestra al Estado en accin en el

espacio rural a partir de tres programas de desarrollo rural en la
Regin de la Araucana. Esto nos permite afirmar que lo rural de
las comunas estudiadas se encuentra fuertemente influido por la
accin del Estado, al igual que la vida cotidiana de los pequeos
agricultores indgenas y no indgenas.
En la construccin local del Estado juega un rol relevante
el funcionario que implementa la poltica y quien se relaciona
con los diferentes usuarios. Esta interaccin se da en el marco
de los programas, generalmente con el fin de generar mejores
condiciones productivas, pero tambin refuerza alianzas
polticas por medio de la reafirmacin de relaciones personales y
de dependencia. Los funcionarios cumplen el rol de articuladores
y mediadores de las polticas pblicas con los ciudadanos,
adaptndolas, en lo posible, a los espacios abiertos que permiten
los programas sociales. Igualmente, los usuarios se incorporan al
juego de la poltica, demandando y negociando entre relaciones
asistencialistas, paternalistas y clientelares, como estrategia para
acceder a recursos y fortalecer o enfrentar las dinmicas de
poder local.
Otro tema relevante que analizamos es la diferencia entre
los programas sin distincin tnica y otros orientados slo a
la poblacin indgena. Esta comparacin genera interrogantes
sobre las diferencias entre estos programas en trminos de
implementacin de poltica pblica y de sus efectos en la
262
cotidianidad de los sectores rurales. La categora tnica en la

poltica pblica, si bien genera mejores oportunidades para la
poblacin indgena, no necesariamente logra contrarrestar los
efectos de las condiciones de desigualdad histrica. Esto debido
a la situacin estructural del Estado (un programa social no es
capaz de revertirlo), pero tambin al estar permeada por las
relaciones clientelares y asistencialistas, uno de los principales
logros es el control poltico de la poblacin. Eso permite explicar
la masificacin del PDTI con la llegada del Presidente Sebastin
Piera.
En trminos de diseo e implementacin de la poltica, los
dos programas vinculados a INDAP (PRODESAL y PDTI) son
similares, mientras el PRODER, a pesar de tener una rutina
parecida, cuenta con menos recursos y est bajo los vaivenes
de los poderes locales que operan en el municipio. Por su
parte, el programa PDTI, al constituirse como nuevo programa
el 2009 y masificarse el 2010, irrumpe en el escenario rural
ocasionando una re-articulacin de los poderes locales y de la
relacin entre Estado y ciudadanos indgenas y no indgenas.
Esto genera una competencia interna entre los programas, que
significa bsicamente una migracin de funcionarios y usuarios
entre programas, que va de PRODER a PRODESAL y a PDTI.
Adems genera potenciales conflictos entre los usuarios por la
competencia para acceder al nuevo programa que tiene ms
beneficios que los otros.
La mayor cantidad de recursos en comparacin al
PRODESAL es, sin duda, el mayor atractivo del PDTI. Esta
condicin, lo hace por un lado, relevante para la vida de los
usuarios que se incorporan a l y quienes desearan hacerlo,
pero al mismo tiempo plantea el desafo de implementarlo,
de modo que permita generar impactos significativos en las
prcticas productivas de las familias mapuches, es decir, que
no profundice la dependencia con los recursos provenientes del
Estado. A su vez, la pertenencia mapuche es un valor positivo
263
que permite acceder al PDTI, generando procesos relevantes de

identificacin tnica y de reconocimiento.
La articulacin de los tres programas, con sus diferencias,
conforma un escenario rural de fuerte presencia y dependencia
del Estado. Las transformaciones de la vida de los pequeos
propietarios rurales indgenas y no indgenas ejemplifican
las implicancias del Estado en accin y de su modelo que
se instaura con fuerza en la cotidianidad de cada uno. Por
ejemplo, la generacin de expectativas de desarrollo, que oscilan
entre la mercantilizacin y la valoracin de lo local, provocan
contradicciones que el funcionario y el usuario resuelven en
su interaccin. La modificacin de los instrumentos pblicos,
la asesora tcnica, los nuevos rubros productivos, los nuevos
conceptos que rondan estos programas como: emprendimiento,
encadenamiento productivo, mercado, identidad local, son
promovidos desde el nivel central de INDAP pero ajustados y
mediados por los funcionarios locales en la interaccin con los
usuarios.
Finalmente, podemos decir que el Estado tiene un rol
fundamental en la dinmica rural, especialmente de pequeos
agricultores que participan o son potenciales usuarios de los
tres programas descritos. De este modo, la cotidianidad de lo
rural se construye mediando esta relacin y el desarrollo como
concepto que se irradia a travs de los programas, generando
ms dependencia que desarrollo. Esto muestra una dimensin
ms de los procesos de dominacin subjetiva de los poderes del
estado en el espacio rural.
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________
FRANCISCA DE LA MAZA Doctora en Antropologa y acadmica de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile. E-mail: fcadelamaza@uc.cl.
266

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CONSTRUIR EL ESTADO EN EL ESPACIO

RURAL E INDGENA: UN ANLISIS

A B S T R A C T The article discusses the construction of rural and indigenous

K E Y W O R D S public policy, rural and indigenous development, ethnography

El presente artculo tiene como propsito analizar la accin

a pequeos agricultores. La investigacin etnogrfica se realiz

esta valoracin de lo rural e indgena de parte de las polticas

ELEMENTOS DEL CONTEXTO EN LA ARAUCANA

La regin de la Araucana comprende el 6% del total de

y el nivel de pobreza de estas comunas, un porcentaje relevante

LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO EN LO RURAL E INDIGENA

La investigacin etnogrfica se realiz en tres programas

mercado y con una economa de subsistencia. Asimismo, un

LO RURAL Y LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO: EL CASO DE

Ciertamente, durante el ltimo tiempo, la relacin del

Posteriormente, desde mediados de los aos 80, en la

(En tiempos del PRODAC) Cuando lleg el agrnomo

El PRODER se forma como una instancia municipal para

Posteriormente, se implementaron nuevos programas

A fines del ao 2009 comenz a operar un nuevo programa

comunas en el marco del gobierno de la Presidenta Michelle

al PDTI es la pertenencia al pueblo mapuche, lo que gener

INTERACCIONES EN EL CONTEXTO LOCAL

Las interacciones cotidianas del Estado vinculadas al

observar mayores dificultades debido a la situacin de sus tierras, 11 Como ya

pues muchos no poseen ttulos de dominio y se encuentran en la propiedad rural

mapudungun13, seala: cuesta trabajar con nuestra 13 Mapudungun es el

No todos los grupos de productores cuentan con una

El tcnico saluda amable y cariosamente a la persona

venda. Analiza por qu ha fracasado algn producto y por

En general, es posible aseverar que las interacciones que

de conflicto y generar condiciones para la realizacin de nuevos

mucho en llegar, de la burocracia estatal, o de la potencialidad

CONSTRUYENDO LA COTIDIANIDAD RURAL

Las interacciones estatales, en particular de estos tres

Una de las acciones ha sido el cambio de prcticas

almcigos: cmo se puede hacer para sacar mayor

La asistencia tcnica es el principal motor de este cambio,

Este tipo de acciones, promovidas por los funcionarios, permiten

los usuarios como de los funcionarios. Se refuerza una idea de

Yo creo que antes la gente no esperaba tanto la ayuda,

Antes la gente se juntaba a trabajar, se iban todos juntos y

arreglara el camino, despus se comenzaron a colocar ms 25 Entrevista a funciona-

De alguna forma, el agricultor espera que la municipalidad

Nunca la poblacin est cien por ciento satisfecha, pero

La nica forma de sustento econmico era la huerta o el

los digees29, prontamente despus el tiempo de las nalcas30, 29 Hongo silvestre

representantes de los grupos de trabajo de la Unidad Operativa y

usuarios mapuches comiencen procesos de fortalecimiento de

Qu caractersticas productivas tiene el pueblo mapuche

Por este motivo, el espacio de valoracin va a depender en

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