Sunteți pe pagina 1din 3

Cum se iau deciziile la nivel European

Procedura standard de luare a deciziilor la nivelul UE este cunoscut sub numele deprocedur
legislativ ordinar (denumit anterior codecizie). Aceasta nseamn c Parlamentul European
(instituia care i reprezint pe cetenii europeni i ai crei membri sunt alei prin vot direct)
trebuie s aprobe legislaia UE mpreun cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele celor 28 de
state membre).
Elaborarea legislaiei UE
nainte de a propune noi iniiative legislative, Comisia evalueaz potenialele
consecineeconomice, sociale i ecologice pe care le-ar putea avea acestea. Prin urmare, Comisia
realizeaz evaluri de impact care prezint avantajele i inconvenientele diferitelor opiuni politice.

INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE

Principalele institutii ale Uniunii Europene, cunoscute ca institutii centrale si implicate in procesul
de decizie, sunt reprezentate de:
- Parlamentul European, care reprezinta cetatenii UE si este ales direct de ei; PARLAMENTUL
EUROPEAN (PE) Parlamentul European este singura instituie a Uniunii Europene ai crei membri
sunt alei direct de ctre cetenii Statelor Membre. Istoric: A fost nfiinat prin tratatele fondatoare
ale Comunitilor Europene. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) avea o
Adunare Comun, care s-a transformat, dup crearea celorlalte dou comuniti, Comunitatea
Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), n Adunarea
Parlamentar European, fiind comun pentru toate cele trei comuniti. Denumirea de Parlamentul
European o are din 1962. Iniial a avut un rol pur consultativ, puterile sale au fost ns extinse prin
fiecare tratat semnat. Funcii: Parlamentul European are trei funcii principale: - Funcia legislativ:
n cadrul Uniunii Europene, puterea legislativ este deinut de ctre Parlamentul European, alturi
de Consiliul Uniunii Europene. n adoptarea legislaiei comunitare (actele adoptate n cadrul
primului pilon al UE, Comunitile Europene), de cele mai multe ori este aplicat procedura de
codecizie, n care Parlamentul i Consiliul UE se afl la egalitate. - Controlul democratic asupra
celorlalte instituii europene, funcie exercitat prin: aprobarea numirii preedintelui Comisiei
Europene i apoi a ntregului colegiu al comisarilor, n ansamblu; posibilitatea de obliga toi
membrii Comisiei Europene s demisioneze, prin votul unei moiuni de cenzur (cu o majoritate de
2/3). De asemenea, Comisia prezint periodic Parlamentului rapoarte, cum ar fi: Raportul anual al
Comisiei privind funcionarea Comunitilor sau Raportul anual privind execuia bugetului. - Funcia
bugetar: Bugetul UE este stabilit, n fiecare an, de ctre Parlament i de ctre Consiliul Uniunii
Europene, pe baza propunerii Comisiei. n dou lecturi succesive, Parlamentul poate propune
modificri ale sumelor alocate sau ale repartizrii acestora n anumite seciuni ale bugetului.
Bugetul Uniunii Europene intr n vigoare dup ce este semnat de ctre preedintele Parlamentului,
de regul, n luna decembrie. n plus, Comisia pentru Control Bugetar a Parlamentului
monitorizeaz modul n care este utilizat bugetul. n fiecare an, gestionarea de ctre Comisie a
bugetului pentru anul financiar anterior este supus aprobrii Parlamentului (descrcarea de
gestiune). Alegeri: Primele alegeri prin vot universal direct au avut loc n iunie 1979. Membrii
Parlamentului sunt alei pe o durat de 5 ani. Orice cetean al Uniunii Europene poate vota sau
candida la alegerile europene n ara n care locuiete, indiferent de naionalitatea sa.
Componen: n prezent, Parlamentul European are 7854 de membri din cele 27 de state membre
UE. Prin numrul de mandate este repartizat pe ri, n funcie de mrimea acestora. Astfel,
Germania are cel mai mare numr de mebri (99), iar Malta pe cel mai mic (5).

- Consiliul de ministri/ Consiliul Uniunii Europene, care reprezinta statele membre;


CONSILIUL UNIUNII EUROPENE; Denumit i Consiliul de Minitri, Consiliul Uniunii Europene
reprezint Statele Membre, la reuniunile sale participnd minitri ai acestora. Funcii: Consiliul are
ase funcii principale: - Funcia legislativ: Cea mai mare parte a legislaiei UE este adoptat de
ctre Consiliu, mpreun cu Parlamentul European. - Coordonarea politicilor Statelor Membre:
Consiliul UE coordoneaz politicile economice ale Statelor Membre, n baza unor orientri
generale12 n acest domeniu. De asemenea, Consiliul este responsabil cu metoda deschis de
coordonare, aplicat n domenii precum educaia, ocuparea forei de munc sau sntatea
public. - ncheierea acordurilor internaionale ntre UE i alte state sau organizaii internaionale:
Consiliul semneaz acorduri ntre UE i state nemembre sau ntre UE i diferite organizaii
internaionale. n interiorul UE, Consiliul poate ncheia acorduri ntre Statele Membre n domenii
cum ar fi impozitarea, dreptul societilor comerciale, protecia consular, precum i n cadrul
pilonului al treilea (Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal. - Funcia bugetar:
Bugetul UE este decis anual de ctre Consiliul UE, mpreun cu Parlamentul European, Consiliul
lund deciziile finale cu privire la cheltuielile obligatorii

- Comisia Europeana, care cauta sa promoveze si sa apere interesele Uniunii, ca entitate aparte;
Comisia European este o instituie independent de guvernele naionale, reprezentnd i aprnd
interesele UE. Funcii: Comisia European are patru funcii principale: - Dreptul de iniiativ:
Comisia deine dreptul de iniiativ n elaborarea actelor comunitare. n elaborarea propunerilor
legislative, Comisia colaboreaz cu grupuri de interese, cu organismele consultative (Comitetul
Economic i Social i Comitetul Regiunilor) i solicit opinia guvernelor i parlamentelor
naionale23, precum i a unor comitete i grupuri de experi. De asemenea, trebuie aplicat
principiul subsidiaritii, conform cruia trebuie propus o aciune la nivelul UE numai dac se
consider c problema respectiv nu poate fi rezolvata eficient prin aciuni ntreprinse la nivel local,
regional sau naional. n cadrul pilonilor al doilea (PESC) i al treilea (Cooperare poliieneasc i
judiciar n materie penal), dreptul de iniiativ nu aparine exclusiv Comisiei, aa cum se
ntmpl n primul pilon (Comunitile Europene). - Gestionarea i implementarea politicilor,
programelor i bugetului UE: Comisia European supravegheaz cheltuielile efectuate din bugetul
UE de ctre autoritile naionale i locale, fiind la rndul ei supravegheat de Curtea de Conturi
European. Comisia gestioneaz i politicile UE. De exemplu, n cadrul politicii n domeniul
concurenei, Comisia autorizeaz sau interzice concentrrile economice. De asemenea, Comisia
gestioneaz o serie de programe comunitare n domenii variate, de ex. Erasmus, n domeniul
educaiei, Programul Cadru pentru cercetare. - Gardianul tratatelor: Comisia vegheaz la
aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a deciziilor luate n cadrul acestora. n cazul n care Comisia
estimeaz c un stat membru nu i-a ndeplinit vreuna dintre obligaiile care i revin, n
conformitate cu tratatele, Comisia poate emite un aviz motivat, adresnd o scrisoare oficial
Guvernului respectiv, iar n cazul n care statul respectiv nu ia msuri de ndreptare a situaiei,
Comisia poate sesiza Curtea de Justiie. - Reprezentare la nivel internaional: Comisia reprezint
Uniunea European n forumuri internaionale, precum Organizaia Mondial a Comerului. De
asemenea, n responsabilitatea Comisiei revine negocierea acordurilor internaionale, n numele
Uniunii Europene. Comisia este autorizat s deschid i s conduc, n numele Uniunii Europene,
negocieri cu state tere sau cu organizaii internaionale. n ceea ce privete acordurile ncheiate cu
statele candidate, rolul de negociator i revine, n practic, Comisiei Europene.
Alte institutii cu rol important in functionarea UE sint.
- Curtea Europeana de Justitie (impreuna cu Tribunalul Primei Instante); CJCE este instituia
jurisdicional a UE, cu rolul de a veghea la respectarea dreptului comunitar. Curtea judec litigii de
drept comunitar ntre Statele Membre, instituii, societi comerciale i persoane fizice. Istoric: A
fost instituit prin tratatele fondatoare din anii 1950. Ca i Parlamentul, a fost, nc de la nceput, o
instituie comun pentru toate cele trei comuniti. Este constituit din trei instane: Curtea de
Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice.
- Curtea de Conturi; Istoric: Curtea de Conturi European a fost nfiinat prin Tratatul de la
Bruxelles (Tratatul bugetar), semnat n 1975. i-a nceput activitatea n 1977, iar prin Tratatul de la
Maastricht, semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993, a devenit instituie a UE. Funcii: Misiunea
Curii de Conturi Europene este de a asigura auditul independent asupra modului de formare i de
utilizare a fondurilor Uniunii Europene i de a evalua, astfel, modul n care instituiile europene i
ndeplinesc aceste atribuii, cu dublul scop de a mbunti gestionarea resurselor financiare i de a
informa cetenii Uniunii Europene cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu
responsabiliti de gestiune.
- Ombudsmanul European (Avocatul Poporului), care examineaza plingerile persoanelor fizice
si juridice europene contra institutiilor si organelor Uniunii Europene;
Activitatea acestor institutii este sustinuta de catre numeroase organisme europene, au un rol
consultativ in procesul de luare a deciziilor. Cele mai importante dintre acestea sunt:
- Comitetul Economic si Social (CES) (activitatile acestuia sunt limitate la Comunitatea
Europeana si Comunitatea Europeana de Energie Atomica).