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PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL
PROPUR / UFRGS
Porto Alegre, RS
Outubro de 2011
ELVIS VITORIANO DA SILVA
Porto Alegre, RS
Outubro de 2011
2
3
ELVIS VITORIANO DA SILVA
BANCA EXAMINADORA
4
Agradecimentos
5
Resumo
Esta dissertao analisou a diviso social do espao residencial intra-urbano a partir da sua relao
com a desigualdade de renda. Utilizou-se como caso de estudo a cidade de Porto Alegre no perodo
1991-2000. A segmentao do espao residencial urbano envolve a distribuio desigual dos poderes
e direitos sobre a localizao das moradias nas cidades, o que gera consequncias significativas e
duradouras nas caractersticas do tecido urbano, na formao de preos dos imveis e no encontro
entre grupos socialmente distintos. Duas hipteses foram consideradas no presente estudo: a
primeira hiptese associa a concentrao de renda no espao urbano polarizao socioespacial
das reas residenciais, nesta leitura os espaos residenciais estariam sofrendo um processo de
homogeneizao de renda combinado reduo dos espaos de classe mdia, esta hiptese aponta
para a emergncia de uma cidade dualizada entre ricos e pobres; a segunda hiptese associa a
concentrao de renda no espao urbano ao aumento da seletividade e fragmentao espacial das
reas residncias dos estratos mais ricos, simultaneamente estaria ocorrendo o aumento da
heterogeneidade dos espaos residenciais de classe mdia e dos pobres. Utilizou-se a varivel renda
do responsvel por domiclio extrada do banco de dados dos Censos Demogrficos de 1991 e 2000.
O nvel de desagregao da varivel utilizada foi o setor censitrio. As medidas de desigualdade de
renda e de seletividade residencial utilizadas foram: ndice de Gini, curva de Lorenz, renda relativa,
curva de segregao, ndice de dissimilaridade, ndice de correlao espacial e anlise de
cartogramas. Os resultados encontrados apontam para a convergncia das duas hipteses. Por um
lado, o espao residencial dos mais ricos se tornou muito mais homogneo, mas por outro lado,
essas reas esto relativamente mais concentradas no tecido urbano, demonstrando que a
valorizao territorial na dcada de 90 ocorreu principalmente nas adjacncias de reas que j eram
ocupadas pelos mais ricos no incio do perodo. Verificou-se tambm um relativo aumento da
heterogeneidade do espao da classe mdia e dos pobres, combinado reduo no percentual de
domiclios nos espaos de classe mdia. Os resultados apontam para o aumento de domiclios nos
espaos dos estratos superiores e inferiores de renda, o que sinaliza para uma polarizao
socioespacial. Conclui-se que a cidade de Porto Alegre se tornou mais desigual espacial e
economicamente no perodo analisado.
6
Abstract
This study examined the social division of intra-urban residential space from its relationship with
income inequality. It was used as a case study the city of Porto Alegre in the period 1991-2000. The
segmentation of urban residential space involves the unequal distribution of powers and rights on the
location of housing units, which generates significant consequences on the spatial configuration, the
pricing of real estate and in the encounter between different social groups. Two hypotheses were
considered in this study: in the first hypothesis income inequality is associated with polarization of the
residential areas, residential spaces in this reading would be undergoing a process of homogenization
of income combined with the reduction of spaces for the middle class, this hypothesis points to the
emergence of a dualized city between rich and poor; the second hypothesis associates the
concentration of income in urban areas to increase the selectivity and the spatial fragmentation of the
residential areas of the richest people, while there would be an increased heterogeneity of spaces
middle class and poor people. We used the variable income per head of household extracted from the
database of the population censuses of 1991 and 2000. The level of disaggregation of the variable
used was the census sector. The measures of income inequality and residential selectivity were used:
the Gini index, Lorenz curve, relative income, curve segregation, dissimilarity index, index of spatial
correlation and analysis of maps. The results point to the convergence of two hypotheses. On the one
hand, the richest of residential space has become much more homogeneous, but on the other hand,
these areas are relatively more concentrated in the city, demonstrating that the recovery in the 90
territorial mainly occurred in the vicinity of areas that were already occupied by the rich at the
beginning of the period. There was also a relative increase of the heterogeneity of the middle class
and poor people, combined with the reduction in the percentage of households in the spaces of the
middle class and increase in space from the upper and lower income, which points to a socio-spatial
polarization. It is concluded that the city of Porto Alegre has become increasingly unequal spatial and
economically in this period.
7
SUMRIO
Lista de Tabelas........................................................................................................................11
Lista de quadros.......................................................................................................................12
1. INTRODUO ......................................................................................................................14
8
4.1. A Geografia Idiogrfica ...................................................................................94
4.2. A geografia quantitativa ..................................................................................96
4.3. Do dado concreto abstrao do espao ......................................................98
4.4. O conceito de estrutura intra-urbana de distribuio de rendimentos ..........100
4.5. Polarizao e fragmentao das reas residenciais: duas possibilidades de
diviso do espao urbano .......................................................................................104
4.6. Desfecho do captulo ....................................................................................108
5. PROPOSTA METODOLGICA..........................................................................................110
8. CONSIDERAES FINAIS................................................................................................181
9
LISTA DE FIGURAS
10
LISTA DE TABELAS
11
LISTA DE QUADROS
12
LISTA DE GRFICOS
13
1. INTRODUO
14
diferentes estratos de renda, o que gera a diviso do espao residencial e este ser
o tema a ser discutido neste trabalho.
A segmentao social do espao residencial intra-urbano foi analisada a partir
de trs etapas: 1) anlise da distribuio da renda na populao, o que permitiu
classific-la em subgrupos ou estratos; 2) anlise da distribuio espacial dos
estratos de renda no espao urbano, o que permitiu verificar onde residem os
principais estratos de renda da cidade; 3) anlise da heterogeneidade de renda das
reas residenciais, o que possibilitou investigar a constituio dos espaos
residenciais que conformam a cidade. Realizou-se uma comparao entre os
resultados das trs etapas para os anos 1991 e 2000, o que permitiu verificar a
apropriao desigual do espao, luz do conceito estrutura intra-urbana de
distribuio de rendimentos.
Foram examinados dois aspectos da desigualdade urbana: a desigualdade na
distribuio da renda e na apropriao do espao. Buscou-se verificar a variao na
intensidade das duas formas de desigualdades e a relao entre elas. Para a
avaliao da desigualdade de renda foram utilizadas as seguintes medidas de
desigualdade: ndice de Gini, Curva de Lorenz, avaliao da proporo de domiclios
por estrato de renda e a renda apropriada por estrato. Para a avaliao das
desigualdades espaciais foram utilizados os indicadores: ndice de dissimilaridade,
ndice de Gini espacial, curva de segregao, cruzamento entre ndice de Gini e
renda da populao residente no espao intra-urbano. Foi calculada a correlao
espacial para as diferentes formas de desagregao da renda. Por fim, foram
realizadas anlises visuais das mudanas quanto a organizao do espao
residencial na dcada de 90 a partir de cartogramas da cidade de Porto Alegre.
Foram utilizados dados dos Censos Demogrficos, realizados pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para os anos 1991 e 2000, com a
varivel renda do responsvel pelo domiclio desagregada no menor nvel territorial
utilizado para a divulgao de dados estatsticos, o setor censitrio. A opo em
desagregar a varivel analisada na menor escala possvel se justifica em virtude das
escalas reduzidas permitirem a verificao das mudanas na configurao espacial
de forma mais eficiente quando comparadas a escalas ampliadas, como bairros ou
zonas do oramento participativo.
Tomando-se como referncia estudos que analisam a evoluo da
desigualdade de renda em nveis geogrficos mais amplos na dcada de 90
15
(Medeiros, 2005), admite-se como hiptese de trabalho que houve aumento na
concentrao de rendimentos na cidade de Porto Alegre no perodo analisado,
principalmente quando considerada a situao desfavorvel na gerao de
emprego e renda para os mais pobres no perodo (Rocha, 2000; Pochmann, 2000).
Acredita-se que esta concentrao de renda estaria acompanhada pelo aumento da
diviso do espao residencial, uma vez que o solo urbano nas cidades brasileiras
passou, principalmente no final do sculo XX, por um intenso processo de
mercatilizao (Maricato, 1996), tornando determinados setores da cidade uma
mercadoria acessvel para apenas alguns estrato de renda. Assim, segmentao do
espao residencial refletiria as deficincias de uma cidade funcionalmente planejada
e traduziria espacialmente as mazelas produzidas por uma sociedade desigualmente
estruturada. No entanto, a diviso do espao intra-urbano pode adotar duas
configuraes distintas segundo diferentes abordagens. Para um conjunto de
autores (Sassen, 1993; Castells, 2010), o aumento da desigualdade de renda nas
grandes cidades estaria acompanhado de uma tendncia de dualizao do tecido
urbano, os espaos residenciais estariam se tornando mais homogneos em relao
s caractersticas de renda da populao, passando a ser caracterizados pela
ocupao de dois grupos distintos e pela reduo dos espaos de classe mdia
(polarizao socioespacial). Uma segunda hiptese (Preteceillle, 2003; Hamnet,
2001) sugere estar ocorrendo um aumento da seletividade nas reas residenciais
dos estratos superiores e heterogeneizao das reas de classe mdia e popular,
acompanhando pela fragmentao espacial das reas residenciais dos mais ricos.
A anlise da desigualdade de renda no espao intra-urbano revelou quais
estratos socioeconmicos ocupam determinadas localizaes da cidade, e se ao
longo de uma dcada a populao residente nessas reas se tornou mais ou menos
homognea em termos de renda. A varivel renda indicou o grau de segmentao
do espao residencial na cidade de Porto Alegre. Neste sentido, medida que se
verificou a concentrao de determinados grupos socioeconmicos em certas
localizaes, pode-se entender que o espao se tornou mais segmentado e sua
estrutura intra-urbana de distribuio de rendimento mais desigual, sugerindo um
aumento da fragilizao dos vnculos entre os grupos socioeconmicos que habitam
a cidade.
Na perspectiva adotada nesta pesquisa, a segmentao do espao
residencial, verificada a partir das condies socioeconmicas da populao, estaria
16
contribuindo para o exerccio da excluso, discriminao e at, criminalizao das
classes populares1 e influenciando na produo de conflitos socioespaciais
(formao de favelas, aumento da criminalidade, privatizao de espaos coletivos).
Assim, tanto as favelas, controladas pelo trfico, quanto os condomnios fechados,
vigiados 24 horas, fazem parte do processo de aumento da seletividade residencial
e enfraquecimento das experincias compartilhadas por grupos de classes sociais
diferentes2.
O espao residencial concebido aqui no somente como espao de
habitao, mas tambm como territrio de vivncia e convivncia3. Apesar do
enfraquecimento da relao entre o local de moradia e as prticas cotidianas, dada a
fragmentao funcional verificada nas grandes cidades4, a experincia local ainda
um importante indicativo na formao dos vnculos sociais. Posto que a referncia
do local de moradia ainda apresenta certa estabilidade, influenciando muitas vezes
nas opes de busca de emprego, hbitos de consumo, comportamento e formao
de vnculos sociais (amigos, associaes de bairro, vizinhana).
Os diversos estudos que analisaram a segmentao social do espao
residencial estabeleceram diferentes caractersticas para a definio dos grupos
distribudos no espao urbano (etnia, condies de habitao, categoria scio-
ocupacional), bem como se basearam em diferentes teorias para explicar o
movimento de diferenciao das populaes residentes no espao intra-urbano. A
escolha da varivel renda utilizada neste estudo se justifica em virtude da
persistncia dos altos nveis de desigualdade de renda ao longo da histria brasileira
e pela capacidade de sntese que este atributo apresenta para traduzir outras
situaes que esto envolvidas na distribuio desigual de poderes na sociedade
brasileira (condies de bem estar, educao, etnia, grupo scio-ocupacional,
consumo).
A opo pela varivel renda considera tambm o fato da dcada de 90 ter
sido marcada pelo avano das polticas neoliberais e pela reestruturao produtiva
1
Sobre criminalizao e construo da noo de favela ver Davis (2006)
2
Segundo Caldeira (2000) A violncia e o medo combinam-se a processos de mudana social nas cidades
contemporneas, gerando novas formas de segregao espacial e discriminao social (Caldeira, 2000, pg 9).
3
Sobre a relao entre o espao habitado e as experincias cotidianas ver Koga (2003) pag 105.
4
Os princpios propostos pela Carta de Atenas, elaborada no Congresso Internacional de Arquitetura Moderna
(CIAM) de 1933, defendiam a idia de um planejamento urbano que tornasse as cidades mais funcionais. Estes
princpios propunham a separao de reas com base nas atividades elementares do homem: habitao, lazer,
trabalho e circulao. A carta de Atenas influenciou significativamente o pensamento dos urbanistas no ps-
guerra em diversos pases (sobre os impactos dos princpios modernistas no planejamento urbano e na
urbanizao ver Holston (1996).
17
(Cattani, 2004; Martinelli, 2009; Soares 2001), o que influenciou de maneira decisiva
no aumento das desigualdades socioeconmicas em pases com contextos
econmicos muito diversificados (inclusive nos pases considerados desenvolvidos),
ampliando a desigualdade em diferentes escalas (entre regies, entre pases, entre
continentes) e afetando principalmente a garantia dos direitos sociais (direito a um
trabalho justo, direito a uma renda mnima, direito a educao, direito a emigrao)5.
Este trabalho parte da idia de que uma cidade mais igualitria, sobre
diversos aspectos, dentre eles a distribuio de renda e a apropriao do espao,
uma situao no apenas desejvel como tambm factvel. Porm, a realizao de
tal situao no parece tarefa fcil, pois as desigualdades existentes nas cidades
brasileiras apresentam razes antigas e profundas, servindo como elemento
estrutural na formao de grupos de interesses, condutas sociais e culturais6.
Espera-se que esta pesquisa sirva como motivador e instrumento na luta pela
construo de uma cidade mais igualitria.
Entende-se que a cidade uma formao histrica caracterizada por uma
aglomerao populacional constituida por uma complexa estrutura social, baseada
na diviso do trabalho, onde os diferentes segmentos mantm relaes de
interdependncia. A cidade, enquanto elemento de uma economia regional, um
espao de produo e troca de bens que circulam em uma economia de escala.
Uma cidade formada por um conjunto de processos socioespaciais, esses
processo geram condies desiguais de apropriao dos produtos gerados pelo
trabalho coletivo. Desse conjunto de processos socioespaciais, analisou-se a
distribuio dos rendimentos dos responsveis pelo domiclio. Evidentemente, a
renda uma das dimenses da desigualdade que perpassam as cidades brasileiras
na contemporaneidade.
5
Sobre reduo dos direitos sociais e neoliberalismo ver Hofling (2001)
6
Ver Dubet (2001) Zaluar (2001)
18
1.1. Antecedentes da concentrao de renda e sua relao com o nvel de bem
estar
7
Ver Santos (2002) e Wright (1985).
8
Sobre ajustes neoliberais nos pases da Amrica Latina ver Soares (2001).
19
no Brasil pela crescente mercantilizao das demandas sociais (educao, sade,
alimentao, moradia). O direcionamento das demandas sociais para o setor privado
tinha como principal objetivo desonerar o Estado e criar novos mercados que
pudessem ser explorados pela iniciativa privada. Neste contexto, as demandas
sociais fundamentais se converteram em promissores nichos de mercado a serem
explorados por grupos empresariais cuja qualidade e o preo dos servios prestados
se mostraram insatisfatrios, gerando severas crticas ao modelo de regulao de
setores como educao, sade e telefonia9.
O acesso aos servios bsicos, com a ampliao das polticas neoliberais,
passou a ocorrer cada vez mais atravs da compra e do endividamento das famlias.
A aquisio de uma mercadoria ou de um servio, em sociedades capitalistas,
pressupe duas condies bsicas: a oferta de bens ou servios e a disponibilidade
de renda ou de crdito por parte dos consumidores. Baseando-se nessa relao, a
distribuio da renda em uma sociedade capitalista permite avaliar o grau de
restrio das condies de vida que determinadas parcelas da populao esto
submetidas, uma vez que a renda gera efeitos importantes nas experincias de
consumo e na reproduo da fora de trabalho, ampliando ou restringindo o nvel de
bem estar de determinados segmentos da populao.
A associao entre renda e nvel de bem estar se tornou mais intensa aps a
expanso das polticas neoliberais praticada no Brasil a partir da dcada de 80,
momento em que os indivduos passaram a buscar no mercado a satisfao dos
seus direitos bsicos (sem deixar de contribuir com impostos). Como a principal
fonte de renda da maioria da populao continuou sendo o trabalho10, os ataques s
garantias de um trabalho justo, colocados em prtica com reestruturao produtiva e
com o avano das polticas neoliberais, restringiram as condies de acesso da
classe trabalhadora aos servios bsicos que passaram cada vez mais a serem
ofertadas pelo mercado.
9
Sobre privatizao e agncias reguladoras ver Biondi (1999).
10
A Pesquisa de Oramento Familiar (POF-2008) detectou que 58,3% dos rendimentos das famlias em Porto
Alegre provinham do trabalho.
20
1.2. A diviso do espao residencial e sua relao com a desigualdade
espacial
A concentrao dos estratos de renda no tecido urbano foi utilizada para aferir
a desigualdade territorial. A localizao residencial no espao urbano foi o principal
elemento discutido em termos de ganhos e perdas de uma classe sobre outra.
Entende-se que o espao urbano um produto gerado a partir do trabalho coletivo,
uma sntese de interesses antagnicos e possui caractersticas especficas. Trata-
se de um produto cujo valor no pode ser produzido intencionalmente. O espao
urbano produzido pela associao de outros produtos: casas, prdios,
equipamentos coletivos, redes de infra-estrutura. A relao entre estes produtos est
baseada em termos de distncia e acessibilidade, e esta relao produz o valor das
localizaes (Villaa, 2001).
As classes sociais disputam as localizaes mais valorizadas da cidade,
assim, ocorre uma disputa pelas localidades que possuem melhor acessibilidade ou
esto prximas a outras localidades e/ou equipamentos tambm valorizados
(shoppings, reas de lazer, escritrios, paisagens). Sendo assim, a seletividade
residencial um importante mecanismo na expropriao de um valor que
produzido coletivamente, as localizaes urbanas.
11
O sentido dado ao termo localizaes valorizadas refere-se tanto ao valor de uso, pois localizaes
valorizadas so aquelas que apresentam pequena distncia em relao aos equipamentos coletivos e a outras
localizaes tambm valorizadas (vantagem locacional), quanto ao valor de troca, pois as localizaes prximas
a equipamentos coletivos e a outras localizaes tendem a apresentar preos mais altos (vantagem patrimonial).
21
As lutas pelo uso das localizaes valorizadas no espao urbano so
traduzidas em aes bastante palpveis: remoo, resistncia, compra, venda,
investimento, especulao, endividamento. O que se buscou responder nessa
dissertao se ocorre o aumento da desigualdade de rendimento, e caso ocorra,
como este nvel de desigualdade se manifesta no espao intra-urbano. Apesar do
interesse dessa pesquisa no estar focado nas aes e estratgias concretas dos
grupos que lutam pelo uso do espao urbano, admite-se que a diviso do espao
residencial urbano tem origem na relao entre os eventos macroestruturais, que
acirram o conflito distributivo (como a reestruturao produtiva), e as estratgias
concretas que os indivduos e grupos adotam para reproduzirem suas condies de
vida e realizarem seus interesses nesses contextos.
12
Para Villaa (2001), no apenas o social que modifica o espao, mas o espao tambm influencia o social.
13
Sobre os tipos de segregao ver Barbosa (2001)
22
caractersticas socioeconmicas de sua populao, pode ser uma das perspectivas
apontadas para um futuro no muito distante na maioria das grandes cidades
brasileiras.
Como foi dito anteriormente, o aumento da desigualdade de rendimento est
associado s mudanas no padro de acumulao de riquezas. Mas o que estaria
influenciando o aumento da desigualdade espacial?
Apontam-se como fatores que influenciaram na distribuio dos estratos
sociais no tecido urbano no final do sculo XX e alteraram o grau de desigualdade
espacial das grandes cidades brasileiras: a mercantilizao das terras urbanas
(Maricato, 1996), responsvel pelo afastamento de famlias que no possuem
condies de compra de terrenos nas reas regularizadas e valorizadas da cidade; a
supervalorizao de parcelas das reas urbanas (Mammarella, 2009), responsvel
pela venda de terrenos valorizados que antes eram utilizados por famlias de baixa
renda; surgimento de grandes construtoras e incorporadoras (Caldeira, 2000),
responsvel pela implantao de grandes empreendimentos imobilirios voltados
para estratos de renda especficos o que impossibilita o acesso a moradia de grupos
que no fazem parte da estratgia de venda desses empresas; substituio do
tecido urbano tradicional por um tecido urbano caracterizado morfologicamente pela
verticalizao, responsvel pela densificao do solo (Xavier, 2003); alterao do
sistema de propriedade unifamiliar do solo por um novo padro fundirio
condominializado (Xavier, 2003), responsvel pelo fracionamento e pela
homogeneizao do uso do solo; o aumento da violncia criminal, responsvel pela
busca de isolamento das classes mdia e superior (Caldeira,2000).
Acredita-se que estes fatores esto contribuindo de diferentes formas e em
diferentes intensidades para o surgimento de um novo padro de cidade que
emergiu no final do sculo XX (Secchi, 2009). Sendo assim, torna-se importante
compreender a diviso do espao residencial urbano na histria das cidades
brasileiras, pois talvez seja esta uma das suas caractersticas mais marcantes. O
23
residenciais. A forte segmentao das reas residenciais se constitui, para boa parte
da literatura sobre o tema, como um trao caracterstico da urbanizao brasileira
(Villaa, 2001; Caldeira, 2003; Maricato, 1996). Desde a construo dos primeiros
centros urbanos, j se estabeleciam os locais de moradia dos distintos estratos
sociais. Contudo, as cidades do perodo colonial e imperial apresentavam uma maior
coexistncia entre ricos e pobres. A distino entre a residncia de ricos e pobres
nas cidades do perodo colonial e imperial era estabelecida basicamente pelo tipo de
edificao (sobrados para as famlias ricas e mucambos para as famlias pobres)14.
Mas, na medida em que as cidades cresceram, a distino entre pobres e ricos
passou a ser caracterizada pela localizao da moradia.
14
Um bom exemplo entre a distino entre as habitaes na cidade colonial est em Freyre (2000).
24
Destacam-se alguns fatores que contriburam para o acirramento das
desigualdades scio-espaciais verificadas nesse perodo: aumento da populao
urbana; o intenso fluxo migratrio em direo s grandes cidades, sobretudo as
grandes capitais; implantao de infra-estrutura nas regies centrais das cidades,
em detrimento das regies perifricas, o que provocou uma elevao dos preos dos
terrenos nas reas consolidadas das cidades. A soluo encontrada por milhes de
famlias que migraram para as cidades neste perodo, e que no possuam
condies para se estabelecerem nas reas centrais das cidades, foi ocupar reas
perifricas atravs da invaso de terrenos ou por meio dos loteamentos clandestinos
e favelas, tendo como base a autoconstruo.
Outro fator que contribuiu para a polarizao das reas residenciais nas
cidades brasileiras durante a dcada de 70 foi a ao do Banco Nacional de
Habitao (BNH). O financiamento e a construo em grande escala das novas
unidades habitacionais para a populao de menor poder aquisitivo, praticadas pelo
BNH, ocorreu principalmente nas reas perifricas da cidade. Bello (2002)
analisando os aspectos do Modernizao de Porto Alegre durante o sculo XX
afirma ...alm do acelerado processo de verticalizao das construes, a imagem de Porto Alegre
foi sendo modificada pelo surgimento de extensos conjuntos habitacionais do BNH nos vazios
urbanos e na periferia, em paralelo ao crescente processo de favelizao (Bello, 2002, pg 115).
Esta tendncia acentuou a dissociao entre os conjuntos habitacionais e as reas
centrais da cidade, alm de aumentar o custo e o tempo de transporte para as
populaes que moravam nos grandes conjuntos (Maricato, 1996).
25
No contexto de aumento das desigualdades socioeconmicas e de
disparidade entre centro-rico e periferia-pobre, muitos modelos explicativos
absorveram a configurao espacial, baseada nessas dicotomias, como forma de
explicao da estruturao do espao urbano. A diminuio gradual das condies
socioeconmicas da populao medida que se afastavam do centro passou a ser
vista no apenas como a conseqncia de aes polticas e econmicas, mas como
uma decorrncia da regulao dos preos do solo (Eufrsio, 1999). Os modelos
radiais para a explicao da desigualdade entre centro e periferia, transformavam o
resultado da forma de apropriao do solo em modelo para a distribuio da
populao nas cidades.
26
soluo definitiva, contando apenas com manobras pontuais e miditicas para
contento dos setores mais reacionrios da sociedade brasileira.
27
significativas nas classes intermedirias. Fatores como congelamento e
achatamento dos salrios, reduo do poder de compra e crescente informalidade
do mercado de trabalho modificaram a trajetria da classe mdia brasileira na
dcada de 9015. Este cenrio modificou a forma como a sociedade estava
estratificada do ponto de vista da renda, cresceram as distncias entre ricos e
pobres e houve uma reduo numrica das classes mdias, resultando na apario
de novos pobres no cenrio urbano16.
Correa (1996) aponta quatro elementos que foram decisivos para a nova
dinmica urbana estabelecida no Brasil no incio da dcada de 80 e que se
intensificou na dcada de 90, so eles: descentralizao do ncleo central, a
ratificao de setores residenciais seletivos, a exploso da periferia popular e a
criao de novas territorialidades. Para o autor, as dcadas finais do sculo XX so
marcadas pela apario de novos subcentros, alguns espontneos (reas
comerciais de mveis, autopeas, consultrio e clnicas mdicas) e outros induzidos
(shoppings e distritos industriais). A descentralizao trouxe como caracterstica a
fuga das elites das reas centrais e a transformao dos centros da cidade em reas
de comrcio varejista voltado para as classes populares. A ratificao de reas
tradicionalmente ocupadas pelas elites demonstra a inrcia das formas espaciais
onde reas j valorizadas continuam sendo valorizadas e exercem influncia sobre
15
Sobre situao da classe mdia na dcada de 90 ver Galete (2008).
16
Sobre a centralidade da pobreza como questo contempornea e seus diferentes usos ver Lavinas (2002).
28
reas vizinhas, atraindo novas formas de transformao espacial (shoppings e
condomnios). A exploso da periferia j foi um processo deflagrado desde a
dcada de 70, mas reforada no fim do sculo XX e contribuiu para o
distanciamento dos pobres em relao aos principais equipamentos urbanos. Por
fim, a criao de novos territrios marcados pelas novas formas de consumo do
espao urbano criado pelos grupos que ganham visibilidade na dcada de 90 (gays,
negros, jovens, populao das comunidades carentes).
O condomnio fechado e a veriticalizao das moradias foram importantes
fatores que favoreceram a disperso das classes mdia e alta pelo tecido urbano e,
segundo Caldeira (2000), deu origem a um novo padro de cidade que passa a
aparecer principalmente nos pases da Amrica Latina, a cidade dos enclaves17.
Estes padres morfolgicos se caracterizam pelo cercamento das reas;
aglomerao populacional a partir de um padro scio econmico predefinido pelo
valor das unidades habitacionais; fortes sistemas de segurana, que acentuaram a
ruptura com o tecido urbano; e produo de equipamentos coletivos internos
capazes autonomizar relativamente os seus moradores em relao cidade
(quadras esportivas, academias, lojas de convenincia, salas de apresentao,
clubes). A tendncia de disperso das classes mdias e superiores, a partir do
modelo de construo verticalizado e condominializado, caracterizada pelas
relaes conflituosas com o seu entorno, marcada pela tenso entre antigos e novos
moradores, falta de pertencimento dos novos moradores, pela construo de
barreiras urbanas e perda de relao entre as reas construdas e outras reas da
cidade (Caldeira, 2000)18.
17
Para Caldeira (2000), a cidade dos enclaves se baseia em regras de separaes e distines, que produzem
efeitos deletrios para a noo de cidadania.
18
Em conjunto, as polticas municipais e federais ajudaram a transformar os prdios de apartamentos no
principal tipo de moradia das classes mdia e alta (Caldeira, 2000, pg 224).
29
necessrio um setor imobilirio capaz de colocar em curso esse processo (Botelho,
2007).
A nova disposio das classes sociais no tecido urbano originou uma nova
configurao das desigualdades territoriais. O atual padro de espacializao das
classes sociais rompe com a relao centro-rico e periferia-pobre. Apesar da forte
polarizao dos estratos sociais, do ponto de vista da renda, as cidades organizam-
se de forma fragmentada, justapondo, de forma contraditria, as situaes de
pobreza e riqueza. Essa nova realidade, mais dinmica e complexa, tornou os
modelos de explicao centro-periferia obsoletos, demandando novas explicaes
que possam dar conta da questo da distribuio das classes sociais no espao
urbano.
30
se caracterizava pela maior participao da populao na tomada de deciso e no
direcionamento de uma parcela dos recursos da cidade. Entende-se que a mudana
na gesto poltica da cidade, baseado na participao de grupos historicamente
excludos nas tomadas de deciso, poderia fomentar processos que contribussem
na reduo das desigualdades espaciais da cidade.
31
classes sociais no tecido urbano nos dias de hoje, momento de grande euforia do
setor imobilirio. Os programas de habitao colocados em prtica a partir de 2008
disponibilizaram quantias significativas de dinheiro para a construo de moradias
voltadas aos mais variados segmentos da populao, a partir de diferentes linhas de
crdito.
32
dominantes. Procurou-se discutir as possibilidades e limites de cada perspectiva
terica para a anlise da diviso do espao residencial. Ao fim do captulo, foi
apresentada a categoria diviso do espao social utilizada para construo do
objeto de pesquisa.
33
urbano como uma totalidade composta por subnveis espaciais integrados e
comparveis, bem como que possibilitasse a anlise da populao estratificada a
partir da renda, permitindo a comparao dentro de um perodo. Optou-se por uma
tcnica quantitativa, com nfase na dimenso espacial, que atendesse as
necessidades sugeridas pelo problema de pesquisa e que viabilizasse a avaliao
das mudanas colocadas em prtica no espao urbano de Porto Alegre na ltima
dcada.
Tomou-se por base a proposta metodolgica elaborada por Mello (2009),
chamada aqui de Anlise da estrutura espacial da desigualdade de renda, que
consiste em comparar o comportamento da varivel renda atravs das menores
unidades espaciais em que possvel desagregar os dados sobre rendimento da
populao. A menor unidade espacial que permite verificar as condies de
rendimento da populao residente nos municpios brasileiros so os setores
censitrios criados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) com a
finalidade de realizao dos Censos Demogrficos. A Anlise da estrutura espacial
da desigualdade de renda consiste no cruzamento entre as informaes relativas
aos rendimentos do responsvel pelo domiclio e o ndice de Gini do setor censitrio.
O objetivo fundamental dessa tcnica baseia-se na verificao da distribuio de
rendimentos e da coexistncia de estratos econmicos distintos nas fraes do
espao urbano, permitindo tambm a espacializao dessas informaes. A partir da
proposta inicial sugerida em Mello (2009), foram realizadas algumas adaptaes
com o objetivo de potencializar anlise pretendida nesta pesquisa, o que resultou na
utilizao de formas de aferio da desigualdade de renda, da seletividade
residencial e da localizao dos estratos populacionais, a partir dos indicadores:
curva de Lorenz, renda relativa, curva de segregao, ndice de dissimilaridade e
ndice de Moran global.
36
2. ABORDAGENS TORICAS SOBRE A DIVISO SOCIAL DO ESPAO
URBANO
37
processo de diferenciao do espao intra-urbano. A nfase conferida pela escola
de Chicago ao problema da localizao residencial tornou suas premissas, e os seus
limites tericos, importantes referenciais para o desenvolvimento deste trabalho. Os
principais autores dessa escola so: Burgess (1925), Hoyt, (1948), Harris e Ullman
(1945).
A escola de Chicago teve como preocupao fundamental entender as
poderosas mudanas ocorridas na cidade de Chicago no incio do sculo XX. Neste
perodo, a cidade de Chicago recebia um nmero significativo de imigrantes e
passava por ondas de industrializao, pobreza e violncia. Estes eventos
metabolizaram a antiga organizao social e resultaram em uma nova organizao
do espao urbano. Os principais problemas investigados pelo grupo de pensadores
dessa escola foram: a violncia urbana, diversidade cultural e tnica, a vizinhana, a
segregao residencial e a estratificao social (Eufrsio, 1999). As noes de
estrutura urbana e ecologia humana serviram como suporte para investigao
destes temas e posteriormente as concluses retiradas dos estudos de caso da
cidade de Chicago foram aplicadas em outros contextos, inicialmente em outras
cidades dos Estados Unidos e, posteriormente, em cidades de outros paises.
Na acepo da escola de Chicago, a estrutura urbana seria a organizao
espacial da cidade onde os grupos sociais e atividades econmicas se concentram
em reas especificas e disputam com outros grupos ou outras atividades as reas
que apresentam vantagens. O processo de organizao espacial dos grupos e das
atividades que configuram a cidade se d atravs dos movimentos de extenso,
invaso, sucesso, concentrao e descentralizao. Tais movimentos encontram-
se em constante processo de renovao, atuando de forma continua sobre as
relaes socioespaciais. Assim, Because the more powerful actives are able to force out other
land uses, this competition for sites causes a constant movement within a city (HOYT, 1948, PAG.
93). Estes movimentos independem da vontade dos indivduos, por isso podem ser
tratados como foras naturais de regulao socioespacial.
A noo de ecologia humana adotada pela escola de Chicago entendida
como o conjunto de relaes espaciais e temporais realizada pelos seres humanos
atuando sobre o meio ambiente, tais atividades esto submetidas a foras seletivas,
distributivas e acomodativas, que modificam a posio dos indivduos em uma
comunidade e alteram a localizao dos grupos em um dado espao. A principal
fora que engendra o processo de mudana da estrutura urbana a competio. O
38
processo de competio entre grupos e atividades econmicas abarca aspectos
biolgicos, econmicos, sociais e espaciais, tendendo a crescer a medida que a
cidade se desenvolve, We know, for example, that the competition for specific parcels of real
estate will tend to increase as a city grows (HOYT, 1948, PAG. 91).
A organizao socioespacial das cidades, na perspectiva da escola de
Chicago, produzida pelo contnuo movimento de crescimento econmico, aumento
populacional e diferenciao demogrfica e espacial, cujas caractersticas so
determinadas pelos processos de competio, sucesso e dominncia entre grupos.
A partir de critrios fsicos (relevo, hidrografia, depreciao) e seletivos (como
condies socioeconmicas, origem tnica finidade religiosa e cultural) os indivduos
se diferenciam em uma estrutura socioespacial hierarquicamente definida. Estes
mecanismos inerentes dinmica social, servem de condio fundamental para a
distribuio espacial dos grupos e, conseqentemente, diferenciao dos
ecossistemas que compem a cidade. Para Castells (2006), os trabalhos sobre
segregao scio-espacial desenvolvidos pela escola de Chicago fundamentam
suas anlises sobre a organizao social em dois princpios: a) o princpio de
interdependncia entre os indivduos, baseado nas diferenas complementares
(relaes de simbiose) e suas diferenas complementares (relaes de
comensalismo); b) o princpio da funo central, baseado na centralidade de
determinadas funes que coordenam os ambientes. A posio dos indivduos e dos
grupos, em relao funo central, determina sua posio de domnio em relao
ao sistema, e por conseqncia, em relao ao espao.
Os primeiros estudos da escola de Chicago que ganharam notoriedade foram
os estudos sobre a evoluo urbana da cidade de Chicago realizados por Park e
Burgess na dcada de 20. Para os autores, as leis que regulavam a evoluo
urbana eram semelhantes as que atuavam na natureza. A noo de competio,
absorvida do evolucionismo darwinista, era a principal fora que regulava os
ecossistemas urbanos. Tratava-se de uma fora constante e impessoal que atuava
na regulao dos conflitos em torno dos recursos escassos gerados pela
concentrao demogrfica e pelas atividades econmicas (Eufrsio, 1999). Um dos
principais recursos disputados pelos grupos era a terra, o resultado gerado com a
39
competio pela terra era a diviso do espao urbano em reas naturais ou nichos
ecolgicos, verificados atravs das caractersticas da populao residente19.
Outro princpio que explicava a diviso social do espao urbano era a
capacidade de adaptao dos indivduos e dos grupos sociais frente s foras
sociais e ambientais (concorrncia com outros grupos, adaptao ao meio fsico,
elevao de preos dos imveis, capacidade de arcar com os custos de vida).
Segundo os principais autores da escola de Chicago, os diferentes grupos que
interagiam na cidade reagiam de forma diferenciada em relao s foras atuantes
no ambiente urbano, essa reao diferenciada dava origem a reas ocupadas por
grupos distintos. Na maioria dos casos, no havia uma conscincia, por parte dos
indivduos, de fazerem parte de grupos, tratava-se de uma descrio empreendida
pelos pesquisadores a partir da semelhana entre os indivduos que residiam nessas
reas. Assim, essa concepo no interpreta a disputa pela terra como uma disputa
poltica, mas como uma condio inerente ao metabolismo da cidade. A competio
por terra e recursos urbanos promovia a diferenciao do espao urbano em zonas,
nas quais as reas mais valorizadas eram ocupadas por grupos com maior poder de
competio, geralmente os que apresentavam renda mais elevada.
Segundo Eufrsio (1999), a noo de competio proposta pelos ecologistas
estava estruturada em torno de dois processos fundamentais: a) a diferenciao
social que ocorria numa escala intra-urbana resultante da seleo entre indivduos
ou grupos de indivduos; b) a diferenciao espacial produzida pela estabilizao
dos grupos em reas, o que gerava as divises intra-urbanas a partir de critrios
socioculturais. A competio estrutura a cidade em reas com demarcaes fsicas
relativamente definidas, cujas caractersticas (tnicas, culturais e econmicas) dos
seus habitantes so muito semelhantes, apresentando forte diferenciao em
relao s outras reas, o que gera as reas naturais (Eufrsio, 1999).
A configurao do espao urbano resultante do processo de diferenciao se
define pela caracterizao, distribuio e relao das reas naturais. Segundo
Eufrsio (1999), a configurao do espao urbano para Escola de Chicago
estruturada pelas seguintes etapas: concentrao aumento de uma populao
em um perodo e em um espao; centralizao especializao de determinadas
atividades ou conjunto de atividades interligadas a partir de relaes de hierarquia;
19
O sentido dado rea natural refere-se ao resultado de foras no planejadas nem intencionais.
40
descentralizao produzida pelo grau de mobilidade da estrutura urbana, uma
conseqncia da circulao; segregao -homogeneizao de determinadas
populaes dentro de certa unidade espacial e conseqente diferenciao em
relao s populaes de outras unidades, geralmente as distncias espaciais
refletem a estratificao estabelecida com base nas funes centrais; e invaso-
sucesso movimento de ocupao de determinada rea j ocupada, onde a
populao invasora inicialmente rejeitada pela populao estabelecida e
posteriormente sucede-a, passando a exercer a dominncia em determinada rea
natural.
Para os autores da escola de Chicago, a dinmica estabelecida pelos
processos enunciados anteriormente podem ser entendidos como ciclos ecolgicos
em constante renovao no ambiente urbano. A estruturao do espao urbano
passa por constantes processos de desorganizao e reorganizao em torno das
disputas entre os grupos. Assim, novos fatores como crises econmicas, migrao e
desemprego acirram a luta por recursos naturais.
Burgess (1925) estabelece algumas leis para a explicao do crescimento
das cidades e do conseqente processo de diferenciao dos seus espaos. Para o
autor, as cidades crescem, em um primeiro momento, de forma centrpeta, tendo
como centro um mercado principal, e, posteriormente com o desenvolvimento das
tecnologias, dos transportes e da competio pelas reas centrais, passa a crescer
de forma centrfuga desencadeando a mobilidade residencial em busca de novos
espaos, mas mantendo o centro de gravitao em torno do mercado principal. Este
modelo ficou conhecido pela representao dos crculos concntricos, estruturado
em zonas contguas com diferentes caractersticas.
41
Figura 1 - Modelo de crescimento das cidades a partir de zonas concntricas
42
Os estudos de Hoyt (1948), Harris e Ullman (1945) fazem parte de uma
segunda gerao de anlises do espao urbano associado a escola de Chicago.
Nesses estudos, a base para explicao do crescimento e estruturao das cidades
eram as condies socioeconmicas, o foco direcionava-se mais para as questes
econmicas e menos para as questes culturais. First, the various groups in the social
order tend to be segregated into rather definite areas according to their incomes and social positions
(HOYT, 1948, PAG. 96).
Essa nova perspectiva minimizou a importncia da competio como fator
orientador da dinmica urbana e enfatizou a trajetria residencial dos mais ricos
como sendo o indutor do crescimento e diferenciao do tecido urbano. Para estes
autores as classes possuidoras de alta renda, por concentrarem poder econmico,
tm maior capacidade para ocuparem novas reas, por isso elas seriam as indutoras
das transformaes no tecido urbano. O estoque domiciliar deixado pelo movimento
de retirada das classes mais ricas ocupado pela classe mdia, e
consequentemente as antigas reas habitadas pela classe mdia so ocupadas
pelas classes mais pobres, aps um processo de deteriorao dessas reas.
Na proposta elaborada por Hoyt (1948) e seus seguidores as cidades seriam
organizadas por setores, e no por zonas, como previa Burgess (1925). Para Harris
e Ullman (1945), dois autores associados a escola de Chicago, as cidades seriam
organizadas por ncleos mltiplos, uma combinao do desenvolvimento por zonas
concntricas e a diviso funcional da cidade, considerando o desenvolvimento
espacial das funes como uma seqncia de processos relativamente
independentes. Dentro desses setores (Hoyt, 1948), ou ao redor desses mltiplos
centros como previam Harris e Ullman (1945), as caractersticas da diviso social do
espao encontrada na totalidade da cidade, eram reproduzidas. In general intermediate-
rent or price neighborhoods tend to surround the highest-price and rent areas or to adjoin them on one
side. These in turn tend to shade off into lower-rent neighborhoods. (HOYT, 1948, PAG. 99). Assim,
uma cidade marcada por grandes diferenciaes (tnicas, religiosa ou de renda)
teria sua diviso social reproduzida em agregaes menores do espao. Para Villaa
(2001) esse modelo tem maior aderncia para explicar a segregao residencial no
contexto brasileiro.
Uma proposta mais atual que se aproximava dos estudos produzidos pela
escola de Chicago foram as anlises do espao social produzidas por Shevsky e
Bell (1961). A metodologia desses estudos estava baseada em testes estatsticos e
43
o objetivo das anlises estava centrada na explicao da estratificao social e na
diferenciao residencial, a partir de ndices que codificavam a estruturao das
diferenas internas da cidade. Essas anlises tinham como objetivo construir
tipologias de reas residenciais a partir das similaridades internas dos grupos que
ocupavam as reas residenciais da cidade. As categorias socioocupacionais, os
nveis de renda e de escolaridade representavam fatores decisivos na descrio da
estrutura social da cidade e da organizao dos seus espaos. A tipologia dos
espaos urbanos representava uma estrutura hierarquizada que representava a
hierarquizao existente na sociedade. Os indicadores para classificar as reas
residenciais se baseavam nos seguintes indicadores: posio social (composto pela
categoria socioocupacional, a renda dos trabalhadores, a escolaridade); urbanizao
(composto pela taxa e fertilidade, de natalidade e o nmero de pessoas por
domiclio); e o ndice geral de segregao (composto pelo grau de homogeneidade
interna dos grupos que ocupam os espaos residenciais)
As reas sociais, para Shevsky e Bell (1961), so compostas por grupos cuja
posio social era similar, refletindo o grau de urbanizao das reas e
consequentemente o nvel de diferenciao das outras reas. As anlises
desenvolvidas por Shevsky e Bell se diferenciam dos primeiros estudos da escola de
Chicago por basearem-se em uma combinao de ndices que servem de suporte
para o entendimento da estruturao dos espaos residenciais das cidades. Estes
estudos no partiam de um modelo apriorstico de diferenciao do espao urbano a
partir de foras atuantes no ambiente urbano, mas partia da hiptese de
diferenciao do espao urbano como conseqncia inevitvel do crescimento das
cidades. Outra diferena reside na compreenso das reas sociais. Enquanto para
Shevsky e Bell as reas sociais eram unidades de anlises resultantes da
combinao de grupos de ndices que buscavam estabelecer uma hierarquizao
social do espao, para a escola de Chicago as reas naturais eram unidades
descritivas resultantes da competio entre os diversos grupos que disputavam
recursos escassos no meio urbano.
Aps um perodo de prestgio e influncia sobre as anlises urbanas, que
durou at a dcada de 70, a escola de Chicago passou a ser fortemente criticada,
principalmente pelos autores marxistas, que viam nestes estudos uma descrio
sumria de fatos a partir de analogias com os fenmenos naturais, permanecendo
num nvel formal. Para os autores marxistas (Castells, 2006) as anlises elaboradas
44
sob inspirao dos conceitos da ecologia urbana codificam os processos reais
observados atravs de categorias previamente definidas. A noo de estruturao
do espao para os ecologistas estaria fadada a se limitar a uma noo empirista
baseada em dados facilmente apreensveis sem levar em considerao os
contedos sociais que os estruturam, sem apontar para o papel do Estado e dos
grupos econmicos na organizao do espao urbano.
A anlise espacial contempornea aponta para a limitao dos autores da
Escola de Chicago em dar conta das dimenses comportamentais e culturais que
orientam a ao dos grupos sociais que interagem na cidade. A anlise espacial
contempornea reconhece que a perspectiva desenvolvida pela escola de Chicago
demasiadamente determinista, baseada em relaes antagnicas de centro-
periferia, conflito-estabilizao, atrao-repulso. E talvez, foi o carter
descricionista que permitiu a difuso dos modelos propostos pela escola de Chicago
para outras realidades, uma vez que no observava os contedos das interaes
entre grupos.
Outro limite apontado para a Escola de Chicago e seus seguidores diz
respeito ao papel das decises dos indivduos na estruturao do espao. Ao tentar
explicar as escolhas dos indivduos em ocuparem determinadas reas em
detrimento de outras, os ecologias recaem sobre as condies econmicas, raa,
etnia ou densidade homogeneidade populacional como formas de explicao, no
respondendo s questes referentes valorizao da terra, capacidade de consumo
e as escolhas individuais. Estas dimenses sero melhor apresentadas pela teoria
neoclssica.
46
desenvolver um modelo explicativo para o uso do solo urbano, o seu modelo foi
utilizado para explicao das escolhas quanto localizao de atividades
residenciais, comerciais e industriais no espao urbano.
O modelo criado por Von Thunen est baseado em um espao isotrpico, ou
seja, sem qualquer limitao topogrfica ou geogrfica, cujo centro uma cidade
isolada abastecida por agricultores localizados nas terras vizinhas. A organizao
das culturas se estabelece a partir de um mercado de concorrncia perfeita, onde os
custos de transporte aumentam em relao distncia do centro. As culturas menos
produtivas precisam de maiores pores de terra para se estabelecerem, por esta
razo se localizam mais afastadas do centro, enquanto as culturas mais rentveis
por utilizarem reas menores se localizam mais prximas das cidades, gerando um
modelo de anis concntricos. O fator determinante no modelo dos anis
concntricos a acessibilidade, que est expressa na relao tempo-custo de
deslocamento e de capacidade de consumo.
A preocupao com o valor do solo urbano e das localizaes das residncias
s aparece na virada do sculo de XIX para o sculo XX. Marshall (1890) estabelece
uma relao entre valor da terra urbana e vantagens locacionais. A relao
composta pelos fatores preo da terra, custo de edificao e valor de venda aparece
em seu trabalho Prncipes of economics de 1890. Neste livro o Marshall dedica um
captulo especfico para os custos marginais em relao aos valores urbanos, entre
estes custos est a localizao das firmas como um fator que faz variar o preo das
mercadorias e a lucratividade do empreendimento.
Hurd (1903) refora a idia de que os preos das terras tm relao com o
desenvolvimento dos transportes, uma vez que o desenvolvimento dos meios de
transporte reduz a relao tempo-distncia entre as localidades, aumentando a
oferta de terras. Para o autor, o aumento na oferta de terras no se traduz em queda
dos preos dos terrenos localizados no centro da cidade, uma vez que o centro
continua polarizando, de forma mais eficiente, as atividades.
Haig (1926) afirma que a questo dos transportes assume o valor central na
relao entre o preo dos terrenos. Para Haig o centro possui a melhor
acessibilidade para as outras localidades, por esta razo o preo dos seus terrenos
se torna mais elevado. Equacionando as questes relativas a renda fundiria urbana
e a localizao, Haig elabora o conceito de custo de atrito (ou de frico),
combinando o custo de aluguel e de transporte, assim, transportations is the means of
47
redution that friction, at the cost of time and Money (Haig, 1926, pag 421). Para o autor o custo
de transporte e o custo com aluguel mantm uma relao proporcional inversa, ou
seja, na medida em que aumenta o custo do aluguel diminui o custo de transporte.
Alonso (1964), Muth (1975) e Wingo (1968), a partir da preocupao estudada
por Haig (1926), aprofundam a relao entre custo de transporte e preo da terra.
Em 1964 Alonso elabora um modelo de organizao dos preos da terra urbana a
partir de um gradiente de valores de uso do solo e localizao das atividades
econmicas, tais como atividades residencial e comercial. Partindo do princpio que
os indivduos e as empresas desejam maximizar seus benefcios, a reduo de
deslocamento e de custos de mercadoria dispara uma concorrncia por uso dos
terrenos prximos ao centro, uma vez que isso implicar em reduo das viagens
dirias para o trabalho e proximidade dos centros de consumo. Para Alonso o centro
rene a maior oferta de emprego, de produtos e de consumidores, sendo por isso
disputado por atividades residenciais, comerciais e de servios. O preo da terra
resultaria de uma espcie de licitao que se estabelece entre os diversos usos dos
terrenos, o gradiente de valores expressa o resultado dos lances atribudos por cada
consumidor e por cada grupo de atividade para cada localizao. Este modelo pode
ser resumido em termos de uma relao entre capacidade de consumo e as
distncias entre a oferta de emprego e das atividades econmicas.
Para Muth (1975), a relao de despesa com moradia e transporte varivel
em relao renda do individuo. Ou seja, se a renda constate, o individuo ter que
escolher entre pagar mais pelo terreno e diminuir o tempo de viagem, ou aumentar o
consumo de terreno e aumentar o tempo de viagem diria. "Indeed, if no consumer can
benefit from a change in his residential location, the relative rate of decline in housing prices is equal
to the additional costs of commuter travel divided by housing expenditures (Muth, 1975, pag 83).
Estabelece-se uma relao de complementaridade na satisfao do consumo. A
diminuio no preo do terreno convertida no tamanho dos terrenos e em outros
bens de consumo que aumentam a satisfao dos indivduos. Generally, when the price
of a particular productive factor falls, more of it is used relative to other inputs in producing a given
output of the final product. The production of housig is no exception to this tendency (Muth, 1975, pag
65)
A conseqncia dessa relao entre preo do solo e tempo de viagem a
utilizao mais intensiva das reas prximas ao centro, influenciando na densidade
populacional e na aglomerao de atividades. Esta formulao retoma o modelo de
48
anis concntricos de Von Thunem, onde as atividades mais rentveis se localizam
prximas ao centro e utilizam pores do solo mais restritas, enquanto as menos
rentveis se localizam distante do centro e utilizam pores maiores do solo.
Wingo (1968), relacionando a capacidade de consumo com localizao
residencial a partir do binmio tempo de transporte x preo do solo, estabelece uma
hiptese para explicar a variao de preos do solo urbano.
That the urban transportation system should be assigned this crucial role in
model whose purpose is to tell us something about the distribution of
persons and the value of land in the urban region is certainly consistent with
what we know about the impact of transportations innovation on the spatial
organization of the city (WINGO, 1968, PAG 23.)
Para o autor a rea mais afastada da cidade pode ser considerada como o
custo mximo em termos de gasto com transporte, medida que se aproxima do
centro o custo com transporte decai e aumenta o custo com a terra. O preo do
metro quadrado dos terrenos reflete essa relao, e por isso, medida que os
preos se elevam, diminui as fraes a serem vendidas e aumenta-se a densidade
de ocupao. Para que este processo de aumento das densidades e dos valores do
solo prximos ao centro seja refreado, necessrio que haja uma melhoria
generalizada na rede de transporte, articulando as diversas reas da cidade e
reduzindo os tempos de viagens.
Destaca-se o fato de que os modelos neoclssicos para explicao da
localizao residencial baseiam-se na relao de interdependncia do sistema
econmico, uma vez que decises locacionais dos indivduos so reguladas pela
capacidade de consumo, pela disponibilidade de terras e pela acessibilidade aos
locais de trabalho e consumo. A racionalidade econmica, conferida a este modelo,
interpreta a apario de tipologias habitacionais (edifcios verticais) que favorecem o
aumento da densidade nas regies centrais, como um simples reflexo do aumento
da procura e dos preos dos solos nestas localidades. Enquanto as regies
perifricas so caracterizadas por tipologias habitacionais que conferem maior
consumo de terra (casas unifamiliares).
Richardson (1978) reconhece a importncia do custo de transporte na
determinao dos preos do solo urbano, porem acredita que este no o nico,
nem o mais importante, fator a ser considerado na explicao da diviso social do
espao urbano. Para o autor, fatores como vizinhana e qualidade do bairro so
49
variveis importantes na escolha pelo local de residncia. A partir da condio de
consumo, o individuo busca obter a maior satisfao na escolha do local de moradia
escolhendo a localizao que confira maior aprazilbilidade, melhores condies
ambientais, tipo de habitao adequada e vizinhana aceitvel. As variveis preo
do aluguel e gasto com transporte entram como variveis secundrias. O autor
intitula sua anlise de teoria comportamentalista de anlise urbana:
50
Os pressupostos da maximizao dos benefcios, da escolha racional e do
mercado de livre concorrncia a base para a construo tanto dos modelos macro
quanto microlocacionais. A diviso social do espao urbano interpretada como o
resultado de decises individuais dos consumidores. No entanto, esses
pressupostos tm se mostrado ineficientes para a explicao da estrutura do espao
residencial urbano, uma vez que o mercado de terras urbanas tem se mostrado
fortemente oligopolizado e imperfeito, reduzindo o grau de autonomia das escolhas
individuais frente s limitaes impostas pelo mercado.
A principal limitao desses estudos a idia de que o espao se constitui
como dimenso autnoma de anlise sem se relacionar com a dimenso poltica,
alem de considerar que os agentes que atuam no espao so capazes de,
individualmente, equacionar e resolver suas demandas.
Em um mercado oligopolizado e com grandes desigualdades entre estratos
de renda, o poder de escolha dos indivduos tem se mostrado um fator limitado para
explicao da complexidade da estruturao do espao intra-urbano.
A perspectiva neoclssica privilegia a dimenso do consumo e relega a um
plano secundrio a esfera da produo do espao urbano. Minimizando a atuao
dos agentes imobilirios e dos proprietrios de terra na produo da especulao
imobiliria e fundiria, que restringem a possibilidade de escolha por parte dos
indivduos e aumenta os preos das terras urbanas. Nesta perspectiva, est
reduzido tambm o papel do Estado como produtor de fluxos e organizador das
acessibilidades, bem como no consideram as relaes entre Estado e setor
imobilirio como produtoras de desigualdades espaciais.
Os estudos que buscaram apontar os elementos da estruturao do espao
urbano minimizadas pelos modelos neoclssicos, principalmente o papel do Estado
e do setor imobilirio, foram os estudos inspirados na abordagem marxista.
52
Para Lefevbre (2008) o espao urbano passa por uma transformao,
deixando de ser apenas um centro de acumulao e produo de bens e servios,
tornando-se um centro de controle da produo no modo de produo capitalista. No
espao urbano se concentram a fora de trabalho, as inovaes, as condies para
a realizao das trocas e o consumo. A cidade, reproduzindo as condies
capitalistas de produo, reflete a diviso do trabalho deste modo de produo
especfico. Para o autor, a segmentao do espao urbano est associada a relao
entre espao e modo de produo. Nessas condies, a relao entre o espao e o
modo de produo capitalista entendida a partir de uma relao necessria para a
produo de assimetrias entre as classes. O espao no capitalismo refora a
condio de dominao (Villaa, 2001) ou de hegemonia (Lefevbre, 2008) de uma
classe sobre outra, permitindo a reproduo das relaes capitalistas de produo.
A mercantilizao do espao pode ser entendida tambm como uma
estratgia de fixao do capital, atravs da construo de imveis ou atravs da
aquisio de terrenos e imveis como forma de investimento, atores econmicos
transformam capital em mercadoria e interferem na produo do espao.
Simultaneamente, o espao se virtualiza ao se transformar em uma mercadoria,
podendo ser vendido, parcelado ou transformado em letra de cmbio (Santos, 1992).
A fixao do capital no espao urbano, atravs da compra e venda dos terrenos ou
construo de um imvel, ou a sua virtualizao atravs da converso dos imveis
em ttulo de cambio, uma forma de insero do espao no circuito capitalista de
produo.
A renda fundiria se torna um instrumento na formao de reas socialmente
distintas e valorizadas, habitadas por parcelas diferenciadas da populao,
tornando-se o fundamento jurdico e ideolgico da formao econmico-social da
diviso capitalista do espao urbano (Botelho, 2007). A diferenciao do preo da
terra ocorre a partir de atividades econmicas sucessivas: implantao de infra-
estrutura e de equipamentos coletivos, relao com outros mercados, leis de
zoneamento, tributos que incidem sobre as regies. Segundo Lojkine (1981), a
segmentao do espao urbano em fraes de espao dotadas de valores
diferenciados se expressa atravs das relaes de distncia e acessibilidade em
relao ao centro; do zoneamento e especializao das reas; da distribuio
desigual dos equipamentos coletivos; da dificuldade de circulao experimentada
pelos operrios.
53
A perspectiva marxista atribui ao Estado um papel importante na produo de
um espao urbano desigual. O urbanismo concebido pela intelectualidade burguesa
colocado em prtica pelo Estado, e passa a ser visto, na perspectiva marxista,
como um saber vinculado dominao de classe, ou um conjunto de tcnicas que
viabilizam a ao do capital e do Estado, alienando a relao entre a cidade e
aqueles que nela habitam (Lefevbre, 2009). A legislao urbanstica e os planos
diretores ao regularem o uso do solo urbano, influenciam a apario de
determinadas atividades em certas reas, probem em outras, influencia na
densificao de algumas regies, esvaziam outras, controlam a altura e a volumetria
das construes, criam rendas diferenciais do uso do solo. O Estado camufla as
tenses e conflitos gerados pelo modo de produo capitalista. Para Lefevbre
(2008), o urbano o lcus das tenses geradas pelo capitalismo e o Estado
burgus:
54
prtica, permitindo a manuteno da hierarquia social, homogeneizando espaos e
distinguindo populaes. Os conflitos gerados em torno do uso do espao pelos
diferentes agentes so entendidos como uma renovao das disputas pelo controle
de determinados modos de produo e pela reproduo das diversas classes
sociais. O espao no apenas a plataforma que reflete as relaes
socioeconmicas, ela passa a se inserir na estratgia de dominao de uma classe
sobre outra. Para Lefevbre (2008), No curso dessa explorao, que apenas se inicia, o
fenmeno urbano se mostrou como algo diverso e mais amplo do que superestrutura (do modo de
produo). (Lefevbre, 2008, pg. 150). No capitalismo, as estratgias espaciais so
utilizadas com a finalidade de potencializar a relao de hegemonia da classe
dominadora atravs da fragmentao, segregao, disperso e hierarquizao
socioespacial. Aponta Lefevbre (2008):
56
sociais. Segundo o autor, no existe uma lei universal ou uma regularidade espacial
que revele as condies da segmentao social do espao residencial, como
pensavam os ecologistas ou neoclssicos, apenas expresses singulares da articulao
entre as relaes de classes (econmicas, polticas, ideolgicas) e a distribuio de um produto (a
moradia) que integra, entre suas qualidades, as de seu ambiente espacial. (Castells, 2006, pg. 259)
Na mesma linha de autonomia e determinao espacial, Milton Santos (1992)
defende a idia de que apesar dos ciclos de produo demandarem novas
estruturas espaciais para articulao dos interesses do capital, o espao tem um
ritmo de mudana diferenciado que impe readequaes do prprio capital para
atingir seus objetivos. O espao, nessa perspectiva, oferece resistncias s
mudanas socioeconmicas, pois ele no tem a capacidade de se alterar na mesma
velocidade das mudanas de ordem social, poltica e econmicas. O autor intitula
esse processo de Inrcia dinmica. O espao resultado e fator de mudanas em
processos globais e locais. A organizao espacial para ser apreendida deve ser
concebida como expresso material dos processos histricos.
A importncia da perspectiva marxista para este trabalho foi o
reconhecimento do papel do Estado e da luta de classes em relao diviso social
do espao residencial. A desigualdade e a contradio so entendidas como
condies necessrias para reproduo do capitalismo enquanto modo de produo.
Nesse sentido, o espao reflete a dinmica de reproduo dos conflitos inerentes ao
capitalismo, na produo e distribuio de riquezas. O Estado cumpre o papel de
mediador dessas condies. Atravs da ao estatal, a dominao de uma classe
sobre outra se acentua e incorpora legitimidade atravs da legislao que regula o
uso do solo, servindo como fundamento jurdico e ideolgico para o exerccio da
hegemonia.
Na perspectiva marxista, a estruturao do espao urbano sob as condies
capitalistas de produo revela as hierarquias institudas com a ascenso do
capitalismo. Assim, o espao tambm instrumento do exerccio do poder, sendo
utilizado como estratgia de dominao de classe. Servindo, duplamente, como
fora de produo e produto das relaes de classe. O espao muito mais do que
uma mercadoria simplesmente distribuda, ele condio para o exerccio do poder
disputado pelas classes.
57
2.4. Dimenses adotadas no estudo
58
reas residenciais. A estruturao de um espao urbano segmentado ocorre com
base na disputa pela apropriao das localizaes mais valorizadas da cidade, ou
seja, aquelas que possuem melhor acessibilidade e esto mais prximas de outras
reas ou equipamentos tambm valorizados, e por isso apresentam maior valor de
troca. Mudanas em uma das partes dessa estrutura implicam em um rearranjo das
demais partes, uma vez que a idia de localizao, adotada neste trabalho, se
constri na relao entre as fraes da cidade. Nesse sentido, a noo de ecologia,
originaria da escola de Chicago, importante para compreender a interdependncia
socioespacial existente na cidade. A valorizao/desvalorizao de determinadas
localizaes exerce um efeito de atrao/repulso de determinados grupos, seja
pelo valor dos imveis, pelo preo dos servios localizados em seu entorno, pela
acessibilidade s reas de emprego ou pelo status e prestgio de residir em
determinados locais da cidade. Estes fatores exercem uma influncia seletiva sobre
determinadas reas, aumentando o grau de homogeneidade da populao
residente.
A atividade imobiliria entendida como uma atividade que tem como objetivo
a gerao de lucros para os agentes envolvidos, e que para se reproduzir precisa
gerar desequilbrios no mercado de imveis. A partir dos desequilbrios no mercado
imobilirio, novas reas residncias so criadas, bem como, outras reas entram em
processo de decadncia. A diviso social do espao residencial ser entendida
neste trabalho como uma necessidade do prprio mercado imobilirio para manter
seus nveis de lucratividade. O movimento de deslocamento das elites econmicas
para novas reas residenciais leva consigo um conjunto de infra-estruturas e
servios, acarretando um processo de valorizao de novas reas. Esse
deslocamento gera um estoque imobilirio que passa a ser ocupado pelas classes
intermedirias. As reas deixadas pelas classes intermedirias passam por um
processo de deteriorao e so ocupadas pelos estratos inferiores de renda. A
definio de diviso socioespacial adotada aqui no reflete apenas a funcionalidade
essencial de um espao segmentado, mas evidencia um dos aspectos de uma
sociedade que possui na gnese do seu modo de produo a manuteno das
desigualdades.
A noo do objeto de anlise desta pesquisa, a diviso social do espao
urbano, ser composta por trs dimenses complementares: 1) a estratificao
social que corresponde a organizao de uma sociedade fundamentada na
59
distribuio desigual dos seus fatores de produo e das riquezas geradas pelo
processo produtivo; 2) a tendncia de determinadas reas residenciais da cidade
apresentarem seletividade residencial, o que marca a apario de determinados
estratos socioeconmicos em reas especficas da cidade; e 3) a tendncia das
reas homogneas se concentrarem em uma nica rea ou se dispersarem pelo
espao de forma fragmentada. O quadro a seguir ilustra a especificidade de cada
dimenso
60
3. AMPLIAO DA DESIGUALDE DE RENDA: RESULTADOS DA DCADA
DE 90
61
3.1. Mudanas globais na gesto da produo e os impactos sobre a
distribuio de rendimentos
62
A boa arrecadao de tributos, conseqncia da intensa atividade produtiva,
e a disponibilidade de crdito no mercado internacional permitia a realizao de uma
srie de polticas pblicas, sobretudo no mbito das cidades. O Estado participava
investindo em diversas reas (energia, comunicao, transporte, educao, sade e
habitao) bem como, criando empresas estatais que impulsionavam setores
fundamentais para o desenvolvimento econmico. O carter desenvolvimentista do
Estado, associado s polticas de bem-estar-social gerou condies para a
consolidao de melhorias nas condies de vida da populao dos paises
desenvolvidos, inserindo os diversos estratos sociais no consumo de massa,
ampliando e qualificando o sistema educacional, reduzindo a mortalidade infantil e
aumentando a expectativa de vida da populao. Estas mudanas ocorreram de
forma parcial, ou ainda esto em curso, na maior parte dos pases considerados em
desenvolvimento.
A organizao da produo, bem como as tecnologias da poca, permitia a
absoro de um grande contingente de trabalhadores. O perodo entre o final da
segunda guerra mundial e o fim dos anos 70, conhecido como os 30 anos gloriosos
do capitalismo, foi um perodo de ampla assimilao de mo-de-obra pouco
qualificada, que devido aos investimentos realizados pelas empresas ou pelo tempo
de permanncia no trabalho, poderiam se tornar trabalhadores qualificados20. Nos
principais pases da Europa ocidental, o emprego estvel se ampliava para vrios
setores e passou a ser garantido por lei. O crescimento da classe trabalhadora
urbano-industrial era a base do desenvolvimento econmico e social gerado nesse
perodo. A organizao da sociedade ocorria, em boa medida, atravs da
incorporao dos indivduos ao mercado formal de trabalho urbano (Castel, 2010).
Os princpios produtivos taylorista-fordista orientaram o gesto do trabalho e o
desenho organizacional das empresas neste perodo (Antunes, 2009). Os princpios
de organizao do trabalho taylorista-fordista estavam intimamente relacionados
com o desenvolvimento econmico posto em prtica na poca. A grande empresa
"taylorista-fordista" era caracterizada pela integrao vertical das etapas da cadeia
produtiva e sua base de produo estava assentada no consumo de massa, onde os
custos da atividade eram diludos no amplo mercado ao qual os produtos estavam
destinados (Antunes, 2009). A massificao do consumo gerava uma uniformizao
20
A indstria era o principal setor da economia nos paises de capitalismo avanado.
63
da produo o que permitia a criao de estoques para o atendimento de demandas
lineares bastante previsveis.
De acordo com os princpios taylorista-fordista de administrao, as empresas
eram estruturadas a partir de uma complexa hierarquia organizacional, onde
predominava a especializao e o parcelamento das atividades. Essa estrutura
organizacional permitia a criao de gerncias mdias que controlavam o ritmo da
produo e geravam condies para a criao de um sistema de promoo entre
trabalhadores.
A relao virtuosa entre produo e consumo estava fundamentada na
garantia do emprego (poltica do pleno emprego) baseada em acordos firmados
entre Estado, empresas, sindicatos e trabalhadores. Para Anderson (1995), o pleno
emprego era uma poltica que, alm de diminuir as chances de crises financeiras,
afastava a idia socialista de controle total da produo. A centralidade do trabalho
na vida dos indivduos gerava uma alta solidariedade entre trabalhadores. A
solidariedade gerada neste perodo entre os trabalhadores, principalmente do setor
industrial, estava baseada num forte contedo identitrio (Antunes, 2009), o que
favoreceu as mobilizaes coletivas e influenciou o engajamento de outros setores
da sociedade, culminando no aumento do papel dos sindicatos e movimentos sociais
no cenrio poltico.
A poltica desenvolvimentista e o fordismo adquiriram outros contornos nos
pases de baixa industrializao em virtude do contexto poltico e social, bem como
pelo papel que estes pases desempenhavam na economia internacional. Aps a
Segunda Guerra Mundial, o objetivo dos principais pases do circuito perifrico do
capitalismo era desenvolver uma indstria prpria e integrada (substituio de
importaes de bens de consumo e a construo de um setor de bens durveis). A
realizao dessas condies foi financiada a partir de emprstimos de longo prazo
junto a bancos internacionais, o que por sua vez aumentou a dvida externa desses
pases, influenciando a crise financeira vivida pelos Estados nas dcadas
posteriores (Batista, 1984).
Grandes projetos para o desenvolvimento nacional dos paises de
industrializao tardia foram colocados em prtica no perodo entre as dcadas de
50 e 70 (construo hidroeltricas e termoeltricas, ampliao da malha rodoviria e
ferroviria, instalao e ampliao de portos e aeroportos) lastreados principalmente
por emprstimos internacionais. Esse perodo tambm foi marcado pelo contexto de
64
ditadura militar na maioria dos paises de capitalismo perifrico, caracterizando uma
orientao desenvolvimentista-conservadora dos governos (Fiori, 2003).
As riquezas geradas entre as dcadas de 50 e 70 nos pases em
desenvolvimento eram apropriadas por apenas uma parcela da populao,
fundamentalmente, a elite dirigente (do setor pblico e privado) e uma classe mdia
que se formava, composta pela pequena burguesia, profissionais liberais e tcnicos
qualificados, e, em menor medida, por uma parte dos trabalhadores assalariados de
origem operria. Em contrapartida, grande parte dos trabalhadores pouco
qualificados desses pases se inseriu de forma marginal no processo de crescimento
econmico. Do ponto de vista da legislao, uma parcela muito restrita dos
trabalhadores tinha seus direitos assegurados por garantias contratuais, enquanto
um grande nmero de trabalhadores atuava no mercado informal (rural e urbano),
vivenciando uma realidade precria e excludente do ponto de vistas dos direitos e
das condies de trabalho. Contudo, existia, nesse perodo, inclusive nos pases em
desenvolvimento, uma tendncia de absoro da fora de trabalho por parte do
mercado formal.
A cidadania, ainda que parcial, tendo em vista a restrio dos direitos polticos
ocorrida no perodo ditatorial, era assegurada pelo mercado de trabalho formal. A
insero dos trabalhadores no mercado formal dava acesso a uma srie de direitos:
previdncia, sade, crdito habitacional. Os indivduos excludos do mercado de
trabalho formal estavam multiplamente colocados em posio marginal na
sociedade, pelo fato de no possurem um trabalho formal, esses indivduos tambm
estavam excludos de uma srie de outros direitos. A apropriao desigual da
riqueza e de oportunidades gerou, nesse contexto, o aumento da desigualdade
socioeconmica. O perodo compreendido entre as dcadas de 60 e 70 foi marcado,
principalmente no Brasil, por um forte crescimento econmico associado ao aumento
das desigualdades socioeconmicas21.
A partir do final da dcada de 70, ocorreram importante mudanas na
trajetria do desenvolvimento socioeconmico nos pases centrais e, posteriormente,
nos pases de capitalismo perifrico, pondo fim ao perodo ureo das concepes do
21
Alem do Brasil, outros pases subdesenvolvidos experimentaram momentos de rpido crescimento econmico.
Em cada pas, as causas, a intensidade e as conseqncias desses surtos de crescimento econmico foram
diferenciadas. Sobre o milagre econmico brasileiro ver SINGER (1986).
65
Estado de Bem Estar social e das polticas desenvolvimentistas, inaugurando uma
nova etapa de acumulao de riquezas.
As principais caractersticas das mudanas que passaram a ocorrer no
contexto poltico e econmico a partir do final da dcada de 70 so: novo papel
assumido pelo Estado em relao ao desenvolvimento socioeconmico; a nova
organizao interna das empresas; a apario de novas instituies responsveis
pela regulao econmica em mbito nacional e internacional; e o aumento dos
fluxos econmicos globais. Estamos chamando este conjunto de mudanas de
reestruturao produtiva. A reestruturao produtiva pode ser entendida como um
processo de compatibilizao entre as mudanas institucionais/organizacionais e as
relaes de produo e trabalho, cujo objetivo fundamental foi readequar os nveis
de lucratividade das empresas (Baumgarten, 2002). Essas mudanas impactaram
profundamente o sistema de distribuio de riquezas e oportunidades dando origem
a uma nova configurao social, que, em escala global, ampliou a distncia entre
pobres e ricos, principalmente no espao urbano (Castells, 2010).
Uma das principais causas atribudas mudana na trajetria de
desenvolvimento socioeconmico experimentado pelos pases foi o esgotamento do
crdito internacional gerada com as crises do petrleo (Batista, 1984). Os altos
nveis dos preos do barril de petrleo e a escassez de fontes energticas
alternativas aumentaram consideravelmente o custo da produo durante a dcada
de 70. A iminncia da reduo de lucratividade imposta por esse contexto forou o
empresariado a repensar o modelo de gesto da produo. A partir dessas
restries, os modelos organizacionais mais enxutos e flexveis, adaptveis s
mudanas de cenrio econmico, foram uma opo para a manuteno das taxas
de lucro das empresas. Apoiadas pelas novas tecnologias poupadoras de mo-de-
obra, as empresas passaram a experimentar novos arranjos produtivos que se
afastavam do modelo taylorista-fordista.
As crises do petrleo, o aumento no preo das matrias primas e a escassez
de crdito contriburam para as mudanas no cenrio econmico internacional em
meados da dcada de 70. O novo ambiente econmico instaurado com as crises da
dcada de 70 colocou em xeque tambm a capacidade dos Estados responderem
ao aumento do custo de produo e recesso22. No contexto de incertezas
22
Ver Dupas (2001)
66
econmicas, ganharam fora as idias ligadas reduo do papel do Estado na
economia, segundo Anderson, A chegada da grande crise do modelo econmico do ps-
guerra, em 1973, quando todo o mundo capitalista avanado caiu numa longa e profunda recesso,
combinando, pela primeira vez, baixas taxas de crescimento com altas taxas de inflao, mudou tudo.
A partir da as idias neoliberais passaram a ganhar terreno. (Anderson, 1995, pag 1)
O pensamento neoliberal foi gradativamente sendo incorporado gesto
estatal a partir do final da dcada de 70, e em menos de vinte anos se tornou o guia
doutrinrio de governos de quase todos os pases do ocidente, a partir da ampliao
da importncia de organismos internacionais de credito junto aos projetos de
desenvolvimento dos pases. O neoliberalismo passou a ser defendido de diferentes
formas nas academias e nos debates tericos, foi vulgarizado para o grande pblico
a partir de apelos miditicos que fazem uma apologia iniciativa privada e buscam
construir uma imagem negativa em relao iniciativa estatal. As frmulas
neoliberais para o desenvolvimento individual e coletivo passaram a ser aceitos
consciente e inconscientemente, por grande parte da populao, influenciado
escolhas e decises prticas na vida dos indivduos (Filgueiras, 2006).
Combinado ao cenrio de crise internacional e a difuso das solues
neoliberais para os problemas vividos pelo Estado, surgia em alguns centros de
excelncia de universidades e em grandes empresas (bem como em garagens
residenciais) o germe do que se tornou na base tecnolgica que impulsionou a
economia em todo o mundo nas dcadas seguintes, a tecnologia da informao e da
comunicao (TIC). Esta tecnologia nascente estava baseada em circuitos
computacionais que aumentava infinitamente o poder de processamento de dados e
a troca de informaes em escala e velocidade nunca vistas antes (Castells, 2010).
Rapidamente, as empresas aderiram nova tecnologia da informao e
comunicao tornando-a um paradigma tecnolgico. A facilidade de comunicao,
derivada da disseminao das TICs, permitiu s empresas agirem de forma mais
eficiente em escala transnacional, influenciando a globalizao econmica e
aumentando o fluxo internacional de capitais.
O aumento do fluxo internacional de capitais permitiu o fortalecimento do
setor financeiro, representado pelas instituies de crdito e bancos, esse
crescimento ocorreu tanto em termos de capital como em influncia poltica nas
decises das economias nacionais. O crescimento do setor financeiro deriva do
aumento da importncia do papel de intermediao realizado pelos bancos e
67
agncias de crdito, ao praticarem transaes financeiras. Com a abertura das
economias e o aumento da conexo entre os mercados, o fortalecimento desses
organismos financeiros internacionais ocorreu de forma surpreendente. As
empresas multinacionais e o setor financeiro, a partir da globalizao econmica,
ganharam maior importncia frente os rumos das economias nacionais, regionais e
locais, influenciando importantes tomadas de deciso.
A base tecnolgica e o novo cenrio da economia internacional eram
necessrios, porm no suficiente, para transformar o ambiente empresarial.
Mudanas importantes ocorreram na organizao da produo. Existem duas
hipteses que orientam as interpretaes sobre as mudanas na organizao da
produo inauguradas com a reestruturao produtiva, a saber: o ps-fordismo e o
neo-fordismo (Kovacs, 1994). A primeira linha de argumentao afirma que as
mudanas na produo e distribuio das riquezas no so superficiais e
momentneas. Nesta anlise, as mudanas na organizao da produo, em
diferentes contextos socioeconmicos, esto dando origem a uma nova sntese
produtiva que tem efeitos sobre diversos campos sociais. Nesta perspectiva, a nova
organizao da produo supera as caractersticas do taylorismo-forsdismo:
concepo separada da execuo; rigidez e trabalho individual; trabalho intenso e
desgastante fisicamente. Segundo este argumento, o fim do sculo XX marca o
incio de uma nova organizao do trabalho, caracterizada pelo trabalho
informacional, criativo, flexvel e com alto contedo intelectual.
A segunda hiptese sobre a reestruturao produtiva admite que o novo
contexto tecnolgico e empresarial no gerou mudanas no padro produtivo, mas
apenas a intensificao de caractersticas j verificadas em perodos anteriores. A
separao entre concepo, controle e execuo estaria se intensificando com as
novas tecnologias desenvolvidas nas ltimas dcadas (microeletrnica). As antigas
divises do trabalho (caracterstica do taylorismo-fordismo) so acentuadas a partir
do novo paradigma tecnolgico. Nesta perspectiva, as novas tecnologias no
promoveram a emancipao dos trabalhadores nem permitiram a massificao do
trabalho qualificado, pelo contrrio, a tecnologia da informao foi um poderoso
aliado no aumento do controle da produo23.
23
Alm do antagonismo instaurado pelas duas linhas de explicao das mudanas no mundo trabalho, existe
uma terceira hiptese que dialoga com os dois modelos de explicao, buscando elementos de uma e de outra
linha argumentativa para explicar as transies do trabalho na contemporaneidade.
68
Independente da hiptese adotada, verifica-se que a economia mundial sofreu
alteraes considerveis durante as dcadas de 80 e 90, com impactos profundos
para a dinmica do mercado de trabalho. Entre os principais traos que marcaram
essas transformaes destacam-se: aumento do desemprego, precarizao das
condies de trabalho, flexibilizao dos contratos de trabalho, reduo das
garantias e protees sociais e aumento das modalidades informais de emprego
(Cattani, 2004). Este quadro se tornou mais intenso nas reas urbanas, ampliando o
grau de vulnerabilidade de importantes parcelas da populao (Mattoso, 1999).
Alem das mudanas na organizao da produo, uma nova cultura
empresarial calcada em resultados prticos, na criatividade, na flexibilidade funcional
e na competio forjava a mentalidade dos empresrios e gerentes das empresas,
culminando na apologia ao perfil do trabalhador que busca os seus resultados de
forma a se diferenciar dos outros trabalhadores24. Algumas caractersticas do antigo
modelo de gesto empresarial no conseguiram sobreviver a tais diretrizes (Castells,
2010). Um exemplo pode ser verificado na reduo das gerncias mdias, na
reduo dos sistemas de promoo baseados em titulaes e na flexibilizao das
rgidas hierarquias da empresa taylorista-fordista. Os modelos de produo oriundos
dos pases asiticos, sobretudo do Japo, pareciam responder mais eficientemente
a este contexto empresarial dando origem a formas mais enxutas e flexveis de
organizao da produo.
Esse novo ambiente tecnolgico e organizacional possibilitou a produo
descentralizada espacialmente e o atendimento de demandas mais heterogneas.
Diferentes regies passaram a se conectar desenvolvendo etapas da cadeia
produtiva que antes eram desenvolvidas de forma centralizada. As empresas que
apresentavam capacidade financeira e gerencial para internacionalizar sua produo
aproveitaram as possibilidades geradas pelas novas tecnologias e pelo aumento da
capacidade logstica (portos e meios de transporte) para transferir etapas menos
nobres do processo produtivo, atividades que demandavam mo-de-obra pouco
qualificada e produziam altos impactos ecolgicos, para pases que apresentavam
potencial de atratividade (mo-de-obra barata, legislao trabalhista flexvel, leis
24
Nota-se nesse perodo a emergncia do discurso defensor do empreendedorismo, o que serviu de esteira
ideolgica para lanar milhes de trabalhadores em experincias econmicas fracassadas. O objetivo central dos
discursos que defendiam o empreendedorismo como via de ascenso social era lanar no para o indivduo as
responsabilidades das catstrofes econmicas e sociais que ocorreram com o fim do Estado de Bem Estar
social.
69
ambientais tolerantes, incentivos fiscais, e razovel infra-estrutura). A escala de
produo passava a ser global - pequenas cidades, em qualquer local, podiam se
conectar aos grandes centros atravs das novas tecnologias da informao e
comunicao (Castells, 2010). Esta nova relao entre local e global modificou
profundamente a hierarquia entre as escalas nacional, regional e local. Estes fatores
alteraram o grau de autonomia/subordinao das diferentes escalas da geopoltica
clssica (cidade, regio, nao, bloco), contribuindo para a emergncia de novos
conceitos que pretendem dar conta dessa nova dinmica, a exemplo: as cidades
globais (Sassem, 1998), cidades mundiais (Friedmann, 1986), cidade-regio-global
(Scott, 2001).
As grandes cidades ganharam importncia nesse contexto de globalizao
econmica, principalmente, as cidades que j possuam um conjunto de infra-
estrutura que reduziam os custos de produo. A produo industrial se deslocou
para as mdias e pequenas cidades, enquanto as grandes cidades se concentraram
em servios especializados, na administrao, na gesto das empresas e nas
atividades de ponta do capitalismo global25. A relao estabelecida entre as cidades
e a economia global modificou a fisionomia interna das cidades e os antigos
modelos de solidariedade, para Zukin (2000) A nova insero de cada cidade na economia
mundial sempre proporciona mudanas na estrutura social e espacial urbana (Zukin, 2000, pg 97).
Estas mudanas esto relacionadas, fundamentalmente, reorganizao da
distribuio da riqueza socialmente produzida.
Associado a tais mudanas, notava-se uma significativa transformao no tipo
de demanda por produtos. Durante os anos de ouro do capitalismo, a produo
esteve baseada na massificao crescente do consumo. A massificao do
consumo permitiu a padronizao da produo, o que por sua vez, fez do estoque
uma prtica corrente para o atendimento de demandas futuras. Porm, a partir de
meados dos anos 70, a busca por novos nichos consumidores, associado
emergncia de novos comportamentos de consumo, tornou os mercados mais
heterogneos, passando a demandar produtos cada vez mais diversificados26. A
rgida linha de produo fordista se mostrou incapaz de atender a esse padro de
consumo. Sendo assim, foi necessrio criar linhas de montagens mais flexveis que
25
A indstria perdeu importncia na gerao de riquezas na economia contempornea em relao aos setores
mais dinmicos e que geravam uma maior circulao de capital (ex: setor financeiro, alta tecnologia,
telecomunicaes, turismo e marketing).
26
Um exemplo de diversificao da produo pode ser visto na indstria automobilstica, onde modelos variados
de veculos passaram a ser produzidos visando o atendimento de novos pblico consumidores.
70
pudessem se adaptar rapidamente s mudanas nos mercados consumidores
(Castells, 2010). A opo adotada pelos gestores de empresas na busca de uma
produo mais flexvel e que se adaptasse mais rapidamente s novas demandas
do mercado consumidor foi fragmentar a produo em diversas empresas
relacionadas. Essa configurao produtiva ficou conhecida como rede de empresas
(Castells, 2010).
A estratgia gerencial encontrada pelas empresas capitalistas para
produzirem esse novo arranjo produtivo, conhecido como rede de empresas, foi a
terceirizao das atividades. Inicialmente, optou-se pela terceirizao das atividades
meio e, posteriormente, importantes etapas da produo de bens e servios
passaram a ser terceirizados, promovendo um desmembramento de diversas
cadeias produtivas que antes estavam concentradas em uma nica empresa e na
maioria das vezes em uma regio ou pas.
A terceirizao permitiu, sobretudo, a reduo do custo com o pessoal e a
possibilidade de aumento ou diminuio do quadro de pessoal ocupado sem a
gerao de passivos para as empresas contratantes. Com a informatizao dos
diversos setores econmicos, o grau de complexidade das atividades se tornou to
elevado e custoso (mesmo para as grandes empresas) que a terceirizao foi
encarada como uma forma de baratear custos, uma vez que empresas parceiras
poderiam se especializar em determinadas atividades: rede de dados,
processamento de dados, recursos humanos, marketing, setor jurdico, segurana
(Ruduit, 2006).
Contudo, as estratgias de terceirizao e flexibilizao da produo vieram
combinadas com uma crescente precarizao das atividades nas empresas
terceirizadas, tais fatores geraram custos sociais considerveis, principalmente em
pases em desenvolvimento. A configurao da cadeia produtiva, baseada na
terceirizao, se estruturava a partir de uma empresa principal e de uma srie de
outras empresas situadas em diversos nveis de relao com a empresa matriz
(terceirizao, quarteirizao, quinteirizao). As empresas principais reuniam um
corpo de funcionrios melhor remunerados e com melhores condies de trabalho,
enquanto as condies de trabalho e os nveis salariais decaiam nas empresas
terceiras (Druck, 1999). Tal arranjo produtivo gerou uma profunda desigualdade
entre os trabalhadores que faziam parte de uma mesma categoria, muitas vezes de
uma mesma empresa.
71
A terceirizao causou um profundo enfraquecimento do movimento sindical
para muitas categorias, uma vez que os contratos que passaram a reger esses
trabalhadores se tornaram diferenciados, e, por isso as pautas de luta se tornaram
cada vez mais especficas (houve tambm uma perda significativa da identidade de
classe dos trabalhadores terceirizados). Contratos temporrios, contratos por tempo
parcial e o trabalho em domiclio passaram a fazer parte das estratgias de reduo
de custos e de fragilizao da mobilizao da classe trabalhadora (Ramalho, 1997).
72
A evoluo recente do mercado de trabalho metropolitano tem sido
particularmente desfavorvel para os mais pobres. Como compreensvel,
a reestruturao e a modernizao produtiva tm um impacto mais adverso
para os indivduos com menor nvel de escolaridade at quatro anos de
estudo. Entre o segundo semestre de 1994 e maio de 1999 foram extintos
1,3 milho de postos de trabalho para indivduos com esse nvel de
qualificao. Como efeito combinado da perda de postos de trabalho e da
queda do rendimento mdio, o rendimento total dos trabalhadores com
menos de quatro anos de escolaridade, que ainda representam cerca de 1/4
da mo-de-obra metropolitana, caiu 11% no ltimo ano. A rapidez e a
intensidade dessa evoluo afetam adversamente a incidncia de pobreza
metropolitana, o que demandaria evoluo em sentido oposto nas reas
no-metropolitanas, como aconteceu em 1996 e 1997, de modo a evitar o
agravamento da pobreza no pas. (Rocha, 2000, pg 15)
73
A srie histrica que apresenta o total exportado e importado pelo Brasil entre
os anos de 1901 e 2000 demonstra a internacionalizao da economia brasileira
verificada atravs do aumento do fluxo de importao e exportao realizado pelo
pas a partir da dcada de 80. Nota-se tambm que o saldo das polticas
macroeconmicas dos anos 90, dcada que marca a intensificao da
reestruturao econmica no pas, resultou em um perodo de desequilbrio na
balana de pagamentos. Aps 13 anos de resultados positivos, iniciados em 1980, a
balana de pagamentos apresentou 5 anos seguidos de dficit, encerrando o sculo
com saldo negativo. Esses resultados so atribudos ao fortalecimento da moeda
nacional frente ao dlar, o que enfraqueceu a exportao, e abertura da economia
nacional para os produtos importados27.
Resultados negativos tambm foram verificados no crescimento do Produto
Interno Bruto (PIB) para a dcada de 90. O baixo crescimento do PIB durante a
dcada de 90 no Brasil, frente os resultados encontrados nas dcadas anteriores,
debilitou a capacidade das polticas econmicas praticadas durante a dcada de 90
em gerarem riqueza e emprego.
Grfico 2 - Evoluo decenal da variao do Produto Interno Bruto no sculo (em %) Decnio
0-9
10.00
8.80
9.00
8.00 7.12
7.00
5.97 6.07
6.00 5.10
5.00 4.23 4.26
4.00 3.29 3.03
3.00
1.72
2.00
1.00
0.00
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990
27
Contudo, deve-se considerar que a abertura econmica tambm permitiu o aumento de qualidade do ponto de
vista tecnolgico para alguns setores, uma vez que a entrada de produtos importados permitia um maior contato
do mercado nacional com novas tecnologias. Um bom exemplo setor de informtica e telecomunicaes.
74
Nota-se os mais baixos crescimentos do PIB nas ltimas dcadas do sculo
XX. O baixo crescimento do PIB comprometeu o atendimento de importantes
demandas ligadas ao crescimento da populao urbana e ao desenvolvimento do
pas, como transporte, infra-estrutura, educao, sade, emprego e renda. O cenrio
de baixo crescimento econmico favoreceu o crescimento da pobreza e ampliou as
desigualdades socioeconmicas em diversas escalas. O modelo econmico aplicado
no Brasil na dcada de 90 combinou baixo crescimento econmico, reduo na
gerao de empregos qualificados entre outros resultados que sero analisados em
seguida.
O baixo crescimento econmico apresentado durante a dcada de 90 se
refletiu tambm na baixa oferta de emprego. A dcada caracterizada pela abertura
da economia brasileira e pela estabilizao da moeda, obtida atravs do Plano Real,
tambm foi marcada pelo aumento considervel do nmero da populao
desocupada28, frente populao ocupada29, o que revela as srias restries na
oferta de emprego.
Variao
Populao 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 Anual
Populao
Desocupada 4.747.770 4.554.012 4.668.839 5.283.789 6.057.895 7.144.591 8.062.109 8.077.640 6.00
Populao
Ocupada 61.229.427 62.390.584 65.386.630 64.299.685 65.576.717 66.139.771 69.181.057 72.323.336 1.80
Populao
Desocupada rea
Metropolitana 1.979.839 1.977.161 1.829.202 2.170.804 2.624.233 3.173.518 3.513.370 3.417.038 6.20
Populao
Ocupada rea
Metropolitana 18.333.313 18.727.813 20.14.4694 19.895.955 20.035.361 20.222.835 20.947.458 22.838.391 2.40
Populao
Desocupada rea
no metropolitana 2.767.931 2.576.851 2.839.637 3.112.985 3.433.662 3.971.073 4.548.739 4.660.602 5.90
Populao
Ocupada rea no
metropolitana 42.896.114 43.662.771 45.241.936 44.403.730 45.541.356 45.916.936 48.233.599 49.484.945 1.60
Fonte: IPEA, com base nos dados da PNAD (IBGE) para os anos selecionados (elaborao prpria)
28
Nmero de pessoas que procuraram, mas no encontraram ocupao profissional remunerada na semana de
referncia da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE), estimado a partir dos microdados da
pesquisa. Elaborao: Disoc/Ipea.
29
Nmero de pessoas que estavam trabalhando na semana de referncia da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad/IBGE), estimado a partir dos microdados da pesquisa. Elaborao: Disoc/Ipea.
75
O quadro apresenta o aumento expressivo da populao desocupada nos
trs nveis de desagregao, com maior expressividade nas reas metropolitanas.
Verifica-se tambm o baixo crescimento da populao ocupada, ainda que as reas
metropolitanas apresentem um maior incremento na oferta de vagas de trabalho,
esta oferta ainda pequena frente ao grande contingente de pessoas que buscam
ocupao remunerada. Os dados demonstram que os efeitos da reestruturao
produtiva tiveram maior impacto nas reas urbanas do Brasil, um espao marcado
pela desigualdade socioeconmica e com um grande nmero de pessoas exposta a
inmeras vulnerabilidades sociais.
A incapacidade da economia brasileira reagir satisfatoriamente na produo
de empregos pode ser verificada na relao entre a Populao Economicamente
Ativa (PEA) e a Populao Ocupada. Esta relao expressa o potencial de mo-de-
obra com que pode contar o setor produtivo e o potencial que absovido. A PEA
compreende a populao ocupada e a populao desocupada, assim definidas:
populao ocupada - aquelas pessoas que, num determinado perodo de referncia,
trabalharam ou tinham trabalho mas no trabalharam (por exemplo, pessoas em
frias). A tabela a seguir apresenta, a partir dos dados dos Censos Demogrficos e
das Contagens Populacionais, a relao entre Populao Ocupada e a PEA para as
areas urbanas do Brasil e para a cidade de Porto Alegre:
76
Tabela 3 Populao Economicamente Ativa e Populao Ocupada, Porto Alegre, 1970 -
2000
Porto Alegre (PEA)- Urbana Populao Ocupada- Urbana Pop ocupada / PEA
1970 317.945 311.440 0.98
1980 504.459 495.268 0.98
1991 576.989 551.728 0.96
2000 686.117 585.701 0.85
Fonte: IBGE, Censos demogrficos e Contagens Populacionais, elaborao prpria
16.00
14.36
14.00 13.56
13.01
12.00 11.58
9.75 10.44
10.00 9.55 9.84 9.75 10.05
8.32 8.46
8.00 7.59 8.62 8.61
7.20 6.80 6.66 7.96
6.00 7.01
6.06 6.55
5.57 5.91
4.00
2.00
0.00
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001
Fonte: IPEA, com base nos dados da PNAD (IBGE) para os anos selecionados, elaborao prpria.
30
A taxa de desemprego representa a o percentual de pessoas em condies de exercerem uma atividade
remunerada e que procuraram algum emprego remunerado, mas que no o obtiveram. Ou seja, mede a presso
sobre o mercado de trabalho.
77
Pode-se verificar atravs da anlise do comportamento do grfico um
aumento significativo das taxas de desemprego registradas na dcada de 90 para as
trs desagregaes espaciais. Nota-se, mais uma vez, a agudez dessa situao nas
reas metropolitanas. As taxas de desemprego pareciam declinar at o ano de 1994,
mas a partir da inicia-se uma seqncia de seis anos consecutivos de aumento das
taxas de desemprego.
As mazelas geradas pela reestruturao produtiva, colocada em prtica no
final do sculo XX, resultaram no apenas no aumento do desemprego, mas
tambm no aumento da informalidade das relaes de trabalho. A privatizao de
grandes empresas estatais, a quebra de importantes setores da economia e a
ineficiente reao econmica para gerao de empregos lanou milhes de
trabalhadores na informalidade durante a dcada de 90. Os biscates, trabalhos
autnomos, e outras formas de flexibilizao dos vnculos empregatcios passaram a
fazer parte da estratgia de sobrevivncia de uma parcela significativa da populao
que vivia da venda da fora de trabalho.
A flexibilizao das relaes de trabalho fazia parte de uma importante
estratgia para reproduo do capital nesta nova fase de grande internacionalizao
da economia. A tendncia de aumento do grau de informalidade nas reas
metropolitanas pode ser verificada na variao do grau de informalidade no mercado
de trabalho31 exposta no quadro a baixo.
31
Uma das trs diferentes definies do grau de informalidade oferecidas no Ipeadata com base na Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) do IBGE, esta taxa corresponde ao resultado da seguinte diviso:
(empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria) / (trabalhadores protegidos + empregados sem
carteira + trabalhadores por conta prpria). Elaborao: Disoc/Ipea.
78
Grfico 4 Variao do grau de Informalidade Definio I (em %)
70.00
61.29 61.89 61.46 60.71 61.04 61.27 61.24
59.45
60.00
54.30 55.03 55.21 54.88 55.24 55.61 56.19
55.12
50.00
43.44 43.93 45.75 46.51
40.92 42.65 43.19
40.00 39.89
30.00
20.00
10.00
0.00
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001
Fonte: IPEA, com base nos dados da PNAD (IBGE) para os anos selecionados, elaborao prpria.
79
As desigualdades socioeconmicas passaram a ser verificadas no apenas
no nvel nacional, mas tambm entre os municpios de um mesmo Estado. No Brasil,
enquanto no perodo compreendido entre 1970 e 1980 foram colocados em prtica
esforos para a constituio de um mercado nacional baseado no fortalecimento da
rede de cidades, a dcada de 1990 apresenta uma inflexo nesta tendncia
(Fernandes e Negreiros, 2004).
A combinao entre o rpido processo de abertura econmica, a
internacionalizao da economia e a flexibilizao das relaes de trabalho diminuiu
os constrangimentos para as empresas migrarem de uma regio para outra
buscando vantagens locacionais em suas estratgias de investimento. Os
programas governamentais que pretendiam corrigir as disparidades entre as regies
foram extintos ou reduzidos ao longo da dcada de 90 (Fernandes e Negreiros,
2004). Em substituio a esses programas foram colocadas em prtica polticas de
controle fiscal baseada em uma acirrada disputa entre cidades e Estados em busca
de atrair empresas (guerra fiscal).
O aumento da desigualdade regional, ocorrida durante a dcada de 90 no
Brasil, pode ser verificado atravs do aumento da participao dos municpios mais
representativos na composio do PIB do Rio Grande do Sul. O quadro a baixo
apresenta a participao dos municpios, estratificados por quintis, na formao do
PIB do Estado para os dados disponibilizados pela Fundao de Economia e
Estatstica do Estado do Rio Grande do Sul (FEE) na srie histrica de 1985 a 1998.
Ou seja, os municpios foram ordenados do menor para o maior em relao ao seu
PIB e divididos em 5 grupos. Sendo assim, o primeiro quintil representa os
municpios com menor PIB, enquanto quinto quintil representa os municpios com
maior PIB.
80
Tabela 4 - Participao dos municpios gachos, por quintil, na formao do PIB do Estado
entre 1985 e 1998
QUINTIL ANO
81
endividamento de Estados e municpios, obrigou os governos estaduais e municipais
a entrarem em guerra fiscal fratricida que beneficiava empresas atravs da reduo
de impostos, doaes de terrenos e instalaes. A combinao desses fatores
reduziu a autonomia das esferas subnacionais na tentativa de defesa do emprego e
do desenvolvimento regional (Pochmann, 2000).
Tabela 5 - Taxa de crescimento populacional Brasil, Rio Grande do Sul e Porto Alegre anos
1970, 1980, 1990 (em %)
Fonte: Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991 e 2000 (IBGE). Tabulao prpria
82
Nota-se no quadro apresentado que as taxas de crescimento observadas em
nvel nacional e municipal na dcada de 70 estavam muito prximas, representado
respectivamente um incremento populacional de 2,48% e 2,43% ao ano. Enquanto a
taxa de crescimento no nvel estadual j se apresentava como uma das mais baixas
do pas, fechando a dcada de 70 em 1,55% - resultado, principalmente, da
diminuio na taxa de fecundidade. Mas, o que se verificou nas dcadas seguintes
foi uma queda suave nas taxas de crescimento populacional no Estado do Rio
Grande do Sul, concludo a dcada de 90 com um crescimento populacional de
1,21% ao ano. Verificou-se uma queda mais significativa no nvel nacional,
encerrando a dcada de 90 com um crescimento populacional de 1,63% ao ano.
Mas, foi no nvel municipal, no caso analisado Porto Alegre, que a queda na taxa de
crescimento populacional caiu de maneira mais significativa. O municpio apresentou
um crescimento populacional de 0,83% ao ano durante dcada de 90.
Comparando os resultados da tabela 4 com os resultados da tabela 5,
podemos concluir que a cidade de Porto Alegre simultaneamente aumentou a sua
participao no PIB estadual e teve queda no ritmo de crescimento populacional.
Tais resultados demonstram que o novo ciclo de produo de riquezas no atraia o
mesmo quantitativo populacional dos ciclos anteriores. Com base nessa
comparao, pode-se inferir que a fase de produo de riqueza experimentada no
final do sculo XX na cidade de Porto Alegre apresentou uma atratividade seletiva
sobre populao. O novo momento econmico combinado a fatores locais como
preo da terra, implantao de infra-estrutura e construo de moradias para
populao de baixa renda, passou a atrair um determinado segmento da populao
o que pode estar associado com o aumento seletividade de determinadas reas da
cidade. Como veremos mais adiante, o crescimento populacional se deu em
determinados estratos da populao e em determinados locais da cidade.
O processo de desindustrializao, e seus impactos para a fora de trabalho,
pode ser apontado como um dos principais fatores que contriburam para a reduo
da atratividade da capital gacha e para o aumento das desigualdades existentes na
cidade. Ao longo do sculo XX, segundo Pochmann (2000), a industrializao foi um
importante fator de gerao de renda e emprego, funcionando como um importante
vetor na atrao populacional e na reduo das desigualdades de renda. A
capacidade de realizar uma melhor distribuio de renda gerada pela atividade
industrial, em relao ao setor tercirio, se deve a capacidade das atividades
83
industriais promoverem uma maior qualificao da mo-de-obra local, o que diminui
as chances de demisso e proporciona melhores salrios (Pochmann, 2000).
Em Porto Alegre, o processo de desindustrializao tem incio na dcada de
60, com a expanso das indstrias para outros municpios da regio metropolitana e
posteriormente para as cidades mdias do Estado do Rio Grande do Sul. A partir
dessa fase, a capital gacha perdeu suas caractersticas de cidade industrial. A
reduo da importncia da indstria na economia de Porto Alegre refletiu
simultaneamente o esgotamento do projeto de industrializao nacional, a
introduo de tecnologias poupadoras de mo-de-obra e a forte estagnao
econmica iniciada na dcada de 80.
O quadro a seguir permite avaliar a rpida diminuio da participao do
municpio de Porto Alegre no Valor Adicionado Bruto da Indstria a preo bsico dos
municpios do Rio Grande do Sul entre 1985 a 1998.
84
escolaridade e baixa qualificao, novos postos de trabalho ligados economia
globalizada surgiram na capital e projetam um novo tipo de atratividade para a
capital gacha. A atrao que a capital passa a exercer, de forma ainda embrionria,
se dirige aos profissionais com maior escolaridade e que buscam atividades nos
setores de ponta da economia global. O momento de transio de uma economia
industrial para uma economia baseada na prestao de servio e de atividades
ligadas s tecnologias da informao se apresentou, para as grandes cidades, como
uma janela de oportunidade na gerao de uma economia dinmica e baseada na
inovao tecnolgica, sobretudo para aquelas cidades que contavam com dois
fatores importantes para essa transio, infra-estrutura adequada para a atrao de
empresas32 e recursos humanos qualificados. Porem, o surgimento desses postos
de trabalho ligados economia globalizada no foram suficientes para fazer frente
s taxas de desemprego verificadas na capital gacha.
Em estudos sobre a dinmica do mercado de trabalho, Mammarella e
Barcellos (2009) demonstraram como as transformaes ocorridas no mercado de
trabalho impactaram a composio da fora de trabalho em Porto Alegre. As autoras
analisaram as mudanas ocorridas na fora de trabalho residente na capital a partir
do agrupamento de ocupaes que tivessem afinidade quanto posio que
ocupavam na hierarquia scio-ocupacional. Nesse estudo, a partir dos dados dos
censos demogrficos, a estrutura scio-ocupacional foi dividida em oito posies
hierarquizadas e comparou-se a situao encontrada nos anos 1991 e 2000. Segue
quadro extrado do estudo.
32
Entende-se por infra-estrutura ligada a nova economia: redes de empresas produo, plos tecnolgicos,
empresas inovadores e instituies de fomento a pesquisa. Sobre condies para desenvolvimento das cidades
ver Lanhorg (2004)
85
Tabela 7 - Percentual da Populao ocupada segundo a posio na estrutura
socioocupacional, Porto Alegre 1991 - 2000
CATEGORIAS 1991 2000
Dirigentes 2,20 2,07
Profissionais de Nvel Superior 10,68 13,47
Pequenos Empregadores 4,20 4,22
Ocupaes Mdias 37,35 33,12
Trabalhadores do Tercirio especializados 15,05 17,64
Trabalhadores do Secundrio 15,85 14,57
Trabalhadores do Tercirio no especializados 14,12 14,50
Agricultores 0,55 0,42
Total 100 100
Adaptado de Mammarella e Barcellos (2009), com base nos Censos Demogrficos de 1991 e 2000
33
Para est comparao foram considerados os municpios da Regio Metropolitana de Porto Alegre que faziam
parte da formao original de 1973, por se tratar de municpios com uma economia mais consolidada.
86
que intensidade estes espaos atraram segmentos superiores, supostamente
ligados a economia globalizada, e reduziram a participao das ocupaes ligadas
ao setor industrial e dos empregos relacionados a classe mdia. A tabela a seguir
apresenta esta relao.
Adaptado de Mammarella e Barcellos (2009), com base nos Censos Demogrficos de 1991 e 2000
34
Segundo o IPEA, com base na metodologia da UNDP, o percentual de pessoas consideradas indigentes
refere-se ao percentual de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$37,75, equivalentes a 1/4 do
88
Tabela 9 - Percentual de pessoas indigentes e pessoas pobres Brasil, Rio Grande do Sul e
Porto Alegre (1991 e 2000)
PESSOAS INDIGENTES (%) PESSOAS POBRES(%)
NVEL / ANO 1991 2000 1991 2000
BRASIL 20.24 16.32 40.08 32.75
RIO GRANDE DO SUL 11.21 7.63 28.77 19.69
PORTO ALEGRE 3.23 4.28 11.02 11.33
salrio mnimo vigente em agosto de 2000. O universo de indivduos limitado queles que so membros que
vivem em domiclios particulares permanentes.
35
Segundo o IPEA, com base na metodologia da UNDP, o percentual de pessoas consideradas pobres refere-se
ao percentual de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$75,50, equivalentes a 1/2 do salrio
mnimo vigente em agosto de 2000. O universo de indivduos limitado queles que vivem em domiclios
particulares permanentes.
89
analisados. Comparando a razo de renda36 entre a renda domiciliar dos 10% mais
ricos e os 40% mais pobres possvel notar, que mesmo havendo um leve recuo no
percentual de pobres e indigentes em nvel nacional, a desigualdade
socioeconmica se intensificava, sobretudo, em Porto Alegre.
Tabela 10 - Razo entre a renda dos 10% mais ricos e 40% mais pobres - (%), Brasil, Rio
Grande do Sul, Porto Alegre, 1991 - 2000
NVEL / ANO 1991 2000
BRASIL 30.43 32.93
RIO GRANDE DO SUL 21.47 21.35
PORTO ALEGRE 19.77 26.30
Novamente, o Estado do Rio Grande do Sul desponta com uma leve melhoria
nos dois primeiros indicadores relativos distribuio de renda, havendo um
pequeno aumento da participao da renda dos 40% e 60% mais pobres na renda
36
uma medida do grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per
capita. Compara a renda mdia dos indivduos pertencentes ao dcimo mais rico da distribuio com a renda
mdia dos indivduos pertencentes aos quatro dcimos mais pobres da mesma distribuio.
37
a proporo da renda apropriada pelos indivduos pertencentes aos dois quintos; aos trs quintos; e aos
quatro quintos mais pobres da distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita.
90
total. No Estado do Rio Grande do Sul, o nico indicador que apresenta uma
situao de manuteno refere-se contribuio dos 80% mais pobres.
A situao em nvel nacional e, principalmente, no nvel local, se mostrou
muito desfavorvel no que diz respeito ao combate das desigualdades
socioeconmicas. Para as duas agregaes houve perda da participao da renda
dos mais pobres no montante total da renda, tanto no Brasil quanto em Porto Alegre.
A situao de perda da participao da renda dos mais pobres se apresenta mais
dramtica no municpio de Porto Alegre onde a renda se concentrou principalmente
nas mos dos 20% mais ricos. Se em 1991, os 80% mais pobres se apropriaram de
39,69% da renda total, em 2000 esse percentual cai para 35,98%, o que mostra uma
clara tendncia de concentrao de renda. A diminuio da participao da renda
dos 80% mais pobres da cidade indica simultaneamente uma maior concentrao de
renda nas mos do estrato que corresponde aos 20% mais ricos, associados s
perdas nos rendimentos dos estratos intermedirios.
92
4. ANLISE DA DESIGUALDADE DE RENDA NO ESPAO INTRA-URBANO:
APORTES TERICOS E METODOLGICOS
94
municipal permite verificar que os espaos que constituem uma cidade no esto
expostos ao mesmo grau de violncia urbana.
A organizao do espao, a partir de unidades-rea, permite tambm avaliar
a relao entre diferentes atributos associados a essas unidades. Um exemplo da
relao entre diferentes atributos associados s unidades-rea seria a relao entre
a taxa de homicdios dos bairros de uma cidade e a renda mdia dos moradores
desses bairros. Atravs da decomposio da cidade em bairros, e a partir da
associao das taxas de homicdio e das rendas mdias da populao residente nos
bairros, poderia se verificar a existncia de relao entre os atributos renda e
homicdio. Estes resultados sobre a violncia urbana, verificados atravs da anlise
da taxa de homicdio em uma cidade ou nos bairros da cidade, poderiam apresentar
novos contornos caso os dados estivessem desagregados por quarteiro. Desta
forma, poder-se-ia verificar a existncia de reas com diferentes graus de violncia
dentro de um mesmo bairro, permitindo a associao com outros atributos
scioespaciais que no fariam sentido em escalas maiores, como por exemplo:
circulao de pedestre, luminosidade por quarteiro e escala das construes.
A categoria de unidade-rea foi incorporada s tcnicas da cincia da
Geoinformao e corresponde ao polgono fechado utilizado no geoprocessamento
e na anlise espacial (Cmara, 2001). O polgono fechado limita uma rea de estudo
e associa esta rea a um banco de dados relacional. Os polgonos que constituem
uma determinada rea representam um conjunto de figuras ordenadas por
coordenadas espaciais e cada polgono corresponde a um objeto individual
(municpios, bairros, setores, quarteires). A relao entre esses objetos, ou seja,
entre as unidades-rea, o foco da anlise espacial para a geografia idiogrfica.
A maior parte dos dados utilizados na anlise de reas tem origem nos
levantamentos populacionais e em pesquisas cadastrais como os censos,
levantamentos epidemiolgicos, estatsticas de criminalidade, cadastros de imveis
e cadastro de informaes de atividades econmicas. A partir dos dados obtidos em
campo, delimita-se uma rea e supe haver certa homogeneidade dentro dessas
reas. Assim, quando se associa um atributo a uma determinada rea, acredita-se
que esta associao valida para toda rea (CMARA, 1999). Contudo, nem
sempre essa premissa verdadeira, pois comum encontrarmos heterogeneidade
dentro de reas utilizadas em levantamentos. medida que se aumenta a escala de
anlise, aumenta-se a chance de se encontrar heterogeneidade dentro das reas
95
em estudo. Sendo assim, um estudo pode alcanar o maior de grau de anlise da
variabilidade espacial para um determinado fenmeno, quanto menor for a escala
das unidades-rea que ele adota. Bem como, os testes geoestatsticos se tornaro
mais robustos na medida em que for adotado um nmero maior de unidades-rea.
O problema fundamental das anlises espaciais que a possibilidade de
desagregao das variveis imposta pela realizao dos levantamentos e da
disponibilidade dos dados. As escalas de desagregao dos dados so
condicionadas por questes tcnicas e operacionais dos levantamentos. Alm disso,
deve se considerar se a escala disponvel para a desagregao dos dados tem
alguma relao com o problema de estudo38. Em anlises do tipo regional, no faz
muito sentido utilizar escalas que no se relacionem com nveis de autonomia
administrativa (RANGEL, 2007).
38
Sobre a relao entre escala de desagregao de dados para anlises do espao intra-urbano ver espao
urbano Villaa (2001)
96
geoestatstica a verificao de padres de distribuio espacial capazes de explicar
a ocorrncia de determinados fenmenos e de reconhecer suas relaes com outros
fenmenos socioespaciais (BUNGE, 1979)
As noes mais importantes da geografia quantitativa para a Cincia da
Geoinformao so as noes de dependncia espacial e autocorrelao espacial.
A dependncia espacial pode ser sintetizada pelo pensamento de Waldo Tobler
(1980 apud Cmara, 2001), que postula o aumento da chance de eventos
semelhantes ocorrerem em um determinado raio de ao. Ou seja, a probabilidade
de eventos ocorrerem ou assumirem valores semelhantes em reas prximas. A
dependncia espacial a probabilidade de coisas prximas serem mais parecidas e
coisas distantes serem mais diferentes. A dependncia espacial traduz a noo de
relao entre fenmenos que dependem da distncia para apresentarem variao, o
chamado efeito vizinhana39.
A autocorrelao espacial a representao matemtica e grfica do conceito
de dependncia espacial. A autocorrelao espacial baseia-se no clculo da medida
de correlao realizada com a mesma varivel, verificada nas unidades que compe
o espao analisado. Assim, comparam-se os valores de um elemento (um polgono,
por exemplo) com os valores do seu vizinho.
A matriz utilizada no clculo de autocorrelao espacial, chamada de matriz
de proximidade espacial ou matriz de vizinhana, relaciona os valores da varivel
analisada para cada elemento com a distncia entre esses elementos. Valores que
apresentam autocorrelao espacial significativos expressam a dependncia
espacial dos dados (CMARA, 2001). A geografia quantitativa gerou condies de
criao de modelos para a predio de fenmenos espaciais (probabilidade
geoestatstica). No sero utilizados modelos preditivos neste estudo. A
preocupao se concentrar na anlise comparativa entre diferentes perodos de
uma mesma cidade.
39
A geografia crtica ao trabalhar com a noo de fluxos, contesta essa afirmao, pois compreende que
diferentes pores do espao podem estar conectadas sem necessariamente serem reas prximas. O
esgotamento do princpio da contigidade pode ser notado no espao intra-urbano atravs da criao de
condomnios fechados para classes mais abastadas em reas tradicionalmente ocupadas por populaes de
baixa renda.
97
4.3. Do dado concreto abstrao do espao
40
Foi utilizado nesta pesquisa o programa disponibilizado gratuitamente pelo Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE).
99
serem avaliadas nas anlises dos polgonos referem-se contigidade e vizinhana
dos geodados. O que traduz as caractersticas da ocupao desigual do espao.
41
Para maiores informaes ver matria do jornal O Globo 14/05/2011.
42
Segundo Villaa (2001), a principal caracterstica do espao intra-urbano a produo de localizaes
diferenciadas. Essas localizaes apresentam vantagens de deslocamento e so apropriadas pelas elites
urbanas. Apesar das localizaes no se constiturem como o objeto desse captulo, admite-se que as diferentes
localizaes que constituem o espao intra-urbano so elementos fundamentais para a formulao do conceito
de estrutura intra-urbana.
102
A partir da noo de localizao, admite-se que o espao intra-urbano no
homogneo e revela condies materiais para a reproduo de uma sociedade
hierarquicamente estruturada cujos poderes se distribuem desigualmente. As
vantagens locacionais e a valorizao fundiria, geradas por uma estrutura espacial
desigual, desencadeiam lutas por determinadas localizaes. O resultado desse
embate fica expresso na concentrao residencial de certos segmentos da
populao em determinadas reas da cidade. Assim, estabelecem-se a relao
entre estrutura espacial intra-urbana, vantagem locacional, valorizao fundiria e
hierarquizao socioespacial. A dimenso intra-urbana se relaciona com o nvel de
desagregao dos dados necessria para o exame das diferenas internas da
cidade, permitindo a anlise de fenmenos que ocorrem em escalas inferiores
escala municipal e so influenciados pela estrutura intra-urbana.
As camadas, utilizadas no geoprocessamento, podem representar a relao
entre estrutura e dimenso. A distribuio espacial dos elementos que constituem a
cidade (elementos concretos) pode ser representada atravs de diferentes camadas
que se sobrepem. A articulao entre essas diferentes camadas geram o que se
define aqui como estrutura intra-urbana. Assim, teramos a distribuio espacial de
hospitais e postos de sade, de escolas e faculdades, de shoppings e das reas
comerciais, parques e reas verdes. A sinergia gerada pela relao entre essas
diferentes camadas formadoras da estrutura intra-urbana gera diferentes
localizaes e cria condies estveis para a reproduo do interesse das classes
que exercem a dominao atravs do espao (Villaa, 2001).
O espao residencial se relaciona com as diferentes camadas que compe o
espao intra-urbano, e pode ser desagregado em uma nova camada. Partindo da
afirmativa a parte contem aspectos da totalidade (Moran 2005), admite-se que o
espao residencial representa a sntese das relaes entre as diferentes camadas
que compe o espao intra-urbano.
As representaes do espao intra-urbano tentam reproduzir as situaes
vividas no cotidiano daqueles que constroem e consomem a cidade. O espao
residencial se relaciona com os servios, instituies, organizaes e poderes que
se conectam na cidade e constroem o espao intra-urbano, produzindo uma
topografia social da cidade. A aproximao entre a desagregao na escala intra-
urbana (escala de representao reduzida) e o espao vivido talvez seja uma das
grandes vantagens em se adotar escalas inframunicipais. Os resultados desse tipo
103
de anlise podem ser relacionados realidade imediata dos moradores de uma
cidade, sendo por isso, de fcil intuio43.
c) A dimenso diferenciadora ou caracterizadora do espao residencial intra-
urbano sugerido neste captulo ser a variao da distribuio da renda, mas
poderia ser qualquer outra caracterstica que permita distinguir a populao em
diferentes grupos (ocupaes, cor, etnia) desde que se relacionasse com a
distribuio de poderes na sociedade. A apropriao da renda importante
indicativo da concentrao de poder e das condies de vida da populao,
relacionando-se com outras dimenses que refletem nveis de bem estar da
sociedade e partio do poder, tais como: nvel de educao, expectativa de vida,
padres de consumo. Assim, a varivel renda pode ser compreendida como a
sntese de outras situaes vivenciadas pela populao.
Apesar da varivel renda est associada a outras caractersticas
populacionais, houve uma melhoria em diversos indicadores sociais nos ltimos
trinta anos, reduzindo algumas disparidades existentes nas cidades e que antes
permitiam diferenciar claramente os estratos sociais no espao urbano. A exemplo
dos indicadores que apresentavam grandes desigualdade e serviam para estratificar
a populao em diferentes grupos: nmero de filhos, nmero de idosos, nmero de
pessoas por domicilio, analfabetismo, condies de saneamento bsico, acesso a
bens de consumo. Atualmente, a associao entre esses indicadores se tornou mais
sutil (Medeiros, 2005). Apesar da melhoria nesses indicadores, a concentrao de
renda nas reas urbanas brasileiras se manteve inalterada, e em alguns casos se
acentuo, consagrando o conflito distributivo como um problema no explorado para
o estabelecimento da igualdade no Brasil.
43
mais fcil para os moradores de uma cidade interpretarem os resultados encontrados para o seu
bairro ou seu quarteiro do que os resultados encontrados na sua cidade ou regio.
104
esto sendo chamadas aqui de perspectiva polarizadora (Sassen, 1993; Castells,
2010) e perspectiva fragmentadora (Preteceille, 2003; Hamnet, 2001). Esses
modelos se diferenciam, fundamentalmente, pelas imagens que produzem da cidade
contempornea e pelas causas que atribuem a tais mudanas. No entanto, apesar
de algumas diferenas quanto imagem e quanto causa da diviso do espao
residencial, as duas explicaes reconhecem que est em curso, desde a dcada de
80, um processo de aumento das desigualdades urbanas.
O novo papel das cidades grandes na economia global a principal causa
desencadeadora do processo de polarizao da estrutura social (Sassen, 1993;
Castells, 2010). Segundo esta perspectiva, a exposio das cidades ao fluxo de
capitais globais estaria favorecendo a deteriorao econmica das antigas
solidariedades urbanas (Zukin, 2000), o que daria origem a uma estrutura social
mais polarizada e marcada pelo distanciamento dos extremos da distribuio de
renda. O modelo da Global city desenvolvido por Sassem (1993) postula que as
cidades, ao entrarem no circuito da economia global, com forte peso do setor de
servios em detrimento do setor industrial, tm sua estrutura socioocupacional
atravessada por um processo de dualizao.
A polarizao da sociedade proposta a partir da hierarquizao scio-
ocupacional da populao ocupada, onde ocupaes esto dispostas segundo a
posse de ativos produtivos (propriedade, autoridade, qualificao). A estrutura scio-
ocupacional serve como uma forma de representao da estrutura social. Nas
cidades afetadas pelo fluxo da economia global, ocorre simultaneamente, uma
expanso das ocupaes superiores e inferiores, e, conseqentemente uma
reduo do peso da classe mdia (Castells, 2010). De um lado surgem novas
ocupaes ligadas ao moderno setor da economia global (executivos, analistas,
engenheiros, consultores, profissionais da rea de marketing), e por outro lado surge
um novo proletariado do setor tercirio constitudo por trabalhadores mal
remunerados, expostos s pssimas condies de trabalho e altamente explorados
(motoboys, faxineiras, vendedores, operadores de caixa). O resultado desta
estrutura socioocupacional dicotomizada uma distribuio de renda marcada pela
polarizao.
A reduo da mo-de-obra industrial nas grandes cidades estaria contribuindo
para a dualizao da sociedade, e esta dualizao produziria reflexos sobre os
espaos residenciais. Segundo o modelo que defende a idia da polarizao social,
105
a retrao dos estratos intermedirios seria acompanhada por uma deteriorizao ou
reduo dos espaos residenciais de classe mdia. Este modelo terico vai contra a
expectativa da medianizao da sociedade, ao propor a polarizao da renda.
As mudanas nos espaos residenciais so explicadas a partir do nexo entre:
globalizao, deslocamento das atividades industriais para cidades menores ou para
outros pases, produo de ocupaes qualificadas e bem remuneradas, expanso
de ocupaes precrias e mal remuneradas, reduo da classe mdia, aumento das
desigualdades urbanas e produo de espaos residenciais segregados. Este
modelo explicativo ganhou bastante popularidade por relacionar mudanas
estruturais a alteraes locais.
Marcuse e Kempen (2000), a partir do caso da cidade de Nova York,
verificaram que a configurao do espao urbano mais complexa do que o modelo
de polarizao dual, mas ainda assim, matem as caractersticas de bipolaridade.
Segundo os autores a cidade de Nova York se configura a partir da seguinte lgica:
luxury city, o espao do poder econmico, lugar onde esto os escritrios e sedes de
empresas globais; gentrified city, espao de residncia dos trabalhadores ligados
economia global; tenement city, espao residencial dos trabalhadores de baixa
qualificao, espaos ocupados por migrantes e trabalhadores que exercem
atividades mal remuneradas e precarizadas; suburban city, espao da famlia
tradicional americana composta por famlias de classe mdia, formadas por casais
brancos e com empregos bem remunerados; economic or racial guetto, espao dos
desempregados, dos eternos excludos que vivem de ajuda comunitria e de
programas sociais, espao dos sem teto e dos migrantes clandestinos.
Uma segunda hiptese que tenta descrever as atuais mutaes que ocorrem
na cidade contempornea diverge quanto s causas e as conseqncias dessas
mudanas. A principal diferena da segunda perspectiva em relao primeira est
na negao da polarizao da estrutura social e da dualizao dos espaos
residenciais. Para os autores ligados a essa perspectiva (Preteceillle, 2003; Hamnet,
2001) a principal tendncia quanto a configurao do espao urbano seria a
fragmentao.
Em um estudo realizado na regio metropolitana de Paris, Preteceille (2003)
encontrou resultados que contrariam as hipteses de dualizao da sociedade
segundo a estrutura socioocupacional e dos espaos residenciais. Segundo o autor,
o espao da cidade de Paris est mais homogneo, quanto a sua estrutura
106
socioocupacional, e mais fragmentado quando analisados em escalas micro. Os
resultados da pesquisa realizada na regio metropolitana de Paris na dcada de 90
mostram que os equipamentos urbanos esto mais bem distribudos entre os
distritos que conformam a mancha metropolitana, contrariando a idia de reduo do
Estado de Bem Estar Social quanto ao oferecimento de equipamentos urbanos.
Outro resultado encontrado na pesquisa realizada para o caso da regio
metropolitana de Paris uma tendncia de auto-segregao dos grupos mais bem
aquinhoados, enquanto os espaos populares e de classe mdia se mostram mais
heterogneos. A distribuio dos grupos scio-profissionais no se estabelece a
partir de uma distino clara entre os espaos de classe, mas atravs de um
continun, onde as grandes diferenas so diludas em variadas situaes. Segundo
o autor foi encontrada uma tendncia de aumento da mescla social nos espaos
anteriormente polarizados e a maior parte da populao encontra-se vivendo em
espaos de tipos mdios, marcados pela baixa polarizao.
O estudo realizado por Preteceille constatou que ao longo da dcada de 90
ocorreu uma polarizao relativa do espao residencial, resultante, principalmente
da concentrao de categorias scio-proficionais superiores em reas residncias
que j apresentam alta representao desse perfil. Em decorrncia dessa
constatao, os perfis superiores e intermedirios ficam sub-representados em
espaos populares. O autor no nega por completo o modelo bipolar, mas acredita
que esta tendncia afeta uma minoria de espaos no podendo ser adotado como
nico modelo de interpretao das mudanas ocorridas nas principais metrpoles
contemporneas. As causas para o aumento das desigualdades urbanas e para a
reorganizao socioespacial das metrpoles no seria apenas o aumento dos fluxos
globais sobre as cidades, mas decorreria de questes ligadas reduo das ajudas
governamentais aos desempregados e aos mais pobres.
Outro estudo que contraria em parte as tendncias de polarizao da
estrutura socioespacial e dos espaos residenciais foi realizado por Hamnet (2001).
Segundo o autor, a crescente desigualdade de renda no necessariamente
acompanhada de uma polarizao da estrutura scio-ocupacional como props
Sassen e Castells. Para Hamnett (2001), h evidncias que, ao invs de polarizao
ocupacional, a estrutura de sociedades capitalistas ocidentais tende a ser mais
profissionalizadas, com expanso da mo de obra assalariada. Esta anlise est
apoiada em estudos realizados na Gr-Bretanha onde se constatou que durante as
107
ltimas trs dcadas do sculo XX, ocorreu uma dissociao entre o nvel
ocupacional e os nveis salariais. Ou seja, algumas categorias ocupacionais antes
bem remunerados tiveram perdas salariais.
Os resultados encontrados por Hamnet (2004) demonstram que a estrutura
socioocupacional foi deslocada para cima, enquanto as diferenas de ganhos e
rendimentos tm aumentado consideravelmente, acarretando no aumento das
desigualdades urbanas. Segundo o autor, este deslocamento no resultante do
aumento no nmero de trabalhadores menos qualificados e mal pagos, como
Sassen sugere, mas decorrente do aumento do custo de vida, da enorme reduo
de impostos para os mais ricos, do aumento do desemprego e da ineficiente ajuda
governamental para os desempregados e para a populao de baixa renda. Hamnet
se questiona sobre a natureza da relao entre a diversificao ocupacional e a
polarizao de renda. Ele tambm questiona se est tendncia pode ser encontrada
em outros pases ocidentais, e que fatores podem estar levando existncia de
diferenas entre o pases. Para o autor, as diferenas nos regimes de welfare state
pode ser a chave para explicao dessas variaes.
109
5. PROPOSTA METODOLGICA
111
dessas informaes. A partir da proposta inicial sugerida em Mello (2009), foram
realizadas algumas adaptaes com o objetivo de potencializar a anlise pretendida
nesta pesquisa que resultou em alguns nveis de aferio da desigualdade de renda,
da seletividade residencial e da localizao dos estratos populacionais (ver quadros
2, no captulo II). As medidas de desigualdade utilizadas no estudo foram: curva de
Lorenz, ndice de Gini, renda relativa, curva de segregao, ndice de Gini para a
segregao, ndice de dissimilaridade e ndice de Moran global.
O exame das transformaes do espao intra-urbano permite detectar os
efeitos das transformaes estruturais em um nvel local, possibilitando o
entendimento da lgica de estruturao do espao intra-urbano. Segundo koga
(2003, p 140), Pode-se notar que as medidas intra-urbanas carregam em si um forte potencial de
discusso de polticas das cidades, somente pelo fato de estud-las de forma a desconfiar das
mdias e das caracterizaes homogeneizadoras. Atravs da anlise do espao intra-
urbano, pretende-se examinar como o contexto da distribuio de renda posto em
prtica na dcada de 90 afetou a estratificao da populao porto-alegrense e se
as mudanas na estratificao da populao segundo a renda podem ser verificadas
no tecido urbano, afetando o grau de seletividade residencial na cidade Porto Alegre.
112
Empresas privadas e diferentes setores do Estado (secretarias, prefeituras,
agncias governamentais, institutos) subdividem o espao para fins administrativos
e operacionais. Como exemplo, tem-se as secretarias de administrao das
prefeituras que decompe o espao urbano em bairros, distritos e unidades de
planejamento para a melhor gesto do seu territrio; as secretrias de sade
zoneiam a cidade por rea de atendimento dos postos de sade (unidades bsicas
de sade, UBS) para o atendimento da populao beneficiada com o servio de
sade pblica; as secretarias de segurana que dividem as reas dos municpios em
zonas de atuao dos batalhes; as companhias de luz e gua que utilizam
informaes sobre as economias (residenciais e no residenciais) desagregadas por
logradouro; e o IBGE que fraciona o territrio nacional em setores censitrios para
realizao dos censos demogrficos, bem como para realizao de outras pesquisas
amostrais que utilizam o setor censitrio como base de dados. A disponibilizao
destes registros administrativos, criados com mltiplas finalidades, para o pblico em
geral convertem estes registros em importantes bases de dados para a realizao
de pesquisas.
A utilizao de diferentes bases de dados se constitui, muitas vezes, em
situaes problemticas na realizao de pesquisas. Pois, cada instituio subdivide
o territrio de acordo com a sua necessidade e condies de trabalho. Assim,
secretarias de administrao das prefeituras utilizam um tipo de diviso, os postos
de sade outro, as companhias de energia e gua, por sua vez, subdividem a cidade
em diferentes reas de trabalho. Contudo, o carter quantitativo destes dados e a
possibilidade de georreferenciamento dessas informaes potencializam a
comparabilidade dos resultados obtidos a partir de fontes de dados diferentes.
44
Ver exemplo do mapa de setor censitrio no anexo I
113
existentes em um setor varia de acordo com a localizao do mesmo. Setores
localizados em reas urbanas e urbanizadas, com forte adensamento populacional,
tendem a totalizar em mdia 250 domiclios ocupados, por esta razo, so
compostos por reas menores. Setores localizados em reas com caractersticas
rurais tendem a ocupar reas maiores e totalizam em mdia 150 domiclios
ocupados. Durante o Censo Demogrfico, so aplicados dois tipos de questionrios
nos domiclios ocupados: o questionrio bsico, que aplicado em todos os
domiclios, e o questionrio amostral, que aplicado em apenas uma frao dos
domiclios ocupados, esta frao varia de acordo com o nmero de habitantes do
municpio. Na escala do setor censitrio, o nvel de desagregao dos dados
divulgados refere-se s variveis do questionrio bsico45, ou seja, um nmero
menor de quesitos, quando comparados ao questionrio da amostra. Porm, com a
vantagem dessas variveis reportarem-se s caractersticas de todos os domiclios,
podendo ser desagregados por setor censitrio46.
A Anlise da estrutura espacial da desigualdade de renda, utiliza os dados
referentes ao questionrio bsico desagregados por setor censitrio (apesar de ser
possvel desenvolv-la com os dados do questionrio da amostra, a partir de outras
agregaes47). A Anlise da estrutura espacial da desigualdade de renda utiliza
varivel nmero de responsveis por domiclios segundo estratos de rendimento
total e a massa de renda acumulada nos estratos (rendimentos de trabalho; penso;
aposentadoria; programas sociais; mesadas e outras doaes de no morador;
45
O questionrio bsico faz um levantamento de caractersticas gerais do domiclio, tais como caractersticas do
domiclio e dos moradores. O questionrio da amostra realiza um nmero maior de perguntas, questionando
sobre a ocupao e atividade das pessoas que trabalham, busca de emprego, natalidade, mobilidade. Para
maiores informaes ver os manuais tcnicos dos Censos Demogrficos.
46
Em virtude do aumento do nmero de domiclios nos anos intercensitrios, os setores so atualizados e do
origem a novos setores censitrios. No ano de 1991 a cidade de Porto Alegre contava com 1841 setores
censitrios, em 2000 esse nmero passou para 2157. Com a finalidade de tornar essas reas comparveis, foi
realizada uma compatibilizao de setores que sofreram diviso no perodo. Foram criados polgonos idnticos
para os dois anos analisados e, as divises realizadas para a operao censitria do ano 2000 retornou a
situao do ano de 1991 permitindo a comparao das reas. A malha censitria utilizada no estudo tem como
base as divises dos setores censitrios realizadas pelo IBGE. A compatibilizao das malhas 1991 e 2000 foi
realizada e disponibilizada pela Fundao Estadual de Planejamento Urbano e Regional (Metroplan).
47
Outra desagregao utilizada pelo IBGE, a partir 2000, na divulgao das informaes do Censo Demogrfico
a rea de Expanso e Disseminao dos dados da amostra (AED). As AEDs so agrupamentos de setores
que buscam alguma relao com a diviso administrativa dos municpios (distrito, subdistritos, bairros) e que
tenham caractersticas homogneas (hogeneizao de reas). As AEDs devem ser compostas por setores
censitrios dentro de um nico municpio; cada um dos setores deve pertencer a uma, e somente uma, AED;
devem ser compostas por setores censitrios contguos; devem ter no mnimo 400 domiclios particulares
ocupados na amostra; e, sempre que possvel, devem respeitar os limites de distrito (e subdistrito, no caso dos
municpios que tivessem um s distrito com subdistritos) dentro do municpio (IBGE, 2002). A partir dessas
reas, possvel expandir as variveis do questionrio da amostra para reas intra-urbanas, ou seja, reas
menores do que o municpio (quando possvel criar mais de uma AED para o municpio, ou seja, quando o
municpio possui condies para criao de duas AEDs).
114
renda de alugueis e arrendamentos; juros de cadernetas de popana e outros
dividendos). A renda encontra um alto grau de correlao com outras variveis que
expressam a desigualdade de oportunidades, a exemplo da escolaridade, cor e
ocupao. Por isso, para muitos autores, a varivel renda sintetiza a distribuio
desigual de poderes encontrada na sociedade brasileira (Medeiros, 2005).
A distribuio da varivel rendimento transformada em um indicador de
desigualdade, o coeficiente de Gini. Dentro da proposta da Anlise da estrutura
espacial da desigualdade de renda o ndice de Gini aplicado para a rea analisada
como uma totalidade, o espao urbano, e para os seus subnveis, os setores
censitrios. Os resultados encontrados so comparados entre os anos pesquisados
(anos de realizao dos censos demogrficos). O objetivo da aplicao deste
coeficiente investigar a variao da desigualdade de renda na rea estudada (o
espao urbano) e nos subnveis desejados, nesse caso, os setores censitrios. A
comparao entre os anos permite avaliar a evoluo da desigualdade na escalas
do espao urbano e no espao intra-urbano. A situao encontrada para o espao
urbano, passa a servir como um parmetro para avaliar as variaes ocorridas nos
subnveis, ou seja, nos setores censitrios.
Baseado nas duas variveis analisadas (renda mdia e o indicador de
desigualdade interna), aponta-se para quatro possibilidades genricas encontradas
nos setores: 1) pouca variabilidade de rendimentos e rendimentos
predominantemente baixos; 2) pouca variabilidade de rendimentos e rendimentos
predominantemente altos; 3) alta variabilidade de rendimentos e rendimentos
predominantemente baixos; e 4) alta variabilidade de rendimentos e rendimentos
predominantemente altos. Tomando como parmetro o espao urbano como uma
totalidade, as quatro situaes indicam os graus de heterogeneidade/
homogeneidade e a situao econmica de cada frao de rea estudada. O quadro
abaixo apresenta as possibilidades de cruzamento dessas duas variveis:
115
Atravs da quantificao dos setores censitrios que se encontram em uma
das quatro situaes apresentadas anteriormente, e a partir da comparao entre os
anos pesquisados, possvel conhecer de forma sinttica as tendncias de
homogeneidade e heterogeneidade, referentes aos espaos residenciais nas
subdivises da rea analisada, bem como possvel saber qual o sentido adquirido
por essa tendncia (tendncia de homogeneidade/heterogeneidade das reas com
rendimentos predominantemente altos ou baixos). A partir dos resultados
apresentados individualmente para cada setor censitrio, possvel realizar o
georreferenciamento desses grupos de setores, o que permite verificar em qual
regio da cidade essas tendncias se materializam de forma mais expressiva.
116
Figura 2 Distribuio de domiclios em trs cidades hipotticas situao 1
117
Figura 3 Distribuio de domiclios em trs cidades hipotticas situao 2
118
A cidade B apresenta uma tendncia de polarizao da sua estrutura
espacial, concentrando os ricos em uma rea especfica da cidade, o centro da
cidade. Enquanto a cidade C apresenta uma tendncia de fragmentao da sua
estrutura espacial, apresentando setores com alta concentrao de domiclios ricos
distribudos difusamente pelo tecido urbano.
Tanto na cidade B, quanto na cidade C, possvel afirmar que houve um
aumento da seletividade residencial. Isso quer dizer que os pobres esto morando
mais prximos dos pobres e ricos mais prximos dos ricos, gerando reas de
pobreza e reas de riqueza separadas, apontadas pelos setores que concentram
segmentos especficos da populao. A diferena entre essas duas cidades est na
forma como esta seletividade se configura espacialmente.
119
5.2.1. Curva de Lorenz
A curva de Lorenz foi desenvolvida pelo economista norte americano Max Lorenz
em 1905 com o objetivo de representar graficamente a relao entre a proporo da
renda acumulada e proporo da populao. A curva baseia-se na situao
hipottica onde a relao entre a frao de renda apropriada e a frao da
populao ocorre com base em uma distribuio perfeita. Havendo uma distribuio
perfeita da renda, 1% da populao se apropria de 1% da renda acumulada; 2% da
populao se apropria de 2% da renda acumulada; 50% da populao se apropria
de 50% da renda acumulada; 99% da populao se apropria de 99% da renda
acumulada; e 100% da populao se apropria de 100% da renda acumulada. Esta
relao de distribuio perfeitamente linear, conhecida por linha da perfeita
igualdade, representada graficamente pela relao entre o percentual da
populao (eixo das abscissas) e o percentual da renda acumulada (eixo das
ordenadas).
Contudo, a realidade se mostra muito diferente da linha de perfeita igualdade,
principalmente quando se trata do caso brasileiro. O que se verifica que
geralmente os 1% mais pobres no detm 1% da renda acumulada, em geral os 1%
mais pobres se apropriam de menos de 1% da renda total. Assim, a linha de
distribuio de renda se transforma em uma curva que expressa a concentrao de
renda existente em uma populao, conhecida por Curva de Lorenz. O
comportamento da Curva de Lorenz expressa a seguinte idia: quanto mais
abaulada for a curva, ou seja, quanto mais prxima do eixo das abscissas a curva
estiver, maior ser o grau de concentrao de renda. Em uma situao de extrema
desigualdade, onde toda a renda est acumulada nas mos de um nico individuo, a
curva de Lorenz estar o mximo afastada da linha de perfeita igualdade, essa
situao conhecida por linha de perfeita desigualdade. A figura resultante dessa
situao representada por um polgono aberto, cuja linha de distribuio de
rendimento parte do ponto mximo do eixo das abscissas, ou seja, o n-ssimo
individuo da populao (aquele que detm toda a renda) e segue em paralelo com o
eixo das ordenadas at o ponto mximo do eixo das ordenadas, ou seja 100% do
rendimento. Os trs casos apresentados anteriormente, linha da perfeita igualdade,
120
Curva de Lorenz e linha de perfeita desigualdade esto representados na figura a
baixo:
O ndice de Gini foi criado pelo economista italiano Corrado Gini em 1912. A
proposta anunciada por Gini baseia-se na relao entre os dois extremos
distributivos da linha da curva de Lorenz, a linha de perfeita igualdade e a linha de
perfeita desigualdade. Quanto maior a rea criada pelo afastamento entre a curva de
Lorenz e a linha de perfeita igualdade, maior ser a concentrao de renda existente
na populao. O ndice de Gini estabelece uma relao entre a rea de
desigualdade observada e a rea de mxima desigualdade [(100% pop *
100%Rend) 2 = 0,5], que seria formada quando a curva de Lorenz for igual a linha
de perfeita desigualdade. A frmula que indica essa relao expressa nos
seguintes termos:
121
n
G=11 (i + i-1)
n i=1
Onde:
n = nmero de estratos
48
Para anlise da desigualdade associada aos extremos da populao (pobreza extrema e riqueza extrema)
recomenda-se utilizar o T de Theil e o L de Theil (Hoffman, 1998).
49
A realizao do clculo de Gini que consegue estimar de forma mais fidedigna a desigualdade de rendimento
existem na populao residente nos municpios brasileiros pode ser realizada atravs dos dados de renda
disponveis no banco de microdados dos Censos Demogrficos. Para os objetivos desta pesquisa os dados
sobre renda provenientes dos microdados dos Censos Demogrficos implicariam em prejuzo, pois no seria
possvel a desagregao dos dados por setor censitrio, sendo necessrio o uso de escalas espaciais amplas,
como as AEDs.
122
Ser realizado o clculo estimado do ndice de Gini para a populao como
um todo e para a populao dos setores censitrios. O objetivo de calcular o ndice
de Gini para os setores censitrios avaliar o grau de heterogeneidade nas
menores pores do espao urbano, o setor censitrio. Ser realizado o cruzamento
entre o ndice de Gini, para os cada setor, e a renda media de cada setor. O objetivo
desse cruzamento examinar a caracterizao das reas residenciais, no que diz
respeito ao padro de renda e homogeneidade, no perodo estudado.
Onde
Rndes = renda acumulada no estrato
Rnd = renda total
Popes = Populao acumulada no estrato
Pop = Populao total
123
O clculo da renda relativa permite verificar a distncia entre renda mdia nos
estratos e renda mdia da populao. Possibilitando a verificao dos grupos mais
afetados, em termos de renda, em um determinado perodo.
D = 0,5 yi - i
I -1
Onde:
50
Programa de geoprocessamento criado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) disponibilizado
gratuitamente na internet.
125
A partir da matriz de proximidade espacial, sero realizados clculos de
correlao espacial para a verificao da existncia de associao espacial entre as
variveis populacionais e locacionais. O ndice utilizado para a verificao da
autocorrelao espacial foi o ndice de Moran Global.
O ndice de Moran Global um indicador de autocorrelao espacial, que
fornece um valor nico como medida de associao espacial para todo o conjunto
de dados de rea, e caracteriza a existncia de correlao espacial para toda uma
rea em estudo. A idia bsica demonstrar como os atributos da populao esto
correlacionados espacialmente. Ou seja, verificar a tendncia dos setores vizinhos
apresentarem valores semelhantes, o que traduz a idia de que os valores dos
elementos espaciais (setores) obedecem a um padro espacial. O ndice de Moran
serve como um teste estatstico, cuja hiptese nula a independncia espacial.
Caso a hiptese nula se confirme, o seu valor ser zero. Valores positivos (entre 0 e
1) indicam correlao positiva, valores negativos (entre 0 e -1) indicam correlao
inversa. Assim, quanto maior o valor encontrado, maior o grau de associao entre
espao e caracterstica da populao.
O que se objetiva com a anlise espacial a identificao de dependncia
espacial dos dados, verificando se as tendncias de seletividade, baseadas no grau
de homogeneidade dos setores, esto relacionadas no espao. Estes ndices sero
elaborados para as duas datas de referncia da pesquisa. Esta comparao buscar
avaliar em qual dos perodos os dados sofrem uma maior dependncia espacial.
126
Quadro 4 - Relao entre dimenses e indicadores para a avaliao da diviso social do
espao residencial
Dimenso Indicadores
Curva de Lorenz
Estratificao social Estimador do ndice de Gini Geral
Renda Relativa dos estratos
Cruzamento entre Gini do setor e renda mdia
do setor
Seletividade
Anlise espacial
ndice de Dissimilaridade
Gini aplicado para os setores censitrios
Concentrao / fragmentao das reas Curva de Segregao
residenciais Anlise de Espacial
Cartogramas
127
Figura 4 - Esquema metodolgico da Pesquisa
128
Segundo Hoffman (1998) uma das melhores formas de clculo da
desigualdade de renda atravs do uso renda per capita domiciliar51. A renda per
capita domiciliar leva em considerao no apenas a renda do responsvel pelo
domiclio ou das pessoas economicamente ativas, mas a renda de todos aqueles
que possuem rendimento e habitam no mesmo domiclio. A renda per capita leva em
considerao o tamanho das famlias como fator de diferenciao da fruio da
renda familiar. O tamanho das famlias um fator importante a ser avaliado
principalmente quando se trabalha com famlias localizadas em diferentes posies
na distribuio de rendimentos, pois famlias pobres, em geral, so maiores do que
famlias ricas.
Outro fator, apontado por Hoffman (1998, pg. 210), que deve ser previsto
quando se deseja avaliar o nvel de bem estar das famlias, so as despesas
domsticas. Famlias com rendas idnticas podem estar sujeitas a nveis de bem
estar bastante diferentes de acordo com seus gastos. Despesas como habitao,
transporte, despesas mdicas, incidem na fruio e no acmulo da renda familiar, o
que pode gerar restries quanto o nvel de bem estar dos indivduos. Alm disso,
famlias pobres geralmente tm uma despesa proporcional maior, quando
comparadas com as famlias ricas. Ou seja, as famlias pobres tm despesas iguais
ou superiores em relao aos seus ganhos. Enquanto as famlias ricas, devido a
fatores como herana e estrutura oramentrias, conseguem ter um fluxo de caixa
quase sempre positivo, o que lhes permite acumular renda e transform-la em
riqueza.
Hoffman (1998) aponta para o fato de que os altos executivos tm uma srie
de despesas custeadas pelas empresas em que trabalham, tais como pagamento de
aluguel, uso de automvel e custeio de combustvel, cobertura de despesas com
cursos e viagens, pagamento de escolas para os filhos, alem de cobertura de plano
de sade. O pagamento de tais despesas contribui para a reduo dos gastos
dessas famlias e as coloca em um patamar bastante diferenciado quando
comparada a outras famlias que no possuem essas vantagens.
Alm dos fatores apontados anteriormente, a anlise da desigualdade de
renda deve levar em conta fatores como: o nmero de pessoas por domicilio e as
51
Nos levantamentos de dados domiciliares existe uma distino entre domiclio e famlia. Ex: em um domiclio
pode residir mais de uma famlia. Mas aqui, famlia e domiclio esto sendo utilizados como sinnimos, pois
mesmo que em um domiclio resida mais de uma famlia haver sempre um nico responsvel pelo domiclio e
foi a partir do responsvel pelo domicilio que se analisou as caractersticas de renda.
129
caractersticas dos membros que formam essas famlias. Novamente, as famlias
pobres encontram-se em desvantagem quanto ao nvel de renda, pois apresentam
um nmero maior de membros, um nmero maior de pessoas sem rendimento, e
aqueles que possuem renda apresentam baixa renda. Assim, o uso de dados que
no levam em considerao essas situaes pode gerar uma subestimao da
desigualdade.
Um fator de difcil controle que pode prejudicar na aferio da desigualdade
baseada em informaes de pesquisas domiciliares a fidedignidade dos dados
(Hoffman, 1998; Medeiros, 2005). Goldsmith (1950 apud Hoffman, 1998) aponta
para o fato de que grau de fidedignidade decresce conforme a sua natureza na
seguinte ordem: salrios, renda empresarial, rendas (aluguel, arrendamento, etc),
juros e dividendos. Considerando que a principal fonte de renda das famlias mais
pobres tem origem em salrios (e em alguns casos doaes e programas
governamentais) presume-se que os problemas de subdeclarao ocorrem com
maior freqncia nas famlias com altos rendimentos, pois so elas que apresentam
como fonte de sustento a renda empresarial, outras rendas (aluguel, arrendamento,
etc), juros e dividendos. Alm disso, parece razovel presumir que os mais
interessados em esconder as fontes de renda so aqueles que possuem os mais
altos rendimentos, tendo em vista problemas com o fisco e questes de segurana.
A dificuldade de acesso aos domiclios com altos rendimentos tambm deve ser
apontado como um complicador no levantamento de informaes junto a essas
famlias.
A comparao entre dois perodos economicamente distintos, como o caso
de 1991, sofre prejuzo em virtude dos problemas decorrentes da variao da
inflao registrada na data de cada levantamento. Os anos de 1991 e 2000 so
muito diferentes do ponto de vista econmico. Em 1991, a inflao anual registrada
pelo ndice Nacional de Preos (INPC - IBGE) chegou a 475,11%, nesse ano o
poder de compra das pessoas em geral, e especialmente da populao de baixa
renda, oscilava muito de um dia para outro. Em 2000, a inflao anual foi de 5,27%,
a economia, do ponto de vista monetrio, j era estvel. As referncias monetrias,
como o salrio-mnimo, por exemplo, desses perodos de inflao elevada ficaram
prejudicadas para efeitos de comparabilidade com os perodos posteriores. Na
tentativa de reduo dos problemas quanto comparabilidade entre os perodos,
130
causado pela inflao registrada em 1991, foi utilizado um deflator para ajuste dos
valores52.
Um problema que todo tipo de agregao espacial de dados est sujeito a
heterogeneidade interna das reas de estudos. O uso de divises do espao em
unidades supe certa homogeneidade quanto s caractersticas da populao
residente, e isso nem sempre verdade. Na tentativa de reduzir este impasse,
utilizou-se a menor agregao disponvel para os dados de renda, o setores
censitrio. Alem disso, foi utilizado o ndice de Gini dos setores que busca medir a
desigualdade interna dos setores, dando conta assim, do problema da no
homogeneidade das unidades-reas.
Este estudo utilizou o rendimento mensal do responsvel pelo domiclio53 para
o clculo da desigualdade54. A escolha do rendimento mensal do responsvel pelo
domiclio para o clculo da desigualdade de rendimentos se deu, principalmente, em
virtude da disponibilidade desse dado para o nvel espacial utilizado na pesquisa, o
setor censitrio, e pela alta correlao com outras caractersticas domiciliares55. A
renda da pessoa responsvel pelo domiclio deve ser interpretada como uma
caracterstica do domiclio56 e do setor em que este domiclio est localizado.
Tendo em vistas todas as questes apontadas anteriormente, sabido que o
clculo da desigualdade de rendimentos realizado nesta pesquisa deve estar
subestimado. Pois a renda do responsvel pelo domiclio no leva em considerao
o tamanho das famlias, nem os gastos familiares, e no capta o rendimento dos
demais membros da famlia. Alem desses fatores, devem-se considerar questes
sobre a fidedignidade dos dados como fatores prejudiciais quanto ao uso desse tipo
de varivel. A variao inflacionria tambm contribui para algum nvel de distoro
no uso dos dados.
52 O banco de dados fornecido pelo IBGE j trouxe os valores deflacionados. O valor original em cruzeiros (Cr$
1,00) foram deflacionados para reais (R$ 1,00) pela variao do INPC/IBGE, utilizando o fator
0,00421084353313311=1628,9/ (0,1406671295351*2750*1000)).
53 O conceito de pessoa responsvel pelo domicilio utilizado pelo IBGE refere-se a Pessoa responsvel, para o
homem ou a mulher responsvel pelo domiclio particular permanente ou que assim era considerado(a) pelos
demais moradores (IBGE, 2002).
54 Ver anexo II sobre o conceito de renda utilizado pelo IBGE nos Censos demogrficos.
55 A varivel rendimento mdio da pessoa responsvel pelo domiclio por setor censitrio apresentou uma
correlao positiva de 0,82 com a varivel mdia de anos de estudo do responsvel pelo domiclio; e uma
correlao negativa de 0,43 com a varivel mdia de moradores por domiclio. Demonstrando que setores onde
os responsveis apresentam alta renda, tambm apresentam altas mdias de escolaridade dos responsveis por
domiclios e reduzido nmero de moradores por domiclio.
56
Segundo Mello (2009) em pesquisa realizada para Regio Metropolitana de Porto Alegre, as variveis
Rendimento do Responsvel e Rendimento de todas as pessoas tm correlao igual a 093, segundo os dados
da Amostra do Censo demogrfico 2000.
131
Por fim, deve-se considerar que, apesar do problema quanto subestimao
da desigualdade de renda, implcito nas formas de avaliaes utilizadas nessa
pesquisa, o uso da renda do responsvel pelo domiclio, para os objetivos dessa
investigao, apresenta-se como uma forma bastante razovel de representao
dos ganhos e perdas dos estratos econmicos no perodo da reestruturao
produtiva.
132
6. DESIGUALDADE DE RENDA E SELETIVIDADE RESIDENCIAL
57
importante salientar que todos os indicadores se basearam na igualdade de renda dentro dos estratos.
58
Programa das Naes Unidas e Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
133
est no fato de ter sido utilizado, nesta pesquisa, os dados sobre renda total dos
estratos (massa de renda no estrato) a partir das desagregaes dos setores
censitrios, enquanto em Mello (2009) o clculo da massa de renda por estrato para
cada setor foi realizado a partir dos valores extrados das reas de Ponderao dos
resultados da Amostra do Censo demogrfico, atravs de um clculo realizado a
parte59. Alm disso o calculo do Gini realizado neste estudo utilizou 8 estratos de
renda, enquanto em Mello foi utilizado 10 estratos
Dados do Renda mdia mensal dos responsveis pelos domiclios 0,571 0,590
estudo particulares, dados extrados dos setores censitrios
agregados em 8 faixas de renda.
Mello Renda mdia mensal dos responsveis pelos domiclios 0,578 0,592
particulares, dados relativos massa de renda por estrato
extrados das reas de Ponderao do censo e atribudos
aos setores censitrios agregados em 10 faixas de renda.
PNUD/IPEA Renda domiciliar per capita extrada dos microdados do 0,566 0,606
censo.
59
Para maiores detalhes ver Mello (2009)
60
Como foi apresentado no captulo anterior, a renda per capita familiar apontada como uma das melhores
formas de aferio da desigualdade de rendimento.
134
ambos utilizando a renda do responsvel, est muito prxima, o que refora a
consistncia da equao e dos dados utilizados.
Outro indicador usualmente utilizado para se verificar o grau de concentrao
de renda existente em uma populao a curva de Lorenz. O comportamento da
curva de Lorenz deve acompanhar as variaes verificadas no ndice de Gini, com a
vantagem de apresentar as tendncias nas distribuies de renda encontradas em
diferentes estratos da populao permitindo uma anlise visual de rpida apreenso.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
F R A O D A P O P ULA O
135
de 65% a 90%. Nota-se que, principalmente no trecho da curva correspondente aos
estratos intermedirios (65% a 90% no eixo das abscissas), a curvatura do ano 2000
se torna mais abaulada em relao curvatura do ano de 1991 (trecho de maior
afastamento entre as curvas que representam os dois anos).
A partir da agregao utilizada na produo da linha de Lorenz61 para os anos
pesquisados, pode-se verificar que os ltimos estratos passaram a concentrar,
proporcionalmente, menos riqueza. Isto ocorre devido ao aumento da participao
dos ltimos estratos de renda no total da populao (aumento da proporo de
responsveis por domiclios com renda superior a 20 salrios mnimos). Deve-se
considerar que o ndice de Gini mais sensvel variao de rendimento que ocorre
nos estratos intermedirios, no representando devidamente o que ocorre com os
estratos situados nos pontos extremos62. Alm disso, deve-se considerar que as
mudanas quanto ao aumento da proporo de responsveis situados no estrato
superior e a diminuio da renda apropriada por esse estrato, no foram capazes de
reverter o quadro de desigualdade provocado pela reduo da renda apropriada
pelos estratos intermedirios e inferiores. Por estas razes, o ndice de Gini
apresentou um aumento da desigualdade da distribuio de rendimentos nos
perodos analisados.
A relao entre a frao acumulada da populao e a frao acumulada da
renda (exposta na curva de Lorenz) est expressa na tabela a baixo. Onde se
apresenta uma coluna para a populao acumulada e outra coluna para renda
acumulada, verificadas para os dois anos.
61
Foram utilizadas as agregaes mais usuais fornecidas pelo IBGE, onde a populao est estratificada em 8
estratos: de 0 1 salrio mnimo, de 1 2 salrios mnimos, de 2 3 salrios mnimos,de 3 5 salrios mnimo,
de 5 10 salrios mnimos, de 10 15 salrios mnimos, de 15 20 salrios mnimos e mais de 20 salrios
mnimos.
62
Para anlise de variaes que ocorrem nos extremos (pobres e ricos) recomenda-se o uso de do dos
indicadores L de Theil e T de Theil.
136
Tabela 12 Frao acumulada dos responsveis pelos domiclios x frao acumulada da
renda (1991 / 2000)
1991 2000
Frao Acumulada Frao Acumulada Frao Acumulada Frao Acumulada da
Estrato dos responsveis da Renda dos responsveis Renda
De 0 a 1 SM 16,984 1,427 14,969 0,881
DE 1 A 2 SM 34,924 5,714 28,688 3,464
DE 2 A 3 SM 48,287 11,129 39,105 6,45
DE 3 A 5 SM 64,185 21,326 54,837 13,288
DE 5 A 10 SM 83,315 43,384 76,029 30,345
DE 10 A 15 SM 91,084 58,989 83,689 41,154
DE 15 A 20 SM 94,553 68,815 89,849 53,615
MAIS DE 20 SM 100 100 100 100
137
renda relativa apresenta a relao entre a renda mdia do estrato e a renda mdia
da populao geral, ou seja, a relao entre a participao do estrato na populao
e a renda apropriada.
138
70,74% em 2000 com a incorporao do estrato de responsveis que recebiam
mensalmente de 5 a 10 sm. Estes resultados demonstram a ampliao da
desigualdade verificada nos primeiros estratos de renda. No entanto, deve-se
destacar que o percentual de domiclios pertencentes aos quatro primeiros estratos
reduziu de 64,17% para 54,81%. Assim a dcada de 90 representou duplamente
um aumento no percentual de responsveis com renda mensal inferior renda
mdia da populao e uma diminuio no percentual de domiclios situados nos
primeiros 4 estratos.
Analisando o plo oposto, os estratos com renda relativa superior a 1,
constata-se que, apesar de ter um estrato a menos nessa situao em 2000, os trs
estratos que se encontram nessa situao passaram a se situar mais prximo da
renda mdia geral da populao, apresentando um renda relativa menor em relao
ao ano de 1991. Comparando o ltimo estrato, ou seja, o estrato formado pelos
responsveis por domiclios com renda mensal superior a 20 salrios mnimos,
verifica-se que houve uma reduo de 5,72 para 4,56 na renda relativa desse
estrato. Estes resultados indicam que os estratos de renda mais elevados passaram
a apresentar um rendimento mais prximo da renda mdia da populao. Salienta-
se tambm o fato de ter ocorrido um aumento no percentual de pessoas
pertencentes aos trs ltimos estratos de renda. O percentual de pessoas situadas
nas trs ltimas faixas de renda em 1991 perfazia um total de 16,66% da populao,
passando para 23,97%. Contudo, com a passagem do estrato de responsveis com
renda mensal entre 5 e 10 salrios mnimos para o grupo dos que possuem renda
relativa inferior a 1, o percentual de repensveis por domiclios com renda relativa
superior media caiu de 35,83% para 29,26%.
A comparao entre os estratos inferiores e os estratos superiores nos
permite verificar que os principais fatores responsveis pelo aumento da
desigualdade de rendimento assistido na dcada de 90, segundo as equaes
utilizadas neste trabalho, foi a reduo da renda relativa dos estratos com renda
inferior a renda mdia da populao, associado incorporao do estrato
intermedirio (de 5 a 10 salrios mnimos) ao grupo de estratos com renda relativa
inferior a 1. Os resultados encontrados na anlise das rendas relativas confirmam o
comportamento da curva de Lorenz, que apresenta um aumento da desigualdade
principalmente nos estratos intermedirios, representados pela frao da populao
compreendida no intervalo entre 65% e 90% da populao.
139
6.2. Avaliando as mudanas na disposio residencial dos estratos de renda
63
Este estrato ser usado como referncia para a anlise do comportamento espacial dos estratos dos plos
extremos.
140
O estrato A representava 34,92% dos responsveis por domiclios em 1991,
passando a representar 28,69% em 2000. O estrato B variou na dcada de 90 de
56,14% para 54,99%. Enquanto o estrato C representava 8,92% da dos
responsveis por domiclios em 1991, passando a representar 16,31% em 2000.
A operao que gera o ndice de Dissimilaridade permite comparar, em cada
setor, a proporo de responsveis por domiclio, pertencente aos estratos A ou C,
com o restante da populao residente no setor analisado. Assim, para se obter o
ndice de dissimilaridade do estrato A compara-se a proporo de responsveis por
domiclios nesse estrato com o restante da populao residente no setor. Esta
operao repetida para todos os setores. A mesma operao realizada para o
estrato C. O ndice de dissimilaridade avalia a proporo de responsveis por
domiclios pertencentes a um dos plos que teriam que se mudar para que a
proporo de responsveis por domiclios pertencentes quele estrato fosse idntica
em todos os setores. Atravs do ndice de Dissimilaridade, possvel aferir o grau
de isolamento residencial a que os plos opostos da pirmide de rendimentos esto
submetidos.
DISSIMILARIDADE ESTRATO A E C
1991 2000
DISSIMILARIDADE ESTRATO A 0,397 0,410
DISSIMILARIDADE ESTRATO C 0,513 0,515
Grfico 6 Curva de Lorenz Adaptada para segregao, Frao estrato A, Porto Alegre
1991/2000
1
0.9
0.8
FRAO ESTRATO A
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
FRAO ESTRATOS B + C
1991 2000
144
Grfico 7 Curva de Lorenz Adaptada para segregao, Frao estrato C, Porto Alegre
1991/2000
1
0.9
0.8
FRAO ESTRATO C
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
FRAO ESTRATOS A + B
1991 2000
145
apenas dos estratos A e C (os dois extremos da distribuio). O grfico baseia-se na
situao hipottica de existncia apenas dos dois estratos.
1.0
0.9
FRAO ESTRATO A
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
FRAO ESTRATO C
2000 1991
146
Verificaremos a seguir a distribuio das fraes dos estratos A e B pelos
1508 setores (sem considerar a rea desses setores). O grfico apresentado a
seguir associa a frao dos estratos frao dos setores. A propriedade da curva a
ser apresentada se assemelha a propriedade da curva de Lorenz, mas nesse caso o
recurso distributivo so as fraes do espao. A lgica de construo da curva
baseia-se na seguinte idia, caso os domiclios pertencentes a cada estrato
estivesse distribudos uniformemente nos setores, teramos 10% dos domiclios
pertencentes ao estrato A residindo no em 10% dos setores; 50% dos domiclios
pertencentes ao estrato A residindo em 50% dos setores e assim por diante at
concluir o total de domiclios e total de setores.
Sabe-se que os setores possuem reas diferentes (alguns setores so
maiores e outros so menores, variando de acordo com a localizao dos mesmos).
Por isso, os domiclios dificilmente estariam distribudos uniformemente na malha de
setores que compe a cidade. Contudo, pelo fato da malha setorial compatibilizada
apresentar polgonos com a mesma rea, foi possvel realizar a comparao entre
os dois anos e avaliar as tendncias de concentrao no tecido urbano para cada
estrato de renda.
0.9
0.8
FRAO ESTRATO A
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
FRAO DOS SETORES
2000 1991
147
Grfico 10 Curva de Concentrao do Estrato C, Porto Alegre 1991 / 2000
1.0
0.9
0.8
0.7
FRAO ESTRATO C
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
FRAO DE SETORES
2000 1991
148
6.3. Avaliando as mudanas na composio dos setores
64
Descartou-se a diviso de valores a partir dos desvios padres devido a distribuio das rendas mdias no se
aproximar da distribuio normal.
65
O uso da renda mdia do setor permitiu trabalhar com variadas faixas de renda. Optou-se por essas trs
apenas para facilitar a anlise dos resultados.
149
Tipo I : a baixo da renda mdia dos setores da cidade
Tipo II : acima da renda mdia dos setores da cidade e at 2 vezes a renda mdia
Tipo III : acima de 2 vezes a renda mdia dos setores da cidade
150
Verifica-se tambm um aumento na proporo de domiclios situados em setores de
Tipo I e Tipo III. Estes resultados demonstram variados aspectos da desigualdade
que podem surgir a partir de diferentes agregaes. Deve ser levado em
considerao que estas representaes correspondem a dimenses diferentes da
desigualdade: na estratificao dos domiclios pela faixa de renda do responsvel a
agregao feita pela caracterstica do domiclio. Na tipificao dos setores pela
sua renda mdia a agregao passa a ser feita pela caracterstica do setor baseada
na renda mdia do responsvel pelos domiclios. No primeiro caso avalia-se a
estratificao dos responsveis segundo a renda mensal, no segundo caso verifica-
se a diviso scio-espacial da renda. A seguir foram cruzadas essas duas
dimenses e encontrou-se uma nova representao da desigualdade.
Foram verificados o percentual dos domiclios situados nos estratos A, B e C
(definidos na seo anterior da pesquisa) por setor a partir da tipologia apresentada.
Naturalmente, espere-se que o setor de Tipo I apresente um percentual maior de
domiclios no estrato A e que o setor de Tipo III apresente uma maior concentrao
de domiclios pertencentes ao estrato C, uma vez que os respectivos estratos
puxam a renda mdia dos setores para menos e para mais. A comparao entre os
dois anos pesquisados permite analisar as variaes na composio destes tipos de
setores, viabilizando a comparao do percentual de cada estrato por tipo de setor.
1991 2000
ESTRATO ESTRATO ESTRATO ESTRATO ESTRATO ESTRATO
A B C TOTAL A B C TOTAL
TIPO I 46,2 51,5 2,4 100,0 TIPO I 38,0 56,1 5,9 100,0
TIPO II 17,2 67,2 15,6 100,0 TIPO II 11,5 57,7 30,8 100,0
TIPO III 10,6 49,1 40,3 100,0 TIPO III 7,1 36,0 56,9 100,0
TOTAL 34,9 56,2 8,9 100,0 TOTAL 28,7 55,0 16,3 100,0
151
de setores, este resultado est ligado ao aumento na participao desse estrato na
cidade. Observa-se um aumento expressivo na proporo dos domiclios situados no
estrato C nos setores de Tipo II e Tipo III. Verifica-se que o estrato C ultrapassou os
50% de domiclios contidos no setor de Tipo III no ano 2000, demonstrando a
tendncia de homogeneizao das reas caracterizadas por moradias com altos
rendimentos. Nota-se que nos setores de Tipo II, houve uma diminuio percentual
dos domiclios situados no estrato A e B, e um aumento da participao dos
domiclios do estrato C, o que ratifica os resultados encontrados no ndice de Gini e
nas curvas de concentrao espacial. No ndice de Gini e nas curvas de
concentrao espacial, os resultados encontrados apontavam para um aumento das
reas ocupadas pelos domiclios do estrato C (mas no demonstrava em que tipo de
rea essa ocupao ocorreu). Atravs do cruzamento entre a renda mdia do setor
e estrato de renda, possvel verificar que a expanso das reas residenciais da
populao com altos rendimentos ocorreu em reas que j apresentavam
caractersticas de altos rendimentos, ratificando a tendncia de seletividade
residencial.
A homogeneizao das reas residenciais de Tipo III e o aumento do
percentual de domiclios pertencentes ao estrato C nos setores de tipo II expressam,
duplamente, a manuteno de reas tradicionalmente ocupadas pelas camadas
superiores, associada busca por novas zonas residenciais habitadas pelas classes
intermedirias. A partir desses resultados, buscou-se aprofundar a anlise da
composio de renda (heterogeneidade) presente nos setores.
O grau de heterogeneidade existente nos setores foi medido a partir do ndice
de Gini para cada setor, utilizando a mesma equao empregada para gerar o ndice
de Gini do municpio. Como no seria vivel reproduzir os 1508 valores de Gini
encontrados para cada setor, apresenta-se a mdia, o desvio padro e o histograma
dos valores obtidos na mensurao da desigualdade nos anos de 1991 e 2000, para
cada setor.
.
152
Tabela 19 - Estatsticas bsicas do ndice de Gini para os anos avaliados
1991 2000
MDIA 0,452 0,455
DESVIO PADRO 0,074 0,069
O aumento da mdia do ndice de Gini indica que houve uma sutil elevao
nos valores de desigualdade no perodo estudado, mas apresentando uma
tendncia de distribuio dos valores mais prximos da mdia, verificada atravs da
reduo do desvio padro.
Nota-se tambm, que a distribuio dos valores encontrados para o Gini de
cada setor se aproxima da distribuio normal, o que permitiu a criao de trs
categorias de valores para a classificao dos setores tendo como base a distncia,
medida em desvios padres, do valor do ndice de Gini de cada setor em relao a
media geral:
153
classificao permitiu a comparao de estrutura nos dois anos pesquisados, o que
possibilitou a comparao de valores absolutos.
Combinando as trs categorias de Gini a tipologia de setores obtm-se 9
situaes que esto expostas nas tabelas cruzadas a seguir. A comparao da
freqncia dos casos, ou seja, do nmero de setores em cada situao, permite
verificar a variao para cada grupo de setores, segundo as caractersticas de renda
mdia e heterogeneidade de renda.
1991 2000
GINI GINI GINI GINI GINI GINI
BAIXO MDIO ALTO BAIXO MDIO ALTO
TIPO I 247 431 210 188 476 241
TIPO III 27 77 11 87 41 5
154
Procederemos a seguir com a anlise do nmero e do percentual de
domiclios pertencentes aos estratos A, B e C segundo o ndice de Gini dos setores
em que o domiclio estava situado nos dois anos pesquisados. A tabela gerada a
partir do cruzamento do estrato do domiclio com o setor segundo o tipo de Gini
permitiu verificar a variao no percentual de domiclios situados segundo o Gini do
setor. A tabela 20 apresenta o nmero de domiclios segundo o estrato de renda (A,
B, C) e Gini do setor (Baixo, Mdio, Alto) nos dois anos. Enquanto a tabela 21
apresenta a variao no percentual de domiclios segundo o estrato e o Gini do setor
no perodo.
155
a faixa de renda e classificao do Gini no setor. Verifica-se alterao na distribuio
dos responsveis com alta renda segundo a situao do setor. Ocorre um aumento
no nmero de domiclios em setores de todas as faixas de Gini, devido ao acrscimo
no nmero de domiclios na cidade. Porem, o aumento mais significativo ocorre nos
domiclios com alto rendimento situados em setores que apresentam baixo Gini
(variao de 314,49% no perodo). O nmero de domiclios cujos responsveis
recebiam acima de 15 salrios mnimos e residiam em rea com baixa
heterogeneidade passou de 4.970 para 20.600.
Apesar de ocorrer um aumento no nmero de responsveis com alta renda
em todas as categorias de setores, esse aumento mais expressivo nos setores
com baixa variabilidade de renda (representados pelo baixo Gini), o que demonstra
uma tendncia de aumento de espaos residenciais mais seletivos para a populao
mais bem aquinhoada da cidade de Porto Alegre no perodo analisado. Por outro
lado, nota-se uma reduo no percentual de domiclios pertencentes ao estrato A
situados em setores com baixa heterogeneidade, ou seja, verificou-se uma reduo
no nmero de domiclios cujos responsveis recebiam menos de 2 salrios mnimos,
que estavam localizados em rea de baixa heterogeneidade (Gini Alto). Verifica-se
uma reduo no nmero de domiclios do estrato A em reas com baixo Gini e um
aumento muito reduzido desses domiclios em setores com Gini alto e intermedirio.
A seguir apresenta-se um quadro que sintetiza os resultados encontrados na
anlise realizada. O quadro est divido em trs colunas: indicador, objetivo e
resultados. A interpretao dos indicadores demonstra a tendncia de aumento da
concentrao de renda e da seletividade residencial. No capitulo seguinte ser
abordada a forma (espacial) que ests tendncias adquirem no tecido urbano, a
partir da dimenso fragmentao e concentrao das reas residenciais.
156
Quadro 6 - Resultados dos indicadores desigualdade de renda e desigualdade e seletividade
residencial
157
se mudar para zerar a
desigualdade na distribuio
espacial dos domiclios
pertencentes a esses estratos.
Gini Espacial dos estratos A e Medir o grau de concentrao Os valores do ndice de Gini
C dos estratos em relao ao Espacial variaram de 0,429
nmero de setores para 0,452 no estrato A; e de
0,589 para 0,521 no estrato C.
Verificou-se que em 2000 uma
proporo idntica de
domiclios pertencentes ao
estrato A ocupava um nmero
menor de setor em relao ao
ano de 1991. Enquanto em
2000 uma proporo idntica
de domiclios pertencentes ao
estrato C ocupava um nmero
maior de setor em relao a
1991.
Curva de Lorenz dos estratos A Demonstrar graficamente a Verificou-se que em 2000 uma
eC variao na concentrao dos proporo idntica de
estratos em relao ao nmero domiclios pertencentes ao
de setores estrato A ocupava um nmero
menor de setores em relao a
1991. Enquanto em 2000 uma
proporo idntica de
domiclios pertencentes ao
estrato C ocupava um nmero
maior de setores em relao a
1991.
Curva de Segregao do Demonstrar graficamente a Verificou-se a reduo da
estrato A em relao ao estrato relao entre a frao dos participao frao acumulada
C domiclios pertencentes aos dos domiclios pertencentes ao
estratos A e C, por setor. estrato A em relao frao
acumulado do estrato C. sendo
assim, constaou-se uma
tendncia de repulso entre
esses estratos
Curva de Concentrao dos Representar graficamente a Verificou-se o aumento da
estratos A e C relao entre a frao dos concentrao de domiclios
domiclios pertencentes aos pertencentes ao estrato A em
estratos A e C em relao relao aos setores. Detectou-
frao de setores se uma reduo na
concentrao de domiclios
pertencentes ao estrato C em
relao aos setores.
Classificao dos setores em Analisar a estrutura de Verificou-se certa estabilidade
trs tipos a partir da renda distribuio da renda segundo da estrutura de distribuio de
mdia dos estratos: a renda mdia dos setores. renda, expressa nos seguintes
Tipo I: de 0 at a renda mdia percentuais de setores
Tipo II: a partir da renda mdia verificados, respectivamente
at duas vezes a renda mdia nos anos de 1991 e 2000
Tipo III: a partir de duas vezes Tipo I: de 59% para 60%
a renda mdia Tipo II: de 33% para 31%
Tipo III: de 8% para 9%
158
domiclios segundo os estratos participao do estrato C
A, B e C a partir das principalmente nos setores de
classificaes por tipo de setor tipo II e III, o que indica
aumento da seletividade
residencial dos locais de
moradia da populao mais
bem aquinhoada da cidade
Tipologia de setores x Gini Cruzar as informaes dos Verificou-se um aumento
tipos de setores e a significativo dos setores de tipo
classificao de setores III caracterizado por baixos
segundo Gini valores de Gini, o que indica
aumento da homogeneidade
nas reas com altos
rendimentos. Aumento de
setores de Tipo I que
apresentavam mdio e alto
valor do ndice de Gini.
Estratos x Gini Cruzar as informaes dos Verificou-se um aumento
tipos de setores e a significativo dos domiclios
classificao de setores pertencentes ao estrato C
segundo Gini localizados em setores que
apresentavam baixos valores
de Gini, o que indica aumento
da homogeneidade nas reas
com altos rendimentos
159
7. FRAGMENTAO E CONCENTRAO DAS REAS RESIDENCIAIS
66
Para maiores informaes sobre a compatibilizao da malha de setores de 1991 e 2000 ver nota de rodap
48.
160
os cartogramas, com informaes sobre as caractersticas dos setores, e o espao
da cidade.
161
Figura 6 - Sobreposio das principais vias que interligam o municpio e a malha de setores
Fonte: realizado pelo autor atravs do georreferenciamento das principais vias do municpio de Porto
Alegre (data da realizao 2011)
162
Figura 7 - Mapa de Bairros Porto Alegre
163
A primeira informao sugerida pela diviso do espao urbano em setores,
que variam em tamanho de acordo com o nmero de domiclios, revela uma
ocupao da cidade de forma desigual. As reas mais prximas do centro da cidade
apresentam setores com reas menores, o que indica um maior nmero de
domiclios ocupados, ou seja, uma ocupao mais intensa das reas centrais devido
histria da urbanizao da cidade e a valorizao fundiria. Tal resultado
bastante esperado para a maioria das cidades brasileiras, principalmente as cidades
mais antigas, cuja formao do stio urbano apresenta sobreposies histricas de
longa durao, fato que no ocorre em cidades cujo planejamento urbano e a
construo so recentes.
Contrariando a tendncia de concentrao de domiclios ocupados nas reas
mais centrais da cidade, observa-se a apario de trs ncleos afastados do centro
urbano que apresentam reas de setores muito pequenas, o que indica alta
concentrao de domiclios ocupados em regies distantes das reas centrais da
cidade. A saber, as localidades situadas na Lomba do Pinheiro, Restinga e Belm
Novo. O afastamento desses ncleos indica um alto grau de separao dessas
localidades em relao s principais centralidades da cidade, o que acarreta em
prejuzos para as populaes residentes nessas reas em termos de tempo de
deslocamento para as reas centrais da cidade e afastamento dos equipamentos
coletivos. Caso essas localidades apresentem um alto grau de homogeneidade,
sejam elas formadas majoritariamente por populao de alta renda ou de baixa
renda, poder-se- confirmar que ai ocorre algum tipo de segregao scio-espacial,
identificadas por reas com alto grau de homogeneidade e forte isolamento espacial.
164
Hiptese nula (H0):
as variveis so independentes (no existe correlao entre as variveis)
Hiptese alternativa (H1):
as variveis so dependentes (existe correlao entre as variveis)
67
Nvel de significncia usualmente adotado em anlises estatsticas, segundo Hair (2010).
68
Estes testes geoestatsticos s so passiveis de serem realizados em variveis quantitativas.
165
Figura 8 - Cartograma Gini por setor - trs faixas
1991 2000
166
Estes resultados podem ser verificados nos cartogramas dos dois anos. Os
setores que esto na mesma faixa de valor no apresentam um padro espacial
definido, esto dispersos pela cidade. Nota-se (inclusive atravs do aumento do
ndice de Moran) que ao longo da dcada de 90 houve um aumento da correlao
espacial para os valores do ndice de Gini dos setores, pois o ndice de Moran
Global aumentou de 0.1666500 para 0.2385930 no perodo analisado. O que indica
aproximao de reas com valores do ndice de Gini semelhante, sejam elas
habitadas por populaes de baixo ou alto rendimento.
Posteriormente, realizou-se a anlise da localizao dos setores segundo a
renda mdia dos setores. Buscou-se localizar onde se encontram os setores que
apresentam valores de renda mdia prximos e foi calculado o ndice de Moran
global para esta varivel.
1991 2000
167
INDICADOR / ANO 1991 2000
RM VALOR IND MORAN 0.7105900 0.7313830
RM VALOR P-VALUE 0.010 0.010
69
Ver mapa 2 e mapa 3
168
Os cartogramas a seguir apresentam os setores segundo o percentual de
domiclios situados nos estratos A e C, que correspondem aos estratos cujos
responsveis recebem, respectivamente, at dois salrios mnimos e acima de 15
salrios mnimos, ou seja, a base e o topo da pirmide de distribuio de renda.
1991 2000
169
Figura 11 - Cartograma percentual de domiclios do estrato A por setor - trs faixas
1991 2000
170
outras regies da cidade. Ou seja, conhecendo o local da cidade pode-se determinar
o perfil da populao residente, bem como, conhecendo o a renda da populao
possvel definir o local da cidade (a varivel locacional capaz de explicar a varivel
renda, assim como a varivel renda capaz de explicar a varivel locacional). A
partir da varivel espao, podemos estimar (predizer) a renda mdia mensal do
responsvel pelo domiclio, existindo grande chance dos setores vizinhos
apresentarem valores semelhantes.
O valor do ndice de Moran Global mais alto para a varivel percentual de
domiclios no estrato C, ou seja, para os setores onde se concentra a populao de
alta renda. Esse resultado se justifica devido alta concentrao de espaos de
populao de alta renda homogneos. O que indica uma chance maior do valor da
varivel encontrada para um setor ser semelhante ao valor encontrado para os
setores vizinhos.
J a correlao espacial entre os setores que apresentam alto percentual de
domiclios pertencentes ao estrato A um pouco mais fraca (considerada como
intermediria) visto que as populaes de baixa renda localizam suas residncias
em reas de maior heterogeneidade quando comparados s populaes de alta
renda. Porm nota-se uma tendncia de aumento na autocorrelao espacial para
esta varivel ao longo do perodo analisado. Demonstrando que as reas com
percentual semelhante para o estrato A esto relativamente mais prximas.
171
Figura 12 - Cartograma setor censitrio - segundo tipologia da renda mdia
1991 2000
172
Figura 13 - Cartograma setor censitrio - segundo tipologia valores Gini
1991 2000
A distribuio dos setores segundo a tipologia Gini Alto, Gini Mdio e Gini
Baixo no mostra um padro claramente definido. Nota-se apenas uma tendncia de
setores com Gini baixo ocorrem nas reas ocupadas pela populao de alta renda e
os setores classificados como Gini Alto ocorrerem na orla do Rio Guaba. Os setores
classificados como Gini mdio tende a ocorrer na zona leste da cidade.
Finalmente, foram combinadas as tipologias do Gini com as tipologias Renda,
o que deu origem a nove posies (trs posies do Gini trs posies da renda).
Os cartogramas a seguir apresentam a comparao entre os dois anos.
173
Figura 14 - Cartograma setor censitrio - segundo cruzamento tipologia valores Gini
e tipologia Renda mdia
1991 2000
174
residenciais com alta homogeneidade sejam elas povoadas por populaes de baixa
ou alta renda.
1991 2000
175
Os setores que apresentam baixo Gini e renda baixa (vermelho) continuaram
a se localizar na periferia da cidade. Nota-se o aumento de setores com essas
caractersticas, principalmente, na fronteira com os municpios de Alvorada e
Viamo, que so municpios caracterizados por abrigarem populao de baixa
renda. As reas que apresentam baixo rendimento e baixa heterogeneidade em
1991 que estavam dispostas ao longo das avenidas que levam at a zona sul da
cidade, prximas s reas que sofreram valorizao fundiria, saram dessa
situao e passaram a apresentar valores intermedirios para o ndice de Gini
(missing data, representado pela cor branca). Este resultado indica que o processo
de valorizao fundiria de setores inicialmente ocupados por populao de baixa
renda est associado ao aumento da heterogeneidade dos setores mais prximos, o
que pode indicar futura valorizao dessas reas.
Com relao s trs reas identificadas no incio do captulo que se
destacavam da malha de setores da cidade de Porto Alegre e se desenvolveram
distante das principais centralidades da cidade (Belm Novo, Restinga e Lomba do
Pinheiro), constatou-se tratar-se de reas que apresentavam, em geral, Gini Baixo
ou intermedirio e predominavam domiclios com baixa renda. O que indica um
relativo nvel de segregao socioespacial dessas reas em relao ao centro da
cidade. Esta tendncia foi reforada ao longo do perodo analisado.
176
Figura 16 - Cartograma valores variao de domiclios entre 1991 e 2000
Quantidade Variao
Variaes Variao em %
Situao Situao Tipo de de setores em % no
totalizadas nos total Tipo em
1991 2000 Variao por total de
Tipos 1991
variao setores
Tipo I Tipo I Nula 831 55.11 Variaes no 93.58
Tipo I Tipo II Positiva 54 3.58 Tipo I 6.08
Tipo I Tipo III Positiva 3 0.20 0.34
Tipo II Tipo I Negativa 74 4.91 Variaes no 14.65
Tipo II Tipo II Nula 402 26.66 Tipo II 79.60
Tipo II Tipo III Positiva 29 1.92 5.74
Tipo III Tipo I Negativa 0 0.00 Variaes no 0.00
Tipo III Tipo II Negativa 14 0.93 Tipo III 12.17
Tipo III Tipo III Nula 101 6.70 87.83
Fonte: Censos 1991 e 2000, elaborao prpria
177
Os resultados do quadro anterior sintetizam as tendncias de variao
encontradas para os setores da cidade de Porto Alegre. A grande tendncia
encontrada foi de variao nula, como pode ser verificado a maioria dos setores
(55,11+26,66+6,70= 88,47) permanecem na mesma tipologia nos dois anos. Dos 88
setores que apresentaram variao negativa, grande maioria (74 setores) eram
setores que em 1991 eram de tipo II e em 2000 passou a ser de tipo I. Dos 86
setores que apresentaram variao positiva, a grande maioria (54 setores) passaram
de Tipo I para Tipo II. Mas o resultado que mais chama a ateno o reduzido
nmero de setores de Tipo I que passaram para Tipo III (3 setores) e a inexistncia
de setores de Tipo III que passaram para Tipo I. O Tipo II foi o grupamento de
setores que apresentou o maior variao, mas essa variao foi mais expressiva nos
setores que eram de Tipo II e passaram para o Tipo I, mostrando a tendncia de
deteriorao dos espaos dos estratos intermedirios.
Dentro de cada Tipo de setor os resultados encontrados foram:
- 93% dos setores de Tipo I tiveram variao nula e apenas 6,42% tiveram
variao positiva.
- 79% dos setores de Tipo II tiveram variao nula, enquanto 14,65% tiveram
variao negativa e apenas 5,74% tiveram variao positiva.
- 87,83% dos setores de Tipo III tiveram variao nula, enquanto 12,17%
tiveram variao negativa.
Estes resultados demonstram a uma tendncia de conservao da diviso
social do espao residencial. A estabilidade da forma de distribuio dos estratos de
renda pelo tecido urbano se verifica principalmente nos setores de Tipo i e Tipo III.
Seguido de variaes nos dois sentidos para os setores de Tipo II (com maior peso
para a variao negativa). No caso dos setores de Tipo II, 14% dos setores sofreram
variao negativa e 5,74% sofreram variao positiva.
O resultado da classificao segundo a variao da tipologia de setores
durante a dcada de 90,analisada no quadro anterior, resultou no seguinte
cartograma que permite verificar essas variaes no espao:
178
Figura 17 - Cartograma variao da tipologia de Renda Mdia entre os anos 1991 e 2000
179
renda, antigas construes so demolidas e do espaos a construes de para
populao de alta renda. Essa tendncia aponta para um desenvolvimento
extremamente conservador assistido na cidade de Porto Alegre na dcada de 90.
Onde, desloca-se a populao de baixa renda para reas perifricas da cidade e
valoriza-se o entorno de reas j valorizadas.
A seguir, apresenta-se um quadro que sintetiza os principais resultados
encontrados na anlise espacial.
180
8. CONSIDERAES FINAIS
181
dimenso adotada diz respeito configurao da distribuio das reas residenciais
no tecido urbano. A sntese formada por essas trs dimenses gerou o objeto terico
da pesquisa, a diviso social do espao residencial urbano.
A desigualdade de renda no espao intra-urbano est ancorada no conceito
de estrutura intra-urbana de distribuio de rendimentos. A estrutura intra-urbana de
distribuio de rendimentos entendida como a sobreposio de diferentes eventos
que ocorrem na cidade, formada pela sinergia entre a distribuio de equipamentos
coletivos, distribuio de infra-estrutura, associao entre localizaes valorizadas e
formas de uso do espao, o que d origem desigualdade na ocupao do espao.
Pode-se deduzir atravs dos resultados encontrados que a organizao espacial da
cidade de Porto Alegre tem favorecido ao aumento da diviso do espao residencial
urbano, tornando as reas ocupadas pelos diferentes estratos de renda
relativamente mais definida.
Os limites inerentes ao modelo proposto nesta pesquisa so de ordem
terica, metodolgica e operacional. No que diz respeito aos limites tericos,
ressalta-se a opo pela definio sucinta e esquemtica dos contedos em
detrimento do aprofundamento das dimenses analticas e suas relaes com as
abordagens tericas e com a histria da cidade. Com relao aos limites
metodolgicos aponta-se para a incapacidade da varivel renda dar conta de outros
aspectos que configuram as desigualdades no espao urbano, os fluxos existentes
na cidade por exemplo. Por fim, no que concerne aos limites operacionais, aponta-
se para a no utilizao de dados de renda dos outros membros do domiclio, o que
poderia refletir melhor a distribuio de renda.
Apesar dos limites relacionados ao modelo proposto, a convergncia dos
indicadores utilizados nesta pesquisa aponta para a confirmao da hiptese inicial,
onde se sugeria que o processo de distribuio de renda e urbanizao est
produzindo cidades mais desiguais no Brasil.
A bibliografia consultada assinala para a reestruturao produtiva como um
dos principais causadores do aumento da desigualdade socioeconmica verificada
no final do sculo XX no Brasil. Foi constatada uma srie de indcios que nos faz
crer que o cenrio poltico e econmico, que caracterizou a reestruturao produtiva
no Brasil, foi particularmente prejudicial para a gerao de renda e emprego durante
a dcada de 90. O saldo negativo da balana comercial durante quase toda a
dcada e o fraco crescimento do PIB, em relao ao crescimento dos anos
182
anteriores, debilitou a capacidade de investimento em infra-estrutura no pas. O
resultado dessas condies foi traduzido no aumento da populao desocupada, na
elevao da taxa de desemprego, na ampliao do grau de informalidade do
mercado de trabalho, no aumento das desigualdades regionais, na reduo da
participao do setor industrial na produo de riquezas e, por fim, no aumento da
desigualdade e pobreza nas reas urbanas. Estas condies deflagraram um quadro
bastante agudo nos espaos urbanos brasileiros.
Por outro lado, o mesmo movimento de reestruturao produtiva possibilitou a
aproximao da economia brasileira, e em particular aproximou as principais cidades
brasileiras, de uma economia global caracterizada pelo aporte de capital estrangeiro,
dinamizao do setor tecnolgico e, principalmente do setor financeiro, gerando
poucos empregos ligados rea de tecnologia. Deve-se ressaltar que a dcada de
noventa tem como marco econmico o controle da inflao, que produziu efeitos
positivos para as camadas mais pobres da populao. Porem, o resultado do
embate entre capital e trabalho, potencializado pelo modelo de produo flexvel e
complexificado nos tempos de globalizao, foi menos favorvel para aqueles que
se encontram na base da distribuio de renda, quando se compara situao dos
mais ricos.
Do ponto de vista do processo de urbanizao, a bibliografia consultada
aponta para importantes fatores que favoreceram a tendncia de seletividade das
reas residenciais e afastamentos dos distintos estratos de renda. A propagao dos
condomnios fechados e a verticalizao das moradias contribuiu para a
concentrao das classes mdia e alta em determinados locais da cidade, isolando
esse estrato socioeconmico dos demais. No outro extremo, o crescimento das
favelas, o aumento dos loteamentos clandestinos e a implantao de conjuntos
habitacionais populares na periferia da cidade so apontados como os principais
fatores que contribuem para a criao de espaos residenciais habitados
majoritariamente pelas classes populares. Alem disso, o aumento da criminalidade
apontado como um fator decisivo na busca de isolamento das classes mais
abastadas.
Buscou-se encontrar duas possibilidades distintas, apontadas pela
bibliografia, para o aumento da desigualdade socioespacial na cidade de Porto
Alegre. Na primeira possibilidade, estaria ocorrendo um processo de polarizao da
distribuio de renda e uma dualizao do espao residencial urbano. Assim, o
183
resultado final da reestruturao produtiva e do processo de urbanizao seria uma
cidade habitada por dois estratos de renda bem definidos e uma reduo na
participao dos estratos intermedirios. A segunda possibilidade admite um
aumento da desigualdade de renda, mas no aponta para processo de dualizao
do espao residencial. Segundo est ltima perspectiva, estaria ocorrendo um
aumento da heterogeneidade dos espaos residenciais de classe popular e mdia,
combinado com um aumento da seletividade e fragmentao espacial das reas
residenciais dos mais ricos.
Constatou-se ao longo desse trabalho que os resultados encontrados para o
caso de Porto Alegre apontam para uma fuso entre as duas possibilidades de
leitura da diviso do espao urbano. Os resultados que corroboram para a
polarizao da distribuio da renda seriam: o aumento do hiato econmico entre as
classes menos favorecidas e os detentores dos mais altos rendimentos, verificado
atravs do aumento do ndice de Gini; aumento no nmero de estratos e de
responsveis por domiclios recebendo menos do que a renda mdia da cidade;
aumento no nmero de pobres e miserveis; e reduo da renda apropriada pelos
estratos inferiores.
Por outro lado, alguns resultados mostram que esta tendncia no
unidirecional. Constatou-se uma manuteno no percentual de responsveis nos
estratos intermedirios, associado a uma reduo no percentual de responsveis
nos estratos inferiores e aumento dos responsveis nos estratos superiores de
renda. Alem disso, houve uma diminuio da renda apropriada pelos estratos
superiores. Assim, a distribuio da renda no se mostrou totalmente polarizada,
mas o que no significa que no houve aumento na concentrao de renda.
Do ponto de vista da diviso do espao urbano, foram encontrados resultados
que apontam para uma tendncia de polarizao da estrutura socioespacial
combinada ao aumento da heterogeneidade de algumas reas. Os resultados que
apontam para a polarizao do espao urbano so: aumento na proporo de
responsveis pertencentes aos estratos inferiores e superiores que precisaria se
mudar para equilibrar a sua distribuio no tecido urbano; aumento da tendncia de
repulso entre os estratos opostos nas reas residenciais; aumentou do percentual
de domiclios localizados em reas mais pobres e nas reas mais ricas; diminuio
do percentual de domiclios situados nas reas de classe intermediria; aumento
considervel no percentual de domiclios dos estratos mais elevados residindo em
184
reas de alto rendimento; aumento no nmero de setores de alta renda com alto
grau de homogeneidade no que diz respeito renda da populao residente;
aumento no percentual da populao residindo em reas de alto rendimento com
pouca heterogeneidade de renda; e relativa tendncia de empobrecimento dos
setores de classe mdia.
Em relao configurao dessas mudanas constatou-se o aumento na
tendncia de setores vizinhos terem caractersticas semelhantes no que diz respeito
renda da populao residente, formando reas maiores com caractersticas
semelhantes. No foi encontrada tendncia de fragmentao das reas residenciais
dos estratos de renda, pelo contrrio, foi encontrada tendncia de criao de
grandes reas com caractersticas de renda mais definidas. Foi acentuada a
caracterstica de gradiente na distribuio espacial dos rendimentos, onde ncleos
de concentrao de riqueza esto circundados por reas habitadas por domiclios de
classe intermediria, que por sua vez esto circundadas por uma grande rea de
pobreza que se estende at a periferia da cidade, fazendo fronteira com reas de
pobreza de outros municpios. Foi verificado que na cidade de Porto Alegre a renda
se espraia suavemente pelo tecido urbano, sem a formao de ilhas pontuais de
riqueza que estariam prximas a reas de extrema pobreza. No parece haver
formao de setores ricos espalhados pela cidade, mas a formao de duas grandes
reas onde se concentra a riqueza. A primeira rea formada pelos bairros:
Moinhos de Vento, Rio Branco, Auxiliadora, Mont Serrat, Bela Vista, Petrpolis,
Jardim Botnico, Higienpolis, Boa Vista e Trs Figueira. A segunda rea est
localizada na zona sul, onde verificou-se uma intensificao na ocupao de
algumas reas, nas proximidades do Rio Guaba (sentido centro - zona Sul),
principalmente nas proximidades dos bairros Praia de Belas, Menino Deus, Vila
Assuno, Tristeza, Pedra Redonda e Ipanema.
Por outro lado, a maior parte das residncias (em torno de 60%) continua
situada nas reas relativamente heterognea. Aumentou a participao dos
domiclios com alta renda em todos os tipos de reas da cidade. Verificou-se um
relativo aumento da heterogeneidade das reas mais pobres em virtude do aumento
do percentual de domiclios de classe intermediria e alta nessas reas. Aumentou a
heterogeneidade das reas residenciais de classe intermediria, resultado do
aumento na proporo de domiclios de classe alta nessas reas.
185
A combinao entre os vetores de polarizao e fragmentao da estrutura
socioespacial em Porto Alegre parece pender mais fortemente para a tendncia de
dualizao da cidade. O aumento das distncias econmicas entre os estratos
sociais e a criao de espaos residenciais mais homogneos revela um nico
movimento de ampliao da desigualdade. Restringi-se o direito dos mais pobres de
participarem da distribuio da riqueza, gerada com a nova etapa de
desenvolvimento do capitalismo e, este mesmo estrato encontra dificuldades para
estabelecer residncia em determinados locais da cidade. O resultado dessa
combinao a produo de uma cidade dual, do ponto de vista da renda e da
ocupao do espao.
A produo da cidade espacialmente desigual no uma conseqncia
imediata da concentrao de riqueza nas mos de uma frao da populao. A
cidade caracterizada por espaos residenciais seletivos resulta de fatores ligados a
produo do espao que tem origem em outras esferas: planejamento urbano,
urbanizao, dinmica do mercado imobilirio, planos diretores, relaes de
favorecimento entre construtoras e segmentos do setor pblico, aumento da
violncia nas grandes cidades. A desigualdade de renda reeditada atravs dos
fatores de produo do espao e culmina em uma cidade segmentada social e
espacialmente. Assim, pode-se concluir que a dcada de 90, caracterizada pela
reestruturao produtiva, que tinha como propsito tornar a economia brasileira mais
atrativa para o fluxo de capitais, no foi exitosa no desenvolvimento de uma cidade
mais igualitria, pelo contrrio favoreceu o aumentou da desigualdade no espao
urbano, contribuindo para a ampliao da fratura social e espacial existente nas
cidades. Estes resultados sugerem que a desigualdade socioespacial pode ser uma
das marcas distintivas das cidades brasileiras na contemporaneidade.
As relaes entre a desigualdade de renda e os fatores de produo do
espao so profundas e complexas. O espao, como condio onde se processa a
histria e os processos sociais, manifesta as condies de uma poca, que na
contemporaneidade se caracteriza pelo aumento das desigualdades em muitos
campos. A ascenso de uma cidade segmentada surge em uma era altamente
carente em matria de certeza, segurana e proteo (Bauman, 2009).
Simultaneamente, so tempos da valorizao das estratgias individuais para
sobrevivncia e do culto ao individualismo (Castel, 1998). A globalizao favorece s
grandes oscilaes econmicas e propaga um clima de incerteza generalizada
186
quanto ao futuro. A solidariedade substituda pela competitividade, a corroso e a
dissoluo dos laos locais e de classe contribuem para o aumento das incertezas e
elevao do medo como sentimento comum. Tais fatores fomentam a necessidade
de separao entre os diferentes estratos de renda, o que por sua vez resulta em
uma cidade socialmente dividida.
Esta pesquisa utilizou como forma de anlise dados quantitativos que
refletiam o acesso desigual renda e ao espao urbano. O que se verificou ao longo
dessa dissertao foram mudanas espaciais e quantitativas na estrutura intra-
urbana de distribuio de rendimentos, acredita-se que mudanas quantitativas
criam condies para mudanas qualitativas. A concentrao dos estratos
econmicos em determinados locais da cidade gera conseqncias para a qualidade
de vida e para as relaes estabelecidas entre aqueles que habitam o espao
urbano. As desigualdades urbanas restringem o direito cidade tanto para os ricos
quanto para os pobres, reduzindo o encontro entre as classes sociais existentes na
cidade, o que aumenta a tenso gerada pela desigualdade de renda. Alm disso, a
cidade dualizada impe dificuldades concretas para a gesto urbana, uma vez que
as solues para problemas urbanos passam gerar efeitos especficos para cada
local da cidade.
A perspectiva que guiou esta pesquisa interpreta as assimetrias de renda
presentes nas cidades brasileiras contemporneas como um arranjo histrico.
Entendemos que as desigualdades socioespaciais no so manifestaes de leis
que regulam a valorizao fundiria ou o resultado da soma de escolhas individuais,
trata-se de uma condio provisria passvel de ser transformada como tantas
outras que a sucedeu. Os projetos alternativos de cidade se renovam todos os dias
e disputam lugar no cotidiano urbano, estabelecendo conexes silenciosas no tecido
da cidade e aguardam correlaes de foras favorveis para darem origem a novas
espacialidades.
Apontam-se, como forma de concluir esse trabalho, algumas sugestes para
a reduo das desigualdades que perpassam o espao urbano das cidades
brasileiras. Estas sugestes no pretendem o retorno a um passado idealizado, nem
prope frmulas exatas para equacionar todos os nveis de desigualdade. So
apenas diretrizes gerais que buscam contribuir na construo de uma cidade mais
justa: reduo dos nveis de desigualdade de renda atravs da ampliao dos
programas de transferncia de renda e da taxao sobre grandes fortunas; incentivo
187
as atividades que absorvem mo de obra, principalmente com pouca qualificao;
extenso dos programas de qualificao nas empresas; implementao do pleno
emprego; aumento do valor do rendimento dos trabalhadores com baixa renda;
melhoria da infra-estrutura das reas onde reside populao de baixa renda;
legislao que incentive a construo de casas unifamiliares; regulao mais
definida para as dimenses e localizao dos condomnios fechados; limites para a
densificao de reas residenciais valorizadas; construo de equipamentos
coletivos que favoream a mescla social; valorizao do espao pblico.
importante levar em conta, nas diversas etapas da produo da cidade, que
ganhos histricos como bem estar, segurana, igualdade e direito cidade no
podem ser entendidos como privilgios para aqueles que podem pagar por solues
artificiais. A busca de uma cidade mais igualitria em seus diversos aspectos uma
das prerrogativas de sustentabilidade do Estado moderno.
188
9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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10. ANEXO I EXEMPLO SETOR CENSITRIO
199
11. ANEXO II CONCEITO DE RENDIMENTO UTILIZADO PELO IBGE
201