UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS - UFAL

CENTRO DE TECNOLOGIA CTEC

CURSO DE ENGENHARIA QUMICA

thalo Barbosa Silva de Abreu

Letcia Leite Machado

Distribuio de competncias em matria ambiental

MACEI AL,

2015.
 thalo Barbosa Silva de Abreu

Letcia Leite Machado

Distribuio de competncias em matria ambiental

Trabalho solicitado pela disciplina de Direito

e Legislao do Engenheiro, ministrada pelo
professor Mozio Santos, como obteno de
nota parcial do semestre 2015.1.

MACEI AL,

2015.
Sumrio

Introduo _______________________________________ 4
Competncia material ______________________________ 4
Competncia legislativa _____________________________7
Concluso _______________________________________ 9
Referncias ______________________________________ 10
 1. Introduo
O direito ambiental um tema relativamente recente no mbito jurdico. A
pesquisa e as formulao de princpios diretivos ambientais iniciaram-se
apenas a partir do momento em que o ser humano compreendeu a dimenso
dos seus atos e suas consequncias para o ambiente em que vive. De acordo
com a nossa Carta Poltica, necessrio que se proteja o meio ambiente a fim
de garantir um aproveitamento adequado dos recursos ambientais combinado
qualidade de vida da populao, no esquecendo que toda atividade
econmica se desenvolve mediante a utilizao de recursos naturais. Sendo
assim, baseado em um conceito de utilizao consciente, o legislador foi ao
encontro de um mecanismo que amenizasse as divergncias entre usurios
distintos dos recursos ambientais. Dessa forma, a utilizao de um meio
ambiente saudvel e equilibrado foi instituda como um direito fundamental pelo
ordenamento jurdico constitucional. Esse princpio se constitui como base para
o desenvolvimento de um sistema de garantias de qualidade de vida do
cidado acompanhado de um desenvolvimento econmico que se d em
respeito natureza.[1 ]
Frente a essas questes, vale ressaltar que o meio ambiente, fator
essencial para a vida humana,est previsto na Carta Constitucional vigente
como sendo de competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal [3].Afim
de regulamentar as responsabilidades de cada esfera do poder pblico foram
criadas as competncias em matria ambiental.
Competncias so modalidades de poder de que se servem os rgos ou
entidades estatais para realizar suas funes, sendo classificadas em materiais
ou legislativas[3]. As materiais so subclassificadas em exclusivas e
comuns(cumulativas ou paralelas). J as legislativas so subdividas em
privativa, concorrente e suplementar[2].

2. Desenvolvimento

2.1 Competncia material

A competncia material a que atribui a uma esfera de poder o direito de
fiscalizar e impor sanes em caso de descumprimento da lei. A competncia
material exclusiva aquela que atribuda a uma entidade com excluso das
demais (art. 21 CF/88)[3]. A comum aquela cujo campo de atuao comum
s vrias entidades, sem que o exerccio de uma venha a excluir a
competncia de outra, que pode assim ser exercida cumulativamente (art 23
CF/88)[3].

2.1.1 Competncia material exclusiva da Unio

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 Tal competncia est prevista no art. 21 da CF/88. Abaixo segue o
trecho do artigo que trata da matria ambiental [2]
ART. 21. Compete Unio:
(...)
IV permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
(...)
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do
territrio e de desenvolvimento econmico e social;
(...)
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hidricos e
definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos;
(...)
XXIII- explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para
fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e
atividades anlogas;
c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de
culpa;
A respeito da competncia material exclusiva da Unio, uma situao
pertinente foi a realizao de um acordo, pelo Brasil, atravs do Ministrio da
Cincia e Tecnologia e os Estados Unidos, que possibilita a utilizao pelos
Estados Unidos da base de lanamento de foguetes de Alcntara, no
Maranho[3].

2.1.2 Competncia material exclusiva dos Estados

A Constituio Federal, nos artigos 25 e 26, trata sobre as atividades dos
Estados-membros e sobre os bens a eles pertencentes, respectivamente. No
entanto,foi reservada aos Estados as matrias que no competem nem
Unio, nem aos Municpios. Pela ementa constitucional, representada abaixo,

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foi regulamentada autoridade ambiental estadual a competncia de aplicao
de multas[2].
EMENTA: Processual civil. Poluio. Meio ambiente. Execuo. Extino.
Legitimidade ad causam. Permitindo a Lei n. 6938/81 a aplicao de multas
por parte da autoridade estadual, com base em legislao federal. [3]

2.1.3 Competncia material exclusiva dos municpios

A participao dos Municpios no exerccio de suacompetncia material
privativa no muito expressiva. No que diz respeito a matria ambiental sua
atuao reduzida ou difusa.[3]

2.1.4Competncia material comum entre Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios
As competncias comuns aos entes federados esto previstas no artigo 23
da Constituio de 1988. Os incisos que tratam da matria ambiental esto
citados abaixo.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios:
(...)
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de
obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
(...)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
(...)
X - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa
e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
(...)
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a
Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o
equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
importante ressaltar que no h supremacia entres os entes federados no
tocante s competncias comuns. Eles devem cooperar entre si de forma que
no haja desrespeito autonomia de cada um.

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 2.2 Competncia legislativa
A competncia legislativa a que atribui a uma esfera de poder o direito de
legislar sobre o tema. A competncia privativa, quando enumerada como
prpria de uma entidade, com possibilidade, no entanto, de delegao e de
competncia suplementar; comum quando pode se trata de um campo de
competncia comum s entidades, sem que o exerccio de uma venha a excluir
a competncia de outra, que pode assim ser exercida cumulativamente. [3]
J a concorrente compreende dois elementos: possibilidade de disposio
sobre o mesmo assunto ou matria por mais de uma entidade federativa e
primazia da Unio no que tange fixao de normas gerais (art. 24 e seus
pargrafos)[1]. Por fim, h a suplementar que significa o poder de formular
normas que desdobrem o contedo de princpios ou normas gerais ou que
supram a ausncia ou omisso destas.[2]

2.2.1 Competncia legislativa privativa da Unio

Est prevista no art. 22 da CF/88, estando abaixo os incisos que
correspondem a competncia ambiental.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito (...) agrrio;
(...)
IV - guas, energia, (...);
(...)
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
(...)
XIV - populaes indgenas;
(...)
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar
sobre questes especificas das matrias relacionadas neste artigo.
A respeito das competncias legislativas privativas da Unio, existe um
ponto bastante relevante: A questo agrria [1]. Devido a essa importncia, o
rgo CONAMA(Conselho Nacional do Meio Ambiente) vem publicando
Resolues a respeito do tema. A resoluo atual a respeito dessa questo
(Resoluo n. 458/2013) "Estabelece procedimentos para o licenciamento
ambiental em assentamento de reforma agrria, e d outras providncias".
Outra resoluo relevante atualmente diz respeito a relao existente entre
meio ambiente e energia eltrica. [3] A Resoluo CONAMA n. 279/2001

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Estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental simplificado de
empreendimentos eltricos com pequeno potencial de impacto ambiental"

2.2.2 Competncia legislativa privativa dos Estados

aquela que compete apenas a esses entes, excluindo-se os demais. A
competncia est regulada no artigo 25 1 ao 3 da CF/88.

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que

adotarem, observados os princpios desta Constituio.
1 So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam
vedadas por esta Constituio.
2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso a
empresa estatal, com exclusividade de distribuio, os servios locais de gs
canalizado.
3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o
planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.

2.2.3 Competncia legislativa privativa dos Municpios

Os incisos I e II do artigo 30 da Carta Magna estabelecem as competncias
legislativas privativas referentes aos Municpios, como se segue abaixo.

Art. 30. Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

O Ministrio do Meio Ambiente editou um Roteiro Bsico, em que enumera

todas as reas e leis em que o municpio pode intervir no meio ambiente so
elas: "a) licenciamento ambiental; b)plano diretor do municpio; c) lei do uso e
ocupao do solo; d) cdigo de obras; e)cdigo de posturas municipais; a
legislao tributria municipal; g) lei de oramentodo municpio".

2.2.4 Competncia legislativa concorrente entre Unio, Estados e Distrito

Federal

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 O artigo 24 da Constituio Federal trata das competncias concorrentes
entre as entidades, ou seja, a Constituio capacita tanto Unio quanto
Estados e o Distrito Federal a legislar sobre as matrias.

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre:
(...)
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo
e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
(...)
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse-
a estabelecer normas gerais.
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia
da lei estadual, no que lhe for contrrio.
A Constituio Federal limita a competncia da Unio ao estabelecimento de
normas gerais, ainda assim sendo resguardada a participao dos Estados, em
carter suplementar.

2.2.5 Competncia legislativa suplementar

A competncia legislativa suplementar exige em razo da concorrente.
Havendo necessidade, por falta de legislao sobre o tema, os estados, o
Distrito Federal e os Municpios podem suplementar as normas da Unio,
contudo sem desrespeito a autonomia dos demais entes federados. [3]

3. Concluso
Conclui-se, a respeito do que foi supracitado, que os limites de atuao
normativa e administrativa das pessoas polticas que compem a estrutura
institucional da Federao brasileira,predeterminados no prprio texto da
Constituio da Repblica, so de importncia mpar para o convvio

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harmonioso entre os cidados e o meio ambiente, a medida que regula a
proteo, preservao e manuteno do bem comum.

4. Referncias
[1] Antunes, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 8 ed. Rio de Janeiro: Ed.
Lumen Juris, 2005

[1] Gonalves, B. D. Competncia em matria ambiental: atividades de

legislar, licenciar e fiscalizar. 2007. 87 f. Tese( Especializao em Direito
Ambiental) Centro de Estudos Sociais Aplicados, Universidade Estadual do
Cear, Fortaleza, 2007.
[2] Farias, Talden. Competncia legislativa em matria ambiental. 2007
[3] Gonalves, B. D. Competncia em matria ambiental: atividades de
legislar, licenciar e fiscalizar. 2007. 87 f. Tese( Especializao em Direito
Ambiental) Centro de Estudos Sociais Aplicados, Universidade Estadual do
Cear, Fortaleza, 2007.

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