SETIT 2005

3rd International Conference: Sciences of Electronic

Technologies of Information and Telecommunications
March 27-31, 2005 TUNISIA

Le e-Gouvernement et la Modernisation
du Secteur Public

El.Megder*, C.Cherkaoui**, B.Sbihi***, D.Mammass****

*,**Dpartement d'Informatique, Universit IBN ZOHR
Ecole Nationale de Commerce et de Gestion
BP.37/S Hay Essalam, Agadir-Maroc
ccherkaoui@yahoo.fr, megderel@yahoo.fr

***Ecole des Sciences de lInformation

B.P.6205, Agdal Rabat Maroc
Bsbihi@esi.ac.ma

****URT2I, Universit IBN ZOHR,

Facult des Sciences, Agadir Maroc.
Driss_mammass@yahoo.fr

Rsum Nous proposons travers cet article de montrer les diffrents aspects lis au concept de e-
gouvernement. Nous prsenterons dabord une approche de dfinition, puis nous aborderons ensuite quelques
modles existants. Nous proposerons galement une bauche dun modle de e-gouvernement. La dernire
partie de ce papier traitera quelques exemples de ralisations dans le monde.

Mots-Cls : e-gouvernement, e-adminstration, administration, administr, dmocratie, technologies de

linformation et de la communication

publique, appele aussi e-gouvernement est

1. Introduction
L'Internet constitue lune des innovations
technologiques majeures de ce sicle. Aprs avoir
instaur des changements rapides dans la faon dont
les gens communiquent et travaillent, l'Internet
provoque de profondes modifications dans
ladministration publique. Plusieurs administrations
et organismes gouvernementaux dans le monde ont
ouvert des sites en ligne, puis ils se sont organiss
en portails publics (service public en France,
Belgique, etc.). Il est aujourdhui possible dans
certains pays, dacquitter ses impts et/ou de voter
en ligne ou simplement davoir des informations et
des formulaires sans tre oblig de se dplacer ou
de voyager.
Lutilisation des technologies de linformation et de
la communication (TIC) dans ladministration
aujourdhui capitale pour accompagner la rforme
de ltat (Andersen, 2000). En effet, comme le
souligne (Finger, 2004), le terme tat a subi des
transformations substantielles au cours des
dernires annes. Il doit la fois sadapter un
environnement la fois globalis et localis, ce qui,
premire vue, parat difficilement conciliable.
Accompagnant et acclrant ce double phnomne
de globalisation/localisation, le rle du e-
gouvernement ne peut tre considr
indpendamment de lenvironnement sur lequel il
agit de faon directe ou indirecte, et notamment en
matire de politique, dadministration et de gestion
de ltat. Autrement dit, lintroduction du e-
gouvernement dans la sphre publique affecte
ncessairement les processus traditionnels
dadministration et de reprsentation, en mme
temps quil participe, parmi dautres facteurs, aux
mutations qui en rsultent.
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Rformer ltat est peru aujourdhui comme le
meilleur instrument pour instaurer la confiance du
citoyen dans les affaires publiques. Dans ce sens, le
e-gouvernement constitue un vecteur de nouveaux
espoirs. Les dirigeants, le citoyen mais aussi les
entreprises en attendant des bienfaits spectaculaires,
nous pouvons noter notamment :
- lamlioration de la qualit et de la
disponibilit des services publics ;
- une plus grande transparence des institutions ;
- une participation dmocratique accrue ;
- une gestion plus simple et efficace des
ressources ;
- une rduction significative des cots
administratifs.
Le e-gouvernement apporte certes de nombreux
avantages, mais il nen reste pas moins que la mise
en place dun tel projet prsente un dfi majeur. Un
projet de type e-gouvernement comporte une
double problmatique. Dun point de vue
technologique, le projet a pour but dinvestir dans
les systmes dinformations lis lInternet pour
rpondre notamment des critres de
standardisation, de rapidit et de prcision dans la
manipulation et lchange de donnes, et de baisse
des cots informatiques. Le e-gouvernement est
certes un dfi technique majeur pour les services de
ltat, et dans ce sens plusieurs questions peuvent
tre poses : Comment mettre en ligne des milliers
de textes administratifs dune manire simple et
efficace ? Comment les services de ltat peuvent-
ils enrichir les sites par un travail collaboratif
efficace ? Le e-gouvernement soulve toutes les
problmatiques de la gestion de contenu et de
linteractivit de linternaute face au Web.
Comment mettre eu uvre un e-gouvernement
efficace pour les services de lEtat comme pour les
citoyens ?
De plus, dun point de vue stratgique, le projet
doit soutenir le changement social, mais aussi le
changement dans les relations quentretient ltat
avec ses diffrents partenaires, savoir : les
entreprises, le citoyen et les administrations
publiques. La mise en place de tels projets comme
le souligne Dempsey (Dempsey, 2003) ne doit pas
tre pense en terme de contrle dargent du
contribuable ou dconomie en supprimant des
emplois, elle doit tre bien rflchie et cela exige
une stratgie cohrente en commenant dabord par
un examen de lenvironnement rgulateur de la
nation ainsi que la capacit du citoyen utiliser les
technologies planifies.
Enfin, pour que ce type de projet russisse, il est
primordial que le projet stratgique de changement
parraine le projet technique.
Lobjectif de ce papier nest pas de rpondre tous
ces questionnements, mais dessayer de prsenter
une vue cohrente des perspectives qui souvrent au
secteur public sous langle de la vie administrative
et dmocratique en matire du e-gouvernement. Il
explore les questions souleves par la mise en place
dun projet de type e-gouvernement. Nous
traiterons en premier lieu quelques dfinitions ainsi
que les diffrents niveaux dinteractivit entre ltat
et ses partenaires. Nous aborderons dans la
troisime partie, une bauche dun modle de projet
e-gouvernement. Dans la quatrime partie, nous
prsenterons quelques exemples de projets proposs
sur Internet, et nous finirons par une conclusion
avec quelques perspectives ouvertes.
2. Le e-gouvernement : approche dune
dfinition et opportunits
Avant de nous pencher sur la question de
linteractivit, il nous parait important d'essayer de
situer ce que nous entendons par e-gouvernement et
dessayer de s'en approcher travers quelques
dfinitions qui ont t largement discutes dans la
littrature.
2.1. Quelques dfinitions
La premire dfinition laquelle nous ferons
rfrence ici est celle prsente par Dempsy
(Dempsy, 2003). Pour cet auteur, le e-
gouvernement est l'usage des TIC pour transformer
le gouvernement en le rendant plus accessible aux
citoyens, plus efficace et plus responsable. Cette
approche trs rsume, prsente une conception
particulire de limpact des TIC sur le nouveau rle
de ltat (accessibilit, efficacit et responsabilit).
Laccessibilit nimplique pas de mettre plus
d'ordinateurs sur les bureaux des fonctionnaires du
gouvernement. Elle sintresse plutt aux rapports
entre les fonctionnaires du gouvernement et le
citoyen. Le e-gouvernement doit permettre en
premier lieu un accs en ligne (sur Internet) plus
dinformations tels que les lois, les dcrets, les
circulaires, les formulaires ainsi que les donnes
conomiques ou scientifiques. Il doit aussi
encourager l'engagement civique en permettant au
citoyen dinteragir plus commodment avec les
fonctionnaires du gouvernement, en consultant et
en crant des documents exigs dans une procdure
administrative lectroniquement. Enfin, cette
dfinition stipule la responsabilit croissante du
gouvernement en rendant les oprations plus
transparentes, en rduisant les occasions de
corruption et en permettant aux petites entreprises
ainsi quaux communauts rurales davoir accs
plus d'information.
Une deuxime dfinition propose par Johnston
(Johnston, 2001) dans le cadre de la confrence
internationale GOVIS, prsente le e-
gouvernement comme tant un processus qui
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permet lutilisation de lInternet pour : (1) fournir
des services aux clients et aux entreprises, (2) pour
permettre aux organisations du gouvernement de
connecter les employs, les fournisseurs et les
clients et (3) pour transformer les oprations du
gouvernement en incluant aussi les relations
gouvernement gouvernement.
Dans cette dfinition, laccent est mis sur deux
concepts principaux : les e-services et les relations
entre le gouvernement et ses diffrents partenaires.
Un e-service correspond lchange dmatrialis particulirement ici, nous allons essayer de
de formalits entre les autorits publiques
(ministres, services dconcentrs, organismes
publics ) et leurs partenaires et usagers.
Autrement dit, cest un service auquel un citoyen
peut accder travers une trousse de cls
numriques tels que la carte puces pour effectuer
par exemple une formalit de type : calcul ou
simulation des impts, assistance en ligne, suivi
dun dossier personnalis, etc. Nous noterons ici
limportance des e-services pour la protection des
donnes personnelles du citoyen, car laccs au
compte personnalis passe par des codes que seuls
le citoyen connat.
Le deuxime et le troisime volet de cette dfinition
prcise que le E-gouvernement peut tre utilis pour
amliorer la communication entre ladministration
et les citoyens (A to C, cest--dire
Administration to Citizen), mais galement la
communication avec les entreprises (A to B,
cest--dire Administration to Business), ainsi que
la communication des diffrentes administrations
(A to A, cest--dire Administration to
Administration). Dans ce sens, le portail de
ladministration franaise (Fig.2) constitue un
exemple intressant citer car il distingue
clairement les accs particuliers des accs
professionnels et entreprises (Service_public,
2004). Sur la page daccueil, deux parties distinctes
se dmarquent. La partie centrale (la plus visible)
est rserv aux particuliers. En haut de la page, un
encart est rserv aux professionnels. Au niveau des
formulaires nouveau, un filtre est tabli entre les
formulaires destins aux particuliers et ceux
destins aux entreprises. Laccs aux dmarches en
est facilit !
Toutes ces dfinitions paraissent complmentaires
et font rfrence des lments identifis et
homognes qui pourraient, notre avis, caractriser
le e-gouvernement, mme si la terminologie utilise
par d'autres auteurs que ceux prsents ci-dessus,
utilise une pluralit d'expressions qui s'enrichit tous
les jours tels que Cyber-dmocratie ou lhyper-
rpublique (Levy, 2002) ou bien encore Cyber-
administration (Steiner, 2002). Andersen
(Andersen, 2000) cite par exemple dautres termes
tels que la e-Administration, la e-dmocratie. En
fait pour cet auteur, le e-gouvernement se dcline
en deux volets : e-administration et e-dmocratie.
La e-administration est lutilisation par ltat des
TIC pour assurer la marche rgulire des services
publics tant pour son fonctionnement interne quen
faveur des usagers. La e-dmocratie est linstitution
dun dispositif destin permettre au citoyen de
participer llaboration et la dtermination des
lois au moyen des TIC.
Sans vouloir rentrer dans cette panoplie d'usages
terminologiques, et pour ce qui nous concerne plus
prsenter un point essentiel qui, notre avis, va
nous permettre mieux saisir le concept du e-
gouvernement, cest ce que peut attendre les
diffrents partenaires du e-gouvernement sous le
volet e-Administration .
2.2.E-gouvernement et Interactivit
Comme nous lavons prsent ci-dessus, la relation
Administration-Administrs ou Administration-
partenaires constitue lune des opportunits
principales du e-gouvernement. Cette relation
seffectue selon diffrents niveaux dinteractivit,
qui correspondent plusieurs degrs de maturit
dun projet e-gouvernement. Cela va de la simple
prsence en ligne la rorganisation complte du
Work Flow , en passant par toute une panoplie
de transactions plus ou moins scurises. Certaines
administrations au Japon par exemple, ont une forte
prsence en ligne, mais offrent un faible niveau
dinteractivit. Dautres pays, comme la France,
prsentent une offre de service un peu moins large,
mais un peu plus profonde. Certains auteurs tels
que (Andersen, 2000) distinguent trois seuils ou
quatre qui correspondent ce quAccenture appelle
la profondeur des services .
Nous proposons dans cette partie une typologie
compose de trois niveaux dinteractivit qui
qualifie la relation (Administration-Administrs ou
Administration-partenaires). Ces niveaux sont :
linformation, la communication et la transaction.
Nous noterons que cette typologie ne constitue pas
une dcomposition du processus E-gouvernement
en tapes, mais elle offre une structure conceptuelle
pour mieux penser le E-Gouvernement.
Information
Internet, de par sa fonction premire permet
dtendre laccessibilit de linformation dans la
socit civile plus que nimporte quel autre mdia.
Ces informations peuvent tre catgorises de
plusieurs faons. Selon Accenture (Accenture,
2002), l'information peut tre "statique" (comme un
texte dcrivant la structure de l'Etat fdral Belge)
ou "dynamique" (comme le catalogue des
bibliothques publiques de la ville de Gand
(Biblio_Gand, 2002), mis jour en temps rel).
Andersen (Andersen, 2000) propose une
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dcomposition de linformation mise sur Internet en
quatre composantes principales :
Sites informatifs : Ce sont des sites qui
permettent au citoyen par exemple daccder
aisment l'information juridique dont il a
besoin (lois, dcrets, circulaires,
jurisprudence).
Email Informatif : cet outil permet l'Etat de
se rapprocher du citoyen en diffusant aisment
de l'information par l'envoi d'emails
informatifs. Les objets de ces emails peuvent
inciter par exemple la participation un
forum ou encourager la participation aux
votations.
Sites Personnaliss : L'avantage d'Internet est
d'offrir la possibilit aux "petits" de
concurrencer les "grands" en matire
d'information et d'interaction. Il permet des
candidats aux lections de mettre sur pied, avec
un minimum d'investissement, une "campagne
lectorale" ncessitant d'ordinaire des
ressources financires normes. Dans la phase
pr-parlementaire, le rle des citoyens est
limit la procdure de consultation qui peut
tre tendue jusqu' eux
Retransmission de dbats : Dans un souci de
communication, d'information et de
transparence, les collectivits publiques ont la
possibilit de retransmettre sur Internet leurs
dbats et assembles. La population peut alors
suivre l'entier des discussions et des sujets
abords. La technique de transmission est
rapide et accessible par le plus grand nombre,
grce des logiciels performants et
tlchargeables gratuitement sur Internet.
Nous noterons cependant que ce rle que joue
l'administration comme producteur d'information
peut soulever certaines questions de responsabilit,
mais moyennant une organisation efficace
(systmes d'approbation du contenu,...),
l'administration devrait parvenir prendre ses
responsabilits.
Communication
L'administration lectronique se personnifie
travers des adresses email, des formulaires de
contact, des chats, des forums ou autres instruments
de dialogue lectronique. Le citoyen peut adresser
certaines questions ouvertes l'administration, qui
lui rpond. Par le biais des emails par exemple, les
citoyens et les communauts d'intrts peuvent
directement communiquer leurs proccupations aux
reprsentants lus ou autres groupes d'intrt de
leur choix. Cette interaction favorise la
communication et la transparence politique. De
plus, un processus de consultation peut tre ralis
dans une certaine mesure, permettant ainsi aux
politiques d'obtenir une d'obtenir une meilleure
perception des opinions populaires.
L'organisation de sondages par Internet participe
galement l'extension du processus de
consultation en permettant d'accrotre le nombre de
citoyens associs l'laboration d'une disposition
lgislative, d'une politique publique ou d'un
quelconque projet tatique. Les divers sondages
mettre en uvre doivent porter chacun sur un sujet
prcis et consister en un questionnaire en ligne,
facilement interprtable. Ces sondages "tatiss"
ont l'avantage d'tre largement plus reprsentatifs
que ceux que l'on peut trouver sur des sites de
groupes ou partis prcis, les personnes se
connectant au site de l'Etat n'ayant pas de profil
partisan spcifique.
Transaction
Ici, des donnes sont changes entre
l'administration et les administrs. Il peut s'agir
d'informations (comme le fait de signaler un
changement d'adresse) ou de vritables transactions
financires (comme le paiement des impts en
ligne).
Certaines transactions peuvent tre considres
comme banales (par exemple, l'envoi d'une
brochure sur l'administration). D'autres (comme le
vote lectronique) exigent une scurisation
maximale et un cadre lgal rigoureux. Les citoyens
peuvent voter de n'importe quel endroit disposant
d'une connexion Internet. Ceux-ci doivent tre
identifis et authentifis de manire formelle
l'aide d'une solution spcifique telle que les
signatures digitales. De plus, les systmes
lectroniques doivent garantir la confidentialit des
votants. Les votations ou les lections lectroniques
ont de nombreux avantages:
Encourager la participation lectorale et
satisfaire les attentes des citoyens: Elles
largissent l'accs aux votations tout un
chacun en rduisant les contraintes de temps,
de transport et d'accs au bureau de vote.
Simplifier les procdures: Elles augmentent la
rapidit de comptabilisation des bulletins de
vote et diminuent la possibilit d'erreur lors de
ces mmes comptabilisations manuelles.
Raliser des conomies: Elles permettent de
diminuer, plus long terme, le cot des
lections, particulirement lors de la cration,
l'impression.
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3. Du e-gouvernement la e-
gouvernance : quelques modles
La notion de gouvernance lectronique trouve son
origine dans les efforts consentis par de nombreux
pays pour moderniser leurs pouvoirs publics face
ce qu'ils peroivent comme un mcontentement ou
une dsaffection des citoyens. Cette dsaffection se
manifeste diversement, mais est reflte dans de
nombreux pays par la chute des taux de
participation aux lections et par le sentiment que
les services publics sont insuffisants et mdiocres.
Une des consquences possibles est la sortie du
systme des catgories les plus favorises qui
choisissent de s'adresser des services privs en
matire d'ducation et de soins de sant, ce qui a
pour effet l'clatement de consensus social sur la
fourniture de ces services.
Bien que les gouvernements utilisent les
technologies de l'information et des
communications (TIC) depuis cinquante ans et
que des technologies comme Internet ou le Web
soient l'un et l'autre les produits du travail
d'institutions bnficiant de fonds publics ou
d'organisations gouvernementales, la notion de
gouvernance lectronique est plus rcente. Selon
Oakley (Oakley, 2002), Au Royaume-Uni, l'ide est
apparue dans le cadre du travail de modernisation
des pouvoirs publics entrepris par le gouvernement
travailliste lu en 1997.
La notion de modernisation tait intimement lie
avec ce que l'on a parfois appel le gouvernement
interconnect. Les bnfices escompts taient
doubles: il s'agissait de reconstruire les pouvoirs
publics dans l'intrt des citoyens, plutt que des
producteurs, en s'intressant moins aux
ministres et davantage aux personnes et la
vie relle. Deuximement, beaucoup de gens
reconnaissent que de nombreux problmes de la
socit, de la criminalit l'chec scolaire, rsultent
d'interactions multiples et que la seule manire de
mieux les traiter consiste mieux comprendre leur
interdpendance. Et cela implique d'interconnecter
les informations dont nous disposons - afin que, par
exemple, si nous savons que beaucoup de petits
dlits sont commis par des enfants qui font l'cole
buissonnire, nous puissions identifier un stade
prcoce ces lves ou mme le comportement qui
les amne scher les cours et peut-tre empcher
ainsi des actes de dlinquance. Il faut pour cela
avoir une vision intgre des informations dtenues
sur les citoyens, une sorte de gestion sociale des
connaissances, qui tait impossible avant la
gnralisation des TIC.
Dans cette partie nous examinerons les diffrents
modles de gouvernance lectronique qui semblent
se dvelopper dans le monde et la manire dont ils
refltent les besoins et les aspirations des citoyens
dans des contextes diffrents, nous proposerons
galement quelques rflexions sur une bauche
dun modle de la e-gouvernance.
Modles de gouvernement lectronique
La gouvernance varie selon les lieux, il en est de
mme de la gouvernance lectronique. Celle-ci se
conoit diffremment en Australie, en France, en
Belgique ou en Malaisie, de mme qu'elle est
diffrente l'chelon local - au centre de Paris ou
dans la France rurale, par exemple. Il existe
actuellement dans le monde au moins trois modles
principaux de gouvernement lectronique:
Le modle de la nouvelle conomie - Ce modle
souligne les ressemblances entre le gouvernement
lectronique et les affaires lectroniques, il met
l'accent sur l'offre de services publics de grande
qualit et le passage une citoyennet axe
davantage sur le self-service, ce qui avec le
temps rduira la taille de l'Etat. La gouvernance
lectronique est considre comme une rponse aux
besoins la fois des entreprises et des citoyens
habitus au monde des affaires lectroniques et met
donc l'accent sur la commodit, l'accs 24 heures
sur 24. Elle est aussi considre comme un
instrument rgional et local du dveloppement
conomique - le progrs de la gouvernance
lectronique contribue attirer des entreprises de
haute technologie vers un secteur peru comme
favorable la technologie. Dans ce modle, le
dveloppement des infrastructures suit
gnralement le march, ce qui entrane la cration
d'un foss numrique. Les Etats-Unis sont le
meilleur exemple de ce modle, mais d'autres pays
comme le Royaume-Uni en ont adopt certains
lments.
Le modle de la communaut lectronique,
prfr par les socits de l'Europe continentale,
notamment les Pays-Bas ou les pays scandinaves
qui ont une forte tradition en matire de socit
civile et de libert de l'information, des niveaux
levs d'ducation et de pntration technologique
et une rpartition des richesses relativement
quitable. Les rseaux civils et l'accs du public ont
toujours t importants dans ce modle et l o il
existe des fosss numriques, l'intervention des
pouvoirs publics vise souvent en attnuer les pires
aspects. Ce modle insiste sur les possibilits
d'innovations sociales offertes par un accs largi et
le rle des citoyens en tant que coproducteurs des
services.
Le modle de l'conomie planifie, utilis dans
des pays comme Singapour ou la Malaisie qui
emploient traditionnellement des outils
interventionnistes du secteur public pour diriger et
orienter les activits et les investissements du
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secteur priv. Comme dans le modle de la
nouvelle conomie, le dveloppement
conomique est un moteur important, mais le
dveloppement des infrastructures et des
comptences ncessaires pour les utiliser est
considr comme relevant de la responsabilit du
gouvernement, qui subventionne trs largement la
construction de rseaux.
Vers une bauche dun Modle de gouvernement
lectronique
Bien que ces modles soient extrmement varis,
tous les trois peuvent probablement tre critiqus
parce qu'ils sont parfois trop axs sur un aspect
particulier de la problmatique de la e-gouvernance.
Le premier modle rpond aux besoins des
entreprises, mais non ceux des citoyens ayant les
revenus les plus faibles. Le second, qui se
dveloppe partir d'un modle communautaire public cible, quil s agisse de fonctionnaires ou des
plus fort, privilgie certains types de communauts
(celles qui veulent s'impliquer) au dtriment
d'autres (celles qui veulent qu'on les laisse
tranquilles). Et le troisime est paternaliste: vous
aurez accs la technologie, parce que c'est bon
pour vous!.
A la lumire de ce que nous avons pu prsenter ci-
dessus, et sans prtendre apporter des rponses
dfinitives dun modle efficace, nous pouvons dire
que la e-gouvernance est un ensemble de processus
de gestion administrative et politique dimensions
multiples. Ces processus doivent permettre une
rsolution collective des problmes, utilisant les
NTIC et impliquant des acteurs publics, privs et
non-gouvernementaux, reliant les niveaux local,
rgional, national et global, appliqu la
production de services, la rgulation et la prise
de dcision politique. Cette modlisation distingue
plusieurs dimensions : le public cible, la porte et
les fonctions quil faudra tudier par des
spcialistes de sociologie, conomie, politique, etc.
(Fig. 1).
Particuliers
Culture
Entreprises Justice
Groupes Sant,
cibles
emploi
Autres
Autres
Communicat Local
ion
Rgional
Information
National
Transaction
Fig. 1. Dimensions du e-gouvernement.
Nous naventurerons pas dans cette tude, mais
nous dirons simplement quune modlisation plus
pousse doit prendre en compte dautres facteurs
que nous avons souvent tendance oublier ds que
lon pense aux TIC. Ainsi, parmi les facteurs cls
pour russir un projet de e-gouvernance, il faut une
vraie volont politique, une volont civique, une
accessibilit gale pour ladministr, des
comptences et infrastructures, la scurisation
informatique mais aussi la prise en compte des
aspects juridiques.
En effet, une vision globale des choses est
indispensable et une stratgie claire moyen et long
terme doit tre mise en place par les dcideurs. Ces
derniers doivent appuyer de toute leur volont le
dveloppement de diffrents services et la mise en
place de nouvelles technologies. Il est par exemple
primordial de rpondre de faon plus large au
administrs. Pour cela, il faut au pralable dcouvrir
et/ou modliser quelles sont ces attentes et ensuite
mesurer le degr de satisfaction des utilisateurs et la
qualit des services offerts. La motivation des
utilisateurs est un autre point important quil ne faut
pas ngliger, en terme de sensibilisation,
dencouragements et en terme de formation. Il est
important aussi daffecter des ressources suffisantes
au dveloppement de projets e-gouvernement : les
ressources financires sont certes indispensables,
mais les comptences des personnes qui y
travaillent constituent vraiment la cl de la russite.
Noublions pas non plus que les fonctions et
services qui sont introduits doivent mener bien
lintgration, des services existants (classiques) et
nouveaux. Enfin, tout cela doit permettre au citoyen
de mieux participer toutes les oprations, les
dcisions politiques, en utilisant par exemple ces
technologies pour critiquer ou approuver des textes
de lois ou bien simplement en votant.
Nous noterons par ailleurs quil ne faut pas ngliger
les aspects technologiques sur lesquels tout
gravite. La e-gouvernance a besoin de technologies
prennes et cot convenable. Sans vouloir
chercher imposer une solution unique, nous
soulignerons que la plupart des expriences
effectues dans le cadre du e-gouvernement
utilisent des plate-formes gratuites et Open Source
(gratuiciels dont le code peut tre modifi). La
plate-forme ZOPE (Lefevre, 2002) par exemple, est
actuellement utilise par la prfecture du Bas-Rhin
Strasbourg et par le service dinformation du
gouvernement franais. ZOPE permet de raliser
des systmes entirement paramtrables et, ce
titre, faciles rutiliser sans dveloppements
techniques complexes par dautres administrations.
Nous noterons que dautres plate-formes tels que
ASP et PHP existent et peuvent permettre le
dveloppement de projets e-gouvernement. Dans
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tous les cas, le choix dune plate-forme de
dveloppement doit permettre de mutualiser les
cots et les dveloppements permettant :
La rutilisabilit : un produit dvelopp pour
une administration particulire peut trs bien
tre rutilis dans d'autre application par
diffrents services de l'tat
La garantie dindpendance : : les solutions
fournies sont libres, cela signifie que l'tat n'est
pas li un prestataire exclusif. L'extension
d'une application peut tre ralise par une
socit diffrente de celle ayant ralis la
version originale.
La portabilit : les produits et les applications
dveloppes peuvent tre portes sur dautres
machines et logiciels
La rduction des cots : choisir Zope permet
de recentrer son budget sur le dveloppement
des solutions de e-gouvernement mettre en
place et non sur le simple droit d'utiliser ces
solutions.
Enfin n'omettons pas les multiples initiatives prises
autour de la technologie XML (Extensible Markup
Language) par des administrations du monde
entier. XML fait aujourdhui figure de standard tant
il se prte l'exigence d'interoprabilit; le stockage
de l'information, galement: le modle relationnel
(centr sur la donne, o l'information est "clate"
en lignes et en colonnes).
4. Quelques ralisations du
gouvernement
Afin dillustrer ce que nous avons prsent ci-
dessus, nous proposons dans ce paragraphe
quelques exemples de ralisations du e-
gouvernement dans le monde.
La situation Franaise
Le gouvernement franais multiplie les initiatives et
entend bien devenir un acteur de choix dans le
dveloppement de cette nouvelle forme de
dmocratie.
La France dispose de plus de 4000 sites publics
proposant de l'information (Lefevre, 2002). Les
administrs sont les premiers approuver ce genre
de services (selon une tude du journal du net
(JournalNet, 2002) plus de 40% de sonds comptent
sur le e-gouvernement pour simplifier leurs
dmarches administratives). Aujourd'hui, le e-
gouvernement se rsume une simplification des
dmarches administratives et un partage de
l'information mais n'aboutit pas encore une
dmocratie participative.
Le site le plus connu et qui constitue une sorte de
Guichet Virtuel est reprsent figure (Fig. 2).
Comme nous lavons prcis ci-dessus, ce portail
est un site thmatique qui distingue les particuliers
et les professionnels. Il propose diffrents
formulaires en tlchargement, ce qui permet au
citoyen de rduire ses dplacements dans les
bureaux, mais permet aussi aux administrateurs de
se concentrer sur leur travail. Il permet galement
laccs comme on peut le voir (Fig. 2) des
informations regroupes en thmatiques sur
lenseignement, la sant, la retraite, la famille, etc.
Concernant les e-services, le portail du service
public franais, renvoie travers des liens
plusieurs sites locaux (mairies, prfectures). Pour
les e-services proposs, ils concernent en gnral
des dmarches courantes : inscription au permis de
conduire, bourses denseignement suprieur ou
logement. Les ministres proposent galement des
e-services : casier judiciaire, dclaration des
revenus, etc.
Si la France fait office de prcurseur, ce n'est pas
non par son avancement dans le egouvernement
mais par sa faon de l'apprhender. En effet, l'tat
franais soutient activement le logiciel libre
lorsqu'il s'agit de mettre en place de systmes
d'information et de services web performants.
Le Cas de la Belgique
L'engagement de la Belgique dans le e-
gouvernement remonte 1999, date laquelle le
gouvernement a entam une rforme dans le
domaine des technologies de l'information.
Les deux innovations majeures issues de cette
e- rforme sont la cration d'un intranet l'attention
des administrations et d'un serveur internet
accessible par tous qui permet de grer en ligne
autant de services administratifs et de formulaires
que possible.
Plusieurs plans favorisant le dveloppement de e-
gouvernement sont mens paralllement en
Belgique. Ainsi, le gouvernement Flamand a lanc
le plan Vlaanderen-Europa 2002 plan
support par l'Institut de promotion de
l'innovation par les sciences et la technologie en
Flandres (www.iwt.be) favorisant une vision sur
le long terme de l'utilisation de technologies de
l'information et de la communication.
La Belgique compte plus de 700 sites recenss
concernant les sites fdraux, communautaires et
rgionaux, provinciaux et communaux. Parmi les
services proposs, nous pouvons citer par exemple:
la demande d'une plaque d'immatriculation, la
dclaration d'accidents de travail, la dclaration de
la TVA,Tax-on-line, la cration dune entreprise,
les Rsultats des lections, etc.
Les sites les plus utilis est reprsent en figure
(Fig.3). Dans ce site, nous pouvons distinguer trois
composantes principales : les citoyens, les
7
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entreprises et les fonctionnaires. Ce site est muni

dun moteur de recherche qui permet daller un
sujet prcis (Fig. 3). Nous pouvons distinguer
galement un regroupement thmatique (Fig.3)
concernant par exemple : le travail, la sant, les
loisirs, la fiscalit, etc. Nous soulignerons
galement que plusieurs rfrences dautres sites
des autorits belges sont proposes.

Enfin, nous mentionnons que la stratgie e-

gouvernement belge s'appuie, elle aussi, sur des
outils open source. L'utilisation de tels logiciels
n'est pas issue d'une volont politique, mais d'une
dmarche pragmatique. Les logiciels libres
rpondent aux besoins de l'administration belge car
ils proposent des solutions immdiates des
problmes spcifiques. Ainsi, l'arme belge a
adopt des serveurs et des routeurs Linux, et le
Jardin Botanique National de Belgique a
implment 7 serveurs Linux pour environ 100
postes clients.

Fig.3. Site du Service Public Belge

(www.belgium.be/eportal)

Le Maroc et le E-gouvernement
Le Maroc est conscient de tous les enjeux qui
peuvent tre apports par le e-gouvernement. Trs
rcemment, le ministre des affaires conomiques,
des affaires de mise niveau de lconomie, a
prsent la presse (Egov_Maroc, 2004), les
orientations stratgiques du comit e-
gouvernement. Pour Monsieur le ministre, ce
comit, aura pour objectif de favoriser le
dveloppement de l'administration lectronique par
l'amlioration du processus de traitement de
l'information et la mise en ligne de ses services au
profit du citoyen et de l'entreprise.

Le comit a not avec grande satisfaction la

Fig.2. Site du Service Public Franais
(www.service-public.fr)
concrtisation et la mise en oeuvre d'un certain
nombre de projets e-gouvernement tels que le site
e-justice (http://ejustice.justice.gov.ma) avec la
mise en ligne du suivi d'excution des jugements
vis--vis des compagnies d'assurance au niveau du
tribunal de premire instance de Casalanca-Anfa.
Nous pouvons citer galement la mise en ligne par
la Trsorerie gnrale du Royaume, au niveau de
son site (http://www.tgr.gov.ma) d'un e-service
permettant aux entreprises de suivre l'tat

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d'avancement des paiements relatifs l'excution

des marchs publics.
Dautres sites locaux sont aussi en cours de
finalisation, nous pouvons mentionner par exemple
le site de la ville de Casablanca (Fig.4). Ce site
propose quelques lments sur le service public, sur
les infrastructures, sur ladministration la wilaya.
Le secrtariat d'Etat charg de l'Eau a dvelopp,
dans le cadre du site www.marocmeteo.ma, des
services en lignes en faveur des citoyens et des
particuliers permettant d'accder un certain
nombre de services concernant la mtorologie.
Nous pouvons noter enfin lamlioration de sites
gouvernementaux tels que les sites du ministre de
lducation nationale (EducNat, 2004) et le site du
ministre de lenseignement suprieur (EnsSup,
2004).

5. Conclusion
Nous avons montr travers cet article que toute
modlisation du concept de e-gouvernement
ncessite lincorporation de multiples dimensions et
divers facteurs qui caractrisent sa dynamique.
Nous pouvons noter en particulier trois dimensions
principales que nous avons exposes, savoir la
porte, le public cible et les diffrentes fonctions
mettre en oeuvre. Pour les facteurs dterminants
dans la russite de tels projets, nous avons prsent
aussi bien une stratgie globale de mise en oeuvre
que quelques recommandations technologiques. Ce Fig.4. Sites e-justice (http://ejustice.justice.gov.ma)
modle ne se veut en aucun cas gnral, mais il et Casblanca (www.casablanca.gov.ma)
prsente une dmarche analytique pour mieux
apprhender le concept du e-gouvernement.
Dans la partie des ralisations, nous avons prsent 6. Rfrences
trois cas particuliers qui nous ont montr, que
malgr les efforts effectus par les gouvernements, Accenture, 2002, Etude e-gouvernement,
il ressort que la plupart des sites existants sont http://www.accenture.fr/htm/etude_e-
intressant mais gnralement dune qualit gouvernement.html.
infrieure ce que les citoyens seraient en droit
dattendre. En effet, la plupart des sites ddis au e- Andersen, A., 2000, egouvernement : rflexions sur
gouvernement ne fournissent pas assez lutilisation les NTICS par les collectivits
dinformations, ni de services et fonctions publiques,
rellement interactives. Une telle situation montre http://www.egouvernement.ch/egov/Andersen_ego
que de nombreux secteurs restent encore uvernement.pdf.
dvelopper et que les administrations vont devoir
rformer leurs stratgies Web pour remporter le pari Biblio_Gant, 2002, le catalogue des bibliothques
du e-gouvernement. publiques de la ville de Gand,
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